Zoneamento e regularizao ambiental

Marcelndia MT V

Paula Bernasconi Ricardo Abad Laurent Micol

Agosto de 2008

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Sumrio
Introduo ............................................................................................................................................. 4 Contexto............................................................................................................................................. 4 Oportunidades ................................................................................................................................... 5 O que j est acontecendo ................................................................................................................ 6 Importncia do zoneamento ambiental municipal ............................................................................... 7 Objetivos ................................................................................................................................................ 8 Metodologia e resultados ...................................................................................................................... 8 Mapeamento fundirio preliminar .................................................................................................... 8 Estrutura fundiria ........................................................................................................................... 10 Hidrografia e reas de Preservao Permanente............................................................................ 11 Estradas e vias de explorao madeireira ....................................................................................... 12 Classificao da cobertura e uso do solo atual ................................................................................ 13 Mapeamento e classificao de APPs a recuperar .......................................................................... 15 Custos de recuperao de APP por propriedade ............................................................................. 17 reas potenciais para explorao florestal...................................................................................... 19 Legislao aplicvel regularizao ambiental ............................................................................... 20 Opes para a regularizao ............................................................................................................ 21 Ativos e passivos de Reserva Legal por propriedade....................................................................... 22 ZSEE Estadual e Anlise da proposta de criao de rea protegida ................................................ 23 Processo de construo do zoneamento ambiental municipal ........................................................... 26 Elaborao da proposta inicial do zoneamento .............................................................................. 26 Sugesto de diretrizes para cada zona ............................................................................................ 29 Participao da sociedade na elaborao do zoneamento ............................................................. 31 Verso final do zoneamento ............................................................................................................ 33 Desafios e Prximos passos ................................................................................................................. 34

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ndice de Tabelas
Tabela 1 Composio da base de dados fundiria utilizada nas anlises ........................................... 9 Tabela 2 Estrutura fundiria de Marcelndia de acordo com a rea das propriedades .................. 10 Tabela 3 Classes de cobertura e uso do solo identificados em Marcelndia ................................... 14 Tabela 4 Situao das APPs do municpio de Marcelndia ............................................................... 16 Tabela 5 Quantidade de APP a recuperar por propriedade ............................................................. 16 Tabela 6 Custo estimado para recuperao de APP por propriedade.............................................. 18 Tabela 7 Ativos e passives florestais de reserva legal por propriedade ........................................... 23 Tabela 8 Cobertura e uso do solo na rea protegida proposta no ZSEE dentro de Marcelndia..... 26

ndice de Figuras
Figura 1 Mapeamento fundirio e fonte do dado utilizada na anlise............................................... 9 Figura 2 Estrutura fundiria de Marcelndia de acordo com a rea das propriedades ................... 10 Figura 3 - Detalhe mostrando o mapeamento da hidrografia e nascentes e a delimitao da APP ... 11 Figura 4 Rede hidrogrfica e nascentes mapeadas do Municpio de Marcelndia .......................... 11 Figura 5 - Detalhe de imagem de satlite mostrando o mapeamento de estradas e vias de explorao florestal .................................................................................................................................... 12 Figura 7 Detalhe de imagem de satlite ( direita) e a classificao do uso do solo ( esquerda) .. 13 Figura 6 Estradas e explorao florestal mapeadas em uma imagem de 2007 no municpio de Marcelndia................................................................................................................................................ 13 Figura 8 Classificao da cobertura e uso do solo do municpio de Marcelndia ............................ 14 Figura 9 - Exemplos de cobertura do solo identificados na classificao e verificados em campo: a) floresta, b) floresta degradada, c) rea degradada com rvores, d) rea degradada sem rvores, e) pastagem/agricultura, f) solo exposto. ...................................................................................................... 15 Figura 10 Detalhe mostrando a classificao do uso do solo nas APPs ............................................ 16 Figura 11 - Quantidade de APP a recuperar por propriedade do municpio de Marcelndia ............. 17 Figura 12 Custos estimados de recuperao de acordo com a degradao .................................... 18 Figura 13 Custo estimado para recuperao de APP por propriedade ............................................ 19 Figura 14 reas potenciais para explorao de manejo florestal sustentado em Marcelndia....... 20 Figura 15 - Ativos e passives florestais de reserva legal por propriedade de Marcelndia ................ 23 Figura 16 Marcelndia no Zoneamento Scio Econmico Ecolgico ............................................... 24 Figura 17 rea Protegida Proposta (4.2.5) no ZSEE dentro do municpio de Marcelndia .............. 25

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Introduo Contexto
O municpio de Marcelndia est localizado na regio norte do Estado de Mato Grosso, e faz parte do Territrio denominado Portal da Amaznia. Esse municpio, assim como outros da regio, teve colonizao recente, iniciada na dcada de 1970 e 1980, dependente de atividades baseadas na extrao madeireira, agricultura, e na atividade pecuria. Essas atividades produtivas causaram o desmatamento de grandes reas de cobertura florestal original e muitas vezes avanaram em proporo maior que a permitida por lei, por exemplo, nas reas de Preservao Permanentes APPs e nas Reservas Legais. No incio de 2008 a questo do desmatamento no municpio veio tona com a divulgao pelo Ministrio do Meio Ambiente da lista dos 36 municpios brasileiros com maior desmatamento, onde Marcelndia estava em destaque como o municpio que mais desmatou no Brasil entre agosto e dezembro de 2007. Desde ento, diversas medidas tm sido tomadas pelo Governo Federal em mbito de urgncia para tentar conter o desmatamento, incluindo restries econmicas e medidas que visam embargar reas e municpios inteiros que no se recadastrarem corretamente em curto prazo. Abaixo est a lista de instrumentos legais aprovados nesse contexto e um resumo de seu contedo:

Decreto n 6.321, de 21 de dezembro de 2007: Regulamenta a lista de Municpios situados no Bioma Amaznia que tero ao prioritria no combate ao desmatamento. Portaria n 28 de 24 de janeiro de 2008: Identifica os 36 municpios situados no Bioma Amaznia que devem ter ao prioritria no combate ao desmatamento. Instruo normativa n- 44, de 18 de fevereiro de 2008: Regulamenta o recadastramento de todos os proprietrios de terras situadas em qualquer um dos 36 municpios listados pelo ministrio do meio ambiente. Instruo Normativa n 001 de 29 de fevereiro de 2008: Regulamenta o embargo de atividades que impliquem em desmatamento e define o descumprimento do embargo como crime contra o meio ambiente. Resoluo 3.545: Torna obrigatrio, a partir de 1 de julho, a apresentao de Certificado de Cadastro de Imvel Rural, declarao de inexistncia de embargos e certificado de regularidade ambiental ou, na inexistncia, atestado de recebimento da documentao, para a obteno de crdito rural. Instruo Normativa do Ministrio do Meio Ambiente sobre embargo de rea desmatada irregular e monitoramento da cadeia produtiva.

