Capítulo 85

Gestão da diversidade e movimento social LGBT: Intersubjetividades esquecidas

Mariana Lima Bandeira1, Pedro Jaime2 y Carlos Frederico Lúcio3

Introdução

Desde o final dos anos 1970, os movimentos sociais trouxeram para a esfera pública a pauta do
direito à diferença de grupos historicamente subalternizados (Touraine, 1984; Santos, 2007).
O Brasil viu consolidar esta luta entre a população LGBT nos últimos 20 anos (Facchini, 2005,
2008, 2009).

Subjetividades, identidades y practicas
frente a la reorganización del trabajo
en América Latina
Embora isso tenha acontecido em escala global, a maneira como as empresas incorporaram esta
pauta tem sido criticada (Burrell, 1984; Capper, 1999). Frequentemente, o próprio ambiente
corporativo perpetua práticas perversas que reduzem a efetividade das políticas institucionais
(Caproni-Neto e Saraiva, 2013, 2014).
Este trabalho busca entender o alcance das conquistas do movimento social LGBT face
às iniciativas de gestão da diversidade implementadas pelas empresas no Brasil, e mais
especificamente na cidade de São Paulo. Seu propósito é resgatar a trajetória do movimento
LGBT no Brasil desde sua emergência no final dos anos 1970, buscando explorar, a partir da
perspectiva de alguns atores, as transformações na sua organização e nas demandas por ele
construídas a fim de problematizar os nexos entre as mudanças ocorridas neste movimento,
os percursos profissionais desenhados por pessoas LGBT no mundo empresarial e suas ações
individuais e coletivas mobilizadas nos ambientes de trabalho.

Este texto está organizado em quatro seções. Na primeira, é feita a descrição e justificativa
das escolhas metodológicas. Em seguida, são apresentadas brevemente tanto a configuração
do movimento social LGBT no Brasil (com suas principais demandas e conquistas) como sua
incorporação pelas empresas. A terceira seção apresenta os resultados da pesquisa empírica.
1. Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador e Universidad Estatal de Milagro, UNEMI. Email: limabandeira.mariana@gmail.com
2. Centro Universitário FEI, Brasil. Email: pedrojaime@fei.edu.br
3. Escola Superior de Propaganda e Marketing-ESPM, Brasil. Email: fred@espm.br

897 898
Finalmente, são propostas algumas considerações para discussão.
O estudo está em construção. O recorte que ora dispomos apresenta reflexões iniciais para
suscitar o debate, seja sobre metodologia, seja sobre o corpus teórico proposto para análise ou
ainda sobre o desenvolvimento da investigação.
Percurso metodológico
A pesquisa mais ampla, realizada na cidade de São Paulo, é de caráter exploratório e qualitativo,
utilizando-se de fontes secundárias (levantamento bibliográfico e documental) e entrevistas em
profundidade com diferentes atores/sujeitos (ativistas LGBT, consultores, executivos, políticos
e representantes de duas gerações de profissionais LGBT que estão desenhando carreiras
gerenciais no mundo empresarial – uma que iniciou seu percurso no final dos anos 1970 e
outra que ingressou no mercado de trabalho no século XXI). Para a escrita deste trabalho
foram utilizadas quatro entrevistas, realizadas entre 2017 e 2018, com duração média de
três horas cada: dois ativistas LGBT e dois consultores. Nelas, explorou-se a percepção desses
atores quanto à trajetória do movimento LGBT a partir dos anos 1970. A conversa enfocou as
demandas e agenda desse movimento, procurando mapear as relações (ou ausência delas) que
ele foi estabelecendo com as empresas, especialmente no que se refere à proposta da gestão
da diversidade.
Esses dados estão sendo organizados para captar os discursos em seus três níveis de análise
(Fairclough, 2001): texto, prática discursiva e prática social. O texto é uma dimensão do
discurso, mas não a única, e considera-se que as orações podem assumir distintas funções e são
transitivas, ou seja, “as pessoas fazem escolhas sobre o modelo e a estrutura de suas orações
que resultam em escolhas sobre o significado (e a construção) de identidades sociais, relações
sociais e conhecimento e crença” (Fairclough, 2001, p. 104).
A origem etimológica da palavra discurso sinaliza a ideia de movimento e de uma construção do
indivíduo para constituir-se como sujeito. Neste estudo, essa visão fica clara pois “o autor é quem
dá à inquietante linguagem da ficção suas unidades, seus nós de coerência, sua inserção no real”
(Foucault, 1999, p.31) e, portanto, “procura-se compreender a língua fazendo sentido, enquanto
trabalho simbólico, parte do trabalho social geral, constitutivo do homem e da sua história”
(Orlandi, 2015a, p.13). Outrossim, assume-se que “não há discurso sem sujeito e não há sujeito
899
sem ideologia” (p. 15)4, o que amplia a perspectiva subjetiva para o reconhecimento de uma
intencionalidade na produção da fala e, consequentemente, na construção de sua subjetividade.
Concretamente, a avaliação das entrevistas deve se basear na interface de duas forças: o
conteúdo que circula no espaço social estudado; e a força que resulta do próprio processo
de interação social e as pressões que geram e mantêm identidades coletivas. O princípio da
interdiscursividade (Fairclough, 2001) sugere que certas ordens de discurso têm primazia sobre
os tipos particulares de discurso. Os limites, no entanto, são flexíveis mostrando as possibilidades
de desarticulações e rearticulações dos discursos por meio da prática social.
A interdiscursividade se manifesta, então, nos discursos indiretos e na prática social, mais
do que nos textos e falas evidentes. Uma forma de captar a interdiscursividade é observar o
silêncio como uma evidência de significação (Orlandi, 2015b). Os silêncios corresponderiam a
momentos de interdiscursividade, pois são pontos de transformação de uma narrativa, onde se
criam novos sentidos, gerando novas narrativas.
Sob essa perspectiva, a análise do discurso seria responsável por articular um conjunto de
textos e práticas de um dado grupo social em determinado contexto. Entender essa permanente
construção implica em aceitar a dialogia do discurso, em que duas ou mais vozes se confrontam,
se constroem, se desconstroem e se reconstroem5 e, também, aceitar sua impermanência e
possibilidades de modificar o repertório de significados na prática social.
O movimento LGBT e a gestão da diversidade nas organizações: equilíbrio distante
A consolidação das democracias contemporâneas proporcionou o fortalecimento da sociedade
civil organizada (Bianchi, León e Perini, 2017) com consequências benéficas para a redução da
injustiça social (Dávila-Paredes, 2010). Um dos movimentos que se destacou nos últimos anos
foi o LGBT. Para analisar sua construção no Brasil, utilizou-se os estudos de Regina Facchini
(Facchini, 2005, 2008, 2009; Facchini e França, 2009), combinados com os trabalhos de Júlio
Simões e Sérgio Carrara (Simões e Facchini, 2009; Carrara & Simões, 2007; Carrara et al.
2006).
Facchini (2009) resgata a trajetória do movimento no Brasil em relação ao contexto internacional
4. Reinterpretação de Orlandi (2015a), fundamentando-se em Pêcheux, M. Les Vérités de la Palice, Maspero, Paris, trad. Bras. Semântica e Discurso,
Orlandi et al,, Editora Unicamp, 1975.
5. O termo desconstrução é utilizado nesta pesquisa com o mesmo sentido que Spink (2000) usa o termo desfamiliarização, como reflexão e
estranhamento com o habitual e constituído, necessários para transformar crenças e instituições em outros sistemas interpretativos.
900
e indica que seu início nos anos 1970 foi marcado pela pauta da construção de identidades
e por uma explicação científica da homossexualidade (Simões e Facchini, 2009). Muitos
mecanismos (jornais, revistas, festas, redes etc.) foram mobilizados na luta pela aceitação social
e reconhecimento dessas identidades. Entre os avanços mais visíveis estão as conquistas legais
e normativas sobre os direitos civis, tais como o reconhecimento legal de vínculos afetivos
homossexuais, além do combate à homofobia. Além disso, uma mudança cultural em São Paulo
se perfila em função do surgimento de grupos organizados que apoiam o movimento LGBT, tais
como o Grupo SOMOS, o Grupo CORSA, a Associação da Parada do Orgulho LGBT de São Paulo.
No cenário corporativo, tem-se iniciativas do Instituto Ethos e a criação do Fórum de Empresas
e Direitos LGBT+ (Bulgarelli, Jesus e Douek, 2013; Jesus, Douek e Bulgarelli, 2014; Gohn, 2011;
ETHOS, 2000, 2016).
Dada a natureza plural das identidades articuladas no movimento, nota-se a consolidação de sua
representatividade nas reconfigurações de sua sigla: movimento gay, GLS, LGBT, LGBTQ, LGBT+
etc. Ao mesmo tempo, isso se torna um ponto de fragmentação: mesmo tendo uma agenda
comum, os interesses particulares derivados da política de identidades pulverizam as demandas
e as conquistas. Assim, diferentes estratégias de ação mostram alguns encontros e desencontros
(Facchini, 2008, 2009) que vão “desde disputas de poder e de espaço de representação
governamental entre lideranças até desavenças quanto à demarcação de fronteiras identitárias”
(Almeida & Heilborn, 2008, p. 229). Por esse motivo, enquanto houver uma ênfase na definição
dos sujeitos e de suas fronteiras, poderá existir uma proliferação de categorias de sujeitos, e
principalmente de organizações que as defendam.
Nesse contexto histórico-social, artigos científicos orientados à gestão empresarial da
diversidade foram publicados nos Estados Unidos desde o início dos anos 1990, com destaque
para Cox e Blake (1991) e Thomas e Ely (1996). A despeito de diferenças no tratamento da
questão, o ponto central da argumentação dos autores é o mesmo: se for bem gerenciada a
diversidade melhora o desempenho do negócio, representando uma importante fonte de
vantagem competitiva para as empresas. Isto porque a organização que possui um programa de
gestão da diversidade consistente atrai e retém os melhores talentos, forma equipes de trabalho
compostas por indivíduos que possuem diferentes repertórios culturais, sendo, portanto, mais
criativas, inovadoras e capazes de atender às demandas de consumo dos distintos grupos sociais
que compõem uma sociedade multicultural. Anos mais tarde, a gestão da diversidade chegou
ao Brasil (Fleury, 2000), inicialmente a partir de um referencial analítico estado-unidense e
subscrevendo a visão da gestão da diversidade como fonte de vantagem competitiva para as
901
empresas.
Pesquisas recentes no país ainda têm essa proposta funcionalista e gerencialista, sugerindo
modelos de gestão da diversidade que possam gerar competitividade (Barbosa, Brito e Bizarria,
2016), aumentar a produtividade ou a satisfação laboral (Brito, Obregon e Dias-Lopes, 2016), ou
ainda melhorar o desempenho e reduzir a discriminação (Macalli et al, 2015). Essa perspectiva
parece ser reflexo do mainstream internacional sobre o tema, já que também se observa um
debate semelhante em outros países (Pitts, 2009; Pitts et al, 2010; Hur e Strickland, 2015).
