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    CONCURSOS (VJ Estratégia Aula 01 DRC Me Oke oe CaS Nerney Professor: Sérgio Mendes AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo — Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 APRESENTAGAO DO TEMA . 1. ELABORACAO/PLANEJAMENTO .... 1.1. Iniciativas . Prazos . 1.3. Lei Complementar (art. 165, § 9.°, da CF/1988) ... 1.4. Contetido da Proposta Orcamentéria.. 2. DISCUSSAO/ESTUDO/APROVACAO 2.1. Comissao Mista de Planos, Orcamentos Puiblicos e Fiscalizacao 2.2, Emendas Parlamentares... 2.4. Sancéo.. 3. EXECUGAO ORCAMENTARIA E FINANCEIRA .. 3.1. Consideragées Iniciais .. 3.2. Execucao Orcamentéria e Cumprimento das Metas .. 3.3. Emendas Parlamentares Individuais de Execucao Obrigatéria .. 4. AVALIAGAO E CONTROLE... 4.1. Avaliacao 4.2. Controle. QUESTOES DE CONCURSOS ANTERIORES . LISTA DE QUESTOES COMENTADAS NESTA AULA .. GABARITO . Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1de 90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo ~ Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 Ola amigos! Como é bom estar aqui! E com enorme alegria que tenho vocé como aluno e assim ter a satisfagao de que vocé inicialmente aprovou nossa aula demonstrativa, decidindo continuar o curso. E sinal que vocé busca o crescimento, que corre atrés dos seus objetivos, que poe em pratica o sonho de alcancar 0 sucesso na aprovacéo de um concurso publico. "Confiar, totalmente, em nossa boa vontade e na forca em querer crescer ja significa 0 préprio crescimento." (Maria Luiza S. Teles) Vocé veré que esse caminho rumo a aprovacdo pode ser prazeroso. No inicio é mais dificil, mas 4 medida que vocé for evoluindo nos estudos, tera satisfagdo em perceber que est aprendendo a matéria e resolvendo aquelas questdes de concursos que no inicio pareciam impossiveis. Depois de alcangar um bom ritmo e uma rotina consistente de estudos, sentird falta de estudar naquele dia que nao ler ao menos um pouquinho da matéria. "O sucesso é uma jornada, néo um ponto final. Metade do prazer esté em percorrer 0 caminho." (Gita Bellin) Com dedicagéio, organizagdo, disciplina e objetividade, estudaremos nesta aula 0 ciclo (ou proceso) orgamentario, o qual corresponde ao periodo de tempo em que se processam as atividades tipicas do orgamento ptblico, desde sua concepgao até a apreciacao final. Possivelmente seré a aula com o contetido mais extenso em todo o nosso curso, mas certamente uma das mais cobradas! E um processo continuo, dinamico e flexivel, por meio do qual se elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programacéo de dispéndios do setor publico nos aspectos fisico e financeiro. No nosso pais identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo orgamentari ‘« elaboragéo/planejamento da proposta orgamentéria; « discussdo/estudo/aprovagao da Lei de Orgamento; ‘* execuc&o orgamentaria e financeira; € * avaliacdo/controle. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 2de 90 AFO ¢ Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Pablico Externo — Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 EN Zar Ceo) ed EXECUGAO © processo orgamentario é dinamico, entretanto, n&o autossuficiente, porque a elaborag&o da proposta, primeira etapa do ciclo orgamentério, renova-se anualmente e é resultante das definigdes da programacéo de médio prazo, que por sua vez detalha o plano de longo prazo, para integra-lo ao processo de planejamento. E 0 exercicio financeiro? O exercicio financeiro coincidira com o ano civil!. © exercicio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 19 de janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano. ait cs 18 Jan a 31 Der Periodo muito maior, iniciando com 0 processo de elaboragio do orgamento, passando por discussdo, ‘execugdo.e encerramento com 0 controle. " Ast. 34 da Lei 4320/1964 Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 3de90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo — Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 ao CAIU na prova! (CESPE - Agente Administrativo - DPU — 2016) Para efeitos da LOA, o lexercicio financeiro tem inicio com a aprovacao da lei, nao coincidindo| este com o ano civil. © exercicio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1° de ljaneiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispée o art. 34 da Lei 4.320/1964. Resposta: Errada (CESPE - Economista e Contador - DPU - 2016) 0 ciclo orgamentario pode ser definido como um rito legalmente estabelecido, com etapas que se repetem periodicamente e que envolvem elaboragao, discussao, votacdo, controle e avaliagdo do orgamento. No Brasil, o ciclo orcamentério se divide em quatro etapas: a