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Oficina nº 21
Licitações e Contratos – Temas Avançados
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XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
1. É possível exigir na habilitação quantitativos mínimos de execução de serviço em um único atestado? Qual
o percentual de serviços relevantes? E a visita prévia ou vistoria pode e deve ser exigida? 2. Carta de
solidariedade, necessidade ou exigência desarazoada? 3. Parcelamento do objeto e suas implicações-
Súmula 247-2004; 4. Condições para a prorrogação do contrato administrativo; 5. Como fiscalizar os encargos
previdenciários e trabalhista no âmbito dos contratos contínuos, com dedicação de mão de obra exclusiva, as
novas orientações do TCU e IN Nº 06/2013; 6. Como Pagar contratos contínuos e as novas orientações do
TCU e IN Nº 06/2013; 7. A responsabilidade da Administração conforme súmula 331–TST e ADC-16
8. O desenquadramento automático das MPE’s junto ao SIMPLES nas contratações de serviços com mão-de-
obra e suas implicações; 9. Como aferir preço inexequível; 10.Como deve agir a Comissão de
Licitação/Pregoeiro no caso de disparidade entre o valor orçado pela administração, o valor da proposta
vencedora e os praticados no mercado?; 11. Análise dos acréscimos e supressões dos contratos
administrativos e suas implicações; 12. Ata de registro de preços e contrato administrativo, distinções e formas
de manuseio frente a nova regulamentação; 13. Quais as consequências da ausência de publicação dos
contratos administrativos, vigência e eficácia; 14. A responsabilidade solidária da assessoria jurídica segundo
entendimentos do STF e TCU.
1. Objetivo
1. Analisar a legislação relacionada às licitações e contratos administrativos
2. Identificar aspectos polêmicos 3. Produzir soluções
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Continuação (...)
Art. 30
§ 2o As parcelas de maior relevância técnica e de valor significativo,
mencionadas no parágrafo anterior, serão definidas no instrumento
convocatório. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3o Será sempre admitida a comprovação de aptidão através de certidões
ou atestados de obras ou serviços similares de complexidade tecnológica e
operacional equivalente ou superior.
§ 4o Nas licitações para fornecimento de bens, a comprovação de aptidão,
quando for o caso, será feita através de atestados fornecidos por pessoa
jurídica de direito público ou privado.
§ 5o É vedada a exigência de comprovação de atividade ou de aptidão com
limitações de tempo ou de época ou ainda em locais específicos, ou quaisquer
outras não previstas nesta Lei, que inibam a participação na licitação.
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TCU
SOMATÓRIO DE ATESTADOS- HABILITAÇÃO TÉCNICA: Para o fim de comprovação
de capacidade técnica deve ser aceito o somatório de atestados, sempre que não houver
motivo para justificar a exigência de atestado único. Acórdãos nº 1.237/2008, 2.150/2008
e 2.882/2008, todos do Plenário. Acórdão n.º 1231/2012-Plenário, TC 002.393/2012-3, rel.
Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.5.2012.
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TCU
VISTORIA AMPARO LEGAL: A exigência de vistoria encontra amparo tanto na
Lei 8.666/93 quanto na jurisprudência do TCU. (Decisão 783/2000. Plenário
relatório do ministro relator).
A VISTORIA PRÉVIA NO LOCAL DA OBRA SÓ PODE SER DEMANDADA
SE FOR IMPRESCINDÍVEL para a caracterização do objeto, e deve ser agendada
em datas e horários específicos para cada licitante, de modo a preservar o caráter
competitivo do certame. (Acórdão 1842/2013-Plenário, TC 011.556/2012-9,
relatora Ministra Ana Arraes, 17.7.2013.).
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Parágrafo único. O órgão não poderá contratar o mesmo prestador para realizar
serviços de execução e fiscalização relativos ao mesmo objeto, assegurando a
necessária segregação das funções.” (NR)
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Art. 57 - A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita
à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto
aos relativos:
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Art. 30-A Nas contratações de serviço continuado, o contratado não tem direito
subjetivo à prorrogação contratual, que objetiva a obtenção de preços e
condições mais vantajosas para a Administração, conforme estabelece o art. 57,
inciso II da Lei nº 8.666, de 1993.
