Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Economia, Poltica
e Desenvolvimento
VOLUME1
NMERO 1
DEZEMBRO 2009
Economia, Poltica
e Desenvolvimento
NDICE
- U.Pedaggica (UP)
- U.Pedaggica (UP)
- A Politcnica
- A Politcnica
- ISCTEM
- ISCTEM
- ISAP
- ISAP
- PNUD
- PNUD
- ISRI
Secretariado Tcnico
Nobre de Jesus Canhanga (nobre.canhanga@uem.com)
Francisco da Conceio (conceicaofra@yahoo.com.br )
Sula Pinto (saula.pinto@uem.mz)
- UEM-CAP
- UEM-CAP
- UEM-CAP
Produo:
Centro de Anlise de Polticas(CAP), Faculdade de Letras e Cincias Sociais, Universidade Eduardo Mondlane (FLCS/UEM)
Apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
N. de Registo:
046/GABINFO-DEC/2009
Tiragem
1000 exemplares
Impresso:
Acadmica, Lda.
Nota do Editor
Prefcio
13
40
53
Boa Governao:
Contexto, Teoria, Prtica e Desaos para a Implementao da Monitoria da Aco
Governativa
NOBRE CANHANGA
69
92
NDICE
Nota do Editor
Prefcio
13
40
53
Boa Governao:
Contexto, Teoria, Prtica e Desafios para a Implementao da Monitoria da Aco
Governativa
NOBRE CANHANGA
69
92
Pensamos que este deve ser o desafio principal a que a nova publicao deve procurar
responder, sistematicamente: disseminar conhecimento que estimule o debate, fundamentado numa pesquisa inovadora, atenta ao que de melhor vai surgindo em Moambique e centrado no desenvolvimento humano.
Do nosso lado, enquanto parceiros estratgicos de desenvolvimento, reiteramos o nosso
continuado compromisso de apoio e assistncia tcnica, convictos da centralidade do
conhecimento na formulao de quaisquer estratgias de luta contra a pobreza, rumo ao
desenvolvimento econmico, social e cultural sustentvel de qualquer povo e nao.
Bem-haja a Universidade Eduardo Mondlane, a qual, atravs do CAP, aceitou de pronto
responder ao desafio de acolher esta iniciativa; bem-hajam a todas as outras instituies
de ensino superior moambicanas associadas ao projecto, bem como aos dignssimos
membros dos Conselhos Cientfico e Editorial da revista, sem cujo esforo e abnegao
no teria sido possvel a materializao rpida deste projecto.
Ndolamb Ngokwey, PhD
Coordenador Residente da ONU e
Representante Residente do PNUD.
Maputo, Novembro de 2009
NOTA DO EDITOR
Um dos objectivos da Revista cientfica inter universitria o estabelecimento de um
espao transdisciplinar. Este objectivo arquitectado com vista a publicao de artigos
cientficos sustentados com base em anlises empricas resultante de pesquisas sobre
fenmenos polticos, econmicos, sociais e de desenvolvimento. Os artigos seleccionados ou escolhidos para este nmero e para os nmeros seguintes, abarcam temas comuns, do uma imagem do que se pertende fazer, contribuindo para o reforo da dinmica institucional em Moambique, analisando os processos reais e as percepes que
temos. Desta feita, este processo libertar foras para os processos de desenvolvimento
econmico do Pas.
A Revista cientfica inter universitria presta uma ateno especial s pesquisas que
contribuam para um conhecimento analtico da realidade moambicana e um aprofundamento de perspectivas comparadas. Ao mesmo tempo privilegia trabalhos com potencial
transdisciplinar que contribuem para a discusso terica e reflexo num contexto global.
Acadmicos africanos, reputados no contexto internacional, so convidados submeter
seus papers para publicao. Este espao para j dos investigadores, representantes
das instituies pblicas e privadas de ensino, pesquisa, e administrao, dos membros
da sociedade civil, agencias de desenvolvimento nacional e internacional. No futuro
criaremos oportunidades para publicarmos nesta revista resumos e anlises de teses de
doutoramento e mestrado e de livros com interesse para a rea pblica moambicana
e questes de desenvolvimento. Em termos mais especficos a Revista cientfica inter
universitria procura:
1. Criar um espao de produo e publicao de conhecimento cientfico que constitui
um ponto de referncia por excelncia e fonte de informao relevante para o processo
de tomada de deciso e formulao de polticas pblicas.
2. Estabelecer um instrumento de informao que sirva de referncia para polticos,
acadmicos, investigadores, agncias de desenvolvimento internacional envolvidos no
processo de investigao em Moambique.
3. Estimular a produo de conhecimento cientfico e tecnologias atravs da divulgao
de resultados de pesquisas produzidas por acadmicos nacionais e internacionais.
4. Criar uma base de dados que facilite a investigao cientfica de diferentes actores
nacionais e internacionais.
5. Criar uma oportunidade para partilha de informao com diferentes actores polticos,
econmicos, e cientistas sociais a nvel nacional, regional e local; e
6. Contribuir para o pluralismo analtico e metodolgico de modo a permitir a constituio de um programa integrado de debate de ideias capaz de fomentar a diversificao
de ideias e acumulao de conhecimentos.
Em nome de todos que aceitaram embarcar neste compromisso que conduziu a publicao da primeira revista cientfica inter universitria, em nome de todas as instituies do
ensino superior que livremente aceitaram aderir esta iniciativa, em nome dos colegas do
Centro de Anlise de Polticas que ao longo destes anos investiram afincadamente a sua
5
1 - The Nairobi Report: Frameworks for Africa-UK Research collaboration in the Social Sciences and Humanities. London 2009: pp 16-17
PREFCIO
O Instituto do Ensino Superior da Universidade Shanghai Jiao Tong1 e o Conselho
de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior do Taiwan tm procedido ao ranking
das universidades de todos os cantos do Planeta, usando metodologias diferentes, mas
coincidindo quer nos critrios fundamentais de avaliao, quer nos indicadores-chave.
Os critrios bsicos giram em torno da qualidade da formao/educao oferecida, da
qualidade da escola/centro que oferece esta formao/educao e da qualidade do resultado das pesquisas/investigao empreendidas. Os indicadores-chave abarcam domnios
como (i) nmero de docentes que tenham obtido o Prmio Nobel e/ou outras Medalhas
de Mrito nas suas respectivas disciplinas cientficas; (ii) nmero de vezes que as obras
dos docentes so citadas por outros investigadores/pesquisadores dentro e fora das suas
disciplinas cientficas; (iii) nmero de publicaes cientficas nos domnios das cincias
naturais e exactas e cincias sociais e humanidades; e (iv) nmero de publicaes cientficas indexadas no ndice de citaes dos dois principais ramos cientficos. Como pode
fcilmente notar-se, neste breve inventrio de critrios e indicadores, a qualidade no (e
do) Ensino Superior afere-se, sobretudo, atravs de uma ferramenta que se no oferece a
subjectividades: Publicaes Cientficas!
Publish or Perish a frmula emblemtica que na lngua de William Shakespeare, Ernest Heminguay e Barack Obama sintetiza o essencial do que o pargrafo supra pretende
transmitir. Todavia, a importncia das publicaes cientficas no se esgota nas vantagens directas que elas trazem para a comunidade acadmica e respectivas instituies de
ensino e/ou de pesquisa. As publicaes cientficas constituem a ponte entre o docente/
pesquisador, a produo acadmica e a sociedade no seu todo. aqui onde reside a razo
fundadora da ideia/projecto/alavanca da Revista Cientfica Inter-Universitria Economia, Poltica e Desenvolvimentoque hoje tendes em vossas mos.
Com efeito, as publicaes cientficas so um veculo que pode trazer para um pblico
mais amplo o resultado do labor universitrio nos seus principais domnios de interveno, i.e., (a) formao/profissionalizante; (b) investigao/pesquisa; (c) extenso/
ligao com a sociedade; e (d) domnio e cultivo do saber humano nas suas mltiplas
e profundas dimenses. Mas, as publicaes cientficas igualmente podem (e devem!)
ser um veculo que permita a um povo, uma nao, integrar-se efectivamente no novo
paradigma de desenvolvimento social e econmico que vigora no mundo neste limiar do
sculo XXI. A Nova Economia como si designar-se a este modo de produo alicerase no papel central da Informao; da a utilizao indistinta dos termos sociedade da
1 - A Universidade Shanghai Jiao Tong foi fundada em 1896 e at agora uma das maiores e
mais importantes universidades da China directamente subordinada ao Ministrio da Educao e com uma gesto que integra o Municpio de Shanghai.
10
11
12
Resumo
Desde os primeiros momentos de contactos com estrangeiros (rabes e europeus), os
moambicanos sempre estiveram sujeitos a uma permanente mobilidade. Os estudos
feitos at hoje, tm demonstrado que as migraes sempre estiveram relacionadas com o
comrcio e trabalho migratrio. Por isso, podemos afirmar que grande parte desta populao nunca experimentou um verdadeiro estgio de sedentarismo.
Actualmente, nota-se que, apesar do crescimento econmico e social alcanado no pas
os movimentos migratrios so cada vez mais intensos, particularmente nas reas rurais.
