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c
c
Ŷ Distinção ± e Interesse e Direito

A grande diferença é a EXIGIBILIDADE

P
± não há uma exigibilidade;


 ± Tenho como característica a exigibilidade - (vale lembrar que o direito não é só Lei, no nosso sistema
jurídico é a fonte principal mas não é única)


 
 ± consiste numa relação jurídica no direito privado que são: direito civil, comerci al e entre outros. São
pessoa física do direito privado logo o titular é o individuo é o titular desse interesse (direito). Não há presença do
Estado.


  ± no qual o Estado é o Titular do Interesse ± as disciplina clássica: direito penal, administrativo,
tributário, previdenciário, processo ( tem o Estado como parte da relação jurídica) e entre outros. 
  
:
P
 é o interesse da social ( sociedade) como um todo.
P
  pertencente ao Estadoque muitas vezes na maioria delas que se pretende que o interesse publico
secundário coincidam com interesse publico primário,a final de conta o Estado é para atender o interesse de toda a
coletividade, a idéia I.P.S ± se confundam grande parte das ve z com interesse publico primário.


  
 nos direitos difusos e nos direitos coletivos ± nem sempre tenho uma identificação ± A
CF diz que todos (coletividade) tem direito. P. ex; Direito Ambiental ±pegando como paradigmas do direi to difuso

P
   é de titulariedade única (diz respeito a uma única pessoa) ± que se caracteriza pelo seu motivo
egoístico ± que sua fruição se esgota na pessoa do seu titular.

Ŷ
   ± origem comum, aqui é conjunto de pessoas ligada por uma circunstancia comum
DIVISIBILIDADE. Entre os titulares não há nenhuma relação jurídica / somente entre o fornecedor/ CONTINUA
EGOISTICO / DETERMINAÇÃO OU DETERMINAVEIS / DIVISIVEIS.

Ŷ
 

  doutrina chama de ³estricto sensu´ou coletivo propriamente dito - nada mais é do que uma forma
organizada de tutela de direito individuais.


!
" será uma síntese (não mais uma soma) ± caráter autroístigo /INDIVISÍVEL/ RELAÇÃO JURIDICA
ENTRE AS PARTES/ NUMERO DETERMINADO OU DETERMINAÇÃO DE DIREITOS) 


 ±

!
 - são titulares indeterminado / INDIVISÍVEL / SITUAÇÃO DE FATO


!
  
" 

1.c Conflituosidade (situação de fato) ± esses direitos como são indeterminados o exercício desse direito pode gera conflitos
entre seus titulares. P. Ex. Meio Ambiente ±um determinado empreendimento há conflito latente numa ampliação da
rodovia OS TRANSUENTES querem e os moradores da região não querem.
2.c Objeto Indivisível
3.c Número Indeterminável / indeterminada de titulares
4.c Mutabilidade Temporal (Duração efêmera ± mutabilidade temporal) Mutabilidade Espacial ± não é frente / não comum
em espaço localizado.
5.c Metaindividual
6.c Ausência de relação base entre seus titulares.

Ŷ 
P 
  ± há uma possibilidade de determinar. P.ex1. Sei quantas pessoas compram aquele carro. 




 tem como característica principal determinação logo há pertence a um grupo.

P
   é o interesse de toda a sociedade.

P
   é o interesse público das pessoas jurídica de direito público.

Ŷ A dificuldade maior a tutela desses direito exatamente no fato de que em sendo em titulariedade indeterminada ± quem defende
esse direito processual? O CPC e stabelece como regra a Legitimação Ordinária ± o que é essa L.O no CPC? Legitimação Ordinária
o titular do direito lesado tem legitimidade processual para defende -lo ficando adstrito somente a ele. P.ex. Mulher bate carro de
João logo somente João pode pr opor uma ação contra a Mulher isso L.O.

ŶQuem representa todos direito difuso? em primeiro lugar o Estado ± é a sociedade é a forma mais expressiva de uma sociedade é
ESTADO

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c
c
P #$

 se esta legitimando o MP ± e o MP na ação penal dispõem de u m instrumento de apuração importante forma sua
opinião / seu convencimento / que é o inquérito policial ± por que não criar a imagem semelhança do inquérito civil? IP civil não
apura crime, é utilizado para promoção da ação publica ± é exclusive do MP, com   dele apurar fatos violação dos fatos
difusos e coletivos ou individuais homogêneos.

