REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 7-8 NOV.

2011

DOSSIÊ CHINA: DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SEGU-

RANÇA INTERNACIONAL

Apresentação

Este dossiê resulta da reflexão coletiva sobre ções com o Brasil e a América Latina, os efeitos
os impactos da inserção internacional da China na de sua economia no contexto regional asiático,
ordem econômica internacional e também nas bem como a análise da racionalidade de suas polí-
dinâmicas contemporâneas de segurança interna- ticas de segurança.
cional, trabalho desenvolvido durante o I Seminá-
No primeiro artigo do dossiê, o Professor Paulo
rio Sino-Brasileiro: Desenvolvimento Econômico
Visentini (da Ufrgs) analisa o novo perfil de inser-
e Segurança Internacional. O seminário foi reali-
ção internacional da China no século XXI. Nesse
zado na Universidade Federal do Rio Grande do
novo estágio, segundo o autor, a China estaria
Sul (Ufrgs), em Porto Alegre, em abril de 2010,
aproximando-se de países da periferia em de-
como parte da comemoração dos dez anos do
senvolvimento, principalmente africanos, com
Núcleo de Estratégia e Relações Internacionais
propostas mais abrangentes do que muitos dos
(Nerint). Desde então, foram realizados mais dois
antigos parceiros dessas nações, para não nos lem-
seminários internacionais pelo Nerint e seus pes-
brarmos do legado das antigas potências coloni-
quisadores estiveram envolvidos na criação do
ais no continente.
primeiro curso de Doutorado em Estudos Estra-
tégicos Internacionais do país. O segundo artigo deste dossiê, de autoria da
Professora Danielly Ramos Becard (da Universi-
Somos gratos aos editores e à equipe de apoio
dade de Brasília (UnB)), trata das relações bilate-
da Revista de Sociologia e Política pela acolhida
rais entre Brasil e China ao longo das últimas duas
da proposta de publicação deste dossiê e pela
décadas. Partindo de uma análise da evolução
paciência ao longo dos últimos 18 meses. O dossiê
histórica das relações entre os dois países, a auto-
foi inicialmente sugerido pela Professora Danielly
ra aponta os desafios que perpassam o histórico
Becard, a quem agradeço juntamente aos demais
das relações econômico-comerciais sino-brasilei-
autores dos artigos. Além disso, gostaria também
ras, bem como alguns dos resultados provenien-
de registrar meu agradecimento pelo trabalho de
tes dessa cooperação. A hipótese central do traba-
revisão técnica realizado por Felipe Machado, bem
lho gira em torno do argumento de que os avan-
como a toda a equipe que trabalhou na organiza-
ços das relações entre os dois países advêm, so-
ção do seminário e aos participantes que, por
bretudo, da crescente interdependência no siste-
motivos diversos, não puderam participar do
ma internacional, ressaltando, entretanto, que tais
dossiê.
avanços foram limitados pela falta de planejamen-
A última década foi testemunha de um cresci- to sistemático e pelas instabilidades internas vivi-
mento dos estudos asiáticos no Brasil, especial- das pelos dois países.
mente daqueles sobre a China. No entanto, infe-
O artigo de autoria do Professor André Cunha
lizmente, a publicação de trabalhos científicos nos
(Ufrgs) analisa os impactos da inserção internaci-
principais periódicos do país ainda está bastante
onal da China na nova ordem internacional e seus
aquém de nossas necessidades de compreensão
efeitos sobre o Brasil. Nesse sentido, o autor
sobre a realidade chinesa. Destaco, portanto, a
examina o comércio bilateral e os padrões de
importância de reunirmos neste dossiê trabalhos
convergência cíclica entre as economias do Bra-
sobre a inserção internacional da China, suas rela-
sil e da China, levando em consideração, no en-

Recebido em 14 de julho de 2011. Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 7-8, nov. 2011
Aprovado em 14 de julho de 2011. 7
APRESENTAÇÃO

tanto, os desafios para a competitividade externa
brasileira nesse novo contexto.
Na seqüência temos dois artigos sobre as
implicações das relações econômicas entre a Re-
pública Popular da China e os países da América
Latina. No primeiro deles, o Professor Javier Vadell
(da Pontifícia Universidade Católica de Minas
Gerais (PUC-MG)) trabalha com dados sobre o
comércio e investimentos da China nos países da
América do Sul, concluindo pela existência de uma
modelo alternativo de desenvolvimento, que o au-
tor denomina de “Consenso do Pacífico”. Na
mesma linha, o Professor Matt Ferchen (da
Tsinghua University, Beijing, China) avalia os im-
pactos das relações econômico-comerciais entre
os países da América Latina e a China em uma
perspectiva temporal em que expõe os prováveis
efeitos de curta e longa durações desse formato
de cooperação.
No sexto artigo da série, o Professor Diego
Pautasso (da Escola Superior de Propaganda e
Marketing do Rio Grande do Sul (ESPM-RS))
examina o desenvolvimento nacional da China nos
últimos anos e seus impactos na economia regio-
nal asiática. O argumento central do trabalho é
que uma economia do tamanho da chinesa (conti-
nental) produz um efeito gravitacional no conti-
nente e acaba por favorecer a inserção internacio-
nal da China no sistema internacional.
No sétimo e último artigo do dossiê, Marco
Cepik (Ufrgs) busca explicar a política de coope-
ração internacional da China para o setor espacial.
A partir de uma concepção teórica realista, o au-
tor formula as razões gerais para a cooperação
internacional, discute aspectos contextuais, des-
creve o programa espacial chinês e analisa duas
formas de cooperação: 1) as iniciativas multilate-
rais da China, no Comitê da Organização das Na-
ções Unidas para o Uso Pacífico do Espaço Exte-
rior (Copous) e na recém-criada Organização de
Cooperação Espacial da Ásia-Pacífico (Apsco);
2) a cooperação bilateral com potências regionais,
tendo como estudos de caso as relações chinesas
com o Brasil e com a África do Sul.
A demanda no Brasil por estudos específicos
sobre outros países e regiões tem crescido ao lon-
go dos últimos anos. Esse processo resulta do
próprio crescimento da inserção internacional bra-
sileira, bem como é sinal do amadurecimento e da
especialização crescente da comunidade acadêmi-
ca de Relações Internacionais no país. Com foco
nas relações internacionais da América do Sul, Ásia
e África, o Nerint tem contribuído, ao longo de
mais de dez anos, para uma produção científica e
socialmente relevante, bem como para o
adensamento de redes de especialistas em temas
críticos, tais como a distribuição desigual da ri-
queza e do poder no sistema internacional. Entre-
tanto, vale destacar que os artigos reunidos aqui
representam as opiniões sempre provisórias e su-
jeitas ao progresso da pesquisa de seus autores,
não sendo necessariamente endossadas pelo
Nerint, pelos editores da Revista de Sociologia e
Política ou pelas instituições em que os professo-
res trabalham.
Boa leitura!

Marco Cepik (mcepik@gmail.com) é Doutor em Ciência Política pelo Instituto Universitário de Pesqui-
sas do Rio de Janeiro (Iuperj) e Professor de Relações Internacionais na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (Ufrgs).

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DOSSIÊ “CHINA:
REVISTA DESENVOL
DE SOCIOLOGIA VIMENTO
E POLÍTICA V. 19,ECONÔMICO E SEGURANÇA
Nº SUPLEMENTAR: 9-29 NOV. 2011
INTERNACIONAL”

A CHINA E O BRASIL NA NOVA ORDEM

INTERNACIONAL

André Moreira Cunha

RESUMO

A ascensão chinesa à condição de potência econômica e política em nível global tem estado no centro dos debates
acadêmicos e políticos. Neste trabalho analisamos alguns impactos desse evento marcante sobre o Brasil. Investigamos o
comércio bilateral e os padrões de convergência cíclica entre as duas economias, considerando uma análise mais ampla
da competitividade externa da economia brasileira. A partir deste pano de fundo, objetiva-se mapear alguns dos possíveis
impactos para o Brasil da ascensão da China à condição de potência global. A ênfase recai sobre a dimensão econômica,
especialmente o comércio internacional. Parte-se da perspectiva de que o processo de crescimento e internacionalização
da economia chinesa está gerando estímulos capazes de condicionar as possibilidades de desenvolvimento do Brasil ao
longo das próximas décadas. Os argumentos estão estruturados em três seções: (i) procura-se apresentar uma visão
panorâmica da ascensão chinesa, tomando-se como pano de fundo a dinâmica da "grande divergência"; (ii) faz-se um
apanhado da situação contemporânea da economia chinesa; (iii) a análise dos efeitos de sua crescente internacionalização
sobre a economia mundial, com ênfase para os casos da América do Sul e Brasil. Concluímos explorando algumas
implicações normativas dos nossos resultados.
PALAVRAS-CHAVE: Brasil; China; comércio internacional; ciclos de negócios.

I. INTRODUÇÃO1 tecnológicas e de incorporação da periferia do

sistema. A “revolução industrial” e o “imperialis-
O sistema capitalista e a ordem internacional
mo” tornaram-se duas faces de uma mesma
que lhe dá sustentação são fenômenos gestados
moeda (HOBSBAWM, 1989). Nesse contexto,
na Europa e espraiados a partir dela. Em um pri-
as novas nações independentes da América Lati-
meiro momento, a liderança da Grã-Bretanha foi
na conheceram uma relativa prosperidade como
exercida a partir de base econômica industrial,
exportadoras de recursos naturais para o “cen-
do seu poder naval e mercantil e da sua capaci-
tro”, especialmente a Grã-Bretanha, que era, de
dade de criar instituições emuladas internacio-
fato, uma economia liberal, importadora de ma-
nalmente, especialmente o padrão monetário-cam-
térias-primas e exportadora de capitais. Essa ca-
bial centrado no ouro. As demais potências eu-
racterística reforçou o padrão de concentração
ropéias, especialmente a Alemanha, e países de
de poder, renda e riqueza na classe proprietária
fora da Europa, como os Estados Unidos da
rural, algo que já era típico do período colonial.
América (EUA) e o Japão, viam na industrializa-
Esse tipo de economia, primário-exportadora, foi
ção o meio de reduzir seu atraso relativo
a base do modelo social e político latino-ameri-
(LANDES, 1969; REINHERT, 2007). A disputa
cano, universalmente reconhecido como ainda
por mercados, tecnologias e “espaço vital” de
incapaz de produzir sociedades plenamente de-
expansão acelerou a dinâmica de inovações
mocráticas e afluentes.
1 Os argumentos aqui delineados atualizam observações já Esse modelo começa a entrar em crise no pe-
realizadas em outros trabalhos: Cunha e Acioly (2009), ríodo entre a I e a II guerras mundiais, quando a
Cunha, Monsueto e Bichara (2010) e Lélis, Cunha e Lima própria ordem internacional liberal liderada pela
(2010). O presente estudo foi apresentados no “I Seminá- Grã-Bretanha desmoronou. Assim, a primeira
rio Sino-Brasileiro – Desenvolvimento Econômico e Segu- metade do século XX assiste a transição de
rança Internacional”, promovido pelo Núcleo de Estratégia
hegemonias, do antigo colonizador para a jovem e
e Relações Internacionais da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (Nerint-Ufrgs), Porto Alegre, nos dias 12 e ambiciosa ex-colônia, agora guindada à condição
13 de abril de 2010. de nova potência global. Diferentemente dos bri-

Recebido em 20 de janeiro de 2011.

Aprovado em 20 de fevereiro de 2011.
Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 9-29, nov. 2011
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A CHINA E O BRASILNA NOVA ORDEM INTERNACIONAL
tânicos, os estadunidenses também eram grandes
produtores de alimentos, minérios e energia, sen-
do a economia dos EUA mais autocentrada e pro-
tecionista. Como Prebisch (1950; 1984) já havia
observado, esse deslocamento do eixo-dinâmico
da economia mundial seria decisivo para o futuro
dos países latino-americanos. Para ilustrar dois
exemplos paradigmáticos, basta lembrar os desti-
nos de Argentina e Brasil.A Argentina era uma das
nações mais ricas do mundo no período de sua
simbiose com a Grã-Bretanha. Como exportado-
ra de recursos naturais para o mundo industriali-
zado esse país viveu sua belle époque. O Brasil,
por outro lado, assimilou a crise hegemônica, es-
pecialmente depois de 1930, como sendo a senha
para a mudança do seu modelo de desenvolvimento
e, conseqüentemente, de estrutura social. O
“desenvolvimentismo” baseado na industrialização
passa a ser uma ideologia comungada por vários
governos, do nacionalista Vargas ao liberal Jusce-
lino, passando pelos militares, particularmente
Geisel.
O ideário desenvolvimentista via na especiali-
zação produtiva em produtos intensivos em re-
cursos naturais uma fonte de atraso e estagna-
ção. A diversificação produtiva rumo às ativida-
des manufatureiras e o setor de serviços e a ur-
banização eram os objetivos centrais da moder-
nização periférica brasileira. Tal padrão entrou
em crise no começo dos anos 1980, dada a difi-
culdade de equacionar o problema da dívida ex-
terna. As décadas que se seguiram foram
marcadas pela busca da estabilidade
macroeconômica e por reformas estruturais
liberalizantes, que prometiam garantir a retoma-
da do crescimento, mas que só produziram tra-
jetórias instáveis com pequenos surtos de expan-
são alimentados por crédito externo seguidos de
novas crises financeiras. Os países latino-ame-
ricanos, particularmente os sul-americanos, só
irão acelerar seu crescimento na primeira déca-
da do século XXI sob os auspícios da crescente
demanda chinesa por matérias-primas, abundan-
tes na região.
Portanto, a despeito das expectativas criadas
com o final da Guerra Fria, de que o mundo enca-
minhava-se para uma ordem unipolar centrada nos
EUA, a primeira década do século XXI parece ter
cristalizado a percepção de que há uma nova
multipolaridade em gestão. A “emergência do res-
to” (AMSDEN, 2001), particularmente da China,
10
tem conformado novos vetores de transformações
em múltiplas dimensões da vida social.A partir desse
pano de fundo, este trabalho tem por objetivo
mapear alguns dos possíveis impactos para o Bra-
sil da ascensão da China à condição de potência
global. A ênfase recairá sobre a dimensão econô-
mica, especialmente o comércio internacional. Par-
te-se da perspectiva de que o processo de cresci-
mento e internacionalização da economia chinesa
está gerando estímulos capazes de condicionar as
possibilidades de desenvolvimento do Brasil ao longo
das próximas décadas. Mais especificamente, o
crescimento chinês tem ampliado a demanda glo-
bal por recursos naturais (alimentos, minérios e
energia), influenciando, decisivamente, os ciclos de
preços das commodities, e criando uma força
gravitacional intensa em torno do modelo de espe-
cialização na produção e exportação desses produ-
tos. Por outro lado, as exportações de manufaturas
chinesas representam uma ameaça concreta aos
países que, como o Brasil, procuraram desenvol-
ver estruturas produtivas mais diversificadas e com-
plexas.
Além desta Introdução, os argumentos estão
estruturados em mais quatro seções. Na
sequência procura-se apresentar uma visão pa-
norâmica da ascensão chinesa, tomando-se como
pano de fundo a dinâmica da “grande divergên-
cia” (POMERANZ, 2000). Segue o apanhado da
situação contemporânea da economia chinesa e
a análise dos efeitos de sua crescente
internacionalização sobre a economia mundial,
com ênfase para os casos da América do Sul e
Brasil. As considerações finais retomam os prin-
cipais argumentos.
II. PERPECTIVAS SOBRE A ASCENSÃO DA
CHINA
O capitalismo emergiu e irradiou-se como um
processo social liderado pelos países ocidentais,
especialmente Inglaterra e EUA. Na longa transi-
ção do feudalismo para o capitalismo, a China
aparecia no imaginário e na realidade econômica e
política da Europa como um país misterioso e fe-
chado, repleto de promessas de rápido enriqueci-
mento para quem lograsse penetrar em suas en-
tranhas2. Até meados do século XIX havia a per-
2 Uma visão de longo prazo sobre a ascensão, queda e
reemergência do mundo asiático está nos trabalhos organi-
zados por Arrighi, Hamashita e Selden (2003).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 9-29 NOV. 2011
cepção, expressa por inúmeros contemporâneos,
de Adam Smith a Napoleão Bonaparte, de que o
grau de desenvolvimento tecnológico e econômi-
co chinês rivalizava, senão superava, ao experi-
mentado no Ocidente. Todavia, com a consolida-
ção da industrialização e suas implicações positi-
vas sobre acumulação de poder econômico e mi-
litar, o confronto entre as potências européias
emergentes, particularmente a Inglaterra, e o Im-
pério do Meio passou a revelar uma nova realida-
de: a incapacidade da China em acompanhar o rit-
mo de transformações em curso no mundo oci-
dental. Não foi sem surpresa, para europeus e
chineses que, de derrota militar em derrota mili-
tar, o Império desfez-se. E, mais importante, in-
verteu-se a percepção ocidental sobre a China. De
civilização misteriosa, avançada e próspera, para
um país cronicamente inviável, cuja população
seria material e culturalmente inferior (SPENCE,
1999; HUTTON, 2007).
Vários dos mais destacados intérpretes do ca-
pitalismo debruçaram-se sobre o que percebiam
ser o fracasso chinês. Marx via na China o exem-
plo mais primitivo do modo asiático de produ-
ção, caracterizado pela longa estagnação em um
estágio de desenvolvimento agrário e de baixo
dinamismo, incapaz de criar as pré-condições
para a emer gência do capitalismo. Max Weber
destacou características por ele percebidas como
GRÁFICO 1 – PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) CHINÊS, 1-2008 D.C. (% DO PIB
MUNDIAL)
FONTE: Maddison (2010).
intrínsecas aos chineses, tais como
desonestidade, docilidade excessiva, incapacida-
de de estabelecimento de laços mútuos de confi-
ança, dentre outros, que seriam incompatíveis
com o “espírito do capitalismo”. Ademais, em
contraste com a Europa protestante, faltariam na
China os incentivos para a poupança e o trabalho
metódico e pesado. Tais elementos culturais con-
denariam a China ao atraso (SPENCE, 1999).
Ecos contemporâneos da visão dos maiores ex-
poentes do pensamento social do século XIX
aparecem, por exemplo, em North (1995), que
identifica a origem do atraso chinês na ausência
de direitos de propriedade e, portanto, na arbi-
trariedade no exercício do poder pelo Estado
contra os indivíduos empreendedores. Landes
(1998) reconhece o que é voz corrente entre os
sinólogos, ou seja, que a China foi uma civiliza-
ção em muitos sentidos eficiente e mais avança-
da que as civilizações ocidentais contemporâne-
as, mas que não foi capaz de conformar institui-
ções adequadas ao pleno funcionamento do ca-
pitalismo. Assim como Weber e North, Landes
aponta o caráter conservador e fechado da soci-
edade chinesa como tendo sido determinante para
o atraso relativo do país frente ao mundo oci-
dental capitalista.
Os gráficos 1, 2 e 3 fornecem contornos mais
precisos do debate:
11
A CHINA E O BRASILNA NOVA ORDEM INTERNACIONAL

GRÁFICO 2 – POPULAÇÃO DA CHINA, 1-2009 D.C. (% DO TOTAL MUNDIAL)

FONTE: Maddison (2010).

GRÁFICO 3 – RENDA PER CAPITA DA CHINA EM RELAÇÃO AO MUNDO E AOS EUA, 1-

2008 D.C. (% DO TOTAL MUNDIAL)

FONTE: idem.

FONTE: Maddison (2010).

As estimativas de Maddison (1998; 2007) su- apresentava um nível de desenvolvimento equiva-

gerem que até meados do século XVI, em ter- lente ou superior o verificado no Ocidente. Um
mos da renda per capita, e até o começo do sé- vasto império, com uma área semelhante à da
culo XIX, quando se toma o produto total, a China Europa Ocidental, abrigava, entre os séculos XVI

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 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 9-29 NOV. 2011
e XIX, uma população cerca de duas vezes supe-
rior do que o conjunto dos principais países oci-
dentais. A visão marxiana de uma sociedade agrá-
ria e atrasada não parece ajustar-se a um conjunto
amplo de evidências de que a China possuía uma
base produtiva capaz de, em 1750, produzir mais
ferro do que em toda a Europa (HUTTON, 2007).
Não à toa, os imperadores e o mandarinato chinês
enxergavam o país como sendo o centro mais
avançado do mundo conhecido, técnica, moral e
culturalmente.
Por outro lado, os dados também confirmam
a incapacidade chinesa de acompanhar o avanço
material verificado a partir da industrialização ca-
pitalista dos países europeus, posteriormente emu-
lada por potências emergentes como EUA e Ja-
pão. Assim, se no começo do século XIX a eco-
nomia chinesa representava 1/3 da economia mun-
dial, em 1950 tal participação não ultrapassava 5%.
Sua renda per capita era equivalente à média mun-
dial e superior à verificada nos EUA até o século
XVIII. Porém, no século XIX tal quadro já apre-
sentava uma reversão completa e, no auge do
poder estadunidense, na segunda metade do sé-
culo XX, um chinês possuia um nível de vida equi-
valente a 1/20 de um habitante dos EUA e um 1/5
da média mundial. E isso ocorreu a despeito do
fato de sua população seguir oscilando em torno
de 20% do total global.
O atraso econômico transmutou-se em perda
de poder militar, que em paralelo à rigidez do sis-
tema político doméstico, redundou em derrotas
nos enfrentamentos contra potências ocidentais,
particularmente a Inglaterra, ou vizinhos podero-
sos como Rússia e Japão. Em 1912, o Império
desfez-se. A jovem república não foi capaz de
conter a decadência. Em 1949, sob o comando
de Mao Zedong, os comunistas impuseram-se a
tarefa de recuperar o poderio chinês. Desde en-
tão, em vários momentos, manifestou-se o desejo
de sobrepujar as potências ocidentais. No “Gran-
de Salto à Frente” (1958-1963) Mao prometia que
a produção siderúrgica chinesa haveria de ultra-
passar a britânica. Mesmo hoje, as lideranças chi-
nesas apontam que o ano de 2050 marcaria a rea-
lização da promessa de Mao de que a China con-
cretizaria seu catching-up, deixando para trás mais
de cem anos de derrotas e humilhações (WU,
2005; BIJIAN, 2005; 2006; MAHBUBANI, 2005;
ZWEIG & JIANHAI, 2005; HUTTON, 2007;
WOMACK, 2010). É nesse contexto que alguns
sinólogos sugerem que a proclamação da Repú-
blica e a Revolução Comunista são movimentos
iniciais de reafirmação da nação (PINTO, 2000)3.
A consciência de que a estratégia introvertida
e baseada na coletivização forçada não havia lo-
grado resultados em termos de reafirmação do
poderio chinês que passou a nortear a visão de
reformistas como Deng Xiaoping. Uma vez no
poder, eles deram início a um processo de abertu-
ra e modernização econômica acelerada. Desde
então, a China vem apresentando uma vigorosa
trajetória de crescimento e internacionalização.
III. ACHINA CONTEMPORÂNEA
A República Popular da China é um país conti-
nental, com uma área de 9,6 milhões de quilôme-
tros quadrados4 e que abriga a maior população do
mundo. Desde o final dos anos 1970, o país vem
experimentando um processo intenso de moderni-
zação de sua economia, integração aos fluxos in-
ternacionais de comércio e investimentos, o que
está gerando uma profunda transformação de sua
própria realidade sócio-econômica, bem como da
ordem econômica e política internacional.
Sob o comando de Mao Zedong, a China lan-
çou-se em um esforço de modernização acelerada
no assim chamado “Grande SaltoAdiante”5. Acrise
que se seguiu ao fracasso dessa iniciativa e o
esfriamento das relações com a União Soviética
3 Insiders do processo de abertura e modernização na
China enfatizam a linha de continuidade entre as reformas
propostas por Deng Xiaoping e a revolução de Mao
Zedong. Ver, por exemplo,Wu (2005; 2006) e Bijian (2006).
4 Localizada no leste do continente asiático, a China é
cercada pelo Mar do China Oriental, a Baía da Coréia, o
Mar Amarelo e o Mar da China Meridional. O país tem
fronteiras terrestres com 14 outras nações, quais sejam:
Afeganistão (76 km), Butão (470 km), Burma (2 185 km),
Índia (3 380 km), Cazaquistão (1 533 km), Coréia do Norte
(1 416 km), Quirguistão (858 km), Laos (423 km), Mongólia
(4 677 km), Nepal (1 236 km), Paquistão (523 km), Rússia
(3 605 km ao Nordeste e 40 km ao Noroeste),Tadjiquistão
(414 km) e Vietnã (1 281 km). A fronteira interna com
Hong Kong é de 30 km e com Macau, de 0,34 km. A ilha de
Taiwan (Formosa ou Taipei) é considerada pelos chineses
como parte integrante do seu território. Em termos de re-
cursos naturais, o território chinês é rico em carvão, miné-
rio de ferro, petróleo, gás natural, mercúrio, tungstênio,
antimônio, magnésio, molibdênio, vanádio, magnetita, alu-
mínio, zinco, urânio, chumbo etc. Para mais informações,
ver CIA (2011).
5 Esses e os demais parágrafos estão baseados em Cunha
e Silva (2009).
13
A CHINA E O BRASILNA NOVA ORDEM INTERNACIONAL
levou à adoção de uma estratégia isolacionista e
de busca de autossuficiência. A radicalização po-
lítica derivada da Revolução Cultural desorgani-
zou ainda mais a economia. Todavia, a partir da
década de 1970, o país buscou estreitar mais seus
laços com a economia mundial, particularmente
com os mercados ocidentais (YUFAN HAO, WEI
& DITTMER, 2009; WOMACK, 2010).
As lideranças políticas e os ideólogos do Parti-
do Comunista da China (PCC) têm se utilizado de
diversas expressões-síntese da especificidade da
sua própria trajetória de modernização, tais como
“socialismo de mercado”, “socialismo com ca-
racterísticas chinesas”, “caminho do desenvolvi-
mento pacífico”, “abordagem científica do desen-
volvimento e a estratégia de construção de uma
sociedade socialista harmoniosa”, “ascensão pa-
cífica à condição de potência”, para citar algumas
das mais representativas. Conforme argumenta um
dos intelectuais reformistas mais influentes na
China contemporânea (BIJIAN, 2005; 2006) 6, a
decisão chinesa de abraçar em vez de repudiar a
globalização estaria no centro das principais deci-
sões políticas dessas últimas décadas, refletindo
a compreensão de que o crescimento econômico
por meio de reformas que ampliassem os espaços
dos mercados seria um instrumento central para
o “rejuvenescimento da nação”. Vale dizer, sabe-
dores do seu enorme atraso relativo e do fracasso
das estratégias coletivistas, os líderes da era pos-
terior a Mao Zedong adotaram o pragmatismo na
condução de sua estratégia de crescimento, en-
tendido este como um objetivo intermediário do
norte maior que, desde há muito persegue os chi-
neses: a recuperação de uma posição hierarquica-
mente superior na ordem internacional (WU, 2005;
2006).
Conscientes de que seu sucesso até aqui ainda
é insuficiente para a conformação de uma socie-
dade “moderadamente próspera”, e de que a pers-
pectiva de concretização daquele objetivo maior
descortina-se rapidamente, gerando tensões diver-
sas – particularmente nos planos geopolítico e
geoeconômico – os líderes da China contemporâ-
nea buscam refúgio no conceito da “ascensão
pacífica”. Assim, na perspectiva chinesa haveria
uma tentativa diferenciação da sua trajetória com
6 Em 2006, Zheng Bijian era Presidente do Fórum de
Reformas da China eVice-Presidente Executivo da Escola
do Partido Comunista.
14
respeito à de outros países, que em momentos
semelhantes acabaram provocando conflitos po-
líticos e guerras, como nos casos de Alemanha e
Japão (BIJIAN, 2005; 2006).
Há, aqui, um diálogo nem sempre explícito com
a literatura ocidental de história e política interna-
cional, cujas análises procuram modelar o pro-
cesso de “ascensão e queda” das grandes potên-
cias (KENNEDY, 1987; LANDES, 1998; FIORI,
2004). Nesse tipo de abordagem constata-se a
confluência de elementos de acumulação de po-
der – hard e soft (militar, político, científico, cul-
tural e econômico) – no estabelecimento de
hegemonias globais ou regionais. A ascensão de
uma nova potência estaria quase sempre associa-
da ao declínio de outra, de modo que, recorrente-
mente, a guerra acabou sendo o desaguadouro das
tensões provocadas pelo choque entre ascenden-
tes e decadentes. Os chineses não querem ser
percebidos como uma ameaça global, a despeito
do fato de não esconderem sua estratégia política
de longo prazo, que é a de colocar a civilização
chinesa em uma posição de centralidade, mas não
necessariamente de hegemonia, na ordem inter-
nacional.
Condicionantes domésticos e externos
interagem na conformação da visão chinesa so-
bre os desafios resultantes de sua “ascensão pa-
cífica”. Assim, por exemplo, o 1 1 o Plano
Qüinqüenal (2006-2010) estabeleceu os funda-
mentos para o desenvolvimento chinês nas duas
primeiras décadas do século XXI. Seguindo o
conceito firmado no 10º Plano de conformação
de uma “sociedade moderadamente próspera”,
explicita-se a preocupação de que o maior desafio
depois de alcançado o crescimento econômico,
expresso no aumento da renda per capita, é o de
também fortalecer o bem-estar social. Outro con-
ceito importante é o dos “Três Representantes”,
em que caberia ao Partido Comunista representar
as necessidades de desenvolvimento das forças
produtivas chinesas, o desenvolvimento da cultu-
ra chinesa, e os interesses fundamentais da maio-
ria da população chinesa. Por meio desses princí-
pios, o desenvolvimento econômico, buscado por
meio de reformas7 e maior abertura, deve ser com-
preendido como o principal objetivo instrumental
7 Modernização dos transportes, reforma no setor bancá-
rio, otimização da utilização dos recursos não renováveis,
dentre outros.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 9-29 NOV. 2011
(ou intermediário) do governo chinês. Até porque
o crescimento acelerado e a geração de empregos
são condições necessárias para a estabilidade so-
cial. A partir da história chinesa emergem fantas-
mas sobre desordem e caos, geralmente provo-
cados pela revolta popular ante o excesso de rigor
do poder central, particularmente em momentos
de escassez de recursos (PINTO, 2000;
GREENVILLE, 2005; WU, 2005).
Na avaliação de Bijian (2006) existiriam inú-
meras condições favoráveis para a concretização
de um novo período de prosperidade. Em primei-
ro lugar, as mudanças no padrão de consumo in-
terno, a partir do incremento da renda per capita,
estimulariam a consolidação de uma estrutura pro-
dutiva diversificada e mais vinculada aos gastos
domésticos. Em paralelo, haveria ainda amplo es-
paço para explorar a abundância de mão-de-obra,
cuja qualificação vem expandindo-se, e a maior
oferta e qualidade relativa da infraestrutura, espe-
cialmente em transportes e comunicações. Não
menos importante, Bijian ressalta o que considera
ser um ambiente de estabilidade política e de con-
solidação do socialismo de mercado. Não obstante
as condições favoráveis, o 11o Plano Qüinqüenal
não desconsiderou os desafios a serem enfrenta-
dos, particularmente nas áreas de utilização dos
recursos naturais, especialmente a água, busca de
maior eficiência energética, proteção do meio
ambiente e redução das desigualdades provocadas
pelo crescimento desproporcionalmente mais ace-
lerado de certas regiões urbanas, em detrimento
do hinterland ou do mundo rural em geral, que
abriga mais da metade da população.
Para sustentar o crescimento e reduzir os seus
impactos negativos a China deverá contar com
uma teia ampla de relações internacionais. Por isso,
seguindo ainda a leitura de Bijian (idem) sobre as
prioridades estratégias da China, expressas no seu
mais recente Plano Qüinqüenal, o governo chinês
vê o cenário internacional como um ambiente de
interdependência, de aprofundamento da
globalização e de condições favoráveis ao desen-
volvimento do país. Essas condições seriam: (i) a
mudança nas relações entre as grandes potências
no período posterior à Guerra Fria; (ii) a possibi-
lidade da China, por meio do seu desenvolvimen-
to pacífico, oferecer oportunidades de crescimen-
to para outras nações; ( iii) em especial, a coope-
ração com os países em desenvolvimento e a ga-
rantia de uma relação especial e estratégica; ( iv)
as oportunidades de relação com os países vizi-
nhos, e a busca pela solução dos conflitos diver-
sos; (v) a preferência pela multilateralidade como
importante forma de relação diplomática, ou al-
ternativamente, o repúdio às posturas unilaterais
das potências hegemônicas. O ambiente interna-
cional, embora seja favorável, também apresenta
desafios, como os desdobramentos protecionis-
tas das disputas por mercados, recursos e
tecnologias (YUFAN HAO, WEI & DITTMER,
2009). Além disso, a ascensão da China pode ser
vista como uma ameaça pelas grandes potências,
levando o país a ter de reforçar sua idéia de desen-
volvimento pacífico. Ressalte-se que, em pratica-
mente todas as determinações chinesas em relação
às relações internacionais, podem ser vistos os Cin-
co Princípios de Coexistência Pacífica 8.
A “abertura ao mundo exterior” deu-se em eta-
pas. Inicialmente foram eleitas quatro regiões es-
tratégicas para a introdução de um regime comer-
cial e de atração de investimento direto estrangeiro,
as chamadas Zonas Econômicas Especiais (ZEEs).
Essas nada mais eram do que as típicas Zonas de
Processamento de Exportações (ZPEs) que já se
espalhavam pelas economias em desenvolvimento,
particularmente na Ásia. Nas ZPEs, assim como
nas congêneres chinesas, são estabelecidas regras
diferenciadas de tratamento do comércio exterior ,
com redução de procedimentos administrativos para
a exportação e importação e, principalmente, a for-
te redução – no limite, eliminação – dos impostos
de importação sobre insumos utilizados para a pro-
dução voltada ao mercado internacional.Adicional-
mente, podem ser ofertados subsídios fiscais, na
forma de tributação diferenciada, para atrair inves-
tidores estrangeiros, que além de fornecerem capi-
tais e tecnologia, possuem canais de comercialização
em escala global.
As lideranças chinesas escolheram a dedo suas
primeiras ZEEs, de modo a atrair os investimen-
tos de chineses ou sino-descendentes residentes
na região. A maior ZEE, Shenzen, beneficiou-se
8 Esses princípios têm mais de 50 anos e foram sugeridos
originalmente por Chu Em-lai, estrategista da diplomacia
chinesa, pouco depois da formação da República Popular
da China. São eles: (1) respeito mútuo à soberania e integri-
dade nacional; (2) não agressão; (3) não intervenção nos
assuntos internos de um país por parte de outro; (4) igual-
dade e benefícios recíprocos; (5) coexistência pacífica entre
estados com sistemas sociais e ideológicos diferentes.
15
A CHINA E O BRASILNA NOVA ORDEM INTERNACIONAL
por sua proximidade com Hong Kong. Empresas
sediadas nessa que hoje é uma região administra-
tiva especial da China continental, passaram a atuar
na ZEE e a estabelecer contratos de
subcontratação com uma miríade de empresas no
vale do Rio das Pérolas. A ZEE de Zhuhai locali-
zou-se perto de Macau. A ZEE de Shantou foi
posicionada em uma região da província de
Guangdong, em que há um grupo étnico com for-
tes ligações com minorias sino-descendentes que
vivem no Sudeste Asiático. Por fim, a ZEE de
Xiamen foi instalada perto de Taiwan, e aprovei-
ta-se da proximidade geográfica e cultural para
potencializar suas atividades.
Com o esforço prévio de entrada na Organiza-
ção Mundial do Comércio (OMC) e com o in-
gresso efetivo em 2001, o regime de investimento
da China foi adaptando-se aos parâmetros usuais
das economias de mercado. Os incentivos tribu-
tários foram sendo nivelados entre empresas es-
trangeiras e nacionais, eliminando parte das van-
tagens locacionais das primeiras. Por um lado, os
impostos são, em geral, considerados moderados,
a conta corrente é conversível, há acordos de pro-
teção de investimento com a maior dos países,
bem como provisões legais para a proteção dos
investidores estrangeiros. Por outro, manteve-se
uma forte liberdade dos governos locais na nego-
ciação de condições diferenciadas para a aprova-
ção de novos projetos de inversão. É importante
notar, também, que originalmente o investimento
estrangeiro entrava, predominantemente, na for-
ma de joint-ventures. A partir do final dos anos
1990, passou a predominar a modalidade de con-
trole integral (ou majoritário) por parte do investi-
dor forâneo.
Como resultado desse processo, e tomando
por referência a base de dados da Unctad 9 pode-
se verificar que, em 1980, o estoque de Investi-
mento Direto Estrangeiro (IDE) na economia chi-
nesa era de US$ 1 bilhão. Desde então, e até 1991,
os fluxos de entradas anuais de investimento es-
trangeiro situavam-se abaixo de US$ 5 bilhões por
ano. Após a viagem de Deng Xiaoping para as
regiões costeiras do Sul, em 1992, em que reafir-
mou seu compromisso com abertura da econo-
9 Referente ao “W orld Investment Report 2009”
(UNCTAD, 2009b) da Conferência das Nações Unidas para
o Comércio e o Desenvolvimento (Unctad) e ao “Country
Profile – China”, também da Unctad (2010).
16
mia, e, depois disso, com a introdução de novas
medidas liberalizantes, aqueles fluxos passaram a
uma média superior a US$ 40 bilhões/ano no res-
tante da década de 1990, e de mais de US$ 60
bilhões/ano, em média, nos anos 2000. Em 2007,
a China recebeu US$ 83,5 bilhões e, em 2008,
US$ 108,3 bilhões. Em 2009, sob o efeito da cri-
se financeira global, tal fluxo foi de US$ 95 bi-
lhões, fazendo que o estoque de IDE atingisse a
marca de US$ 473 bilhões nesse último ano. Tal
montante equivalia a 10% do PIB chinês. Naquele
mesmo ano, as reservas internacionais eram de
US$ 2 425 bilhões e, no final de 2008, dívida ex-
terna atingia US$ 378 bilhões. Com isso, os ati-
vos de reserva equivaliam a mais do que o triplo
dos estoques de investimento direto e dívida. A
conexão entre IDE e exportações pode ser avalia-
da na estimativa da Unctad de que as filiais de
empresas multinacionais exportaram US$ 444 bi-
lhões em 2005 (60% do total exportado pelo país),
contra os US$ 12 bilhões exportados em 1991
(17% do total).
Os investimentos chineses no exterior também
passaram a crescer. Em 1999, quando várias ações
visando a ampliação dos investimentos chineses
no exterior foram lançadas com a alcunha de
“Going Global Strategy”, o estoque de investimen-
to chinês no exterior era de US$ 25 bilhões. Em
2009, tal montante passou a US$ 230 bilhões.
Somente no ano de 2008, os fluxos de saídas de
investimento chinês atingiram o recorde de US$
52 bilhões, mais de 20 vezes a média do período
1990-2000. Em 2009, tais fluxos foram de US$
48 bilhões. A política de “Going Global” evidencia
a estratégia chinesa de construir “campeões naci-
onais”. Além de nuclear o esforço industrializante,
os conglomerados chineses vêm sendo incentiva-
dos pelo governo a avançar em seus processos de
internacionalização. Os conglomerados estatais na
área de petróleo e gás, como a Sinopec, Cnooc e
a Petrochina, representam a articulação entre a
busca de segurança energética, a política externa
e a estratégia de crescimento de longo prazo.Ain-
da na área de commodities há outros gigantes com
controle ou participação estatal, como aAluminum
Corporation of China (Chalco) e a Baosteel. No
setor de bens de consumo, telecomunicações e
produtos eletrônicos, há empresas como Huawei,
TCL, Lenovo, Boe Technology e Galanz. Há, ain-
da, corporações que estão em trajetória de
internacionalização em setores como alimentos e
bebidas (Tsingtao e Cofco International), comér -
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 9-29 NOV. 2011
cio e navegação (China Ocean Shipping Group e
Sinochem Corp) e construção civil (China State
Construction and Engineering Company). Todas
essas empresas aparecem nas listas de maiores
transnacionais oriundas de países em desenvolvi-
mento e, algumas estão entre as maiores de seus
respectivos setores em nível internacional, mes-
mo quando se incluem empresas dos países in-
dustrializados.
Ao considerar-se as empresas de Hong Kong,
Taiwan e de sinodescendentes – os chineses de
ultramar (overseas Chineses) – em países asiáti-
cos como Cingapura, Malásia, e Tailândia, nota-
se uma influência crescente de capitais chineses
na região e em nível global. Nesse sentido, é pos-
sível perceber a lógica da política chinesa de bus-
car um aprofundamento das relações econômicas
no plano regional, tanto pela via usual dos fluxos
de comércio e investimento, quanto pela constru-
ção de laços institucionais mais sólidos, em que o
país busca cooptar vizinhos que poderiam, em
princípio, serem deslocados dos mercados glo-
bais por força da concorrência chinesa e que pas-
sam a ter no próprio mercado chinês uma fonte
substituta de dinamismo, conforme será detalha-
do na seqüência. Também dessa forma estar -se-
ia retornando a um papel histórico de liderança
GRÁFICO 4 – CRESCIMENTO DO PIB DA CHINA, 1961-2009 (% AO ANO)
FONTE: WORLD BANK (2011a).
10 Tomando em consideração o ano de 2009, a
Agência Central de Inteligência (CIA, na sigla
em inglês) coloca a China (US$ 8 748 bilhões)
na terceira posição, quando se considera o PIB
em paridade poder de compra. NesSe caso, a
União Européia (US$ 14 430 bilhões) seria a
regional e que fora amortecido pela ascensão dos
países europeus na era posterior à revolução in-
dustrial (ARRIGHI, HAMASHITA & SELDEN,
2003; KANG, 2007; WOMACK, 2010).
Com um crescimento médio de sua renda de
10% ao ano (cf. Gráfico 4, a seguir) entre 1979 e
2009, a economia chinesa já é uma das três maio-
res do mundo10. Os dados mais recentes do Ban-
co Mundial (WORLD BANK, 2010), que se refe-
rem ao ano de 2009, apontam que com uma po-
pulação de 1 331 milhões de habitantes, a renda
per capita chinesa ainda é relativamente modesta:
US$ 3 590 em dólares correntes, ocupando a 84ª
posição no ranking do Banco Mundial de 159 pa-
íses com dados disponíveis; ou de US$ 6 770 per
capita, em paridade poder de compra, o que sig-
nifica a 80ª posição. Para colocar-se em perspec-
tiva, em termos de valores correntes o PIB per
capita da China equivalia a 7,6% do PIBper capita
dos EUA, ao passo em que paridade poder de com-
pra tal proporção era de 14,5%. Na classificação
do Banco Mundial, a China é considerada um país
de renda médio-baixa (WORLD BANK, 2011b).
Em termos de Índice de Desenvolvimento Huma-
no (IDH) (UNDP , 2011), a China apresenta um
nível médio de desenvolvimento, aparecendo na
89ª posição entre os 169 países.
maior economia, seguida dos EUA (US$ 14 140 bilhões).
Ver CIA (2011). Para esse mesmo ano, a Banco Mundial
posiciona a China como a segunda maior em paridade po-
der de compra (US$ 9 019 bilhões), logo atrás dos EUA.
Em valores correntes, sua economia seria, nesse ano, a ter-
ceira maior, atrás dos EUA e Japão.
17
A CHINA E O BRASILNA NOVA ORDEM INTERNACIONAL
A velocidade do crescimento chinês veio
acompanhada por intensas transformações estru-
turais11. Em 1978, o país tinha uma população de
982 milhões de habitantes, dos quais 82% vivam
na zona rural. Naquele momento, 40% da produ-
ção e 70% do emprego originavam-se do setor
primário. A indústria respondia por 30% do PIB e
18% do emprego, ao passo que o setor de servi-
ços gerava os outros 30% do produto e 12% do
emprego. Em 2009, a população era 39% maior e
a taxa de urbanização havia subido para 44%.
Nessa nova realidade, as atividades econômicas
tipicamente urbanas também passaram a respon-
der pela maior parte da produção – 49% pela in-
dústria e 40% pelos serviços – e emprego – 60%
(27% na indústria e 33% em serviços)
(NAUGHTON, 2007). As atividades primárias
geravam 11% do produto e 40% do emprego.
A transição de uma economia de planejamento
central para uma economia cujas decisões econô-
micas tornaram-se descentralizadas e, fundamen-
talmente, mediadas pelos mercados, também alte-
rou radicalmente as formas institucionais da orga-
nização do mundo da produção. Assim, por exem-
plo, em 1978, 69% dos empregos eram gerados
pelas fazendas coletivas e 14% por empresas esta-
GRÁFICO 5 – COMPOSIÇÃO DA ABSORÇÃO DOMÉSTICA DA CHINA, 1970-2009 (% DO
PIB)
FONTE: WORLD BANK (2011).
11 Os dados aqui apresentados foram obtidos no National
Bureau of Statistics of China, em seu “China Statistical
Yearbook 2007” (NBSC, 2007), no “The Key Indicators
18
tais. Os empregos restantes distribuíam-se na ad-
ministração direta do governo, em empresas públi-
cas das municipalidades, em empresas coletivas
urbanas e outras atividades agrícolas. Em 2003, o
emprego distribuía-se da seguinte forma: 47% na
agricultura familiar, 16% nas empresas municipais
não estatais, 11% em empresas privadas, nacionais
e estrangeiras, bem como negócios familiares, 1 %
no setor estatal, 13% nos setores informais, além
de 2% de desocupação. Vale dizer, do controle ab-
soluto sobre a economia, o Estado passou a ter a
influência direta sobre uma parcela minoritária dos
postos de trabalho gerados na China.
Do ponto de vista da estrutura da demanda,
em 2009 a China contava com a seguinte compo-
sição: o consumo privado respondia por 35%, o
consumo governamental por 13%, os investimen-
tos por 48% e as exportações líquidas por 4%. É
interessante notar que, nos últimos anos, os in-
vestimentos vêm ampliando-se de maneira expres-
siva, tendo passado de 30% a 35% no final dos
anos 1980, começo dos anos 1990, para mais de
40% do PIB nos anos 2000. Em contrapartida, o
consumo privado teve sua participação reduzida
em cerca de 15 pontos percentuais do PIB entre
1990 e 2009 (Gráfico 5, a seguir).
for Asia and the Pacific 2010” (ADB, 2010), em Naughton
(2007), Wu Jiglian (2005), e na base de dados do Banco
Mundial (WORLD BANK, 2011a).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 9-29 NOV. 2011
O consumo público, no mesmo intervalo de tem-
po, oscilou entre 13% e 15% do PIB e o setor ex-
terno, somadas exportações e importações passa-
ram de 35% para mais de 60% do PIB. Quando
consideradas as exportações líquidas (exportações
menos importações) o setor externo apresentou um
pico de participação na estrutura de demanda no
ano de 2007, com 9%. Assim, é possível caracte-
rizar o crescimento chinês como sendo liderado
pelos investimentos12. Os demais componentes da
GRÁFICO 6 – COMÉRCIO INTERNACIONAL DE BENS E SERVIÇOS, 1970-2008 (% DO
PIB)
FONTE: WORLD BANK (2011).
Com a urbanização do país, as famílias que
vivem nas cidades passaram a responder por 73%
do consumo privado total, contra os 27% das fa-
mílias que vivem no campo. Em 1978, tal propor-
ção era invertida, ou seja, as famílias urbanas con-
tribuíam com 38% dos gastos em consumo, e as
rurais por 62%. Ao longo deste período, as ren-
das urbanas cresceram mais rapidamente que as
rendas do setor rural, ampliando as desigualdades
12 No que se refere à infraestrutura (transportes, teleco-
municações e energia), os investimentos chineses passa-
ram de 2% do PIB para mais de 9% entre 1981 e 2008
(NAUGTHON, 2007).
demanda atuam de forma subsidiária e, no caso do
consumo, com um peso relativo decrescente. Ain-
da assim, é importante observar que a China apre-
senta um grau de abertura comercial acima da média
verificada em países grandes (em população e/ou
área) e em países com níveis de renda médiaidem).
(
Conforme pode ser observado no Gráfico 6, o co-
mércio internacional de bens e serviços, que osci-
lava na fiaxa de 5% do PIB no começo dos anos
1970, subiu para mais de 60% depois de 2004.
distributivas e a importância relativa destes dois
segmentos populacionais. Assim, a despeito do fato
da população rural ainda ser majoritária no país
(54% do total) seu peso econômico vem decain-
do mais do que proporcionalmente, tanto no em-
prego quanto na capacidade de consumo.
Quando se considera a produção industrial,
verifica-se que, em 1978, as empresas estatais
eram responsáveis por 77% do valor adicionado,
com os 23% restantes sendo gerados em empre-
sas coletivas. Em 2004, a produção industrial se
dividia da seguinte forma: 42% em empresas pri-
vadas controladas por nacionais oujoint ventures,
38% em empresas estatais ou corporações con-
troladas pelos diversos níveis do Estado, 31% em
19
A CHINA E O BRASILNA NOVA ORDEM INTERNACIONAL
empresas estrangeiras e 5% em empresas coleti-
vas13. Outra forma de perceber a desestatização
da economia está no fato de que o lucro das esta-
tais correspondia a 14% do PIB, em 1978, man-
tendo-se em um patamar abaixo de 4% do PIB,
desde o final dos anos 1980.
Além da expansão na quantidade de força de
trabalho, verificou-se, igualmente, uma melhoria
significativa nos níveis educacionais. Em 1982,
menos de 1% da população com mais de 15 anos
atingia o nível universitário. Ademais, havia 35%
da população sem qualquer instrução formal. Em
2004, 7% dos chineses adultos tinham curso su-
perior completo. Em 2000, somente 9% dos adul-
tos não tinham freqüentado a escola. Em paralelo,
verificou-se uma intensa queda na pobreza. O
Banco Mundial estima que, desde o final dos anos
1970, três quartos da redução da pobreza no mun-
do localiza-se na China. Entre 1990 e 2005, cerca
de 400 milhões de pessoas ultrapassaram a linha
de pobreza monetária de um dólar por dia.
Com a crise financeira iniciada nos EUA, a Chi-
na experimentou uma moderação em seu ritmo de
crescimento. Todavia, o forte estímulo fiscal e a
expansão do crédito contribuíram para contraba-
lançar os efeitos depressivos da queda na deman-
da mundial por produtos chineses, garantindo um
crescimento entre 9% e 10% depois de 2008, abai-
xo do desempenho médio de 12% ao ano no perí-
odo 2003-2007.
IV. EFEIT OS DA ASCENSÃO CHINESA NA
PERSPECTIVA LATINO-AMERICANA
Deve-se notar que os possíveis efeitos sobre
o sistema internacional da ascensão chinesa, em
suas dimensões econômica e política, têm con-
centrado a atenção de especialistas das mais di-
versas areas (KANG, 2007). No Brasil é possível
identificar pelo menos duas perspectivas sobre
esse tipo de formulação. Aceitando os riscos deri-
vados do excesso de simplificação, sugere-se
denominá-las de visões “otimista” e “pessimis-
ta”14. A primeira percebe na ascensão chinesa a
13 A soma excede 100% porque as categorias não são
mutuamente exclusivas (NAUGTHON, 2007, p. 302-303).
14 As referências estão, dentre outros, em Fujita (2001),
Castro (2008) e Conferência Nacional de Política Externa e
Política Internacional (2009). Para o contexto latino-ameri-
cano, ver CAF (2005), Devlin, Estevadeordal e Rodriguez
(2006), Cepal (2006; 2008; 2009) e Lederman, Olarreaga e
Perry (2008).
20
possibilidade de consolidação de uma nova ordem
internacional menos centrada no poder america-
no e com maior abertura de espaços para que o
Brasil consolide-se como uma potência líder en-
tre os países em desenvolvimento, particularmente
na América do Sul (e, também, com capacidade
de influenciar nações africanas que compartilham
a herança comum da colonização portuguesa). A
demanda chinesa por recursos naturais criaria um
vetor de dinamismo para a economia brasileira ao
longo dos próximos anos, o que permitiria a rup-
tura do quadro de semiestagnação derivado da
crise da dívida externa dos anos 1980. Evidente-
mente, a demanda chinesa per se não teria esse
poder indutor, sendo percebida como uma alavanca
para a internacionalização de setores produtivos
especializados na produção e industrialização de
bens intensivos em recursos naturais.
Por outro lado, a visão “pessimista” olha para
essa mesma possibilidade como sendo um risco
de involução, com o Brasil retornando a uma po-
sição semelhante àquela dos anos anteriores a
1930, de uma economia primário-exportadora.
Teme-se aqui a perda de densidade da estrutura
industrial diante das pressões competitivas origi-
nadas na China, com efeitos negativos sobre a
capacidade de gerar emprego e renda em setores
produtivos mais complexos. Avalia-se, também,
que a crescente presença econômica da China na
América do Sul e na África poderia reduzir o po-
tencial de internacionalização da economia brasi-
leira.
Do ponto de vista do presente artigo, cabe
destacar que países sul-americanos em geral, e o
Brasil, em particular , respondem à parte dessas
necessidades. A fome chinesa por matérias-pri-
mas e mercados já se faz sentir com intensidade
inédita na região, conforme tem sido sugerido por
inúmeros trabalhos (ZWEIG & JIANHAI, 2005;
TRINH, VOSS & DICK, 2006; CAF , 2005;
DEVLIN, ESTEVADEORDAL & RODRIGUEZ,
2006; CEPAL, 2006; 2008; 2009; LEDERMAN,
OLARREAGA & PERRY, 2008). A ampliação dos
fluxos de comércio e investimentos é a face eco-
nômica mais evidente desse processo. Tal aproxi-
mação dá-se em um momento de reordenamento
dos espaços de poder em nível internacional. Pro-
jeções feitas nos últimos anos sugerem que a Chi-
na deverá tornar-se, ainda na primeira metade do
século XXI, a maior economia do planeta. No plano
comercial, o país é um dos três maiores global
players, com a Alemanha e os Estados Unidos.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 9-29 NOV. 2011
Note-se que, em meados dos anos 1980, a China
representava cerca de 1% das exportações mun-
diais – peso equivalente ao do Brasil –, atingindo,
em 2008, uma participação de 8,9%. A partir do
começo dos anos 1990, a China tornou-se a na-
ção em desenvolvimento que mais absorveu In-
vestimento Direto Externo (IDE). Recentemente,
além de receptor o país também se tornou fonte
de investimentos, especialmente em outros paí-
ses periféricos. O drive exportador chinês vem
impondo uma crescente pressão competitiva so-
bre economias industrializadas e em desenvolvi-
mento. Sua demanda por matérias-primas e ener-
gia afeta, cada vez mais, a distribuição mundial da
oferta e dos preços das commodities, com distin-
tos impactos sobre outros países, produtores e
consumidores.
É nesse processo de rápida ascensão, carac-
terizada por suas lideranças políticas e intelectu-
ais como tendo um caráter pacífico, que a China
adentrou o século XXI como membro da OMC e,
com os EUA, como motor do crescimento glo-
bal. Entre 2003 e o primeiro semestre de 2008 a
economia mundial viveu um ciclo de expansão
excepcionalmente favorável. Tal caráter “excep-
cional” deveu-se à confluência de alguns fatores,
principalmente: crescimento elevado – com taxas
médias de variação no PIB global acima de 4% –
associado à inflação baixa (pelo menos até mea-
dos de 2007); retomada de dinamismo em regiões
que, nos anos 1980 e 1990, apresentaram níveis
baixos de expansão da renda, comoAmérica Lati-
na, África e Leste Europeu, ou em economias
maduras como Japão e Alemanha; melhoria subs-
tancial nos resultados das contas externas e nas
finanças públicas das economias em desenvolvi-
mento previamente caracterizadas por níveis ele-
vados de vulnerabilidade externa e fragilidade fis-
cal. Essas características brotaram em um mo-
mento em que a estrutura da economia revelava
uma nova realidade: economias emergentes, como
China, Índia, Rússia, Brasil, entre outras, passa-
ram a ter um peso na renda mundial, nos fluxos
de comércio e na determinação do ritmo de ex-
pansão equivalentes ou superiores aos das econo-
mias centrais (GOLDMAN SACHS, 2007, EL-
ERIAN, 2008). Dados do FMI (IMF, 2008; 2009)
sugerem que, em 2007 e 2008, mais da metade
do PIB global, medido em paridade poder de com-
pra, era gerado nos países em desenvolvimento.
De acordo com tais estimativas (IMF , 2008;
2009), a tendência de crescimento do PIB mundi-
al foi acelerando-se suavemente com o avanço da
globalização, tendo na primeira década do século
XXI um momento de auge. Por seu turno, entre
2003 e 2008, o PIB efetivo cresceu em média 4,4%
ao ano, bem acima da tendência. Com respeito ao
comércio exterior verificou-se o mesmo movimen-
to. Esse quadro, por si só, normalmente estaria
associado a um processo de aceleração inflacio-
nária, o que não ocorreu. Tanto para as economi-
as avançadas, quanto nas em desenvolvimento,
os preços ao consumidor final mostraram-se bem-
comportados, a despeito da sensível elevação dos
preços reais (deflacionados) das matérias-primas
nos anos recentes (UNCT AD, 2008; 2009a). É
bem verdade que no caso dos países em desen-
volvimento, a alta nos preços de alimentos e ener-
gia desdobrou-se em aumento da inflação no ano
de 2008.
Com explicar essa situação especial? Em gran-
de medida ela foi produzida pela convergência de
fatores conjunturais e de uma transformação es-
trutural que, então, explicitou-se com muita in-
tensidade. Do ponto de vista conjuntural, as prin-
cipais economias avançadas, particularmente os
EUA, reagiram ao ambiente de menor crescimen-
to e de instabilidade financeira do começo dos
anos 2000, por meio de políticas monetárias e fis-
cais largamente expansionistas. Nos EUA,
Greenspan comandou uma redução da FED Fund
Rate do patamar de 6,5% (maio de 2000) ao ano
para 1% (junho de 2003), o que facilitou a diges-
tão dos passivos acumulados no período de eufo-
ria anterior, evitando que a ruptura financeira ain-
da mais grave do que a contração verificada em
função da bolha especulativa da Nasdaq e dos es-
cândalos corporativos. Havia um temor de que os
problemas do mercado acionário contaminassem,
ainda mais, o lado real da economia estadunidense.
Por sua vez, a gestão fiscal do novo governo re-
publicano de George W. Bush (2001-2009) trans-
formou a herança desuperavits do governo Clinton
(1993-2001) em deficits crescentes, dados os
aumentos de gastos e as reduções de impostos.
Essa combinação alimentou a continuidade do
modelo de simbiose entre EUA e China: por parte
do primeiro, o crescimento estava baseado na ex-
pansão ainda mais intensa do consumo, com
endividamento crescente; do lado do segundo, a
acumulação de capital, os ganhos de produtivida-
de e os níveis elevados de poupança contribuíram
para transformar sua base produtiva em fonte es-
tratégica da oferta mundial de manufaturas. Nes-
21
A CHINA E O BRASILNA NOVA ORDEM INTERNACIONAL

se contexto, as economias emergentes, particu- 0,7% em 2008, ainda assim um valor moderado
larmente a China, passaram a responder por par- diante dos deficits de 4% do PIB, comuns nos anos
celas crescentes do PIB mundial e, por isso, de 1990. Tal inversão nos resultados em conta cor -
sua taxa de variação. rente contribuiu para o acúmulo de reservas inter-
nacionais. No caso da América Latina, em 2007 e
Portanto, o eixo central dessa nova ordem glo-
2008, as principais economias da região tinham
bal girava em torno dos EUA e da China. O pri-
reservas da ordem de US$ 300 bilhões – pouco
meiro representava o grande mercado consumi-
mais de 10% do PIB regional. Esse valor era o tri-
dor em última instância, e o segundo a nova fábri-
plo do verificado no começo dos anos 2000, tanto
ca do mundo. Em contrapartida, aos resultados
em termos absolutos, quanto relativos à renda.Ten-
favoráveis daquele ciclo explicitavam-se vários
dência semelhante de crescimento verificou-se na
desequilíbrios, especialmente nos pagamentos in-
Ásia e, com mais intensidade, no Oriente Médio.
ternacionais. A economia estadunidense, com seus
Das economias analisadas, somente o Leste Euro-
níveis recordes de endividamento nas esferas pri-
peu experimentou, no ciclo aqui destacado, o
vada e pública, apresentava padrões de gastos
aprofundamento dos deficits em conta corrente,
domésticos que excediam, de maneira
reproduzindo o modelo de crescimento com ab-
preocupante, a renda nacional. Por esse motivo
sorção de poupança externa.
, ampliavam-se os deficits em conta corrente,
Se, ao lado da demanda global, a economia
que de uma média de 2% do PIB no final dos anos
estadunidense representava a principal fonte de di-
1990, passaram a 4% no começo dos anos 2000
namismo, alimentada pelo crédito farto e barato e
e atingiram o pico de 6% a 7% entre 2006 e 2007.
pelo efeito riqueza, ao lado da oferta, as redes
O espelho dos deficits em conta corrente é a uti-
globalizadas de produção e comércio localizadas
lização de poupança externa para seu financiamen-
na China garantiam a ampliação da oferta de manu-
to. No caso dos EUA, a absorção de poupança
faturas a preços baixos. Na verdade, a própria Chi-
externa entre US$ 500 bilhões e US$ 1 trilhão ao
na foi se tornando uma fonte de demanda cada vez
ano, ao longo desse ciclo, era possível na medida
mais importante, particularmente nos segmentos
em que o resto do mundo, especialmente os go-
de energia, alimentos e matérias-primas.A forte alta
vernos dos países com superávits em conta cor-
no preço das commodities não se traduziu em infla-
rente, passaram a acumular ativos de reserva, tam-
ção, pelo menos até meados de 2007, pois a China,
bém em níveis inéditos.
responsável última por aquele movimento, garantiu
Tais desequilíbrios nos pagamentos internaci- a manutenção de preços de manufaturas em níveis
onais também provocaram um descolamento en- estáveis ou cadentes. O aparente milagre do cres-
tre as posições financeiras. Os EUA, que já pos- cimento acelerado e espraiado, com inflação baixa,
suíam uma posição líquida de investimento defi- tem na China uma explicação fundamental.
citária em 1997, equivalente a 3% do PIB mundi-
A combinação de aumentos recordes nos pre-
al, passaram a ter, em 2008, uma posição devedo-
ços das commodities, desde logo potencializados
ra líquida da ordem de 8% do PIB mundial. Na
pela especulação em um ambiente de excesso de
outra ponta, “velhos” – o Japão e os países ex-
liquidez e falta de regulação, e estabilidade nos pre-
portadores de petróleo – e “novos” credores – a
ços industriais produziu um choque favorável nos
Ásia, liderada pela China – viram-se na situação
termos de intercâmbio dos países em desenvolvi-
de ampliação significativa de suas posições. Hou-
mento, particularmente na América Latina e Áfri-
ve, assim, uma redistribuição do poder e riqueza
ca, o que permitiu a rara combinação de retomada
em nível mundial, representando na posse de ati-
de crescimento, com melhoria nas contas externas
vos financeiros, a mesma dinâmica de ascensão
e públicas. Completava-se assim, o quadro da
produtiva e comercial descrita anteriormente.
“grande moderação”. Todavia, a crise financeira
Nesse mesmo ciclo (2003-2008) as regiões iniciada nos EUA também foi produto da globalização
periféricas, com exceção do Leste Europeu, expe- financeira, do crédito farto e da ausência de ante-
rimentaram uma melhoria sensível de seus resulta- paros regulatórios capazes de ordenar o mundo das
dos em conta corrente. A América Latina, usual- finanças, criando, no período atual, a contraface
mente deficitária, apresentou resultados positivos da fase anterior. O ciclo “excepcionalmente favo-
da ordem de 1% do PIB da região em média, entre rável” de crescimento metamorfoseou-se na maior
2004 e 2007, voltando a apresentar um deficit de crise financeira desde 1929.

