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SUMÁRIO PÁGINA
Apresentação do tema 1
Elaboração/Planejamento 4
Discussão/Estudo/Aprovação 21
Execução Orçamentária e Financeira 26
Avaliação e Controle 28
Mais Questões de Concursos Anteriores do CESPE 37
Memento (resumo) 61
Lista das questões comentadas nesta aula 66
Gabarito 78
“Hoje levantei cedo pensando no que tenho a fazer antes que o relógio marque
meia noite. É minha função escolher que tipo de dia vou ter hoje. Posso
reclamar porque está chovendo ou agradecer às águas por lavarem a poluição.
Posso ficar triste por não ter dinheiro ou me sentir encorajado para administrar
minhas finanças, evitando o desperdício. Posso reclamar sobre minha saúde ou
dar graças por estar vivo. Posso me queixar dos meus pais por não terem me
dado tudo o que eu queria ou posso ser grato por ter nascido. Posso reclamar
por ter que ir trabalhar ou agradecer por ter trabalho. Posso sentir tédio com o
trabalho doméstico ou agradecer a Deus. Posso lamentar decepções com
amigos ou me entusiasmar com a possibilidade de fazer novas amizades. Se as
coisas não saíram como planejei posso ficar feliz por ter hoje para recomeçar.
O dia está na minha frente esperando para ser o que eu quiser. E aqui estou
eu, o escultor que pode dar forma. Tudo depende só de mim”. (Charles
Chaplin)
DISCUSSÃO/
ELABORAÇÃO ESTUDO/
APROVAÇÃO
CICLO
ORÇAMENTÁRIO
AVALIAÇÃO/
EXECUÇÃO
CONTROLE
1. ELABORAÇÃO/PLANEJAMENTO
Atenção: você não precisa saber todos os Órgãos de todas as UOs. São
centenas! Você precisa conhecer a estrutura do órgão no qual você vai prestar
o concurso. Por exemplo: se você for fazer o concurso da Polícia Federal,
deve saber que ela é uma UO do Ministério da Justiça. Se você for fazer
o concurso do IBAMA, deve saber que é uma UO do Ministério do Meio
Ambiente. Se for fazer o concurso do TCU, deve saber que é uma UO do
próprio Tribunal de Contas da União. E por aí vai!
Não vá achar que MMA é Mixed Martial Arts. E que o IBAMA está no MMA
devido ao “Aranha” Anderson Silva. Rsrsrs. MMA aqui é Ministério do Meio
Ambiente!
Resposta: Certa
1.2 Iniciativas
De acordo com esse artigo, as leis do PPA, LDO e LOA são de iniciativa do
Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos.
Na esfera federal, a Constituição Federal, em seu art. 84, XXIII, determina que
a iniciativa das leis orçamentárias é de competência privativa do Presidente
da República:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
(...)
XXIII – enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta
Constituição.
Resposta: Certa
1.3 Prazos
PPA
LOA
LEGISLATURA
Sessão
Anual, de 02 Fev a 22 Dez. Divide-se em 2 períodos.
Legislativa
A Lei 4.320/1964 dispõe sobre o caso do Executivo não enviar no prazo a sua
proposta para apreciação do Legislativo:
O caso do Legislativo não devolver o PLOA para a sanção é tratado apenas nas
LDOs, que estabelecem regras para a realização de despesas essenciais até
que ele seja devolvido ao Executivo.
Vale ressaltar que o calendário das matérias orçamentárias nos traz problemas
em virtude da não edição da lei complementar sobre o assunto. Temos que no
1º ano do mandato do Executivo é aprovada a LDO para o ano seguinte antes
do envio do PPA! Veja que incongruência, pois neste primeiro ano não há
integração. A LDO deveria sempre seguir o planejamento do PPA.
Ainda, nesse mesmo ano, o PPA é enviado e aprovado nos mesmos prazos da
LOA. Pode até mesmo ocorrer de a LOA ser aprovada no prazo correto e o PPA
não. No entanto, a LOA do segundo exercício do mandato presidencial poderá
ser executada mesmo antes da aprovação do PPA.
Note, também, que os prazos dos instrumentos deveriam ser regulados pela
Lei Complementar. No entanto, na esfera federal, enquanto ela não for
editada, os prazos do ciclo orçamentário são regulados pelo Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT.
