APOSTILAS OPÇÃO
indivíduos, independente de sua nacionalidade, sexo, raça, credo
CONCEITO. CARACTERÍSTICAS. EVOLUÇÃO HISTÓRICA.
CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS
A expressão Direitos Humanos já diz, claramente, o que este signifi-
ca. Direitos Humanos são os direitos do homem. Diria que são direitos que
visam resguardar os valores mais preciosos da pessoa humana, ou seja,
direitos que visam resguardar a solidariedade, a igualdade, a fraternidade,
a liberdade, a dignidade da pessoa humana. No entanto, apesar de facil-
mente identificado, a construção de um conceito que o defina, não é uma
tarefa fácil, em razão da amplitude do tema.
Vejamos quais os conceitos elaborados pelos estudiosos da área, so-
bre Direitos Humanos:
"Direitos Humanos são as ressalvas e restrições ao poder político ou
as imposições a este, expressas em declarações, dispositivos legais e
mecanismos privados e públicos, destinados a fazer respeitar e concreti-
zar as condições de vida que possibilitem a todo o ser humano manter e
desenvolver suas qualidades peculiares de inteligência, dignidade e
consciência, e permitir a satisfação de suas necessidades materiais e
espirituais."
"Os Direitos Humanos colocam-se como uma das previsões absolu-
tamente necessárias a todas as Constituições, no sentido de consagrar o
respeito à dignidade humana, garantir a limitação de poder e visar o pleno
desenvolvimento da personalidade humana."
"Direitos Humanos são uma idéia política com base moral e estão in-
timamente relacionados com os conceitos de justiça, igualdade e demo-
cracia. Eles são uma expressão do relacionamento que deveria prevalecer
entre os membros de uma sociedade e entre indivíduos e Estados. Os
Direitos Humanos devem ser reconhecidos em qualquer Estado, grande
ou pequeno, pobre ou rico, independentemente do sistema social e eco-
nômico que essa nação adota."
O ilustre mestre João Baptista Herkenhoff, assim conceitua Direitos
Humanos: "Por direitos humanos ou direitos do homem são, modernamen-
te, entendidos aqueles direitos fundamentais que o homem possui pelo
fato de ser homem, por sua própria natureza humana, pela dignidade que
a ela é inerente. São direitos que não resultam de uma concessão da
sociedade política. Pelo contrário, são direitos que a sociedade política
tem o dever de consagrar e garantir".
Podemos afirmar, portanto, como já o fizemos em trabalho anterior,
que entende-se por Direitos Humanos, aqueles direitos inerentes à pessoa
humana, que visam resguardar a sua integridade física e psicológica
perante seus semelhantes e perante o Estado em geral. De forma a limitar
os poderes das autoridades, garantindo, assim, o bem estar social através
da igualdade, fraternidade e da proibição de qualquer espécie de discrimi-
nação. http://www.dhnet.org.br/direitos
Os direitos humanos são os direitos e liberdades básicos de todos
os seres humanos. Normalmente o conceito de direitos humanos tem a
idéia também de liberdade de pensamento e de expressão, e a igualdade
perante a lei.
Características
São características dos direitos humanos:
 Imprescritibilidade: são imprescritíveis, ou seja, não se perdem
pelo decurso de prazo;
 Inalienabilidade: não há possibilidade de transferência, seja a tí-
tulo gratuito ou oneroso; ·
 irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia (polêmica
discussão: eutanásia, aborto e suicídio);
 inviolabilidade: impossibilidade de desrespeito por determina-
ções infraconstitucionais ou por ato das autoridades públicas, sob
pena de responsabilidade civil, administrativa e criminal;
 Universalidade: a abrangência desses direitos engloba todos os
Direitos Humanos e Cidadania
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ou convicção político-filosófica;
 Efetividade: a atuação do Poder Púbico deve ser no sentido de
garantir a efetivação dos direitos e garantias previstas, com me-
canismos coercitivos;
 Indivisibilidade: porque não devem ser analisados isoladamen-
te. Por exemplo: o direito à vida, exige a segurança social (satis-
fação dos direitos econômicos). A declaração universal, lembra
Flávia Piovesan, coloca no mesmo patamar de igualdade os direi-
tos civis e políticos com os direitos econômicos e culturais.
No final do século XX, a expressão "direitos humanos" assumiu o sig-
nificado exato de direitos do homem, de acordo com a formulação, nas
últimas décadas do século XVIII, das revoluções francesa e americana.
Direitos humanos é a designação genérica dos direitos que dizem
respeito diretamente ao indivíduo, em decorrência de sua condição huma-
na e em consonância com a lei natural. No âmbito dos direitos humanos,
distinguem-se duas áreas: a dos direitos civis e a das liberdades civis.
O gozo da liberdade tem também seus limites e condições. Uma pes-
soa pode ser legalmente livre para expressar suas opiniões, mas isso não
lhe assegura o direito de obrigar nenhum veículo a publicá-las. E mesmo
que o faça mediante pagamento, estará obrigada a responder por suas
opiniões, atos ou palavras diante de seus concidadãos. A conquista das
liberdades, que decorrem de um ideal genérico e comum a todos os
homens, só se concretiza quando a elas corresponde uma norma jurídica
que assegura sua existência e respeito. Nesse sentido, os movimentos
pelos direitos civis podem ser vistos como tentativas de concretizar a
igualdade de todos perante a lei.
Histórico
A concepção de direitos humanos sofreu grande evolução no curso
da história. Já no quinto século a.C., na tragédia Antígona, de Sófocles, a
personagem assim se dirige ao rei Creonte, que quer impedi-la de sepultar
o cadáver do irmão: "Mas toda a tua força é fraqueza, diante das tácitas e
imortais leis de Deus." Essa frase invoca uma lei mais alta, a lei natural --
os direitos naturais inatos à condição humana. Embora tais direitos pos-
sam não constar de um código, estão inscritos na consciência coletiva da
humanidade, e por isso têm sido invocados em toda a história, todas as
vezes em que foram desrespeitados.
Ao longo dos séculos, sempre houve uma íntima correlação entre a
idéia de lei natural e a concepção dos direitos naturais do homem. Essa
correlação pode ser vista nos textos dos estóicos gregos e romanos, nas
mensagens do cristianismo primitivo, na filosofia de santo Tomás de
Aquino, nos tratadistas medievais ingleses, nos teólogos espanhóis dos
séculos XVI e XVII e na obra de Hugo Grotius, fundador do moderno
direito internacional.
Durante o Renascimento, por obra dos pensadores racionalistas, co-
mo Descartes e Spinoza, começou a tomar vulto essa idéia de um direito
natural garantidor dos direitos essenciais do homem. A intolerância decor-
rente das guerras religiosas e o absolutismo dificultaram a efetivação de
tais ideais. A paz de Augsburg, celebrada em 1555 na Alemanha para
assegurar a igualdade de direitos de católicos e luteranos, estabeleceu
entretanto a fórmula cuius regio, eius religio, que obrigava os súditos de
um estado a professar a mesma religião do príncipe em cujo território
habitassem.
Somente na Inglaterra, em fins do século XVII, graças a inúmeros filó-
sofos, entre eles John Locke, autor de Epistola de tolerantia (1689; Carta
sobre a tolerância), é que se passou a reconhecer a existência de direitos
humanos. No século XVIII, filósofos e juristas do Iluminismo, com base
nas teorias do direito natural e do racionalismo, defenderam a idéia de que
todo homem possui direitos naturais, anteriores e superiores ao próprio
estado, que tem a obrigação de garanti-los. A Declaração de Independên-
cia dos Estados Unidos, de 4 de julho de 1776, reconheceu isso.
Também a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, promul-
gada pela Assembléia Nacional Francesa, em 26 de agosto de 1789,
proclamava em seus 17 artigos que todos os homens são iguais perante a
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
lei, com direitos naturais de liberdade de pensamento, de expressão, de
reunião e associação, de proteção contra a prisão arbitrária e de rebelar-
se contra o arbítrio e a opressão.
A essa primeira admissão de direitos políticos e civis somou-se, no
século XIX, uma segunda, referente aos direitos econômicos, sociais e
culturais, influenciada pelo pensamento socialista e impulsionada pelos
movimentos revolucionários. Depois da segunda guerra mundial, novos
movimentos desfraldaram a bandeira dos direitos à saúde e a um meio
ambiente saudável, sem poluição.
No século XX, verifica-se no mundo civilizado a plena aceitação dos
direitos humanos, no plano nacional e internacional, embora sem uma
compreensão homogênea de sua natureza doutrinária, ou mesmo de sua
forma de aplicação. Com relação a alguns princípios, porém, pode-se falar
de um consenso: os direitos humanos representam demandas individuais
de participação nas decisões do governo e na riqueza nacional, sob a
forma de acesso à educação básica livre e gratuita, à saúde e à moradia
condigna, e da prerrogativa de representar contra quaisquer pessoas ou
instituições que limitem o exercício desses direitos; os direitos humanos
fazem parte da ordem legal e moral; os direitos humanos são universais e
conferidos a qualquer homem pela simples razão de sua condição huma-
na; os direitos humanos de qualquer pessoa ou grupo têm validade até o
ponto em que não agridam ou impeçam os direitos de outras pessoas e
grupos. Não existe, entretanto, unanimidade de opiniões quanto aos
chamados direitos prima facie ou fundamentais: se para alguns eles se
limitam ao direito à vida e à liberdade, para outros englobam o direito à
propriedade.
A aceitação dos direitos humanos encontrou sua expressão mais cla-
ra na Carta das Nações Unidas, de 1945, e sobretudo na Declaração
Universal dos Direitos Humanos, aprovada em 10 de dezembro de 1948,
em que se consubstanciam todos os direitos políticos e civis tradicional-
mente enfeixados nas constituições democráticas e se reafirma a fé nos
direitos fundamentais do homem, na dignidade e valor da pessoa humana,
na igualdade de direitos entre homens e mulheres e entre as grandes e
pequenas nações. Reconhece a proteção aos homens contra a prisão
arbitrária, a liberdade de pensamento, consciência e opinião e enumera os
direitos econômicos e os direitos do trabalhador, admite o direito a salário
igual para a execução de trabalhos iguais, o direito a formar e integrar
sindicatos, o direito ao descanso, o direito a um adequado nível de vida e
o direito à educação.
Em 1966, após 19 anos de esforços e discussões, a assembléia geral
da ONU aprovou por unanimidade dois acordos relativos a direitos huma-
nos, civis e políticos. Esses acordos foram ratificados em 1976, em forma
de duas convenções: uma econômica e social e outra política e civil.
Apesar da delonga e da natural dificuldade de fiscalização de sua aplica-
ção, ambos os diplomas constituíram um passo importante no reconheci-
mento internacional dos direitos humanos e incorporaram os dispositivos
da Declaração Universal. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publica-
ções Ltda.
A ideia de direitos humanos tem origem no conceito filosófico de
direitos naturais que seriam atribuídos por Deus; alguns sustentam que
não haveria nenhuma diferença entre os direitos humanos e os direitos
naturais e vêem na distinta nomenclatura etiquetas para uma mesma
ideia. Outros argumentam ser necessário manter termos separadas para
eliminar a associação com características normalmente relacionadas com
os direitos naturais., sendo John Locke talvez o mais importante filósofo a
desenvolver esta teoria.
Existe um importante debate sobre a origem cultural dos direitos
humanos. Geralmente se considera que tenham sua raiz na cultura
ocidental moderna, mas existem ao menos duas posturas principais mais.
Alguns[quem?] afirmam que todas as culturas possuem visões de
dignidade que se são uma forma de direitos humanos, e fazem referência
a proclamações como a Carta de Mandén, de 1222, declaração
fundacional do Império de Malí. Não obstante, nem em japonês nem em
sânscrito clássico, por exemplo, existiu o termo direito até que se
produziram contatos com a cultura ocidental, já que estas culturas
colocaram tradicionalmente um peso nos deveres. Existem também quem
Direitos Humanos e Cidadania
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consideram que Ocidente não criou a idéia nem o conceito do direitos
humanos, ainda que se uma maneira concreta de sistematizá-los, uma
discussão progressiva e o projeto de uma filosofia dos direitos humanos.
As teorias que defendem o universalismo dos direitos humanos se
contrapõem ao relativismo cultural, que afirma a validez de todos os
sistemas culturais e a impossibilidade de qualquer valorização absoluta
desde um marco externo, que neste caso seriam os direitos humanos
universais. Entre estas duas posturas extremas se situa uma gama de
posições intermediárias. Muitas declarações de direitos humanos emitidas
por organizações internacionais regionais põem um acento maior ou
menor no aspecto cultural e dão mais importância a determinados direitos
de acordo com sua trajetória histórica. A Organização da Unidade Africana
proclamou em 1981 a Carta Africana de Direitos Humanos e de Povos,
que reconhecia princípios da Declaração Universal dos Direitos Humanos
de 1948 e adicionava outros que tradicionalmente se tinham negado na
África, como o direito de livre determinação ou o dever dos Estados de
eliminar todas as formas de exploração econômica estrangeira. Mais
tarde, os Estados africanos que acordaram a Declaração de Túnez, em 6
de novembro de 1992, afirmaram que não se pode prescrever um modelo
determinado a nível universal, já que não podem se desvincular as
realidades históricas e culturais de cada nação e as tradições, normas e
valores de cada povo. Em uma linha similar se pronunciam a Declaração
de Bangkok, emitida por países asiáticos em 23 de abril de 1993, e de
Cairo, firmada pela Organização da Conferência Islâmica em 5 de agosto
de 1990.
Também a visão ocidental-capitalista dos direitos humanos, centrada
nos direitos civis e políticos, se opôs um pouco durante a Guerra Fria,
destacando no seio das Nações Unidas, ao do bloco socialista, que
privilegiava os direitos econômicos, sociais e culturais e a satisfação das
necessidades elementais.
Os direitos humanos são o resultado de uma longa história, foram
debatidos ao longo dos séculos por filósofos e juristas. O início desta
caminhada , remete-nos para a área da religião, quando o Cristianismo,
durante a Idade Média, é a afirmação da defesa da igualdade de todos os
homens numa mesma dignidade, foi também durante esta época que os
filósofos cristãos recolheram e desenvolveram a teoria do direito natural,
em que o indivíduo esta no centro de uma ordem social e jurídica justa,
mas a lei divina tem prevalência sobre o direito laico tal como é definido
pelo imperador, o rei ou o príncipe.
Mais tarde, a Escola do direito natural, defendeu a existência de
direitos que pertencem essencialmente ao homem, que são inerentes à
natureza, que ele goza pelo simples fato de ser homem. Com a idade
moderna, os racionalistas dos séculos XVII e XVIII, reformulam as teorias
do direito natural, deixando de estar submetido a uma ordem divina. Para
os racionalistas todos os homens são por natureza livres e têm certos
direitos inatos de que não podem ser despojados quando entram em
sociedade. Foi esta corrente de pensamento que acabou por inspirar o
atual sistema internacional de proteção dos direitos do homem.
A evolução destas correntes veio a dar frutos pela primeira vez em
Inglaterra, e depois nos Estados Unidos. A Magna Carta (1215) deu
garantias contra a arbitrariedade da Coroa, e influencio diversos
documentos, como por exemplo o Ato Habeas Corpus (1679), que foi a
primeira tentativa para impedir as detenções ilegais. A Declaração
Americana da Independência surgiu a 4 de Julho de 1776, onde
constavam os direitos naturais do ser humano que o poder político deve
respeitar, esta declaração teve como base a Declaração de Virgínia
proclamada a 12 de Junho de 1776, onde estava expressa a noção de
direitos individuais.
A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, proclamada em
Franca em 1789, e as reivindicações ao longo dos séculos XIV e XV em
prol das liberdades, alargou o campo dos direitos humanos e definiu os
direitos econômicos e sociais.
Mas o momento mais importante, na história dos Direitos do Homem,
é durante 1945-1948. Em 1945, os Estados tomam consciência das
tragédias e atrocidades vividas durante a 2º Guerra Mundial, o que os
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
levou a criar a Organização das Nações Unidas em prol de estabelecer e
manter a paz no mundo. Foi através da Carta das Nações Unidas,
assinada a 20 de Junho de 1945, que os povos exprimiram a sua
determinação « em preservar as gerações futuras do flagelo da guerra;
proclamar a fé nos direitos fundamentais do Homem, na dignidade e valor
da pessoa humana, na igualdade de direitos entre homens e mulheres,
assim como das nações, grande e pequenas; em promover o progresso
social e instaurar melhores condições de vida numa maior liberdade.». A
criação das Nações Unidas simboliza a necessidade de um mundo de
tolerância, de paz, de solidariedade entre as nações, que faça avançar o
progresso social e econômico de todos os povos.
O Cilindro de Ciro hoje no British Museum, a primeira declaração dos
direitos humanos.
Os principais objetivos das nações unidas, passam por manter a paz,
a segurança internacional, desenvolver relações amigáveis entre as
nações, realizar a cooperação internacional resolvendo problemas
internacionais do cariz econômico, social, intelectual e humanitário,
desenvolver e encorajar o respeito pelos direitos humanos e pelas
liberdades fundamentais sem qualquer tipo de distinção.