22
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 9-29 NOV. 2011
Conforme tem sido destacado pela literatura
recente (CAF, 2005; DEVLIN, ESTEVADEORDAL
& RODRIGUEZ, 2006; CEPAL, 2006; 2008; 2009;
LEDERMAN, OLARREAGA & PERRY, 2008) o
comércio de mercadorias entre a China e os países
latino-americanos vem crescendo a taxas signifi-
cativamente superiores àquelas verificadas para o
total transacionado na região. Tomando-se por re-
ferência o ano de 2008, e considerando-se o con-
junto da América Latina e Caribe, a China repre-
sentou 3,9 % das exportações – US$ 31 bilhões de
um total de US$ 782 bilhões – e 10,8% das impor-
tações – US$ 80 bilhões de um total de US$ 739
bilhões – o que implicou um deficit de US$ 49 bi-
lhões. Para colocar em perspectiva, no ano de 2000
as participações da China nas exportações e impor-
tações da região eram de, respectivamente, 0,9% e
2,2%. Para os países do MERCOSUL, a China re-
presentava, em 2000, 2,4% das exportações e 3,2%
das importações. Em 2008, tais proporções eram
de, respectivamente, 8,3% e 12,3%.
É importante destacar algumas características
das relações comerciais entre os países da região
e a China, quais sejam: (i) os fluxos de comércio
crescem de modo mais veloz entre tais economi-
as do que a média dos demais destinos de expor-
tações e origens de importações; ( ii) há pelo me-
nos dois padrões de comércio claramente deline-
GRÁFICO 7 – COMÉRCIO DE MERCADORIAS ENTRE BRASIL E CHINA (1988-2008)
(US$ MILHÕES)
FONTE: Brasil. Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (2011).
Como também é típico da experiência latino-
americana, as exportações brasileiras têm concen-
trado-se, cada vez mais, em produtos de baixo con-
ados: aquele identificado com a experiência mexi-
cana e centro-americana, em que predominam
deficits com a China, e aquele verificado nos pa-
íses sul-americanos, em que é possível identificar
períodos de superavits sustentados pela explosão
das exportações de commodities primárias e
energéticas, além de manufaturas de baixo con-
teúdo tecnológico; (iii) nos dois casos o perfil de
comércio vem alterando-se ao longo do tempo em
um sentido de redução do conteúdo tecnológico
dos produtos exportados para a China e amplia-
ção daquele conteúdo nas importações.
O caso brasileiro é representativo desse pa-
drão. No ano de 2009, a China transformou-se no
principal parceiro comercial do Brasil, papel antes
ocupado pelos EUA. O gigante asiático absorveu
13,2% das exportações brasileiras e originou
12,5% das importações. Em termos da corrente
de comércio, China e EUA têm proporções seme-
lhantes de 13%. No ano de 2000, o peso da China
no comércio exterior do país era de 2%. Desde
então, conforme pode ser observado no Gráfico
7, a seguir, o ritmo de expansão do comércio bila-
teral foi mais intenso do que o verificado no con-
junto do comércio exterior brasileiro. No ciclo de
alta de preços das matérias-primas, depois de
2003, os superavits brasileiros foram crescentes,
com exceção dos anos de 2007 e 2008.
teúdo tecnológico. Assim, por exemplo, dois pro-
dutos, soja e minério de ferro, vêm representando
mais de dois terços do total exportado pelo Brasil.
23
A CHINA E O BRASILNA NOVA ORDEM INTERNACIONAL

O Gráfico 8 toma a classificação setorial da Cepal
(2009) sobre a intensidade tecnológica dos produ-
tos e mostra a evolução das exportações brasileiras
para a China e as importações originadas naquele
país. Em 2008, 90% dos produtos exportados pelo
Brasil eram intensivos em recursos naturais, in
natura ou processados. Tal proporção era de 53%
em 1990. Por outro lado, as importações evoluí-
ram no sentido contrário, com ampliação na parti-
cipação dos setores de média e alta tecnologia.

GRÁFICO 8 – COMÉRCIO DE MERCADORIAS ENTRE BRASIL E CHINA POR

INTENSIDADE TECNOLÓGICA (1990-2008) % DO TOTAL EXPORTADO)

FONTE: Cepal (2009).

O Gráfico 9 apresenta os resultados de uma autores estimaram modelos gravitacionais, conclu-

estimativa sobre o grau de convergência dos ciclos
de negócios entre o Brasil e seus três principais
parceiros comerciais realizada por Cunha, Monsueto
e Bichara (2010). Verifica-se que a economia bra-
sileira parece estar cada vez mais vinculada à
chinsesa, ao passo que a convergência cíclica com
os EUA e a Argentina têm perddido densidade. Os
indo que aquela convergência estaria associada ao
incremento nos fluxos de comércio de mercadoriais.
Neste mesmo trabalho foram calculados diversos
indicadores de desempenho do comércio interna-
cional do Brasil, para avaliar a competitividade das
exportações brasileiras e o padrão de inserção ex-
terna do país no plano comercial.

GRÁFICO 9 – CORRELAÇÃO ENTRE PIBS DE ECONOMIAS SELECIONADAS PELOS MÉTODOS BASTER-

KING E HODRICK-PRESCOTT (1960-2007; %)

FONTE: WORLD BANK (2010).

NOTA: Detalhes metodológicos em Cunha, Monsueto e Bichara (2010) e Baxter e King (1999). Os coefici-
entes de correlação dos ciclos econômicos foram calculados para períodos de 15 anos e estima-
dos sucessivamente.

24
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 9-29 NOV. 2011
O indicador de Intensidade de Comércio (IC),
usado para avaliar em que medida o valor
transacionado entre dois países quaisquer é maior
(ou menor) do que seria esperado quando se leva
em consideração sua importância relativa no co-
mércio internacional, reafirmou a maior vinculação
entre Brasil e China. Ele é definido como sendo a
parcela das exportações do “país i” que se
direciona para o “país j” dividido pela parcela das
GRÁFICO 10 – INDICADOR DE INTENSIDADE DE COMÉRCIO EM ECONOMIAS SELECIONADAS (1999-
2008)
FONTE: Cunha, Monsueto e Bichara (2010), com dados primários de World Bank (2010).
Cunha, Monsueto e Bichara (2010) consta-
tam que o comércio bilateral Brasil-China, quan-
do controlado em uma amostra mais ampla de
países, tende a ser marcado pela especialização
brasileira em setores intensivos em recursos na-
turais. Por sua vez, Lélis, Cunha e Lima (2010)
mostram que tal padrão, associada à busca chi-
nesa por mercados capazes de absorver suas
exportações de bens industrializados, coloca em
xeque a capacidade de o Brasil manter posições
de liderança em mercados latino-americanos de
manufaturas. Vale dizer, especialmente depois da
crise financeira global, as exportações chinesas
de manufaturas vem avançando na região, des-
locando os fornecedores brasileiros. Postos em
conjunto, o efeito China representa, nessa dimen-
são produtivo-comercial, um binômio cada vez
mais instável e potencialmente perigoso: de um
lado, estimula os setores intensivos em recursos
naturais, o que sinaliza para uma especialização
produtiva que faz eco ao modelo primário-ex-
portador anterior a 1930; por outro, e intensifi-
cando os riscos dessa especialização regressiva,
a concorrência chinesa impõe perdas de merca-
do para produtores e exportadores industriais do
Brasil.
exportações mundiais que se direcionam a “j”. Um
indicador maior (menor) do que um indica que os
fluxos bilaterais de comércio são maiores (meno-
res) do que o esperado, dado o peso do parceiro
comercial no comércio mundial. O Gráfico 10
sugere que, por esse critério, o comércio entre
Brasil e China tem sido cada vez mais intenso,
nos moldes do que já acontecida entre Brasil e
EUA, e Brasil eArgentina.
V. CONCLUSÕES
A ascensão da China à condição de potência
global marca uma novidade: pela primeira vez a
ordem capitalista global poderá deixar de ser
hegemonizada pelo mundo ocidental 15. O “mila-
gre japonês” do período posterior à II Guerra
Mundial, a despeito de criar o que por muito tem-
po foi a segunda maior economia do mundo 16,
não significou a contestação da posição de
centralidade econômica e política das potências
ocidentais. Por outro lado, o avanço chinês colo-
ca-se no centro das atenções dos internacionalistas,
15 No século XX, especialmente no contexto da Guerra
Fria, havia uma disputa de sistemas econômicos e sociais.
No século XXI, na ausência de demarcação clara entre
modelos sociais radicalmente alternativos, assume-se que a
disputa de poderes se dá a partir de modelos variantes
nacionais de uma ordem internacional que é (ainda) capita-
lista.
16 Até 2009 o Japão costumava figurar como sendo a segun-
da maior economia, quando se mede em dólares em valores
correntes. Em 2010, possivelmente a China passou a ocupar
tal posição (CHINA OVERTAKES JAPAN, 2010). Já em
paridade poder de compra, a China já era considerada a se-
gunda maior economia, atrás apenas dos EUA.
25
A CHINA E O BRASILNA NOVA ORDEM INTERNACIONAL

particularmente nos EUA. Debate-se, intensamente
quando a economia chinesa será maior que dos
EUA; qual o poder dissuasório e o ritmo de mo-
dernização das forças armadas chinesas; se a
emergência da China será marcada pela contesta-
ção explícita aos marcos institucionais que vêm
governando as relações internacionais, entre ou-
tros temas.
Nesse contexto, o presente trabalho procurou
mapear alguns aspectos dessa vertiginosa
reemergência chinesa e seus impactos potenciais
sobre o Brasil. Nossas evidências privilegiaram a
dimensão comercial das relações sino-brasileiras.
Verificou-se a intensificação do comércio, a ten-
dência a uma especialização regressiva por parte
do Brasil e a maior vinculação entre o ciclo de
negócios brasileiro com o chinês. Tais caracte-
rísticas têm sido identificadas em outros estudos,
fazendo que os analistas posicionem-se, quer
enfatizando os estímulos positivos da presença
chinesa em nossa realidade, quer destacando al-
guns riscos potenciais derivados da própria
complementaridade entre ambas as economias.
Os “otimistas” percebem na ascensão chinesa
a possibilidade de consolidação de uma nova or-
dem internacional menos centrada no poder ame-
ricano e com maior abertura de espaços para que
o Brasil consolide-se como uma potência líder entre
os países em desenvolvimento, particularmente na
América do Sul. A demanda chinesa por recursos
naturais criaria um vetor de dinamismo para a
economia brasileira ao longo dos próximos anos,
o que permitiria a ruptura do quadro de
semiestagnação derivado da crise da dívida exter-
na dos anos 1980. Evidentemente, a demanda
chinesa per se não teria esse poder indutor, sendo
percebida como uma alavanca para a
internacionalização de setores produtivos intensi-
vos na produção e industrialização de bens inten-
sivos em recursos naturais. Por outro lado, os
pessimistas olham para essa mesma possibilidade
como sendo um risco de involução, com o Brasil
retornando a uma posição semelhante àquela dos
anos prévios a 1930, de uma economia primário-
exportadora.
Sem a pretensão de resolver esse debate, o
presente artigo procurou contribuir com evidên-
cias adicionais do padrão de comércio bilateral e
do grau de convergência cíclica entre as duas
economias. Em um primeiro momento procurou-
se delinear o papel da economia chinesa no ciclo
recente de expansão e crise da economia mundi-
al. Sua participação crescente nos fluxos comer-
ciais e financeiros, bem como na determinação
do ritmo de crescimento global, têm gerado im-
pactos variados sobre os países desenvolvidos e
em desenvolvimento. No caso do Brasil, a deman-
da chinesa por matérias-primas gerou um ciclo
de expansão nos preços desses produtos, o que,
por sua vez, criou um ambiente propício à acele-
ração no crescimento com melhoria na situação
fiscal e externa das economias com o perfil de
complementaridade à China.Verificou-se a impor-
tância crescente desse país como destino de ex-
portações e origem de importações do Brasil e do
restante da América Latina.
Por outro lado, e tomando a perspectiva das
economias ricas em recursos naturais, essa
complementaridade tem gerado um perfil de co-
mércio que aprofunda a tendência histórica de
especialização na produção e exportação de pro-
dutos intensivos na utilização daqueles recursos,
e de importações de manufaturas intensivas em
tecnologia. Nesse momento de ascensão chinesa,
a maior convergência cíclica entre a economia
brasileira e a do gigante asiático, associada a uma
menor convergência com os EUA e as principais
economias sul-americanas, particularmente a Ar-
gentina, sugere a possibilidade futura de
realinhamento na dinâmica de crescimento do país.
Os resultados aqui resumidos e detalhados em
Cunha, Monsueto e Bichara (2010) e em Lélis,
Cunha e Lima (2010) não permitem afirmar que
tal efeito China seria (ou será) a fonte de expan-
são da economia brasileira. Indicam, apenas, que
há uma maior convergência cíclica entre essas
economias. O destino das relações bilaterais, em
suas múltiplas dimensões, dependerá da forma
como o Brasil vier a encarar o desafio chinês. A
agenda chinesa está cada vez mais clara e parece
colocar o Brasil e as demais economias ricas em
recursos naturais como fontes de suprimento de
matérias-primas e de destino para suas exporta-
ções de manufaturas, reproduzindo, em alguma
medida, o padrão Norte-Sul que caracterizava as
relações entre o centro industrializado e a perife-
ria subdesenvolvida até a crise de 1929. Aceitar
ou não esse papel irá moldar as possibilidades de
futuro da economia brasileira.
Não se está insinuando aqui que os estímulos
derivados da demanda chinesa por recursos natu-
rais devam ser desprezados. Pelo contrário, eles

26
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 9-29 NOV. 2011
têm o potencial de gerar renda, empregos e divi-
sas. Todavia, não se pode desconhecer as lições
da nossa história e da própria experiência chinesa
recente, em que se afirma a importância para pa-
íses complexos e com grandes populações man-
terem estruturas produtivas diversificadas.Assim,
André Moreira Cunha (andre.cunha@ufrgs.br) é Doutor em Economia pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e Professor de Economia na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Ufrgs).
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29
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011
ABSTRACTS

BRAZIL AND CHINA IN THE NEW WORLD ORDER

André Moreira Cunha
China’s rise to the role of global economic and political power has been at the center of recent
academic and political debates. In this paper we analyze the impact that this has had on Brazil. We
look at bi-lateral trade and standards of cyclical convergence for the two economies, considering a
broader analysis of the foreign competitiveness of the Brazilian economy. On this basis, we seek to
map out the impact that China’s rise to the position of global power may have on Brazil. We place
emphasis on economic dimensions, international trade in particular. Our premises conceive of the
process of growth and internationalization of the Chinese economy as generating a stimulus capable
of influencing the potentials of Brazilian development over the next few decades. Our arguments fall
into three sections: (i) an attempt at presenting a panoramic view of Chinese ascendance, against the
backdrop of the dynamics of “major divergence”; (ii) an overview of the current situation of the
Chinese economy; (iii) analysis of the effects of its increasing internationalization on the world
economy, with emphasis on the specific cases of South America and Brazil. We conclude by exploring
some of the normative implications of our results.
KEYWORDS: Brazil; China; World Trade; Business Cycles.
* * *
BRAZIL-CHINA RELATIONS: WHAT SHOULD WE EXPECT?
Danielly Silva Ramos Becard
This article looks at recent relations established between Brazil and the People’s Republic of China
(PRC). Our goal is to draw attention to the results that have been obtained as well as the challenges
that remain in Sino-Brazilian economic and commercial relations, as they have unfolded over the last
two decades (1990-2010). Our hypothesis is that relations between Brazil and China have moved
ahead during this period, particularly due to the greater freedom of action promoted by the growing
interdependence of the international system. Nonetheless, progress has been limited, largely because
of (i) internal instabilities in Brazil and China and (ii) the lack of systematic planning in the Brazil-
China partnership. In order to verify this hypothesis, we have examined the historical evolution of
Sino-Brazilian relations, highlighting the first three phases of bilateral relations, which we classify as
follows: (i) relations management (1949 -1974), (ii) establishing the fundaments (1974-1990); (iii)
crisis in bilateral relations (1990-1993). Next, we look at the last two phases of Sino-Brazilian relations,
(iv) the establishment of strategic partnerships (1993-2003) and (v) maturity of Sino-Brazilian relations
(2003 to the present day). We conclude that, if on the one hand the processes of opening and
globalization at the beginning of the 1990s allowed for intensified relations between Brazil and China,
on the other hand, Chinese crises of legitimacy at the international level and changes in Brazilian
foreign policy created many knots in these relations. While Brazil oscilated between a cooperative,
developmentalist foreign policy and a neo-liberal one limited to economic interest and submissive to
internationally hegemonic forces, China reinforced its pragmatic international behavior, thus widening
the logistic profile of its foreign policy and its search for opportunities, beginning in the early 2000s.
KEYWORDS: China; Brazil; Bilateral Relations; Economic and Commercial Relations.
* * *

145
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011
RESUMÉS

LA CHINE ET LE BRÉSIL DANS LE NOUVEL ORDRE INTERNATIONAL

André Moreira Cunha
L’ascension chinoise à la condition de puissance économique et politique à l’échelle mondiale, est
dans le centre des débats académiques et politiques. Dans ce travail, nous analysons quelques impacts
de cet événement important, au Brésil. Nous vérifions le commerce bilatéral et les modèles de
convergence cyclique entre les deux économies, en considérant une analyse plus large de la compétitivité
extérieure de l’économie brésilienne. A partir de ce contexte, on vise à établir quelques uns des impacts
possibles de l’ascension de la Chine à la condition de puissance mondiale, sur le Brésil. L’accent est mis
sur la dimension économique, spécialement le commerce international. On part de la perspective selon
laquelle, le processus de croissance et internationalisation de l’économie chinoise produit des stimulations
capables de rendre possible le développement brésilien dans les prochaines décennies. Les arguments
sont structurés en trois sections : (i) on cherche à représenter une vision panoramique de l’ascension
chinoise, en prennant comme contexte la dynamique de la « grande divergence » ; (ii) on fait un résumé
de la situation contemporaine de l’économie chinoise ; et (iii) on fait l’analyse des effets de la croissante
internationalisation chinoise sur l’économie mondiale, en soulignant les cas de l’Amérique du Sud et du
Brésil. Nous concluons en vérifiant quelques implications normatives de nos résultats.
MOTS-CLÉS: le Brésil ; la Chine ; le commerce international ; les cycles d’affaires.
* * *
QUE DEVONS-NOUS ATTENDRE DES RELATIONS ENTRE LE BRÉSIL ET LA CHINE?
Danielly Silva Ramos Becard
L’article traite des relations récentes entretenues entre le Brésil et la République Populaire de La
Chine (RPC). L’objectif, c’est de montrer les résultats obtenus et les défis qui subsistent dans les
relations économiques, commerciales et dans la coopération bilatérale sino-brésilienne pendant les
dernières décénnies (1990-2010). On utilise l’hypothèse selon laquelle, les relations entre le Brésil
et la Chine ont présenté des progrès pendant cette période, particulièrement à cause d’une plus
grande liberté d’action promue par l’interdépendance croissante du système international ; malgré
les limitations de ces progrès, dues surtout, (i) aux instabilités internes du Brésil et de la Chine, et (ii)
au manque de planification systématique du partenariat sino-brésilien. Pour vérifier l’hypothèse,
l’évolution historique des relations sino-brésiliennes a été examinée, étant soulignées les trois
premières phases des relations bilatérales, qui font référence à (i) la période de développement des
relations (1949-1974), à (ii) l’établissement des bases des relations (1974-1990), et à (iii) la crise
des relations bilatérales (1990-1993). En suite, les deux dernières phases des relations sino-brésiliennes
ont été présentées ; (iv) l’établissement d’un partenariat stratégique (1993-2003) et (v) la maturation
des relations bilatérales sino-brésiliennes (à partir de 2003, jusqu’à aujourd’hui). Nous concluons
que, d’un côté, les processus d’ouverture et de mondialisation au début des années 1990, ont permis
un resserrement des liens entre le Brésil et la Chine; d’un autre côté, les crises de légitimité chinoise
dans le plan international et les changements dans la politique extérieure brésilienne, ont conduit à
des fortes impasses dans les relations. A son tour, pendant que le Brésil hésitait entre une politique
extérieure de coopération et développement, et une politique extérieure néolibérale et autolimitée à
l’exploitation des aspects économiques, et soumise à des forces hégémoniques internationales, la
Chine a renforcé le pragmatisme de son comportement international, en intensifiant le profil logistique
de sa politique extérieure et la recherche d’opportunités déjà au début des années 2000.
Mots-clés : la Chine ; le Brésil ; les relations bilatérales ; les relations économiques et commerciales.
* * *

151
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011

O QUE ESPERAR DAS RELAÇÕES BRASIL-CHINA?

Danielly Silva Ramos Becard

RESUMO

O artigo trata das relações recentes mantidas entre o Brasil e a República Popular da China (RPC).
Objetiva-se apontar os resultados alcançados e os desafios remanescentes nas relações econômico-comer-
ciais e na cooperação bilateral sino-brasileira nas últimas duas décadas (1990-2010). Utiliza-se a hipótese
de que as relações entre Brasil e China apresentaram avanços durante o período graças, em especial, à
maior liberdade de ação promovida pela interdependência crescente do sistema internacional; embora tais
avanços tenham sido limitados devido, sobretudo, (i) às instabilidades internas no Brasil e na China e (ii)
à falta de planejamento sistemático da parceria sino-brasileira. Para verificar a hipótese foi examinada a
evolução histórica das relações sino-brasileiras, destacando as três primeiras fases das relações bilaterais,
referentes à (i) gestação das relações (1949-1974); (ii) fixação das bases das relações (1974-1990); (iii)
crise nas relações bilaterais (1990-1993). Em seguida, foram apresentadas as duas últimas fases das rela-
ções sino-brasileiras; (iv) o estabelecimento da parceria estratégica (1993-2003) e (v) a maturação das
relações bilaterais sino-brasileiras (2003 aos dias atuais). Concluímos que, por um lado, os processos de
abertura e globalização no início dos anos 1990 permitiram um aumento de laços entre Brasil e China e,
por outro, crises de legitimidade chinesa no plano internacional e mudanças na política externa brasileira
levaram a fortes impasses nas relações; por sua vez, enquanto o Brasil hesitou entre uma política externa
cooperativa e desenvolvimentista e uma política externa neoliberal e autolimitada à exploração de aspec-
tos econômicos, e submissa a forças hegemônicas internacionais, a China reforçou o pragmatismo de seu
comportamento internacional, ampliando o perfil logístico de sua política externa e a busca por oportuni-
dades já no início dos anos 2000.
PALAVRAS-CHAVE: China; Brasil; relações bilaterais; relações econômico-comerciais.

I. INTRODUÇÃO: RELAÇÕES EMBRIONÁRI- pular da China (RPC) pela América Latina, em

AS ENTRE BRASIL E CHINA (1949-1974)
A história comum entre Brasil e China, cujas
raízes remontam aos anos 1950, passou por diver-
sas etapas que refletiram sobremaneira os projetos
desenvolvimentistas de ambos os países e sua ca-
pacidade de adaptação às transformações em cur-
so no sistema internacional. A primeira fase das re-
lações sino-brasileiras – que se estendeu da funda-
ção da República Popular da China, em 1949, até a
assinatura do acordo de reconhecimento diplomá-
tico entre os dois países, em 1974 – foi marcada
por grandes objetivos de parte a parte: a vontade
chinesa de prosseguir com sua política de liberta-
ção nacional e o interesse brasileiro de alargar sua
lista de parceiros comerciais e aumentar seu pres-
tígio internacional. O ápice da fase embrionária
ocorreu em 1961, com a visita do Vice-Presidente
João Goulart à China, a primeira até então.
Logo após a sua fundação em 1949 e ao longo
da década de 1950, o interesse da República Po-
geral, e pelo Brasil, em particular, estava direta-
mente ligado à vontade de reconstruir o país e
aumentar sua segurança. Diante das dificuldades
enfrentadas no relacionamento com a União das
Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), a par-
tir do final dos anos 1950, a China decidiu contra-
atacar sistematicamente a política soviética no seio
do movimento comunista internacional, com vis-
tas a aumentar seu poder político e fazer-se acei-
tar mundialmente.
Na década de 1960, a China passou a lutar
contra as forças hegemônicas das duas potências
da época, Estados Unidos e URSS, apoiando-se
nos países capitalistas desenvolvidos da Europa
Ocidental e nos países subdesenvolvidos e em
desenvolvimento da Ásia, África e América Lati-
na para prosseguir na luta de libertação nacional.
Porém, e em particular, vários fatores dificultaram
o desenvolvimento de uma verdadeira política ex-
terna chinesa para a América Latina ao longo das

Recebido em 25 de maio de 2011.

Aprovado em 25 de junho de 2011.
Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 31-44, nov. 2011
31
O QUE ESPERAR DAS RELAÇÕES BRASIL-CHINA?
décadas de 1950 e 1960: a falta de recursos finan-
ceiros, a diplomacia marcadamente isolacionista e
a preponderância dos Estados Unidos na América
Latina – inclusive por meio de políticas de conten-
ção ao comunismo. Os resultados obtidos pelos
chineses foram poucos, sendo que os latino-ame-
ricanos de “esquerda” preferiram, em sua maioria,
continuar sob a influência soviética.
O Brasil, de sua parte, também buscou apro-
ximar-se da China nos anos 1960, afirmando que
desacordos ideológicos não deveriam impedir que
o país mantivesse relações com todos os povos.
Assim, a política de alargamento de parceiros co-
merciais e de aumento do prestígio internacional
do país fez que, durante a presidência de Jânio
Quadros (janeiro de 1961 a agosto de 1961), o
Brasil aproximasse-se da China. Em agosto de
1961, por exemplo, o Vice-Presidente João Goulart
visitou a China, tornando-se o primeiro governante
brasileiro a realizar uma visita oficial ao país.
A partir da instauração do regime militar brasi-
leiro, em 1 de abril de 1964, o governo de Castello
Branco afastou-se da política externa praticada até
então, a chamada política externa independente,
e decidiu juntar-se às potências ocidentais, sobre-
tudo por meio do alinhamento automático com os
Estados Unidos. Romperam-se, de imediato, as
relações com a China, sob a influência de idéias
discriminatórias e do repúdio às práticas comu-
nistas revolucionárias.
Porém, no início da década de 1970, diferen-
tes fatores permitiram uma reaproximação entre
Brasil e China. Por um lado, a China diminuiu seu
apoio aos movimentos revolucionários na Améri-
ca Latina (considerados inaceitáveis pelo regime
militar brasileiro) e buscou desenvolver uma di-
plomacia estratégica de governo a governo – pro-
metendo respeitar o princípio de não intervenção
em assuntos internos (também adotado pela di-
plomacia brasileira). Interessava à China encerrar
o isolamento de Pequim no sistema internacional,
aumentar sua legitimidade internacional e angariar
apoio e reconhecimento, inclusive perante atitu-
des independentistas de Taiwan. Frente aos ga-
nhos limitados obtidos até então, a política exter-
na chinesa também passou a ostentar atitudes me-
nos ideológicas e mais pragmáticas, voltando-se
não apenas para a busca de segurança e indepen-
dência, mas principalmente do desenvolvimento
nacional. A opção de participar ativamente das
questões americano-soviéticas, a partir da década
32
de 1970, modificou profundamente a situação in-
ternacional da China, proporcionando-lhe mais
segurança frente à URSS, maior inserção no mun-
do dos negócios ocidental e mais chances de al-
cançar suas ambições político-econômicas. A ob-
tenção de assento permanente, antes ocupado por
Taiwan, no Conselho de Segurança da Organiza-
ção das Nações Unidas (ONU), em 1971, em tro-
ca da aproximação com os Estados Unidos para
fazer face à URSS, trouxe melhoras progressivas
para as relações internacionais da China, tirando-
a de seu isolamento político.
Por outro lado, com a retomada do curso his-
tórico e nacional-desenvolvimentista da diploma-
cia brasileira, o Brasil também passou a adotar
atitude mais pragmática e menos ideológica na
condução de sua política externa, sobretudo
objetivando aumentar as possibilidades de diver-
sificar seus parceiros e abrir novos mercados.
Porém, apesar dos esforços de aproximação em-
pregados pelo Brasil frente à China, aspectos liga-
dos à ideologia de segurança nacional e ao com-
bate ao comunismo persistiram na definição dos
interesses nacionais brasileiros durante o governo
Médici (1969-1974), impedindo, mas por pouco
tempo, a oficialização das relações.
II. FIXAÇÃO DE BASES DAS RELAÇÕES
SINO-BRASILEIRAS (1974-1990)
Decorrida uma década desde a instauração do
regime militar brasileiro, as relações entre Brasil e
China começaram a ser, de fato, construídas, ago-
ra sobre bases mais sólidas.
Com o chamado pragmatismo responsável e
uma maior flexibilidade ideológica, adotados pelo
governo de Ernesto Geisel (1974-1979), a coope-
ração com a China tornou-se possível. Tal relação
deveria servir, de acordo com o olhar do Brasil,
para afirmar a presença autônoma e aumentar o
prestígio brasileiro no sistema internacional. Fo-
ram considerados subsídios de peso na decisão
adotada por Geisel perante a China, tanto o pres-
tígio internacional adquirido por este país quanto
a convergência de interesses e posições políticas
internacionais que passaram a existir entre os no-
vos parceiros.
Apesar da vontade de Brasil e China em pro-
mover a cooperação bilateral, as relações desen-
volveram-se lentamente nos primeiros anos des-
de o restabelecimento oficial de laços diplomáti-
cos, em agosto de 1974. Na China, mudanças
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011
políticas internas (após a morte de Zhou En-lai e
de Mao Zedong, ambas em 1976) e necessidades
de ajustes nos projetos de reforma econômica e
de melhorias de infraestrutura dificultaram as tro-
cas entre os parceiros. Assim como o Brasil, a
China carecia, naquele momento, de recursos para
incrementar as relações Sul-Sul. Por sua vez, o
entendimento mútuo era dificultado pelas grandes
distâncias físicas e culturais e conhecimento
incipiente das realidades nacionais.
Com a assinatura do primeiro Acordo Comer-
cial entre Brasil e China (em 1978), a corrente de
comércio começou a evoluir de forma gradual,
indo de US$ 19,4 milhões em 1974 para US$ 202
milhões em 1979. Produtos primários como algo-
dão, açúcar e farelo de soja figuraram entre os
mais exportados para a China naquele momento
(50% do total), enquanto, sobretudo, elementos
químicos e farmacêuticos (67% do total) foram
os produtos chineses mais importados pelo Bra-
sil. A partir de 1978, o petróleo passou a repre-
sentar mais de 95% dos produtos importados da
China por brasileiros.
Em termos gerais, ademais do reconhecimen-
to diplomático, os anos 1970 não trouxeram gran-
des resultados para as relações sinobrasileiras, ten-
do sido o conhecimento mútuo e os recursos fi-
nanceiros insuficientes para fomentar as relações.
Brasil e China tiveram de aguardar a década de
1980 para que pudessem explorar outras formas
de cooperação conjunta.
Ademais, os parcos resultados alcançados em
suas relações internacionais durante a passagem
dos anos 1970 para os 1980, particularmente com
os países desenvolvidos, levaram o Brasil a inves-
tir tanto em sua política regional – tendo avança-
do no processo de integração via estabelecimento
de um novo eixo bilateral com a Argentina – quanto
na árdua tarefa de identificação e aprofundamento
de oportunidades de cooperação com outros paí-
ses do sistema internacional.
Tornaram-se, em igual medida, objetivos
prioritários da diplomacia brasileira o estreitamento
de relações com países em condições de desenvol-
vimento similares às do Brasil fora da América do
Sul. Nesse sentido, as aberturas política e econô-
mica nas relações internacionais do Brasil favore-
ceram os contatos com países asiáticos, além do
Japão.
A China, de sua parte, também adotou, a partir
dos anos 1980, estratégias de desenvolvimento
baseadas na ampliação de suas relações internaci-
onais, sobretudo com vistas à aquisição e domi-
nação de tecnologias avançadas (parte do projeto
das Quatro Modernizações – envolvendo a agri-
cultura, indústria, ciência e tecnologia), à conser-
vação de sua independência internacional e à aqui-
sição de status de “igual aos grandes”. O início da
era Deng Xiaoping (a partir de 1978) marcou de
forma definitiva o comprometimento chinês com
a modernização, passando o desenvolvimento e a
segurança a ter maior peso que a ideologia como
fatores-chave da política externa.
Em termos gerais, a política externa da China
para a América Latina nos anos 1980 foi condicio-
nada às possibilidades de contribuição ao próprio
desenvolvimento nacional, tendo sido dada priori-
dade às realizações menos espetaculares e onero-
sas. A opção por não mais rivalizar com as grandes
potências e avançar nos projetos de modernização
levou a China a colocar ênfase apenas na coopera-
ção “Sul-Sul” que pudesse trazer vantagens eco-
nômico-comerciais concretas. Devido a tal condu-
ta, a colaboração da China com a maior parte dos
países da América Latina restringiu-se, naquele
momento, sobretudo ao plano político-institucional.
Em particular, além de apoiar processos de
integração e criticar políticas intervencionistas das
superpotências naquela região, sobretudo dos Es-
tados Unidos, a China aumentou a troca de visitas
com países latino-americanos e incrementou o pro-
cesso de construção do aparato institucional, base-
ado na assinatura de acordos em áreas diversas e
criação de grupos de trabalho bilaterais.
Com o Brasil, as possibilidades de ganhos con-
cretos nas áreas econômica, científica e
tecnológica levaram à assinatura de mais de 20
atos bilaterais com a China ao longo da década de
1980 – incluindo os acordos básicos nas áreas de
ciência e tecnologia, energia nuclear e coopera-
ção cultural e educacional –, permitindo a
institucionalização das relações e enquadramento
de ações futuras.
As viagens à China do Presidente João
Figueiredo, em junho de 1984 (primeira de um
chefe de Estado e de Governo à China), e a do
Presidente José Sarney, em julho de 1988, sinali-
zaram o fechamento do ciclo embrionário de dez
anos – relativo ao estabelecimento formal das re-
33
O QUE ESPERAR DAS RELAÇÕES BRASIL-CHINA?
lações sino-brasileiras – e o início do ciclo de co-
operação efetiva nas relações sinobrasileiras, a
despeito das turbulências econômicas e aconteci-
mentos políticos que iriam afetar o Brasil e a Chi-
na nos anos seguintes.
A partir da segunda metade dos anos 1980, as
relações com a China passaram, de fato, a indicar
a autonomia que o Brasil desejava manter frente
aos países desenvolvidos. Para os chineses, tam-
bém interessava manter relações com o Brasil para
contrabalançar as restrições à aquisição de
tecnologia avançada impostas pelos países desen-
volvidos. A proposta de construção conjunta de
satélites de sensoriamento remoto (projeto conhe-
cido como China-Brazil Earth Resource Satellite
(Cbers)), lançada em 1988, inseriu-se de forma
inequívoca nesse contexto.
Por sua vez, mesmo incipientes, as relações
comerciais sinobrasileiras registraram, na primeira
metade dos anos 1980, crescimento das vendas
chinesas para o Brasil de petróleo, produtos quími-
cos e farmacêuticos e de peças para máquinas. Do
lado brasileiro, foram exportados para a China mi-
nérios e produtos siderúrgicos, óleos vegetais, pro-
dutos agropecuários, além de produtos químicos e
farmacêuticos. Em meados da década de 1980,
assistiu-se ao alcance de índice recorde na corren-
te de comércio, de mais de US$ 1 bilhão, e à eleva-
ção da China a segundo maior mercado asiático
para as exportações brasileiras, depois do Japão.
Apesar do cenário promissor para as relações
sino-brasileiros ao final dos anos 1980, diversos
fatores como transporte caro, infraestrutura defi-
citária e produtos pouco competitivos – do lado
brasileiro – e necessidade de ajustar o programa
de reforma econômica e de efetuar melhorias na
infraestrutura portuária e ferroviária – do lado
chinês – foram identificados como sendo empe-
cilhos à expansão do comércio bilateral. Por sua
vez, a persistência do desconhecimento recípro-
co de hábitos e realidades particulares a cada um
dos países e as limitações mútuas no que se refe-
re ao financiamento de exportações, ademais da
concentração excessiva em poucos produtos nas
pautas de importação e exportação (sobretudo da
brasileira) apontavam para a existência de um qua-
dro ainda em construção nas relações
sinobrasileiras.
Na presença de crises financeiras e reformas
internas, o Brasil também teve dificuldades para
fazer alavancar a cooperação com a China. As-
34
sim, passado apenas um ano desde a assinatura
do acordo-base na área espacial com a China, em
1988, incertezas e indefinições levaram o Brasil a
descumprir com suas obrigações financeiras pe-
rante o projeto Cbers, que adentrou em uma fase
de inércia.
De fato, e apesar da instauração da democra-
cia no Brasil, em 1985, e da abertura de novas
frentes diplomáticas com a comunidade interna-
cional e regional, houve dificuldade de obterem-
se saldos positivos em suas relações econômico-
comerciais internacionais devido ao agravamento
da questão da dívida externa, ao ressurgimento
de fortes pressões inflacionárias, à moratória de-
cretada em 1987 e ao início da redução de gran-
des projetos da era Geisel.
Por sua vez, a repressão aos movimentos de-
mocráticos na China, em maio e junho de 1989,
levou à eclosão de reações vigorosas especialmente
no mundo ocidental, entravando, por um lustro, a
abertura econômica da China. O processo de de-
sintegração soviética, desencadeado em agosto de
1991, também influenciou o isolamento da China,
afastando-a do seio do sistema internacional. Os
efeitos desses dois grupos de eventos nas rela-
ções sino-brasileiras foram terríveis, persistindo
ao longo dos primeiros anos da década de 1990.
III. CRISES E NOVOS DESAFIOS NA PARCE-
RIA SINO-BRASILEIRA (1990-1993)
Mudanças sistêmicas internacionais no início
dos anos 1990 – como o fim da Guerra Fria e a
retomada da expansão do capitalismo internacio-
nal – foram densamente sentidas e geraram diver-
sas reações no Brasil, a exemplo da introdução de
medidas para aumentar a inserção e adaptação do
país aos novos contornos da economia global. Em
termos gerais, para diversos autores brasileiros
(BANDEIRA, 2004; VISENTINI, 2005; CERVO
& BUENO, 2008) tais ajustamentos internos, so-
bretudo traduzidos por meio da abertura do mer-
cado interno de maneira unilateral, foram inicial-
mente feitos sem garantias de competitividade e
exigências de contrapartidas, prejudicando o avan-
ço das políticas desenvolvimentistas brasileiras.
A convergência com países desenvolvidos
durante o governo de Fernando Collor de Mello
(1990-1992) – em detrimento de parcerias alter-
nativas, como a chinesa – foi justificada diante da
necessidade de recuperação de terreno e
credibilidade, perdidos ao longo da década de 1980
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011
devido à crise de endividamento, da instabilidade
monetária e da estagnação econômica brasileira.
Naquele momento, a China, ao contrário do Brasil
com relação à Ásia, buscava uma maior aproxi-
mação com a América Latina.
Perante a necessidade de romper com o isola-
mento em que se encontrava desde o final dos
anos 1980, de recuperar a posição estratégica per-
dida com o fim do equilíbrio de poder da Guerra
Fria e de dar prosseguimento ao projeto de mo-
dernização, a China inaugurou uma nova platafor-
ma de aceleração e ampliação do processo de re-
forma e de abertura ao exterior. A importância
adquirida pelos fatores econômicos no cenário
internacional também despertou novos interesses
e abriu distintas possibilidades de manobra para a
China.
Com a América Latina, a China primou pelo
estabelecimento de políticas governamentais e não
governamentais em diferentes âmbitos de caráter
crescentemente pragmático. Sendo assim, menos
de um ano após os eventos de Tien-an-men, fo-
ram reiniciadas as trocas de visitas de altas auto-
ridades, além de aprimorados os mecanismos de
consulta política bilaterais em âmbito ministerial
com diversos países latino-americanos.
Mesmo após a superação do isolamento chi-
nês, logo nos primeiros anos da década de 1990,
continuava a imperar situação contraditória nas re-
lações sino-brasileiras, em que o diálogo político-
diplomático consolidado e o amplo aparato jurídi-
co-institucional – sustentados por mais de 50 atos
bilaterais – conviviam com relações comerciais
medíocres e cooperação científica e tecnológica
submetida a sérios problemas financeiros. Faltava
à parte brasileira decidir-se pela ampliação e diver-
sificação de sua inserção internacional e articula-
ção de um programa amplo e integrado de trabalho
para a promoção dos laços com a China.
Em particular, no campo comercial, dentre as
razões que também pesaram negativamente na
corrente sino-brasileira, encontravam-se: a apro-
ximação crescente entre China e parceiros com-
petitivos da região asiática, como Coréia do Sul,
Japão e Hong Kong; a contenção das compras
chinesas devido a ajustes no programa de refor-
ma econômica do país; a substituição de produ-
tos siderúrgicos brasileiros por produção chine-
sa; a necessidade de diminuir deficits chineses com
o Brasil como condição para aumentar a corrente
comercial; o preço pouco competitivo do petró-
leo chinês, até então importado pelo Brasil; a rare-
feita presença tanto de “tradings” quanto de em-
presas exportadoras brasileiras em solo chinês; a
falta de disponibilidade de oferta exportável de
determinados produtos brasileiros.
Tanto o Brasil quanto a China tiveram dificul-
dades de criar medidas eficazes para ampliar o
volume transacionado e diversificar a pauta de
exportação – concentrada na venda brasileira de
minério de ferro, produtos siderúrgicos e óleo de
soja – e de importação – baseada na venda de pro-
dutos chineses pertencentes a quatro setores: pe-
tróleo e carvão, produtos químicos e farmacêuti-
cos, têxteis e máquinas e material elétrico.
A iniciar-se o governo de Itamar Franco, em
outubro de 1992, a preferência primeiramente
dada pela política externa brasileira a países de-
senvolvidos foi cedendo espaço para as relações
com países em desenvolvimento com grande
potencial cooperativo. Destarte, frente ao retor-
no das diretrizes brasileiras de busca por auto-
nomia e participação internacional e aumento de
ganhos pela diversificação de parcerias – assim
como ao poder de atração de determinados paí-
ses no campo da ciência e da tecnologia e das
trocas comerciais – as relações com a Ásia, em
geral, e com a China, em particular, voltaram a
ser incentivadas.
IV. A CONSTRUÇÃO DA PARCERIA ESTRA-
TÉGICA (1993-2003)
A partir de 1993, o governo Itamar Franco tra-
tou de imprimir um novo ímpeto ao relacionamento
com a China, seja no plano bilateral, a exemplo do
interesse em dar continuidade ao projeto de cons-
trução conjunta de satélites de sensoriamento re-
moto, superadas as dificuldades financeiras mais
sérias; seja no multilateral, com vistas, em parti-
cular, à coordenação de esforços em prol da
reestruturação da Organização das Nações Uni-
das e de seu Conselho de Segurança.
Grandes empresas brasileiras, como a Com-
panhia Brasileira de Projetos e Obras (CBPO) e a
Andrade Gutierrez, estiveram empenhadas em
obter espaço no volumoso mercado chinês, parti-
cipando em licitações para a construção de hidre-
létricas na China. Em particular, os parceiros de-
monstraram especial interesse em trocar experi-
ências na construção de grandes e pequenas cen-
trais hidrelétricas.
35
O QUE ESPERAR DAS RELAÇÕES BRASIL-CHINA?
O aprofundamento da cooperação científica e
tecnológica por meio do projeto Cbers deu-se
como conseqüência natural do reconhecimento,
por ambos os países, do amplo potencial de cola-
boração existente no setor. Em particular, após
difíceis anos de negociação, foram registrados seis
novos documentos no setor espacial, permitindo
avanços nas fases de produção e fabricação dos
satélites sinobrasileiros.
Em suma, o bom entendimento alcançado pe-
los parceiros na área espacial, em 1993, e a recu-
peração das trocas comerciais, a partir de 1994 –
quando as exportações voltaram a registrar valo-
res próximos aos de 1985, de aproximadamente
US$ 820 milhões em exportações e US$ 460 mi-
lhões em importações –, colaboraram sobrema-
neira para que as relações sinobrasileiras fossem
alçadas a um novo patamar de entendimento, le-
vando as autoridades de ambos os países a consi-
derar a parceria conduzida entre Brasil e China
como sendo estratégica.
De sua parte, a China revelou, por meio de sua
política externa, o interesse em estabelecer par-
cerias com países de vários níveis e profundida-
des, sobretudo com o intuito de promover seu
desenvolvimento econômico-comercial, mas tam-
bém de aumentar sua própria segurança, contra-
balançando o peso de países como Japão, Índia e
Estados Unidos em seu próprio entorno regional.
Multilateralismo e terceiro-mundismo continuaram
presentes no discurso diplomático da China, os
quais, acreditava-se, colaboravam para a abertura
econômica e inserção chinesa no mundo em ter-
mos de igualdade.
Com a América Latina, em particular, a China
estabeleceu como metas primordiais a obtenção
de recursos energéticos, matérias-primas e mer-
cados para seus exportadores, além da contenção
da influência de Taiwan e de apoio político mútuo
em fóruns internacionais. Como fruto de sua pre-
sença na região, registrou-se, na primeira metade
dos anos 2000, crescimento do comércio entre
China e países latino-americanos de aproximada-
mente 70%, com concentração das trocas em
poucos países (Brasil, com 30%, e México, Chi-
le, Argentina, Panamá, Peru e Venezuela, com 50%
do total dos intercâmbios) – e poucos produtos –
minérios, alimentos, pesca e petróleo. Os múlti-
plos investimentos chineses na região ocorreram
principalmente em áreas relacionadas à extração
de matérias-primas e construção de infraestrutura.
36
O Brasil, de sua parte, procurou conciliar no-
vas parcerias internacionais, a exemplo da chine-
sa, com as relações tradicionalmente mantidas com
países desenvolvidos. Durante o governo de
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), apos-
tou-se nas relações com a China, seja no âmbito
comercial, seja nas áreas de investimentos em-
presariais conjuntos e projetos de ciência e
tecnologia.
A partir de 2000, registrou-se um forte cresci-
mento da corrente comercial sino-brasileira, o qual
pode ser explicado tanto pelo fim do Plano Real
no Brasil – e quebra da paridade entre o dólar e a
moeda brasileira –, quanto pela superação da cri-
se financeira na Ásia e do surgimento de novos
fluxos de crescimento na China. De 2000 a 2004,
houve aumento, em 351,8%, das compras chine-
sas no Brasil, e em 106%, das compras brasilei-
ras na China, o que levou este país a transformar-
se no quarto principal parceiro comercial do Bra-
sil. Uma considerável parte das exportações do
Brasil para a China foi composta por matérias-
primas e alimentos – minério de ferro, aço e com-
plexo de soja – que representaram conjuntamente
mais de 70% das vendas em 2004. A ênfase brasi-
leira no agronegócio continuou com o passar do
tempo, tendo sido feita, ademais, reivindicação de
espaço no mercado chinês para outros produtos
desta área, a exemplo das carnes.
De 2001 a 2003, as exportações brasileiras para
a China foram marcadas por significativa presen-
ça de mercadorias de baixo conteúdo tecnológico
(55%); alto grau de concentração da pauta expor-
tadora por setores – agropecuária (32%), minera-
ção (21,6%), siderurgia (7,8%), celulose (5,3%)
e óleos vegetais (9,1%) em 2004 – e por produtos
(soja e minério de ferro). Em 2003, as importa-
ções realizadas pelo Brasil no mercado chinês tam-
bém foram marcadas por alto grau de concentra-
ção em poucos setores produtivos – equipamen-
tos eletrônicos e químicos e farmacêuticos –,
embora em menor grau do que o verificado para
as exportações (57% dos importados).
Naquele momento, as dificuldades brasileiras
de aumentar e diversificar suas exportações para
a China estiveram relacionadas às seguintes ra-
zões, em particular: excessiva carga tributária e
infraestrutura deficitária presentes no Brasil; polí-
tica tímida de identificação de novas oportunida-
des comerciais; capacidade de poucos setores
produtivos (com exceção do extrativo mineral e
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011
agrícola) de expandir oferta, conforme ritmo dita-
do pela onda importadora chinesa; queda no preço
de commodities e forte concorrência no mercado
chinês. Por sua vez, medidas típicas aplicadas no
mercado chinês – como juros baixos e créditos
abundantes à disposição dos exportadores chine-
ses e aplicação de barreiras não tarifárias e de me-
didas para forçar a baixa de preços dos produtos
chineses – dificultaram sobremaneira a adaptação
do empresário brasileiro ao contexto sínico e ma-
nutenção de superavits com o parceiro chinês.
Se, de fato, as exportações brasileiras para a
China, de 2000 a 2004, passaram de US$ 1,6 bi-
lhão para mais de US$ 8 bilhões, a posição brasi-
leira dentre os principais exportadores para o mer-
cado chinês não chegou a dobrar durante esse
período, passando o market share brasileiro de
0,72% (24º lugar) para 1,55% (14º lugar). En-
quanto isso, em 2004, quase 50% das importa-
ções chinesas ficaram concentradas em apenas
quatro países – Japão (16,81%), Taiwan (11,54%),
Coréia do Sul (11,09%) e Estados Unidos (7,96%).
Quanto às exportações, quatro países – Estados
Unidos (21,06%), Hong Kong (17%), Japão
(12,39%), Coréia do Sul (4,69%) – foram res-
ponsáveis por 55,14% sobre o total.
Em se tratando de investimentos, parte dos
ganhos alcançados por empresas brasileiras e chi-
nesas por meio de suas exportações foi direcionada
ao financiamento de novos empreendimentos, tan-
to em solo chinês quanto brasileiro, de modo a
aumentar a capacidade de produção de suas em-
presas e gerar melhoria de infraestrutura e trans-
porte.
Por fim, nos primeiros anos do século XXI, o
excelente entendimento político entre Brasil e Chi-
na foi utilizado em prol da superação de entraves
à amplificação das complementaridades das ca-
deias produtivas dos dois países, o que foi feito
particularmente por meio da criação de mecanis-
mos político-institucionais, conforme será visto a
seguir.
V. RELAÇÕES MADURAS ENTRE BRASIL E
CHINA (2003 AOS DIAS ATUAIS)
Ao iniciar-se o século XXI, novas perspecti-
vas para as relações sinobrasileiras apresentaram-
se, para as quais contribuíram tanto o avanço no
processo de expansão do capitalismo mundial no
leste asiático, quanto as transformações nas polí-
ticas externas do Brasil e da China.
Na medida em que a China ganhou destaque
internacional graças ao seu forte desempenho eco-
nômico, o país passou a assumir um papel mais
“pró-ativo” na política mundial. Por sua vez, com
o avanço da modernização chinesa – baseada na
industrialização intensiva – a política externa chi-
nesa colocou-se particularmente a serviço da busca
por mercados, capital, tecnologia, energia e ma-
térias-primas estrangeiros, considerados elemen-
tos basilares do desenvolvimento chinês. Tais
transformações aproximaram sobremaneira a Chi-
na da América Latina.
De sua parte, o governo de Luiz Inácio Lula da
Silva (2003-2010) remodelou a política externa bra-
sileira de modo que esta pudesse colaborar para a
construção de uma identidade de país continental,
com ênfase na integração regional como nova for-
ma de inserção internacional e na diversificação de
parcerias com vistas à transformação do país em
global trader e player. O reforço da imagem do
Brasil como país emergente levou a diplomacia bra-
sileira a dar prioridade à busca de mercados em
diferentes regiões do globo, enfatizando-se o
universalismo como princípio fundamental da po-
lítica externa. Justificou-se, dessa forma, a aproxi-
mação e reativação das relações com a China.
Percebeu-se, assim, que tanto a China quanto
o Brasil procuraram, de maneira progressiva, im-
pregnar a prática das relações internacionais de
pragmatismo e profissionalismo, em prol de re-
sultados mais positivos para suas políticas
desenvolvimentistas.
A viagem do Presidente Lula da Silva à China
em maio de 2004 foi considerada uma das mais
importantes de sua gestão – e foi acompanhada
por nove ministros de Estado, seis governadores e
aproximadamente 400 empresários. O saldo final
da visita foi de nove atos bilaterais e 14 contratos
empresariais assinados. Na óptica brasileira, o prin-
cipal objetivo da viagem era sinalizar aos chineses
a enorme importância estratégica e comercial que
o Brasil visava conferir à China. Sob um clima ex-
tremamente otimista quanto à capacidade de cola-
boração e cooperação chinesa em termos recípro-
cos, acreditava o Brasil que a China estava em con-
dições de contribuir com seu progresso, sobretudo
por meio de investimentos na infraestrutura e da
aquisição de produtos brasileiros.
Poucos meses depois da viagem do Presiden-
te Lula à China, o Presidente Hu Jintao esteve no
Brasil, em novembro de 2004, quando o governo
37
O QUE ESPERAR DAS RELAÇÕES BRASIL-CHINA?
brasileiro decidiu conceder à China o status de
economia de mercado, sob fortes protestos do
empresariado brasileiro, em particular da Federa-
ção das Indústrias do Estado de São Paulo (Fiesp).
Em troca de tal reconhecimento, o Brasil espera-
va receber o apoio chinês à candidatura brasileira
a membro permanente do Conselho de Segurança
da ONU, o que de fato não ocorreu.
No ano de comemoração dos 35 anos das re-
lações sinobrasileiras, o presidente Lula realizou
sua segunda visita oficial à China (18 a 20 de maio
de 2009). Naquela ocasião, por meio do comuni-
cado conjunto assinado pelos dois governos, fo-
ram enumeradas algumas conquistas indicando o
caminho de fortalecimento da relação bilateral.
Dentre eles, merecem ênfase algumas ferramen-
tas de aproximação bilateral colocadas em prática
desde a inauguração do governo Lula: i) a “Agen-
da China”, na área comercial; ii) a Comissão Sino-
Brasileira de Alto Nível de Concertação e Coope-
ração (Cosban), de 2006, responsável pela coor-
denação de diversas vertentes da relação bilateral;
iii) o Diálogo Estratégico, criado em 2007; iv) o
Diálogo Financeiro Brasil-China, em 2008. Para o
período de 2010-2014, foi estabelecido um Plano
de Ação Conjunta contemplando todas as áreas de
cooperação bilateral, aprovado em abril de 2010
(BRASIL, 2010). No plano global, tornou-se no-
tória a cooperação mútua em foros multilaterais,
a exemplo da estreita comunicação mantida no G-
5, no grupo BRICs (Brasil, Rússia, Índia e China)
– transformado em Bricsa, com a entrada da Áfri-
ca do Sul a partir de 2010 –, na Cúpula do G-20
financeiro e no G-20 da Organização Mundial do
Comércio (OMC).
Em particular, cabe destacar que, nos últimos
anos, com vistas a aumentar a competitividade do
Brasil na China, o governo brasileiro buscou criar
políticas de criação de novas oportunidades co-
merciais e de incentivo à participação de em-
presas brasileiras no mercado chinês. Assim, e
após o lançamento, pelo governo brasileiro, da
“Agenda China”, em julho de 2008, os objetivos
econômico-comerciais brasileiros frente à China
foram melhor identificados. Fruto da constituição
do Grupo de Trabalho China, em dezembro de
2007 – integrado por representantes de diversos
órgãos e entidades interessados na articulação de
iniciativas no âmbito público e privado – a “Agen-
da China” objetivou tanto aprofundar a reflexão
sobre a parceria sino-brasileira quanto traçar es-
38
tratégias para dinamizar o comércio bilateral e
ampliar investimentos mútuos, além de fomentar
estudos técnicos e ações de promoção do poten-
cial produtor e exportador brasileiro no mercado
chinês (AMORIM, 2008). Para o Ministro das
Relações Exteriores do governo Lula, Celso
Amorim, a “Agenda China” é fruto da necessida-
de de criar uma estratégia mais coesa do Brasil
perante a China, que coloque em evidência não
apenas a tecnologia brasileira aplicada na área
energética e de produtos primários, mas também
outros segmentos igualmente sofisticados
tecnologicamente e ainda pouco conhecidos pelo
consumidor chinês.
Dentre as metas traçadas pela “Agenda Chi-
na”, apontam-se: i) aumentar o conteúdo
tecnológico das exportações ao mercado chinês
com produtos de maior valor agregado do que os
já tradicionalmente exportados; ii) equilibrar de
modo quantitativo e qualitativo a balança comer-
cial sino-brasileira, por meio do aumento da ex-
portação de produtos industrializados brasileiros;
iii) incrementar as exportações brasileiras de pro-
dutos intensivos no uso de recursos naturais, aten-
dendo ao crescimento da demanda por produtos
que a China tem dificuldade em garantir
autossuficiência e aproveitando a sazonalidade da
produção; iv) aumentar a participação brasileira
em missões, feiras e projetos específicos com a
China, de modo a permitir o incremento de ações
coordenadas entre parceiros de ambos os países.
Foram igualmente contempladas pela Agenda ini-
ciativas de atração de investimentos chineses para
o Brasil, inclusive nas áreas de infraestrutura e
logística (BARRAL, 2008).
Em termos gerais, observou-se que, dentre as
diversas áreas de aproximação sino-brasileira, a
econômico-comercial foi inequivocamente a mais
frutífera ao longo dos anos 2000, conforme será
observado a seguir.
V.1. As relações econômico-comerciais bilaterais
Durante o governo Lula (2003-2010), manti-
veram-se constantes os objetivos brasileiros frente
à China, os quais ficaram, porém, bastante con-
centrados nos aspectos econômicos da relação.
Dentre esses objetivos, destacaram-se: i) aumen-
tar as exportações brasileiras por meio da abertu-
ra de novos mercados na China; ii) atrair investi-
mentos chineses diretos e indiretos para o Brasil;
iii) expandir negócios brasileiros, inclusive por
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011
meio de investimentos diretos na China; iv) tro-
car informações na área de ciência e tecnologia e
adquirir tecnologias de ponta; v) utilizar a parce-
ria como forma de diminuir a dependência peran-
te parceiros tradicionais; vi) aumentar a margem
relativa de manobra e poder de barganha do Brasil
em fóruns multilaterais.
Por sua vez, fizeram parte dos objetivos ex-
ternos chineses diversificar seus parceiros comer-
ciais e reduzir a dependência de um grupo restrito
de fornecedores de matérias-primas, insumos e
maquinários, assim como diversificar os consu-
midores de seus produtos. Nesse contexto, o co-
mércio da China com a América Latina, em geral,
e com o Brasil, em particular, aumentou expressi-
vamente nos últimos anos – a participação da Amé-
rica Latina no total do comércio chinês tendo pas-
sado de 1,9% em 1996 para 4,1% em 2006 –,
firmando-se o papel desse asiático como parceiro
fundamental dos países da região.
Graças ao crescimento chinês nos últimos trin-
ta anos, que criou um mercado com tamanho e
dinamismo impressionantes, oportunidades diver-
sas foram abertas para a comercialização de pro-
dutos brasileiros.
Nesse sentido, as exportações brasileiras para
a China cresceram significativamente nos últimos
dez anos, a contar do início do século XXI, com
predomínio de saldos positivos para o Brasil. Por
sua vez, dentre os produtos chineses mais impor-
tados pelo Brasil, estiveram os eletrônicos, má-
quinas e equipamentos, além de brinquedos e ves-
tuário (BARBOSA & MENDES, 2006, p. 2).
Em 2008, a China tornou-se o segundo par-
ceiro comercial do Brasil, após os Estados Uni-
dos. As exportações brasileiras para a China man-
tiveram-se, porém, ainda modestas quando com-
paradas com as de outros parceiros comerciais
chineses.
Condizente com o objetivo de política externa
chinês de adquirir matérias-primas essenciais para
o fomento de seu desenvolvimento, a Companhia
Vale do Rio Doce (CVRD) tornou-se, em 2006, o
principal fornecedor de minério de ferro para a
China, com 75,7 milhões de toneladas embarcadas
– representando 23,2% das importações chinesas
(COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, 2009). Por
sua vez, em 2008, e em consonância com os ob-
jetivos de diversificar seus fornecedores de ener-
gia, a China tornou-se o segundo destino das ex-
portações brasileiras de petróleo, com 24,1%. Na
frente da China, ficaram apenas os Estados Uni-
dos, que importaram 65,2% dos 574 mil barris
por dia de petróleo brasileiro. Em julho de 2008,
Brasil e China, por meio de suas empresas
Petrobras e Sinopec, assinaram um memorando
de entendimento visando o comprometimento
mútuo para aumentar de forma significativa o
volume de negócios entre as empresas
(PETROBRAS ASSINA ACORDOS, 2008).
Porém, desde 2004, já se observava uma mu-
dança no padrão de comércio, com redução dos
saldos comerciais brasileiros em 27% e ganho de
mercado dos produtos chineses no mercado brasi-
leiro em 70%, sobretudo no setor de manufaturas,
suscitando indagações quanto à necessidade de ajus-
tes em políticas empresariais e governamentais bra-
sileiras em presença da forte concorrência chine-
sa. Ademais, tais números revelaram a estratégia
chinesa de elevar a escala de produção e priorizar a
geração de valor agregado de seus produtos.
Entre os anos de 2006 e 2008, apesar de não
ter ocorrido diminuição nas exportações brasilei-
ras para a China (que chegaram quase a dobrar,
passando de US$ 8,4 bilhões para US$ 16,4 bi-
lhões no período indicado), foram decrescentes
os saldos comerciais brasileiros, atingindo U$ 3,6
bilhões negativos em 2008. Porém, a expectativa
dos dois governos de alcançar o índice de US$ 30
bilhões na corrente de comércio em 2010 foi ul-
trapassada em 2008 (US$ 36,5 bilhões) graças tanto
ao aumento das exportações brasileiras para a
China quanto ao aumento das exportações chine-
sas vindas para o Brasil (BRASIL, 2009).
Ao final da primeira década do século XXI, a
principal crítica que se faz às relações comerciais
sino-brasileiras é a dificuldade brasileira em di-
versificar a pauta de exportações e agregar valor
às vendas realizadas à China, compostas princi-
palmente por matérias-primas e alimentos, fato que
contrasta com o perfil global das exportações bra-
sileiras. Em 2007, apenas 8% dos produtos brasi-
leiros exportados para a China foram de manufa-
turados, sendo que insumos como aço, minério
de ferro, cobre e soja representaram as maiores
exportações brasileiras. Do restante exportado em
2007, 18% eram de bens semimanufaturados e
74% de produtos primários. Já em 2008, 7% dos
produtos exportados eram manufaturados, 16%
semimanufaturados e 77% básicos (SISCOMEX,
2009).
39
O QUE ESPERAR DAS RELAÇÕES BRASIL-CHINA?

Nesse sentido, mantiveram-se como fortes nal de Desenvolvimento Econômico e Social

causas para o baixo dinamismo das exportações (Bndes), mas registrados como investimento lo-
brasileiras para a China a falta de conhecimento cal (idem, p. 59).
do mercado chinês, os altos custos de transporte
Nos últimos anos, diversas empresas chine-
e logística, a excessiva carga tributária brasileira,
sas instalaram-se no Pólo Industrial de Manaus
infraestrutura brasileira deficitária, além da carência
(PIM), concentrando seus investimentos nos se-
de um planejamento de médio e longo prazo de
tores eletroeletrônico (84% dos investimentos to-
inserção no mercado chinês.
tais de empresas chinesas no PIM) e duas rodas
V.2. Os investimentos conjuntos (11%). Até o ano de 2006, foram investidos R$
396 milhões nessa região. A título de exemplo,
Nos últimos anos, o interesse da China em
durante a segunda visita oficial do Presidente Lula
aprofundar as relações com o Brasil esteve base-
a Pequim, foi assinado acordo de investimento
ado nas seguintes metas: i) explorar matérias-pri-
entre a empresa brasileira CR Motors e a chine-
mas e recursos energéticos considerados neces-
sa Zongshen Industrie Group, no valor de US$
sários para dar prosseguimento à expansão da
80 milhões. Com esses recursos, a nova compa-
economia chinesa; ii) aumentar o lucro dos negó-
nhia binacional (50% de capital brasileiro e 50%
cios chineses, seja por meio da venda de produ-
de capital chinês) deverá produzir no Pólo In-
tos com maior valor agregado, seja por meio do
dustrial de Manaus, a partir de agosto de 2009,
fornecimento de empréstimos a brasileiros; iii)
motocicletas, motores de popa e motores estaci-
garantir a presença chinesa no mercado brasileiro
onários (CHINESA DESEMBARCA EM
e, por meio deste, no mercado sul-americano,
MANAUS, 2009).
considerado cada vez mais competitivo, restritivo
e protegido por altas tarifas de importação; iv) Em outras regiões do Brasil, ganharam desta-
trocar informações na área de ciência e tecnologia que projetos nos setores de telecomunicações, si-
e adquirir tecnologias de ponta; v) utilizar a par- derurgia e mineração. Em 2007, foi aprovada a
ceria como forma de diversificar os negócios chi- parceria entre a chinesa Baosteel e a Companhia
neses e aumentar o poder de barganha do país no Brasileira Vale do Rio Doce, direcionada à cons-
cenário internacional, evitando dependência e trução de usina siderúrgica no Espírito Santo para
assimetrias frente a outros parceiros. produção de placas de aço, com capacidade inici-
al de 5 milhões de toneladas anuais. A parceria,
Fez igualmente parte dos interesses da China
que constituiu a Companhia Siderúrgica Vitória
aumentar seus investimentos diretos, com vistas
(CSV) e prevê investimentos de US$ 5,5 bilhões e
a garantir segurança energética, sustentabilidade
geração de três mil empregos diretos quando em
de recursos e expansão de mercados externos.
operação, será construída no pólo industrial e de
No Brasil, os setores mais proeminentes nesse
serviços de Anchieta, no Espírito Santo. No início
movimento de internacionalização foram “petró-
da construção da usina, a CVRD terá participação
leo e mineração, seguidos por portos, energias al-
de 20% e a Baosteel de até 80% (BRASIL, 2008, p.
ternativas, automotivo, bancário, telecomunicações
59; COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, 2009).
e indústria eletrônica” (BRASIL, 2008, p. 60).
Para a produção de coque metalúrgico na Chi-
O plano qüinqüenal chinês de 2006-2010 esta-
na, a CVRD contou com a colaboração da
beleceu a meta de direcionar US$ 60 bilhões para
Shandong Yankuang International Coking Co. Ltd.
os investimentos externos. No Brasil, os investi-
A empresa de joint venture é fruto da parceria
mentos chineses cresceram de maneira contínua
entre a Vale, a produtora de carvão chinesa
desde 2004, alcançando US$ 24,3 milhões em
Yankuang Group Co, Ltd. e a trading company
2007, com concentração de investimentos no se-
do Japão Itochu. A planta industrial da empresa,
tor de comércio (56,7%). Investimentos chine-
na província de Shandong, tem capacidade anual
ses aportaram ainda no Brasil por vias indiretas,
de produção de dois milhões de toneladas de coque
sobretudo por meio de empresas chinesas pre-
e 200 mil toneladas de metanol como subproduto.
sentes em Hong Kong, Macau ou em “paraísos
O investimento da CVRD é de aproximadamente
fiscais”. Houve ainda investimentos chineses fei-
US$ 27 milhões, ou 25% do capital total. A pro-
tos no Brasil por meio de financiamento nacional
dução de coque foi iniciada em 2006 e a de metanol
ou por bancos de fomento como o Banco Nacio-
em 2007.

