Vamos iniciar o curso de direito administrativo, em muitos concursos costuma cair direito

administrativo, vamos começar então nossa aula, vamos falar de conceito do que é Estado,
conceito do que é Governo, conceito do que é a Administração Pública, eu particularmente
não gosto de conceito, o aluno fica tentando decorar conceito e o intuito não é esse, existem
muitos conceitos e o que eu quero é que você intenda os conceitos não decore, se você
entender vai conseguir responder as questões muito mais fácil do que decorando, mas vamos
lá o que é Estado, o que é Governo, o quer é a Administração Pública, vou fazer um esquema
que um grande professor meu adora dar como exemplo veja:

O Estado ele é composto de três elementos um elemento é território, imagina, para ter Estado
tenho que ter território senão não é Estado, o que mais eu tenho que ter, tenho que ter povo,
pessoas, isso é meio obvio, já viu Estado sem pessoas, além de território e povo você tem que
ter soberania alguns falam em Governo Soberano, Soberania é fazer valer suas vontades no
âmbito interno, ele não é subjugado por nenhum outro poder, a nenhum outro governo isso é
soberania, o Estado é uma pessoa, mas não é uma pessoa como eu e vocês o Estado não é
uma pessoa física é uma pessoa jurídica de direito público, muito bem, então você sabe que o
Estado tem três coisas, território, povo e soberania ou governo soberano esses são os
elementos do Estado esse é o conceito de Estado, se você pegar o Vicente de Paulo ele diz que
“Estado é pessoa jurídica territorial soberana formada pelos elementos povo, território e
governo soberano”, você sabe que a vontade vem do povo, “todo o poder emana do povo que
o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente pelos termos dessa constituição”
é o que está lá no artigo primeiro da constituição, vocês sabem que nosso poder ele é exercido
através dos nossos representantes, dos nossos deputados e dos senadores em nível regional,
estadual os deputados estaduais e municipal dos nossos vereadores e é através desses nossos
representantes que nós exercemos nosso poder ou diretamente em algumas situações, onde
está o Governo, ele está bem na cabeça, ele que dá a condução política, ele que vai dizer o que
fazer e o que não fazer, quando falo Governo você vai pensar no Presidente da República
generalizando, no congresso nacional o poder legislativo que faz as leis, se você pegar por
exemplo o livro Leviatam a capa dele é um mostro, e se vocês prestarem atenção é um monte
de pessoas, é o povo que compõem o Leviatam esse poder, mas quem vai representar o povo,
são seu representantes, pensa no nosso exemplo da bicicleta quem que vai pedalar, quem que
vai guiar, é o cérebro, no nosso exemplo o Governo, Meirelles diz “ a noção de Governo é a
sua expressão política de comando de iniciativa de fixação de objetivos do Estado” quem é que
dá o comando pro Estado, é o cérebro né, pedala mais, pedala menos vira pra direita pra
esquerda, Governo é a expressão política de comando de iniciativa de fixação de objetivos, fixa
seus objetivos, fixa seus gastos, onde ele vai aplicar o dinheiro, tem lei orçamentaria anual e
de manutenção da ordem jurídica vigente atuando mediante a ato de soberania, o Governo
tem que ser um Governo soberano atuando mediante atos de soberania e autonomia política
na condução de negócios públicos, fazer o que ele quiser dentro dos limites constitucionais, ele
tem uma discricionariedade muito ampla mais dentro dos limites, ele quer criar imposto ele
cria, quer criar benefício previdenciário ele cria, quer tirar ele tira, ele pode fazer isso mas
dentro dos limites constitucionais, mas ai ele pode estabelecer lei de chicotada ou de
espancamento público, não, ele pode fazer o que ele quiser dentro dos limites constitucionais,
o Governo tem o poder de fazer o que quiser, tomar a medida que quiser mas dentro dos
limites constitucionais, por exemplo, você tem atividades do Governo como instalação de CPI,
produção de leis, tem outro conceito do Zanoni que fala que “o Governo é elemento do Estado
e define como atividade política organizada do Estado possuindo ampla discricionariedade”, o
que é discricionariedade, ele faz o que ele quiser, ele escolhe, nossa vida é discricionária a
gente faz o que a gente quiser se não estiver proibido em lei, o Estado é a mesma coisa ,
porém, ele faz tudo dentro dos limites da lei tudo que estiver em lei, Vicente de Paulo ele
conceitua que “Governo tem sido utilizado para designar um conjunto de poderes e órgãos
constitucionais responsáveis pela função do Estado”, o Governo tem incumbência de zelar pela
direção suprema geral do Estado, o Governo vai falar pra onde vai, virar à direita ir para
esquerda e seguir em frente, ele determinar os seus objetivos, estabelece suas diretrizes
visando a unidade da soberania nacional, essa função política do governo abrange atribuições
que decorrem diretamente da constituição, que por essa se regulam, ele sempre tem que estar
amparado pela constituição, vou citar aqui a definição de Meirelles para Governo, em sentido
formal o Governo é conjunto de poderes e órgãos constitucionais, formado por diversos
órgãos diversos poderes, em sentido material são as funções que o Governo exerce, e em
sentido operacional e a condução política. E a administração pública, onde ela está inserida no
nosso desenho, quando você pedala qual a parte do seu corpo mais importante para realizar
esse trabalho de pedalar, qual a parte as partes do seu corpo mais importante para realizar a
atividade mecânica para realizar essa atividade física para realizar esse trabalho de fato, quem
faz, são os músculos, os músculos que fazem o trabalho físico o trabalho mecânico ,e quem é
que manda o musculo trabalhar, quem manda é o cérebro é o Governo, o Governo que fala
para Administração faça isso Administração faça aquilo Administração eu quero que você vire
a direita Administração quero que você pedale mais forte Administração, nessa nossa analogia
os músculos a gente pode chamar de Administração Pública, olha o conceito de Administração
Pública segundo Meirelles,” a Administração Pública é todo o aparelhamento do Estado pré-
ordenada para a realização de serviços visando satisfação das necessidades coletivas”, a
Administração pratica atos de execução, então a Administração que faz acontecer a coisa, são
atos que chamamos de atos administrativos, depois você vai ter uma aula específica para atos
administrativos, é fazer com maior ou menor autonomia funcional segundo as competências
dos órgãos e de seus agentes, você vai ter por exemplo, quem trabalha na receita federal tem
competência x é auditor fiscal, competência de lançar multas por exemplo, é quem trabalha no
INSS é analista técnico, tem a competência para analisar por exemplo os benefícios, pedidos
de benefício conceder benefícios previdenciários, cada parte do nosso corpo, cada parte do
corpo cada musculo do corpo tem uma função muito específica, não tem, a mesma forma os
órgãos públicos, na administração pública cada uma tem uma competência específica dentro
dela, seus agentes têm competências específicas também de fazer alguma coisa ou outra,
abaixo temos um quadro comparativo que tirei do livro de Eli Lopes Meirelles um dos
melhores livros que nós temos de um grande administrativista, não está mais entre nós mas
sua obra continua sendo atualizado pelos discípulos do Meireles:

