EA052 - Engenharia Econômica

Avaliação de Projetos Públicos

Faculdade de Engenharia Elétrica e de Computação

Prof. Raul Vinhas Ribeiro

José Renato Santoro

Campinas, 10 e 12 de novembro de 2008

Introdução

• Os padrões de avaliação dos empreendimentos

públicos são diferentes dos privados.
− Privados: Lucro

− Públicos: Bem-estar do coletivo, determinado por um sistema de

representação

• Abordaremos os conceitos e métodos de análise

aplicáveis às atividades públicas

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 As funções e objetivos de um
governo

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Objetivos do Governo

• Cada cidadão expressa sua voz no momento da eleição

• A avaliação econômica dos projetos públicos é baseada na

finalidade do governo: servir os cidadãos

• Foco na questão social

• Estados Unidos
− Objetivo principal do estado é a defesa nacional e o
bem-estar geral dos cidadãos.

• Instituição Privada
−Balanço de entradas e saídas

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O Bem-Estar no olhar da população

• As decisões do governo devem expressar os objetivos para

atingir o bem-estar dos cidadãos
− Necessidade de autoridade superior para decisão
− Guerra: presume-se que esta ação é em benefício do bem-estar
geral

• Senso de coletividade

• As decisões primeiramente devem beneficiar o fator social

• As atividades são propostas, implementadas e julgadas por

um mesmo grupo

• Pessoas são escolhidas para serem representantes

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O Bem-Estar no olhar do indivíduo

• Cada indivíduo tem sua única hereditariedade

− Seu lar
− Padrões culturais
− Educação
− Aspirações diferentes de seus vizinhos

• Fator chave: equilíbrio das necessidades e das forças

• Incorreto somente apoiar atividades que trazem ganho

econômico

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 A natureza de projetos públicos

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A natureza de projetos públicos
• Proteção
− Estrutura militar
− Polícia
− Sistema judiciário
− Controle de enchentes
− Saúde

• Desenvolvimento cultural
− Sistema educacional público
− Bibliotecas (do Congresso inclusive)
− Publicações
− Pesquisa
− Recreação

• Benefícios econômicos
− Portos e canais
− Pesquisa
− Serviços de informação – TI
− Controle de enchentes

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Empecilhos à eficiência de atividades públicas

• Cidadãos inconscientes dos benefícios dos impostos

Referência para:
− Avaliar o que recebemos em troca do pagamento dos
impostos

− Avaliar o custo dos projetos

• Falta de forças competitivas para exigir o bom uso dos

recursos

• Corrupção

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Empecilhos à eficiência de atividades públicas

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 Financiamento de Projetos Públicos

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Métodos de financiamento

• Tributação

• Empréstimos

• Despesas de serviços

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Métodos de financiamento

• Bond – Obrigações de pagamento

− Projetos de melhoria ou sustentáveis ao estado/município
− Empréstimos municipais isentos de taxas federais, mais atrativos

• General Obligation Bond – Obrigação Geral de Pagamento

− Obrigação do município pagar a dívida
− Pagamento é feito pela receita de imposto
− Risco é minimizado pelo poder de tributação do governo
− Requer aceitação da população das taxas por meio de voto

• Revenue Bond – Obrigação para projetos de receita

− Limitado a projetos geradores de receita
− Rodovias, pontes, habitação, sistemas de água e esgoto
− Maior risco: possibilidade de não gerar a receita esperada

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Relação Lucro/Custo do Projeto

• Taxas cobradas dos usuários são derivadas do benefício

trazido pela estrutura/projeto e seu custo
− Rodovias/pedágios

• Pedágio
− recuperação dos custos diretos
− gera receita

• Despesas operacionais proporcionam uma precisa

avaliação dos serviços
− Quanto mais você dirige, maior é o uso das rodovias
− No pedágio são considerados os custos diretos, aqueles identificados com o
usuário da rodovia

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Despesas operacionais - Rodovia
Características de uma Rodovia de Mil Milhas
Densidade da Superfície Custo por Milha
Custo Incremental
do asfalto (superfície)

Veículo Passeio 5,5 2.200.000 2.200.000.000

Caminhões
Pequenos
6,0 2.400.000 200.000.000

Caminhões
médios
6,5 2.580.000 180.000.000

Caminhões
grandes
7,0 2.740.000 160.000.000

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Uso da Rodovia

Veículos por mês

Veículo Passeio 2.000.000

Caminhões
Pequenos
200.000

Caminhões
médios
50.000

Caminhões
grandes
20.000

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 Alocação dos custos incrementais ao tipo de veículo

