Fronteiras​ ​brasileiras

A​ ​situação​ ​fronteiriça​ ​no​ ​Brasil​ ​vêm​ ​encontrando​ ​vários​ ​obstáculos​ ​nos​ ​últimos​ ​anos,
resultado​ ​de​ ​uma​ ​bagagem​ ​histórica​ ​e​ ​geográfica​ ​que​ ​pesa​ ​na​ ​fiscalização,​ ​regulamentação​ ​e
melhora​ ​do​ ​sistema​ ​de​ ​vigilância​ ​nas​ ​fronteiras.​ ​Além​ ​disso,​ ​em​ ​muitas​ ​localizações,​ ​a​ ​noção
de​ ​limite​ ​entre​ ​um​ ​país​ ​e​ ​outro​ ​é​ ​muito​ ​abstrata,​ ​o​ ​que​ ​dificulta​ ​categorizar​ ​os​ ​indivíduos
atuantes​ ​nesse​ ​cenário​ ​como​ ​“contrabandistas”​ ​e​ ​“traficantes”,​ ​visto​ ​que,​ ​em​ ​realidade,​ ​esses
sujeitos​ ​estão​ ​englobados​ ​em​ ​relações​ ​subjetivas​ ​e​ ​enraizadas​ ​cultural​ ​e​ ​socialmente,​ ​com​ ​a
venda​ ​de​ ​mercadorias​ ​em​ ​áreas​ ​fronteiriças​ ​como​ ​forma​ ​de​ ​renda​ ​familiar,​ ​movimentação​ ​da
economia​ ​local​ ​e,​ ​em​ ​casos​ ​específicos,​ ​até​ ​turismo.​ ​Entretanto,​ ​é​ ​sabido​ ​que​ ​em​ ​regiões
binacionais,​ ​por​ ​essa​ ​natureza​ ​de​ ​legitimidade​ ​do​ ​processo​ ​de​ ​contrabando,​ ​índices​ ​de
homicídio​ ​são​ ​maiores,​ ​e​ ​a​ ​vastidão​ ​do​ ​território​ ​brasileiro​ ​dificulta​ ​a​ ​integração​ ​policial​ ​de
monitoramento.​ ​Ainda​ ​assim,​ ​o​ ​excesso​ ​de​ ​contrabando​ ​traz​ ​consigo​ ​implicações,​ ​por​ ​um​ ​lado,
negativas​ ​ao​ ​Brasil,​ ​pois​ ​o​ ​aumento​ ​de​ ​impostos​ ​é​ ​consequência​ ​da​ ​ausência​ ​de​ ​demanda​ ​no
mercado​ ​legal​ ​e​ ​afeta​ ​a​ ​economia​ ​brasileira.​ ​Por​ ​outro​ ​lado,​ ​a​ ​tributação​ ​especulada​ ​de
impostos​ ​é,​ ​antes,​ ​a​ ​causa​ ​primária​ ​dos​ ​consumidores​ ​optarem​ ​por​ ​mercadorias
contrabandeadas.​ ​Paralelamente​ ​ao​ ​contrabando​ ​de​ ​mercadorias​ ​proibidas,​ ​o​ ​contrabando​ ​de
migrantes​ ​também​ ​é​ ​frequente​ ​nas​ ​fronteiras​ ​brasileiras,​ ​sendo​ ​um​ ​dos​ ​problemas​ ​mais​ ​atuais
da​ ​questão​ ​fronteiriça​ ​brasileira​ ​e​ ​no​ ​mundo.

Plano​ ​Estratégico​ ​de​ ​Fronteiras​ ​(PEF)

