FREY, Klaus.

Políticas públicas: um debate conceitual e reflexões referentes à

prática da análise de políticas públicas no Brasil. Planejamento e políticas
públicas, Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), n. 21, jun
2000.
INTRODUÇÃO
 Abordagens que surgiram nos países desenvolvidos com regimes
democráticos estáveis e consolidados
 Adaptação para a realidade das democracias não-consolidadas –
Peculiaridades
 Brasil e outras democracias delegativas / regimes neopatrimoniais:
Instituições democráticas frágeis e a coexistência de comportamentos
político-administrativos modernos e tradicionais.
 3 investigações na Ciência Política: Sistema político, forças políticas no
processo decisório, resultados de um sistema político.
 Dimensões do cenário político: Polity (Ordem do sistema político/estrutura),
Politics (Processo político/Negociação), Policy (Conteúdos da política).

POLICY ANALYSIS
 Dimensões da política (entrelaçadas e interinfluenciam-se): Dimensão
institucional (Polity), Dimensão processual (Politics) e Dimensão material
(Policy).
 Existe dependência (pelo menos parcial) entre as políticas a serem
examinadas e a variável institucional.
 Existência de inter-relações entre as três dimensões da política,
especialmente entre as dimensões ‘policy' e ‘politics'.
o As disputas políticas e as relações das forças de poder sempre deixarão
suas marcas nos programas e projetos desenvolvidos e implementados.
o Conflito de interesses, resistência por parte dos interesses econômicos
afetados
o Constelações de atores, as condições de interesse em cada situação e as
orientações valorativas são sujeitos à alterações.
 Policy networks: Interações na gênese e na implementação de uma política
 Policy arena: Processos de conflito e de consenso
NEOINSTITUCIONALISMO E A ANÁLISE DE ESTILOS POLÍTICOS
Abordagens/Vertentes da Ciência Política
Ganharam relevância, dentro das ciências política e administrativa, no que concerne
a análise de políticas públicas em consequência das críticas conduzidas contra a
policy analysis tradicional:
 Atribuir aos conteúdos da política maior importância do que às condições
institucionais (Menosprezo com os elementos estruturais da política);
 Predomínio de estudos quantitativos das políticas públicas;
 Teorias terem sido desenvolvidas em países com sistema políticos
institucionalmente estáveis.
 No conceito de policy arena que interpreta os atores como decidindo em
termos de custo ou benefício nas relações com as políticas, MAS nem
sempre são claros os interesses e as preferências dos atores, outros fatores
deveriam ser levados em conta na sua tomada de decisão.

Neo-institucionalismo
 Atribuir ao fator instituições importância primordial para explicar o êxito ou o
fracasso das políticas adotadas deve ser revista e relativizada.
 Crença na redenção do “Desenho institucional”, isto é, mediante “políticas
estruturadoras de sistema” seria possível “pôr ordem no caos”
o Influenciou o governo de Fernando Henrique Cardoso (considera a
prioridade as reformas constitucionais e a reengenharia institucional).
o Bresser-Pereira - Ministro da Administração e Reforma do Estado
(iniciou a reforma gerencial do Estado).
o Estabilizadora, Estratégica, Ordenatória, Regulatória.
 Instituições (dupla dimensão):
o Funcionalista: representa a possibilidade de satisfação de
necessidades humanas e de estruturação e equilíbrio de interações
sociais.
o Mecanismos de cerceamento de possibilidades: representam padrões
regularizados das interações sociais, em que pese gozarem de relativo
grau de legitimidade. (Exclusão de vozes/burocratização).
 o São produto de processos políticos de negociação antecedentes,
refletem as relações de poder existentes e podem ter efeitos decisivos
para o processo político e seus resultados materiais.
 Neo-institucionalismo: Salienta a importância do fator institucional para a
explicação de acontecimentos políticos concretos.
 Aponta as limitações de racionalidade do processo de decisão (consequência
da falta ou excesso de informações)
 Salienta a existência de regras gerais prevalecentes em cada sociedade
influenciando a interpretação dos indivíduos e o seu agir. (O que é apropriado
≠ Troca/coalizões entre os atores políticos).
 Defende a ampliação do conceito de instituição/identidades: as
representações e práticas compartilhadas
 Atores políticos e sociais agem não somente de acordo com os seus
interesses pessoais. Também as suas identidades (cidadão, político, chefe de
família) influenciam o seu comportamento nos processos de decisão política.
 Regras, deveres, direitos e papéis institucionalizados influenciam o ator
político nas suas decisões e na sua busca por estratégias “apropriadas”.
 As possibilidades da escolha estratégica são determinadas de forma decisiva
pelas estruturas político-institucionais (institucionalização,
desinstitucionalização, atribuição de funções).
 Institucionalismo tradicional ≠ Neo-institucionalismo (“não explica tudo por
meio das instituições”).
o Considerando os limites dos fatores institucionais na dinâmica
complexa de regimes políticos, a capacidade explicativa é restrita em
situações onde os processos políticos são poucos consolidados
(mudanças permanentes de regimes políticos nos países de 3º mundo
[Democracia, Autoritarismo]), que podem apenas em pequeno grau ser
explicadas por meio das condições institucionais [o pensamento
hierárquico-patriarcal, as estruturas sociais hierárquicas, o
desenvolvimento deficiente da estrutura social, variáveis externas
como a política externa dos Estados Unidos e o sistema econômico
mundial, mas também fatores institucionais como o presidencialismo).
  Essa limitação exige um componente explicativo adicional: “estilo de
comportamento político” que é condicionado pela cultura político-
administrativa predominante nas instituições. (Tal aspecto entra em 1º plano
na abordagem da análise de estilo político).

