Naomi Sugita Reis

DIREITO AMBIENTAL
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EVOLUÇÃO DA PREOCUPAÇÃO AMBIENTAL

A natureza era, primeiramente, considerada como res nullius, sem valor econômico e
infinita. Ademais, a natureza era vista como uma fonte de produto - fonte de matéria
prima apenas. Existem dois momentos cruciais na historia da humanidade, que são os
momentos entre guerras, nos quais houve grande perda socioambiental, assim como
houve grandes inovações. A humanidade se via dissociada da natureza e era acreditado
que o humano teria grande poder. Os primeiros movimentos de proteção ambiental
nascem no momento posterior à WWII.

ANTROPOCENO

“Nunca, em toda a história da vida na Terra, uma espécie alterou tanto o planeta, e
em uma escala tão rápida, quanto a humanidade. Mudamos os cursos de rios, alteramos a
composição química da atmosfera e dos oceanos, domesticamos plantas e animais a ponto
de sermos considerados uma força tectônica do planeta. Esse impacto é tão forte que
alguns cientistas estão propondo mudar a época geológica - deixaríamos o holoceno, que
começou com o fim da era do gelo, e passaríamos a um antropoceno”.

CONSEQUÊNCIAS DA QUESTÃO AMBIENTAL COMO UM PROBLEMA GLOBAL

• Escassez de agua
• Perda de áreas aráveis
• Proliferação de doenças
• Perda da biodiversidade
• Ameaça às fronteiras e soberanias nacionais {internacionalização da Amazônia}
• Grande desperdício e produção de resíduos que viram “lixo”
• Aquecimento global e mudanças climáticas
• Tragédias ambientais {cidade de Mariana}
• Aumento do nível do mar

NOVAS PERSPECTIVAS PARA A QUESTÃO AMBIENTAL

COMO UM PROBLEMA GLOBAL

PRINCIPAIS FONTES FORMAIS INTERNACIONAIS DO DIREITO

(SOCIO)AMBIENTAL

I. Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948) - “toda pessoa tem direito a
um nível de vida próprio a garantia a saude seu bem estar e de sua família”

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II. Conferencia de Estocolmo - Princípios de Estocolmo - grande marco do Direito
Socioambiental mundial, foi a primeira conferencia internacional sobre o meio
ambiente. A postura do Brasil nessa conferencia foi a de “desenvolver primeiro e
depois pensar em pagar o meio ambiente. Pior poluição é a pobreza e para superá-la é
necessário o desenvolvimento”.

III. Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA): criação de órgãos
ambientais em uma série de países, como no Brasil, que em 1973 instituiu a SEMA.

IV. Clube de Roma (1972): especialistas do MIT que concluíram que a Terra tem limites
invisíveis através de projeções matemáticas — não vingou.

V. Relatório Brundtland {Nosso Futuro Comum} de 1987: “o desenvolvimento

sustentável é o desenvolvimento que encontra as necessidades atuais sem
comprometer a habilidade das futuras gerações de atender suas próprias
necessidades”.

VI. Rio 92 ou ECO 92 {20 anos depois de Estocolmo e a referencia sempre será essa
conferencia} - Cúpula da Terra: a comunidade política internacional admitiu
claramente que era preciso conciliar o desenvolvimento socioeconômico com a
utilização dos recursos da natureza. Advém diversos documentos, tais quais:

A. Convenção sobre a Biodiversidade

B. Declaração de Princípios para Manejo Conservação e Desenvolvimento Sustentável

em Florestas

C. Convenção sobre combate à Desertificação

D. Declaração do Rio: firma os 27 princípios para o uso sustentável dos recursos

naturais do Planeta

VII.Agenda 21 - ações de curto, médio e longo prazos

A. Agenda Ambiental da Administração Pública {A3P - 5R}:

1. Repensar
2. Recusar
3. Reduzir
4. Reutilizar
5. Reciclar

B. Triple bottom line: people, planet, profit

VIII.Protocolo de Kioto {1997}: apear de ser considerado um fenômeno natural, o efeito

estufa tem aumentado nas ultimas décadas e gerado as mudanças do clima. Essas
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 Naomi Sugita Reis
alterações são fruto do aumento descontrolado das emissões de gases de efeito estufa
— como o dióxido de carbono e o metano. A liberação dessas substancias na
atmosfera ocorre por conta de diversas atividades humanas entre elas o transporte o
desmatamento, a agricultura…
A. Envolvia países do anexo um e países do não anexo um.

