Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 ULA 08 - ADMINISTRACAO PUBLICA PARA AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAI 1. As Reformas Administrativas 2. A Republica Velha (1889-1930) 3. A Era Vargas e a Criagao do DASP 4. 0 governo JK - A administragao para o desenvolviment. 5. A Reforma de 1967 — DL n® 200/1967. 6. Programa Nacional de Desburocratizacao. 7. A Constitui¢ao de 1988 e 0 Retrocesso Burocritico .. 8. Governo Collor de Mello 9. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado: A Reforma de 1995... 9.1 O aparelho do Estado. 9.2 Objetivos do PDRAE 9.3 Projetos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 10. 0 Governo Lula 11. Lista completa de Questées.. 12. Gabarito.. 13. Bibliografia. de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 1. As Reformas Administrativas Com a chegada da Corte portuguesa ao Brasil, na cidade do Rio de Janeiro, em 1808, tem-se o marco para a construg&o do Estado nacional e da Administragao Publica brasileira. As origens dessa administragéo, nascem do processo de mais de 300 anos de nossa colonizacao. “A transferéncia da Corte e a elevacdo do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituiram as bases do Estado nacional com todo o aparato necessdrio & afirmago da soberania e ao funcionamento do autogoverno”.+ No periodo colonial, podemos identificar duas grandes formas de comando na administragéo: uma centralizadora, com controle mais restrito por parte da metrépole das atividades administrativas realizadas no Brasil. Esse modelo administrativo tinha como caracteristica 0 excesso de procedimentos e regulamentos e tinha uma viséo de que o Estado vem antes da sociedade. E a outra forma de um comando descentralizado de poder, resultante de uma estrutura local de governanca, marcado pelo poder patrimonialista presente tanto nas cémaras municipais como nas capitanias hereditarias.? Tinhamos nesse periodo de administragéo colonial, uma mistura de centralismo excessivamente regulamentador (e pouco efetivo), com o patrimonialismo local. Situacéo que comeca a mudar com as reformas pombalinas, em meados do século XVIII em Portugal, que geraram maior intervenc&o sobre os assuntos da Colénia_e com a chegada da Familia Real Portuguesa ao Brasil, em 1808. O rei Dom Jodo VI criou cargos e honrarias para compensar os stiditos que o acompanharam e tivemos nesse perfodo a criacdo de instituicées como “a Academia de Marinha, a de Artilharia e Fortificagées, o Arquivo Militar, 0 Jardim Botédnico, a Biblioteca Nacional, a Academia de Belas Artes, 0 Banco do Brasil e os estabelecimentos ferriferos de Ipanema, conforme relata Frederico Costa (2008). Com o retorno de Dom Joao a Portugal em 1821, o principe Dom Pedro I assume 0 comando da nac&o e, em 07 de setembro de 1822, proclama a Independéncia do Brasil, que ganha a sua primeira Constituiggo em 1824. + (Frederico Costa, 2008}, apud (Paludo, 2015) 2 (Loureiro, Abrucio e Pacheco, 2010). 2de112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 A Constituigéo de 1824 trazia quatro poderes: o Legislative, 0 Executivo, 0 Judicidro e 0 Moderador, este com poder final sobre os demais poderes. Segundo Bresser-Pereira (2001), “o Brasil, nesse perfodo, era um Estado oligarquico dominado por uma elite de senhores de terra (burguesia rural) e de politicos patrimonialistas”. A fungo primordial do Estado, segundo Bresser, “era garantir empregos para a classe média pobre ligada aos proprietérios rurais“?, A elite brasileira, nessa época, era formada por juristas, em geral, magistrados que mediavam conflitos entre os grupos dominantes, garantindo assim, a estabilidade do sistema imperial. Nao havia democracia nesse periodo, as eleicées eram uma farsa e as diferencas educacionais e sociais entre as elites e a populaciio eram enormes, segundo Bresser‘. Os cargos publicos eram ocupados por critérios pessoais e a preocupagéo com a eficiéncia da maquina estatal era “nula”. | 2. A Republica Velha (1889-1930) | 0 Estado oligarquico, no periodo identificado como Reptiblica Velha ou dos Coronéis (1889-1930) n&o teve uma administracdo ptiblica organizada. A administrac&o estatal sofria forte influéncia do coronelismo, que atendia aos interesses da burguesia rural em detrimento dos interesses do Estado e da sociedade. A administrac&o publica era dominada pelo patrimonialismo e pelo clientelismo. Pouca importancia era dada as politicas ptiblicas de carter social ou @ mobilizac&o da sociedade civil. As instituigdes religiosas assumiam um papel importante no atendimento aos pobres e excluidos que, em sua maioria, ficavam a margem das politicas sociais basicas. As Santas Casas da Misericordia, as irmandades e as ordens terceiras e outras instituigdes religiosas nao catdlicas foram protagonistas importantes nesse periodo®. A Proclamaco da Republica trouxe expectativas que nao se realizaram, pois as estruturas de poder néo mudaram e a economia continuou igual, mas ao menos uma mudanca significativa ocorreu nesse periodo: a Constituigdo de 1891 promoveu a descentralizaco politica, e os governadores locais 2 (Bresser), apud (Paludo, 2015) (Besser), apud (Paludo, 2015) 5 (Matias-Pereira, 2014) 3de112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 aumentaram seu poder. A partir de 1894, ha uma efetiva presenga dos miltares do Exército brasileiro na alianga do poder®. Nesse momento entra em cena a politica do “eafé com leite”, onde grupos oligarquicos, principalmente de Minas Gerais e So Paulo, se revezavam no poder. A Presidéncia da Republica ora era exercida por um paulista (produtor de café), ora por um mineiro (produtor de gado/leite). Os governadores passaram a ter mais poder perante a Unido. Em muitos lugares, porém, a figura do “coronel” detinha mais poder que os préprios governadores. Vale lembrar que a maior parte da populac&o vivia no campo, onde a politica era dominada pelos “coronéis” regionais. O Estado brasileiro era dominado por uma elite que garantia privilégios indevidos dentro do governo para seus amigos e aliados. Momento desabafo: isso néo mudou muito, ndo é? © Embora 0s governos estaduais tenham ganhado muita autonomia politico administrativa, esse poder no geral nao foi utilizado para modernizar a estrutura administrativa estadual (Abrucio, 1998), a n&o ser por duas excegdes importantes ocorridas no plano da administrag&o publica nacional durante a Primeira Republica: as carreiras militares (Forgas Armadas) e 0 corpo diplomatico (Itamaraty). Na segunda década do século XX surgem os primeiros movimentos sociais reclamando por reformas. © aumento da populacéo urbana fez o aumento da burguesia comercial se fortalecer. Temos ainda nesse periodo as primeiras indistrias nacioanais basicas, com o surgimento de uma nova classe burguesa: a burguesia industrial, Por volta de 1920 a presséo em favor de reformas aumentou: houve demandas sociais emergentes, o surgimento de organizagées de grande porte, a necessidade de combater a corrupg&o e o nepotismo e a necessidade de organizar a administracio publica para alavancar o desenvolvimento da nage. Tudo isso contribui pelo clima em prol de mudangas. * (Paludo, 2015) Ade 112,Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 Estamos falando da Republica Velha: um periodo que foi marcado por uma contradigéo no que se refere & modernizacéo do aparato burocratico: ao mesmo tempo em que enfraqueceu o Estado e reforgou o modelo patrimonial, foi nesse periodo também que se formaram as duas primeiras burocracias profissionais: o Itamaraty e as Forgas Armadas. 3. A Era Vargas e a Criagao do DASP | A insatisfaco dos militares quanto conduséo politico-administrativa do pais crescia no final da década de 1920. A quebra da politica “café com leite” com a eleigdo de um outro paulista foi a gota d’égua. Em 1930, por meio de uma alianga militar, houve uma “revolugéo vitoriosa", com Getilio Vargas assumindo o governo. Na viséo de Flavio Resende’: “até 1930, 0 Estado brasileiro "01 Merinca de ptererestina MGe era um verdadeiro mercado de troca de — votos por cargos puiblicos; uma combinagao de clientelismo e patrimonialismo. Vigorava 0 patrimonialismo na Administrag&o Publica brasileira, enquanto no mundo, desde a segunda metade do século XIX, jé era utilizada a administracéo burocrética”. Viu como estévamos atrasados? Por volta de 1920 ainda nem tinhamos saido do Patrimonialismo e nacées em diversos locais do mundo jé usavam 0 modelo burocratico (um avanco). E se formos realistas, sabemos que ainda ha tragos do patrimonialismo até hoje em nossa realidade. © modelo de administracdo burocratica emerge no Brasil a partir dos anos 1930. Ela surge num quadro de aceleracao da industrializacao brasileira em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servicos. A administrac&o publica sofre um processo de racionalizacao, a partir da reforma empreendida por Vargas, que se traduziu 7 (Resende, 2004), apud (Paludo, 2010, pag. 198) Sde112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 no surgi rimei rei Vv do concurso como forma de acesso ao servico publico. A revolugo de Vargas, durante a década de 1930, trouxe para o poder novos grupos oligdquicos, enfraquecendo a burguesia rural. Para Lustosa da Costa (2008), a revolucéo de 1930 significa_na_verdade, ir jr i 8 O governo Vargas tem inicio meio a forte crise econémica do Estado brasileiro, atingido em cheio pela crise de 1929: o “crash” da bolsa de Nova York. A crise dos Estados Unidos, causou tanto a queda no volume de exportacSes como a queda no valor das sacas do nosso principal produto de exportacdo: 0 café. A reacdo brasileira a crise de 1929 foi centralizar e fechar a economia, men ts buscando alternativas econémicas, voltando-se para o 9 mercado interno, procurando desenvolver instituigées =a mercados, através de incentivos & industrializagdo e da modernizacao da maquina estatal. Sem as commodities do café, que chegaram a uma queda de 60% nesse periodo, 0 governo brasileiro n&o teria mais como comprar os produtos de outras nagdes ~ necessérios para atender a demanda da sociedade. Como nao havia saldo na balanca comercial para o pagamento desses produtos, houve uma influgncia direta na industrializac&o brasileira via substituigdo de importacées. Com as barreiras aos produtos importados, a industria brasileira passou a ter um grande incentivo para investir, pois o mercado interno passou a ser protegido da concorréncia internacional, e os consumidores deixaram de ter acesso aos produtos importados a pregos competitivos. Era o momento da industrializagao brasileira. Com o crescimento do industria, cresce também a massa urbana de trabalhadores, introduzindo novos “atores” no processo politico. A economia agricola perde forca e os trabalhadores rurais passama a ver nas cidades, um local mais atraente e com melhores oportunidades. No inicio da Era Vargas, houve grande concentracéio de poderes nas maos do Poder Executivo, com nomeagao de interventores para os governos estaduais. Mesmo com a Constituiggo de 1934 restaurando direitos aos cidadaos, restabelecendo o Legislative e devolvendo a autonomia aos estados, os recursos e encargos ficaram concentrados na Unigo. * (Lustosa da Costa, 2008), apud (Paludo, 2015). 6de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 Vargas adotou como as primeiras medidas, sanear as financas publicas e a racionalizag&o administrativa. O governo federal iniciou também uma maior intervencao econémica, passando de um papel mais passivo para outro mais ativo na promogao do desenvolvimento econémico. Surgiu uma centralizagao significativa no nivel politico, econémico e administrativo, trazendo a tona, um Estado autoritario, que iniciou o processo de modernizacéo da Administracéo Publica e de industrializac3o do pais. Vé-se um novo Estado, que ultrapassa as fungées de regulacao social e econémica, e que intervém fortemente na economia, com o objetivo de promover o desenvolvimento econémico do pais.