Governo Administração Pública

Politica
Neutra
Atividade E
Vinculada à lei
Discricionária

Conduta Independente Hierarquizada

Constitucional Técnica
Responsabilidad
E E
e
Politica legal
Atividade do Governo é uma atividade política e discricionária posso chamar quem quiser
para ser ministro por exemplo, Governo pode virar para direita e cruza para a esquerda, pode
cria uma lei qualquer desde que não seja inconstitucional obviamente, pode aumentar o
imposto, já a administração pública e uma atividade neutra não é política é uma atividade
estritamente vinculada à lei, ligada ao princípio da legalidade, quando eu falo em princípio de
legalidade do artigo 5º as pessoas como você e eu podemos fazer o que quiser desde que não
esteja proibido em lei , já no caso da Administração Pública está intrinsicamente vinculada à
lei eu só posso fazer aquilo que a lei me manda, eu tenho uma liberdade muito restrita,
imagina um rio, o rio do Governo é enorme suas margens são a própria constituição, ele pode
navegar dentro do rio mas não pode ultrapassar os limites, já no caso da Administração
Pública eu tenho um rio muito estreitinho pode existir discricionariedade sim, só que é muito
restrita, muito pequena, tem que fazer somente aquilo que a lei me manda fazer como
servidor público, como Administração Pública, por isso que a atividade é neutra, não é uma
atividade política do Governo, o Governo e uma atividade política hoje é o PT amanhã é o
PSDB depois o MDB você tem diversas linhas de pensamentos correntes diferentes
discricionariedade, já a Administração Pública não, vai trocando os pensamentos, mas a
Administração Pública continua a mesma coisa sempre fazendo as coisas que estão na lei,
atividade sempre vinculada na lei, então a conduta do Governo e independente já da
Administração Pública é hierarquizada, e a responsabilidade, a do Governo é uma
responsabilidade constitucional uma responsabilidade política, já a Administração Pública é
uma responsabilidade técnica uma responsabilidade que está dentro da lei restrita a lei, isso
não quer dizer que a Administração Pública só vai fazer aquilo, a Administração Pública muitas
vezes decide, vamos supor que você toma uma multa de trânsito quando você sair da sua
casa, você pode entrar com recurso, não pode, pode, um recurso administrativo no Detran,
você pode mandar uma cartinha pro Detran falando que você não concorda, o Detran vai
julgar, mas, vai jugar de um modo muito técnico, na Administração Pública a
responsabilidade é técnica é legal, ela pode tomar suas decisões sim, em algumas situações ela
tem uma certa discricionariedade, uma frase do Meireles que resume bem o que é Governo, o
que é Estado e a Administração é “a Administração Pública é instrumental é o musculo, o
instrumentos de que o que o Estado precisa, é instrumental de que dispõe o Estado para pôr
em prática as opções políticas do Governo”, nessa frase Meirelles resume bem tudo isso que
falamos.