Alocação do incremento por Veículos de Caminhões Caminhões Caminhões

_veículo passeio pequenos médios grandes

2.200.000.000/2.270.00 $ 969 $ 969 $ 969 $ 969

200.000.000/270.000 $ 741 $ 741 $ 741

180.000.000/70.000 $ 2.571 $ 2.571

160.000.000/20.000 $ 8.000

TOTAL $ 969 $ 1.710 $ 4.281 $ 12.281

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Projetos Públicos e a Engenharia Econômica

• A Engenharia aproxima-se dos projetos públicos devido a

complexidade tecnológica

• Alguns projetos
− Controle de poluição
− Construção de Rodovias
− Defesa Nacional
− Programas espaciais

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Projetos Públicos e a Engenharia Econômica

• Alteração dos processos de Engenharia em Projetos

Públicos
− Substituição do fator lucro pelo bem-estar geral

• Verba para apenas um projeto: Biblioteca ou Piscina

− Ambos não geram receita
− Não considerar retorno financeiro
− Qual melhor contribui para atender as necessidades da população?
− A escolha pode ser feita por eleição

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 Análise de Custo-Benefício

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Análise Custo-Benefício

• Objetivo: maximizar o bem-estar dos cidadãos

• Considerar o ponto de vista apropriado

− Deve incluir as consequências importantes do projeto considerado

• Identificar: quem paga e quem recebe o benefício

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Ponto de vista/Interesses

PONTO DE VISTA PROJETO

Rodovias Inter Estaduais

Nacional Sistemas de trânsito

Regional Controle de Qualidade do Ar

Estadual Programas Educacionais

Serviços de Saúde para

Municipal comunidade

Agências do governo Compra de equipamentos

de TI e Telecom

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Análise Custo-Benefício

• Desenvolver um Baseline (referência)

• Identificar o impacto na sociedade

− Foto com o projeto e sem ele

• Importante é justificar novos custos não orçados

− Benefícios destes

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Relação Custo-Benefício

BC=Benefit-Cost Ratio

• Reflete os benefícios em moeda e o custo equivalente ao

patrocinador

• Se BC = 1, os benefícios equivalentes e os custos equivalentes são

iguais

• Se BC > 1, os benefícios são maiores que os custos

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Relação Custo-Benefício

BC=Benefit-Cost Ratio

• Benefícios são definidos como vantagens menos as desvantagens

aos usuários

• Custos são definidos como todos os custos menos as economias

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Relação Custo-Benefício

Convenção:

• Benefícios = (+) Vantagens, recebimentos, economias

(-) Desvantagens, despesas, perdas

• Custos = (+) Despesas, perdas

(-) Economias, receitas

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Relação Custo-Benefício

• Custos equivalentes são divididos em 2 componentes:

− Capital Inicial investido pelo patrocinador

− Custos Equivalentes (anuais) de operação e

manutenção menos as receitas do projeto

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Relação Custo-Benefício

B
BC (i ) =
I +C
• I= Capital equivalente investido pelo patrocinador do
projeto

• C = Custo equivalente líquido do patrocinador

• B = Benefício equivalente líquido ao usuário

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Relação Custo-Benefício

• BC(i) deve ser maior que um, para qualquer projeto em

consideração

BC (i ) > 1 ⇒ B
> 1 ⇒ B − ( I + C) > 0
I +C

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Rodovias Estaduais

• 35 acidentes não fatais para cada acidente fatal

• 240 danos para cada acidente fatal

• Os Custos calculáveis são

− Custo salarial direto
− Despesas médicas
− Danos de propriedade

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Rodovias Estaduais

Custos médios das 3 classes de acidentes

$ 900.000
Fatalidade por Pessoa

Prejuízos de acidentes não fatais $ 10.000

Danos de Propriedade $ 1.800

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Rodovias Estaduais

Cálculo do custo de acidentes causados por veículos motorizados por morte

Fatalidade por Pessoa $ 900.000

Prejuízos de acidentes não fatais

($ 10.000 x 35) $ 350.000

Danos de Propriedade
$ 432.000
($ 1.800 x 240)