IX. Rio + 10 ou Cúpula da Terra 2 {2002}: a ideia era de se tentar reduzir a pobreza

A. Cinco temas centrais:

1. Água
2. Saude
3. Energia
4. Alimentos
5. Biodiversidade

B. Aspectos sociais: busca pela redução da pobreza

C. Principio da responsabilidade comum, mas diferenciada

X. Rio + 20 {2012}:

A. Avaliação dos progressos alcançados desde 1992 na proteção do meio ambiente, e

os desafios

B. Economia verde e erradicação da pobreza, o mote central era de chegar a um

conceito do que vem a ser economia verde {muito se discutiu, mas não se sabe até
agora o que seja economia verde, porque depende do ponto de vista do país,
dependendo de seu nível de desenvolvimento}

C. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais {INPE}: futuro que queremos.

XI. Acordo de Paris para as mudanças climáticas de 2015 - Conferência de Paris {COP-21}

A. Um dos objetivos é manter o aquecimento global muito abaixo de 2ºC, buscando

ainda esforços para limitar o aumento da temperatura a 1,5ºC acima dos níveis
pré-industriais.

B. O texto final determina, no que diz respeito ao financiamento climático, que os

países desenvolvidos deve investir 100 bilhões de dólares por ano em medidas de
combate à mudança do clima e adaptação em países em desenvolvimento.
1. Alguns Estados e organizações ja se comprometeram a agir em acordo.

C. O Brasil pretende aumentar a participação de bioenergia sustentável na matriz

energética brasileira para aproximadamente 18% até 2030, expandido o consumo
de biocombustíveis, aumentando a oferta de etanol, inclusive por meio do
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aumento da parcela de biocombustíveis avançados {segunda geração}, e
aumentando a parcela de biodiesel na mistura do diesel.

XII.Agenda 2030 - ODS:

A. Pessoas, planeta, prosperidade, parcerias, paz

RESILIÊNCIA x RETROCESSOS

Resiliência é a capacidade de se regenerar e se adaptar frente às dificuldades e

adversidades.

VISÃO ANTROPOCÊNTRICA PURA

Os recursos naturais são vistos como coisas apropriáveis e o meio ambiente é visto
como res nullius. Entretanto, o mundo não existe apenas para o homem, sendo relevante o
pensamento ocidental {Keith Thomas}.

VISÃO ECOCÊNTRICA {BIOCÊNTRICA}

• Terra de Gaia
• Declaração universal dos Direitos dos Animais
• Direito dos animais no Brasil

VISÃO ANTROPOCÊNTRICA AMPLIADA OU MITIGADA

A nossa Constituição Federal abarca o antropocentrismo, mas de maneira

ampliada, mitigada… “As ciência jurídicas não podem se isolar do processo evolutivo do
saber e da abordagem do meio ambiente. Ao contrario, impõe-se um diálogo com outros
saberes, para que o Direito seja um guardião do meio ambiente”.

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.

§ 1o Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que
coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou
submetam os animais a crueldade.

Verdadeira cláusula pétrea, o meio ambiente passa a ser tutelado pela

Constituição Federal de 1988, em um capítulo próprio, como um direito difuso ou
coletivo, um bem de uso comum do povo. Assim, o meio ambiente pertence a todos em

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 Naomi Sugita Reis
direitos e obrigações, a conservação e a preservação de sua integridade “assiste à
generalidade das pessoas”.

