UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE

Faculdade de Letras e Ciências Sociais

Departamento de Ciência Política e Administração Pública

Licenciatura em Administração Pública

Avaliação de Políticas Públicas de

Desenvolvimento Rural: caso do projecto
SUSTENTA no distrito de Gurué (2017-
2019)

Licenciando: Alide Força Amade

Supervisor: Hinervo Chico Marqueza, PhD

amadeforca@gmail.com
 ESTRUTURA DE APRESENTAÇÃO
➢ Introdução;
➢ Objectivos de pesquisa;
➢ Justificativa;
➢ Metodologia;
➢ Referencial Teórico;
➢ Análise de resultados;
➢ Conclusão e Recomendacões.
 Introdução
Objectivos do Estudo
Geral: Avaliar a implementação do projecto
SUSTENTA na sua contribuição para o
desenvolvimento rural e combate à pobreza.
Específicos
✓ Verificar até que ponto os objectivos
traçados no projecto SUSTENTA estão a
ser alcançados;
✓ Apresentar as mudanças e as melhorias
resultantes da implementação do projecto
SUSTENTA;
✓ Captar percepções do grupo-alvo de que
forma o projecto contribui para o seu
desenvolvimento rural.
Justificativa
Por quê a escolha do Projecto SUSTENTA?
Este é um projecto com Destaque no reforço
do desenvolvimento Rural com uma
abordagem meramente diferente
Por quê o período 2017-2019?
2017-Lancamento oficial do SUSTENTA no
dia 17/02/2017 e 2019 o governo decide
expandir o SUSTENTA para todo país.
A escolha de Gurué deveu-se pelo facto de
apresentar boas condições agro-climáticas, e
da rede hidrográfica;
Faz parte dos 5 distritos da Zambézia que
implementa o SUSTENTA;
 Problematização
• Moçambique figura na lista dos países mais pobres do mundo, ocupando o lugar 165,
num total de 169 países, 2014-2015.
• A pobreza tem a sua face mais visível nas zonas rurais, onde ela é mais acentuada,
representando 55%.
• Vários estudos já vinham apontando o dedo ao relativo fracasso das políticas de
combate à pobreza (Cunguara & Hanlon 2010; Hanlon & Smart 2008, apud Macuane,
2012, p. 61), o que foi confirmado no Inquérito ao Orçamento Familiar (IOF 2008/9) e
no Relatório de Desenvolvimento Humano 2011, que coloca Moçambique entre os
quatro países com menor desenvolvimento humano no mundo.

• Fragilidade do Programa “Revolução Verde, o caso da Jatrofa. O PROAGRI I não

conseguiu operacionalizar a visão sobre a desconcentração, participação . O caso do
fundo de 7 milhões que o seu acesso era com base em critérios menos claros e (menos)
transparentes (ORAM e ROSA, p. 36).

• Pergunta de Partida: Em que medida a implementação do projecto SUSTENTA

contribui para o desenvolvimento rural e o combate à pobreza no Distrito de Gurué?

Hipóteses
H1: A implementação do projecto
SUSATENTA impulsiona
desenvolvimento rural para os agregados
familiares, PACE’s e PME’s na medida
em que a sua implementação incorpora
como base o apoio à produção, o acesso
ao financiamento, à capacitação dos
agricultores e a melhoria dos serviços de
extensão rural.
H2: Apesar do SUSTENTA trazer uma
nova abordagem, a sua implementação
não impulsina o desenvolvimento rural
para os agregados familiares, PACE’s e
PME’s.
Metodologia
Tipo de Pesquisa
Quanto à natureza do problema: é uma pesquisa
o aplicada
Quanto à abordagem do problema: o estudo é
uma pesquisa qualitativa e quantitativa
Método de abordagem: hipotético-dedutivo.
Métodos de procedimento: Estatístico e método
monográfico ou estudo de caso.
Técnicas de Recolha de Dados
Bibliográfica; pesquisa documental; entrevista
semiestruturada e inquérito por questionário.
População: 317 indivíduos.
Amostra: 158 indivíduos ↔ 50%
 Referencial Teórico

O trabalho insere-se nos pressupostos teóricos apresentados pela Theodoulou

e Cahn (2013), Public policy: the essential readings. Para esses autores a
avaliação de políticas Públicas pode ser melhor definida como um processo
pelo qual julgamentos gerais sobre qualidade, alcance de metas, eficácia de
programas, impacto e custos podem ser determinados.
Conceitos
Avaliação de política pública é a aprendizagem sobre as consequências de uma
política pública (DYE 2017).
A avaliação de resultados intermédios mede os efeitos do programa no público-alvo,
avaliando o progresso dos resultados que o programa deve atingir. Fornecem uma
visão clara do que mudou ou mudará globalmente em uma determinada região,
país ou comunidade dentro de um período de tempo .
Relevância analisa até que ponto o programa/projecto em causa é relevante para o
problema e para o grupo-alvo.
Eficiência verifica se os recursos mobilizados produziram os resultados, efeitos e
impactos pretendidos numa política pública.
Eficácia é uma medida do grau de alcance dos objectivos de uma actividade de ajuda.
Desenvolvimento Rural: o processo da melhoria das condições de vida, trabalho,
lazer e bem-estar das pessoas que habitam nas áreas rurais
 Análise dos resultados
Relevância do Projecto SUSTENTA
Aumento do número de agregados familiares rurais que participam nas cadeias de
valor da agricultura; do acesso ao financiamento para os participantes de cadeia de
valor agrícola; acesso a infra-estruturas rurais; aumento do número de hectares de
recursos naturais protegidos e /ou restaurados, demonstra a consistência dos seus
objectivos para o grupo-alvo.

