11/05/2021 SEI/CLDF - 0085892 - Ofício

CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

GABINETE DO DEPUTADO ROOSEVELT VILELA - GAB. 14

OFÍCIO Nº 36/2020-GAB DEP. ROOSEVELT VILELA

Brasília, 31 de março de 2020.
Ao Senhor
Jorge Antônio de Oliveira Francisco
Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
Secretaria-Geral da Presidência do Brasil

Assunto: Sugestão de alteração na norma de promoção das Praças à Oficial do Corpo de Bombeiros
Militar do Distrito Federal - Lei 12.086, de 06 de novembro de 2009.

Senhor Ministro,

Cumprimentando cordial e respeitosamente Vossa Senhoria, venho através deste expediente

solicitar análise das considerações abaixo apresentadas e apoio na proposta de alteração legislativa
que ora apresento, para que possamos garantir fluxo mínimo na carreira dos militares do DF,
com alteração do modo de aferição do merecimento para a promoção das Praças ao posto de
Segundo Tenente, com ênfase em critérios objetivos e respeito ao Limite Quantitativo de
Antiguidade.
Considerando que a proposta apresentada abaixo não possui impactos orçamentários, visto
tratar somente de alteração no modo de aferição do critério de promoção das Praças ao posto de
Segundo Tenente;
Considerando que o art. 21, XIV, da Constituição Federal de 1988, prescreve que é
competência da União manter e organizar os Órgãos de Segurança Pública do Distrito Federal;
Considerando a possibilidade em ser editada, em breve, proposição por parte
da Presidência da República tratando da recomposição salarial dos Órgãos de Segurança Pública do
Distrito Federal, tornando oportunidade para resolvermos demandas pontuais envolvendo os
militares do DF, em decorrência do disposto no art. 21, XIV, da CF/88;
Considerando que entre tantas ações necessárias para garantir um fluxo regular e
equilibrado na carreira dos militares do Distrito Federal, é urgente promover alteração pontual na Lei
de Promoção (Lei n.º 12.086, de 06 de novembro de 2009) para que o fluxo nas promoções das
Praças ao posto de Segundo Tenente, dentro dos seus respectivos quadros, possa voltar a fluir
normalmente e, consequentemente, nas demais graduações abaixo pelas vagas em decorrência
dessas promoções;
Considerando que até o ano de 2014 as promoções das Praças ao posto de Segundo
Tenente ocorria por antiguidade ou merecimento, sem que houvesse a necessidade em se promover
processo seletivo que demanda a edição de vários atos administrativos e, principalmente, um longo
espaço de tempo entre a edição do edital até a formação dos militares, aproximadamente dois anos,
o que por si só inviabiliza o fluxo na carreira das Praças, visto que, no melhor cenário, no lugar de
seis datas de promoção ao longo de dois anos teríamos somente uma;
Considerando que de novembro de 2014 a julho de 2017, em virtude da insegurança jurídica
em torno do processo seletivo, não ocorreram promoções das Praças ao posto de Segundo Tenente,
fato que levou ao esvaziamento dos quadros de oficiais de administração e dificuldades por parte da

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Corporação que necessita dos Oficiais de Administração para desempenharem atribuições a eles
conferidas;
Considerando que em 2017 foi aprovada a Lei n.º 13.459, de 26 de junho de 2017, que
possibilitou a promoção dos Subtenentes habilitados para serem promovidos ao posto de Segundo
Tenente, ocasionando a volta do fluxo na carreira das Praças a partir de 2017, contudo não há mais
Subtenentes habilitados em diversos quadros e a insegurança jurídica em torno do processo seletivo
voltou a interromper o fluxo na carreira;
Considerando que atualmente há diversas vagas ociosas nos quadros de Oficiais do Corpo de
Bombeiros Militar do Distrito Federal que não estão sendo ocupadas em decorrência do disposto no
art. 79 da Lei n.º 12.086, de 06 de novembro de 2009, ocasionando o travamento das carreiras das
Praças, bem como prejuízos institucionais, por não poder promover os militares e lhes conferir
atribuições inerentes aos quadros de Oficiais de Administração;
Apresento abaixo sugestão de alteração da Lei n.º 12.086, de 06 de novembro de 2009,
especificamente quanto à promoção das Praças aos quadros de Oficiais Bombeiros Militares
Intendentes - QOBM/Intd, Condutores e Operadores de Viaturas - QOBM/Cond, Músicos - QOBM/Mús
e de Manutenção - QOBM/Mnt.