 %
& '!  P #$
 

  Inquérito Civil é procedimento investigatório não há contraditório não ampla defesa e
nem nulidade; nele não se dec idem interesses nem se aplicam sanções; antes ressalte -se sua informalidade. Como as investigações
nele produzidas tem caráter inquisitivo, é relativo o valor dos elementos de convicção hauridos no inquérito civil, da mesma forma
que no inquérito policial .

 ()* é a ação que pode ser utilizado em legitimada ativo, qualquer cidadão ( é aquela pessoa que tem pleno exercício de seus
direitos políticos)portanto os menores não podem, estrangeiros, não são cidadãos ±

+,
  ()*  anular ato de autoridade ( entendido como órgão da administração publica direta e indireta) lesivo ao
patrimônio público. Sujeito Passivo não é órgão, mas sim a autoridade ± o réu não é órgão é quem praticou o ato ± Ação Popular ±
disciplinada pela Lei 4. 717/65 tradicionalmente deve esta finalidade que acabou de citar. 1.981 a Lei de Politica do -

()*  " vantagem de ter a legitimação individual ± porque na ação civil pública ( não existe legitimação individual o
particular pessoa pode p romover ação civil pública não pode pleitear L..I)

 
. 
 Identidade de uma nação.a CF relaciona o instrumento de relação patrimonial (tombamento).

/( 



 artigo 37 CF inserido o os princípios que Norteia a Moralid ade Administrativo. Bem Difuso não
obstante possa de sua fruição direta privada ± essa uma característica do bem difuso. O bem Cultural ele não é público no sentido o
domínio publico.

01  P 

O administrador público deve gerir a admini stração sem nenhum favorecimento pessoal atendendo o Principio Igualdade esta dando
para todo administrado de forma igual (pessoal sem favorecimento) porque todos são iguais perante a lei.

21  / 

O administrador deve agir com prob idade (honestidade, boa fé). 

31    

Os atos administrativos em regra são públicos. Exceção que a própria Lei determina ou seja o administrador deve dar publicida de de
seus atos, torna -lo de conhecimento público existindo ate diário oficial para isso. Salvo que a lei imponha sigilo legal é obrigado a
respeitar o sigilo ( bancário, telefone precisa ser legal).

41  5  

Determina o administrador que atinja os objetivos administraç ão de forma rápida / econômica ser o menor gasto possível / e com
qualidade.

 %
& '!  6 (
 Pessoa jurídica tem ±se sobre domínio uso e dispor / bens de uso especial ±para
prestação de serviço ( serviços públicos) bens de uso comum do povo que são bens de função coletiva

6 do povo não pode ter fruição privada ± não posso me apropriar de uma rua, praça de uma praia.

 76
 *$

 , a doutrina diz é bem difuso porque ele faz parte de
uma relação jurídica direito difuso.

81c 
)* 
4 999PPP:;2<
3=( 




Inquérito Civil ±MP já tinha recebido essa Legitimação resolveu também reivindicar a legitimação de outros Direitos Difusos e
Coletivos além do Meio Ambiente esta Lei em especialmente foi concebida para Meio Ambiente depois ela amplia o objeto para
envolver também o consumidor / para envolver também patrimônio histórico cultural e outros interesses difusos e coletivos tip o esse
inciso que foi v etado e depois reestabelecido no CDC e prevaleceu a teses de a Lei foi ampliada quantos os temas tratados e também
prevaleceu a tese que o MP deveria também cuidar de interesses difusos.

c
c
c
c
Ação Penal ± MP tem a titulariedade exclusiva ± compete exclusivamente o MP promover Ação Penal Publica. Aqui MP dispõem
do Inquérito Policial como instrumento de embasamento.

Ação Civis Públicas

Não haveria razão para se atribuir a legitimação exclusiva do MP ± aqui que são de tutela sociais (difusos) pertencentes a números
indeterminados de pessoas e a toda a sociedade não há coerência que se legitima somente MP essa atribuição -Tutela Processual -
além do MP vários outras pessoas são legitimadas a propor e ssa ação. Se criou no artigo 8º o instrumento análogo ao Inquérito
Policial (são irmão) aqui para promover a ação civil pública o MP dispõem do Inquérito civil.

ŶNatureza

Inquérito Civil - é um procedimento administrativo ± I.C não tem por objeto restrin gir nenhum direito.

Objeto I.C ± Apurar fatos relacionados a lesão ou ameaça de lesão a direito Difusos e Coletivos ou individuais homogêneos.