Assim, a 10 de Dezembro de 1948, a Assembleia Geral das Nações
Unidas proclamou a Declaração Universal dos Direitos do Homem. A
Declaração Universal dos Direitos do Homem é fundamental na nossa
Sociedade, quase todos os documentos relativos aos direitos humanos
tem como referência esta Declaração, e alguns Estados fazem referência
direta nas suas constituições nacionais. A Declaração Universal dos
Direitos do Homem, ganhou uma importância extraordinária contudo não
obriga juridicamente que todos os Estados a respeitem e, devido a isso, a
partir do momento em que foi promulgada, foi necessário a preparação de
inúmeros documentos que especificassem os direitos presentes na
declaração e assim força-se os Estados a cumpri-la. Foi nesse contexto
que, no período entre 1945-1966 nasceram vários documentos.
Assim, a junção da Declaração Universal dos Direitos Humanos, os
dois pactos efetuados em 1966, nomeadamente O Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Políticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos,
sócias e Culturais, bem como os dois protocolos facultativos do Pacto dos
Direitos Civis e Políticos (que em 1989 aboliu a pena de morte),
constituem A Carta Internacional dos Direitos do Homem.
Evolução histórica
Muitos filósofos e historiadores do Direito consideram que não se
pode falar de direitos humanos até a modernidade no Ocidente. Até então,
as normas da comunidade, concebidas na relação com a ordem cósmica,
não deixavam espaço para o ser humano como sujeito singular, se
concebendo o direito primariamente como a ordem objetivo da sociedade.
A sociedade estamental tem seu centro em grupos como a família, a
linhagem ou as corporações profissionais ou laborais, o que implica que
não se concebem faculdades próprias do ser humano enquanto tal. Pelo
contrário, se entende que toda faculdade atribuível ao indivíduo deriva de
um duplo status: o do sujeito no seio da família e o desta na sociedade.
Fora do status não há direitos.
A existência dos direitos subjetivos, tal e como se pensam na
atualidade, será objeto de debate durante os séculos XVI, XVII e XVIII, o
que é relevante porque habitualmente se diz que os direitos humanos são
produto da afirmação progressiva da individualidade e que, de acordo com
ele, a idéia de direitos do homem apareceu pela primeira vez durante a
luta burguesa contra o sistema do Antigo Regime. Sendo esta a
Direitos Humanos e Cidadania
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consideração mais estendida, outros autores consideram que os direitos
humanos são uma constante na História e tem suas raízes no mundo
clássico; também sua origem se encontra na afirmãção do cristianismo da
dignidade moral do homem enquanto pessoa.
Antecedentes remotos
Um dos documentos mais antigos que vinculou os direitos humanos é
o Cilindro de Ciro, que contêm uma declaração do rei persa (antigo Irã)
CiroII depois de sua conquista da Babilônia em 539 aC. Foi descoberto
em 1879 e a ONU o traduziu em 1971 a todos seus idiomas oficiais. Pode
ser resultado de uma tradição mesopotâmica centrada na figura do rei
justo, cujo primeiro exemplo conhecido é o rei Urukagina, de Lagash, que
reinou durante o século XXIV aC, e de onde cabe destacar também
Hammurabi da Babilônia e seu famoso Código de Hammurabi, que data
do século XVIII aC. O Cilindro de Ciro apresentava características
inovadoras, especialmente em relação a religião. Nele era declarada a
liberdade de religião e abolição da escravatura. Tem sido valorizado
positivamente por seu sentido humanista e inclusive foi descrito como a
primeira declaração de direitos humanos.
Documentos muito posteriores, como a Carta Magna da Inglaterra, de
1215, e a Carta de Mandén, de 1222, se tem associado também aos
direitos humanos. Na Roma antiga havia o conceito de direito na
cidadania romana a todos romanos.
Confirmação do conceito
A conquista da América no século XVI pelos espanhóis resultou em
um debate pelos direitos humanos na Espanha. Isto marcou a primeira
vez que se discutiu o assunto na Europa.
Durante a Revolução inglesa, a burguesia conseguiu satisfazer suas
exigências de ter alguma classe de seguridade contra os abusos da coroa
e limitou o poder dos reis sobre seus súditos, proclamando a Lei de
Habeas corpus em 1679, em 1689 o Parlamento impôs a Guilhermo III da
Inglaterra na Carta de Direitos (ou Declaração de direitos) uma série de
princípios sobre os quais os monarcas não podiam legislar ou decidir.
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789
No século XVII e XVIII, filósofos europeus, destacando-se John Locke,
desenvolveram o conceito do direito natural. Os direitos naturais, para
Locke, não dependiam da cidadania nem das leis de um Estado, nem
estavam necessariamente limitadas a um grupo étnico, cultural ou religioso
em particular. A teoria do contrato social, de acordo com seus três principais
formuladores, o já citado Locke, Thomas Hobbes e Jean-Jacques
Rousseau, se baseia em que os direitos do indivíduo são naturais e que, no
estado de natureza, todos os homens são titulares de todos os direitos.
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
A primeira declaração dos direitos humanos da época moderna é a
Declaração dos Direitos da Virgínia de 12 de junho de 1776, escrita por
George Mason e proclamada pela Convenção da Virgínia. Esta grande
medida influenciou Thomas Jefferson na declaração dos direitos humanos
que se existe na Declaração da Independência dos Estados Unidos da
América de 4 de julho de 1776, assim como também influenciou a
Assembléia Nacional francesa em sua declaração, a Declaração dos
Direitos do Homem e do Cidadão de 1789 esta última definia o direito
individual e coletivo das pessoas.
A noção de direitos humanos não experimentou grandes mudanças
até o século seguinte com o início das lutas operárias, surgiram novos
direitos que pretendiam dar solução a determinados problemas sociais
através da intervenção do Estado. Neste processo são importantes a
Revolução Russa e a Revolução Mexicana.
Desde o nascimento da Organização das Nações Unidas em 1945, o
conceito de direitos humanos se tem universalizado, alcançando uma
grande importância na cultura jurídica internacional. Em 10 de dezembro
de 1948 a Declaração Universal dos Direitos Humanos foi adotada e
proclamada pela Assembléia Geral das Nações Unidas em sua Resolução
217 A (III), como resposta aos horrores da Segunda Guerra Mundial e
como intento de sentar as bases da nova ordem internacional que surgia
atrás do armistício. Coincidência ou não, foi proclamada no mesmo ano da
proclamação do estado de Israel.
Posteriormente foram aprovados numerosos tratados internacionais
sobre a matéria, entre os quais se destacam os Pactos Internacionais de
Direitos Humanos de 1966, e foram criados numerosos dispositivos para
sua promoção e garantia.
DIREITOS HUMANOS, CIDADANIA E EDUCAÇÃO.
Uma nova concepção introduzida pela Constituição Fede-
ral de 1988
Texto extraído do Jus Navigandi
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2074
Valerio de Oliveira Mazzuoli
advogado, professor da Faculdade de Direito de Presidente Prudente
(SP)
"A cidadania é o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e
direitos dos seres humanos não é um dado. É um construído da convivên-
cia coletiva, que requer o acesso ao espaço público. É este acesso ao
espaço público que permite a construção de um mundo comum através do
processo de asserção dos direitos humanos." (Hannah Arendt)
1. INTRODUÇÃO
O objetivo do presente ensaio é tecer algumas reflexões sobre o rela-
cionamento dos direitos humanos com a concepção contemporânea de
cidadania. Isto é, objetiva-se fazer um conjugado entre o processo de
internacionalização dos direitos humanos e a nova concepção de cidada-
nia introduzida pela Constituição Federal de 1988.
Para tanto, num primeiro momento, buscou-se delinear, ainda que
brevemente, o processo de internacionalização dos direitos humanos, cujo
marco inicial foi a Declaração Universal de 1948, bem como, a forma
através da qual a Constituição brasileira de 1988 se relaciona com os
instrumentos internacionais de proteção dos direitos humanos ratificados
pelo Estado brasileiro.
Depois de feito este estudo prévio, verificou-se de que maneira a no-
va Carta brasileira, rompendo com a ordem jurídica anterior, passou a
comungar os direitos humanos internacionalmente consagrados com a
concepção contemporânea de cidadania.
Por fim, buscou-se delinear qual o papel da educação em direitos
humanos, e quais as maneiras de se implementar, de forma sólida, além
dos princípios éticos que o cercam, uma cultura de direitos humanos, em
nosso meio e em nossa sociedade.
2. A CONSAGRAÇÃO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADÃO
A cidadania é um processo em constante construção, que teve ori-
Direitos Humanos e Cidadania
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gem, historicamente, com o surgimento dos direitos civis, no decorrer do
século XVIII – chamado Século das Luzes –, sob a forma de direitos de
liberdade, mais precisamente, a liberdade de ir e vir, de pensamento, de
religião, de reunião, pessoal e econômica, rompendo-se com o feudalismo
medieval na busca da participação na sociedade. A concepção moderna
de cidadania surge, então, quando ocorre a ruptura com o Ancien Régime,
em virtude de ser ela incompatível com os privilégios mantidos pelas
classes dominantes, passando o ser humano a deter o status de "cida-
dão".
O conceito de cidadania, entretanto, tem sido freqüentemente apre-
sentado de uma forma vaga e imprecisa. Uns identificam-na com a perda
ou aquisição da nacionalidade; outros, com os direitos políticos de votar e
ser votado. No Direito Constitucional, aparece o conceito, comumente,
relacionado à nacionalidade e aos direitos políticos. Já na Teoria Geral do
Estado, aparece ligado ao elemento povo como integrante do conceito de
Estado. Dessa forma, fácil perceber que no discurso jurídico dominante, a
cidadania não apresenta um estatuto próprio pois na medida em que se
relaciona a estes três elementos (nacionalidade, direitos políticos e povo),
apresenta-se como algo ainda indefinido.(1)
A famosa Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen, de 1789,
sob a influência do discurso burguês, cindiu os direitos do "Homem" e do
"Cidadão", passando a expressão Direitos do Homem a significar o con-
junto dos direitos individuais, levando-se em conta a sua visão extrema-
mente individualista, cuja finalidade da sociedade era a de servir aos
indivíduos, ao passo que a expressão Direitos do Cidadão significaria o
conjunto dos direitos políticos de votar e ser votado, como institutos es-
senciais à democracia representativa.(2)
Com o triunfo do liberalismo, sufocou-se, então, a idéia de democra-
cia, que só ocorre quando todas as camadas da sociedade têm as mes-
mas oportunidades de participação no processo econômico. Não era esta
a preocupação da burguesia do Estado Liberal, no século XVIII.
A idéia de cidadão como participante da vida política do país em que
reside, fica facilmente perceptível pela leitura do Article VI da Déclaration,
que dispõe:
"La loi est l’expression de la volonté générale; tous les citoyens ont
droit de concourir personnelement, ou par leurs représentants à sa forma-
tion; elle doit être le même pour tous, soit qu’elle protège soit qu’elle
punisse. Tous les citoyens étant égaux à ses yeux, sont également admis-
sibles à toutes dignités, places et emplois publics, selon leur capacité, et
sans autres distinctions que celles de leurs vertus et de leurs talents."
Mais à frente, a Declaração, no seu Article XIV, também privilegia os
citoyens, nestes termos:
"Les citoyens ont le droit de constater par eux-mêmes ou par leurs re-
présentants la nécessité de la contribution publique, de la consentir libre-
ment, d’en suivre l’emploi et d’en déterminer la quantité, l’assiette, le
recouvrement et da durée."
Na lição lapidar do Prof. José Afonso da Silva: "A idéia de representa-
ção, que está na base no conceito de democracia representativa, é que
produz a primeira manifestação da cidadania que qualifica os participantes
da vida do Estado – o cidadão, indivíduo dotado do direito de votar e ser
votado –, oposta à idéia de vassalagem tanto quanto a de soberania
aparece em oposição à de suserania. Mas, ainda assim, nos primeiros
tempos do Estado Liberal, o discurso jurídico reduzia a cidadania ao
conjunto daqueles que adquiriam os direitos políticos. Então, o cidadão
era somente aquela pessoa que integrasse o corpo eleitoral. Era uma
cidadania "censitária", porque era atributo apenas de quem possuísse
certos bens ou rendas".(3)
A idéia de cidadão, que, na Antigüidade Clássica, conotava o habitan-
te da cidade – o citadino – firma-se, então, como querendo significar
aquele indivíduo a quem se atribuem os direitos políticos, é dizer, o direito
de participar ativamente na vida política do Estado onde vive. Na Carta de
1824, por exemplo, falava-se, nos arts. 6.º e 7.º, em cidadãos brasileiros,
como querendo significar o nacional, ao passo que nos arts. 90 e 91 o
termo cidadão aparece designando aquele que pode votar e ser votado.
Estes últimos eram chamados de cidadãos ativos, posto que gozavam de
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
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direitos políticos. Aqueles, por sua vez, pertenciam à classe dos cidadãos
inativos, destituídos dos direitos de eleger e ser eleito. Faziam parte, nas
palavras de José Afonso da Silva, de uma "cidadania amorfa", posto que
abstratos e alheios a toda uma realidade sociológica, sem referência
política.(4)
Assim, Homem e Cidadão recebiam significados diversos. É dizer, o
Cidadão teria um plus em relação àquele, consistente na titularidade de
direitos na ordem política, na participação da vida da sociedade e na
detenção de riqueza, formando, assim, uma casta especial e mais favore-
cida, distinta do resto da grande e carente massa popular, considerados
simples indivíduos.(5)
Esta idéia, entretanto, vai sendo gradativamente modificada, quando
do início do processo de internacionalização dos direitos humanos, inicia-
do com a proclamação da Declaração Universal dos Direitos Humanos, de
1948. Passa-se a considerar como Cidadãos, a partir daí, não somente
aqueles detentores dos direitos civis e políticos, mas todos aqueles que
habitam o âmbito da soberania de um Estado e deste Estado recebem
uma carga de direitos (civis e políticos; sociais, econômicos e culturais) e
também deveres, dos mais variados.
A Constituição brasileira de 1988, consagra, desde o seu Título I (inti-
tulado Dos Princípios Fundamentais), esta nova concepção de cidadania,
iniciada com o processo de internacionalização dos direitos humanos.
Deste modo, ao contrario do que ocorria no constitucionalismo do Império,
hoje, em face da Constituição vigente, aquela doutrina da cidadania ativa
e passiva, não tem mais nenhuma procedência.
Para bem se compreender o significado dessa nova concepção de ci-
dadania introduzida pela Carta de 1988, entretanto, é importante tecermos
alguns comentários sobre a gênese do processo de internacionalização
dos direitos humanos, iniciado com o pós-Segunda Guerra, que culminou
na Declaração Universal de 1948, revigorada pela segunda Conferência
Mundial sobre Direitos Humanos, ocorrida em Viena, no ano de 1993.
3. O LEGADO DA DECLARAÇÃO UNIVERSAL DE 1948 AO PRO-
CESSO DE INTERNACIONALIZAÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
Decorrido mais de meio século da proclamação da Declaração Uni-
versal de 1948, adentramo-nos hoje, ao que parece, na era internacional
dos direitos ou dos direitos internacionalmente consagrados. Testemunha-
se, hoje, uma crescente evolução na identidade de propósitos entre o
Direito Interno e o Direito Internacional, no que respeita à proteção dos
direitos humanos, notadamente um dos temas centrais do Direito Interna-
cional contemporâneo.
A normatividade internacional de proteção dos direitos humanos, con-
quistada através de incessantes lutas históricas, e consubstanciada em
inúmeros tratados concluídos com este propósito, foi fruto de um lento e
gradual processo de internacionalização e universalização desses mes-
mos direitos.
Os direitos humanos passaram, então, com o amadurecimento evolu-
tivo deste processo, a transcender os interesses exclusivos dos Estados,
para salvaguardar, internamente, os interesses dos seres humanos prote-
gidos.
Esta nova concepção, assim, pretendeu afastar, de vez, o velho e ar-
raigado conceito de soberania estatal absoluta, que considerava como
sendo os Estados os únicos sujeitos de direito internacional público, para
proteger e amparar os direitos fundamentais de todos os cidadãos. Os
indivíduos, a partir de então, foram erigidos à posição – de há muito
merecida – de sujeitos de direito internacional, dotados de mecanismos
processuais eficazes para a salvaguarda dos seus direitos internacional-
mente protegidos.
É, entretanto, somente a partir da Segunda Guerra Mundial (1939-
1945) que o Direito Internacional dos Direitos Humanos, efetivamente, se
consolida. Nascidos dos horrores da era Hitler, e da resposta às atrocida-
des cometidas a milhões de pessoas durante o nazismo, esses acordos
internacionais protetivos dos direitos da pessoa humana têm criado obri-
gações e responsabilidades para os Estados no que diz respeito às pes-
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
soas sujeitas à sua jurisdição.
Neste contexto marcado por inúmeras violações de direitos, cujo sal-
do maior foram 11 milhões de mortos durante o período nazista, foi ne-
cessário construir toda uma normatividade internacional, a fim de resguar-
dar e proteger esses direitos, até então inexistente. Viram-se os Estados
obrigados a construir uma normatividade internacional eficaz, em que o
respeito aos direitos humanos encontrasse efetiva proteção. O tema,
então, tornou-se preocupação de interesse comum dos Estados, bem
como um dos principais objetivos da comunidade internacional.(6)
Como bem explica a Prof.ª Flávia Piovesan, diante da ruptura "do pa-
radigma dos direitos humanos, através da negação do valor da pessoa
humana como valor fonte do Direito", passou a emergir "a necessidade de
reconstrução dos direitos humanos, como referencial e paradigma ético
que aproxime o direito da moral".(7)
O "direito a ter direitos", segundo a terminologia de Hannah Arendt,
passou, então, a ser o referencial primeiro de todo este processo interna-
cionalizante. Como resposta às barbáries cometidas no Holocausto,
começa, então, a aflorar todo um processo de internacionalização dos
direitos humanos, criando uma sistemática internacional de proteção,
mediante a qual se torna possível a responsabilização do Estado no plano
externo, quando, internamente, os órgãos competentes não apresentarem
respostas satisfatórias na proteção desses mesmos direitos.
