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Prezado (a) aluno (a),

Seja bem-vindo (a) a este semestre!
A proposta de Produção Textual Interdisciplinar Individual (PTI) terá como
temática: “Estado de coisas inconstitucional: a vulnerabilidade da população
prisional em tempos de Covid-19”.
Escolhemos esta temática para possibilitar a aprendizagem interdisciplinar dos
conteúdos desenvolvidos nas disciplinas desse semestre.
Leitura e interpretação da SGA
Para atingir os objetivos desta produção textual, você deverá seguir as instruções
voltadas à elaboração do trabalho disponibilizadas ao longo do semestre, sob a
orientação do Tutor a Distância, considerando as disciplinas norteadoras. A
participação na consecução da proposta é fundamental para que haja o pleno
desenvolvimento de competências e habilidades requeridas em sua atuação
profissional. Nessa produção textual deverá então ser considerado o caso
hipotético “Estado de coisas inconstitucional: a vulnerabilidade da população
prisional em tempos de Covid-19” apresentado na sequência.
Estado de coisas inconstitucional: a vulnerabilidade da população prisional
em tempos de Covid
O Poder Judiciário, em especial, o STF – Supremo Tribunal Federal, desde 2015,
vem julgando ações de cunho constitucional cujo objeto é o reconhecimento da
violação de direitos fundamentais, decorrentes de atos e omissões dos poderes
públicos da União, dos Estados e do Distrito Federal no tratamento da questão
prisional no País. As pretensões judiciais consistem no reconhecimento de que o
sistema carcerário brasileiro vive um “Estado de Coisas Inconstitucional” e uma
violação generalizada de direitos fundamentais dos presos.
O fato é que essa situação precária se agravou com os efeitos da pandemia do
covid-19. As péssimas condições em que ficam os presos aliaram-se à falta de
mecanismos de contenção da disseminação da doença. Em virtude disso, o CNJ –
Conselho Nacional de Justiça editou uma Recomendação (62/2020), para que
juízes da Execução Penal verificassem a possibilidade de adotar
algumas medidas a serem aplicadas junto à população carcerária no sentido de
evitar o avanço da doença dentro dos presídios, mantendo, assim, os detentos em
segurança.
O STF, inclusive no julgamento de ações constitucionais, entendeu que o Poder
Judiciário deve seguir as recomendações do CNJ e de portarias emitidas pelo
Ministério da Saúde e Justiça. Para evitar a disseminação do coronavírus nas
prisões será preciso analisar as situações de risco caso a caso.
Desta feita, a Recomendação 62/2020 do CNJ trouxe orientações aos Tribunais e
aos magistrados quanto à adoção de medidas preventivas contra a propagação do
Covid-19 no âmbito dos sistemas de justiça penal e socioeducativo.
Em síntese, com fundamento na ideia de que a manutenção da saúde das
pessoas privadas de liberdade é essencial à garantia da saúde coletiva e que um
cenário de contaminação em grande escala nos sistemas prisional e
socioeducativo produz impactos significativos para a segurança e saúde pública de
toda a população, extrapolando os limites internos dos estabelecimentos
prisionais, a supracitada Recomendação prescreveu:
A concessão de saída antecipada dos regimes fechado e semiaberto (diretrizes
fixadas pela Súmula Vinculante 56 do STF), sobretudo em relação às mulheres
gestantes, lactantes, mães ou responsáveis por criança de até 12 anos ou por
pessoa com deficiência, assim como idosos, indígenas, pessoas com deficiência e
demais pessoas que se enquadrem no grupo de risco;
cumprimento de pena em regime aberto ou semiaberto, mediante condições a
serem definidas pelo Juízo da execução;
ou confirmado pela Covid-19, mediante relatório da equipe de saúde, na ausência
de espaço de isolamento adequado no estabelecimento penal;
miciliar das pessoas presas por dívida alimentícia, com vistas à redução dos riscos
epidemiológicos e em observância ao contexto local de disseminação do vírus;
violências graves contra pessoas (crimes de latrocínio, homicídio, estupro) ou que
respondam por organizações criminosas ou corrupção.
As medidas previstas na Recomendação foram prorrogadas por 360 dias a partir
de 15/09/2020 (recomendação 78), havendo possibilidade de prorrogação ou de
antecipação do seu término.
Caso haja interesse, vocês poderão visualizar todos os termos da Recomendação
em https://atos.cnj.jus.br/atos/detalhar/3246. Acesso em: 09 dez. 2020.
Agora, é com você!
A partir da situação geradora de aprendizagem (SGA), que envolve uma situação
real e atual em nosso país, o seu desafio é apresentar soluções aos problemas
decorrentes desta situação, considerando os aspectos pertinentes às disciplinas:
Expansão da Criminalidade; Planejamento Estratégico em Segurança; Direitos
Humanos e Cidadania; Teoria Geral do Direito Constitucional; Tópicos em Direito
Administrativo.
a) Expansão da Criminalidade:
A Lei nº. 7.210/84, Lei de Execução Penal, em seu artigo 14, garante ao preso a
assistência à saúde nos seguintes termos: “A assistência à saúde do preso e do
internado de caráter preventivo e curativo, compreenderá atendimento médico,
farmacêutico e odontológico. Essa legislação prevê, ainda, que se o
estabelecimento prisional não possuir condições de fornecer essa assistência à
saúde, ela poderá ser prestada em outro local.
