Governança Pública

O papel do gestor e do auditor

Carlos Alberto Sampaio de Freitas
Secretário-Geral da Cosocial/TCU

Agosto de 2013
 Perguntas-Chave
• Para que existe governança?

• Por que a governança é importante para os

gestores públicos?

• Por que a governança é importante para os

auditores governamentais?

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Oliver Williamson
Prêmio Nobel de Economia 2009 com Elinor Ostrom -
Análise da governança econômica
 Governança
Essência de vários conceitos

É a capacidade de alguém* fazer com

que decisões corretas sejam
implementadas, mesmo que por atores
não subordinados

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3 Níveis da Governança

Macro
• Políticas públicas

Micro
Meso
• Projetos
• Organizações
• Processos
Governança de Políticas Públicas

Governos

População
Governança
capacidade do Governo implementar de forma eficiente
políticas públicas, por meio da transição programada
de um tipo de administração burocrática,
rígida e ineficiente, voltada para si própria
e para o controle interno, para uma
administração pública gerencial, flexível e eficiente,
voltada para o atendimento do cidadão

Governança
Conjunto dos mecanismos e procedimentos que,
na implementação de políticas públicas,
se relacionam com a dimensão participativa e plural
da sociedade, incorporando visões de seus
vários segmentos (Eli Diniz)
 Governança Corporativa

Acionistas

Gestores

Agente Político
 Enron, gigante americana do setor de energia,
pediu concordata em dezembro de 2001,
após ter sido alvo de uma série denúncias
de fraudes contábeis e fiscais.
Com uma dívida de US$ 13 bilhões,
o grupo arrastou consigo a Arthur Andersen,
que fazia a sua auditoria.

O colapso do Banco de investimento Lehman Brothers

em 2008 foi considerado o momento “Pearl Harbor”
da crise financeira que quase levou abaixo
o sistema financeiro dos Estados Unidos.
 Governança Corporativa
Proprietário (principal)

Objetivos
Ferramentas controle propriedade Incentivar e Monitorar

Conselho Fiscal Conselho de administração Auditoria Independente

Princípios
Governança Corporativa
Executivo (agente) Transparência
Accountability
Equidade
audi Responsabilidade
corporativa

Figura 1 – Dimensões de análise Governança Corporativa

Fonte: elaboração própria.

É o sistema pelo qual as organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas,

envolvendo os relacionamentos entre proprietários, conselho de administração, diretoria
e órgãos de controle. (IBGC, 2009, p.19)

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Governança Corporativa Pública
 Governança Corporativa Pública
Elementos
• Liderança
• Princípios
• Pessoas
• Planejamento
• Gestão de Riscos e Controles
• Transparência e Prestação de Contas
• Relacionamento com stakeholders

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 Liderança
• Responsabilidades bem definidas.

• Recrutamento e benefícios eficazes no sentido de

que os gestores competentes sejam atraídos e
mantidos na organização.

• Missão e visão estabelecidas e compartilhadas pela

Alta Cúpula-gestores.

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 Princípios
• Critérios impessoais de decisões em políticas
públicas
– Distribuição de recursos, contratações de
fornecedores, etc

• Código de Ética
– Conflitos de interesse, padrões de
comportamento

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 Pessoas
• Pessoas com competências necessárias para exercer as
funções que ocupam.
• Estabilidade relativa de modo que a organização não
perca inesperadamente pessoas com competências-
chave.
• Processo de treinamento sistematizado.
• Processo de avaliação de desempenho mínimo.

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 Planejamento
• Processo de planejamento, que não seja
apenas formal, que compreenda:
– Análise do ambiente externo e externo
– Estabelecimento de estratégias, objetivos, metas e
indicadores de desempenho
– Participação de diversos atores, mas
principalmente da alta administração
– Reavaliação periódica do planejamento

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 Gestão de Riscos e Controles
• A organização deve conhecer os riscos a que
está exposta em todos os níveis.

• A organização deve ter controles para

evitar/minimizar os efeitos desses riscos.

• Uma unidade/departamento de controle

interno/auditoria é importante.

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 Transparência e Prestação de Contas
• Publicação de relatórios sobre o andamento
das principais atividades
– Principalmente as que interessam aos cidadãos

• Divulgação dos seus indicadores e metas

• Prestação de contas de forma correta aos

órgãos de controle

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 Relacionamento com Stakeholders
• Stakeholders identificados.

• Canais para interlocução com esses

stakeholders.
• Ouvidoria
• Conselhos representantes da sociedade civil
• Audiências públicas

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 Governança
Papel do Auditor
 MISSÃO
Controlar a Administração Pública para contribuir com seu aperfeiçoamento
em benefício da sociedade
Contribuir para melhoria da
gestão e do desempenho da
Administração Pública
PESSOAS E
INOVAÇÃO
Fortalecer cultura
orientada a resultados
Desenvolver cultura de
inovação
Desenvolver competências
gerenciais e profissionais
Estruturar a gestão do
conhecimento
organizacional
Modernizar e integrar as
práticas de gestão de
pessoas
Contribuir para transparência da
Administração Pública
PROCESSOS INTERNOS
Governança e desempenho
Intensificar ações que
promovam a melhoria da gestão
de riscos e de controles internos
da Administração Pública
Parcerias
Aprimorar o relacionamento com o
Congresso Nacional
Atuar em cooperação com
a Administração Pública e
com a rede de controle
Transparência
Induzir a Administração
Pública a divulgar informações
de sua gestão
VISÃO
Ser reconhecido como instituição de excelência no controle e no
aperfeiçoamento da Administração Pública
RESULTADOS
Condenar efetiva e
Coibir a ocorrência de fraudes e
tempestivamente os responsáveis
desvios de recursos
por irregularidades e desvios
ORÇAMENTO E
LOGÍSTICA
Aprimorar as ações de Intensificar ações de controle
Promover a melhoria da
controle voltadas à para combate ao desperdício
governança do TCU
melhoria do desempenho e utilização irregular de
da Administração Pública recursos públicos
Otimizar o uso de TI na
Tempestividade e seletividade gestão do TCU
Assegurar razoabilidade no tempo
de apreciação dos processos Intensificar e aprimorar o
uso de TI nas ações de
controle
Atuar de forma seletiva e sistêmica
em áreas de risco e relevância Assegurar adequado
suporte logístico às
necessidades do TCU
Intensificar a comunicação Facilitar o exercício do
Assegurar recursos para
com a sociedade controle social
modernização do TCU
 MISSÃO
Controlar a Administração Pública para contribuir com seu aperfeiçoamento
em benefício da sociedade
 Governança e
Desempenho
Governança e desempenho

Intensificar ações que Aprimorar as ações de Intensificar ações de controle

promovam a melhoria da gestão controle voltadas à para combate ao desperdício
de riscos e de controles internos melhoria do desempenho e utilização irregular de
da Administração Pública da Administração Pública recursos públicos

Riscos e Desperdício e
Desempenho
controles mau uso
 Auditor x governança

Avaliar Induzir
 Induzindo a mudança
Governança

Alta
Implementação/Aprimoramento
Administração
do modelo de governança (responsabilidade)

Desgovernança
Obrigado!