° E também durante 0 0 governo Vargas (1930-1945) que se inicia o processo que leva a criacdo de bases institucionais de uma democracia nos moldes das sociedades fordistas da época, estabelecendo direitos trabalhistas, um sistema de ensino publico, o sulfragio universal e a Constituicdo de 1946. Essas iniciativas buscavam instaurar um Estado de Bem-Estar no pais (Welfare State). Grandes instituigdes paraestatais mediadoras entre o Estado e a sociedade foram criadas, entre elas destacam-se: 0 Servico Social da Industria, o Servico Nacional de Aprendizagem Comercial e a Legiao Brasileira de Assisténcia. S40 criados também, os principais sindicatos, federagdes e confederacdes que congregavam trabalhadores por empresa, regiéio ou setor de atividade. E importante ressaltar que a preocupag&o com a profissionalizagdo da assisténcia social e a valorizagéo dessa fungdo na esfera publica, foi estruturada a partir de uma visao clientelista e populista, caracteristicas da ideologia do governo autoritério de Getulio Vargas. Embora a igreja tenha mantido o seu papel na assisténcia social, sua atuacéo passou a ser complementada pela acao administrativa do Estado.'° A principais medidas adotadas por Vargas em prol da organizagao administrativa foram: » 1931: foi criada a Comissao Permanente de Compras, com 0 objetivo de centralizar 0 processo de aquisicéo de materiais para o governo; % 1934: concurso ptblico foi proposto como regra geral de acesso ao cargos ptiblicos (Constituigéo de 1934, art. 169, caput); > 1935: propostas medidas para reorganizar a administraco publica e também para padronizar os vencimentos, de modo que houvesse ° (Paludo, 2015). 3 (Matias-Pereira, 2014) 7de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 igualdade de remuneracéo para os cargos com responsabilidades fungées semelhantes. Com o objetivo de realizar a modernizac&o administrativa, foi criado, em 1936, 0 Departamento Administrativo do Servico Publico - DASP. Nesse periodo, foi instituida a fung&o orcamentéria como atividade formal e permanente vinculada ao planejamento. De acordo com Lustosa Costa’: “O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com a misséo de definir e executar a politica para o pessoal civil, inclusive a admissao mediante concurso publico e a capacitagao técnica do funcionalismo, promover a racionalizagao de métodos no servico publico e elaborar 0 orgamento da Unido. ” Em 1937, Vargas deflagra um golpe de Estado, instituindo 0 chamado Estado Novo, sendo o DASP o orgao central encarregado de comandar as reformas. Para Fabio Gomes (2006), 0 “Estado Novo nao passou de uma ditadura que imprimiu mudangas institucionais importantes”, com vistas a transformar o pais numa economia capitalista moderna.'? Os principais objetivos do DASP podem ser resumidos da seguinte forma®?: Centralizar e reorganizar a administracao publica mediante ampla reforma; Definir politicas para a gestao de pessoal; Racionalizar métodos, procedimentos e processos administrativos em geral. Em sentido mais amplo, o objetivo era combater as praticas patrimonialistas de gest&o. Veja que esse era o objetivo, mas isso néo quer dizer que ele conseguiu eliminar as praticas patrimonialistas. Se por um lado 0 modelo daspiano buscava modernizar a gestéo publica, conforme os principios burocraticos weberianos prevalecentes na época no plano internacional, com o objetivo de criar um Estado eficaz nas suas novas tarefas desenvolvimentistas (em linhas gerais esse objetivo modernizador foi 2 (Lustosa Costa, 2008) 2 (Fabio Gomes, 2006), apud (Paludo, 2015) ¥ (Paludo, 2015) Bde 112,Administracao Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 alcangado); por outro lado, sua matriz politica era bastante problematica: tratava-se de um modelo autoritario e centralizador'*. ‘A maior énfase da reforma promovida por Vargas concentrou-se nos meios e nas atividades da administragdo em geral. Houve pouca (ou nenhuma) preocupagao com as atividades-fins. A intervengao do Estado ocorreu em trés frentes: > Criagdo de érgaos e departamentos formuladores de politicas puiblicas; > Expansdo dos érgéos permanentes (ministérios, érgéos de regulacao, fiscalizacéo e controle); > Expanséo das atividades empresariais do Estado, que passou a executar diretamente atividades e servicos (empresas publicas, sociedades de economia mista, fundagées e autarquias). Até 0 ano de 1945, foram criadas mais de cinquenta agéncias estatais, englobando empresas piiblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundagées, iniciando assim a administraggo indireta no Brasil, embora o termo “administragao indireta” tenha surgido apenas em 1967, com o Decreto-Lei 200.15 Em relacao as politicas de recursos humanos, 0 DASP representou a tentativa de formagéo da oburocracia nos moldes weberianos, baseada no principio do mérito profissional; fortaleceu-se 0 principio da meritocracia, onde os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso ptiblico e promogées baseadas em avaliacées de desempenho. Entretanto, néo se chegou a adotar consistentemente uma politica de recursos humanos que respondesse as necessidades do Estado. O patrimonialismo, embora em proceso de _transformacéio, mantinha ainda sua propria forga no quadro politico brasileiro.° © modelo burocratico classico possibilitou a implantagio de uma Administrago Publica profissional, amparada no 4 (Loureiro, Abrucio e Pacheco, 2010) 45 (Paludo, 2015) 48 (Chiavenato, 2008) Qde 112,Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 nal-legal, mediante a instituigdo de: carreiras, hierarquia, impessoalidade, regras formais e meritocracia. A reforma administrativa do Estado Novo foi o primeiro esforco tematico de superacdo do patrimonialismo. Foi uma acéo ambiciosa no sentido da burocratizagéo do Estado brasileiro, que tinha com objetivo introduzir_ no aparelho administrative do pais a centralizagéo, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mérito e a separacao entre o publico e 0 privado. O coronelismo patrimonialista dava lugar ao clientelismo ~ relac&o politica em que uma pessoa (patra) da protegdo a outra (0 cliente) em troca de apoio - e ao fisiologismo, que busca ganhos ou vantagens pessoais em detrimento do interesse publico. O clientelismo oferece algum beneficio (em regra pago pelos cofres puiblicos) como forma de obter apoio eleitoral para determinado partido/candidato..” Isso te lembra alguma coisa???? Vamos em frente. A reforma administrativa realizada pelo DASP trazia a ideia de modernizacao, de aumento na produtividade e na eficiéncia. Destacando-se ainda: (...) 0 imediatismo da reforma; a perspectiva globalizante em oposic&o ao caréter gradual e seletivo; a énfase no controle e néo na orientagao e acompanhamento; 0 centralismo (administrativo, econémico e politico); a observancia as normas gerais e inflexiveis.1° Mas como Bresser Pereira alerta, nem tudo so flores. Ha criticas importantes ao modelo daspeano. A critica mais comum a disfuncionalidade do modelo é por causa de seu modelo fechado, hermético como sistema insulado “pautado linearmente nos inputs do regime de Vargas sob boa carga discricionéria”. Em fungao disso, ha como consequéncia imediata a hipertofia do DASP, pois ele extrapola as funcées de érgao central de governo para o papel de agéncia central de governo com poderes legislativos e caratér decisério do regime do Estado Novo. Vejamos o trecho de Bresser sobre o tema do excessivo tamanho que o DASP tomou: Come consequéncia, teria a acéo do DASP criado um divorcio entre a administragao e 0 quadro social e econémico, sem expressao politica pela via 17 (Paludo, 2015) 48 (Granjeiro, 2006), apud (Paludo, 2015) 10de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 democrética (CUNHA, 1963). Efetiva ou néo, do ponto de vista do desenvolvimento econémico gerado a partir do Estado, a modernizacéo daspeana foi essencialmente dissociative: implementou um estado administrativo ao largo da politica, em reacdo 4 mesma, embora o regime usasse de expedientes tipicos da velha politica, tal como 0 clientelisme (SCHWARTZMAN, 1987). Q insulamento burocrdtico daspeano eo regime do Estado Novo constituiram-se, respectivamente, as formas de autonomia insulada e regula¢ao autocratica neste periodo Como podemos ver, a falta de democracia no periodo ndo combinava com as praticas pregadas no Ambito da administracdo. E ao mesmo tempo que buscava combater velhas praticas, valia-se de expedientes arcaicos e que eram alvo de seu modelo: ou seja, criticava o clientelismo, mas acabava por usar a mesma pratica. Alguns autores consideram que a criacéo do DASP ocorreu em 1938, porém algumas BANCAS consideram o ano de 1936 como o da sua criacao. 1. (ESAF 2016 - FUNAI - ADAPTADA) A criagéo do Departamento de Administragéo do Servico Publico (DASP), em 1938, pode ser considerada um importante marco para o inicio da profissionalizagéo na administracéo publica brasileira em nivel federal. Comentarios: O DASP ~ Departamento de Administrac&o do Servico Publico era diretamente subordinado @ Presidéncia da Republica. Tinha como um dos objetivos Ide 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 aprofundar a reforma administrativa destinada a organizar e a racionalizar o servico ptiblico no pais, com vistas & sua profissionalizacéo O DASP buscava estabelecer uma maior integragao entre os diversos setores da administragao publica e promover a selecdo e aperfeicoamento do pessoal 7 : Gabarito: Certa 2. (CESPE - 2015 - TRE-GO- AJAA) O Departamento Administrative do Servico Publico (DASP), criado nos anos 30, tinha por objetivo a desburocratizacao da administracao publica do Brasil mediante a modernizacao de estruturas e processos. Comentarios: Questo para pegar os desavisados! A burocratizacéio costuma ser muito mal vista, justamente porque ela costuma ser confundida com as disfungées da burocracia, ou seja, a parte do modelo que néo deu certo. Mas o DASP buscava, como ja vimos, implementar critérios burocraticos, ao contrario do que vemos na afirmagéio da Banca. Gabarito: Errada 3. (FCC - 2015 - SEFAZ-PI - ANALISTA DO TESOURO ESTADUAL) A criagdo do Departamento Administrativo do Servigo Publico - DASP foi um marco importante na Administracéo publica federal, com a introducéo de caracteristicas de administracéo a) gerencial, com foco na gesto de resultados. b) burocratica, com énfase na centralizagéo e reorganizacéo da Administracéo, gest&o de pessoal e racionalizac&o de procedimentos. c) empreendedora, com énfase na atuac&o de fomento. d) patrimonialista, com ampla criago de érgos e entidades governamentais. 