LOISLAINE APARECIDA ROSSI

OBRAS PÚBLICAS:
IMPORTÂNCIA DO PROJETO BÁSICO

Cuiabá
2019
loislaine aparecida rossi

OBRAS PÚBLICAS:
IMPORTÂNCIA DO PROJETO BÁSICO

Projeto apresentado ao Curso de Engenharia

Civil da Instituição UNIC - Universidade de
Cuiabá.

Orientador: Lizandra Nogami Parras

Cuiabá
2019
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SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO...........................................................................................................4

1.1 O PROBLEMA.........................................................................................................5

2 OBJETIVOS...............................................................................................................6

2.1 OBJETIVO GERAL.................................................................................................6

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................6

3 JUSTIFICATIVA.........................................................................................................7

4 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA.................................................................................8

5 METODOLOGIA......................................................................................................12

6 CRONOGRAMA DE DESENVOLVIMENTO...........................................................13

REFERÊNCIAS...........................................................................................................14
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1 INTRODUÇÃO

São tantas as Licitações feitas e rejeitadas, e muitas que nem passaram da

fase interna e já foram revogadas, canceladas ou anuladas, ou aquelas que
chegaram ao contrato porém foram rescindidas antes de chegar a fase de execução
da Obra, ainda tem as que chegaram a executar um parte, mas foi paralisada.
São tantos também os motivos para tais acontecimentos que não são nada
viáveis e econômicos para nossa população e que muitas vezes necessitam desses
serviços que ficam incompletos. Um destes motivos é a falta de planejamento, e o
melhor planejamento para uma Obra ou Serviço de Engenharia Público é a boa
definição de um Projeto Básico para começar.
Sendo assim o objetivo deste Trabalho de Conclusão de Curso é destacar o
Projeto Básico na licitação, contratação e execução de uma Obra Pública, dando
ênfase em sua importância e influência, apontando as falhas mais comuns
recorrentes em sua elaboração e algumas decisões tomadas diante de situações de
suas deficiências, tendo em vista Leis, Resoluções, Normativas, Orientações
Técnicas, entre outras que orientará na resolução do mesmo.

1.1 O PROBLEMA
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Para que uma Obra Pública seja bem encaminhada, desde a sua
inicialização, desenvolvimento até o seu término, é preciso um Projeto Básico bem
elaborado e bem definido. Quais os problemas causados pela deficiência de um
Projeto Básico? Quais as procedências tomadas, em cada fase de obra, quando
estas deficiências aparecem?

2 OBJETIVOS
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2.1 OBJETIVO GERAL

 Demonstrar a grande influência do Projeto Básico para boa

execução de uma Obra Pública.

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Esclarecer a importância de um Projeto Básico bem feito, desde

a fase inicial até a fase final de uma Obra Pública, baseando-se
em Leis, Resolução Normativa, Orientações Técnicas,
Acórdãos, entre outras normas;
 Descrever falhas mais ocorrentes nos Projetos Básicos de
Obras Públicas;
 Apontar posições tomadas diante das deficiências dos Projetos
Básicos conforme as fases da obra em que são identificadas.

3 JUSTIFICATIVA
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Para o setor Público de Obras se torna cada vez mais necessário e pertinente
a demanda de Obras para a população que cresce aceleradamente, como na saúde,
educação por exemplo. Porém precisa-se de mais qualidade no que se constrói
como também otimização do tempo de construção, e no Projeto Básico já se
consegue calcular tudo isso e muito mais.
Sendo assim, o que estimulou a descrição deste trabalho foi compreender a
influência do Projeto Básico em Obras Públicas e como ela pode ser positiva ou
negativa, apresentando fatos, conceitos, definições e ferramentas necessárias a
esse entendimento, e poder, assim, mostrar esta importância para quem trabalha em
setores públicos de Obras. Além de conscientizar a população como é de suma
importância o acompanhamento destas obras que são realizadas.
A realização deste foi com base em Leis, Resolução Normativa do TCE
(Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso), Orientação Técnica do IBRAOP
(Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas), Orientações e Acórdãos do TCU
(Tribunal de Contas da União), entre outros.
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4 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