O aumento da pobreza nestas reas sem dvida um dos seus principais motivos.
O que tem sido mais notrio, que os moambicanos destas reas tm usado a migrao
como panaceia para os seus problemas econmicos, polticos e sociais, particularmente
os relacionados com a instabilidade poltica, pobreza, feitiaria e desastres naturais.
importante observar que uma das caractersticas dessas migraes, o seu carcter
desorganizado testemunhado pelas consequncias negativas delas resultantes. Por isso,
investigadores e polticos, nacionais e estrangeiros tm-se preocupado em compreender
este fenmeno, de forma a sugerir solues plausveis que permitam o seu estancamento
e bem-estar da populao.
importante referir tambm que, apesar do sofrimento que muitas vezes este fenmeno
provoca, a populao rural reconhece a migrao como soluo possvel para o seu estado de pobreza. Ser que a migrao de facto a melhor estratgia para combater a
pobreza? Se o , achamos que ela no deve ser vista como iniciativa do governo, mas,
como iniciativa e estratgia da prpria populao que assume e reconhece diferentes
estratgias de sobrevivncia incluindo a migrao. Histrias de Vida e Grupos Focais
de Discusso do distrito de Mandimba, provncia do Niassa so referncia para o debate
deste to importante assunto.
1 - Este artigo foi apresentado na conferncia internacional sobre Migraes e Desenvolvimento organizada pela Universidade Nova de Lisboa, SOCINOVA Migration, Lisboa, Biblioteca
Municipal Orlando Ribeiro, 2 de Junho de 2008.
13
Introduo
Desde os primeiros momentos dos contactos com povos estrangeiros (rabes e europeus),
os moambicanos sempre estiveram sujeitos a uma permanente mobilidade. Segundo
estudos feitos at hoje, essa mobilidade sempre esteve relacionada com o comrcio,
trabalho coercivo (forado) e trabalho migratrio. Por isso, pode-se afirmar que grande
parte da populao moambicana nunca experimentou um verdadeiro estgio de sedentarismo.
Actualmente, apesar do crescimento econmico e social alcanado em Moambique,
nota-se claramente que os movimentos migratrios so cada vez mais intensos, em particular nas reas rurais.
Um dos principais motivos deste fenmeno sem dvida o aumento da pobreza, que se
tem verificado principalmente nas reas rurais, onde muitas vezes a migrao tem sido
usada como panaceia para os problemas do dia a dia, particularmente os que esto relacionados com a instabilidade poltica, pobreza, feitiaria e desastres naturais. Este artigo
foi apresentado na conferncia internacional sobre Migraes e Desenvolvimento organizada pela Universidade Nova de Lisboa, SOCINOVA Migration, Lisboa, Biblioteca
Municipal Orlando Ribeiro, 2 de Junho de 2008.
Uma das caractersticas dessas migraes o seu carcter desorganizado, testemunhado
pelas consequncias negativas que delas resultam. Por isso, investigadores e polticos
contemporneos (nacionais e estrangeiros) tm-se preocupado imenso por compreender
este fenmeno, de forma a sugerir solues plausveis sem, contudo, impedir a sua realizao. Por exemplo, procuram garantir implementao de polticas que considerem
a migrao como um direito constitucional para o bem-estar da populao, a fim de
prevenir os seus impactos negativos, como, por exemplo, o aumento da pobreza dos
agregados familiares.
importante referir tambm que, apesar do sofrimento que muitas vezes este fenmeno provoca, a populao rural reconhece que a migrao representa para ela uma das
solues possveis para o estado de pobreza em que se encontra.
Ser que a migrao de facto a melhor estratgia para combater a pobreza nas reas
rurais? Se o , acho que ela no deve ser vista como iniciativa do governo2 , mas como
iniciativa e estratgia da prpria populao, que assume e reconhece diferentes estratgias de sobrevivncia.
2 - Uma parte da populao moambicana tem tido experincias de migraes orientadas pelo
governo, nomeadamente a operao produo (1983), o reassentamento em aldeias comunais
(decadas de 1970 e 1980) e em lugares seguros devido guerra civil e s cheias (decadas de
1970, 1980, 1990, 2000).
14
3 -Chitegaou Ukwiri significa feitio nas lnguas Yao/Ajaua e Emakhuwa. tambm uma
doena que causa paralisia de membros superiores e inferiores. Porm, em entrevista tida com
o director distrital de Sade de Mandimba, em Junho de 2005, ele assegurou-me que a paralisia
era resultante de uma trombose, como consequncia da tenso arterial alta. O que estava em
causa era explicar as razes para a tendncia crescente de casos de tenso arterial alta neste
distrito.
4 - Gender, Choice and Migration: Household Dynamics and Urbanisation in Mozambique
15
O Distrito de Mandimba
O distrito de Mandimba (vide mapa 1) situa-se na provncia do Niassa e limitado pelos
distritos de Maa, Metarica, Cuamba e Mecanhelas. A Oeste limitado pela Repblica
do Malawi (com a qual a populao do distrito se encontra ligada por laos de parentesco, pelo comrcio e pelo trabalho migratrio).
Fonte: Mapa adaptado do Atlas geogrfico Volume. 1, MINED 1986.
importante referir que a
Repblica do Malawi foi,
durante muitos anos, refgio da populao moambicana: durante o perodo
da dominao colonial, dos
impactos da luta de libertao nacional e, depois da
independncia do pas, da
guerra entre as tropas governamentais e a Renamo5 .
No ano de 1997, o distrito
de Mandimba tinha uma
populao total de 84.011
habitantes (41.123 homens
e 42.888 mulheres), que
correspondem a 11,1% da
populao total da provncia
do Niassa. (INE 1999).
O distrito de Mandimba tem
uma superfcie de 4.376
Km2, que representa 3.39%
da superfcie total da provncia do Niassa. Possui 2 Postos Administrativos6 (Mandimba e Mitande) . tambm
importante dizer que muitas aldeias se confundem com regulados. A capital do distrito
a vila de Mandimba que no ano de 1997 tinha uma populao de 59.292 habitantes correspondente a 70,57% da populao total do distrito.
5 - Resistncia Nacional de Moambique, que se ops miltarmente Frelimo durante os 16 anos
de guerra civil. Actualmente o maior partido de oposio de Moambique.
6- Existe uma terrvel confuso entre a diviso administrativa usada para efeitos do recenseamento populacional de 1997 e a diviso administrativa que me foi indicada pela administrao
do distrito. Embora em termos oficiais no exista uma outra diviso administrativa diferente da
do ano de 1986, a administrao do distrito criou um novo posto, que o Posto Administrativo
de Lissiete. importante tambm observar que, a nvel das aldeias, existe uma disputa de limites
entre os lderes tradicionais ou chefes das aldeias, o que torna confusa a diviso administrativa
das mesmas.
16
O que feitiaria?
A discusso sobre o fenmeno feitiaria e da sua existncia em Moambique, ainda se
faz s escondidas. Se, por um lado, o regime colonial portugus exerceu uma grande
represso sobre as tradies e crenas dos moambicanos, a Frelimo, depois da independncia nacional, no fugiu regra. Tal como no regime colonial, tambm considerou
a crena e a prtica da feitiaria como superstio, e, por isso, um mal a ser combatido.
Mas, afinal, o que feitiaria? E qual a sua relao com a migrao e a pobreza em
Moambique?
Segundo o Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa (1986), feitiaria um
substantivo feminino que significa emprego de feitios. Feitio um substantivo masculino que significa coisa feita por arte mgica ou por feiticeiros. Couceiro (2004) define
feitiaria como acusao moral, em qualquer sociedade, que funda uma relao social
de desconfiana entre pessoas que se sentem prejudicadas por algum que elas acusam
de lhes fazer mal, com auxlio de poderes mgicos. O mais importante por reter nesta
definio o facto de as comunidades sobre as quais me irei debruar (Ajaua), estarem
convictas de que no seu seio existe sempre algum com poderes mgicos capaz de fazer
mal ao prximo. importante observar que esta convico comum entre a populao
rural de Moambique.
Douglas (1999), no seu artigo Os Lele revisitados, 1987 acusaes de feitiaria solta,
refere que na religio tradicional se acredita que os feiticeiros formam uma espcie de
corporao do mal, na medida em que cada um deles necessita do auxlio dos outros
para efectivar os seus desgnios malficos. Segundo este autor, nenhuma pessoa pode ser
vtima de feitiaria sem que um parente seu (tambm feiticeiro) abra o caminho, isto
, sem que lhe seja retirada a proteco contra o feitio.
A situao acima descrita por Douglas sobre os Lele foi tambm por mim constatada
entre os Ajaua de Mandimba, onde a feitiaria considerada responsvel pelo aparecimento de uma doena muito perigosa, conhecida na lngua Ajaua/Yao por Chitega e na
lngua Emakhuwa por Ukwiri. A este respeito, uma oficial de programas de uma ONG
em Mandimba (25 de Maio de 2005) disse o seguinte:
Acredito na existncia de chitega, porque j tive experincia disso; acredito que seja causa de
migrao. Por exemplo, neste distrito, s as pessoas de outras reas so as que podem ser chefes,
porque as pessoas daqui se matam umas s outras por inveja, atravs do chitega. por isso que
pode ver que o presidente da Unio de Camponeses de Lissiete natural do sul7 .