A Emenda Constitucional nº 96 de 06/06/2017 acrescentou o §7º ao artigo 225 da

Constituição Federal:

§ 7o Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1o deste artigo,

não se consideram cruéis as práticas desportivas que utilizem
animais, desde que sejam manifestações culturais, conforme o § 1o do
art. 215 desta Constituição Federal, registradas como bem de natureza
imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro, devendo ser
regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais
envolvidos. (Incluído pela Emenda Constitucional no 96, de 2017)


Para os biocentristas, o termo “todos” remete aos animais.

Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais

silvestres, domésticos ou domesticados, nativos ou exóticos:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem realiza experiência dolorosa ou cruel em
animal vivo, ainda que para fins didáticos ou científicos, quando existirem
recursos alternativos.
§ 2º A pena é aumentada de um sexto a um terço, se ocorre morte do animal.

A concepção antropocêntrica aplicada ou mitigada é uma concepção ecológica dos

animais.

Há nítida divergência entre o atual conceito de desenvolvimento sustentável e a

noção de progresso que, a partir da Revolução Industrial, sustentou a modernização e o
crescimento econômico do século XXI.

A proteção do meio ambiente não nasceu com a Declaração de Estocolmo, de

1972, de premissas marcadamente biocêntricas. O princípio 1 da Declaração de
Estocolmo estabelece uma visão antropocêntrica mitigada ao mencionar reiteradas
vezes a raça humana, eis que fora a primeira vez que o meio ambiente esteve na berlinda.

GERAÇÕES DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

Os direitos coletivos e difusos são aqueles que remetem inclusive às pessoas que
ainda não nasceram e remetem aos direitos fundamentais de 3ª geração.
Os direitos difusos são transindividuais, indivisaveis e atingem um grupo
indeterminável. Eles perpassam a figura do individuo, indo além. Há, inclusive uma
aplicação da Teoria de Gaia, eis que o Planeta é somente um. Ademais, eles estão
previstos na Lei 8078/90 e no art. 81, I, II e III do CDC.

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 Naomi Sugita Reis
DIREITO SOCIOAMBIENTAL

O direito socio ambiental busca todas as normas e é um direito sistematizador, que

faz a articulação da legislação, da doutrina e da jurisprudência concernentes aos
elementos que integram o ambiente. Intenta, assim, conciliar teorias e suas aplicações aos
casos concretos.

É multidisciplinar e conta com mecanismos de incentivo coação e sanção do

Direito. Deve se fundar na ética ambiental, na cidadania na gestão e justiça
socioambiental.

O MEIO AMBIENTE

CONCEITO LEGAL DE MEIO AMBIENTE

Art. 3º da Lei n.º 6.938/81

“Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de
ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas”.

CONCEITO DE MEIO AMBIENTE

Propriedades físicas, químicas e biológicas.

I – meio ambiente artificial, constituído pelo espaço urbano construído, consubstanciado

no conjunto de edificações (espaço urbano fechado) e dos equipamentos públicos (ruas,
praças, áreas verdes, espaços livres em geral: espaço urbano aberto);
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II – meio ambiente cultural, integrado pelo patrimônio histórico, artístico, arqueológico,

paisagístico, turístico, que, embora artificial, em regra, como obra do Homem, difere do
anterior (que também é cultural) pelo sentido de valor especial que adquiriu ou de que se
impregnou;

III – meio ambiente natural, ou físico, constituído pelo solo, a água, o ar atmosférico, a
flora; enfim, pela interação dos seres vivos e seu meio, onde se dá a correlação recíproca
entre as espécies e as relações destas com o ambiente físico que ocupam;

IV – meio ambiente do trabalho, o local em que se desenrola boa parte da vida do

trabalhador, cuja qualidade de vida está, por isso, em íntima

CONCEITOS DA POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Lei nº 6.398

•Degradação da qualidade ambiental (art. 3º, inciso II): a alteração adversa das
características do meio ambiente.

CONCEITO DE DANO AMBIENTAL

*Utiliza-se o conceito legal de degradação (art. 3º, inciso II da Lei n.º 6.938/1981).