Ainda há espaço para uma reflexão crítica sobre a diversidade nas organizações, que escape
aos ditames da visão instrumental (Zanoni et al., 2010). Um esforço nessa direção é encontrado
Alves & Galeão-Silva (2004). Partindo de um referencial teórico que articula o marxismo com
a teoria crítica da escola de Frankfurt, esses autores equacionam a gestão da diversidade,
especialmente em sua aplicação no Brasil, com tecnocracia e a democracia racial, denunciando
seu caráter ideológico.
Por sua lógica instrumental, se supõe que ao embutir o discurso da diversidade organizacional
nas crenças dos indivíduos, pelo uso de determinadas práticas e de políticas disciplinadoras,
as organizações buscam a concordância dos empregados na incorporação de um determinado
conhecimento (Willmott, 1993). Ao coadunar com essa apropriação, o empregado perde poder
de barganha sobre sua força de trabalho. Pressupõe-se que as motivações que dão sustentação
a essa atitude são parte da própria construção de sua identidade, mesmo que em algumas
oportunidades essa suposta aceitação demande esforços e estratégias de superação de uma
discriminação simbólica, socialmente construída (Irigaray, Saraiva e Carrieri, 2010; Caproni-
Neto e Saraiva, 2013). Por isso é grande a responsabilidade da organização ao propor um modelo
de gestão que de alguma forma participa da construção de identidades.
Ademais, os modelos de gestão ainda mostram poucos avanços quando se trata de valorizar
as diferenças (McDonald, 2010; Olsen e Martins, 2012, 2016; Trittin e Schoeneborn, 2017;
Schwabenland e Tomlinson, 2015). Mais ainda, a sexualidade continua sendo tratada no
âmbito organizacional como um tabu e poucas são as iniciativas que realmente poderiam ser
classificadas como inclusivas sob este prisma (Irigaray, Saraiva e Carrieri, 2010; Caproni-Neto
e Saraiva, 2013).
Resultados empíricos: a perspectiva dos sujeitos
902
Os principais aspectos dos relatos dos entrevistados foram organizados a partir de categorias
extraídas das narrativas que convergiam para evidenciar a relação entre as demandas do
movimento e suas respectivas traduções no ambiente organizacional. Iniciamos com a percepção
da configuração inicial do movimento LGBT, passamos para as transformações desse movimento
e de como os entrevistados atribuem significados para a participação empresarial. Os ativistas
serão representados por A1 e A2; os consultores por C1 e C2.
A percepção comum entre eles é que na sua origem o movimento LGBT era bastante informal
e não tinha uma diretriz definida, estando unido a outros grupos socialmente vulneráveis. Essa
informalidade resultava numa maior coesão, já que se dependia da colaboração de todos,
indiscriminadamente. Também nessa época o movimento possuía um viés marxista. As empresas
ainda não se vinculavam explicitamente à questão da diversidade e a pouca aderência que havia
poderia estar associada a outros elementos. Em seu depoimento, A1 aponta a perspectiva
comunitária do seu marco inicial: a 17ª Conferência da International Lesbian and Gay Association
(ILGA), no Rio de Janeiro, que culminou com uma marcha “pride” na Av. Atlântica. Segundo ele,
esse momento era caracterizado por uma construção comunitária dos grupos que participaram.
Esta perspectiva se contrapõe a um discurso corrente atualmente de que a Parada se tornou mais
uma festa do que uma representação do movimento social. Quanto a isso, a fala dos entrevistados
corrobora estudos consultados: a política de identidades, a proliferação das organizações da
sociedade civil, a organização e a profissionalização do movimento social resultaram também
em um mosaico de interesses que disputam o mesmo espaço. O marco para essa transformação
foi, na opinião de A1, o sucesso do ano 2000 atestado pela visibilidade midiática da Parada. Teria
sido por conta dessa visibilidade que empresas passaram a apoiar o movimento como estratégia
de posicionamento da marca.
C1 subscreve essa perspectiva e enfatiza a necessidade de as empresas terem uma visão da
diversidade integrada a toda a sua gestão. Ele admite que algumas companhias patrocinam
a Parada mais não possuem políticas de diversidade consistentes. Ao mesmo tempo, outras
organizações não assumiram compromissos públicos em termos dos direitos humanos LGBT,
mas possuem iniciativas consistentes nessa área. Ele defende que o diálogo entre empresas e o
movimento LGBT reforça as demandas do movimento, ao passo que as empresas que apenas se
interessam por aproveitar o movimento para consolidar a marca não estabelecem nenhum tipo
de compromisso.
903
Essa relação com o mundo empresarial resultou em conflitos internos ao movimento LGBT. Os
dois ativistas entrevistados enfatizaram tensões na organização da Parada LGBT. Para um deles,
no entanto, o problema não se deve à participação empresarial, mas a decisões tomadas em
função de interesses particulares.
Sobre os riscos de mercantilização da Parada, os ativistas acreditam que se existir uma seleção
de quais empresas podem associar sua imagem à do movimento, pode haver um fortalecimento
do mesmo. Mas reconhecem que possivelmente as empresas participam com uma perspectiva
de curto prazo.
Houve menção de todos os entrevistados sobre o apoio do setor público: A1, A2 e C1 explicitam
que a gestão da prefeita Marta Suplicy deu bastante abertura na época para se desconstruir
mitos relacionados à homossexualidade e para se discutir a criminalização da homofobia. C2
resgata o apoio, na esfera federal, da gestão do presidente Lula.
No que se refere à aproximação do mundo empresarial, C2 traz dois argumentos interessantes. O
primeiro é de ordem cronológica. Ele enfatizou que foi “no final dos anos 90 e nos anos 2000 que
a discussão começou a chegar nas empresas. [...] E essa discussão veio num primeiro momento
com essa lógica de tradução, de trazer para cá o que já era desenvolvido nos EUA há algum
tempo”. O segundo é da ordem do escopo da diversidade sexual:
O que a gente percebe muitas vezes é a inclusão de pessoas que já preenchem o perfil
da empresa. São os gays, principalmente, brancos e altamente escolarizados. É válida a
política, mas já me questiono se essas pessoas seriam realmente as vítimas do preconceito.
Finalmente, um tema que emerge é a mistura entre os papéis que cada um exerce na cotidianidade,
e que reforça o elemento de interdiscursividade nas entrevistas. Algo que foi enunciado por um
dos consultores entrevistados: “Eu realmente acredito que o trabalho que faço nas empresas é
um trabalho de ativismo”.
Considerações Finais
A atuação do movimento LGBT no Brasil, até recentemente, não enfocava o mundo do trabalho.
Não se observava a construção de demandas relativas ao mundo empresarial, conectadas,
904
portanto com questões relativas às trajetórias profissionais de gays, lésbicas, transsexuais,
travestis, etc. O foco de preocupação do movimento, em suas distintas formas de manifestação e
organização, esteve dirigido para a busca da aceitação, da redução da violência e da discriminação.
Até mesmo no âmbito da pesquisa científica, essa interface entre movimento LGBT e o mundo
empresarial, salvo raras exceções, tem sido negligenciada no Brasil. Essa constatação reforça
a importância da investigação que estamos desenvolvendo. Além dela, duas outras reflexões
podem ser extraídas dos dados e das análises de discurso dos sujeitos entrevistados para este
trabalho. Nós as deixamos aqui para suscitar o debate.
A primeira reflexão se refere às distintas respostas que as empresas têm dado às demandas
do movimento LGBT. Foi possível notar que há uma variedade de motivações. Mas é certo
que, seja pelo interesse de posicionar a marca, seja pelo reconhecimento da aderência dos
direitos humanos LGBT aos princípios da responsabilidade social, as empresas têm começado
a interagir com esse movimento social. Percebeu-se que o mosaico de motivações independe
de seu tamanho e da sua área de negócios. Ainda não foi possível inferir algo sobre relação
entre a adesão da organização ao Fórum de Empresas e Direitos LGBT+ e a consistência de suas
iniciativas em termos da diversidade sexual. Isto porque, segundo os entrevistados, é possível
encontrar companhias que não são signatárias do Fórum, mas têm programas de diversidade
consistentes; e corporações que são signatárias, porém cumprem poucos princípios assinados
no compromisso, propagandeando uma imagem associada à diversidade, sem que haja uma
adesão à causa LGBT.
A segunda reflexão está relacionada ao sujeito e o papel que assume em sua fala. No levantamento
feito, as falas mostraram que o sujeito efetivamente fala de onde exerce um papel. Percebemos
também que, em função de suas memórias, alguns entrevistados assumiam distintos papéis em
suas narrativas ao longo da entrevista. Na análise de narrativas, o tempo é um fator importante
a ser considerado, pois a sequência da narrativa pode não ser um resgate da memória real. Essa
sequência pode estar associada a uma seleção de fatos e a um encadeamento que serve a um
propósito. Nesse resgate, o papel que o sujeito tinha naquele momento passado é revivido. Talvez
por isso, em algumas entrevistas, essas múltiplas vozes do mesmo sujeito se fizeram presentes.
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909 910
Capítulo 86 Ferris, Thompson & Sikora 2016).