Como​ ​tentativa​ ​de​ ​integrar​ ​melhor​ ​a​ ​fronteira​ ​brasileira,​ ​foi​ ​criado​ ​em​ ​2011,​ ​o​ ​Plano​ ​Estratégico
de​ ​Fronteiras(PEF),​ ​plano​ ​que​ ​tem​ ​como​ ​objetivo​ ​o​ ​fortalecimento​ ​da​ ​prevenção,​ ​controle,
fiscalização​ ​e​ ​repressão​ ​das​ ​atividades​ ​ilícitas​ ​nas​ ​fronteiras,​ ​por​ ​meio​ ​de​ ​ações​ ​em​ ​conjunto
com​ ​os​ ​órgãos​ ​de​ ​segurança​ ​pública,​ ​da​ ​Secretaria​ ​da​ ​Receita​ ​Federal​ ​do​ ​Brasil​ ​e​ ​das​ ​Forças
Armadas.​ ​Tais​ ​ações​ ​iriam​ ​integrar​ ​as​ ​13​ ​instituições​ ​que​ ​controlam​ ​as​ ​regiões​ ​de​ ​fronteiras,
como​ ​também,​ ​a​ ​Polícia​ ​Federal,​ ​Polícia​ ​Rodoviária​ ​Federal,​ ​Força​ ​Nacional​ ​e​ ​outros​ ​órgãos
estatais.​ ​Apesar​ ​disso,​ ​a​ ​auditoria​ ​feita​ ​em​ ​2015,​ ​2252/2015,​ ​em​ ​que​ ​o​ ​TCU​ ​apurou​ ​que​ ​o
Plano​ ​Estratégico​ ​de​ ​Fronteiras​ ​“deixou​ ​de​ ​evidenciar​ ​as​ ​funções​ ​a​ ​serem​ ​exercidas​ ​por​ ​cada
órgão”​ ​ ​e​ ​que​ ​a​ ​baixa​ ​participação​ ​social,​ ​o​ ​baixo​ ​grau​ ​de​ ​investimentos​ ​e​ ​a​ ​carência​ ​de
recursos​ ​humanos​ ​materiais​ ​e​ ​financeiros​ ​evidenciam​ ​as​ ​vulnerabilidades​ ​do​ ​espaço​ ​territorial
brasileiro.​ ​Alguns​ ​dos​ ​objetivos​ ​almejados​ ​pelo​ ​plano​ ​foram:
● Ações de integração federativa entre a União e os estados e municípios situados em
regiões​ ​de​ ​fronteira
● Implementação de projetos estruturantes para o fortalecimento da presença estatal na
região​ ​de​ ​fronteira
● Fortalecimento das instituições de segurança pública para atuação em fronteiras
(Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Força Nacional e órgãos estatais de
segurança​ ​pública)
Destinou-se​ ​como​ ​beneficiários​ ​dessa​ ​política​ ​pública:
● Melhoria da prestação de segurança pública da população residente na faixa de
fronteira
● Unidades​ ​de​ ​fronteira​ ​dos​ ​órgãos​ ​estatais​ ​de​ ​Segurança​ ​Pública
● Gestores​ ​e​ ​profissionais​ ​de​ ​segurança​ ​pública​ ​que​ ​atuam​ ​nas​ ​regiões​ ​de​ ​fronteira
 ● Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Força Nacional e órgãos estatais de
segurança​ ​pública
Com a criação de Gabinetes de Gestão Integrada de Fronteiras (GGIFs) e as Câmaras
Temáticas de Fronteiras (CTFrons), fóruns entre membros dos órgãos relacionados à assuntos
fronteiriços, que tem como atribuição “propor e coordenar a integração das ações, tornar ágil e
eficaz a comunicação entre os órgãos e catalisar o fortalecimento da interlocução
interinstitucional​ ​no​ ​enfrentamento​ ​à​ ​criminalidade​ ​e​ ​violência​ ​na​ ​fronteira.
Apesar de existir um consenso na academia e no senso comum de que a violência nas
fronteiras em comparação com centros urbanos, é perigoso estabelecer rótulos para situações
excepcionais como em casos fronteiriças, em que as linhas geopolíticas delimitam ações
governamentais, planejamento, manutenção dos serviços públicos, entre outros. Porém, não
levam em conta valores culturais, laços familiares, trocas de experiências. Nesse contexto,
esse imposição estatal não impede práticas ilegais, epidemias ou vulnerabilidades socias, e
sim, intensifica a reação populacional frente à essas limites, tornando-as, ao invés de cada vez
mais claras, cada vez mais invisíveis para a população local e seu cotidiano, que soam naturais
à população fronteiriça. Os habitantes de cidades fronteiriças, como no caso da Fronteira da
Paz, no RS, em que ocorrem a maior diversidade de eventos criminosos no Brasil, muitas
vezes nao indentificam em seu cotidiano a violência denunciada pela mídia e por outros meios
de comunicação em sua cidade. Em realidade, para esses sujeitos, o contrabando de materias
de objetos como cigarro, automóveis, brinquedos e drogas, é uma atividade profissional, em
que muitas vezes o habitante se desloca de por fronteiras para exercer seu sustento. Ainda
sobre isso, a definição desses sujeitos como “traficantes” é danosa, visto que para esses
indíduos, a comercialização dessa droga não remete a uma troca ilegal, e sim seu lucro ao fim
do dia. Atualmente, o crime referente ao tráfico de drogas vem sendo utilizado como resposta à
maior parte das situações de criminalidade na mídia, e talvez por essa associação, as políticas
de segurança pública criadas para grandes centros urbanas são reproduzidas em zonas
fronteiriças. Essea situação abafa a multiplicidade de fatores das relações fronteiriças, sendo
essa políticas muitas vezes mais danosas à população e à economia, que de fato
benficiadoras.
Tipos​ ​de​ ​Contrabando
No​ ​Código​ ​Penal​ ​Brasileiro,​ ​a​ ​atividade​ ​denominada​ ​descaminho​ ​está​ ​prevista​ ​no​ ​Art.
334​ ​e​ ​constitui-se​ ​como​ ​o​ ​ato​ ​de​ ​“​ ​iludir,​ ​no​ ​todo​ ​ou​ ​em​ ​parte,​ ​o​ ​pagamento​ ​de​ ​direito​ ​ou
imposto​ ​devido​ ​pela​ ​entrada,​ ​pela​ ​saída​ ​ou​ ​pelo​ ​consumo​ ​de​ ​mercadoria”​ c​ om​ ​pena​ ​de​ ​1​ ​a​ ​4
anos.​ ​Enquanto​ ​o​ ​contrabando,​ ​no​ ​Art.​ ​334-A,​ ​está​ ​definido​ ​como​ ​o​ ​ato​ ​de​ ​“i​ mportar​ ​ou
exportar​ ​mercadoria​ ​proibida”​ ​podendo​ ​a​ ​pena​ ​ser​ ​entre​ ​2​ ​e​ ​5​ ​anos.​ ​O​ ​enquadramento​ ​dos
delitos​ ​em​ ​penas​ ​diferentes​ ​ocorreu​ ​em​ ​2014,​ ​sendo​ ​que​ ​antes​ ​os​ ​dois​ ​delitos​ ​eram​ ​julgados
de​ ​forma​ ​mais​ ​semelhante,​ ​sem​ ​o​ ​agravamento​ ​da​ ​pena​ ​no​ ​caso​ ​de​ ​contrabando,​ ​que​ ​pode​ ​ser
considerado​ ​mais​ ​grave​ ​visto​ ​que,​ ​em​ ​alguns​ ​casos,​ ​atenta​ ​contra​ ​a​ ​saúde​ ​e​ ​a​ ​administração
pública.