7 - Sul de Moambique
17
18
Neste depoimento, pode-se depreender que a mudana de residncia por causa do feitio
um fenmeno que, apesar de ser uma prtica antiga, se evidencia mais no perodo ps
guerra, mais precisamente, com a reconstruo e reassentamento da populao, altura
em que certas pessoas das aldeias comearam a ter alguma riqueza. preciso referir
que, desde1975 (ano da independncia nacional) at 1990 (ano da promulgao da 2
Constituio do pais), Moambique esteve sob regime socialista, que no permitia criar
riqueza individual. Sobre este assunto, uma ex. improdutiva9 disse que a pobreza, nessa
altura, estava distribuda de igual forma entre os moambicanos. No havia ricos nem pobres,
mas sim moambicanos.
No meu entender, esta ltima afirmao de Feliciano Munhehele, que diz que os pobres
no migram porque para o fazerem precisam de ter dinheiro, explica em certa medida
o seguinte: 1) o motivo pelo qual os Ajaua no percorrerem grandes distncias no processo de migrao, apesar de se instalarem longe das estradas e da vila de Mandimba;
2) os migrantes no so as pessoas mais pobres das aldeias, mas sim aquelas que tm
condies de suportar financeiramente essa mudana e, por isso, 3) os que mais temem
o feitio no so os mais pobres da aldeia, mas sim aqueles que financeira e materialmente se encontram em melhores condies.
9 - Esta designao refere-se s pessoas que foram enviadas compulsivamente para a provncia
de Niassa no mbito da Operao produo. (sobre este assunto vide Raimundo 2008).
19
aparecem por acaso. A sua origem sempre atribuda a algum, isto , no existe
doena que no tenha sido provocada por algum. por essa razo que, para estas comunidades, as doenas tm sido motivo para acusaes mtuas de feitiaria, originando
deste modo constantes conflitos familiares e entre vizinhos, que, por sua vez, constituem
fontes de grande instabilidade social. Sobre este assunto, Vernica Salimo, natural de
Namango (Mitande), disse o seguinte (14 de Maio de 2005):
- Aqui na nossa aldeia, tem havido problemas em quase todas as semanas. Quando algum
adoece ou morre, dizem sempre que foi por causa de feitio. por essa razo que quando isso
acontece, os parentes do doente ou do defunto vo sempre consultar o curandeiro para descobrirem quem foi o culpado. Muitas vezes, os culpados tm sido os parentes mais velhos da vtima,
geralmente as avs e/ou o vizinho rico. assim que surgem brigas entre parentes e vizinhos.
Em algumas aldeias do nosso distrito, essas brigas terminam muitas vezes com a expulso do
feiticeiro. Noutros casos, algumas famlias se sentem foradas a mudar de aldeia para se refugiarem numa outra onde se possam sentir seguras. Isto geralmente acontece quando o chefe dessa
famlia se sente ameaado com chitega. Em relao minha aldeia, ainda no ouvi dizer que as
pessoas se mudaram por causa de chitega. Porm, temos recebido pessoas que fogem das suas
aldeias para aqui por causa do chitega. Ainda ontem, por exemplo, acolhemos uma famlia do
distrito de Majune, que teve de fugir da sua aldeia (Mapichiche) para que no fosse atingida por
este mal.
20
2) Para o caso de Moambique, no existem estudos empricos capazes de sustentar este tema em debate, bem como de permitir fcil compreenso da relao
que existe entre migrao, pobreza e feitiaria no espao geogrfico escolhido;
3) Nos ltimos tempos, a migrao interna deixou de ter relevncia como rea
de estudo e de discusso acadmica, isto , deixou de ser de grande importncia quer
entre os estudiosos, quer entre os fazedores de polticas, na medida em que o foco se
restringe a assuntos ligados s migraes internacionais, soberania e segurana dos Estados, controlo cerrado das fronteiras internacionais, rpida urbanizao, pobreza urbana,
trfico de pessoas, terrorismo, etc.
Durante a pesquisa para a minha tese de doutoramento sobre Gnero, escolhas e migrao: dinmicas dos agregados familiares e urbanizao em Moambique (originalmente em ingls Gender, Choice and Migration: Household Dynamics and Urbanisation in Mozambique), as histrias de vida, as entrevistas com informadores-chave e
com grupos focais trouxeram ao de cima uma questo que, no tendo merecido a devida
ateno dos diferentes pesquisadores moambicanos, obrigou-me a observar e a analisar com muito cuidado. Trata-se da mobilidade ou migrao interna como resultado da
crena em chitega.
Olhando atentamente para o nmero de casos de pessoas que se sentiram obrigadas a
mudar de residncia (temporria ou definitivamente)10 , apercebi-me de que se tratava
de facto de um fenmeno geogrfico de grande importncia, uma vez que cria padres
especiais de assentamentos (distncia do centro urbano, das estradas e das aldeias ou
povoamentos separados por bosques) e de utilizao da terra (solos).
Os resultados dessa pesquisa levaram-me a concluir, em primeiro lugar, que a nvel rural,
particularmente no distrito de Mandimba, na provncia do Niassa, necessrio tambm
olhar para a pobreza e para a feitiaria para melhor compreendermos o fenmeno das
migraes internas.
10 - Entrevistei 148 pessoas e constatei que cerca de 17 (11,4%) pessoas mudaram de residncia
por temerem feitio, ou por acusao de feitiaria.
21
22
23
15 - Estudo no publicado do Southern Africa Migration Project (SAMP) e que foi coordenado
por mim no ano de 2004.
24
25
26
20 - No ano de 2003, num estudo sobre sade sexual e reprodutiva (CEP e UNFPA)
27
21 - Imigrantes
28
comum ouvir dizer, entre os habitantes das aldeias do distrito de Mandimba, que aqueles que prosperam (enriquecem) no o fazem custa do seu
prprio esforo. Quase todos acreditam
que a riqueza fruto de prticas mgicas, que consistem no uso da energia
dos outros, sobretudo de crianas. Por
isso, nesta comunidade, existe a ideia
de que os feiticeiros se servem sempre
dessas prticas para serem pessoas bem
sucedidas.
Obviamente, este tipo de pensamento no permite criao de riquezas e tem sido tambm um grande obstculo implantao de infra-estruturas sociais em algumas aldeias,
tais como escolas e hospitais, porque muitas vezes nunca se sabe onde que est localizada a populao dessas aldeias, com a agravante de Niassa ser a provncia menos
populosa de Moambique. importante referir que estas ideais influenciam em certa
medida os investidores. A este respeito, uma senhora residente em Mandimba (Aldeia
Julius Nyerere) e natural de Maputo (fruto da Operao produo) disse o seguinte:
Aqui ningum de Maputo quer investir porque h feiticeiros. Mesmo ns no construmos boas casas por causa disso. Estamos h 23 anos neste local, desde que nos tiraram
de Maputo porque ramos improdutivos. No temos esperana de nada. Ns no queremos regressar a Maputo em caixes. Samos vivos de l e regressaremos vivos para l.
A gente vive como pode.
Algumas pessoas so agredidas e impedidas de ter acesso ao tratamento no hospital,
como aconteceu com um octogenrio de Xai-Xai, que se viu obrigado a viver sozinho22,
porque a esposa e os filhos o acusavam de feiticeiro. Segundo ele, at os enfermeiros
recusam-me assistncia mdica porque dizem que no tm remdio para mim, apenas
tm para os meus netos23 .
Os feiticeiros so geralmente pessoas indesejveis e, por isso, muitas vezes discriminadas e maltratadas. Por isso, coloco a seguinte questo: onde enquadrar este tipo de
migrantes?
22 - Na altura em que o entrevistei (Chicualacuala, Maio de 2001) ele estava de malas aviadas e
tinha inclusivamente vendido a sua casa, porque dizia que se ia embora para a sua terra de origem, Chibuto, onde iria morrer, porque sou feiticeiro,conforme seu depoimento, e no queria
viver mais sob o estigma de estar a acabar com os membros da sua famlia. Esta entrevista foi
feita na altura do meu trabalho de campo sobre migraes internas na provncia de Gaza, para
a dissertao de mestrado.
23 - Raimundo 2005, From civil war to floods: an implication for internal migration in Gaza
province. Edited by Elsio Macamo, CODESRIA and Zed Books, London.
29
30
31
32
33
34
Concluso
Este artigo procura trazer, num contexto mais amplo dos estudos sobre migraes, pobreza e desenvolvimento, um estudo de caso relacionado com a feitiaria. Existem j
estudos sobre o assunto, mas nunca relacionados com a mobilidade e pobreza da populao.
As comunidades tm formas de detectar e de punir os feiticeiros, recorrendo consulta aos adivinhos e curandeiros, que so vistos e considerados como seus verdadeiros
mdicos e salvadores, na medida em que eles limpam a aldeia de pessoas impuras.