En tal sentido, la ED es referida a la función de “Talento Humano” que tiene entre otros
La evaluación de desempeño y sus paradojas reificantes1 propósitos evaluar por medio de indicadores de desempeño y de resultados, cómo una
organización puede utilizar sus talentos; saber medir cómo la ARH contribuye a aumentar la
Sergio René Oquendo Puerta2 y Héctor L. Bermúdez3
sinergia entre la organización y las personas, para desarrollar competencias organizacionales y
ofrecer resultados (cf., Alles, 2000, 2003; Prahalad & Hamel, 1990; Spencer & Spencer, 1993;
Nord & Fox, 2004). En el sentido de estos autores, la ED es la fuerza de trabajo que tiene como
1. Introducción
objetivos motores: asegurar el crecimiento del negocio, aumentar las utilidades y asegurar la
sostenibilidad; y como parámetros de medición: la facturación por “empleado”, el rendimiento
El propósito de este artículo es presentar avances de los resultados de la Investigación
de “capital humano” y el gasto de “capital humano” por “empleado” (Chiavenato, 2009). En
denominada “El reconocimiento en el discurso de la evaluación de desempeño” Estudio de caso
general, las lógicas de ED se centran en identificar qué tanto aporta el trabajador a la cadena de
realizado en una gran empresa de la ciudad de Medellín – Colombia. El estudio consistió en
valor de la organización en el sentido de la teoría de Porter (1985).
examinar las prácticas actuales de evaluación de desempeño y su correspondiente discurso en el
ámbito de la Administración Estratégica de Recursos Humanos, con el fin de desentrañar de qué
No es muy explícito que en la literatura del campo se encuentren hallazgos que evidencien
manera se da el reconocimiento en la gran empresa contemporánea.
sobre el aporte de la organización y la ED al trabajador. En tal sentido, se hizo necesario la
contrastación empírica del fenómeno de la ED, desde los testimonios de la experiencia vivida por
Importante destacar que, para este artículo, la categoría filosófica del reconocimiento no será
los trabajadores sujetos a dicha práctica.
ampliamente desarrollada, en tanto el interés es más divulgar algunos las consecuencias del
ejercicio de Evaluación de Desempeño (ED) que, para los fines predeterminados de la ED,
Como consecuencia de los hallazgos y como conclusión del discurso de los entrevistados, se
terminan convirtiéndose en asuntos paradójicos para el cumplimiento de sus fines.
evidencia que, emergen paradojas entre los propósitos que ésta busca y los efectos reales
en el trabajador y en los resultados finales en el trabajo organizado. En otras palabras, los
La AERH utiliza como mecanismo para la valoración del aporte de los trabajadores4 a la empresa,
dispositivos implementados por las organizaciones ensayando a obtener mejores resultados –
la evaluación de desempeño, proceso que emana de otro más englobante, conocido como la
incluso buscando de manera genuina respetar a los trabajadores–, termina, en algunos casos,
gestión del desempeño. La ED en su evolución se ha centrado en el desarrollo de personal y este
convirtiéndolos victimarios y expertos en menosprecio Honneth (1997). Las paradojas de la ED
se ha limitado al desarrollo de las competencias (Alles 2002, 2003, 2005, 2008; Cuesta, 2015;
se manifiestan en tanto se declara algo, se tiene la intención de algo, pero lo que se logra es todo
Werther, David, & Guzmán, 2015; Prahalad & Hamel, 1990; Spencer & Spencer, 1993; Becker,
lo contrario y en algunos casos estas prácticas se convierten en reificantes.
Huselid & Ulrich, 2001), en consecuencia, la mayoría de las técnicas que la materializan están
relacionadas con el diseño de los puestos de trabajo, buscando la objetividad y la impersonalidad
2. Marco teórico
de los cargos para poder cumplir con los propósitos productivos (cf. Alles, 2002; Nuñez, 2007;
Yun, 2007; Purcell & Kinnie, 2007; Latham, Sulsky & MacDonald, 2007; Gerhart, 2007; Zeynep,
Este estudio definió como categorías centrales el de la ED y el reconocimiento, de la primera se
2008; Jaewon, 2010; Jiang, Lepak, Hu & Baer, 2012; Miller, Xu & Mehrotra 2015; Russell,
1. El presente trabajo emana del trabajo de investigación denominado “el reconocimiento en el discurso de la evaluación de desempeño”.
da cuenta partir de su tradición epistemológica como campo de estudio enmarcado en la AERH
2. Profesor Universidad de Antioquia. Email: sergio.oquendo@udea.edu.co y termina constituyendo en la categoría empírica del estudio, desde donde emanan las paradojas
3. Profesor Universidad de Antioquia. Email: hectorl.bermudez@udea.edu.co que se quieren dar cuenta en este artículo.
4. En todo el documento, únicamente por asuntos de estilo (y con consciencia de las implicaciones de esta decisión), el autor ha privilegiado el género
masculino para referirse a ambos sexos, a los cuales considera exactamente en el mismo nivel de importancia.

911 912
2.1 La Evaluación del desempeño
Para precisar los términos en que se enmarcan esta investigación, es preciso explicitar las
lógicas en las que se ha dado la ED en la tradición y el discurso del campo de estudio de la
Administración Estratégica de Recursos Humanos (AERH).
Plantean Coens y Jenkins (2000) que para comienzos de la década de 1950 las evaluaciones
de rendimiento se convirtieron en un lugar común en las organizaciones del “modelo máquina”:
[Éstas] ofrecían una reconfortante sensación de responsabilidad y control. Las
evaluaciones creaban la ilusión de que cada parte (empleado) de la máquina (organización)
operaba (trabajaba) de manera eficiente y eficaz. Si todas las partes funcionaban bien, lo
mismo pasaba con la máquina. El organigrama vertical se convirtió en el plano del modelo
organizacional mecanicista, al alinear las personas como bolas de billar para crear en
apariencia una cadena de reacciones predecibles (p. 53).
Indagar por los orígenes de las influencias teóricas en la ED, es necesario hacer referencia a una
de las más vigorosas, aquella de la teoría de las competencias organizacionales propuesta por
David McClelland (1973) y desarrollada por sus continuadores (Eg. Alles, 2000, 2003; Milkovich,
1997; Prahalad & Hamel, 1990). Aunque las primeras investigaciones de McClelland datan de
finales de los años 1940 y sus publicaciones sobre la teoría del logro son de 1953, la influencia
sobre la definición de las “competencias organizacionales”, emana fundamentalmente, de su
célebre artículo de 1973, Testing for Competence Rather Than for “intelligence”.
En lo que respecta a los manuales contemporáneos, es preciso indicar, que la ED es entendida
como el proceso por el cual se juzga el rendimiento individual y no el rendimiento de una
organización. También es entendida como el proceso obligatorio en el cual, durante un periodo
específico de tiempo, el desempeño en el trabajo, los comportamientos o rasgos individuales de
los empleados se valoran, juzgan o describen de manera individual (Coens y Jenkins, 2000, p.
22). Además pretende utilizar sus talentos y aumentar la productividad y mejorar resultados de
la empresa. (cf., Alles, 2000, 2003; Prahalad & Hamel, 1990; Spencer & Spencer, 1993; Nord
& Fox, 2004).
3.Metodología
913
Para examinar el discurso de la ED con el fin de desentrañar desde las narrativas de los
trabajadores de qué manera se presenta el menosprecio, fue necesario definir la porción de la
realidad social en la que se llevó a cabo estos ejercicios. La ED es, fundamentalmente, un proceso
administrativo, mientras que el reconocimiento del otro es un acto existencial. Ambos, se llevan
a cabo en el mundo del trabajo en la empresa contemporánea
En consonancia con lo anterior y para aproximarse a dicha realidad, el enfoque hermenéutico,
sirvió de soporte para lograr la intención comprensiva del estudio, en tanto no se tuvo un interés
prescriptivo, sino, de aporte interpretativo.
La estrategia de investigación privilegiada fue de un estudio de caso, seleccionado bajo la
tipología de casos intrínsecos –único caso– descritos por Galeano (2004) y por Eisenhardt
(1991). La técnica de recolección de información utilizada fue las “entrevistas cualitativas poco
dirigidas y las “entrevistas en profundidad” (Beaud y Weber, 2010; Ortiz y Bermúdez, 2015).
4.Resultados
4.1.Las paradojas de la evaluación de desempeño
La paradoja, como figura literaria, denota contradicción. Su etimología, indica que proviene del
latín “Paradoxus-Paradoxa”, para referirse a lo contrario a la opinión común. La RAE (2017)
señala que ésta designa un hecho o una frase que parece oponerse a los principios de la lógica.
Como consecuencia de los hallazgos se evidencia que, a partir de las prácticas de ED, emergen
dilemas, tensiones o contradicciones entre los propósitos que ésta busca y los efectos reales en
el trabajador y en los resultados. A continuación, se describen algunas de las evidencias de las
seis paradojas emergentes del estudio.
4.1.1. De la valoración a la reificación
Ésta, se aprecia en el discurso de los entrevistados de manera reiterativa y se refiere a que en
cada narración, se anuncia la exigencia de implicaciones mayores de parte de la dirección y se
muestra el sentir de los trabajadores relacionado con fenómenos de menosprecio y humillación
(reificación), contrarios a los que son los propósitos explícitos del modelo de evaluación y a las
declaraciones racionales de estos procesos por parte de las áreas de recursos humanos.
914
El menosprecio también se presenta por el desinterés, la omisión o la apatía de los jefes frente a
la ED, por lo tanto, se pierde la posibilidad de reconocimiento para con otras personas. Se suma a
la paradoja de la reificación, el remplazo de un ejercicio de valoración, por uno de calificación del
trabajador, salen a relucir los sentimientos que generan las experiencias de sentirse calificado,
reducido a un número.
4.1.2. De la productividad a la parsimonia
El modelo de ED propone una alta exigencia, como elevar el nivel de desempeño y de la
productividad del trabajador y por ende de la empresa, periodo a periodo. El mensaje que
acompaña dicha retórica es el del “valor agregado”, sin embargo, termina generando en los
trabajadores la búsqueda de la comodidad, de trabajar al mínimo, “a media máquina”, aparece
la parsimonia, la calma o tranquilidad ceremoniosa para realizar las acciones o, simplemente,
cumplir con lo básico para no sentirse luego “crucificado”.
4.1.3. De la conversación al mutismo
Los ejercicios de ED, si bien se diseñan como unos “ejercicios conversacionales” para el desarrollo
y la movilización del trabajador, termina siendo deslegitimada por ellos, pues la asocian con una
práctica mediada por intereses propios a un ejercicio de autoridad que muchas veces desconoce
los intereses de su desarrollo. Pudo constatarse que es común que el subalterno, no se siente
realmente invitado a participar. Emerge entonces un cierto mutismo que opera como mecanismo
de defensa del subalterno, alejándose por esto, de los propios objetivos de la dirección.
4.1.4. De la motivación a la desmoralización
Una de las premisas sobre las que se fundamenta la ARH es la de buscar elevar el rendimiento o
productividad de los trabajadores, para ello se apoya en el diseño y aplicación de modelos de ED.
Lo absurdo está en que en el centro de los intereses de la evaluación se encuentra la motivación,
la movilización de los trabajadores a mejores niveles de desarrollo y desempeño. Sin embargo,
los testimonios muestran una mayor cantidad de experiencias que narran el impacto negativo en
los sentimientos de los trabajadores; esto, en razón a que terminan sintiéndose descalificados y
desmoralizados, en algunos casos, o menospreciados y hasta reificados en otros.
4.1.5. De la solidaridad al individualismo
915
Aunque la dirección de la empresa argumenta que propende por la colaboración y el trabajo en
equipo, en el sentimiento expresado en las narraciones de los trabajadores, se anuncia un efecto
adverso del proceso de evaluación sobre el trabajo colectivo, la cooperación, la solidaridad y la
convivencia. El enfoque de la ED individualizada y cuantitativa, sitúa en competencia a todos
los trabajadores. Es el efecto de ciertas retóricas manageriales que, en nombre de la incesante
búsqueda de la productividad y compromiso del trabajador, en la lógica de la racionalidad
instrumental, terminan impactando el trabajo grupal al híper-individualizar al trabajador,
llevándolo a una especie de angustia de la soledad en sociedad (Arendt, 1999).