Alm dessas medidas, foi lanado pelo Governo Federal em fevereiro de 2008 a chamada Operao Arco de Fogo, com o objetivo de patrulhar a Amaznia e deter o desmatamento
na regio, atravs da participao de 800 agentes de diversos rgos, incluindo a Polcia Federal e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Por outro lado, o Governo Federal lanou logo aps, em maio de 2008, o Plano Amaznia Sustentvel, que inclui a chamada Operao Arco Verde, que rene aes emergenciais, de ordenamento fundirio e territorial, Instituto Centro de Vida - Agosto de 2008

Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT ambientais e de fomento s atividades sustentveis, como se fosse um lado positivo da Operao Arco de Fogo. Nesse contexto, fundamental que o municpio intervenha na reorganizao de suas atividades econmicas e reverta esse contexto a seu favor. O principal desafio do municpio e de seus produtores conciliar o crescimento econmico com a conservao das florestas remanescentes. Um dos primeiros e fundamentais passos para atingir esse objetivo atravs da adequao e regularizao ambiental das propriedades, estando em dia com a preservao das reas de Preservao Permanente e as Reservas Legais. Segundo a Secretaria Estadual de Meio Ambiente - SEMA, o nmero de propriedades do municpio de Marcelndia que estavam legalizadas e possuam a LAU (Licena Ambiental nica) at o dia 02 de abril de 2008 era apenas de 33 propriedades, de um total de aproximadamente mil propriedades. Isso representa muito pouco em nmero e tambm em rea, apenas 78.860 hectares de propriedades legais perto dos 1,2 milhes de hectares que o municpio possui. Isso um limitante importante e faz com que toda a economia do municpio sofra os prejuzos que a falta de licenciamento ambiental acarreta, como impossibilidade de acesso ao crdito ou de realizao de planos de manejo. O municpio de Marcelndia j tem cerca de 30% de sua rea aberta, o que representa aproximadamente 325 mil hectares, rea maior que todo o municpio de Colder (cerca de 300 mil hectares) e bem maior que toda a rea de cultivo de soja e pecuria de Lucas do Rio Verde (cerca de 250 mil hectares). Ou seja, caso garantirmos a consolidao e melhoria da produtividade, essa rea pode ser suficiente para proporcionar uma boa produo para o municpio. Ao mesmo tempo, o municpio conserva cerca de 70% de sua rea, onde o desafio aproveitar o potencial e vocao econmica para conservar e promover o manejo sustentado nesses 747 mil hectares, aproximadamente.

Oportunidades
Dentro desse mesmo contexto, existem tambm oportunidades para o municpio reverter essa situao atravs de incentivos econmicos como pagamentos por servios ambientais e programas piloto federais e estaduais. Uma dessas oportunidades a participao como municpio pioneiro do Programa de Regularizao Ambiental e Agrria do Estado de Mato Grosso (MT LEGAL) desenvolvido por um comit multidisciplinar em parceria com o MT REGIONAL. O objetivo desse projeto propor e recomendar aes, medidas e atos administrativos inerentes restaurao de passivos ambientais; preservao de matas ciliares e nascentes; regularizao fundiria de posses rurais; e obedincia aos direitos e deveres trabalhistas relativos atividade rural. Marcelndia participando desse programa pode garantir prioridade em programas de desenvolvimento dos governos estadual e federal.

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Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT Outra oportunidade so os projetos de seqestro de carbono no mbito do mercado de carbono. Por esse mercado hoje circula um grande volume de investimento privado e estrangeiro, e j existem projetos que recebem recursos para financiar a recuperao de reas degradadas e que geraro crditos de carbono medida que as florestas forem crescendo e acumulando carbono. Com esse mecanismo, existe a oportunidade de os proprietrios conseguirem recursos para financiar a recuperao de reas de preservao degradadas em suas propriedades. Existe tambm outra oportunidade dentro desse mercado para os proprietrios que ainda possuem reas de floresta preservadas em suas propriedades. J existe uma proposta de mecanismo que foi criada para assegurar aos pases em desenvolvimento uma compensao financeira pela reduo do desmatamento chamada REDD (Reduo das Emisses do Desmatamento e da Degradao Florestal). Esse mecanismo ainda est em discusso mas existe a oportunidade de criar projetos pilotos de REDD, e, segundo um estudo elaborado pelo ICV (Reduo das Emisses do Desmatamento e da Degradao (REDD): Potencial de aplicao no MT), o Estado de Mato Grosso rene condies importantes para a implantao desse mecanismo, e dentre os municpios, Marcelndia pode ter a oportunidade de ser piloto dentro do estado. Todas essas oportunidades, porm, dependem de uma gesto ambiental municipal bem estruturada e de uma transparncia na questo fundiria que facilite a identificao das reas potenciais para aplicao de cada uma dessas oportunidades, alm de um comprometimento da gesto municipal e de toda sociedade.

O que j est acontecendo

Alm de ser destaque em seus nmeros de desmatamento, Marcelndia tambm se destaca por ser palco de diversas iniciativas que visam contribuir para uma melhor qualidade ambiental do municpio. Um deles o processo de construo da Agenda 21 Local que est bem avanado no municpio assim como o Plano Diretor que est previsto para ser avaliado pela Assemblia Legislativa no final de 2008. O Projeto Y Ikatu Xingu desenvolve diversos projetos no municpio como a recuperao de APP de pequenas e mdias propriedades e do assentamento Bon Jaguar e atividades e cursos de coleta de sementes. Atravs do Fundo Y Ikatu Xingu so apoiados Projetos como o Adote uma nascente e Patrulheiro Ambiental Mirim, que tambm trabalham com o enfoque da recuperao de reas degradadas. Outros estudos recentes tambm j forneceram informaes ambientais importantes para municpio, como o Diagnstico Socioambiental da Bacia do Rio Manissau-Miss, realizado em maro de 2007 e o Diagnstico dos Aspectos Ambientais do Marcelndia em julho de 2007, ambos desenvolvidos pelo ICV atravs do projeto Y Ikatu Xingu.

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Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT Todas essas iniciativas so muito importantes para servir como exemplos e serem pilotos na a recuperao de reas degradadas, alm de terem trazidos resultados bons na mobilizao da comunidade. Porm, devido emergncia da questo e a grande extenso do municpio, necessrio tambm partir para outra escala de atuao, onde haja um planejamento de aes para todo o municpio que traga resultados para uma maior quantidade de proprietrios atuando em uma extenso maior de rea. nesse contexto que surge a necessidade da elaborao de estudos para subsidiar os prximos avanos do planejamento do municpio.