No passado, por exemplo, recorria-se a testes tradicionais para se identificar os feiticeiros. O suspeito era obrigado a beber uma mistura de plantas. Quando morria, tinha-se
a certeza de que era de facto um feiticeiro, e quando sobrevivesse ao teste, isso significava que no era feiticeiro. Na actualidade, tal prtica j no existe. Quando se descobre
um feiticeiro, ele imediatamente obrigado a abandonar a aldeia. Porm, em muitos
casos, a famlia que se sente enfeitiada que tem preferido mudar-se para uma outra
aldeia ou para o mato, a fim de descarregar o feitio. Isto significa que, actualmente
esta crena no atingiu os nveis de histeria do antigamente, que culminava com o assassinato dos suspeitos30.
A crena na feitiaria um facto e encontra-se enraizada em todos os estratos sociais do
distrito em estudo, tal como o demonstram as diferentes entrevistas apresentadas. Uma
paralisia provocada por uma trombose, mortes inexplicveis ou mortes de mais de 2
pessoas da mesma famlia numa mesma aldeia num perodo de tempo curto, tm sido
motivos suficientes para procurar um adivinho ou curandeiro.
A peculiaridade do fenmeno chitega ou ukwiri centra-se no facto de as pessoas
acreditarem que este fenmeno tem uma origem geogrfica especfica, embora no apresentem argumentos para a sua convico. Para o presente caso, o distrito de Majune,
situado na provncia do Niassa.
A crena no feitio tal que os camponeses sentem medo de cultivar mais do que o
necessrio e, so coibidos de construir casas slidas e de plantar rvores de fruta, a tal
ponto que preferem mudar de aldeia para descarregar o feitio.
30 - Sobre este assunto, existem algumas reportagens na imprensa moambicana sobre casos
de assassinato por motivos de suspeita de feitio.
36
37
Bibliografia
Adepoju, A., Ton van Naerssen and Annelis Zoomers, 2008, International migration and
national development: An introduction to policies in sub-Saharan Africa. In International
migration and national development in sub-Saharan Africa. Eddied by Aderanti Adepoju,
Ton van Naerssen and Annelies Zoomers, Brill, Leiden (The Netherlands), pp1-20.
Adepoju, A. 2006, Leading issues in international migration in sub-Saharan Africa, in
Views on Migration in Sub-Saharan Africa, proceedings of an African Migration Alliance workshop. Edited by Catherine Cross, Derik Gelderblom, Niel Roux and Jonathan
Mafukidze. HSRC Press, Cape Town, pp 25-47.
Adepoju, A., 2002, Fostering Free Movement of Person in West Africa: achievements,
pitfalls and prospects for intra-regional migration. P. 26. International migration-micro.
http//www.blackwell-synergy.com/doi/abs/10.1111/1468-2435.0088. 24/10/2005, 22
horas.
Amaral, M., 1990, O povo Yao: Subsdios para o estudo de um povo do noroeste de
Moambique. Lisboa, Instituto de Investigao Cientfica e Tropical.
Arajo, M. G. M., 1992, Distribuio Geogrfica da Populao e Processo de Urbanizao, UPP/DNE, Maputo.
Arajo, M. G. M., 1990, Migraes Internas e o Processo de Urbanizao. Direco
Nacional de Estatstica (org.). In Dinmica demogrfica e processos econmicos, sociais
e culturais. Comisso Nacional do Plano. pp. 72-66. Maputo.
Arajo, M. G. M., 1988, O Sistema das Aldeias Comunais em Moambique: Transformaes na Organizao do Espao Residencial e Produtivo. Unpublished Ph.D. thesis,
Lisboa: Universidade de Lisboa.
Braga, C., 2001, Gnero, parentesco matrilineal, poder e poltica de terras: Um estudo
de caso em Issa Malanga, Provncia do Niassa. In Estratgias das mulheres, proveito
dos homens: Gnero, terra e recursos naturais em Moambique. Edited by Rachel Waterhouse and Carin Vijfhuizen, Ncleo de Estudos de Terra, Faculdade de Agronomia e
Engenharia Florestal and ACTIONAID-Moambique, Maputo, pp 235-263.
Direco Nacional de Estatstica, 1981, Moambique: Recenseamento Geral da Populao 1980, Cidade de Maputo, Maputo.
Covane, L., 2001, O Trabalho Migratrio e a Agricultura no sul de Moambique (19201992). Promdia. Coleco Identidades. Maputo.
Das Neves, J.M., 1998, Economy, Society and Labour Migration in Central Mozambique, 1930-c. 1965: A case Study of Manica Province. Unpublished PhD dissertation.
London, School of Oriental and African Studies, University of London.
Junod, H. A., 1974, Usos e costumes dos Bantus: A vida duma tribo do sul de Moambique. Loureno Marques: Imprensa Nacional de Moambique, Vol. I e II. Loureno
Marques.
Lubkemann, S., 2000, Situating wartime migration in central Mozambique: Gendered
social struggle and the transnationalization of polygyny. Unpublished PhD dissertation.
Brown University, US.
38
Martin, P.L, S.F. Martin and P. Weil, 2006, Migration and European-African Relations.
In Managing Migration, Lexington Books, New York, Pp123-147.
Medeiros, E., 1997, Histria de Cabo Delgado e Niassa (c. 1836-1929), Maputo, Patrocinado pela Cooperao Sua.
Oucho, J., 2001, Does migration foster or stifle development? A professional inaugural
lecture delivered at the University of Botswana, Gaborone, October 2001.
Penvenne, J., 1982, A History of African Labor in Loureno Marques, Mozambique,
1877 to 1950, Unpublished Ph.D. dissertation. Boston.
Penvenne, J., 1995. African workers and colonial racism: Mozambican strategies and
struggle in Loureno Marques, London.
Raimundo, I. M., 2008, Migration Management: Mozambiques Challenges and Strategies. In International Migration and National Development in sub-Saharan Africa. Edited By Aderanti Adepoju, Ton Van Naerssen and Annelies Zoomers, Brill, Leiden (The
Netherlands), PP 91-116.
Raimundo, I. M., 2005. From Civil War to Floods: Implications for Internal Migration in
Gaza Province. In Elsio Macamo (eds). Zed Books and CODESRIA, London.
Republic of Mozambique, 2001, Action Plan for the Reduction of Absolute Poverty
(2001-2005). Strategy Document for the Reduction of Poverty and Promotion of Economic Growth. Maputo.
UNDP 2005, Moambique relatrio de desenvolvimento humano: Desenvolvimento humano at 2015 alcanando os objectivos do desenvolvimento do milnio, Maputo.
UNDP, 2001, Mozambique: Gender, Women and Human Development. An Agenda for
the Future, Maputo.
UNDP, 2000, Education and Human Development: Trajectory, Lessons and Challenge
for the 21st Century, Maputo.
UNDP, 1999, Mozambique: Economic growth and Human Development. Progress, Obstacles and Challenges, Maputo.
UNDP, 1998, Mozambique: Peace and Economic Growth Opportunities for Human
Development, Maputo.
WLSA Mozambique, 1997, Families in a changing environment in Mozambique. Women and Law in Southern Africa research report, Department of Woman and Gender Studies, CEA/UEM, Maputo.
39
Resumo
O presente artigo examina, numa perspectiva scio-ecolgica, um dos mais importantes
componentes do Meio Ambiente global, as florestas tropicais. Faz-se, em primeiro lugar,
uma breve caracterizao das florestas tropicais e do seu papel na estrutura da biodiversidade e a sua importncia econmica. Apresenta-se, o estgio ameaador em que se
encontra este ecossistema provocado pela desflorestao, que tende a eliminar de cerca
de metade das espcies de plantas e animais existentes actualmente. Para alm dos problemas cientficos, tcnicos e econmicos relacionados com a desflorestao, o artigo explica algumas implicaes da explorao dos recursos lenhosos para o desenvolvimento
sustentvel, ao apresentar as consequncias da desflorestao e as algumas das medidas
para minimizar o impacto da destruio das florestas.
Palavras-chave: Biodiversidade, desenvolvimento sustentvel, desflorestao, florestas
tropicais, reflorestamento.
Introduo
A Conferncia Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel realizada no
Rio de Janeiro, em 1992, dedicou-se a um grande nmero de problemas do Meio Ambiente, dentre eles, o futuro das florestas tropicais.
A Declarao dos princpios para o maneio sustentvel das florestas, adoptada nessa
ocasio, consagra o direito dos pases de desenvolver as florestas conforme as suas necessidades scio-econmicas e exorta os pases, especialmente os pases desenvolvidos,
a esforarem-se por recuperar a Terra mediante o reflorestamento e a conservao florestal, garantindo aos pases em desenvolvimento recursos financeiros destinados concretamente a estabelecer programas de desenvolvimento florestal sustentvel.
Em 1994, a Conferncia do Cairo sobre a Populao e o Desenvolvimento, chamou a
ateno para o rpido crescimento da populao mundial e as suas implicaes econmicas, sociais e ecolgicas.
To importante e igualmente crtico para a Humanidade, a forte presso para aumentar
rapidamente a produo agrcola, tendo em conta que, mesmo os cenrios demogrficos
mais optimistas, predizem que, a populao global no ano 2050 rondar pelos 10 bilies
de pessoas. Esta populao precisa de alimentao e vai precisar de ser alimentada.