SUSTENTA aumenta a renda dos agricultores, diminuindo as situações de

desnutrições e erradicação da fome, promovendo o aumento da produção dos
alimentos duma maneira integrada e de forma sustentável (…) concorre para a
diminuição da prática de agricultura itinerante. (José Manuel Gonçalo.
Coordenador do SUSTENTA na Zambezia. Entrevista do dia 23/07/2019).

(…) SUSTENTA ao nível do sector de infraestrutura actua no ramo de estrada

como maneira de intervencionar as estradas cruciais para catapultar a
agricultura, porque o agricultor tendo as condições óptimas de escoar os seus
excedentes agrícolas, obviamente vai alargar as suas áreas de cultivos pensando
desta forma na prática duma agricultura virada para o mercado e de geração de
rendimentos (Director do SDPI de Gurue. Entrevista do dia 24/07/2019)
Financiamento de Agronegócios para Cadeia de Valor no Distrito de Gurué
Distrito Posto Administrativo Localidade Povoado PACE PA
Tetete Mavota 1 55
Sede Nova 1 56
Gurué Lioma
Tetete-sede 3 94
Ruace 1 54
Magige 1 52
TOTAL 6 311
Fonte: Elaborado pelo Autor

Beneficiários financiados em dois ciclos do projecto SUSTENTA: Primeiro

(2017 a 2018); Segundo (2018 a 2019).

Durante a implementação do SUSTENTA no período em análise no distrito de

Gurué não se beneficiou de financiamento nenhuma PME.

A análise sobre a disposição de financiamento de agronegócios de cadeia de

valor no distrito de Gurué, revela que o SUSTENTA foi eficaz na abrangência
dos PACE’s, e ineficaz na abrangência das PME’s.
 Gráfico 1: PACEs e PAs beneficiários de Formação; Matéria de capacitação e formação
Capacitação e assistência técnica.
• Identificação de necessidades de
investimentos;
200 100% 100%
• Elaboração de planos de negócio;
150
técnicas de salvaguarda socio-
100
ambientais;
2%
50
• Práticas sustentáveis de produção e
0
Formação Capacitação Assistência técnica técnicas de maneio integrado de
pragas
Fonte: Elaborado pelo autor
A assistência que é proporcionada pelos extencionistas rurais do SUSTENTA tem sido muito
importante, pois esta constitui uma forma de nos ajudar a partir da produção, conservação
até a comercialização (Sidónio Wilson Luís. PACE da localidade de Tetete-sede, Gurué.
Entrevista do dia 25/07/2019).
Capacitação Institucional
• SUSTENTA assegurou a capacitação de 63 Items Instituição Quantidade
funcionários públicos em 8 áreas. Motorizadas SDAE, SDPI 30
Computadores SDAE, SDPI, 30
SPGC
• A capacitação institucional reforçou a Impressora SDAE, SDPI, 24
capacidade institucional dos governos locais, SPGC
Tablet SDAE, SDPI, 24
incluindo o fornecimento de meios circulantes
Receptor GPS SDAE, SDPI, 24
e equipamentos informáticos. SPGC
 Melhoria de Infraestrutura Rural
Constatou-se que na área geográfica em estudo foi construída uma
ponte, que viabiliza a transitabilidade no posto administrativo de
Lioma na localidade de Nintulo (Lioma-sede) no troço entre
Impissa-Nintulo.

Área abastecida com irrigação e serviços de drenagem e estradas

mantidas ou reabilitadas, os dados revelam que ainda não houve
resultados concretos.
 Indicadores de Rendimento
Cultura Sem SUSTENTA Com SUSTENTA
Produtividade Preço Rendimento Produtividade Preço (MT Rendimento (MT/ha)
. (t/ha) (MT/kg) (MT/ha) (t/ha) /kg)

Milho 0.64 8 5.120, 00 1.24 8 9.920, 00

Soja 0.414 23 9.522, 00 1.19 23 27.370, 00
Gergelim 0.365 70 25.550, 00 0.98 70 68.600, 00

F. Boer 0.379 10 3.790, 00 1.24 10 12.400, 00

Fonte: MITADER-Relatório do SUSTENTA (2018)