É o prejuízo, a lesão aos bens ambientais, com consequente degradação – alteração

adversa ou in pejus – do equilíbrio ecológico e da qualidade de vida. (MILARÉ,
Edis. Direito do Ambiente. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005)

CONCEITO DE POLUIÇÃO
{art. 3º, III Lei 6.398/81}

É a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou

indiretamente:

a)prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;

b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;

É a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou

indiretamente:

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;

e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos.

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 Naomi Sugita Reis
“São protegidos o homem e a comunidade, o patrimônio público e privado, o lazer e o
desenvolvimento econômico através das diferentes atividades (alínea “b”), a flora e a
fauna (biota), a paisagem e os monumentos naturais, inclusive os arredores naturais
desses momuntos – que encontram também proteção constitucional” (art. 216 e 225)
(MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 23. ed. rev., ampl. e
atual. São Paulo: Malheiros, 2015, p. 605).

Considerando-se o conceito e a natureza econômica do Direito Ambiental e da PNMA,

assinale a opção correta

Ao conceber o meio ambiente como o conjunto de condições, leis, influências e interações

de ordem física, química e biológica que permite, abriga e rege a vida humana, o direito
ambiental ostenta índole antropocêntrica, considerando o ser humano o seu único
destinatário. Verdadeiro ou falso? FALSA! Conceito de meio ambiente: art. 3º, I, da Lei n.º
6.938/1981! Visão antropocêntrica protecionista, ou mitigada/ampliada/alargada, o
homem não é o único destinatário.

CONCEITO DE POLUIDOR
Art. 3º, IV Lei n.º 6.938/81

• É a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou

indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental. O Estado é o maior
poluidor nos dias de hoje seja por ação seja por omissão, e um exemplo disso é a falta de
saneamento ambiental {investindo em saneamento, se economiza em saúde}.

• Ha uma ideia de solidariedade entre os poluidores.

• Aquele que, direta ou indiretamente, causa degradação ambiental.

CONCEITO DE RECURSOS NATURAIS

Art. 3º, V da LEI N.º 6.938/81

•A atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar

territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. 

CONCEITO DE IMPACTO AMBIENTAL

RES. CONAMA 01/1986 - Art. 1º

O conceito de impacto ambiental envolve tanto o conceito de meio ambiente,

quanto o conceito de poluidor.

Qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio

ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam:

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I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II - as atividades sociais e econômicas;
III - a biota;
IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais. [Diferença em relação ao conceito de poluição!]

I. Impacto ambiental regional: afeta uma área de abrangência maior, além do local.

A. Atividades da Samarco em Mariana, após as barragens de Fundão e Santarém se

romperem, os rejeitos tóxicos {ferro, alumínio, manganês} viajaram 800km.

B. Empresa norueguesa de extração de bauxita para produção de alumínio, acusada de

ser responsável por vazamento em Bacarena. A contaminação foi de toda a região
e, denuncias indicam, que a mineradora tinha um duto clandestino para lançar
rejeitos em nascentes amazônicas. O dique rompeu e a bauxita invadiu
comunidades.

RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA

O poluidor é obrigado, conforme a doutrina socioambientalista, a RECUPERAR E

INDENIZAR, para que haja uma responsabilização integral.

Art. 14 §1º da Lei 6938/81: o poluidor é obrigado independentemente da

existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.

A responsabilidade civil objetiva é uma obrigação propter rem, tendo natureza real e
sendo transmitias ao sucessor. Ou seja, o novo proprietário, possuidor ou detentor a
qualquer título de imóvel com passivo ambiental, ele adquire com ônus e bônus. Aquele
que vem a ser penalizado, pode entrar, com a ideia de solidariedade, com uma ação
regressiva contra quem efetivamente poluiu.

A responsabilidade adere ao título e se transfere ao futuro proprietário,

prescindindo-se de debate sobre a boa ou má-fé do adquirente.

Independentemente da existência de culpa, mesmo que o empreendimento esteja

devidamente licenciado, na ocorrência de um dano ambiental.