40
44
Desflorestao
Desflorestao, desflorestamento ou desmatamento o processo de destruio de reas
florestais, provocado pela aco do ser humano, atribudo, entre outras causas, s prticas agrcolas incorrectas - que incluem o abate das rvores e as queimadas - ao estabelecimento de reas de pastagens, obteno de matrias-primas para a indstria, artesanato
e fins culturais e medicamentosos.
A desflorestao regista actualmente taxas crescentes, sendo os pases mais atingidos o
Brasil, a Indonsia, o Sudo, a Zmbia, o Mxico, a Repblica Democrtica de Congo e
Myanmar, pases que perderam mais de 71 milhes de hectares de florestas entre 1990
e 2000.
Entre 2000 e 2005, foram destrudos aproximadamente e 7,3 milhes de hectares de
florestas do planeta. Nesse perodo, o Brasil, com uma desflorestao de 2,3 milhes
45
Consequncias da desflorestao
Embora a principal causa dos impactos de actividades humanas no clima seja o uso de
combustveis fsseis nos pases desenvolvidos, a desflorestao est a tornar-se a principal fonte global de emisses de gases de efeito estufa. Estima-se que a desflorestao j
seja responsvel por 10 a 35% das emisses globais anuais, havendo algumas estimativas que so ainda mais elevadas.
Dentre os impactos ambientais causados pela desflorestao, um problema ambiental
bastante preocupante a emisso de gases de efeito estufa. As mudanas climticas,
como uma das consequncias da desflorestao, podem afectar de diversas maneiras os
ecossistemas e as espcies e, por isso, so consideradas uma ameaa adicional biodiversidade.
A interao entre a desflorestao e as mudanas climticas pode levar as florestas tropicais a entrarem num ciclo vicioso extremamente perigoso, em que, por um lado, a desflorestao representa uma fonte importante de emisses de gases de efeito estufa, e,
por outro, as mudanas climticas aumentam a vulnerabilidade das florestas tropicais
aos incndios florestais e desflorestao, acelerando a sua converso em ecossistemas
47
48
Mamferos
1
4
2
3
5
14
10
13
9
6
Aves
3
1
5
8
10
11
6
4
7
12
Rpteis
5
3
4
7
2
9
13
8
12
16
Anfbios
2
1
6
5
4
15
9
3
7
12
As florestas cobrem cerca de 3 870 milhes de hectares, ou seja, 30% da superfcie terrestre. As florestas tropicais e subtropicais correspondem a 56% das florestas mundiais e
as florestas temperadas e boreais a 44% (FAO, 2001).
Em conjunto, as florestas tropicais, temperadas e boreais oferecem uma multiplicidade
de habitats de plantas, animais e microrganismos, nelas vivendo a grande maioria das
espcies terrestres do mundo. Os organismos florestais fornecem uma grande variedade
de bens e servios, desde a madeira e outros produtos florestais at ao seu importante
papel na atenuao das alteraes climticas como sumidouros de carbono.
Simultaneamente, as florestas proporcionam modos de subsistncia e emprego a centenas de milhes de pessoas em todo o mundo. A diversidade biolgica das florestas tambm desempenha um importante papel econmico, social e cultural na vida de muitas
comunidadesindgenas e locais. As florestas so, portanto, essenciais para a proteco da
biodiversidade global (Kapos e Iremonger, 1998).
Nos ltimos 8 000 anos, cerca de 45% da cobertura florestal primitiva da Terra desapareceu, tendo sido, na sua maioria, cortada durante o sculo passado. Este processo de
desflorestao global prossegue a um ritmo sem precedentes (FAO, 2001), levando a
que muitas espciesde plantas e animais tenham j desaparecido juntamente com os seus
habitats florestais. Entre 1990 e 2000, estima-se que se perderam mais 5% da cobertura
florestal do planeta, a um ritmo de cerca de 14 milhes de hectares por ano. A desflorestao est a verificar-se principalmente nas florestas tropicais, que constituem o reservatrio de biodiversidade mais valioso e tm funes importantes para o clima mundial,
e nas florestas boreais, que se regeneram muito lentamente.
51
Bibliografia
Food and Agriculture Organization. (1997) State of the Worlds Forest. Roma.
(1997) Valoracin de los bosques: contexto, problemas y directrices. Roma. <http://
www.fao.org/forestry/en/
Forest action network. http://www.fanweb.org/>
Helms, John A. (1998) - The Dictionary of Forestry. Bethesda, MD: The Society of
American Foresters.
International Tropical Timber Organization. http://www.itto.or.jp/
Marzoli, A. (2008) Avaliao Integrada das Florestas de Moambique. 3Inventrio Florestal Nacional.
Naturlink. http://www.naturlink.pt/,
Declarao do Milnio (2000). United Nations Information Centre, Lisbon.
52
Resumo
Na engenharia institucional relativa edificao da segunda Repblica (1990 a actualidade), o Estado Moambicano tem estado a estabelecer um ambiente legal - institucional propiciador da participao popular na governao, sobretudo na governao local.
Todavia, uma anlise a esses mecanismos sugere que o mero desenho institucional no
conduz necessariamente, por um lado, ao engajamento popular em assuntos de frum
colectivo, e por outro, a uma maior incluso da populao desfavorecida na governao
sobretudo nas estratgias concebidas para o combate pobreza.
Palavras chave: Estado, participao, governao
Introduo
O conceito participao , nos dias de hoje, central no debate sobre o desenvolvimento entre acadmicos, agencias de desenvolvimento bem como de instituies financeiras
internacionais como o Banco Mundial e o Fundo monetrio Internacional.
Como assinala Woods (2000) a nova ortodoxia defende que uma maior participao
local dos cidados no processo de tomada de decises na planificao e desenho de
polticas e programas garante um maior cometimento e aco na sua implementao e
manuteno. De uma forma geral tem sido os argumentos em torno da eficincia que
tm dominado as intervenes das principais instituies financeiras internacionais e das
agncias de desenvolvimento
O pressuposto de base o de que uma maior participao aumenta a eficcia e eficincia
dos investimentos feitos em programas ou projectos contribuindo para a democratizao, empowerment e uma melhor sustentabilidade dos projectos de desenvolvimento.
Nesse sentido, a participao1 vista como algo positivo, benfico e decisivo sobretudo
para quem participa (Cleaver, 1999) visto que se assume que os beneficirios (regra geral, os pobres, marginalizados e os mais vulnerveis) devem ser-lhes dadas oportunidades
para se desenvolverem. H, pois, um reconhecimento tcito que aos pobres falta-lhes a
capacidade de tomar decises sobre suas prprias condies e influenciar as decises e
polticas mesmo ao nvel dos projectos (Biekart, 2006).
53
54
55
56
57
10 - De acordo com o Dijkstra and Lodewyckx (2006) a participao dos cidados e a descentralizao da Administrao Publica tm sido sacrificadas em nome unidade do Estado.
58
59
Frum local
O Frum Local (FL) concebido como uma instituio da sociedade civil que tem como
objectivo organizar os representantes das comunidades e dos grupos de interesse locais
para permitir que eles definam as suas prioridades e exprimam junto aos CCPAs e CCDs.
Os FLs so constitudos nos Postos Administrativos, geralmente em nmero entre dois e
quatro por PA, variando consoante a extenso territorial, dimenso da populao, actividades e formas de organizao dos habitantes.
Contrariamente aos CCs, os Fruns no so instituies de dilogo entre representantes
do Estado e as comunidades mas sim uma instncia onde a sociedade civil se prepara
internamente para entrar nesse dilogo a partir do nvel do Posto Administrativo.
11 - No esto previstos na lei. Resultam da iniciativa do governo de encontrar espaos para
interaco com os cidados.
12 - Com enfoque para as comunidades locais. De acordo com os proponentes da abordagem
convencional de sociedade civil o ponto de partida para o fortalecimento da sociedade civil
em frica o aumento da participao no nmero das organizaes e dos membros activos
dentro dessas organizaes. Todavia, os cientistas polticos americanos j haviam alertado que
uma demasiada participao pe em perigo a estabilidade democrtica Kasfir (1998:128).
60
Comits comunitrios
Os Comits Comunitrios so concebidos para permitir que as comunidades se mobilizem na identificao e procura de solues para os seus problemas. Actualmente
existem no pas vrias formas de Comits Comunitrios designadamente os denominados Comits de desenvolvimento Comunitrio (CDC); Comisses de Desenvolvimento
Local (CDL); Comisses de Maneio Comunitrio (CMC) de terra e/ou outros recursos
naturais; comits de agua, de escolas e de sade comunitria; bem como outras instituies de natureza associativa a nvel local.
Os observatrios de desenvolvimento
A formulao do primeiro Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA)
em 2001 contou com pouco envolvimento de actores no estatais. A soluo encontrada
pelo governo para a participao da sociedade civil foi a criao dos Observatrio da
Pobreza (Waeterloos, 2004).
Primeiramente (a partir de 2003) designados Observatrios de Pobreza e a partir de 2005
Observatrios de Desenvolvimento foram criados como um espao de interaco entre o
governo de Moambique, parceiros de cooperao e sociedade civil onde se faz a anlise
do desempenho em relao ao PARPA. Este espao resulta das polticas estabelecidas
pelo Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional nos finais da dcada 1990 que
visavam o alvio da pobreza dos pases altamente endividados.
