Seminário de Prestação de Contas Eleitorais

Atuação da Justiça Eleitoral nas Eleições

Apresentação do SPCE
Herbert Dias Miranda
Contas Eleitorais – Legislação
● Lei n. 9.504/1997

● Lei n. 13.165/2015

● Resolução TSE n. 23.463/2015 – Contas Eleitorais

● Resolução TSE n. 23.459/2015 – Limite de Gastos

Portaria TSE n. 704/2016 (valores atualizados)
Contas Eleitorais – Legislação
●Res. TSE n. 23.450/2015 – Calendário Eleitoral

●IN RFB nº 1.634/2016 – CNPJ

●IN Conjunta-RFB/TSE nº 1.019/2010 – CNPJ

●Comunicado-Bacen nº 29.108/2016 – Conta

Bancária e Extratos Eletrônicos
Contas Eleitorais – Informações
● Página Internet TSE:
http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2016

● Página Internet TRE-RS:

http://www.tre-rs.jus.br, em Eleições/2016
 Transparência
Art. 43. § 3º O relatório financeiro de campanha será
disponibilizado pelo Tribunal Superior Eleitoral na sua
página na Internet em até quarenta e oito horas, ocasião em
que poderão ser divulgados também os gastos eleitorais
declarados. (…)
§ 5º No dia 15 de setembro, o Tribunal Superior Eleitoral
divulgará, na sua página, na Internet, a prestação de
contas parcial de campanha de candidatos e partidos
políticos com a indicação dos nomes, do CPF ou CNPJ dos
doadores e dos respectivos valores doados
 Transparência
Art. 76. A Justiça Eleitoral divulgará na página do
Tribunal Superior Eleitoral na Internet os nomes dos
candidatos que não apresentaram as contas de suas
campanhas.

Art. 95. Será dada ampla divulgação dos dados e

informações estatísticas relativas às prestações de
contas recebidas pela Justiça Eleitoral.
Prestadores de Contas (art. 41)

● Candidatos

● Partidos em todas as esferas

● Os comitês financeiros foram extintos

 Pré-requisitos (art. 3º)
● Registro da candidatura/partido

● Inscrição no CNPJ

● Contas Bancárias (FP e “Específica”)

● Recibos Eleitoral (emissão no SPCE –

Cadastro 2016)
 CNPJ
●
Res. TSE n. 23.465/2015 (criação e organização dos
partidos):
Art. 35, § 9º. No prazo de 30 (trinta) dias da anotação (...), o partido
político deve informar ao TRE os números de inscrição no CNPJ dos
órgãos de direção regionais e municipais que houver constituído (...), sob
pena de suspensão da anotação.

● Obs.: a falta de inscrição do partido no CNPJ, ou o cód. de

natureza jurídica diverso daqueles fixados pela SRF (326-
5 e 327-3) = impeditivo para a abertura da conta bancária
e para o envio das prestações de contas pela internet.
Origem dos Recursos (art. 14)
● Próprios
● Pessoa Física (financeiros e estimáveis)
● Candidato
● Partido (outros recursos / fundo partidário)
● STF ADI n. 4.650, sessão de 17-9-2015 (PJ)
 SPCE – Importação de
Doações
● Doação pela internet
● Doação pessoa física

● Doação recursos próprios de candidato

 Recibos de Doação (A)
●
Art. 16, IV
●
Doações anteriores ao período eleitoral
●
Lançar faixa de recibos (tipo A – SRA internet TSE) no
SPCE
● Não será possível imprimir recibos de doação em

branco no SPCE
 Recibos de Doação (A)
● Transferência de recurso de conta ordinária
do partido (Outros Recursos) para conta de
campanha deverá:
- Ser utilizada a opção Doações Recebidas onde o
doador é o próprio partido
- Declarar o recibo de doação (A) com as
informações do doador originário
Doações Financeiras (art. 18)
● Transação bancária = obrigatória
Transferência eletrônica > ou = R$ 1.064,10

● CPF do doador identificado

● As doações financeiras recebidas em desacordo com o art. 18 não
podem ser utilizadas:
- se identificado o doador = restituir
- se não identificado o doador = recolher ao Tesouro Nacional
 Doador Originário
● STF ADI n. 5.394, sessão de 12-11-2015
● Exemplos de dispositivos da Res.
23.463/2015:
Arts. 10, 14, 16, 17, 18, 23 e 26, II
 Doador Originário

