Competências

Profissionais
Autor: Elisa Cléia Pinheiro Rodrigues Nobre

Tema 07
O Assistente Social e a Construção
dos Direitos Sociais
 Tema 07
O Assistente Social e a Construção dos
Direitos Sociais

Como citar este material:

seções
NOBRE, Elisa Cléia Pinheiro Rodrigues.
Competências Profissionais: O Assistente
Social e a Construção dos Direitos Sociais.
Caderno de Atividades. Valinhos: Anhanguera
Educacional, 2014.
S e ç õ e s
Tema 07
O Assistente Social e a Construção dos
Direitos Sociais
Introdução ao Estudo da Disciplina

Caro(a) aluno(a).

Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro A Prática Profissional do
Assistente Social: teoria, ação, construção de conhecimento, das autoras Myrian Veras
Baptista e Odária Battini, Editora Veras, Livro-Texto XXX, 2009.

Roteiro de Estudo:
Competências Elisa Cléia Pinheiro
Profissionais Rodrigues Nobre

CONTEÚDOSEHABILIDADES
Conteúdo
Nessa aula você estudará:

• A construção dos direitos sociais.

• Os programas de transferência de renda.

• Os desafios do Serviço Social no contexto das mudanças contemporâneas.

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 CONTEÚDOSEHABILIDADES
Habilidades
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:

• Qual a contribuição do Serviço Social na construção dos direitos sociais?

• Como se configura a seguridade social na contemporaneidade?

• Como se configuram os programas de transferências de renda?

• Quais os elementos que impulsionaram a construção do projeto ético-político do

Serviço Social?

LEITURAOBRIGATÓRIA
O Assistente Social e a Construção dos Direitos Sociais
A reflexão proposta nesse tema trata sobre a relação existente entre o trabalho do
assistente social e a construção dos direitos sociais. Nesse sentido, faz-se necessário
relembrar alguns aspectos importantes que servirão de base para que o tema seja explicitado.

Sabe-se que os direitos sociais não foram estabelecidos por acaso, mas sim como resultado
de movimentos e lutas sociais, objetivando a visualização e a compreensão, por parte do
Estado, das demandas e necessidades produzidas socialmente sob o prisma do modo de
produção capitalista, configurando-se como estratégia de enfrentamento à questão social
e suas expressões.

Nesse caminho, Lonardoni e Oliveira (2007) analisam que os direitos sociais são abstratos,
históricos e inacabados e, portanto, são construções históricas que emergem de embates
políticos, resultado de lutas sociais efetivadas por sujeitos sociais conscientes e com
poder de pressão. De acordo com Souza (2004, p. 2), os direitos sociais são “construções
históricas que emergem de embates de forças sociais presentes à sociedade, ou, seja, são
resultados de ações efetivas por homens históricos”, que, condicionados a determinantes
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LEITURAOBRIGATÓRIA
econômicos, políticos e sociais, e por configurar-se como inacabados, trazem a possibilidade
de “enfrentamento das mazelas produzidas pelo capitalismo” (COUTO, 2004, p. 52) visto
que compõem o sistema de proteção social brasileiro.

Yasbek (2009) destaca que, no Brasil, algumas particularidades se expressam, especialmente

no governo Lula com seu investimento no social – os PTRs (programa de Transferência de
Renda) e na PNAS (Política Nacional de Assistência Social).

São dimensões diversas, por vezes contraditórias e antagônicas, porem

entrelaçadas. Para o serviço social, compreender essas dimensões e seus
rebatimentos em seu trabalho cotidiano é fundamental. Não podemos esquecer
que as políticas sociais vêm se constituindo historicamente em mediações
fundamentais para exercício profissional do trabalho do assistente social.
(YASBEK, 2009, p. 108).

Nesse contexto, chama-se a atenção para as modificações ocorridas na realidade social

em que o Estado, pressionado pela globalização neoliberal e pelos interesses de mercado,
enfrenta a crise do fim do consenso keynesiano e a ruptura da articulação trabalho, direitos
e proteção pública, configurados como dever do Estado de bem-estar social.

Diante das imposições desses fatos históricos, a questão social assume novas configurações
e expressões, o que, para alguns autores europeus, apresenta-se como uma “nova questão
social” (YASBEK, 2009).

É bom lembrar que a questão social é uma questão estrutural do capitalismo

e circunscreve um terreno de disputas, pois diz respeito à desigualdade
econômica, política e social entre classes na sociedade capitalista, envolvendo
a luta pelo usufruto de bens e serviços socialmente construídos, por direitos
sociais e pela cidadania. (YASBEK, 2009, p. 111).

