AFO- PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
LOA prevê exceção – reabertura de créditos
especiais extraordinários cujo ato de autorização
tenha sido promulgado nos últimos 4 meses (set a
dez) do exercício

Princípios orçamentários -MTO 2020

Unidade ou totalidade

Universalidade

Anualidade ou periodicidade

Exclusividade

Orçamento bruto

Não vinculação da receita de impostos

Nem todos os princípios orçamentários são regras

constitucionais, podem estar em normas
infraconstitucionais e na doutrina.

Princípio da Legalidade Administrativa

Classificação jurídica do Orçamento
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(PPA, LDO, LOA, CRÉDITO ADICIONAL

SUPLEMENTARES E ESPECIAIS)
Crédito adicional extraordinário é definido por medida provisória
ou decreto do poder executivo

STF -2017
PPA; LDO; LOA, Leis Suplementares e Especiais
Leis no sentidos:
Formal- ordinárias e especial
Material, pois, podem ser objeto de controle
constitucional, passando a reconhecer a
materialidade e substancialidade ao seu conteúdo

Princípio da Unidade (4320) ou Totalidade CF/88

A Lei do Orçamento conterá Discriminação da receita e despesa
de formar a evidenciar a política econômica financeira e o
programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de
unidade, universalidade e anualidade
A LOA é uma peça única e específica para cada ente da
federação, que
compreende todas as estruturas de seus poderes e órgãos (Poderes
Judiciário,
Executivo e Legislativo, o Ministério Público da União, a
Defensoria Pública da União), além dos orçamentos fiscal, da
seguridade social e de investimento. Este princípio não admite
exceção.

Princípio da Anualidade ou Periodicidade

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LOA terá vigência de um exercício financeiro que deve ser igual
ao ano civil. Não pode passar para o ano seguinte.
Exceção: Reabertura de créditos especiais ou
extraordinários dos últimos 4 meses do exercício
com vigência até 31/12 do próximo ano seguinte.
Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizadas, salvo se o
ato de autorização for promulgado nos últimos 4 meses
daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de
seus saldos, serão incorporados ao orçamento do
exercício financeiro subsequente.

Princípio da Universalidade

Todas as receitas e despesas possíveis de previsão devem ser

previstas na LOA.

Princípio da Exclusividade
A LOA não conterá dispositivo estranho(caudas
orçamentárias/orçamento rabilongos) à previsão da receita e à
fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização
para abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita.
Exceções A LOA pode autorizar
Contratação de operações de crédito-(empréstimo) para trazer
um equilíbrio orçamentário. Esta operação pode ser, inclusive, por
ARO(antecipação de receita orçamentária)
Abertura de crédito adicionais suplementares- para impedir
que seja criada uma lei especifica com o único objetivo de trazer
reforço
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Dispositivo estranho = caldas orçamentarias= orçamento
rabilongos

Créditos especiais não constam na LOA

Princípio do Orçamento Bruto Artigo 6

Todas as receitas e despesas constarão da Lei de orçamento pelos
seus totais, vedadas quaisquer deduções.

Princípio da
Especificação/Discriminação
/Especialização
As receitas e despesas deverão constar na LOA de forma
detalhada, evitando dotações globais
Exceções: A LOA admite dotação global para:
PETs- Programas Especiais de Trabalho- Em dotação global serão
classificados em despesas de capital
Reserva de Contingência – Possui seu percentual e critérios de
uso definidos na LDO, mas é prevista em dotação global na LOA

Princípio da Não Afetação/ Vinculação

da Receitas de Impostos MAPA
São vedados
iv- Vinculação de receita de impostos a órgãos, fundo ou despesas, salvo a
repartição do produto da arrecadação dos impostos. A destinação de
recursos para as ações e serviços públicos de saúde para manutenção e
desenvolvimentos do ensino para realização de atividades da administração
tributária.
TRIBUTO é gênero tendo como espécies:
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Impostos
Taxas
Contribuições de melhoria
Contribuições especiais
Empréstimos compulsórios
Taxas e as contribuições de melhoria são espécies já vinculadas.

Exceção da não vinculação dos Impostos

1- Repartição Constitucional dos Impostos
2- Destinação de Recursos para a Saúde
3- Destinação de recursos para o desenvolvimento do ensino
Destinação de recursos para a atividade de administração tributária EX A
R.F FICAR COM %
4- Destinação de Recursos para a atividade de administração tributária
5- Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita
orçamentária (ARO)
6- Garantia contra garantia à União e pagamento de débitos para esta.
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Princípio da Proibição do Estorno

Vedado A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de
uma categoria de programação para outra de um órgão para outro sem
prévia autorização legislativa.

Princípio do Equilíbrio Orçamentário

Assegura o equilíbrio entre receitas e despesas orçamentarias.
Art 4 LRF- A LDO atenderá § 2ª art 165 CF/88
Disporá também sobre:
a) Equilíbrio entre Receitas e Despesas
art 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita
poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou
nominal estabelecidas no Anexo Metas Fiscais, os Poderes e o MP,
promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos 30 dias
subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo
os critérios fixados pela LDO.

Equilíbrio não é igualdade entre Receitas e Despesas, mas sim a existência

de mais despesas fixadas do que receitas previstas.
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Havendo mais despesas, é possível financia-las por meio de receia advinda
de endividamento
LRF atribui a LDO a função de dispor sobre o equilíbrio.
Na medida em que a LOA apura os resultados de arrecadações,
A LDO determina as orientações a serem seguidas.