CPF 2
CPF 1

CPF 2
CPF 2

CPF 1
Origem dos Recursos (art. 14)
● Próprios
● Pessoa Física (financeiros e estimáveis)
● Candidato
● Partido (outros recursos e fundo partidário)
● STF ADI n. 4.650, sessão de 17-9-2015 (PJ)
 Doações
estimáveis em dinheiro
Cartilha sobre a Prestação de Contas do TSE (página do
TRE-RS):
São os bens e serviços doados ou cedidos para as
campanhas eleitorais (veículos cedidos para uso na
campanha; imóveis cedidos para abrigar comitês de
campanha; serviços de contabilidade ou de advocacia,
doados pelos contabilistas/advogados; entre outros). Não
se traduzem em dinheiro, mas possuem valor econômico, o
qual deve ser estipulado com base nos valores de mercado,
para fins de contabilização na prestação de contas.
 Doações
estimáveis em dinheiro
Art. 18, II Doação ou cessão temporária de bens e/ou serviços
estimáveis em dinheiro, com a demonstração de que o doador é
proprietário do bem ou é o responsável direto pela prestação de
serviços.
Art. 19. Os bens e/ou serviços estimáveis em dinheiro doados por
pessoas físicas devem constituir produto de seu próprio serviço,
de suas atividades econômicas e, no caso dos bens, devem
integrar seu patrimônio.
Art. 29, § 3º Os gastos efetuados por candidato ou partido em
benefício de outro candidato ou outro partido político constituem
doações estimáveis em dinheiro
 Limites de doações
● PF (art. 21, caput) – 10% dos rendimentos brutos
auferidos no ano-calendário anterior à eleição
● Candidato (art. 21, 1º) – poderá usar recursos
próprios até o seu limite de gastos
● Candidato (art. 23,1º) – doações de candidato, com
recursos próprios, para outro candidato ou para
partido estão sujeitas ao limite de 10%
 Gastos Eleitorais

● Rol taxativo no SPCE 2016

(arts. 29 a 40)
 Limites
● Gastos - internet TSE e TRE-RS
(candidatos/municípios)
total de gastos contratados; doações estimáveis em
dinheiro recebidas; gastos individualizados realizados
por seu partido e transferências financeiras para
partido/candidato

● Pessoal (número de contratações – Lei

12.891/2013): internet TSE e TRE-RS
 Limites
● Fundo de Caixa: 2 e 5 mil Reais, até 2% (“do limite
de gastos estabelecidos para sua candidatura” e
“dos gastos contratados pela agremiação”)
● Gastos de pequeno vulto: até R$ 300,00

● Alimentação: 10% dos gastos da campanha

contratados (Lei 12.891/2013)
● Aluguel de Veículos: 20% dos gastos da campanha
contratados (Lei 12.891/2013)
 FV e RONI
● Fontes Vedadas:
devolver ao doador (art. 25)
transferir ao Tesouro Nac. (art. 72)

● RONI:
retificar/devolver ao doador (art. 26, 5º)
recolher ao Tesouro Nac. (art. 26, 6º)
 Tipos de PCs
(arts. 43 a 45, 62 e 65)
● Relatório Financeiro (72 horas)/TSE 48h

● Parcial (de 9 a 13 de setembro)/TSE dia 15

● Final (até 01-11-2016 1ºT e 19-11-2016 2ºT)

● Retificadora (de parcial e final)