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Rodovias Estaduais

• Taxa de mortalidade: 8 para cara 100.000 milhas

rodadas

• Melhoria: $ 1.500.00 por milha de custo com duração de

30 anos

• Manutenção anual de 3% do investimento

• Tráfego de 10.000 veículos por dia, interest rate = 7%

• Estima-se redução de 4 mortes por 100.000 milhas

rodadas

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Rodovias Estaduais

Benefício Equivalente Anual por milha

AE(i)
Redução da
mortalidade
Veículos por dia Custos das 3
1 ano classes de
acidentes

(8 − 4) × (10.000) × (365) × ($1.682.000)

= $245.572
100.000.000

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Rodovias Estaduais

Custo Equivalente Anual por milha

AE(i)
Custo associado por
Manutenção anual
milha
(A/P, 7, 30)

$1.500 .000 × (0,0806 ) + $1.500 .000 × (0,03) = $165 .900

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Rodovias Estaduais

Relação Custo-Benefício

$245.572
BC (7) = = 1,48
$165.900

Taxa de interesse: 7%

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 Análise de Custo-Benefício para
Múltiplas Alternativas

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Relação Custo-Benefício: Múltiplas Alternativas

• Diferentes taxas de benefícios e de custos

• Diferentes AE(i) Benefício e AE(i) Custos

• Incorreto escolher a alternativa cujo BC – Relação Custo-

Benefício é máxima

• A Relação Custo-Benefício quando usada para

comparação de múltiplas alternativas, deve ser aplicada
incrementalmente

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Relação Custo-Benefício: Múltiplas Alternativas

Relação Custo-Benefício

BC (i ) A2 − A1 > 1 : aceitar A2
BC (i ) A2 − A1 ≤ 1 : rejeitar A2 e aceitar A1
Considerar em ordem crescente de denominador
(assegura que o denominador será sempre positivo)

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Relação Custo-Benefício: Múltiplas Alternativas

Alternativa AE(i) Benefícios AE(i) Custos BC(i)

A1 182.000 91.500 1,99

AE (i )Benefícios
AE (i )Custos

A2 167.000 79.500 2,10

A3 115.000 78.500 1,46

A4 95.000 50.000 1,90

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Relação Custo-Benefício: Múltiplas Alternativas

Benefícios Anuais Custos Anuais

Alternativa
Incrementais Incrementais BC(i) Incremental Decisão

A4-A0 95.000 50.000 1,90 Aceitar A4

• Alternativa 0: não realizar o projeto

• Alternativa A4 é mais atrativa pois BC(i) > 1

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Relação Custo-Benefício: Múltiplas Alternativas

Benefícios Anuais Custos Anuais

Alternativa
Incrementais Incrementais BC(i) Incremental Decisão

A4-A0 95.000 50.000 1,90 Aceitar A4

A3-A4 20.000 28.500 0,70 Rejeitar A3

• Rejeitar A3 pois BC(i) < 1

• Manter A4

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Relação Custo-Benefício: Múltiplas Alternativas

Benefícios Anuais Custos Anuais

Alternativa
Incrementais Incrementais BC(i) Incremental Decisão

A4-A0 95.000 50.000 1,99 Aceitar A4

A3-A4 20.000 28.500 0,70 Rejeitar A3

A2-A4 72.000 29.500 2,44 Aceitar A2

• Aceitar A2 pois BC(i) > 1

• Até este ponto A2 é a mais atrativa

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Relação Custo-Benefício: Múltiplas Alternativas

Benefícios Anuais Custos Anuais

Alternativa
Incrementais Incrementais BC(i) Incremental Decisão

A4-A0 95.000 50.000 1,99 Aceitar A4

A3-A4 20.000 28.500 0,70 Rejeitar A3

A2-A4 72.000 29.500 2,44 Aceitar A2

A1-A2 15.000 12.000 1,25 Aceitar A1

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Relação Custo-Benefício: Múltiplas Alternativas

Benefícios Anuais Custos Anuais

Alternativa
Incrementais Incrementais BC(i) Incremental Decisão

A1-A2 15.000 12.000 1,25 Aceitar A1

• Aceitar A1 pois BC(i) > 1

• Portanto: A1 é a melhor opção

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Bibliografia

• G.J. Thesen, W.J. Fabrycky – Engeneering Economy, 9ª

Edição, Editora Prentice Hall, 2001

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Avaliação de projetos públicos

Obrigado!

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