Ainda segundo Yasbek, nesse quadro, evidenciam-se as defesas de alternativas privatistas

para a “questão social”, crescem as ações no campo da filantropia e as organizações
não governamentais, sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela ênfase na participação
voluntária, envolvidas na construção de uma esfera de interesse público, não estatal.
Emergem como alternativas em face da limitação da ação social do Estado neoliberal e
pelo papel subsidiário que cabe ao Estado nesse contexto, no âmbito da Proteção Social,
propostas seletivas, reducionistas, apenas suficientes para minimizar as consequências
negativas dos programas de ajuste estrutural. A autora enfatiza em seu artigo a luta
histórica, desde a Constituição de 1988, em que estão em confronto várias posições
ideopolíticas que interferiram e interferem na construção da seguridade social. Nesse

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 LEITURAOBRIGATÓRIA
sentido, a autora destaca que o serviço social, participando desse processo, defende uma
seguridade nos moldes estabelecidos pela Constituição Federal de 1988, ou seja, universal,
solidária, democrática e sob a primazia da responsabilidade do Estado.

Ainda nesse sentido, Yasbek (2009) analisa que o “direito” aqui é apresentado como “medida”
de avaliação de avaliação da política em que, por meio de uma nova ordem democrática
instituída, se fortaleça o espaço publico e os mecanismos de participação da sociedade.
Yasbek (2009, p. 112) ressalta que

[...] as políticas sociais, e particularmente a assistência social, resultam e

interferem nos processos relacionados com a reprodução da vida social,
desenvolvendo sua ação em situações sociais que afetam as condições de
vida da população em geral e sobretudo dos setores mais empobrecidos da
sociedade, objetivando interferir nessas condições sob múltiplos enfoques.

Defende-se que as políticas sociais podem produzir resultados benéficos aos seus usuários,
mas que o processo de empoderamento desses usuários pode ser marcado por inúmeras
ambiguidades e contradições. Isso ocorre porque, por um lado, tais avanços apontam
para o reconhecimento de direitos, permitindo que a esfera pública seja legitimada em
suas ações de resposta a questão social, por outro, o Estado, inserido no contraditório
contexto das rápidas transformações societárias atuais, coloca em andamento processos
desarticuladores, de desmontagem e retração de direitos no campo social (YASBEK, 2009,
p. 113).

A autora ainda destaca que as transformações que se apresentam historicamente também

fragilizaram a seguridade social, pois a legislação que a regulamentou não garantiu a
efetivação concreta de um real sistema de seguridade social. Nesse sentido, analisa-se
que, apesar dos percalços, a seguridade brasileira trouxe inovações no campo das políticas
sociais, em especial para a assistência social no que se refere à sua gestão.

Chama-se a atenção ainda, na discussão desse tema, para os programas de transferência

de renda, “[...] aqui concebida como uma transferência monetária direta a indivíduos ou a
famílias” (YASBEK, 2009, p. 116). Tais programas expandiram-se consideravelmente no
Brasil, constituindo-se em uma das mais importantes ações da política social brasileira.

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 LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto?
Então:
Artigos
Leia “As políticas sociais no contexto brasileiro: natureza e desenvolvimento”, artigo
escrito por Maria Cristina Piana. Disponível em: <http://books.scielo.org/id/vwc8g/pdf/
piana-9788579830389-02.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014.

Leia o artigo “Serviço Social E direitos sociais: entre a garantia legal e o acesso”, de
Eliana Lonardoni e Juliene Aglio de Oliveira. Disponível em: <http://intertemas.unitoledo.br/
revista/index.php/ETIC/article/view/1534/1464>. Acesso em: 02 jan. 2014. O texto objetiva
explanar as questões referentes aos direitos sociais enquanto conquista, em contraposição
à tendência de compreendê-los como dádivas e/ou concessão, alem de situar a atual
tendência de não materialização dos direitos legalmente conquistados, convergindo para o
binômio direitos versus acesso e materialização desses mesmos direitos.

Vídeos:
“Convidados debatem transferência de renda e como superar a extrema pobreza”. Disponível
em: <http://globotv.globo.com/globo-news/globo-news-economia/v/convidados-debatem-
transferencia-de-renda-e-como-superar-a-extrema-pobreza/2646725/>. Acesso em: 02 jan.
2014. O vídeo apresenta um debate sobre os programas de transferência de renda no
Brasil.

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 AGORAÉASUAVEZ
Instruções:
Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções
das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão
você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente
os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de
resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.

Questão 1: Questão 2:

Os programas de transferência de renda são Complete a lacuna do parágrafo seguinte:

considerados políticas públicas importantes
para a diminuição da pobreza no Brasil.
No entanto, alguns críticos argumentam
que esses programas são ineficazes em
razão de grande parte dos recursos não
serem destinados aos verdadeiramente
pobres ou porque geram o fenômeno da
armadilha da pobreza. Com base em seus
conhecimentos prévios, apresente o que
são os Programas de Transferência de
Renda citando exemplos dos programas
existentes no Brasil.
“Para o Serviço Social, compreender
essas dimensões e seus rebatimentos
em seu trabalho cotidiano é fundamental.
Não podemos esquecer que as
__________________vêm se constituindo
historicamente em mediações fundamentais
para o exercício profissional do trabalho do
assistente social.”
Assinale a alternativa que contenha a
palavra ou expressão correta para o
preenchimento da lacuna.

a) Transferências de renda.

b) Políticas sociais.