 SPCE 2016
● RF – SPCE – Internet – Extrato
● Parcial – SPCE – Internet – Extrato
● Final – SPCE– Internet – Extrato
(+documentos) – Recibo (JE)
● PC Retificadora (de parcial ou final) –
SPCE – Internet – Extrato (+docs. e
justificativa) – Recibo (JE) – aceite da
autoridade judicial
Colocar um extrato aqui
 PC Simplificada (arts. 57 a 62)
● Candidatos – total despesas contratadas e
registradas na PC - até R$ R$ 21.607,81 (vlr. atual.)
● Menos 50 mil eleitores (93% municípios RS)
●
Análise técnica realizada de forma automatizada
(ex.: FV, RONI, limites de gastos, omissão de receitas e gastos e
não identificação dos doadores originários) + Docs. FP
● Importância da atuação do profissional
habilitado em contabilidade (evitar conversão
para o rito ordinário)
 Quem e quando (art. 45)?
● 1º Turno (até 01-11-2016)
- Todos os candidatos e partidos em todas as esferas
devem prestar contas
Obs.: os candidatos e os partidos que disputarem o segundo turno da eleição devem informar à
Justiça Eleitoral as doações e os gastos que tenham realizado em favor dos candidatos eleitos
no primeiro turno
● 2º Turno (até 19-11-2016)
POA, CAXIAS, CANOAS, PELOTAS e S.MARIA
- Candidato que disputar o 2º turno
- Partidos vinculados ao candidato (ainda que coligados, em
todas as esferas)
- Outros partidos que efetuem doações ou gastos às
candidaturas referentes ao 2º turno
 Responsáveis
● Candidato, administrador financeiro e profissional
habilitado em contabilidade (art. 41, 5º, I, II e IV:
assinam as PCs)
● Partido: presidente, tesoureiro e profissional
habilitado em contabilidade (art. 41, 5º, III e IV:
assinam as PCs)
● É obrigatória a constituição de advogado (art. 41,
6º)
SPCE 2016 – Instalação em rede

● No menu de configurações seleciona-

se: Modo Cliente Servidor & Proxy
SPCE 2016 – Instalação em rede

● Configuração padrão é Local Host

● Configuração em rede:
- Servidor (ao clicar ele informa o nº
do IP)
- Cliente (digita-se o nº do IP do
computador que está como servidor)
 SPCE 2016 – Instalação em rede
● O computador que tenha o SPCE
2016 instalado como Local Host ou
Servidor possuem as configurações
integrais do sistema
● O computador que tenha instalado o

SPCE 2016 e configurado como

cliente terá reduzida as
funcionalidades de sistema
 SPCE 2016 – Em rede
● Atualização do Sistema
Quando o sistema SPCE 2016 for atualizado,
deve-se desconectar todos os clientes e servidor,
em seguida realizar a atualização de todos os
computadores que utilizam o sistema.
Após atualização do SPCE 2016 a rede,
cliente/servidor deve ser refeita
Recomenda-se realizar Backup dos dados antes
da atualização do sistema
 SPCE 2016
● Caso ocorra a perda do arquivo
original, o usuário do SPCE deverá
solicitar ao Cartório Eleitoral o último
arquivo encaminhado
 Sanções
●Art. 5º – limite de gastos – multa no valor
equivalente a 100% da quantia que exceder o limite
●Art. 13 – mov. financeira sem trânsito pela conta
bancária – desaprovação da prestação de contas
●Art. 21, 3º – limite de doações – multa no valor de 5
a 10 vezes a quantia em excesso
●Art. 25, 1º – fontes vedadas – devolução imediata
ao doador ou transferir ao Tesouro Nacional. Se for
usada,enseja a desaprovação
 Sanções
Art. 26 – RONI – transferir ao Tesouro Nacional
●