Importncia do zoneamento ambiental municipal

Na rea ambiental, mais do que em qualquer outra da administrao pblica, a questo da articulao territorial torna-se muito importante porque qualquer forma de interveno sobre uma determinada regio do territrio possui um impacto bem mais abrangente sobre as demais regies. Assim como cada propriedade deve fazer um planejamento para otimizar o uso dos recursos dentro de seus limites, e buscar a legalizao atravs do licenciamento, o municpio deve se planejar territorialmente, organizando a ocupao e uso do seu espao de atuao para uma melhor eficincia da gesto pblica. Um passo fundamental no caso de um municpio dependente economicamente de atividades rurais, portanto, o zoneamento ambiental. O Zoneamento Econmico Ecolgico ZEE segundo o decreto que o institui nacionalmente (Decreto 4.297 de 2002) um instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao. Segundo a Constituio Federal, artigo 30, competncia municipal promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. O ordenamento do solo urbano de Marcelndia est previsto no Plano Diretor Municipal, que est em fase de finalizao. O Zoneamento Ambiental vem para complementar esse ordenamento com foco na rea rural do municpio, que representa a sua maior parcela. O objetivo geral do zoneamento consiste em organizar as decises dos agentes pblicos e privados quanto a planos, programas, projetos e atividades que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais, de forma que seja possvel compatibilizar o desenvolvimento do municpio e a conservao dos recursos naturais. Como instrumento de gesto o zoneamento pode servir como base, no caso de Marcelndia, para auxiliar na regularizao ambiental das propriedades, no sentido de que pode subsidiar a identificao de reas com potencial de serem utilizadas para preservao, assim como reas com histrico e realidade de produo agropecuria j consolidada. Instituto Centro de Vida - Agosto de 2008

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Objetivos
Para contribuir nesse processo, o Instituto Centro de Vida elaborou esse estudo para subsidiar a elaborao do zoneamento que vise regularizao ambiental das propriedades rurais de Marcelndia. O objetivo do estudo realizar um diagnstico para verificar o estado da arte sobre a adequao de cada propriedade do municpio aos critrios legais para rea de Preservao Permanente e de Reserva Legal e apresentar uma proposta de zoneamento a partir da anlise desse diagnstico que possibilite o planejamento a nvel municipal para a regularizao dos passivos ambientais. Na primeira parte do estudo apresentamos a metodologia usada e os resultados dos diagnsticos e anlises produzidas nos diferentes aspectos relevantes para elaborao do zoneamento ambiental. Na segunda parte descrevemos o processo de elaborao do zoneamento, desde a proposta inicial, as oficinas para construo junto com a sociedade e a proposta final que foi includa no Plano Diretor do Municpio. Esse documento faz parte de um plano de trabalho conjunto entre a Prefeitura de Marcelndia e o Instituto Centro de Vida que busca a realizao de aes para incentivar a regularizao ambiental das propriedades do municpio.

Metodologia e resultados
Para esse estudo utilizamos imagens de satlite obtidas por sensoriamento remoto que serviram como base para as anlises de geoprocessamento. As imagens utilizadas foram as do sensor SPOT 4 com resoluo de 20 metros e do sensor LANDSAT 5, com resoluo de 30 metros, e o ambiente SIG utilizado foi o ESRI ArcGIS 9.2.

Mapeamento fundirio preliminar

Para realizar anlises tendo as propriedades como unidade bsica, era necessrio obter um mapeamento que delimitasse a base fundiria do municpio. Como essa informao no estava disponvel em uma base nica, foi necessrio sistematizar a informaes de diversas bases para montar um mapeamento que fosse o mais completo possvel. As bases utilizadas foram: INTERMAT Adquirida atravs da Prefeitura de Marcelndia INCRA - Adquirida atravs da Prefeitura de Marcelndia SIMLAM Cedida pela SEMA REF Cedida pela SEMA Inicialmente, identificamos a rea do municpio que estava inserida dentro da Terra Indgena do Xingu, que de 143 mil hectares ou 12% da rea do municpio. Essa rea, exceto quando mencionado o Instituto Centro de Vida - Agosto de 2008

Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT contrrio, foi retirada de todas as anlises apresentadas nesse documento, j que uma rea protegida sob jurisdio federal. A malha fundiria do INTERMAT serviu como base para formular o mapeamento final e a ela foi adicionada as demais, excluindo os polgonos que se sobrepunham aos outros. A malha fundiria resultante e a hierarquia utilizada foram as seguintes: INTERMAT (678 mil hectares / 69%), INCRA (11 mil hectares / 1%), SIMLAM (104 mil hectares / 9%) e REF (7 mil hectares / 1%) (Tabela 1). As demais reas que no estavam mapeadas em nenhuma das bases usadas somam 347 mil ha (30% do municpio) e foram denominadas de reas no-mapeadas. Elas foram adicionadas aos demais polgonos para que tambm fossem usadas na anlise, somando 1.150 hectares, aproximadamente, divididos em 928 propriedades (ou reas no mapeadas) (Figura 1).
Tabela 1 Composio da base de dados fundiria utilizada nas anlises
Base de dados INTERMAT INCRA SIMLAM-SEMA REF-SEMA rea no mapeada Total rea (ha) 678 mil 11 mil 104 mil 7 mil 347 mil 1.147 mil Nm. Propriedades 744 1 69 4 928 % 59 % 1% 9% 1% 30 % 100 %

Figura 1 Mapeamento fundirio e fonte do dado utilizada na anlise

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Estrutura fundiria
A partir da malha fundiria fizemos uma anlise para verificar como est a estrutura fundiria do municpio de acordo com o tamanho das propriedades e a sua localizao, separando as propriedades em quatro classes de tamanhos de rea. A maioria das propriedades (542) possui menos de 400 hectares e corresponde a apenas 5% da rea do municpio. Com rea entre 400 e dois mil hectares esto 268 propriedades (24% da rea), com rea entre 2 mil a 10 mil hectares esto 107 propriedades (29%), e com rea acima de 10 mil hectares esto 11 propriedades (42%) (Tabela 2). possvel observar a concentrao das menores propriedades do municpio, com at 400 hectares, na regio sudoeste do municpio, prximas ao centro urbano (Figura 2).
Tabela 2 Estrutura fundiria de Marcelndia de acordo com a rea das propriedades
Tamanho polgonos At 400ha 400 2 mil ha 2 mil 10 mil ha Mais de 10 mil ha Total N Polgonos 542 268 107 11 928 rea (ha) 54.713 276.128 332.627 485.178 1.148.646 % 5 24 29 42 100

Figura 2 Estrutura fundiria de Marcelndia de acordo com a rea das propriedades

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Hidrografia e reas de Preservao Permanente

Para analisar a situao das reas de preservao permanente (APP) do municpio era necessrio realizar o mapeamento detalhado da rede hidrogrfica e das nascentes. Para isso, mapeamos os rios e nascentes do municpio utilizando imagens de satlite em uma escala de 1: 50.000 (Figura 3). Nesse mapeamento foram identificados 6 mil quilmetros de rios e 1.343 nascentes. Nas margens da rede hidrogrfica delimitamos uma faixa que corresponde s APPs, com a largura de acordo com a legislao estadual, que mais restritiva que a federal. Dessa delimitao resultaram 49 mil hectares de APP no municpio, incluindo as APPs da Terra Indgena do Xingu (Figura 4).