4.1.6. De la sofisticación instrumental a la arbitrariedad deshumanizante
Los esfuerzos empresariales y de las áreas de recursos humanos por buscar cada vez más
objetividad apoyados en mayor tecnificación y sofisticación de las herramientas para la ED
(modelos estratégicos, teorías de vanguardia, etc.) quedan menguados, entre otros aspectos,
por el estilo de dirección, la “lejanía” del jefe, la imposibilidad de negociar y consensuar asuntos
fundamentales, el autoritarismo, la inflexibilidad, etc. En consecuencia, aspectos básicos para
las relaciones intersubjetivas quedan cortadas. Así, el reconocimiento queda sujeto al punto de
vista del jefe, por ello, depende de la arbitrariedad del jefe la posibilidad de otorgar o impedir el
reconocimiento.
5. Discusión y Conclusiones
Después de analizar las experiencias vividas en los ejercicios de ED, desde las narrativas de los
trabajadores, emerge una pregunta: ¿Por qué el propósito y el sentido de las prácticas de ED,
paradójicamente, consiguen efectos contrarios a los que se buscaban desde su diseño?
En concordancia se infiere que no se logran los objetivos porque no necesariamente se comprenden
el alcance de la ED y los efectos de dicho ejercicio y las frustraciones que se pueden generar en
el evaluado, al no encontrar un lugar en dicho ejercicio, todo lo contrario, se encuentra con un
momento hostil para su dignidad, es decir, de desconocimiento o menosprecio.
Como resultado del análisis de las narrativas de los trabajadores y apoyado en las paradojas
relatadas aquí, puede indicarse que, como se mencionó anteriormente, ambas racionalidades
(instrumental y sustancial) coexisten en la dirección de la empresa y su manera de concebir la
916
ED. Esto contrasta con lo planteado por Oliveira & Serva, 2012; Caitano & Serva, 2012; Siqueira,
2014; Serva, Caitano, Santos & Siqueira, 2015; particularmente los hallazgos dan cuenta que,
para el caso analizado la racionalidad instrumental prima sobre la racionalidad sustancial.
Asimismo, se puede evidenciar cómo, ésta realidad se encuentra relacionada directamente con
la forma, sentido y estilo de dirección de los jefes que tienen a cargo dichas responsabilidades.
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919
Capítulo 87
Cristiane Fraga da Silveira Sastre1 y Andrea Poleto Oltramari2
Introdução
O presente estudo tem por objetivo problematizar os possíveis impactos da recente Reforma
Trabalhista no Brasil, relacionando o contexto brasileiro com a experiência de flexibilização das
leis trabalhistas vivenciada pelo Chile, a fim de apresentar possíveis pontos de similaridade
e de distanciamento entre estas duas realidades, assim como vislumbrar possibilidades de
aprendizado.
Considerando-se o contexto mundial, é possível afirmar que nos últimos anos, o mundo do
trabalho por transformações mais substantivas e em maior número do que em muitos séculos
precedentes e tudo leva a crer que nos próximos anos ele continuará acontecendo em ritmo
acelerado, com complexas e variadas mutações que, sem sombra de dúvida, terão impactos
profundos nas relações sociais e no destino físico do planeta (Bianchetti & Cattani, 2014).
Para Holzmann (2014), “a forma ‘emprego’ vem sendo gradualmente substituída por outras
modalidades de inserção no mercado de trabalho e (...) nessas condições, o contrato de trabalho
parece assumir novas formas pretensamente consideradas inovadoras e modernizantes”
(Holzmann, 2014, p.148). Segunda a autora, estas novas formas se concretizam em contratos
com duração determinada, de meio expediente ou projetos. Trabalhadores por conta própria,
constituição de empresas de uma só pessoa e subcontratações têm sido modalidades em
expansão de ingresso e permanência no mercado de trabalho.
Segundo Lima (2014), estas mudanças significaram em grande medida, para os trabalhadores,
1. Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Administração – PPGA. Universidade Federal do Rio Grande do Sul – UFRGS. Email: cris.
fsilveirasastre@gmail.com
2. Professora do Programa de Pós-Graduação em Administração – PPGA. Universidade Federal do Rio Grande do Sul – UFRGS. Email: andreaoltr@
gmail.com
920
precarização das relações de trabalho pela instabilidade presente em novas formas de
precarização e acesso restrito a direitos sociais. Todavia, as relações capital-trabalho parecem
estar respondendo ao “movimento das forças sociais envolvidas, das mudanças estruturais
do capitalismo, assim como das mudanças conjunturais, tendo como resultado a contínua
organização, desorganização e reorganização dos trabalhadores e consequente movimento
contínuo de conquistas e perdas de direitos e condições de trabalho” (Lima, 2014, p.33).
Apesar do fenômeno do aumento da flexibilização do trabalho ser observado globalmente,
Piccinini, Oliveira e Rübenich (2006), afirmam que a forma como se dá é diferenciada conforme
a situação e evolução econômica de cada país. Para os autores, as formas flexíveis de trabalho,
ainda que legais e formais, reduzem sensivelmente a estabilidade dos empregos e, em alguns
casos, aumentam a carga de trabalho, levando à precarização do trabalho e à redução da
qualidade de vida do trabalhador. Em contrapartida, os autores referem que não se pode pensar
em trabalho flexível somente como um sinônimo de trabalho precário, haja vista que o emprego
flexível também pode se mostrar como forma de inserção de trabalhadores jovens em processo
de qualificação, de trabalhadores que perderam sua qualificação e não encontram nenhuma
outra forma de trabalho, ou de trabalhadores qualificados que querem uma jornada flexível e
sem vínculo fixo com um empregador.
A regulamentação das leis trabalhistas não pode ser dissociada de políticas de desenvolvimento
econômico e social de um país (Pires, 2013). No entanto, quando são duras, abrem possibilidades
para burlas na contratação, contratos precarizados e se proliferam contratos temporários, em
tempo parcial e a redução do número de trabalhadores com contratos de trabalho formais (Silva,
2013).
Por outro lado, a regulamentação do mercado de trabalho pode ser vista pelo lado das firmas
como geradora de limites, mas também como organizadora e protetora dos trabalhadores,
das famílias e das empresas também, mesmo que essa proteção ao trabalhador traga maior
ineficiência à firma, crescimento do desemprego e a expansão do setor informal (Pires, 2013).
Sob o ponto de vista macroeconômico, Ibarra Cisneros e Gonzalez Torres (2010) enfatizam
que, em períodos de crescimento econômico, as estratégias de flexibilização contribuem de
modo mais acentuado para a geração de empregos quando comparadas à uma economia sem
flexibilidade. Todavia, em períodos de crise, a perda de empregos também se apresenta maior
e, na etapa seguinte de crescimento, a criação de empregos não se mostra suficientemente
alta para reposição dos empregos perdidos. Sob o ponto de vista microeconômico, altos índices
921
de rotatividade de pessoal ocasionam um custo importante para as empresas devido a não
possibilitarem os benefícios da capacitação que poderiam ter adquirido seus trabalhadores. Sob
o ponto de vista social, os autores referem que a precariedade do emprego se acentua, podendo
ocasionar maiores níveis de pobreza e desmotivação para os trabalhadores.
Vivenciadas contemporaneamente em diversos países, as Reformas Trabalhistas, são
consideradas uma importante possibilidade de flexibilização das relações de trabalho. Para
Fincato (2017), “as crises econômicas em Estados e continentes até então tidos como estáveis
e seguros quebraram diversos paradigmas e fizeram ali descontruir-se o direito do trabalho
clássico, eminentemente social, para erigir-se um novo modelo, pautado na sustentabilidade e
na flexisegurança” (Fincato, 2017, p.95).
Especificamente no caso da América Latina, as reformas trabalhistas têm uma história mais
longa e começam no Chile, em 1973, com a ditadura do Augusto Pinochet e a derrubada do
Presidente Allende, que significaram o início de um período obscuro para os trabalhadores, uma
vez que suas conquistas, que vinham desde a década de 1930, foram destruídas por Pinochet
(Rigoletto & Salas Páez, 2018). Desde então, segundo os autores, as tentativas de se retomar
a tela de proteção foram infrutíferas e os resultados foram um enorme grau de precariedade e
grande parte dos trabalhadores auferindo não mais que o salário mínimo – num país de elevado
custo de vida.
Contexto Chileno
O Chile apresenta uma situação paradoxal, de acordo com Arellano e Gamonal (2017): por um
lado existe uma intensa flexibilidade herdada do governo ditatorial e, por outro lado, algumas
reformas legais na democracia aumentaram a tutela de direitos fundamentais e agilizaram os
julgamentos nos tribunais do trabalho. Além disso, os juízes em seus julgamentos geralmente
decidem em favor do trabalhador, ao interpretar as dúvidas que emanam da legislação em
seu favor, de acordo com o princípio de proteção ao trabalhador. Todavia, para os autores, a
flexibilidade no Chile tem sido unilateral, ou seja, beneficiou apenas os empregadores - conforme
detalhado no Quadro 1 - e foi incondicional, com o entendimento de que o benefício para os
trabalhadores não é apreciável, exceto por uma maior precariedade. A flexibilidade foi imposta e
não houve processos de diálogo social entre eles (Arellano & Gamonal, 2017).
922

Para Arellano e Gamonal (2017), o Chile é um país de fortes contrastes e de enorme grau de
“flexiprecariedade”, o que se constitui como um lastro para o seu desenvolvimento econômico
e social. Se por um lado exibe altas taxas de crescimento e sucesso macroeconômico, o que os
autores denominam de “Chile dos economistas”, por outro lado encontra-se a realidade diária
do povo chileno, que convive com a frequente angústia de perder seu trabalho e de vivenciar uma
verdadeira bancarrota familiar.
No intuito de demonstrar o impacto das reformas trabalhistas, tanto na Europa como em alguns
países da América Latina, Rigoletto e Salas Páez (2018) examinam o resultado das reformas
levadas a cabo na Europa depois de 2008 – utilizando como exemplo os casos da Alemanha,
da Espanha, da Itália e do Reino Unido – e na América Latina - examinando os casos do México,
923
com reformas mais recentes, e do Chile, como protótipo de reformas neoliberais mais antigas.
De modo geral, Rigoletto e Salas Páez (2018) consideram que os resultados anunciados nunca
foram atingidos, e as condições dos trabalhadores foram se deteriorando. Apontam ainda
que, após o período que se seguiu às modificações legislativas, não há prova alguma de que
a flexibilização das leis trabalhistas traga resultados positivos para o crescimento econômico,
para a diminuição das desigualdades e para menores taxas de desemprego. De modo contrário,
os autores defendem que há fartas evidências de que a redução da proteção ao emprego agrava a
proliferação dos empregos precários, traz o aumento da desigualdade e a piora na segmentação
do mercado de trabalho.