40
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011
Em 2005, a Vale adquiriu uma participação de
25% na Henan Longyu Energy Resources Ltd.
(Longyu), localizada na província de Henan, para
a produção de seis milhões de toneladas de car-
vão em parceria com as empresas chinesas
Yongcheng Corporation Ltda (51%), Baosteel
(13%) e acionistas minoritários (11%). A empre-
sa produziu, em 2006, 5,4 milhões de toneladas
de antracito usado na siderurgia, indústria quími-
ca e produção de energia.
No segundo semestre de 2009, o Banco da
China – que contava, no final de 2008, com cerca
de 800 sucursais em 29 países e regiões – abriu
sua primeira sucursal no Brasil. O Banco da Chi-
na, que já possuía um escritório de representação
no Brasil desde o final da década de 1990, buscou
proporcionar diversos tipos de serviços financei-
ros às companhias chinesas no Brasil e às empre-
sas brasileiras que desejassem fazer negócios na
China. O capital inicial da instituição foi estimado
em US$ 100 milhões, com possibilidade de ex-
pansão do volume, em função da demanda das
empresas e da disponibilidade de recursos da ma-
triz (WARTH, 2009).
V.3. A cooperação bilateral
O Programa de Construção de Satélites Sino-
Brasileiros de Recursos Terrestres (Cbers), lança-
do em 1988, representa, atualmente, não apenas o
maior projeto de cooperação conjunta na área de
ciência e tecnologia entre o Brasil e a China, mas
também entre todos os países em desenvolvimen-
to. Durante a primeira década do século XXI, se-
gundo os então ministros das Relações Exteriores,
Celso Amorim, e da Ciência e Tecnologia, Sérgio
Rezende, o Programa Cbers permitiu alcançar di-
versos objetivos: i) quebrar o monopólio das gran-
des potências na produção e uso de imagens adqui-
ridas por satélites; ii) obter conhecimento na área
de sensoriamento remoto a baixo custo; iii) pro-
mover o desenvolvimento sustentável por meio do
uso de tecnologia de ponta da área espacial.
Brasil e China já lançaram três satélites, os
Cbers-1 (1999), Cbers-2 (2003) e Cbers-2B
(2007) e pretendem ainda lançar os Cbers-3 e 4
em 2011 e 2014, respectivamente. Desde 2004, o
Brasil forneceu gratuitamente, pela internet, mais
de meio milhão de imagens para cerca de 20 mil
usuários, tornando-se o maior distribuidor de ima-
gens de satélite do mundo. A China também se-
guiu o mesmo caminho, tendo distribuído, até o
momento, mais de 200 mil imagens do satélite
Cbers-2. A partir de 2007, Brasil e China passa-
ram a fornecer imagens do Cbers também aos
países africanos.
A cooperação da China com a Empresa Brasi-
leira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa) tam-
bém adquiriu bastante intensidade. Em geral, du-
rante visitas ao Brasil, grupos de pesquisadores
chineses participaram, por exemplo, de seminári-
os sobre tecnologias agropecuárias e visitaram
campos experimentais da Empresa. A cooperação
técnica entre Brasil e China para a produção de
álcool a partir de mandioca, em particular, deverá
promover avanços na utilização das variedades
mutantes de mandioca na produção de etanol.
Enquanto o Brasil possui um piloto do genoma
funcional e melhoramento convencional em de-
senvolvimento na parceria entre a Embrapa Re-
cursos Genéticos e Biotecnologia e a Embrapa
Cerrados, “os chineses detêm uma técnica
genômica de alta escala que aumenta a eficiência
na obtenção e sistema de análises do genoma de
natureza equivalente da mandioca e em popula-
ções, como é o caso das variedades de mandio-
cas açucaradas” (AGROSOFT BRASIL, 2008).
Pelo momento, além da troca de informações
e participação chinesa em pesquisas brasileiras na
produção de etanol, há também pesquisas con-
juntas agropecuárias, especialmente na área de
melhoramento genético, envolvendo produtos
como cogumelo, soja, algodão e fruticultura de
clima temperado.
Para a Embrapa, Brasil e China encontram-se
em estágio de desenvolvimento científico similar
em diversas áreas, o que, na prática, pode tradu-
zir-se em ganhos para a pesquisa agropecuária de
ambos os países. Assim, no médio prazo, visam
os parceiros construir bases para o intercâmbio
permanente e contínuo de pesquisa agropecuária.
VI. PERSPECTIVAS PARA A PARCERIA
SINOBRASILEIRA NO SÉCULO XXI: CON-
SIDERAÇÕES FINAIS
Ao final da primeira década do século XXI,
não restam dúvidas de que o crescimento chinês
propiciou a abertura de diversos negócios para os
sul-americanos, sobretudo nas áreas de energia,
minérios e produtos agropecuários. Os investimen-
tos chineses no Brasil nessas áreas, em especial,
tornaram-se cada vez mais numerosos e diversi-
ficados, mesmo quando desenvolvidos sobre ba-
ses aquém do esperado ou anunciado. Em 2010,
41
O QUE ESPERAR DAS RELAÇÕES BRASIL-CHINA?
a China foi o principal mercado para as exporta-
ções brasileiras e o principal investidor no Brasil.
Enquanto as exportações atingiram US$ 30 bilhões,
as importações elevaram-se a US$ 26 bilhões
(AMARAL, 2011).
Porém, e apesar dos avanços nas relações sino-
brasileiras, particularmente durante a primeira dé-
cada do século XXI, diversos pontos frágeis sub-
sistiram na condução das relações bilaterais, sus-
citando reflexões por parte de estudiosos e atores
diretamente envolvidos em tais relações.
Assim, em primeiro lugar, mesmo na presença
de elevado número de acordos assinados entre os
dois países, tratando das mais diversas áreas e
temas, faltaram à relação bilateral planejamentos
conjuntos voltados para a programação e execu-
ção de metas comuns. É certo que algumas ferra-
mentas de gestão foram criadas recentemente, a
exemplo da Agenda China e das reuniões da
Cosban, principal mecanismo de discussão de te-
mas bilaterais, porém com resultados ainda pou-
co visíveis. Da parte brasileira, ademais, há ainda
grande carência de coordenação entre os diferen-
tes órgãos governamentais e destes com setores
empresariais com vistas, sobretudo, a fortalecer
posições e priorizar determinadas ações.
Em segundo lugar, e apesar do aumento da
corrente comercial entre os dois países, há co-
nhecimento mútuo insuficiente nessa área, difi-
cultando a ampliação da cooperação internacional
e da pauta comercial entre ambos. A distância lin-
güística e a incompreensão cultural são apenas
dois dos mais evidentes obstáculos ainda não su-
perados entre Brasil e China. A qualidade do inter-
câmbio comercial, por sua vez, não foi conside-
rada satisfatória, sendo que, em 2009, os produ-
tos básicos representaram 77% das exportações
e os produtos industrializados, 95% das importa-
ções. Para o Presidente do Conselho Empresarial
Brasil-China, Sérgio Amaral (2011), as responsa-
bilidades para tal estado de coisas podem ser im-
putadas a ambos os países: “É o chamado custo
Brasil. Como é possível concorrer com o produto
chinês, se a taxa de juros aqui é a mais alta do
mundo, enquanto a da China é negativa? Quando,
entre nós, a carga tributária chega perto de 40%
do produto interno bruto (PIB), enquanto a deles
está abaixo de 20%? Se a nossa infra-estrutura é
deficiente e a da China, super moderna? Enfim,
quando o real está apreciado, enquanto o Yuan está
desvalorizado?” (idem).
42
Por sua vez, ainda segundo Amaral, as razões
para a redução relativa das exportações industri-
ais brasileiras foram igualmente atribuídas a atitu-
des chinesas, via práticas de escalada tarifária em
determinados setores, como o da soja; estabeleci-
mento de restrições sanitárias injustificadas, como
no caso do frango; preferência dada a parceiros
da região, via integração de cadeias produtivas na
Ásia; benefícios governamentais dados a empre-
sas chinesas, gerando concorrência desleal (idem).
Em terceiro lugar, e com exceção das pesqui-
sas conjuntas na área espacial, que culminaram
com o lançamento de três satélites binacionais, há
ainda diversos projetos a serem explorados con-
juntamente, a exemplo das pesquisas nas áreas de
energia e agropecuária.
A visita que a Presidente Dilma Rousseff (cujo
governo iniciou-se em janeiro de 2011) realizou à
China entre os dias 11 e 15 de abril de 2011, mes-
mo que modelada por um caráter eminentemente
econômico, buscou, em grande medida, fazer face
aos diversos desafios anteriormente citados. Em
linhas gerais, os objetivos da viagem à China esti-
veram concentrados nos seguintes pontos: i) abrir
novas oportunidades de negócios para empresas
brasileiras; ii) ampliar e diversificar o comércio
bilateral, em especial com vistas a incluir exporta-
ções com maior valor agregado; iii) incentivar a
realização de investimentos recíprocos; iv) pro-
mover a cooperação bilateral, sobretudo na área
de pesquisa científica, tecnológica e inovação; v)
propiciar transferência de tecnologia.
Alguns ganhos imediatos obtidos pelo gover-
no Dilma por meio de sua primeira visita oficial à
China podem ser relacionados a seguir: i) abertu-
ra de novas oportunidades de negócios para em-
presas brasileiras, a exemplo da concessão de
autorização para que três empresas brasileiras ven-
dam carne suína à China, com estimativa de ven-
da de 200 mil toneladas de carne por ano; da ven-
da de 20 jatos modelo 190 da Embraer para as
companhias chinesas CDB Leasing e Hebei Airlines;
da instalação do banco chinês Industrial and
Commercial Bank of China Ltd. no Brasil, com
capital inicial de US$ 100 milhões, a ser utilizado
por empresas brasileiras e chinesas em suas ativi-
dades de comércio exterior; ii) proposta de in-
vestimentos chineses em Campinas de US$ 300
milhões na construção de um centro de pesquisa
em tecnologia, a serem realizados pela empresa
Huawei; de investimentos chineses de US$ 300
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 31-44 NOV. 2011
milhões na cidade de Barreiras (BA) para a im-
plantação de uma fábrica de processamento de
soja; de investimentos chineses também de U$ 300
milhões em uma planta de produção e equipamen-
tos de informação no estado de Goiás; de investi-
mentos chineses de US$ 12 bilhões para a cons-
trução de uma fábrica de telas numéricas de cris-
tal líquido para computadores e tablets (ipad) na
Zona Franca de Manaus pela empresa Foxconn;
de investimentos brasileiros na China para cons-
trução de uma linha de produção de jatos executi-
vos Legacy 600/650; iii) promoção de coopera-
ção bilateral na área de inovação por meio da cri-
ação do Centro China-Brasil de Mudança Climáti-
ca e Tecnologias Inovadoras em Energia na Uni-
versidade de Tsinghua de Pequim, vinculada à
Universidade Federal do Rio de Janeiro. O centro
também deverá permitir o desenvolvimento de
projetos bilaterais em energia eólica e biodiesel com
a Academia de Ciências da China
Nos discursos que proferiu durante sua visita
à China, a Presidente Rousseff destacou o inte-
resse brasileiro em elevar as relações bilaterais a
um novo patamar, pautado não apenas por gran-
des saldos comerciais, mas principalmente por
investimentos, pesquisas, produção e
comercialização de bens de alta qualidade (SALEK,
2011). No comunicado conjunto assinado pelos
dois países ao final da visita, foi expresso de ma-
neira clara o interesse brasileiro em construir uma
agenda de maior qualidade para o comércio bila-
teral, tendo a parte chinesa manifestado disposi-
ção em incentivar suas empresas a ampliar a im-
portação de produtos de maior valor agregado do
Brasil, assim como a investir na indústria de alta
Danielly Silva Ramos Becard (daniellyr@yahoo.com) é Doutora em Relações Internacionais pela Uni-
versidade de Brasília (UnB) e Professora de Relações Internacionais na mesma universidade.
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tecnologia, juntamente com seus sócios brasilei-
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Percebe-se que, devido aos constantes e cres-
centes desequilíbrios no comércio com Pequim e
de dificuldades em realizar investimentos e inserir
produtos de alto valor agregado no mercado chi-
nês, a postura brasileira tornou-se, nos últimos
anos, mais crítica e exigente. Ademais, a partir da
viagem à China, a Presidente Dilma passou a afir-
mar que, apesar de a China ser um parceiro-cha-
ve nas relações internacionais do Brasil, serão in-
centivados no futuro próximo apenas as opera-
ções pautadas pela reciprocidade e que levem a
uma maior simetria entre os dois países.
No futuro próximo, as relações sino-brasilei-
ras dependerão, em grande medida, não apenas
de conjunturas econômicas favoráveis, mas so-
bretudo de boas escolhas técnicas e políticas. Em
particular, o Brasil terá como grande desafio não
apenas dotar-se de uma estratégia clara para lidar
com a China, mas, em especial, superar seus en-
traves estruturais internos, considerados funda-
mentais para que assuma uma atitude muito mais
proativa em face à China. A superação de tais
impasses serão fundamentais para que as relações
Brasil-China alcancem uma maior simetria no fu-
turo próximo.
É certo que, ao iniciar-se a segunda década do
novo século, a China transformou-se em parceiro
imprescindível para o Brasil. Cabe saber se, nos
próximos anos, Brasil e China serão capazes de
transformar a parceria estratégica em instrumen-
to gerador de benefícios mútuos, baseado na mais
ampla reciprocidade.
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O QUE ESPERAR DAS RELAÇÕES BRASIL-CHINA?

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44
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011
ABSTRACTS

BRAZIL AND CHINA IN THE NEW WORLD ORDER

André Moreira Cunha
China’s rise to the role of global economic and political power has been at the center of recent
academic and political debates. In this paper we analyze the impact that this has had on Brazil. We
look at bi-lateral trade and standards of cyclical convergence for the two economies, considering a
broader analysis of the foreign competitiveness of the Brazilian economy. On this basis, we seek to
map out the impact that China’s rise to the position of global power may have on Brazil. We place
emphasis on economic dimensions, international trade in particular. Our premises conceive of the
process of growth and internationalization of the Chinese economy as generating a stimulus capable
of influencing the potentials of Brazilian development over the next few decades. Our arguments fall
into three sections: (i) an attempt at presenting a panoramic view of Chinese ascendance, against the
backdrop of the dynamics of “major divergence”; (ii) an overview of the current situation of the
Chinese economy; (iii) analysis of the effects of its increasing internationalization on the world
economy, with emphasis on the specific cases of South America and Brazil. We conclude by exploring
some of the normative implications of our results.
KEYWORDS: Brazil; China; World Trade; Business Cycles.
* * *
BRAZIL-CHINA RELATIONS: WHAT SHOULD WE EXPECT?
Danielly Silva Ramos Becard
This article looks at recent relations established between Brazil and the People’s Republic of China
(PRC). Our goal is to draw attention to the results that have been obtained as well as the challenges
that remain in Sino-Brazilian economic and commercial relations, as they have unfolded over the last
two decades (1990-2010). Our hypothesis is that relations between Brazil and China have moved
ahead during this period, particularly due to the greater freedom of action promoted by the growing
interdependence of the international system. Nonetheless, progress has been limited, largely because
of (i) internal instabilities in Brazil and China and (ii) the lack of systematic planning in the Brazil-
China partnership. In order to verify this hypothesis, we have examined the historical evolution of
Sino-Brazilian relations, highlighting the first three phases of bilateral relations, which we classify as
follows: (i) relations management (1949 -1974), (ii) establishing the fundaments (1974-1990); (iii)
crisis in bilateral relations (1990-1993). Next, we look at the last two phases of Sino-Brazilian relations,
(iv) the establishment of strategic partnerships (1993-2003) and (v) maturity of Sino-Brazilian relations
(2003 to the present day). We conclude that, if on the one hand the processes of opening and
globalization at the beginning of the 1990s allowed for intensified relations between Brazil and China,
on the other hand, Chinese crises of legitimacy at the international level and changes in Brazilian
foreign policy created many knots in these relations. While Brazil oscilated between a cooperative,
developmentalist foreign policy and a neo-liberal one limited to economic interest and submissive to
internationally hegemonic forces, China reinforced its pragmatic international behavior, thus widening
the logistic profile of its foreign policy and its search for opportunities, beginning in the early 2000s.
KEYWORDS: China; Brazil; Bilateral Relations; Economic and Commercial Relations.
* * *

145
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011
RESUMÉS

LA CHINE ET LE BRÉSIL DANS LE NOUVEL ORDRE INTERNATIONAL

André Moreira Cunha
L’ascension chinoise à la condition de puissance économique et politique à l’échelle mondiale, est
dans le centre des débats académiques et politiques. Dans ce travail, nous analysons quelques impacts
de cet événement important, au Brésil. Nous vérifions le commerce bilatéral et les modèles de
convergence cyclique entre les deux économies, en considérant une analyse plus large de la compétitivité
extérieure de l’économie brésilienne. A partir de ce contexte, on vise à établir quelques uns des impacts
possibles de l’ascension de la Chine à la condition de puissance mondiale, sur le Brésil. L’accent est mis
sur la dimension économique, spécialement le commerce international. On part de la perspective selon
laquelle, le processus de croissance et internationalisation de l’économie chinoise produit des stimulations
capables de rendre possible le développement brésilien dans les prochaines décennies. Les arguments
sont structurés en trois sections : (i) on cherche à représenter une vision panoramique de l’ascension
chinoise, en prennant comme contexte la dynamique de la « grande divergence » ; (ii) on fait un résumé
de la situation contemporaine de l’économie chinoise ; et (iii) on fait l’analyse des effets de la croissante
internationalisation chinoise sur l’économie mondiale, en soulignant les cas de l’Amérique du Sud et du
Brésil. Nous concluons en vérifiant quelques implications normatives de nos résultats.
MOTS-CLÉS: le Brésil ; la Chine ; le commerce international ; les cycles d’affaires.
* * *
QUE DEVONS-NOUS ATTENDRE DES RELATIONS ENTRE LE BRÉSIL ET LA CHINE?
Danielly Silva Ramos Becard
L’article traite des relations récentes entretenues entre le Brésil et la République Populaire de La
Chine (RPC). L’objectif, c’est de montrer les résultats obtenus et les défis qui subsistent dans les
relations économiques, commerciales et dans la coopération bilatérale sino-brésilienne pendant les
dernières décénnies (1990-2010). On utilise l’hypothèse selon laquelle, les relations entre le Brésil
et la Chine ont présenté des progrès pendant cette période, particulièrement à cause d’une plus
grande liberté d’action promue par l’interdépendance croissante du système international ; malgré
les limitations de ces progrès, dues surtout, (i) aux instabilités internes du Brésil et de la Chine, et (ii)
au manque de planification systématique du partenariat sino-brésilien. Pour vérifier l’hypothèse,
l’évolution historique des relations sino-brésiliennes a été examinée, étant soulignées les trois
premières phases des relations bilatérales, qui font référence à (i) la période de développement des
relations (1949-1974), à (ii) l’établissement des bases des relations (1974-1990), et à (iii) la crise
des relations bilatérales (1990-1993). En suite, les deux dernières phases des relations sino-brésiliennes
ont été présentées ; (iv) l’établissement d’un partenariat stratégique (1993-2003) et (v) la maturation
des relations bilatérales sino-brésiliennes (à partir de 2003, jusqu’à aujourd’hui). Nous concluons
que, d’un côté, les processus d’ouverture et de mondialisation au début des années 1990, ont permis
un resserrement des liens entre le Brésil et la Chine; d’un autre côté, les crises de légitimité chinoise
dans le plan international et les changements dans la politique extérieure brésilienne, ont conduit à
des fortes impasses dans les relations. A son tour, pendant que le Brésil hésitait entre une politique
extérieure de coopération et développement, et une politique extérieure néolibérale et autolimitée à
l’exploitation des aspects économiques, et soumise à des forces hégémoniques internationales, la
Chine a renforcé le pragmatisme de son comportement international, en intensifiant le profil logistique
de sa politique extérieure et la recherche d’opportunités déjà au début des années 2000.
Mots-clés : la Chine ; le Brésil ; les relations bilatérales ; les relations économiques et commerciales.
* * *

151
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 45-56 NOV. 2011

A ECONOMIA CONTINENTAL CHINESA E SEU

EFEITO GRAVITACIONAL

Diego Pautasso

RESUMO

O presente artigo aborda o desenvolvimento nacional e a inserção internacional da China. O objetivo é discutir como a
formação de uma economia continental na China tem se transformado num fator de projeção desse país no sistema
internacional, analisando como a formação de uma economia continental produz uma espécie de efeito gravitacional
favorecendo a formulação da estratégia internacional chinesa nesta conjuntura de transição sistêmica. O artigo desenvol-
ve-se discutindo com análises recorrentes sobre o processo de desenvolvimento e de inserção da internacional da China.
O argumento central defendido no artigo é que o desenvolvimento da economia continental e a ampliação da capacidade
econômica tornam-se um instrumento da política externa chinesa. Em outras palavras, a China tende a criar um forte efeito
gravitacional em escala global e utilizar-se disso como parte de sua estratégia internacional. O artigo organiza-se da
seguinte forma: na primeira parte, discorremos sobre a evolução recente do desenvolvimento chinês, centrando foco nos
desafios da formação de uma economia de dimensões continentais; na segunda, abordamos como o incremento da
capacidade econômica chinesa implica num crescente efeito gravitacional do país em escala global; por fim, argumenta-
mos que a diplomacia da China utiliza-se dessas prerrogativas (capacidade econômica) para desencadear uma estratégia
internacional que permita ao país, nesse quadro de transição sistêmica, ampliar seu espaço de atuação internacional
buscando as linhas de menor resistência.
PALAVRAS-CHAVE: China; economia continental; efeito gravitacional.

I. INTRODUÇÃO O intuito é problematizar com análises recor-

O presente trabalho tem por objetivo discutir
como a formação de uma economia continental
na China tem se transformado em um fator de
projeção desse país no sistema internacional. Não
se trata de esgotar o multifacetado processo de
desenvolvimento da economia chinesa1, mas de
analisar como isso afeta o peso relativo do país e
sua estratégia em um mundo em transformação.
O argumento central sugerido neste artigo é que
o desenvolvimento da economia continental e a
ampliação da capacidade econômica tornam-se
um instrumento da política externa chinesa. Em
outras palavras, a China tende a criar um forte
efeito gravitacional em escala global e utilizar-
se disso como parte de sua estratégia interna-
cional.
1 Na interessante tese intitulada “Projeto nacional, desen-
volvimento e socialismo de mercado na China de hoje”,
Elias Jabbour (2010) ocupa-se de esmiuçar diversos aspec-
tos do desenvolvimento chinês, passando pela relação mer-
cado-Estado, pela diversidade das estruturas produtivas
do país, pelo papel do sistema financeiro, pelas mudanças
no espaço agrário, pelos desafios ambientais e pela proble-
mática questão regional.
rentes sobre o processo de desenvolvimento e de
inserção internacional da China. Por um lado, aque-
las que (GILPIN, 2004, p. 377) descreveram a
economia chinesa como “oca”, ou seja, dependen-
te dominantemente de investimentos e empresas
estrangeiras, no qual o país ocupar-se-ia apenas
das etapas mais simples das cadeias produtivas.
Por outro, aquelas que (MEARSHEIMER, 2006)
definiram a inserção chinesa como desestabilizadora
e, por isso, propensa à guerra e avessa à coopera-
ção internacional.
Para tanto, o trabalho foi organizado da seguin-
te forma: na primeira parte, discorremos sobre a
evolução recente do desenvolvimento chinês,
centrando foco nos desafios da formação de uma
economia de dimensões continentais; na segunda,
abordamos como o incremento da capacidade eco-
nômica chinesa implica um crescente efeito
gravitacional do país em escala global; por fim, ar-
gumentamos que a diplomacia da China utiliza-se
dessas prerrogativas (capacidade econômica) para
desencadear uma estratégia internacional que per-
mita ao país, nesse quadro de transição sistêmica,
ampliar seu espaço de atuação internacional bus-
cando as linhas de menor resistência.

Recebido em 13 de junho de 2011.

Aprovado em 13 de julho de 2011.
Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 45-56, nov. 2011
45
A ECONOMIA CONTINENTAL CHINESA E SEU EFEITO GRAVITACIONAL
II. DESENVOLVIMENTO CHINÊS E A FORMA-
ÇÃO DA ECONOMIA CONTINENTAL
O desenvolvimento da China é parte de um com-
plexo processo de superação dos percalços decor-
rentes do Século de Humilhações (1839-1949). A
Revolução Chinesa de 1949 lançou as bases de uma
tortuosa reconstrução nacional direcionada à reor-
ganização política, à reconstituição da integridade
territorial e à promoção do desenvolvimento e da
integração da economia sob a liderança do Partido
Comunista Chinês (PCCh). A superação do atraso,
da vulnerabilidade internacional e da fragmentação
territorial têm sido objetivos centrais das lideranças
nacionais ao longo do século XX, com momentos
cruciais de conflitos e de correção de rumos em
1911, com a proclamação da República, em 1949,
com a Revolução, e em 1978, com as reformas.
Como afirma Jabbour , “o desenvolvimento é
o ponto de fusão entre o socialismo com caracte-
rísticas chinesas e o próprio projeto nacional chi-
nês” (JABBOUR, 2010, p. 117). Nesse sentido,
não há dúvidas de que a política de Reforma e
Abertura (1978) conseguiu corrigir os rumos e
inaugurar o sólido processo de desenvolvimento
que se estende até a atualidade2. Essa política es-
teve voltada à superação tanto de vulnerabilidades
herdadas do Século de Humilhações quanto de
concepções decorrentes da experimentação das
primeiras décadas de gestão do PCCh, em espe-
cial o conturbado período da Revolução Cultural.
O governo chinês teve de apreender com as
dificuldades soviéticas e com o dinamismo regio-
nal asiático (Japão e tigres asiáticos), assim como
resistir às instabilidades domésticas e internacio-
nais do final do século XX: a repressão na Praça da
Paz Celestial (1989), a desintegração da União das
Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) (1991),
o militarismo dos Estados Unidos da América (EUA)
na Guerra do Golfo (1991), o veto norte-america-
no ao ingresso chinês na Organização Mundial do
Comércio (OMC), a venda de armas a Taiwan, as
provocações em relação ao Tibet, o bombardeio da
Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN)
à embaixada chinesa em Belgrado (1999), as dis-
putas territoriais no Mar da China, a crise financei-
ra de 1997 etc. De todo modo, no 3º Pleno do XIV
2 Para uma visão panorâmica da história recente das rela-
ções internacionais da China e da Ásia do Leste, ver Vizentini
e Rodrigues (2000).
46
Comitê Central, em 1993, Deng conseguiu resta-
belecer a coesão política, consolidar a direção das
reformas e enfrentar tais instabilidades.
Em razão também da conjuntura adversa, as
reformas chinesas foram cautelosas, fortalecendo
os instrumentos de planejamento do Estado e esta-
belecendo experiências próprias, com um
gradualismo distinto da de outros países3 e sem a
adoção de políticas liberalizantes tão em voga a partir
dos anos 1980. Como destaca Medeiros (1999, p.
398-399), as reformas redefiniram a relação entre
planejamento e mercado, promovendo as exporta-
ções e protegendo o mercado interno; reformando
empresas e estimulando estatais; combinando pre-
ços de mercado com outros regulados etc. Ou seja,
a obsessiva busca pela modernização deu-se com a
ampliação das capacidades estatais e com uma
integração seletiva ao sistema internacional.
O grande desafio do desenvolvimento chinês
tem dependido da formação da economia continental
e, por isso, de três eixos principais: a integridade
territorial, a integração física do espaço nacional e
a promoção do mercado interno. O primeiro eixo é
o desafio do governo chinês de preservar a integri-
dade territorial de cerca de 9,5 milhões km², supe-
rando vulnerabilidades que remontam ao século
XIX. Nesse contexto, a China esteve à beira de ser
completamente fragmentada territorialmente, sob
domínio estrangeiro e dos senhores de guerras
(SPENCE, 1995, p. 141, 169, 235) e imerso em
convulsões sociais, corrupção política e desorga-
nização da economia nacional. Daí o objetivo da
Nova China (1949) em perseguir a unidade
territorial, evitando ameaças separatistas no Xinjiang
e no Tibete e recuperando a ilha de Taiwan, depois
da retomada de Hong Kong (1997) e Macau (1999).
O segundo eixo é a integração física do espa-
ço nacional, essencial para superar o isolamento
regional-local de uma sociedade com histórico
camponês-feudal; enfrentar as desigualdades re-
3 Tanto nos países que abandonaram o socialismo real
(Bloco Soviético) quanto em países em desenvolvimento
(Brasil, Argentina, México etc.), a adoção dos ajustes
neoliberais orientados pelo Consenso de Washington e pe-
los organismos multilaterais (Banco Mundial e Fundo
Monetário Internacional (FMI)) tiveram efeitos trágicos
como estagnação e/ou declínio da economia. Para uma críti-
ca do neoliberalismo, sugere-se Chang (2009). Já para uma
comparação entre a trajetória soviético-russa com a chine-
sa em relação ao ritmo e enfoque das reformas, cabe ler
Medeiros (2008).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 45-56 NOV. 2011
gionais e sociais já herdadas do período anterior à
revolução e aprofundadas com o início da moder-
nização e debelar as ameaças separatistas de regi-
ões interioranas, em especial as de minorias não-
han. Em outras palavras, o governo chinês precisa
integrar territorialmente aquilo que Khanna (2008,
p. 387) chama de “as quatro Chinas” nucleadas
por Pequim (Nordeste), por Shanghai (Sudeste),
pelo Tibete (Sudoeste) e pelo Xinjiang (Noroeste).
Com efeito, os investimentos públicos em obras
de infraestrutura e as políticas para interiorizar o
desenvolvimento têm sido fundamentais, apesar
de eventuais resistências das elites ligadas às pro-
víncias mais desenvolvidas (litorâneas). No en-
tanto, depois da crise financeira asiática de 1997,
ficou evidente para o governo chinês a necessida-
de e as potencialidades do mercado doméstico face
às instabilidades da economia internacional. Em
razão disso, em 1999 foi criado o projeto Grande
Desenvolvimento do Oeste, com vistas a reduzir
as desigualdades regionais e integrar a economia
nacional, sobretudo com investimentos nas pro-
víncias mais longínquas e pobres. Outro exemplo
dos objetivos do governo chinês para interiorizar
o desenvolvimento foi a elevação, em 1997, de
Chongqing à condição de municipalidade direta-
mente administrada pelo governo central, com o
mesmo status de Pequim, Tianjin e Shanghai. Tudo
isso visando transformá-la em um centro da
integração territorial do país, aproveitando-se do
papel do rio Yang-Tsé como hidrovia e centro ge-
rador de energia (Três Gargantas) que a conecta
a Shanghai4. A metrópole, com quase 33 milhões
de habitantes, é reflexo da prioridade dada à mo-
dernização e à integração do espaço nacional. O
fato é que, como aponta o relatório da Organiza-
ção das Nações Unidas (ONU)5, os volumosos
4 Para ilustrar, seria um processo similar ao pensado para
Brasília, que serviria de núcleo de conexão com as áreas
interioranas, como o Centro-Oeste e o Norte do Brasil.
Não difere muito também do caso de Chicago, nos EUA,
que se transformou, na segunda metade do século XIX, no
centro dinâmico do meio-oeste e “ponte” para unificação
nacional com o Oeste norte-americano. Para informações
sobre Chongqing, ver o site oficial (CHONGQUING
MUNICIPAL GOVERNMENT, 2011).
5 Segundo o relatório Economia e Sociedade da Ásia e
Pacífico 2008, o desenvolvimento do Oeste da China tem
sido expressivo, com redução da distância do Produto Inter-
no Bruto (PIB) per capita entre o Leste e o Oeste do país,
aumento do investimento em infraestrutura e elevação do
padrão de consumo. Ver China Radio Internacional (2008).
investimentos públicos têm contribuído para di-
namizar tais regiões6 e diminuir as disparidades
sociais.
O terceiro eixo está relacionado com o desen-
volvimento e o fortalecimento do mercado inter-
no. Na China da atualidade, o desafio central é
enfrentar os desníveis sociais e regionais decor-
rentes de uma formação complexa em que convi-
ve a economia natural de subsistência, a pequena
produção mercantil, a indústria rural privada e
coletiva (empresas de Cantão e Povoado), o capi-
talismo privado e de Estado e o socialismo
(JABBOUR, 2010, p. 143-144). A transformação
ocorre a partir da decomposição da economia na-
tural (autoconsumo e/ou não monetária) por meio
de dois vetores fundamentais: de um lado, a espe-
cialização da agricultura, a ampliação da produção
de bens agrícolas para a cidade e o
aprofundamento da integração com o mercado e,
de outro, o êxodo rural e o emprego nos setores
industriais e de serviços. Como conseqüência, a
urbanização provoca o aumento da procura por
bens agrícolas e o ganho de produtividade agrí-
cola, uma vez que há a substituição do fator tra-
balho pelo fator capital, expresso, sobretudo, em
novas tecnologias (RANGEL, 2005, p. 165-167 e
p. 185). Cabe ilustrar que na China, nas últimas
duas décadas, a melhora das condições técnicas,
como a elevação no número de tratores por 100
km² de 66 para quase 300, gerou a ampliação de
125% na produção de alimentos mesmo com o
declínio de 824 para 740 milhões de habitantes
rurais (WORLD BANK, 2011).
No caso chinês, a grande abundância de mão
de obra gerada pela decomposição da economia
natural não tem sido impeditivo aos elevados in-
vestimento em capital fixo e tampouco ao cres-
cente aumento de salários, em grande medida de-
vido às ações voltadas à ampliação da demanda
externa que garantem o ritmo acelerado de mo-
dernização. Na verdade, as altas taxas de cresci-
mento, a urbanização e a elevação salarial média
têm gerado o adensamento do mercado interno,
produzindo a necessidade de serviços e produtos
que antes não eram colocados no âmbito da eco-
nomia natural. É o caso, por exemplo, de apare-
lhos e serviços urbanos, como abastecimento de
água, transporte coletivo, iluminação pública (e
6 Recomenda-se a leitura do livro The Economy of Tibet
(LI, 2008).
47
A ECONOMIA CONTINENTAL CHINESA E SEU EFEITO GRAVITACIONAL
privada), atendimento de saúde, redes de escolas
etc., bem como de bens industriais que antes eram
produtos de autoconsumo, como alimentação e
produtos têxteis. Para ilustrar, entre 1990 e 2010,
o consumo de energia per capita foi de 511 para
mais de 2 800 kW/h e a quantidade de usuários de
internet e de celular foi de zero para 30% e quase
60%, respectivamente (idem).
A ampliação do mercado interno de 35% para
55% do PIB foi, inclusive, uma determinação do
12º Plano Quinquenal (PQ) (2011-2015). No mes-
mo sentido, o 12º PQ prevê a estruturação de um
sistema de seguridade social e um conjunto de
políticas sociais para melhorar o padrão de vida,
reduzindo os problemas da distribuição de renda
e, por sua vez, conferindo mais estabilidade polí-
tica ao país. Com efeito, os programas sociais
tenderão a liberar parte da elevada poupança para
o consumo o que, juntamente com a meta de im-
plantação de um sistema de salário mínimo e de
ampliação de seu poder de compra, deverão for-
talecer sobremaneira a economia chinesa
(CHINESE GOVERNMENT, 2011). O alargamen-
to do mercado interno nas últimas duas décadas
pode ser mensurado pela elevação do PIB per capita
em poder de paridade de compra de 800 para mais
de sete mil dólares e pelo crescimento da popula-
ção urbana de 311 para quase 600 milhões de ha-
bitantes urbanos, sendo que saltou de 9% para
quase 18% vivendo em cidades com mais de um
milhão de habitantes (idem).
Enfim, as reformas colocaram em outro pata-
mar o desenvolvimento chinês, aproximando o país
do grande desafio de formar uma economia con-
tinental em sintonia com a Terceira Revolução In-
dustrial (OLIVEIRA, 1998, p. 5)7. Mesmo com
uma renda per capita baixa, a China já se conver-
teu em uma locomotiva da economia mundial, na
condição de maior exportador (2009) e segundo
maior PIB (2010) do mundo8. No médio prazo,
7 Segundo Oliveira (1998), a “primeira revolução”, que
ocorreu com a proclamação da República (1911), esteve
associada à resistência ao imperialismo japonês; a “segun-
da revolução”, com a Revolução de 1949, coincidiu com o
alinhamento com a URSS e posterior isolamento internaci-
onal (1962) e a “terceira revolução”, com as Reformas (1978),
articulou-se com o inicial alinhamento com os EUA e, que,
obviamente, transformou-se em competição.
8 Em 2009, a China exportou mais de US$ 1,2 trilhão de
dólares, ultrapassando a Alemanha (CHINA
ULTRAPASSA A ALEMANHA, 2010) enquanto o PIB
48
como o PIB chinês está artificialmente reduzido
em dólares em razão da desvalorização da moeda,
a tendência é que a valorização cambial amplie o
PIB nominal do país (juntamente com sua capaci-
dade financeira) sem, contudo, comprometer o
desempenho do comércio exterior chinês (já que
se dará em compasso com a evolução da
competitividade). Conseqüentemente, a consoli-
dação de uma economia continental na China for-
talece o mercado interno e amplia o peso da eco-
nomia9 sobre a região e o mundo. A elevação dos
preços das commodities é apenas a “ponta do
iceberg” de um mercado de potencial surpreen-
dente.
III. CAPACIDADE ECONÔMICA E EFEITO
GRAVITACIONAL
O desenvolvimento da economia continental na
China e o fortalecimento de sua projeção internaci-
onal têm se dado de maneira articulada. Na verda-
de, a capacidade econômica tem sido um instru-
mento fundamental à universalização da política
externa chinesa (PAUTASSO, 2009). Da mesma
forma, “é esse grande mercado interno o centro de
gravidade da dinâmica econômica asiática”
(MEDEIROS, 2006, p. 77). Portanto, é possível
sugerir que a capacidade econômica da China cria
uma espécie de efeito gravitacional que, por sua
vez, permite à diplomacia chinesa explorar essas
vantagens sem ter de confrontar a ordem mundial.
De qualquer forma, o fortalecimento da posi-
ção internacional do país oriental tem dependido
do seu planejamento das relações econômicas in-
ternacionais. Primeiro, o controle do câmbio em
patamares competitivos explicam parte do desem-
penho exportador do país. Mais do que a oferta
de mão de obra a baixo custo, as condições
macroeconômicas como moeda desvalorizada, cré-
dito estatal abundante e taxas de juros baixas são,
combinadas a um conjunto de políticas industriais,
comerciais e tecnológicas, estímulos governamen-
tais à conquista de mercados externos. Some-se a
isso a opção comercial agressiva voltada para trans-
formar nichos em mercados de massa, obtendo
ganhos de escala com margens de lucro menores.
alcançou US$ 5,878 trilhões, superando o do Japão, com
US$ 5,474 trilhões (CHINA SUPERA JAPÃO, 2011).
9 Segundo China Radio Internacional (2010), no ano da
crise, 2009, a China representou 50% do crescimento mun-
dial. E a perspectiva para os próximos anos é que possa
contribuir com um terço do crescimento mundial.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 45-56 NOV. 2011
Segundo, a adoção de uma política de atração
de investimentos externos diretos (IEDs) por meio
de uma eficaz regulação estatal. A criação das Zo-
nas Econômicas Especiais (ZEEs) talvez elucide
de modo mais claro a concepção das reformas e
o papel do planejamento. De quatro ZEEs iniciais
(Shenzhen, Zhuhai, Shantou e Xiamen) criadas
na primeira metade da década de 1980, as áreas
especiais foram diversificando-se em formato
institucional e econômico10 e distribuindo-se pelo
território como polos irradiadores da moderniza-
ção. No caso dos investimentos externos diretos,
também houve experimentação e regulação11, cri-
ando restrições aos investimentos exclusivamen-
te estrangeiros e estímulos aos investimentos com
gestão conjunta (joint ventures). Ao fomentar joint
ventures com capitais chineses12, o governo esti-
mulava as transferências tecnológicas e de técni-
cas de gestão, ao mesmo tempo em que
condicionava a geração de saldos comerciais e pre-
servava a capacidade decisória em território naci-
onal.
GRÁFICO 1 – CONTRIBUIÇÕES AO CRESCIMENTO DO PIB CHINÊS (%)
FONTE: National Bureau of Statistics of China (2011).
10 Foram criadas as Zonas de Desenvolvimento Econômi-
co e Tecnológico; as Zonas Francas; as Zonas de Desenvol-
vimento de Indústrias de Alta e Nova Tecnologia; as Zonas
Fronteiriças de Cooperação Econômica e Zonas de
Processamento de Exportação (KE & JUN, 2004,
p. 230-240).
11 Os documentos “Regulamento de Orientação do Inves-
timento Estrangeiro na China” e “Catálogo Guia de Inves-
timento Estrangeiro em Setores Econômicos” definiam se-
tores a serem estimulados, admitidos, restringidos e proi-
Isso significou que o Estado chinês preservou
a prerrogativa política sobre o planejamento eco-
nômico e pôde criar mecanismos de internalização
e difusão do desenvolvimento, reduzindo as
vulnerabilidades e criando uma estratégia de
integração do país à economia mundial. Diferente
da visão de que a China desenvolvia-se como eco-
nomia de enclave, baseada na exportação de bens a
partir da absorção de investimentos estrangeiros
(GILPIN, 2000, p. 378), a dinâmica do país orien-
tal permaneceu fortemente assentada no investi-
mento público, na exportação de empresas estatais
e na expansão doméstica do consumo (MEDEIROS,
2006, p. 75). Os dados posteriores às reformas de
1978 são ilustrativos (Gráfico 1). Em outras pala-
vras, o governo chinês tem sabido explorar os in-
vestimentos estrangeiros e o mercado mundial para
dotar suas empresas de capacidade de competição
global; isso explica como a China está a ampliar o
grau de agregação de valor das exportações, a pre-
sença internacional de suas empresas estatais e o
volume de investimentos no exterior13.
bidos. Da mesma forma, criavam regras para transferência
de tecnologia, fluxos de capitais, entre outros mecanismos
(idem, p. 240-248).
12 Cabe salientar que a participação de empresas estran-
geiras nas exportações chinesas aparece inflacionada nas
estatísticas, pois grande parte destas tem sociedade com
capitais nacionais.
13 Recomenda-s a leitura do Comunicado n. 84 do IPEA,
“Internacionalização das empresas chinesas: as priorida-
des do investimento direto chinês no mundo” (IPEA, 2011).
49
A ECONOMIA CONTINENTAL CHINESA E SEU EFEITO GRAVITACIONAL
Em terceiro lugar, o fortalecimento das reser-
vas internacionais do país como forma de proteção
diante de instabilidades financeira internacionais. No
âmbito doméstico, a capacidade econômica (finan-
ceira), formada pelos saldos comerciais, pelas re-
servas internacionais e pela poupança, cria as con-
dições para uma política de crédito expansiva (in-
vestimento e consumo) produzindo taxas altas de
formação de capital (47% do PIB) e um mercado
interno dinâmico. No âmbito internacional, a capa-
cidade econômica chinesa permitiu ao país tornar-
se uma alternativa de comércio, investimento e cré-
dito para os países periféricos. Mesmo que a eco-
nomia norte-americana preserve a primazia, inclu-
indo a condição do dólar de reserva e ativo interna-
cionais, os países emergentes romperam com o
exclusivismo do Ocidente e de seu sistema de
Bretton Woods (FMI e Banco Mundial). Basta olhar
a distribuição das reservas internacionais e os cre-
dores dos títulos do Tesouro dos EUA.
Assim, a relação entre a formação da econo-
mia continental, o incremento da capacidade eco-
nômica e o efeito gravitacional chinês têm se feito
sentir de maneira mais evidente na esfera regio-
nal, por meio do que denominamos de
(re)constituição do sistema sinocêntrico
(PAUTASSO, 2011a). É na estruturação de um
sistema regional sinocêntrico que se percebe como
tal relação explica a estratégia de ascensão da
China, a dinâmica de integração asiática e seus
desdobramentos sobre a transição sistêmica.
GRÁFICO 2 – COMÉRCIO CHINÊS EM 2010 (MILHÕES DE DÓLARES)
FONTE: Euromonitor International (2011).
Cabe tentar compreender como a reconstituição
do sistema sinocêntrico está a sintetizar elemen-
tos novos e velhos da região. De um lado, a longa
tradição do sistema regional asiático baseou-se na
baixa freqüência de guerras entre os estados, nas
50
O protagonismo da China tem sido percebido
em todas as esferas da dinâmica regional. Na es-
fera institucional, a diplomacia chinesa passou a
ingressar em mecanismos de integração regionais,
como Asian-Pacific Economic Cooperation
(APEC), Asean+3, Asia-Europe Meeting (ASEM),
Fórum de Cooperação América Latina-Ásia do
Leste (Focalal), e mesmo a liderar outros proces-
sos, como a Organização de Cooperação de
Shanghai (OCS). Na esfera geográfica, a
integração da economia chinesa tem impulsiona-
do a conexão entre a Bacia do Pacífico e a Eurásia
por meio da Ásia Central, com obras de
infraestrutura energética e de transportes e ampli-
ação do comércio, dando uma feição moderna à
antiga interligação da Rota da Seda. Na esfera
comercial, a economia chinesa tornou-se o maior
parceiro comercial da maioria dos países da re-
gião, sendo que mais da metade do comércio chi-
nês está voltado à Ásia-Pacífico (Gráfico 1). Na
esfera política, além de ser membro permanente
do Conselho de Segurança da ONU, a China goza
de uma autonomia decisória que outros países da
região não possuem, o que explica a liderança em
contenciosos como na península coreana (Grupo
dos Seis). Na esfera populacional-cultural, é pre-
ciso sublinhar que há uma histórica presença de
populações chinesas na Ásia que representam, não
obstante eventuais tensões, uma rede de negócios
e uma influência cultural decisiva, pois estes co-
nhecem os sistemas legais, os referenciais de va-
lores e o ambiente de negócios14.
14 São cerca de 55 milhões de chineses no Sudeste Asiático
com recursos financeiros desproporcionais ao seu contin-
gente populacional na Malásia, na Tailândia, na Indonésia e
nas Filipinas, além dos três quartos de população chinesa
em Cingapura (ver PINTO, 2000, p. 44).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 45-56 NOV. 2011
raras redefinições territoriais15, na ausência de
competição entre si para construir impérios ultra-
marinos e no reduzido ímpeto de envolverem-se
em corridas armamentistas em comparação com
o sistema europeu, em que a combinação peculiar
entre capitalismo, militarismo e territorialismo criou
as condições competitivas para a dominação em
escala global (ARRIGHI, 1998, p. 324, 328;
FIORI, 2009). Isso explica a razão pela qual o
desenvolvimento chinês não revela nem compor-
tamento revisionista nem mentalidade expansionista,
de modo que a prioridade é a integridade territorial
em vez da reprodução do militarismo japonês-ale-
mão (GOLDSTEIN, 2003, p. 86)16.
Na atualidade, a integração asiática está basea-
da em um sistema hierárquico cujas característi-
cas diferem substancialmente do sistema
westphaliano: os estados mais fracos buscam be-
nefícios em vez do balanceamento frente ao mais
forte; o Estado central busca minimizar os confli-
tos com os países mais fracos, provendo meios
para ajustar-se a circunstâncias imprevistas; a hie-
rarquia é sustentada não somente pelo poder mate-
rial, mas por normas culturais compartilhadas que
servem para mitigar o dilema de segurança e au-
mentar o nível de comunicação e confiança entre
os estados do sistema; por fim, o Estado central
tem baixo nível de interferência nos assuntos dos
países mais fracos, respeitando a autonomia na
organização doméstica e nas relações exteriores.
Portanto, enquanto o sistema regional asiático con-
sidera que há uma hierarquia formal e uma igualda-
de informal; no sistema europeu reconhece-se uma
igualdade formal entre os países e uma hierarquia
informal que expõe na prática poderes despropor-
cionais (KANG, 2003, p. 167-168)17.
15 Conforme Kang (2003, p. 170), em 1500 a Europa
possuía cerca de 500 unidades territoriais, já em 1900, cer-
ca de 20. O mapa europeu mudou sensivelmente nos perí-
odos do Entre Guerras, da Guerra Fria e depois dela, com o
surgimento e o desaparecimento de países e impérios. No
caso da Ásia, os ciclos de violência explicam-se, em parte,
em razão da diluição do sistema hierárquico e na conversão
“realista” de países como o Japão.
16 Conforme Goldsten (2003, p. 86), a China tem adotado
uma estratégia neobismarckiana voltada à realização de seus
interesses e com baixo grau de tensionamento; o que não
sugere a inexistência de riscos internacionais, sobretudo.
17 O sistema hierárquico da região elucida, por exemplo,
as razões pelas quais (i) os países asiáticos reagem de ma-
neira diferente à dos EUA na questão de Taiwan (inclusive
Enfim, analisando em perspectiva história, é
possível elucidar as mudanças na geografia do
poder na região e a estratégia de inserção interna-
cional chinesa. A saída dos EUA do Vietnã permi-
tiu à China sua reinserção no mundo e a amplia-
ção de sua presença na Ásia. Com o Acordo Plaza,
em 1985, a China começou a beneficiar-se do
impulso desenvolvimentista na região, gerado pelo
sistema de subcontratação e transplante da ponta
de menor valor agregado do sistema produtivo
japonês (ARRIGHI, 1998, p. 110-114). Isso ocor-
reu porque, mesmo deslocando outros países pro-
dutores de bens de consumo de terceiros merca-
dos, a China ampliou muito a sua demanda e, con-
seqüentemente, as exportações asiáticas, provo-
cando um efeito gravitacional ainda mais notável
(MEDEIROS, 2006, p. 81). A crise do milagre
japonês a partir dos anos 1980 e o fim da URSS,
em 1991 deslocaram, progressivamente, o
epicentro para a China devido ao dinamismo eco-
nômico-comercial e ao fim das fraturas ideológi-
cas oriundas da bipolaridade e da ruptura sino-
soviética.
IV. A ESTRATÉGIA INTERNACIONAL CHINE-
SA E A TRANSIÇÃO SISTÊMICA
Da mesma forma que o desenvolvimento da
economia continental norte-americana moldou a
história do século XX, consagrando instituições
internacionais a ela associadas, o mesmo proces-
so na China também produzirá impacto notável
na ordem mundial em meados do século XXI
(JABBOUR, 2010, p. 214). Se a transição sistêmica
em curso e a ascensão chinesa são irrefreáveis,
resta, isso sim, acompanhar e compreender como
a ordem mundial vai adaptar-se à China e esta irá
moldá-la ao fornecer novas soluções sistêmicas
(ARRIGHI & SILVER, 2001, p. 296).
Os contextos de transição sistêmica são ca-
racterizados pelo rearranjo de forças no sistema
internacional, o que se desdobra na abertura de
espaços para os países emergentes. Ironicamen-
te, desde a década de 1970, em especial após a
Guerra Fria, a máxima expansão sistêmica dos
EUA coincidiu com a intensificação da competi-
ção entre suas unidades, reflexo da multiplicação
de estados soberanos, posterior à descolonização
afro-asiática, e da ascensão de novos polos de
o Japão) e (ii) países como Vietnã e Coréia do Norte acei-
tam a posição central da China na região (ver KANG, 2003).
51
A ECONOMIA CONTINENTAL CHINESA E SEU EFEITO GRAVITACIONAL
poder, com destaque para a Ásia e a China (FIORI,
MEDEIROS & SERRANO, 2008, p. 24, 66). A
crescente competição interempresarial e
interestatal é parte da transição sistêmica, eviden-
te na readequação das bases territoriais de acu-
mulação do capital, na formação de novos arran-
jos político-diplomáticos entre os espaços global
e nacional e nas transformações sociais decor-
rentes de uma ampla reestruturação do capitalis-
mo (ARRIGHI & SILVER, 2001, p. 39).
Nesse quadro de reorganização de forças, a
China tem sido mais do que um simples país em
desenvolvimento, mas um típico país emergente,
já que está experimentando a ampliação dos re-
cursos de poder e da capacidade de contribuir para
a gestão do sistema internacional, ao passo que se
torna mais legítimo para desempenhar um papel
relevante na arena internacional (HURRELL, 2009,
p. 22). Quer dizer, além da ampliação de suas ca-
pacidades materiais, a China tem tido uma inser-
ção internacional em escalas regional e global, ao
mesmo tempo em que se integra plenamente à
economia mundial e aos organismos multilaterais.
Esse maior envolvimento na política e nos negó-
cios internacionais vem acompanhado de uma
maior autonomia na capacidade de formulação de
sua estratégia internacional.
Como mais evidente potência emergente, a
China combina ações diplomáticas voltadas à pre-
servação da estabilidade e à reforma do sistema
internacional. Isto é, a defesa do status quo per-
mite ao país acumular forças e garantir certa se-
gurança (hedging) ao passo que busca uma aco-
modação à nova realidade internacional (FOOT,
2009, p. 125-152). Nesse sentido, a diplomacia
chinesa tem estabelecido uma estratégia que com-
bina (i) a integração ao sistema internacional, (ii)
o envolvimento cada vez mais expressivo com os
países do Sul por reformas do sistema e (iii) a
condição de líder do espaço regional.
A integração chinesa ao sistema internacional
tem se dado de modo gradual desde a liderança de
Deng Xiaoping e, especialmente, após a Guerra
Fria. Por isso, a China aderiu aos regimes de con-
trole de armamentos (Tratado de Não-Prolifera-
ção Nuclear; à Convenção de Armamentos Quí-
micos; à Convenção de Armamentos Biológicos e
ao Tratado para a Proibição Completa de Testes
Nucleares); passou a envolver-se em operações
de paz coordenadas pela ONU; apoiou 84% das
resoluções do Conselho de Segurança da ONU,
52
abstendo-se das demais; realizou concessões subs-
tantivas a fim de ingressar na OMC; integrou o
Banco Mundial e virou o maior tomador de crédi-
tos; assinou pactos voltados à defesa das institui-
ções e direitos civis (Pacto Internacional dos Di-
reitos Econômicos, Culturais e Sociais, Pacto In-
ternacional de Direitos Civis e Políticos), entre
outras ações (idem, p. 24-28).
Isso também revela que a política externa chi-
nesa tornou-se crescentemente assertiva e pas-
sou a fortalecer sua atuação multilateral desde
meados dos anos 1990. Até então, o ceticismo
chinês com relação à atuação multilateral devia-se
à percepção de que o país sofria nesses fóruns as
pressões e as manipulações dos EUA e do Japão.
Tal mudança de comportamento representa o ob-
jetivo de reduzir as percepções de ameaça e os
riscos do isolamento, de diversificar e ampliar a
interdependência com várias regiões do globo e
de fortalecer suas forças armadas para desenvol-
ver capacidade dissuasória (GOLDSTEIN, 2003,
p. 61-85). Apesar da assimetria de poder, as orga-
nizações internacionais também poderiam restrin-
gir a atuação do Ocidente e dos EUA e equilibrar a
ordem mundial por meio da aproximação com
outros países do Sul.
A mudança de uma atuação internacional de-
fensiva e voltada às relações bilaterais para um
maior ativismo diplomático no âmbito multilateral
revela também outro nível de engajamento da di-
plomacia chinesa. Cabe destacar a participação em
organismos internacionais (FMI, Banco Mundial
e OMC), o envolvimento em mecanismos de
integração regionais voltados à segurança (OCS)
e as ações direcionadas ao combate de ameaças
não tradicionais (SARS18, terrorismo e tráfico de
drogas) à estabilidade do desenvolvimento chinês
(WANG, 2005, p. 159-165).
Paralelamente, o governo chinês atua para li-
derar os países do Sul, visando a mudanças e/ou
resistência frente assimetrias da ordem mundial.
Por isso, a diplomacia da China tem enfatizado
tanto a defesa da soberania quanto sua identidade
de semicolônia e país subdesenvolvido – embora
seja membro do Conselho de Segurança da ONU,
tenha armas nucleares e tenha poder econômico
crescente, incluindo a condição de segundo mai-
18 Severe Acute Respiratory Syndrome (Síndrome Respi-
ratória Aguda Severa).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 45-56 NOV. 2011
or PIB mundial (FOOT, 2010, p. 31). O fato é
que a China tem buscado um espaço próprio, re-
afirmando-se como alternativa ao Ocidente para
os países periféricos, na medida em que defende
um modelo de interação internacional baseado nos
ganhos mútuos, como são os casos das teses ofi-
ciais do “mundo harmonioso” e/ou do Consenso
de Pequim. Contudo, o desafio dos EUA é que a
China está beneficiando-se tanto da aceitação das
próprias regras formuladas pelo Ocidente
(BRESLIN, 2010, p. 55), quanto dos modelos al-
ternativos que o país oriental tem proposto.
A política externa chinesa parece ter percebi-
do que a cooperação Sul-Sul é cada vez mais uma
realidade da diversificação do cenário internacio-
nal e uma estratégia para tal. O caso das relações
sino-africanas é ilustrativo do fortalecimento do
eixo Sul-Sul, seja pela evolução da interação eco-
nômica (comércio e investimentos), seja pelo in-
cremento do diálogo diplomático, como atesta o
Fórum de Cooperação China-África (PAUTASSO,
2010a; 2010b). Enquanto a Europa perdia ímpeto
e os EUA priorizavam outras regiões, os países
emergentes (China, Índia e Brasil) aproveitam as
oportunidades que se abriam no continente afri-
cano com a virada do século.
Em razão da capacidade limitada de atuar na
arena internacional, o espaço regional também re-
presentam oportunidade para os países emergen-
tes assumirem iniciativas mais ousadas. No caso
chinês, a região, que até o fim da Guerra Fria era
percebida com desconfiança, passou a represen-
tar o foco central do engajamento e da coopera-
ção para dirimir ameaças à segurança (isolamen-
to, separatismos e epidemias) e impulsionar a
integração econômica regional (BRESLIN, 2010,
p. 33-38). A reconstituição de um sistema
sinocêntrico revela a reorganização das forças e o
maior engajamento chinês na região.
Essas características da integração da China
ao sistema internacional indicam também que a
transição em curso tem particularidades em rela-
ção às demais. A ordem mundial constituída após
a II Guerra Mundial, sob liderança dos EUA, pos-
sui um sistema de regras e instituições bastante
denso, abrangente e legítimo e, ao mesmo tempo,
uma estrutura hierárquica de poder (inclusive nu-
clear) muito expressivo. Isso favorece tanto a
acomodação quanto limita a subversão da ordem
existente. Com efeito, os EUA não podem impedir
a ascensão da China, mas podem contribuir para
acomodá-la à nova ordem (IKENBERRY, 2010,
p. 71-72, 80). Não interessa, portanto, à China
subverter a ordem mundial justamente porque tem
sido a grande beneficiada do status quo; interessa
ao país oriental, isso sim, deslocá-la para ocupar
uma posição que confira, a um só tempo, segu-
rança e protagonismo. Fica evidente o desejo chi-
nês de apresentar-se como uma potência coope-
rativa, evitando as teses de “ameaça chinesa” e o
isolamento proposto pelo Ocidente (sobretudo
depois de 1989), ao mesmo tempo em que explo-
ra as vantagens que a arena internacional tem pro-
piciado.
O desafio chinês é lidar com as incertezas e
rearranjos de poder que se intensificaram com o
fim da Guerra Fria, bem como com uma super-
potência (EUA) que tem buscado reafirmar-se
como único poder, expandindo seus domínios in-
ternacionais. No campo militar, o expansionismo
dos EUA deu-se sobre os antigos espaços soviéti-
cos ao entorno da nova Rússia, incluindo a ex-
pansão da OTAN, a intervenção militar nos Balcãs,
as ingerências em países como Ucrânia e Geórgia
e a presença na Ásia Central, Paquistão e
Afeganistão; a projeção de força sobre o Oriente
Médio, com intervenções no Iraque duas vezes e
a recente intervenção na Líbia e a ampliação da
infraestrutura militar pelo mundo. No campo eco-
nômico, a imposição, via organismos multilate-
rais, de seus interesses por meio de agendas eco-
nômicas e institucionais de tipo neoliberal fortale-
ceu os movimentos sociais de resistência às re-
formas impopulares, bem como regimes de cen-
tro-esquerda. No campo diplomático, o uso de
instrumentos ideológicos como “intervenção hu-
manitária”, “ataque preventivo” e “direito de pro-
teger” recrudesceu a arbitrariedade do poder e
forçou a criação de articulações de resistência, ao
passo que fragilizava as instituições mundiais.
Contudo, as duas últimas décadas não foram
apenas de ofensiva diplomático-militar dos EUA,
foram também de reestrutura da economia mun-
dial, de emergência de novos polos de poder e,
por sua vez, formação de novas coalizões e ali-
nhamentos internacionais. De um lado, a dificul-
dade dos EUA não está somente na China, mas na
capacidade da diplomacia norte-americana em re-
novar a liderança sob instituições multilaterais que
eles próprios fragilizaram a legitimidade, como
OMC, Conselho de Segurança da ONU, Tribunal
Penal Internacional, Tratado de Não-Proliferação
Nuclear, Protocolo de Quioto etc. De outro, a China
53
A ECONOMIA CONTINENTAL CHINESA E SEU EFEITO GRAVITACIONAL
explora essas contradições buscando as linhas de
menor resistência para ampliar seu espaço inter-
nacional – inclusive por saber que o declínio rela-
tivo dos EUA difere de um colapso, uma vez que
o país preserva instrumentos de poder cruciais,
como primazia militar e financeira19. Em suma, a
China tem se engajado nos organismos multilate-
rais e, paralelamente, rejeitado, de maneira enfáti-
ca, as tentativas de normatizar o desenvolvimento
(câmbio, instituições etc.) e/ou ameaçar a segu-
rança (Tibete, Taiwan etc.).
V. CONCLUSÕES
A inserção chinesa é resultado de uma mudan-
ça que o país oriental teve de operar na sua estra-
tégia internacional para poder viabilizar a corre-
ção de rumos no modelo de desenvolvimento na-
cional. Não foi apenas mudança de discurso; o
governo chinês, a partir dos anos 1970, modifi-
cou sua diplomacia de maneira substantiva, mes-
mo que sem sobresssaltos, para superar o isola-
mento internacional e os percalços internos. Isto
é, a China explorou novas coalizões e estratégias
para adequar os desígnios de modernização às al-
terações de dinâmica do cenário mundial. A apro-
ximação com os EUA nos anos 1970-1980 e o
fim da bipolaridade nos anos 1990 exigiu da polí-
tica externa chinesa capacidade de reagir a mu-
danças drásticas de alianças e de correlação de
forças, assim como de disputas internas e de rea-
ções internacionais.
19 Os EUA ainda possuem ascendência sobre as estrutu-
ras hegemônicas de poder nos campos financeiro (FMI,
Banco Mundial e dólar), militar (OTAN, Anzus (Australia,
New Zealand and United States Treaty) e Seato (Southeast
Asia Treaty Organization)), político (ONU), comercial
(OMC) etc.
Diego Pautasso (dpautasso@espm.br) é Doutor em Ciência Política pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (Ufrgs) e Professor de Relações Internacionais na Escola Superior de Propaganda e
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54
A diplomacia chinesa tem, portanto, optado
pelo fortalecimento do multilateralismo, por meio
do envolvimento tanto em organismos consagra-
dos pela ascendência ocidental quanto em novos
mecanismos multilaterais com a região e/ou no
âmbito Sul-Sul. A diversificação das alianças e das
coalizões amplia a atuação chinesa no cenário in-
ternacional, obtendo instrumentos para promover
o desenvolvimento nacional e evitando eventuais
tentativas de isolá-la. A estratégia da China com-
bina um esforço de desenvolvimento das capaci-
dades nacionais e de promoção de novas parceri-
as internacionais com um nível de compromisso
econômico e diplomático internacional voltado a
maximizar os benefícios de interdependência.
Trata-se de um contexto internacional de ex-
pansão competitiva entre os estados, sem, contu-
do, formar um único poder global, tampouco eli-
minar a importância e o poder das economias na-
cionais. E o histórico processo de oligopolização
do poder e da riqueza em escala global (FIORI,
2009, p. 173) fortalece as estruturas de poder em
disputa. Isso explica por que se transitou de po-
tências no século XIX (Grã-Bretanha e França),
para superpotências no século XX (EUA e URSS),
e atualmente assistimos a projeção de grandes
economias nacionais capazes de liderar proces-
sos de integração regionais (União das Nações Sul-
Americanas (Unasul), OCS, União Européia, Tra-
tado Norte-Americano de Livre-Comércio (Nafta),
Southern African Development Community
(SADC), South Asian Association for Regional
Cooperation (Saarc)). Embora não seja tarefa fá-
cil, é imprescindível decifrar o nexo entre o de-
senvolvimento nacional e a estratégia internacio-
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56
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011