Nascentes Hidrografia rea de Preservao Permanente

Figura 3 - Detalhe mostrando o mapeamento da hidrografia e nascentes e a delimitao da APP

Figura 4 Rede hidrogrfica e nascentes mapeadas do Municpio de Marcelndia

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Estradas e vias de explorao madeireira

Outro ponto importante a ser usado como subsdio para anlises territoriais a distribuio da malha viria por onde ocorre o transporte da populao e principalmente da produo do municpio, e por onde se d a expanso da fronteira agropecuria e da explorao florestal. Para isso foram mapeadas as estradas municipais e vicinais, resultando num total de 1.400 quilmetros. Elas esto concentradas na regio oeste, prximas rea urbana do municpio e na regio central. Alm dessas estradas foram mapeadas as estradas usadas para explorao madeireira utilizando uma imagem de satlite de Agosto de 2007. O total mapeado para o municpio foi de 1.500 quilmetros. Essas estradas muitas vezes no esto ntidas atravs da imagem de satlite, mas possvel detectar seu trajeto atravs de pequenas clareiras (Figura 5). importante destacar que esses sinais de explorao, em geral, s permanecem em torno de 2 a 3 anos depois da explorao. Aps esse tempo a floresta do entorno cresce e as copas das rvores remanescentes ocupam o topo das clareiras e muitas vezes j no mais possvel identificar os sinais de explorao. O objetivo de mapear essas estradas identificar reas recm exploradas para a retirada de madeira que teriam um potencial menor para uma futura explorao em curto prazo. Para isso, criamos uma faixa de 350 metros para cada lado das estradas de explorao que corresponde, em mdia, rea alcanada pela explorao. A rea total de mapeada atravs desses critrios foi de 93 mil hectares. A distribuio espacial das reas de explorao mostra que elas esto localizadas entre as reas consolidadas (agricultura/pastagem e solo exposto) e as reas preservadas com floresta, mostrando a tendncia de expanso da consolidao das reas nesse sentido.

Estradas Vias de explorao florestal rea de Explorao Florestal

Figura 5 - Detalhe de imagem de satlite mostrando o mapeamento de estradas e vias de explorao florestal

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Figura 6 Estradas e explorao florestal mapeadas em uma imagem de 2007 no municpio de Marcelndia

Classificao da cobertura e uso do solo atual

Para realizar as anlises sobre a adequao ambiental das propriedades de Marcelndia foi necessrio mapear a situao da cobertura e uso do solo atual de todo o municpio. A partir das imagens de satlite geramos uma classificao no-supervisionada para identificar de que forma estava sendo utilizada cada rea e como estava sua cobertura florestal. Nessa classificao foi possvel identificar sete tipos de classes de uso do solo, que foram quantificadas para o total do municpio e para cada propriedade (Figura 7).

Figura 7 Detalhe de imagem de satlite ( direita) e a classificao do uso do solo ( esquerda)

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Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT As classes foram denominadas de floresta, floresta degradada, rea degradada com rvores, rea degradada sem rvores, agricultura/pastagem e solo exposto, de acordo com sua estrutura e da imagem de satlite. O resultado obtido para o municpio mostrou que existem 409 mil hectares de floresta (38%), 338 mil hectares de floresta degradada (32%), 75 mil hectares de rea degradada com rvores (7%), 64 mil hectares de rea degradada sem rvores (6%), 88 mil hectares de agricultura/pastagem (8%) e 98 mil hectares de solo exposto (9%) (Tabela 3). A maior parte das reas com floresta do municpio est localizada na regio leste, prximas divisa com a Terra Indgena do Xingu. J as reas consolidadas, de agricultura e solo exposto esto mais concentradas prximas sede urbana, na regio oeste do municpio (Figura 8).

Tabela 3 Classes de cobertura e uso do solo identificados em Marcelndia e suas respectivas reas

Figura 8 Classificao da cobertura e uso do solo do municpio de Marcelndia

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Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT Para validar a classificao no-supervisionada e verificar informaes mais detalhadas utilizamos um mtodo chamado classificao supervisionada de verdade terrestre (VT), que consiste em um levantamento em campo de pontos utilizando um aparelho localizador de sistema de posicionamento global (GPS) e sua classificao. Percorremos um total de 336 quilmetros de estradas do municpio e registramos 120 pontos, distribudos numa mdia de 3 km de distncia entre um e outro, ou conforme o interesse levantado pela condio encontrada no ambiente. Em cada ponto foram colhidas informaes com o intuito de caracterizar o uso do solo, incluindo: composio e estrutura, nvel de conservao, alterao e degradao do ambiente atravs de fotos e anlises da cobertura do solo. No total foram tiradas 460 fotos (Figura 9).

Figura 9 - Exemplos de cobertura do solo identificados na classificao e verificados em campo: a) floresta, b) floresta degradada, c) rea degradada com rvores, d) rea degradada sem rvores, e) pastagem/agricultura, f) solo exposto.

Mapeamento e classificao de APPs a recuperar

Com o objetivo de identificar a degradao de APPs (mata ciliares e entorno de nascentes) cruzamos as informaes do mapeamento das APPs com a classificao da cobertura e uso do solo, resultando numa anlise de cobertura e uso do solo de todas as APPs, do municpio (Figura 10). Dos 49 mil hectares que o municpio possui de APP, 38 mil esto preservados (78%) na forma de floresta (24 mil / 50%) e floresta degradada (14 mil / 28%). Os 10 mil hectares restantes (22%) Instituto Centro de Vida - Agosto de 2008

Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT apresentam cobertura ou uso do solo incompatveis com as funes que a APP deve desempenhar, devem, ento, ser recuperados. Nessa situao esto 4 mil hectares de rea degradada com rvores (8%), 55 hectares de rea degradada sem rvores (menos de 1%), 5 mil hectares de agricultura e pastagem (10%) e 2 mil hectares de solo exposto (4%) (Tabela 4 Situao das APPs do municpio de MarcelndiaTabela 4).

Figura 10 Detalhe mostrando a classificao do uso do solo nas APPs

Tabela 4 Situao das APPs do municpio de Marcelndia

Cruzando essa informao com a malha fundiria, identificamos para cada propriedade qual seria a rea de dficit de APP, ou seja, a rea a recuperar de cada uma delas, e as separamos em quatro classes, de acordo com o tamanho da rea a recuperar (Tabela 5). Das 928 propriedades do municpio a maioria (761) possui menos de 10 hectares de APP a recuperar. Outro grupo menor de 154 propriedades tem de 10 a 100 hectares cada uma a recuperar. Nove propriedades tm entre 100 e 500 hectares cada uma a recuperar e outras 4 tm mais de 500 hectares cada (Figura 11).

Tabela 5 Quantidade de APP a recuperar por propriedade

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Figura 11 - Quantidade de APP a recuperar por propriedade do municpio de Marcelndia

Custos de recuperao de APP por propriedade

Quando se busca a recuperao de uma rea degradada, o custo de sua recuperao depende de vrios fatores e um dos principais a cobertura e uso do solo atual. Em reas com degradao mais acentuada, a recuperao poder demandar um maior esforo e a utilizao de mais recursos para que a rea volte a cumprir sua funo ambiental. J em reas com menor grau de degradao, a recomposio dos processos ecolgicos pode acontecer naturalmente, sendo necessrio apenas conduzir essa regenerao com o isolando dos fatores de degradao. A partir disso utilizamos o clculo das reas de APP a serem recuperadas em cada propriedade e realizamos uma anlise para estimar qual seria o custo de recuperao desse passivo para cada proprietrio. Para cada tipo de uso do solo no compatveis com as funes que a APP deve ter utilizamos um custo estimado de recuperao, de acordo com as aes previstas para serem realizadas, usando como base projetos desenvolvidos na Bacia do Xingu no mbito da Campanha Y Ikatu Xingu (Figura 12). Para reas degradadas com rvores propusemos um mtodo de recuperao apenas de cercamento e regenerao natural, com custo estimado em R$500 por hectare. Para reas degradadas sem rvores, propusemos como mtodo o cercamento e plantio de mudas para enriquecimento, com custo estimado em R$1 mil por hectare. Em reas de agricultura e pastagem o mtodo proposto foi de Instituto Centro de Vida - Agosto de 2008

Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT cercamento e plantio de sementes, estimado em R$2 mil por hectare, e finalmente, para rea com solo exposto o mtodo proposto foi o cercamento da rea e plantio de mudas de rvores nativas, com custo estimado em R$5 mil por hectare.