CONTRABANDO​ ​DE​ ​IMIGRANTES

A​ ​Organização​ ​das​ ​Nações​ ​Unidas​ ​define​ ​o​ ​ato​ ​de​ ​contrabando​ ​de​ ​pessoas​ ​e/ou​ ​imigrantes
como:
 ​ ​“O​ ​Contrabando​ ​de​ ​Migrantes​ ​é​ ​um​ ​crime​ ​que​ ​envolve​ ​a​ ​obtenção​ ​de​ ​benefício
financeiro​ ​ou​ ​material​ ​pela​ ​entrada​ ​ilegal​ ​de​ ​uma​ ​pessoa​ ​num​ ​Estado​ ​no​ ​qual​ ​essa​ ​pessoa​ ​não
seja​ ​natural​ ​ou​ ​residente.​ ​O​ ​contrabando​ ​de​ ​migrantes​ ​afeta​ ​quase​ ​todos​ ​os​ ​países​ ​do​ ​mundo.
Ele​ ​mina​ ​a​ ​integridade​ ​dos​ ​países​ ​e​ ​comunidades​ ​e​ ​custa​ ​milhares​ ​de​ ​vidas​ ​a​ ​cada​ ​ano”
(​UNITED​ ​NATIONS​ ​OFFICE​ ​ON​ ​DRUGS​ ​AND​ ​CRIME​ ​-​ ​UNODOC​,​ ​2013c,​ ​Texto​ ​digital)
E​ ​diferencia​ ​o​ ​contrabando​ ​do​ ​tráfico​ ​de​ ​pessoas​ ​por:
a)​ ​consentimento:​ ​no​ ​contrabando,​ ​os​ ​imigrantes,​ ​mesmo​ ​em​ ​condições​ ​perigosas​ ​e
humilhantes,​ ​têm​ ​o​ ​conhecimento​ ​e​ ​dão​ ​o​ ​consentimento​ ​ao​ ​contrabandista;
b)​ ​exploração:​ ​no​ ​contrabando​ ​a​ ​exploração​ ​termina​ ​quando​ ​a​ ​pessoa​ ​chega​ ​ao
destino,​ ​já​ ​na​ ​prática​ ​extorsiva​ ​a​ ​vítima​ ​continua​ ​sendo​ ​explorada​ ​de​ ​várias​ ​formas,​ ​com​ ​o
objetivo​ ​da​ ​obtenção​ ​de​ ​lucros;
c)​ ​caráter​ ​transacional:​ ​no​ ​contrabando​ ​o​ ​crime​ ​sempre​ ​será​ ​transacional,​ ​no​ ​tráfico
pode​ ​ocorrer​ ​dentro​ ​do​ ​próprio​ ​país,​ ​ou​ ​internacionalmente;