Em Obras de Engenharia ou Arquitetura deve conter, obrigatoriamente, um

Projeto. Este pode ser definido como uma somatória de elementos técnicos,
conceituais, operacionais e executivos englobado pelas áreas de atuação, pelas
atividades e pelas atribuições dos profissionais da Engenharia e da Agronomia, nos
termos das leis, dos decretos-lei e dos decretos que regulamentam tais profissões,
quais sejam: Decreto nº 23.196, de 1933, Decreto nº 23.569, de 1933, Decreto-Lei nº
8.620, de 1946, Lei n° 4.076, de 1962, Lei nº 4.643, de 1965, Lei n° 5.194, de 1966,
Lei n° 6.664, de 1979, Lei n° 6.835, de 1980, e Lei n° 7.410, de 1985, e a
Constituição Federal de 1988 (DECISÃO NORMATIVA Nº 106, 2015, art. 1º).
Resumidamente é um conjunto formado pelo Projeto Executivo mais Projeto Básico.
No Projeto Executivo encontramos os elementos fundamentais para a
completa execução da Obra ou Serviço de Engenharia, conforme disciplinados na
Lei 8.666, de 1993, e nas normas da Associação Brasileira de Normas Técnicas
(ABNT). São reunidos no projeto executivo certos elementos da obra, como os
desenhos e plantas, os cálculos estruturais, os materiais descritivos, as
especificações executivas e técnicas, o cronograma, as planilhas de orçamento e os
equipamentos necessários para a construção (TORANZO BRUNO, 2017).
Já o Projeto Básico, que será o enfoque desse trabalho, reúne componentes
que definem a Obra, o Serviço de Engenharia ou o complexo de Obras e Serviços
que fazem o empreendimento como um todo, que tem como objetivo definir com
exatidão os aspectos básicos de um empreendimento e o comportamento esperado
na Obra para que seja possível calcular o custo e o prazo de execução. É uma fase
destacada por anteprojeto, estudos preliminares, estudos de viabilidade econômica
e técnica, além da avaliação de impactos ambientais (TORANZO BRUNO, 2017).
Segundo a Lei Nacional de Licitações e Contratos Administrativos (Lei nº
8,666, de 21 de junho de 1993), que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal e institui normas para licitações e contratos da Administração
Pública e dá outras providências, o Projeto Básico é definido como:

[...] conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo
de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas
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indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a

viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo de execução [...] (LEI 8,666, 1993,
art. 6º, inciso IX).

Quando se diz “elementos necessário e suficientes” já explica

automaticamente o termo “Projeto Básico”, pois nele vai conter apenas o básico,
porém, deve ser necessário e suficiente para que se consiga seguir a diante com o
Projeto Executivo, onde vai conter relatórios e elementos que surgirão a partir do
que se observará no Projeto Básico.
Já conforme a Orientação Técnica IBR 001/2006 do IBRAOP (Instituto
Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas) que visa uniformizar o entendimento
quanto à definição de Projeto Básico especificada na Lei Federal 8.666/93 e
alterações posteriores, o Projeto Básico pode ser definido como “[...] conjunto de
desenhos, memoriais descritivos, especificações técnicas, orçamento, cronograma e
demais elementos técnicos necessários e suficientes à precisa caracterização da
obra a ser executado, [...]” (OT IBR-001, 2006, IBRAOP, p. 2).
Podemos observar que a OT em questão coloca no conjunto do Projeto
Básico o cronograma e o orçamento, que no inicio foram descritos como sendo parte
do Projeto Executivo, porém estes documentos são os preliminares destinados a
fase interna de Licitação de uma Obra Pública, e que devem estar, obrigatoriamente,
junto ao Projeto Básico no processo da fase interna da Obra ou Serviço de
Engenharia.
Entre mais uma de suas definições, o Projeto Básico também é descrito como
sendo:

[...] conjunto de elementos que define a obra, o serviço ou o

complexo de obras e serviços que compõem o empreendimento, de
tal modo que suas características básicas e desempenho almejado
estejam perfeitamente definidos, possibilitando a estimativa de seu
custo e prazo de execução [...] (RESOLUÇÃO Nº 361, 1991,
CONFEA, art. 1).

Sendo assim o Projeto Básico deve ser necessário para definição da Obra em
geral, e correspondente com o que se quer construir e para o que irá servir a
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construção, tornando o custo e prazo de execução da mesma o mais real possível

evitando transtornos em suas fases.
É possível também perceber claramente a obrigatoriedade do referido Projeto
Básico para Serviços de Engenharia e Obras Públicas ainda pela Lei 8,666 onde foi
mencionado que “[...] As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:
I – houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para
exame dos interessados em participar do processo licitatório [...]” (LEI 8,666, 1993,
art. 7º, parágrafo 2º)
Pois não só na fase de execução da Obra o Projeto Básico é importante, ele
se torna necessário para a contratação, onde a empreiteira utilizará dele para base
de gastos e lucros, serviços, materiais, e tempo gasto para tal.
No entanto, para que um Projeto Básico seja aceito em uma licitação de Obra
Pública ou Serviço, e passe para a próxima fase, sem que haja grandes imprevistos
que possam atrapalhar o desempenho e o andamento do mesmo, a Resolução nº
361 de 10 de dezembro de 1991, que dispõe da conceituação de Projeto Básico em
Consultoria de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, criou um artigo somente para
as principais características do Projeto Básico, dividido em nove alíneas de, onde diz
que o projeto deve ser viável; preciso; demonstrar desempenho esperado;
apresentar soluções técnicas; identificar tipos de serviços, materiais e equipamentos
incorporados a obra; definir elementos adequados para precisão de pelo menos 15%
no orçamento da obra; fornecer informações suficientes para montagem do plano de
gestão da obra; apresentar métodos construtivos compatíveis ao porte da obra;
detalhar programas ambientais conforme porte da obra e interesses regionais
(RESOLUÇÃO Nº 361, 1991, CONFEA, art. 3).
Para mais ênfase a importância do Projeto Básico, o Acordão 648/2007 –
Plenário alega que o Projeto Básico “[...] deve conter os elementos necessários e
suficientes a caracterizar, com nível de precisão adequado, os serviços a serem
prestados, devendo basear-se em estudos técnicos preliminares que assegurem a
viabilidade do empreendimento [...]” (ACORDÃO 648 - PLENÁRIO, 2007, Sumário).
Necessário pois sem o Projeto Básico não se tem noção do que está sendo licitado
em uma obra, sem ele não se estima quantidade de materiais, quantidade de
trabalhadores, mudanças a serem feitas, preços nem prazos de execução, e
suficiente pois ele vai ser apenas uma preliminar de ideias e estimativas que será
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sobreposto pelo Projeto Executivo onde se espera que tenha as informações