Figura 12 Custos estimados de recuperao de acordo com a degradao Fonte: ISA Adaptado por ICV

Esses custos foram aplicados a cada propriedade, de acordo com o tamanho da rea e tipo de uso do solo a recuperar, e o resultado foi a estimativa do custo de recuperao das APPs para cada propriedade. Elas foram divididas em quatro classes de acordo com o custo estimado de recuperao e, assim como o resultado quantitativo em rea, a maior parte das propriedades (704) apresenta um custo de recuperao na menor classe, de at R$10 mil reais. Outras 189 propriedades apresentam um custo de recuperao entre R$10 mil e R$100 mil reais, 30 propriedades apresentam custo entre R$100 mil a R$1 milho e 5 reas apresentam custo de recuperao de mais de R$1 milho. Somando todas as propriedades e reas, o custo estimado para a recuperao de todas as APPs degradadas do municpio de aproximadamente R$24 milhes.

Tabela 6 Custo estimado para recuperao de APP por propriedade

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Figura 13 Custo estimado para recuperao de APP por propriedade

reas potenciais para explorao florestal

Uma das atividades econmicas mais importantes para o municpio a explorao florestal (atividade madeireira). Porm, grande parte dessa explorao feita de forma no sustentvel, ou seja, no segue as prticas de manejo sustentado. Alm de no agregar valor para a madeira essa explorao pode comprometer a continuidade da atividade em longo prazo, prejudicando muito a economia do municpio. Para que o municpio possa aproveitar da melhor forma seu maior potencial econmico atravs do incentivo ao manejo sustentado e do planejamento dessa atividade em longo prazo, importante calcular o potencial ainda existente no municpio para o manejo sustentado. Para isso utilizamos a classificao da cobertura e uso do solo e isolamos as reas classificadas como floresta das demais classes, porque essa classe a que apresenta o maior potencial de explorao por no demonstrar sinais de degradao visveis na imagem de satlite. Dessas reas retiramos as reas que foram identificadas como recm-exploradas na anlise das estradas de explorao florestal, porque tem uma maior probabilidade de ter seu potencial florestal j explorado recentemente. Essa anlise resultou em 363 mil hectares de reas potenciais para o manejo florestal sustentado. Essas reas esto concentradas na regio oeste e sudoeste do municpio, mas apresentam em sua maioria, reas recm exploradas prximas. Para uma estimativa do volume de madeira potencial para comercializao com a explorao dessas reas fizemos um clculo considerando que toda a rea potencial identificada seria explorada Instituto Centro de Vida - Agosto de 2008

Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT atravs do manejo sustentado. Dessa forma, as reas teriam uma explorao de 20 metros cbicos por hectare, a cada 30 anos. O potencial de manejo seria estimado em 200 a 250 mil metros cbicos de madeira em tora ao ano (Figura 14).

Figura 14 reas potenciais para explorao de manejo florestal sustentado em Marcelndia

Legislao aplicvel regularizao ambiental

No Brasil e no Mato Grosso existem diversos instrumentos legais que estabelecem que as reas de floresta e demais formas de vegetao so bens de interesse comum a todos habitantes do pas mesmo dentro de propriedades privadas, e ento possuem limitaes sobre os direitos de propriedade e de uso dessas reas. Elas so as reas de preservao permanente APP e a reserva legal. Da mesma forma, existem algumas regras para os proprietrios que no esto de acordo com a lei para que se regularizem. Porm, devido grande quantidade desses instrumentos legais e da falta de sistematizao e clareza para o pblico em geral, muitos proprietrios desconhecem as oportunidades de regularizao ou desistem de se regularizar devido morosidade dos processos e procedimentos necessrios para a regularizao. Fizemos um levantamento da maioria dos instrumentos legais federais e estaduais que tratam sobre esse assunto para buscar as oportunidades e opes existentes para a regularizao hoje.

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Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT Os instrumentos legais analisados foram: Nvel Federal 1965 Lei 4.771 (Cdigo Florestal) 1989 Lei 7.803 (Poltica Nacional do Meio Ambiente): Criao da Reserva Legal de 50% para Centro-Oeste) 1996 Medida Provisria 1.511: Reserva Legal de 50% para localidades ao norte do paralelo 13S, 80% em caso de fisionomia florestal. 1998 Medida Provisria 1.736-31: Permite compensao pros desmatamentos em reserva legal at a data desta lei. 2001 Medida Provisria 2.166-67: Reserva Legal de 80% para rea de floresta na Amaznia Legal, cria a servido florestal. 2006 Lei 11.428: Desonerao da reserva legal atravs da doao de rea em UC Nvel Estadual 2005 Lei 232 (Cdigo Estadual de Meio Ambiente) 2000 Lei 7.330: Institui o sistema de compensao entre reas de reserva legal alterada em reas de Unidade de Conservao Estadual, ou recompor com plantio. 2000 Decreto 2.759: Regulamenta a 7.330 2002 Lei 7.868: Permite conduzir a regenerao natural para a reserva legal ou compensar comprando outra rea. 2004 Portaria 40 FEMA: Roteiro para procedimento de compensao 2005 Lei complementar 232: Cria Pr-regularizao 2006 Decreto 7.349: Regulamenta Pr-regularizao 2007 Instruo Normativa SEMA: Procedimentos tcnicos e administrativos de licenciamento de propriedades rurais 2008 Lei 8.961 Cria o Programa Mato-grossense de Legalizao Ambiental Rural MT LEGAL Foram tambm realizadas entrevistas com a promotoria de Justia do Ministrio Pblico Estadual, Ana Luiza Peterlini de Souza e com tcnicos da Secretaria Estadual de Meio Ambiente, Nicola Biggs e Alexandre Batistella. O Cdigo Florestal e o Cdigo Estadual do Meio Ambiente so as referncias claras quando se trata de reas de preservao permanente, que tem seu tamanho definido de acordo com a largura do rio, e da localizao da nascente. Quanto reserva legal, a legislao sofreu muitas alteraes nesses ltimos 20 anos, em relao porcentagem de reserva e, principalmente, em relao s opes para os proprietrios com passivos. A rea de reserva legal hoje deve ser de 80% da rea das propriedades localizadas em rea de floresta no bioma amaznico, que o caso de todo o municpio de Marcelndia.