THE CHINESE CONTINENTAL ECONOMY AND ITS GRAVITATING EFFECT

Diego Pautasso
The present article looks at national development and China’s international positioning. Our goal is
to discuss how the formation of a continental economy in China has become a factor of that country’s
projection within the international system, analyzing how the formation of a continental economy
produces a sort of gravitational effect that favors the formulation of a Chinese international strategy
within this conjuncture of systemic transition. We discuss several recurrent analyses of the China’s
development and international position. Our central arguments is that the development of a conti-
nental economy and the widening economic capacity that has accompanied it have become a key
instrument of Chinese foreign policy. In other words, China tends to have a strong gravitational
effect at the global level which it uses as part of its international strategy. We organize the text in the
following manner: first, we discuss the recent evolution of Chinese development, focusing on the
challenges of forming an economy of continental dimension; second, we look at how growing Chinese
economic abilities imply an increasing gravitational effect on the country at a global level and finally,
we argue that Chinese diplomacy uses these prerogatives (economic capacity) to unleash an
international strategy that, within this situation of systemic transition, allows the country to widen
the scope of its international performance by searching for the routes of lesser resistance.
KEYWORDS: China; Continental Economy; Gravitational Effects.
* * *
CHINA IN SOUTH AMERICA AND THE GEOPOLITICAL IMPLICATIONS OF THE PACIFIC
CONSENSUS
Javier Vadell
This article analyzes the political implications of the increasing interdependence of the People’s
Republic of China (PRC) and South American countries. We present data on PRC investment and
trade in the region and highlight several points of diplomatic progress in terms of bi-lateral cooperation
for the 21st century. Our starting point is the issue of whether we face a relationship that could
constitute a new form of South-South cooperation or whether it is more representative of the typical
North-South pattern or system – albeit one with its own peculiarities. We refer to this relationship
pattern as Pacific Consensus (PC). Although short term, the China factor may stimulate growth in
the region, it also has different implications for the development of countries with an important
industrial sector – such as Brazil and Argentina – and those that do not – such as Chile and Peru –
which have all signed free trade agreements with the Asiatic giant. We conclude with some
considerations regarding the consequences that the PC has in terms of Latin American integration.
KEYWORDS: China; South America; Integration, Pacific Consensus.
* * *
THE POLITICS OF CHINESE SPACE COOPERATION: STRATEGIC CONTEXT AND
INTERNATIONAL SCOPE
Marco Cepik
This article explains the People’s Republic of China’s policies of international cooperation for space
exploration activities. In the first place, given the tri-polar power structure of the international system
and the increasing dependence that all countries have on the use of outer space, we can explain
Chinese motivation for spatial cooperation as unfolding from the search for security, economic
development and legitimacy. Next, we demonstrate the Chinese spatial program’s current state of
development, with particular attention to image, navigation, communication and data transmission
satellites, as well as micro and nanosatellites. Given structural incentives, strategic goals and the

146
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011

L’ECONOMIE CONTINENTALE CHINOISE ET SON EFFET GRAVITATIONNEL

Diego Pautasso
L’article aborde le développement national et l’insertion internationale de la Chine. L’objectif, c’est
de discuter comment la formation d’une économie continentale en Chine devient un facteur de
projection de ce pays dans le système international, en analysant la manière dont la formation d’une
économie continentale produit une espèce d’effet gravitationnel qui favorise la formulation de la
stratégie internationale chinoise dans cette conjoncture de transition systémique. L’article est
développé par la discussion, avec des analyses récurrentes, sur le processus de développement et
d’insertion internationale de la Chine. Le principal argument soutenu dans l’article est celui selon
lequel, le développement de l’économie continentale et l’agrandissement de la capacité économique,
deviennent un instrument de la politique extérieure chinoise. Autrement dit, la Chine tend à créer un
fort effet gravitationnel à l’échelle mondiale, et à l’utiliser comme partie de sa stratégie internationale.
Voici comment l’article est organisé: dans la première partie, nous examinons l’évolution récente du
développement chinois, en soulignant les défis de la formation d’une économie avec des dimensions
continentales ; dans la deuxième partie, nous traitons du développement de la capacité chinoise et
comment celle-ci implique un effet gravitationnel croissant du pays à l’échelle mondial ; ultimement,
nous argumentons que la diplomatie de la Chine utilise ces prérogatives (la capacité économique), pour
déclencher une stratégie internationale qui permet au pays, dans ce cadre de transition systémique,
d’élargir son espace de performance internationale, en cherchant les lignes de moindre résistance.
MOTS-CLÉS: la Chine ; l’économie continentale ; l’effet gravitationnel.
* * *
LA CHINE EN AMÉRIQUE DU SUD ET LES IMPLICATIONS GÉOPOLITIQUES DU
CONSENSUS DU PACIFIQUE
Javier Vadell
L’article analyse les implications politiques de la croissante interdépendance économique entre la
République Populaire de la Chine (RPC) et les pays de l’Amérique du Sud. Des données sur le
commerce et l’investissement de la RPC dans la sous-région sont présentées, et les progrès
diplomatiques en matière de coopération bilatéral dans le XXI siècle sont soulignés. Premièrement,
nous cherchons à savoir si nous sommes devant un modèle de relation qui pourrait constituer une
relation renouvelée de coopération Sud-Sud, ou bien, un nouveau type de relation Nord-Sud. Selon
notre hypothèse, l’évolution et la dynamique de cette relation ressemblent plutôt à un système ou à
un modèle Nord-Sud aves des caractéristiques bien particulières. Nous appelons ce modèle de
relation, le Consensus du Pacifique (CP). Malgré que le facteur Chine stimule, à court terme, la
croissance de la sous-région, le CP a des implications différenciées pour le développement des pays
qui détiennent un secteur industriel important – ex. Le Brésil et l’Argentine – et ceux qui n’en ont
pas – ex. le Chili et le Pérou, qui ont même signé des traités de libre commerce avec le géant
asiatique. L’article est conclu avec quelques observations sur les conséquences du CP dans le
processus d’intégration sud-américaine.
MOTS-CLÉS: la Chine ; l’Amérique du Sud ; l’intégration ; le Consensus du Pacifique.
* * *
LA POLITIQUE DE LA COOPÉRATION SPATIALE CHINOISE : LE CONTEXTE
STRATÉGIQUE ET L’ATTEINTE INTERNATIONALE
Marco Cepik
L’article explique les politiques de coopération internationale de la République Populaire de la Chine,
liées aux activités dans le domaine spatial. Premièrement, en ayant la structure de pouvoir tripolaire

152
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

A CHINA NA AMÉRICA DO SUL E AS IMPLICAÇÕES

GEOPOLÍTICAS DO CONSENSO DO PACÍFICO

Javier Vadell1

RESUMO

O artigo analisa as implicações políticas da crescente interdependência econômica entre a República Popular da China
(RPC) e os países da América do Sul. Apresentam-se dados sobre o comércio e investimento da RPC na sub-região e
destacam-se os avanços diplomáticos em matéria de cooperação bilateral no decorrer do século XXI. Parte-se da questão
de se estaríamos perante um padrão de relacionamento que poderia constituir uma renovada relação de cooperação Sul-
Sul ou, pelo contrário, um novo tipo de relacionamento Norte-Sul. A nossa hipótese é que a evolução e a dinâmica desse
relacionamento se assemelham mais a um sistema ou padrão Norte-Sul com características bem particulares. Denominamos
esse padrão de relacionamento de Consenso do Pacífico (CP). Embora no curto prazo o fator China estimule o crescimento
da sub-região, o CP traz implicações diferenciadas para o desenvolvimento dos países que possuem um setor industrial
importante – ex. Brasil e Argentina – e aqueles que não o possuem – ex. Chile e Peru, que inclusive assinaram tratados de
livre comércio com o gigante asiático. O artigo conclui com algumas considerações a respeito das conseqüências que o CP
tem no processo de integração sul-americana.
PALAVRAS-CHAVE: China; América do Sul; integração; Consenso do Pacífico.

I. INTRODUÇÃO obter empréstimos. Em terceiro lugar, o fracasso

América do Sul experimentou, de 2002 a 2010,
um crescimento econômico destacável, após os
magros resultados das reformas econômicas
liberalizantes implementadas nos países da Améri-
ca Latina, com maior ou menor radicalidade, na
década de 1990. O Consenso de Washington (CW),
como modelo e programa político de desenvolvi-
mento para a América Latina, fracassou em três
pontos fundamentais: em primeiro lugar, nos índi-
ces de crescimento e nos indicadores sociais, con-
solidando ainda mais a desigualdade social histori-
camente presente na região. Em segundo lugar, o
fracasso faz-se evidente no colapso institucional e
fiscal dos estados dos países da região. Aplicando
a receita privatista e de abertura comercial e finan-
ceira unilateral, os países endividados da região e
com economias débeis ficaram sem respostas pe-
rante a crise de finais da década de 1990, com ain-
da poucas opções políticas e dependentes de orga-
nizações financeiras internacionais – Fundo Mone-
tário Internacional (FMI) e Banco Mundial – para
1 O autor agradece a colaboração dos alunos de graduação
do Curso de Relações Internacionais da Pontifícia Univer-
sidade Católica de Minas Gerais (PUC-MG): Camila Men-
donça, Daniele Cardoso e Hugo Markiewicz Fernandes.
do CW manifesta-se também no plano ideacional.
Sustentado pela ideologia liberal (MORAES, 2001;
VADELL, 2002; HARVEY, 2008), esse modelo de
desenvolvimento para a América Latina partia do
pressuposto que, aplicando o receituário dos dez
pontos que Williamson destacou no seu famoso
artigo, os países da América Latina iriam finalmen-
te não só seguir a trilha correta do capitalismo vito-
rioso da Guerra Fria, mas também achar o atalho
que os conduziria para o primeiro mundo de uma
maneira mais rápida, embora em certos casos do-
lorosa.
Esse modelo mostrou-se não só pífio como utó-
pico. O ano 2001 marca, talvez, o momento sim-
bólico de ruptura desse processo na América Lati-
na. Em termos mais precisos, 2001 é um ano em
que aconteceram algumas mudanças políticas e
econômicas no plano global de grande destaque: a
crise econômica de 2001 na região é resultado de
uma crise do capitalismo global de finais da década
de 1990 atingindo de maneira dramática o México,
o sudeste asiático, a Turquia e a Rússia. Na região,
o caso paradigmático foi a crise Argentina de de-
zembro de 2001, país que seguiu a receita neoliberal
de maneira radical. No ano de 2001 também acon-
teceram os atentados terroristas do grupo Al Qaeda
nos Estados Unidos da América (EUA), fato que

Recebido em 23 de janeiro de 2011. Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 57-79, nov. 2011
Aprovado em 23 de fevereiro de 2011.
57
A CHINA NA AMÉRICA DO SUL E AS IMPLICAÇÕES GEOPOLÍTICAS
reconfigurou a política de segurança da superpo-
tência e, também, a sua política econômica baseada
nos juros baixos (1% ao ano) e de estímulo ao gas-
to, que se acelerou ainda mais após as intervenções
armadas no Afeganistão e Iraque. Em 2001 aconte-
ce o ingresso da República Popular da China (RPC)
na Organização Mundial do Comércio (OMC) e sua
crescente presença no comércio internacional. As-
sim, se, por um lado, os EUA começam a priorizar
geopoliticamente a região de Oriente Médio e a Rússia
e, geoeconomicamente, as relações comerciais e fi-
nanceiras com a China e o Sudeste Asiático, é ver-
dade que, para a América Latina – mas principal-
mente para a América do Sul – surge, em plena crise
econômica, uma nova opção no horizonte: a cres-
cente presença da RPC no comércio internacional
como compradora de recursos naturais e energéticos,
cujos preços, por razões de maior demanda,
especulativas e geopolíticas, experimentaram subs-
tantivas elevações pelo menos até a crise de 2008.
A RPC, potência mundial e ator fundamental
das novas mudanças geopolíticas e geoestratégicas
GRÁFICO 1 – TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB DA CHINA (%)
FONTE: Bárcena e Rosales (2010) a partir dos dados do National Bureau of Statistics
of China.
De tal modo, na geoeconomia global, o cres-
cimento da China e sua expansão valorizaram os
produtos produzidos na periferia, fato que aumen-
tou o poder de barganha dos países da América
Latina e da África na divisão internacional do tra-
balho. Por outro lado, na geopolítica internacio-
nal, a ascensão da RPC tem criado novas fontes
de conflito com os poderes centrais e, podería-
mos adicionar, com algumas potências regionais.
58
no século XXI, tem se tornado um motor econô-
mico global, crescendo a uma taxa de mais de
9,5%, em média, nas últimas duas décadas (ver
Gráfico 1). Com sua imensa população, seu po-
der militar e seu arsenal nuclear, sua crescente
necessidade de recursos energéticos e de diver-
sas commodities, produto de seu elevado cresci-
mento econômico, que está transformando rapi-
damente sua estrutura social, a China tem criado
as condições para sua expansão global, mudando
o cenário geopolítico e geoeconômico. Assim, a
clássica visão da interdependência entre o ator
estatal China com as potências Ocidentais, que
outrora poderia ser considerada de “vertical”, ou
Norte-Sul, está sendo questionada nos dias de hoje
– p. ex., a relação RPC-EUA, RPC-União Euro-
péia e RPC-Rússia – devido ao peso que a China
tem nas questões de segurança global e, sobretu-
do, na economia internacional. Assim, levando em
consideração essa premissa, fica claro o status da
RPC como uma potência global e não como mais
uma “potência emergente”.
A dinâmica conflito-cooperação também está li-
gada ao abastecimento dos recursos naturais e
energéticos, que provocou a elevação dos preços
a partir de 2002 e da crescente necessidade des-
ses recursos por parte da China para sustentar
seu espetacular crescimento (VADELL, 2007;
2010). “Isso tem provocado respostas por parte
da China no sentido de conformar novas alianças
com o intuito de aproximar o sistema internacio-
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011
nal para uma ordem multipolar”. Dessa maneira,
parte-se da premissa de que a RPC está modifi-
cando a balança de poder entre o centro e a peri-
feria gerando um conjunto de desdobramentos que,
por um lado, podem provocar novas formas de
cooperação e novas configurações geoeco-
nômicas, mas também provocar novas fontes de
tensões e conflitos geopolíticos (idem).
Por essa mesma razão, questionamos neste tra-
balho o tipo de relacionamento que para o olhar
menos cauto apresenta-se como uma clássica
interdependência ou cooperação Sul-Sul, como é o
caso da cada vez mais profícua relação entre a RPC
e os países da América Latina e da África. Nesse
sentido, se considerarmos que a RPC projeta-se
como potência econômica e política global no sé-
culo XXI, devemos analisar, mais detidamente, o
tipo e padrão de relacionamento que essa potência
está desenvolvendo com os países da América La-
tina e a África no novo quadro geopolítico global.
Nessa direção, a nossa proposta pretende focar a
crescente relação entre a China com os países da
América do Sul, a fim de explorar as implicações
políticas regionais derivadas desse estreitamento de
vínculos econômicos e as conseqüências para a
política externa do Brasil na região.
É importante mencionar que a crescente pre-
sença da RPC na América Latina tem três desdo-
bramentos políticos de extrema importância: (i) a
mudança da relação dos EUA com a região a par-
tir da maior presença da China, configurando uma
particular relação triangular de relevância crescen-
te na geopolítica hemisférica (TOKATLIAN,2008);
(ii) a importância da RPC no impulso do cresci-
mento econômico da região a partir de 2001-2002,
fator fundamental para entender a recuperação
econômica de muitos países da América do Sul
após o fracasso das políticas econômicas
neoliberais e (iii) o papel do Brasil, como líder
regional e ator diretamente ligado aos desdobra-
mentos positivos e negativos do relacionamento
crescente com a RPC. O fato de a China passar a
ser o principal parceiro comercial do Brasil em
2009, tirando os EUA dessa posição, assinala um
novo cenário geoeconômico, que parece acentu-
ar-se após a crise econômica de 2008.
Contudo, por motivo de espaço, nosso artigo
centra-se nos pontos ii e iii e as perguntas cen-
trais são: quais implicações políticas sub-regio-
nais podem-se apontar a partir da crescente
interdependência econômica entre a RPC e os
países da América do Sul? Estar-se-ia criando um
padrão de relacionamento que poderia constituir
uma renovada relação de cooperação Sul-Sul ou,
pelo contrário, um novo tipo de relacionamento
Norte-Sul? Quais implicações essa relação traz para
o Brasil e para a integração na América do Sul?
Nosso recorte histórico vai de 2001 a 2008, quando
aconteceu a crise financeira global que impactou
de maneira dramática as economias dos países
desenvolvidos do Ocidente.
O trabalho está dividido em cinco seções além
da introdução. Na segunda parte, abordamos a
questão mais geral da relação entre a RPC e a
América Latina, apontando as principais motiva-
ções chinesas dessa interdependência crescente.
A terceira parte do artigo foca especificamente as
relações comerciais e de investimento entre a RPC
e os principais países da América do Sul, media-
das por uma ativa diplomacia que se consolida no
decorrer da primeira década do século XXI. Na
quarta parte do trabalho, pretendemos definir o
conceito: Consenso do Pacífico (CP), com o ob-
jetivo de caracterizar esse crescente relacionamen-
to de bases fundamentalmente, mas não exclusi-
vamente, comerciais, que apresenta mais traços
de uma relação Norte-Sul, do que uma coopera-
ção Sul-Sul, embora com características peculia-
res. Finalmente, nas conclusões, abordamos al-
guns pontos em relação às implicações que o CP
teria, no médio prazo, no processo de integração
sul-americana.
II. A ESTRATÉGIA POLÍTICA DA RPC NO
SEU PROCESSO DE EXPANSÃO ECONÔ-
MICA GLOBAL: AS IMPLICAÇÕES PARA
A AMÉRICA DO SUL NO SÉCULO XXI
As relações econômicas entre a China e os
países latino-americanos começam a intensificar-
se efetivamente a partir de 2001 e 2002 (VADELL,
2007). Esses progressos mostraram-se mais con-
sistentes em 2004 e 2005, quando o Presidente
Hu Jintao e o Vice-Presidente Zeng Qinhong visi-
taram vários países da América do Sul e assina-
ram dezenas de acordos comerciais, de investi-
mentos e de cooperação em várias áreas. Desde
então, as autoridades chinesas em muitas oportu-
nidades não se cansam de afirmar que a priorida-
de do relacionamento com todos os países da
América Latina é estritamente de caráter econô-
mico. Os dados que apresentaremos confirmam
59
A CHINA NA AMÉRICA DO SUL E AS IMPLICAÇÕES GEOPOLÍTICAS

essa tendência – ainda que não devamos descar-
tar as implicações e fins políticos sempre presen-
tes nas relações internacionais.
Se olharmos um pouco a história do século
XX, e especificamente durante a Guerra Fria,
observaremos que o relacionamento da RPC com
os países da América Latina esteve marcado pelo
pragmatismo, independentemente do tinte políti-
co dos governos da região. No Chile, o governo
democrático de Salvador Allende estreitou víncu-
los e foi o primeiro país latino-americano a reco-
nhecer a RPC. Posteriormente, a ditadura de
Pinochet continuou a estreitar os laços com a RPC,
especialmente quando esse governo começou a
ficar cada vez mais isolado internacionalmente. O
mesmo podemos dizer da ditadura argentina da
década de 1970. Argentina e a China assinaram
acordos de comércio e cooperação em 1978 e
1980 e o Presidente de facto, Jorge R. Videla, foi
o primeiro Presidente argentino que visitou a RPC.
O compromisso político no âmbito da Organiza-
ção das Nações Unidas era o seguinte: a China
reconheceria e apoiaria as reclamações argentinas
de soberania nas ilhas do Atlântico Sul e, em tro-
ca, a Argentina reconheceria oficialmente a RPC
e Taiwan como província parte deste país.
De fato, as lideranças de extrema direita e as
forças armadas da América Latina não viam a Chi-
na como um problema de segurança no contexto
da Guerra Fria. As relações diplomáticas e comer-
ciais foram estimuladas entre os países da região
por governos ditatoriais e de direita (DOMÍNGUEZ,
et al., 2006, p.6). O alto grau de pragmatismo do
relacionamento consolidou-se durante o período das
reformas na China, na década de 1980. As lideran-
ças chinesas, por exemplo, chegaram a denunciar
enfaticamente que o grupo guerrilheiro peruano
Sendero Luminoso, de inspiração maoísta, era
“revisionista e contrarrevolucionário” (ibidem).
A característica pragmática do mútuo relacio-
namento atravessa o século XX e aprofunda-se
no século XXI, ainda que em um cenário de polí-
tica internacional muito diferente, assim como o
contexto da economia global e o papel da RPC
nessa conjuntura. A variável comercial hoje é muito
mais relevante e crucial no novo estreitamento de
vínculos, embora a questão “Taiwan” apareça re-
correntemente, mas não ao ponto de quebrar o
pragmatismo. Dessa maneira, consideramos im-
portante apontar para quatro objetivos fundamen-
tais que a RPC, no processo de estreitamento das
relações com a América Latina e com os países
da África, persegue.
Em primeiro lugar, a RPC necessita de recur-
sos naturais e commodities. Ao passo que a China
manteve um crescimento médio de mais de 9%
nos últimos 30 anos, esse país passou a depender
cada vez mais de recursos energéticos e outras
commodities. Os países dos continentes america-
nos e da África, ricos em recursos, apresenta-
ram-se como fornecedores quase “naturais” para
o gigante asiático, estimulando o comércio que
experimentou um crescimento surpreendente a
partir do ano 2001.
Em segundo lugar, a China empreendeu uma
cruzada diplomática para o reconhecimento da RPC,
em detrimento de Taiwan, já que muitos países da
América Latina e da África reconhecem Taipei e
não Pequim2. O isolamento de Taiwan é um objeti-
vo da RPC que se manifesta em sua política global.
Contudo, o fato de um país não reconhecer oficial-
mente a RPC não implica que não se estabeleçam
relações comerciais. Por trás desse jogo de reco-
nhecimento existe toda uma “diplomacia do dólar”,
investimentos em áreas de infraestrutura e social e
aumento do comércio que envolve uma complexa
trama de relações entre as elites dos países em de-
senvolvimento com os investidores chineses – de
Taiwan ou da RPC (TAYLOR, 2006; 2009;
ALDEN, 2007; ELLIS, 2009).
Em terceiro lugar, outro ponto importante que
estimula a expansão da RPC para o ‘Sul’ é o apoio
nos foros e instituições multilaterais. O bom relaci-
onamento diplomático com os países do Sul tem
como finalidade ganhar apoio – e votos – nas orga-
nizações internacionais e em outros foros diplomá-
ticos, mas, principalmente, na Assembléia Geral das
Nações Unidas, em que o voto de cada Estado tem
o mesmo peso (ALDEN, 2007; ELLIS, 2009).
Finalmente, a América Latina apresenta-se como
um potencial grande mercado consumidor de pro-
dutos chineses. Após a crise econômica de 2008,
os EUA e a União Européia sofreram uma contra-
ção econômica importante, de modo que ficou mais
patente a necessidade de a RPC diversificar as suas
exportações para evitar uma diminuição do cresci-
2 Atualmente, são 13 os países que não reconhecem a RPC
na América Latina: Paraguai, na América do Sul; Panamá,
Nicarágua, El Salvador, Honduras, Guatemala e Belize, na
América Central; República Dominicana, Haiti, St. Kitts e
Nevis, St. Vincent e as Grenadinas e St. Lucia, no Caribe.

60
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011
mento, como expressou o Professor Jiang Shixue:
“A expansão para os mercados da América Latina
tem sido parte dos objetivos da China de reduzir a
sua dependência em relação aos Estados Unidos,
Japão e a Europa” (JIANG, 2008, P. 46). Os des-
dobramentos dessa política manteve aquecido o co-
mércio entre RPC e a América Latina, agora com
uma entrada cada vez mais expressiva de produtos
manufaturados chineses, o que derivou em dois
problemas que vamos abordar posteriormente: em
primeiro lugar, afetou os setores industriais, princi-
palmente de países como o Brasil, a Argentina e o
México; em segundo lugar, aumentou o deficit
comercial de muitos países da região em relação à
RPC, ainda que em graus diferenciados. Segundo
Gallagher e Porzecanski (2010), o caso mais
preocupante talvez seja o México.
III. A ENTRADA DO DRAGÃO, A RECUPERA-
ÇÃO ECONÔMICA E AS IMPLICAÇÕES
PARA A AMÉRICA DO SUL
III.1. A explosão do comércio
O substantivo aumento do comércio entre os
países da América do Sul e a RPC a partir de 2001
deve ser interpretado no contexto das mudanças
da economia global e do aumento do comércio da
GRÁFICO 2 – EXPORTAÇÕES, IMPORTAÇÕES E SALDO COMERCIAL DA AMÉRICA LATINA E O CARIBE
COM A RPC (EM MILHÕES DE US$)
Saldo comercial
FONTE: Bárcena e Rosales (2010), a partir dos dados da Comisión Económica para a
América Latina e o Caribe (Cepal).
China com o mundo. Na realidade, em maior ou
menor medida, a maior parte dos países da Amé-
rica Latina beneficiaram-se com o crescimento
do comércio bilateral com a China a partir de 2002.
Várias pesquisas e publicações recentes têm como
preocupação central entender quais os desdobra-
mentos políticos e econômicos do crescente
estreitamento comercial – e, em menor medida,
de investimentos – entre a China e a América La-
tina (BLÁZQUEZ-LIDOY et alii, 2006; ELLIS,
2006; ARSON et alii, 2008; GALLAGHER &
PORZECANSKI, 2009; 2010; SANTISO, 2009).
No entanto, não há estudos específicos das con-
seqüências para a América do Sul, como espaço
geo-econômico diferenciado do resto da América
Latina. Em outros termos, levando em considera-
ção a explosão comercial da China com a Améri-
ca Latina, o intercâmbio entre os países da sub-
região de México e América Central mostra um
cenário e perspectivas diferentes em relação ao
intercâmbio RPC-América do Sul, em dois senti-
dos. Em primeiro lugar, como mostram os gráfi-
cos 3 e 4, o comércio da China com a América do
Sul apresenta-se muito mais equilibrado do que o
comércio entre a China e México-América Cen-
tral, que têm um deficit na balança comercial com
a China muito preocupante.
Exportações Importações
61
A CHINA NA AMÉRICA DO SUL E AS IMPLICAÇÕES GEOPOLÍTICAS

GRÁFICO 3 – EXPORTAÇÕES, IMPORTAÇÕES E SALDO COMERCIAL DA AMÉRICA DO SUL

COM A RPC (EM MILHÕES DE US$)

Saldo comercial Exportações Importações

FONTE: Bárcena e Rosales (2010) a partir dos dados da Cepal.

GRÁFICO 4 – EXPORTAÇÕES, IMPORTAÇÕES E SALDO COMERCIAL DO MÉXICO E DA

AMÉRICA CENTRAL COM A RPC (EM MILHÕES DE US$)

Saldo comercial Exportações Importações

FONTE: Bárcena e Rosales (2010) a partir dos dados da Cepal.

Em segundo lugar, a explosão das ex-
portações latino-americanas, a partir de
2002, concentra-se em commodities e re-
cursos energéticos e minerais. Em
contrapartida, as importações vindas da
RPC estão concentradas em produtos
manufaturados. Por essa razão, os países da Amé-
rica do Sul, abundantes em recursos, foram e es-
tão sendo os mais favorecidos com o aumento
das exportações. Nessa direção, Gallagher e
Porzecanski (2010) realizaram um interessante es-
tudo dos impactos diretos e indiretos da relação

62
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

econômica entre a RPC e América Latina e apre-
sentam um cenário preocupante para a indústria
da região. Os autores apontam que os benefícios
do comércio entre os países da América Latina e
China estão altamente concentrados em poucos
estados e setores. Embora os autores tenham como
foco toda a região, eles apontam que, em 2006,
dez setores e seis estados representavam 74% de
todas as exportações da América Latina para a China
e o 91% de todas as exportações de commodities
da América Latina para esse país (GALLAGHER
& PORZECANSKI, 2010, P. 17). Dos seis países
destacados por Gallagher e Porzecanski, só o Mé-
xico não pertence à sub-região da América do Sul.
Um quadro mais atualizado de 2009 mostra os
cinco países – todos da América do Sul – e os oito
setores que dominam o comércio entre a América
Latina e a China, como ilustra a Tabela 1.

TABELA 1: – CINCO PAÍSES E OITO SETORES DOMINAM O COMÉRCIO AMÉRICA LATINA E CHINA

Fonte: Gallagher (2010) a partir da base de dados do United Nations Commodity Trade Statistics (Comtrade).

Levando em consideração os dados apresen- sub-região e observarmos o grau de especializa-

tados, é importante observar na Tabela 2 os paí- ção da produção que o comércio bilateral entre a
ses da América do Sul em separado, para termos RPC e os estados da América do Sul implica.
uma visão mais detalhada das particularidades da

TABELA 2 – CINCO PRINCIPAIS PRODUTOS DE EXPORTAÇÃO À RPC, MÉDIA 2006-2008 (PERCENTAGENS

DO TOTAL)

63
A CHINA NA AMÉRICA DO SUL E AS IMPLICAÇÕES GEOPOLÍTICAS
FONTE: Cepal, a partir da base de dados da Comtrade.
Em contrapartida, as exportações da China
para a América Latina são compostas, fundamen-
talmente, por produtos eletrônico e mecânicos.
Por essa razão, os países da América do Sul como
o Brasil e a Argentina, que possuem um parque
industrial considerável, são os mais prejudicados
com o desenvolvimento dessa especialização co-
mercial. As rispidezes derivadas da concorrência
chinesa foram mais visíveis em janeiro de 2005
como o fim do Acordo Multifibras, “que garantia
alguns países latino-americanos uma quota no
mercado estadunidense e cuja finalização afetou
suas exportações têxteis e favoreceu substantiva-
mente às da China” . Isso afetou de maneira dra-
mática os países membros do Acordo de Livre-
Comércio da América Central (Cafta), além do
México. Mais precisamente, a sub-região que as-
sinou acordos de livre-comércio com os Estados
Unidos. Todavia, é na América do Sul onde existe
uma maior complementaridade, embora a recente
entrada de produtos manufaturados chineses afe-
te diretamente os setores industriais brasileiros e
argentinos. O impacto foi sentido pelas maiores
TABELA 3 – INVESTIMENTO DIRETO EXTERNO CHINA-AMÉRICA LATINA (EM MILHÕES DE US$)
FONTE: Ministério de Comércio da China.
TABELA 4 – INVESTIMENTO DIRETO EXTERNO (IED) (EM MILHÕES DE US$)
64
economias do Mercado Comum do Sul (Mercosul)
e foi só em agosto de 2010 que ambos países
esboçaram uma reação conjunta para negociar com
a RPC (SIMÃO, 2010). Retomaremos esse pon-
to na última seção de nossa análise, prevendo no-
vos desdobramentos como resposta à especiali-
zação clássica centro-periferia, que estaria confi-
gurando-se a partir do comércio entre os países
da América do Sul e a RPC.
III.2. Os investimentos externos diretos da RPC
na América do Sul
Outro ponto importante a ser destacado é o
crescimento dos fluxos de investimento direto
(IED) da China para a América do Sul (ver tabela
3). Todavia, resulta complicado analisar em deta-
lhe algumas cifras extraídas do site do Ministério
de Comércio da China, já que os dados indicam
que, do fluxo total de investimentos para América
Latina em 2007 (US$ 4,902 bilhões), US$ 4,478
bilhões foram para paraísos fiscais como as Ilhas
Caimã e as Ilhas Virgens Britânicas, conforme a
Tabela 4.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

FONTE: o autor, a partir de dados do Ministério do Comércio da China.

Não obstante, se observarmos o destino dos
IEDs chineses poderemos ter uma visão mais pre-
cisa sobre a expansão da RPC no subcontinente.
Uma recente pesquisa de Scissors (2011), da
Heritage Foundation, foi de muita ajuda para pre-
cisar o tipo, o montante e o destino dos investi-
mentos chineses na América do Sul. Segundo a
Tabela 5, a sub-região é o destino principal dos
IEDs chineses, que podem ser divididos em três
principais categorias, de acordo com seus propó-
sitos: a) “orientados aos recursos naturais” (na-
tural resource-seeking); b) “orientados ao merca-
do” (market-seeking) e c) “orientados à eficiên-
cia” (efficiency-seeking). Como mostram as ta-
belas 3, 4 e 5, a grande maioria dos IEDs com
destino à América do Sul são orientados à explo-
ração de recursos naturais, em setores de grande
demanda da RPC, como cobre, aço, petróleo e
soja. Ademais, podemos observar investimentos
em infraestrutura ligados a facilitar o escoamento
desses produtos. Segundo os dados dessa pes-
quisa, não só os países da América do Sul foram
os mais beneficiados com os IEDs oriundos da
RPC – como mostra a Tabela 5 –, mas o Brasil
aparece como o principal receptor da região e do
mundo em 2010, segundo os dados totais
SCISSORS (2011).

TABELA 5 – INVESTMENTOS EXTERNOS DIRETOS DA RPC NA AMÉRICA LATINA

65
A CHINA NA AMÉRICA DO SUL E AS IMPLICAÇÕES GEOPOLÍTICAS

FONTE: Scissors (2011).

QUADRO 1 – INVESTIMENTOS MAIS DESTACADOS

Argentina: As companhias estatais chinesas tem interesse no setor petroleiro argentino. A companhia
estatal argentina Energía Argentina Sociedad Anónima (Enarsa) tem mostrado intenção em colaborar
com as companhias chinesas para exploração de petróleo offshore na costa do Atlântico Sul. Ainda em
2010, foram ratificados investimentos na ordem de US$ 600 milhões por parte da Companhia Tierra
del Fuego Energia e Química, de capital chinês, para a exploração de gás na patagônia argentina
(RATIFICAN UMA INVERSIÓN, 2010). Em relação ao setor de minério, os investimentos foram modes-
tos, mas em 2005 foi dado um primeiro passo quando uma companhia chinesa comprou a mina
desativada de Sierra Grande, na província de Rio Negro. Essa mina contém jazidas de ferro, cobalto e
outros minerais. No setor de infraestrutura, o governo argentino mostrou-se interessado em revitalizar
e ativar as rotas para o oceano Pacífico por meio da Cordilheira dos Andes. Especificamente, os
chineses mostraram interesse nas passagens do Cristo Redentor e de Águas Negras, que seriam as
prioridades.
Brasil: O foco dos investimentos tem sido nos setores da mineração do ferro e do aço assim como no
petróleo. A empresa de mineração brasileira de capital privado, Vale do Rio Doce, tem iniciado conver-
sas em 2004 com a companhia chinesa Baosteel para a exploração de ferro. Além disso, a mesma
Vale tem se aproximado da Monmetals, outra empresa chinesa. Em 2006, a companhia chinesa
Metals and Metallurgical Construction Group of China investiu US$ 235 milhões em um acordo com a
Mineradora Gerdau S.A. No que se refere ao petróleo, a empresa estatal brasileira Petrobrás assinou,
desde 2004, vários acordos com as estatais petroleiras chinesas: em 2004 com a Sinopec para a
extração de petróleo cru, refinamento e construção de oleodutos no Brasil; em julho de 2005 com a
Sinochem para vender 12 milhões de barris de petróleo por dia por um montante de US$ 600 milhões;
em 2010, a Sinopec também investiu US$ 7,1 bilhões na empresa Repsol no Brasil (HOOK, 2010).
Além disso, a RPC investiu US$ 4,8 bilhões para modernizar o sistema de transporte ferroviário
brasileiro para facilitar o escoamento das exportações.

66
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

Chile: Em 2006, a companhia chinesa Minmetals e o Banco de Desenvolvimento da China fecharam

um acordo com a empresa estatal de cobre chilena Codelco para incrementar sua capacidade produ-
tiva com o objetivo de aumentar as exportações para a RPC. A maior parte dos investimentos chineses
focam-se no setor de mineração.

Peru e Bolívia: os investimentos chineses predominam na área de mineração, infraestrutura e, em

menor medida, no setor petroleiro e de pesca. O mais destacado na área de mineração envolve o
consórcio chinês Shandong Luneng com o Peru e a Bolívia. Em 27 fevereiro de 2006, o Congresso
peruano aprovou um importante projeto que envolve um investimento de aproximadamente US$ 2
bilhões por parte desse consórcio chinês para reformar o porto de Tacna e US$ 8 bilhões para a
construção de uma rodovia e um estrada de ferro que conecte a mina de El Mutún, jazida que fica no
leste da Bolívia, com o porto de Tacna, na costa do oceano Pacífico.
FONTE: Ellis (2009) e Gallagher e Porzecanski (2010), atualizados pelo autor.

III.3. Interdependência assimétrica exemplo, o Brasil, que é o maior exportador da

América Latina para a China, ocupa o décimo quarto
Embora o relacionamento crescente da RPC
lugar entre seus provedores, representando somente
com os países da América do Sul tenha de fato
1,5% do total das suas importações, e nenhum
contribuído para a recuperação econômica da sub-
outro país da região figura entre os vinte principais
região, esse vínculo é marcadamente assimétrico.
na fonte de importação” (JENKINS, 2009, p. 2).
Em outros termos, para manterem-se na trilha do
crescimento, os países da América do Sul depen- Mesmo levando em consideração a América
dem mais da RPC do que a China deles. Latina e o Caribe como uma totalidade, ela recebe
somente 3% do total das exportações da RPC para
“A China está entre os três principais sócios
a região e abastece com o 3,8% do total de suas
comerciais de vários países latino-americanos. Não
importações (JENKINS, DUSSEL PETERS &
obstante, devido à assimetria no seu tamanho em
MESQUITA MOREIRA, 2008, p. 237). A China,
relação aos países latino-americanos, a China é
em contrapartida, é um dos cinco principais des-
muito mais importante economicamente para Amé-
tinos exportadores de Argentina, Brasil, Chile,
rica Latina do que a região é para a China. Por
Cuba e Peru.

TABELA 6 – LUGAR QUE OCUPA A CHINA EM PAÍSES SELECIONADOS DA AMÉRICA LATINA

67
A CHINA NA AMÉRICA DO SUL E AS IMPLICAÇÕES GEOPOLÍTICAS

FONTE: Cepal.

A Tabela 6 mostra o grau de importância que a
RPC passou a ter para os países latino-america-
nos, sobretudo para os sulamericanos, em um
período relativamente curto de oito anos. Este
cenário de interdependência assimétrica, se bem
se mostrou uma interessante alternativa frente aos
rígidos constrangimentos do “Consenso de Wa-
shington”, tem que ser levado em consideração
para as estratégias políticas de longo prazo.
III.4. A Diplomacia da aproximação na América
do Sul
O estreitamento de vínculos diplomáticos en-
tre a RPC e os países da América do Sul, em con-
sonância com a bonança comercial, aconteceu em
2004, após a visita do Presidente Hu Jintao a cin-
co países latino-americanos – Chile, Argentina,
Brasil, Venezuela e Cuba –, no marco da reunião
de cúpula da Cooperação Econômica da Ásia e do
Pacífico (APEC), realizada no Chile. O resultado
da visita do Presidente chinês foi a assinatura de
39 acordos comerciais3 e o compromisso de in-
vestir US$ 100 bilhões na região nos dez anos se-
guintes. O país da região que mais investimentos
receberia seria a Argentina, com um montante de
US$ 20 bilhões (ELLIS, 2005; LANDAU, 2005).

TABELA 7 – NÚMERO DE VISITAS PRESIDÊNCIAS ENTRE A RPC E A AMÉRICA LATINA

FONTE: Bárcena e Rosales (2010) a partir do Governo Central da República Popular da China (PEOPLE’S
REPUBLIC OF CHINA, 2011), atualizado pelo autor.
NOTAS: * Reunião da APEC;
** Visitas suspensas a causa do terremoto na província chinesa de Qinghai;
*** O Presidente Alan Garcia prorrogou a sua visita marcada para finais de abril de 2010;
**** A Presidente Cristina F. de Kirchner cancelou a visita oficial a China marcada para janeiro de
2010. A visita foi efetivada em julho de 2010.

3 Os acordos seriam sobre comércio, investimento, avia-

ção, tecnologia espacial, turismo e educação.

68
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011
Além disso, os maiores sucessos diplomáti-
cos da China foram, em primeiro lugar, ter con-
seguido o reconhecimento como “economia de
mercado” no âmbito da Organização Mundial do
Comércio (OMC), primeiro por parte do Brasil,
seguido por outros países incluindo a Argentina,
e, em segundo lugar, a assinatura de dois tratados
de livre-comércio com o Chile e com o Peru. No
que se refere ao primeiro ponto, esse reconheci-
mento tem implicações jurídicas importantes no
âmbito da OMC, além das econômicas e políticas
(TORTORIELLO, 2004). Reconhecer a China
como economia de mercado implica dar ao país
as condições de utilizar as regras plenas da OMC,
em vez de obrigá-la a sujeitar-se às regras especi-
ais para economias que não sejam de mercado.
Isto é, eventuais litígios comerciais devem ser le-
vados à OMC e evitar que um país aplique repre-
sálias comerciais ou medidas antidumping unila-
teralmente contra a China. Na prática, isso signi-
fica que as possibilidades de utilizar instrumentos
de defesa comercial contra a entrada de produtos
chineses diminuem e aumentam os empecilhos –
ou os custos – para a abertura de painéis contra a
China. A RPC, em troca, concedeu ao Brasil bene-
fícios nos setores aeronáutico, no caso da Embraer,
e agrícola, na exportação de soja, como afirmou o
então Chanceler brasileiro Celso Amorim
(SEVARES, 2006; LAMAS, 2007; VADELL, 2007).
Em relação à assinatura dos TLCs, a RPC,
estimulada por suas necessidades de recursos
naturais e pelo ambiente propício para os negóci-
os, firmou acordos com dois países da América
do Sul e, recentemente, com um da América Cen-
tral4. Primeiro foi com o Chile em 20065, acordo
ratificado em 2007. Depois veio o acordo com o
Peru em 2009, tratado que foi ratificado em 2010.
Esses acontecimentos, além das implicações pu-
ramente econômicas, assinalam desdobramentos
geopolíticos regionais de maior complexidade que
serão apontados na última seção.
IV. O PERÍODO POSTERIOR AO CONSENSO
DE WASHINGTON NA AMÉRICA LATINA
O cenário futuro parece ser de continuidade e
consolidação das parcerias comerciais entre a
China e os países da América do Sul, principal-
4 A RPC assinou um TLC com a Costa Rica em 2010.
5 O conteúdo integral do acordo entre o Chile e a RPC
pode ser consultado em Diário Oficial de la Republica de
Chile (2006).
mente aqueles produtores de commodities e re-
cursos energéticos. Assim, a crescente presença
da RPC na sub-região abriu o leque de oportuni-
dades e potencialidades para os países em desen-
volvimento ricos em recursos. Esses países, que
vinham de duros golpes econômicos, começaram,
no decorrer do novo século, a olhar mais para o
“Pacífico” do que para o “Atlântico”. O fracasso
das reformas neoliberais sustentadas pelo CW e a
crise financeira global de 2008 parecem ter rom-
pido a possibilidade de receitas unívocas de re-
formas para os países do Sul. É nesse cenário
que a RPC surge como principal fator na recupe-
ração dos países sul-americanos, como um ator
presente na sub-região e como um desafio para
os projetos de integração regional.
Para caracterizar o que denominamos como
Consenso do Pacífico seria interessante retomar
a noção de consenso assim como apresentada por
Williamson (1990). O objetivo de Williamson nes-
se trabalho é identificar, em primeiro lugar, o que
significa “reformas econômicas” para Washing-
ton, em um contexto de reestruturação da dívida
dos países latino-americanos e de crise fiscal do
Estado. Em segundo lugar, o autor explica que o
conceito “Washington” era mais complexo do que
o nome da capital dos EUA.
“Washington”, para Williamson, aglutinaria um
conjunto de instituições nacionais (dos EUA) e in-
ternacionais articuladas por meio de uma ideologia
comum – a ideologia dominante –, sustentadas nos
alicerces do poder econômico e político global, no
cenário otimista do fim da Guerra Fria. Assim, o
Congresso dos EUA, os membros da alta adminis-
tração tecnocrática das instituições financeiras in-
ternacionais, as agências do governo dos EUA, o
Banco Central dos EUA e um conjunto de think
tanks formariam o bloco hegemônico de “Washing-
ton”, cujo projeto global condensa-se no popular
termo “globalização” (ARRIGHI, 2008). Contudo,
deve-se fazer a ressalva de que esse projeto espe-
cífico era pensado e aplicado para a América Lati-
na, podendo ser estendido para o conjunto dos pa-
íses em desenvolvimento de outros continentes, mas
nunca para os EUA, porque, como lembra o autor,
Washington “não pratica sempre o que prega para
os estrangeiros” (WILLIAMSON, 1990, P. 2). Isso
indica que o CW não significou uma mecânica im-
posição do modelo de mercado ocidental – dos
países desenvolvidos para os países em desenvol-
vimento –, mas a articulação hegemônica de um
modelo de ajuste e de reformas aceleradas que in-
69
A CHINA NA AMÉRICA DO SUL E AS IMPLICAÇÕES GEOPOLÍTICAS
cluíam a liberalização comercial e financeira e as
privatizações realizadas em tempo recorde com o
intuito de adaptar e disciplinar esses países no “ca-
minho certo” da modernidade e do primeiro mun-
do. Dessa maneira, o CW é, sobretudo, um espe-
cífico padrão de interdependência assimétrica en-
tre atores internacionais e transnacionais historica-
mente delimitada e mediada por um conjunto de
instituições internacionais. Caracteriza-se como uma
relação “Norte-Sul” imbuída da ideologia econômi-
ca neoliberal, apresentada como a única via para o
desenvolvimento no formato de um pacote de po-
líticas para os países em desenvolvimento e subde-
senvolvidos.
Os elementos consensuais desse modelo ad-
quiriram força depois do fim da Guerra Fria com
o subseqüente discurso do “fim da história”, o
fracasso dos modelos econômicos e políticos au-
toritários do “socialismo real” e a perda de confi-
ança nas políticas de planejamento estatal abala-
das pela crise fiscal do Estado nos países em de-
senvolvimento, principalmente depois da crise da
dívida externa na década de 1980. O Consenso de
Washington foi implementado segundo o receitu-
ário, de maneira mais ou menos acabada, por go-
vernos em sua maioria eleitos democraticamente,
e intermediados pelas instituições financeiras in-
ternacionais: FMI e Banco Mundial. Os emprésti-
mos e linhas de créditos dessas instituições foram
outorgados aos países condicionados a políticas
de ajuste econômico cujos pilares foram: (i) uma
ampla liberalização financeira; (ii) abertura comer-
cial unilateral; (iii) privatização das empresas pú-
blicas; (iv) desregulamentação e (v) políticas de
corte de gastos e ajuste orçamentário6.
Na virada do milênio, os magros resultados
apos uma década de reformas e uma nova crise
econômica dos países em desenvolvimento esti-
mularam uma onda crítica do CW, inclusive por
economistas do mainstream. Nesse cenário, já no
século XXI, houve o apelo para a formação de
novos e alternativos “consensos”, incluindo o
6 Consideramos esses quatro pilares os fundamentais para
entender as reformas liberalizantes. As dez famosas reco-
mendações apontadas por Williamson (1990) são: (i) a dis-
ciplina fiscal; (ii) a reestruturação do gasto do Estado; (iii)
as reformas impositivas; (iv) a liberalização das taxas de
juros; (v) a implementação de uma taxa de câmbio compe-
titiva; (vi) a liberalização comercial; (vii) a liberalização dos
investimentos; (viii) as privatizações; (ix) as
desregulamentações; (x) uma forte proteção aos direitos de
propriedade.
70
Consenso de Monterrey, o Consenso de
Copenhagen, o Consenso de México e o Consen-
so de Buenos Aires7. Segundo Kennedy (2010, P.
467), os mal-entendidos, as emendas e os desafi-
os enfrentados pelo CW conformaram o cenário
crítico em que surge, também, a idéia de “Con-
senso de Pequim”.
Em 2004, em época de plena recuperação eco-
nômica global e de crescimento dos países da
América Latina, Joshua Cooper Ramo publicou um
pequeno livro intitulado The Beijing Consensus, cuja
repercussão foi imediata. A partir dessa obra popu-
larizou-se o termo “Consenso de Pequim” para
compreender o estilo ou modelo de desenvolvimento
que a RPC estaria implementando, a partir de uma
série de reformas econômicas. Nas palavras do
autor: “China is marking a path for other nations
around the world who are trying to figure out not
simply how to develop their countries, but also how
to fit into the international order in a way that allows
them to be truly independent, to protect their way
of life and political choices in a world with a single
massively powerful centre of gravity. I call this new
centre and physics of power and development the
Beijing Consensus”8 (RAMO, 2004).
O Consenso de Pequim, na versão de Ramo,
estaria baseado, pois, em três características que
7 O Consenso de Monterrey foi promovido pela Organi-
zação das Nações Unidas e pelo antigo secretário geral da
OMC, Michael Moore, com o objetivo de reduzir a pobre-
za. O Consenso de Copenhagen consistia em uma série de
questões feitas a economistas a respeito de dez propostas
ou passos a seguir para incrementar o bem-estar global. O
Consenso de México apontava para as questões de igual-
dade de gênero na América Latina e no Caribe. O Consenso
de Buenos Aires foi um documento assinado em 2003 pe-
los presidentes do Brasil e da Argentina, Luiz Inácio Lula
da Silva e Nestor Kirchner. Os países líderes do Mercosul
comprometiam-se com a integração e com o desenvolvi-
mento de tecnologia, participação conjunta em foros multi-
laterais, negociação com a Área de Livre-Comércio das
Américas (ALCA), meio ambiente e gestão da dívida pú-
blica. Ver matéria da revista Foreign Policy (TOO MUCH
CONSENSUS, 2004) e o documento do Consenso de
Buenos Aires (BRASIL, 2003).
8 “A China está desenhando um caminho para outras na-
ções ao redor do mundo que estão tentando descobrir não
apenas como desenvolver seus países, mas também como
encaixar-se na ordem internacional de um modo que os
permita ser verdadeiramente independentes, para proteger
seu estilo de vida e suas escolhas políticas em um mundo
com um centro de gravidade maciçamente poderoso. Eu
chamo esse novo centro e física de poder e desenvolvimen-
to de o Consenso de Pequim”.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011
determinariam a maneira como uma nação em
desenvolvimento pode achar o seu lugar na eco-
nomia global e a sua própria inserção no sistema
internacional. A primeira característica seria a ino-
vação e a constante experimentação. A segunda
é a ênfase que a China dá à qualidade de vida –
fundamentalmente sustentabilidade e eqüidade –
para tratar os assuntos de desenvolvimento, dei-
xando em segundo lugar as medições de PIB per
capita. A terceira característica está relacionada
com o enfoque da “autodeterminação” (idem),
deixando de lado as imposições do Banco Mun-
dial e do FMI. Ramo, citando um acadêmico
chinês, afirma que o respeito pela autodetermi-
nação dos Estados está ligado à resistência ao
hegemonismo, e isso constitui uma importante
dimensão política da expansão econômica chi-
nesa. Segundo o autor, “as nações em desenvol-
vimento são a principal força para conter o
hegemonia e salvaguardar a paz mun-dial”. Em-
butida nesse argumento está a estratégia de “re-
duzir o status de superpotência absoluta dos EUA,
promovendo um mundo multipolar” (RATLIFF,
2009), pelo menos no que concerne às relações
econômicas internacionais. Esse é um fator que,
em grande medida, faz com que o modelo de
Pequim se apresente como atrativo para outras
nações em desenvolvimento, o que Ramo deno-
mina de “carisma intelectual do Consenso de
Pequim” (RAMO, 2004).
Nessa direção, de acordo com a interpretação
de Ramo, o Consenso de Pequim seria um mode-
lo particular de desenvolvimento que a RPC con-
seguiu implementar com relativo sucesso, cuja
estratégia estaria sujeita a emulação pelos outros
Estados em desenvolvimento e, implicitamente,
teria um forte elemento contra-hegemônico. A in-
terpretação de Ramo apresenta uma série de pos-
tulados normativos em relação à proposta chinesa
de desenvolvimento, deixando em um segundo
plano as dinâmicas que esse mesmo processo
acelerado de crescimento e transformação pro-
voca no sistema internacional. Reforçando a ca-
racterística da “inovação” e eqüidade, a China ofe-
receria às outras nações idéias para seus próprios
e particulares desafios no que tange ao desenvol-
vimento econômico e social.
Assim, a China agiria como uma influência
positiva, espalhando essa dinâmica em três dire-
ções: a primeira, como reação às ideias ultrapas-
sadas de Washington sobre o desenvolvimento.
Em segundo lugar, apresentando uma “nova
física”9 que envolveria uma espécie de reação em
cadeia de crescimento endógeno, onde quer que
fosse copiado. Finalmente, o crescimento econô-
mico da China serviria como ímã para alinhar as
outras nações aos interesses econômicos da Chi-
na. Segundo Ramo, “for both reasons of national
pride and security, China wants to project its model
abroad”10 (idem, p. 28).
A caracterização de Ramo, se bem pretende
mais descrever o “modelo chinês” de desenvolvi-
mento (KENNEDY, 2010) do que um padrão de
interdependência, fica presa a um utopismo ba-
seado em um raciocínio de bases fortemente
normativas. Essa descrição da potencial imitação
de processos produtivos e de um modelo de de-
senvolvimento específico não nos ajuda na com-
preensão das implicações geopolíticas e
geoeconômicas – que envolvem a questão do de-
senvolvimento – dos países da América Latina e
da África que experimentam uma interdependência
comercial sem precedentes com a RPC. Ramo
não consegue enxergar essa nova dinâmica Nor-
te-Sul no contexto do capitalismo contemporâ-
neo. De fato, a tendência contemporânea de apro-
ximação entre a América do Sul e a China está
muito longe de qualquer emulação de modelos de
desenvolvimento. Trata-se, nesses casos, de uma
complementaridade comercial dinamizada pela
expansão comercial e financeira chinesa, o cres-
cimento mundial e a elevação dos preços das
commodities e dos recursos energéticos.
Essa nova relação Norte-Sul, assimétrica e
complementar, na era posterior ao Consenso de
Washington, entre a RPC e algumas regiões em
desenvolvimento, como é o caso dos países da
9 No original: “new physics”. Dirlik faz uma crítica ao
argumento de Ramo que, por razões de espaço, não pode-
mos aprofundar neste artigo. “The problem is that Ramo’s
physics is a faulty as his political economy and, in the end,
the Beijing Consensus appears, more than anything, to be
a soles gimmick – selling China to the World, while selling
certain ideas of Development to the Chinese leadership”
(DIRLIK, 2007, p. 2). (“O problema é que a física de
Ramo é tão faltosa quanto sua economia política e, no fim,
o Consenso de Pequim parece, mais do que tudo, ser ape-
nas um truque – vender a China para o mundo, enquanto
vendendo certas idéias de desenvolvimento para a lideran-
ça chinesa”).
10 “A China, seja por razões de reputação nacional ou
segurança, deseja projetar seu próprio modelo para fora”.
71
A CHINA NA AMÉRICA DO SUL E AS IMPLICAÇÕES GEOPOLÍTICAS
América do Sul – é a que denominamos como
Consenso do Pacífico. O CP não pretende des-
crever o funcionamento ou as características de
um modelo de desenvolvimento específico, mas
um tipo de relacionamento Norte-Sul na sua fase
comercial-financeira, cujo desenvolvimento é uma
conseqüência direta das transformações globais,
da ascensão chinesa e das próprias característi-
cas do desenvolvimento da RPC. Para os países
da América do Sul e da África não se trata de
emulação do modelo de desenvolvimento chinês.
Esse não é o secreto do crescimento econômico
experimentado por esses países nos últimos anos,
como vários analistas têm apresentado. Eis o ponto
nevrálgico da nossa questão. Trata-se, pelo con-
trário, de novas possibilidades de inserção inter-
nacional por parte dos países em desenvolvimen-
to, a partir de um comércio complementar com a
RPC, que pode acelerar a cristalização de um tipo
de especialização nos moldes de um sistema cen-
tro-periferia e, como conseqüência, o surgimento
de um renovado modelo de desenvolvimento
commodity-exportador para os países periféricos.
Se realizarmos um exercício de análise
prospectiva para a América do Sul, resulta muito
difícil pensar em projetos de integração e de estra-
tégias de inserção internacional, sem levar em con-
sideração o gigante asiático como o mais impor-
tante ator extra-regional na região. Como destaca-
do, esse relacionamento, sustentado nas trocas
complementares e no comércio internacional, as-
semelha-se mais a um tipo de vínculo Norte-Sul do
que Sul-Sul, porém muito diferente da divisão in-
ternacional do trabalho do século XIX, cujo centro
era a Grã-Bretanha, o típico modelo Ocidental cen-
tro-periferia. Dessa maneira, com o objetivo de
esclarecer a questão, podemos apontar as caracte-
rísticas mais salientes desse novo consenso: (i) o
CP abre as margens de manobra política para paí-
ses em desenvolvimento e subdesenvolvidos. O
envolvimento da China na América Latina, mas tam-
bém na África, no século XXI, apresenta-se como
uma nova opção para os estados do “Sul”, em
contraposição aos constrangimentos rígidos do CW.
Seja mediante novas possibilidades de comércio,
seja em investimentos na área de infraestrutura e
na indústrias extrativas ou com ajudas financeiras
para quitar dívidas externas.
(ii) A interdependência crescente entre a RPC
e os países em desenvolvimento não se apresen-
ta, no curto prazo, como uma ameaça para os
EUA, e isso vale sobretudo para o hemisfério oci-
72
dental. Não obstante, os Estados Unidos têm se
preocupado com a presença chinesa na região e
têm pressionado para deixar clara essa relação.
Foi assim que, em abril de 2006, em uma reunião
em Pequim, o então Subsecretário de Estado para
o Hemisfério Ocidental dos EUA, Thomas
Shannon, o vice-Ministro de Relações Exteriores
da China, Dan Bingguo e o Chefe do Departa-
mento de Assuntos Latino-Americanos, Zeng
Gang, junto a outros funcionários, assinaram um
acordo para criar um mecanismo regular de con-
sulta sobre a região (CORNEJO & NAVARRO
GARCIA, 2010, p. 82). Isso significa que a China
comprometeu-se a fazer uma prestação de contas
periódica das suas atividades hemisféricas. Nesse
sentido, as autoridades chinesas têm reiterado
freqüentemente que o objetivo da RPC é defender
o princípio de não intervenção nos assuntos inter-
nos de outros países e que o foco do relaciona-
mento com os países da América Latina é estrita-
mente econômico e não de natureza política. Esse
princípio é o principal argumento chinês no intuito
de evitar disputas com a superpotência e manter as
redes comerciais e de investimentos. A mesma de-
fesa do princípio de “não intervenção em assuntos
internos” está casada com a intenção explícita da
China de não tentar impor ideologia alguma ou pro-
mover revoluções. O paradoxo é que a defesa do
princípio de “não intervenção” adotada pela RPC
entra em conflito com os interesses dos EUA em
algumas outras regiões, como na África ou na Ásia,
nos casos específicos do Sudão e do Irã.
(iii) Em terceiro lugar, a China tem como ob-
jetivo manter e promover a estabilidade nas mais
diversas regiões para, dessa maneira, garantir a
segurança nos investimentos e os contratos das
relações comerciais (RATLIFF, 2009).
(iv) Em quarto lugar, a RPC está surgindo como
uma nova possibilidade de financiamento para os
países com problemas financeiros da América do
Sul. A diferença mais saliente em relação ao mo-
delo de empréstimos das instituições financeiras
internacionais como o FMI e o Banco Mundial é
que a RPC não impõe condicionalidades políticas
em troca de investimentos e ajuda11. As duas prin-
11 Talvez a única exceção vale para a questão do reconhe-
cimento oficial da RPC em detrimento de Taiwan. Contu-
do, como expressam Cornejo e Navarro García (2010, p.
85) e já foi mencionado anteriormente, o fato que um país
mantenha relações diplomáticas com Taiwan não afeta ne-
cessariamente o intercâmbio econômico com a China.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011
cipais instituições chinesas de financiamento são
o Banco Chinês de Desenvolvimento e o Banco
de Exportação e Importação Chinês12 que, se-
gundo uma pesquisa feita pelo jornal Financial
Times, emprestaram entre 2009 e 2010 aproxi-
madamente US$ 110 bilhões a governos e em-
presas de países em desenvolvimento. Isso ul-
trapassou o montante de empréstimos do Banco
Mundial, de meados de 2008 até meados de 2010,
que foi de US$ 100,3 bilhões DYER, ANDERLINI
& SENDER, 2010) . Ambas as instituições ban-
cárias chinesas provêem empréstimos com ta-
xas preferenciais e com muitas melhores condi-
ções do que os oferecidos pelo Banco Mundial e
estão fortemente apoiados pela política oficial de
Pequim. Nesse ponto, o CP contrasta com a po-
lítica das instituições financeiras internacionais,
muito ativas com o CW. As ajudas e emprésti-
mos chineses, além de serem mais atraentes eco-
nomicamente, também o são politicamente. Não
há cláusulas de condicionalidades envolvidas nos
acordos, nem pressão para reformas
institucionais domésticas. Em termos do
Financial Times, os empréstimos impõem me-
nos condições onerosas de transparência (idem).
Cabe destacar que, além dessas duas instituições,
também o Banco Central da China mostra-se
muito ativo oferecendo ajuda financeira. Confi-
ante nas possibilidades de ajuda chinesa, por
exemplo, o Banco Central da Argentina assinou
em 2009 um acordo de cooperação com o Ban-
co Central da China13.
(v) Finalmente, uma característica interessan-
te do padrão de relacionamento do CP é a estra-
tégia bilateral de negociação, seja nas assinatu-
ras dos TLC com três países da região, seja na
negociação com os países membros do
Mercosul. Foi seguindo esse padrão bilateral que
a RPC articulou politicamente o reconhecimento
como economia de mercado da RPC por parte
do Brasil e da Argentina14.
12 Em inglês: China Development Bank e China Export-
Import Bank, respectivamente.
13 Para mais detalhes dessa iniciativa da Argentina, ver:
CHINA PONE A DISPOSICIÓN (2009); FIRMAN UN
ACUERDO (2009).
14 O fato de o Paraguai não reconhecer a RPC dificulta
também qualquer tipo de negociação partindo do Mercosul
como bloco.
V. CONCLUSÕES: A BIFURCAÇÃO DO CP E
ALGUMAS REFLEXÕES SOBRE O FUTU-
RO DA INTEGRAÇÃO NA AMÉRICA DO
SUL
Uma conseqüência direta dessas transforma-
ções geopolíticas e geoeconômicas que envolvem
a RPC e a América do Sul é a bifurcação do CP,
desdobramento diretamente ligado ao impacto di-
ferenciado nos diferentes estados da sub-região.
É, nesse sentido, que a expansão chinesa apre-
sentar-se-á como um dos maiores desafios para o
processo de integração na América do Sul. Como
foi destacado, a explosão do comércio com a China
está cristalizando a especialização comercial en-
tre, por um lado, países produtores de commodities
e de recursos energéticos e, por outro, o produ-
tor de manufaturas, nesse caso a própria China.
Dessa maneira, observando mais detidamente, o
CP tem implicações diferenciadas em países com
níveis de desenvolvimento diferentes. Trata-se de
uma bifurcação dos impactos, que apresentará suas
contradições à medida que essa particular relação
Norte-Sul aprofunde-se.
Em primeiro lugar, para os países que não pos-
suem um parque industrial importante ou não ex-
perimentaram um processo de industrialização na
sua trajetória de desenvolvimento, não haverá um
impacto negativo no curto prazo; muito pelo con-
trário, a parceria com a RPC está em seu ponto
mais elevado. Os casos de Chile e do Peru são o
exemplo mais destacado. Não obstante, o futuro
desses países estará determinado pela nova rela-
ção Norte-Sul, uma típica relação centro-periferia
na qual prima o aspecto funcional das economias
subdesenvolvidas no mercado mundial baseadas
na especialização na produção de commodities e
de recursos naturais. Nesse cenário, a China tem
um peso cada vez mais proeminente nessa dinâ-
mica comercial em processo de consolidação. A
relação que o Chile e o Peru têm atualmente com
a RPC parece ser uma lua de mel que começou
nos alvores do século XXI e que parece não ter
fim, superando, em grande medida, os impactos
negativos da crise financeira global de 2008.
Em segundo lugar, a outra face da moeda são
os países como a Argentina e o Brasil, os países
economicamente maiores da sub-região, que têm
um setor industrial considerável e, além disso,
certa responsabilidade na condução e liderança dos
processos de integração regional na América do
Sul. Para eles, a realidade tornar-se-á mais com-
73
A CHINA NA AMÉRICA DO SUL E AS IMPLICAÇÕES GEOPOLÍTICAS
plexa. No Mercosul, por exemplo, os produtos
industrializados oriundos da China ameaçam o se-
tor industrial da Argentina e, ao mesmo tempo,
ameaçam a indústria brasileira, que perde merca-
do no país vizinho, criando atritos entre ambos os
parceiros regionais. A titulo de ilustração, vale a
pena lembrar um recente episódio envolvendo ne-
gociações comerciais entre a Argentina e o Brasil
justamente para tentar equacionar esse problema.
No dia 26 de março de 2010, em um encontro em
Brasília, o Secretário de Comércio Exterior do Bra-
sil, Welber Barral, e o subsecretário de Política e
Gestão Comercial do Ministério da Produção da
Argentina, Eduardo Bianchi, acordaram posições
em conjunto em face da política comercial da Chi-
na para a região (LEO, 2010; SIMÃO, 2010). As
duas maiores economias da região deram o pon-
tapé inicial para levar adiante uma iniciativa de
integração das cadeias de produção e uma política
comercial e de proteção industrial comum em re-
lação à China, com uma intenção de promover
produtos brasileiros e argentinos também de ma-
neira conjunta.
Esse acontecimento mostra, em grande me-
dida, a preocupação dos setores industriais de
ambos os países frente à impossibilidade de com-
petir com os produtos chineses. Pouco teve que
se esperar para uma resposta chinesa. No dia 3 de
abril de 2010, a decisão da RPC de frear o ingres-
so de óleo de soja de origem argentino por razões
sanitárias15 criou uma rispidez nas relações bila-
terais (MALESTAR OFICIAL CON CHINA, 2010;
EXIGEN SOLUCIONES A LA CRISE, 2010) que
estava amadurecendo, não só por meras razões
conjunturais do comércio internacional, mas tam-
bém por razões estruturais, que também se re-
montam as trajetórias históricas do desenvolvi-
mento da Argentina e do Brasil. Ambos os países,
mas principalmente o Brasil, conseguiram formar
setores industriais de peso, cujos interesses refle-
tem-se na estrutura do Estado e na elaboração das
políticas públicas e, portanto, na sua política ex-
terna. A partir de 2008 e 2009, no meio da crise
econômica, o conflito de interesses latente saltou
à luz (OLIVEIRA & PAUL, 2009; RODRÍGUEZ,
2009; MOURA E SOUZA, 2010).
15 O óleo de soja de origem argentina teria uma proporção
de resíduo de solvente além da permitida por novas normas
técnicas de qualidade incorporadas pela RPC
(DELLATORRE, 2010).
74
Embora, o comércio com a RPC seja uma nova
opção para os países do Sul, o CP apresenta im-
pactos diferenciados na sub-região e desdobra-
mentos geopolíticos da maior importância e com-
plexidade para a integração sul-americana. Como
foi destacado, trata-se de uma relação fundamen-
talmente, mas não exclusivamente, econômica, na
qual a China precisa de estabilidade política regio-
nal e de bom relacionamento com os EUA; o vín-
culo comercial crescente está baseado, sobretu-
do, em uma relação de complementaridade com
perigo de cristalizar-se em uma especialização es-
tilo centro-periferia; e no âmbito dessa relação, a
RPC está implementando, em vários casos, pro-
gramas de ajuda e de cooperação – além dos in-
vestimentos em infraestrutura que foram citados
–, não impondo condicionalidades políticas espe-
cíficas de curto prazo. Esse conjunto de políticas
conforma o padrão de relacionamento que deno-
minamos de Consenso do Pacífico e que se apre-
senta como uma variável de extrema relevância
para compreender os futuros desdobramentos do
processo de integração sul-americana. Uma das
conseqüências mais destacadas talvez seja o re-
forço dos princípios do regionalismo aberto16 na
sub-região, o que, em grande medida, conflita com
a estratégia de política externa brasileira
implementada na última década e aprofundada,
sobretudo, durante o governo de Luiz Inácio Lula
da Silva.
O indício mais destacado do ressurgimento do
regionalismo aberto17 na América Latina nasceu
da iniciativa do Peru, um dos três países que assi-
16 O “regionalismo aberto” é um modelo de integração
regional dominante na década de 1990, preconizado espe-
cialmente pela Cepal. A integração sob essa perspectiva é
concebida como “um cimento que favoreça uma economia
internacional mais aberta e transparente, em vez de conver-
ter-se em um obstáculo que o impeça, limitando assim as
opções de alcance dos países da América Latina e do Caribe.
Isso significa que os acordos de integração deveriam tender
a eliminar as barreiras aplicáveis à maior parte do comércio
de bens e serviços entre os signatários no marco de suas
políticas de liberalização comercial frente a terceiros, ao
tempo que se favorece a adesão de novos membros aos
acordos” (CEPAL, 1994).
17 O regionalismo aberto tem como princípio basilar criar
um espaço comercial em uma região específica em conso-
nância com o regime multilateral de comércio e que permita
aos países membros assinarem acordos de livre-comércio
de maneira individual, modelo que o Chile e o Peru já vêm
aplicando.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 57-79 NOV. 2011