Em posição oposta, Coloma e Rojas (2000) apresentam uma avaliação positiva de economistas
neoliberais dessa regulação do trabalho. Para os autores, ao final de 1973, a economia chilena
encontrava-se em um ambiente de crise generalizada, que requeria profundas reformas estruturais
nos mais diversos campos. Em particular, a desregulamentação e flexibilização do mercado de
trabalho era considerada uma peça fundamental na nova estratégia de desenvolvimento que se
pretendia implementar, “ainda que não se tratasse de uma tarefa fácil e que impactasse em
setores altamente politizados e em interesses de muitos grupos de poder que defendiam seus
privilégios ou seus ‘direitos adquiridos’” (Coloma & Rojas, 2000, p.498).
A orientação central da reforma laboral chilena foi a de permitir um mercado de trabalho mais
flexível, que fosse funcional a um comportamento mais competitivo dos mercados e à geração de
empregos. A ênfase teria sido colocada na eliminação dos monopólios especiais dos quais alguns
usufruíam alguns grupos com poder de pressão – que além de levar a soluções ineficientes,
prejudicavam abertamente aos trabalhadores não organizados, aos desempregados e até mesmo
aos próprios consumidores –, e em flexibilizar as leis relacionadas à negociação coletiva e às
greves, aos procedimentos de desligamento e compensação e ao regulamento da sindicalização
(Coloma & Rojas, 2000).
A título de síntese, Coloma e Rojas (2000) referem que o fato do Chile ter atualmente uma
legislação trabalhista considerada avançada no contexto mundial, no que se refere à sua maior
desregulamentação e maior flexibilidade, é sem dúvida uma das importantes razões que explicam
o seu bom desempenho econômico na última década e sua posição no contexto latino-americano
sobre os indicadores trabalhistas. Considerando um contexto mais recente, a Figura 1 apresenta
a posição atual dos países latino-americanos em relação aos indicadores trabalhistas nos anos
de 2016 e 2017.
924

Para Coloma e Rojas (2000), tem havido um reconhecimento crescente de que mercados de
trabalho muito rígidos – muito regulados e com pouca flexibilidade – constituem um obstáculo
muito forte ao investimento privado e ao desenvolvimento econômico.
Fincato (2017) pondera que, se os momentos de crise e estagnação da economia não são bons
conselheiros na deliberação e estabelecimento dos contornos das reformas no cenário laboral,
da mesma forma, a conduta de acomodação e não-atualização da legislação no Brasil leva à
sensação de grande impacto, igualmente ao que ocorreu diante de outras grandes reformas
legislativas deste país, retardadas demasiadamente, geradoras de grande abalo e perda
momentânea de referências quando apresentadas à sociedade.
Contexto Brasileiro
Direcionando o olhar para o contexto brasileiro, em 01 de maio de 1943, a Consolidação das
Leis Trabalhistas – CLT surgiu pelo Decreto-Lei nº 5.452, no governo do então presidente
Getúlio Vargas, com o objetivo de unificar toda a legislação trabalhista existente no Brasil e,
principalmente, de regulamentar as relações individuais e coletivas do trabalho, todavia, desde
seus primórdios, e ao longo de seus mais de setenta anos de vigência, a trajetória da CLT, tem
sido marcada por forte polêmica teórica.
925
As relações de trabalho brasileiras sempre tiveram um forte componente de flexibilidade, uma
vez que o emprego formal e o informal se mostram igualmente importantes para a economia
do país (Azevedo & Tonelli, 2014) e após mais de duas décadas de discussão acerca de sua
adequação à realidade do mercado de trabalho brasileiro, o governo brasileiro, sob a tutela do
presidente Michel Temer, institui a Lei 13.467, de 13 de julho de 2017, denominada como a
Reforma Trabalhista, a qual iniciou sua vigência em 11 de novembro de 2017. Muito distante de
atenuar a polêmica acerca da legislação trabalhista no Brasil, a Reforma acentuou a diversidade
de posicionamentos por parte de entidades denominadas representantes do governo, dos
empresários e dos trabalhadores, especialmente as sindicais.
As normas que regulamentam as relações de trabalho no Brasil, de acordo com Benedetto (2017),
são o resultado de uma disputa entre o Legislativo, o Judiciário e o sistema sindical (patronal
e laboral). Segundo o autor, a reforma aprovada não apenas altera as regras dos contratos
individuais de trabalho, mas também pode modificar pro¬fundamente o equilíbrio de forças
na disputa pela definição do direito trabalhista. Nos debates do Congresso, foi expressamente
anunciada a intenção de reduzir o poder da justiça do trabalho e da estrutura sindical, em nome
de uma negociação direta do trabalhador com o seu empregador.
Apontando para uma polarização a respeito do tema, o Dossiê Reforma Trabalhista, elaborado
pelo Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho [CESIT] (2017), afirma que duas
abordagens distintas polarizam os debates direcionados a este processo: de um lado, há os que
criticam a rigidez da Consolidação das Leis Trabalhistas - CLT, considerando-a incompatível
com os tempos modernos e atribuindo a geração de emprego, o incremento da produtividade
e da competitividade à maior flexibilização das relações de trabalho e, de outro lado, estão
os que afirmam ser um equívoco associar a dinamização da economia à regulamentação do
trabalho, defendendo que os direitos trabalhistas e as instituições públicas não podem sucumbir
à competição internacional dos mercados.
De acordo com o CESIT (2017), ao se justificar como provedora da “segurança jurídica” e como
veículo para modernização das relações de trabalho, uma Reforma Trabalhista promove os meios
para que as empresas ajustem a demanda do trabalho à lógica empresarial, reduzindo aqueles
custos que garantem estabilidade e segurança ao trabalhador.
Através da nota técnica 178, o Departamento Intersindical de Estatística e Estudos
Socioeconômicos [DIEESE] (2017), argumenta que não há dúvida de que as negociações coletivas
têm papel importante na regulação das relações de trabalho no Brasil, entretanto, a existência
926
de uma legislação trabalhista de cunho mais protetivo é necessária para assegurar um patamar
mínimo de qualidade de vida aos trabalhadores. Sob o ponto de vista da instituição, a prevalência
do negociado sobre o legislado, na ausência de outras condições necessárias à plena realização
do potencial das negociações coletivas, acarreta elevados riscos para os trabalhadores.
Representando a voz da esfera empresarial e alegando que já há bastante tempo o Brasil precisa
enfrentar esse desafio, a Confederação Nacional da Indústria [CNI] (2017), considera que a
Reforma Trabalhista possui extrema relevância e representa um avanço para a modernização
das relações do trabalho no Brasil e, que, sobretudo, abre um horizonte de maior segurança
jurídica e cooperação, proporcionando a melhoria do ambiente de negócios, o que contribui com
o crescimento econômico e beneficia as empresas, os empregados e o país.
Em período contemporâneo à implementação da Lei 13.467/2017, Herzmann (2017) defende
o ponto de vista de que a legislação trabalhista deve se adaptar às relações trabalho que se
modificam e ganham diretrizes a todo momento e considera que “temos uma reforma que
podemos chamar de razoável do ponto de vista da dinâmica laboral atual. Não há mais espaço
no cenário trabalhista contemporâneo para a excessiva proteção ao trabalhador, como foi
necessário na década de quarenta” (Herzmann, 2017, p.4). O autor argumenta que a reforma
não veio para afetar negativamente ou positivamente um lado da relação, mas sim veio para
regulamentar uma realidade de trabalho que já nasceu e exige uma mudança e uma adaptação
legislativa há muito tempo.
Considerações Finais
Assim como na proposta da Reforma Trabalhista brasileira, Fincato (2017) aponta que, no
panorama internacional, os países que fizeram reformas movimentaram-se sobre os eixos da
negociação coletiva e flexibilidade contratual, ainda que nenhum destes países possua o padrão
brasileiro (quanti e qualitativo) de judiciarização de conflitos individuais trabalhistas e alguns,
inclusive, sequer justiça especializada do trabalho – ao menos em todas as instâncias, como é a
realidade brasileira – possuem.
O binarismo constantemente identificado nas publicações relacionadas aos impactos da Reforma
Trabalhista brasileira traz à luz, assim como no país chileno, o grande nível de divergência acerca
do tema. Como ponto de reflexão, propõe-se a importância de estabelecer-se um tempo de
acomodação das principais mudanças relacionadas à legislação trabalhista e ao próprio mercado
927
de trabalho, a fim de que possamos analisar com a devida neutralidade e abrangência quais os
seus reais impactos.
Fincato (2017) pondera que “demonizar ou endeusar uma ou outra proposta (no que tange às
Reformas Trabalhistas) não parece ser a saída. Comportamentos neste sentido apenas acirram
os ânimos, impedindo racionalizações necessárias e tornando míopes visões que carecem de
amplitude” (Fincato, 2017, p.115). Para a autora, se reformar por reformar não é adequado,
também não o é impedir a reforma por comportamento reacionário.
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929 930
Capítulo 88 e mitos que conduzem determinada sociedade. É nesse espaço que a organização busca afirmar-
se como regente da vida de cada um, dado que o imaginário atua como balizador dos processos
sociais (Enriquez, 1997; Freitas, 1999). Os signos pelos quais as organizações modernas se
Imaginário organizacional neoliberal: Ressonâncias na subjetividade legitimam como instituições do capitalismo tardio – “a empresa cidadã, o culto da excelência,
da juventude eterna, o resgate da ética e moralidade e do sentimento de comunidade” (Freitas,
Jéssica Pereira de Mello1 y Fabio Bittencourt Meira2
1999, p.57-69) – constituem balizas para o ‘bom’ funcionamento do sistema e indicam a
normatividade investida pelo indivíduo na busca por referenciais identificatórios.