Com a intervenção do SUSTENTA a produtividade aumentou aproximadamente duas

vezes em cada tonelada por hectar, e isto resultou no aumento do rendimento em 94% na
produção do milho, 187% na produção de soja, 168% na produção de Gergelim e Feijão
Boer aumentou em 227%.
 SUSTENTA na Geração de Emprego e Rendimento
Gráfico 2: Opinião dos beneficiários sobre o A partir do momento que recebi apoio
SUSTENTA na promoção de emprego.
do SUSTENTA não foi possível
trabalhar sozinho, tornou-se
necessário contratar três
30%
Sim
trabalhadores permanentes e outros
0% 70% Não em número de 50 a 70 que são
Parcialmente contratados para trabalhos
temporários nas machambas em
diferentes fases da produção (Sidonio
Wilson Luis. PACE da localidade de
Fonte: Elaborado pelo autor. Tetete-Gurué. Povoação de Sede Nova.
É notável que o tipo de emprego referido nesses Entrevista do dia 25/07/2019.)
depoimentos que abrange maioritariamente o
Gráfico 3: Idade dos Beneficiários
público-alvo é Sazonal e insustentável, pois se 2% 5%
não existem trabalhos nas machambas a maior
parte da população ainda fica desempregada e 25% De 20 a 30 anos
68% 30 a 40 anos
sem finanças. 40 a 50 anos
Mais de 50 anos

Fonte: Elaborado pelo autor

 Gráfico 4: Nivel de escolaridade dos PACEs e PA.
Considerando que o capital
0… 0% humano é o cerne de qualquer
11%
desenvolvimento num país,
salientamos que é preciso
Nenhuma formação conjugar o aumento dos ganhos da
Nível Básico
produtividade, o emprego e o
Nível Médio

89% Nível Superior

acesso a bens de consumo com a
expensão do acesso de serviços de
educação de qualidade…

Mudanças e Melhorias Resultantes da Implementação do Projecto

SUSTENTA

• Promove uma agricultura mecanizada e moderna que tende a aumentar

cada vez mais as áreas de cultivo;
• Reaproveitamento das vastas áreas férteis que existem no Gurué em
particular que outrora não eram aproveitadas adequadamente;
• Capacitação e assistência técnica dos agricultores, que permite
desenvolver os seus planos de negócios, que ajudam a definir seu modelo
de negócios;
• Promove aos PACE’s no abandono duma agricultura de subsistência para
a prática de uma agricultura mecanizada e virada para o mercado.
 Um Olhar Crítico dos Resultados
• Ainda é notável no Gurué assim como em outras regiões de Moçambique
problemas relacionados com a expansão da rede comercial;

• Défice instituição financeira capaz de estimular tal prática (expansão da

rede comercial).
• Os camponeses que vivem ao longo das fronteiras, recorrem aos países
vizinhos, onde vendem os seus produtos a preços extremamente baixos, e o
que faz com que o país perca milhares de toneladas de produtos agrícolas
por ano.
• O actual uso e aproveitamento dos sistemas de irrigação ainda continuará
muito baixo sendo uma das razões o fraco envolvimento dos beneficiários
no processo de planificação e execução dos projectos de rega.
• É a fraca abrangência dos PME’s no Gurué, até ao momento da realização
dessa pesquisa verificou-se que nenhuma PME de Gurué beneficiou-se do
SUSTENTA.
 Conclusão

Acredita-se que o governo ao implementar políticas públicas de desenvolvimento

rural tem propósitos de melhorar as condições e qualidade de vida da população
do meio rural. Neste contexto, pode-se afirmar que o SUSTENTA segue esses
propósitos trazendo uma abordagem que consiste no apoio à produção, o acesso
ao financiamento, à capacitação dos agricultores e a melhoria dos serviços de
extensão rural.
Em termos de financiamento do agronegócio para actores de cadeia de valor
SUSTENTA foi eficaz, pelo simples facto de conseguir alcançar os beneficiários
previstos. Como consequência, avaliando o seu desempenho, até em 2018, dos
100 PACE’s que o projecto previa identificar para financia-los nos primeiros 12
meses nos dez (10) distritos onde o SUSTENTA opera, foram alcançados todos,
apesar de não abranger as PME’s no distrito de Gurué.
 Recomendações
• Para os Gestores do SUSTENTA devem optar por outros meios de
comunicação para a divulgação e expansão dos mecanismos de elegibilidade ao
SUSTENTA. Recomendamos que os extensionistas rurais divulguem as
informações sobre esses mecanismos durante as suas actividades diárias e por
meio de palestras nas comunidades;
• Os gestores do SUSTENTA ainda devem concretizar a expansão do mercado
para a comercialização negociando com algumas empresas nacionais e
estrangeiras interessadas na compra das culturas promovidas pelo SUSTENTA;
• O governo deve promover a instalação de indústrias transformadoras nos
distritos-alvo dessas políticas públicas para que sirvam de foco de venda dos
excedentes agrícolas, assim como fonte de emprego para a maior população do
meio rural.
• Os extensionistas rurais devem apoiar os PACEs assim como os PAs para que haja
mais coordenação no seu funcionamento, para que os PA’s honrem com os seus
compromissos no reembolso do crédito.
• Os PACEs devem acatar e implementar as técnicas e os conhecimentos transmitidos
pelos extensionistas rurais.