completas e definitivas, que permitem licitar e executar à obra dentro do previsto.
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5 METODOLOGIA

Manifestar sobre a grande e indispensável influência que o Projeto Básico tem

sobre uma Obra ou Serviço de Engenharia Público e apresentar as falhas mais
recorrentes e algumas posições que podem ser tomadas ao longo da descoberta
destas deficiências. Todo este será fundamentado em Leis, Orientações Técnicas,
Resoluções, Artigos, dentre outros, publicados nos últimos 28 anos, que sustente e
de credibilidade ao trabalho. A pesquisa será feita em sites de bancos de dados
confiáveis para definições do que é um Projeto Básico inicialmente como também
para respaldo de argumentações.

Palavras Chave: Lei; Licitações; Obras Públicas; Projeto; Projeto Básico.

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6 CRONOGRAMA DE DESENVOLVIMENTO

Quadro 1 – Cronograma de execução das atividades do Projeto e

do Trabalho de Conclusão de Curso.

2019 2019
ATIVIDADES AN EV AR BR AI UN UL GO ET UT OV EZ
Escolha do
tema. Definição do
problema de pesquisa
Definição dos
objetivos, justificativa.
Definição da
metodologia.
Pesquisa
bibliográfica e
elaboração da
fundamentação teórica.
Entrega da
primeira versão do
projeto.
Entrega da
versão final do projeto.
Revisão das
referências para
elaboração do TCC.
Elaboração
do Capítulo 1.
Revisão e
reestruturação do
Capítulo 1 e elaboração
do Capítulo 2.
Revisão e
reestruturação dos
Capítulos 1 e 2.
Elaboração do Capítulo
3.
Elaboração
das considerações
finais. Revisão da
Introdução.
Reestruturaç
ão e revisão de todo o
texto. Verificação das
referências utilizadas.
Elaboração
de todos os elementos
pré e pós-textuais.
Entrega da
monografia.
Defesa da
monografia. X
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REFERÊNCIAS

BRASIL. Acordão 648, de 18 de abril de 2007. Representação. Serviços de

informática. Contratação direta por inexigibilidade de licitação. Não-configuração de
hipótese de inviabilidade de competição. Não-especificação do objeto do contrato.
Outras irregularidades. Conhecimento. Suspensão cautelar da execução de parte do
contrato. Procedência. multa. determinações. Brasília: Diário Oficial da União –
Seção I, 1993.  Disponível em: <http://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal-
legis/legislacao-1/leis-ordinarias/1993> (Acessado em 05 de Maio de 2019 às
17h22min).

BRASIL. Decisão Normativa nº 106, de 17 de abril de 2015. Conceitua o termo

“Projeto” e define suas tipificações. Brasília: Diário Oficial da União – Seção I, 2015.
Disponível em: <http://normativos.confea.org.br/ementas/index.asp> (Acessado em
25 de Maio de 2019 às 19h32min).

BRASIL. Lei nº 8,666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da

Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração
Pública e dá outras providências. Brasília: Diário Oficial da União – Seção I, 1993. 
Disponível em: <http://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal-legis/legislacao-1/leis-
ordinarias/1993> (Acessado em 28 de Abril de 2019 às 20h17min).

BRASIL. Orientação Técnica - IBR 001, de 07 de novembro de 2006. Define

Projeto Básico e foi elaborada com base em debates de âmbito nacional, por
técnicos envolvidos diretamente com Auditoria de Obras Públicas e em consonância
com a legislação e normas pertinentes. Florianópolis, 2006. Disponível em:
<http://www.ibraop.org.br/orientacoes-tecnicas/> (Acessado em 28 de Abril de 2019
às 23h31min).

BRASIL. Resolução nº 361, de 10 de dezembro de 1991. Dispõe sobre a

conceituação de Projeto Básico em Consultoria de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia. Brasília: Diário Oficial da União – Seção I, 1991. Disponível em:
<http://normativos.confea.org.br/ementas/index.asp> (Acessado em 30 de Abril de
2019 às 09h48min).

TORANZO, Bruno. Saiba diferenciar projeto, projeto básico, e projeto executivo.

Disponível em:<https://constructapp.io/pt/saiba-diferenciar-projeto-basico-e-projeto-
executivo/>. Acesso em: 28 abr. 2019.