12de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 e) pré-Gerencial, com a introdugéo de conceitos de avaliagéo de desempenho. Comentérios: O DASP, representante da reforma administrativa do Estado Novo foi o primeiro esforgo organizado no sentido de se vencer o patrimonialismo. Foi uma aco que buscava a burocratizaciie do Estado brasileiro. Seu objetivo era introduzir no aparelho administrativo do pais a centralizacéo, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mérito e a separacéo entre o publico e o privado. Todas as demais alternativas apresentam momentos posteriores aos anos 1930. A tinica que no se encaixa nisso é a alternativa “D" (patrimonialista) que é justamente o que o DASP buscava combater. Gabarito: B 4. (ESAF - 2013 - ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE (STN) - CONTABIL) Pode-se afirmar que foram aspectos negativos da reforma administrativa da década de trinta, exceto: a) tentou ser, ao mesmo tempo, global e imediata. b) dava énfase ao controle. c) gradualismo e seletividade eram seus principios. d) centralizagdo no DASP. e) pautava-se por normas gerais e inflexiveis. Comentérios: A reforma administrativa realizada pelo DASP trazia a ideia de modernizacao, de aumento na produtividade e na eficiéncia, porém pretendia fazer muito em 13 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 pouco tempo. Tentou ser global e imediata em oposigéo ao carater gradual e seletivo. Deu énfase ao controle e nao a orientacéo e acompanhamento Foi centralizador com estrita observancia as normas gerais e inflexiveis. Gabarito: C 5. (ESAF - 2013 - ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE - STN - CONTABIL) A respeito do processo evolutivo da Administrac&o Publica brasileira, incluindo as reformas administrativas, seus principios, objetivos e resultados, analise as assertivas a seguir, classificando-as em verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opg&o que contenha a sequéncia correta. (.) No plano organizacional das estruturas internas as suas unidades administrativas e de produco, a burocracia brasileira foi sempre centralista e uniformizadora, desde a sua configuracéo moderna estabelecida no final dos anos trinta. (.) A fragmentagao da Administragéo Publica brasileira foi reflexo do poder local exercido outrora por representantes da economia agréria. (.) © DASP foi criado na década de trinta com diversas fungées @ excecao da colaboragao e controle do orcamento. () O estilo da reforma administrativa da década de trinta foi, ao mesmo tempo, prescritivo e coercitivo. a) V, V,F,V b) F, F, V, F c)F,F,V,V d)V,V,V,V 14de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 e) V, V, V, F Comentarios: Essa questo foi baseada no livro de Bianor Scelza Cavalcant (2005) onde traz as seguintes afirmacées: (...) “a burocracia brasileira sempre foi centralista e uniformizadora, desde sua configuragéo moderna estabelecida no final dos anos 1930.” Letra A — Correta. (...) “A elite rural caracterizava-se pelo seu cardter local, privilegiando este nivel de poder, em detrimento do poder central do pais. A fragmentacéo da administrag&o publica brasileira foi reflexo, portanto, desse poder local exercido pelos representantes da economia agraria.” Letra B - Correta. () © DASP foi criado na década de trinta com diversas fungdes a-exeestie da colaboragao e controle do orcamento. Errada. “Finalmente o DASP deveria elaborar e controlar o orcamento. No plano da informag&o e dos processos, encaradas como enfoques da época, ele promoveu a institucionalizacéo da fungéio orgamentéria e de compras, bem como estudos orientados para o desempenho das _operacdes governamentais”. (...) “Observando que o estilo da reforma administrativa foi ao mesmo tempo prescritivo e coercitiva (como o cardter politico de Vargas)”, esses seriam os principais resultados negativos da reforma, referentes 4 sua concepcao e estratégia de implementacdo. Letra D - Correta. Ainda de acordo com a alinea “c)" do Art.2° do Decreto-Lei n° 579/1938 que organizou o DASP: “Art.2° Compete ao DASP: 15 de 112Administragéo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 ¢) fiscalizar, por delegacao do Presidente da Republica e na conformidade das suas instrugdes, a execucdo orcamentéria. VV, Gabarito: A 6. (CESPE - 2012 - ANCINE - TECNICO ADMINISTRATIVO) No que se refere @ evolug&o da administraco publica no Brasil apés 1930, julgue o item subsequente. A criagdo do Departamento Administrative do Servigo Publico (DASP) foi o primeiro movimento de reforma administrativa do pais. Comentérios: Conforme Bresser Pereira, a criacéo do DASP representou néo apenas a primeira reforma administrativa do pais, com a implementacéo da administragao publica burocrética, como também a afirmagao dos principios centralizadores e hierarquicos da burocracia classica. Gabarito: Certa 7. (CESPE - 2013 - TRT 10? REGIAO - TECNICO JUDICIARIO) Acerca da estruturagéo da maquina administrativa desde 1930, julgue o item subsequente. © Departamento Administrative do Servigo Publico (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar o servigo publico no pais. Comentérios: Os principais objetivos do DASP podem ser resumidos da seguinte forma: 16 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 © Centralizar e reorganizar a administragéo publica mediante ampla reforma; * Definir politicas para a gestdo de pessoal; * Racionalizar métodos, procedimentos e processos administrativos em geral. Em sentido mais amplo, 0 objetivo era combater as praticas patrimonialistas de gestao. Gabarito: Certa 8. (CESPE - 2013 - MPU - APOIO TECNICO E ADMINISTRATIVO) Julgue o item a seguir, relativo a administragao. A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrative do Servigo Pulblico (DASP) instituiu 0 Estado moderno no Brasil, com vistas ao combate ao patrimonialismo e @ burocracia estatal. Comentarios: © DASP, foi criado em 1936 com o objetivo de modernizar a administragéo publica em nosso pais e representou a tentativa de formag&o da burocracia nos moldes weberiano, baseada no princ{pio do mérito profissional e néo com vistas a combaté-la. Gabarito: Errada 9. (CESPE - 2012 — PRF - TECNICO DE NiVEL SUPERIOR) Julgue o item seguinte, a respeito das crises do Estado brasileiro e de suas reformas administrativas. A criagéo do Departamento Administrativo do Servico Publico representou a segunda reforma administrativa do pais, com a implantacéo da administrago publica gerencial. 17 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 Comentarios: A criag&o do DASP representou nao apenas a primeira reforma administrativa do pais, com a implantag&o da administracao publica burocratica (e nao gerencial). Gabarito: Errada. 10. (CESPE - 2012 - PRF - TECNICO EM ASSUNTOS EDUCACIONAIS) Os desafios da administragéo publica contempordnea_relacionam-se diretamente & quebra de paradigmas e conceitos preestabelecidos sobre a gest&o organizacional. A constante troca de conhecimento entre a esfera publica e privada é essencial para garantir a constante evolugdo dos sistemas organizacionais. Com relagao a esse assunto, julgue o item a seguir. A erradicagéo do patrimonialismo no Brasil aconteceu com a reforma administrativa de 1930, que instituiu 0 modelo de administragao_ burocratica na gest&o governamental brasileira. Comentérios: A administracéo publica burocratica buscou promover o desenvolvimento econémico pela via estatal, a criac#o do concurso piiblico € 0 estabelecimento da meritocracia para a promoc&o dos funcionérios publicos, Portanto néo foi capaz de erradicar o patrimonialismo no Brasil, existente até os dias de hoje. Gabarito: Errada 11. (CESPE - 2013 - MIN - ANALISTA TECNICO ADMINISTRATIVO) Julgue o item a seguir, a respeito da estruturag&o da maquina administrativa no Brasil a partir de 1930 18 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 Na drea de administracéo de recursos humanos, o Departamento Administrativo do Servigo Publico (DASP) inspirou-se no principio do mérito profissional para estruturar a burocracia. Comentarios: Em relagio as politicas de recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formacdo da burocracia nos moldes weberianos, baseada no principio do mérito profissional; fortaleceu-se o principio da meritocracia, onde os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso ptblico e promocies baseadas em avaliagies de desempenho. Entretanto, néo se Chegoua adotar consistentemente uma politica de recursos humanos que respondesse as necessidades do Estado. O patrimonialismo, embora em processo de transformacao, mantinha ainda sua prépria fora no quadro politico brasileiro. O modelo burocratico classico possibilitou a implantac&o de uma Administragéo Publica profissional, amparada no poder racional-legal, mediante a instituicéo de: carreiras, hierarquia, impessoalidade, regras formais e meritocracia. Gabarito: Certa 12. (CESPE - 2013 - MJ - ADMINISTRADOR) No que se refere & evolug&o da administraco publica no Brasil apés 1930, julgue o item seguinte. © Departamento Administrative do Servigo Publico (DASP), cujo objetivo principal era a modernizag&o administrativa do pais, inspirou-se no modelo weberiano para estruturar a burocracia. Comentarios: © modelo daspiano buscava modernizar a gest&o publica, conforme os principios burocraticos weberianos prevalecentes na época no plano 19 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 internacional, com o objetivo de criar um Estado eficaz nas suas novas tarefas desenvolvimentistas. Gabarito: Certa 13. (CESPE - 2012 - ANAC - ANALISTA ADMINISTRATIVO - AREA2) Acerca da estruturacio da maquina administrativa no Brasil, julgue o item a seguir. O governo autoritério de Vargas investiu na modernizagéo da maquina administrativa do Estado por meio da_ ifus&o dos paradigmas burocraticos de Max Weber. Comentarios: © modelo daspiano buscava modernizar a gestéo publica, conforme os principios burocraticos weberianos prevalecentes na época no plano internacional, com 0 objetivo de criar um Estado eficaz nas suas novas tarefas desenvolvimentistas. Gabarito: Certa 14, (ESAF - 2013 - ESPECIALISTA EM POLPITICAS PUBLICAS E GESTAO GOVERNAMENTAL) Até 0 inicio do século XX, os Estados que atualmente contam com administrag&o gerencial de um modo geral seguiam um modelo patrimonial de administragéo, caracterizado, principalmente, pela inexisténcia de separacao nitida entre patriménio publico e patriménio privado. Os seguintes enunciados foram elaborados tendo por referéncia o quadro teérico weberiano ea realidade brasileira. 1. O conceito de “patrimonialismo” foi elaborado por Weber e se refere & forma de dominacio tradicional, baseada nas tradigdes, tornando-se legitima a partir dela. 20de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 Il. Para Weber, toda dominacdo tradicional tende ao patrimonialismo. Historicamente, no Brasil inclusive, esse tipo de dominacdo foi gradualmente substituido pelo modelo burocratico. No Brasil, isso ocorreu mais claramente a partir da década de 1930. III. No que se refere ao exercicio do poder e sua legitimidade, sob 0 modelo burocrético, a administracéo publica assume uma forma racional-legal de dominagao, conforme Weber. Nesse contexto, a dominagao se legitima por meio da crenga em regras e normas. Considerando os enunciados acima, assinale a opgo correta a) todos esto corretos. b) apenas I esta correto. c) apenas II esta correto. d) apenas IIT esta correto. e) todos esto incorretos. Comentarios: Segundo Weber, a dominacio tradicional € 0 tipo de dominacéo que esta ligada aos costumes e tradicées. E 0 detentor dessa autoridade deve ser obedecido por todos, independente da classe sociais. Item I - Certo. Weber definiu muito bem o Patrimonialismo e segundo ele nao ha separacao clara entre as esferas publica e privada e, que para o governante, elas se misturam, permitindo que ele trate o que é pUblico (ou seja, nosso) como se fosse de seu préprio dominio. Em outras palavras: ele acha que aquilo que seria de todos (publico), é na verdade, dele (privado) e esta totalmente & sua disposic&io. Isso comega a mudar a partir de 1930, com a chegada de Vargas ao poder, em 1930. Item II - Certo. 21de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 Voltando um pouco a aula 00, vamos relembrar o conceito de dominagao racional-legal: Dominagao Racional-Legal (Burocrdtica) > A obediéncia decorre de ordens impessoais e objetivas, instituidas por meio das leis e é nelas que este tipo de autoridade esta fundamentada. Estabelecem direitos e deveres para os integrantes da sociedade ou organizacao. Logo, uma sociedade, grupo ou organizag&o que dependa de leis racionais tem estrutura do tipo legal-racional ou burocratico, ou seja, é uma burocracia, Item III - Certo. Gabarito: A 4. O governo JK - A administracao para o desenvolvimento © Governo de Juscelino Kubitscheck (JK) ficou conhecido como “Estado desenvolvimentista” ou a “administracao para o desenvolvimento”. No comeco de seu governo (1956-1961), Juscelino apresentou ao povo brasileiro o seu Plano de Metas, cujo lema era “cinquenta anos em cinco” (cinquenta anos de progresso em cinco anos de realizagdes). O Plano trazia cinco setores basicos da economia para os quais os investimentos publicos e privados deveriam ser canalizados: energia, transportes, industria de base, alimentacio e educacao. Para alcancar os objetivos do Plano, foram criadas estruturas paralelas na Administragao indireta como forma de contornar os problemas da centralizag&o e rigidez presentes na Administrag&o direta, sem no entanto, criar os conflitos que uma eventual reforma representa. Quando tinha um problema a resolver ele preferia criar outra estrutura estatal (em geral uma autarquia) do que reformar ou extinguir alguma ja existente. Seu governo ficou marcado pelo que se chamou de Administrac&o Paralela.