Natureza ±I.C é inquisitorial ( não I.C contraditório),porque na conclusão do inquérito nenhum membro do MP ( m embro pode
Procurador) inclui uma sanção restringe alguns direitos mas jamais sanções, se MP querer dar alguma punição precisará requer ao
Judiciário. O I.C não tem nulidade não existe um rito próprio do I.C uma sucessão solenes de atos, logo não estar ad strito a uma
provocação,o que existe é possibilidades de provas nulas, se ele realiza por si a quebra do sigilo telefônico para obtenção d e uma
gravação de prova sem autorização judicial esta prova nula,mas o I.C não é nulo logo prova obtidos por meio ilí citos não pode fazer
parte I.C .

Apurar elemento subjetivo I.C? Depende do interesse, porque alguns interesses difusos em regra a Responsabilidade é Objetiva .

Em suma com toda explicação dada forma -se o conceito de I.C :

I.C é um procedimento administr ativo de NATUREZA INQUISITORIAL (não há contraditório) sob a presidência do Ministério
Público, destinado (objeto) APURAÇÃO DE FATOS, LESÕES ou ameaça de lesões, relacionados a Interesses Direito Difusos e
Coletivo ou individuais homogêneos, com vista no aparelhamento da ação civil pública com eventual (tipo de interesse estamos lhe
dano) apuração do elemento subjetivo. conforme o artigo 8º, $1º da Lei 7.347/85

ŶPrincípios

1. Principio Da Publicidade ±a regra é a publicidade no inquérito livre acesso de t odos, salvo sigilo legal sob tudo da moralidade
administrativa, mas isso é exceção é para os casos em que Lei determina sigilo legal.

2. Principio Facultatividade - É o principio pelo qual para a proposição da ação penal pública ± o Inquérito Civil é facu ltativo em
outras palavras o I.C não é condição de procedibilidade da ação civil pública a ação pode ser proposta independentemente d o
inquérito, logo o principio da facultatividade.

3. Principio Indisponibilidade ± proclama que I.C deve ser concluído uma vez instaurado deve ser concluído ainda que seja com seu
arquivamento, o membro MP não pode dispor do inquérito.

4. Principio Livre Convencimento ± é um principio que proclama que a conclusão do inquérito civil deve obedecer livre
convencimento do membro MP que o preside. Ambos os casos seja propor a ação seja arquivar o inquérito estar sujeito a controle e
nesse livre convencimento acompanhado de fundamentação.

ŶPoderes Instrutório 1. REQUISIÇÃO

2. CONDUÇÃO COERCITIVA

3. INSPEÇÃO DIRETA

Conceituar

1.c REQUISIÇÃO ± solicitação com força obrigatória, logo tem uma series de detalhes, solicitar um pedido com força
obrigatória no seu atendimento logo é uma solicitação que não pode ser negada, salvo em algumas exceções: 1) caso que
é possível negar a requisição em caso de sigilo legal , no poder requisição do poder público ele não se sobrepõem ao
sigilo legal cuja o conhecimento só é possível mediante ordem judicial. 2) caso quando a autoridade for incompetente ou
seja não tem o dever legal de expos daquela informação e 3) caso ninguém é obrigado a fazer prova contra si mesmo.
ou seja dispensado de atender a requisição o próprio investigado.
1.1. Prazo mínimo de 10 dias úteis conforme o artigo 10 da Lei 7.347

Omissão

c
c
c
c
1.1 Destinatário da Requisição: é autoridade pública e também o particular diz a Lei qualquer organismo público ou
particular desde que o competente levando em consideração ao particular o p róprio infrator não estar obrigado a prestar
informação (ninguém é obrigado a fazer prova contra a si mesmo.)
1.2 Objeto - o que se requisita são informação são documentos, são periciais, são certidões, são exames em fim ± um
conjunto de informações neces sárias para apuração do fato.
1.3 Consequência do não atendimento da requisição ± 1) Sigilo Legal 2) Autoridade Incompetente e 3) e o próprio
investigado ± lembrando que a recusa, retardamento e a omissão configura crime capitado no artigo 10 da
7.347/85.
2.c CONDUÇÃO COERCITIVA A condução coercitiva ela não comparece injustificadamente ± é o comparecimento
obrigatório da pessoa perante O REPRESENTANTE do MP para prestar esclarecimentos ± Só tem uma pessoa que não
pode ser coercitivamente é o próprio infrator ( ninguém pode produzir provas contra a si mesmo).
3.c INSPEÇÃO DIRETA- que é o comparecimento que representante do MP no sitio dos fatos quando a natureza do direito
assim o exigir ± em matéria de MEIO AMBIENTE isso é muito comum e útil ± em outras matérias não tem lugar e nem
inspeção para fazer -

O I.C ± é um instrumento de apuração do MP, logo MP tem uma participação intensa sobretudo sob a legitimação para ação, nos
legitimados para tutela processual MP exerce um papel importante na tutela pré -processual esse instrumento MP que é o I.C.