naram um TLC com a RPC (PERU, 2010). O
“Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano” é
um acordo que aglutina estados da América do
Sul, América Central e o México18 com claros
interesses no estímulo do comércio via oceano
pacífico, sem a intenção de ir além de um tratado
de livre comércio19. Briceño Ruiz (2010) destaca
que o Foro do Arco do Pacífico Latino-america-
no (Fapla) surgiu não só para legitimar a política
externa comercial de países como Peru ou Chile,
mas também como uma resposta às debilidades
da Comunidade Andina de Nações (CAN) e como
uma maneira de contrapor-se à proposta “anti-
sistêmica” da Alternativa Bolivariana para as Amé-
ricas (ALBA)20 liderada por Hugo Chávez. Con-
tudo, acreditamos que o Fapla é uma resposta re-
gional às transformações econômicas globais e ao
papel cada vez mais importante da China e do
Sudeste Asiático no comércio e nos investimen-
18 Peru, Colômbia, Costa Rica, Chile, Equador, El Salva-
dor, Honduras, Nicarágua e México foram os signatários
do acordo.
19 “La iniciativa del ARCO-FAPLA – se encuentra em
proceso de consolidación como un espacio de diálogo polí-
tico y concertación en torno a temas de caráter econômico
y comercial. Los países participantes han reconocido afini-
dades no solo por compartir la Cuenca Latinoamericana del
Pacífico, sino también por La necesidad compartida de for-
talecer los vínculos y ampliar La cooperación con los paí-
ses de Ásia Pacífico”. Ver o acordo inicial em Foro Del
Arco del Pacífico Latinoamericano (2008).
20 Além da Venezuela, também Bolívia, Cuba e Nicarágua
compõem o bloco.
tos na região21. Essas mudanças abriram mais ain-
da o leque de opções desses países, fortalecendo
ainda mais os princípios do regionalismo aberto e
colocando mais um desafio para a liderança brasi-
leira nos projetos de integração na América do Sul,
seja o Mercosul ou a Unasul.
Concluindo, o projeto da globalização não po-
derá ser escrito só com as regras de Washington,
simplesmente porque a economia global está con-
formando-se como um sistema multipolar, no qual
a RPC tem o papel mais destacado dentre as no-
vas potências regionais. A crise econômica de 2008
foi o efeito catalisador para a China ocupar espa-
ços cada vez mais importantes nas instituições
internacionais e para a sua expansão de investi-
mentos nas mais diversas regiões do planeta. A
RPC não se apresenta como uma potência
revisionista ou um poder contra-hegemônico no
sistema econômico mundial. O gigante asiático
pretende acelerar a integração da economia glo-
bal, mas ao seu modo e a seu ritmo. Isso implica
desenvolver e aumentar as relações comerciais e
financeiras com outras regiões, o que, por sua
vez, está conformando outra geografia da econo-
mia política global. Isso significa que, nessa nova
configuração, o papel da RPC será o centro – não
da economia global como uma totalidade onde a
preeminência dos EUA, embora diminuída, per-
manece – de uma rede global de conexões co-
merciais e financeiras que abrange diversas regi-
ões, entre as quais a América do Sul é uma delas.
21 A saída da Venezuela da CAN em 2006 acelerou ainda
mais a crise desse bloco.

Javier Vadell (javier.vadell@pucminas.br) é Doutor em Ciências Sociais pela Universidade Estadual de

Campinas (Unicamp) e Professor de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica de
Minas Gerais (PUC-MG).

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79
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011

THE CHINESE CONTINENTAL ECONOMY AND ITS GRAVITATING EFFECT

Diego Pautasso
The present article looks at national development and China’s international positioning. Our goal is
to discuss how the formation of a continental economy in China has become a factor of that country’s
projection within the international system, analyzing how the formation of a continental economy
produces a sort of gravitational effect that favors the formulation of a Chinese international strategy
within this conjuncture of systemic transition. We discuss several recurrent analyses of the China’s
development and international position. Our central arguments is that the development of a conti-
nental economy and the widening economic capacity that has accompanied it have become a key
instrument of Chinese foreign policy. In other words, China tends to have a strong gravitational
effect at the global level which it uses as part of its international strategy. We organize the text in the
following manner: first, we discuss the recent evolution of Chinese development, focusing on the
challenges of forming an economy of continental dimension; second, we look at how growing Chinese
economic abilities imply an increasing gravitational effect on the country at a global level and finally,
we argue that Chinese diplomacy uses these prerogatives (economic capacity) to unleash an
international strategy that, within this situation of systemic transition, allows the country to widen
the scope of its international performance by searching for the routes of lesser resistance.
KEYWORDS: China; Continental Economy; Gravitational Effects.
* * *
CHINA IN SOUTH AMERICA AND THE GEOPOLITICAL IMPLICATIONS OF THE PACIFIC
CONSENSUS
Javier Vadell
This article analyzes the political implications of the increasing interdependence of the People’s
Republic of China (PRC) and South American countries. We present data on PRC investment and
trade in the region and highlight several points of diplomatic progress in terms of bi-lateral cooperation
for the 21st century. Our starting point is the issue of whether we face a relationship that could
constitute a new form of South-South cooperation or whether it is more representative of the typical
North-South pattern or system – albeit one with its own peculiarities. We refer to this relationship
pattern as Pacific Consensus (PC). Although short term, the China factor may stimulate growth in
the region, it also has different implications for the development of countries with an important
industrial sector – such as Brazil and Argentina – and those that do not – such as Chile and Peru –
which have all signed free trade agreements with the Asiatic giant. We conclude with some
considerations regarding the consequences that the PC has in terms of Latin American integration.
KEYWORDS: China; South America; Integration, Pacific Consensus.
* * *
THE POLITICS OF CHINESE SPACE COOPERATION: STRATEGIC CONTEXT AND
INTERNATIONAL SCOPE
Marco Cepik
This article explains the People’s Republic of China’s policies of international cooperation for space
exploration activities. In the first place, given the tri-polar power structure of the international system
and the increasing dependence that all countries have on the use of outer space, we can explain
Chinese motivation for spatial cooperation as unfolding from the search for security, economic
development and legitimacy. Next, we demonstrate the Chinese spatial program’s current state of
development, with particular attention to image, navigation, communication and data transmission
satellites, as well as micro and nanosatellites. Given structural incentives, strategic goals and the

146
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011

L’ECONOMIE CONTINENTALE CHINOISE ET SON EFFET GRAVITATIONNEL

Diego Pautasso
L’article aborde le développement national et l’insertion internationale de la Chine. L’objectif, c’est
de discuter comment la formation d’une économie continentale en Chine devient un facteur de
projection de ce pays dans le système international, en analysant la manière dont la formation d’une
économie continentale produit une espèce d’effet gravitationnel qui favorise la formulation de la
stratégie internationale chinoise dans cette conjoncture de transition systémique. L’article est
développé par la discussion, avec des analyses récurrentes, sur le processus de développement et
d’insertion internationale de la Chine. Le principal argument soutenu dans l’article est celui selon
lequel, le développement de l’économie continentale et l’agrandissement de la capacité économique,
deviennent un instrument de la politique extérieure chinoise. Autrement dit, la Chine tend à créer un
fort effet gravitationnel à l’échelle mondiale, et à l’utiliser comme partie de sa stratégie internationale.
Voici comment l’article est organisé: dans la première partie, nous examinons l’évolution récente du
développement chinois, en soulignant les défis de la formation d’une économie avec des dimensions
continentales ; dans la deuxième partie, nous traitons du développement de la capacité chinoise et
comment celle-ci implique un effet gravitationnel croissant du pays à l’échelle mondial ; ultimement,
nous argumentons que la diplomatie de la Chine utilise ces prérogatives (la capacité économique), pour
déclencher une stratégie internationale qui permet au pays, dans ce cadre de transition systémique,
d’élargir son espace de performance internationale, en cherchant les lignes de moindre résistance.
MOTS-CLÉS: la Chine ; l’économie continentale ; l’effet gravitationnel.
* * *
LA CHINE EN AMÉRIQUE DU SUD ET LES IMPLICATIONS GÉOPOLITIQUES DU
CONSENSUS DU PACIFIQUE
Javier Vadell
L’article analyse les implications politiques de la croissante interdépendance économique entre la
République Populaire de la Chine (RPC) et les pays de l’Amérique du Sud. Des données sur le
commerce et l’investissement de la RPC dans la sous-région sont présentées, et les progrès
diplomatiques en matière de coopération bilatéral dans le XXI siècle sont soulignés. Premièrement,
nous cherchons à savoir si nous sommes devant un modèle de relation qui pourrait constituer une
relation renouvelée de coopération Sud-Sud, ou bien, un nouveau type de relation Nord-Sud. Selon
notre hypothèse, l’évolution et la dynamique de cette relation ressemblent plutôt à un système ou à
un modèle Nord-Sud aves des caractéristiques bien particulières. Nous appelons ce modèle de
relation, le Consensus du Pacifique (CP). Malgré que le facteur Chine stimule, à court terme, la
croissance de la sous-région, le CP a des implications différenciées pour le développement des pays
qui détiennent un secteur industriel important – ex. Le Brésil et l’Argentine – et ceux qui n’en ont
pas – ex. le Chili et le Pérou, qui ont même signé des traités de libre commerce avec le géant
asiatique. L’article est conclu avec quelques observations sur les conséquences du CP dans le
processus d’intégration sud-américaine.
MOTS-CLÉS: la Chine ; l’Amérique du Sud ; l’intégration ; le Consensus du Pacifique.
* * *
LA POLITIQUE DE LA COOPÉRATION SPATIALE CHINOISE : LE CONTEXTE
STRATÉGIQUE ET L’ATTEINTE INTERNATIONALE
Marco Cepik
L’article explique les politiques de coopération internationale de la République Populaire de la Chine,
liées aux activités dans le domaine spatial. Premièrement, en ayant la structure de pouvoir tripolaire

152
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011

A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA:

CONTEXTO ESTRATÉGICO E ALCANCE INTERNACIONAL

Marco Cepik
RESUMO
O artigo explica as políticas de cooperação internacional da República Popular da China relacionadas às
atividades no campo espacial. Em primeiro lugar, dada a estrutura de poder tripolar no sistema internacional
e a dependência crescente de todos os países em relação ao espaço, explica-se que as razões chinesas para
a cooperação espacial são a busca de segurança, desenvolvimento econômico e legitimidade. Em seguida,
demonstra-se o estágio atual de desenvolvimento do programa espacial chinês, particularmente nos campos
de satélites de imagem, navegação, comunicação e retransmissão de dados, bem como nas áreas de satélites
micro e nano. Dados os incentivos estruturais, os objetivos estratégicos e o nível atual de desenvolvimento
tecnológico, é possível interpretar corretamente as iniciativas multilaterais da China no contexto global,
junto ao Comitê das Nações Unidas para o Uso Pacífico do Espaço Exterior (Cpous), bem como no contexto
regional, com a recentemente estabelecida Organização de Cooperação Espacial da Ásia-Pacífico (Apsco).
Do mesmo modo, é possível compreender o significado, potencialidade e limites práticos da cooperação
bilateral chinesa com o Brasil e a África do Sul, potências regionais fora da Ásia. Conclui-se que a política
de cooperação espacial chinesa visa a aumentar a influência internacional de Beijing sem gerar reações
exageradas das outras grandes potências, postergando uma eventual militarização do espaço e procurando
construir parcerias com potências regionais ainda incipientes no espaço, mas tendo em vista o futuro e as
expectativas quanto ao impacto da digitalização.
PALAVRAS-CHAVE: cooperação espacial; Programa Espacial Chinês; segurança internacional.

I. INTRODUÇÃO1 Como parte de um grande esforço iniciado em

1956, a República Popular da China (RPC) está
As razões que levam o governo de um país a
buscando desenvolver seu setor espacial primaria-
cooperar com outros governos nacionais são três:
mente para alcançar seus objetivos mais gerais de
(i) a maximização dos ganhos absolutos de de-
desenvolvimento econômico e social, agora no
senvolvimento, (ii) a minimização dos riscos re-
contexto das quatro modernizações lançadas em
lativos de segurança e (iii) o objetivo comum e
1979 (HAGT, 2006). Além disso, o desenvolvimento
solidário rumo à expansão da fronteira do conhe-
e alocação de ativos no espaço é parte inseparável
cimento humano. Constrangimentos sistêmicos,
do conjunto de interações estratégicas chinesas no
interações estratégicas repetidas com n participan-
sistema internacional e, portanto, influenciam de-
tes e incompletude informacional endêmica tor-
cisivamente a segurança internacional no século
nam o balanceamento entre os três objetivos difí-
XXI. Conseqüentemente, a cooperação espacial da
cil e os resultados de cada esforço cooperativo
China também obedece a imperativos de seguran-
sempre incerto2.
ça que não podem ser ignorados na análise (BLAIR
1 Agradeço o apoio de Felipe Machado, meu assistente de
& CHEN, 2006; CHAMBERS, 2009).
pesquisa na área de Segurança Internacional na Universida- Para explicar a cooperação técnica e comercial
de Federal do Rio Grande do Sul (Ufrgs); na pessoa dele, da China no setor espacial é preciso, portanto, si-
agradeço a toda a minha equipe de trabalho. Agradeço ainda tuar o contexto político internacional no qual ela
ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e
está inserida, o que será feito na seção II. Em se-
Tecnológico (CNPq) pela concessão da Bolsa de Produti-
vidade em Pesquisa (PQ) e à Coordenação de Aperfeiçoa-
mento de Pessoal de Nível Superior (Capes) o financia-
mento do Seminário onde iniciamos a discussão desse tema. tecnológica no setor espacial, bem como suas exigências
organizacionais e políticas específicas no contexto sul-sul,
2 Para uma revisão do debate entre realistas e mas que não enfatiza os condicionantes estratégicos inter-
institucionalistas liberais acerca da cooperação internacio- nacionais, ver a importante contribuição de Costa Filho
nal, ver Jervis (2003). Sobre a rationale da cooperação (2006).

Recebido em 10 de abril de 2011. Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 81-104, nov. 2011
Aprovado em 10 de maio de 2011.
81
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
guida, na seção III, serão descritos alguns progra-
mas do projeto espacial chinês, particularmente nos
campos de imagem, navegação, comunicação, co-
leta de dados e satélites micro e nano. Estabeleci-
dos o contexto e o conteúdo do programa espacial
chinês, na seção IV do texto serão comentadas as
iniciativas multilaterais de cooperação da China no
contexto global, junto ao Comitê das Nações Uni-
das para o Uso Pacífico do Espaço Exterior (Cpous),
bem como no contexto regional, com a recente-
mente estabelecida Organização de Cooperação Es-
pacial da Ásia-Pacífico (Apsco), criada em dezem-
bro de 2008, em Pequim, por Bangladesh, China,
Irã, Mongólia, Paquistão, Peru e Tailândia. Por fim,
na seção V discute-se a cooperação bilateral com
potências regionais fora da Ásia, especificamente
com o Brasil e com a África do Sul, de modo a
demonstrar o alcance internacional e o fato de que
as razões econômicas e de segurança da coopera-
ção convivem com razões solidárias de desenvolvi-
mento científico, ainda que subordinadas às primei-
ras e enfrentando significativos limites práticos.
II. CONTEXTO ESTRATÉGICO E OBJETIVOS
DA COOPERAÇÃO ESPACIAL
O principal componente do contexto político
internacional a informar as políticas de coopera-
ção espacial chinesas é dado pela distribuição in-
ternacional de poder. A distribuição de poder vi-
gente no sistema internacional desde o final da
Guerra Fria pode ser caracterizada como sendo
multipolar e desequilibrada (MEARSHEIMER,
2001). Vivemos, desde 1991, em um sistema
tripolar com grandes assimetrias a favor dos Es-
tados Unidos da América (EUA), em comparação
com as outras duas grandes potências, uma de-
cadente (Rússia) e a outra ascendente (China)3.
3 Segundo o Banco Mundial (2011), em 2010 o Produto
Interno Bruto (PIB) dos Estados Unidos era de US$ 14,6
trilhões, enquanto o da China era de US$ 5,9 trilhões e o da
Rússia, US$ 1,5 trilhão. No mesmo ano, segundo o IISS
(2011), os efetivos militares na ativa eram de 1,58 milhão
nos Estados Unidos (0,94% da População Economicamen-
te Ativa (PEA)), 2,28 milhões na China (0,28% da PEA), e
1,05 milhão na Rússia (1,38% da PEA). Ainda segundo o
IISS (2011, p. 34), em 2010 os Estados Unidos possuíam
450 mísseis balísticos intercontinentais (ICBMs), 155
bombardeiros nucleares estratégicos e 14 submarinos nu-
cleares capazes de lançar mísseis balísticos intercontinen-
tais (SLBMs). A China possuía 66 ICBMs, 132 bombar-
deiros estratégicos e 3 submarinos SLBM, enquanto a
Rússia, por sua vez, ainda detinha 376 ICBMs, 251 bom-
bardeiros estratégicos e 14 submarinos SLBM.
82
Na tripolaridade assimétrica, a grande estraté-
gia dos Estados Unidos, organizada em torno da
idéia de renovar sua liderança em um mundo em
crise e com maior difusão de poder (EUA, 2010a),
tem esbarrado menos na existência de alianças in-
ternacionais contrabalançantes do que nas disputas
internas em curso no país, bem como nos custos
herdados da tentativa frustrada de obtenção da pri-
mazia nuclear e da construção de uma ordem inter-
nacional unipolar, a qual caracterizou sobremanei-
ra os dois mandatos do presidente George W. Bush.
Por sua vez, a atual grande estratégia chinesa, ba-
seada no trinômio soberania, segurança e desen-
volvimento (CHINA, 2011), também enfrenta dis-
putas internas e a herança da abordagem anterior,
sintetizada pela expressão ascensão pacífica
(peaceful rising). Quando o mundo tomou consci-
ência do crescimento consistente das capacidades
econômicas e militares chinesas, na virada do sé-
culo, muitos governos e grupos de interesse pas-
saram a listar a China como uma ameaça potencial,
enfatizando a sua ascensão e desconfiando das suas
intenções pacíficas no médio prazo (BUZAN, 2010).
Finalmente, é importante mencionar a recuperação
das capacidades russas e a adoção de uma postura
internacional muito mais assertiva desde a década
de 2000. Embora sem conseguir alterar a realidade
de um declínio estrutural secular e a inconstância
de suas políticas externa, de segurança e defesa, a
recuperação russa foi suficiente para que as outras
duas grandes potências e as regiões adjacentes da
antiga área soviética (sobretudo a Europa) voltas-
sem a considerar muito seriamente a Rússia em
seus cálculos estratégicos (CEPIK, AVILA &
MARTINS, 2009).
Um segundo componente importante do con-
texto político internacional posterior à Guerra Fria
tem sido o aprofundamento dos processos de
integração regional, mais ou menos
institucionalizados, capitaneados por potências re-
gionais e/ou grupos de potências regionais. Esse
tem sido, até agora, o principal fator de estabiliza-
ção e de construção de alternativas à lógica da ba-
lança de poder e dos dilemas de segurança associ-
ados com a ordem multipolar desequilibrada.
(CHAN, 2010)4.
4 Ao longo da última década, mas particularmente após o
início da crise econômica de 2008, a desigualdade relativa
de riqueza e poder entre os Estados Unidos e a China
diminuiu, mas não deixou de existir. Um dos resultados
ainda incertos da crise mundial é o seu impacto sobre os
processos de integração regional.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
Juntamente com a distribuição tripolar e
assimétrica de poder e com os processos de
integração regional, há um terceiro componente
do contexto político internacional importante para
explicar a política de cooperação espacial chine-
sa. Trata-se da chamada expansão conceitual da
agenda de segurança. Inicialmente proposta de
modo normativo e ambíguo para focalizar as ame-
aças não militares à segurança dos indivíduos, a
ampliação da agenda de segurança internacional
no começo do século XXI decorre, na verdade,
de uma dupla pressão estrutural. Por um lado, a
transição demográfica e seus impactos sobre a
matriz energética mundial tornam mais críticos
os requerimentos logísticos de sustentação da
grande estratégia de todos os estados. Por outro
lado, o avanço do processo de digitalização impli-
ca a crescente dependência de todos os países
em relação ao ciberespaço e às tecnologias asso-
ciadas ao espaço sideral. Petróleo, alimentos, mi-
nerais, internet e satélites são termos-chave para
a criar um sentido renovado de dilemas de segu-
rança em áreas de atividade humana diferentes das
ameaças militares convencionais.
Na medida em que o espaço exterior à atmos-
fera terrestre passa a ser mais decisivo para a
configuração da ordem internacional, a interação
entre os diversos atores com interesses no espa-
ço adquire contornos de um dilema de segurança
(BLAIR & CHEN, 2006). O poder militar é, por-
tanto, uma parte inerente de qualquer política ou
programa espacial de qualquer país, quer arma-
mentos venham ou não a ser mobilizados no es-
paço no futuro. Isso não significa que a coopera-
ção em temas espaciais seja impossível, apenas
destaca que ela é difícil e deve ser considerada de
maneira realista5.
Somente assim é possível compreender, por
exemplo, as vicissitudes enfrentadas pela propos-
ta encaminhada conjuntamente pelos governos da
5 O espaço exterior já era importante por razões estratégi-
cas durante a Guerra Fria, uma vez que a dissuasão mútua
dependia dele para a guiagem dos mísseis balísticos inter-
continentais, bem como de sensores de imagens e sinais
embarcados em satélites para a vigilância mútua. O que
mudou depois de 1989 foi a crescente dependência do es-
paço para a realização de todas as operações militares e
para a economia civil (space-enabled digital networks). Para
uma discussão aprofundada sobre o significado da
digitalização e do comando do espaço para o equilíbrio de
poder no plano global e regional, ver Martins (2008).
Rússia e da China para a Conferência sobre De-
sarmamento da Organização das Nações Unidas
(ONU) em 2008, chamada de versão preliminar
para um Tratado sobre a Prevenção da Instalação
de Armas no Espaço Exterior e do Uso ou Ameaça
de Uso da Força contra Objetos no Espaço Exte-
rior6. Tampouco se poderá apreciar o amplo sig-
nificado da nova Política Espacial dos Estados
Unidos, a menos que se adote um ponto de parti-
da realista (EUA, 2010b). Afinal, em ambos os
casos constrangimentos estruturais e interações
competitivas limitaram a disposição expressa pe-
los proponentes de cooperar e ampliar a base le-
gal da confiança mútua internacional estabelecida
pelo Tratado do Espaço Exterior, assinado em
1967 e atualmente com 98 países signatários.
As razões de segurança são, em decorrência
do que foi exposto até aqui, uma parte integral da
política de cooperação espacial da China, tanto
direta quanto indiretamente.
Diretamente, em função da assimetria de for-
ças convencionais e nucleares em favor dos Esta-
dos Unidos e seus aliados. Afinal, ao longo dos
últimos 15 anos a correlação de forças nos estrei-
tos de Taiwan e os planos norte-americanos de
desenvolvimento de uma capacidade de defesa
antimísseis balísticos e de controle militar do es-
paço foram um importante elemento no cálculo
estratégico chinês. Tais capacidades poderiam
efetivamente neutralizar a capacidade chinesa de
dissuasão nuclear e levar o país a uma instável e
indesejável corrida armamentista (HAGT &
DUNIN, 2009). Para os militares chineses, o es-
paço é o coração da corrente revolução em as-
suntos militares e sua importância para a Grande
Estratégia chinesa vem aumentando consistente-
mente (SWAINE & TELLIS, 2000; BLASKO,
2006; CORDESMAN & KLEIBER, 2007).
Indiretamente, as razões de segurança ema-
nam da própria maturação tecnológica, dos mo-
delos de negócios e do volume de recursos inves-
tidos nas operações comerciais envolvendo o es-
paço. Em primeiro lugar, são poucos os países
6 O texto completo do “Draft Treaty on Prevention of the
Placement of Weapons in Outer Space and of the Threat or
Use of Force against Outer Space Objects (PPWT)”, bem
como o restante da documentação da Conferência sobre
Desarmamento da ONU, podem ser encontrados no sítio
do Escritório das Nações Unidas em Genebra (UNOG,
2008).
83
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
com capacidade de lançamento de satélites (Esta-
dos Unidos, Rússia, Agência Espacial Européia,
China, Índia, Japão e Israel). Dado o potencial
uso dual civil-militar dos veículos espaciais
lançadores, um Regime de Controle da Tecnologia
de Mísseis (MTCR) perpassa hoje a atividade.
Ademais, segundo o IISS (2007), os custos de
lançamento variavam entre 15 e 125 milhões de
dólares, freqüentemente igualando ou excedendo
o valor da carga (payload). Finalmente, forças
armadas e agências de inteligência compram ser-
viços e produtos em um mercado espacial em
franca expansão. Durante a invasão do Iraque em
GRÁFICO 1 – ATIVOS ESPACIAIS: ESTADOS UNIDOS, RÚSSIA E CHINA
Número de satélites
EUA
FONTE: UCS (2009).
Por sua vez, o Gráfico 2 confirma que a eco-
nomia do setor espacial, embora contando com a
presença da China tanto na fabricação quanto no
84
2003, por exemplo, 77% das faixas de freqüência
e uma parte considerável do tempo de transponder
utilizados nas comunicações das forças armadas
dos Estados Unidos provinham de fornecedores
privados, dentre os quais vários estrangeiros
(O’HANLON, 2004).
O Gráfico 1, a seguir, indica que os ativos es-
paciais da China ainda são muito menores do que
os da Rússia e dos Estados Unidos, sendo que
este responde por 90% de todo o gasto militar
com o espaço anualmente, sem falar na propor-
ção maior de ativos (assets) de uso misto e nos
mais de 300 satélites de uso civil-comercial.
Militar
Misto
Não-militar
Rússia China
lançamentos de satélites, ainda é firmemente do-
minada pelos Estados Unidos e Rússia, com a
União Européia aparecendo em terceiro lugar7.
7 Para uma visão européia (francesa) acerca do contexto
estratégico internacional da política espacial, ver Montluc
(2009).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
GRÁFICO 2 – CONSTRUÇÃO DE ESPAÇONAVES E LANÇAMENTOS ORBITAIS
Iran China
Europa
EUA
Índia
Israel
Japão
Coréia do Sul
Rússia
FONTE: Futron (s/d).
Ou seja, aliados estratégicos tendem a ser im-
portantes no novo ambiente espacial, mas tais ali-
ados serão ao mesmo tempo competidores po-
tenciais, coetâneos ou separados por algumas
décadas (HAGT, 2006, p. 91). Embora de manei-
ra mais incerta, incipiente e com menos recursos,
as potências regionais em desenvolvimento tam-
bém estão desenvolvendo suas capacidades espa-
ciais. Portanto, a cooperação técnica e comercial
e as parcerias estratégicas com tais potências re-
gionais assume um significado importante para a
segurança internacional (SHEEHAN, 2007).
Mesmo considerando os demais atores, prin-
cipalmente a Rússia, que coopera no setor espa-
cial com os dois, é a interação estratégica entre
Estados Unidos e China o fator singular mais im-
portante para a evolução política e econômica do
mundo no século XXI8.
Desde 1999, os EUA impuseram um embargo
de facto para a exportação de tecnologias e com-
ponentes relacionados ao espaço para a China9.
8 Reconhecer a importância da díade Estados Unidos-
China não significa corroborar aqueles exageros interessa-
dos que defendem normativamente uma inexorável e acele-
rada militarização do espaço, decorrente de uma também
“inevitável” confrontação entre os Estados Unidos e a
China. Exemplos da posição sobre a “ameaça chinesa real e
imediata” no espaço seriam Dolman (2002) e Seedhouse
(2010).
9 Na época o Relatório da Comissão Cox, elaborado sob a
demanda do Congresso Nacional dos Estados Unidos, acu-
Canadá:
Brasil
Resto do Mundo China
Europa
EUA
Índia
Israel
Japão
Coréia do Sul Rússia
Por mais de dez anos desde o embargo, enquanto
buscava sem sucesso obter a primazia nuclear (por
meio de diplomacia coercitiva, pressão econômi-
ca e guerra subterrânea) para tentar forjar uma
ordem mundial unipolar, Washington evitou ne-
gociações com a China sobre os usos do espaço
para além do já estabelecido pelo tratado de 1967.
No contexto internacional que prevaleceu até 2010,
a China buscou contornar suas dificuldades de
acesso às tecnologias espaciais norte-americanas
de várias formas, inclusive por meio de parcerias
com outros países, mas sempre procurando for-
talecer o controle soberano e o desenvolvimento
autônomo de suas capacidades (GUO, 2006).
A nova postura estratégica e espacial da Casa
Branca a partir de 2010, sob o governo Obama,
poderia modificar todo esse contexto ao criar con-
dições para uma cooperação direta entre os Esta-
dos Unidos e a República Popular da China na
área espacial (CHAMBERS, 2009; MOLTZ,
2011a). Ainda assim, dada a incerteza sobre a vi-
abilidade interna da nova postura americana e dado
que a construção, comercialização e a operação
de ativos espaciais tem se tornado cada vez mais
sou a China de adquirir de maneira ilícita tecnologias sensí-
veis por meio de laços econômicos com empresas de satéli-
tes dos Estados Unidos. Do ponto de vista formal, os Esta-
dos Unidos subordinaram a exportação de satélites à
Regulação Internacional de Movimentação de Armas (ITAR,
na sigla em inglês), o que, na prática, limitou drasticamente o
comércio direto entre os setores espaciais dos Estados Uni-
dos e da China até hoje (KAN, 2003; HAGT, 2006).
85
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
importante para a segurança econômica e militar
da China, é razoável inferir que os chineses tenta-
rão proteger seus interesses espaciais da mesma
forma que os americanos o fazem (EUA, 2002;
JOHNSON-FREESE, 2006). A própria lógica da
interação estratégica torna as decisões de ambos
os governos interdependentes e tem limitado, pelo
menos até recentemente, o alcance da coopera-
ção possível, conforme apontam Zhang (2006) e
Moltz (2011b)10.
Em resumo, é possível inferir que a diploma-
cia espacial chinesa tem quatro objetivos princi-
pais. O primeiro é ajudar o país a obter a tecnologia
necessária ao desenvolvimento de um programa
espacial completo, civil e militar (WU, 2006). O
segundo objetivo é o de construir legitimidade para
as pretensões chinesas como grande potência na
era digital e espacial. O terceiro objetivo chinês é
evitar ou adiar uma disputa direta pelo comando
do espaço com as demais grandes potências11.
Finalmente, o quarto objetivo da diplomacia espa-
cial chinesa é contribuir para ampliar a fatia de
mercado controlada pelos agentes privados e es-
tatais chineses, tendo em vista o crescimento ace-
lerado de uma cadeia de valor estimada em mais
de US$ 150 bilhões ao ano (HENRI, 2010).
Dados o contexto e os objetivos da coopera-
ção espacial chinesa, na próxima seção serão des-
critas algumas das capacidades na área de satéli-
tes do programa espacial chinês, pois isso é im-
portante para qualquer avaliação ulterior sobre o
significado e os limites práticos da cooperação com
o Brasil e a África do Sul.
III. OS SATÉLITES NO PROGRAMA ESPACI-
AL CHINÊS
Iniciado em 1956, pouco tempo depois da fun-
dação da República Popular da China, o programa
espacial chinês vem destacando-se nos últimos
anos por seus grandes investimentos e realizações,
a despeito da crise econômica mundial12.
10 Sobre o significado do teste chinês de um míssil
antisatélite (ASAT) em 2007 e os desdobramentos poste-
riores na relação entre Estados Unidos e China até 2010,
ver Bao (2007) e também Lutes & Hays (2011).
11 Para uma discussão inicial sobre o conceito de comando
do espaço, ver o capítulo 7 do livro de Klein (2006).
12 Para uma breve introdução à história do programa espa-
cial chinês e à organização política e administrativa do se-
tor naquele país, ver Cheng (2011), Janes (2009) e também
86
Por exemplo, o projeto Shenzou colocou em
órbita, em 2003, o primeiro taikonauta chinês13.
Em 25 de setembro de 2008, Zhai Zhigang, tripu-
lante da Shenzou-7, tornou-se o primeiro chinês a
caminhar no espaço. Finalmente, no dia 29 de se-
tembro de 2011 foi lançado com sucesso o módulo
orbital não tripulado Tiangong-1, primeira etapa
da construção de uma estação espacial própria.
Planeja-se, dentro de dois anos, o início da
acoplagem de naves como a Shenzou-8, Shenzou-
9 e Shenzou-10. Ainda que tais feitos tenham ocor-
rido 40 anos depois de feitos semelhantes por parte
da Rússia (URSS) e dos Estados Unidos, eles in-
dicam a determinação de um país que planeja uma
missão tripulada completa para a Lua, até 2020,
bem como missões não tripuladas para Marte, entre
2014 e 2033 (SHEEHAN, 2011).
Mesmo que nos últimos anos o programa tri-
pulado chinês tenha capturado a atenção mundial,
é importante lembrar que esse é apenas um dos
componentes de um complexo programa espaci-
al, que envolve ainda a construção e operação de
sítios de lançamento (Jiuquan, Xichang e Taiyuan),
veículos lançadores (como os foguetes Longa
Marcha), satélites de vários tipos, sistemas e es-
tações de telemetria, rastreamento e comando
(TT&C), espaçonaves (Shenzou), além do res-
tante da cadeia produtiva associada ao espaço, que
vai da produção ou aquisição de insumos até as
aplicações derivadas das capacidades espaciais de-
senvolvidas (CHINA, 2006a).
Desde 1999, a cadeia de comando do progra-
ma espacial chinês vem aumentando seu grau de
institucionalização14. A pesquisa militar, desenvol-
vimento, aquisição e uso de capacidades espaci-
Cordesman e Kleiber (2007). A posição oficial do Conse-
lho de Estado da República Popular da China sobre a sua
política espacial foi expressa em um White Paper publica-
do para marcar os 50 anos de seu programa espacial (CHI-
NA, 2006a). Recomenda-se ainda a leitura da resenha de
Chen e Hagt (2006).
^
13 Oficialmente chamados de
宇航員  (pinyin: yuháng-
yuán), ou “pessoas que navegam no universo”, os astro-
nautas chineses têm sido chamados pelos meios de comu-
nicação, inclusive a agência oficial de notícias Xinhua, de
taikonautas, um neologismo formado a partir da idéia chi-
nesa de espaço (taikong) e da idéia grega de navegador
( πλοηγός ) (XINHUA, 2008).
14 Discute-se, entretanto, se as linhas de autoridade atual-
mente existentes entre as autoridades civis, militares e as
diversas organizações envolvidas com as atividades espaci-
ais seriam eficientes ou não em termos de troca de informa-
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
ais para as forças armadas são responsabilidades
do Departamento Geral de Armamento (GAD), um
dos três departamentos da Comissão Militar Cen-
tral (CMC) do Conselho de Estado. Esse departa-
mento também é responsável pela construção e
gestão dos sítios de lançamento. Por sua vez, a
coordenação nacional do programa passou a ser
feita pela Administração Espacial Nacional da China
(CNSA), órgão subordinado diretamente ao Con-
selho de Estado15. A principal agência executora
do programa espacial chinês é a Corporação de
Ciência e Tecnologia Aeroespacial da China
(CASC), sob controle da CNSA e voltada ao de-
senvolvimento de sistemas civis e militares16.
ções em tempo real e uso eficaz das capacidades espaciais.
Cf. as imagens descritivas da cadeia de comando no progra-
ma espacial chinês em Hagt e Dunin (2009, p. 96-97).
15 Em inglês, China National Space Administration
(ou ; pinyin: Guójia Hángtianjú). Cf. CNSA
(s/d). Por sua vez, a CNSA controla as duas maiores empre-
sas estatais chinesas do setor aeroespacial, a China Aerospace
Science and Technology Corporation (CASC) e a China
Aerospace Science and Industry Corporation (CASIC). No
caso da CASIC, trata-se da maior empresa estatal chinesa
voltada para o desenvolvimento e construção de mísseis e
outros sistemas de armas. Cf. CASIC (s/d).
16 Em inglês, China Aerospace Science and Technology
Corporation ( ). A estatal CASC é uma
corporação gigantesca, com mais de 120 mil empregados,
exercendo comando e controle direto sobre um grande núme-
ro de entidades. Apenas para citar os nomes disponíveis ofici-
almente em inglês: (i) complexos de P&D e produção: China
Academy of Launch Vehicle Technology (CALT); Academy
of Aerospace Solid Propulsion Technology (AASPT); China
Academy of Space Technology (CAST); Academy of
Aerospace Liquid Propulsion Technology (AALPT); Sichuan
Academy of Aerospace Technology (SAAT); Shanghai
Academy of Space Flight Technology (SAST); China
Academy of Aerospace Electronics Technology (CAAET);
China Academy of Aerospace Aerodynamics (CAAA). (ii)
empresas especializadas: China Satellite Communications
Corporation; China Great Wall Industry Corporation
(CGWIC); China Aerospace Engineering Consultation Center;
China Centre for Resources Satellite Data and Application;
Aerospace Science & Technology France Co, Ltd; Aerospace
Capital Holding Co, Ltd; China Aerospace Times Electronics
Corporation; China Aerospace International Holdings, Ltd;
Beijing Shenzhou Aerospace Software Technology Co, Ltd;
Shenzhen Academy of Aerospace Technology; Aerospace
Long-March International Trade Co, Ltd. (iii) outras unida-
des diretamente subordinadas à CASC: China Astronautics
Standards Institute; China Astronautics Publishing House;
Space Archives; Aerospace Communication Center; China
Space News; Chinese Society of Astronautics; Aerospace
Talent Development & Exchange Center; Aerospace Printing
Office. Ver Casc (s.d.).
Segundo Pollpeter (2011, p. 406-407), os dois
principais desafios atuais para a governança do
programa espacial chinês seriam a manutenção de
um ritmo adequado de inovação tecnológica e a
melhoria da sinergia civil-militar. O primeiro de-
safio tem sido enfrentado a partir de um Plano de
Médio e Longo Prazo para o Desenvolvimento
Científico e Tecnológico (MLP). O MLP foi pro-
jetado para fomentar o desenvolvimento endógeno
de inovações e permitir um salto qualitativo da in-
dústria de alta tecnologia na China. Também o 11º
Plano Quinquenal (2006-2010) reforçou a impor-
tância do programa espacial do país, o que ficou
evidenciado pela confirmação do calendário do
programa tripulado completo e da construção da
estação orbital própria, mesmo com o veto dos
Estados Unidos à participação da China no pro-
grama da Estação Espacial Internacional (CHINA,
2006b). Em relação à coordenação civil-militar,
embora pouco seja conhecido sobre as transfor-
mações recentes, a literatura assume que as for-
ças armadas chinesas estejam fortemente empe-
nhadas em garantir que o programa espacial do
país permita-lhes melhorar suas capacidades es-
tratégicas e operacionais (space-enabled network-
centric operations) (BLASKO, 2006; 2011; TENG,
2006; IISS, 2007; TELLIS, 2007; CHAPMAN,
2008; KREPON, 2008; HAGT & DUNIN, 2009).
Trata-se, pois, de avaliar o lugar da coopera-
ção internacional diante do duplo desafio enfren-
tado pelo programa espacial chinês (inovação e
sinergia civil-militar). Para tanto, no restante des-
ta seção serão descritas sumariamente algumas
categorias de satélites chineses, tais como
sensoriamento remoto e reconhecimento, nave-
gação e posicionamento, transferência de dados,
além de micro e nano satélites17.
II.1. Satélites de sensoriamento remoto, reconhe-
cimento e inteligência de imagens
Os primeiros satélites de reconhecimento com
carga útil recuperável foram lançados pela China
em 1975, sendo que desde então três famílias de
satélites sucederam-se com ganhos crescentes de
capacidade e desenvolvimento tecnológico.
17 As observações da próxima seção não pretendem ser
conclusivas, pelo contrário. Trata-se de uma primeira apro-
ximação bastante incompleta e superficial. Por motivos de
tempo e espaço não foi possível incluir, por exemplo, saté-
lites exclusivamente de uso militar ou mesmo os satélites
metereológicos FY (Fengyun). Cf. Hagt e Dunin (2009),
bem como Sinodefence (s/d).
87
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
A primeira série foram os satélites FSW
(ou ; pinyin: Fanhui Shi Weixing), que
inicialmente carregavam enormes rolos de filme
fotográfico para capturar imagens. As missões dos
satélites FSW duravam em torno de três dias e,
após esse período, os rolos de filme eram lança-
dos para a terra. Esse foi o programa que lançou
o maior número de satélites chineses, tendo dura-
do 29 anos (1974-2003).
O segundo projeto, chamado de Ziyuan, de
satélites de sensoriamento remoto, teve início em
1986 e constituiu a primeira modalidade de coo-
peração sul-sul para o co-desenvolvimento de alta
tecnologia. Os chineses vinham enfrentando al-
gumas dificuldades no projeto do seu satélite de
sensoriamento remoto, principalmente devido à
falta de tecnologias de antenas de retransmissão
(COSTA FILHO, 2006). Naquele momento, ini-
ciou-se a aproximação do país com o Brasil, ter-
ceiro país no mundo capacitado para receber ima-
gens dos satélites de sensoriamento Landsat e que
também vinha trabalhando no desenvolvimento do
seu primeiro satélite de sensoriamento remoto18.
Entretanto, os chineses resolveram não espe-
rar somente pelo sucesso da cooperação com o
Brasil. Concomitante ao co-desenvolvimento da
série Cbers, os chineses desenvolviam suas no-
vas versões de satélites de sensoriamento remo-
to, a série Ziyuan 2. Construídos pela Academia
de Tecnologia Espacial da China (CAST), esses
satélites foram desenvolvidos para oferecerem
mapeamento terrestre por imagem de média reso-
TABELA 1 – SATÉLITES YAOGAN WEIXING DE SENSORIAMENTO E RECONHECIMENTO DA CHINA
18 Com o acordo assinado em 1988, os dois países
engajaram-se na produção do primeiro satélite da série
sensoriamento remoto, a qual previa inicialmente o lança-
mento em conjunto de dois artefatos. Contudo, devido uma
série de imprevistos enfrentados pelos parceiros, o primei-
88
lução para auxiliar pesquisas sobre o solo,
monitoramento ambiental, planejamento urbano,
monitoramento de desastres naturais, avaliação de
produtividade do solo e, segundo, especialistas,
para prover imagens e localização de alvos para o
setor militar (SINODEFENCE, s/d). A série Ziyuan
2 foi composta de três satélites, lançados em 2000,
2002 e 2004. Operavam a 778 km de altitude e
eram equipados com câmeras de resolução esti-
mada de até três metros e sensores multiespectrais
infravermelho (CHENG, 2011).
A frota atual de satélites de sensoriamento re-
moto, reconhecimento e produção de imagens é
chamada de Yaogan Weixing ( ), ou
simplesmente Yaogan. A posição oficial do gover-
no chinês é que esses satélites são utilizados para
aplicações civis em diversas áreas, como
mapeamento terrestre, mitigação de desastres na-
turais, monitoramento de cultivos e planejamento
urbano (CHINA, 2006a). Comentadores ociden-
tais, entretanto, assumem que as especificações
técnicas conhecidas dos satélites permitem seu
uso para fins de reconhecimento e produção de
inteligência de imagens com resoluções úteis para
o planejamento e execução de operações milita-
res. É importante observar que a mesma série in-
clui satélites com sensores eletro-ópticos (que
operam no espectro da luz visível para mapeamento
digital) e satélites com Radares de Abertura Sinté-
tica (SAR) para obtenção de imagens de alta reso-
lução em qualquer clima de noite ou de dia. A Ta-
bela 1 apresenta alguns dados relativos aos satéli-
tes Yaogan Weixing, lançados entre 2006 e 2010.
ro satélite só foi lançado 11 anos depois da assinatura do
acordo. O satélite sino-brasileiro de sensoriamento remoto
(Cbers) é o nome utilizado por esta ramificação do projeto
de satélites de sensoriamento da China (INPE, s/d).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
FONTE: Sinodefence (s/d).
Os satélites mais recentes da série apresentam
significativo avanço tecnológico em termos de vida
útil, capacidade de armazenamento, velocidade e
banda de transmissão de imagens em tempo real,
bem como na resolução das imagens produzidas
pelos radares de abertura sintética, sensores eletro-
ópticos, infravermelho e sensores multiespectrais.
II.2. Satélites de navegação e posicionamento
A China vem desenvolvendo um projeto de
navegação por satélites desde 1994. De maneira
distinta do sistema russo Glonass e do
estadunidense GPS, que utilizam órbitas interme-
diárias, a tecnologia e o conceito operacional uti-
lizados inicialmente pelos chineses baseavam-se
na emissão de sinais a partir da terra e na
triangulação com satélites em órbitas
geoestacionárias e, por isso, demandaram com-
parativamente um número pequeno de satélites
(três, quando o GPS utilizava mais de 20).
Conhecido como BeiDou (–k“l?•qŒn?; pinyin:
^ ^ ^ ^
Beidou daoháng xìtong), o programa chinês tor-
nou-se operacional em 2003, quando o lançamen-
to do satélite Beidou 1C completou os dois pri-
meiros, Beidou 1A e Beidou 1B, lançados em 2000.
Um quarto satélite Beidou foi lançado em 2007.
Como demonstrou Forden (2004), o projeto
Beidou constituiu um sistema de navegação regi-
onal experimental, com poucas aplicações iniciais
para uso civil e comercial, mas que teria sido, após
2004, suficiente para prover serviços de boa
acurácia (menos de 10 m e 100 nanossegundos)
para aplicações militares, incluindo melhora signi-
ficativa na precisão da guiagem dos mísseis
balísticos intercontinentais chineses.
Neste sentido, pode-se dizer que o Beidou con-
tribuiu para dissuadir os Estados Unidos da tenta-
tiva de obter a primazia nuclear na década de 2000.
Segundo Tellis (2007), o conceito operacional do
Beidou está sendo utilizado no projeto Indian Re-
gional Navigational Satellite System (IRNSS), que
a Índia pretende inaugurar em 201419.
19 Para maiores detalhes sobre o veículo lançador, esta-
ções de controle, rastreamento e correção, bem como
parâmetros orbitais, especificações técnicas e capacidade
de uso, ver Sinodefence (s/d) e também Beidou (s/d). Sobre
a função e as configurações de sistemas de melhoria de
desempenho dos satélites de navegação (augmentation),
ver Inside GNSS (s/d).
89
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA

Em 2004, o governo chinês aprovou a constru-
ção de um sistema global de navegação, chamado
de Compass Navigation Satellite System
^ ^ ^
( ^
; pinyin: Beidou wèixing dao-
háng xìtong). Esse projeto CNSS também é cha-
mado na mídia de Beidou-2, mas, na verdade, não
se trata de um desenvolvimento do mesmo concei-
to de operações e tecnologia utilizados no Beidou-
1. A rede CNSS será instalada em duas etapas. A
primeira, prevista para 2012, criará um sistema re-
gional de navegação com 12 satélites, com acurácia
melhor e mais serviços do que o Beidou-1 era ca-
paz. Para a segunda etapa, prevista para ser com-
pletada até 2020, a rede Compass terá alcance glo-
bal, com cinco satélites em órbita geoestacionária
e 30 satélites em órbitas intermediária (MEO). Se-
gundo Sinodefence (s/d) e também Inside GNSS
(s/d), a rede Compass poderá prover serviços de
posicionamento com 5 m de acurácia (ou 8 m em
três dimensões) para usuários globais, além de ser-
viços com mais segurança e resoluções ainda mai-
ores para uso das forças armadas chinesas.
Na Tabela 2 é possível comparar os conceitos
dos sistemas de navegação já em funcionamento
dos Estados Unidos (GPS), da Rússia (Glonass)
e da China (CNSS), bem como os projetos bas-
tante incertos da Europa (Galileo), Índia (Irnss) e
Japão (QZSS).

TABELA 2 – COMPARANDO SISTEMAS DE NAVEGAÇÃO E POSICIONAMENTO

China Europa Índia Japão Rússia EUA

FONTE: Inside GNSS (s/d).

A Tabela 3 apresenta informações sobre os Compass, indicando que o cronograma previsto

satélites Compass já lançados pela China. Em ju- para a entrada em operações em 2012 está sendo
lho de 2011 foi lançado o nono satélite da rede cumprido.

90
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011

TABELA 3 – SATÉLITES DE NAVEGAÇÃO COMPASS DA CHINA (CNSS)

FONTE: Sinodefence (s/d).

Assim como ocorreu com o projeto da estação
orbital, paralelamente ao esforço de construir seu
próprio sistema de navegação e posicionamento, a
China tentou participar de programas cooperativos
que lhes garantissem opções. Assim, por exemplo,
em 2003 foi assinado um acordo entre Beijing e a
União Européia referente à participação chinesa no
projeto Galileo. As incertezas a respeito da viabili-
dade do projeto europeu e a excessiva dependência
chinesa em relação à rede GPS dos Estados Unidos
determinaram a decisão de Beijing de construir sua
infraestrutura própria de posicionamento e nave-
gação de alcance global.
II.3. Satélites de comunicação
Os satélites de comunicação foram os primei-
ros tipos a serem desenvolvidos pela China. O pro-
jeto foi chamado de Oriente Vermelho ( ;
pinyin: Dongfang hóng) e lançou o primeiro satéli-
te chinês em 1970, equipado com um transmissor
de rádio e permanecendo em órbita 26 dias. Caren-
te de linhas de comunicação que não dependessem
do fornecimento externo, os chineses encararam
as diversas barreiras tecnológicas que seu progra-
ma enfrentava nas primeiras décadas de sua exis-
tência e, em 1984, lançaram o Dongfanghong-2
(DFH-2). Por sua vez, o DFH-2 serviu de modelo
para a série seguinte de satélites, DFH-2A, a qual,
por sua vez, acabou com a dependência total da
China de serviços transmissão de sinais de televi-
são por empresas estrangeiras, além de permitir ao
país a capacidade de operacionalização de comuni-
cações telefônicas em números razoáveis para a
época. Essa série foi seguida pela DFH-3, com ca-
pacidade até cinco vezes maior na promoção de
serviços se comparadas com a série anterior. A pro-
dução dos DFH-3 fez-se necessária para o suporte
ao desenvolvimento das telecomunicações do país
e foi a primeira série de satélite lançados pelas Chi-
na com o uso totalmente focado para o setor civil
(CHENG, 2011)20.
O estado da arte em termos de tecnologias para
satélites de comunicações chineses, no entanto,
começou mudar em 2006, com o lançamento do
DFH-4, o primeiro satélite de terceira geração com
vida útil de 15 anos e capacidade de transmissão de
sinais digitais de TV em banda larga, voz e dados
(SINODEFENCE, s.d.). Essa série, que pode ser-
vir tanto para uso civil como para militar, também
se insere nos planos chineses em aumentar a sua
participação no mercado de satélites internacional.
Devido ao seu baixo custo, os chineses têm ofere-
cido satélites dessa terceira geração para países
asiáticos, africanos e sul-americanos como alter-
nativa às opções norte-americana, russa e euro-
péia, além de comprometer-se a construir segmen-
tos em terra para o controle destes equipamentos e
treinamento de equipes nos países interessados. Na
Tabela 4 constam informações sobre os lançamen-
tos de satélites de comunicação da série DFH-4.
20 Segundo o White Paper oficial do governo chinês sobre
as atividades espaciais, em 2005 o governo e grandes
corporações já operavam mais de 100 redes de comunica-
ção via satélite, 34 satélites de transmissão de rádio e TV,
além de uma rede de comunicação marítima via satélite de
alcance global. Cf. China (2006a).

91
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
TABELA 4 – SATÉLITES DE COMUNICAÇÃO DA SÉRIE DFH-4 FABRICADOS PELA CHINA
FONTE: Sinodefence (s/d).
O desenvolvimento do programa chinês de
satélites de comunicação também teve, desde o
início, o objetivo de garantir ao país que a comu-
nicação entre suas linhas de defesa não fossem
interrompidas em tempos de guerra. No entanto,
pouco se sabe sobre as reais capacidades de co-
municação através de satélites do Exército de Li-
bertação do Povo da China (ELP), pois a maioria
das informações que se tem sobre satélites de
comunicação militar da China são provenientes,
muitas vezes, de relatórios e de fontes do gover-
no norte-americano (KAN, 2003).
Essas fontes estimam que o ELP disponha de
satélites de comunicação distintos para uso tático
e estratégico. A China teria um satélite tático, o
Fenghuo-1, que teria sido lançado em 2000 e dois
satélites estratégicos da série Shentong-1, tendo
o primeiro sido lançado em 2003 e o outro em
2010. Ambos os satélites teriam sido desenvolvi-
dos pela CAST e seriam versões aprimoradas da
série DFH-3, operariam em órbita geoestacionária
e serviriam para oferecer ao ELP linhas de comu-
nicação e transferência de dados seguras. Um novo
satélite tático, o Fengshuo-2, teria sido lançado
no âmbito da série DFH-4 em setembro de 2011.
II.4. Satélites de rastreamento de satélites e
retransmissão de dados
A existência do programa de desenvolvimen-
to, produção e lançamento de satélites para
rastreamento de satélites e retransmissão de da-
dos (TDRS, ou data-relay) da China é extrema-
92
mente recente, mas de grande relevância para o
país. Isso porque satélites para a retransmissão
de dados são responsáveis pelas comunicações
em tempo real entre satélites em órbita e as esta-
ções em terra. Esse sistema servirá, então, para o
aprimoramento das capacidades de rastreamento
e telemetria de equipamentos no espaço e darão
suporte, principalmente, para a instalação da esta-
ção espacial chinesa.
A responsabilidade institucional pelo desenvol-
vimento da primeira série chinesa de satélites data-
relay é da CAST. A CAST, no entanto, ainda está
no início do processo de desenvolvimento desses
sistemas. Atualmente, o país possui dois satélites
deste tipo, o Tianlian-1, lançado em 2008, e o
Tianlian I-2, lançado de Xichang em julho de 2011,
naquele que foi o vôo número 140 dos foguetes
da série Longa Marcha (XINGHUA, 2011d).
II.5. “Micro” e nano satélites
O programa chinês de micro (entre 10 e 100
kg) e nano (entre 1 e 10 kg) satélites, embora
promissor dado o uso futuro de enormes cons-
telações de satélites desse porte, o que decorre-
rá do seu baixo custo de produção e de lança-
mento, ainda esbarra na falta de maturidade
tecnológica do país nesse campo. Tendo ciência
dessas limitações, a pesquisa no campo de micro
e nano satélites para operação em órbita baixa
começou a ser desenvolvida sob um guarda-chu-
va de cooperação entre universidades chinesas e
do exterior.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011

O exemplo mais evidente dessa busca chinesa III. A DIMENSÃO MULTILATERAL DA COO-
por parceiros para o co-desenvolvimento e trans- PERAÇÃO: CPOUS E APSCO
ferência de tecnologia para pequenos satélites veio
Um programa espacial depende de recursos
do programa de pesquisa encabeçado pela Uni-
orçamentários e desenvolvimento tecnológico, mas
versidade Tsinghua, de Beijing, e a Universidade
também do esforço continuado de uma rede com-
de Surrey, no Reino Unido. A parceria entre essas
plexa de pessoas e instituições públicas e priva-
duas universidades foi assinada em 1998, preven-
das. Para não estender o ponto sobre a relação
do o treinamento e a transferência de tecnologia.
entre a política (politics) e as políticas públicas
Essa cooperação trouxe rápidos resultados, pois
(policies), basta dizer que a diplomacia espacial e
já em 2000 os chineses lançaram o micro-satélite
a cooperação técnica com parceiros estratégicos
Tsinghua-1. Outras duas instituições chinesas são
têm formado parte decisiva do programa espacial
também responsáveis pela pesquisa e desenvolvi-
chinês há décadas. Para ilustrar o argumento, nesta
mento de tecnologias deste tipo de satélites, o Ins-
seção serão mencionadas brevemente duas dimen-
tituto de Microsistemas e Tecnologia da Informa-
sões complementares da diplomacia espacial chi-
ção de Xangai e o Instituto de Tecnologia de Harbin
nesa, no âmbito global e no plano regional da Ásia-
(HAGT, 2006).
Pacífico. A próxima seção, por sua vez, traz dois
Desde o lançamento do Tsinghua-1, a evolu- casos de cooperação técnica internacional.
ção desse nicho tecnológico tem recebido cres-
No âmbito global, desde 1980 a China é mem-
cente atenção dos cientistas e dirigentes chineses.
bro do Comitê das Nações Unidas para o Uso Pa-
Em 2004, a China finalizou o maior parque indus-
cífico do Espaço Exterior (CPOUS). Essa partici-
trial do mundo para a produção de micro e nano
pação envolveu não apenas a assinatura dos trata-
satélites. O parque tem uma capacidade anual de
dos, acordos e convenções relativos ao espaço
produção e teste de seis a oito satélites, bem como
exterior atualmente em vigor, mas também a par-
para o controle da aplicação de suas tecnologias.
ticipação nas sessões anuais, reuniões, subcomitês
Como resultado desse volume de investimentos,
de assuntos legais e técnicos, bem como a apre-
a China lançou, ainda em 2004, o seu primeiro
sentação de relatórios anuais de atividades espaci-
nano satélite, o Naxing-1.
ais e o engajamento na agenda científica, educa-
Do que foi exposto até aqui, verifica-se que o cional e diplomática organizada pelo Escritório das
programa espacial chinês é robusto e tem metas Nações Unidas para Assuntos do Espaço Exterior
estratégicas ambiciosas. Na área de satélites, a (Unoosa)21.
China conta hoje com uma frota diversificada, que
Além das atividades regulares no CPOUS, a
cobre amplo espectro de missões e funcionalida-
China também têm utilizado outros fóruns da ONU
des, tendo desenvolvido competências nas áreas
e eventos comerciais e tecnológicos internacio-
de pesquisa, desenvolvimento, produção, lança-
nais para divulgar (seletivamente) seus avanços
mento, controle e aplicações. Os desafios cientí-
no setor espacial e sustentar posições em prol de
ficos e a inovação tecnológica na área espacial
um regime formal de controle de armas no espa-
previnem qualquer difusão acelerada de capaci-
ço. Além dos princípios, resoluções e declarações
dades e reduções drásticas de custos, mas verifi-
adotados pela Assembléia Geral e das votações no
ca-se com a digitalização uma tendência de cres-
Conselho de Segurança, destaca-se a participação
cimento do número de usuários civis e militares,
inclusive nos países em desenvolvimento, a qual
pode contribuir para o financiamento a longo pra- 21 Em inglês, Committee on the Peaceful Uses of Outer
zo dos investimentos necessários. A China já é Space (Cpous), estabelecido pela Assembléia Geral da
hoje a terceira maior potência espacial global, mas, ONU em 1959 (resolução 1472-XIV). Inicialmente com 24
para seguir avançando, ela precisa, além de adensar membros, o Cpous conta hoje com 70 membros. A resolu-
seu mercado doméstico, posicionar-se como lí- ção A/35/791 (de 1980) da Assembléia Geral lista a Repú-
der na Ásia-Pacífico e estabelecer sólidas parce- blica Popular da China como membro do Cpous. O comitê
rias com os países em desenvolvimento e as po- é secretariado pelo Escritório das Nações Unidas para As-
suntos do Espaço Exterior (United Nationas Office for
tências regionais envolvidas em processos de Outer Space Affairs (Unoosa)), sediado em Viena. Cf.
integração. Esse é o tema das próximas seções do Unoosa (s/d) e, para o inteiro teor da legislação, Unoosa
trabalho. (2002).

