DIREITO CONSTITUCIONAL II

INTERVENÇÃO FEDERAL E ESTADUAL

Prof. Jan Silva

 Intervenção
• Intervenção é a cessação excepcional da autonomia política dos
Estados, Distrito Federal ou Municípios, com vistas ao
restabelecimento do equilíbrio federativo.

PRINCÍPIOS RELATIVOS À INTERVENÇÃO

Princípio da Determina que a intervenção federa é sempre medida excepcional, uma vez que
Excepcionalidade a regra, no federalismo, é a autonomia do ente federativo.
Princípio da A decretação da intervenção federal é condicionada ao reconhecimento do
Necessidade enquadramento inequívoco da hipótese nas previsões constitucionais federais
autorizativas.
Princípio da As hipóteses de intervenção federal estão elencadas de forma exaustiva na
Taxatividade Constituição Federal, não sendo admitida a identificação de novo permissivo
pela via interpretativa ou analógica.
Princípio da A intervenção federal será decretada sempre por prazo determinado, limitando
Temporalidade no tempo, por força constitucional, a situação de excepcionalidade institucional
Surgimento da Intervenção Federal
• Lei Hamilton, de 1791, aprovada pelo Congresso dos
Estados Unidos. A Lei permitia ao Presidente, apoiado
pelo Governo Central, convocar milícias para intervir em
Estados onde o caos houvesse se instalado.

• Previsão no Brasil: Constituição de 1891, art. 6º.

Objetivos da Intervenção
• Proteger a estrutura federativa contra abusos e os atos de
prepotência dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos
Municípios, com vistas à estabilidade da ordem constitucional;

• Preservar a unidade e a soberania do Estado Federal, visando a

salvaguarda da autonomia dos entes políticos;

• Garantir o primado da rigidez constitucional.

 Intervenção na Constituição de 1988
INTERVENÇÃO FEDERAL E INTERNVENÇÃO ESTADUAL
TIPO Entidade que sofre Competência Controle Previsão
a intervenção para decretar legislativo de
hipóteses
FEDERAL Estado Presidente da Pelo Art. 34
Distrito Federal República Congresso
Município Nacional
localizado em
Território Federal
ESTADUAL Municípios no Governador do Assembleia Art. 35
respectivo território Estado Legislativa
estadual
 Hipóteses de Intervenção Federal
TIPO BASE ATUAÇÃO DO CONTROLE
EXECUTIVO LEGISLATIVO
Intervenção Espontânea Art. 34, I, II, III e V Discricionária Necessário
ou Incondicionada
Intervenção Provocada Art. 34, IV, quando a coação for Discricionária Necessário
por Solicitação ou contra o Legislativo ou o Executivo.
Condicionada por
Solicitação
Intervenção Provocada Art. 34, IV, quando a coação for Compulsória
por Requisição ou contra o judiciário. Dispensado se
Art. 34, VI no caso de desobediência ocorrer
Condicionada a à ordem ou decisão judicial. intervenção
Requisição branda
Intervenção Art. 34, VI, quando ocorrer recusa à Compulsória
Condicionada a execução de lei da União. Necessário se
Art. 34, VII for Intervenção
Provimento Judicial
Pressupostos Materiais da Intervenção
• Manter a integridade nacional: art. 34, I

Devido a indissolubilidade do vínculo federativo

preceituada pela Constituição Federal no caput do seu art. 1º,
o direito de secessão de qualquer Estado-membro é vedado,
logo, o PR poderá decretar a intervenção, por meio de ato
discricionário (art. 84, XIII). A omissão do Presidente da
República é crime de responsabilidade (art. 85, I).
Pressupostos Materiais da Intervenção
• Repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
federação em outra: art. 34, II

Compete ao Presidente da República tomar a iniciativa

decretar a intervenção, se ocorrer:

• Invasão estrangeira;
• Invasão de uma unidade em outra.
Pressupostos Materiais da Intervenção
• Pôr termo a grave comprometimento da ordem pública:
art. 34, III

ações comprometedoras da paz e da legalidade podem

ensejar a decretação de intervenção federal.

• Neste caso, caberá ao Presidente da República, ao observar a

ocorrência da atos contra a paz e a legalidade, decretar a
intervenção federal.
Pressupostos Materiais da Intervenção
• Garantir o livre exercício dos Poderes: art. 34, IV

nesta situação a intervenção poderá ser solicitada ou

requisitada.