Estes pases foram solicitados pelas instituies supracitadas a conceberem Planos para
a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPAs) com envolvimento, para alm do governo, de
actores no estatais sobretudo ONGs, organizaes religiosas, sector privado entre outras em suma a sociedade civil (Fraser, 2005). Basicamente, os OD so um frum de
dialogo entre o governo e a sociedade civil (Hodges e Tibana, 2005; Francisco e Matter,
2007) na monitoria da aco governativa.
62
63
Consideraes finais
Olhando para o contexto institucional da participao em Moambique fica evidente
que a criao destes espaos da iniciativa do governo e das agncias estrangeiras. Com
efeito, tanto os mecanismos criados pelo governo bem como os criados pela sociedade
civil so marcadamente formais. Os mecanismos de participao no s so institucionalizados como tambm so caracterizados por uma forte centralizao que se reproduz
dos escales mais altos aos mais baixos.
E isso encontra suporte nos princpios defendidos pelo Banco mundial e o FMI que
postulam que a participao popular deve contribuir para uma maior eficincia dos programas, ou seja, os custos da no participao podem ser muito altos porque conduzem
ao fracasso dos projectos.
A participao tanto para as instituies financeiras internacionais como para os governos foi transformada num aspecto tcnico que quando aplicado correctamente contribui
para aumentar a eficcia dos projectos e programas.
Uma anlise do processo participativo em Moambique indica que os espaos convidados tm sido crescentemente criados e as comunidades integradas em vrios processos
de consultas mas continuam ainda formais e centralizados top down. A criao de
novas instituies em Moambique criou oportunidades de participao popular no processo de governao. Todavia, o enfoque nos mecanismos formais de participao inibe,
de alguma forma, que iniciativas informais sejam cada vez mais presentes. E legtimo
questionar em que medida as abordagens participativas promovem ou contribuem efectivamente para uma plena participao na governao?
Efectivamente, as comunidades no tm estado a usar eficientemente os espaos existentes quer por fraca capacidade de agir dentro do contexto institucional especfico quer
por ausncia de vontade poltica das autoridades relevantes. Todavia, nas comunidades
que reside a responsabilidade de criar novos espaos e articular o processo de participao nos espaos existentes. Com efeito, uma maior emancipao popular ou empowerment necessria para criar esse esprito crtico. Uma questo bvia a ser colocada
como criar uma comunidade crtica? A quem cabe a responsabilidade de promover o
empowerment comunitrio? As respostas a estas questes so inconclusivas. Contudo,
o Estado pode atravs da adopo de princpios de co-governao promover uma maior
capacitao/empowerment comunitrio.
65
Bibliografia
Ackerman, John (2004) Co-governance for accountability: beyond exit and voice in
World Development, Vol. 32, No 3, pp 447-463.
Arnstein, Sherry R. A Ladder of Citizen Participation, JAIP, Vol. 35, No. 4, July 1969,
pp. 216-224.
Berner, Erhard and Phillips, Ben (2005) Participation: Opportunity, Burden or Ritual? In
DevISSue vol. 7, number 2, October 2005.
Brandt Commission (1980) NorthSouth: a Program for Survival. Report of the Independent Commission on International Development Issues. London: Pan.
Buchy, Marlne (2005) Lets Keep Transformative Participation on the Agenda In DevISSue vol. 7, number 2, October 2005.
Canhanga, Nobre (2009) Descentralizao fiscal, transferncias intergovernamentais e
dinmicas da pobreza nas autarquias locais. Maputo. II Conferncia do IESE sobre:
Dinmicas da Pobreza e Padres de Acumulao Econmica em Moambique.
Castel-Branco, Carlos Nuno (org.) (1994) Moambique: Perspectivas econmicas. Maputo: UEM e Fundao Friedrich Ebert.
Cleaver, Frances Paradoxes of Participation: Questioning Participatory Approaches to
Development, In Journal of International Development, No 11, 597-612 (1999).
Chichava, Jos A. C. (1999) participao comunitria e desenvolvimento: o caso dos
grupos dinamizadores em Moambique. Maputo: Conselho Municipal de Maputo.
Constituio da Repblica de Moambique, Imprensa Nacional de Moambique. Maputo, 1990.
Constituio da Repblica Popular de Moambique, INLD, Maputo, 1978.
Decreto n 6/78 de 22 de Abril de 1978.
Decreto 11/2005, Boletim da Repblica, I Srie n 23, 10 de Junho de 2005.
Decreto 15/2000, de 25 de Junho.
Dijkstra, Geske and Lodewyckx, Lieve (2006) The limits of donor-induced participation: Analysis of a participatory development programme in Mozambique.
Diploma Ministerial 107-A/2000.
Forquilha, Salvador (2009) Reformas de descentralizao e reduo da pobreza num
contexto de Estado neo-patrimonial: um olhar a partir dos Conselhos Locais e OIIL em
Moambique. Maputo. Artigo apresentado na II Conferncia do IESE sobre: Dinmicas
da Pobreza e Padres de Acumulao Econmica em Moambique.
Francisco, A. e Matter, K. (2007) Poverty Observatory in Mozambique: Phase 2 of
66
68
Resumo
No mundo contemporneo o debate sobre o processo e a aco governativa passou a
fazer parte dos objectivos de vrias instituies polticas, acadmicas, filantrpicas e est
presentes no grmio das agncias internacionais de desenvolvimento que em diferentes
cantos do mundo desdobram-se em aces com vista a promoo do crescimento e do
bem-estar dos cidados. Embora este debate seja complexo, prprio das cincias sociais,
e sujeito a desafios pragmticos resultantes das especificidades institucionais e conjunturais da aco governativa, existe um atilho muito apertado entre os conceitos governao, crescimento econmico, desenvolvimento poltico e institucional. No mago deste
debate existe o reconhecimento de que o pr-requisito para uma (boa) governao enraza-se, no reforo da capacidade institucional do Estado assegurar a estabilidade poltica,
a segurana pblica, a harmonia social e o melhoramento contnuo das condies de vida
dos cidados, assim como, de uma cidadania activa que se pode revelar pelo engajamento
consciente e informado nos exerccios de monitoria da aco governativa. Atravessando
e cruzando uma vasta produo literria, o artigo adverte que os esforos institucionais
para a consolidao da boa governao devem ser sistematicamente explorados tomando
em conta as noes de participao, accountability, transparncia e descentralizao na
gesto de bens e servios pblicos que garantem uma justa distribuio da renda nacional. Estes so os principais conceitos operacionalizados nesta reflexo.
Introduo
Este documento selecciona um conjunto de informao e busca perceber como o tema
Governao, considerado de fundamental importncia para o progresso e justia social,
est sendo aperfeioado ao longo dos tempos por especialistas e actores engajados nas
discusses e/ou na prtica governativa.
O texto mostra que, nas ltimas dcadas, vrios pases da regio da frica Austral, e
Moambique em particular, atravessaram diferentes momentos de consolidao da governao, com particular nfase no fortalecimento da democracia e estabilidade do sistema
poltico. Entretanto, analisando o contexto poltico moambicano e regional, enfatizamos que, apesar dos avanados institucionais alcanados a partir da Constituio de
1990, dos acordos de paz assinados em 1992 e das profundas reformas administrativas
introduzidas no sector pblico, vrios desafios se impem ao processo de governao do
pas. As manifestaes da pobreza absoluta, o combate cerrado contra a corrupo e a
burocracia registada em todos os sectores da administrao do Estado so alguns campos
69
77
79
80
81
82
88
Conluses
Desenvolveu-se neste documento o contexto, as abordagens tericas volta do conceito
de governao e apresentamos a hiptese para implementao de uma monitoria de governao. Identificadas as virtudes e fraquezas dos processos governativos, quer a nvel
da regio austral da frica, quer em Moambique, acredita-se que existem esperanas
de que a regio da frica Austral pode progredir nos prximos tempos. A Nova Parceria
para o Desenvolvimento da frica (NEPAD), com uma componente sobre as questes
de democratizao e governao poltica e uma componente de direitos humanos, garante um espao apropriado para a boa governao na regio.
Este espao apropriado para a consolidao da boa governao deve ser explorado tomando em conta as noes de participao, Accountability, transparncia e descentralizao. Cada um destes princpios ou variveis tem indicadores especficos, que podem
ser mensurados numa monitoria da governao.
Recorrendo ao caso especfico moambicano, a explicou-se que o processo de monitoria
da governao pode garantir o melhoramento do desempenho das actividades do governo e dos servios prestados ao cidado, o aumento da credibilidade dos actos governativos em diferentes sectores da administrao estatal, a promoo da democracia participativa atravs do envolvimento da sociedade civil nos assuntos de interesse nacional e
o consequente fortalecimento da sociedade civil atravs da parceria e do dilogo com a
sociedade poltica.
Decorrente da ausncia de experincias de monitoria da governao, recomenda-se a
necessidade de: a) explorar mais a existncia de capacidades locais para implementao
de uma monitoria da governao; b) garantir que organizaes da sociedade civil em
coordenao com instituies acadmicas tenham o ownership da iniciativa; c) avaliar
custos e tempo para implementao da iniciativa; d) avaliar como podem os principais
cenrios definidos na Agenda 2025 ser tomados em considerao nesta iniciativa; e)
envolver instituies do governo, parlamento, partidos polticos, sociedade civil e sector
privado no exerccio da monitoria da governao.