93
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
chinesa no chamado Diálogo sobre a Prevenção
de Armamentos no Espaço Exterior e na Confe-
rência para o Desarmamento.
Reiterando posições semelhantes adotadas des-
de 1984, o White Paper sobre Atividades Espaci-
ais da China de 2006 orientou os representantes
do país na ONU a insistirem na linha oficial de
defesa do uso pacífico do espaço. Em particular,
note-se a resultante proposta chinesa de resolu-
ção (apoiada pela Rússia e por mais 35 países),
adotada pela Assembléia Geral da ONU em de-
zembro de 2007, sobre a Prevenção de uma Cor-
rida Armamentista no Espaço (A/RES/62/20)22.
Também importa mencionar novamente a proposta
sino-russa de um tratado internacional banindo as
armas do espaço (PPWT), apresentada na Confe-
rência das Nações Unidas sobre Desarmamento
de 200823.
Em termos regionais, a China passou a
enfatizar mais a cooperação na Ásia-Pacífico des-
de o décimo plano quinquenal (2001-2005), ten-
do reiterado essa posição no seu White Paper so-
bre atividades espaciais (CHINA, 2006a).
Entretanto, o início da cooperação espacial
multilateral na região remonta a 1992, quando
China, Paquistão e Tailândia realizaram um encon-
tro em Beijing e impulsionaram uma iniciativa cha-
mada Asia-Pacific Multilateral Cooperation in
Space Technology and Applications (AP-MCSTA).
Desde 1994, foram realizadas sete conferências
do fórum, organizadas respectivamente pela
Tailândia, Paquistão, Coréia do Sul, Bahrein, Irã e
China. Em 2001, um secretariado permanente foi
estabelecido em Beijing. Dois anos depois, em
2003, delegações oficiais de nove países da re-
gião participaram da formulação do texto de um
tratado institucionalizando uma nova organização
internacional, a Asia-Pacific Space Cooperation
Organization (APSCO). O tratado foi assinado em
2005 na conferência de Beijing. Em setembro de
22 Resoluções com título igual ou semelhante têm sido
adotadas pela Assembléia Geral da ONU desde 1981. A
resolução em si é menos importante do que o protagonismo
chinês e o apoio russo. Cf. o índice de resoluções da ONU
sobre Espaço Exterior em UNOOSA (s/d).
23 Para a documentação completa (incluindo o resumo do
Tratado PPWT) do comitê de Prevenção de uma Corrida
Armamentista no Espaço (PAROS), instância formal da
Conferência sobre Desarmamento, ver UNOG (s/d).
94
2008, 30 delegados de oito países signatários do
tratado assistiram na China ao lançamento de dois
satélites, respectivamente para monitoramento do
meio ambiente e gerenciamento de desastres
ambientais (HJ-A/B), resultados de um projeto
cooperado iniciado pela AP-MCSTA em 1998, cha-
mado de Small Multi-Mission Satellite (SMMS).
Finalmente, no dia 16 de dezembro de 2008,
foi realizada a cerimônia oficial de lançamento da
Apsco, da qual participaram as delegações dos sete
países membros (Bangladesh, China, Irã,
Mongólia, Paquistão, Peru e Tailândia), dos dois
países signatários do tratado e que ainda não o
ratificaram internamente (Indonésia e Turquia),
além de representantes da Argentina, Malásia, Fi-
lipinas, Rússia e Sri Lanka. Indicado pelo gover-
no chinês, Zhang Wei foi nomeado secretário-ge-
ral da organização para um mandato inicial de cin-
co anos. A presidência do conselho da APSCO
será exercida em regime de rodízio segundo a or-
dem alfabética dos países membros, com manda-
tos de dois anos, sendo que o primeiro escolhido
foi Angsumal Sunalai, da Tailândia24.
Entre 2008 e 2011, a APSCO realizou quatro
reuniões do seu conselho, que passou a ser presi-
dido pelo representante de Bangladesh em 2011.
Foram definidos dez projetos prioritários e mais
de 200 cientistas e técnicos receberam treinamento
em instituições de outros países membros, sobre-
tudo a China. Dentre os projetos coletivos em
desenvolvimento no âmbito da APSCO, destacam-
se a construção de uma plataforma de serviços
para compartilhamento de dados obtidos por
sensoriamento remoto, além do Asia-Pacific
Ground Based Optical Space Objects Observation
System (APOSOS), bem como do Applied High
Resolution Satellite System. A China está engajada
no desenvolvimento de uma série de satélites com
os países membros da APSCO, incluindo satélites
pequenos e médios (500-600 kg), satélites de pes-
quisa, sensoriamento remoto e telecomunicações
(APSCO, 2011).
24 Todas as informações foram retiradas do sítio oficial da
Apsco na internet (APSCO, 2011). Para dados adicionais
sobre a estrutura organizacional, projetos em curso, ativida-
des e o texto completo da convenção, ver APSCO (2011).
Embora Moltz (2011b, p. 77) afirme que a APSCO e a AP-
MCSTA sejam inciativas complementares e que a AP-
MCSTA continue existindo como fórum mais informal para
troca de dados e treinamento, não foi possível encontrar
evidências posteriores a 2008 que corroborem tal afirmação.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
De fato, a moldura institucional da Apsco per-
mite que a China influencie diplomaticamente,
compartilhe tecnologias e facilite seus negócios
não apenas com os países membros, mas tam-
bém com um conjunto muito mais amplo de paí-
ses da Ásia e da bacia do Pacífico. Como lem-
brou um analista, a nova organização regional aju-
dou a dirimir a concepção de ‘ameaça chinesa’ na
região, assim como ajuda a forjar ligações adicio-
nais entre a China e os estados da região, com os
quais o país geralmente buscou manter boas rela-
ções (CHENG, 2011).
Entretanto, um sinal das dificuldades de supe-
rar o dilema de segurança em relação ao espaço
exterior é o fato de que, até agora, os esforços
diplomáticos chineses têm sido insuficientes para
ampliar a diminuta cooperação espacial com ou-
tras potências regionais importantes, notadamente
o Japão, a Índia e a Coréia do Sul. Segundo Moltz
(2011b), um fórum paralelo com sede em Tóquio
tem sido mantido desde 1993, chamado de Asia-
Pacific Regional Space Agency Forum (Aprsaf).
Nesse sentido, as linhas de oposição e aliança em
torno da questão espacial na Ásia estariam seguindo
de forma consistente os alinhamentos, rivalidades
e desconfianças existentes entre as potências asi-
áticas a respeito de outros temas, desde a segu-
rança energética até o impasse na península da
Coréia.
Ainda assim, como advogam o próprio Moltz
(2011a; 2011b) e outros, incluindo Kissinger (2011),
tais dilemas não precisam e não deveriam conduzir
inexoravelmente a região para uma polarização cres-
cente. Pressões comerciais ligadas aos custos de
lançamento de satélites, demandas de mercado de
um número crescente de usuários de sistemas es-
paciais, pesquisa científica para a exploração pro-
funda do espaço, compartilhamento de informa-
ções orbitais sobre lixo espacial (debris),
monitoramento conjunto da mudança climática e
respostas coordenadas à desastres naturais, todos
estes são apenas alguns dos fatores e tópicos que
poderiam servir de base para uma agenda multila-
teral mais robusta entre os dois grupos de países,
juntamente com Rússia, Estados Unidos e Europa.
Na verdade, alguma coisa nesse sentido já vem
sendo feita de modo muito limitado no âmbito bi-
lateral. Apenas para citar um exemplo, o Japão e a
China colaboraram ativamente para a utilização
sinérgica de seus bens espaciais depois do terre-
moto de Sichuan, em 2008, e dos desastres natu-
rais e o acidente nuclear no Japão, em 2011. No
entanto, como se trata já de um tipo de coopera-
ção bilateral, o melhor é avançar para a última parte
do trabalho.
IV. A DIMENSÃO BILATERAL DA COOPERA-
ÇÃO: BRASIL E ÁFRICA DO SUL
Ainda segundo o White Paper sobre ativida-
des espaciais (CHINA, 2006a), apenas entre 2001
e 2005 a China teria assinado 16 acordos e me-
morandos de entendimento com 13 países e or-
ganizações internacionais. Com o Brasil, França,
Rússia e Ucrânia, foram formadas comissões con-
juntas para a cooperação espacial. Embora o pro-
grama espacial chinês deva muito à experiência
soviética e ainda hoje exista cooperação com a
Rússia (p. ex., na missão tripulada e na espaçonave
Shenzhou), o que demandaria um estudo especí-
fico, nesta seção o objetivo é analisar o significa-
do da cooperação bilateral chinesa com o Brasil e
a África do Sul, duas potências regionais fora da
Ásia-Pacífico.
No caso do Brasil, a cooperação espacial é
parte de uma parceria definida por ambos os paí-
ses como sendo estratégica (ALTEMANI, 2004;
BECARD, 2008). O que a China entende por par-
ceria estratégica ( ; pinyin: zhanlue
huoban guanxi) é bastante claro, pois elas “não
são tratadas como alianças quasi-militares, as quais
envolvem extensiva cooperação militar e de segu-
rança, tal como pareceria implicado pelo termo
“estratégico”. Antes, no léxico chinês de política
externa, uma parceria é estratégica por duas ra-
zões: 1) ela é compreensiva, incluindo todos os
aspectos de um relacionamento bilateral (e.g. eco-
nômico, cultural, político e de segurança);
2) ambos os países concordam em assumir com-
promissos bilaterais de longo prazo, avaliando os
problemas de relacionamento bilateral neste con-
texto temporal, e, algo muito importante, não per-
mitindo que tensões ocasionais descarrilem a par-
ceria” (MEDEIROS, 2009, p. 82).
Considerando o fato de a China ter-se torna-
do, desde 2010, o principal parceiro comercial do
Brasil, bem como os contenciosos potenciais as-
sociados a eventuais desequilíbrios no perfil da
pauta de exportações e importações, é importante
reter o significado do termo parceria estratégica.
Mais especificamente no caso da cooperação es-
pacial, embora tenham surgido dificuldades rela-
tivas à transferência de tecnologia por parte das
instituições chinesas, bem como oscilações
95
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
perturbadoras nos investimentos brasileiros para
o setor, os resultados e o potencial da cooperação
claramente a distinguem dos acordos comerciais
que a China tem conseguido firmar a partir de
uma combinação de preços mais acessíveis e es-
forço diplomático.
Note-se, porém, que mesmo os contratos com
países em desenvolvimento e potências regionais
têm sido importantes tanto para os contratantes
quanto para a inserção comercial da China no
mercado de satélites. Os exemplos mais citados
têm sido os contratos com a Nigéria, Venezuela e
Paquistão, já mencionados anteriormente em co-
nexão com os avanços do DFH-4 na área de tele-
comunicações. Em 2007, foi lançado desde
Xichang o satélite nigeriano NigComSat-1, o qual
apresentou defeitos com menos de um ano de uso
e está sendo substituído pela China’s Great Wall
Industry Corporation, com previsão de lançamento
do novo satélite no segundo semestre de 2011
(XINHUA, 2009). Em 2008, foi construído e lan-
çado com sucesso pelos chineses o primeiro sa-
télite venezuelano de comunicações, o VenSat-1.
Um segundo satélite venezuelano, chamado
VRSS-1, também está em desenvolvimento
(XINHUA, 2011b). Em agosto de 2011, a China
lançou o Paksat 1-R, satélite de comunicações do
Paquistão (XINHUA, 2011a). Além dos três ca-
sos mencionados, vale mencionar que a Bolívia
também assinou um acordo em 2010 com a Chi-
na para o lançamento de um satélite de telecomu-
nicações. A construção do satélite, que está sendo
chamado de Tupac Katari, também será feita pela
China’s Great Wall Industry Corporation com fi-
nanciamento do Banco de Desenvolvimento da
China, e o mesmo será lançado do Centro de Lan-
çamento de Xichang em 2014 para ser operado
pela Agência Espacial Boliviana (XINHUA, 2011c).
TABELA 4 – SATÉLITES LANÇADOS NO ÂMBITO DA PARCERIA CHINA-BRASIL
25 Basta lembrar que a privatização da Embratel implicou,
a partir de 1998, uma dependência completa do Brasil nas
órbitas geoestacionárias e a compra de todos as suas capa-
96
No caso do Brasil, além da cooperação bilate-
ral com a China no setor espacial remontar a 1988,
ela insere-se em um contexto de parceria estraté-
gica e de adensamento crescente e pragmático de
laços entre os dois países. Como se sabe, o pri-
meiro acordo para o desenvolvimento de satélites
de sensoriamento remoto foi assinado em julho
de 1988. A parceria entre o Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE) e a CAST previa in-
vestimentos de US$ 300 milhões (30% brasileiro
e 70% chinês) para os dois primeiros satélites
(COSTA FILHO, 2006; BECARD, 2008).
Embora a experiência com o Cbers-1 e Cbers-
2 tenha sido muito bem sucedida e contribuído
bastante para o desenvolvimento da capacidade
brasileira, as dificuldades associadas ao interregno
neoliberal dos anos 1990 colocaram em dúvida o
próprio programa espacial brasileiro25. Em 2002,
foi assinado um acordo para a continuação do pro-
grama Cbers, com a construção de dois novos
satélites (Cbers-3 e 4), com resolução de cinco
metros, novas cargas úteis e uma nova divisão de
investimentos de recursos entre o Brasil e a Chi-
na, de 50% para cada país (ZHAO, 2005).
Porém, em função de o lançamento do Cbers-3
ser viável apenas para um horizonte em que o Cbers-
2 já estivesse deixado de funcionar, com grande
prejuízo para ambos os países e para os usuários
do Cbers, o Brasil e a China decidiram construir o
Cbers-2B, lançado em 2007 e descontinuado em
2010. O Cbers-3 tem lançamento previsto para fins
de 2011, enquanto o Cbers-4 segue em ritmo nor-
mal de construção (INPE, s/d). Na Tabela 4 estão
resumidos alguns dados sobre os satélites de ima-
gens e sensoriamento remoto viabilizados pelo acor-
do entre Brasil e China.
cidades de comunicação via satélite de empresas privadas
como a Star One (MONSERRAT FILHO, 2011).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
FONTE: CEOS (2010).
Um desenvolvimento recente e que pode ter
implicações para a cooperação entre Brasil e China
foi o anúncio feito pelo governo brasileiro, em se-
tembro de 2011, de que pretende lançar um satélite
de comunicações em órbita geoestacionária até
2014. Integrado ao Projeto Espacial Brasileiro, o
satélite tem custo previsto de US$ 405,3 milhões.
Outro satélite da mesma série deverá ser lançado
em 2018. O primeiro satélite deverá atender as ne-
cessidades do Plano Nacional de Banda Larga
(PNBL) e comunicações civis, reservando 20% da
capacidade para comunicações seguras das forças
armadas brasileiras (MONSERRAT FILHO, 2011).
Por sua vez, a parceria bilateral entre a China e
a África do Sul é mais recente e menos intensa,
mas relevante para o tema geral deste artigo por
duas razões. Em primeiro lugar, por causa do po-
tencial de triangulação tendo em vista interesses
comuns entre Brasil e África do Sul em diversos
foros internacionais e na segurança do Atlântico
Sul. Em segundo lugar, por sinalizar a possibilida-
de de uma ampliação ainda maior da presença chi-
nesa na África (ALDEN, 2007).
A reentrada completa da África do Sul após o
Apartheid na arena política internacional relativa
ao espaço exterior deu-se apenas em 2009, com o
estabelecimento de uma Política Nacional Espaci-
al e a aprovação, ainda em 2008, de uma lei de
criação da Agência Espacial Nacional da África
do Sul (South African National Space Agency Act).
Houve desenvolvimentos importantes durante a
transição e durante o governo do Presidente Thabo
Mbeki, mas a própria moldura institucional e polí-
tica para o estabelecimento de parcerias interna-
cionais só foi completada muito recentemente
(VAN WYK, 2009; GOTTSCHALK, 2010)26.
A África do Sul mantém relações bilaterais
relacionadas à ciência do espaço e tecnologias
afins com potências espaciais como Estados Uni-
dos, França, Alemanha e Reino Unido. Também
mantém relações com Índia, Brasil, Cazaquistão e
Rússia e, com menor intensidade, com Egito,
Nigéria, Argélia, Tunísia, Quênia, Japão, Indonésia
e Paraguai. Contudo, as relações mais significati-
vas até aqui foram com a Rússia, nos marcos do
acordo espacial assinado em 2005. Assim, por
exemplo, em 2009, o primeiro satélite de proprie-
dade do governo da África do Sul foi lançado por
um foguete russo desde o Centro Espacial de
Baikonur, Cazaquistão. O SumbandilaSAT é um
26 “O histórico de envolvimento dos sul-africanos com o
espaço data de 1958, quando, utilizando equipamentos da
National Aeronautics and Space Administration (NASA),
foi construída uma base de rastreamento de satélites perto
de Joanesburgo. Em 1961, esta estação de rastreamento foi
removida para Hartebeesthoek, ao oeste de Pretória, e foi
renomeada como Estação de Implementação do Espaço
Profundo (Deep Space Implementation Facility). As ins-
talações de Hartebeesthoek são atualmente conhecidas pelo
nome de Conselho Pesquisa Industrial e Científica (CSIR)
e Centro de Aplicações de Satélites (Satellite Applications
Centre). Durante a década de 1980, o programa espacial
iniciou o desenvolvimento de sistemas de foguetes de en-
trega e capacidades de lançamentos domésticas com princi-
palmente aplicações militares, todavia. Terminado no iní-
cio dos anos 1990, os únicos resquícios do programa espa-
cial anterior do país são suas instalações em Western Cape,
incluindo uma estação para controle de satélite perto de
Bredasdorp e uma estação de integração de satélites perto
de Grabouw” (VAN WYK, 2009, p. 48-49).
97
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
satélite de pequeno porte para reconhecimento
terrestre e sensoriamento remoto, com vida útil
prevista para três anos a uma altura orbital de 500
km. Ele foi desenvolvido por um consórcio lide-
rado pela Universidade de Stellenbosch, a empre-
sa SunSpace and Information Systems e o Con-
selho de Pesquisa Industrial e Científica da África
do Sul (CSIR). O Centro de Aplicações de Satéli-
tes do CSIR é o responsável pelas operações,
telemetria, rastreamento, controle, captura de da-
dos e distribuição dos mesmos (VAN WYK, 2009).
Assim, por um lado, a África do Sul precisa
robustecer sua diplomacia espacial para evitar o
isolamento do seu projeto nacional, financiar as
fases iniciais de suas operações comerciais e ci-
entíficas e lidar com deseconomias de escala no
futuro. No continente africano, a África do Sul
tem a oportunidade de fortalecer sua diplomacia
espacial por meio da Organização de Satélites de
Comunicação Regional da África (Rascom), a qual
já teve dois satélites lançados, o Rascom QAF-1 e
Rascom QAF-1R, ambos financiados pelo gover-
no Khadafi da Líbia (SELDING, 2010).
Por outro lado, a China pretende ampliar sua
presença no setor espacial na África, a partir do
contrato de mais de US$ 300 milhões envolvendo
a construção e lançamento (utilizando um foguete
Longa Marcha 3-B) do satélite nigeriano de co-
municações e provimento de internet banda larga.
Embora a perda do NigComSat-1 em 2008 tenha
FIGURA 1 – INICIATIVA CBERS PARA A ÁFRICA
FONTE: INPE (s/d).
27 Um exemplo muito interessante das aplicações dos
dados obtidos pelos satélites de imagens e sensoriamento
98
levantado dúvidas sobre a continuidade da parce-
ria com a China, o contrato foi ampliado para o
lançamento de um substituto até o final de 2011.
Amparada pela experiência na área de satélites de
comunicação e de sensoriamento remoto, a China
já manifestou seu interesse em estabelecer parce-
rias com o novo programa espacial nacional da
África do Sul, com quem o país já assinou diver-
sos acordos científicos e industriais em outras
áreas e com quem tem cooperado em fóruns
multilaterais, tais como o Cpous da ONU e, via
Apsco, com a própria Rascom.
Finalmente, um desenvolvimento importantís-
simo foi o acordo assinado em 2009, entre China
e Brasil, para o compartilhamento de imagens e
dados de sensoriamento remoto com terceiros pa-
íses. Por meio da instalação de estações terrestres
em diferentes países será possível a venda e a
cessão de informações com cobertura em todo o
continente africano. Três países já assinaram acor-
dos com o consórcio Cbers, a saber, a própria
África do Sul (CSIR), a Espanha (INTA) e o Egi-
to (NARSS). Estações no Gabão e no Quênia
(MALINDI) completariam a rede de recepção
Cbers na África. Foi acordado que a China traba-
lhará com a estação do CSIR na África do Sul e o
Brasil operaria juntamente com a Espanha a esta-
ção de Maspalomas, nas ilhas Canárias (INPE,
s/d). Na Figura 1 são demonstrados os respecti-
vos alcances das estações projetadas pela Iniciati-
va CBERS para a África.27
remoto para o monitoramento e resolução de conflitos, no
caso da República Democrática do Congo, foi desenvolvi-
do há alguns anos por Van Wyk (2008).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011
A diplomacia bilateral da China está em franca
expansão, mesmo em relação a parceiros fora de
sua região prioritária (Ásia-Pacífico) e com pro-
gramas espaciais em diversos estágios de
maturação e consistência estratégica. Analistas
europeus e norte-americanos tendem a conside-
rar que as motivações para estas parcerias sejam
estritamente comerciais e/ou para fins de promo-
ção da imagem da China como grande potência
(CHAMBERS, 2009; MONTLUC, 2009). Na ver-
dade, ela reflete uma visão de longo prazo do con-
texto internacional.
V. CONCLUSÕES
O contexto político da cooperação espacial da
China está mudando, assim como o estágio de
evolução tecnológica, institucional e operacional
do programa espacial chinês.
Desde que Mao Zedong declarou, em 1958, a
linha “duas bombas, um satélite”, a China passou
por guerras com a Índia e com o Vietnã, por dis-
putas militarizadas com Taiwan, Estados Unidos
e a União Soviética, sobreviveu ao desastre do
Grande Salto Adiante, à ruptura com a União So-
viética, atravessou a Revolução Cultural Proletá-
ria, sofreu terremotos devastadores, realizou uma
acidentada transição política após a morte de Mao,
enfrentou as conseqüências da repressão de 1989
na Praça da Paz Celestial e viveu uma mudança
profunda na sociedade e na economia em poucas
décadas. A bomba atômica foi obtida em 1964, a
bomba de hidrogênio em 1967 e o primeiro satéli-
te foi lançado em 1970. Desde então, a China
emergiu como a terceira potência espacial do
mundo, com missões tripuladas ao espaço e mais
de 70 satélites em órbita em 2011. Ainda assim,
Beijing aparenta ter consciência de que ainda está
bastante distante da Rússia e dos Estados Unidos
(CHENG, 2011; POLLPETER, 2011).
Por ter consciência de suas limitações e ter
visão de longo prazo sobre a necessidade de superá-
las, a política chinesa de cooperação técnica no
setor espacial é parte integral da Grande Estraté-
gia daquele país. O comando do espaço é condi-
ção necessária para a consolidação da grande po-
tência no século XXI. Longe de ser apenas mais
uma política setorial, o programa espacial chinês
contribui decisivamente e subordina-se aos obje-
tivos mais amplos daquele país em termos de
maximização dos ganhos de desenvolvimento e
de minimização dos riscos de segurança. Para a
China, a cooperação internacional na área espaci-
al visa a obter conhecimentos científicos e
tecnologias necessárias para a evolução de um
programa espacial completo, ao mesmo tempo em
que procura evitar reações contrabalanceadoras
mais severas por parte dos outros dois polos mun-
diais de poder e seus aliados regionais. Os líderes
chineses entendem, a partir de uma perspectiva
clausewitziana que tem prevalecido por ora, que
o exercício do comando do espaço pela presença
(KLEIN, 2006, p. 62), e não necessariamente pelo
uso da força, é a melhor forma de garantir o aces-
so continuado ao lugar mais importante para as
operações militares, econômicas, políticas e soci-
ais do século XXI.
No âmbito do comitê da ONU para o espaço
exterior, a República Popular da China destaca-se
por sua ênfase na denúncia da irracionalidade e
das conseqüências de uma corrida espacial arma-
da, um esforço de adiar o que se considerava até
recentemente algo inevitável. Regionalmente, a
criação da Apsco demonstra um novo patamar de
inovação institucional para a integração, com evi-
dente potencial econômico. Finalmente, a coope-
ração bilateral com potências regionais em desen-
volvimento de fora da Ásia, tais como o Brasil e a
África do Sul, permite algum compartilhamento
de custos de desenvolvimento em segmentos es-
pecíficos, mas serve principalmente para confe-
rir alcance global para a diplomacia espacial chi-
nesa e para necessidades operacionais futuras,
decorrentes do avanço da digitalização.
Esta conclusão acerca das intenções estraté-
gicas defensivas e das capacidades ainda relativa-
mente limitadas da China (em comparação com
Rússia e Estados Unidos) é consistente e influen-
ciada pelas avaliações de outros autores, tais como
Correll (2004), O’Hanlon (2004), Chambers
(2009), Moltz (2011b) e Schmunk e Sheets (2011).
Não obstante, creio que o trabalho desenvolvido
aqui integra melhor os condicionantes estruturais,
os objetivos estratégicos e os ritmos do desenvol-
vimento institucional e tecnológico do programa
espacial para discernir o alcance da cooperação
técnica chinesa.
O estudo do caso chinês é relevante para o
Brasil porque se trata de um parceiro importante
do programa espacial brasileiro, mas também por-
que indica que as políticas de cooperação técnica
internacional das grandes potências tendem a ser
mais consistentes e integradas com a grande es-
99
A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA
tratégia do que se observa nas potências regio-
nais. Isso ocorre porque o poder das grandes po-
tências é maior, obviamente. Mas também, e isso
é relevante para o Brasil, porque os custos asso-
ciados ao fracasso e ao subdimensionamento de
ameaças e riscos estratégicos são percebidos de
maneira mais realista.
Marco Cepik (mcepik@gmail.com) é Doutor em Ciência Política pelo Instituto Universitário de Pesqui-
sas do Rio de Janeiro (Iuperj) e Professor de Relações Internacionais na Universidade Federal do Rio
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100
Nessa época em que o Brasil procura
redimensionar sua cooperação espacial e avançar
no desenvolvimento de capacidades tecnológicas
centrais para a distribuição global de poder no sé-
culo XXI, seria importante aprofundar o estudo
comparado do contexto estratégico das políticas
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13.out.2011.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011

THE CHINESE CONTINENTAL ECONOMY AND ITS GRAVITATING EFFECT

Diego Pautasso
The present article looks at national development and China’s international positioning. Our goal is
to discuss how the formation of a continental economy in China has become a factor of that country’s
projection within the international system, analyzing how the formation of a continental economy
produces a sort of gravitational effect that favors the formulation of a Chinese international strategy
within this conjuncture of systemic transition. We discuss several recurrent analyses of the China’s
development and international position. Our central arguments is that the development of a conti-
nental economy and the widening economic capacity that has accompanied it have become a key
instrument of Chinese foreign policy. In other words, China tends to have a strong gravitational
effect at the global level which it uses as part of its international strategy. We organize the text in the
following manner: first, we discuss the recent evolution of Chinese development, focusing on the
challenges of forming an economy of continental dimension; second, we look at how growing Chinese
economic abilities imply an increasing gravitational effect on the country at a global level and finally,
we argue that Chinese diplomacy uses these prerogatives (economic capacity) to unleash an
international strategy that, within this situation of systemic transition, allows the country to widen
the scope of its international performance by searching for the routes of lesser resistance.
KEYWORDS: China; Continental Economy; Gravitational Effects.
* * *
CHINA IN SOUTH AMERICA AND THE GEOPOLITICAL IMPLICATIONS OF THE PACIFIC
CONSENSUS
Javier Vadell
This article analyzes the political implications of the increasing interdependence of the People’s
Republic of China (PRC) and South American countries. We present data on PRC investment and
trade in the region and highlight several points of diplomatic progress in terms of bi-lateral cooperation
for the 21st century. Our starting point is the issue of whether we face a relationship that could
constitute a new form of South-South cooperation or whether it is more representative of the typical
North-South pattern or system – albeit one with its own peculiarities. We refer to this relationship
pattern as Pacific Consensus (PC). Although short term, the China factor may stimulate growth in
the region, it also has different implications for the development of countries with an important
industrial sector – such as Brazil and Argentina – and those that do not – such as Chile and Peru –
which have all signed free trade agreements with the Asiatic giant. We conclude with some
considerations regarding the consequences that the PC has in terms of Latin American integration.
KEYWORDS: China; South America; Integration, Pacific Consensus.
* * *
THE POLITICS OF CHINESE SPACE COOPERATION: STRATEGIC CONTEXT AND
INTERNATIONAL SCOPE
Marco Cepik
This article explains the People’s Republic of China’s policies of international cooperation for space
exploration activities. In the first place, given the tri-polar power structure of the international system
and the increasing dependence that all countries have on the use of outer space, we can explain
Chinese motivation for spatial cooperation as unfolding from the search for security, economic
development and legitimacy. Next, we demonstrate the Chinese spatial program’s current state of
development, with particular attention to image, navigation, communication and data transmission
satellites, as well as micro and nanosatellites. Given structural incentives, strategic goals and the

146
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011

current level of technological development, we seek to provide a correct interpretation of China’s

multi-lateral agreements at the global level, within the context of the United Nations’ Committee for
Peaceful Use of Outer Space (CPOUS) and within a regional context, with the recently established
Asian Pacific Space Cooperation Organization (APSCO). Similarly, we are able to understand the
meaning, potential and practical limitations of Chinese bilateral cooperation with Brazil and South
Africa, regional powers located outside of Asia. We conclude that Chinese space cooperation is
meant to increase Beijing’s international influence without generating exaggerated reactions from
other major powers. Thus, China attempts to postpone the militarization of space, seeking partnerships
with regional powers who are still newcomers to the field, while keeping the future and expectations
linked to the impact of digitalization into account.
KEYWORDS: Space Cooperation; Chinese Space Program; International Security.
* * *
RELATIONS BETWEEN CHINA AND LATIN AMERICA: SHORT OR LONG DURATION?
Matt Ferchen
This article focuses on business relations and investments involving China and Latin America during
the decade of the 2000s. There are three major interpretations, different yet interconnected, on this
set of relations. According to the first one, Latin America, a region with abundant natural resources,
exports primary products to a China in expansion that is experiencing a shortage of the latter. Close
to this interpretation is also another one, advocated by prominent members of government, which
asserts that economic relations between China and Latin America are fundamentally complementary
and have a positive effect on both. In contrast, other observers have emphasized that what is seen as
complementarity is in truth little more than a new form of Latin American dependence. These
authors argue that, notwithstanding the rapid expansion of businesses and investments bringing short
term benefits to both countries, the nature of these relations based on commodities actually reinforces
dysfunctional standards of Latin American development which many countries within the region
rejected some time ago and from which they have been trying to free themselves for a period now
spanning more than half a century. Taking this discussion as our reference point, we present a
general view of trade and investment relations between China and Latin America, highlighting the
important role played by Chinese demand for Latin American commodities. This is followed by a
description of different interpretations on what guides this commercial relationship as well as what
consequences it may produce. We conclude by exploring the implications of our findings with regard
to the notion that China provides the sole model for domestic and international political economy.
KEYWORDS: Business; Investment; China, Latin America.
* * *
THE NEW CHINA AND THE INTERNATIONAL SYSTEM
Paulo G. Fagundes Visentini
China has arrived on the periphery of development, bringing with it a wide political and economic
agenda. This marks a new phase in China’s international projection and in the world system itself.
What are the goals of this new New China in terms of international politics? There are many who
claim that China entertains ambitions of world dominance, seeking to move into the position the
United States has held in terms of planetary leadership. In a manifestation of what comes close to
resembling sino-phobia (a new version of the “yellow threat”), there are those who argue that
Chinese development seeks to concentrate world wealth, breaking up the economies of other nations
of the world. In advancing the hypothesis that Peking has inaugurated a new stage in international
politics, substituting the one in which the New China was struggling to regain sovereignty and
development, we base our argument on the relationships that China has established with the African

147
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011

L’ECONOMIE CONTINENTALE CHINOISE ET SON EFFET GRAVITATIONNEL

Diego Pautasso
L’article aborde le développement national et l’insertion internationale de la Chine. L’objectif, c’est
de discuter comment la formation d’une économie continentale en Chine devient un facteur de
projection de ce pays dans le système international, en analysant la manière dont la formation d’une
économie continentale produit une espèce d’effet gravitationnel qui favorise la formulation de la
stratégie internationale chinoise dans cette conjoncture de transition systémique. L’article est
développé par la discussion, avec des analyses récurrentes, sur le processus de développement et
d’insertion internationale de la Chine. Le principal argument soutenu dans l’article est celui selon
lequel, le développement de l’économie continentale et l’agrandissement de la capacité économique,
deviennent un instrument de la politique extérieure chinoise. Autrement dit, la Chine tend à créer un
fort effet gravitationnel à l’échelle mondiale, et à l’utiliser comme partie de sa stratégie internationale.
Voici comment l’article est organisé: dans la première partie, nous examinons l’évolution récente du
développement chinois, en soulignant les défis de la formation d’une économie avec des dimensions
continentales ; dans la deuxième partie, nous traitons du développement de la capacité chinoise et
comment celle-ci implique un effet gravitationnel croissant du pays à l’échelle mondial ; ultimement,
nous argumentons que la diplomatie de la Chine utilise ces prérogatives (la capacité économique), pour
déclencher une stratégie internationale qui permet au pays, dans ce cadre de transition systémique,
d’élargir son espace de performance internationale, en cherchant les lignes de moindre résistance.
MOTS-CLÉS: la Chine ; l’économie continentale ; l’effet gravitationnel.
* * *
LA CHINE EN AMÉRIQUE DU SUD ET LES IMPLICATIONS GÉOPOLITIQUES DU
CONSENSUS DU PACIFIQUE
Javier Vadell
L’article analyse les implications politiques de la croissante interdépendance économique entre la
République Populaire de la Chine (RPC) et les pays de l’Amérique du Sud. Des données sur le
commerce et l’investissement de la RPC dans la sous-région sont présentées, et les progrès
diplomatiques en matière de coopération bilatéral dans le XXI siècle sont soulignés. Premièrement,
nous cherchons à savoir si nous sommes devant un modèle de relation qui pourrait constituer une
relation renouvelée de coopération Sud-Sud, ou bien, un nouveau type de relation Nord-Sud. Selon
notre hypothèse, l’évolution et la dynamique de cette relation ressemblent plutôt à un système ou à
un modèle Nord-Sud aves des caractéristiques bien particulières. Nous appelons ce modèle de
relation, le Consensus du Pacifique (CP). Malgré que le facteur Chine stimule, à court terme, la
croissance de la sous-région, le CP a des implications différenciées pour le développement des pays
qui détiennent un secteur industriel important – ex. Le Brésil et l’Argentine – et ceux qui n’en ont
pas – ex. le Chili et le Pérou, qui ont même signé des traités de libre commerce avec le géant
asiatique. L’article est conclu avec quelques observations sur les conséquences du CP dans le
processus d’intégration sud-américaine.
MOTS-CLÉS: la Chine ; l’Amérique du Sud ; l’intégration ; le Consensus du Pacifique.
* * *
LA POLITIQUE DE LA COOPÉRATION SPATIALE CHINOISE : LE CONTEXTE
STRATÉGIQUE ET L’ATTEINTE INTERNATIONALE
Marco Cepik
L’article explique les politiques de coopération internationale de la République Populaire de la Chine,
liées aux activités dans le domaine spatial. Premièrement, en ayant la structure de pouvoir tripolaire

152
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011

dans le système international et la dépendance croissante de tous les pays par rapport à l’espace, on
explique que les raisons chinoises pour la coopération spatiale seraient la quête de sécurité, le
développement économique et la légitimité. En suite, on révèle le stade actuel de développement du
programme spatial chinois, particulièrement dans les domaines des satellites d’image, de la navigation,
de la communication et de la retransmission de données, bien comme dans les domaines des satellites
micro et nano. En ayant les stimulations structurelles, les objectifs stratégiques et le niveau actuel de
développement technologique, il est possible d’interpréter correctement les initiatives multilatérales
de la Chine dans le contexte mondial, avec le Comité des Nations Unies pour l’Utilisation Pacifique
de l’Espace Extra-Atmosphérique (Copous), bien comme dans le contexte régional, avec la récente
Organisation de Coopération Spatiale d’Asie-Pacifique (Apsco). De la même manière, il est possible
de comprendre le significat, la potentialité et les limites pratiques de la coopération bilatérale chinoise
avec le Brésil et l’Afrique du Sud, des puissances régionales hors de l’Asie. On conclut que la
politique de coopération spatiale chinoise vise à augmenter l’influence internationale de Beijing sans
produire des réactions excessives des autres puissances, reportant ainsi, une eventuelle militarisation
de l’espace et cherchant à construire des partenariats avec des puissances régionales encore
débutantes dans l’espace, mais ayant en vue l’avenir et les expectatives par rapport à l’impact de la
numérisation.
MOTS-CLÉS: la coopération spatiale ; le Programme Spatial Chinois ; la sécurité internationale.
* * *
LES RELATIONS ENTRE LA CHINE ET L’AMÉRIQUE LATINE : DES IMPACTS À COURT
OU LONG TERME?
Matt Ferchen
L’article met l’accent sur les relations d’affaires et d’investissements entre la Chine et l’Amérique
Latine dans les années 2000. Il y a trois interprétations principales, distinguées et liées, sur cet
ensemble de relations : pour la première, l’Amérique Latine, une région avec des ressources naturelles
abondantes, exporte des produits primaires à une Chine en expansion, mais en manque de ces
ressources. En soutenant celle-ci, nous avons ceux, y compris beaucoup de représentants éminents
du gouvernement, qui affirment que les relations économiques entre la Chine et l’Amérique Latine
sont fondamentalement complémentaires, ayant un effet positif pour toutes les deux. Toutefois,
d’autres observateurs soulignent que ce qui est vu comme une complémentarité, n’est en realité
qu’une manière renouvelée de dépendance latino-américaine. Ces auteurs disent que, malgré que
l’expansion rapide des affaires et investissements apporte des bénéfices à court terme pour les deux
côtés, cet espèce de relation basée sur des commodities, renforce les modèles dysfonctionnels de
développement de l’Amérique Latine, dont beaucoup de pays de la région ont renoncé il y a déjà
longtemps, et essaient d’oublier depuis plus d’un demi-siècle. En prennant cette discussion comme
référence, on présente premièrement, une vision générale des relations commerciales et
d’investissements entre la Chine et l’Amérique Latine, en soulignant le rôle important de la demande
chinoise pour les commodities latino-américaines. Deuxièmement, on décrit les différentes
interprétations sur ce qui conduit cette relation commerciale et quelles seraient ses conséquences.
Troisièmement, on présente l’argument, soutenu par nous, sur comment nous devrions comprendre
ce qui conduit les relations économiques entre la Chine et l’Amérique Latine et ce qui est en jeu. On
conclut en vérifiant les implications de nos découvertes avec l’idée selon laquelle, la Chine offre un
modèle unique d’économie politique nationale et internationale.
MOTS-CLÉS: les affaires ; les investissements ; la Chine ; l’Amérique Latine.
* * *

153
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011

AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA:

IMPACTOS DE CURTA OU LONGA DURAÇÃO?

Matt Ferchen

RESUMO

O artigo foca as relações de negócios e investimentos entre China e América Latina na década de 2000. Há
três interpretações principais, distintas e relacionadas, sobre esse conjunto de relações: para a primeira,
a América Latina, uma região com recursos naturais abundantes, exporta produtos primários para uma
China em expansão, mas carente de tais recursos. Sustentam essa interpretação aqueles, incluindo muitos
representantes proeminentes do governo, que afirmam as relações econômicas entre China e América
Latina serem fundamentalmente complementares, tendo um efeito positivo para ambas as partes. Em
contrapartida, outros observadores têm destacado que o que é visto como complementaridade é na verdade
apenas uma forma renovada de dependência latino-americana. Esses autores alegam que, apesar da
rápida expansão dos negócios e investimentos trazer benefícios no curtoprazo para ambos os lados, essa
natureza de relações baseada em commodities reforça os padrões disfuncionais de desenvolvimento da
América Latina que muitos países da região há muito tempo renunciaram e têm tentando deixar para trás
há mais de meio século. Tomando essa discussão como referência, apresenta-se, em primeiro lugar, uma
visão geral das relações de comércio e investimentos entre China e América Latina, destacando o papel
importante da demanda chinesa por commodities latino-americanas. Em segundo, descreve-se as diferentes
interpretações sobre o que conduz essa relação comercial e quais são as suas conseqüências. Em terceiro,
apresenta-se o argumento, por nós defendido, sobre como nós deveríamos entender o que tem conduzido as
relações econômicas entre China e América Latina e o que está em jogo. Conclui-se explorando as
implicações das nossas descobertas para a idéia de que a China oferece um modelo único de economia
política doméstica e internacional.
PALAVRAS-CHAVE: negócios; investimentos; dependência; China; América Latina.

I. INTRODUÇÃO1 crescente onda de interesse de acadêmicos, meios

de comunicação, governos e empresários no
“A mistura de ilusões, planejamentos,
crescimento econômico chinês e nas relações
esperanças e medos que emergem das relações
políticas do país com regiões do mundo em
[China-América Latina] são tão poderosas em seu
desenvolvimento como a América Latina, a África
impacto na [América Latina] como são seus os
e o Sudeste Asiático, capta uma idéia importante,
negócios e eventos [...] no entanto, o maior
porém muitas vezes subvalorizada2. Especifica-
impacto vindo da China virá do que ela leva a
mente, as percepções e expectativas de governos
região a sonhar e o que a América Latina encontra
e líderes empresariais, bem como de cidadãos
ao acordar” (ELLIS, 2008, p. 288). Essa
comuns de países na América Latina terão um
afirmação, um elemento de uma recente, mas

1 Este artigo foi originalmente apresentado na Conferência

Anual da Associação de Estudos Asiáticos na Filadélfia,
EUA, em 24 de março de 2010, e novamente no primeiro
Seminário Anual Sino-Brasileiro: Desenvolvimento
Econômico e Segurança Internacional em Porto Alegre,
Brasil, em 12 de abril de 2010. O autor gostaria de agradecer
aos participantes de ambos os eventos, em particular
Victor Shih e Scott Kennedy, assim como Josh Gordon,
Mike Glosny, Jean-Marc Blanchard e Alicia García-
Herrero, por seus estimulantes comentários.
2 O foco principal deste artigo é o impacto político e
econômico das relações comerciais da China com a América
Latina. No entanto, muitos aspectos da economia baseada
em commodities exercida pela China e seus laços de
investimento com países em desenvolvimento na África,
assim como com economias desenvolvidas, como da
Austrália, compartilham importantes similaridades com
os laços que a China mantém com a América Latina.