Este é um trabalho em construção que deriva de discussões de tese de doutorado e trata das
Este artigo desenvolve a hipótese de que os achados de Freitas (1999) podem estar sendo abalados
mudanças atuais na sociedade, na organização e suas ressonâncias na constituição subjetiva
pelo novo contexto sócio-histórico neoliberal. Alguns indícios apontam para um deslocamento do
dos indivíduos.
imaginário social e organizacional (Boltanski E Chiapello, 1999). Os movimentos e problemas da
atualidade manifestam-se por apatia, excesso de positividade (correlato à falta de negatividade),
A partir de Dardot e Laval (2016) entende-se a consolidação do regime neoliberal como
constante busca por mais desempenho, além da ‘epidemia’ de depressão (Han, 2017a; 2017b).
correlata ao imperativo de os sujeitos tornarem-se empresários de si mesmos, autorregularem-
Nota-se, ainda, uma proliferação de diagnósticos e saídas de tal modo alinhadas aos sintomas,
se e maximizarem seu desempenho. Isto desencadeia duas grandes implicações. A primeira é a
que soam inefetivas e incapazes de confrontá-los. Em síntese, a questão que move este ensaio
competição no nível individual, quem se gerencia melhor está à frente dos outros. A segunda é a
diz respeito à existência de um novo imaginário organizacional no contexto neoliberal.
transformação do trabalho, visto como único lugar possível de realização e reconhecimento, mas
também de risco. No mundo do trabalho, os sujeitos encontram a “flexibilização ao extremo da
Num primeiro registro, os signos sustentados pelas organizações estão atualmente ligados à
forma de ser de si próprios para se adaptarem às flutuações do mercado” (Birman, 2012, p.122).
ideia de uma renovação do capitalismo. “Um novo capitalismo é possível” é o lema de muitas
Nesse sentido, é necessário administrar bem todas as áreas da vida, e no âmbito do trabalho
empresas, cujo objetivo seria conciliar lucro e propósitos sociais (Yunus, 2010). Por outro lado,
este discurso tem sido avassalador. O discurso que se impõe declara formas mais humanas
a propaganda de um grande banco repete ad nauseam “isto muda o mundo”. A “renovação”
de trabalho, novas formas de fazer negócios, empoderamento dos trabalhadores, flexibilização
parece uma nova chave para o discurso das organizações, que se projetam na possibilidade
para maior autonomia e a tão famigerada liberdade. O avanço da tecnologia, as diversas
de um capitalismo humanizado. Freitas (1999) enfatiza que as organizações reagem de forma
transformações nas configurações institucionais e familiares e os avanços do capitalismo sobre
rápida às mudanças na sociedade. Boltanski e Chiapello (2009) mostram como as organizações
a subjetividade dão o tom da trama complexa de que estamos diante. O neoliberalismo impõe a
se atualizam através das críticas a elas endereçadas, para formar uma imagem palatável das
todos uma forma de trabalho que está sujeita a mudanças contínuas, além de responsabilizar os
consequências de suas ações.
próprios indivíduos pela adaptação a este processo.
Num segundo registro, as organizações aceitam e incentivam as diferenças – “você pode ser o
Freitas (1999) analisa o processo pelo qual as organizações empresariais se tornaram o polo
que você quiser”. As empresas internalizaram a crítica à discriminação de minorias, passando
principal de identificação para os indivíduos. Situa no centro deste processo o “imaginário
a usar a diferença como fonte de distinção. Assim, não importa “quem você é”, desde que seja
organizacional moderno”, fazendo referência ao lugar em que as representações psíquicas são
produtivo, que seja o melhor. O slogan é útil quando utilizado para inclusão de todos em uma
construídas. O imaginário3 define o espaço dos desejos e objetivos compartilhados, dos valores
1. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Email: jessica.pereira@ufrgs.br
lógica de produtividade que perpassa todas as esferas da vida dos sujeitos (Dardot E Laval,
2. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Email: fabiobmeira@gmail.com 2016).
3. O imaginário é o lugar onde essas relações podem se constituir, Freitas (1999) afirma que para compreender esse conceito deve-se tentar conseguir de criação de significados, pode-se compreender como as organizações podem se utilizar dele para construir sua imagem, não deixando de considerar,
imaginar, ver além. O imaginário é o local das representações individuais e sociais, onde as significações são compartilhadas entre todos, como “o que os indivíduos também têm seu papel nesse contexto, pois projetam nas organizações seus desejos e veem a possibilidade de realizar suas fantasias
princípio fundador da sociedade” (Castoriadis apud Freitas, 1999, p. 54). Se este imaginário comum permeia toda a sociedade e se coloca como rede de onipotência.

931 932

De maneira geral, sob a bandeira da liberdade e flexibilidade – no tempo de trabalho, nas
múltiplas funções, criatividade etc. – as empresas parecem ter ampliado seu controle sobre os
sujeitos, para além do contexto de trabalho. Armazenamento de dados, espaços de lazer, viagens,
localização por GPS e programas de fidelidade são apenas algumas formas de controle há muito
utilizados pelas organizações. Este panorama também sofre impacto da inteligência artificial que
avança e promete futuramente substituir os seres humanos por robôs nos postos de trabalho,
carros sem motoristas já vêm sendo utilizados em alguns casos específicos (Dirican, 2015).
Estas mudanças conformam os indivíduos na exata medida em que buscam atividades de saúde
mental, que visam o desenvolvimento pessoal e a busca da positividade. Este parece ser o caso
da análise transacional, da programação neurolinguística, da filosofia clínica, da eneagrama, do
coaching e da psicologia positiva (Benelli, 2009). Dessas abordagens, a psicologia positiva é
a que mais tem se disseminado. Núcleos e associações têm sido criados e seus pressupostos
ampliados para várias áreas de estudo. Assim tem-se um padrão de adjetivação que marca essa
tendência, por exemplo: educação positiva, organizações positivas, capital psicológico positivo.
A psicologia positiva tem seu surgimento recente, por volta dos anos 2000, embora algumas
objeções tenham sido feitas quanto a sua originalidade (Pacico E Bastianello, 2014). A psicologia
positiva surge no contexto das transformações contemporâneas. Seus disseminadores defendem
que a Psicologia apenas se ocuparia de patologizar e pensar o lado negativo dos sujeitos. Ao
estipular esta crítica superficial à Psicologia, posiciona-se como uma espécie de vertente
redentora para pensar um suposto lado esquecido dos sujeitos: o lado positivo.
Isto encontra um campo fértil para se proliferar nas organizações hodiernas, que refletem e são
porosas ao período histórico-social em que estão inseridas e se tornam uma via importante de
reprodução dos diversos imperativos presentes no imaginário social (Freitas, 1999; Enriquez,
1997). A fixação no desenvolvimento pessoal aliada à busca da positividade empenhada por
estas abordagens marca o vácuo de negatividade no imaginário social contemporâneo (Han,
2017). Neste quadro, todos precisam se tratar, buscarem em si mesmos a mudança que os torna
mais produtivos. Não há espaço nem tempo para reflexão, os sujeitos devem se encaixar, já que
para tudo há um perfil: doença, personalidade, tipos psicológicos ou programação de vida.
As mudanças apontadas incidem no imaginário organizacional e, correlatamente, na constituição
psíquica dos sujeitos. A sociedade do desempenho não permite a desculpa e gratificação, porque
essas só podem ocorrer por intermédio de um Outro. Han (2017) defende que o capitalismo não
933
pode ser compreendido como uma religião, visto que a exegese religiosa pressupõe operadores
de culpa e desculpa, como nos rituais de confissão ou expiação. O capitalismo se apresenta
apenas como inculpador, sem a possibilidade de se redimir, muitas vezes resta aos sujeitos a
depressão.
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Yunus, M (2010). Criando um negócio social. Rio de Janeiro: Elsevier.
934
Capítulo 89
Entre trabalho e educação: Experiências de uma escrita coletiva sobre trabalhar
e estudar
Camila Pereira Alves1 y Jaqueline Tittoni2
A educação e o trabalho expandiram seus campos de atuação para além dos muros escolares
e fabris, já faz muito tempo. Nesta exposição, vamos abordar as tramas que podem compor
educação e trabalho a partir de um percurso descrito por narrativas que indicam as interseções,
distanciamentos e problematizações vividos num tempo em que uma pesquisadora se forja como
trabalhadora no campo da educação, e retoma seu percurso acadêmico, como mestranda. O
tensionamento entre os processos de subjetivação por meio do trabalho e da educação passam a
ser constantes e a pergunta que passa a rondar esses percursos-percalços inspirada na questão
espinozista passa a ser: o que pode um-atrabalhador-a no campus universitário? O que pode
uma trabalhadora escrever numa pós-graduação em psicologia social e institucional? Como se
torna possível a aproximação entre aquilo que é produzido como conhecimento acadêmico e o
trabalho que se realiza fora da universidade? O que há de Educação no Trabalho e de Trabalho
na Educação?
De imediato, se pode perceber que a lógica disciplinar produz certas formas de segregação
institucional de modo a legitimar espaços-tempos distintos para a aprendizagem -a educação -
e o ofício - o trabalho. Desta forma, é como se cada área correspondesse a uma instituição que,
na maior parte das vezes, não se comunicam ou não permitem que quem se propõe a cruzar seus
altos muros gradeados, de fato, o consiga. Como se, na universidade todo o trabalho envolvido na
produção da aprendizagem, não fosse também um ofício marcado pelo trabalho e suas linhas duras
institucionalizadas em tempos, prazos e modelos e, da mesma forma, na empresa, a cognição
inventiva do trabalhador, que produz seu oficio singularmente, não pudesse ser autorizada a
compor um vasto campo das aprendizagens e de educação. O que nos tem movimentado nessa
pesquisa é a problematização acerca dessa notável separação entre campos e instituições, em
que cada uma tem funções genuínas e discursivamente contornadas, ao mesmo tempo, em que
1. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Psicologia - Programa de Pós-Graduação em Psicologia Social e Institucional. Email: perr_
camila@hotmail.com
2. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Psicologia - Programa de Pós-Graduação em Psicologia Social e Institucional. Email:
935
se esbarram e borram frequentemente nos limites de suas fronteiras, principalmente quando
coloca-se o desejo de transitar entre seus muros, saberes e modos de subjetivar. Para tanto,
partimos da produção de narrativas que se ocupem dos detalhes, dos silêncios e das histórias
menores, onde os processos de subjetivação mostram força e intensidade.
Espremer um tempo – fragmentos de percursos
“Outra vez atrasada para o encontro com a universidade3. Tem sido acolhedor perceber
que as agendas do grupo de pesquisa foram construídas coletivamente e que contemplam
os trabalhadores e suas condições de possibilidades para tornarem-se pesquisadores.
Mas, mais uma vez, há um atrasono encontro com as colegas de pesquisa. Parece que
esses que pesquisam-trabalham estão sempre em outro tempo. No último minuto, ainda
sentada a mesa de trabalho, escutei a sirene do telefone tocar, atendi e descobri outro
caso de violação de direitos praticado por algum adulto à uma das crianças matriculadas
num dos programas de educação da instituição. Uma urgência. O encontro acadêmico
precisava dividir mais tempo com o trabalho.
Vários minutos depois, já no segundo ônibus para acessar a universidade, após um dia
extenuante de trabalho, passava em frente ao templo neopentecostal da avenida que não
cessava de movimentos. Vários trabalhadores sentados no coletivo urbano, com seus
pescoços curvados e olhares fixamente detidos nos estímulos das pequenas e grandes
telas que iluminavam suas faces. Alguns, porém, olhavam pela janela (eu estava sem
bateria). Muitos trabalhadores ambulantes, apesar do adiantado da hora e da noite fria que
se anunciava, seguiam em frente ao templo agitando e gritando seus objetos de venda.