° 19 (Martins, L., 1997) 22de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 Durante © seu periodo de governo ocorreu a mais ampla e profunda transformacdio econémica no pais, marcada por acelerada expansdo industrial, com a instalagao de grandes multinacionais no pais e a construcéio de Brasilia. Se por um lado Vargas adotava uma postura de desenvolvimento nacionalista, Juscelino optou pelo desenvolvimentismo, ou seja, uma politica de desenvolvimento dependente do capital externo. Ele atraiu para o pais grandes empresas, como as montadoras de automéveis Ford, Volkswagen e General Motors. 0 Plano de Metas segundo Frederico Costa (2008): (...) propugnava a industrializag0 acelerada, apoiada na associag&o entre capitais nacionais e estrangeiros, com énfase na industria de bens durdveis, dando prioridade a industria automobilistica e ao transporte rodovidrio. Seu lema era a realizaco de "50 anos em cinco” e a meta-simbolo era a construgao da nova capital do pais, Brasilia (Mendonga, 1990). Era uma fase de grande euforia e de afirmagao nacionalista.”° Uma das caracteristicas do modelo proposto por Juscelino era a especializagao de tarefas por essas novas estruturas, que eram mais técnicas, flexiveis e modernas. A expanséo da Administracéio indireta ganha forca no final da década de 1950 e na de 1960, originando o problema da dicotomia: a Administragéo direta (burocratica, formal e defasada) e a Administracéo indireta (tecnocratica, moderna): a primeira mais rigida e a segunda mais flexivel. Segundo Lima Junior (1998), “constituiram-se assim ilhas de exceléncia no setor publico voltadas para a administragéo do desenvolvimento, enquanto se deteriorava o nucleo central da Administragéo”.?* % (Frederico Costa, 2008), apud (Paludo, 2015) 2 (Lima Jinior, 1998), apud (Paludo, 2015) 23.de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 A administragéo do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora dos érgdos da Administragao direta. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentacao, induistrias de base e educacéo), apenas 5,1% dos recursos foram alocados na Administracao direta. A coordenagéo politica que coordenava os esforgos desse planejamento da administragao paralela era feita através de grupos executives nomeados diretamente pelo Presidente da Repiiblica. Eles funcionavam como bracos do Conselho de Desenvolvimento e formulavam as politicas publicas para determinados setores da economia. Outro principio dessa corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, de modo que fosse possivel estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utilizd-los da melhor forma possivel. GUARDE Isso “A rigidez da burocracia instituida pelo DASP na Administragéo direta fizeram que Juscelino e seus sucessores criassem estruturas paralelas e/ou novas entidades mais flexiveis na Administragdo indireta para a implementacao de seus planos, surgindo assim a dicotomia entre as duas administracées”.”? Nessas estruturas paralelas empregava-se uma burocracia publica nao estatutéria, mas competente, recrutada segundo critérios da meritocracia. Segundo Celso Lafer: Os auxiliares diretos de Juscelino para a implementag&o do Plano de Metas eram todos técnico de alto nivel, experimentados nao apenas nas tentativas anteriores de planejamento como também em cargos politicos relevantes. 2 (Paludo, 2015) 24 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 O governo JK com o tempo foi perdendo poder, as estruturas paralelas foram absorvidas pela Administragao direta e a crise desencadeada no inicio dos anos 60 traz a tona os efeitos negativos do desenvolvimento. A énfase na industrializago provocou 0 abandono da agricultura, a expansao desordenada do crédito e a desvalorizagéo da moeda. A inflaggo aumentou, elevando também os precos e os custos. A crise econdmica marca o inicio da década de 1960. 5. A Reforma de 1967 - DL n° 200/1967 | Com os militares no poder a partir de 1964 incrementou-se o centralismo politico e ampliaram-se as aces intervencionistas do Estado, mediante a expans&o da Administrac&o indireta por meio do Decreto-Lei 200/1967. Esse decreto trouxe profundas alteragdes na organizag&o e no funcionamento do Estado administrativo e tinha como objetivo substituir 0 modelo burocratico por um mais flexivel e tornar a Administrag&o mais eficiente e eficaz.”? A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, constitui um marco na tentativa de superacao da rigidez burocratica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administracéo gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferéncia de atividades para autarquias, fundagdes, empresas plbblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizagdo funcional. Instituiram-se como principios de racionalidade administrativa o planejamento e 0 orcamento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrag&o/descentralizag&o), a tentativa de reunir competéncia e informagéo no processo decisério, a sistematizacéo, a coordenagao e o controle.” ® (Paludo, 2015) 2 (Bresser Pereira, 1995) 25 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 O Decreto-Lei 200/1967 é considerado como o inicio da administragéo gerencial no pais. Segundo Bresser Pereira: Reconhecendo que as formas burocrdticas rigidas constitulam um obstéculo a0 desenvolvimento quase t&éo grande quanto as distorgées patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrago publica burocrética por uma “administracéo para o desenvolvimento”: distinguiu com clareza a administragéo direta da administragéo indireta, garantiu-se as autarquias e fundagées deste segundo setor, e também as empresas estatais, uma autonomia de gest&o muito maior do que possuiam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mérito, tornou menos burocrético o sistema de compras do Estado. A ditadura militar dé continuidade & administracéo para o desenvolvimento adotada por Juscelino. Essa reforma ficou conhecida como “reforma desenvolvimentista” © texto do Decreto-Lei 200/67 foi elaborado principalmente, a partir dos estudos e projetos da comissao Amaral Peixoto, que defendia preceitos claros de organizacao e funcionamento da maquina administrativa, pois preconizava que a Administragfo Publica deveria se guiar pelos principios do planejamento, da coordenagéio, da descentralizacao, da delegacio de competéncia e do controle; estabelecia a distingéo entre a administragao direta e a indireta, constituida pelos érgos descentralizados; fixava a estrutura do Poder Executivo Federal, indicando os érgaos de assisténcia imediata do presidente da Republica; definia as bases do controle externo e interno; indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificagdo de cargos; definia as normas de aquisic&o e contratagdo de bens e servigos e; normatiza e padroniza procedimentos nas dreas de pessoal, compras e orgamentaria. 26 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 Essa reforma tinha um carater descentralizador e buscava modernizar a administragéo publica através da utilizagéo de instrumentos de gerenciais de gestao utilizados na iniciativa privada. Entre as principais caracteristicas dessa reforma, destaca-se: a descentralizacéo administrativa (ou desconcentrac&o), dando maior poder decisério e flexibilidade gerencial & administrac&o indireta, que era dividida em grau crescente de autonomia, em autarquias, fundacées, empresas publicas e empresas de‘¢conomia mista - as duas ultimas eram organizacées mais voltadas a intervencdo direta no dominio econémico. 0 objetivo dessa descentralizagéo administrativa com flexibilizagéo gerencial era tornar o Estado mais agil para expandir suas agées, em principal no setor econémico. O principio da descentralizacao seria implantado em trés aspectos: Art. 10. A execug&o das atividades da Administragéo Federal deveré ser amplamente descentralizada. § 1° A descentralizagéo serd posta em pratica em trés planos principais: a) dentro dos quadros da Administrago Federal, distinguindo-se claramente o nivel de direcéo do de execu¢éo; b) da Administragao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convénio; ¢) da Administragéo Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concessées. GUARDE ISSO O Decreto-Lei 200/1967 estabelece cinco principios fundamentais que iréo estruturar a administracao publica: > Planejamento; > Descentralizagéo; 27 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 > Delegacao de autoridade; > Coordenacao; > Controle. E importante ressaltar que o Decreto-Lei 200/1967 promoveu uma ampla descentralizacéo administrativa, porém, n&o houve descentralizacao politica para estados e municipios. O que houve na pratica foi uma ampla centralizagao da Unido, retirando dos entes subnacionais qualquer autonomia. O Decreto-Lei 20/1967 avangou um pouco mais do que o DASP, contudo néo incentivou os governantes locais a aprimorar a selecao e o desenvolvimento da burocracia, mantendo a porta aberta a patronagem. Nao houve mudangas no 4mbito da Administracdo burocratica centra, permitindo a coexisténcia de nticleos de eficiéncia e competéncia na Administrac&o indireta e formas arcaicas e ineficientes na Administragao direta ou central. Assim, durante a ditadura, tivemos uma ampla centralizagao politica, em que estados e municipios néo possuiam a autonomia caracteristica dos Estados federados. O burocrdtico foi enfraquecido indevidamente através de uma estratégia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores publicos de alto nivel (deixando de fazer concursos), preferindo, ao invés, contratar os escalées superiores da administracdo através das empresas estatais. Essa pratica, trouxe a tona as antigas praticas clientelistas. Segundo Luciano Martins (1997), “os governos militares perderam o controle da expans&o do setor paraestatal semi-independente: 60% das empresas publicas, fundacées, autarquias e empresas estatais existentes foram criadas entre 1966 e 1967”. a tL 2 (Luciano Martins, 197), apud (Paludo, 2015) 28.de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 O fato mais marcante na reforma operada pelo Decreto-Lei 200/1967 foi a descentralizaco para a Administracao indireta, juntamente com a delegagao de autoridade. 15. (FCC - 2015 - TRT 3 MG - AJAA) Uma das etapas relevantes que pode ser apontada na evolucéo estrutural da Administracéo publica no Brasil foi a instituigéo da Comissao Amaral Peixoto, que identificou, entre as questées-chave a serem solucionadas, a centralizagao excessiva da Administracao na Presidéncia da Republica e auséncia de coordenacao nas agées de governo. Referidos estudos serviram de inspiragéo Comentarios: O Decreto-Lei 200/67 foi elaborado principalmente, a partir dos estudos e projetos da comisséio Amaral Peixoto, que defendia preceitos claros de organizagao e funcionamento da maquina administrativa. 