Um passo concreto foi dado, quando, no início do ano de 1945, em
Chapultepec, no México, os vinte e um países da América se reuniram
firmando a tese de que um dos principais objetivos das Nações Unidas
seria a elaboração de uma Carta dos Direitos do Homem, razão pela qual
a Carta das Nações Unidas, de 26 de junho de 1945, ficara impregnada
da idéia do respeito aos direitos fundamentais do homem, desde o seu
segundo considerando, onde se afirmou "a fé nos direitos fundamentais
do homem, na dignidade e valor da pessoa humana, na igualdade dos
direitos de homens e mulheres e das Nações grandes e pequenas".(8)
Assim, a partir do surgimento da Organização das Nações Unidas, em
1945, e da conseqüente aprovação da Declaração Universal dos Direitos
Humanos, em 1948, o Direito Internacional dos Direitos Humanos começa
a aflorar e a solidificar-se de forma definitiva, gerando, por via de conse-
qüência, a adoção de inúmeros tratados internacionais destinados a
proteger os direitos fundamentais dos indivíduos. Trata-se de uma época
considerada como verdadeiro marco divisor do processo de internacionali-
zação dos direitos humanos.(9) Antes disso a proteção aos direitos do
homem estava mais ou menos restrita apenas a algumas legislações
internas dos países, como a inglesa de 1684, a americana de 1778 e a
francesa de 1789. As questões humanitárias somente integravam a agen-
da internacional quando ocorria uma determinada guerra, mas logo men-
cionava-se o problema da ingerência interna em um Estado soberano e a
discussão morria gradativamente. Assim é que temas como o respeito às
minorias dentro dos territórios nacionais e direitos de expressão política
não eram abordados a fim de não se ferir o até então incontestável e
absoluto princípio de soberania.(10)
Surge, então, no âmbito da Organização das Nações Unidas, um sis-
tema global de proteção dos direitos humanos, tanto de caráter geral (a
exemplo do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos), como de
caráter específico (v.g., as Convenções internacionais de combate à
tortura, à discriminação racial, à discriminação contra as mulheres, à
violação dos direitos das crianças etc.). Revolucionou-se, a partir deste
momento, o tratamento da questão relativa ao tema dos direitos humanos.
Colocou-se o ser humano, de maneira inédita, num dos pilares até então
reservados aos Estados, alçando-o à categoria de sujeito de direito inter-
nacional. Paradoxalmente, o Direito Internacional feito pelos Estados e
para os Estados começou a tratar da proteção internacional dos direitos
humanos contra o próprio Estado, único responsável reconhecido juridi-
camente, querendo significar esse novo elemento uma mudança qualitati-
va para a comunidade internacional, uma vez que o direito das gentes não
mais se cingiria aos interesses nacionais particulares. Neste cenário, o
cidadão, antes vinculado à sua Nação, passa a tornar-se, lenta e gradati-
vamente, verdadeiro "cidadão do mundo".(11)
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Mas a estrutura normativa de proteção internacional dos direitos hu-
manos, além dos instrumentos de proteção global, de que são exemplos,
dentre outros, a Declaração Universal dos Direitos Humanos, o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Políticos e o Pacto Internacional dos
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, e cujo código básico é a chama-
da international bill of human rights, abrange também os instrumentos de
proteção regional, aqueles pertencentes aos sistemas europeu, america-
no, asiático e africano (v.g., no sistema americano, a Convenção Ameri-
cana sobre Direitos Humanos). Da mesma forma que ocorre com o siste-
ma de proteção global, aqui também se encontram instrumentos de alcan-
ce geral e instrumentos de alcance especial. Gerais são aqueles que
alcançam todas as pessoas, a exemplo dos tratados acima citados; espe-
ciais, ao contrário, são os que visam apenas determinados sujeitos de
direito, ou determinada categoria de pessoas, a exemplo das convenções
de proteção às crianças, aos idosos, aos grupos étnicos minoritários, às
mulheres, aos refugiados, aos portadores de deficiência etc.
Tais sistemas, cabe observar, não são dicotômicos, mas complemen-
tares uns dos outros, onde fica permitido ao indivíduo que sofreu violação
de direitos a escolha do aparato mais benéfico, tendo em vista que, não
raramente, vários direitos são tutelados por dois ou mais instrumentos de
alcance global ou regional ou ainda de alcance geral ou específico. Essa
diversidade de sistemas, assim, interagem em prol da proteção da pessoa
humana.(12)
O "Direito Internacional dos Direitos Humanos", emergido com princí-
pios próprios, passa, então, a efetivamente solidificar-se como um corpus
juris dotado de uma multiplicidade de instrumentos internacionais de
proteção que impõe obrigações e responsabilidades para os Estados no
que diz respeito às pessoas sujeitas à sua jurisdição. Sua observância,
assim, deixou de se subscrever ao interesse estritamente doméstico dos
Estados, para passar a ser matéria de interesse do Direito Internacional e
objeto de sua regulamentação.
Rompendo com a distinção rígida existente entre Direito Público e Di-
reito Privado, e libertando-se dos clássicos paradigmas até então existen-
tes, o Direito Internacional dos Direitos Humanos passa a afirmar-se como
um novo ramo do direito, dotado de autonomia, princípios e especificidade
próprios, cuja finalidade é a de assegurar a proteção do ser humano, nos
planos nacional e internacional, concomitantemente.
Foi neste cenário que a Declaração Universal de 1948, composta de
trinta artigos, precedidos de um "Preâmbulo" com sete considerandos,
conjugou num só todo tanto os direitos civis e políticos, tradicionalmente
chamados de direitos e garantias individuais (arts. 1.º ao 21), quanto os
direitos sociais, econômicos e culturais (arts. 22 ao 28). O art. 29 proclama
os deveres da pessoa para com a comunidade, na qual o livre e pleno
desenvolvimento de sua personalidade é possível, e no art. 30 consagra
um princípio de interpretação da Declaração sempre a favor dos direitos e
liberdades nela proclamados. Assim o fazendo, combinou a Declaração,
de forma inédita, o discurso liberal com o discurso social, ou seja, o valor
da liberdade com o valor da igualdade.
Firma-se, então a concepção contemporânea de direitos humanos,
fundada no duplo pilar baseado na universalidade e indivisibilidade desses
direitos. Diz-se universal "porque a condição de pessoa há de ser o requi-
sito único para a titularidade de direitos, afastada qualquer outra condi-
ção"; e indivisível "porque os direitos civis e políticos hão de ser somados
aos direitos sociais, econômicos e culturais, já que não há verdadeira
liberdade sem igualdade e nem tampouco há verdadeira igualdade sem
liberdade".
A Declaração de 1948, dessa forma, demarca – repita-se – a concep-
ção contemporânea de direitos humanos, deixando claro que não há
direitos civis e políticos sem direitos sociais, econômicos e culturais, ou
seja, não há liberdade sem igualdade. Da mesma forma, não há igualdade
sem a plena a eficaz proteção da liberdade, ou seja, a igualdade fica
esvaziada quando não assegurado o direito de liberdade concebido em
seu sentido amplo.
Após um quarto de século da realização da primeira Conferência
Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Teerã em 1968, a segunda
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Conferência (Viena, 1993), reiterando os propósito da Declaração de
1948, consagrou os direitos humanos como tema global, reafirmando sua
universalidade, indivisibilidade e interdependência. Foi o que dispôs o
parágrafo 5.º da Declaração e Programa de Ação de Viena, de 1993,
nestes termos:
"Todos os direitos humanos são universais, indivisíveis, interdepen-
dentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os
direitos humanos de forma global, justa e eqüitativa, em pé de igualdade e
com a mesma ênfase. Embora particularidades nacionais e regionais
devam ser levadas em consideração, assim como diversos contextos
históricos, culturais e religiosos, é dever dos Estados promover e proteger
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais forem
seus sistemas políticos, econômicos e culturais".
Compreendeu-se, finalmente, que a diversidade cultural (relativismo)
não pode ser invocada para justificar violações aos direitos humanos. A
tese universalista defendida pelas nações ocidentais saiu, ao final, vence-
dora, afastando-se de vez a idéia de relativismo cultural, em se tratando
de proteção internacional dos direitos humanos.
Enriqueceu-se, pois, o universalismo desses direitos, afirmando-se
cada vez mais o dever dos Estados em promover e proteger os direitos
humanos violados, independentemente dos respectivos sistemas, não
mais se podendo questionar a observância dos direitos humanos com
base no relativismo cultural ou mesmo com base no dogma da soberani-
a.(13) E, no que toca à indivisibilidade, ficou superada a dicotomia até
então existente entre as "categorias de direitos" (civis e políticos de um
lado; econômicos, sociais e culturais, de outro), historicamente incorreta e
juridicamente infundada, porque não há hierarquia quanto a esses direitos,
estando todos eqüitativamente balanceados, em pé de igualdade. É dizer,
a classificação tradicional das "gerações de direitos" não corresponde,
historicamente, ao desenvolvimento do processo de efetivação e solidifi-
cação dos direitos humanos.
Objeta-se que se as gerações de direitos induzem à idéia de suces-
são – através da qual uma categoria de direitos sucede à outra que se
finda –, a realidade histórica aponta, em sentido contrário, para a concomi-
tância do surgimento de vários textos jurídicos concernentes a direitos
humanos de uma ou outra natureza. No plano interno, por exemplo, a
consagração nas Constituições dos direitos sociais foi, em geral, posterior
ao dos direitos civis e políticos, ao passo que no plano internacional o
surgimento da Organização Internacional do Trabalho, em 1919, propiciou
a elaboração de diversas convenções regulamentando os direitos sociais
dos trabalhadores, antes mesmo da internacionalização dos direitos civis
e políticos no plano externo.(14)
O processo de desenvolvimento dos direitos humanos, assim, opera-
se em constante cumulação, sucedendo-se no tempo vários direitos que
mutuamente se substituem, consoante a concepção contemporânea
desses direitos, fundada na sua universalidade, indivisibilidade e interde-
pendência.
Afasta-se, pois, a visão fragmentária e hierarquizada das diversas ca-
tegorias de direitos humanos, para se buscar uma "concepção contempo-
rânea" desses mesmos direitos, a qual foi introduzida pela Declaração
Universal de 1948 e reiterada pela Declaração de Direitos Humanos de
Viena de 1993. Como destaca Carlos Weis, insistir na idéia geracional de
direitos, "além de consolidar a imprecisão da expressão em face da noção
contemporânea dos direitos humanos, pode se prestar a justificar políticas
públicas que não reconhecem indivisibilidade da dignidade humana e,
portanto, dos direitos fundamentais, geralmente em detrimento da imple-
mentação dos direitos econômicos, sociais e culturais ou do respeito aos
direitos civis e políticos previstos nos tratados internacionais já antes
citados" (15)
Desta forma, a dicotomia até então existente – leciona José Afonso
da Silva – entre direitos civis (mais conhecidos como direitos individuais) e
políticos e direitos econômicos, sociais e culturais, vai sendo suplantada
pelo reconhecimento doutrinário da universalidade, indivisibilidade e
interdependência dos direitos humanos.(16) E isto porque pensava-se que
os direitos civis e políticos eram de aplicação imediata, bastando a abs-
tenção do Estado para sua efetivação, ao passo que os direitos econômi-
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
cos, sociais e culturais eram de aplicação progressiva, requerendo uma
atuação positiva do Estado para que pudessem ser eficazes.(17)
Problema muito discutido dizia respeito à eficácia das normas da De-
claração Universal de 1948, uma vez que ela, por si só, não dispõe de
aparato próprio que a faça valer. À vista disso é que, sob o patrocínio da
ONU, se tem procurado firmar vários pactos e convenções internacionais
a fim de assegurar a proteção aos direitos fundamentais do homem nela
consagrados, dentro dos quais destacam-se o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Políticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais, ambos aprovados pela Assembléia-Geral da ONU, em
Nova York, aos 16 de dezembro de 1966. Surgiram estes tratados, pois,
com a finalidade de conferir dimensão jurídica à Declaração de 1948,
tendo o primeiro pacto regulamentado os arts. 1.º ao 21 da Declaração, e
o segundo os arts. 22 a 28.(18)
4. A ABERTURA DA CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988 AO
SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMA-
NOS
Rompendo com a ordem jurídica anterior, marcada pelo autoritarismo
advindo do regime militar, que perdurou no Brasil de 1964 a 1985, a
Constituição brasileira de 1988, no propósito de instaurar a democracia no
país e de institucionalizar os direitos humanos, faz como que uma revolu-
ção na ordem jurídica nacional, passando a ser o marco fundamental da
abertura do Estado brasileiro ao regime democrático e à normatividade
internacional de proteção dos direitos humanos.
Como marco fundamental do processo de institucionalização dos di-
reitos humanos no Brasil, a Carta de 1988, logo em seu primeiro artigo,
erigiu a dignidade da pessoa humana a princípio fundamental (art. 1.º, III),
instituindo, com este princípio, um novo valor que confere suporte axioló-
gico a todo o sistema jurídico e que deve ser sempre levado em conta
quando se trata de interpretar qualquer das normas constantes do orde-
namento nacional.
A nova Constituição, além disso, seguindo a tendência do constitucio-
nalismo contemporâneo, deu um grande passo rumo a abertura do siste-
ma jurídico brasileiro ao sistema internacional de proteção de direitos,
quando, no parágrafo 2.º do seu art. 5.º, deixou estatuído que:
"Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem
outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja
parte".
Estabelecendo a Carta de 1988 que os direitos e garantias nela elen-
cados "não excluem" outros provenientes dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte, é porque ela própria está
a autorizar que tais direitos e garantias constantes nesse tratados "se
incluem" no ordenamento jurídico brasileiro, como se escritos no rol de
direitos constitucionais estivessem. É dizer, se os direitos e garantias
expressos no texto constitucional "não excluem" outros provenientes de
tratados internacionais, é porque, pela lógica, na medida em que tais
instrumentos passam a assegurar também direitos e garantias, a Constitu-
ição "os inclui" no seu catálogo dos direitos protegidos, ampliando, destar-
te, o seu "bloco de constitucionalidade".
Assim, ao incorporar em seu texto esses direitos internacionais, está
a Constituição atribuindo-lhes uma natureza especial e diferenciada, qual
seja, a natureza de "norma constitucional", os quais passam a integrar,
portanto, o elenco dos direitos constitucionalmente protegidos.
Dessa forma, tanto os direitos como as garantias constantes dos tra-
tados internacionais de que o Brasil seja parte, passam, com a ratificação
desses mesmos instrumentos, a integrar o rol dos direitos e garantias
constitucionalmente protegidos.
Há que se enfatizar, porém, que os demais tratados internacionais
que não versem sobre direitos humanos, não têm natureza de norma
constitucional; terão sim, natureza de norma infraconstitucional (mas
supra-legal), extraída justamente do citado art. 102, III, b, da Carta Magna,
que confere ao Supremo Tribunal Federal a competência para "julgar,
mediante recurso extraordinário, as causas decididas em única ou última
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
instância, quando a decisão recorrida: b) declarar a inconstitucionalidade
de tratado ou lei federal".
Há, pois, neste cenário de proteção dos direitos humanos, um enfra-
quecimento da noção da não-interferência internacional em assuntos
internos, flexibilizando, senão abolindo, a própria noção de soberania
estatal absoluta.
A inovação, no § 2.º ao art. 5.º da Constituição de 1988, referente aos
tratados internacionais de que o Brasil seja parte, assim, além de ampliar
os mecanismos de proteção da dignidade da pessoa humana, vem tam-
bém reforçar e engrandecer o princípio da prevalência dos direitos huma-
nos, consagrado pela Carta como um dos princípios pelo qual a República
Federativa do Brasil se rege nas suas relações internacionais (CF, art. 4.º,
II).
A Carta de 1988 passou a reconhecer explicitamente, portanto, no
que tange ao seu sistema de direitos e garantias, uma dupla fonte norma-
tiva: aquela advinda do direito interno (direitos expressos e implícitos na
Constituição), e aquela outra advinda do direito internacional (decorrente
dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja
parte).
Não bastasse esse extraordinário avanço, um outro ainda se apresen-
ta. Os tratados internacionais de proteção dos direitos humanos ratificados
pelo Estado brasileiro, passam a incorporar-se automaticamente em
nosso ordenamento, pelo que estatui o § 1.º do art. 5.º da nossa Carta:
"As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm a-
plicação imediata".
Ora, se as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata, os tratados internacionais de proteção dos direitos
humanos, uma vez ratificados, por também conterem normas que dispõe
sobre direitos e garantias fundamentais, terão, dentro do contexto consti-
tucional brasileiro, idêntica aplicação imediata. Da mesma forma que são
imediatamente aplicáveis aquelas normas expressas nos arts. 5.º a 17 da
Constituição da República, o são, de igual maneira, as normas contidas
nos tratados internacionais de direitos humanos de que o Brasil seja parte.
Atribuindo-lhes a Constituição a natureza de "normas constitucionais",
e passando tais tratados a ter aplicabilidade imediata tão logo ratificados,
fica dispensada, por isso, a edição de decreto de promulgação a fim de
irradiar seus efeitos tanto no plano interno como no plano internacional.