Recebido em 15 de novembro de 2010. Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 105-130, nov. 2011
Aprovado em 30 de novembro de 2010.
105
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
papel crucial na determinação de como se
desenvolverão as relações econômicas e políticas
entre seus países e a China. Por seu turno, a China
tem consistente e positivamente caracterizado a sua
expansão do comércio e de investimentos com
regiões do mundo em desenvolvimento, em
particular com a América Latina, África e Sudeste
Asiático, como uma parceria com benefícios
mútuos (“win-win”)3. Por meio de canais oficiais
da diplomacia e da mídia, a China tem enfatizado
que os laços mutuamente benéficos com essas
regiões são um resultado lógico das relações com
a China, em si um país ainda em desenvolvimento.
Nesse cenário de benefício mútuo, a China alega
que essas interações deveriam ser interpretadas
como um resultado natural das relações “Sul-Sul”4.
Entretanto, dentro da América Latina e da
África, bem como para observadores interessados
de outras partes do mundo, as percepções sobre
as relações de países em desenvolvimento com a
China variam muito. Por um lado, está o otimismo
que a China aponta como uma nova e alternativa
ferramenta para promover comércio e
investimentos para países em desenvolvimento.
Esse otimismo é por vezes ligado à noção de que
a China também serve como um modelo
econômico alternativo de desenvolvimento e
diplomacia internacional (RAMO, 2004;
KURLANTZICK, 2007). Por outro lado, está o
ceticismo e o medo sobre as intenções e
influências que advirão dessa maior atuação
econômica e política da China na região (HALPER,
2010). Grande parte desse controverso debate
reflete-se no rápido crescimento das discussões
na academia e na mídia a respeito das idéias sobre
um provável “Consenso de Beijing” ou “Modelo
Chinês” de desenvolvimento5. Uma das principais
questões levantadas é sobre se o atual ritmo
acelerado de expansão dos negócios e
investimentos da China com o mundo em
3 Para mais informações sobre a diplomacia “win-win” da
China para o Sudeste Asiático ver Michael A. Glosny
(2006).
4 Para mais informações sobre as relações entre a China e
a América Latina como “Sul-Sul”, ver Monica Hirst
(2008) e Jiang Shixue (2005).
5 Para estudos recentes sobre esses conceitos, ver Scott
Kennedy (2010), Barry Naughton (2010), Suisheng Zhao
(2010) e Matt Ferchen (no prelo).
106
desenvolvimento é uma relação de igualdade e de
natureza sustentável ou se é similar às relações
históricas entre países desenvolvidos e em
desenvolvimento.
Para avaliar essas percepções concorrentes –
otimista versus pessimista –, este artigo centra-
se nas relações de negócios e investimentos entre
China e América Latina na última década. Com
foco especial nos laços entre China e América
Latina, essas percepções apresentam-se em dois
conjuntos distintos, embora relacionados, de
interpretações de um consenso geral sobre um
conjunto de fatos: América Latina, uma região com
recursos naturais abundantes, que exporta
produtos primários para uma China em expansão,
mas carente de tais recursos. Ao lado desse debate
emergente estão aqueles, incluindo muitos
representantes proeminentes do governo, que
afirmam que as relações econômicas entre China
e América Latina são fundamentalmente
complementares, tendo, portanto, um efeito
positivo para ambas as partes. Em contrapartida,
outros observadores têm destacado que o que
vêem como complementaridade é na verdade
apenas uma forma renovada de dependência
latino-americana. Eles alegam que, apesar da
rápida expansão dos negócios e investimentos
trazer benefícios no curto-prazo para ambos os
lados, essa natureza de relações baseada em
commodities reforça os padrões disfuncionais de
desenvolvimento da América Latina que muitos
países da região há muito tempo renunciaram e
têm tentado deixar para trás há mais de meio
século.
Cada versão dessas narrativas concorrentes
pode representar, mesmo que às vezes de maneira
contraditória, elementos importantes sobre as
relações de investimento e comércio da China com
a América Latina. Entretanto, faltando em ambas
as perspectivas de “complementaridade” e
“dependência” está um foco específico nas
forças motoras que estão por trás da expansão
do comércio e dos investimentos na América
Latina (para não mencionar também a África e a
Austrália, por exemplo). Em particular,
especialistas da expansão das relações
econômicas entre China e América Latina
freqüentemente deixam de analisar as forças
econômicas e as políticas governamentais dentro
da China que têm direcionado a demanda chinesa
por commodities específicas como minério de
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011
ferro, cobre ou soja. Como resultado, vertentes
teóricas de complementaridade ou de
dependência também ficam aquém das
expectativas por não proverem uma maior
compreensão mais completa das relacionadas
conseqüências econômicas e políticas da
expansão das relações econômicas entre China
e América Latina. Este artigo, por-tanto,
demonstrará como aparentemente o senso
comum de que a América Latina simplesmente
possui os recursos naturais “necessários” ao
rápido desenvolvimento econômico da China
atrapalha a compreensão de detalhes importantes
sobre o momento e as razões para a rápida
elevação nas exportações de commodities dos
países latino-americanos ricos em recursos
naturais para a China no início dos anos 2000.
Suposições de que a demanda chinesa por
matéria-prima da América Latina e de outros
lugares é simplesmente uma função natural do
rápido e constante desenvolvimento econômico
da China nos últimos mais de 30 anos são
incompletas, na melhor das hipóteses, e enga-
nosas, na pior. Esse tipo de compreensão não
leva em conta importantes mudanças na
economia política doméstica da China no início
dos anos 2000, as quais foram acompanhadas
por um aumento abrupto dos laços de comércio
e investimentos com o mundo em
desenvolvimento e outros países grandes
produtores de commodi-ties, como a Austrália.
De maneira mais específica, iniciando por volta
de 2002 e 2003, e revertendo tendências que
estavam em vigor desde o começo das reformas
no final da década de 1970, a economia chinesa
entrou em um período de acelerado uso de capital
intensivo para o cresci-mento de sua indústria
de base. Isso, na verdade, alavancou a demanda
por matérias-primas, incluindo uma variedade de
minerais, mentais e fontes de energia, para suprir
sua indústria de base. Para satisfazer essa
demanda a China tem crescentemente se voltado
para os países ricos em commodities da América
Latina, África e outros lugares. Assim, a
demanda chinesa por matérias-primas – que
exigiu em si a manutenção de laços estreitos com
países-chave, ricos em commodities, na trajetória
de desenvolvimento da indústria de base da última
década –, funciona como pilar de sustentação
de seu relacionamento com muitos dos maiores
e mais importantes países latino-americanos e
outros grandes produtores de produtos
primários. O rápido aumento das importações
de matérias-primas feitas pela China de países
da América Latina, África e outros lugares é um
dos principais indicadores de um aumento súbito
das commodities, que tem apresentado elevados
volumes e preços de certos minerais, de energia
e de produtos agrícolas. Esse rápido incremento
de preços tem sido a base econômica, e também
política, que sustenta os renovados laços da
China com muitas nações em desenvolvimento
não só da América Latina, mas também de outras
partes do globo.
Essa tendência de intensa demanda da China
por commodities, muitas das quais foram
direcionadas para abastecer o capital intensivo
do país, crescimento e desenvolvimento da
indústria de base, tem somente sido exposta pela
resposta da China à crise financeira global. Em
particular, o pacote de estímulos e as políticas
de relaxamento da concessão de crédito da China
estimularam investimentos ainda maiores em
infraestrutura, desenvolvimento da propriedade
e indústria de base. Mesmo antes da crise
financeira havia preocupações dentro e fora da
China de que seu afastamento de uma trajetória
leve para uma pesada trajetória de
desenvolvimento estava criando potenciais
resultados desestabilizadores, especialmente no
campo de segurança energética. Essas
advertências têm somente se intensificado à luz
da resposta chinesa à crise financeira.
No entanto, essa mudança no padrão domés-
tico de crescimento da China e seu papel funda-
mental em conduzir o crescimento súbito das
commodities têm estado visivelmente ausente na
academia, na mídia e em análises governamentais
sobre a expansão das relações da China com
regiões do mundo com abundantes recursos
naturais. O fracasso em identificar essa origem
da expansão da demanda chinesa por recursos
naturais da América Latina e de outros lugares
tem também impedido uma compreensão mais
acurada sobre as consequências potenciais para
o longo-prazo da saúde e da estabilidade dos laços
de investi-mento e comércio, sem mencionar o
político, da China com parceiros ricos em
recursos. O laço político, por sua vez, tem
facilitado um descompasso entre as altas
expectativas e o aumento dessas sobre o papel
que a China vai continuar desempenhando na
promoção do crescimento da América Latina e
107
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
dos muitos desafios que a China enfrenta para
manter seu ritmo acelerado de desenvolvimento.
O último resultado é uma subavaliação de como
o recente e súbito aumento das relações entre
China e América Latina está sustentado em bases
estreitas e fundamentos econômicos mais frágeis
do que o comumente entendido.
A estrutura deste artigo é a seguinte. Primeiro,
apresentarei uma visão geral das relações de
comércio e investimentos entre China e América
Latina, destacando o papel importante da demanda
chinesa por commodities latino-americanas.
Segundo, descreverei e avaliarei as diferentes
interpretações sobre o que conduz esse relaciona-
mento comercial e quais são as conseqüências
para a relação. Na seqüência, apresentarei então
o meu argumento sobre como nós deveríamos
entender o que tem conduzido as relações econô-
micas entre China e América Latina e o que está
em jogo segundo minha compreensão. Na
conclusão exploro as implicações das minhas
descobertas segundo a idéia de que a China
oferece um modelo único de economia política
doméstica e internacional.
GRÁFICO 1 – COMÉRCIO DE MATÉRIAS-PRIMAS E MANUFATURAS ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA,
2006
A A. Latina exporta
produtos primários
e recursos
naturais
manufaturados
Importações
Produtos primários e recursos naturais manufaturados
Manufaturados de baixa, média e alta tecnologias
FONTE: García-Herrero e Fung (2008).
Apesar da crescente atenção acadêmica pres-
tada ao investimento estrangeiro direto (FDI, na
sigla em inglês) chinês na América Latina e outros
países, a expansão dos fluxos de comércio entre
China e América Latina têm sido de magnitude e
108
II.COMÉRCIO E INVESTIMENTOS ENTRE
CHINA E AMÉRICA LATINA: OS FATOS
ESTILIZADOS
Antes de explorar as explicações mais comuns
sobre a expansão dos laços econômicos entre
China e América Latina e as interpretações con-
correntes sobre as conseqüências desses laços,
apresento primeiramente um retrato básico das
relações de comércio e de investimento entre a
China e a América Latina. A força motriz por trás
dos laços econômicos em expansão entre a China
e a América Latina é a demanda chinesa por
minérios, energia e commodities agrícolas. Em
troca de suas exportações de matérias primas, a
América Latina importa uma variedade de bens
chineses manufaturados (ver o Gráfico 1). Além
disso, o rápido aumento dos laços comerciais, em
escala e velocidade (e, em menor extensão, do
investimento), entre a América Latina e a China é
de origem relativamente recente, decolando
apenas nos anos mais recentes da década de 2000
(ver o Gráfico 2). Entender a natureza baseada
em comodities da relação econômica e o momento
inicial são ambos cruciais para qualquer avaliação
geral da direção e saúde, em longo termo, dos
laços econômicos e políticos entre a China e a
América Latina.
A China exporta
manufaturas de
média e alta
tecnologias
Exportações
importância muito maiores que o FDI chinês na
região. Certamente, enquanto a China recuperou-
se rapidamente da crise financeira, ela também
aumentou o investimento direto, não-portfólio, na
América Latina, especialmente no Brasil
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011
(GRAHAM, 2010; POMFRET, 2010). Entretanto,
mesmo esse maior investimento tem sido
principalmente em matérias primas como energia
e minérios. Assim, enquanto líderes
governamentais e de negócios na América Latina
GRÁFICO 2 – AUMENTO RECENTE DAS EXPORTAÇÕES LATINO-AMERICANAS PARA A CHINA
Exportações totais para a China
FONTE: Gallagher e Porzecanski (2009).
Antes de explorar as especificidades da maior
demanda chinesa por commodities latino-
americanas, é importante notar o aumento da
importância da China como destino para
exportações latino-americanas desde o início da
década de 2000. Por exemplo, em 2008, o total
das exportações latino-americanas para a China
ficou em torno de US$ 47 bilhões, frente a US$
14,7 bilhões em 2004 (EGHBAL, 2009). Em geral,
as exportações latino-americanas para a China
expandiram-se por volta de 163% entre 2000 e
2008, com a maior parte desse crescimento
ocorrido após 2002 (ver o Gráfico 2). Enquanto
o impacto da crise financeira temporariamente
enfraqueceu as vendas nessa relação comercial
em rápida expansão, a demanda chinesa por
exportações latino-americanas permaneceu forte
em relação à demanda européia e norte-americana,
e o comércio recuperou-se rapidamente, resti-
tuindo taxas de crescimento em níveis prévios à
crise já em 2010. Por exemplo, apesar de um
decréscimo de 2,2% no primeiro bimestre de
2009, as exportações latino-americanas para a
China registraram um aumento de 44,8% durante
o mesmo bimestre, em 2010 (BÁRCENA et alii,
2010, p. 16).
esperam ver o comércio e o investimento com a
China expandir-se além dos interesses chineses
em matérias primas, as commodities continuam a
representar o fundamento da relação entre eles.
Exportações de produtos primários para a China
Entretanto, os benefícios dos laços econômi-
cos em expansão da América Latina com a China
têm sido altamente concentrados em termos de
geografia e setor econômico. Enquanto o volume
das exportações latino-americanas em 2008 para
a China constituíram apenas 5,6% das expor-
tações gerais da região (comparado a 42,1% para
os Estados Unidos), para um número de países
sul-americanos a China tornou-se seu principal
destino exportador 6 . Por exemplo, a China
tornou-se o mercado número um para as
exportações chilenas e brasileiras e o destino
número dois para exportações da Argentina, Peru,
Costa Rica e Cuba. Embora seja prática comum
referir-se a toda a América Latina (incluindo
freqüentemente o Caribe) e suas relações com a
China, as exportações “latino-americanas” para a
China são na verdade dominadas por um pequeno
número dos países da região envolvidos em um
número limitado de commodities. Por exemplo,
6 Notando novamente a recuperação posterior à crise
financeira de 2008, alguns estimam que a China possa
receber acima de 19% das exportações gerais latino-
americanas em 2010. Ver William Dey-Chao (2010, p.
48).
109
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
em 2008, dez commodities em apenas seis países
latino-americanos contaram por 74% das
exportações da região para a China e 91% das
exportações gerais de commodities da região para
a China (GALLAGHER & PORZECANSKI,
2009, p. 5).
O comércio entre a China e a América Latina
é, portanto, largamente caracterizado pela
exportação de recursos naturais, especialmente
metais, minérios e produtos agrícolas, da América
Latina para a China. Em retorno, a China exporta,
em larga medida, bens manufaturados de média e
alta tecnologia (ver o Gráfico 1)7. Como região,
a América Latina presenciou um aumento
consistente na exportação de produtos primários
como parcela das exportações globais totais, indo
de 26,7% em 1999 para 38,8% em 2009
(BÁRCENA et alii, 2010, p. 13). Para um número
de países latino-americanos, a concentração de
exportações de recursos naturais específicos em
geral, e à China, em particular, é bastante
acentuada. Por exemplo, no Chile, as exportações
de commodities constituem quase 60% das
exportações totais do país (BÁRCENA et alii,
2010, p. 13). Por sua vez, as exportações chilenas
para a China são dominadas especificamente pelo
cobre, que constitui 76% de suas exportações
gerais para esse país (VOLPON, 2010, p. 79)8.
Brasil, Venezuela, Colômbia e Peru também têm
altas concentrações de exportações de
commodities, notavelmente minério de ferro e
petróleo, como percentual de suas exportações
gerais para a China (VOLPON, 2010, p. 79-80;
GARCÍA-HERRERO & FUNG, 2008). A
demanda da China, especialmente por minerais e
7 O México é a mais notável exceção a esse padrão, pela
estrutura de sua economia exportadora manufatureira
tender a colocar o país em competição com as exportações
chinesas para o mercado norte-americano. Além disso, e
diferentemente de muitas economias latino-americanas, o
México possui um significativo deficit comercial com a
China. Em 2008, a China constituiu 7,7% das importações
mexicanas, mas apenas 1% das exportações, implicando
um deficit comercial geral superior a US$ 24 bilhões
(FERCHEN & GARCÍA-HERRERO, 2010, p. 142-143).
Como região, a América Latina, em 2008, teve um deficit
comercial de 2,4% com a China (EGHBAL, 2009).
8 Além disso, a contribuição das exportações de cobre
chilenas para sua economia geral aumentou de 5,6% do
Produto Interno Bruto (PIB) em 1996 para 16,3% em
2010. Ver Anderson (2010).
110
recursos energéticos, tem sido de longe o maior
motor do crescimento da demanda global geral.
Por exemplo, entre 2000 e 2008, a China foi
responsável por dois terços do crescimento total
global na demanda por aço e alumínio, e por um
percentual ainda maior na demanda global por
cobre (WYK, 2010, p. 6).
Assim, o retrato que emerge da relação
comercial da China com a América Latina pode
ser capturado por três pontos principais. Primeiro,
os laços comerciais e de investimento entre a
China e a América Latina cresceram rapidamente
desde apenas o início do novo milênio. Segundo,
a expansão de laços econômicos entre a China e
a América Latina conferiu à China um papel de
crescente proeminência como fonte de demanda
para as exportações latino-americanas.
Finalmente, os laços comerciais e de investimento
entre a China e a América Latina são baseados na
demanda chinesa por um conjunto relativamente
limitado de recursos naturais, de um número
relativamente pequeno de países, geralmente, sul-
americanos. Esse retrato básico da natureza e
direção das relações de comércio e investimento
entre a China e a América Latina é geralmente
consensual por observadores dentro e fora da
China e da América Latina. Entretanto, diferentes
avaliações sobre ao que está conduzindo essa
relação e quais podem ser as implicações para
ambos os lados são, ambas, mais abertas à
interpretação e à controvérsia.
III. O QUE CONDUZ A CRESCENTE RELAÇÃO
COMERCIAL E DE INVESTIMENTO DA
CHINA COM A AMÉRICA LATINA?
As explicações para a natureza da relação
econômica entre a China e a América Latina
baseada em commodities convergem a uma
descoberta similar, mas problemática.
Nomeadamente, a maioria das análises
acadêmicas, midiáticas e de negócios dos laços
econômicos chineses e latino-americanos
apresentam uma correlação simples entre uma
China em rápido crescimento e carente de
recursos, de um lado, e uma América Latina rica
em recursos, de outro. Detalhes do que está
especificamente conduzindo a demanda chinesa
por commodities latino-americanas são freqüen-
temente limitados e/ou simplistas. Ao contrário,
o senso comum de que a América Latina
simplesmente tem do que a China “precisa”
substitui freqüentemente uma análise mais
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011
cuidadosa. Quando há uma análise mais detalhada
dos recursos específicos da demanda chinesa, os
argumentos para o que está conduzindo a
demanda e sustentando sua estabilidade são muito
freqüentemente subdesenvolvidas ou espúrias. É
certamente verdadeiro, no sentido mais amplo,
que o desenvolvimento econômico chinês está
conduzindo a demanda do país por uma gama de
recursos naturais da América Latina e outros
lugares. Entretanto, é necessário entender as
forças específicas que impulsionam a demanda
chinesa se desejamos apreender o momento e a
estabilidade das relações econômicas da China
com a América Latina. Nesta seção eu detalho os
tipos mais comuns de explicação para as
exportações de commodities latino-americanas
para a China, das afirmações mais óbvias das
“forças básicas de mercado” para as mais
sofisticadas análises de “ciclos de negócios”.
Muitas explicações para os altos níveis de laços
comerciais e de investimento entre a China e a
América Latina enfatizam o papel das forças
básicas de mercado. Uma versão comum desse
argumento, descrevendo o aumento geral dos
laços econômicos entre a China e a América
Latina, simplesmente afirmam em linhas gerais
que o crescimento chinês abasteceu a demanda
para as exportações latino-americanas. Por
exemplo, como afirmou o resultado de um grupo
de estudos sobre as relações em expansão entre
China e América Latina: “Em geral, o investimento
e as atividades comerciais da República Popular
da China na América Latina têm sido orientadas
para assegurar acesso a produtos que a China tem
necessidade para seu crescimento econômico”
(CENTER FOR HEMISPHERIC POLICY, 2007).
Outros simplesmente ligam o “crescimento
econômico explosivo” chinês à demanda por
commodities latino-americanas (RATLIFF, 2009).
Nessa visão, os laços econômicos em expansão
são simplesmente uma função básica da
“necessidade” econômica chinesa rapidamente
crescente por matérias primas oriundas da
América Latina.
Uma versão levemente mais detalhada, mas
ainda assim incompleta dessas explicações das
“forças básicas de mercado” para a expansão dos
laços China-América Latina, vai um passo além
dos argumentos básicos de demanda-necessidade
para especificar a importância das diferentes
vantagens comparativas. Aqui, os analistas
enfatizam o papel do apetite chinês por matérias
primas para alimentar e sustentar o rápido
crescimento econômico do país. Especificamente,
esses argumentos focam a escassez de
commodities da China (freqüentemente em termos
per capita, em vez de absolutos) versus sua relativa
abundância na América Latina. Como argumentou
um analista de mercado: “A China é destituída da
maior parte das principais commodities, incluindo
minério de ferro, cobre, petróleo e madeira. O
país simplesmente não pode continuar a crescer
9% ao ano [...] sem assegurar um suprimento
estável de commodities” (BETHEL, 2009). Outra
análise usa uma lógica similar para explicar o
interesse chinês nas commodities latino-
americanas: “Os 30 anos de desenvolvimento
econômico ininterrupto na China têm aumentado
as necessidades do país por matérias primas para
satisfazer a demanda por milhares de Empresas
de Propriedade Estatal [SOEs, na sigla em inglês],
corporações privadas e milhões de consumidores
cada vez mais sofisticados. Isso é um resultado
da escassez de recursos domésticos da China,
somada à sua inabilidade de explorá-las e seu
desejo de preservá-las para uso futuro
(MINGRAMM et alii, 2009, p. 5)9. Assim, outra
explicação de aparente senso comum para as
demandas chinesas por matérias primas de países
em desenvolvimentos ricos em recursos da
América Latina (assim como da África e de outros
lugares) é que a economia da China confia nessas
injeções de commodities para manter um padrão
de crescimento rápido longamente sustentável10.
Tais argumentos, conectando o crescimento
chinês à sua “demanda” ou “requisitos” por
recursos naturais, implícita ou explicitamente
aceitam essa demanda como “natural”. Analistas
9 A Organização Econômica para Cooperação Econômica
e o Desenvolvimento (OECD, na sigla em inglês) aplicou
majoritariamente a mesma lógica em sua explicação do
crescente apetite chinês por commodities africanas: “A
demanda em expansão por energia e outros recursos
naturais é essencial para sustentar o crescimento
econômico da China, e a abundância desses recursos na
África tem naturalmente determinado a recente evolução
da relação econômica chinesa com a África” (OECD, 2008,
p. 110; sem grifo no original).
10 Lógica parecida foi evocada em um experto atestado
congressional: “A busca chinesa global pelas commodities
necessárias para sustentar sua rápida expansão econômica
forma o alicerce de sua relação com a América Latina”
(ERIKSON, 2008).
111
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
que enfatizam a crescente necessidade chinesa
por recursos naturais freqüentemente apontam
para três condutores específicos dentro da
economia chinesa: (i) o crescimento populacional;
(ii) a urbanização, que por sua vez é freqüen-
temente ligada ao desenvolvimento da propriedade
e da infraestrutura; (iii) a crescente classe média
consumidora (MINGRAMM et alii, 2009, p. 1;
ZWEIG, 2010, p. 40). Por exemplo, um estudo
aponta para a “necessidade [chinesa] progressiva
de matérias-primas, mercados e alimento para
sustentar [...] o crescimento e satisfazer as
crescentes demandas consumidoras” (RATLIFF,
2009, p. 1)11. No entanto, a demanda chinesa
por grandes quantidades de matérias-primas
durante o período de crescimento das relações
comerciais e de investimento com a América
Latina foram qualquer coisa, menos naturais.
Portanto, análises e projeções baseadas em
hipóteses falhas e em entendimento
inadequadamente detalhado dos condutores
específicos da demanda chinesa podem
facilmente levar à confusão e a expectativas
desapontadoras para todas as partes envolvidas.
Entretanto, embora ainda ignorando alguns
detalhes importantes, uma última linha de
explicações para as relações econômicas em
expansão da China com a América Latina de fato
aproxima-se muito mais de um conhecimento
mais detalhado. Essa visão reconhece a natureza
pró-cíclica dos laços comerciais sino-latino-
americanos. Por exemplo, alguns analistas
notaram que os ciclos de negócios chineses, e
subseqüentemente a demanda por matérias
primas, pode ser “sincronizado” com exportações
latino-americanas desses materiais. Em particular,
alguns têm demonstrado as conexões detalhadas
entre fluxos específicos de commodities da Amé-
rica Latina para a China. Essa pesquisa, não
11 Ratliff, explicando os interesses “pragmáticos” da
China no comércio de commodities expandido com a
América Latina, enfatiza que seu objetivo número um é
“comprar commodities indo do petróleo e o ferro ao cobre
e sementes de sofá que são necessários ao desenvolvimento
da China e para satisfazer as demandas populares por
uma vida melhor” (RATLIFF, 2009, p. 7). Como
argumento a seguir, as demandas chinesas por recursos
minerais e energéticos em expansão precisamente não é
almejada para satisfazer demandas consumidores
populares, mas, em vez disso, para alimentar o
(sobre)desenvolvimento industrial pesado.
112
surpreendentemente, mostrou uma correlação
positiva entre o aumento do grau de especialização
da exportação de commodities latino-americanas
e as exportações para a China (CALDERÓN,
2009). Alguns economistas e consultores de
commodities têm sido ainda mais explícitos em
notar que o particular “ciclo de negócios” chinês
que pode estar em operação aqui tem conduzido
a uma “explosão de commodities” (VOLPON,
2010; AVENDAÑO & SANTISO, no prelo).
No entanto, a ênfase em uma explosão (boom)
chinesa, ou conduzido pela demanda chinesa ou
pela ascendente no ciclo de negócios, está
freqüentemente conectada a uma avaliação
otimista da continuidade, próxima ao médio prazo,
da forte e consistente demanda chinesa por
commodities latino-americanas (e outros países
ou regiões ricos em recursos). Uma dessas linhas
de raciocínio estabelece uma conexão comparativa
entre crescimento e experiências de demanda de
recursos de outros países de rápido desenvolvi-
mento do Leste Asiático, como o Japão e a Coréia
do Sul. Partindo de comparações históricas
explícitas de crescimento consumidor e industrial
nesses “estados desenvolvimentistas” pobres em
recursos, alguns argumentam que a explosão de
commodities liderada pela China (pelo menos para
certos produtos como minério de ferro e cobre)
pode ser mantida por pelo menos outras duas
décadas (MINGRAMM et alii, 2010). Tais
comparações tendem a ignorar os fatores políticos
e econômicos específicos dirigindo a própria
trajetória chinesa de desenvolvimento, focando
em vez disso apenas a parte superior do ciclo de
desenvolvimento e a demanda de recursos nesses
outros países do Leste Asiático. Se uma
ascendente na demanda chinesa está dirigindo o
crescimento em exportações de commodities da
América Latina, é simplesmente lógico que
qualquer descrédito ou instabilidade nessa
demanda terá um efeito negativo no volume de
exportação e/ou nos preços.
Ultimamente, no coração de uma vasta maioria
de explicações para a expansão do comércio entre
a China e a América Latina há um consenso
aparentemente de que a trajetória chinesa
ascendente implica exportações de commodities
latino-americanos sempre crescentes e, pela maior
parte, cada vez mais valiosas, para abastecer essa
ascensão. Especificamente, essa noção de senso
comum está baseada na seguinte linha de
raciocínio: a economia chinesa está crescendo
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011
rapidamente, e porque a China é relativamente
escassa em certos recursos naturais, é óbvio que
ela buscou fontes dessas commodities em países
ricos em recursos como a América Latina. O
resultado foi a crescente relação comercial e de
investimento baseada em commodities com a
América Latina. A questão de por que a China
somente começou a demandar commodities em
quantidades cada vez maiores no começo da
década de 2000, se o país tem crescido a uma
média acima de 9% desde o fim da década de
1970, quase nunca é colocada. Além disso,
mesmo a maior parte daqueles que reconhecem a
natureza “cíclica” da relação não exploram os
fatores políticos e econômicos específicos
dirigindo a explosão da demanda chinesa. Isso é
um descuido crucial porque, ao menos que
entendamos melhor a natureza e o momento da
explosão de commodities dirigida pela China, não
podemos avaliar efetivamente a extensão dos
efeitos que podem seguir-se se e quando a
explosão terminar.
IV. AVALIANDO AS CONSEQUÊNCIAS:
COMPLEMENTARIDADE VERSUS DE-
PENDÊNCIA
Ao mesmo tempo em que há uma gama de
explicações para a rápida expansão do comércio
chinês baseado em commodities e as relações de
investimento com a América Latina, todas girando
em torno da idéia de que o crescimento chinês
está puxando a América Latina consigo, há
controvérsia acerca das implicações dessa relação
florescente . Em particular, existem duas visões
contrastantes sobre os laços do crescimento
econômico chinês com a América Latina: a
primeira enfatiza a complementaridade e o
benefício mútuo enquanto a segunda demonstra
preocupação com relação a uma repetição de
padrões históricos disfuncionais de dependência.
Entretanto, nem a perspectiva otimista da
“complementaridade” nas relações China-América
Latina nem a visão pessimista da “dependência”
capturam a dinâmica específica e mais relevante
que conduz a explosão chinesa baseada em
commodities. Avaliar essas perspectivas
concorrentes requer uma compreensão mais
detalhada e diferenciada de alguns dos fatores-
chave da demanda chinesa por um número de
commodities latino-americanas, especialmente os
minerais.
IV.1. Complementaridade
Como detalhado acima, a maioria das expli-
cações para os crescentes laços de investimento
e comércio da China com a América Latina
relacionam a demanda chinesa por recursos
naturais à oferta latino-americana desses recursos.
A abundância de recursos da América Latina
aparenta, então, complementar a escassez de re-
cursos da China. Tal foco em uma complemen-
taridade natural é também a base para os
julgamentos mais otimistas acerca da natureza e
do desenvolvimento futuro dos laços econômicos
e políticos entre a China e a América Latina.
Ademais, tais visões baseadas na complemen-
taridade servem de fundamento para a prepon-
derância de altas, e ainda ascendentes, expectativas
quanto ao desenvolvimento futuro dos laços
comerciais e de investimento entre China e
América Latina. A política oficial de governo da
China, apoiada por think tanks chineses centrais
especializados nos vínculos latino-americanos, é
a mais óbvia proponente da idéia de complemen-
taridade como o quadro correto para a compre-
ensão dos laços China-América Latina. Concomi-
tantemente, muitos líderes de negócios e membros
do governo, especialmente nos países latino-
americanos que são ricos em commodities, tam-
bém são rápidos em enfatizar as complemen-
taridades fundamentais da demanda chinesa e da
oferta latino-americana.
Em sua diplomacia pública, a China usa a
linguagem do “ganha-ganha” “win-win” e do
“benefício mútuo” para ressaltar os benefícios
positivos para a China e para a América Latina
por seus vínculos econômicos emergentes. Outra
parte basilar dessa estrutura de relações
econômicas como fundamentalmente
complementares é baseada na lógica que as
relações chinesas com a América Latina são “Sul-
Sul”12. Cada um desses conceitos é consagrado
no “Documento de Política para a América Latina
e o Caribe” chinês de 2008, que buscou esclarecer
os fundamentos e objetivos chineses de suas
relações com a América Latina. Importantes
12 Não deve ser surpresa que o governo chinês use essa
linguagem na sua diplomacia pública, visto que ele tem um
duradouro investimento na idéia de laços “Sul-Sul” (embora
não necessariamente com ênfase na América Latina) desde
a Era Maoísta. Para mais sobre o histórico da diplomacia
pública “Sul-Sul” da China, ver Monica Hirst (2008).
113
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
acadêmicos chineses que estudam a América
Latina na Academia Chinesa de Ciências Sociais
(CASS, na sigla em inglês) e em outros think tanks
também, consistentemente, retratam a relação
sino-latino-americana nos mesmos termos de
benefício mútuo. Por exemplo, o vice-Diretor do
Instituto de Estudos Latino-Americanos da CASS
argumentou que “tanto a China quanto a América
Latina pertencem ao Terceiro Mundo e a
cooperação entre os lados beneficiará a paz
mundial e o desenvolvimento” (SHIXUE, 2005,
p. 15)13. Assim, o governo chinês e alguns dos
seus principais analistas acadêmicos de relações
com a América Latina usam a linguagem da
complementaridade para enfatizar uma
estabilidade e uma igualdade fundamentais
carregadas de similares históricos e metas de
desenvolvimento.
A linguagem da complementaridade e benefício
mútuo é retribuída por alguns, embora claramente
não todos, os líderes latino-americanos bem como
por alguns essenciais institutos de pesquisa
daquele continente14. Em particular o governo
brasileiro, sob a liderança do Presidente Luiz
Inácio Lula da Silva, adotou a linguagem dos
vínculos “Sul-Sul” para descrever as relações
sinobrasileiras que crescem rapidamente. Além da
associação em comum ao G20, sem mencionar
ao ainda mais exclusivo BRICs, o Brasil tem
promovido sua relação com a China como tanto
mutuamente benéfica quanto um meio de
promover formas de liderança internacional
alternativas (aos EUA)15. Por sua vez, um dos
13 A avaliação de Shixue do que conduziu os vínculos
econômicos da China à América Latina encaixa-se nessa
positiva pespectiva de complementaridade. Ele diz que
“a China também enfrenta uma falta de recursos naturais,
em grande parte devido à sua enorme população e ao seu
rápido crescimento econômico” (SHIXUE, 2008, p. 34).
14 De todos os grandes países latino-americanos o México
é o menos provável de ver a relação nestes termos. Duas
das principais razões são porque o México tem um grande
déficit comercial com a China e porque ele compete com a
China como base manufatureira para exportações para o
mercado norte-americano.
15 Para uma abrangente visão global das relações
comerciais, de investimento e diplomáticas sino-brasileiras
sob a perspectiva brasileira, ver Dey-Chao e Wyk (2010,
p. 50-51). Para mais sobre os detalhes e os desafios da
cooperação sino-brasileira como parte do BRICs, ver
Michael Glosny (2010).
114
principais think tanks econômicos da América
Latina, a Comissão Econômica para a América
Latina e o Caribe (Cepal), elogiou o papel positivo
dos laços comerciais sinolatino-americanos à luz
da crise financeira. Ambos os relatórios da Eclac
de 2009 e de 2010, amplamente citados na
imprensa chinesa, argumentaram que a forte
demanda chinesa por commodities latino-
americanas teve um papel fundamental para
minimizar os efeitos negativos da crise global
financeira e para fornecer um forte motor que
conduzisse uma recuperação regional rápida
(LATIN AMERICA MUST TAKE, 2009;
BÁRCENA et alii, 2010). Conforme o relatório
da Cepal de 2009 declarou, “de certa forma, o
mercado interno chinês resgatou as exportações
latino-americanas” (LATIN AMERICA MUST
TAKE, 2009). Assim a visão de uma relação sino-
latino-americana complementar e, portanto,
mutuamente benéfica, é um tema central não só
na diplomacia pública chinesa mas também entre
importantes líderes e centros de pesquisa latino-
americanos.
A linguagem dos laços “Sul-Sul”, promovida
pelo governo chinês e pelos think tanks e
geralmente retribuída por suas contrapartidas
latino-americanas, tem um papel central no
estabelecimento de expectativas sobre a natureza
e o futuro desenvolvimento das relações
econômicas e políticas sino-latino-americanas.
Algumas dessas expectativas são explícitas,
enquanto outras são mais implícitas. Por definição,
se a interação da China com a América Latina é
“Sul-Sul”, e portanto entre a China como um país
em desenvolvimento e a América Latina como
uma região de países em desenvolvimento, ela
deveria ser qualitativamente distinta das relações
“Norte-Sul”. As relações “Norte-Sul” são assim
o contraste implícito (e apenas às vezes mais
explícito). Seja a referência às relações Estados-
América Latina, seja às relações Europa-América
Latina, as relações Norte-Sul situam-se, na
comparação histórica, como relações de
exploração e de desigualdade. Portanto, se os
laços econômicos e políticos sino-latino-
americanos são Sul-Sul, o argumento que eles são
inerentemente também de vínculos “ganha-ganha”
deve ser por causa de sua natureza mais igual, de
não exploração e, em última análise, estável.
Alguns críticos dessa perspectiva ressaltam
preocupações sobre a real igualdade da relação.
Em contraste, este artigo realça os riscos de
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011
superestimar a probabilidade de um infinito
crescimento chinês de commodities.
IV.2. Dependência
É irônico que a Cepal, uma vez o berço
institucional de uma das principais correntes da
teoria da “dependência” na América Latina,
carregaria uma mensagem tão positiva acerca da
complementaridade do comércio commodity-por-
manufaturas sino-latino-americanas. Durante a alta
fase de industrialização de substituição de
importações (ISI), a Cepal era sinônimo do pen-
samento do economista argentino Raúl Prebisch,
cuja pesquisa serviu de base para muitas políticas
de ISI dentro da América Latina e além16. Ade-
mais, juntamente com outros influentes estudiosos
da América Latina como Andre Gunder Frank
(“desenvolvimento do subdesenvolvimento”) e
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto (“de-
senvolvimento dependente”), Prebisch e a Cepal
tiveram um papel instrumental em criticar a in-
serção latino-americana na economia mundial, em
fins do século XIX e início do século XX, como,
principalmente, um fornecedor de commodities
de recursos naturais para os países em rápida
industrialização na América do Norte e na
Europa17.
Uma das reivindicações mais famosas, mas
também polêmicas, de Prebisch era que a
dependência histórica latino-americana por
exportações de commodities em troca de
importações manufaturadas do mundo desen-
volvido implicava um desequilíbrio estrutural em
“termos de troca” (TdT) pelo qual o valor das
exportações de commodity tendia a deteriorar-se
em relação às importações manufaturadas
(PALMA, 1978).
Baseado na idéia de que a região precisava
rejeitar os modelos de desenvolvimento liberais e
estáticos de vantagem comparativa que muito
dominaram através do fim do século XIX ao início
16 Para mais sobre a influência de Prebisch nas conexões
teóricas e políticas entre a “dependência” e o ISI assim
como o apelo mais amplo de ambos para muitos países
em desenvolvimento na era posterior à II Guerra Mundial,
ver Frieden (2006).
17 Para um resumo clássico das variadas permutações da
“dependência” como um conceito teórico e ideia política,
ver Palma (1978).
do século XX, o resultado de parte do pensamento
da dependência foi como os governos latino-
americanos poderiam promover o desenvolvi-
mento e a industrialização por meio do envolvi-
mento mais direto do Estado na economia. É
importante ter em mente que o quadro histórico
imediatamente anterior a essa tradição teórica e
política foi o colapso quase completo do modelo
de desenvolvimento de exportações de commo-
dities da região na esteira da I Guerra Mundial, da
Grande Depressão e da II Guerra Mundial. Assim,
na era posterior à II Guerra até a década de 1970,
muito do pensamento de desenvolvimento na
região da América Latina era dominado por como
afastar-se de uma dependência excessiva da ex-
portação de commodities de recursos naturais para
um modelo mais estável e, portanto, sustentável
de desenvolvimento industrial. A teoria da depen-
dência, como quintessência da “tradição crítica”
latino-americana, pode ter sido, desde então, lar-
gamente posta de lado por muitos como um arte-
fato histórico, mas não muito tempo atrás ela tinha
grande força tanto entre os círculos acadêmicos
quanto nos políticos18.
Hoje, quer eles ressaltem explicitamente ou não
a tradição de dependência latino-americana, muitos
daqueles que se preocupam com o padrão de rela-
ções econômicas latino-americanas com a China
referenciam elementos da crítica original de de-
pendência. As mais comuns entre as críticas do
tipo “dependência” são aquelas que rejeitam as
imagens positivas da complementaridade e, ao
invés disso, expressam preocupação com relação
à natureza do comércio da América Latina com a
China, em que as exportações são de commodities
e as importações são de bens manufaturados.
Outras vão além ao argumentar que a China, por
meio de investimentos diretos em infraestrutura
para facilitar o transporte das exportações de re-
cursos naturais da América Latina, assumiu um
papel uma vez tido por países como a Grã-Bre-
tanha no séxulo XIX. Por exemplo, alguns críticos
como o economista brasileiro Delfim Netto já
referiram-se à relação sino-latino-americana como
uma norma de imperialismo ou colonialismo chinês
(PHILLIPS, 2010)19. Mais freqüentemente, no
18 Para um tratamento da extinção da teoria da depen-
dência e da “tradição crítica” latino-americana de maneira
mais geral, ver Palma (2010).
19 Acusações de que o comportamento chinês de comércio
e investimento são coloniais ou “neocoloniais” em natureza
115
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
entanto, argumentos do tipo “dependência” são
colocados no nível do que é tido como a natureza
assimétrica ou desequilibrada dos laços de
comércio e de investimento entre a China e a
América Latina.
Alguns exemplos recentes demonstram como
os temas de dependência são utilizados para
descrever a relação econômica da América Latina
com a China. Por exemplo, um relatório argumenta
que “o padrão existente de comércio [entre a China
e a América Latina] revela assimetrias crescentes
que estão aprofundando a dependência histórica
latino-americana por exportações de commodities
de baixo valor agregado” e, portanto, que a
“relação assumiu um tom ‘Norte-Sul’” (VOLPON,
2010, p. 79-80).
Outras, ecoando as preocupações dos depen-
dentistas originais, salientam as distorções
domésticas e internacionais que resultam da
natureza commodities-manufaturados da relação
comercial sino-latino-americana. Evan Ellis
(2008), autor de um livro sobre as relações China-
América Latina, preocupa-se que, dentro dos
países latino-ame-ricanos, o retorno corrente das
exportações de commodities é apropriado,
principalmente, por elites econômicas ou políticas.
Ao mesmo tempo, Ellis também se preocupa com
o fato de que, em um nível comparativo
internacional, as exportações chinesas de
manufaturados são um condutor mais estável para
o crescimento da própria China do que as
exportações de commodities o são para a América
Latina (idem, p. 286-288). Assim, o que alguns
caracterizam como uma relação mutuamente
são mais normalmente ouvidos com relação à África. Para
um argumento sobre como conceitos do gênero de
“neodependência” ou “interdependência pós-colonial”
podem lançar luz sobre a relação da China com a África,
ver Rupp (2008). Apesar das críticas, certos líderes
governamentais e corporativos acolhem um potencial
aumento do investimento chinês na América Latina em
ferrovias, autoestradas, pontes e infraestrutura de portos.
Para mais sobre a visão positiva brasileira acerca de
potencial investimento futuro da China em infraestrutura
no país, ver The Beijing Axis (2010). Um aumento do
desenvolvimento de infraestrutura chinesa na região
também tem o potencial de produzir uma espécie de efeito
de “aprisionamento” pelo qual a infraestrutura financiada
e construída pela China cria ligações com a América Latina
que poderiam resistir aos choques de curto prazo na
demanda ou na oferta (eu agradeço a Jean-Marc Blanchard
por essa sugestão).
116
benéfica e complementar é, para outros, tanto
“assimétrica” como próxima demais dos padrões
historicamente traumáticos de desenvolvimento
que muitos na região trabalharam tão duramente
por tanto tempo para superar.
Entretanto, tão importantes quanto alguns
desses argumentos relacionados à dependência,
para entender como as relações sino-latino-
americanas são avaliadas, são argumentos
relacionados a como a América Latina pode ser
capaz de controlar mais efetivamente os benefícios
de sua atual relação de exportação de commodities
com a China. Os relatórios da Comissão
Econômica para a América Latina e o Caribe
(Cepal) acima mencionados, que ressaltam como
a demanda chinesa por exportações latino-
americanas teve um papel crucial ao ajudar a
América Latina a resistir à crise financeira, são
indicativos de como mesmo os céticos latino-
americanos podem ver um lado positivo naquilo
que foi, por muito tempo, visto como padrões de
desenvolvimento historicamente disfuncionais.
Outro estudo importante nesse aspecto,
embora focando mais diretamente nas críticas à
dependência, é um relatório do Banco Mundial
sobre ciclos de expansão e contração de
commodities na América Latina (SINNOTT,
NASH & DE LA TORRE, 2010). O relatório vai
muito além das críticas à dependência acima
descritas ao argumentar que os ganhos privados
e governamentais advindos da explosão de
exportações baseadas em recursos naturais, se
canalizados e utilizados de maneira efetiva, podem
fortalecer um desenvolvimento sustentável de longo
prazo na região. Focando as críticas anteriores
quanto à dependência e à explosão de commodities,
o relatório aponta que o argumento dos termos de
troca de Prebisch pode ser contrabalançado por
políticas cambiais apropriadas e diversificação de
exportação (idem, p. 48-50, 60).
Não obstante, ao tornar público o relatório,
um de seus autores e Economista-Chefe do Banco
Mundial, Augusto de la Torre, chama atenção para
uma hipótese elementar sobre a qual esses outros
achados mais otimistas foram baseados:
“presumindo que a demanda asiática por
exportação de soja da Argentina, minério de ferro
do Brasil, cobre do Chile, peixes e minerais do
Peru e outras commodities latino-americanas
continue, a região está em uma ótima posição para
lucrar sobre seus recursos naturais” (AGUILAR,
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011
2010). Entretanto, suposições de tal demanda
chinesa alta e sustentada, que se igualam a uma
fé na continuidade de uma explosão de commo-
dities guiadas pela China, têm o potencial real de
conduzir a expectativas frustradas.
V. CHINA E A EXPLOSÃO DAS COMMODI-
TIES: FONTES INTERNAS E CONSE-
QUÊNCIAS EXTERNAS
A discussão acima realça a concordância ampla
e aparentemente o senso comum de que a robusta
relação de comércio da América Latina com a
China é uma simples função do rápido
desenvolvimento da segunda e sua necessidade
por recursos naturais que alimentem seu desenvol-
vimento. A única controvérsia real parece girar
em torno das conseqüências a longo prazo para o
desenvolvimento latino-americano: os laços
econômicos da China com a América Latina são
complementares e, portanto, uma fonte confiável
para o crescimento latino-americano ou são laços
de dependência e, portanto, de alguma forma
desigual ou instável? No geral, a visão otimista
das relações China-América Latina como
complementares parece ser ascendente, com
vozes críticas ouvidas na maior parte de países
que não se beneficiaram com as exportações
expandidas de commodities para a China ou
daqueles que se agarram ao que podem parecer
teorias ultrapassadas de dependência. Onde as
perguntas de fato surgem sobre os benefícios
relativos dessa relação, elas são normalmente
centradas sobre se os ganhos com o comércio
baseado em commodities são divididos igualmente
entre China e América Latina, bem como dentro
de certos países latino-americanos.
No entanto, nós não podemos realmente
começar a avaliar o debate complementaridade-
dependência sem uma compreensão mais apurada
dos precisos condutores da demanda chinesa e
como esses condutores estiveram conectados a
mudanças mais amplas na trajetória de
desenvolvimento da China nos últimos anos. Nós
devemos perguntar: por que a China veio, e ainda
continua, a “precisar” de certos recursos latino-
americanos em quantidades cada vez maiores
depois de decolar em um ponto específico no
tempo há menos de uma década? Para que
consigamos fazer isso, nós devemos olhar para
certas tendências na economia política doméstica
chinesa, em particular, tendências na trajetória de
desenvolvimento do país, que coincidiram com a
expansão chinesa de importações de commodities
da América Latina e outras regiões. Em outras
palavras, nós devemos abrir a caixa preta da
demanda chinesa por recursos naturais. Ao
fazermos isso, confrontamo-nos com uma figura
muito mais complexa do que uma simples e
aparentemente imparável trajetória ascendente
baseada em uma demanda chinesa saudável e em
expansão.
Em particular, qualquer avaliação das pers-
pectivas de longo prazo das relações econômicas
China-América Latina deve estar enraizada em uma
clara compreensão de como um incremento na
produção industrial pesada da China desempenhou
um papel fundamental no desencadeamento de
uma explosão global de commodities por recursos
minerais e energéticos para alimentar essa
produção. Assim, a trajetória de desenvolvimento
chinesa passou por mudanças significativas
justamente no momento em que o comércio com
a América Latina decolou. No entanto, tais
mudanças, em grande parte, não foram previstas
nem intencionais.
Enquanto o crescimento da China continuou
em altas taxas, mesmo em meio à crise financeira
global, uma série de “desequilíbrios” só conti-
nuaram a crescer e podem, em algum momento,
desempenhar um papel no término da explosão
de commodities. Se a explosão global de
commodities teve sua origem nas transformações
dentro da própria China, seu fim possivelmente
terá raízes nas forças econômicas e políticas
domésticas chinesas. Quer o resultado das
correções de mercado ou de política de governo,
quer uma combinação das duas, um número de
mudanças já estão em andamento e podem alterar
fundamentalmente a demanda chinesa por uma
gama de commodities globais. Mesmo que a
explosão de commodities guiada pela China não
venha a falir totalmente, a possibilidade de que a
demanda chinesa pode e vai experimentar alta
volatilidade em resposta à combinação das forças
do mercado e das políticas de governo está
sempre presente.
VI. O MODIFICADO CAMINHO DE DESEN-
VOLVIMENTO DA CHINA: AS IMPLI-
CAÇÕES DAS EXPLOSÕES DOMÉSTICA
E INTERNACIONAL
Desde a primeira parte da década de 2000, a
economia chinesa sofreu uma profunda série de
117
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
mudanças. Essas mudanças afetaram não só o
padrão de desenvolvimento doméstico chinês mas
também afetaram significativamente a relação
econômica e política da China com a comunidade
global. Muitos economistas apontam que desde
os primeiros anos do século XXI a economia
doméstica da China e sua relação com a economia
global tornaram-se crescentemente “desequilibra-
das”20. Enquanto o crescimento total continuou
em ritmo acelerado a uma média de quase 10%,
outros componentes do padrão de desenvol-
vimento chinês mudaram dramaticamente. Fora
da China, entre as mais discutidas dessas
mudanças estão o aumento do superavit comercial
chinês e, com ele, da participação do país em
reservas estrangeiras 21. No entanto, dentro da
China é o aumento no desenvolvimento industrial
pesado, muito do qual tem ido alimentar a rápida
urbanização e o desenvolvimento de infraestrutura
conduzidos pelo Estado, que tem impactado no
volume e no preço de entrada de commodities
latino-americanas essenciais (especialmente
minerais e energia). Simplificando, a América
Latina se vinculou a um boom de commodities
conduzido pela China, que por seu turno foi
abastecido em parte substancial por uma
decolagem na produção industrial pesada chinesa.
Desde o início de suas políticas de “reforma e
abertura” ao final dos anos 1970, a China
distanciou-se do modelo de desenvolvimento
industrial pesado de capital intensivo do “Grande
Salto” da Era de Mao em direção a uma
dependência de manufatura leve de trabalho
intensivo 22. No entanto, logo após a virada do
20 Avaliar esses desequilíbrios tornou-se um ponto de
contenda dentro e fora da China. Para exemplos de pesquisa
relacionada, ver Yongding (2007), McKinnon e Schnabl
(2009) e Pettis (2010a).
21 Enquanto a China experimentou de modo consistente
superavits comerciais entre 1% a 1,5% do PIB, de 1982 a
2002, os excedentes dispararam na última década. Iniciando
por volta de 2003, os superavits começaram a subir e, em
2007, atingiram 11% do PIB (ANDERSON, 2009, p. 25).
Com a conta de capital fechado da China e a taxa de câmbio
controlada, esses excedentes traduziram-se em reservas
cambiais, rapidamente crescentes, de quase US$ 2,5
trilhões em 2009. Essa cifra representa cerca de 50% do
PIB da China e aproximadamente 5-6% do PIB global,
que em termos históricos só foi igualado pelos Estados
Unidos na década de 1920 e pelo Japão no final da década
de 1980 (PETTIS, 2010b).
22 Para uma explicação do modelo do “Grande Impulso”
118
milênio a China começa uma reversão dramática,
inesperada e não planejada em direção a uma
produção industrial pesada. Entre 1985 e 2002 o
crescimento industrial chinês foi constante, mas,
depois de 2002, a economia da indústria pesada
da China experimentou uma explosão
extraordinário. A proporção total do PIB foi
responsável por praticamente todo esse aumento.
No espaço de cinco anos, o tamanho relativo da
produção industrial pesada (aço, metais, químicos,
energia eólica, produção de papel e todos os
setores intensivos em eletricidade) na economia
praticamente triplicou. Isso não teve precedentes
na história econômica da China (CÂMARA
EUROPÉIA DE COMÉRCIO, 2009).
Evidências dessa transformação começaram
a aparecer por volta do ano de 2001, quando a
China testemunhou um aumento inesperado da
intensidade e do crescimento da demanda total
de energia23. Durante todo o período de reforma
do final dos anos 1970 até 2011, a intensidade
energética da China esteve em declínio na medida
em que o país passava da indústria pesada para a
manufatura leve24. Enquanto o país cresceu a
uma taxa média acima de 9% durante esse período,
o crescimento energético permaneceu à média de
apenas 4%. Por volta de 2001 esse cenário
começou a mudar conforme a intensidade de
energia acentuou-se, e o aumento da demanda por
energia disparou para 13% ao ano, ultrapassando
assim o crescimento global do PIB (ROSEN &
de desenvolvimento industrial sob o poder de Mao, ver
Naughton (2008).
23 A ascensão da China em 2001 à Organização Mundial
de Comércio (OMC) foi, de modo claro, parte de um
esforço estratégico maior para inserir firmemente a China
na economia global. Juntamente com os esforços chineses
posteriores à crise financeira do Leste Asiático para manter
reservas em moeda suficientes para permitir uma resposta
política independente para potenciais choques monetários,
a entrada da China na OMC é notável como parte de um
esforço político concertado para dar continuidade à
reforma da economia chinesa. Mais pesquisas precisam
ser conduzidas sobre a conexão entre os fatores políticos
e econômicos por trás das mudanças dramáticas na
trajetória de desenvolvimento da China no início dos anos
2000.
24 Para um claro resumo da reversão da China para um
padrão de desenvolvimento de indústria pesada intensiva
em energia, ver Rosen e Houser (2007). Para mais sobre a
intensidade energética chinesa, ver Andrews-Speed (2009).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011
HOUSER, 2007, p. 6-7)25. O fator-chave que
conduziu o aumento na intensidade e na demanda
energética foi o incremento na manufatura
industrial pesada de produtos como o aço, o
cimento e os químicos (ver o Gráfico 3).
GRÁFICO 3 – VALOR AGREGADO INDUSTRIAL EM RELAÇÃO AO PIB (1995-2005)
FONTE: Rosen e Houser (2007).
O caso do aço e do minério de ferro exemplifica
de maneira clara como o rápido aumento na
produção doméstica chinesa de indústria pesada
levou a uma explosão global em commodities
minerais específicas26. Apenas entre 2002 e 2005,
a produção chinesa de ferro e aço, como
porcentagem do PIB, aumentaram de
aproximadamente 1,5% para mais de 3% (idem,
p. 8). Começando no princípio dessa década, a
25 Dentro da China, alguns estudiosos e autoridades
expressaram-se com alarme sobre como o rápido aumento
na demanda por recursos energéticos exacerbou
preocupações de segurança energética. Por exemplo, ver
Daojiong (2006).
26 Além de ser o principal consumidor de minério de
ferro, em 2008 a China tornou-se o consumidor número
um de cobre, alumínio, níquel, zinco e estanho e o número
dois no consumo de petróleo. Por causa da crise financeira
a demanda chinesa por commodities enfraqueceu-se no
início de 2009 mas recuperou-se rapidamente depois disso.
Ver Wyk (2010, p. 6).
Conforme a produção da indústria pesada dentro
da China subiu, também subiu a demanda por uma
gama de commodities de insumos importados para
alimentar a demanda florescente.
produção chinesa de aço bruto cresceu anualmente
a uma taxa de 18,3% (em comparação com 4,3%
no resto do mundo) (WYK, 2010, p. 7). A
importadora líquida de aço em 2002, a China
tornou-se a maior produtora mundial de aço em
2007, respondendo por 37% da produção mundial
de aço bruto daquele ano (YONGDING, 2009, p.
8). E em 2010 a China já era responsável pela
produção de quase metade do aço do mundo
(WYK, 2010, p. 7). Para colocar em perspectiva
a velocidade dessa transição, em 2002 a
importação chinesa de aço ultrapassava sua
exportação em 450%, mas em 2006 a exportação
excedia a importação em 230% na medida em que
a China se tornou o maior produtor e exportador
de aço no mundo (ROSEN & HOUSER, 2007, p.
13) 27. Enquanto a maior parte dessa rápida
27 Como o economista do UBS Jonathan Anderson aponta,
a transição da China para uma posição de exportador
líquido de aço implicou primeiro o controle das fatias de
mercado estrangeiras dentro da China e então a expansão
119
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
expansão na produção alimentou a crescente
demanda doméstica, o setor de aço da China se
tornou cada vez mais orientado para a exportação,
com cerca de 11,5% da produção indo para a
exportação em 2008 (KPMG, 2009, p. 7).
Essa explosão na produção chinesa de aço,
por sua vez, desencadeou um aumento na
demanda por minério de aço, com a China agora
consumindo um total de 70% das exportações de
minério de aço do mundo (GARNAUT, 2010).
Esse aumento na demanda por minério de ferro
influenciou diretamente as fortunas dos cofres
das empresas e dos governos nos principais
exportadores latino-americanas como Brasil e
Peru28. A China é, de longe, o maior importador
do minério de ferro brasileiro e a Vale do Rio Doce,
a maior produtora de minério de ferro do mundo,
ficou no topo da onda da crescente demanda
chinesa, lucrando exponencialmente29. Em parte
isso se explica porque o aumento na demanda por
insumos para abastecer o rápido crescimento
chinês na produção industrial pesada implicou um
aumento correspondente no preço desses
insumos. Por exemplo, apesar de uma breve queda
em resposta à reduzida demanda durante o auge
da crise financeira global, o preço do minério de
ferro rapidamente recuperou-se na esteira da veloz
recuperação da demanda chinesa30 . Assim, a
para os mercados estrangeiros de exportação. Isso
desempenhou um papel fundamental no aumento dos
excedentes comerciais chineses com países como os EUA.
Ver Anderson (2010, p. 28).
28 Em 2008 o Brasil forneceu 22,7% das importações
chinesas de minério de ferro. Ver Mingramm et alii (2009,
p. 12). A mesma dinâmica funcionou para o maior
exportador de minério de ferro do mundo: Austrália. Em
2008 a Austrália forneceu 41,4% das importações chinesas
de minério de ferro, e, ao longo da última década, a China
tornou-se o maior mercado exportador da Austrália, com
minério de ferro e carvão respondendo por um terço do
total da receita de exportação australiana. Ver Stutchbury
(2010).
29 Apesar de mudanças na estrutura das negociações do
preço do minério de ferro, a Vale teve expectativas que
sua receita das vendas de minério de ferro para a China
dobrasse entre 2009 e 2010. Ver World’s Largest Iron
(2010). Para uma análise detalhada da estrutura global de
comércio entre Brasil e China, ver Dos Santos e Zignago
(2010).
30 Para um visão geral do contrato de aumento do minério
de ferro e preços “spot”, ver China Ore Import (2009) e
Stuart (2010).
120
explosão chinesa na produção industrial pesada
teve um papel fundamental na rápida expansão
das exportações de uma gama de commodities
latino-americanas.
Enquanto a dinâmica entre o aumento da
produção de aço chinês e a importação de minério
de ferro é um exemplo fundamental da reação em
cadeia iniciada pelo veloz crescimento da produção
da indústria pesada chinesa, outras commodities
minerais latino-americanas também foram puxadas
para o distinto padrão de desenvolvimento da
China31. Por exemplo, boa parte da produção
industrial pesada chinesa serviu para abastecer o
rápido desenvolvimento de propriedade e
infraestrutura. Este, por seu turno, tem
impulsionado o aumento das importações de
outras commodities minerais latino-americanas
como o cobre chileno. Conforme mencionado
acima, o cobre é a principal exportação do Chile
e a China tem crescido rapidamente para tornar-
se o maior consumidor do cobre chileno. Assim,
o aumento na demanda por um número de
recursos minerais abundantes na América Latina,
uma ascensão que começou nos primeiros anos
do século XXI, tem sido impulsionado por
mudanças importantes no padrão de desenvol-
31 A conexão entre minério de ferro e aço fornece a
ilustração mais clara de como a demanda chinesa
impulsionou as exportações de uma commodity
fundamental. O argumento sustentado aqui encaixa-se
melhor em um aumento da produção chinesa de uma série
de bens de indústria pesada que necessitam de insumos
minerais e energéticos. Entretanto, além dessas
“commodities pesadas”, a China experimentou um pico
na demanda por commodities agrícolas, ou “commodities
leves”, sendo o principal exemplo o dos grãos de soja e de
seus derivados, como óleo e farelo (ver a Figura 2). A
demanda chinesa por certos insumos agrícolas latino-
americanos, em particular por grãos de soja e óleo de soja,
também vinculou-se às mudanças na estrutura no mercado
interno chinês. A lógica por trás do aumento na demanda
por certas commodities agrícolas, como a soja da Argentina
e do Brasil, é diferente daquela por trás dos minerais, mas
é discutivelmente também o resultado de mudanças
específicas na economia política doméstica da China. Em
particular, existe um esforço concertado por parte do
governo chinês para sair da suinocultura tamanho-família
para uma maior, de aspecto comercial, que impulsionou a
maior demanda por importação de soja. Além disso, o
aumento da produção industrial tem cada vez mais se
traduzido em menos terras para a produção agrícola. Eu
agradeço Mindi Schneider e Emelie Paine pelas idéias úteis
acerca da conexão Brasil-China da soja.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011
vimento doméstico chinês de indústria pesada
intensiva32.
VII. POR QUE A CHINA VOLTOU-SE PARA A
PRODUÇÃO INDUSTRIAL PESADA?
Se as mudanças na trajetória de desenvol-
vimento doméstico chinês alimentaram a decola-
gem de importações de commodities minerais
latino-americanas no surto das relações comer-
ciais entre China e América Latina, então avaliar a
estabilidade global desse crescente relacionamento
comercial depende, em um primeiro momento,
de uma compreensão mais profunda do que levou
a China a mudar seus padrões de crescimento.
Reafirmando uma observação feita acima: da
perspectiva de muitos pesquisadores e
autoridades, de dentro e fora da China, a volta do
país para a produção industrial pesada no começo
dos anos 2000 não era planejada nem esperada,
produzindo uma série de efeitos indesejáveis. Isso
tem importantes implicações para o futuro do
desenvolvimento das exportações de commodities
para a China, a partir da América Latina ou de
outro lugar. Na verdade, muitas das forças que
juntas levaram a China ao uso intensivo de capital
e energia, seguindo padrões industriais pesados
de desenvolvimento, somente foram agravados
pela resposta chinesa à crise financeira global.
Como as autoridades chinesas moveram-se além
do que eles alegaram serem medidas de
emergência para proteger a economia chinesa da
crise, a atenção dentro e fora da China tem
32 Até agora ausente dessa discussão está o aumento do
comércio e do investimento chineses em recursos
energéticos latino-americanos, especialmente o petróleo.
Além dos minerais, as principais atividades de
investimento da China na América Latina têm sido
vinculadoas aos recursos petrolíferos, incluindo a compra,
acima de US$ 7 bilhões, das operações espanholas da
Repsol Brazil, em 2010. Ver Graham (2010). Como este
artigo deixa claro, a demanda chinesa por inúmeros
produtos de indústria pesada como aço demonstra realçado
potencial para a volatilidade relacionada ao mercado e/ou
à política. A demanda chinesa em expansão por recursos
energéticos, como petróleo ou carvão de coque para a
produção de aço, também alimenta preocupações
ambientais e outras preocupações de “segurança
energética”. Ver Daojiong (2006). Os esforços do governo
central chinês para distanciar-se de tamanha dependência
no uso de energia intensiva em combustível fóssil
claramente terá impacto sobre o footprint da demanda
energética chinesa de seus principais parceiros comerciais
quanto à exportação de petróleo.
crescentemente se focado em como o
desequilíbrio de ativos globais e domésticos e as
bolhas de capacidade podem ser resolvidas. E
como a América Latina e outros exportadores
mundiais de commodities têm-se tornado
profundamente ligados ao surto, liderado pelos
chineses, dessas mercadorias, qualquer mudança
na estrutura política e no mercado interno da
China também afetará, inevitavelmente, esses
exportadores.
Por que nos primeiros anos do século XXI a
China afasta-se de um padrão de desenvolvimento
baseado em trabalho intensivo (indústria leve) para
um baseado na indústria pesada de capital
intensivo? Uma resposta para essa questão deve
começar com o reconhecimento de que a transição
para o desenvolvimento da indústria pesada não
foi parte de um plano ou política coordenada por
parte do governo central chinês. Como análises
econômicas sobre o aumento inesperado do
consumo de energia chinês que acompanham a
mudança para a indústria pesada deixaram claro,
a mudança da estrutura produtiva industrial não
foi “o resultado de aspirações nacionais concer-
tadas (como era no tempo de Mao Zedong)”
(ROSEN & HOUSER, 2007, p. 8). Em vez disso,
uma combinação perfeita de fatores do mercado
e da política governamental levou a um aumento
dramático na produção industrial pesada nacional.
O que começou como uma série de políticas
discretas e sinais do mercado levaram a uma
“corrida do ouro” ou uma mentalidade de “surto”
de mentalidade (idem; EUROPEAN CHAMBER
OF COMMER-CE, 2009). Explicando como a
China “struck steel” em uma maneira similar a
como outros países “striking oil”, um economista
destacou um claro elemento de “exuberância
irracional” com o que “começou com uma
resposta aos fundamentos do mercado [...] então
radicalmente superados” (ANDERSON, 2009, p.
28). O que foram, então, alguns desses
fundamentos do mercado?
Uma combinação de condições e políticas
macro e microeconômicas facilitaram o surto de
produção industrial pesada no começo dos anos
2000. No nível macroeconômico, taxas de
poupança cada vez mais elevadas, que
aumentaram depois de 2003 até alcançarem quase
52% do PIB em 2009 (idem, p. 25), combinadas
com baixas taxas de juros, para criar capital
abundante e barato, alimentaram o surto da
produção industrial pesada. Além disso, esses
121
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
aumentos da poupança não têm sido impulsionados
pelas famílias, mas pelo aumento da poupança
empresarial, a qual subiu, aproximadamente, de
15% para 26% do PIB entre 2000 e 2007 (idem,
p. 27). Isso significa que o aumento das poupan-
ças empresariais, muitas das quais são empresas
estatais, tem sido canalizado para mais inves-
timentos. No nível microeconômico, as possibili-
dades crescentes de lucros da indústria pesada
foram reforçadas por políticas governamentais
locais destinadas a aumentar as taxas de cres-
cimento local e atrair investimentos. Por exemplo,
como parte da competição para promover o
crescimento, governos locais têm frequentemente
oferecido insumos subsidiados, incluindo terra,
água e eletricidade, para uso industrial
(EUROPEAN CHAMBER OF COMMERCE,
2009, p. 14). Ilustrando o impacto dessas políticas
nas margens de lucro da indústria pesada, no final
dos anos 1990 os lucros desse tipo de indústria
pairaram perto de zero, mas em 2007 subiram
entre 4% e 7% em indústrias como as de aço,
vidro e cimento, superando muito as homólogas
manufaturas leves (ROSEN & HOUSER, 2007,
p. 10, 12).
Em indústrias pesadas como a do ferro,
autoridades do governo central chinês têm-se
preocupado com o investimento excessivo há
muito tempo, bem como com a falta de
concentração industrial (YAP, 2009). No entanto,
tal supercapacidade doméstica tem sido estimulada
e absorvida por oportunidades para a exportação.
Além de subsídios à exportação de determinados
produtos industriais pesados, a exportação de
excessos da capacidade industrial pesada tem sido
auxiliada pelas políticas cambiais do governo
central. Mantendo o valor do Yuan baixo, a China
tem efetivamente permitido a seus produtores
aumentarem a participação no mercado global em
determinados setores econômicos (ANDERSON,
2009)33. Entretanto, se as exportações da indústria
pesada causaram pouco atrito com os parceiros
33 Aqui há uma questão legítima sobre se tais resultados
podem, de fato, ser um produto de uma política orquestrada
para capturar tal participação no mercado. Entretanto,
dadas as várias preocupações sobre o excesso de capacidade
e os crescentes atritos comerciais gerados por isso, ainda
faz sentido ver o que Anderson chama de “ganho de fatia
de mercado” como um resultado de um surto não
intencional na produção industrial pesada.
122
comerciais antes da crise financeira, elas
claramente tem-se tornado uma grande
preocupação. Em muitos aspectos o investimento
estatal chinês, seja por meio de canais de
investimento diretos ou indiretos, tem se traduzido
em um aumento da produção industrial pesada,
tendo como resultado final uma “corrida do ouro
na indústria pesada” (ROSEN & HOUSER, 2007,
p. 12).
VIII. EFEITOS DA RESPOSTA CHINESA À
CRISE FINANCEIRA: EXCESSO DE
CAPACIDADE E AUMENTO DE INSTA-
BILIDADE
Se as condições para essa corrida do ouro na
produção industrial pesada, e as condições para a
necessidade de matérias-primas, estavam postas
antes da crise financeira global, elas somente têm
sido exacerbadas pela resposta chinesa à crise.
Particularmente, o crédito tornou-se ainda mais
barato e mais abundante como resultado do pacote
de estímulo chinês de quatro trilhões de Yuan,
acompanhado das políticas expansionistas de
crédito promovidas por autoridades locais e
centrais na esteira da crise financeira 34 . O
resultado foi uma rápida recuperação na taxa de
crescimento da China, que inspirou alguns a
elogiarem o pacote de estímulo chinês como o
“padrão ouro” global. Entretanto, o pacote de
estímulo e a frouxa política monetária chinesa têm
levado a uma preocupação generalizada sobre a
formação de bolhas de capacidade (em indústrias
pesadas como o aço e o cimento) e de ativos (nos
mercados de ações e imobiliário)35. Além disso,
há um consenso geral dentro e fora da China de
que, a fim de ajudar a solucionar os desequilíbrios
domésticos e internacionais, a China deve afastar-
se de sua dependência da demanda externa e
avançar em direção a um padrão de crescimento
baseado no consumo 36. Na realidade, porém, a
resposta chinesa à crise financeira tem feito pouco
34 Para uma visão abrangente do pacote de estímulo da
China e o acompanhamento das políticas de crédito e
investimento, ver Naughton (2009b).
35 Para mais detalhes, ver European Chamber of
Commerce (2009) e Pettis (2009).
36 Li Keqiang, o provável futuro Primeiro Ministro
chinês, tem reiterado a necessidade de tais transformações
fundamentais do modelo de desenvolvimento econômico
do país. Ver Keqiang (2010).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011
para corrigir esses desequilíbrios e, em vez disso,
tem estimulado ainda mais o investimento
excessivo na indústria pesada e em outras
manufaturas que dependem das exportações e,
portanto, da demanda externa.
Mais uma vez, o setor siderúrgico fornece um
exemplo perfeito de preocupações com a
capacidade excessiva, assim como dá sinais de
que o setor já pode estar submetido a um
realinhamento dirigido pelo Estado, o qual está
afetando a demanda por minério de ferro.
Enquanto no resto do mundo a produção de aço
decresceu aproximadamente 21% em 2009, a
chinesa aumentou 13,5% (BURNS, 2010). Além
disso, das 700 milhões de toneladas de aço
produzidas na China em 2009, somente 560
milhões foram consumidas internamente (CHINA
MINING ASSOCIATION, 2010). Na primeira
parte de 2010, com a economia chinesa
respondendo rapidamente ao pacote de estímulo
e à inundação de crédito barato, a produção de
aço e a exportação continuaram a crescer a taxas
de mais de 200% comparadas com o ano anterior
(YAP & ZHANG, 2010). Com o excesso de
capacidade dependente da diminuição da demanda
externa dos países mais industrializados da
América do Norte e da Europa, as tensões
comerciais têm sido rápidas de acompanhar. De
fato, “entre os numerosos produtos feitos na
China influenciados por atritos no comércio
internacional, a indústria siderúrgica chinesa tem
sido a mais atingida” (THE CHINA SOURCING,
2010). A supercapacidade não tem sido apenas
uma fonte de preocupações comerciais, mas é
cada vez mais uma preocupação para os
planejadores do governo chinês, que desejam
reduzir o consumo doméstico excessivo de
fontes de energia que tem acompanhado o
aumento da produção industrial pesada (CHINA
MINING ASSOCIATION, 2010).
O resultado foi que em 2010 as autoridades
do governo central chinês começaram a decretar
medidas para reduzir a produção interna de aço e
diminuir os incentivos para exportar o excesso
de capacidade. Essas medidas começaram a tomar
forma em meados de 2010, com a China
revogando uma redução de 9% da taxa sobre o
valor agregado para as exportações de aço e,
posteriormente, procurando restringir o
crescimento do crédito como parte de um esforço
maior para desacelerar o mercado imobiliário
superaquecido, que é a principal fonte de demanda
de grande parte do consumo de aço interno (cf.
YAP & CAMPBELL, 2010; YAP & ZHANG, 2010).
Na década de 1990, as autoridades do governo
central preocuparam-se com a falta de
consolidação da indústria de aço chinês e
declararam suas intenções de interromper a
capacidade excessiva e concentrar a produção em
um número limitado de grandes empresas estatais
de aço (NAUGHTON, 2009a, p. 3-4). Apesar dos
profundos desafios na implementação efetiva dessa
agenda, esforços iniciados em 2010 para controlar
o setor siderúrgico estão começando a engrenar,
em parte por causa de preocupações elevadas
sobre os efeitos do excesso de aço e de outra
capacidade industrial pesada nas relações
comerciais, assim como o uso de energia
doméstico chinês, para não mencionar a ansiedade
sobre o superaquecimento do mercado imobiliário
do país. Os esforços da China para controlar a
produção de aço e para resfriar o mercado
imobiliário superaquecido conduziram a uma
montanha russa em 2010 para importações,
preços e transporte de minérios de ferro do Brasil
e de outros fornecedores-chave na América Latina
e em outros lugares (YAP & CAMPBELL, 2010).
IX. CONCLUSÕES
No final das contas, as relações entre China e
América Latina são mais bem compreendidas
como complementares ou dependentes? Essas
perspectivas claramente representam dois lados
da mesma moeda, capturando uma tensão básica
entre o otimismo e a ansiedade que a rápida
expansão das relações econômicas entre China e
América Latina gerou. Embutidos nesse cenário,
entretanto, estão suposições mais complexas sobre
os benefícios relativos e a sustentabilidade da
recente florescida relação comercial e de
investimento China-América Latina. A comple-
mentaridade implica equilíbrio e estabilidade: a
América Latina, com abundância de recursos
naturais, continuará a fornecer a matéria-prima
necessária para abastecer a trajetória de desenvol-
vimento chinesa, que parece inevitavelmente
ascendente. A dependência implica um senso de
desigualdade e uma falta de sustentabilidade: a
América Latina está caindo em velhos hábitos de
dependência excessiva de exportação de produtos
primários enquanto a China move-se para a
progressão do desenvolvimento industrial e
manufatureiro. No entanto, este artigo demonstra
que as questões sobre a saúde e a sustentabilidade
dos laços econômicos entre China e América
123
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
Latina somente podem ser respondidas prestando
atenção mais cuidadosa às particularidades do
surto de commodities liderado pela China.
Avaliações sobre a saúde e a sustentabilidade
dos laços econômicos China-América Latina
requerem uma nova ênfase em alguns conhecidos
bem fatos, assim como o destaque de alguns
fenômenos bem menos discutidos, mas igual-
mente importantes. Primeiramente, a decolagem
dos laços econômicos entre China e América
Latina tem sido impulsionada pela demanda chinesa
por commodities latino-americanas. Exportações
latino-americanas para a China, e o crescente
investimento chinês na América Latina, têm sido
dominadas pela demanda chinesa por minerais,
energia e commodities agrícolas latino-ame-
ricanas. Em segundo lugar, o momento específico
da decolagem de importações chinesas das (e
investimento nas) matérias-primas da América
Latina é de crucial importância. A América Latina
não tem sido simplesmente esboçada nos ventos
do milagre econômico chinês dos últimos 30 anos
ou mais, mas, em vez disso, tem pegado uma
fase específica do ciclo de desenvolvimento
chinês, que em aspectos fundamentais tem sido
bastante diferente do que veio anteriormente. A
crescente demanda por commodities latino-
americanas e de outros países ricos em recursos
tem correspondido a uma mudança na trajetória
de desenvolvimento doméstico chinês, afastando-
se da manufatura leve e média baseada em trabalho
intensivo e aproximando-se da (super)produção
industrial pesada com capital intensivo.
Com esses dois fatos básicos em mente é mais
fácil acender uma luz sobre o elefante na sala: o
que acontece se e quando o surto de commodities
dirigido pela China terminar ou tornar-se propenso
a maior volatilidade? Naturalmente, a perspectiva
de complementaridade nos leva para longe,
mesmo para contemplar esta questão, já que ela
não somente assume a continuação suave do
rápido desenvolvimento ascendente chinês, como
também assume a continuação do papel latino-
americano como um fornecedor de matérias-
primas necessárias para abastecer esse desenvol-
vimento. E aqueles que reconhecem que a América
Latina pode estar vinculada a uma fase específica
do crescimento chinês (a idéia de que o surto de
commodities da China é simplesmente parte de
um “superciclo de commodities” secular e
virtuoso) distraem-se de qualquer preocupação
sobre como o surto pode acabar 37.
124
Mais surpreendente, entretanto, é como,
freqüentemente, mesmo aqueles que são sensíveis
a uma perspectiva mais crítica de dependência
estão dispostos a assumir o fim do surto de
commodities como uma possibilidade remota.
Como um estudo recente nota, “debates sobre o
desenvolvimento na América do Sul têm, por cerca
de meio século, girado precisamente em torno do
imperativo de quebrar a dependência regional em
exportações de matérias-primas, especialmente
tendo em conta os efeitos deslocados da doença
holandesa e outros problemas estruturais associa-
dos com tal modelo. A celebração das oportunida-
des de exportação fornecida pela emergência
chinesa tem, conseqüentemente, algo de estranho
nela” (PHILLIPS, N., 2010, p. 188-189).
Os relatórios da Cepal e do Banco Mundial
discutidos acima são exemplos perfeitos de como
aqueles que compreendem melhor do que a
maioria essas preocupações históricas estão,
todavia, dispostos a pôr de lado a possibilidade
de que a demanda chinesa por commodities pode
ser propensa à instabilidade. Salientar como os
países e empresas latino-americanos exportadores
de commodities têm uma oportunidade, bem como
uma obrigação, de manejar os ganhos do surto
de commodities de uma maneira sustentável, justa
e responsável é perfeitamente razoável. Contudo,
a falha em melhor entender as raízes da demanda
chinesa por commodities específicas e os sérios
desafios enfrentados pela China na regulamentação
dos mercados responsáveis por tais demandas
pode muito bem servir como base para
expectativas frustradas quanto à estabilidade
chinesa como motor do crescimento da América
Latina. Se as expectativas daqueles que estão
beneficiando-se mais da complementaridade
forem decepcionadas, então haverá também alto
potencial para aprofundamento de atritos
comerciais com aqueles na América Latina e
Caribe que já se encontram competindo cada vez
mais com as importações da China. Em última
análise, se parciais quanto à perspectiva da
dependência ou da complementaridade, muitos do
que estão participando ou observando o surto
contínuo nas relações China-América Latina
parecem ser pegos de surpresa em um ciclo de
37 Para mais sobre os “superciclos” de commodities
seculares e a China, ver Rogers (2007; 2008).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 105-130 FEV. 2011
expectativas crescentes que são reflexo mais de
uma mentalidade de corrida do ouro do que de
uma sóbria reflexão.
Mesmo se tais expectativas crescentes são em
parte orientadas pelo que o economista, ganhador
do prêmio Nobel, Paul Krugman chamou de
“extrapolação ingênua das tendências passadas”,
este artigo também deixou claro que um enfoque
mais cuidadoso na política econômica interna
chinesa demonstra os vários desafios enfrentados
pela China na manutenção de seu ritmo acelerado
de crescimento (KRUGMAN, 1994). Preocupa-
ções com os desequilíbrios econômicos internos
e externos, com as bolhas de capacidade e ativos,
e com a inflação, são apenas algumas das muitas
questões no centro das discussões e debates
chineses e internacionais sobre a saúde e o futuro
da economia chinesa. Esses grandes desafios
econômicos estão muito amarrados à demanda
chinesa por commodities da América Latina e de
outras regiões. Esse argumento também tem
aparecido em um número pequeno, mas cres-
cente, de análises de investidores internacionais
sobre a economia chinesa. Por exemplo, no final
de 2009 e começo de 2010, o investidor de fundos
de hedges, James Chanos, ganhou as manchetes
com sua observação de que o inflado setor
imobiliário chinês parecia “Dubai vezes mil – ou
pior” (BARBOZA, 2010)38. Chanos, quando mais
tarde pressionado a comentar como um estouro
da bolha imobiliária chinesa poderia causar impacto
na economia mundial, disse que os mais expostos
seriam os exportadores de commodities,
especialmente nas áreas como as de minério de
ferro 39 . Embora os comentários de diretores
estrangeiros de fundos de hedge possam ser
descartados como especulativos, previsões de
uma desaceleração a curto e médio prazo têm
38 Chanos foi bem claro ao dizer que ele não previu uma
quebra na economia chinesa, mas, em vez disso, que ele
estava convencido de que a bolha imobiliária chinesa
enfrentaria uma severa correção.
39 Ver a palestra de Chanos (2010) em Oxford, de 28 de
janeiro de 2010. Ver também a entrevista de Chanos a
Charlie Rose, em 12 de abril de 2010 (ROSE, 2010). Em
um exemplo mais recente, Fitch Ratings fez uma simulação
do impacto potencial de uma desaceleração simulada do
crescimento econômico chinês para menos de 5% em 2011,
a qual destaca o grande impacto negativo nos “setores de
energia e commodities” latino-americanos (FITCH
RATINGS, 2010, p. 8).
crescentemente sido expressas por proeminentes
funcionários do governo chinês, bem como do
ramo de negócios40.
O que permanece, então, é uma incompa-
tibilidade potencialmente volátil entre as altas e
crescentes expectativas de um surto de commo-
dities em curso, de um lado, e a possibilidade real
de que setores específicos da economia chinesa
(por exemplo, a indústria siderúrgica e/ou o
mercado imobiliário) enfrentem correções
governamentais ou induzidas pelo mercado, as
quais terão um impacto sobre a demanda por
importações de commodities. O argumento
apresentado aqui não é que a economia chinesa
enfrenta uma crise iminente, mas simplesmente
que certos setores da economia, no centro da
demanda chinesa por várias commodities latino-
americanas, enfrentam sérios desafios e são
reconhecidos por funcionários do governo central
chinês e outros analistas, dentro e fora da China,
pela necessidade de reforma e regulamentação.
Entretanto, especialmente à luz do elogio que a
China recebeu pelo gerenciamento de sua resposta
à crise financeira, mantendo altas taxas de
crescimento doméstico e, assim, sustentando a
demanda por importações da América Latina, a
percepção de que a China irá continuar a alimentar
o crescimento das exportações latino-americanas
continua elevado. Afinal, se a idéia do Consenso
de Pequim ou Modelo Chinês ganhou impulso é,
em grande parte, porque alguns vêem na China
um modelo alternativo e fonte de desenvol-
vimento.
Contudo, este artigo refutou a noção do senso
comum de que, aparentemente, a demanda chinesa
por commodities da América Latina é simplesmente
decorrência do rápido crescimento da China em
longo prazo. A América Latina não é de alguma
forma organicamente ligada a uma força
desenvolvimentista indestrutível chinesa, mas, em
40 Um exemplo de tais projeções de diminuições nas
taxas de crescimento do PIB inclui Lou Jiwei, o chefe do
fundo soberano chinês, observando que dentro dos
próximos três a quatro anos o crescimento chinês vai
diminuir abaixo da tendência dos últimos 30 anos, e nos
próximos 20 anos, provavelmente, ficará na média de cerca
de 6%. Ver Sanderson (2010). Para maiores informações
sobre as crescentes previsões pessimistas sobre a
desaceleração do crescimento econômico chinês no curto
ao médio prazo ver Michael Pettis (2010c).
125
AS RELAÇÕES ENTRE CHINA E AMÉRICA LATINA
vez disso, é vinculada a uma fase específica do
desenvolvimento chinês que tem cada vez mais
apresentado uma série de desequilíbrios, que por
sua vez têm suscitado amplas preocupações, das
mais variadas, e pedidos de reforma. Os mais
conscientes desses desafios são as autoridades
chinesas e os estudiosos que estão ativamente
trabalhando para a melhor compreensão e
resolução desses desequilíbrios. Gerenciar o
descompasso entre as expectativas infladas e os
sérios desafios envolvidos na sustentação do
crescimento econômico estável chinês é
responsabilidade tanto de chineses quanto de
latino-americanos, bem como de outros
observadores interessados. Os líderes chineses
devem continuar a tentar trazer estabilidade aos
problemáticos mercados internos para as
importações de commodities latino-americanas.
Matt Ferchen (matt.ferchen@gmail.com) é Doutor em Ciência Política pela Cornell University (EUA)
e Professor de Relações Internacionais na Universidade de Tsinghua (China).
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Do lado latino-americano, especialmente para
aqueles países exportadores de commodities que
têm visto a China tornar-se rapidamente o seu
principal destino de exportações, é imperativo
desenvolver um entendimento com mais nuances
da economia política específica da demanda de
commodities chinesa. Ambos os lados devem,
também, estar conscientes de como a linguagem
Sul-Sul e as relações de ganho mútuo alimentam
potencialmente expectativas demasiado otimistas
de sustentabilidade da demanda de commodities
no longo prazo. Gerenciar a atual disparidade entre
expectativas elevadas e realidades mais
desafiadoras não será fácil, mas certamente será
mais fácil do que tentar controlar as
conseqüências ao permitir que as bolhas de
expectativas estourem.
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 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011

current level of technological development, we seek to provide a correct interpretation of China’s

multi-lateral agreements at the global level, within the context of the United Nations’ Committee for
Peaceful Use of Outer Space (CPOUS) and within a regional context, with the recently established
Asian Pacific Space Cooperation Organization (APSCO). Similarly, we are able to understand the
meaning, potential and practical limitations of Chinese bilateral cooperation with Brazil and South
Africa, regional powers located outside of Asia. We conclude that Chinese space cooperation is
meant to increase Beijing’s international influence without generating exaggerated reactions from
other major powers. Thus, China attempts to postpone the militarization of space, seeking partnerships
with regional powers who are still newcomers to the field, while keeping the future and expectations
linked to the impact of digitalization into account.
KEYWORDS: Space Cooperation; Chinese Space Program; International Security.
* * *
RELATIONS BETWEEN CHINA AND LATIN AMERICA: SHORT OR LONG DURATION?
Matt Ferchen
This article focuses on business relations and investments involving China and Latin America during
the decade of the 2000s. There are three major interpretations, different yet interconnected, on this
set of relations. According to the first one, Latin America, a region with abundant natural resources,
exports primary products to a China in expansion that is experiencing a shortage of the latter. Close
to this interpretation is also another one, advocated by prominent members of government, which
asserts that economic relations between China and Latin America are fundamentally complementary
and have a positive effect on both. In contrast, other observers have emphasized that what is seen as
complementarity is in truth little more than a new form of Latin American dependence. These
authors argue that, notwithstanding the rapid expansion of businesses and investments bringing short
term benefits to both countries, the nature of these relations based on commodities actually reinforces
dysfunctional standards of Latin American development which many countries within the region
rejected some time ago and from which they have been trying to free themselves for a period now
spanning more than half a century. Taking this discussion as our reference point, we present a
general view of trade and investment relations between China and Latin America, highlighting the
important role played by Chinese demand for Latin American commodities. This is followed by a
description of different interpretations on what guides this commercial relationship as well as what
consequences it may produce. We conclude by exploring the implications of our findings with regard
to the notion that China provides the sole model for domestic and international political economy.
KEYWORDS: Business; Investment; China, Latin America.
* * *
THE NEW CHINA AND THE INTERNATIONAL SYSTEM
Paulo G. Fagundes Visentini
China has arrived on the periphery of development, bringing with it a wide political and economic
agenda. This marks a new phase in China’s international projection and in the world system itself.
What are the goals of this new New China in terms of international politics? There are many who
claim that China entertains ambitions of world dominance, seeking to move into the position the
United States has held in terms of planetary leadership. In a manifestation of what comes close to
resembling sino-phobia (a new version of the “yellow threat”), there are those who argue that
Chinese development seeks to concentrate world wealth, breaking up the economies of other nations
of the world. In advancing the hypothesis that Peking has inaugurated a new stage in international
politics, substituting the one in which the New China was struggling to regain sovereignty and
development, we base our argument on the relationships that China has established with the African