29.de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 Essa reforma tinha um carater descentralizador e buscava modernizar a administrac&o publica através da utilizago de instrumentos de gerenciais de gestao utilizados na iniciativa privada. A Administracéio Publica deveria se guiar pelos principios do planejamento, da coordenacio, da descentralizacéo, da delegagao de competéncia e do controle. © DL 200/67 também estabelecia a distincdo entre a administracao direta e a direta; fixava a estrutura do Poder Executivo Federal; definia as bases do controle externo e interno; indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificago de cargos; definia as normas de aquisigéo e contratag&o de bens e servicos e; normatizava e padronizava procedimentos nas dreas de pessoal, compras e orcamentéria. Gabarito: C 16. (ESAF - 2003 - AUDITOR FISCAL DO TRABALHO) Assinale o titulo sugerido para o texto que corresponde a sua ideia principal. Vale lembrar que nos governos Vargas e JK e nos governos do ciclo militar, apesar da preponderdncia do estatismo, as empresas ocuparam posigdo central. Vargas governou com os empresérios ao seu lado. Dificilmente dava um passo importante sem antes ouvir a Confederacéo Nacional da Industria. Juscelino fez do capital privado um trunfo. Basta citar 0 caso emblematico da produg&o automobilistica que fez a imprensa mundial comparar Sao Paulo a uma nova Detroit. Os militares criaram sistemas hibridos, a exemplo da petroquimica, associando o Estado e iniciativa privada. A iniciativa privada foi © pulm&o do desenvolvimento na época do estatismo e terd ainda maior relevancia na economia contemporanea. Um modelo de desenvolvimento que n&o leve esta evidente nuanga em consideragéo € como se fosse um dinossauro, muito bom para as primeiras eras geolégicas e muito distante da era atual. (Emerson Kapaz, "Dados cruzados" in Revista Politica Democratica, n® 6, p. 41) 30.de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 a) Os governos Vargas e JK & os governos militares b) A iniciativa privada no desenvolvimento econémico c) O papel da Confederac&o Nacional da Industria no governo JK d) Os sistemas hibridos dos governos militares e) O estatismo de Vargas a JK Comentarios: Questo bem tranquila da Esaf. Mesmo que vocé no tenha estudado a fundo os governos Vargas, Juscelino e os governos militares, pela leitura do texto seria possivel acertar a questo. Mas vamos ld © texto traz como ideia central o papel da iniciativa privada em varios governos brasileiros, desde a era Vargas, passando por Juscelino e pelos governos militares, destacando também a importdncia dessas empresas privadas para o real desenvolvimento do Brasil. Gabarito: B 17. (CESPE - 2002 - SENADO FEDERAL - CONSULTOR DE ORGAMENTOS) Com referéncia a administrac&o publica brasileira, julgue o item abaixo. Os grupos executivos incumbidos da implementagao do Plano de Metas de Juscelino Kubitschek enquadravam-se no modelo de érgao auténomo. Comentarios: Uma das medidas que JK utilizou para implementar o seu Plano de Metas foi dar maior uniformidade aos incentivos especiais oferecidos ao setor privado. Para isso, foram criados grupos executivos e grupos de trabalho. Os grupos executivos eram unidades de planejamento setorial que tinham como objetivo n&o a implementacéo do Plano de Metas, mas sim determinadas metas 31de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 daquele plano. Esse grupo nao era auténomo, pois subordinava-se ao Conselho de Desenvolvimento. Gabarito: Errada 18. (CESPE - 2010 - OFICIAL TECNICO DE INTELIGENCIA - PLANEJAMENTO ESTRATEGICO) Acerca da teoria das organizacées aplicada 4 administracao publica, julgue o item que se segue. Diversos teéricos da area organizacional defendem, para a administragéo pliblica, a adogdo do modelo de especializacao das tarefas, com a proposta de descentralizagéo da execugéo, que deve ser acompanhada por chefes especialistas. Tal modelo foi adotado no governo do presidente Juscelino Kubitscheck. Comentarios: © governo de Juscelino Kubitscheck ficou conhecido como “Estado desenvolvimentista” ou a “administragéo para o desenvolvimento”, pois tinha como lema desenvolver "SO anos em cinco”. Dessa forma, para alcangar os seus objetivos e contornar os entraves da burocracia, criou estruturas paralelas na Administracao indireta. Uma das caracteristicas desse modelo proposto por JK era a especializacio de tarefas através dessas novas estruturas, por serem mais flexiveis, tecnocréticas e modernas. Gabarito: Certa 19. (ESAF - 2010 - CVM - INSPETOR) Em 1956, com a chegada de Juscelino Kubitschek & Presidéncia da Republica, © Brasil busca estabelecer um Plano de Metas cujo objetivo era "crescer cinquenta anos em cinco ", privilegiando 5 setores da economia brasileira: energia, transporte, industrias de base, alimentacéio e educaséo. 32de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 No Plano de Metas nao se contemplava: a) criag&o de mercados oligopolizados. b) financiamento do gasto puiblico, via expanséo dos meios de pagamentos e empréstimos externos. c) crescimento do departamento I e da industria produtora de bens de consumo duravel. d) desestimulo ao programa de industrializacéo por substituicéo das importaces em favor das empresas exportadoras e) presenga de empresas estatais e multinacionais na economia. Comentarios: Com a implantagao do Plano de Metas, o governo JK atraiu para o pais grandes empresas, como as montadoras de automéveis Ford, Volkswagen e General Motors. Letra A correta. Foi através do capital externo e da emissdo de moedas que o Plano de Metas foi viabilizado. Letra B correta. 0 Plano de Metas segundo Frederico Costa (2008): (..) propugnava a industrializagéo acelerada, apoiada na associag&o entre capitais nacionais e estrangeiros, com énfase na inddstria de bens durdvels, dando prioridade a inddstria automobilistica e ao transporte rodovidrio. Seu lema era a realizac&o de "50 anos em cinco” e a meta-simbolo era a construgéo da nova capital do pais, Brasilia (Mendonga, 1990). Era uma fase de grande euforia e de afirmacao nacionalista. Letra C correta. © governo JK, segundo Frederico Costa (2008) propugnava a industrializagao acelerada, apoiada na associacéo entre capitais nacionais e 33.de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 estrangeiros, com énfase na industria de bens durdveis, dando prioridade industria automobilistica e ao transporte rodovidrio. Era uma fase de grande euforia e de afirmagao nacionalista. Houve um grande estimulo a industrializag&o e no o contrério. Letra D errada. Durante 0 periodo do governo JK ocorreu a mais ampla e profunda transformacéio econémica no pais, marcada por acelerada expanséo industrial, com a instalag&o de grandes multinacionais no pais e a construcao de Brasilia. Letra E correta. Gabarito: D 20. (ESAF - 2008 - CGU - ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE) Apesar da heterogeneidade de situacdes que caracterizam a administracdo publica brasileira nos diferentes niveis de governo, a Unido tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializagao e & crise fiscal do Estado. A modernizag&o da administrag&o publica por meio do uso de instrumentos préprios da gestéo de empresas privadas, a criag&o de uma administracao indireta com procedimentos prdprios de contratacéio e gestdo de funcionarios e de processos de compras publicas sao caracteristicas presentes ........ Selecione a opcéo que completa corretamente a frase acima. a) na criag&o do DASP. b) na criago de Agéncias Reguladoras. c) na formagao do Estado brasileiro. d) nas agées implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado minimo. Comentarios: © texto do Decreto-Lei 200/67 foi elaborado principalmente, a partir dos estudos e projetos da comisséo Amaral Peixoto, que defendia preceitos claros de organizacao e funcionamento da maquina administrativa, pois preconizava 34.de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 que a Administracéo Publica deveria se guiar pelos principios do planejamento, da coordenagao, da descentralizacéio, da delegacio de competéncia e do controle; estabelecia a distingéio entre a administragao direta e a indireta, constituida pelos érgaos descentralizados; fixava a estrutura do Poder Executivo Federal, indicando os érgaos de assisténcia imediata do presidente da Republica; definia as bases do controle externo e interno; indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificacéio de cargos; definia as normas de aquisicéo e contratagéo de bens e servigos e; normatiza e padroniza procedimentos na areas de pessoal, compras e orgamentaria. Essa reforma tinha um carater descentralizador e buscava moderizar a administrag&o publica através da utilizaco de instrumentos de gerenciais de geste utilizados na iniciativa privada. Gabarito: D 21. (CESPE - 2002 - SENADO FEDERAL - CONSULTOR LEGISLATIVO) O crescimento ordenado da administrago indireta e o fortalecimento das fungées formuladoras e supervisoras dos niveis centrais de governo, notadamente ministérios, so consequéncias da estratégia flexibilizadora do DL 200. Comentarios: O Decreto-Lei 200/67 foi um importante instrumento de flexibilizagdo da Administragio indireta, porém, para a Administrag&o direta nao ocorreu o mesmo. Dessa forma o nicleo estratégico do governo ficou enfraquecido, sem pessoal capacitado para formular e supervisionar a implementagdo das politicas publicas. Além disso, 0 crescimento da Administracéio indireta ocorreu de forma desordenada, ocorrendo a multiplicagéo descontrolada de empresas estatais. 35 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 Gabarito: Errada. 22. (ESAF - 2002 - SUSEP - ANALISTA TECNICO) A maquina administrativa brasileira passou por algumas reformas a partir dos anos 30. A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei n° 200 torna possivel a a) racionalizagéo da Administracéio Publica pelo surgimento do sistema de carreiras e a tentativa de adogdo do concurso como forma de acesso ao servico publico. b) implantac&o do Programa Nacional de Desburocratizag&o, dando origem, posteriormente, aos processos de terceirizao e de privatizacdo. c) transferéncia de servidores celetistas para o regime juridico Unico, perdendo a estabilidade no emprego. d) transferéncia de atividades do Estado para autarquias, fundagées, empresas puiblicas e sociedades de economia mista. e) formag&o da burocracia nos moldes weberianos, com base no mérito profissional e impessoalidade das acdes. Comentarios: Segundo Bresser (1995), a reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200/1967 constitui um marco na tentativa de superacéo da rigidez burocratica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrac&o gerencial no Brasil. Mediante o Decreto-Lei 20/1967, realizou- se a transferéncia de atividades para as autarquias, fundacdes, empresas publicas e sociedades de economia mista, objetivando obter maior agilidade operacional por meio da descentralizacao. Gabarito: D 36 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 23. (ESAF - 2010 - MPOG - ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORGAMENTO) A andlise da evolug&o da administragéo publica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com 0 Estado Novo e a criacéo do DASP, a admissao ao servico publico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso publico, sendo descontinuadas as préticas do clientelismo e da indicagéo por apadrinhamento b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei _n. 200/67 propugnou pela descentralizag&o funcional do aparelho do Estado mediante delegacdo de autoridade aos érgdos da administrac&o indireta para a consecucéo de muitas das fungdes e metas do governo. c) a partir de meados do século Xx, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliacao e a consolidacéo da administracao direta, principal gestora das politicas publicas implementadas pela administracio indireta. d) a partir dos anos 1980, dadas a faléncia do estado do bem-estar social, a crise fiscal e a redemocratizacao, as reformas do aparelho do Estado passaram a seguir uma estratégia unica e homogénea. e) os 'S0 Anos em 5' e a construgéo de Brasilia, no periodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adogo do gerencialismo no servigo piblico. Comentarios: Segundo Bresser Pereira (1995), 0 aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a descentralizagéo para a administracao indireta (empresas puiblicas, autarquias, fundacées e sociedades de economia mista. 