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 6º da Lei 6.938/81
{SISNAMA}

Conselho Nacional do Meio Ambiente {CONAMA}: faz suas resoluções e

deliberações técnicas — deve ser técnico e não político. A competência material é comum,

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 Naomi Sugita Reis
em função do art. 225 da CF — ou seja, todos devem agir. Para que exista essa ação, vão
ser utilizados instrumentos próprios para tanto.

ÓRGÃO COMPOSIÇÃO FUNÇÃO art. 6º

Superior Conselho de Governo Inciso I

Consultivo e Deliberativo CONAMA Inciso II

Secretaria do Meio Ambiente da

Central Inciso III
Presidência da Republica

Executores IBAMA e ICMBio Inciso IV

Órgãos ou Entidades Estaduais e

Seccionais Inciso V
do DF

Locais Órgãos ou Entidades Municipais Inciso VI

INSTRUMENTOS DA POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 9º da Lei n.º 6.938/81

HISTÓRICO DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL

A partir de 1985:

•Lei de Ação Civil Pública – 1985 (modificada em 2014).

***CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988!!!
•Lei de Agrotóxicos  - Lei n.º 7.802/1989.
•Política Nacional de Recursos Hídricos - Lei n.º 9.433/1997.
•Lei de Crimes Ambientais - Lei n.º 9.605/98.
•Política Nacional de Educação Ambiental - Lei n.º 9.795/1999
•SNUC – Lei n.º 9.985/2000.
•Estatuto das Cidades - Lei n.º 10.257/2001.
•Lei de Biossegurança – Lei n.º 11.105/2005.
•Lei da Mata Atlântica – Lei n.º 11.428/2006.
•Lei do Saneamento Básico – Lei n.º 11.445/2007.
•Política Nacional de Mudanças do Clima (PNMC) – Lei n.º 12.187/2009.
•Política Nacional de Segurança de Barragens - Lei n.º 12.334/2010.
•Política Nacional de Resíduos Sólidos – Lei n.º 12.305/2010.
•Lei Complementar 140/2011 - regulamentou o parágrafo único do artigo 23 da CF/88
•Resolução do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) n.° 357/2011 –
classificação águas.
•Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012.
•(Código) Lei Florestal – Lei n.º 12.615/2012.
•Estatuto da Metrópole - Lei n.º 13.089/2015.
•Repartição de Benefícios e Usos Sustentável do Patrimônio Genético – Lei n.º
13.123/2015
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 Naomi Sugita Reis
•Lei n.º 13.153/2015 - Política Nacional de Combate à Desertificação e Mitigação dos
Efeitos da Seca
•Lei n.º 13.335, de 14 de setembro de 2016 - Conversão da Medida Provisória nº 724, de
2016 - Altera a Lei n.º 12.651/2012 - extende os prazos de inscrição no Cadastro
Ambiental Rural (CAR) e adesão ao Programa de Regularização Ambiental.
•Lei n.º 13.465/2017 - Regularização fundiária no âmbito da Amazônia Legal, etc...
•Lei n.º 13.576/2017 - Política Nacional de Biocombustíveis.
•Decreto n.º 9.179/2017 - Altera o Decreto no 6.514/2008 - infrações e sanções
administrativas ao meio ambiente e estabelece o processo administrativo federal para
apuração destas infrações, para dispor sobre conversão de multas.
•Decreto n.º 9.257/2017 - Prorroga o prazo de inscrição ao Cadastro Ambiental Rural –
CAR até 31 de maio de 2018.

•Decreto n.º 9.312, de 19 de março de 2018 - Cria a Área de Proteção Ambiental do

Arquipélago de Trindade e Martim Vaz e o Monumento Natural das Ilhas de
Trindade e Martim Vaz e do Monte Columbia.

•Decreto nº 9.313, de 19 de março de 2018 - Cria a Área de Proteção Ambiental do

Arquipélago de São Pedro e São Paulo e o Monumento Natural do Arquipélago de
São
Pedro e São Paulo.