CONTRABANDO​ ​DE​ ​MERCADORIAS

No​ ​Brasil,​ ​a​ ​título​ ​de​ ​exemplo​ ​poderíamos​ ​citar​ ​ao​ ​menos​ ​dois​ ​grandes​ ​polos​ ​de​ ​venda
de​ ​produtos​ ​contrabandeados,​ ​sendo​ ​estes​ ​a​ ​Uruguaiana,​ ​localizada​ ​no​ ​Rio​ ​de​ ​Janeiro,​ ​e​ ​a
Rua​ ​25​ ​de​ ​Março​ ​em​ ​São​ ​Paulo.​ ​Neste​ ​dois​ ​locais,​ ​e​ ​em​ ​diversos​ ​outros​ ​espalhados​ ​pelo​ ​país,
centenas​ ​de​ ​ambulantes​ ​se​ ​reúnem,​ ​criando​ ​uma​ ​espécie​ ​de​ ​“feira”​ ​onde​ ​as​ ​pessoas
encontram​ ​produtos​ ​com​ ​diversas​ ​finalidades,​ ​falsificados,​ ​e​ ​normalmente​ ​com​ ​um​ ​preço​ ​muito
abaixo​ ​do​ ​valor​ ​estipulado​ ​em​ ​lojas​ ​legalizadas.

Como​ ​informado​ ​anteriormente,​ ​apesar​ ​da​ ​comercialização​ ​de​ ​produtos​ ​falsificados​ ​e

contrabandeados​ ​ser​ ​crime​ ​no​ ​Brasil,​ ​existe​ ​também​ ​uma​ ​cultura​ ​permissiva,​ ​tanto​ ​por​ ​parte​ ​do
Estado,​ ​quanto​ ​da​ ​população,​ ​de​ ​consumir​ ​e​ ​perpetuar​ ​a​ ​existência​ ​desses​ ​mercados,​ ​inclusive
em​ ​polos​ ​referenciais​ ​de​ ​comércio.
Ou​ ​seja,​ ​se​ ​por​ ​um​ ​lado​ ​é​ ​possível​ ​encontrar​ ​indícios​ ​que​ ​apontem​ ​a​ ​existência​ ​de​ ​ações
combativas​ ​promovidas​ ​pelos​ ​Estados,​ ​por​ ​outro​ ​é​ ​possível​ ​observar​ ​que​ ​existe​ ​claramente
uma​ ​certa​ ​conivência​ ​desses​ ​para​ ​com​ ​a​ ​prática​ ​ambulante.