37 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 Gabarito: B 24. (CESPE - 2012 - AGENTE DA POL{CIA FEDERAL) Julgue o item seguinte, referente a administrag3o e processo administrativo. A criagéo do Departamento Administrativo do Servigo Publico (DASP), que propiciou a efetiva implantagao do modelo denominado administracéo publica gerencial, ocorreu no governo do presidente Juscelino Kubitschek. Comentarios: A criag&o do DASP ocorre no governo de Gettllio Vargas, na gest&o burocratica e no gerencial. Gabarito: Errada 6. Programa Nacional de Desburocratizacao No inicio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orienté-la na diego da administrac&o publica gerencial, com a criagéo do Ministério da Desburocratizacéo e do Programa Nacional de Desburocratizacéo - PrND, cujos objetivos eram a revitalizagao e agilizag’o das organizacées do Estado, a descentralizaco da autoridade, a melhoria e simplificagéo dos processos administrativos e a promocao da eficiéncia. As ages do PrND voltaram-se inicialmente para o combate a burocratizagao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizac&o, num esforco para conter os excessos da expansdo da administragéo descentralizada, estimulada pelo Decreto-Lei 200/1967.?6 O projeto procurava facilitar 0 acesso dos cidadaos aos servicos do Estado, atuando particularmente contra a papelada que dificultava o exercicio da cidadania pela populacéo, visava também conter a expansdo da Administragao indireta. No inicio dos anos 80, o PrND direcionou suas acdes 2 (Bresser Pereira, PRDAE 1995) 38 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 para a desestatizag&o, por meio de privatizacdes. Pretendia transferir para a iniciativa privada as atividades e servigos nao essenciais. O governo atuaria no fomento e apoio, e manteria as atividades de controle.” Hélio Beltrao, Ministro Extraordinario de Desburocratizago propde mudar a Administragéo Publica, de forma a direcioné-la para o atendimento das demandas do cidad&o, ou, no dizer de Beltréo, “retirar o usuario da condicao colonial de stdito para investi-lo na de cidaddo, destinatario de toda a ai jade do Estado”, ressaltando que o contribuinte néo é um stidito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestagdo de servicos publicos. A criagéo do Ministério da Desburocratizagéo foi uma importante agao administrativa criada pelo regime militar (e uma das poucas) direcionadas para a Administrac&o direta. E a primeira vez que um plano/programa oficial de governo procura direcionar as agdes administrativas para o atendimento aos cidadaos. A reforma de 1979 perseguia os seguintes objetivos: > Contribuir para a melhoria do atendimento aos usudrios do servigo piblico (desburocratizagéo) através da revitalizacéo e agilizacéo das organizagdes do Estado; > Reduzir a interferéncia do Governo na atividade do cidadéo e do empresério (desestatizagao); > Frear 0 excessivo crescimento da Administragéo indireta; > Conter a criagdo indiscriminada de empresas publicas; > Descentralizagdo da autoridade; > Melhoria e simplificagdo dos processos administrativos e; > Promocio da eficiéncia 7 (Paludo, 2015) 39.de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 O PDRAE”S relata o periodo compreendido entre a reforma de 1967 e 0 inicio dos anos 1980: A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superagao da rigidez burocratica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administragéo gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferéncia de atividades para autarquias, fundacées, empresas publicas e sociedades de economia mista, a fim de obter- se maior dinamismo operacional por meio da descentralizag&o funcional. Institufram-se como principios de _racionalidade administrativa o planejamento e 0 orcamento, o descongestionamento das chefias executivas _ superiores (desconcentragéo/descentralizagéo), a tentativa de reunir competéncia e informagao no processo decisério, a sistematizacéo, @ coordenac&o e o controle. O paradigma gerencial da época, compativel com 0 monopélio estatal na érea produtiva de bens e servicos, orientou a expanséo da administracéo indireta, numa tentativa de "flexibilizar a administrag&o” com o objetivo de atribuir maior operacionalidade as atividades econémicas do Estado. IMPORTANTE Bresser aponta o Decreto-Lei 200/1967 como o primeiro momento da administragao gerencial no Brasil. 25. (ESAF - 2006 - CGU - ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE) Complete a frase com a opcio correta. 2 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995. 40 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizaco instituido em 1979 era... a) descentralizar a administracéo publica federal por meio da criacdo de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas maos do Estado. c) aumentar a participacaio do cidadao na definico do orgamento publico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administragao publica federal. e) criar entes para atender diretamente o usuario de servigos ptiblicos Comentarios: A reforma de 1979 perseguia os seguintes objetivos: > Contribuir para a melhoria do atendimento aos usuérios do servico publico (desburocratizagéo) através da revitalizacdo e agilizacéo das organizagdes do Estado; > Reduzir a interfer€ncia do Governo na atividade do cidad&o e do empresério (desestatizagao); > Frear o excessivo crescimento da Administracao indireta; > Conter a criac&o indiscriminada de empresas publicas; > Descentralizagio da autoridade; >» Melhoria e simplificagdo dos processos administrativos e; > Promocao da eficiéncia Gabarito: D 26. (FCC - 2007 - SP - AUDITOR FISCAL TRIBUTARIO MUNICIPAL) © Programa Nacional de Desburocratizacéo, implantado no inicio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hélio Beltrao, caracterizou-se 41 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 a) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuac&o administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimensio politi¢a do governo. b) pela diminuigo do peso das instituigSes burocrdticas no servigo publico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais_ da__rotina administrativa, néo necessariamente alinhados com a eficiéncia. c) pela implementaco por meio de uma sélida base parlamentar de apoio, 0 que lhe forneceu condigées inéditas de sustentabilidade. d) por focalizar o usuario do servico publico e divulgar amplamente seus principios norteadores, concentrando-se na producéio de mudangas no comportamento e na atuag&o da burecracia publica. e) pela introdug&o, no setor publico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princ{pios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adesio de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pais. Comentarios: Com a criacio do Ministério da Desburocratizag&o e do Programa Nacional de Desburocratizaco - PrND, cujos objetivos eram a revitalizacao e agilizacao das organizacées do Estado, a descentralizacéo da autoridade, a melhoria e simplificago dos processos administrativos e a promocdo da eficiéncia. As ages do PrND voltaram-se inicialmente para o combate a burocratizagao dos procedimentos. Gabarito: D 27. (ESAF - 2009 - MPOG) Ao privilegiar 0 usuario do servico piblico, o Programa Nacional de Desburocratizagdo marcou pelo ineditismo, j4 que nenhum outro antes dele fora dotado de carater social e politico. Comentarios: 42 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 Hélio Beltréo, Ministro Extraordinério de Desburocratizacéo propde mudar a Administragao Publica, de forma a direciond-la para o atendimento das demandas do cidadao, ou, no dizer de Beltrao, “retirar 0 usuario da condicao colonial de stdito para investi-lo na de cidadao, destinatario de toda a atividade do Estado", ressaltando que o contribuinte ndo é um sidito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestacao de servigos piblicos. Ea primeira vez que um plano/programa oficial de governo procura direcionar as aces administrativas para o atendimento aos cidadéos. Gabarito: Certa 28. (ESAF - 2009 - MPOG - ESPECIALISTA EM POLiTICAS PUBLICAS E GESTAO GOVERNAMENTAL - ADAPTADA) Ao privilegiar 0 usuario do servigo publico, o Programa Nacional de Desburocratizago marcou pelo ineditismo, j4 que nenhum outro antes dele fora dotado de carater social e politico. Comentérios: Segundo Frederico Lustosa: Diferentemente dos outros programas, 0 da desburocratizagéo privilegiava 0 usuério do servico publico. Dai 0 seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de caréter social e politico. Mas, ele também incluia entre seus objetivos o enxugamento da maquina estatal, j4 que recomendava a eliminacéo de érgéos pouco Uteis ou cuidava para impedir a proliferacao de entidades com tarefas pouco definidas ou j4 desempenhadas em outras instituicées da administragao direta e indireta. Gabarito: Certa 43 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 29. (FCC - 2007 - ISS/SP - AFTM) © Programa Nacional de Desburocratizag&o, implantado no inicio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hélio Beltrao, caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuag&o administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimensio politica do governo. (B) pela diminuigéo do peso das instituigSes burocréticas no piiblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da _rotina administrativa, no necessariamente alinhados com a eficiéncia. (C) pela implementacéo por meio de uma sélida base parlamentar de apoio, © que Ihe forneceu condigées inéditas de sustentabilidade. (D) por focalizar © usuério do servico pubblico e divulgar amplamente seus principios norteadores, concentrando-se na producio de mudangas no comportamento e na atuagao da burocracia publica. (E) pela introdug&o, no setor piblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e principios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adesio de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pais. Comentarios: Com a criacio do Ministério da Desburocratizagao e do Programa Nacional de Desburocratizacéo - PrND, cujos objetivos eram a revitalizacao e agilizagao das organizacées do Estado, a descentralizacao da autoridade, a melhoria e simplificagéo dos processos administrativos e a promogao da eficiéncia. As ages do PrND voltaram-se inicialmente para o combate a burocratizagao dos procedimentos. Com 0 esclarecimento acima podemos descartar a opcao A, pois Beltréo ndo buscou uma centralizagéo administrativa, mas sim, uma descentralizacdo de autoridade. A letra B também esté errada, pois a promosao da eficiéncia era 4A de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 um dos objetivos do Programa Nacional de Desburocratizacdo. A letra C esta igualmente errada, pois 0 Programa de Desburocratizacéo buscava uma reforma administrativa e ndo politica. O Brasil estava em um governo militar e no hd que se falar em democracia. Jé a letra E estd errada porque um dos objetivos do programa era conter a expansao da Administracao indireta e por esse motivo no teve o apoio das empresas estatais. A letra D 6 0 nosso gabarito. Gabarito: D 7. A Constituigao de 1988 e o Retrocesso Burocratico Em 15 de Janeiro de 1985, 0 Colégio Eleitoral elegeu através de eleigdes indiretas, Tancredo Neves e José Sarney ~ dois civis, os primeiros desde 1964 para presidente e vice-presidente da Reptiblica. Com a morte de Tancredo, José Sarney assume a presidéncia. A ditadura cedia lugar a democracia. Com o retorno da democracia, houve descentralizac&o politica , com a retomada do poder pelos governadores estaduais, e maior autonomia concedida aos estados e municipios. Diante de uma democracia fragil, 0 Governo Sarney, utilizou a maquina publica para promover uma distribuig&o de cargos publicos entre os partidos de coalizéo, como forma de garantir sustentacéo politica, aumentar a governabilidade e minimizar os conflitos (vejam que o processo é 0 mesmo desde sempre ®). O velho “troca-troca” esta de volta, inchando mais uma vez a estrutura governamental. Um novo populismo patrimonialista surgia no pais. De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas forcas conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. Segundo Bresser Pereira (1995) a conjungéo desses dois fatores leva, a Constituig&o de 1988, a um retrocesso burocrdtico sem precedentes. Sem que houvesse maior debate publico, 0 Congresso Constituinte promoveu um 45 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao estender para os servicos do Estado e para as préprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocraticas rigidas adotadas no nucleo estratégico do Estado. A nova Constituigéo determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturag&o dos érg&os publices, instituiu a obrigatoriedade de regime juridico Unico para os servidores civis da Unido, dos Estados-membros e dos Municipios, e retirou da administracéo indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir as fundagées e autarquias plblicas normas de funcionamento idénticas as que regem a administragao direta.”