Análise de estilos políticos

 Fatores culturais, Padrões de comportamento político, Atitudes de atores
políticos singulares são aspectos essenciais para compreender melhor o
processo político e repercute na qualidade dos programas e projetos políticos
elaborados e implementados
 Peculiares de certos atores (Específicos) ≠ transcendem ações individuais
(Clientelismo, Paternalismo, Corrupção).
o Elementos característicos decorrentes de interação
o Podem ser detectados na implementação de políticas públicas
enriquecendo estudos qualitativos
o Padrões de caráter que representam as condições que delimitam
comportamentos que são reproduzidos nas ações cotidianas de atores
políticos.
o Sociedades instáveis são caracterizadas por tensões entre os padrões
individuais de comportamento e aqueles que transcendem as ações
individuais.
o Mudanças (Rupturas sociais e políticas) > Atores > Modificações dos
estilos de comportamento político.
o Surgimento de novos canais de participação (conselhos populares,
orçamento participativo, foros de debate etc.) na política municipal
brasileira, esses por sua vez são o resultado, pelo menos em parte, da
pressão político-social exercida pelos movimentos sociais e pela
sociedade civil em geral.
o Cultura política: condicionamento de estilos políticos pelas
representações de valores, pelas ideias, sentimentos e pelas
orientações e atitudes predominantes na sociedade.
 Paroquial: não existe ainda uma visão política sistêmica
  De súditos: população com papel passivo e apenas interessada
nos resultados da política
 De participação: interfere ativamente nos acontecimentos
político
 A passividade e a indiferença política por parte das massas, em
concurso com as qualidades ativas das elites políticas é
vantajosa para a conservação do sistema.
 Estilos políticos são influenciados por vários fatores: Tradições nacionais e
regionais, as estruturas políticas, o grau de desenvolvimento econômico, as
ideologias, o treinamento cívico e a própria experiência da prática política
 Exame de estruturas de decisão em relação a políticas em elementos formais
e informais e se refiram a valores, regras e padrões de ação (tanto individuais
como referentes à sociedade como um todo) que são norteadores de
comportamento
 Objetivos principais da análise de estilos políticos:
1. Investigar fatores que levam à consolidação de certo estilo de política
empiricamente observado.
a. Estilo político como variável dependente: das estruturas sociais e
econômicas, da composição étnica da população, das estruturas
tradicionais dos sistemas partidário e associativo, condições das
instituições, importância dos subsistemas dentro do sistema global.
2. Coloca-se em 1º plano a questão de como os programas podem ser
influenciados por estilos políticos concretos.
a. Estilo político como variável independente: é possível pensar na
implementação de um projeto/programa (geração de emprego,
reciclagem, capacitação), ora realizado por um governo de caráter
mais participativo fundamentando o processo de implementação em
uma ampla participação da sociedade, ora realizado por um
governo de caráter mais tecnocrata fundamentando o processo de
implementação no conhecimento técnico da administração
(Imposição de cima para baixo).

DISCUSSÃO SOBRE A IMPLICAÇÕES DESSAS ABORDAGENS

Por que o interesse da opinião pública é sempre mais dirigido aos conteúdos da
política e bem menos aos aspectos processuais e estruturais?

SARAVIA, Enrique. Introdução à teoria da política pública. In: SARAVIA, Enrique

e FERRAREZI, Elisabete (Org.). Coletânea Políticas Públicas. Brasília: ENAP, 2006.

Como superar um sistema de planejamento lento e rígido para dar conta de uma
conjuntura que exige respostas imediatas?

QUIJANO, Anibal, Colonialidade do poder, Eurocentrismo e América Latina. In:

A Colonialidade do saber: eurocentrismo e ciências sociais. Perspectivas latino-
americanas. Buenos Aires: CLACSO, 2005