2. DISCUSSÃO/ESTUDO/APROVAÇÃO
Até 30 dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a
LDO, o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma
de execução mensal de desembolso. Ainda, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadação, com
a especificação, em separado, quando cabível, das medidas de combate à
evasão e à sonegação, da quantidade e valores de ações ajuizadas para
cobrança da dívida ativa, bem como da evolução do montante dos créditos
tributários passíveis de cobrança administrativa. Tais metas bimestrais são
utilizadas como parâmetros para a limitação de empenho e movimentação
financeira prevista no art. 9º.
4. AVALIAÇÃO E CONTROLE
4.1 Avaliação
Para Alexandre Marinho e Luis Otávio Façanha, “no que diz respeito aos
questionamentos, é comum encontrar-se na literatura especializada de
avaliação referências a dimensões desejáveis de desempenho de organizações
e programas avaliados, que se traduzirá aqui por exigências de efetividade, de
4.2 Controle
Da mesma forma, a CF/1988 trata dos dois sistemas de controle. Dispõe que a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da Administração direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas,
será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Na Lei 4320/1964:
Art. 76. O Poder Executivo exercerá os três tipos de controle a que se refere o
artigo 75 [legalidade, fidelidade funcional e cumprimento do programa de
trabalho], sem prejuízo das atribuições do Tribunal de Contas ou órgão
equivalente.
(...)
Art. 81. O controle da execução orçamentária, pelo Poder Legislativo, terá por
objetivo verificar a probidade da administração, a guarda e legal emprego dos
dinheiros públicos e o cumprimento da Lei de Orçamento.
Resposta: Certa
Resposta: Certa
23) (CESPE - Advogado – AGU – 2012) Após o envio dos projetos de lei
relativos ao PPA, às diretrizes orçamentárias e ao orçamento anual ao
Congresso Nacional, o presidente da República não poderá apresentar
proposta de modificação desses projetos.
Resposta: Certa
Resposta: Certa
Logo, nesse momento, não precisará utilizar nenhum dos créditos adicionais
previstos na legislação vigente.
Resposta: Certa
Resposta: Certa
QUADRO: LEGISLATURA
Sessão
Anual, de 02 Fev a 22 Dez. Divide-se em 2 períodos.
Legislativa
As Leis que compõem o ciclo orçamentário (PPA, LDO e LOA) são interligadas
e dependentes.
Resposta: Errada
setoriais, tendo como base para essa repartição o perfil de gasto de cada órgão
e as prioridades de governo. Definido o limite de gasto discricionário para o
período, cada Ministério procederá à alocação desses recursos em seus
respectivos programas, devendo ter como parâmetro para essa repartição a
orientação estratégica de governo e as orientações estratégicas dos
ministérios. O estabelecimento de limites a serem observados pelos órgãos e
entidades da administração na elaboração de suas propostas orçamentárias
setoriais é necessário para o atendimento das despesas obrigatórias (3° passo)
e demais despesas destinadas à manutenção de seus níveis atuais de
funcionamento (discricionárias - 4° passo), além da conveniência de dar
continuidade aos projetos já iniciados.
Resposta: Certa
De acordo com o ADCT, o projeto de lei da LDO deve ser enviado ao Poder
Legislativo até oito meses e meio antes do término do exercício financeiro.
Resposta: Errada
Resposta: Errada
80) (CESPE – AUFC – TCU - 2011) Tendo em vista que, para atingir
seus objetivos, o orçamento deve recorrer a determinadas técnicas de
classificação das receitas e despesas, bem como percorrer um rito de
elaboração, discussão, aprovação e execução bem delimitado, julgue o
item seguinte, a respeito desse tema.
Logo, PPA e LDO não podem ser rejeitadas pelo Legislativo. Em relação à LOA,
é permitida a rejeição.
Resposta: Errada
Um dos critérios para que as emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o
modifiquem possam ser aprovadas é a compatibilidade com o PPA e a LDO.
Resposta: Certa
Resposta: Errada
Forte abraço!
Sérgio Mendes
MEMENTO I
ELABORAÇÃO
O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos demais Poderes e do Ministério
Público, no mínimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas
propostas orçamentárias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício
subsequente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias de cálculo.
Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só será admitida se comprovado erro
ou omissão de ordem técnica ou legal.
PRAZOS
PPA:
Encaminhamento ao CN: até 4 meses antes do encerramento do 1.° exercício financeiro
(31.08).