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AGORAÉASUAVEZ
c) Interlocuções. d) V; F; F; F.

d) Discussões. e) V; V; V; F.

e) Diretrizes curriculares.
Questão 3:
Leia atentamente as assertivas julgando-
as como verdadeiras ou falsas.
I – Segundo Yasbek (2009), a questão
social assume novas configurações e
expressões, levando alguns autores a
apresentá-la como uma “nova questão
social”.
II – Em especial, o grande investimento
social do governo Lula foram os Programas
de Transferência de renda.
III – O trabalho hoje, no contexto de
avanço dos processos de reestruturação
produtiva, encontra-se subalternizado e
submetido à ordem do mercado, de um
mercado sem limites e sem fronteiras que
desqualifica e descarta.
IV- A seguridade social se configura a
partir da Constituição de 1994.
A sequência correta de julgamento das
assertivas é:
a) V; V; F; F.
b) V; V; V; V.
Questão 4:
As políticas sociais brasileiras, e
particularmente as políticas de seguridade
do país, colocam em evidência a
incompatibilidade entre ajustes estruturais da
economia, a nova ordem internacional e os
investimentos sociais do Estado, sobretudo
em direção:
a) À universalidade.
b) À transferência de renda.
c) Ao voluntariado.
d) À filantropia.
e) À legislação.
Questão 5:
De acordo com o tema estudado, pode-se
afirmar que, neste milênio, os programas
de transferência de renda constituem uma
das faces mais importantes da
a) Constituição Federal de 1988.
b) Política Nacional de Assistência Social.
c) Seguridade Social.

c) F; F; F; F.

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 AGORAÉASUAVEZ
d) Sustentabilidade ambiental. Questão 8:
e) Política social. Os programas de transferência de renda
no Brasil vêm sendo articulados a outros
temas relevantes. Quais são esses temas
Questão 6: que se articulam à discussão dos progra-
Complete a lacuna: mas de transferência de renda?

“As transformações societárias dos anos

mais recentes vão encontrar um serviço Questão 9:
social consolidado e maduro na socieda-
O assistente social é um profissional habi-
de brasileira, uma profissão com avan-
litado para propor, elaborar e executar po-
ços e acúmulos que, ao longo da última
líticas, programas e serviços no campo da
década, construiu, com ativa participa-
iniciativa governamental, empresarial e/ou
ção da categoria profissional, por meio
da sociedade civil organizada nessa dire-
de suas entidades representativas, um
ção. Nesse sentido, inserido no contexto
____________________________ para o
das transformações societárias e de crise
serviço social brasileiro.”
do capital, convivendo cotidianamente com
a) Reconhecimento jurídico. um cenário de vulnerabilidade social de
seus usuários, o assistente social trava um
b) Debate. embate a que se propõe. Segundo Yasbek
(2009), qual é esse embate?
c) Processo de renovação.

d) Projeto ético-político profissional.

Questão 10:
e) Enfrentamento. Para Yasbek (2009), o que configura o sis-
tema misto de proteção?
Questão 7:
Para Yasbek (2009), um projeto de profis-
são envolve um conjunto de componentes
que necessitam se articular. Quais são es-
ses componentes?

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 FINALIZANDO
Neste tema, a autora apresenta a análise em que se defende que os projetos
profissionais representam a autoimagem da profissão. Tais projetos representam os valores
que legitimam socialmente a profissão, bem como destacam e priorizam seus objetivos e
funções, ao mesmo tempo em que formulam os seus requisitos teóricos, enfim, estabelecem
os limites da sua relação com os usuários de seus serviços, com outras profissões e com as
organizações e instituições públicas e privadas.

Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar
sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos!

REFERÊNCIAS
COUTO, B. R. C. O direito social e a assistência social na sociedade brasileira: uma equação
possível? São Paulo: Cortez, 2004.

BAPTISTA, Miryan.V; BATTINI, Odária. A prática profissional do assistente social: teoria,

ação, construção de conhecimento. São Paulo: Veras, 2011.

LONARDONI, Eliene; OLIVEIRA, Juliene Aglio. Serviço Social e Direitos Sociais: Entre

a garantia legal e o acesso. ETIC v. 3, n. 3, 2007 (III Encontro De Iniciação Científica e II
Encontro de Extensão Universitária). Disponível em: <http://intertemas.unitoledo.br/revista/
index.php/ETIC/article/view/1534/1464>. Acesso em: 02/01/2014.