Natureza Jurídica - Inquisitorial não há contraditório / não ampla defesa não há nulidades a ser decretada

31c P 

> 

PODERES INSTRUTORIO Inspeção Direta

Requisição

Condução coercitiva

81c INSPEÇÃO DIRETA - que é o comparecimento que representante do MP no sitio dos fatos quando a
natureza do direito assim o exigir 
2.c å#)* - solicitação com força obrigatória, logo tem uma series de detalhes, solicitar um pedido
com força obrigatória no seu atendimento logo é uma solicitação que não pode ser negada, 
 
 ?)@" 1) caso que é possível negar a requisição em caso de sigilo legal , no poder
requisição do poder público ele não se sobrepõem ao sigilo legal cuja o conhecimento só é possível
mediante ordem judicial. 2) caso quando a autoridade for incompetente ou seja não tem o dever legal de
expos daquela informação e 3) caso ninguém é obrigado a fazer prova contra si mesmo. ou seja
dispensado de atender a requisição o próprio investigado.

81c P 

>P #$


  )*



A condução coercitiva ela não comparece injustificadamente ± é o comparecimento obrigatório da pessoa perante O
REPRESENTANTE do MP para prestar esclarecimentos ± Só tem uma pessoa que não pode ser coercitivamente é o próprio
infrator ( ninguém pode produzir provas contra a si mesmo). Agora algumas condições são importante para haver a condução
coercitiva: 1) Que tenha havido a notificação previa (anterior) e que esta notificação previa anterior tenha sido desatendida (
não atendimento) injustificadamente ou seja o sujeito não foi e não disse o porque (não dar justificativas). 2) é preciso então
que tenha sido notificado previamente, pessoalmente e não tenha comparecido injustificadamente ou seja o motivo razoável
que impediu de compa recer no dia que foi marcado anteriormente ± ai pode ter a condução coercitivamente.

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Coletados todos os elementos necessários a formação do convencimento ± agora é hora de atuar o PRINCIPIO DO LIVRE
CONVENCIOMENTO - porque o representante d o MP ou vai de acordo com as provas produzidas concluir que se o caso de
PROPOSITURA DA AÇÃO OU DO ARQUIVAMENTO ± Se o representante MP concluir pela propositura da Ação ele vai
distribuir a petição inicial instruída pelo Inquérito Civil e na petição inic ial ele vai indicar OS FATOS, OS FUNDAMENTOS
JURIDICOS DO SEU PEDIDO portanto todo o seu livre convencimento estará ali exposto na Petição Inicial nos vamos ver logo
em seguida a AÇÃO COLETIVA proposta ± MAS O QUE INTERESSA VER AGORA A HIPOTESE OU A POSSIBILIDADE ±
de não ter encontrado elementos suficientes para a propositura da ação ± ai caso de ARQUIVAMENTO do inquérito Civil ± que
devera ser obrigatoriamente fundamentado.

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Quanta sua eficácia processual ± a Lei já fala é TITULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL - não precisa de homologação judicial ±
não precisa de testemunhas instrumentada basta a sua celebração perante o órgão publico competente ± e ate independe de
homologação MP no conselho Superior.

Quanta sua Natureza de Direi to Material ± a doutrina contraverte: a doutrina Majoritária diz: é uma transação SUGENERES
(especial/ atípica)

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TUTELA PROCESSUAL DOS INTERESSES / DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS

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ŸExplicação ± Vinha falando tutela pré processual - nos quais estar localizado o Inquérito Civil,e Ajustamento de Conduta ± que
são instrumento extremamente importante na tutela pré -processual dos Direitos Difusos e Coletivos e incluindo os individuais
homogêneos. Esses dois institutos (I.Q e A.J) são dois institutos mais importantes da Tutela pré processual.

Ÿ Agora vamos entrar na parte Processual propriamente dita ± já deve uma abordamento prévio dela lá CF/88 ± atribuindo o MP a
Ação Civil Pública no termos do artigo 12 9 CF, Ação Popular e Inquerito Civil.