Os contedos tericos aqui desenvolvidos podem ser matria para capacitao e reflexo
entre membros de Partidos Polticos, Deputados da Assembleia da Repblica, Assembleias Municipais, Conselhos Municipais e muitas outras instituies pblicas e privadas
que podem aplicar ao longo das suas actividades profissionais.
89
Bibliografia
Abrahamsson, H Nilsson, A (1998), Ordem Mundial Futura e a Governao em Moambique: Obstculos consolidao do Estado-Nao. CEGRAF, CEEI-ISRI, Maputo.
Banfield, Edward (1958), The Moral Basis of Backward Society. New York, Free Press.
New York.
Bielschowsky, Ricardo (1997). 50 aos del pensamiento de la CEPAL: una resea. In:
LOUREIRO, Maria Rita (Org.). Petroplis.
Bobbio, Norberto (1986), O Futuro da Democracia, uma defesa das regras do jogo. 2
Edio, Paz e terra, Brasil.
Centro de Integridade Pblica (2007). Ser que o Apoio Directo ao Oramento melhorou
a prestao interna de contas em Moambique? In. CIP (2007). Newsletter, Boa Governao, Transparncia e Integridade.
Chikwanha, Annie, Mattes, Robert, Pereira, Joo, Raimundo, Ins e Saute Alda (2003),
Afrobarmeter Working Paper. Eight years of Multiparty Democracy in Mozambique
The Public View. Maputo.
Christian Aid, CAFOD and Trocaire (2006), Monitoring government policies. A toolkit
for civil society organization. Maputo.
De Tocqueville, Alxis (2000) A Democracia na Amrica: Sentimentos e Opes. Trad.
Eduardo Brando. So Paulo.
De Tollenaere, Marc (2004), Note on a reniew of International Support to governance in
Mozambique (1994-2004) and future challenges. Maputo.
G20 (2005), Relatrio Anual da Pobreza, 2005. Maputo.
Hyden, Goran (1999), Governao e Estudo da Poltica. Moambique, Maputo.
Johnson, Karen (2005), Relatrio resumido sobre o quadro estratgico e mecanismo
de financiamento de um Fundo da Sociedade Civil para monitorizao da governao
econmica e poltica em Moambique. Documento comissionado pelo DFID e DCI.
Maputo.
Macuane, J & Weimer, B (2003), Governos Locais em Moambique, Imprensa Universitria, Moambique Maputo.
90
91
Resumo
Com o presente trabalho procurmos analisar as condicionantes do processo da mobilidade scio-profissional entre os funcionrios pblicos na sociedade moambicana. Com
base em pressupostos tericos, levantmos a hiptese de que o sucesso ou insucesso no
processo da mobilidade scio-profissional dependia de vrios elementos que no deviam
ser considerados isoladamente. Nestes termos, consideramos que a instruo escolar era
apenas um entre vrios elementos que, de acordo com as circunstncias, podiam condicionar mais ou menos esse complexo processo. Para efeitos de verificao emprica destas conjecturas, inquirimos, com base numa amostra no probabilstica, mais de trs
centenas de funcionrios pblicos na cidade de Maputo. Para o tratamento dos dados
usamos mtodos de anlise estatstica e de contedo.
Deste processo verificamos trs aspectos que mereceram a nossa ateno. Em primeiro
lugar, notmos que entre os funcionrios h predominncia da manuteno de posies
em relao mobilidade scio-profissional. Porm, dentro dos casos de mobilidade,
notam-se mais promoes que despromoes. Em seguida, no observamos a existncia
de uma relao directa entre nveis de instruo escolar adquiridos e posies scioprofissionais ocupadas. Foram verificadas situaes em que funcionrios com nvel de
instruo superior ocupavam posies scio-profissionais subalternas em relao a seus
colegas com nvel de instruo relativamente inferior. Por ltimo, registmos, efectivamente, uma diversidade de condicionantes a caracterizar o processo da mobilidade scio-profissional. Entre elas se destacam, em ordem de importncia, a filiao partidria,
as relaes de afinidade (amizade e confiana), as relaes de parentesco, a experincia
de trabalho e a instruo escolar, s para mencionar os cinco primeiros. Neste prisma,
os funcionrios consideram que o processo da mobilidade scio-profissional nas suas
instituies depende mais do capital social do que do capital escolar.
* - Texto adaptado com base na minha dissertao de mestrado, Educao e Mobilidade Social
em Moambique: uma Reflexo sobre as Condicionantes dos Trajectos Scio-profissionais dos
Funcionrios Pblicos, ISCTE, Lisboa, 2007.
92
Introduo
De acordo com o sociolgo Raymond Boudon (1981), existe uma crena generalizada,
segundo a qual, nas sociedades actuais, o mrito constitui um factor determinante para a
insero e promoo scio-profissional. Por outras palavras, defende-se que a instruo
escolar garante o acesso a um emprego e, mais do que isso, conduz os indivduos com
maior nvel de instruo escolar assuno de altas posies na hierarquia scio-profissional. Em Goldthorpe (1992), encontramos argumentos de que com os avanos tecnolgicos, a estrutura do emprego sofreu transformaes, onde se salienta o aumento
da importncia dos servios e uma orientao no sentido de exigncia de mrito dos
indivduos a recrutar para as ocupaes scio-profissionais. Neste prisma, a posio social que o indivduo herda nascena (origem social) no determinaria a posio scioprofissional a adquirir (destino social). Elucidando, independentemente de descenderem
de uma humilde famlia camponesa ou de uma abastada famlia aristocrtica, no acto
de seleco para integrao e promoo scio-profissional, a sorte dos indivduos seria
determinada pelo seu mrito pessoal.
Ora, parece que na prtica os factos no so bem assim. Vrios estudos observaram que,
no raras vezes, se verifica a existncia de indivduos com alto nvel de instruo, mas
com posio scio-profissional mais baixa relativamente a outros indivduos com nvel
de instruo mais baixo (Boudon, op.cit.). Este autor esclarece que, no concernente
relao entre nvel de instruo e posio social, um nvel de instruo relativamente
superior tem fortes possibilidades de levar a uma posio social igual ou inferior, assim
como um nvel de instruo inferior tem fortes possibilidades de levar a uma posio
social igual ou superior. A ttulo de exemplo, um indivduo que tem um nvel de instruo escolar superior ao do seu pai e uma posio scio-profissional inferior tem
possibilidades de ter um vizinho com uma posio scio-profissional superior do seu
pai, embora com nvel de instruo escolar inferior. A ser verdade, ser que devemos entender que a ocupao de posies scio-profissionais no depende do nvel de instruo
escolar? Caso no dependa, que elementos proporcionam aos indivduos a possibilidade
de ocupar tais posies? Ou ser que teremos que acreditar que tudo no passa de um
fruto do acaso, uma espcie de rifa.
Para a discusso desta matria seguem-se trs seces. A primeira debrua-se sobre os
factores que condicionam a mobilidade scio-profissional, procurando articular os pressupostos tericos com os dados resultantes da pesquisa emprica. A segunda seco analisa a relao entre o capital escolar, o capital social e suas influncias sobre o processo de
mobilidade scio-profissional de acordo com as teorias sociolgicas e os resultados obtidos no nosso campo de anlise. A ltima busca, com base nas percepes dos inquiridos,
tratar de cinco questes: i) ter a instruo escolar condicionado fluxos de promoes ou
despromoes scio-profissionais aos moambicanos no perodo aps a independncia
nacional? em caso afirmativo, ii) de que maneira tal processo ocorreu e quais sero as
suas caractersticas? iii) tero outros elementos desempenhado algum papel nesse processo? iv) quais elementos e em que medida? e, finalmente, v) que percepes gerais se
tem em relao questo da mobilidade scio-profissional?
93
94
95
Total
No
Mobilidade
ascendente
Mobilidade
descendente
Superior / Bacharelato
23
13
42
Superior / Licenciatura
142
62
41
245
Superior / Mestrado
25
35
Total
190
81
51
322
Tanto quanto nos foi possvel perceber, com base nos resultados obtidos, parece no
existir qualquer ligao lgica, para no falar de relao directa, entre nveis de instruo
e manuteno ou mobilidade scio-profissional. Noutros termos, tanto os funcionrios
com bacharelato como os licenciados e mestres no apresentam um sentido regular em
relao a descida, subida ou manuteno de suas posies scio-profissionais. Tal facto
parece constituir um indicador de que, na esteira da nossa hiptese, alicerada em Boudon (op.cit.), no h relaes directas entre os nveis de instruo dos funcionrios e o
processo da sua mobilidade scio-profissional. Contudo, esta observao parece corroborar apenas parte da nossa hiptese, pois resta saber que elementos interferem favoravelmente nesse processo de mobilidade scio-profissional. Ser a experincia de trabalho?
a amizade e confiana com os superiores hierrquicos? o parentesco com quem decide
as promoes? a etnia ou regio de origem em comum com quem manda na instituio?
a filiao ao partido no poder? a raa? a religio? a zona de residncia? o desempenho e
a competncia?;o gnero? ou algum elemento que no foi aqui contemplado? O quadro
seguinte (figura 2) e o respectivo grfico (figura 3) revelam a tendncia das percepes
dos funcionrios inquiridos sobre esta matria.