Do tempo em que o motorista precisava para estacionar na parada e recolher mais e mais
passageiros no ônibus já lotado, pela janela, era possível observar uma cena peculiar: um
pastor exorcizava uma mulher na escadaria que levava ao templo, quase em praça pública.
Observava o trabalho daquele pastor e pensava na desinstitucionalização do trabalho
templário. Ainda não tinha acompanhado uma cena de desobsessão em via pública no
século XXI e é possível que esse não seja um bom sinal dos tempos. Seguiu-se o balanço
das acelerações e freadas do coletivo urbano. Era preciso passar pela rodoviária da cidade
para encontrar uma amiga que acompanharia a outra parte desse trajeto.
Andar pelas calçadas que levam a rodoviária seguiu sendo uma rota de encontro com
3. Fragmento do Diário de Pesquisa de uma das pesquisadoras.
936
 trabalhadores ambulantes, que só visibilizam a catastrófica fase político-econômica na
qual estamos mergulhados. Se a ‘moderníssima’ reforma trabalhista foi estimulada pelo
ramo empresarial ‘porque’, em 2016, tínhamos 11 milhões de desempregados e diziam
que cumpria-se escolher entre o passado (Consolidação das Leis Trabalhistas de 1943)
ou o futuro (o artigo definido já dava pista da segmentaridade que se propunha), como
suportar os constantes desvios que é preciso fazer nesse caminhar para não tropeçar
nas improvisadas lojinhas sobrepostas a pequenas áreas de tecido que se multiplicam
a cada metro entre o trem e a rodoviária? Como suportar a precarização das relações
de trabalho com a aprovação oligárquica de uma reforma trabalhista adjetivada como
moderna, quando se caminha por entre objetos à venda, pessoas gritando e crianças com
frio? Lembrava que há dois anos os propositores dessa reforma ousavam justificar isso
tudo com pompa jurídica: ‘cumpre escolher entre o desemprego ou mais desemprego’.
Cumpriu-se!
Escorada na marquise da rodoviária, enquanto aguardava a amiga que estrangeira, ainda
não sabia os caminhos possíveis para deslocar-se pelo porto nem tão alegre e ainda com
a cena fresca da desinstitucionalização da (des)possessão, escuta-se uma melodia em
ritmo interiorano, num dialeto acelerado, margeando o confronto com a neurose urbana
daquele lugar. Um senhor caminhava pela rodoviária com mochila nas costas, barriga
protuberante e gargalhada alarmante cantando ritmicamente uma letra singularmente
armada: ‘Não precisa TeMeR o pecado!’, ‘Quem tem medo do pecado?’. E ao cantar e
encarar insistentemente os que parados ali se encontravam, tornei a lembrar da cena
produzida em praça pública, agora ritmada pela música do violeiro urbano de rodoviária
que me fazia pensar no quanto, de fato, não precisamos de templos para operação dos
ofícios de trabalho...”
No início era a angustia por habitar, pelo menos, dois campos entendidos completamente
diferentes. De um lado a universidade pública, produtora de conhecimento e titulação, do outro
uma grande empresa que tinha por objetivos fornecer o melhor em educação para o mercado.
Lugares que pareciam intransitáveis. O modo binário de problematizar as convocações sociais
ainda se fazia presente. Linhas duras atravessavam e rasgavam a condição de estudante e
trabalhadora que se pretendia produzir. A passagem dos fluxos era percebida de forma linear
e, mesmo por isso, precária às condições de possibilidades que o tensionamento deste entre
espaços poderia criar. Se era de um ler entre-linhas, às vezes, também era seguir pelas linhas que
forjavam um texto, e no acompanhamento desses fluxos e passagens se desdobrou uma escrita
937
menor, pequena e afetada pelo detalhe daquilo que se movia singularmente no entre caminhos
universidade-empresa, educação e trabalho. Percorrer as ruas da cidade nesses deslocamentos
fazia brotar linhas de fuga que reverberavam em sala de aula como aquilo que se via na avenida
e não conseguia ultrapassar o portão da pós-graduação. Afetada seguia e no turno inverso, já na
mesa destinada ao ramal de trabalho, seguia-se a agitação produzida pelas desacomodações de
questões feitas por professores e colegas ainda lá no campus universitário.
Um corpo de trabalhador agitado pelos atravessamentos da universidade e da rua, também era
um corpo de estudante descontruído, que não mais questionava-se sobre as dicotomizações
da vida/pensamento, público/privado, trabalho/educação, pois experenciava atravessamentos e
golpes de fluxos transbordando por todos lados, sentidos e direções. Não era mais isso ou aquilo,
mas a composição de um território que fazia dessa existência os deslocamentos e acoplamentos
de tudo que se via, cheirava, sentia e queria passar no atravessamento daqueles muros
instituídos que, antes, pareciam intransponíveis e encerrados em si. Não era mais um esforço
hercúleo compor com estes campos, passava a ser um vício. Um constante anotar, registar e
escrever daquilo que fazia arrepio, coçava e estranhava. As ruas transbordavam as instituições
de ensino e trabalho. O entre muros, o entre instituições, o entre cárceres desdobra-se num
possível território existencial (Romagnoli, 2009), um entre forjado com aquilo que acompanha
um corpo de passagem.
Daí a escrita com as ranhuras provocadas pelo caminhar e passar por esse cotidiano de
composições territoriais de trabalho e educação. Os micros movimentos, os detalhes, aquilo que
passa correndo pelo vidro do ônibus, aquilo que afeta um percurso peripatético (Lancetti, 2008),
da ordem do errante e do inesperado de quem se joga num espaço a ser continuamente criado.
A incerteza do menor, a provocação do pequeno, as condições de possibilidades suscitadas por
uma escrita do vulgar, do profanar ao caminhar universitário do trabalhador. Dessas singelezas
desabrochou a vontade de sustentar um diário de pesquisa em que se escrevesse o que se
experencia nesse entre de um trabalho e de uma educação. Nisso que se forja durante as
passagens de corpos num cotidiano de trabalho e ensino, freneticamente acelerados num tempo
que, por vezes, se faz dinheiro, em entregas do trabalho, e, por vezes, se faz letargicamente com
os imperativos da formação escolar, e, ainda, por vezes, simplesmente preferem um não fazer,
tal qual Bartleby, que aliás, também escrevia em Wall Street (Melville, 2017).
Dessa intempestividade, dessas outras (micro)possibilidades cresce a vontade de escrever ao
perceber que aquilo que no início era nomeado binário, angustiado por poucas visões de saída
938
numa lógica educação-trabalho, se (des)dobra e se recoloca como possibilidade de um entre, da
potencialização de um hiato, da visibilidade do discreto. Em algum momento da transitoriedade,
das navegações e caminhadas percebe-se que algo se desloca por uma trajetória de fuga, um
outro território, não mais aqueles dois nomeados desde o início, mas um território forjado na
experiência de quem pesquisa pelas margens, pelas beiradas, pelo que sobra. Restos margeados
por muros enormes, solidificados, instransponíveis, que, aliás, se você não for um estudante
convidado, dificilmente transpõe.
Perseguindo o entre linhas desse tecido social, que se rasgam em fendas para composição de
outras tramas, também tentamos inventar linhas que se anunciam como possíveis desenhos que
marcam essa escrita. Escrever para voltar do caos que pode ser o estar no não lugar, num tempo
não instituído, numa passagem caótica em que se atravessam fluxos e intensidades borradas
e enigmáticas. Escrever o que ainda não permite entendimento do que acontece no percurso
daqueles que se arriscam no fora (Zanella, 2012), no entre, no meio-fio daquilo que não compõe
o instituído na Educação e no Trabalho. Arriscar-se ao fora institucional para inundar folhas
de papel e criar outros modos de (r)existência que permitam seguir habitando a bricolagem
educação-trabalho para além dos muros das instituições.
Escrever para (r)existir na invenção de um caminho
Pode um(a) trabalhador(a) escrever na universidade? Certamente pode! Escreve sobre a entrega
e devolução das chaves na recepção. Escreve sobre os litros de sabonete e detergente gastos
no dia de limpeza com o departamento. Escreve os e-mails de divulgação das informações do
programa de pós-graduação. Escreve os relatórios administrativos e contábeis que sustentam
burocraticamente a instituição. Escreve sobre os cafezinhos vendidos no fiado na cantina. Escreve
sobre a mudança de turno e os avisos que ainda precisam ser encaminhados ao professor doutor.
Academicamente, talvez, o trabalhador possa escrever sobre aquilo que lhe passa (Larrosa,
2002). Ao trabalhador que pode habitar o território universitário parece ser possível que conte
suas experiências como narrativas que dão passagem a outros modos de produção da escrita na
instituição acadêmica. Encarnar o narrador a partir das possibilidades elencadas por Benjamim
(1994) pode ser um modo interessante para a composição de um modo de escrita localizada
no saber do trabalho, narrada por aqueles que levam para a universidade e, em especial, para
as linhas de pesquisas da pós-graduação, a sujeira dos ombros empoeirados pelas experiências
de um dia de labuta. Inspiradas em Lazzarotto e Axt (2012) propomos ao Grupo de Pesquisa
939
Caópticos (PPGPSI/UFRGS), composto majoritariamente por trabalhadores-estudantes,
uma escrita coletiva que possa dar visibilidade às experiências que compõem os percursos e
percalços de pesquisadores-aventureiros que transpiram com as forças que compõem territórios
existenciais no entre caminhos das instituições trabalho-educação. Pois, se há anos foi preciso
que inventássemos um corpo de trabalhador para habitar as instituições de trabalho e seus
discursos gerencialistas-assistenciais-tutelares, propondo um jogo de cintura na proposição
de uma construção ética do trabalho psi, agora nos damos conta que também foi necessário
metamorfosear nossos corpos de trabalhadoras em corpos de pesquisadoras, ao estilo Gregor
Samsa (Kafka, 2001). Mas se no passado saíamos da universidade ansiosas pelo primeiro
emprego que precisava ser transformado em trabalho e metamorfoseávamos de estudante
para trabalhadora, agora percebemos que somos humanos e insetos ao mesmo tempo. Ao
mesmo tempo e não necessariamente em lugares distintos, como na graduação nos ensinaram.
É tudo ao mesmo tempo e de todas as formas. A vida não estaciona para que um processo
de aprendizagem, muito menos de trabalho, aconteça. Talvez, por isso, tenhamos vivido como
pesquisadores nômades que inventam territórios existências na passagem de uma instituição a
outra e marcam suas trajetórias em diários. Diários que contém narrativas profanas e menores
de um estilo de pesquisa vibrado por corpos que ficam sujos num dia de trabalho e carregam
essa imundícia corporal para as questões de podem sustentar uma pesquisa dos entres.