Agora há um detalhamento desses institutos:

Ação Civil Pública e Ação Coletiva. Porque estou chamando com dois nomes distintos? ao inicio do semestre foi dado a
classificação dos direitos os Individuais Simples / Ind ividuais Homogêneos aquele de origem comum/ os Coletivos e Difusos essa
foi a classificação temos varias possibilidades de tutela Processual.

Legitimação

Estado, primeiro lugar, o Ministério Público (que já representava a sociedade na ação penal) que re ivindicou para si a representação
(L. 7347/85, legitimação no art. 5º CF). a legitimação da Defensoria Pública, que é uma instituição cuja missão constituciona l é a
defesa de pobres, seja no campo civil ou criminal. Essa legitimação para a ação civil públi ca tem sido questionada, porque nem
sempre nas ações propostas pela defensoria há a presença de pobres.

III - U, E, DF e M, ou seja, o próprio Estado.

IIV - Entidades da administração indireta: a autarquia, empresa pública, fundação ou sociedade de econom ia mista.

V ± Associações civis e procon

Para que o MP tutele direitos individuais homogêneos (dos tem uma somatórias de pessoas) é preciso que a repercussão social seja
relevante; que o tema, pela sua natureza ou pelo número de afetados, tenha repercussão em toda a sociedade, e os casos da
mensalidades escolares entendia que tinha uma repercussão social relevante, mas nem em todos casos (não se justifica, p.ex., que
atue em favor de interesse de quem comprou veículos Ferrari). A vocação institucional do M P é a defesa da sociedade; portanto,
interesse social relevante. No caso do MP há que avaliar caso a caso.

As ações coletivas (civil pública, ações de defesa individual homogênea - CDC) serão propostas no   ,\

. Mas a própria lei disse que não é territorial: cujo juiz terá competência funcional , porque a competência territorial se fosse o
critério, ela é relativa e se ela é relativa ela se prorroga, ou seja, haveria o risco de deslocamento da ação para um foro
absolutamente divorciado de onde ocorreu o dano, e, portanto, com todas as dificuldades de coleta da prova que isso possa
representar. Poderia ser uma forma de inviabilizar a ação, por isso, a lei disse que a competência é      $    $

, 

Parágrafo único ± art. 2º: Regra de Prevenção - a propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas as ações
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. Estabelece uma regra de prevenção. Quando o
dano ocorre em vários foros, a ação pode ser proposta em qualquer um deles, mas como se trata de competência de foro ( não é
aquele despachou em primeiro lugar), o critério é quem realizou a citação válida primeiro:

(
1 D2  " Estabelece uma regra um pouco diferente: se o dano for de âmbito local a ação correrá no foro onde ocorreu o
dano (I), mas se atingir mais de uma comarca, portanto, num âmbito regional, a ação será proposta no foro da capital do Estad o. A
tendência é que as ações de consumidores sejam propostas na capital , porque os danos de consumidores são geralmente de âmbito
regional.

Se for Local numa única comarca: foro onde ocorreu o dano.

Se for Regional : num único estado (mais de uma comarca); na capital do Estado.

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c
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Se for Nacional (mais de um estado): a ação será proposta no Distrito Federal.

5?)*"

Depende da natureza da obrigação fixada no título. Se têm execução é porque
 
!
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 que pode ser Judicial
(sentença, acórdão) ou 5?
, (ajustamento de conduta ). Depende da natureza da obrigação fixada no título: obrigação de
fazer, não fazer e dar (que aqui é pagar).

Obrigação Não fazer: citação do devedor para que se abstenha da prática do ato.

Obrigação Fazer: citação do devedor para que cumpra a obrigação (f azer, praticar atos) fixada no título e no prazo.

Obrigação Dar: se a quantia estiver fixada no ajustamento de conduta será execução por quantia certa contra devedor solvente; mas
se a quantia estiver fixada na sentença será cumprimento de sentença (é noti ficado para pagar porque não tem processo de
execução, para pagar, no caso de sentença/acórdão).

1º - No âmbito dos direitos individuais homogêneos, a liquidação e a execução são feitas no domicílio do titular do direito (no ca so
de consumidor, no domicíl io do consumidor). Ex.: O consumidor mora em Tupi Paulista, mas a ação correu em São Paulo; diz a lei
que a liquidação e a execução podem ser feitas em Tupi Paulista. A condenação é genérica e os consumidores irão liquidar e
executar na sua própria comarca .

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