Já, nos casos de tratados internacionais que não versam sobre direitos
humanos, este decreto, materializando-os internamente, faz-se necessá-
rio. Em outra palavras, com relação aos tratados internacionais de prote-
ção dos direitos humanos, foi adotado no Brasil o monismo internaciona-
lista kelseniano, dispensando-se da sistemática da incorporação, o decre-
to executivo presidencial para seu efetivo cumprimento no ordenamento
pátrio, de forma que a simples ratificação do tratado por um Estado impor-
ta na incorporação automática de suas normas à respectiva legislação
interna.
Além disso, todos os direitos insertos nos referidos tratados interna-
cionais, cuja incorporação é automática, passam, também, a constituírem
cláusulas pétreas, não podendo ser suprimidos sequer por emenda à
Constituição (CF, art. 60, § 1.º, IV). É o que se extrai do resultado da
interpretação dos §§ 1.º e 2.º, do art. 5.º da Lei Fundamental, em cotejo
com o art. 60, § 4.º, IV, da mesma Carta. Isto porque, o §1.º, do art. 5.º, da
Constituição da República, como se viu, dispõe expressamente que "as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação
imediata". E o art. 60, § 4.º, IV, por sua vez, estabelece que qualquer
proposta de emenda constitucional tendente a abolir os direitos e garanti-
as individuais não será objeto sequer de deliberação, tendo em vista o
núcleo imodificável desses direitos.
Em suma, tendo ingressado tais tratados pela porta de entrada do pa-
rágrafo 2.º do art. 5.º da Carta Magna de 1988, passam eles, da mesma
forma que aqueles direitos e garantias insertos no texto constitucional: a)
a estar dentro dos fundamentos da República Federativa do Brasil (art. 1º,
inc. II a V); b) a permear os objetivos fundamentais do Estado brasileiro
(art. 3º, inc. I, III e IV); c) a ser diretrizes que regem as relações interna-
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
cionais da República Federativa do Brasil (art. 4º, inc. II), e; d) a constituí-
rem cláusula pétrea do texto constitucional (art. 60, § 4º, inc. IV), dando
lugar à intervenção federal em caso de sua não-observância (art. 34, inc.
VII, b).
5. O CIDADÃO E A CIDADANIA NA CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA
DE 1988
"Tudo o que acontece no mundo, seja no meu país, na minha cidade
ou no meu bairro, acontece comigo. Então eu preciso participar das deci-
sões que interferem na minha vida. Um cidadão com um sentimento ético
forte e consciência da cidadania não deixa passar nada, não abre mão
desse poder de participação." Herbert de Souza (Betinho)
Como se viu, em face do processo de internacionalização dos direitos
humanos, iniciado com a Declaração Universal de 1948, e reiterado na
segunda Conferência de Viena, em 1993, cidadãos, hoje, são todos
aqueles que habitam o âmbito da soberania de um Estado e deste Estado
têm assegurados, constitucionalmente, direitos fundamentais mínimos.
O cidadão, torna-se, então, aquele indivíduo a quem a Constituição
confere direitos e garantias – individuais, políticos, sociais, econômicos e
culturais –, e lhe dá o poder de seu efetivo exercício, além de meios
processuais eficientes contra a violação de seu gozo ou fruição por parte
do Poder Público.
A Constituição brasileira de 1988, com a transição para o regime de-
mocrático e conseqüente abertura à normatividade internacional, consa-
grou, expressamente, esta nova concepção de cidadania, como se depre-
ende da leitura de vários dos seus dispositivos, estando hoje superada a
antiga doutrina, do tempo do constitucionalismo do império, da cidadania
ativa e passiva que significava a prerrogativa de quem podia participar da
vida política do país, ou seja, de quem detinha os direitos políticos,(19) e
daqueles a quem faltava este atributo.
Observe-se que a Carta de 1988, ao tratar, no seu art. 14, dos direitos
políticos, não se refere, sequer em um momento, à expressão cidadania,
dizendo apenas que a "soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direito e secreto, com valor igual para todos (…)".
Pelo contrário: a Constituição faz uma separação entre cidadania e direi-
tos políticos quando, no seu art. 68, § 1.º, II, ao tratar das leis delegadas,
exclui do âmbito da delegação legislativa a "nacionalidade, cidadania,
direitos individuais, políticos e eleitorais".
Em alguns outros dispositivos da Constituição, a palavra cidadania
(ou cidadão) poderia ainda ter a significação de direitos políticos, mas
mesmo assim de forma implícita, a exemplo dos arts. 22, XIII, e 5.º, LXXII-
I. No primeiro se lê que compete à União legislar sobre "nacionalidade,
cidadania e naturalização", e no segundo que "qualquer cidadão é parte
legítima para propor ação popular que vise anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade adminis-
trativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da
sucumbência".(20)
Mas o que importa é que a Constituição de 1988 abandona, sem em-
bargo disso, o velho conceito de cidadania ativa e passiva, incorporando
em seu texto a concepção contemporânea de cidadania introduzida
pela Declaração Universal de 1948 e reiterada pela Conferência de
Viena de 1993.
Foi nesse sentido que, pioneiramente, estatuiu a Carta de 1988, em
seu art. 1.º, que a República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos, dentre
outros, a cidadania (inc. II). Na mesma esteira, o disposto no art. 5.º,
incisos LXXI ("conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de
norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania
e à cidadania") e LXXVII ("são gratuitas as ações de habeas-corpus e
habeas-data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da
cidadania"). No seu Título VIII, Capítulo II, Seção I, a Carta Magna de
1988 dispõe, ainda, que a "educação, direito de todos e dever do Estado e
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercí-
cio da cidadania e sua qualificação para o trabalho (art. 205).
Outro dispositivo em que fica bastante marcada esta nova concepção
de cidadania, é o art. 64 do Ato das Disposições Constitucionais Transitó-
rias, que dispõe: "A Imprensa Nacional e demais gráficas da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, da administração direta ou
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público,
promoverão edição popular do texto integral da Constituição, que será
posta à disposição das escolas e dos cartórios, dos sindicatos, dos quar-
téis, das igrejas e de outras instituições representativas da comunidade,
gratuitamente, de modo que cada cidadão brasileiro possa receber do
Estado um exemplar da Constituição do Brasil."
Enfim, a Constituição de 1988, enriqueceu e ampliou os conceitos de
cidadão e cidadania. Seu entendimento, agora, como leciona José Afonso
da Silva, "decorre da idéia de Constituição dirigente, que não é apenas um
repositório de programas vagos a serem cumpridos, mas constitui um
sistema de previsão de direitos sociais, mais ou menos eficazes, em torno
dos quais é que se vem construindo a nova idéia de cidadania".(21) De
forma que, não mais se trata de considerar a cidadania como simples
qualidade de gozar direitos políticos, mas sim de aferir-lhe um núcleo
mínimo e irredutível de direitos (fundamentais) que devem se impor,
obrigatoriamente, à ação dos poderes públicos.
A cidadania, assim considerada – conclui brilhantemente o Prof. José
Afonso da Silva –, "consiste na consciência de pertinência à sociedade
estatal como titular dos direitos fundamentais, da dignidade como pessoa
humana, da integração participativa no processo do poder, com a igual
consciência de que essa situação subjetiva envolve também deveres de
respeito à dignidade do outro e de contribuir para o aperfeiçoamento de
todos".(22)
Vestir a camisa de cidadão, então, é ter consciência dos direitos e de-
veres constitucionalmente estabelecidos e participar ativamente de todas
as questões que envolvem o âmbito de sua comunidade, de seu bairro, de
sua cidade, de seu Estado e de seu país, não deixando passar nada, não
se calando diante do mais forte nem subjugando o mais fraco.(23)
Vê-se, dessa forma, que a Carta de 1988 endossa esse novo conceito
de cidadania, que tem na dignidade da pessoa humana sua maior raciona-
lidade e sentido. Consagra-se, de uma vez por todas, os pilares universais
dos direitos humanos contemporâneos fundados na sua universalidade,
indivisibilidade e interdependência.
A universalidade dos direitos humanos consolida-se, na Constituição
de 1988, a partir do momento em que ela consagra a dignidade da pessoa
humana como núcleo informador da interpretação de todo o ordenamento
jurídico, tendo em vista que a dignidade é inerente a toda e qualquer
pessoa, sendo vedada qualquer discriminação. Quanto à indivisibilidade
dos direitos humanos, a Constituição de 1988 é a primeira Carta brasileira
que integra, ao elenco dos direitos fundamentais, os direitos sociais, que
nas Cartas anteriores restava espraiados no capítulo pertinente à ordem
econômica e social. A Carta de 1988, assim, foi a primeira a explicitamen-
te prescrever que os direitos sociais são direitos fundamentais, sendo pois
inconcebível separar o valor liberdade (direitos civis e políticos) do valor
igualdade (direitos sociais, econômicos e culturais).
Conclui-se, portanto, que a Constituição brasileira de 1988 endossa,
de forma explícita, a concepção contemporânea de cidadania, afinada
com as novas exigências da democracia e fundada no duplo pilar da
universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos.
6. EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS: RESPONSABILIDADE
DE TODOS
Por fim, é necessário tecermos algumas palavras sobre o papel da
educação no processo de solidificação dos direitos humanos e da cidada-
nia, cujo fundamento também se encontra no texto constitucional brasilei-
ro.
A Constituição de 1988, ao consagrar a universalidade e indivisibili-
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
dade dos direitos humanos, também entrega ao Estado e ao cidadão – de
forma implícita – a tarefa de educar (dever) e ser educado (direito) em
direitos humanos e cidadania. Somente com a colaboração de todos os
partícipes da sociedade e do Estado, é que os direitos humanos funda-
mentais alcançarão a sua plena efetividade. O papel de cada um na
construção desta nova concepção de cidadania é fundamental para o
êxito dos objetivos desejados pela Declaração Universal de 1948 e pela
Carta Constitucional brasileira.
A educação em direitos humanos deve se dar de uma forma tal que
os princípios éticos fundamentais que o cercam, sejam para todos nós –
membros da coletividade – tão naturais como que o próprio ar que respi-
ramos. A consolidação da cidadania, em sua forma plena, deve ser o fator
principal da criação de uma cultura em direitos humanos. A Declaração
Universal de 1948, a esse propósito, deixa bem claro que: "A instrução
[leia-se: educação] será orientada no sentido do pleno desenvolvimento
da personalidade humana e do fortalecimento e do respeito pelos direitos
humanos e pelas liberdades fundamentais. A instrução promoverá a
compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as nações e grupos
raciais ou religiosos, e coadjuvará as atividades das Nações Unidas em
prol da manutenção da paz" (Artigo XXVI, 2.ª alínea).
E foi seguindo esta trilha traçada pela Declaração Universal, que a
Carta brasileira de 1988 estatuiu, no seu art. 205, que a "educação, direito
de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada
com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para
o trabalho". Assim o fazendo, conjugou a Constituição, de forma expressa,
os "direitos humanos", a "cidadania" e a "educação", como querendo
significar que não há direitos humanos sem o exercício pleno da cidadani-
a, e que não há cidadania sem uma adequada educação para o seu
exercício. De forma que, somente com a interação destes três fatores –
direitos humanos, cidadania e educação – é que se poderá falar em um
Estado Democrático assegurador do exercício dos direitos e liberdades
fundamentais decorrentes da condição de ser humano.
Como se vê, é também papel da educação o preparo para o exercício
da cidadania, considerada aqui no seu sentido amplo, cuja consagração
está assegurada tanto constitucionalmente, no âmbito do direito interno,
quanto internacionalmente, no contexto dos instrumentos internacionais
de proteção dos direitos humanos.
Enfim, a efetiva proteção dos direitos humanos – nas palavras de D-
yrceu Aguiar Dias Cintra Junior – "depende em muito de um processo
educacional capaz de formar novas gerações que se envolvam, desde
cedo, no compromisso ético com o tema".(24)
E o que também dizem as sábias palavras do mestre André Franco
Montoro, em mais uma de suas lições de extremada felicidade:
"Não basta ensinar direitos humanos. É preciso lutar pela sua efetivi-
dade. E, acima de tudo, trabalhar pela criação de uma cultura prática
desses direitos".(25)
A falta de uma cultura em direitos humanos destrói, pois, todo o refe-
rencial ético e principiológico galgado ao longo deste mais de meio século
da proclamação da Declaração Universal de 1948, inobstante o alto preço
pago por toda a comunidade internacional para a consagração desses
direitos, bem como para a sua efetiva positivação em diversos instrumen-
tos internacionais de proteção. A conseqüência mais dramática disso,
consiste no fato de ser toda a sociedade levada à irreflexão acerca da
produção do mal em massa (de que foi exemplo, dentre outros, o genocí-
dio cometido durante o período nazista) e na conseqüente falta de um
mínimo de senso político e de espírito crítico por parte dos indivíduos que
a compõe.(26)
A tarefa de implementar os direitos humanos através da educação é,
assim, dever de todos – cidadãos e governo. A educação em direitos
humanos, pois, deve se dar de forma a que os princípios éticos fundamen-
tais que os cercam sejam assimilados por todos nós, passando a orientar
as ações das gerações presentes e futuras, em busca da reconstrução
dos direitos humanos e da cidadania em nosso país.
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Somente assim é que o exercício da cidadania e o respeito aos direi-
tos humanos estarão completos e definitivamente assegurados.
7. CONCLUSÕES
I – A idéia de cidadania surgiu como querendo significar a qualida-
de do indivíduo a que se atribuíam direitos políticos de votar e
ser votado. Falava-se, então em cidadãos ativos, que gozavam
de direitos políticos, e em cidadãos inativos, destituídos dos di-
reitos de eleger e ser eleito. Assim, Homem e Cidadão recebi-
am significados distintos. O Cidadão teria um plus em relação
àquele, consistente na titularidade de direitos na ordem política.
II – Em virtude do processo de internacionalização dos direitos hu-
manos, iniciado com a elaboração da Declaração Universal de
1948, esta idéia vai sendo gradativamente modificada, passan-
do a considerar-se cidadãos, todos aqueles que habitam o âm-
bito da soberania de um Estado e deste Estado recebem direi-
tos e deveres.
III – Começou-se, a partir daí, a testemunhar-se uma crescente evo-
lução na identidade de propósitos entre o Direito Interno e o Di-
reito Internacional, no que respeita à proteção dos direitos hu-
manos. Os direitos humanos passaram, então, com o amadu-
recimento evolutivo desse processo, a transcender os interes-
ses exclusivos dos Estados, para salvaguardar, internamente,
os interesses dos seres humanos protegidos, afastando-se de
vez, o velho e arraigado conceito de soberania estatal absoluta,
que considerava como sendo os Estados os únicos sujeitos de
direito internacional público.
IV – O "direito a ter direitos", segundo a terminologia de Hannah A-
rendt, passou, então, a ser o referencial primeiro de todo este
processo internacionalizante. Aflorou-se, então, todo um pro-
cesso de internacionalização dos direitos humanos, criando
uma sistemática internacional de proteção, mediante a qual se
torna possível a responsabilização do Estado no plano externo,
quando, internamente, os órgãos competentes não apresenta-
rem respostas satisfatórias na proteção desses mesmos direi-
tos.
V – O Direito Internacional dos Direitos Humanos, como novo ramo
do Direito Internacional Público, emerge com princípios pró-
prios, autonomia e especificidade, sendo característica de suas
normas a expansividade decorrente da abertura tipológica de
seus enunciados. Libertou-se, de vez, a rígida distinção até en-
tão existente entre Direito Público e Direito Privado, libertando-
se dos seus clássicos paradigmas.
VI – Os direitos humanos passaram, então, a fundar-se nos pilares
da universalidade e indivisibilidade, consagrados pela Declara-
ção universal de 1948 e reiterado pela Segunda Conferência
Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, no ano de
1993. Compreendeu-se, enfim, que o relativismo cultural não
pode ser invocado para justificar violações aos direitos huma-
nos internacionalmente consagrados. Ficou superada a dico-
tomia até então existente entre "categorias de direitos" (civis e
políticos de um lado; econômicos, sociais e culturais, de outro),
historicamente incorreta e juridicamente infundada, porque não
há hierarquia quanto a esses direitos, estando todos eqüitati-
vamente balanceados, em pé de igualdade.
VII – A Constituição brasileira de 1988, marco fundamental do pro-
cesso de institucionalização dos direitos humanos no Brasil, re-
cebe os tratados internacionais de proteção dos direitos huma-
nos com índole e nível constitucional, além de dar aplicação
imediata às suas normas devidamente incorporadas. A abertura
do sistema se deu no art. 5.º, § 2.º, que dispõe: "Os direitos e
garantias expressos nesta Constituição não excluem outros de-
correntes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil
seja parte".
VIII – Assim, tendo tais tratados ingressado pela porta de entrada do
§ 2.º do art. 5.º da Carta Magna de 1988, passam eles, da
mesma forma que aqueles direitos garantidos no texto constitu-
cional: a) a estar dentro dos fundamentos da República Federa-
tiva do Brasil (art. 1º, inc. II a V); b) a permear os objetivos fun-
damentais do Estado brasileiro (art. 3º, inc. I, III e IV); c) a ser
diretrizes que regem as relações internacionais da República
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
Federativa do Brasil (art. 4º, inc. II), e; d) a constituírem cláusu-
la pétrea do texto constitucional (art. 60, § 4º, inc. IV), dando
lugar à intervenção federal em caso de sua não-observância
(art. 34, inc. VII, b).