●Art. 28 – dívida de campanha – não assumida pelo

partido, poderá ser motivo de desaprovação
●Art. 36 – pessoal – descumprimento do limite de
número de contratações – sujeita o candidato às
penas previstas no art. 299 da Lei no 4.737/1965
●Art. 43 – ausência de entrega do RF e da PC
Parcial – pode caracterizar infração grave
 Sanções
●Art. 68 – desaprovação, quando constatadas falhas que
comprometam a regularidade das contas
●Art. 68, 1º e 2º – relevante ausência de documentos que
comprometam a regularidade das contas, enseja o
julgamento das contas como não prestadas
●Art. 68, 3º a 5º – partido que descumprir as normas –
contas desaprovadas e perderá o direito ao recebimento
da cota do FP do ano seguinte ao do trânsito em julgado
da decisão
●Art. 72 – aplicação irregular do FP – devolução do valor
correspondente ao Tesouro Nacional
 Sanções
● Art. 73. A decisão que julgar as contas eleitorais como não
prestadas acarreta:
I - ao candidato, o impedimento de obter a certidão de quitação
eleitoral até o final da legislatura, persistindo os efeitos da restrição
após esse período até a efetiva apresentação das contas;
II - ao partido político, a perda do direito ao recebimento da cota do
Fundo Partidário. (...)
●Art. 75. A inobservância do prazo para encaminhamento das
prestações de contas impede a diplomação dos eleitos enquanto
perdurar a omissão (Lei nº 9.504/1997, art. 29, § 2º).
●Art. 76 – registro no cadastro eleitoral – candidatos que não
apresentaram as contas de suas campanhas
 Exceções
● Conta bancária
Art. 7º É obrigatória para os partidos políticos e os
candidatos a abertura de conta bancária específica,
na Caixa Econômica Federal, no Banco do Brasil
ou em outra instituição financeira com carteira
comercial reconhecida pelo Banco Central do Brasil
(...)
§ 4º A obrigatoriedade de abertura de conta
bancária eleitoral prevista no caput não se aplica às
candidaturas em municípios onde não haja agência
bancária ou posto de atendimento bancário (Lei nº
9.504/1997, art. 22, § 2º) – RS = 40 municípios
 Exceções
● Emissão de recibos eleitorais
Art. 6º, § 3º Não se submetem à emissão do
recibo eleitoral previsto no caput:
I - a cessão de bens móveis, limitada ao valor
de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) por cedente;
II - doações estimáveis em dinheiro entre
candidatos e partidos decorrentes do uso
comum tanto de sedes quanto de materiais de
propaganda eleitoral, cujo gasto deverá ser
registrado na prestação de contas do
responsável pelo pagamento da despesa.
 Exceções
● Limite de doações
Art. 21. (...)
§ 2º O limite previsto no caput não se aplica a doações
estimáveis em dinheiro relativas à utilização de bens móveis ou
imóveis de propriedade do doador, desde que o valor estimado
não ultrapasse R$ 80.000,00

Art. 23. As doações de recursos captados para campanha

eleitoral realizadas entre partidos políticos, entre partido político
e candidato e entre candidatos estão sujeitas à emissão de
recibo eleitoral na forma do art. 6º.
§ 1º As doações de que trata o caput não estão sujeitas ao limite
previsto caput do art. 21, exceto quando se tratar de doação
realizada por candidato, com recursos próprios, para outro
candidato ou partido.
 Exceções
● Art. 55, § 3º Ficam dispensadas de comprovação na prestação
de contas:
I - a cessão de bens móveis, limitada ao valor de R$ 4.000,00
(quatro mil reais) por pessoa cedente;
II - doações estimáveis em dinheiro entre candidatos ou partidos
decorrentes do uso comum tanto de sedes quanto de materiais
de propaganda eleitoral, cujo gasto deverá ser registrado na
prestação de contas do responsável pelo pagamento da
despesa.

§ 4º A dispensa de comprovação prevista no § 3º não afasta a

obrigatoriedade de serem registrados na prestação de contas os
valores das operações constantes dos incisos I e II do referido
parágrafo.
 Exceções
● Gastos
Art. 36. A realização de gastos eleitorais para contratação
direta ou terceirizada de pessoal para prestação de
serviços referentes a atividades de militância e mobilização
de rua nas campanhas eleitorais, que se incluem no
previsto no inciso VII do art. 29, observará os seguintes
critérios para aferição do limite de número de contratações:
(...)
§ 8º São excluídos dos limites fixados neste artigo a
militância não remunerada, pessoal contratado para apoio
administrativo e operacional, fiscais e delegados
credenciados para trabalhar nas eleições e advogados dos
candidatos ou dos partidos e das coligações
 Atuação da JE/MP
● Fiscalização de eventos (art. 24)
● Circularização (art. 64, 2º)

● Diligência (arts. 21, 9º; 40 e 64)

para verificar a regularidade e efetiva realização dos gastos,

complementar dados ou sanear falhas
● Fiscalização (arts. 80 a 83)
● Informações voluntárias (art. 88)

● Cruzamento de informações (SPCE Analista)

 Obrigado
Contatos:
Unidade de Contas Eleitorais
●

● pcontas@tre-rs.jus.br
● 3230-9694 e 3230-9688