Opes para a regularizao

J as regras para os proprietrios com rea de reserva legal inferior a 80% que desejam se regularizar envolve muitos detalhes, mas duas datas, porm so marcos referncia. O proprietrio de terras em rea de floresta amaznica podia ter averbado sua reserva legal at 1996 em 50%, aps disso s possvel averbar em 80%. A outra data se refere questo de compensao da reserva legal em

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Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT outra propriedade, pode se valer dessa opo de regularizao apenas os proprietrios que desmataram as reas de reserva legal at o ano de 1998. Simplificando as opes para regularizao, existem basicamente trs opes que so, na prtica, as mais recorrentes no rgo licenciador. So elas: a recuperao ou reconduo da regenerao natural na propriedade com dficit, a compensao em outra rea, e a desonerao por doao de rea equivalente em Unidade de Conservao - UC pendente de regularizao fundiria. A primeira opo feita na prpria propriedade que est com o dficit, e as outras duas so feitas fora da propriedade, porm existe uma diferena quantitativa entre elas. A opo da compensao em outra propriedade privada faz com que o proprietrio com dficit tenha que adquirir reas em outra propriedade com rea de floresta capaz de suprir o dficit necessrio para a sua reserva, mas que tambm tenha a rea de reserva assegurada dessa outra rea que est comprando. Ou seja, na soma das duas propriedades o total de reserva deve ser de 80%, ento para cada hectare de passivo o proprietrio precisa adquirir cinco hectares de florestas (1:5). J na opo de desonerao por doao de rea em UC, segundo a lei, o proprietrio em dficit precisa comprar e doar ao rgo ambiental rea em UC pendente de regularizao que seja equivalente sua rea de passivo. Ou seja, para cada hectare de passivo o proprietrio precisar adquirir e doar ao rgo ambiental apenas um hectare de rea em UC (1:1). Isso torna a opo de compensao atravs de desonerao numericamente e talvez, economicamente mais vantajosa por parte dos proprietrios com passivos.

Ativos e passivos de Reserva Legal por propriedade

Para obter uma estimativa da situao de passivo de reserva legal para cada propriedade foi feito um clculo cruzando a classificao do uso do solo com os limites das propriedades. Devido falta de dados a respeito de quantas e quais propriedades tem averbada sua reserva legal em 50%, utilizamos para a anlise a reserva legal padro em vigncia, de 80%. Desta forma chamamos de ativos todo excedente de reserva legal dentro de uma propriedade, ou seja, toda rea de floresta (floresta ou floresta degradada) acima dos 80% exigidos pela lei, que poderiam ser utilizados para compensar o passivo de outras propriedades. J a rea que falta para cada propriedade atingir 80% de reserva legal foi denominada de passivo e dividida em duas categorias. As reas desmatadas at 1997 foram chamadas de passivos que podem ser compensados, e as reas desmatadas aps 1997 foram denominadas de passivos que precisam ser recuperados. Tivemos como resultado para o municpio 310 propriedades com excedentes de reserva legal, somando uma rea de ativos de aproximadamente 60 mil hectares (Tabela 7). Em relao aos passivos, o municpio apresenta como um todo um total estimado de 180 mil hectares de passivo de reserva legal. Desse passivo, 60 mil hectares foram desmatados antes de 1997 e podem ser compensados e o restante, 120 mil hectares, no pode ser compensado em outra rea porque foi desmatado depois de Instituto Centro de Vida - Agosto de 2008

Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT 1998. Das propriedades com passivos, 351 tem passivos entre 1 e 100 hectares, e 247 propriedades tm entre 100 e mil hectares de passivos (Figura 15 - Ativos e passives florestais de reserva legal por propriedade de Marcelndia).
Tabela 7 Ativos e passives florestais de reserva legal por propriedade
rea de passivo florestal por propriedade <0 (com ativos) 0 a 100 ha 100 1 mil ha 1 mil 20 mil ha Total No de polgonos 310 351 247 20 928 rea total de ativo (ha) 60.039 60.039 rea total de passivo (ha) 13.088 86.269 77.514 176.870 rea de passivo antes de 97 (ha) 5.590 31.884 21.213 58.687 rea de passivo aps 97 (ha) 7.497 30.192 80.494 118.183

Figura 15 - Ativos e passives florestais de reserva legal por propriedade de Marcelndia

ZSEE Estadual e Anlise da proposta de criao de rea protegida

O Zoneamento Scio Econmico Ecolgico do Estado de Mato Grosso - ZSEE, segundo a proposta de Lei em discusso, um instrumento de planejamento que indica as diretrizes tcnicas de planejamento, voltadas ao fomento, adequao/redirecionamento e normatizao de atividades scioeconmicas e produtivas, visando o desenvolvimento sustentvel do Estado. Ele foi produzido com base em diversos diagnsticos que geraram como produto uma diviso do Estado em zonas e subzonas com

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Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT suas respectivas diretrizes. As subzonas e respectivas indicaes que o municpio de Marcelndia est contido so (Figura 16): Zona 2.3.10. Readequao dos Sistemas de Manejo para Recuperao e/ou Conservao dos Recursos Hdricos dos Formadores dos Rios Ronuro, Arraias, Manissui-Miu e Von Den Steinen, na rea de Influncia do Plo Regional de Sinop INDICAO: Uma das categorias destas reas a sua proximidade com reas especiais ou que necessitam manejos especficos, podendo ser utilizadas atendendo as diretrizes estabelecidas. Consolidar indstrias e implantar sistemas agro florestais e agroindstrias para pequenos e mdios produtores so aes indicadas para estas reas. Consideradas estratgicas, abrigam nascentes e zonas de recarga dos rios formadores da bacia do rio Amazonas. Frgeis eroso e propcias instalao de ravinas e voorocas, so suscetveis contaminao do solo e dos recursos hdricos subterrneos Zona 3.1.9. Manejos Especficos em Ambientes com Elevado Potencial Florestal, onde Predominam Formaes Florestais, na rea de Influncia do Plo Regional de Sinop INDICAO: Indicada ao incentivo aos estudos de biodiversidade; implantao de sistemas agro florestais em pequenos e mdios estabelecimentos, e ao manejo florestal sustentvel de uso mltiplo em grandes estabelecimentos, de acordo com a capacidade da zona. Zona 4.2.5. rea Protegida Proposta em Ambientes com Elevado Potencial Florestal no Rio Manissau-Miu INDICAO: Indicada criao de Unidade de Conservao devido ocorrncia de espcie nova de primata (Callicebus sp nov) e de formao florestal de significativa importncia ecolgica, sob presso da explorao seletiva da madeira e de reas agrcolas.