Devolução para sanção: até o encerramento da sessão legislativa (22.12).
LDO:
Encaminhamento ao CN: até 8 meses e 1/2 antes do encerramento do exercício
financeiro (15.04).
Devolução para sanção: até o encerramento do 1º período da sessão legislativa (17.07).
LOA:
Encaminhamento ao CN: até 4 meses antes do encerramento do exercício financeiro
(31.08).
Devolução para sanção: até o encerramento da sessão legislativa (22.12).
LEI COMPLEMENTAR
Cabe à lei complementar prevista no § 9.º do art. 165 da CF e ainda não editada:
Na ausência dessa Lei, quem cumpre esse vácuo legislativo a cada ano é a LDO.
DISCUSSÃO
Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e créditos adicionais serão apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
COMISSÃO MISTA
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA, créditos
adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
EMENDAS NA CF/1988
Serão apresentadas também na Comissão Mista que emitirá seu parecer, e apreciadas, na
forma regimental, pelo Plenário das duas casas do Congresso Nacional.
As emendas ao projeto da LDO não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o
PPA.
• alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse
ponto a inexatidão da proposta;
• conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado pelos
órgãos competentes;
• conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não esteja
anteriormente criado;
• conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em resolução do
Poder Legislativo para concessão de auxílios e subvenções.
CONTROLE
II. A fidelidade funcional dos agentes da administração, responsáveis por bens e valores
públicos.
Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execução dos programas de governo
e das LOAs da União;
Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União;
Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores
Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem
como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias
posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão
técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário;
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Prestar as informações solicitadas pelo CN, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título
executivo extrajudicial, usufruindo, assim, de atributo de exequibilidade. A dívida passa a
ser líquida e certa.
Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Complemento do aluno
16) (CESPE – TFCE – TCU – 2012) O controle interno realizado pelo Poder
Executivo será feito sem prejuízo das atribuições do TCU, devendo o Poder
Legislativo, na realização do controle externo da execução orçamentária,
verificar a probidade da administração e o cumprimento da lei orçamentária.
23) (CESPE - Advogado – AGU – 2012) Após o envio dos projetos de lei
relativos ao PPA, às diretrizes orçamentárias e ao orçamento anual ao
Congresso Nacional, o presidente da República não poderá apresentar proposta
de modificação desses projetos.
25) (CESPE – Promotor – MPE/RR – 2012) De acordo com a CF, o TCU tem
competência para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos, assim como para fiscalizar as contas
das empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de forma
direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo.
26) (CESPE - Advogado – AGU – 2012) Os cidadãos são partes legítimas para
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
União.
33) (CESPE – Promotor – MPE/RR – 2012) Antes de ser apreciado pela Câmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, o projeto de lei relativo ao orçamento
anual, entre outros projetos, será objeto de exame por uma comissão mista
permanente de senadores e deputados, à qual caberá a emissão de parecer.
37) (CESPE – Auditor de Controle Externo – Direito - TCE/ES – 2012) Cabe aos
tribunais, órgãos do Poder Judiciário, no exercício de sua autonomia
administrativa e financeira, elaborar suas propostas orçamentárias, observados
os limites estipulados conjuntamente com os demais poderes na lei de
diretrizes orçamentárias.
42) (CESPE – Auditor – FUB – 2009) O orçamento público no Brasil é uma lei
de iniciativa vinculada do chefe do Poder Executivo, aprovada pelo Poder
Legislativo, para determinado exercício financeiro.
56) (CESPE – AUFC – TCU – 2009) Cabe a uma comissão mista permanente de
senadores e deputados o exercício do acompanhamento e da fiscalização
orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso
Nacional e de suas casas.
59) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Segundo a Lei n.º
4.320/1964, o controle da execução orçamentária compreende as seguintes
modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional dos agentes da
administração e cumprimento do programa de trabalho.
80) (CESPE – AUFC – TCU - 2011) Tendo em vista que, para atingir seus
objetivos, o orçamento deve recorrer a determinadas técnicas de classificação
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E E C C C E E E E C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C E E C C C E C E C
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C E E E C C E E C E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
E C C E C C C E E E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
C C E E E E E E E E
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
C C E E E C E E C E
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
E C E C C E C E C E
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
C E E E E E C E E E
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90
E E E E E C C E E E
91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
E E C E C E E E E E