Como vimos no contexto narrado acima, a assistência à saúde do preso ganhou
um especial destaque em razão da pandemia ocasionado pela COVID-19. Diante
disso, responda, de maneira fundamentada aos questionamentos abaixo:
(A) O que são os Conselhos Penitenciários e os Departamentos Penitenciários e
como esses órgãos podem auxiliar na contenção da disseminação da COVID-19
dentro dos estabelecimentos prisionais?
(B) A adoção de medidas para controle da disseminação da COVID-19
representou um grande desafio para os atuantes no sistema prisional e nas forças
de segurança pública como um todo. Elabore, ao menos, 3 (três)
sugestões para a melhoria deste quadro visando a garantia de saúde dos presos e
daqueles que trabalham nas forças de segurança pública. Você pode, por
exemplo, descrever eventuais estratégias que tenham sido adotadas em sua rotina
profissional e que vocês consideraram bem sucedidas.
b) Planejamento Estratégico em Segurança:
Considerando a complexidade do caso em questão, é importante ampliarmos o
nosso olhar a fim de melhor compreender a amplitude dos fatores que
influenciaram, em menor ou maior grau, a ocorrência e disseminação do surto da
doença.
Primeiramente, segundo as análises feitas sobre o caso, é possível constatar que
são diversos os problemas que sustentam a proliferação de doenças nos sistemas
prisionais como, por exemplo, a própria estrutura física que não comporta o
número de detentos, e as questões de
higiene que se mostram deficientes, não oferecendo o básico necessário para a
manutenção de um ambiente livre – ou pelo menos, menos propenso – a
disseminação de doenças.
Neste sentido, associando os seus conhecimentos frente ao contexto do
planejamento estratégico em segurança ao caso em questão, é possível identificar
que para que soluções efetivas sejam propostas e, ainda mais do que isso,
medidas preventivas possam ser implementadas a fim de evitar a ocorrência de
novos surtos, é necessário, a priori, a análise minuciosa do problema, transpondo-
o de maneira macro, para um entendimento aprofundado com relação às causas
que o ocasionaram!
Ou seja, mais do que tomar decisões frente ao tratamento da doença, é necessário
que as causas de sua ocorrência e contágio sejam identificadas e tratadas. Para
tais ações existem algumas ferramentas que podem auxiliar neste processo como,
por exemplo, o Diagrama de Ishikawa.
1. Logo, sua missão é: construir um diagrama, utilizando da estrutura
espinha de peixe, identificando os fatores de risco e desmembrando-os a fim
de que seja possível decidir por medidas corretivas e preventivas. Seu
diagrama deve conter 6 causas (a, b, c, d, e, f) e seus respectivos fatores,
conforme estrutura da ferramenta.
c) Direitos Humanos e Cidadania:
A Constituição Federal de 1988, chamada de Constituição Cidadã, rege todo o
ordenamento jurídico brasileiro e se caracteriza por ser democrática e liberal – no
sentido de garantir direitos aos cidadãos. É considerada por muitos especialistas
como uma peça fundamental para a consolidação do Estado democrático de
direito no país, bem como da noção de cidadania, ainda tão frágil para a população
brasileira. A nossa Carta Magna elenca no inciso XLVII de seu artigo 5º algumas
garantias voltadas à pessoa que se encontra sob tutela do Estado. Nesse sentido,
apresente:
(A) O conceito dos direitos humanos e como eles foram acolhidos pela
Constituição Federal de 1988, tornando-os fundamentais.
(B) Os direitos humanos fundamentais assegurados as pessoas privadas de
liberdade (presos) pela Constituição Federal, com enfoque no direito à saúde.
Teoria Geral do Direito Constitucional:
Diante do entendimento do STF de que o Poder Judiciário deve seguir as
recomendações do CNJ e de portarias emitidas pelo Ministério da Saúde e Justiça
para evitar a disseminação do coronavírus nas prisões, considere a seguinte
situação: José Luiz encontra-se preso por não realizar o pagamento da pensão
alimentícia de sua filha há mais de três meses. Testou positivo para a COVID-19 e
apresenta sintomas graves. Ademais, comprovou a impossibilidade da realização
do tratamento dentro da unidade prisional. Requereu a concessão de prisão
domiciliar ao Juízo de execução da sua pena, mas obtém resposta negativa.
Diante do exposto, pergunta-se: José Luiz pode lançar mão de um dos remédios
constitucionais para ver concretizado o seu direito de ser posto em prisão
domiciliar, previsto na recomendação do CNJ? Se sim, qual deles? Defina tal
remédio constitucional e explique todos os requisitos para a sua utilização.
Tópicos em Direito Administrativo:
O Estado, regra geral, em decorrência do dever de custódia, possui a obrigação
legal de manter todos os detentos em condições dignas e saudáveis. Sabe-se,
todavia, que a realidade vivenciada nos estabelecimentos prisionais brasileiros
evidencia constante violações de direitos fundamentais.
A partir dessa realidade e do contexto da situação geradora de aprendizagem,
reflita e responda, de forma fundamentada, a seguinte indagação:
outras medidas, as recomendações do CNJ, gerando mortes decorrentes da
contaminação e complicações clínicas nos presídios, haverá responsabilidade civil
por parte do Estado? Em outras palavras, o Estado teria a obrigação de reparar
danos morais ou patrimoniais às famílias dos presidiários? Para responder, não
deixe de apresentar o conceito de responsabilidade civil, diferenciado a
responsabilidade objetiva da subjetiva.