IX – A Constituição de 1988 abandona o velho conceito de ci-
dadania ativa e passiva, incorporando em seu texto a con-
cepção contemporânea de cidadania introduzida pela De-
claração Universal de 1948 e reiterada pela Conferência de
Viena de 1993. A Carta de 1988 endossa esse novo conceito
de cidadania, que tem na dignidade da pessoa humana sua
maior principiologia e racionalidade, consagrando-se de uma
vez por todas, os pilares universais dos direitos humanos con-
temporâneos.
X – A universalidade dos direitos humanos consolida-se, na Consti-
tuição de 1988, a partir do momento em que ela consagra a
dignidade da pessoa humana como núcleo informador da inter-
pretação de todo o ordenamento jurídico, tendo em vista que a
dignidade é inerente a toda e qualquer pessoa, sendo vedada
qualquer discriminação. Quanto à indivisibilidade dos direitos
humanos, a Constituição de 1988 integra, ao elenco dos direi-
tos fundamentais, os direitos sociais, que nas Cartas anteriores
restavam espraiados no capítulo pertinente à ordem econômica
e social.
XI – A Constituição brasileira de 1988 endossa, portanto, de forma
explícita, a concepção contemporânea de cidadania, afinada
com as novas exigências da democracia e fundada no duplo pi-
lar da universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos.
XII – A tarefa de implementar os direitos humanos através da educa-
ção é dever de todos – cidadãos e governo. A educação em di-
reitos humanos, pois, deve se dar de forma a que os princípios
éticos fundamentais que o cercam sejam assimilados por todos
nós, passando a orientar nossas ações, em busca da recons-
trução dos direitos humanos em nosso país. Só assim é que o
efetivo exercício da cidadania e o respeito aos direitos huma-
nos estarão completos.
NOTAS
1. O dicionarista Pedro Nunes, assim define o cidadão: "Pessoa que
goza dos direitos civis e políticos de um Estado, devendo, entre-
tanto, obrigações atinentes aos mesmos. Cidadão brasileiro – na-
cional que usufrui esses direitos; o estrangeiro, quando naturali-
zado. Tal qualidade pode também verificar-se pelo jus soli, quan-
do a pessoa nascida num Estado toma nacionalidade deste, ou
em virtude do jus sanguinis, se se origina por vínculo de sangue e
neste caso o filho segue a nacionalidade dos pais. O qualificativo
cidadão é empregado nos países de regime republicano. Corres-
ponde a súdito, termo usado nos Estados monárquicos. No pas-
sado, apenas os ricos e nobres eram considerados cidadãos em
alguns Estados, e, noutros, excluíam também as mulheres. Diz-
se também do habitante de uma cidade. Citadino." (Dicionário de
tecnologia jurídica, p. 173).
2. Cf. José Afonso da Silva. "Faculdades de Direito e construção da
cidadania", p. 138-139.
3. José Afonso da Silva. Idem, p. 139.
4. Cf. José Afonso da Silva. Idem, ibidem.
5. Nas palavras de Loraine Slomp Giron: "Hegel demonstra que na
nova sociedade o indivíduo não nasce cidadão, para tornar-se ci-
dadão ele deve participar do mundo do trabalho. No mundo do
trabalho livre a cidadania só é conquistada por aquele que pode
participar da produção. Os que estão fora dos setores produtivos
são apenas indivíduos e não cidadãos: condição de produtor e de
participante de uma corporação (sindicato) é que garante ao ho-
mem sua condição de membro de um estado (sic), portanto de
cidadão. O enfraquecimento do Estado Nacional corresponde –
de uma certa forma – ao enfraquecimento da cidadania. O surgi-
mento dos Mega Estados renova a dicotomia entre os direitos do
indivíduo e do Estado. A antiga querela sobre o confronto entre o
indivíduo e o estado (sic), que ocupou o pensamento iluminista,
volta a atualidade. Na Comunidade Européia os cidadãos dos pe-
quenos países – como os gregos e os portugueses – terão os
mesmos direitos que os dos grandes países como aos da França
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
e da Inglaterra? Dentro do NAFTA os cidadãos mexicanos terão
os mesmos direitos que os norte-americanos? Ou alguns serão
mais cidadãos que os outros?" (Prefácio ao livro de Charles An-
tonio Kieling, Manifesto da cidadania, p. 14).
6. Nas palavras de André Franco Montoro, a barbárie cometida du-
rante o período nazista "provocou a revolta da consciência mun-
dial e a constituição de um Tribunal Internacional, em Nuremberg,
para julgar os crimes contra a humanidade, violadores dos fun-
damentos éticos da vida social. E deu origem ao movimento im-
pulsionado pelas aspirações da população de todo mundo, culmi-
nando com a Declaração Universal dos Direitos Humanos, que
constitui um dos documentos fundamentais da civilização con-
temporânea. A Declaração abre-se com a denúncia histórica dos
‘atos bárbaros, que revoltam a consciência da humanidade’. E a-
firma solenemente como valores universais, os direitos humanos
básicos, como o direito à vida, à liberdade, à segurança, à educa-
ção, à saúde e outros, que devem ser respeitados e assegurados
por todos os Estados e por todos os povos" ("Cultura dos Direitos
Humanos", p. 23).
7. Flávia Piovesan. Direitos humanos e o direito constitucional inter-
nacional, 4.ª ed., p. 129.
8. José Afonso da Silva. "Impacto da Declaração Universal dos Di-
reitos Humanos na Constituição brasileira de 1988", p. 190-191.
9. Como destaca Carlos Weis: "A recente sistematização dos direi-
tos humanos em um sistema normativo internacional, marcada
pela proclamação da Declaração Universal dos Direitos Humanos
pela Assembléia-Geral das Nações Unidas em 10 de dezembro
de 1948, representa tanto o ponto de chegada do processo histó-
rico de internacionalização dos direitos humanos como o traço i-
nicial de um sistema jurídico universal destinado a reger as rela-
ções entre os Estados e entre estes e as pessoas, baseando-se
na proteção e promoção da dignidade fundamental do ser huma-
no" (Direitos humanos contemporâneos, p. 21).
10. Cf. Ana Flávia Barros-Platiau e Ancelmo César Lins de Góis. "Di-
reito internacional e globalização", p. 35.
11. Ana Flávia Barros-Platiau e Ancelmo César Lins de Góis. Idem,
ibidem.
12. Cf. Flávia Piovesan. Temas de direitos humanos, p. 31-32. O
Prof. José Afonso da Silva, a esse respeito, leciona: "Em face
dessa diversificação, cabe, desde logo, uma observação geral,
qual seja: a de que tanto os tratados regionais como os destina-
dos a proteger especialmente determinadas categorias de pesso-
as ou situações especiais são complementares aos tratados ge-
rais de proteção dos direitos humanos. Não existem normas regi-
onais de direitos humanos, mas apenas acordos regionais para
verificar a aplicação de normas internacionais – observa Cristina
M. Cerna" ("Impacto da Declaração Universal dos Direitos Huma-
nos na Constituição brasileira de 1988", p. 196).
13. Cf. Ana Flávia Barros-Platiau e Ancelmo César Lins de Góis. "Di-
reito internacional e globalização", p. 37.
14. Cf. Carlos Weis. Op. cit., p. 40-41.
15. Carlos Weis. Idem, p. 43-44.
16. José Afonso da Silva. "Impacto da Declaração Universal dos Di-
reitos Humanos na Constituição brasileira de 1988", p. 196.
17. Cf. José Afonso da Silva. Idem, p. 196-197.
18. Cf. José Afonso da Silva. Idem, p. 193-194.
19. Compõem os direitos políticos, na Carta de 1988, os direitos de
votar e ser votado, de referendo, plebiscito e iniciativa popular
das leis (CF, art. 14, incs. I, II e III). A soberania popular é exerci-
da pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos. O plebiscito consiste na prévia consulta ao povo
(eleitorado) sobre a viabilidade de determinado projeto de lei ou
medida administrativa. Compete ao Congresso Nacional a sua
autorização bem como a do referendo (CF, art. 49, XV). Foi e-
xemplo de plebiscito a oportunidade de escolha entre república e
monarquia, que se deu no dia 7 de setembro de 1993 (art. 2.º, do
ADCT, EC n.º 02). Já no referendo a consulta ao povo é posterior
à adoção de determinada medida pelo governo ou à edição de
uma lei. Aqui, o eleitorado, depois de editada a medida, é chama-
do para ratificá-la ou lhe retirar a eficácia, por meio do voto. Por
fim, a iniciativa popular consiste na apresentação, pelo povo, de
projeto de lei à Câmara dos Deputados subscrito, por nomínimo,
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por
cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos e-
leitores de cada um deles (CF, art. 61, § 2.º). O plebiscito, o refe-
rendo e a iniciativa popular são regulados pela Lei n.º 9.709, de
18 de novembro de 1988.
20. Da mesma forma, os seguintes dispositivos: "Art. 58. O Congres-
so Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e tem-
porárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no
respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação. § 2º -
Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe:
solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão (inc. V).";
"Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superio-
res, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma
e nos casos previstos nesta Constituição."; "Art. 74, § 2º. Qual-
quer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte le-
gítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegali-
dades perante o Tribunal de Contas da União."; "Art. 89. O Con-
selho da República é órgão superior de consulta do Presidente da
República, e dele participam: VII - seis cidadãos brasileiros natos,
com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados
pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal e
dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de
três anos, vedada a recondução."; "Art. 98. A União, no Distrito
Federal e nos Territórios, e os Estados criarão: II - justiça de paz,
remunerada, composta de cidadãos eleitos pelo voto direto, uni-
versal e secreto, com mandato de quatro anos e competência pa-
ra, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofício ou em
face de impugnação apresentada, o processo de habilitação e
exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdicional, além
de outras previstas na legislação."; "Art. 101. O Supremo Tribunal
Federal compõe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cida-
dãos com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco a-
nos de idade, de notável saber jurídico e reputação ilibada."; e, fi-
nalmente: "Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição
que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a U-
nião, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organização e funciona-
mento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do
Poder Executivo. § 1º - A Advocacia-Geral da União tem por che-
fe o Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo Presiden-
te da República dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos,
de notável saber jurídico e reputação ilibada."
21. José Afonso da Silva. "Faculdades de Direito e construção da ci-
dadania", cit., p. 141.
22. José Afonso da Silva. Idem, p. 142.
23. Cf. Carla Rodrigues & Herbert de Souza. Ética e cidadania (cole-
ção polêmica). São Paulo: Editora Moderna, 1994. Para Charles
Antonio Kieling: "A cidadania e, conseqüentemente, o bem co-
mum só existem quando o Estado, o mantenedor da organização
social, preserva a sobrevivência, sem distinção, desde o mais
vulnerável ser até o mais apto, regulamentando as ações. A cida-
dania exige a perfeita sintonia entre os Poderes e o Povo, entre
as diferentes classes e faixas etárias e entre as diferentes etnias.
E do conjunto maior sairá a vitória da Democracia" (Manifesto da
cidadania. Caxias do Sul: Maneco Livraria & Editora, 2001, p.
100).
24. Dyrceu Aguiar Dias Cintra Junior. "O judiciário brasileiro em face
dos direitos humanos", p. 32-33.
25. André Franco Montoro. "Cultura dos Direitos Humanos", p. 28.
26. Nas palavras de Charles Antonio Kieling: "Se, no passado, o
Senso político significou para o homem perceber a natureza co-
mo um todo, entendê-la, dominá-la e ao mesmo tempo perceber
que era necessário defender-se de suas adversidades a fim de ti-
rar proveito dela, hoje significa perceber o conjunto social. Muito
mais complexo que um Senso Político contra a natureza animal é
desenvolver um Senso político contra as várias formas de domi-
nação que oprimem o seu humano dentro do ‘tecido’ social. É ne-
cessário um novo despertar do Senso Político. Os seres humanos
oprimidos e dominados precisam perceber o conjunto social que,
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
estruturalmente, legou-lhes a posição que ocupam na organiza-
ção social. Uma nova revolução do Senso político é que possibili-
tará à humanidade reorganizar-se estruturalmente de forma dife-
rente das sociedades de hoje, pois acelera-se, cada vez mais, a
percepção holística dos que compõem a sociedade, possibilitan-
do que os líderes percam seu poder centralizador para as deci-
sões das ‘massas populares’" (Manifesto da cidadania, cit., p. 39).
Informações bibliográficas:
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direitos humanos, cidadania e edu-
cação. Uma nova concepção introduzida pela Constituição Federal de
1988. Jus Navigandi, Teresina, ano 5, n. 51, out. 2001. Disponível em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2074>. Acesso em: 14 fev.
2008.
PRINCÍPIOS BÁSICOS PARA UTILIZAÇÃO DA FORÇA E
ARMAS DE FOGO, ADOTADO PELA ONU EM 07/07/1990.
O Oitavo Congresso das Nações Unidas para a Prevenção do Crime
e o Tratamento dos Delinqüentes, Recordando o Plano de Ação de Milão
130 adotado por consenso pelo Sétimo Congresso das Nações Unidas
para a Prevenção do Crime e o Tratamento dos Delinqüentes e aprovado
pela Assembléia Geral na sua Resolução 40/32 de 29 de Novembro de
1985,
Recordando também a Resolução 14 do Sétimo Congresso 131 na
qual o Congresso solicitou ao Comitê para a Prevenção do Crime e a Luta
contra a Delinqüência que considerasse medidas adequadas para favore-
cerem a aplicação efetiva do Código de Conduta para os Funcionários
Responsáveis pela Aplicação da Lei,
Tomando nota com satisfação dos trabalhos realizados em aplicação
da Resolução 14 do Sétimo Congresso pelo Comitê, pela Reunião Prepa-
ratória Inter-regional do Oitavo Congresso das Nações Unidas para a
Prevenção do Crime e o Tratamento dos Delinqüentes consagrada às
"Normas e Princípios Orientadores da Organização das Nações Unidas
no domínio da prevenção do crime e da justiça penal e aplicação e priori-
dades tendo em vista a definição de novas normas" e pelas reuniões
preparatórias regionais do Oitavo Congresso,
1. Adota os Princípios Básicos sobre a Utilização da Força e de Ar-
mas de Fogo pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação da
Lei, que figuram no anexo à presente resolução;
2. Recomenda os Princípios Básicos para ação e aplicação a nível
nacional, regional e inter-regional, tendo em conta a situação e as
tradições políticas, econômicas, sociais e culturais de cada país;
3. Convida os Estados membros a tomarem em consideração e a
respeitarem os Princípios Básicos no quadro das respectivas le-
gislação e prática nacionais;
4. Convida igualmente os Estados membros a submeterem os Prin-
cípios Básicos à atenção dos funcionários responsáveis pela apli-
cação da lei e de outros membros do poder executivo, de magis-
trados, advogados, órgãos legislativos e do público em geral;
5. Convida ainda os Estados membros a informarem o Secretário-
Geral, de cinco em cinco anos a partir de 1992, dos progressos
realizados na aplicação dos Princípios Básicos, incluindo a sua
difusão, incorporação na legislação, práticas, procedimentos e
políticas internas, problemas encontrados na sua aplicação a ní-
vel nacional e assistência que poderia ser necessária da parte da
comunidade internacional e solicita ao Secretário-Geral que ela-
bore um relatório sobre o assunto para o Nono Congresso das
Nações Unidas para a Prevenção do Crime e o Tratamento dos
Delinqüentes;
6. Apela aos Governos para que promovam a organização, a nível
nacional e regional, de seminários e cursos de formação sobre a
função de aplicação da lei e sobre a necessidade de limitar a utili-
zação da força e de armas de fogo pelos funcionários responsá-
veis pela aplicação da lei;
7. Solicita insistentemente às comissões regionais, aos institutos re-
gionais e inter-regionais para a prevenção do crime e a justiça
penal, às instituições especializadas e outros organismos do sis-
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
tema das Nações Unidas, às outras organizações intergoverna-
mentais interessadas e às organizações não governamentais do-
tadas de estatuto consultivo junto do Conselho Econômico e So-
cial, que participem ativamente na aplicação dos Princípios Bási-
cos e informem o Secretário-Geral dos esforços feitos para difun-
dir e aplicar os Princípios Básicos, bem como da medida em que
aqueles princípios são aplicados, e solicita ao Secretário-Geral
que inclua essa informação no seu relatório para o Nono Con-
gresso;
8. Convida o Comitê para a Prevenção do Crime e a Luta contra a
Delinqüência a examinar com prioridade os meios de garantir a
aplicação efetiva da presente resolução;
9. Solicita ao Secretário-Geral que:
a) Tome as medidas adequadas para submeter a presente resolu-
ção à atenção dos Governos e de todos os organismos das Na-
ções Unidas interessados e para assegurar a mais ampla difusão
possível dos Princípios Básicos;
b) Inclua os Princípios Básicos na próxima edição da publicação das
Nações Unidas intitulada Direitos do Homem: Compilação de Ins-
trumentos Internacionais;
c) Forneça aos Governos, que o solicitem, os serviços de peritos e
conselheiros regionais e interregionais para colaborarem na apli-
cação dos Princípios Básicos e informe o Nono Congresso sobre
a assistência técnica e a formação efetivamente prestadas;
d) Elabore um relatório para a décima segunda sessão do Comitê,
sobre as medidas tomadas para aplicação dos Princípios Bási-
cos;
10. Solicita ao Nono Congresso e às respectivas reuniões preparató-
rias que apreciem os progressos realizados na aplicação dos
Princípios Básicos.