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2. cópia da folha de pagamento analítica de qualquer mês da prestação dos serviços, em que
conste como tomador o órgão ou entidade contratante;
3. cópia dos contracheques dos empregados relativos a qualquer mês da prestação dos serviços
ou, ainda, quando necessário, cópia de recibos de depósitos bancários;
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3. extratos dos depósitos efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS de cada
empregado dispensado; e
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Art. 36. O pagamento deverá ser efetuado mediante a apresentação de Nota Fiscal ou da
Fatura pela contratada, que deverá conter o detalhamento dos serviços executados, conforme
disposto no art. 73 da Lei nº 8.666, de 1993, observado o disposto no art. 35 desta Instrução
Normativa e os seguintes procedimentos: (Redação dada pela Instrução Normativa nº 3, de
16 de outubro de 2009)
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(...)
Art. 36.
§ 3º O prazo para pagamento da Nota Fiscal/Fatura, devidamente atestada pela
Administração, não deverá ser superior a 5 (cinco) dias úteis, contados da data de
sua apresentação, na inexistência de outra regra contratual.
Continuação
Art. 36.
§ 8o Os pagamentos a serem efetuados em favor da contratada, quando couber, estarão
sujeitos à retenção, na fonte, dos seguintes tributos:
I - Imposto de Renda das Pessoas Jurídicas - IRPJ, Contribuição Social sobre o Lucro Líquido
- CSLL, Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social – COFINS, e Contribuição
para os Programas de Integração Social e de Formação do Patrimônio do Servidor Público -
PIS/PASEP, na forma da Instrução Normativa RFB no 1.234, de 11 de janeiro de 2012,
conforme determina o art. 64 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996;
III - Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza – ISSQN, na forma da Lei Complementar
no 116, de 31 de julho de 2003, combinada com a legislação municipal e/ou distrital sobre o
tema. (NR)”
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• No sentido inverso:
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• 10. De fato, assiste razão aos Responsáveis quando aduzem que não há regra
específica sobre a inexequibilidade de preços para a aquisição de bens de
consumo. A lei nº 8.666/1993, utilizada de forma subsidiária no pregão, define
parâmetros de cálculo para a verificação da exequibilidade, somente para obras
e serviços de engenharia (art. 48, § 1º). Também não há nos Decretos nºs
3.555/2000 e 5.450/2005, que regem o pregão, dispositivo específico tratando de
inexequibilidade de preços.
• 11. Diante desta lacuna, não cabe ao pregoeiro estipular, de maneira subjetiva,
critérios de exequibilidade de preços, uma vez que não há espaço para
subjetivismos na condução dos certames públicos (art. 44, § 1º, da Lei de
Licitações).
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• O critério definido no art. 48, inciso II, § 1º, alíneas “a” e “b”, da
Lei nº 8.666/93 conduz a uma presunção relativa de
inexequibilidade de preços, devendo a Administração dar à
licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua
proposta.
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Art. 2º (...)
• II - ata de registro de preços - documento vinculativo, obrigacional, com
característica de compromisso para futura contratação, em que se registram os
preços, fornecedores, órgãos participantes e condições a serem praticadas,
conforme as disposições contidas no instrumento convocatório e propostas
apresentadas;
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Art. 2° (...)
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de
vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a
denominação utilizada.
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Art. 12. O prazo de validade da ata de registro de preços não será superior a doze
meses, incluídas eventuais prorrogações, conforme o inciso III do § 3º do art. 15 da
Lei nº 8.666, de 1993.
§ 1º É vedado efetuar acréscimos nos quantitativos fixados pela ata de registro
de preços, inclusive o acréscimo de que trata o § 1º do art. 65 da Lei nº 8.666, de
1993.
§ 2º A vigência dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preços será
definida nos instrumentos convocatórios, observado o disposto no art. 57 da Lei nº
8.666, de 1993.
§ 3º Os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preços poderão ser
alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993.
§ 4º O contrato decorrente do Sistema de Registro de Preços deverá ser assinado no
prazo de validade da ata de registro de preços;
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I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
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Decisão
O relator do caso, indeferiu o pedido. Ele entendeu que não seriam aplicáveis os
precedentes da Corte sobre a matéria (MS 24073). Segundo Marco Aurélio, o
artigo 38 da Lei 8.666/93 (Lei de Licitações) imporia responsabilidade solidária
aos procuradores, quando dispõe que as minutas de editais de licitação devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da administração,
assumindo responsabilidade pessoal solidária pelo que foi praticado
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