elaboragao/planejamento da proposta orgamentaria, a discussdo/estudo/aprovacéo, a execugéo orgamentaria/ financeira e a avaliaco/controle. Resposta: Certa Em varios momentos desta aula (e do curso) colocarei as referéncias das legislagGes citadas nos rodapés das paginas. Isso vai acontecer apenas para que vocé saiba a fonte. NAO é necessario que vocé perca tempo e va até a CF/1988 ou até a respectiva Lei, pois eu colocarei na Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 4de 90 AFO ¢ Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Pablico Externo — Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 Palacio do Planalto por Roberto Stuckert Flho/ Presidencia tivas 1.1.1. Ainiciativa do Poder Executivo Segundo o art. 165 da Constituigéo Federal de 1988 (CF/1988): Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceréo: 1-0 plano plurianual; Il - as diretrizes orcamentérias; III ~ os orgamentos anuais. De acordo com esse artigo, as leis do PPA, LDO e LOA so de iniciativa do Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos. No nivel federal, o Ministerio do Planejamento, Orcamento e Gest&o é 0 érgo do Poder Executivo responsavel pela elaboracéo dos instrumentos de planejamento e orcamento. Nos estados, Distrito Federal e municipios, como regra geral, hé uma Secretaria do Poder Executivo do ente com a atribuigéo de elaborar tais leis. wo. A iniciativa é sempre do Poder Executivo! CONFUNDA! Na esfera federal, a Constituigio Federal, em seu art. 84, XXIII, determina que a iniciativa dos instrumentos de planejamento e orgamento é de competéncia privativa do Presidente da Republica, mas ela deve ser lida como exclusiva: Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br Sde90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo ~ Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Republica: (.) XXIII - enviar a0 Congresso Nacional o plano plurianual, 0 projeto de lei de diretrizes orcamentérias e as propostas de orcamento previstos nesta Constituigao. (-) Paragrafo Unico. O Presidente da Republica poderé delegar as atribuicdes mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Republica ou ao Advogado-Geral da Uniao, que observardo os limites tracados nas respectivas delegagées. A diferenca que se faz é que a competéncia exclusiva é indelegavel e a competéncia privativa € delegdvel. O problema é que a CF/1988 néo é rigorosamente técnica neste assunto. No caso dos instrumentos de planejamento e orgamento, seriam matérias de competéncia exclusiva do presidente da Republica, porque sao atribuigges no excepcionadas como delegaveis pelo pardgrafo Unico do art. 84 e, portanto, indelegaveis. Vale ressaltar que, em regra, a apresentacao de um projeto de lei é facultada ao titular da iniciativa. O titular pode optar pelo momento da apresentacéo, no sendo imposto o cumprimento de prazos obrigatérios. Contudo, em carater excepcional, alguns projetos podem se submeter a exigéncias constitucionais ou legais que determinem periodos para que seja exercida tal iniciativa, tornando-a obrigatéria. Nesses casos, considera-se que a iniciativa € vinculada. E 0 que ocorre com os projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA, cuja iniciativa é exclusiva do Chefe do Poder Executivo, porém ‘ao mesmo tempo vinculada pela obrigatoriedade de cumprimento de prazos. Art. 84, cen ED Presidente da Repiiblica: () No caso dos instrumentos de planejamento e orgamento. deve ser entendida como exclusiva, por ser indelegivel XXIll - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orcamentariase as propostas de orcamento previstos nesta Constituicao. (.) Paragrafo Unico. O Presidente da Republica poderd delegar as atribuigées mencionadas ‘nos incisos VI, XIl e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Republica ou ao Advogado-Geral da Unido, que observarao os limites tracados nas respectivas delegacées. eae Delegivel Indelegive! Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo ~ Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 1.1.2. Demais Poderes, MPs e DPs Consoante a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, 0 Poder Executivo de cada ente colocaré a disposigéo dos demais Poderes e do Ministério Publico, no minimo 30 dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas orgamentarias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercicio subsequente, inclusive da corrente liquida, e as respectivas memérias de calculo. Isso ocorre porque todos os Poderes (Legislativo, Judicidrio e mais o Ministério Publico) elaboram suas propostas orgamentarias parciais e encaminham para 0 Poder Executive, o qual € o responsdvel constitucionalmente pelo envio da proposta consolidada ao Legislativo. Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judiciério é assegurada autonomia administrativa e financeira. O § 1° ressalta que os tribunais elaboraréo suas propostas orcamentédrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes Orgamentarias. Ainda, 0 encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete (§ 2°): I - no dmbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovacao dos respectivos tribunais; II - no &mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territérios, aos Presidentes dos Tribunais de Justica, com a aprovacao dos respectivos tribunais. Se os érgaos referidos no § 2° ndo encaminharem as respectivas propostas orgamentarias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes orcamentérias, © Poder Executivo considerara, para fins de consolidacéo da proposta orcamentéaria anual, os valores aprovados na lei orcamentaria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 1° deste artigo (§ 3°). De acordo com o art. 127 da CF/1988, ao Ministério Piiblico é assegurada autonomia funcional e administrativa. 0 § 3° ressalta que o Ministério Publico elaborara sua proposta orcamentéria dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Orgamentérias. De forma semelhante ao Poder Judicidrio, se o Ministério Publico nao encaminhar a respectiva proposta orcamentaria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes orcamentarias, o Poder Executivo considerard, para fins de consolidagéo da proposta orgamentéria anual, os valores aprovados na lei orcamentaria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 3°, Finalmente, com base no art. 134, §§ 2° e 30, da CF/1988, as Defensorias Publicas da Unido, Estaduais e do Distrito Federal so asseguradas as autonomias funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta orgamentéria Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo — Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 01 dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Orgamentarias. O art. 134 n&o concedia tal autonomia a Defensoria Publica da Unido e do Distrito Federal, mas isso foi alterado pela Emenda Constitucional n° 74, de 6 de agosto de 2013, a qual acrescentou o § 3° ao art. 134, estendendo as mesmas prerrogativas 4 Defensoria Publica da Unido (DPU) e do Distrito Federal. Poder Judicidrio e Ministério Publico Cee Deed Cee oct eer) Limites na LDO Os tribunais elaborario suas" 0 Ministério Publico elaborard sua propostas orgamentarias dentro dos proposta orcamentaria dentro dos limites estipulados conjuntamente limites estabelecidos na LDO. com os demais Poderes na LDO. ‘0 Poder Executivo considerara, para fins de consolida¢3o da proposta or¢amentdria anual’ 0s valores aprovados na LOA vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na LDO ao) CAIU na prova! SErotohlenoes, (CESPE — Auditor - Conselheiro Substituto - TCE/PR - 2016) No nivel federal, o Ministério da Fazenda é 0 érgao federal responsavel pela elaboracao do orcamento. No nivel federal, o Ministério do Planejamento, Orgamento e Gestdo é o 6rgdo do Poder Executivo responsdvel pela elaboracdo do orgamento. Resposta: Errada (CESPE - Consultor de Orgamentos - Camara dos Deputados - 2014) Na LDO, constam os ites para a elaboracéo das propostas orgamentarias do Ministério Publico. De acordo com o art. 127 da CF/1988, ao Ministério Publico ¢ assegurada autonomia funcional e administrativa. O § 3° ressalta que o Ministério Publico elaborara sua proposta orcamentéria dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Orgamentérias. Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br Bde 90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo — Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 01 (FCC - Analista do Tesouro Estadual - SEFAZ/PI - 2015) O Plano Plurianual, no 4mbito estadual, é lei de a da Secretaria de Planejamento e Orgamento. © Plano Plurianual, no Ambito de qualquer ente, é lei de jniciativa do Poder Executive. Geralmente, em cada ente, hé uma Secretaria com a atribuigéo de elaborar os instrumentos de planejamento e orcamento, mas nao se pode afirmar que a iniciativa seria de tal Secretaria. A iniciativa 6 sempre do Poder Executivo. Resposta: Errada Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 9de 90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo ~ Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 1.2. Prazos 34 estudamos os prazos quando vimos cada um dos instrumentos de planejamento e orcamento. Devido a importancia do tema, vamos revé-los consolidé-los. Relembro também a diferenca entre legislatura, sesso legislativa e periodo legislativo: a legislatura, segundo a CF/1988, é 0 periodo de quatro anos. Cada legislatura possui