ANEXO
Princípios Básicos sobre a Utilização da Força e de Armas de Fogo
pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei
Considerando que o trabalho dos funcionários responsáveis pela apli-
cação da lei representa um serviço social de grande importância e que,
conseqüentemente, há que manter e, se necessário, aperfeiçoar, as suas
condições de trabalho e o seu estatuto,
Considerando que a ameaça à vida e à segurança dos funcionários
responsáveis pela aplicação da lei deve ser considerada como uma ame-
aça à estabilidade da sociedade no seu todo,
Considerando que os funcionários responsáveis pela aplicação da lei
têm um papel essencial na proteção do direito à vida, à liberdade e à
segurança da pessoa, tal como garantido pela Declaração Universal dos
Direitos do Homem e reafirmado no Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Políticos,
Considerando que as Regras Mínimas para o Tratamento de Reclu-
sos prevêem as circunstâncias em que os funcionários prisionais podem
recorrer à força no exercício das suas funções, Considerando que o artigo
3.º do Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis pela Apli-
cação da Lei dispõe que esses funcionários só podem utilizar a força
quando for estritamente necessário e somente na medida exigida para o
desempenho das suas funções, Considerando que a reunião preparatória
inter-regional do Sétimo Congresso das Nações Unidas para a Prevenção
do Crime e o Tratamento dos Delinqüentes, que teve lugar em Varenna
(Itália), acordou nos elementos que deveriam ser apreciados, no decurso
dos trabalhos ulteriores, com relação às restrições à utilização da força e
de armas de fogo pelos funcionários responsáveis pela aplicação da lei,
Considerando que o Sétimo Congresso, na sua resolução, sublinha,
nomeadamente, que a utilização da força e de armas de fogo pelos fun-
cionários responsáveis pela aplicação da lei deve ser conciliada com o
respeito devido pelos Direitos do Homem,
Considerando que o Conselho Econômico e Social, na secção IX da
sua Resolução 1986/10, de 21 de Maio de 1986, convidou os Estados
membros a concederem uma atenção particular, na aplicação do Código,
à utilização da força e de armas de fogo pelos funcionários responsáveis
pela aplicação da lei e que a Assembléia Geral, na sua Resolução 41/149,
de 4 de Dezembro de 1986, se congratula com esta recomendação do
Conselho,
Considerando que é conveniente atender, tendo em devida conta as
exigências de segurança pessoal, ao papel dos funcionários responsáveis
pela aplicação da lei na administração da justiça, na proteção do direito à
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
vida, à liberdade e à segurança das pessoas, bem como à responsabilida-
de dos mesmos na manutenção da segurança pública e da paz social e à
importância das suas qualificações, formação e conduta, Os Governos
devem ter em conta os Princípios Básicos a seguir enunciados, que foram
formulados tendo em vista auxiliar os Estados membros a garantirem e a
promoverem o verdadeiro papel dos funcionários responsáveis pela
aplicação da lei, a observá-los no quadro das respectivas legislação e
prática nacionais e a submetê-los à atenção dos funcionários responsá-
veis pela aplicação da lei, bem como de outras pessoas como os juízes,
os magistrados do Ministério Público, os advogados, os representantes do
poder executivo e do poder legislativo e o público em geral.
Disposições gerais
1. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem adotar e
aplicar regras sobre a utilização da força e de armas de fogo con-
tra as pessoas, por parte dos funcionários responsáveis pela apli-
cação da lei. Ao elaborarem essas regras, os Governos e os or-
ganismos de aplicação da lei devem manter sob permanente ava-
liação as questões éticas ligadas à utilização da força e de armas
de fogo.
2. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem desen-
volver um leque de meios tão amplo quanto possível e habilitar os
funcionários responsáveis pela aplicação da lei com diversos ti-
pos de armas e de munições, que permitam uma utilização dife-
renciada da força e das armas de fogo. Para o efeito, deveriam
ser desenvolvidas armas neutralizadoras não letais, para uso nas
situações apropriadas, tendo em vista limitar de modo crescente
o recurso a meios que possam causar a morte ou lesões corpo-
rais. Para o mesmo efeito, deveria também ser possível dotar os
funcionários responsáveis pela aplicação da lei de equipamentos
defensivos, tais como escudos, viseiras, coletes antibalas e veí-
culos blindados, a fim de se reduzir a necessidade de utilização
de qualquer tipo de armas.
3. O desenvolvimento e utilização de armas neutralizadoras não le-
tais deveria ser objeto de uma avaliação cuidadosa, a fim de re-
duzir ao mínimo os riscos com relação a terceiros, e a utilização
dessas armas deveria ser submetida a um controle estrito.
4. Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei, no exercício
das suas funções, devem, na medida do possível, recorrer a mei-
os não violentos antes de utilizarem a força ou armas de fogo. Só
poderão recorrer à força ou a armas de fogo se outros meios se
mostrarem ineficazes ou não permitirem alcançar o resultado de-
sejado.
5. Sempre que o uso legítimo da força ou de armas de fogo seja in-
dispensável, os funcionários responsáveis pela aplicação da lei
devem:
a) Utilizá-las com moderação e a sua ação deve ser proporcional à
gravidade da infração e ao objetivo legítimo a alcançar;
b) Esforçar-se por reduzirem ao mínimo os danos e lesões e respei-
tarem e preservarem a vida humana;
c) Assegurar a prestação de assistência e socorros médicos às pes-
soas feridas ou afetadas, tão rapidamente quanto possível;
d) Assegurar a comunicação da ocorrência à família ou pessoas
próximas da pessoa ferida ou afetada, tão rapidamente quanto
possível.
6. Sempre que da utilização da força ou de armas de fogo pelos
funcionários responsáveis pela aplicação da lei resultem lesões
ou a morte, os responsáveis farão um relatório da ocorrência aos
seus superiores, de acordo com o princípio 22.
7. Os Governos devem garantir que a utilização arbitrária ou abusi-
va da força ou de armas de fogo pelos funcionários responsáveis
pela aplicação da lei seja punida como infração penal, nos termos
da legislação nacional.
8. Nenhuma circunstância excepcional, tal como a instabilidade polí-
tica interna ou o estado de emergência, pode ser invocada para
justificar uma derrogação dos presentes Princípios Básicos. Dis-
posições especiais
9. Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei não devem fa-
zer uso de armas de fogo contra pessoas, salvo em caso de legí-
tima defesa, defesa de terceiros contra perigo iminente de morte
ou lesão grave, para prevenir um crime particularmente grave que
ameace vidas humanas, para proceder à detenção de pessoa
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
que represente essa ameaça e que resista à autoridade, ou im-
pedir a sua fuga, e somente quando medidas menos extremas se
mostrem insuficientes para alcançarem aqueles objetivos. Em
qualquer caso, só devem recorrer intencionalmente à utilização
letal de armas de fogo quando isso seja estritamente indispensá-
vel para proteger vidas humanas.
10. Nas circunstâncias referidas no princípio 9, os funcionários res-
ponsáveis pela aplicação da lei devem identificar-se como tal e
fazer uma advertência clara da sua intenção de utilizarem armas
de fogo, deixando um prazo suficiente para que o aviso possa ser
respeitado, exceto se esse modo de proceder colocar indevida-
mente em risco a segurança daqueles responsáveis, implicar um
perigo de morte ou lesão grave para outras pessoas ou se se
mostrar manifestamente inadequado ou inútil, tendo em conta as
circunstâncias do caso.
11. As normas e regulamentações relativas à utilização de armas de
fogo pelos funcionários responsáveis pela aplicação da lei devem
incluir diretrizes que: a) Especifiquem as circunstâncias nas quais
os funcionários responsáveis pela aplicação da lei sejam autori-
zados a transportar armas de fogo e prescrevam os tipos de ar-
mas de fogo e munições autorizados; b) Garantam que as armas
de fogo sejam utilizadas apenas nas circunstâncias adequadas e
de modo a reduzir ao mínimo o risco de danos inúteis; c) Proíbam
a utilização de armas de fogo e de munições que provoquem le-
sões desnecessárias ou representem um risco injustificado; d)
Regulamentem o controle, armazenamento e distribuição de ar-
mas de fogo e prevejam nomeadamente procedimentos de acor-
do com os quais os funcionários responsáveis pela aplicação da
lei devam prestar contas de todas as armas e munições que lhes
sejam distribuídas; e) Prevejam as advertências a efetuar, sendo
caso disso, se houver utilização de armas de fogo; f) Prevejam
um sistema de relatórios de ocorrência, sempre que os funcioná-
rios responsáveis pela aplicação da lei utilizem armas de fogo no
exercício das suas funções.
Manutenção da ordem em caso de reuniões ilegais
12. Dado que a todos é garantido o direito de participação em reuni-
ões lícitas e pacíficas, de acordo com os princípios enunciados na
Declaração Universal dos Direitos do Homem e no Pacto Interna-
cional sobre os Direitos Civis e Políticos, os Governos e os servi-
ços e funcionários responsáveis pela aplicação da lei devem re-
conhecer que a força e as armas de fogo só podem ser utilizadas
de acordo com os princípios 13 e 14.
13. Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei devem esfor-
çar-se por dispersar as reuniões ilegais, mas não violentas, sem
recurso à força e, quando isso não for possível, limitar a utilização
da força ao estritamente necessário.
14. Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei só podem uti-
lizar armas de fogo para dispersarem reuniões violentas se não
for possível recorrer a meios menos perigosos, e somente nos li-
mites do estritamente necessário. Os funcionários responsáveis
pela aplicação da lei não devem utilizar armas de fogo nesses
casos, salvo nas condições estipuladas no princípio 9.
Manutenção da ordem entre pessoas detidas ou presas
15. Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei não devem uti-
lizar a força na relação com pessoas detidas ou presas, exceto se
isso for indispensável para a manutenção da segurança e da or-
dem nos estabelecimentos penitenciários, ou quando a seguran-
ça das pessoas esteja ameaçada.
16. Os funcionários responsáveis pela aplicação da lei não devem uti-
lizar armas de fogo na relação com pessoas detidas ou presas,
exceto em caso de legítima defesa ou para defesa de terceiros
contra perigo iminente de morte ou lesão grave, ou quando essa
utilização for indispensável para impedir a evasão de pessoa de-
tida ou presa representando o risco referido no princípio 9.
17. Os princípios precedentes entendem-se sem prejuízo dos direi-
tos, deveres e responsabilidades dos funcionários dos estabele-
cimentos penitenciários, tal como são enunciados nas Regras
Mínimas para o Tratamento de Presos, em particular as regras
33, 34 e 54.
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Habilitações, formação e aconselhamento
18. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem garantir
que todos os funcionários responsáveis pela aplicação da lei se-
jam selecionados de acordo com procedimentos adequados, pos-
suam as qualidades morais e aptidões psicológicas e físicas exi-
gidas para o bom desempenho das suas funções e recebam uma
formação profissional contínua e completa. Deve ser submetida a
reapreciação periódica a sua capacidade para continuarem a de-
sempenhar essas funções.
19. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem garantir
que todos os funcionários responsáveis pela aplicação da lei re-
cebam formação e sejam submetidos a testes de acordo com
normas de avaliação adequadas sobre a utilização da força. Os
funcionários responsáveis pela aplicação da lei que devam trans-
portar armas de fogo deveriam ser apenas autorizados a fazê-lo
após recebimento de formação especial para a sua utilização.
20. Na formação dos funcionários responsáveis pela aplicação da lei,
os Governos e os organismos de aplicação da lei devem conce-
der uma atenção particular às questões de ética policial e de di-
reitos do homem, em particular no âmbito da investigação, aos
meios de evitar a utilização da força ou de armas de fogo, incluin-
do a resolução pacífica de conflitos, ao conhecimento do compor-
tamento de multidões e aos métodos de persuasão, de negocia-
ção e mediação, bem como aos meios técnicos, tendo em vista
limitar a utilização da força ou de armas de fogo. Os organismos
de aplicação da lei deveriam rever o seu programa de formação e
procedimentos operacionais, em função de incidentes concretos.
21. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem garantir
aconselhamento psicológico aos funcionários responsáveis pela
aplicação da lei envolvidos em situações em que sejam utilizadas
a força e armas de fogo.
Procedimentos de comunicação hierárquica e de inquérito
22. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem estabe-
lecer procedimentos adequados de comunicação hierárquica e de
inquérito para os incidentes referidos nos princípios 6 e 11 f). Pa-
ra os incidentes que sejam objeto de relatório por força dos pre-
sentes Princípios, os Governos e os organismos de aplicação da
lei devem garantir a possibilidade de um efetivo procedimento de
controle e que autoridades independentes (administrativas ou do
Ministério Público), possam exercer a sua jurisdição nas condi-
ções adequadas. Em caso de morte, lesão grave, ou outra con-
seqüência grave, deve ser enviado de imediato um relatório deta-
lhado às autoridades competentes encarregadas do inquérito
administrativo ou do controle judiciário.
23. As pessoas contra as quais sejam utilizadas a força ou armas de
fogo ou os seus representantes autorizados devem ter acesso a
um processo independente, em particular um processo judicial.
Em caso de morte dessas pessoas, a presente disposição aplica-
se às pessoas a seu cargo.
24. Os Governos e organismos de aplicação da lei devem garantir
que os funcionários superiores sejam responsabilizados se, sa-
bendo ou devendo saber que os funcionários sob as suas ordens
utilizam ou utilizaram ilicitamente a força ou armas de fogo, não
tomaram as medidas ao seu alcance para impedirem, fazerem
cessar ou comunicarem este abuso.
25. Os Governos e organismos responsáveis pela aplicação da lei
devem garantir que nenhuma sanção penal ou disciplinar seja
tomada contra funcionários responsáveis pela aplicação da lei
que, de acordo como o Código de Conduta para os Funcionários
Responsáveis pela Aplicação da Lei e com os presentes Princí-
pios Básicos, recusem cumprir uma ordem de utilização da força
ou armas de fogo ou denunciem essa utilização por outros fun-
cionários.
26. A obediência a ordens superiores não pode ser invocada como
meio de defesa se os responsáveis pela aplicação da lei sabiam
que a ordem de utilização da força ou de armas de fogo de que
resultaram a morte ou lesões graves era manifestamente ilegal e
se tinham uma possibilidade razoável de recusar cumpri-la. Em
qualquer caso, também existe responsabilidade da parte do supe-
rior que proferiu a ordem ilegal.
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
CÓDIGO DE CONDUTA PARA OS ENCARREGADOS DA
APLICAÇÃO DA LEI, ADOTADO PELA ONU PELA RESO-
LUÇÃO 34/169 DE 17/12/1979.
CÓDIGO DE BOM COMPORTAMENTO PARA A POLÍCIA
O ambiente social global está em constante mutação e exige cada
vez mais dos Estados, suas Instituições e seus funcionários. As pessoas
não esperam apenas que o Estado disponibilize os melhores serviços,
mas espera também que a conduta de suas Instituições e seus funcioná-
rios seja ética e responsável.
Sabemos que não basta fazer as coisas bem; é fundamental fazê-las
da forma correta. A forma como os Funcionários efetuam o seu trabalho é
tão importante como o trabalho em si. É fundamental que sua conduta
seja íntegra e em conformidade com as leis e os regulamentos que regem
as suas atividades.
Notadamente, no que concerne a atividade da Polícia, esta questão
deve ser tratada com especial distinção, pois seus Funcionários Encar-
regados de Aplicar a Lei (FEAL) possuem, com exclusividade, as facul-
dades profissionais para privar uma pessoa de liberdade ou, até mesmo,
usar a força e arma de fogo contra um cidadão.
O emprego desses poderes deve ajustar-se aos princípios de legali-
dade, necessidade e proporcionalidade. Porém esses três conceitos
podem ser interpretados subjetivamente, como por exemplo:
- No caso da legalidade, não é só importante a lei, mas também
saber seu espírito, cabendo ao FEAL aplicar o poder discricioná-
rio.
- Na hipótese de recorrer à força, o grau a ser empregado (propor-
cionalidade) em uma determinada situação dependem de uma
avaliação subjetiva dessa necessidade.
Essa avaliação subjetiva, por sua vez, não pode depender somente
de uma noção pessoal de ética, mas sim de uma ética profissional.
Quando se busca um médico ou um advogado está se manifestando
confiança nesta pessoa.
O mesmo acontece quando os cidadãos necessitam da ajuda de um
FEAL. Esperam entre outras coisas, que se guarde a confidencialidade da
informação e proteção.
As pessoas confiam na existência de uma deontologia profissional e,
neste contexto, o que mais se destaca é o Código de Conduta das
Nações Unidas para os Funcionários Responsáveis pela Aplicação
da Lei. (Código de Conduta)
Este instrumento foi adotado por intermédio da resolução 34/169, de
17 de dezembro de 1979, da Assembléia Geral das Nações Unidas.
Por meio desta resolução, o Código de Conduta foi transmitido aos
Governos com a recomendação de que uma consideração favorável fosse
dada no que se refere à sua utilização dentro da estrutura da legislação ou
prática nacional como um conjunto de princípios a serem observados
pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei. Não é um trata-
do, mas pertence à categoria dos instrumentos que proporcionam normas
orientadoras aos Governos sobre questões relacionadas com direitos
humanos e justiça criminal.
É importante notar que (como foi reconhecido por aqueles que elabo-
raram o código) esses padrões de conduta deixam de ter valor prático a
não ser que o seu conteúdo e significado, através de educação, treina-
mento e acompanhamento, passem a fazer parte da crença de cada
indivíduo encarregado da aplicação da lei.