• Uma deliberação de um dos poderes (Executivo ou

Legislativo), ou requisição do STF, se o Poder Judiciário for
obstruído, ensejará ato interventivo do Presidente da
República.
Intervenção Provocada por Solicitação

Solicitação
• Executivo • PR pode
• Legislativo • Ao decretar ou
Presidente não a
da República intervenção
Intervenção
Sofre coação
por Solicitação
Intervenção Provocada por Requisição

Reclamação
• Sofre coação • STF Requisita
• Reclama ao ao
STF Presidente

Intervenção
Judiciário
por Requisição
Pressupostos Materiais da Intervenção
• Reorganizar as finanças da unidade da federação que: art. 34, V
• Suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de força maior;
• Deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas na
Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei.
A controvertida Dívida Fundada, requisito material de intervenção
federal, vigora no Brasil desde a Reforma Constitucional de 1926.
Pelo art. 98, da Lei nº 4.320/67, é a dívida que “compreende os
compromissos de exigibilidade superior a 12 meses, contraídos para
atender a desequilíbrio orçamentário ou financeiro de obras e
serviços públicos”.
Pressupostos Materiais da Intervenção
• Prover a execução de lei federal, ou ordem ou decisão
judicial: art. 34, VI

essa modalidade só é válida quando não couber solução

judiciária para ocaso. Se a ordem judicial for descumprida,
configurar-se-á o pressuposto material para a intervenção.
Primado do Poder Judiciário na resolução de litígios.
Pressupostos Materiais da Intervenção
• Assegurar a observância dos princípios constitucionais
sensíveis: art. 34, VII
• À forma republicana, ao sistema representativo e ao regime
democrático;
• Aos direitos da pessoa humana;
• À autonomia municipal;
• À prestação de contas da Administração Pública, direta e indireta;
• À aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferência, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Pressupostos Formais da Intervenção Federal
• No caso do art. 34, V: para o interventivo ser decretado com
base nesse preceptivo é preciso que haja solicitação do Poder
Legislativo ou do Executivo coacto ou impedido, ou requisição do STF,
se a coação for exercida contra o Poder Judiciário;
• No caso de desobediência à ordem judicial ou decisão judiciária:
para o ato interventivo ser decretado nessa hipótese deve haver
requisição do STF, do STJ ou do TSE;
• Em caso de provimento pelo Supremo Tribunal Federal: a Corte
Excelsa acolhe representação do Procurador-Geral da República, na
hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal,
autorizando o ato interventivo.
Pressupostos Formais da Intervenção Federal
• Decreto Interventivo: uma vez publicado o decreto, sua eficácia é imediata,
legitimando a medida intervencionista.
• Competência para decretar e executar a intervenção: exclusiva do Presidente
da República. É indelegável (art. 84, X);
• Abrangência do decreto interventivo: o decreto interventivo, segundo a
CRFB/88, art. 36, § 1º, deve estipular a amplitude, o prazo e as condições de sua
execução. Sua amplitude só pode ser avaliada pelo exame das lesões institucionais
sofridas pelo Estado Federal.
• A figura do interventor: o decreto interventivo poderá nomear um
interventor, cujo nome há de ser submetido ao Congresso Nacional ou da Assembleia
Legislativa, no prazo de vinte e quatro horas, art. 36, §§ 1º e 2º. Escolhido pelo PR, o
interventor nada mais é do que um elevado servidor público federal, cujas funções
federais devem constar no decreto interventivo. A responsabilidade civil dos atos do
interventor é da União, se ele estiver no exercício da atividade federal, art. 37, § 6º,
ou do Estado ou do DF, caso esteja desempenhando atribuição regular da
Administração estadual ou distrital.
Controle Político do Congresso Nacional
• Sendo a intervenção um ato político, temporário e
excepcional, o Congresso Nacional pode exercer o controle
político do decreto interventivo, no prazo de vinte e quatro
horas, isso para garantir a excepcionalidade da intervenção.
• Caso o Congresso Nacional venha a rejeitar o ato
interventivo, caberá ao PR cessar a ordem, sob pena de
crime de reponsabilidade (art. 85, II, CRFB/88).
Cessação do decreto interventivo
• Concluída a intervenção, uma vez cessados os motivos por
que foi decretada, findam-se os efeitos do decreto
interventivo, com o restabelecimento da normalidade
constitucional.
Atividade
• Analise o Decreto Interventivo que proporcionou a
Intervenção Federal no Estado do Rio de Janeiro:
• Destaque os pressupostos formais e materiais do Decreto.