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 REFERÊNCIAS
SOUZA, R. B. Nem tudo o que reluz é ouro: notas sobre direitos. In: XI Congresso Brasileiro
de Assistentes Sociais. III Encontro Nacional de Serviço Social e Seguridade. Fortaleza,
2004.

YASBEK, M. C. O serviço social e a construção dos direitos sociais. In: BAPTISTA, Miryan.V;
BATTINI, Odária (Orgs.). A prática profissional do assistente social: teoria, ação, construção
de conhecimento. São Paulo:Veras editora, 2009.

________. O significado sócio-histórico da profissão. III Seminário de Prevenção ao Uso de

Drogas e Promoção à Saúde da UFRN, 2012. Disponível em: <http://www.prof.joaodantas.
nom.br/materialdidatico/material/1_-_O_significado_socio-_historico_da_profissao.pdf.>
Acesso em 02.01.2014>.

GLOSSÁRIO
Ambiguidade: que se pode tomar em mais de um sentido; equívoco.

Assistência Social: a assistência social, política pública não contributiva, é dever do Estado
e direto de todo cidadão que dela necessitar. Entre os principais pilares da assistência social
no Brasil estão a Constituição Federal de 1988, que dá as diretrizes para a gestão das
políticas públicas, e a Lei Orgânica da Assistência Social (Loas), de 1993, que estabelece
os objetivos, princípios e diretrizes das ações.

Constituição de 1988: a Constituição de 1988 é a atual carta magna da República Federativa

do Brasil. Foi elaborada no espaço de 20 meses por 558 constituintes entre deputados e
senadores à época, e trata-se da sétima na história do país desde sua independência.
Promulgada no dia 5 de outubro de 1988, ganhou quase que imediatamente o apelido de
constituição cidadã, por ser considerada a mais completa entre as constituições brasileiras,
com destaque para os vários aspectos que garantem o acesso à cidadania.

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GLOSSÁRIO
Empoderamento: empoderamento (ou empowerment, em inglês) significa uma ação
coletiva desenvolvida pelos indivíduos quando participam de espaços privilegiados de
decisões, de consciência social dos direitos sociais. Essa consciência ultrapassa a tomada
de iniciativa individual de conhecimento e superação de uma realidade em que se encontra.

Proteção Social: conjunto de ações coletivas voltadas para proteger os indivíduos e a

sociedade dos riscos inerentes à condição humana ou atender a necessidades geradas em
diferentes momentos históricos relativas a múltiplas situações de dependência. É associada
às necessidades de segurança em situações de risco e vulnerabilidade social.

GABARITO
Questão 1

Resposta: Os Programas de Transferência de Renda constituem um tipo de programa

social. A segurança social de renda, de competência da Assistência Social, é operada por
meio da concessão de bolsas/auxílios financeiros sob determinadas condicionalidades, com
presença (ou não) de contrato de compromissos; e da concessão de benefícios continuados,
nos termos da lei, para cidadãos não incluídos no sistema contributivo de proteção social,
que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e/ou incapacidade para a
vida independente e para o trabalho.

A concessão de bolsas auxílios é realizada por meio de Programas de Transferência de

Renda, como:

1. Programa Bolsa Família – PBF.

2. Programa de Erradicação do Trabalho Infantil – PETI.

3. Projovem Adolescente.

4. Benefício de Prestação Continuada – BPC.

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 GABARITO
Questão 2

Resposta: Alternativa B. Essa alternativa contém a expressão correta para o preenchimento

da lacuna.

Questão 3

Resposta: Alternativa E. Nessa questão, as três primeiras assertivas estão corretas e a

última é falsa.

Questão 4

Resposta: Alternativa A.

Questão 5

Resposta: Alternativa E.

Questão 6

Resposta: Alternativa D.

Questão 7

Resposta: São valores, saberes e escolhas teóricos, práticos, ideológicos, políticos, éticos,
normatizações acerca de direitos e deveres, recursos político-organizativos, processos de
debate, investigações, interlocução crítica com movimento da sociedade, da qual a profissão
é parte e expressão.

Questão 8

Resposta: Pobreza, educação, saúde, trabalho infantil, descentralização, focalização, eixos

centrais que configuram as políticas sociais na atualidade.

Questão 9

Resposta: O de avançar em seu projeto ético-político na direção de uma sociabilidade mais

justa, mais igualitária e no sentido de que direitos sociais sejam observados.

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GABARITO
Questão 10

Resposta: A solidariedade social, com base no setor privado e não mercantil de provisão
social, reveladora do ideário que preside os atuais processos de redefinição dos papéis
do estado, e da sociedade civil na área do bem-estar social, tudo o que aponta para a
edificação de um sistema misto de proteção social.

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