Art 167 – cf – São vedados:

iii- A realização de operações de crédito que excedam o montante das
despesas de capital, salvo as autorizadas mediante créditos suplementares
ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo PL por maioria
absoluta.

Mecanismos para manutenção do Equilíbrio ou Reequilíbrio

1- Operação de Crédito
2- Limitação de Empenho e Movimentação Financeira (contingenciamento
de despesas)
3- Transferências Voluntárias
4- Majoração Tributária
5- Reserva de Contingência
Reserva de contingência- Percentual separado da RCL que pode ser
utilizado como fonte de crédito adicional. Como essa reserva não pode ser
direcionada a toda e qualquer despesas, devem ser observados os critérios
da LDO.
As transferências obrigatórias não são consideradas forma de manter o
equilíbrio porque, como a CF já determina que a União transfira um
recurso para determinado estado na LOA do destinatário esse valor entrará
como fonte de receita prevista no ano.
167- São vedados:
vi- A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das
atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar
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os resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder
Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa.
Transferências, transposição e remanejamento são formas de realocação de
recursos que devem ser realocação de recursos que devem ser executadas
da seguinte forma:
1- Entre categoria de programação distintas ou órgãos distintos- Depende
de prévia autorização legislativa
2- Dentro da mesma categoria de programação ou órgãos – Independe de
prévia autorização legislativa

Limitação de Créditos (ou princípio da proibição de

créditos ilimitados)

167 São vedados

vii- A concessão ou utilização de créditos ilimitados
todo crédito precisa possuir um valor. No caso de despesa urgente é
necessário elaborar um cálculo para definir o valor da despesa do crédito
extraordinário que será aberto.

Transparência/ Clareza/ Publicidade

TRANSPARÊNCIA É necessário analisar o contrário, ou seja, o que não

é. Sigilo, reservado ou secreto, não é ser transparente ARTIGO 48
E 49 LRF
PUBLICAÇÃO É feito com transparência é denominada publicidade.
Artigo 37/cf
CLAREZA Uso de linguagem clara e fácil entendimento
Doutrina
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PROGRAMAÇÃO
Princípio da programação – art 8º LRF
Até 30 dias após a publicação dos orçamentos, nos temos em que dispuser
a LDO e observado o inciso I do art 4, O poder executivo estabelecerá a
programação financeira e o cronograma de execução mensal de
desembolso.
Os recursos legalmente vinculados a finalidade específica serão utilizados
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em
exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso

Uniformidade
Princípio doutrinários padrão para elaboração do
PPA, LDO e LOA

Exatidão
Determina que os valores sejam os mais exatos possíveis, pois não há como
orçar receitas ou fixar despesas em valores exatos. Deve-se estimar os
valores dentro de uma perspectiva o mais realista possível.A ação
governamental obedecerá ao planejamento que vise a promover o
desenvolvimento econômico social do País e a segurança nacional,
norteando-se segundo planos e programas elaborados, e compreenderá a
elaboração e atualização dos seguintes instrumentos básicos
a) Plano Geral de Governo
b) Programas gerais setoriais e regionais, de duração plurianual
c) Orçamento- programa anual
d) Programação Financeira de desembolso
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Unidade de Tesouraria (Unidade de Caixa)

O princípio da unidade de tesouraria não deve ser confundido com o
princípio da unidade (ou da totalidade)
Art 56 O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância
ao princípio da unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação
para criação de caixas especiais
Nesse sentido, o recolhimento será feito para a conta única do Tesouro, em
que é mantida no BACEN e movimentada pelo BB
Assim, cada ente do tesouro nacional é aquela utilizada pela união. Essa é
mantida no bacen e movimentada pelo bb.
O recolhimento de todas as receitas deve ser feito nessa conta única,
existem algumas exceções
1- Contas das Unidade Gestoras “off-line” utilizadas para movimentação
das disponibilidades financeiras das unidades gestoras que operam com o
SIAFI na modalidade “off-line”
2- Contas em moeda estrangeira: utilizadas por unidades gestoras
autorizadas a abrigar as disponibilidades financeiras em moeda estrangeira
para pagamento de despesas no exterior.
3- Contas especiais: Utilizadas para a movimentação dos recursos
vinculados a empréstimos concedidos por organismos internacionais e
agências governamentais e em consonância com a instrução normativa
4- Constas de Fomento: Utilizadas por unidades gestoras para
movimentação de recursos vinculados a operações oficiais de crédito
5- Contas de Suprimento de fundos- Utilizadas em caráter excepcional para
movimentação de suprimentos de fundos, em que comprovadamente não
seja possível utilizar o cartão corporativo do governo federa, sendo vedada
a utilização dessas contas para quaisquer outras finalidades
6- Contas de Execução de Programas Sociais- Utilizadas exclusivamente
para movimentação de recursos destinados à execução de programas
sociais do governo federal
7- Contas de Recursos de Apoio à Pesquisa: Utilizadas em caráter
excepcional, exclusivamente para movimentação, por meio de cartão, de
recursos concedido a pessoas físicas para a realização de pesquisas
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Outra exceção é dada para própria LRF- Para os recursos da
Previdência Social
O princípio da unidade de tesouraria é mais bem compreendido quando já
se tem o conhecimento prévio acerca das receitas.