Figura 16 Marcelndia no Zoneamento Scio Econmico Ecolgico

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Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT O ZSEE de Mato Grosso ainda uma proposta que foi encaminhada para a assemblia legislativa e est em fase de discusso com a sociedade atravs de audincias pblicas. Ela serve como subsdio e indicativo para o zoneamento municipal, mas no significa que o zoneamento municipal seja um detalhamento do estadual, eles so feitos em escalas diferentes e para propsitos de planejamento diferentes. Entre essas zonas, porm, uma muito mais que as outras teria uma forte interferncia no planejamento do municpio como um todo, que a zona 4.2.5, apresentada como rea Protegida Proposta indicada para a criao de Unidade de Conservao (Figura 17). Essa indicao representa que essa rea foi identificada pelo grupo que elaborou o ZSEE como uma rea se significativa importncia ecolgica onde devem ser realizados estudos para detalhar essa importncia e esse potencial de conservao. Isso no significa que caso o ZSEE seja aprovado na cmara essa rea obrigatoriamente seja destinada para criao de uma rea protegida, mas que ser usada prioritariamente em estudos que visam a criao de novas reas protegidas no Estado. Atravs de uma rpida anlise da classificao do uso do solo atual dessa rea vemos que ela soma mais de 36 mil hectares dentro do municpio de Marcelndia e apresenta 71% de cobertura florestal, mas tem tambm algumas reas j abertas sendo usadas para pastagem/agricultura e solo exposto, somando 15% (Tabela 8).

Figura 17 rea Protegida Proposta (4.2.5) no ZSEE dentro do municpio de Marcelndia

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Tabela 8 Cobertura e uso do solo na rea protegida proposta no ZSEE dentro de Marcelndia
Zona Floresta Floresta Degradada rea Degradada com rvores rea Degradada sem rvores Lavoura/ Pastagem Solo Exposto Total geral rea (ha) Percentual da rea 12.483 34% 15.189 1.973 1.533 3.474 2.027 36.678 41% 5% 4% 9% 6% 100%

Caso seja criada, essa unidade de conservao poderia auxiliar os demais proprietrios do municpio que possuem hoje passivos de reserva legal, porque eles poderiam utilizar os mais de 36 mil hectares para ficarem desonerados da necessidade de recuperar suas reservas legais, atravs da compra das propriedades no interior da UC e da posterior doao ao Estado. Por outro lado existem propriedades no interior dessas reas que esto com suas atividades produtivas ativas de agropecuria e manejo florestal e que teriam que ser paradas caso essa unidade de conservao seja definida como de proteo integral. Todas essas questes devem ser ponderadas e servir de objeto de um estudo mais detalhado a campo que verifique a situao atual dessas reas e as potencialidades de conservao e a situao fundiria delas, para que seja possvel fazer um balano dos ganhos e dos prejuzos com a criao ou no dessa unidade de conservao.

Processo de construo do zoneamento ambiental municipal Elaborao da proposta inicial do zoneamento

A partir da sistematizao dos dados secundrios e dos resultados do mapeamento e das anlises elaboramos uma proposta inicial para o zoneamento ambiental municipal de Marcelndia. Para facilitar a identificao da cobertura e uso do solo em cada zona cruzamos as informaes das zonas sugeridas e da classificao. A Zona 1 a localizada no entorno da rea urbana do municpio, prxima das infra-estruturas disponveis e abriga o maior nmero de pequenas propriedades do municpio (Tabela 9). Ela utilizada mais intensamente para agricultura e pastagens e tem mais de 120 mil hectares de reas abertas com pasto, lavoura e solo exposto. Essa rea foi sugerida para ser a rea Consolidada do municpio, com uma rea de 293 mil hectares (Tabela 10). A Zona 2 fica ao noroeste do municpio, numa rea que apresenta solo com limitaes ambientais, ou seja, menos propcio para agricultura e pecuria onde devem ser tomados cuidados especiais no manejo do solo (Figura 18). Por isso sugerimos que nessa rea sejam tambm realizados estudos ambientais mais detalhados especialmente em relao ao solo. Por essas potenciais limitaes essa rea foi denominada de rea de Usos a Readequar. Instituto Centro de Vida - Agosto de 2008

Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT A Zona 3 a maior zona do municpio, e tambm a menos utilizadas para atividades de agropecuria. Ela possui mais de 560 mil hectares e desses, mais de 470 mil esto com cobertura florestal degradada ou no, o que representa 85%. Por isso, ela apresenta um grande potencial para o uso sustentado e o nome sugerido para essa rea foi rea de Uso Sustentado. As Zonas 4 so reas de grande potencial para conservao da biodiversidade, com 82% de cobertura florestal remanescente. A Zona 4 localizada ao sul da Zona 1 foi delimitada com base no Zoneamento Estadual de Mato Grosso, que no momento da elaborao desse mapa estava em tramitao da assemblia legislativa do Estado. Para esse zoneamento sugerimos uma pequena alterao em sua delimitao original com o objetivo de deixa de fora de seus limites algumas grandes reas abertas em produo, e tambm uma alterao incluindo o rio Manissau-Miu e suas reas de entorno que esto com cobertura florestal e so muito importantes para a manuteno da qualidade da gua que chega ao municpio. O outro polgono da Zona 4 est localizado prximo ao PI do Xingu e compreende foz do rio Manissau Miu com o rio Arraias, rea de extrema fragilidade ambiental sujeita alagamentos freqentes de baixo potencial de uso agropecurio e com extrema relevncia para conservao ambiental (Figura 19). Por essas caractersticas esses polgonos apresentados foram sugeridos como reas Protegidas Propostas.
Tabela 9 Classificao da cobertura e uso do solo em hectares, por zonas

Floresta
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Total

Floresta rea degradada rea degradada Agricultura / Solo Degradada com rvores sem rvores Pastagem Exposto 69.410 68.120 178.506 21.495 337.531 31.270 17.737 22.364 3.542 74.913 32.803 9.258 19.376 3.194 64.631 57.080 9.833 17.954 3.834 88.701 56.986 14.826 24.924 1.410 98.146

% Florestas 39% 66% 85% 82% 70%

43.408 33.580 299.262 33.573 409.823

Tabela 10 rea em hectares de cada zona proposta

Zona 1 2 3 4 5 Total Descrio rea Consolidada rea de Usos a Readequar rea de Uso Sustentado reas Protegidas Propostas reas Protegidas Criadas rea 293.767 154.278 569.386 69.648 143.725 1.230.804

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Figura 18 Classificao e uso do solo na proposta inicial de zoneamento

Figura 19 Proposta inicial de zoneamento de Marcelndia

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Sugesto de diretrizes para cada zona

Para justificar e auxiliar a implementao do zoneamento no municpio como instrumento de gesto elaboramos algumas diretrizes gerais e especficas para cada uma das zonas sugeridas. As diretrizes foram feitas baseadas em algumas questes muito recorrentes nas discusses ambientais na regio. Por exemplo, sugerimos uma metodologia para recuperao de APP degradadas em cada zona, qual o limite de porcentagem para a abertura de novas reas, qual a alternativa de regularizao para o dficit da reserva legal ou a sugesto para ativos de reserva legal, qual o potencial para aplicao de mecanismo de pagamento por desmatamento evitado (REDD), quais as atividades mais propcias para desenvolver na zona proposta e quais seriam os subsdios e incentivos que a Prefeitura Municipal e o Instituto Centro de Vida poderiam colaborar para fomentar as atividades sugeridas. Essas diretrizes foram ilustradas em um quadro-resumo para cada zona sugerida:

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Participao da sociedade na elaborao do zoneamento

Aps a elaborao da proposta de zoneamento e diretrizes a prefeitura de Marcelndia e o ICV convocaram a sociedade para debater o tema do zoneamento, sua importncia, as zonas sugeridas e as diretrizes. O objetivo era que os representantes dos setores da sociedade pudessem colaborar com a delimitao das zonas e suas diretrizes e assim ter um zoneamento que refletisse a vontade da sociedade aliada aos aspectos ambientais do municpio. A primeira reunio aconteceu dia 29 de julho de 2008 na Prefeitura de Marcelndia e estiveram presentes cerca de 130 representantes dos diferentes setores da sociedade (Figura 20). Nessa reunio foi discutida a importncia do zoneamento, apresentado o diagnstico ambiental contido nesse documento e apresentada a sugesto das zonas e diretrizes. Os presentes debateram diversas questes que incluiram desde a regularizao fundiria at questes sobre recuperao dos passivos ambientais e regularizao ambiental. Devido ao grande nmero de pessoas presentes no foi possvel aprofundar o debate e esclarecer todas as dvidas elencadas, dessa forma ficou decidido que faramos outras oficinas menores por setores para facilitar a discusso e aproveitar melhor as sugestes vindas da sociedade para o zoneamento.