quatro sessdes legislativas, que ocorrem anualmente de 2 de fevereiro a 22 de dezembro. Por sua vez, cada sesséo legislativa possui dois periodos legislativos, o primeiro de 2 de fevereiro a 17 de julho e 0 segundo de 1° de agosto a 22 de dezembro. Em suma: Legislatura | svane 2800 200 sm | Sessio Sessio Sessao Sessio Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa \ | \ a. fo| [12 Periodo 2° Periodo| [12 Periodo 2®Periodo | |1®Periodo 2*Periodo| | 1#Periodo 2 Peri onfevai7hl Agoa220er ORFevai7 Ml IAGDH22 Der —_ODFevalTul 8AGOA2DEL—ODFevaITIul_IPAgoa22Der Na esfera federal os prazos para o ciclo orgamentario est&o no art. 35 do Ato das Disposigées Constitucionais Transitérias (ADCT): § 2.9 Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9.9, Te II, sero obedecidas as seguintes normas: 1-0 projeto do plano plurianual, para vigéncia até o final do primeiro exercicio financeiro do mandato presidencial subsequente, seré encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercicio financeiro e devolvido para sang&o até o encerramento da sessao legislativa; Il- 0 projeto de lei de diretrizes orcamentérias seré encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para sangGo até 0 encerramento do primeiro periodo da sessao legislativa; Ill - 0 projeto de lei orcamentaria da Uni&o seré encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para sangéo até 0 encerramento da sessao legislativa. Nos estados e municipios os prazos do ciclo orcamentério devem estar, respectivamente, nas Constituigdes Estaduais e nas Leis Orgénicas. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS Auditor Publico Externo — Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 O prazo de encaminhamento corresponde a data limite para o Executivo enviar ao Legislativo os projetos dos instrumentos de planejamento. J4 o prazo de devolugio corresponde a data limite para o Poder Legislativo retornar os projetos para a sancao. Instrumento Encaminhamento ao CN —Devolugao para Sangao ee Pe eT} TOT tad ti 1m Até 0 encerramento do primeiro perio atts a sossio legislative (1707) Sy 1Iié 0 enoerramento Cee e cada sessio (22/12 Quando colocamos uma data (por exemplo, 31/08) é considerando a legislacao atual e, assim, esta correto. Entretanto, repare que nao esta escrito que, por exemplo, a LOA deve ser enviada até 31 de agosto e sim quatro meses antes do exercicio financeiro. Logo, podemos tirar algumas conclusdes se a legislacao alterasse o exercicio financeiro (por exemplo, se mudasse para inicio em 01/08 e término em 31/07 do ano subsequente), as datas do ciclo também seriam alteradas; se 0 mandato presidencial fosse alterado (por exemplo, para cinco anos), © tempo de duracéo do PPA também seria alterado (porque a duracao é até o final do primeiro exercicio financeiro do mandato presidencial subsequente. Se 0 mandato aumentasse em um ano, a vigéncia também seria acrescida em um ano); Em determinado periodo do ano, poderé haver duas LDOs vigendo simultaneamente. Por exemplo, supondo que os prazos fossem cumpridos, se estivéssemos em setembro de 2016, estaria em vigor a LDO-2016 (elaborada e sancionada em 2045, para reger a LOA-2016) e a LDO-2017 (elaborada e sancionada em 2046, para reger a LOA 2017). © envio da proposta orgamentéria anual ao Poder Legislativo independe da aprovacao e publicacdo do PPA e da LDO. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 90 AFO ¢ Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Pablico Externo — Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 A Lei 4.320/1964 dispée sobre 0 caso do Executivo nao enviar no prazo a sua proposta para apreciago do Legislativo: "Art. 32. Se no receber a proposta orcamentéria. no prazo fixado nas Constituicées ou nas Leis Organicas dos Municipios, 0 Poder —_Legislativo consideraré como proposta a Lei de Orgamento vigente”. Vista da janele do prédio do Anexo I da Camara dos Deputados (prédio mais alto). Eu mesmo tirel a foto. & Caso ndo receba a proposta orcamentéria no prazo fixado, caberé ao Poder Legislative apreciar novamente owe © orcgamento vigente como se fosse uma nova ‘ATENTO! proposta! Ignora que diversos programas se exaurem a0 longo do exercicio, mas essa é a Unica previsio| Nao envio do PLOA no legal, j4 que a CF/1988 nao traz nenhuma diretriz. prazo fixado Vale ressaltar que 0 calendario das matérias orcamentarias nos traz problemas em virtude da nao edig&o da lei complementar sobre o assunto. Temos que no 19 ano do mandato do Executivo é aprovada a LDO para o ano seguinte antes do envio do PPA! Veja que incongruéncia, pois neste primeiro ano n&o ha integracéo. A LDO deveria sempre seguir o planejamento do PPA. Ainda, nesse mesmo ano, o PPA