? Além dessas, houve aumento dos gastos relativos ao custeio da maquina administrativa e © aumento da ineficiéncia dos servicos publics. Este retrocesso burocrdtico foi em parte uma reagao ao clientelismo que dominou o pais naqueles anos. Se por um lado a transig&o democratica ocorreu no Brasil em meio a uma crise do Estado, por outro lado, a transic&o democratica foi acompanhada por uma ampla campanha contra a estatizacdo, que levou os constituintes a aumentar os controles burocraticos sobre as empresas estatais e a estabelecer normas rigidas para a criagdo de novas empresas piiblicas e de subsididrias das ja existentes.20 Como resultado, a Constituicio de 1988 dé um passo atrés na caminhada rumo a administrag&o gerencial, representando um retrocesso, j4 que traz de volta a rigidez burocratica. Segundo Bresser Pereira: A Constituic&o iré sacramentar os principios de uma administragéo publica arcaica, burocratica ao extremo. Uma administragao publica altamente centralizada, hierérquica e rigida, em que toda a prioridade sera dada 4 administracéo direta ao invés da indireta. (PDRAE, 1995) % (PDRAE, 1995) 46 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 CT] F xe) Duas causas principais do retrocesso de 1988: >» reacao contra o clientelismo e; > atitude defensiva da burocracia. Segundo Fernando Luiz Abricio®, para combater 0 legado do regime militar, as mudangas mais profundas vieram com a Constituiggo de 1988. Os constituintes mexeram em vérias questées atinentes 4 administrac&o publica. Entre estas, trés conjuntos de mudancas podem ser destacados: > Em primeiro lugar, a democratizagio do Estado, que foi favorecida com © fortalecimento do controle externo da administrac&o publica, com destaque, entre outras mudancas, para o novo papel conferido ao Ministério Publico (MP). Neste aspecto esta, também, o reforso dos principios da legalidade e da publicidade; > A descentralizagao foi outra demanda construida nos anos de luta contra © autoritarismo e que ganhou enorme relevancia na Constituigéio de 1988. Apés 20 anos de centralismo politico, financeiro e administrativo, © processo descentralizador abriu oportunidades para maior participacéio cidadd e para inovacées no campo da gest&o publica, levando em conta a realidade e as potencialidades locais. Impulsionadas por esta mudanga, varias politicas publicas foram reinventadas e disseminadas pelo pais; > Propés-se, ainda, completar a chamada reforma do servico civil, por meio da profissionalizacéo da burocracia. Nesta linha, houve acdes importantes, como o principio da selecéo meritocrética e universal, consubstanciada pelo concurso ptblico. Em consonancia com este % (Abrucio, 2007) 47 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 movimento, 0 Executivo federal criou, em 1986, a Escola Nacional de Administragao Publica GUARDE ISSO Com as regras da CF/1988, a Administracdo Publica se tornou mais burocratica, mais hierarquica, mais rigida e mais centralizada. Com a Constituigao de 1988, ocorreu o inverso do ocorrido com o Decreto-Lei 200/1967: aqui a centralizagéo foi administrativa e a descentralizac&o foi politica. DL 200/1967 ETE) Centralizacao Politica Centralizagéo Administrativa Descentralizagéo Administrativa Descentralizago Publica “Palade, 2015 Segundo Bresser-Pereira (2001), um grande mérito, porém, teve a Constituigéo de 1988: “exigiu concurso publico para entrada no servigo publico, assim reduzindo substancialmente 0 empreguismo que tradicionalmente caracterizou o Estado patrimonialista”.?” Os mecanismos de controle da Constituicéo de 1988 favoreceram o controle social, mas © modelo burocratico expresso na prépria CF/1988 dificulta a transparéncia administrativa. 30. (CESPE - 2014 - AGENTE DA POLICIA FEDERAL) 2 (Bresser-Pereira, 2001), apud (Paludo, 2015) 48 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 A respeito da evolucéio da administracao publica no Brasil apés 1930, julgue o item seguinte A Constituicéo Federal de 1988 (CF) rompeu com o retrocesso burocrdtico que até entao prevalecia, ao conceder autonomia ao Poder Executivo para tratar da estruturag3o dos érg&os ptblicos e proporcionar flexibilidade operacional aos entes da administracdo indireta. Comentérios: E exatamente o oposto. Se por um lado a transig&0 democratica ocorreu no Brasil em meio a uma crise do Estado, por outro lado, a transigéo democratica foi acompanhada por uma ampla campanha contra a estatizacao, que levou 0s constituintes a aumentar os controles burocraticos sobre as empresas estatais e a estabelecer normas rigidas para a criagéo de novas empresas ptiblicas e de subsididrias das j4 existentes. Como resultado, a Constituiggo de 1988 dé um passo atrés na caminhada rumo & administracao gerencial, representando um retrocesso, jé que traz de volta a rigidez burocratica. Segundo Bresser Pereira: A Constitui¢éo iré sacramentar os principios de uma administracéo publica arcaica, burocratica ao extremo. Uma administracéo publica altamente centralizada, hierarquica e rigida, em que toda a prioridade seré dada 4 administrac&o direta ao Invés da indireta. Gabarito: Errada 31. (ESAF - 2000 - AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO) Assinale a opg&o que contempla corretamente tépicos da politica de recursos humanos elaborada para orientar a ultima reforma administrativa do Estado (década de 90). a) Admisséo através de concurso pliblico e estabilidade funcional para todos os funcionarios. 49 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 b) Processos seletivos andlogos aos do setor privado e plano de carreira hierarquizado. c) Plano de carreira hierarquizado e admissao através de concurso puiblico para as carreiras exclusivas do Estado. d) Estabilidade funcional para as carreiras exclusivas do Estado e politica de remuneragao sem limitagées. e) Remuneracio do funcionalismo limitada ao teto da remunerac&o do Executivo e estabilidade funcional para todos os funcionarios. Comentarios: A Constituigéo de 1988 por meio da institucionalizagéo do Regime Juridico Unico deu inicio ao processo de uniformizacéo do tratamento de todos os servidores da administracdo direta e indireta, além de exigir concurso publico para a entrada no servico publico, sendo que poderiam ser também utilizadas outras formas de selecao que, tornariam mais flexivel o recrutamento de pessoal sem permitir a volta do clientelismo patrimonialista (por exemplo, 0 processo seletivo ptiblico para funciondrios celetistas, que ndo fagam parte das carreiras exclusivas de Estado). Gabarito: C 32. (CESPE - 2013 - MIN - ANALISTA TECNICO ADMINISTRATIVO) Julgue o item a seguir, a respeito da estruturaco da maquina administrativa no Brasil a partir de 1930. Apés a promulgacéo da Constituiggo Federal de 1988, foi deflagrado um processo de municipalizag&o da gest&o ptiblica e, consequentemente, de concesso de maiores poderes aos municipios. Comentarios: E isso ai. A CF/1988 transferiu competéncias e recursos para os entes subnacionais, principalmente os municipios. A percepgéo de que a 50 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 descentralizagao pode aprimorar a qualidade das politicas publicas, pois o ente que executa estas politicas esté mais préximo dos cidaddos necessitados e entende melhor suas necessidades fez com que ocorresse esse movimento. Gabarito: Certa 33. (CESPE - 2014 - TRIBUNAL DE CONTAS DF - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO Julgue o item a seguir a respeito das reformas administrativas e da redefinigdo do papel do Estado. A Constituig&o Federal de 1988 materializou um grande avanco em termos de administrag&o publica gerencial, principalmente no que se refere a reducio de custos dos recursos humanos e ao foco em resultados. Comentarios: A Constituigéo de 1988 dé um passo atrés na caminhada rumo a administragao gerencial, representando um retrocesso, j4 que traz de volta a rigidez burocrdtica. Além disso, houve aumento dos gastos relativos ao custeio da maquina administrativa e o aumento da ineficiéncia dos servicos publicos. Gabarito: Errada. 8. Governo Collor de Mello Os efeitos decorrentes das disfungées da Constituigéo de 1988 comecaram a ser percebidos de forma imediata no funcionamento da Administracao Publica. Na busca de soluges para melhorar a performance do setor ptiblico, o governo Collor, (0 primeiro governo eleito pelo voto em trinta anos) rompeu com o modelo de Estado desenvolvimentista e interventor substituindo-o pelo modelo neoliberal de Estado minimo, onde propde-se a reduzir 0 tamanho do e 0 ntimero de servidores da maquina governamental. © desmonte do setor Side 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 publico e o enfraquecimento do papel do Estado, feitos de forma inadequada por esse governo, agravaram ainda mais os problemas existentes. Reduziu drasticamente as despesas piiblicas, demitiu aproximadamente 112 mil funcionérios ptiblicos, extinguiu érgéos e ministérios, além de construir uma campanha difamatéria e desagregadora servigo ptiblico. Como consequéncia de tudo isso sua capacidade de governar foi fortemente abalada. Collor no tinha um plano formal para as reformas, e mais: as reformas ndo foram precedidas de estudos e debates. © ajuste econémico, o confisco dos ativos financeiros, a desestatizacéo, a desregulamentacéo e a abertura comercial foram as prioridades do seu governo. © foco da reforma, no entanto, era a privatizagdo de empresas estatais. Na visio de Marcelo Torres (2004), a “répida passagem de Collor pela Presidéncia” provocou uma desagregacao e um estrago cultural e psicolégico sem precedentes na Administrag&o Publica, que sentiu profundamente os golpes demandados pelo governo Collor, com os servidores federais descendo aos mais baixos degraus de autoestima e valorizagao social, haja vista serem alvos preferenciais de uma politica altamente destrutiva e desagregadora. Acrescente-se que as medidas foram equivocadas e culminaram por paralisar quase todos os programas sociais existentes, exceto o SUS”.2? Do ponto de vista econémico, 0 governo Collor deixou como heranca a hiperinflagéo, e do ponto de vista administrativo, uma reforma inacabada, uma administraggo desorganizada e desprestigiada. Em um futuro préximo, porém, o processo de abertura da economia iniciado por Collor, iria, contudo, se mostrar benéfico para a nacdo brasileira, tanto no que se refere & captagdo de recursos internacionais quanto no que se refere ao aumento da competitividade da industria e dos produtos nacionais. Foi também no seu governo que houve o primeiro contrato de gestéo firmado 5 (Marcelo Torres, 2004), apud (Paludo, 2015) 52de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 com o Hospital Sarah Kubitschek, em Brasilia, e a descentralizagao dos servicos de satide por meio do SUS.*4 Itamar Franco ao assumir apés a saida de Collor adotou uma postura conservadora, dando continuidade apenas ao programa de desestatizacao e tratou de recompor o saldrio do funcionalismo deteriorados pelo governo anterior. 