% Vlida
11,5
17,4
13,4
11,2
5,6
24,2
2,8
1,9
1,9
8,7
1,6
100,0
%Acumulada
11,5
28,9
42,2
53,4
59,0
83,2
86,0
87,9
89,8
98,4
100,0
A figura 2. revela que, com maior ou menor relevncia, os mais diversificados elementos
condicionam de alguma forma o processo da mobilidade scio-profissional. Noutros termos, encontramos aqui uma corroborao da hiptese da diversidade de condicionantes
a caracterizar o processo da mobilidade scio-profissional. No entanto, de salientar que
os resultados ilustrados pelo grfico correspondem apenas percepo da relevncia das
condicionantes do ponto de vista dos funcionrios inquiridos. Os inquiridos apontaram
sempre mais de trs elementos que consideravam importantes no processo da manuteno ou mobilidade scio-profissional nas suas instituies, tendo, no entanto, que destacar um que achassem ter mais peso em comparao aos outros. Assim, um elemento
que fosse mencionado por todos, mas destacado por poucos apareceria no grfico como
de pouca relevncia. A ttulo de exemplo, a condicionante nvel de instruo escolar foi
mencionada como importante por cerca de 98% dos inquiridos, mas destacada como
relevante por apenas cerca de 11%, como atesta a figura 2. e se reflecte claramente na
ilustrao grfica da figura 3.
de salientar que numa pesquisa semelhante, levada a cabo nas instituies do aparelho
do Estado Moambicano, no mbito da nossa tese de licenciatura em Sociologia, observamos que as posies scio-profissionais dos funcionrios dessas instituies no
dependiam exclusivamente da questo das suas qualificaes acadmicas, ou seja, para
alm dos nveis de instruo escolar, havia outros elementos que condicionavam a seleco e distribuio desses funcionrios nas diferentes posies que caracterizam a estrutura scio-profissional, e, adicionalmente, que entre a posio ocupada na hierarquia
scio-profissional e a posio adquirida nos nveis de instruo escolar no havia relao
necessariamente directa. Noutros termos, a ttulo de exemplo, a partir dos dados colhidos nessa altura, verificou-se que cerca de 55% dos funcionrios com nvel superior no
97
102
103
Conluso
Enfim, com base nos dados observados no campo de anlise, podemos afirmar que, na
linha de Boudon (op.cit.), no verificamos qualquer relao directa ou lgica entre a
aquisio de nveis de instruo superior e o registo de uma mobilidade scio-profissional ascendente; notmos uma predominncia da manuteno das posies scio-profissionais entre os funcionrios pblicos inquiridos; e, em corroborao da nossa hiptese
central, estes funcionrios afirmaram, genericamente, que a educao importante para
a integrao e promoo scio-profissional, mas que para este efeito, os indivduos que
possuem tais qualificaes escolares precisam de possuir, igual e principalmente, importantes qualificaes em termos de influncias scio-profissionais.
105
Bibliografia
Almeida, J. (1986), Classes Sociais nos Campos. Camponeses Parciais numa Regio de
Noroeste, Instituto de Cincias Sociais: Lisboa.
Althusser, L. (1980), Ideologia e Aparelhos Ideolgicos do Estado, Editorial Presena:
Lisboa.
Anderson, A. (1961), A skeptical Note on Education and Mobility, em A. M. Halsey
et.al. (ed.): Education, Economy and Society, McMillan: Nova Iorque/Londres.
Arrighi, G., e J. Saul (1973), Essays on the Political Economy of Africa, Monthly Review Press: Nova Iorque e Londres.
Arroteia, J. (1991), Anlise Social da Educao: Indicadores e Conceitos, Roble Edies:
Leivia.
Bacchus, M. (1987), Educational Policy and Development Strategy in the Third World,
Aldershot + Brookfield: Gower.
Baker, W. (2000), Achiving Success Through Social Capital, John Wiley & Sons, Inc.:
Nova Iorque.
Barber, B. (1964), Estratificacin Sociale. Anlises Comparativa de Estrutura y Proceso,
Fondo de Cultura Econmica: Mxico.
Bastos, L. et. al. (1995), Manual para a Elaborao de Projectos e Relatrios de Pesquisa, Teses, Dissertaes e Monografias, LTC Livros Tcnicos e Cientficos, 4a ed.:
Rio de Janeiro.
Bayart, J. (1989), Ltat en Afrique: La Politique du Ventre, Fayard: Paris.
Beck, U., e A. Giddens et.al. (2000), Modernizao Reflexiva: Poltica, Tradio e Esttica no Mundo Moderno, Celta Editora: Oeiras.
Bertaux, D. (1978), Destinos Pessoais e Estrutura de Classe, Moraes Editores: Lisboa.
Blau, P. e O. Duncan (1967), The American Occupational Structure, Wiley: Nova
Iorque.
Boudon, R. (1981), A Desigualdade das Oportunidades. A mobilidade Social nas Sociedades Industriais, Editora Universidade de Braslia: Braslia.
Bourdieu, P. (1973), As Estratgias de Reconverso. As Classes Sociais e o Sistema de
Ensino, em J. Durand (ed.): Eduacao e Hegemonia de Classes, Zahar Editores: Rio de
Janeiro.
106
107
109
110
111
Artigo 1
Objectivos
A revista Economia, Poltica e Desenvolvimento uma publicao peridica cientfica
interuniversitria nas reas especificadas no nome da revista, cujos objectivos, estrutura
e funcionamento se encontram regulados pelo presente estatuto editorial.
Artigo 2
Constituio da Repblica
A revista Economia, Poltica e Desenvolvimento respeita a Constituio da Repblica
de Moambique e todas as Leis Moambicanas.
Artigo 3
Objecto
A revista pretende constituir-se como referncia e uma plataforma de publicao entre a
comunidade cientfica, investigadores, docentes, estudantes, empresrios e profissionais
de artigos cientficos e anlise de polticas de desenvolvimento, economia, governao
e outras.
Artigo 4
Propriedade
A revista Economia Poltica e Desenvolvimento uma publicao propriedade das
universidades moambicanas que concordam com a natureza, os objectivos e os respectivos estatutos.
112
Artigo 6
Distribuio
A revista , regra geral, distribuda gratuitamente nas verses electrnica e imprensa aos
destinatrios a serem definidos pelo Conselho de Direco, priorizando as universidades
proprietrias da Revista.
Artigo 7
rgos da Revista
So rgos da revista:
a)Comisso Cientifica;
b)Conselho de Direco;
c)Conselho Editorial.
Artigo 8
Comisso Cientifica
1. A Comisso Cientifica um rgo colegial representativo das instituies proprietrias e patrocinadoras da Revista Inter universitria, que define as politicas gerais da
publicao, assegurando a sua observncia e superviso.
2. A Comisso Cientfica funciona colegialmente e garante o rigor, a cientificidade e
credibilidade dos artigos e da Revista.
3. A Comisso Cientfica composta por personalidades acadmicas indicadas pelos
Reitores das instituies do ensino superior e outras instituies que concordam com a
natureza, os objectivos e respectivos estatutos.
113
Artigo 9
Conselho da Direco
1. O Conselho de Direco um rgo colegial e garante a gesto administrativa e o
funcionamento da Revista.
2. O Conselho de Direco composta por um Director da Revista, Director do Centro
de Anlise de Polticas, um Secretrio Executivo da Revista e um Assistente Financeiro
da Revista.
3. O Director da Revista coordena os encontros do Conselho de Direco.
114
Artigo 10
Conselho Editorial
1. O Conselho Editorial composto por um Editor Geral e Sub-editores por especialidade de competncias reconhecidas e dirigido pelo Director da Revista.
2. Os Editor e sub-editores so nomeados pela Direco da Revista, ouvida a Comisso
Cientifica, pelo perodo de dois anos renovveis.
3. Competncias do Conselho Editorial:
a) Sob proposta da Direco, promover e executar a linha de orientao da revista.
b) Propor ao Conselho de Direco as regras de publicao na revista.
115
Artigo 11
Especialistas
1. Os especialistas (revisores) so regra geral acadmicos e/ou especialistas com currculo cientifico relevante nas reas cientificas da revista.
2. Os especialistas tm autonomia cientfica para avaliarem os artigos que lhes so entregues pelo Conselho Editorial.
Artigo 12
Remunerao dos rgos
Os rgos da revista Economia, Poltica e Desenvolvimento e os especialistas que
com ela colaboram na anlise dos artigos, sero remunerados, nos termos e condies a
definir pela Direco da Revista.
Artigo 13
Interpretao
As resolues de quaisquer dvidas e interpretaes suscitadas com o presente estatuto
so da competncia do Conselho de Direco da Revista.
116
Artigo 15
Publicidade
O presente estatuto ser publicado no primeiro nmero da revista.
O Presidente da Comisso Cientfica
Prof. Doutor Jos Paulino Castiano
117
118