CADASTRO AMBIENTAL RURAL

Art. 29.  É criado o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no âmbito do Sistema

Nacional de Informação sobre Meio Ambiente - SINIMA, registro público
eletrônico de âmbito nacional, obrigatório para todos os imóveis rurais, com a
finalidade de integrar as informações ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento
ambiental e econômico e combate ao desmatamento.
 § 1o A inscrição do imóvel rural no CAR deverá ser feita, preferencialmente,
no órgão ambiental municipal ou estadual, que, nos termos do regulamento,
exigirá do proprietário ou possuidor rural:            (Redação dada pela Lei nº
12.727, de 2012).
I - identificação do proprietário ou possuidor rural;
II - comprovação da propriedade ou posse;
III - identificação do imóvel por meio de planta e memorial descritivo,
contendo a indicação das coordenadas geográficas com pelo menos um ponto
de amarração do perímetro do imóvel, informando a localização dos
remanescentes de vegetação nativa, das Áreas de Preservação Permanente, das
Áreas de Uso Restrito, das áreas consolidadas e, caso existente, também da
localização da Reserva Legal.
§ 2o  O cadastramento não será considerado título para fins de
reconhecimento do direito de propriedade ou posse, tampouco elimina a

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 Naomi Sugita Reis
necessidade de cumprimento do disposto no art. 2o da Lei no 10.267, de 28 de
agosto de 2001.
§ 3o  A inscrição no CAR será obrigatória para todas as propriedades e posses
rurais, devendo ser requerida até 31 de dezembro de 2017, prorrogável por
mais 1 (um) ano por ato do Chefe do Poder Executivo.          (Redação dada
pela Lei nº 13.295, de 2016)               (Vide Decreto nº 9.257, de 2017)
Art. 30.  Nos casos em que a Reserva Legal já tenha sido averbada na
matrícula do imóvel e em que essa averbação identifique o perímetro e a
localização da reserva, o proprietário não será obrigado a fornecer ao órgão
ambiental as informações relativas à Reserva Legal previstas no inciso III do §
1o do art. 29.
Parágrafo único.  Para que o proprietário se desobrigue nos termos do caput,
deverá apresentar ao órgão ambiental competente a certidão de registro de
imóveis onde conste a averbação da Reserva Legal ou termo de compromisso já
firmado nos casos de posse.

ANTOPOCENTRISMO PROTECIONISTA

Os princípios fundamentais estão relacionados com um meio ambiente são. Nesse

sentido, cumpre trazer os preceitos constantes na Constituição da República:

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos

Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamentos:
  III - a dignidade da pessoa humana.

Art. 5º. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
  XXXIX – não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia
cominação legal.
  XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação
de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido.
XL – a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu.

  XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as

seguintes:
  a) privação ou restrição de liberdade;
  b) perda de bens;
  c) multa;
  d) prestação social alternativa;
  e) suspensão ou interdição de direitos.
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 Naomi Sugita Reis
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência.

Art.6°
  “São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.”

Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

  III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do

patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos.

Art. 170 A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e

na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme
os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:
II - propriedade privada;
III - função social da propriedade; 
VI - defesa do meio ambiente, {inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de
elaboração e prestação}.

Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural

atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e
preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos
trabalhadores.

ARTIGO 225 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.

I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo

ecológico das espécies e ecossistemas;
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 Naomi Sugita Reis

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e

fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material
genético;

III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus

componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a
supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção; 

IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade

potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente,
estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e

substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;    

VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a

conscientização pública para a preservação do meio ambiente;

REPARTIÇÃO DE COMPETENCIAS CONSTITUCIONAIS

ENTE DA
LEGISLATIVA MATERIAL
FEDERAÇĀO

- Exclusiva (art. 21)

- Privativa (art. 22) [Delegação] - Privativa (art. 21, XII)
UNIĀO
- Concorrente (art. 24) - Comum (art. 23)
(Art. 7º da LC 140/2011)

- Exclusiva (art. 25, §§ 2º e 3º)

