Administração Indireta - Direito Administrativo

A administração indireta do Estado é o conjunto de pessoas administrativas que,

vinculadas à administração direta, têm o objetivo de desempenhar as atividades
administrativas de forma descentralizada. Seu objetivo é a execução de algumas
tarefas de interesse do Estado por outras pessoas jurídicas. Quando não pretende
executar certa atividade através de seus próprios órgãos, o Poder Público transfere a sua
titularidade ou execução a outras entidades.

AUTARQUIAS

As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno, criadas por lei
específica para prestação de serviço público específico, com autonomia
administrativa, mas submetidas ao controle finalístico de suas atividades.

Criação e extinção das autarquias

As autarquias nascem diretamente da lei, não necessitando do registro de seus estatutos

na Junta Comercial nem em unidade cartorial, são entidades de direito público, não
podendo ser equiparadas às entidades privadas de direito privado (diferente do que ocorre
com as empresas públicas e as sociedades de economia mista).

As autarquias são extintas mediante lei.

Função das autarquias

Se há prestação de serviço público a entidade prestadora é uma autarquia ou entidade

autárquica com natureza de autarquia, mas nem toda autarquia presta serviço típico do
Estado (ex.: Universidades).

Controle finalístico, tutela ou vinculação

As autarquias não se submetem ao poder hierárquico da pessoa que a criou, mas

haverá controle finalístico de suas atividades, também chamado de tutela ou supervisão.

Regime jurídico dos servidores das autarquias

O regime de pessoal das autarquias deverá ser o mesmo da entidade que a criou, o que
significa que tais servidores serão submetidos ao regime jurídico estatutário.

Autarquias corporativas
São entidades de classe (OAB, CREA, CRM, etc) que possuem natureza de autarquia
federal. São pessoas jurídicas de direito público interno, que exercem poder de polícia
administrativo quando exercem a fiscalização da respectiva atividade profissional.

Como possuem natureza de entidade pública, tais autarquias corporativas são obrigadas a
contratar seu pessoal por concurso público (Súmula nº 277/2012-TCU).

Foro das autarquias

Autarquias Federais: Justiça Federal (ex.: UFPE, INSS)

Autarquias Estaduais: Justiça Estadual

AGÊNCIAS REGULADORAS

Agência reguladora é uma pessoa jurídica de direito público interno, geralmente

constituída sob a forma de autarquia especial ou outro ente da administração indireta,
cuja finalidade é regular e/ou fiscalizar a atividade de determinado setor da economia
de um país (ex.: ANP, ANATEL, ANEEL, ANVISA, ANTAQ, etc).

Apesar das agências reguladoras possuírem natureza de entidade autárquica especial, não
se confundem com as autarquias.

Características

Possuem natureza técnica, por isso suas suas decisões se submetem à revisão de
outro órgão integrante do Poder Executivo, mas ao controle de legitimidade do
Judiciário.

Regime de pessoal

Regime estatutário.

FUNDAÇÕES PÚBLICAS

Fundação Pública é o patrimônio, total ou parcialmente público, dotado de

personalidade jurídica, de direito público ou privado, e destinado por lei, ao
desempenho de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de autonomia
mediante controle da Administração.

Criação
As Fundações Públicas são instituídas por lei específica, cabendo a lei complementar
definir sua área de atuação. Devido a isso, as fundações públicas podem possuir
personalidade jurídica de direito público ou de direito privado, conforme definido pela lei
instituidora.

Fiscalização pelo Ministério Público

Corrente majoritária entende que o CC disciplina as fundações públicas de direito privado,

portanto, só tais fundações estão submetidas à fiscalização do MP.

As fundações públicas de direito público se submetem ao controle finalístico pela entidade

que as instituiu.

AGÊNCIAS EXECUTIVAS

Agências executivas podem ser autarquias ou fundações públicas qualificadas por ato
do chefe do Executivo, o que permite a celebração, com o Ministério supervisor, de
um contrato de gestão, passando a gozar de maiores privilégios.

Não são entidades criadas para o desempenho de competências específicas, são

autarquias ou fundações públicas que recebem uma qualificação, um status, em razão de
um contrato de gestão que celebram com a Administração Direta a que se acha vinculada,
com o escopo de assegurar uma maior eficiência no desempenho de suas atividades e
redução de custos.

A qualificação como agência executiva ocorrerá por meio de Decreto do Presidente da

República, após celebração do contrato de gestão e perdurará enquanto estiver em vigor o
referido contrato (lembre-se: contratos não são eternos!).

Requisitos das agências executivas

São requisitos das agências executivas:

a) plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional;

b) ter contrato de gestão com o Ministério surpevisor.

Foro

Súmula Vinculante n. 27: Compete à Justiça Estadual julgar causas entre consumidor e
concessionária de serviço público de telefonia, quando a ANATEL não seja litisconsorte
passiva necessária, assistente, nem opoente.
EMPRESAS ESTATAIS

São as sociedades de economia mista e as empresas públicas, não sendo essas, são
empresas submetidas ao controle do Estado. São prestadoras de serviços públicos
específicos que não tipicamente estatais ou para exploração de uma atividade
econômica.

Criação

O Estado pode optar pela autorização por lei específica de empresa pública ou de
sociedade de economia mista.

Patrimônio

Empresas públicas: (patrimônio 100% público).

Sociedades de economia mista: (público e privado, o que permite que estes sejam onerados
ou alienados independentemente de autorização legal).

Regime Jurídico

A CF/88 diz, no art. 173, §1º, II, que o regime jurídico das empresas estatais é de direito
privado, porém, devemos caracterizá-lo como um regime jurídico híbrido ou misto, pois
o direito privado é parcialmente derrogado pelo direito público.

Empresas públicas Sociedades de economia mista

PJs de direito privado PJs de direito privado

Criadas mediante autorização legal Criadas mediante autorização legal

Capital exclusivamente público Capital privado, porém o Poder Público

detém a maioria do capital votante

Prestação de serviço público ou exploração Prestação de serviço público ou exploração

de atividade econômica de atividade econômica

Qualquer forma de organização Sob forma de sociedade anônima

empresarial

Foro Federal (empresas públicas federais) Foro comum, salvo as de causas

trabalhistas e quando a União for
assistente ou oponente (JF), conforme a
Súmula n. 517 do STF.

SÚMULA N. 517 STF: As sociedades de economia mista só têm foro na Justiça Federal,
quando a União intervém como assistente ou opoente.
A competência é da Justiça Federal quando a União intervém como assistente nos casos
envolvendo sociedades de economia mista. [RE 750.142 AgR, rel. min. Edson Fachin, 1ª
T, j. 23-2-2016, DJE 43 de 8-3-2016.]

SÚMULA N. 42 STJ: Compete à Justiça Comum Estadual processar e julgar as causas

cíveis em que é parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu
detrimento.

SÚMULA N. 333 STJ: Cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pública.