O Código consiste em oito artigos, cada um acompanhado de comen-
tários explicativos.
O artigo 1o estipula que “os encarregados da aplicação da lei de-
vem sempre cumprir o dever que a lei lhes impõe,...”
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Nos parágrafos a. e b. dos comentários do Artigo 1, a seguinte defini-
ção é fornecida:
“a. O termo ‘Funcionários Encarregados pela Aplicação da Lei’ inclui
todas as autoridades legais, tanto nomeadas quanto eleitas, que
exercem poderes policiais, especialmente poderes de prisão e de
detenção.
b. Nos países onde os poderes policiais são exercidos por au-
toridades militares, quer estejam uniformizadas ou quer não, ou
por forças de segurança do Estado, a definição de Funcionários
Encarregados pela Aplicação da Lei deve ser considerada inclu-
indo as autoridades destes tais serviços.” [grifo do autor]
O artigo 2o requer que os encarregados da aplicação da lei, no cum-
primento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham
e defendam os direitos humanos de todas as pessoas.
O Artigo 3 fornece normas sobre o uso da força, nos seguintes ter-
mos:
“Os Funcionários Encarregados pela Aplicação da Lei podem fazer
uso da força quando estritamente necessário e até a extensão requerida
para o cumprimento de seu dever”.
O Parágrafo a. dos Comentários estabelece que o uso da força polici-
al deveria ser excepcional, e que, enquanto a polícia faz uso de uma tal
força dentro do razoavelmente necessário para a prevenção do crime ou
para a realização ou para a assistência à detenção legítima de delinqüen-
tes ou de cidadãos suspeitos, nenhuma outra força além dessa pode ser
usada.
O Parágrafo b. destaca que a lei nacional normalmente restringe o
uso da força policial de acordo com o princípio da proporcionalidade, e
afirma que deve ser entendido que tais princípios nacionais de proporcio-
nalidade devem ser respeitados na interpretação daquele artigo.
O parágrafo c. dá ênfase ao uso de armas de fogo, o qual é conside-
rado como sendo uma medida extrema e que qualquer esforço deveria
ser feito para proibir seu uso, especialmente contra crianças. Ele estabe-
lece que, em geral, as armas de fogo não deveriam ser usadas, a não ser
quando um cidadão suspeito oferece uma resistência armada ou, ainda,
coloca em risco a vida de outras pessoas, e que medidas menos extremas
não são suficientes para detê-lo ou apreendê-lo. O mesmo parágrafo
obriga à rápida apresentação de um relatório às autoridades competentes
cada vez que uma arma de fogo é utilizada pela polícia.
As normas sobre o uso da força pelos Funcionários Responsáveis pe-
la Aplicação da Lei, incorporadas no Artigo e nos Comentários, reiteram a
importância dos princípios de proporcionalidade (a força sendo usada
somente até a necessária extensão) e da necessidade (a força sendo
usada somente quando é estritamente necessária). O primeiro parágrafo
dos Comentários do Artigo põe em evidência as razões para as quais o
uso da força é considerado necessário – na prevenção do crime e no
exercício dos poderes legais de apreensão; porém, o termo “razoavelmen-
te necessário”, utilizado no parágrafo, parece abrandar um pouco o termo
“estritamente necessário”, utilizado no próprio Artigo (e, da mesma manei-
ra, o termo “absolutamente necessário”, utilizado no Artigo 2.2 da Con-
venção Européia sobre os Direitos Humanos). A diferença é provavelmen-
te atribuída à falta de cuidado na redação do instrumento legal, pois é
claro que a norma se apóia na noção de “estrita” ou “absoluta” necessida-
de.
O terceiro parágrafo dos Comentários exclui a utilização das armas de
fogo por qualquer outra razão que não seja a legítima defesa. O significa-
do da exigência, como expressa naquele parágrafo, pela qual um relatório
deve ser apresentado quando uma arma de fogo é disparada por um
policial, é parte do processo para assegurar uma responsabilidade efetiva
da polícia para com seus atos. Não se trata de uma mera formalidade. É
de fato um elemento importante na investigação obrigatória que segue
uma morte causada por uma autoridade policial, e pode agir como uma
dissuasão contra o uso ilegítimo de armas de fogo pela polícia.
Como se verifica, o poder do uso da força e emprego de armas de fo-
go pelos FEAL têm implicações de grande alcance e profundidade e, por
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
esta razão, foi elaborado um instrumento internacional específico que
estabelece princípios para seu emprego. Este documento, denominado
Princípios Básicos sobre o Uso da Força e Armas de Fogo foi adotado
pelo Oitavo Congresso das Nações Unidas sobre a Prevenção do Crime e
o Tratamento de Infratores em 07 de setembro de 1990.
O artigo 4o estipula que os assuntos de natureza confidencial em po-
der dos encarregados da aplicação da lei devem ser mantidos confidenci-
ais, a não ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de justiça
exijam estritamente o contrário.
Em relação a esse artigo, é importante reconhecer o fato de que, de-
vido à natureza das suas funções, os encarregados da aplicação da lei se
vêem em uma posição na qual podem obter informações relacionadas à
vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos interes-
ses ou reputação destas. A divulgação dessas informações, com outro fim
além do que suprir as necessidades da justiça ou o cumprimento do dever
é impróprio e os encarregados da aplicação da lei devem abster-se de
fazê-lo.
O artigo 5o reitera a proibição da tortura ou outro tratamento ou pena
cruel, desumano ou degradante.
O artigo 6o diz respeito ao dever de cuidar e proteger a saúde das
pessoas privadas da sua liberdade.
O artigo 7o proíbe os encarregados da aplicação da lei de cometer
qualquer ato de corrupção, Também devem opor-se e combater rigorosa-
mente esses atos.
O artigo trata da disposição final exortando os encarregados da a-
8o
plicação da lei a respeitar a lei e a este Código. Os encarregados da
aplicação da lei são incitados a prevenir e se opor a quaisquer violações
da lei e do código. Em casos onde a violação do código é (ou está para
ser) cometida, os encarregados da aplicação da lei devem comunicar o
fato aos seus superiores e, se necessário, a outras autoridades apropria-
das ou organismos com poderes de revisão ou reparação.
Com o objetivo de promover a aplicação do citado Código de Condu-
ta, o Conselho Econômico e Social das Nações Unidas, em 24 de maio de
1989, por ocasião de sua 15a sessão plenária, adotou os Princípios
Orientadores para a Aplicação Efetiva do Código de Conduta para os
Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei, que prevê uma
série de providências, dentre as quais se destacam:
“A. Princípios Gerais
1. Os princípios consagrados no Código deverão ser incorporados
na legislação e práticas nacionais[...]
4. Os Governos devem adotar as medidas necessárias para que os
funcionários responsáveis pela aplicação da lei recebam instru-
ção, no âmbito da formação de base e de todos os cursos poste-
riores de formação e de aperfeiçoamento, sobre disposições da
legislação nacional relativas ao Código assim como outros textos
básicos sobre a questão dos direitos do homem[...]
B. Questões Específicas
2. Remuneração e condições de trabalho. Todos funcionários res-
ponsáveis pela aplicação da lei devem ser satisfatoriamente re-
munerados e beneficiar de condições de trabalho adequadas[...]
3. Disciplina e supervisão. Devem ser estabelecidos mecanismos e-
ficazes para assegurar a disciplina interna e o controle externo
assim como a supervisão dos funcionários responsáveis pela a-
plicação da lei[...]
II. Implementação do código
A. A nível nacional
1. O Código deve estar à disposição de todos os funcionários respon-
sáveis pela aplicação da lei e das autoridades competentes na sua própria
língua[...]
B. A nível internacional
1. Os Governos devem informar o Secretário-Geral, em intervalos a-
propriados de, pelo menos, cinco anos, sobre os progressos na implemen-
tação do Código[...]”
Direitos Humanos e Cidadania
A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Neste sentido se verifica que o Comitê Internacional da Cruz Ver-
melha tem contribuído significativamente com a difusão destas normas,
através da capacitação de profissionais de várias Forças Policiais e de
Segurança pelo Mundo e mais recentemente com o trabalho de Integra-
ção das Normas Internacionais de Direitos Humanos aplicáveis às
Funções Policiais, nas matrizes curriculares de Cursos de Formação, na
área de Treinamento e na área de Doutrina Policial de algumas Polícias
no Brasil e outros Paises Latino-Americanos, com os quais firmou convê-
nio para este fim. André Luiz Rabello Vianna
RESOLUÇÃO Nº 34/169, DE 17/12/1979 - CÓDIGO DE CON-
DUTA PARA OS POLICIAIS
ARTIGO 1.º
Os policiais devem cumprir, a todo o momento, o dever que a lei lhes
impõe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos
ilegais, em conformidade com o elevado grau de responsabilidade que a
sua profissão requer.
ARTIGO 2.º
No cumprimento do seu dever, os policiais devem respeitar e proteger
a dignidade humana, manter e apoiar os direitos fundamentais de todas as
pessoas.
ARTIGO 3.º
Os policiais só podem empregar a força quando tal se apresente estri-
tamente necessário, e na medida exigida para o cumprimento do seu
dever.
ARTIGO 4.º
As informações de natureza confidencial em poder dos policiais de-
vem ser mantidas em segredo, a não ser que o cumprimento do dever ou
as necessidades da justiça estritamente exijam outro comportamento.
ARTIGO 5.º
Nenhum funcionário responsável pela aplicação da lei pode infligir,
instigar ou tolerar qualquer ato de tortura ou qualquer outra pena ou
tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens superio-
res ou circunstâncias excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma
ameaça à segurança nacional, instabilidade política interna ou qualquer
outra emergência pública como justificação para torturas ou outras penas
ou tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes.
ARTIGO 6.º
Os policiais devem assegurar a proteção da saúde das pessoas à sua
guarda e, em especial, devem tomar medidas imediatas para assegurar a
prestação de cuidados médicos sempre que tal seja necessário.
ARTIGO 7.º
Os policiais não devem cometer qualquer ato de corrupção. Devem,
igualmente, opor-se rigorosamente a eles, e combater todos os atos desta
índole.
ARTIGO 8.º
Os policiais devem respeitar a lei e o presente Código. Devem, tam-
bém, na medida das suas possibilidades, evitar e opor-se vigorosamente a
quaisquer violações da lei ou do Código. Os policiais que tiverem motivos
para acreditar que se produziu ou irá produzir uma violação deste Código,
devem comunicar o fato aos seus superiores e, se necessário, a outras
autoridades com poderes de controle ou de reparação competentes.
Princípios Básicos sobre a Utilização da Força e de Armas de Fogo
pelos Policiais
Disposições gerais
1. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem adotar e
aplicar regras sobre a utilização da força e de armas de fogo con-
tra as pessoas, por parte dos policiais. Ao elaborarem essas re-
gras, os Governos e os organismos de aplicação da lei devem
manter sob permanente avaliação as questões éticas ligadas à u-
tilização da força e de armas de fogo.
2. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem desen-
volver um leque de meios tão amplo quanto possível e habilitar os
policiais com diversos tipos de armas e de munições, que permi-
15 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
tam uma utilização diferenciada da força e das armas de fogo.
Para o efeito, deveriam ser desenvolvidas armas neutralizadoras
não letais, para uso nas situações apropriadas, tendo em vista li-
mitar de modo crescente o recurso a meios que possam causar a
morte ou lesões corporais. Para o mesmo efeito, deveria também
ser possível dotar os policiais de equipamentos defensivos, tais
como escudos, viseiras, coletes anti-balísticos e veículos blinda-
dos, a fim de se reduzir a necessidade de utilização de qualquer
tipo de armas.
3. O desenvolvimento e utilização de armas neutralizadoras não le-
tais deveria ser objeto de uma avaliação cuidadosa, a fim de re-
duzir ao mínimo os riscos com relação a terceiros, e a utilização
dessas armas deveria ser submetida a um controlo estrito.
4. Os policiais, no exercício das suas funções, devem, na medida do
possível, recorrer a meios não violentos antes de utilizarem a for-
ça ou armas de fogo. Só poderão recorrer à força ou a armas de
fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou não permitirem
alcançar o resultado desejado.
5. Sempre que o uso legítimo da força ou de armas de fogo seja in-
dispensável, os policiais devem:
a) Utilizá-las com moderação e a sua ação deve ser proporcional à
gravidade da infração e ao objetivo legítimo a alcançar;
b) Esforçar-se por reduzirem ao mínimo os danos e lesões e respei-
tarem e preservarem a vida humana;
c) Assegurar a prestação de assistência e socorros médicos às pes-
soas feridas ou afetadas, tão rapidamente quanto possível;
d) Assegurar a comunicação da ocorrência à família ou pessoas
próximas da pessoa ferida ou afetada, tão rapidamente quanto
possível.
6. Sempre que da utilização da força ou de armas de fogo pelos po-
liciais resultem lesões ou a morte, os responsáveis farão um rela-
tório da ocorrência aos seus superiores, de acordo com o princí-
pio 22.
7. Os Governos devem garantir que a utilização arbitrária ou abusi-
va da força ou de armas de fogo pelos policiais seja punida como
infração penal, nos termos da legislação nacional.
8. Nenhuma circunstância excepcional, tal como a instabilidade polí-
tica interna ou o estado de emergência, pode ser invocada para
justificar uma derrogação dos presentes Princípios Básicos.
Disposições especiais
9º - Policiais não devem usar armas contra pessoas, exceto para se
defender ou defender terceiros contra iminente ameaça de morte
ou lesão grave, para evitar a perpetração de um crime envolven-
do grave ameaça à vida, para prender pessoa que represente tal
perigo e que resista à autoridade, ou para evitar sua fuga, e ape-
nas quando meios menos extremos forem insuficientes para atin-
gir tais objetivos. Nesses casos, o uso intencionalmente letal de
arma só poderá ser feito quando estritamente necessário para
proteger a vida.
10. Nas circunstâncias referidas no princípio 9, os policiais devem i-
dentificar-se como tal e fazer uma advertência clara da sua inten-
ção de utilizarem armas de fogo, deixando um prazo suficiente
para que o aviso possa ser respeitado, exceto se esse modo de
proceder colocar indevidamente em risco a segurança daqueles
responsáveis, implicar um perigo de morte ou lesão grave para
outras pessoas ou se se mostrar manifestamente inadequado ou
inútil, tendo em conta as circunstâncias do caso.
11. As normas e regulamentações relativas à utilização de armas de
fogo pelos policiais devem incluir diretrizes que:
a) Especifiquem as circunstâncias nas quais os policiais sejam auto-
rizados a transportar armas de fogo e prescrevam os tipos de ar-
mas de fogo e munições autorizados;
b) Garantam que as armas de fogo sejam utilizadas apenas nas cir-
cunstâncias adequadas e de modo a reduzir ao mínimo o risco de
danos inúteis;
c) Proíbam a utilização de armas de fogo e de munições que provo-
quem lesões desnecessárias ou representem um risco injustifica-
do;
d) Regulamentem o controle, armazenamento e distribuição de ar-
mas de fogo e prevejam procedimentos de acordo com os quais
os policiais devam prestar contas de todas as armas e munições
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que lhes sejam distribuídas;
e) Prevejam as advertências a serem efetuadas, se for o caso,
quando armas de fogo forem utilizadas;
f) Prevejam um sistema de relatórios de ocorrência, sempre que os
policiais utilizem armas de fogo no exercício das suas funções.
Manutenção da ordem em caso de reuniões ilegais
12. Sendo a todos garantido o direito de participação em reuniões lí-
citas e pacíficas, de acordo com os princípios enunciados na De-
claração Universal dos Direitos do Homem e no Pacto Internacio-
nal sobre os Direitos Civis e Políticos, os Governos e as organi-
zações policiais devem reconhecer que a força e as armas de fo-
go só podem ser utilizadas de acordo com os princípios 13 e 14.
13. Os policiais devem esforçar-se por dispersar as reuniões ilegais
mas não violentas sem recorrer à força e, quando isso não for
possível, devem limitar a utilização da força ao estritamente ne-
cessário.
14. Os policiais só podem utilizar armas de fogo para dispersar reuni-
ões violentas se não for possível recorrer a meios menos perigo-
sos, e somente nos limites do estritamente necessário. Os polici-
ais não devem utilizar armas de fogo nesses casos, salvo nas
condições estipuladas no princípio 9.
Manutenção da ordem entre pessoas detidas ou presas
15. Os policiais não devem utilizar a força na relação com pessoas
detidas ou presas, exceto se isso for indispensável para a manu-
tenção da segurança e da ordem dentro dos estabelecimentos
prisionais, ou quando a segurança das pessoas esteja ameaçada.
16. Os policiais, em suas relações com pessoas detidas ou presas,
não deverão utilizar armas de fogo, exceto em caso de defesa
própria ou para defesa de terceiros contra perigo iminente de
morte ou lesão grave, ou quando essa utilização for indispensável
para impedir a evasão de pessoa detida ou presa representando
o risco referido no princípio 9.
17. Os princípios precedentes não prejudicam os direitos, deveres e
responsabilidades dos funcionários dos estabelecimentos peni-
tenciários, estabelecidos nas Regras Mínimas para o Tratamento
de Presos, particularmente as regras 33, 34 e 54.
Habilitações, formação e aconselhamento .
18. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem garantir
que todos os policiais sejam selecionados de acordo com proce-
dimentos adequados, possuam as qualidades morais e aptidões
psicológicas e físicas exigidas para o bom desempenho das suas
funções e recebam uma formação profissional contínua e comple-
ta. Deve ser submetida a reapreciação periódica a sua capacida-
de para continuarem a desempenhar essas funções.
19. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem garantir
que todos os policiais recebam formação e sejam submetidos a
testes de acordo com normas de avaliação adequadas sobre a u-
tilização da força. O porte de armas de fogo por policiais só deve-
ria ser autorizado após completada formação especial para a sua
utilização.
20. Na formação dos policiais, os Governos e os organismos de apli-
cação da lei devem conceder uma atenção particular às questões
de ética policial e de direitos do homem, em particular no âmbito
da investigação, às alternativas para o uso da força ou de armas
de fogo, incluindo a resolução pacífica de conflitos, ao conheci-
mento do comportamento de multidões e aos métodos de persu-
asão, de negociação e mediação, bem como aos meios técnicos,
visando limitar a utilização da força ou de armas de fogo. Os or-
ganismos de aplicação da lei deveriam rever o seu programa de
formação e procedimentos operacionais à luz de casos concretos.
21. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem disponi-
bilizar aconselhamento psicológico aos policiais envolvidos em si-
tuações em que tenham sido utilizadas a força e armas de fogo.
Procedimentos de comunicação hierárquica e de inquérito
22. Os Governos e os organismos de aplicação da lei devem estabe-
lecer procedimentos adequados de comunicação hierárquica e de
inquérito para os incidentes referidos nos princípios 6 e 11-f. Para
os incidentes que sejam objeto de relatório por força dos presen-
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
tes Princípios, os Governos e os organismos de aplicação da lei
devem garantir a possibilidade de um efetivo procedimento de
controle, e que autoridades independentes (administrativas ou do
Ministério Público), possam exercer a sua jurisdição nas condi-
ções adequadas. Em caso de morte, lesão grave, ou outra con-
seqüência grave, deve ser enviado de imediato um relatório deta-
lhado às autoridades competentes encarregadas do inquérito
administrativo ou do controle judiciário.
23. As pessoas contra as quais sejam utilizadas a força ou armas de
fogo ou os seus representantes autorizados devem ter acesso a
um processo independente, incluindo um processo judicial. Em
caso de morte dessas pessoas, a presente disposição aplica-se
aos seus dependentes.
24. Os Governos e organismos de aplicação da lei devem garantir
que os funcionários superiores sejam responsabilizados se, sa-
bendo ou devendo saber que os funcionários sob as suas ordens
utilizam ou utilizaram ilicitamente a força ou armas de fogo, não
tomaram as medidas ao seu alcance para impedir, fazer cessar
ou comunicar este abuso.
25. Os Governos e organismos responsáveis pela aplicação da lei
devem garantir que nenhuma sanção penal ou disciplinar seja
tomada contra policiais que, de acordo como o Código de Condu-
ta para os Policiais e com os presentes Princípios Básicos, se re-
cusem a cumprir uma ordem de utilização da força ou armas de
fogo ou denunciem essa utilização por outros policiais.
26. A obediência a ordens superiores não pode ser invocada como
meio de defesa se os policiais sabiam que a ordem de utilização
da força ou de armas de fogo de que resultaram a morte ou le-
sões graves era manifestamente ilegal e se tinham uma possibili-
dade razoável de recusar-se a cumpri-la. Em qualquer caso, tam-
bém será responsabilizado o superior que proferiu a ordem ilegal.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Adotada e proclamada pela resolução 217 A (III) da Assembléia Ge-
ral das Nações Unidas em 10 de dezembro de 1948
Preâmbulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os
membros da família humana e de seus direitos iguais e inalienáveis é o
fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos
resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a consciência da Humanidade
e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de
palavra, de crença e da liberdade de viverem a salvo do temor e da ne-
cessidade foi proclamado como a mais alta aspiração do homem co-
mum,
Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos
pelo Estado de Direito, para que o homem não seja compelido, como
último recurso, à rebelião contra tirania e a opressão,
Considerando essencial promover o desenvolvimento de relações a-
mistosas entre as nações,
Considerando que os povos das Nações Unidas reafirmaram, na Car-
ta, sua fé nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da
pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e
que decidiram promover o progresso social e melhores condições de vida
em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a desen-
volver, em cooperação com as Nações Unidas, o respeito universal aos
direitos humanos e liberdades fundamentais e a observância desses
direitos e liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses direitos e liber-
dades é da mis alta importância para o pleno cumprimento desse com-
promisso,
A Assembléia Geral proclama
A presente Declaração Universal dos Diretos Humanos como o ideal
comum a ser atingido por todos os povos e todas as nações, com o objeti-
vo de que cada indivíduo e cada órgão da sociedade, tendo sempre em
mente esta Declaração, se esforce, através do ensino e da educação, por
promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoção de
medidas progressivas de caráter nacional e internacional, por assegurar o
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seu reconhecimento e a sua observância universais e efetivos, tanto entre
os povos dos próprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos
territórios sob sua jurisdição.
Artigo I
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São
dotadas de razão e consciência e devem agir em relação umas às outras
com espírito de fraternidade.
Artigo II
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declaração, sem distinção de qualquer espécie, seja
de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política ou de outra natureza,
origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condi-
ção.
Artigo III
Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à segurança pessoal.
Artigo IV
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão, a escravidão e o
tráfico de escravos serão proibidos em todas as suas formas.
Artigo V
Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento ou castigo cruel,
desumano ou degradante.
Artigo VI
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida
como pessoa perante a lei.
Artigo VII
Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer distinção, a
igual proteção da lei. Todos têm direito a igual proteção contra qualquer
discriminação que viole a presente Declaração e contra qualquer incita-
mento a tal discriminação.
Artigo VIII
Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais competentes
remédio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe
sejam reconhecidos pela constituição ou pela lei.
Artigo IX
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo X
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audiência justa e
pública por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de
seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusação criminal
contra ele.
Artigo XI
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser
presumida inocente até que a sua culpabilidade tenha sido pro-
vada de acordo com a lei, em julgamento público no qual lhe te-
nham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua de-
fesa.
2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou omissão que,
no momento, não constituíam delito perante o direito nacional ou
internacional. Tampouco será imposta pena mais forte do que
aquela que, no momento da prática, era aplicável ao ato delituo-
so.
Artigo XII
Ninguém será sujeito a interferências na sua vida privada, na sua fa-
mília, no seu lar ou na sua correspondência, nem a ataques à sua honra e
reputação. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais interfe-
rências ou ataques.
Artigo XIII
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de locomoção e residência
dentro das fronteiras de cada Estado.
17 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer país, inclusive o
próprio, e a este regressar.
Artigo XIV
1. Toda pessoa, vítima de perseguição, tem o direito de procurar e
de gozar asilo em outros países.
2. Este direito não pode ser invocado em caso de perseguição legi-
timamente motivada por crimes de direito comum ou por atos
contrários aos propósitos e princípios das Nações Unidas.
Artigo XV
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem
do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo XVI
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer retrição de
raça, nacionalidade ou religião, têm o direito de contrair matrimô-
nio e fundar uma família. Gozam de iguais direitos em relação ao
casamento, sua duração e sua dissolução.
2. O casamento não será válido senão com o livre e pleno consen-
timento dos nubentes.
Artigo XVII
1. Toda pessoa tem direito à propriedade, só ou em sociedade com
outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento, consciência e re-
ligião; este direito inclui a liberdade de mudar de religião ou crença e a
liberdade de manifestar essa religião ou crença, pelo ensino, pela prática,
pelo culto e pela observância, isolada ou coletivamente, em público ou em
particular.
Artigo XIX
Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e expressão; este di-
reito inclui a liberdade de, sem interferência, ter opiniões e de procurar,
receber e transmitir informações e idéias por quaisquer meios e indepen-
dentemente de fronteiras.
Artigo XX
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e associação pa-
cíficas.
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma associação.
Artigo XXI
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de sue país,
diretamente ou por intermédio de representantes livremente esco-
lhidos.
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao serviço público do
seu país.
3. A vontade do povo será a base da autoridade do governo; esta
vontade será expressa em eleições periódicas e legítimas, por su-
frágio universal, por voto secreto ou processo equivalente que
assegure a liberdade de voto.
Artigo XXII
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito à segurança
social e à realização, pelo esforço nacional, pela cooperação internacional
e de acordo com a organização e recursos de cada Estado, dos direitos
econômicos, sociais e culturais indispensáveis à sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo XXIII
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha de emprego,
a condições justas e favoráveis de trabalho e à proteção contra o
desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distinção, tem direito a igual remune-
ração por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remuneração justa e
satisfatória, que lhe assegure, assim como à sua família, uma e-
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xistência compatível com a dignidade humana, e a que se acres-
centarão, se necessário, outros meios de proteção social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar
para proteção de seus interesses.
Artigo XXIV
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitação razo-
ável das horas de trabalho e férias periódicas remuneradas.
Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar
a si e a sua família saúde e bem estar, inclusive alimentação,
vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais in-
dispensáveis, e direito à segurança em caso de desemprego, do-
ença, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos
meios de subsistência fora de seu controle.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistência
especiais. Todas as crianças nascidas dentro ou fora do matri-
mônio, gozarão da mesma proteção social.
Artigo XXVI
1. Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução será gratuita, pe-
lo menos nos graus elementares e fundamentais. A instrução e-
lementar será obrigatória. A instrução técnico-profissional será
acessível a todos, bem como a instrução superior, esta baseada
no mérito.
2. A instrução será orientada no sentido do pleno desenvolvimento
da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos
direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instrução
promoverá a compreensão, a tolerância e a amizade entre todas
as nações e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvará as ativida-
des das Nações Unidas em prol da manutenção da paz.
3. Os pais têm prioridade de direito n escolha do gênero de instru-
ção que será ministrada a seus filhos.
Artigo XXVII
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural
da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo cien-
tífico e de seus benefícios.
2. Toda pessoa tem direito à proteção dos interesses morais e ma-
teriais decorrentes de qualquer produção científica, literária ou ar-
tística da qual seja autor.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que
os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declaração possam
ser plenamente realizados.
Artigo XXIV
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que o li-
vre e pleno desenvolvimento de sua personalidade é possível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, toda pessoa estará su-
jeita apenas às limitações determinadas pela lei, exclusivamente
com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos
direitos e liberdades de outrem e de satisfazer às justas exigên-
cias da moral, da ordem pública e do bem-estar de uma socieda-
de democrática.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese alguma, ser
exercidos contrariamente aos propósitos e princípios das Nações
Unidas.
Artigo XXX
Nenhuma disposição da presente Declaração pode ser interpretada
como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de
exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado à destrui-
ção de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
CIDADANIA
O conceito de cidadania sempre esteve fortemente atrelado à noção
de direitos, especialmente os direitos políticos, que permitem ao indivíduo
intervir na direção dos negócios públicos do Estado, participando de modo
direto ou indireto na formação do governo e na sua administração, seja ao
18 A Opção Certa Para a Sua Realização
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votar (direto), seja ao concorrer a cargo público (indireto). No entanto,
dentro de uma democracia, a própria definição de Direito, pressupõe a
contrapartida de deveres, uma vez que em uma coletividade os direitos de
um indivíduo são garantidos a partir do cumprimento dos deveres dos
demais componentes da sociedade Cidadania, direitos e deveres.
História
O conceito de cidadania tem origem na Grécia clássica, sendo usado
então para designar os direitos relativos ao cidadão, ou seja, o indivíduo
que vivia na cidade e ali participava ativamente dos negócios e das
decisões políticas.
Cidadania, pressupunha, portanto, todas as implicações decorrentes
de uma vida em sociedade.
Ao longo da história o conceito de cidadania foi ampliado, passando a
englobar um conjunto de valores sociais que determinam o conjunto de
deveres e direitos de um cidadão.
Nacionalidade
A nacionalidade é pressuposto da cidadania - ser nacional de um
Estado é condição primordial para o exercício dos direitos políticos.
Entretanto, se todo cidadão é nacional de um Estado, nem todo nacional é
cidadão - os indivíduos que não estejam investidos de direitos políticos
podem ser nacionais de um Estado sem serem cidadãos.
No Brasil
Os direitos políticos são regulados no Brasil pela Constituição Federal
em seu art. 14, que estabelece como princípio da participação na vida
política nacional o sufrágio universal. Nos termos da norma constitucional,
o alistamento eleitoral e o voto são obrigatórios para os maiores de
dezoito anos, e facultativos para os analfabetos, os maiores de dezesseis
e menores de dezoito anos e os maiores de setenta anos.
A Constituição proíbe o alistamento eleitoral dos estrangeiros e dos
brasileiros conscritos no serviço militar obrigatório, considera a
nacionalidade brasileira como condição de elegibilidade e remete à
legislação infra-constitucional a regulamentação de outros casos de
inelegibilidade (lei complementar n. 64, de 18 de maio de 1990).
PROVA SIMULADA
01. Com relação aos direitos e garantias individuais inscritos na Constitui-
ção Federal é correto afirmar:
a) é vedada, em qualquer situação, a existência da pena de morte.
b) é assegurada assistência aos filhos dos trabalhadores urbanos e
rurais, até os 7 anos de idade em creches e pré-escolas.
c) é assegurada a prestação de assistência religiosa nas entidades de
internação coletiva, nos termos da lei.
d) é livre a criação de associações para fins lícitos vedada, em qualquer
hipótese, sua dissolução compulsória .
02. A prevalência dos direitos humanos constitui um dos
a) princípios que regem a República Federativa do Brasil nas suas
relações internacionais.
b) objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil.
c) objetivos derivados da República Federativa do Brasil.
d) objetivos fundamentais da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos municípios.
03. Resolução proclamada pela Assembléia Geral da ONU contém trinta
artigos, precedidos de um Preâmbulo, com sete considerandos, na
qual se assegura o princípio da indivisibilidade dos direitos humanos.
O texto acima se refere à
a) Carta das Nações Unidas.
b) Declaração Universal dos Direitos Humanos.
c) Declaração Americana dos Direitos Humanos.
d) Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão.
04. Complete:
A Convenção sobre Direitos da Criança considera como criança todo
ser humano com idade inferior a ______, a não ser quando por lei de
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seu país a maioridade for determinada com idade mais baixa.
a) 12 anos.
b) 14 anos.
c) 16 anos.
d) 18 anos.
05. Assinale a alternativa que não se encontra explicitada no texto da
Convenção Americana sobre Direitos Humanos.
a) Toda pessoa tem direito a um prenome.
b) O direito à vida deve ser protegido por lei e, em geral, desde o nasci-
mento.
c) Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separa-
dos dos adultos e conduzidos a tribunal especializado.
d) Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança pessoal.
06. Indique qual destes instrumentos prevê, em seu artigo 4º, a aplicação
de medidas especiais de ação afirmativa, de caráter temporário, des-
tinadas a acelerar a igualdade entre os indivíduos, buscando superar
injustiças cometidas no passado contra as mulheres
a) Declaração Universal dos Direitos Humanos.
b) Convenção Americana sobre Direitos Humanos.
c) Convenção sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação
contra a Mulher.
d) Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violên-
cia contra a Mulher.
07. Estabelece a Comissão Interamericana de Direitos Humanos e a
Corte Interamericana de Direitos Humanos como meios de proteção e
órgãos competentes “para conhecer dos assuntos relacionados com o
cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-partes
nesta Convenção” a
a) Convenção Americana sobre Direitos Humanos.
b) Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura.
c) Carta das Nações Unidas.
d) Declaração Universal dos Direitos Humanos.
08. Assinale o documento que não se relaciona aos antecedentes formais
das declarações de direitos.
a) Magna Carta (1215).
b) “Petition of Rights” (1628).
c) “Habeas Corpus Act” (1679).
d) “Chart of Liberties” (1732).
09. No Brasil, o “Habeas Corpus” foi inicialmente explicitado como norma
constitucional pela
a) Constituição de 1824.
b) Constituição de 1891.
c) Emenda Constitucional de 1926.
d) Constituição de 1934.
10. O princípio da igualdade perante a lei é mencionado
a) somente pela Constituição Federal.
b) pela Constituição Federal e pela Declaração Universal dos Direitos
Humanos.
c) pela Constituição Federal e pela Convenção Americana de Direitos
Humanos.
d) pela Constituição Federal, pela Declaração Universal dos Direitos
Humanos e pela Convenção Americana dos Direitos Humanos.
11. O direito de indenização à pessoa condenada por erro judiciário é
mencionado
a) somente pela Constituição Federal.
b) pela Constituição Federal e pela Declaração Universal dos Direitos
Humanos.
c) pela Constituição Federal e pela Convenção Americana de Direitos
Humanos.
d) pela Constituição Federal, pela Declaração Universal dos Direitos
Humanos e pela Convenção Americana dos Direitos Humanos.
12. O direito à presunção de inocência é mencionado
a) somente pela Constituição Federal.
b) pela Constituição Federal e pela Declaração Universal dos Direitos
19 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Humanos.
c) pela Constituição Federal e pela Convenção Americana de Direitos
Humanos.
d) pela Constituição Federal, pela Declaração Universal dos Direitos
Humanos e pela Convenção Americana dos Direitos Humanos.

RESPOSTAS
01. C 07. A
02. A 08. D
03. B 09. B
04. D 10. D
05. B 11. C
06. C 12. D

Direitos Humanos e Cidadania 20 A Opção Certa Para a Sua Realização