ESTADOS E - Remanescente (art. 25, §1º)
- Comum (art. 23)
DISTRITO - Concorrente (art.  24)
(Art. 8º da LC 140/2011)
FEDERAL - Suplementar/Complementar (art. 24, §2º)
- Supletiva/Plena (art. 24, § 3º)

- Exclusiva (art. 30, I) - Comum (art. 23)

MUNICÍPIOS
- Suplementar/Complementar (art. 30, II) (Art. 9º da LC 140/2011)

QUADRO COMPARATIVO ENTRE A COMPETÊNCIA LEGISLATIVA E A

COMPETÊNCIA MATERIAL AMBIENTAL

Competência Administrativa/
Competência Legislativa
Material (art. 23, III, IV, VI, VII e
(art. 24, VI e VII; art. 30, I e II)
XI)

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 Naomi Sugita Reis

CONCORRENTE (estrutura vertical)

-União: normas gerais.
-Estados e Municípios: normas
suplementares.
-Caso a União não edite norma geral: podem
os Estados fazê-lo, até que sobrevenha
norma Federal suspendendo-lhe a eficácia.
-Princípio da preponderância dos interesses.
COMUM (estrutura horizontal)
-Atuação paralela/conjunta.
-Cooperação entre os entes
federativos.
-Princípio da predominância dos
interesses + atuação conjunta

REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

Para efeito de concurso público, importante deixar claro que há questões que
consideram que os Estados, os Municípios e o Distrito Federal poderiam, no âmbito de
sua competência suplementar, ir além da legislação federal, desde que seja para adotar
medidas mais protetivas ao meio ambiente! Para efeito de concurso público, importante
frisar alguns aspectos que comumente são utilizados pelas bancas organizadoras para
confundir candidatos:

•Pela literalidade do art. 24, caput, os Municípios não detêm competência legislativa
concorrente, conquanto também possuam competência para suplementar a legislação
federal e estadual no que couber (CF, art. 30, II);

•Art. 225. - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

§ 2º - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na
forma da lei.

•Os Municípios não podem exercer a competência legislativa plena na falta de norma
geral emanada da União: o §3º do art. 24 fala apenas em Estados!

•A superveniência de norma federal não revoga a lei estadual: o §4º do art. 24 fala que
aquela SUSPENDE a eficácia desta. São fenômenos distintos!

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:

§ 4º - A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o

Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua
utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a
preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

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 Naomi Sugita Reis
§ 5º - São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por
ações discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.

§ 6º - As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização
definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.

§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º deste artigo, não
se consideram cruéis as práticas desportivas que utilizem animais,
desde que sejam manifestações culturais, conforme o § 1º do art. 215
desta Constituição Federal, registradas como bem de natureza imaterial
integrante do patrimônio cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por
lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.   (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 96, 06/06/2017)

PRINCÍPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Princípio do Equilíbrio — Direito à sadia qualidade de vida: Princípio 1 da Declaração de

Estocolmo e Princípio 1 da Declaração do Rio/92. A terceira geração de direitos humanos.

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.

Princípio do Desenvolvimento Sustentável - herança intergeracional: Princípios 4 e 5

Declaração da Rio/92. Defesa do meio ambiente também como princípio da Ordem
Econômica. Previsto na Constituição Federal de 1988!!!

Princípio da Equidade ou Solidariedade Intergeracional: sua herança está relacionada com

a ação de solidariedade. Solidariedade e equidade no acesso aos recursos naturais. Futuras
gerações. Caput art. 225 da CF/88.

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.

Princípio da Informação/ Educação/ Conscientização: “Considerando-se que o homem

protege apenas aquilo que efetivamente conhece e  respeita, a educação ambiental formal
e não-formal baseada na ética ambiental deve servir não apenas como ensino para a
proteção do meio, mas também como desenvolvimento das potencialidades do ser
humano, que faz parte desse meio” (GALLI, Alessandra. Educação ambiental como
instrumento para o desenvolvimento sustentável. 1. ed. (ano 2008), 3ª. reimpr. Curitiba:
Juruá, 2012, p. 34).
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 Naomi Sugita Reis

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.

VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a

conscientização pública para a preservação do meio ambiente;

Política Nacional de Educação Ambiental – Lei n.º 9.795/1999.

Acesso público aos dados e informações do SISNAMA – Lei 10.650/2003.

Princípio da participação comunitária comunitária: Princípio 10 da Declaração do Rio/92.

Coletividade. LC 140/2011 – art. 17, §1º - qualquer pessoa pode dirigir representação ao
órgão ambiental. Está ligada à educação. 


Princípios ligados à Economia

Retribuições econômicas

Princípio do Poluidor-pagador – além de reparar o dano ambiental, o poluidor deve

suportar as despesas para a sua prevenção, reparação e repressão.

Princípio do usuário-pagador – cobrança pelo uso dos recursos naturais, muitas vezes
escassos (água).

Princípio do protetor-recebedor – premia condutas virtuosas para reverter processos de

destruição e uso desenfreado dos bens da natureza. Mas cumpriu a lei, não fez mais do

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 Naomi Sugita Reis
que a obrigação. Mas esse principio vem como uma premiação a quem beneficia o meio
ambiente, sendo um “protetor”.

Internalização das externalidades negativas: são todas aquelas diminuições da qualidade ambiental,
escassez, rejeitos, resíduos, refugos. O Poluidor deve internalizar no seu processo produtivo todas
aquelas externalidades que podem vir a prejudicar o meio ambiente. O poluidor-pagador não é somente
pagar depois de uma consolidação de uma poluição —- essa reparação deve ser previa {prevenção!}. É o
poluidor que deve arcar com todas essa medidas, par arcar que o dano ocorra.

*Princípio da Prevenção*: “prevenir é melhor do que remediar”. A prevenção é a ação

antecipada. Declaração de Estocolmo (1972) – princípios 6 e 11. Declaração do Rio
(1992) – princípio 2. Já temos um conhecimento científico.

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.
§ 1o Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente,
estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; {EIA/RIMA}

*Princípio da precaução*: surgiu um fato na sociedade e não temos como saber, por hora,
se ele é prejudicial à saúde ou não. “In dúbio pro salute” ou “In dúbio pro natura”! Ocorre
no lapso temporal entre a ausência de conhecimento cientifico sobre determinada coisa e
a construção dele — visa a gerir a espera da informação. Um exemplo são os OGM.
Princípio 15 da Declaração do Rio – Eco/92. Inversão do ônus da prova!

Princípio da responsabilização: o art. 14 da Lei 6.938/81 - responsabilidade civil objetiva

por danos ambientais! Art. 225, § 3º da CF/88 - obrigação de reparar integralmente os
danos causados. Sanções administrativas (art. 70 e seg.) e penais (arts. 26 e 27 da Lei
9.605/98).

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.

§ 3o As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente

sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e
administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos
causados.

Princípio da função socio ambiental da propriedade: propter rem.

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 Naomi Sugita Reis

Princípio da reparação
integral:

1º - Restauração
2º - Recuperação
3º - Indenização

Princípio do limite: Administração Pública tem o dever de fixar parâmetros/padrões de

qualidade ambiental. Art. 9°, inciso I, da Lei n.° 6.938/81.

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.

§ 1o Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e
substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;

Princípio da vedação do retrocesso ecológico/ efeito cliquet ambiental: as garantias de

proteção ambiental, uma vez conquistadas, não podem retroagir! Piso mínimo de proteção
ambiental. O efeito cliquet prevê um mínimo de preservação ambiental com anos e anos
de conhecimento de pesquisa de tecnologia, não podemos nos dar ao luxo de retroagir.
Ocorre em caso que não se aplica mais o princípio da precaução {cigarros agrotóxicos} e
sim previnir. Se aplica tanto à esfera legislativa quanto à executiva.

Princípio da Ubiquidade: o meio ambiente é tudo.

Princípio do não direito adquirido em matéria ambiental.

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