é enviado e aprovado nos mesmos prazos da LOA. Pode até mesmo ocorrer de a LOA ser aprovada no prazo correto e 0 PPA no. No entanto, a LOA do segundo exercicio do mandato presidencial poderé ser executada mesmo antes da aprovacao do PPA. CAIU na prova! (CESPE — Agente Administrative - DPU - 2016) O perfodo de vigén do PPA compreende o inicio do segundo ano de mandato do presidente] presidencial subsequente. © projeto do plano plurianual, para vigéncia até o final do primeiro exercicio ffinanceiro do mandato presidencial subsequente, seré encaminhado até quatro| Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo ~ Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 meses antes do encerramento do primeiro exercicio financeiro e devolvido para sangéo até o encerramento da sessao legislativa (art. 35, § 2°, I, do ADCT). Resposta: Certa Analista de Planejamento e Orcamento - MPOG - 2015) Em isposigéo constitucional vigente, o projeto de lei de diretrizes orgamentarias sera encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para sangéo até o encerramento do primeiro periodo da sessio legislativa. O projeto de lei de diretrizes orgamentarias seré encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para sangéo Jaté 0 encerramento do primeiro periodo da sessdo legislativa. Resposta: Certa (FCC - Analista - Contabilidade - CNMP-2015) O projeto de lei lorcamentéria para o exercicio seguinte deve ser enviado pelo Presidente da Republica ao Congresso Nacional até 31 de agosto de cada ano. © projeto de lei orgamentaria da Unido seré encaminhado até quatro meses Jantes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para sangéo até o Jencerramento da sesso legislativa (art.35 § 2° III, do ADCT). Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 90 AFO ¢ Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Pablico Externo — Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 1.3. Lei Complementar (art. 165, § 9.°, da CF/1988) O art. 165 da CF/1988 dispée que: § 9.9 Cabe a lei complementar: 1 - dispor sobre 0 exercicio financeiro, a vigéncia, os prazos, a elaboracéo e a organizacao do plano plurianual, da lei de diretrizes orcamentérias e da lei orcamentéria anual; II estabelecer normas de gest&o financeira e patrimonial da administragao direta e indireta bem como condigées para a instituigéo e funcionamento de fundos. Zorovwwce III - dispor sobre critérios para a execugao equitativa, além de procedimentos que sero adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitagdo das programagées de carter obrigatério, para a realizacao do disposto no § 11 do art. 166. E, ainda: Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orcamentérias e do orgamento anual seréo enviados pelo Presidente da Repiblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, § 99.2 Desde a Constituic&o Federal de 1988 esté prevista a edigéo de uma lei complementar sobre finangas publicas ¢ até o presente momento ela n&o foi editada, logo, no existe um modelo legalmente constituido para organizac&o, metodologia e contetido dos planos plurianuais - PPAs, leis de diretrizes orgamentarias - LDOs ¢ leis orgamentarias anuais — LOAs. Assim, é ainda a Lei 4.320/1964, recepcionada com status de lei complementar, que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboracdo e controle dos orgamentos e balangos da Unido, dos Estados, dos Municfpios e do Distrito Federal. Porém, ela nao atende mais as nossas necessidades. Desta forma, quem cumpre esse vacuo legislativo e complementa a Lei 4.320/1964 é a LDO, uma lei ordinaria, que todo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuicdes, que legislar como se fosse a lei complementar prevista na CF/1988, 0 que a transforma num “calhamaco” de artigos. No inciso I, repare que cabe a lei complementar dispor sobre o exercicio financeiro, a vigéncia, os prazos, a elaboragéo e a organizacgéo do plano plurianual, da lei de diretrizes orcamentérias e da lei orcamentaria anual. No entanto, cabe as leis ordindrias a instituigéio desses instrumentos. Note, também, que os prazos dos instrumentos deveriam ser regulados pela Lei Complementar. No entanto, na esfera federal, enquanto ela néo for > Ant 166, § 6, da CF/1988. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo ~ Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 editada, os prazos do ciclo orcgamentdrio so regulados pelo Ato das Disposigdes Constitucionais Transitérias - ADCT. No inciso IL, vemos que também cabe a Lei Complementar estabelecer normas de gestdo financeira e patrimonial tanto da administracéo direta quanto da administrac&o indireta. Ainda, cabe 4 Lei Complementar estabelecer condicdes para a instituig&o e funcionamento de fundos. Ja © inciso III esté relacionado as emendas individuais de execugdo obrigatéria. Foi incluido na CF/1988 pela Emenda Constitucional n° 86, de 17 de marco de 2015. A Constituicéo Federal determina que é obrigatéria a execug&o orgamentaria e financeira das emendas individuais ao projeto de lei orcamentaria em montante correspondente a 1,2% da receita corrente liquida realizada no exercicio anterior. Cabe Lei Complementar dispor sobre critérios para a execugdo equitativa de tais emendas, além de procedimentos que serao adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitacéio das programag6es de carter obrigatério (ha muitos termos novos aqui, os quais seréo estudados no decorrer desta aula). § 9° Cabe a lei eomplementar: E> 1 sobre o exercicio financeiro, a vigéncia, os prazos, a elaboragio e a organiza¢ao do plano plurianual, da lei de diretrizes or¢amentarias e da lei orcamentaria anual; 11 - estabelece de gestio financeira e patrimonial da administracao direta e indireta bem com Jara a instituicdo e funcionamento de fundos. II - dispor sobre critérios para a execucao equitativa, além de procedimentos que serdo jadotados quando houver im is e técnicos, cumprimento de restos a pagar le limitagao das para a realizagio do disposto no § 11 do art. 166. ‘+ Emendas individuals de execugio obrigatéria Art. 166, §62: Os projetos de enviados pelo Presidente da Reptiblica a0 Congresso Nacional 05 termes da lei complementara que se refere o art. 165, § 9°. SERGIOMENOE Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo — Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 Emenda Constitucional # Emendas so CONFUNDA! Pego ateng&o para n&o confundir Emenda Constitucional (EC) com emenda parlamentar (ou apenas emenda). EC é uma alteracéio da Constituig&o Federal, a qual sé nos interessa aqui como informag&o para sabermos a origem da norma a ser estudada. O estudo do proceso legislativo para a aprovacéo de uma EC cabe ao Direito Constitucional. Em nosso estudo, se estivermos falando de Emenda Constitucional, escreveremos Emenda Constitucional mesmo ou EC. Em todos os demais casos estaremos tratando de emendas parlamentares. BoD CAIU na prova! (FCC - Auditor de Controle Externo — Area Controle Externo -TCM/GO — 2015) De acordo com a Constituicéo Federal, em matéria orcamentaria, cabe 4 lei complementar, estabelecer normas de gestéo financeira e patrimonial da Administracdo direta e indireta, bem como condicées para a instituigdo e funcionamento de fundos e estabelecer o Plano Plurianual. Cabe @ lei complementar estabelecer normas de gestéo financeira e patrimonial da Administragao direta e indireta, bem como condigées para a instituig&o e funcionamento de fundos. Entretanto, lei ordinadria estabelecera 0 Plano Plurianual (art. 165, § 9°, II, da CF/1988). Resposta: Errada 1.4, Contetido da Proposta Orcamentaria Complementando o tema, segundo o art. 22 da Lei 4320/1964, a proposta orcamentaria que © Poder Executivo encaminharé ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituigdes e nas leis organicas dos municipios, compor-se-: __ Mensagem: conteré exposig&o circunstanciada da situag&o econémico- -financeira, documentada com demonstragao da divida fundada e flutuante, saldos de créditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigiveis; exposigéo e justificagéo da politica econdmico-financeira do Governo; justificagéo da receita e despesa, particularmente no tocante ao orcamento de capital. _ Projeto de Lei de Orcamento. _ Tabelas explicativas sobre receitas e despesas de varios anos, em colunas distintas e para fins de comparacao. _Especificacdo dos programas especiais de trabalho custeados por dotagdes globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 90 AFO e Direito Financeiro p/ TCE-RS luditor Publico Externo ~ Ciéncias Juridicas e Sociais Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 01 das obras a realizar e dos servicos a prestar, acompanhadas de justificacdo econémica, financeira, social e administrativa. Constaré da proposta orgamentéria, para cada unidade administrativa, descric&o sucinta de suas principais finalidades, com indicac&o da respectiva legislacao. ‘A mensagem presidencial é 0 instrumento de comunicago oficial entre o Presidente da Republica e o Congresso Nacional, com a finalidade de encaminhar os projetos do PPA, da LDO e da LOA. A elaboracéo da mensagem presidencial referente ao PPA é coordenada pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos (SPI/MP). Ja a elaboracio das mensagens presidenciais referentes 4 LOA e a LDO é realizada sob a coordenag&o da Secretaria de Orgamento Federal (SOF/MP).

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