147
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011

dans le système international et la dépendance croissante de tous les pays par rapport à l’espace, on
explique que les raisons chinoises pour la coopération spatiale seraient la quête de sécurité, le
développement économique et la légitimité. En suite, on révèle le stade actuel de développement du
programme spatial chinois, particulièrement dans les domaines des satellites d’image, de la navigation,
de la communication et de la retransmission de données, bien comme dans les domaines des satellites
micro et nano. En ayant les stimulations structurelles, les objectifs stratégiques et le niveau actuel de
développement technologique, il est possible d’interpréter correctement les initiatives multilatérales
de la Chine dans le contexte mondial, avec le Comité des Nations Unies pour l’Utilisation Pacifique
de l’Espace Extra-Atmosphérique (Copous), bien comme dans le contexte régional, avec la récente
Organisation de Coopération Spatiale d’Asie-Pacifique (Apsco). De la même manière, il est possible
de comprendre le significat, la potentialité et les limites pratiques de la coopération bilatérale chinoise
avec le Brésil et l’Afrique du Sud, des puissances régionales hors de l’Asie. On conclut que la
politique de coopération spatiale chinoise vise à augmenter l’influence internationale de Beijing sans
produire des réactions excessives des autres puissances, reportant ainsi, une eventuelle militarisation
de l’espace et cherchant à construire des partenariats avec des puissances régionales encore
débutantes dans l’espace, mais ayant en vue l’avenir et les expectatives par rapport à l’impact de la
numérisation.
MOTS-CLÉS: la coopération spatiale ; le Programme Spatial Chinois ; la sécurité internationale.
* * *
LES RELATIONS ENTRE LA CHINE ET L’AMÉRIQUE LATINE : DES IMPACTS À COURT
OU LONG TERME?
Matt Ferchen
L’article met l’accent sur les relations d’affaires et d’investissements entre la Chine et l’Amérique
Latine dans les années 2000. Il y a trois interprétations principales, distinguées et liées, sur cet
ensemble de relations : pour la première, l’Amérique Latine, une région avec des ressources naturelles
abondantes, exporte des produits primaires à une Chine en expansion, mais en manque de ces
ressources. En soutenant celle-ci, nous avons ceux, y compris beaucoup de représentants éminents
du gouvernement, qui affirment que les relations économiques entre la Chine et l’Amérique Latine
sont fondamentalement complémentaires, ayant un effet positif pour toutes les deux. Toutefois,
d’autres observateurs soulignent que ce qui est vu comme une complémentarité, n’est en realité
qu’une manière renouvelée de dépendance latino-américaine. Ces auteurs disent que, malgré que
l’expansion rapide des affaires et investissements apporte des bénéfices à court terme pour les deux
côtés, cet espèce de relation basée sur des commodities, renforce les modèles dysfonctionnels de
développement de l’Amérique Latine, dont beaucoup de pays de la région ont renoncé il y a déjà
longtemps, et essaient d’oublier depuis plus d’un demi-siècle. En prennant cette discussion comme
référence, on présente premièrement, une vision générale des relations commerciales et
d’investissements entre la Chine et l’Amérique Latine, en soulignant le rôle important de la demande
chinoise pour les commodities latino-américaines. Deuxièmement, on décrit les différentes
interprétations sur ce qui conduit cette relation commerciale et quelles seraient ses conséquences.
Troisièmement, on présente l’argument, soutenu par nous, sur comment nous devrions comprendre
ce qui conduit les relations économiques entre la Chine et l’Amérique Latine et ce qui est en jeu. On
conclut en vérifiant les implications de nos découvertes avec l’idée selon laquelle, la Chine offre un
modèle unique d’économie politique nationale et internationale.
MOTS-CLÉS: les affaires ; les investissements ; la Chine ; l’Amérique Latine.
* * *

153
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 131-141 NOV. 2011

A NOVÍSSIMA CHINA E O SISTEMA INTERNACIONAL

Paulo G. Fagundes Visentini

RESUMO

A chegada da China à periferia em desenvolvimento, com uma agenda política e econômica abrangente,
inaugura um novo estágio na projeção internacional chinesa e no próprio sistema mundial. Quais são os
objetivos dessa Novíssima China em termos de política internacional? Não são poucos os que identificam
nas ações chinesas aspirações ambiciosas de dominação mundial, sucedendo os Estados Unidos como
liderança do planeta. Em uma manifestação que beira a sinofobia (como outrora o “perigo amarelo”),
argumentam que seu desenvolvimento almeja concentrar a riqueza mundial em suas mãos, quebrando com
a economia das demais nações. Tomando como base as relações estabelecidas com o continente africano,
defendemos a hipótese de que Pequim inaugura uma nova etapa na grande política internacional e suplanta
a fase em que a Nova China lutava para recuperar sua soberania e desenvolvimento, começando a Novíssima
China a transformar o próprio sistema mundial. Para tal, argumentamos que a China busca evitar as
hegemonias, tanto a dos Estados Unidos como a dela própria, pois nesse último caso, poderia ter a mesma
sorte que a Alemanha nas duas guerras mundiais. Não se trata de uma tarefa fácil, pois a China move-se em
meio à fluidez diplomática do período posterior à Guerra Fria e ao envelhecimento do capitalismo
contemporâneo em seus centros históricos.
PALAVRAS-CHAVE: diplomacia chinesa; sistema internacional; relações China-África.

I. INTRODUÇÃO to, particularmente com a África, em uma pers-

Em 1949, com a proclamação da República
Popular da China (RPC), Mao Zedong anunciava
o nascimento da Nova China. Ao longo de três
tumultuadas décadas, o país logrou reafirmar sua
soberania e a ocupar um espaço político relevante
como membro permanente do Conselho de Segu-
rança da Organização das Nações Unidas (ONU),
em um contexto de normalização das relações com
a comunidade internacional. Nas três décadas se-
guintes, o país lançou um complexo e dinâmico
modelo de desenvolvimento que não apenas alte-
rou substancialmente sua realidade interna, como
também teve um profundo impacto nas relações
econômicas e geopolíticas internacionais.
Nascia a Novíssima China, um Estado cujo mo-
delo político-econômico os grandes especialistas
encontram imensa dificuldade em definir. Um país
cuja importância internacional pode ser avaliada pela
solicitação de parceria econômica feita em Pequim,
em 2009, pela Secretária de Estado Hillary Clinton,
em um tom que contrastava vivamente com a ar-
rogância da administração George W. Bush. Ao
mesmo tempo, a economia e a diplomacia chine-
sas conseguem estabelecer relações aparentemen-
te sustentáveis com a periferia em desenvolvimen-
pectiva que ultrapassa a simples esfera comercial
ou diplomacia de influência a ela associada.
O que deseja essa Novíssima China, em ter-
mos de política internacional? Não são poucos os
que identificam nas ações chinesas aspirações
ambiciosas de dominação mundial, sucedendo os
Estados Unidos da América (EUA) como lideran-
ça do planeta. Em uma manifestação que beira a
sinofobia (como outrora o “perigo amarelo”), ar-
gumentam que seu desenvolvimento almeja con-
centrar a riqueza mundial em suas mãos, quebran-
do com a economia das demais nações. Mas o
“problema chinês” é como alcançar o desenvolvi-
mento por meio da integração de 22% da popula-
ção mundial aos benefícios da modernidade, sem
que o sistema internacional entre em colapso. Para
que ele transforme-se gradualmente, a China bus-
ca evitar as hegemonias, tanto a dos Estados Uni-
dos como a sua própria, pois, nesse último caso,
ela poderia ter a mesma sorte que a Alemanha nas
duas guerras mundiais. Não se trata de uma tare-
fa fácil, pois a China move-se em meio à fluidez
diplomática do período posterior à Guerra Fria e
ao envelhecimento do capitalismo contemporâneo
em seus centros históricos.

Recebido em 18 de janeiro de 2011.

Aprovado em 18 de fevereiro de 2011.
Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 131-141, nov. 2011
131
A NOVÍSSIMA CHINA E O SISTEMA INTERNACIONAL

II. A REINSERÇÃO DA CHINA POPULAR NO como a descoletivização gradual da agricultura, a

SISTEMA INTERNACIONAL introdução de uma economia mercantil dentro de
uma estrutura socialista, a criação de áreas espe-
Durante o ciclo colonial, estruturado ao longo
cíficas para a captação de capital e tecnologia es-
de quase cinco séculos de expansão e hegemonia
trangeiras e a instalação de empresas
européia, a Ásia conheceu uma situação de domi-
transnacionais, destinadas principalmente à expor-
nação direta e indireta, estagnação e mesmo re-
tação. Nas Zonas Econômicas Especiais (ZEEs),
trocesso nas diversas esferas da vida social. A
geralmente províncias costeiras, introduziu-se le-
China imperial, que até o século XVIII fora, em
gislações próprias para permitir o estabelecimen-
vários campos, a nação mais avançada do mun-
to de determinados mecanismos capitalistas e o
do, entrou em uma fase de isolamento, estagna-
assentamento de capitais e empresas estrangei-
ção e declínio. Apenas o Japão escapou a essa
ras.
sorte, tornando-se uma nação imperialista, apoia-
da em um militarismo extremamente agressivo. A nova linha representava uma mudança na
estratégia chinesa. Até o início dos anos 1960, a
A I Guerra Mundial, a Revolução Soviética, a
RPC enfatizara os problemas ligados à sua segu-
II Guerra Mundial e a Revolução Chinesa (com as
rança, pois tratava-se de uma revolução ainda não
guerras da Coréia e do Vietnã) geraram uma nova
consolidada, com uma economia débil e vivendo
realidade geopolítica. O Japão foi reconstruído,
uma conjuntura internacional adversa. Foi a épo-
industrializado e integrado à esfera de influência
ca em que a permanência no bloco soviético afi-
americana, o que posteriormente ocorreu com
gurava-se como necessária para atingir esse obje-
Taiwan e Coréia do Sul (Tigres Asiáticos). Assim,
tivo. Do início da década de 1960 à de 1970, a
essa Ásia insular e peninsular do Pacífico passou
preocupação do PCC voltou-se para a autonomia
a integrar o espaço capitalista sob ascendência dos
e independência, pois, apesar dos inúmeros pro-
Estados Unidos, enquanto a massa continental
blemas, o país lograra estabilizar-se, e a aliança
asiática fazia parte de um espaço socialista e o sul
com Moscou mais entravava do que auxiliava os
do continente formava um espaço neutralista, ape-
planos chineses de tornar-se novamente uma po-
sar da Guerra do Vietnã. Dessa forma, a Guerra
tência de âmbito mundial, politicamente respeita-
Fria implicava a divisão e fragmentação do espa-
da e economicamente desenvolvida.
ço asiático em regiões isoladas umas das outras,
processo que se aprofundou com a ruptura sino- A ênfase chinesa voltou-se para a moderniza-
soviética. ção do país em quatro áreas: indústria, agricultu-
ra, tecnologia e forças armadas. O melhor cami-
No início dos anos 1970, a China e os Estados
nho para atingir esses objetivos seria implementar
Unidos reaproximaram-se, em uma aliança
uma política de reformas econômicas internas,
antissoviética, a qual permitiu a Pequim ocupar o
abrir o país ao dinamismo da revolução tecnológica
assento permanente da China no Conselho de Se-
que se iniciava, associar-se à revoada dos gansos
gurança da ONU e normalizar suas relações com
asiáticos e tirar o máximo de benefícios econômi-
a maioria das nações. Era o fim de um longo iso-
cos e estratégicos de uma aliança com os Estados
lamento diplomático e marginalização imposta. Ao
Unidos, durante uma fase de distensão internaci-
mesmo tempo, encerrava-se o longo ciclo de con-
onal. Além disso, a normalização com o Japão,
flitos internos. Com o término da Revolução Cul-
ocorrida em 1978, permitia a Pequim desmantelar
tural e a aliança com os EUA, o moísmo com ên-
progressivamente a Pax Americana na Ásia, que
fase na luta de classes foi deixado de lado. Mao
mantivera afastados os dois maiores países da
Zedong morreu em 1976 e o grupo reformista
região. Washington percebeu a nova conjuntura
ampliou seu poder gradativamente, nele emergin-
unicamente a partir de seus objetivos, sem levar
do a liderança de Deng Xiaoping. No final da dé-
em consideração todos os futuros desdobramen-
cada o Partido Comunista da China (PCC) intro-
tos dessa política.
duziu uma série de reformas econômicas, que
culminaram com uma abertura externa seletiva e Ainda que marcada por inúmeras dificuldades
a adoção de novos padrões de desenvolvimento. bastante conhecidas, a RPC não teria de partir do
zero, como a Coréia do Sul dos anos 1950, pois
Em 1978 o país adotou a política das Quatro
possuía uma base industrial e infraestrutura con-
Modernizações, que consagra reformas internas
sideráveis, ainda que insuficientemente moderni-

132
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 131-141 NOV. 2011
zada, satisfatórias para iniciar o desenvolvimento.
Por outro lado, a manutenção de uma estrutura
socialista paralela, bem como de um considerável
volume de população vivendo no campo, permiti-
ram ao setor capitalista da economia dispor de
uma mão de obra abundante a um custo extrema-
mente baixo. Educação, saúde, habitação, alimen-
tação e transporte público têm um custo baixo na
China, permitindo-lhe uma elevada competitivi-
dade. Esse é o significado profundo da ambígua
expressão “economia socialista de mercado”1.
Além da base material e da estabilidade sócio-po-
lítica construídas pelo regime socialista, a China
possuía ainda a possibilidade de utilizar outros trun-
fos, que haviam favorecido o desenvolvimento de
Taiwan, Hong Kong e Cingapura: a diáspora chi-
nesa e seus recursos financeiros.
Ao alterar a ênfase de sua política da luta de
classes para as reformas rumo ao mercado, a aber-
tura externa e a aliança com Washington, os co-
munistas de Pequim não apenas reinseriam o país
no concerto das nações, como multiplicavam os
sinais de confiança, destinados a atrair os investi-
mentos de seus compatriotas de além-mar, asso-
ciando-os ao projeto e modernização e oferecen-
do-lhes bons negócios. Essa estratégia viria a ser
coroada de sucesso, mesmo em relação aos arqui-
inimigos do outro lado do estreito de Formosa.
Com a introdução do princípio de “uma nação,
dois sistemas”, Pequim conseguiu lograr com êxito
a reincorporação dos dois últimos enclaves colo-
niais, Hong Kong e Macau, respectivamente em
1997 e 1999.
O impacto da inserção mundial da China é in-
tenso, não apenas pela acelerada taxa de cresci-
mento, mas pelo peso econômico e populacional
do país, bem como por sua dimensão continental.
O problema, entretanto, não diz respeito apenas
ao peso da China, mas principalmente às caracte-
rísticas do projeto chinês. Trata-se de uma po-
tência nuclear, com imensa capacidade militar,
além do fato de tratar-se de um modelo de desen-
volvimento de pretensões autônomas. A Repúbli-
ca Popular da China, graças à sua capacidade mi-
litar de dissuasão, armamento nuclear, indústria
armamentista própria, tecnologia aeroespacial e de
mísseis, bem como por ser membro Permanente
1 Segundo Medeiros (1999), a economia socialista de mer-
cado consiste na descentralização do planejamento e na
centralização do mercado.
do Conselho de Segurança da ONU (com poder
de veto) é o único país em desenvolvimento que
se encontra no núcleo do poder mundial.
II. TIBETE E TIANANMEN 1989, A PRIMEIRA
TENTATIVA DE CONTENÇÃO
Essa espetacular performance, entretanto, teve
também um outro lado. A descoletivização do cam-
po levou ao aumento da produção, mas gerou
crescentes desigualdades sociais e uma parcela
de camponeses sem terra, que se tornaram assa-
lariados ou migraram para as grandes cidades. Em
um país com quase 700 milhões de camponeses,
isso constitui um problema sério. Embora em
menor intensidade, esse fenômeno também atin-
giu as cidades, em um clima político bem mais
complexo. Esse fenômeno agravar-se-á significa-
tivamente na segunda metade dos anos 1980, com
os impactos da Perestroika soviética.
As reformas soviéticas criaram expectativas
imensas de uma rápida inserção internacional da
União das Repúblicas Socialistas Soviéticas
(URSS), mas concretamente levaram o país à beira
do caos sócio-econômico e da ruptura política.
Era um caminho bem diverso do chinês. Pequim
desencadeara suas reformas internas e abertura
externa essencialmente no plano econômico, sem
estendê-las ao político, ao contrário de Moscou,
que as iniciou pelo sistema político, uma década
depois. Ora, os reformistas de Deng Xiaoping
desencadearam seu processo de mudanças quan-
do a Revolução Científico-Tecnológica (RCT)
encontrava-se ainda em sua fase inicial, além de
aproveitarem uma conjuntura internacional mais
favorável, conservando seu sistema político
unipartidário, o que possibilitou estabilidade e con-
trole sobre as reformas. As reformas de
Gorbatchov, por outro lado, deram-se sem um
plano estratégico claramente definido, sem con-
trole político e, pior ainda, em um momento em
que a RCT já dera ao capitalismo uma dianteira
inalcançável.
Os efeitos internacionais da Perestroika e a
facilidade com que a URSS estava sendo integra-
da ao sistema mundial em uma posição politica-
mente subordinada, levaram determinadas forças
políticas (dos EUA, de Taiwan e do próprio país)
a tentar atrair a China para o mesmo caminho.
Não se tratava de mera “conspiração”, pois as ten-
sões sociais e as complexidades políticas (ampli-
ação do número de atores políticos, com interes-
ses específicos) que acompanhavam as econo-
133
A NOVÍSSIMA CHINA E O SISTEMA INTERNACIONAL
micamente bem sucedidas reformas chinesas eram
consideráveis, além dos dirigentes chineses en-
contrarem-se divididos quanto aos limites e ao rit-
mo dessas mesmas reformas.
Uma mobilização popular multifacética e con-
traditória emergia no país, especialmente como
movimento contra a corrupção, e o jovem
empresariado e os ultra-reformistas do PCC,
nucleados em torno do Primeiro-Ministro Zhao
Ziyang, procuraram capitalizá-lo em sua luta con-
tra os reformistas moderados como “movimento
pela democracia”. A concentração popular na Praça
da Paz Celestial (Tiananmen), ponto de inflexão
desse confronto, ocorria durante as comemora-
ções do Movimento de 4 de maio de 1919 e a
visita de Gorbatchov, que deveria encerrar três
décadas de divergência, e motivava os reformis-
tas radicais.
A repressão militar ao movimento em junho de
1989 e a conseqüente derrota dos ultra-reformis-
tas, impediu que a China tivesse o mesmo destino
da União Soviética: a desagregação do país e o
colapso do regime socialista. É, pois, interessante
que naquele ano a estratégia ocidental de luta con-
tra o socialismo teve duas conseqüências opos-
tas: a derrota dos comunistas soviéticos, simboli-
zada pela derrubada do muro de Berlim, e a vitória
dos comunistas chineses, sinalizada pela repres-
são da Praça da Paz Celestial. Analistas da política
internacional interpretaram essa contradição ar-
gumentando que se tratava de uma vitória defini-
tiva sobre a URSS, enquanto no caso chinês, o
próprio desenvolvimento capitalista necessaria-
mente conduziria, em médio prazo, à adoção de
um regime político calcado no modelo ocidental
de democracia liberal (a tese da contradição entre
abertura econômica e fechamento político).
III. O FIM DA GUERRA FRIA E A NOVA REA-
LIDADE GEOPOLÍTICA NA ÁSIA
O declínio e, finalmente, a desintegração da
URSS puseram fim à Guerra Fria e ao sistema
bipolar, abrindo uma nova era de incertezas na
construção de uma nova ordem mundial, em uma
conjuntura marcada pelo acirramento da compe-
tição econômico-tecnológica mundial. O fenôme-
no da globalização passa, cada vez mais, pela
regionalização, isto é, pela formação de pólos eco-
nômicos apoiados na integração supranacional em
escala regional. E a intensidade do processo de
globalização provocou, inicialmente, profundos
134
efeitos desestabilizadores, gerando a fragmenta-
ção social e nacional, essa última particularmente
presente nos países periféricos. É nesse quadro
de reordenamento mundial que a Ásia emerge
como uma nova fronteira econômica.
Os problemas e perspectivas da Ásia não po-
dem, contudo, ser avaliados unicamente a partir
da perspectiva econômica. A segurança regional
levanta uma série de interrogações que, provavel-
mente, condicionarão as possibilidades econômi-
cas posteriores. A ascensão econômica da China,
potencializando o incremento e modernização de
seu potencial militar e, conseqüentemente, ampli-
ando sua autonomia político-diplomática, passa-
ram a preocupar particularmente os EUA, que
buscam reafirmar sua predominância a um custo
mais baixo que durante a Guerra Fria.
A região do sudeste asiático é particularmente
sensível ao ingresso da China na economia mun-
dial, por seu peso e por anular certas vantagens
comparativas da região. A Associação de Nações
do Sudeste Asiático (Asean) tem agido com rapi-
dez, estreitando a cooperação política e econômi-
ca entre seus membros, para acelerar o desenvol-
vimento econômico e garantir a segurança da re-
gião. Em 1995, o Vietnã, antigo rival, passou a
integrar a organização, seguido por Laos, Mianmar
e Camboja, abarcando todo o sudeste asiático.
A evolução da Ásia a partir do fim da Guerra
Fria e do desaparecimento da URSS foi rápida e
profunda, gerando uma nova realidade ainda não
devidamente avaliada, pois suas diversas regiões
constitutivas, que se encontravam
compartimentadas, têm se encaminhado para a
fusão em um único cenário estratégico. De fato,
o continente asiático esteve, nesse século, sub-
metido a uma série de divisões, cujas formas e
abrangência alteraram-se, sem que o problema
desaparecesse. A Guerra Fria não fez senão tor-
nar ainda mais herméticas as fronteiras entre as
regiões, tais como o anel insular sob controle norte-
americano, a massa continental socialista (dividi-
da desde os anos 1960 entre a China e a Sibéria e
Ásia central soviéticas), o subcontinente indiano
influenciado pelo neutralismo, o sudeste asiático
em conflito e em disputa, o que também era o
caso de outra região asiática, o Oriente Médio.
Vários “muros” asiáticos ruíram com a desin-
tegração da URSS em fins de 1991. Desde então,
a cooperação entre a Rússia e a RPC tem sido
crescente nos campos econômico-comercial,
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 131-141 NOV. 2011
tecnológico-militar, diplomático e de segurança.
Especialmente importante têm sido as vendas de
armamento sofisticado e a transferência de
tecnologia avançada no campo aeroespacial e nu-
clear. A queda do “muro sino-soviético”, por ou-
tro lado, também permitiu a integração progressi-
va da Sibéria ao dinamismo econômico da Ásia-
Pacífico, seja diretamente ao capitalismo oceâni-
co transnacionalizado, seja via cooperação bilate-
ral com o socialismo de mercado chinês.
A normalização política que se seguiu aos acor-
dos de paz do Camboja em 1992, por sua vez,
terminou com o isolamento da Indochina em rela-
ção ao restante do sudeste asiático. Essa nova di-
mensão diplomático-estratégica, associada ao di-
namismo econômico da região, propiciou o
acercamento sino-vietnamita e uma crescente
cooperação de Pequim com a Asean. Tanto os in-
teresses econômicos como a criação de um diálo-
go permanente no campo da segurança têm cria-
do uma situação de crescente cooperação entre a
China e o sudeste asiático. Da mesma maneira,
apesar das recorrentes situações de tensão calcu-
lada na península coreana e seu entorno, a diplo-
macia chinesa tem encontrado formas de gerar
contínuos rearranjos para evitar possíveis ruptu-
ras ou a intrusão de problemas estratégicos no
nordeste asiático.
Outra região que possuía uma dinâmica pró-
pria e uma inserção internacional específica, e que
hoje começa a somar-se ao dinamismo da Ásia
Oriental, é o subcontinente indiano. A Índia ca-
racterizava-se por uma industrialização substitutiva
e autocentrada, e era aliada de Moscou no plano
estratégico (vale dizer, anti-chinesa), apesar de sua
diplomacia neutralista voltada ao não alinhamento
e ao Terceiro Mundo. O colapso da União Sovié-
tica, a ascensão econômica da Ásia Oriental e
Sudeste, os efeitos da globalização econômica e
da RCT, a normalização das relações da China com
seus vizinhos e as novas ameaças à segurança in-
diana, levaram Nova Delhi tanto a promover uma
abertura calculada de sua economia, como a bus-
car um modus vivendi com a China e a mover-se
em direção a uma complexa e ambígua aliança com
os Estados Unidos.
Quase simultaneamente, o espaço geopolítico
asiático ampliava-se ainda mais com o surgimento
de novos estados, resultantes do desmembra-
mento da URSS. A antiga Ásia central Soviética,
detentora de uma posição estratégica privilegiada
e de imensos recursos naturais, como petróleo e
gás, inicialmente manteve sua dependência em
relação à Rússia, nos quadros da Comunidade de
Estados Independentes (CEI). Mas o rápido
declínio econômico, militar e diplomático de Mos-
cou levaram o Cazaquistão, Uzbequistão,
Tadjiquistão, Quirguistão e o Turcomenistão a
buscarem novas alternativas, inclusive porque as
potências médias da região, Irã, Turquia, Arábia
Saudita, Paquistão, Índia e China, por motivos
econômicos, políticas e por determinadas
vinculações históricas, étnicas e religiosas, não
permaneciam passivas frente ao vácuo de poder
criado na região, projetando sua diplomacia em
direção a essa área. Assim, além de ampliado, o
conjunto asiático tornou-se mais diversificado,
com a abertura de uma “nova fronteira” econô-
mica e política.
A independência dos países muçulmanos da
antiga Ásia central Soviética, por outro lado, afe-
tou diretamente o Oriente Médio, ampliando seu
hinterland e colocando-o em contato direto com
a Ásia. Nascia o Grande Oriente Médio. Como
foi mencionado, potências médias da região, como
Turquia, Irã, Arábia Saudita e Paquistão, lutam
por estender sua influência à Ásia Central, sendo
o interminável conflito afegão um dos pivôs do
novo jogo geopolítico. Além disso, a fronteira
impermeável que antigamente separava a URSS
do Oriente Médio desapareceu com a formação
dos novos estados.
Washington, por sua vez, busca não apenas
ter um acesso direto aos recursos econômicos da
Ásia Central, como procura evitar que a região
torne-se uma espécie de zona de contato entre a
Ásia e a Europa. A reabertura da Rota da Seda,
antiga ligação terrestre entre a Europa e a Ásia
anterior à era das navegações, é bem mais do que
um episódio vinculado ao turismo.
Contudo, de momento, o mais importante é
que o potencial conflitivo da região e a dimensão
de cerco, real ou potencial, que a estratégia norte-
americana provoca (sobretudo em relação à Chi-
na), fazem que a noção de segurança asiática seja
ampliada para a Ásia central e, por meio dessa, ao
próprio Oriente Médio. Assim, além dessa última
região possuir vínculos econômicos com a Ásia,
novos problemas têm permitido o estabelecimen-
to de um contato mais sistemático entre os dois
cenários, anteriormente distantes. Lentamente, a
Ásia política começa a identificar-se com a Ásia
135
A NOVÍSSIMA CHINA E O SISTEMA INTERNACIONAL

geográfica e, ainda mais importante, progressiva-
mente esboça-se a noção de Eurásia, analisada
adiante.
IV. A EURÁSIA E A ORGANIZAÇÃO DE COO-
PERAÇÃO DE SHANGHAI
A expansão do cenário estratégico asiático para
o interior da Eurásia significa a ampliação de re-
cursos naturais e industriais desse, mas, em um
quadro de maior diversidade, igualmente o
surgimento de novos problemas e conflitos. Isso
afeta tanto os países da Ásia quanto os EUA. Se
os primeiros conseguem com isso ampliar seu
espaço de manobra econômica e diplomática, por
outro, a complexidade contida na nova realidade
em formação acrescenta dificuldades a uma re-
gião que atravessa uma evolução acelerada (com
todas suas implicações) e não conta com meca-
nismos próprios de segurança coletiva. Para os
Estados Unidos, uma Ásia maior, comportando
maior número de atores políticos e com uma eco-
nomia que progressivamente entrelaça o próprio
continente, significa maiores dificuldades de in-
fluência sobre a evolução político-econômica da
região.
Existe também outra nova realidade que tem
de ser levada em conta quando se analisa o fenô-
meno asiático. No estudo dos cenários estratégi-
cos dos anos 1990, alguns analistas referem-se à
formação de um “Novo Segundo Mundo”,
nucleado pela RPC. De fato, como lembra o
politólogo britânico Halliday (2007), até 1989 vi-
viam em países classificados como socialistas, 1,7
bilhões de pessoas. Após o colapso do bloco so-
viético, existiam ainda 1,3 bilhões nessa posição.
Não se trata, contudo, de considerar-se esse como
um simples elemento residual.
Acadêmicos norte-americanos, como
Huntington (1997), destacaram que o fim do con-
flito Leste-Oeste e o enfraquecimento de ideolo-
gias universalistas, como o socialismo, tiveram
seu lugar ocupado pelo “conflito de civilizações”.
Assim, o Novo Segundo Mundo atravessa uma
NEP2 que, diferentemente da soviética, não se
encontra limitada a “um só país”, mas inserida na
economia mundial, sobre a qual influi de maneira
considerável e crescente. Além disso, ele está
gestando um paradigma alternativo para a cons-
2 A política econômica socialista apoiada no mercado, que
vigorou na URSS entre 1921 e 1927.
trução de uma Ordem Mundial não hegemônica,
com um modelo de desenvolvimento nacional, de
segurança e de governabilidade, o que atrai a aten-
ção mundial, em uma época marcada pela instabi-
lidade posterior à Guerra Fria.
Esse Novo Segundo Mundo3 mantém uma dis-
creta e sutil cooperação estratégica com o “Velho
Segundo Mundo” (reduzido à CEI), como foi vis-
to, e também tem uma relação menos antagônica
do que se poderia pensar com os países capitalis-
tas da Ásia. Por um lado, os modelos de desen-
volvimento e os regimes políticos dos países asi-
áticos possuem fortes semelhanças e importantes
interesses comuns, sejam eles formalmente capi-
talistas, sejam socialistas. Esses modelos políti-
co-econômicos, “autoritários e estadistas” na pers-
pectiva norte-americana, encontram-se hoje sob
a pressão ocidental, desde o campo dos direitos
humanos ao dos mecanismos econômicos. A ten-
dência dos países da região, então, é a de afirmar
certo discurso e política comuns. Contudo, al-
guns são extremamente vulneráveis a esse tipo de
pressão, por sua dependência diplomática, militar
e comercial em relação aos EUA. Assim, a China,
embora esquivando-se formalmente de desempe-
nhar tal papel, acaba sendo a principal garantia do
chamado “modelo asiático”, um dos responsáveis
pelo acelerado crescimento econômico da região.
Existe também outro fator de longo prazo que
se encontra associado a esse fenômeno. Com a
reincorporação de Hong Kong em 1997 e de
Macau em 1999, para os asiáticos simboliza o
eclipse do ciclo colonial, o que coincide com a
ascensão econômica da região. E os dirigentes
asiáticos têm perfeita consciência de que sem a
China isso não seria possível, o que não significa
ignorar a existência de divergências intra-asiáti-
cas. Observado desde a perspectiva da geopolítica
clássica da virada do século, não seria absurdo
visualizar a afirmação da massa continental, ou
Heartland, que passaria a desafiar a Ilha Mundi-
al. Estaria essa economia, cada vez mais da Ásia
continental e menos do Oceano Pacífico, em con-
dições de sobrepujar a hegemonia da economia
anglo-saxônica centrada nos grandes espaços
marítimos planetários?
3 O conceito de “Novo Segundo Mundo” é apresentado
no Estudo de Macrocenários, realizado pela Secretaria de
Assuntos Estratégicos (SAE) da Presidência da República
durante o governo Fernando Henrique Cardoso.

136
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 131-141 NOV. 2011
Um elemento-chave para responder a essa
questão será a posição que o Japão vier a adotar.
Esse país, tido até recentemente como paradigma
do desenvolvimento asiático, encontra-se em es-
tagnação e na encruzilhada de grandes e inadiáveis
decisões. Sua economia enfrenta uma prolongada
recessão, a população está envelhecida, o con-
senso social começa a dar sinais de esgotamento
e o sistema político organizado em 1955, durante
a Guerra Fria, entrou em colapso, e passa por
redefinições que, todavia, ainda não estão sufici-
entemente claras. Contudo, o nó da questão en-
contra-se justamente na política internacional, em
relação à qual Tóquio precisa definir-se: como
parte da economia Nichibei, ou seja, como a fron-
teira oriental do império americano, ou como par-
te da Ásia e sua fronteira ocidental.
A economia nipônica tem se voltado progres-
sivamente para o continente; as questões de se-
gurança regional têm obrigado o país a um maior
envolvimento local (como no caso da península
coreana) e as pressões norte-americanas para que
o Japão enquadre-se ao novo padrão que a potên-
cia protetora busca implementar para a economia
mundial, levam muitos estadistas e empresários a
defender uma maior autonomia para a nação, apoi-
ando-se no continente. Mas, por outro lado, o
Japão ainda depende significativamente dos EUA;
são tremendamente vulneráveis às pressões diplo-
mático-militares por sua dependência em matéria
de segurança, além de encontrarem fortes reser-
vas entre os países do continente, pois as grandes
questões herdadas da II Guerra Mundial ainda não
estão solucionadas como o foram na Europa.
Em um plano mais geral, a situação da Ásia
encontra-se marcada por uma série de contradi-
ções. Os países asiáticos, mesmo a China, conti-
nuam favoráveis à manutenção da presença mili-
tar americana na região, pois ela garante a segu-
rança regional a um custo reduzido e, ainda, no
caso de Pequim, justifica um acercamento entre
os asiáticos para conter o “hegemonismo” de
Washington na área. Trata-se de uma postura de-
fensiva que acaba, em certa medida, por legitimar
a China aos olhos de seus vizinhos. Contudo, as
nações asiáticas rechaçam as pressões econômi-
cas e as ingerências políticas norte-americanas,
tanto em assuntos internos como externos, que
constituiriam justamente os temas mais importantes
para a Casa Branca, já que seu poder bélico não é
utilizado explicitamente.
As ações que os Estados Unidos desenvolvem
na região, devido à necessidade de evitar o
surgimento de pólos de poder e de desenvolvi-
mento autônomos na Ásia, conduzem esse país a
uma série de atitudes que acabam favorecendo
uma razoável acomodação das divergências de
Pequim com seus vizinhos. Os EUA têm procura-
do estabelecer um cerco geopolítico à China,
como bem o demonstram os acordos de Washing-
ton com a Mongólia, além de fomentar o separa-
tismo no Tibete e em Taiwan, com apoio ao dis-
curso independentista, como observou-se nas elei-
ções taiwanesas de 1996.
Os Estados Unidos também parecem dispos-
tos a instrumentalizar política e economicamente
a Índia e o Vietnã como parte de sua estratégia de
isolamento da China e de contenção de seu desen-
volvimento, tirando proveito da rivalidade desses
dois países em relação à Pequim. Contudo, Wa-
shington parece desconsiderar que tanto Nova
Delhi como Hanói definem-se estrategicamente
pelos Cinco Princípios da Coexistência Pacífica e
pelo ideário de Bandung, como a China. Assim,
apesar de divergências concretas, esses três im-
portantes países asiáticos possuem muitas pers-
pectivas e interesses comuns de longo prazo. A
evolução de seu inter-relacionamento recente pa-
rece apontar nessa direção.
Para muitos analistas está ocorrendo a emer-
gência da Eurásia como região geopolítica e
geoeconômica. Dentre os três grandes centros de
desenvolvimento do Hemisfério Norte, sempre
houve vínculos estreitos por meio dos Oceanos
Pacífico e Atlântico, associando a economia da
América do Norte com a da Ásia Oriental e da
Europa Ocidental, respectivamente. Mas desde a
derrocada do sistema colonial, Ásia e Europa têm
caminhado separadas, o que agora começa a mu-
dar. A possibilidade de que um triângulo venha
realmente a formar-se poderia alterar o equilíbrio
internacional.
A Rússia, por sua vez, ainda que tenha se tor-
nado um parceiro qualitativamente inferior à anti-
ga URSS, tem mantido com países-chave da Ásia
uma crescente cooperação em campos particu-
larmente sensíveis, como também foi visto ante-
riormente. Além disso, esse país constitui preci-
samente o elo terrestre que serviria de base para a
constituição de um grande espaço econômico
eurasiano. A Rússia, desde que Evgueni Primakov
tornou-se Primeiro Ministro, mas especialmente
137
A NOVÍSSIMA CHINA E O SISTEMA INTERNACIONAL

desde que Vladimir Putin assumiu a presidência, produziu igualmente a explosão da “bolha finan-
passou a reorganizar-se, a crescer economicamen- ceira”. Para evitar a inflação, o governo bloqueou
te, a recuperar parcialmente sua capacidade mili- a oferta de dinheiro, condenando o país à estag-
tar e a desenvolver um significativo protagonismo nação. Ao mesmo tempo, vários bancos faliam,
diplomático. Além da parceria estratégica sem que o Estado pudesse socorrer a todos.
estabelecida com a China, ambos os países cria-
No momento em que a China começou a con-
ram a Organização de Cooperação de Shanghai,
cretizar seu processo de reunificação (iniciado com
um acordo de caráter econômico e de segurança,
a devolução de Hong Kong em 1997) e os Tigres
que engloba igualmente o Cazaquistão, o
tentavam consolidar seu desenvolvimento em mol-
Uzbequistão, o Tadjiquistão e o Quirguistão, além
des autônomos, prosseguia a estagnação japonesa
de associados e observadores. A Ásia central pos-
e, em seguida, ocorreu o terremoto financeiro nos
sui recursos em gás e petróleo que são indispen-
países mais vinculados e dependentes dos Estados
sáveis ao desenvolvimento chinês.
Unidos (Tailândia, Indonésia e Coréia do Sul). Essa
Por fim, importantes países asiáticos indivi- crise, apesar de haver reduzido inicialmente a pro-
dualmente e organizações regionais como Asia- dução, afetou especialmente o âmbito financeiro,
Pacific Economic Cooperation (APEC), The com a desvalorização das moedas locais, o que
Pacific Economic Cooperation Council (PECC), permitiu ao capital forâneo adquirir empresas naci-
South Asian Association for Regional Cooperation onais a um preço reduzido. Além disso, intensifica-
(Saarc) e Asean, entre outras, têm buscado um vam-se as pressões pela fragmentação da China
maior acercamento com países-chave do Tercei- (revivendo a questão do Tibete e de Taiwan) e con-
ro Mundo, particularmente com os chamados tra a Indonésia, que acabaram derrubando o regi-
emergentes, como o conjunto da África Austral me autoritário de Suharto. Mas a China e a Malásia,
nucleado pela África do Sul posterior ao Apartheid bem como o Vietnã, resistiram à crise e a Coréia do
e com o Mercado Comum do Sul (Mercosul), Sul recuperou-se.
particularmente com o Brasil. Assim, o Oceano
A crise ocorreu em um contexto em que o de-
Índico estaria constituindo-se em uma espécie de
senvolvimento da Ásia-Pacífico vinha encaminhan-
rota de ligação com o Sul. A cooperação mais es-
do-se para uma interiorização no continente e seu
treita com essas regiões, apesar de atualmente
centro, o que é particularmente visível não apenas
possuir um impacto limitado no plano puramente
pela intensificação das relações econômicas entre
econômico, possui um potencial promissor de
os próprios países asiáticos. Já a corrida
médio e longo prazo, além de constitui um ele-
armamentista (particularmente naval) na Ásia Ori-
mento estratégico nas disputas entre os pólos de-
ental tem sido percebida de maneiras diferentes.
senvolvidos do Hemisfério Norte. Não se pode
Enquanto para analistas ocidentais essa corrida evi-
deixar de considerar que, pelo fato do pólo asiáti-
dencia a ascensão da rivalidade e da desconfiança
co constituir em linhas gerais uma área em desen-
entre os estados asiáticos, para muitos destes re-
volvimento, existe um amplo espaço para o esta-
presenta implicitamente a capacitação e moderni-
belecimento entre este e os mercados emergentes
zação militar, como forma de dissuadir coletiva-
antes referidos, de uma parceria estratégica ca-
mente possíveis ingerências extra-regionais contra
paz de influenciar o futuro perfil da ordem inter-
a sua soberania (conceito hoje desprezado no Oci-
nacional emergente.
dente, mas profundamente arraigado na Ásia).
V. A CRISE ASIÁTICA DE 1997, A SEGUNDA
VI. GUERRA AO TERRORISMO, A TERCEIRA
TENTATIVA DE CONTENÇÃO
TENTATIVA DE CONTENÇÃO
O contínuo desenvolvimento econômico asiá-
A Guerra ao Terrorismo, que os Estados Uni-
tico, contudo, sofreu em 1997 o forte impacto da
dos desencadeou após os atentados de 11 de se-
crise financeira, que atingiu vários países e reper-
tembro de 2001, inaugurou uma ampla interven-
cutiu na região como um todo. A chamada crise
ção na Ásia central e ocidental. A implantação
asiática teve antecedentes no Japão, que desde o
americana no Afeganistão e no Iraque, bem como
final dos anos 1980 conhecia dificuldades econô-
a presença militar parcial no Cáucaso e nas repú-
micas, e buscava cooperar com o continente para
blicas ex-soviéticas da Ásia Central, bem como a
compensar seus crescentes problemas com os
exploração da crise coreana e da luta contra o ter-
EUA. Em 1991 estourou a “bolha imobiliária”, que
rorismo na linha que vai do sul das Filipinas até o

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 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 131-141 NOV. 2011
Paquistão, evidencia o perfil da política externa
do governo Bush para a Ásia. Parece haver a in-
tenção de inserir uma cunha no coração geopolítico
da Eurásia, dificultando a integração física da
Rússia com a China. Esta manifestou discreta-
mente o que considerou um cerco estratégico por
Washington, além da ameaça que paira quanto ao
acesso ao petróleo da Ásia central por parte da
economia chinesa.
Por meio de guerras teatrais contra os debili-
tados países do chamado Eixo do Mal, confor-
me Todd (2003), o que a administração republi-
cana busca é conter a formação de uma conste-
lação de pólos de poder na Eurásia, capazes de
contribuir para a formação de um sistema inter-
nacional multipolar. O desenvolvimento e a au-
tonomia da Eurásia deixariam a América “margi-
nalizada”, uma vez que perderia sua posição de
liderança junto à economia e ao sistema de segu-
rança mundial. Daí manter-se uma situação de
instabilidade permanente na região. Como os
pólos de poder asiático estão reagindo? Com muita
cautela. A Coréia do Sul tenta evitar uma escala-
da, mantendo negociações com o Norte e, junta-
mente com o Japão e a China, tentando impedir
uma ação americana.
A China, por sua vez, teve uma atuação dis-
creta quanto à guerra contra o Iraque, evitando
polemizar demasiadamente com os EUA. O inter-
câmbio econômico com Washington é vantajoso
e Pequim necessita manter seu crescimento eco-
nômico ao menos por mais uma década. Ao mes-
mo tempo, o dragão chinês busca cada vez mais
associar os vizinhos ao seu processo de desen-
volvimento econômico, o que vem fazendo com
sucesso, enquanto participa nas iniciativas regio-
nais de cooperação, econômicas, políticas ou de
segurança, como no caso da Asean. Assim, a Chi-
na vai tornando-se o centro de gravidade da Ásia
e, discretamente, participando de modo prudente,
mas segura, na grande diplomacia mundial. Ela
seguramente conformará um pólo de poder com
alguns países vizinhos, em um sistema internaci-
onal multipolar, regido por uma ONU
redimensionada pelo novo equilíbrio de forças que
se viria a formar.
VII. O MUNDO EM DESENVOLVIMENTO SE
TORNA ESTRATÉGICO PARAA CHINA: O
CASO DA ÁFRICA
Evitando confrontar os EUA na Ásia central,
Pequim buscou áreas não cobertas pelo “lençol
curto” da capacidade militar norte-americana.
Estreitou a cooperação político-econômica com
os vizinhos asiáticos e intensificou o comércio com
a América Latina e seus regimes esquerdistas, mas
sem confrontar Washington nessa região que é
sua área de influência. Ao mesmo tempo, a China
aproximou-se do continente africano, tanto por
motivos econômicos (mercados e matérias-pri-
mas) quanto diplomáticas (combater a presença
remanescente de Taiwan). Em novembro de 2006
foi realizada, em Pequim, a terceira Cúpula Chi-
na-África, com a presença de mais de 40 lideres
africanos, ocorrendo o lançamento de uma espé-
cie de Plano Marshall chinês para o continente,
por meio de investimentos em infraestrutura e ajuda
ao desenvolvimento.
O desenvolvimento econômico chinês e o fim
da Guerra Fria foram determinantes para as rela-
ções entre a China e a África. Até então, a política
externa chinesa para o continente negro baseava-
se na antiga disputa ideológica, primeiramente com
os Estados Unidos e as potencias coloniais euro-
péias, e, depois, com a União Soviética. Assim, a
China buscava parcerias que convergissem com
sua posição conjuntural, bem como uma diplo-
macia de prestígio. Quando o país distanciava-se
da URSS, aliava-se com aqueles que fossem con-
tra a infiltração do bloco soviética no continente,
como em uma tentativa de polarizar o sistema in-
ternacional de uma forma mais intensa. Assim,
durante a década de 1980, houve um decréscimo
nas relações sino-africanas, pois muitos acredita-
vam que a China não precisa da África como das
potências ocidentais para edificar seu próprio for-
talecimento econômico.
Quando o bloco soviético começava a esface-
lar-se, ocorreu um episódio bastante importante
para os acontecimentos posteriores envolvendo
esses atores. Os eventos da Praça da Paz Celestial
geraram forte reação da comunidade internacio-
nal. A reação por parte de governantes africanos,
todavia, foi diferente. Não faltaram líderes que
defendessem a atitude do governo chinês. Dessa
forma, a China passou a encarar a África de outra
forma, visualizando uma possível aliança política
que lhe serviria de sustentação, principalmente na
ONU. Paralelamente, a China aproveitava a oca-
sião para minar a presença de Taiwan no conti-
nente. Percebeu-se, igualmente, que haveria van-
tagens econômicas possíveis com os africanos, e
a política externa voltou-se mais em direção ao
continente.
139
A NOVÍSSIMA CHINA E O SISTEMA INTERNACIONAL

Outro ponto comum entre chineses e africa- cio-econômico de ambos, pois isso dificultaria sua
nos é o fato de que compartilhavam a visão de subserviência às potências do Norte.
que as críticas ocidentais apenas procuravam re-
No decorrer da década de 1990, o acelerado
tardar o desenvolvimento dos países mais pobres.
crescimento econômico pelo qual passava a Chi-
Ambos têm um passado comum de exploração
na suplantou a limitada oferta de petróleo que as
européia, o que os torna desconfiados de eventu-
estatais do país produziam, em comparação com
ais manifestações contrárias às suas políticas do-
as crescentes necessidades. Além disso, uma gran-
mésticas e soberania. Além disso, a possibilidade
de parcela da população deixou a linha da pobre-
de crescimento econômico, desvinculado da su-
za, sobretudo aqueles que saíram do campo. Há
jeição a agendas de liberalização política impostas
alguns anos, Angola tornou-se o maior fornece-
pelos países da Organização para a Cooperação e
dor do combustível para o país asiático, superan-
Desenvolvimento Econômico (OCDE) anima inú-
do a Arábia Saudita. Além disso, os chineses im-
meros governantes africanos.
portam outros minérios e vários produtos alimen-
O continente passou, então, a ser considerado tícios.
pela política externa chinesa como o maior espa-
Com base nesses princípios, ocorreu, em 2000,
ço de aliados no mundo. Por outro lado, os afri-
a criação do Fórum de Cooperação China-África,
canos vêem com bons olhos a parceria com a
que visa a regulamentar as relações entre as par-
China, sobretudo devido à posição dessa no Con-
tes, de modo a promover o desenvolvimento mú-
selho de Segurança da ONU. Depois de 1989, a
tuo. As reuniões são trienais e seus principais pon-
ajuda humanitária e os negócios entre as partes
tos não se limitam ao aumento do comércio, mas
cresceram significantemente. O número de visi-
também à cooperação científico-tecnológica e à
tas diplomáticas entre chefes de Estado voltou a
ajuda econômica chinesa, que ocorrem, sobretu-
ter um ritmo ascendente, e foram criadas novas
do, por meio de investimentos em infraestrutura.
iniciativas para que empresas pudessem deslocar-
Na última reunião do Fórum, em 2009, os chine-
se para o continente. Naturalmente, as empresas
ses prometeram conceder dez bilhões de dólares
estatais foram pioneiras, mas logo seguidas pela
em empréstimos aos países africanos, além de
iniciativa privada e atores subnacionais chineses.
favorecer a iniciativa privada chinesa a investir
Vale notar que a China tem, historicamente, mais no continente negro.
relações amigáveis com seus vizinhos. Sempre foi
Quando os Estados Unidos iniciaram uma gran-
de seu interesse buscar parcerias para evitar con-
de intervenção na Ásia central e no Oriente Mé-
frontos futuros, de modo a forjar um jogo de soma
dio, em função da “guerra ao terrorismo”, os in-
positiva. Por isso, os chineses sempre evitaram a
teresses chineses foram gravemente afetados.
intervenção em assuntos internos de outras na-
Havia projetos de oleodutos e gasodutos em mar-
ções. Aos africanos, evidentemente, isso era mui-
cha nessas regiões, e a segurança energética foi
to favorável, pois os organismos internacionais,
ameaçada. Para evitar confrontos com Washing-
tais como o Fundo Monetário Internacional (FMI),
ton, Pequim procurou um espaço onde sua inser-
sempre condicionam empréstimos a medidas de
ção fosse menos onerosa diplomaticamente. Esse
ajuste econômico restritivo e choques de gestão,
espaço era a África e, em menor medida, a Amé-
além de um elevado grau de liberalização político-
rica do Sul. Na mesma linha, a crescente necessi-
econômica que comprometiam a governabilidade
dade de minerais, alimentos e outras matérias pri-
dos estados africanos.
mas, além de áreas para investimento de capitais
Os chineses, por outro lado, concedem ajuda chineses e mercados para seus produtos, fez que
sem questionamentos e com poucas exigências. a cooperação sino-africana atingisse um patamar
Essas medidas são muito criticadas pelo Ociden- estratégico.
te, que detrata a ajuda chinesa a países com histó-
A oferta de prédios públicos (palácios presi-
rico de desrespeito aos direitos humanos, os cha-
denciais, ministérios, hospitais, escolas, centros
mados “estados delinqüentes”. Essas reclamações
de convenções e estádios esportivos) entusiasmou
são encaradas com ceticismo por parte de africa-
os africanos. Os produtos chineses, extremamente
nos e chineses, que entendem que se trata de mais
baratos, encontraram na África um espaço ines-
uma tentativa de impedir o desenvolvimento só-
perado, permitindo aos africanos o acesso a um

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 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 131-141 NOV. 2011
consumo antes inimaginado. Mesmo em remotas
aldeias africanas há um pequeno comércio chinês
do tipo “1,99”. Grandes obras de infraestrutura,
novas ou reconstruídas após décadas de guerra
geram milhões de empregos, embora a China em-
pregue, em muitos casos, sua própria mão de obra
e haja algumas tensões localizadas. Projetos de
mineração, prospecção de petróleo, exploração de
madeira, projetos agrícolas, assistência técnica e
vultosos investimentos mudaram o panorama eco-
nômico africano.
Mais ainda, os africanos deixaram de solicitar
empréstimos ao FMI, passaram a ser mais seleti-
vos com a ajuda ocidental e, sobretudo, a desen-
volver uma diplomacia mais assertiva. Se há ca-
sos de corrupção, isso também havia com os ne-
gócios europeus. O fornecimento de armamento
e o apoio diplomático chinês, sobretudo vetando
iniciativas ocidentais no Conselho de Segurança
da ONU contra estados africanos, elevaram a
autoconfiança do continente, que não se sente mais
abandonado. É isso que Bruxelas, Washington e
as organizações não-governamentais não conse-
guem compreender. Para os africanos, trata-se de
uma descolonização econômica e de uma nova
projeção internacional.
A atuação chinesa suscita reações bastante di-
versas na comunidade internacional. Os pontos
positivos são o crescimento econômico por que
os países africanos vêm experimentando e o in-
vestimento pesado em infraestrutura, sempre ne-
gligenciado pelos europeus. Por outro lado, ape-
sar das críticas, há, globalmente, um equilíbrio
comercial entre os estados africanos e a China.
Há quem argumente, ainda, que essa relação não
Paulo G. Fagundes Visentini (paulovi@ufrgs.br) é Doutor em História Econômica pela Universidade de
São Paulo (USP) e Professor de Relações Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(Ufrgs).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
HALLIDAY, F. 2007. Repensando as Relações
Internacionais. Porto Alegre: UFRGS.
HUNTINGTON, S. P. 1997. O choque de civili-
zações. Rio de Janeiro: Objetiva.
MEDEIROS, C. 1999. China: entre os séculos
passaria de uma espécie de neoimperialismo à
chinesa, e que a concessão de empréstimos sem
a exigência de garantias político-institucionais fa-
voreceria ditaduras.
Os detratores ignoram, contudo, que a maio-
ria dos africanos exalta a participação chinesa,
sempre fazendo questão de diferenciá-la da euro-
péia. Essa atuação é bastante coerente com o his-
tórico da política externa chinesa, que prioriza a
não intervenção nos assuntos domésticos. Vê-se,
portanto, uma nítida intenção de fortalecimento
político-econômico por parte dos chineses, que
vêem na África uma oportunidade ímpar para ex-
pandir negócios, encontrar parceiros diplomáti-
cos e alterar o perfil da ordem mundial, rumo à
multipolaridade. Resta, por enquanto, esperar para
que os africanos organizem-se melhor para que
estabeleçam uma política coerente em relação à
China. Até o momento, os chineses sempre to-
mam a dianteira e regem as negociações, mesmo
que elas sejam organizadas bilateralmente.
Assim, a chegada da China à periferia em de-
senvolvimento, com uma agenda política e eco-
nômica abrangente, parece inaugurar um novo
estágio na projeção internacional chinesa e no pró-
prio sistema mundial. A China estabeleceu com a
África, por exemplo, uma relação que não é me-
ramente conjuntural, mas irreversível. Ainda que
sem condições de impor nada aos africanos, et
pour cause, Pequim inaugura uma nova etapa na
grande política internacional e suplanta a fase em
que a Nova China lutava para recuperar sua so-
berania e desenvolvimento, pois a Novíssima Chi-
na começa a transformar o próprio sistema mun-
dial.
XX e XXI. In: FIORI, J. L. (org.). Estados e
moedas no desenvolvimento das nações.
Petrópolis: Vozes.
TODD, E. 2003. Depois do império. São Paulo:
Record.
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 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011

current level of technological development, we seek to provide a correct interpretation of China’s

multi-lateral agreements at the global level, within the context of the United Nations’ Committee for
Peaceful Use of Outer Space (CPOUS) and within a regional context, with the recently established
Asian Pacific Space Cooperation Organization (APSCO). Similarly, we are able to understand the
meaning, potential and practical limitations of Chinese bilateral cooperation with Brazil and South
Africa, regional powers located outside of Asia. We conclude that Chinese space cooperation is
meant to increase Beijing’s international influence without generating exaggerated reactions from
other major powers. Thus, China attempts to postpone the militarization of space, seeking partnerships
with regional powers who are still newcomers to the field, while keeping the future and expectations
linked to the impact of digitalization into account.
KEYWORDS: Space Cooperation; Chinese Space Program; International Security.
* * *
RELATIONS BETWEEN CHINA AND LATIN AMERICA: SHORT OR LONG DURATION?
Matt Ferchen
This article focuses on business relations and investments involving China and Latin America during
the decade of the 2000s. There are three major interpretations, different yet interconnected, on this
set of relations. According to the first one, Latin America, a region with abundant natural resources,
exports primary products to a China in expansion that is experiencing a shortage of the latter. Close
to this interpretation is also another one, advocated by prominent members of government, which
asserts that economic relations between China and Latin America are fundamentally complementary
and have a positive effect on both. In contrast, other observers have emphasized that what is seen as
complementarity is in truth little more than a new form of Latin American dependence. These
authors argue that, notwithstanding the rapid expansion of businesses and investments bringing short
term benefits to both countries, the nature of these relations based on commodities actually reinforces
dysfunctional standards of Latin American development which many countries within the region
rejected some time ago and from which they have been trying to free themselves for a period now
spanning more than half a century. Taking this discussion as our reference point, we present a
general view of trade and investment relations between China and Latin America, highlighting the
important role played by Chinese demand for Latin American commodities. This is followed by a
description of different interpretations on what guides this commercial relationship as well as what
consequences it may produce. We conclude by exploring the implications of our findings with regard
to the notion that China provides the sole model for domestic and international political economy.
KEYWORDS: Business; Investment; China, Latin America.
* * *
THE NEW CHINA AND THE INTERNATIONAL SYSTEM
Paulo G. Fagundes Visentini
China has arrived on the periphery of development, bringing with it a wide political and economic
agenda. This marks a new phase in China’s international projection and in the world system itself.
What are the goals of this new New China in terms of international politics? There are many who
claim that China entertains ambitions of world dominance, seeking to move into the position the
United States has held in terms of planetary leadership. In a manifestation of what comes close to
resembling sino-phobia (a new version of the “yellow threat”), there are those who argue that
Chinese development seeks to concentrate world wealth, breaking up the economies of other nations
of the world. In advancing the hypothesis that Peking has inaugurated a new stage in international
politics, substituting the one in which the New China was struggling to regain sovereignty and
development, we base our argument on the relationships that China has established with the African

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 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 145-148 NOV. 2011

continent. The new New China, then, has begun to transform the world system itself. In this sense,
we argue, China has sought to avoid hegemonies, whether that of the Unitied States or its own. If
this were not so, its fate could turn out to be similar to that of Germany’s, in the aftermath of two
World Wars. Yet such strategies might not be feasible, since China must act today within the context
of post-World War diplomatic fluidity and an aging contemporary capitalism whose historic centers
are in rapid decline .
KEYWORDS: Chinese Diplomacy; International System; China-Africa Relations.
* * *

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 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 151-154 NOV. 2011

LA NOUVELLE CHINE ET LE SYSTÈME INTERNATIONAL

Paulo G. Fagundes Visentini
L’arrivée de la Chine à la périphérie en développement, avec un agenda politique et économique
varié, inaugure une nouvelle étape dans la projection internationale chinoise et même dans le
système mondial. Quels seraient les objectifs de cette Nouvelle Chine par rapport à la politique
internationale ? Il y a ceux qui identifient dans les initiatives chinoises, des aspirations ambitieuses de
domination mondiale, succédant les États Unis autant que pays en tête de la planète. Avec une
manifestation qui tend vers la sinophobie (connue avant comme la « peur jaune »), on argumente que
son développement souhaite concentrer la richesse mondiale dans ses mains, en brisant l’économie
des autres nations. En ayant comme principe les relations établies avec le continent africain, nous
soutenons l’hypothèse selon laquelle, Pékin inaugure une nouvelle étape dans la grande politique
internationale et supplante la phase où la Nouvelle Chine luttait pour récupérer sa souveraineté et
son développement, et ainsi, la Nouvelle Chine commence à transformer le système mondial lui-
même. Pour cela, nous argumentons que la Chine cherche à éviter l’hégémonie, celle des États
Unis, et la sienne aussi. Car dans ce cas, elle pourrait avoir le même sort que l’Allemagne dans les
deux guerres mondiales. Ce n’est pas une tâche facile, car la Chine se déplace entre la fluidité
diplomatique de la période postérieure à la Guerre Froide, et le vieillisement du capitalisme contemporain
dans ses centres historiques.
MOTS-CLÉS: la diplomatie chinoise; le système international; les relations Chine-Afrique.
* * *

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