Minuta de alteração legislativa

Dê-se aos arts. 71, inciso III e §3º, 79, caput, inciso I, §§ 1º, 2º e 5º, 93, inciso IV, e
96, caput e §5º, da Lei 12.086, de 06 de novembro de 2009, a seguinte redação:
“Art. 71. ....................................................
...................................................................
III - na ordem crescente de classificação no Quadro de Acesso por Merecimento para
a promoção do Subtenente BM ao posto de Segundo-Tenente dos Quadros de Oficiais
Bombeiros Militares Intendentes - QOBM/Intd, Condutores e Operadores de Viaturas -
QOBM/Cond, Músicos - QOBM/Mús e de Manutenção - QOBM/Mnt, na proporção de
50% das vagas. (AC)
………………………………………………………………
§3º A composição do Quadro de Acesso por Merecimento referido no inciso III do
caput será resultante da apreciação de mérito e das qualidades exigidas para a
promoção por esse critério, apurado na ordem decrescente de pontos da Ficha de
Promoção confeccionada a cada data ascensional, a ser regulamentada pelo
Governador do Distrito Federal, no prazo de até 90 (noventa) dias. (AC)
...................................................................
“Art. 79 Para promoção dos Subtenentes ao posto de Segundo-Tenente nos
QOBM/Intd, QOBM/Cond, QOBM/Mús e QOBM/Mnt, deverá ser observado o número
de vagas existentes em cada Quadro, sendo 50% (cinquenta por cento) das vagas
ocupadas pelo critério de Antiguidade e 50% (cinquenta por cento) pelo critério de
Merecimento, e os seguintes requisitos: (NR)
I - o disposto no art. 86, inciso I, alínea “g”; (NR)
………………………………………………………………
§ 1o As vagas a que se refere o caput serão preenchidas mediante a promoção dos
militares oriundos da: (NR)
.................................................................
§ 2o A proporção dos critérios de promoção estabelecida no caput será aplicada
somente após os subtenentes possuidores do antigo Curso de Habilitação de Oficiais
(CHO), em cada Quadro, serem promovidos, exclusivamente pelo critério de
antiguidade, cumpridas as demais exigências estabelecidas para a promoção. (NR)
………………………………………………………………
§5º Na hipótese de o quantitativo da aplicação das proporções estabelecidas no
caput deste artigo resultar em número fracionário: (AC)
I - o quantitativo de vagas ocupadas pelo critério de Antiguidade será arredondado
por inteiro e para mais; e (AC)

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II - o quantitativo de vagas ocupadas pelo critério de Merecimento será arredondado

por inteiro e para menos. (AC)
.………………………………………………………………
“Art. 93. …………………………………………………
……………………………………………………………….
IV - decrescente, segundo o resultado dos pontos obtidos na Ficha de Promoção para
a promoção por merecimento ao posto de Segundo-Tenente dos QOBM/Intd,
QOBM/Cond, QOBM/Mús e QOBM/Mnt. estabelecida no inciso III do art. 71” (AC)
“Art. 96 A promoção por merecimento é garantida aos bombeiros militares que
concluíram, com aproveitamento, o curso do seu respectivo quadro ou qualificação
bem como será o único critério para a progressão do oficial bombeiro militar aos
postos definidos, conforme dispõem os incisos I a III do § 2o do art. 71, e para a
promoção que dispõe o inciso III do art. 71.(NR)
………………………………………………………………
§5º A promoção a que se refere o inciso III do art. 71 será realizada com base na
composição disposta no inciso IV do art. 93 e o disposto no art. 92, §2º, I.” (AC)
Art. 2º No prazo máximo de 2 (dois) anos, após a publicação desta Lei, poderão
ocorrer as promoções que dispõe o caput do art. 79 sem a obrigatoriedade do Curso
Preparatório de Oficiais, limitando-se a uma promoção sem o referido curso.
Art. 3º O Anexo III da Lei n.º 12.086, de 6 de novembro de 2009, passa a vigorar na
forma do Anexo I desta Lei.
Art. 4º Ficam revogados os incisos III, IV e V do caput do art. 79 da Lei n.º 12.086,
de 6 de novembro de 2009, e o art. 5º da Lei Federal n.º 13.459, de 26 de junho de
2017.