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Figura 20 Representantes da sociedade de Marcelndia presentes na reunio

A primeira das oficinas setoriais aconteceu dia 19 de agosto de 2008 e foi exclusiva para agricultores familiares e assentados da reforma agrria. Esteve presente tambm um tcnico da EMPAER que trabalha diretamente com esse pblico. A reunio trouxe muitas contribuies para o zoneamento municipal, e a principal delas foi a requisio da delimitao de uma sub-zona dentro da rea consolidada para representar a rea de agricultura familiar. Os produtores alegaram que como a maioria das reas dos agricultores familiares est localizada dentro da Zona 1 rea consolidada, eles temiam que essas reas fossem supervalorizadas estimulando assim a concentrao fundiria e gerando a necessidade dos pequenos produtores se deslocarem para as reas mais distantes em outras zonas. A sugesto dos proprietrios foi a criao de uma sub-zona de agricultura familiar consolidada, que teria diretrizes especficas para esses atores. Essa sub-zona foi delimitada durante a oficina pelos proprietrios presentes, que criaram uma sub-zona no assentamento Bom Jaguar e na comunidade Santos Reis e outra na comunidade Santa Rita e Tup, contemplando as maiores reas de assentamentos e comunidades de agricultores familiares (Figura 21).

Figura 21 Delimitao da area de agricultura familiar com a ajuda de mapas

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Subsdios ao zoneamento e regularizao ambiental - Marcelndia MT A oficina seguinte foi com os grandes produtores. Em Marcelndia no h um sindicato patronal dos produtores, mas estiveram presentes diversos representantes do setor agropecurio e do setor madeireiro (Figura 22). O principal assunto discutido foi a questo das reas protegidas e unidades de conservao propostas. Os proprietrios concordaram com a importncia de assegurar algumas reas do municpio para preservao ambiental, mas sugeriram reas diferentes das sugeridas na proposta inicial. A sugesto foi que a rea proposta no zoneamento estadual fosse incorporada rea de uso sustentado e que fosse criado um corredor ecolgico no entorno do Rio Manissau-Miu nesse trecho, de 1 quilmetro de largura em cada margem, fazendo a APP crescer significativamente dando uma proteo ainda maior ao rio. Em contrapartida, eles sugeriram a criao de uma rea protegida ao longo de todo o entorno do PI do Xingu que reduziria os conflitos entre indgenas e proprietrios e tambm outra rea na foz do Rio Manissau-Mi e o Rio Arraias.

Figura 22 Reunio com produtores agropecurios e madeireiros de Marcelndia

Verso final do zoneamento

As sugestes e novas delimitaes obtidas durante as oficinas foram incorporadas ao mapa de zoneamento e tiveram suas reas quantificadas. Todas as zonas tiveram pequenas alterao em seus limites para que esses acompanhassem os limites naturais, principalmente a hidrografia, facilitando assim sua identificao em campo (Figura 23). A rea de produo Consolidada, Zona 1, ficou com cerca de 226 mil hectares, e as sub-zonas 1.1.1 e 1.1.2, reas de produo familiar consolidadas do Bom Jaguar/Santo Reis e Santa Rita/Tup ficaram com 28 mil e 24 mil hectares cada uma, respectivamente. A Zona 2, rea de Usos a Readequar ficou com 157 mil hectares. As Zonas 3.1 e 3.2, reas de uso Sustentado Central e Castanheiras ficaram com 37 mil e 521 mil hectares, respectivamente. A Zona 4.1 corresponde rea do Parque Indgena do Xingu, que uma rea protegida j criada, e corresponde a 143 mil hectares. As demais reas Protegidas propostas so as das sub-zonas 4.2.1, Corredor Ecolgico do Manito com 3 mil hectares, 4.2.2, Entorno do Xingu com 55 mil hectares e a 4.2.3, Foz do Rio Arraias, com 33 mil hectares (Tabela 11). Instituto Centro de Vida - Agosto de 2008

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Tabela 11 Descrio e rea em hectares de cada zona e sub-zona da proposta final
Zona 1 1.1.1 1.1.2 2 3.1 3.2 4.1 4.2.1 4.2.2 4.2.3 Total Descrio rea de Produo Consolidada rea de Produo Familiar Consolidada - Bom Jaguar/Santo Reis rea de Produo Familiar Consolidada - Santa Rita/Tup rea de Usos a Readequar rea de Uso Sustentado - Central rea de Uso Sustentado - Castanheiras rea Protegida Criada Parque Indgena Xingu rea Protegida Proposta Corredor Ecolgico do Manito rea Protegida Proposta Entorno do Xingu rea Protegida Proposta Foz do Rio Arraias rea 226.148 28.421 24.475 157.255 37.476 521.358 143.725 3.230 55.645 33.071 1.230.804

A nova verso foi incorporada no projeto de lei do Plano Diretor do Municpio de Marcelndia, que contempla outras diversas questes, como aspectos urbanos do municpio. No projeto de lei o Zoneamento foi includo ainda sem a definio das diretrizes, que precisam ser melhor discutidas e elaboradas. O projeto de lei est previsto para ser encaminhado para a assemblia no incio de 2009.

3.1 1.1.1 1.1.2

4.2.2

4.1

1
4.2.1 3.2

4.2.3

Figura 23 Proposta final de zoneamento ambiental de Marcelndia

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Desafios e Prximos passos

Diante do exposto nesse documento algumas aes so propostas e foram planejadas como prximos passos necessrios nesse processo visando regularizao ambiental do municpio. So elas: Engajamento dos setores econmicos do municpio no acompanhamento do processo e estabelecimento de um pacto ambiental Cadastramento de todas as propriedades do municpio para a criao de uma base fundiria completa Reconhecimento do zoneamento ambiental municipal pelos rgos competentes Aprovao do Plano Diretor Municipal onde est contido o Zoneamento apresentado Elaborao e detalhamento das diretrizes, de acordo com o Zoneamento Estadual Projeto piloto de Pagamentos por Servios Ambientais (mercados de carbono) Fortalecimento da Gesto Ambiental Municipal Adequao e regularizao ambiental das propriedades atravs de instrumentos previstos na legislao federal e estadual

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