34, (CESPE - 2012 - AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESP{RITO SANTO) Com relacéo a economia brasileira, julgue o item que se segue. A implantagéo de uma politica industrial voltada para o aumento de competitividade foi uma importante contribuic&o do governo Collor. Essa politica se contrapés as politicas adotadas até entéio, que objetivavam a expansao da capacidade produtiva via incentivo & substituico de importacao. Comentérios: Uma das medidas econémicas adotadas pelo governo Collor foi a implantacao da Politica Industrial de Comércio Exterior (PICE), que em resumo tinha dois objetivos principais: a abertura gradual da economia com a eliminacéo de barreiras no-tariférias e cronograma de reduao de imposto de importaco; e melhoria na capacidade tecnoldgica nacional com adocéo de estratégias de desenvolvimento, chamadas de integrac&o competitiva. Gabarito: Certa. 35. (CESPE - 2014 - ANALISTA LEGISLATIVO - CAMARA DOS DEPUTADOS) ™ (Paludo, 2015) 53de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 Com relag&o aos planos econémicos brasileiros das décadas de 1980 e de 1990, julgue o item a seguir. © confisco de ativos financeiros, a reduc&o de tarifas de importacdo e o programa de privatizacéo so exemplos de medidas econémicas adotadas no governo Collor. Comentarios: Perfeita a assertiva da banca! © ajuste econémico, 0 confisco dos ativos financeiros, a desestatizagéo, a desregulamentacéo e a abertura comercial foram as prioridades do seu governo. © foco da reforma, no entanto, era a privatizagéo de empresas estatais. A implantac&o da Politica Industrial de Comércio Exterior (PICE) tinha como objetivo a abertura gradual da economia com a eliminagao de barreiras n&o- tarifarias e cronograma de reduc&o de imposto de importagao. Gabarito: Certa 9. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado: A Reforma de 1995 Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidéncia da Republica com © firme propésito de que o Estado deveria coordenar e regular a economia, e, finalmente comega a reforma administrativa rumo ao modelo gerencial.?> A reforma administrativa nao tinha sido uma promessa de campanha de Fernando Henrique Cardoso, mas ele autoriza Luiz Carlos Bresser Pereira a 5 (Paludo, 2015) 54 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 fazer um diagnéstico dos problemas da Administrag&o Publica brasileira e a propor reformas a sociedade Projeta-se um cenario em que o setor ptiblico e o setor privado devem caminhar juntos na busca de solugées para o atendimento das demandas da sociedade e para a melhoria na prestagao dos servicos puiblicos. Por meio de uma burocracia altamente profissionalizada, o Estado continuaré a manter um nucleo central forte, implementaré um programa de privatizacées e transferiré outras ages para as organizacdes nao governamentais. O controle social e as entidades no governamentais necessariamente fazem parte desse processo Ainda em 1995, foi criado o Ministério da Administrag&o e Reforma do Estado (Mare) para levar adiante a reforma. O Ministro Bresser Pereira foi nomeado para conduzir essas reformas. A partir da andlise das reformas ocorridas em outros paises, como a Inglaterra e Estados Unidos, Bresser Pereira, j4 como Ministro do Mare, elabora o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. A reforma brasileira néo era neoliberal: néo visava um Estado minimo, mas um Estado forte. Segundo Bresser Pereira (2001), a “grande crise” enfrentada pela nado brasileira comegara nos anos 1980: “(...) era uma crise do Estado, mas uma crise ciclica”, decorrente das distorcdes que o Estado sofrera nas ultimas cinco décadas. A solug&o “no era substituir o Estado pelo mercado, mas reformar e reconstruir 0 Estado” a fim de que pudesse se tornar um “agente efetivo e eficiente de regulacao do mercado e de capacitagao das empresas no processo competitivo internacional”.2° % (Bresser, 2001), apud (Paludo, 2015) 55 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 A crise no Brasil estava presente desde os anos 1970, se tornando clara somente a partir da segunda metade dos anos 1980 e teve como causas: > Acctise fiscal do Estado; > Acctise do modelo de Intervengao no mercado via substituigéo de importacées; > Accrise do modelo da administrac&o burocratica, que centralizada, tornou-se inflexivel, cara e ineficiente. No inicio dos anos 1980, a primeira reacio a crise foi ignora-la. A segunda proposta neoliberal de Estado minimo também foi inadequada. A resposta viria nos anos 1990, com a ideia de reforma e reconstrucéo do Estado, a fim de resgatar sua autonomia financeira e a capacidade de implementar politicas publicas. De acordo com o PDRAE, o Estado nao carecia de governabilidade, mas sim de governanca®”: "O governo brasileiro nao carece de “governabilidade”, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrética e 0 apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governanga, na medida em que sua capacidade de implementar as politicas publicas estava limitada pela rigidez e ineficiéncia da méquina administrativa” Diante dessa situagao tornam-se inadiaveis, segundo Bresser: > O ajustamento fiscal duradouro; > Reformas econémicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma politica industrial e tecnolégica, garantam a concorréncia interna e criem as condigdes para o enfrentamento da competicéo internacional; > Areforma da previdéncia social; 2 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) 56 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 > A inovacao dos instrumentos de politica social, proporcionando maior abrangéncia e promovendo melhor qualidade para os servicos sociais; > A reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua “governanca”, ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente politicas puiblicas. A reforma do aparelho do Estado teve como foco tornar a Administracao Publica m: cidadao. jente e mais voltada para o A modernizacéo do aparelho do Estado exige, também, a criacéo de mecanismos que viabilizem a integrago dos cidaddos no processo de definicéo, implementacéio e avaliacéio da ag&o publica. Através do controle social crescente seré possivel garantir servicos de qualidade. © Plano entendia que a modernizaco da gestio se daria através da superacdo da administrag&o burocratica e dos tragos de patrimonialismo existentes no setor pliblico com a introdugéo da administragao gerencial, contemplando as seguintes medidas de Administracéio Gerencial: > Descentralizagéo e autonomia gerencial com flexibilidade de gest&o; > Atingimento de resultados sob a dtica da eficiéncia, eficdcia e efetividade com a reorientagéo dos mecanismos de controle, no caso, de procedimentos para resultado; > Foco no cidadao, ao invés de autorreferida; > Controle social com a introdug&o de mecanismos e instrumentos que garantam a transparéncia, assim como a participac3o e controle por parte do cidadao. => O PDRAE no defendia que a administrag&o burocratica deveria ser totalmente eliminada. Segundo o Bresser Pereira: 57 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 - Aula 08 “Por outro lado, a combinagao de principios gerenciais e burocréticos deveré variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administragao publica burocratica é a sua seguranca e efetividade. Por isso, no nucleo estratégico, onde essas caracteristicas sao muito importantes, ela deveré estar ainda presente, em conjunto com a administragéo publica gerencial. J4 nos demais setores, onde o requisito de eficiéncia é fundamental dado o grande nimero de servidores e de cidadéos-clientes ou usuérios envolvidos, 0 peso da administragéo publica burocratica deveré ir diminuindo até praticamente da administragéo publica burocratica deveré ir diminuindo até praticamente desaparecer no setor das empresas estatais”. | 9.1 O aparelho do Estado 0 Estado é a organizacao burocratica que possui 0 poder de legislar e tributar sobre a populag&o de um determinado territério. O Estado é, portanto, a nica estrutura organizacional que possui o “poder extroverso”, ou seja, 0 poder de constituir unilateralmente obrigagées para terceiros, com extravasamento dos seus préprios limites. O aparelho do Estado ou administracéio publica lato senso, compreende (a) um nlicleo estratégico ou governo, constituido pela ctipula dos trés poderes, (b) um corpo de funcionérios, e (c) uma forca militar e policial. No Aparelho do Estado € possivel distinguir quatro setores segundo o PDRAE: 38 > NUCLEO ESTRATEGICO: Corresponde ao governo, em sentido lato. E © setor que define as leis e as politicas publicas, e cobra o seu cumprimento. E portanto o setor onde as decisées estratégicas séo tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judiciério, ao Ministério 5 (Plano Diretor de Reforma do Aparetho do Estado, 1995) 58 de 112Administragdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 Publico e, no poder executivo, ao Presidente da Republica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsdveis pelo planejamento e formulacao das politicas publicas. ATIVIDADES EXCLUSIVAS: E 0 setor em que sao prestados servicos que s6 0 Estado pode realizar. Sao servicos em que se exerce o poder extroverso do Estado - 0 poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobranga e fiscalizagéo dos impostos, a policia, a previdéncia social basica, 0 servigo de desemprego, a fiscalizagéio do cumprimento de normas sanitérias, 0 servico de transito, @ compra de servicos de satide pelo Estado, o controle do meio ambiente, 0 subsidio 4 educagao bésica, 0 servico de emissdo de passaportes, etc. SERVIGOS NAO EXCLUSIVOS: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizagées publicas nao-estatais e privadas. As instituigdes desse setor ndo possuem o poder de Estado. Este, entretanto, esté presente porque os servicos envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educacao e da sauide, ou porque possuem “economias externas” relevantes, na medida que produzem ganhos que n&o podem ser apropriados por esses servicos através do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para 0 resto da sociedade, néo podendo ser transformadas em lucros. Sé0 exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. PRODUGAO DE BENS E SERVICOS PARA O MERCADO: Corresponde @ drea de atuagéo das empresas. £ caracterizado pelas atividades econémicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infraestrutura. Estéo no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque s&o atividades naturalmente monopolistas, 59 de 112Administracdo Publica p/ AFRFB 2018 — Aula 08 nas quais o controle via mercado nao é possivel, tornando-se necessério no caso de privatizacao, a regulamentacéo rigida. Cada um destes quatro setores referidos apresenta caracteristicas peculiares, tanto no que se refere as suas prioridades, quanto aos principios administrativos adotados:*° > No niicleo estratégico: 0 fundamental é que as decisdes sejam as melhores, e, em seguida, que sejam efetivamente cumpridas. A efetividade é mais importante que a eficiéncia. O que importa saber é, primeiro, se as decisées que estéo sendo tomadas pelo governo atendem eficazmente ao interesse nacional, se correspondem aos objetivos mais gerais aos quais a sociedade brasileira esté voltada ou no. Segundo, se, uma vez tomadas as decisées, estas séo de fato cumpridas. » Atividades exclusivas de Estado, Servigos N&o-Exclusivos e da Produgo de Bens e Servicgos para o mercado: o critério eficiéncia torna-se fundamental. O que importa é atender milhées de cidadaéos com boa qualidade a um custo baixo. O principio correspondente é 0 da eficiéncia, ou seja, a busca de uma relagdo étima entre qualidade e custo dos servicos colocados & disposi¢éo do piblico. Logo, a administracao deve ser necessariamente gerencial. Em relagao aos tipos de propriedades mais indicados, 0 PDRAE nos traz as seguintes orientagdes:*? ® (Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, 1995) 60 de 112