Muito​ ​deste​ ​comportamento​ ​(vício)​ ​de​ ​mercado​ ​é​ ​explicado​ ​porque​ ​a​ ​população​ ​de​ ​fato
consome,​ ​e​ ​tem​ ​demanda​ ​dessas​ ​mercadorias.​ ​Muitos​ ​destes​ ​produtos,​ ​na​ ​maioria​ ​das​ ​vezes
originários​ ​da​ ​China,​ ​nem​ ​mesmo​ ​estão​ ​disponíveis​ ​para​ ​compra​ ​em​ ​locais​ ​que​ ​não​ ​sejam
polos​ ​de​ ​ambulantes.​ ​A​ ​população​ ​por​ ​sua​ ​vez,​ ​pouco​ ​está​ ​preocupada​ ​com​ ​a​ ​origem​ ​desse
material,​ ​ou​ ​com​ ​a​ ​forma​ ​pela​ ​qual​ ​ele​ ​chegou​ ​às​ ​prateleiras.​ ​O​ ​fator​ ​definidor,​ ​que​ ​ajudaria​ ​a
explicar​ ​porque​ ​esta​ ​prática​ ​é​ ​tão​ ​bem​ ​aceita,​ ​e​ ​profundamente​ ​inserida​ ​culturalmente​ ​na
sociedade​ ​brasileira,​ ​é​ ​o​ ​preço​ ​sempre​ ​mais​ ​em​ ​conta​ ​encontrado​ ​nestes​ ​locais.

A​ ​incidência​ ​de​ ​compra​ ​e​ ​o​ ​fluxo​ ​de​ ​mercadoria​ ​é​ ​tão​ ​significativo​ ​no​ ​Brasil​ ​que​ ​de​ ​fato
existem​ ​impactos​ ​na​ ​economia​ ​provenientes​ ​dessa​ ​prática.​ ​Ao​ ​levantar​ ​a​ ​questão​ ​do​ ​combate
a​ ​vendedores​ ​ambulantes,​ ​não​ ​está​ ​se​ ​levantando​ ​apenas​ ​a​ ​questão​ ​de​ ​restringir​ ​o​ ​alcance​ ​de
camadas​ ​mais​ ​pobres​ ​da​ ​população​ ​à​ ​determinados​ ​tipos​ ​de​ ​produtos,​ ​mas​ ​também​ ​fala-se​ ​em
matar​ ​toda​ ​uma​ ​classe​ ​trabalhadora,​ ​que​ ​apesar​ ​de​ ​não​ ​regulada,​ ​muitas​ ​vezes​ ​retira​ ​100%​ ​de
sua​ ​verba​ ​da​ ​venda​ ​de​ ​material​ ​contrabandeado.

Outro​ ​dos​ ​fatores​ ​que​ ​implica​ ​a​ ​atuação​ ​do​ ​governo​ ​ao​ ​combate​ ​da​ ​prática​ ​ambulante​ ​é
a​ ​ressalva​ ​da​ ​população​ ​em​ ​relação​ ​a​ ​ação,​ ​muitas​ ​vezes​ ​relatada​ ​truculenta,​ ​das​ ​polícias
encabidas​ ​de​ ​remover​ ​esses​ ​ambulantes​ ​de​ ​determinados​ ​locais​ ​da​ ​cidade.​ ​Existe​ ​um
impasse,​ ​não​ ​apenas​ ​entre​ ​a​ ​classe​ ​trabalhadora​ ​e​ ​as​ ​polícias,​ ​mas​ ​também​ ​em​ ​relação​ ​à​ ​toda
a​ ​população​ ​que​ ​enxerga​ ​compassivamente​ ​estes​ ​ambulantes​ ​como​ ​trabalhadores​ ​tão
legítimos​ ​quanto​ ​qualquer​ ​outro.​ ​E​ ​muitas​ ​vezes​ ​saem​ ​em​ ​defesa​ ​deles​ ​sobre​ ​o​ ​governo.​ ​À
título​ ​de​ ​exemplo​ ​desta​ ​situação,​ ​podemos​ ​citar​ ​o​ ​caso​ ​de​ ​São​ ​Paulo​ ​e​ ​a​ ​atuação​ ​do​ ​atual
prefeito​ ​Jorge??​ ​Dória.​ ​Com​ ​uma​ ​série​ ​de​ ​medidas​ ​consideradas​ ​demasiado​ ​extensivas​ ​e
ofensivas​ ​contra​ ​vendedores​ ​ambulantes,​ ​o​ ​prefeito​ ​gerou​ ​no​ ​último​ ​ano​ ​um​ ​debate​ ​profundo
acerca​ ​do​ ​tema.​ ​As​ ​ações​ ​foram​ ​alvos​ ​de​ ​ataques​ ​negativos​ ​e​ ​impactaram​ ​significativamente​ ​a
visão​ ​política​ ​do​ ​candidato.