ANEXO I

ANEXO III
LIMITE DE INGRESSO ANUAL DE BOMBEIROS MILITARES
QUADROS QUANTITATIVO

Oficiais
23
Combatentes

Oficiais Médicos 10

Oficiais
Cirurgiões- 3
Dentistas

Oficiais
10
Complementares

Oficiais Capelães 1

Geral de Praças 310

JUSTIFICAÇÃO

As alterações propostas objetivam dar correção e aperfeiçoamento ao ingresso das praças

BM ao posto de Segundo-Tenente dos Quadros de Oficiais Bombeiros Militares Intendentes -
QOBM/Intd, Condutores e Operadores de Viaturas - QOBM/Cond, Músicos - QOBM/Mús e de
Manutenção - QOBM/Mnt., estabelecida na Lei Federal n.º 12.086, de 06 de novembro de 2009.

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A Lei Federal n.º 12.086/2009 trouxe uma nova sistemática para acesso aos quadros citados,
porém essa norma infraconstitucional estabeleceu períodos transitórios no art. 89 e §§ 2 e 3º do art.
79. Assim, nos cinco primeiros anos após a publicação desta norma, tal promoção deu-se em 50%
pelo critério de antiguidade e 50% pelo critério de merecimento (este critério instrumentalizado com
base na legislação pretérita, haja vista o disposto no art. 89), em ambas as modalidades concorrendo
apenas subtenentes BM.
Após tal interregno, as promoções seriam processadas de acordo com a nova sistemática, a
qual mudou drasticamente a cultura militar ao subjugar esse ingresso a realização de um certame de
provas; e ao permitir que praças de qualquer graduação (atendendo determinados requisitos)
pudessem participar desta seleção e ser promovido ao posto de Segundo-Tenente, o que, na prática,
permitiria a ocorrência de persaltos, isto é, abriu-se a possibilidade de uma praça de graduação
inferior ultrapassar vários patamares e ascender diretamente ao posto do oficialato QOBM/Adm. ou
QOBM/Esp.
Nesse contexto, é de dizer que a realização do certame como exigência intermediária é um
grande obstáculo ao processamento das promoções, haja vista a dificuldade de alinhamento das três
datas ascensionais com os procedimentos de contratação de empresa para a realização da seleção,
combinado com o ingresso de recursos e questionamentos não somente internos, mas também
perante aos órgãos de controle e jurisdicionais.
Já a segunda modificação é mais prejudicial ainda, pois ao permitir que um militar de
graduação bem inferior ultrapasse o Subtenente, que é o grau hierárquico imediatamente inferior ao
posto de Segundo-Tenente dos quadros correlatos, estremece-se os pilares mais sólidos de qualquer
instituição militar: a hierarquia e a disciplina. Não obstante, além da desmotivação dos militares mais
graduados, o fluxo de carreira das praças é afetado diretamente, uma vez que se um praça de
graduação inferior ultrapassa militares de graduações mais antigas, o número de vagas de
promoções em decorrência fica encolhido.
Tendo em vista a perspectiva danosa dessa nova sistemática, houve diversos
questionamentos judiciais e no Tribunal de Contas do Distrito Federal, o que impediu a Corporação
de realizar o certame para que habilitasse militares para essas promoções.
Diante desse imbróglio, como uma solução momentânea, o Presidente da República
sancionou a Lei Federal n.º 13.459, de 26 de junho de 2017, a qual proibiu a realização do certame
até que todos os subtenentes possuidores do Curso de Habilitação de Oficiais - CHO fossem
promovidos exclusivamente pelo critério de antiguidade.
Conquanto, alguns quadros não há mais subtenentes possuidores do CHO, e demais
quadros, brevemente, também não existirão mais habilitados com esse antigo curso, o que retornará
o mesmo problema: volta do certame e com ele as dificuldades para a carreira citada alhures.
Portanto, é nesse cenário que se coloca as alterações propostas, a fim de restabelecer o
adequado fluxo de carreira para as praças BM promovendo, numa sistemática híbrida (50% por
antiguidade e 50% merecimento), apenas subtenentes ao posto de Segundo-Tenente para os
QOBM/Adm. e QOBM/Esp., ensejando, assim, um número maior de vagas de promoção em
decorrência; e para os 50% das vagas por merecimento, substitui-se a exigência do certame de
provas por um processo meritocrático célere e que se coaduna com o calendário de promoção das
três datas ascensionais. Não obstante, tal proposta ensejará o regresso da motivação da tropa, pela
garantia do respeito aos pilares da caserna, ao não se permitir preterições e persaltos por militares
mais modernos.
Por fim, nessa proposição, para as promoções de merecimento concorrerão apenas os
subtenentes que estiverem dentro da faixa do Limite Quantitativo de Antiguidade, os quais serão
avaliados pelo colegiado de promoção e terão suas fichas de promoção preenchidas com base na
trajetória da carreira do militar e seu engajamento na prestação dos serviços da Corporação, cujos
resultados de pontos definirão o ordenamento do Quadro de Acesso por Merecimento.

RESUMO EXPLICATIVO

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A proposta de alteração estabelecerá o seguinte para o acesso ao oficialato QOBM/Adm. e

QOBM/Esp., no posto de Segundo-Tenente:

As promoções serão em 50% das vagas pelo critério de antiguidade e 50% das vagas
pelo critério de merecimento, como é previsto atualmente na norma, aprimorando, tão
somente, o modo de aferição do merecimento.
Serão consideradas as vagas existentes em cada quadro, não havendo qualquer
limitação prévia, motivo da alteração no anexo III da Lei 12.086/2009.
Os critérios de seleção não serão mais para matrícula no curso Curso Preparatório de
Oficiais - CPO, mas para promoção, como na legislação pretérita. E o CPO passa a ser apenas
um dos requisitos de promoção. Nesse caso, a Corporação, por meio da Diretoria de Gestão de
Pessoal e a Diretoria de Ensino, deverão realizar planejamento de modo que todos os
Subtenentes do Limite Quantitativo de Antiguidade tenham realizado o CPO, isto é, ao
chegarem a ser cogitados para a promoção, todos já deverão ter esse curso/requisito.
Só participarão das promoções por ambos os critérios os militares incluídos no Limite
Quantitativo de Antiguidade.
A promoção por merecimento será de acordo com a classificação do Quadro de Acesso
por Merecimento, que será confeccionado de acordo com os pontos obtidos na Ficha de
Promoção, na ordem decrescente, buscando valorizar critérios objetivos no decreto
regulamentador, assim como ocorre nas promoções aos últimos postos dos quadros de Oficiais.

Atenciosamente,

ROOSEVELT VILELA
Deputado Distrital

Documento assinado eletronicamente por ROOSEVELT VILELA PIRES - Matr. 00141,

Deputado(a) Distrital, em 03/04/2020, às 07:40, conforme Art. 22, do Ato do Vice-
Presidente n° 08, de 2019, publicado no Diário da Câmara Legislativa do Distrito Federal nº
214, de 14 de outubro de 2019.

A autenticidade do documento pode ser conferida no site:

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