Apostando numa literatura-menor (Deleuze e Guatarri, 2015) ensaiamos apostas em
transitoriedades e invenções de práticas para (r)existir nesse corpo de estudante-trabalhador
que habita a pós-graduação da universidade pública como um tipo de pesquisador que não
cria raiz; que inventa outros usos para as pernas, cavocando percursos e muitos percalços
para habitar, deslocar e tecer com as linhas de fuga, mas também, com as linhas mestras da
composição do tecido que recobre as grandes instituições. Forjando andanças pelo ‘entre’ das
forças disciplinares, ao modo inseto que poliniza, e não mais, polariza, essa metamorfose de
estudante-trabalhador-pesquisador passa a ser tomado por nós como condição de possibilidade
para a invenção de um pesquisador que pode ser nômade.
Então, como seguir traçando linhas de fuga e travessias produzidas no enfrentamento de
discursos e práticas capturadas pela lógica mercadológica e conservadora do binômio público-
privado da educação-trabalho em tempos temerosos como esses em que vivemos no Brasil?
Como desviar do modo indivíduo (Foucault, 2009), que baliza a produção de subjetividade tanto
de quem habita a educação quanto o trabalho? O pesquisador-estudante-trabalhador pode ser
aquele que desenvolve a faculdade de intercambiar experiências, que comunica aquilo que vive
940
como narrativa, pois afirma, em seu modo de existência, que a vida não estaciona para que as
aprendizagens e os ofícios se desenvolvam, carregando consigo a bagagem de quem modulou
diferentes territórios existenciais num mesmo percurso para forjar-se pesquisadora. Ainda
estamos a experenciar estas tensões, mas alguns apontamentos já começam a se destacar:
a pesquisa não pode mais falar de um trabalhador outro, mas de uma pesquisa outra, que
se faz na experiência de ser trabalhadora e estudante; os tempos que se tramam e compõe
trabalhar e estudar nas particularidades das experiências vividas como tempos de conexão,
como regularidades que podem se desenhar na impermanência das fronteiras disciplinares e,
por fim, a potência da criação de um comum (Barros e Pimentel, 2012) que possa enfrentar
as forças individualizantes e reativar os coletivos para pensar a política nas políticas públicas
em educação e trabalho. Assim, reafirma-se, nas experiências da vibração dessa pesquisa, que
as questões que nos orientam poderão ser discutidas a partir da produção de um comum, da
composição coletiva de uma escrita que marque as passagens e intensidades daqueles que
conosco tem habitado esses territórios para outras (r)existências eescritas, marcadas num
diário coletivo de pesquisadores-estudantes-trabalhadores-nômades.
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941 942
Capítulo 90
Judicializaçao e contracondutas no trabalho da equipe de um creas: forças
em tensão na assistência social
Lúcia Regina Ruduit Dias1, Jaqueline Tittoni2 y Andréa Vieira Zanella3
O presente artigo é resultado de uma pesquisa que investigou as práticas de uma equipe de
vinte trabalhadoras4 de um Centro de Referência Especializada em Assistência Social – CREAS,
na cidade de Porto Alegre, Brasil. O CREAS é um equipamento do Sistema Único de Assistência
Social - SUAS, responsável pela parte da população com direitos aviltados, mas com vínculos
familiares, sociais e comunitários mantidos.
O estudo analisou as forças presentes nas práticas jurídicas das trabalhadoras e buscou
visibilizar as possibilidades de contracondutas ao processo de judicialização do trabalho e da
vida. A estratégia metodológica utilizada foi a pesquisa-intervenção, embasadanos pressupostos
ético, estético e político do pesquisar (Aguiar & Rocha, 2007; Paulon, 2009), fundamentada na
Análise Institucional (Lourau, 1993)e em suas noções de produção conjunta do conhecimento.
Os procedimentos utilizados para a produção de informações foram o acompanhamento da
equipe, a análise de implicação, a restituição e as oficinas de fotografia (Dias, Zanella e Tittoni
2017). As informações foram registradas em diário de pesquisa e audiogravações. As discussões
provocadas pela intervenção foram analisadas à luz das noções de práticas jurídicas (Foucault,
2013), judicialização do trabalho e da vida (Augusto, 2012; Oliveira; Brito, 2013; Prado Filho,
2012), assim como de biopolítica (Foucault, 2008, 2011) e contracondutas (Foucault, 2008;
Grabois, 2011). O estudo indicou que, no CREAS, encontravam-se presentes inúmeras forças
que, tansversalizadas pela individualização, se reuniam em um fluxo na direção da judicialização
do trabalho e da vida, alastrando os controles, bem como, os processos de julgamento e punição,
no tecido social.
1. Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre. Email: luciaruduit@gmail.com
2. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Email: jatittoni@gmail.com
3. Universidade Federal de Santa Catarina. Email: a.zanella@ufsc.br
4. Tendo em vista as atuais discussões sobre a linguagem inclusiva de gênero e de pessoas com deficiência, opto por escrever no feminino,colocando
em relevo as mulheres presentes, em grande maioria, como trabalhadoras da AS, usuárias ou autoras desta escrita.
943
As forças encontradas e que pressionavam na direção da judicialização foram:
1. A trama pobreza-assistencialismo-tutelamento-culpa:
Partícipes de um trabalho em assistência social – AS marcado por uma história de cunho
religioso, assistencialista e tutelador (Couto, 2015) eimersas em uma realidade de pobreza de
grande parte da populaçãoé que expressões como sentirem-se colocadas no lugar de salvadoras
ou deveremse perdoar por aquilo que não davam conta de realizar, assim como sentirem culpa,
emergiram nas falas das trabalhadoras.
Devolver estas falas para a equipe significou propiciar a análise do próprio processo de trabalho,
oportunizando novos sentidos através do enlace de seus sentimentos com uma importante
discussão que se travou no CREAS e que dizia respeito ao não desligamento das usuárias que
não desejavam mais os serviços. A equipe se defrontou, então, com a prática do tutelamento, de
responsabilização pelas usuárias, consequência da culpa que as levava a assumirem para si, de
forma individual, um peso de toda a política: Eu não sei mais o que fazer! Eu já fiz de tudo! (Dias,
2017, p. 82).
Essa fala ilustra que, em uma sociedade capitalista que incrementa a noção de indivíduo e
constitui subjetividades privatizadas, o peso recai sobre o eu, em uma tecnologia do poder
moderno que facilita o controle das populações: a individualização (Silva, 2005). Os resultados
são angústia e sensação de impotência.
Ocorre que nessa relação entre trabalhadoras e usuárias há um terceiro, que é o sistema de justiça
- SJ. A situação se complexifica, pois, mesmo que a usuária não queira o atendimento, não pode
haver o desligamento, pois as trabalhadoras devem respostas a tal sistema. As trabalhadoras
sentem-se como braços do judiciário (Dias, 2017, p. 84), pois se veem entre justiça e usuárias,
tendo que prestar contasdos atos de pessoas que nem comparecem mais.
Se a pressão exercida pela herança de pobreza-assistencialismo-tutelamento-culpa é forte, os
rumos da política como um direito também exercem pressão. Contracondutas(Foucault, 2011;
Grabois, 2011) estavam presentes, pois, as trabalhadoras fizeram contrafluxos às forças que
cristalizavam suas identidades. Inúmeras reflexões apareceram na atividade de revisão dos
casos acompanhados, nos questionamentos sobre os porquês dos acompanhamentos (ou não) e
de seus significados tanto para as usuárias quanto para a equipe.
944

2. A noção de Estado social e a biopolítica:
Com o processo de industrialização iniciado no final do século XIX, apauperização de uma
parcela da população ea quebra nas redes de solidariedade primárias, o Estado se colocou como
responsável pela proteção daqueles que necessitavam. O Estado social (Castel, 1995), forma
de regulação sobre as relações entre trabalhadoras e mercado, antes de modificar as relações
sociaisdesiguais e tensionar suas causas fundantes,acaba tendo por efeito sua manutenção
(Castel, 1995; Couto, 2015) ao focar suas ações na pobreza, apresentando direitos sociais de
caráter redistributivo de limites bem estreitos. Realidade, esta, perceptívelno Brasil e inúmeros
países da América Latina.
O compromisso entre mercado e trabalho é regulado também por um aparato jurídico, que,
ancorado em contratos sociais, leis e constituições, procura garantir o acesso a direitos.
Ocorre que esse aparato jurídico está imerso em contradições,ora transpassado por uma visão
meritocrática, onde cada um deve buscar a melhoria de sua vida a partir de suas próprias
qualidades e empenho, ora transpassado pela visão de que é papel do Estado garantir igualdade
de condições aos cidadãos.
Nos jogos contraditórios entre Estado social, mercado, SJ e suas próprias práticas é que as
trabalhadoras se veem, muitas vezes, solitárias e onde o processo de individualização,
característico das sociedades capitalistas, tem grande força. As trabalhadoras são impulsionadas
a verem-se através de uma subjetividade que tensiona na direção do privado e do afastamento do
coletivo, do público e do comum (Coimbra, 2009):
− Tu até divide com a equipe, mas o caso é teu! Se tu acolhe rápido é porque tu acolheu
rápido demais; se tu não [acolhe], tu te rala porque o guri morreu e a culpa é tua. Se tu
tem uma colega para dividir... é diferente de tu dizer: “Putz, como eu não vi...”. Culpa tua,
erro teu. Solitário... (Dias, 2017, p. 93).
Mesmo que a tarefa de garantir direitos sociais seja uma tarefa impossível de se fazer só, é
sobre as trabalhadoras que recai o peso de utilizarem seus instrumentos, técnicas de trabalho e
seu saber fazer, nem sempre da forma que gostariam.As trabalhadorassentiamo peso de terem
que decidir, dentre as usuárias, quem teria direito a determinados benefícios de transferência
de renda, quem entraria para o grupo de mulheres ou, ainda, de quem seriam cobradas as
945
condicionalidades em meio a uma realidade de políticas públicas falhas e precárias. Essa
realidade faz com que as trabalhadoras estejam sempre imersas em escolhas que deixam
alguém de fora, sem os seus direitos básicos cobertos.
No lugar de possibilitar que as usuárias sejam objeto de conhecimento e intervenção, as
trabalhadoras percebiam-se executoras de uma biopolítica que conta e controla semdar em
troca o que lhes é de direito(Dias; 2017, Trein; Dias; Tittoni, 2016). No CREAS pesquisado
ficou evidente que quanto mais premidas pelo acúmulo de trabalho, pelas demandas do SJ, pela
regulamentação das leis e das normas (prazos, classificações, prescrições etc), maisas usuárias
se transformavam em metas a cumprir e suas histórias em reflexos de leis (e não em vidas
com as quais se relacionar), mais as trabalhadoras ficavam rígidas quanto ao cumprimento das
exigências,buscando soluções rápidas e não tão condizentes com as necessidades de cada caso
em um movimento de judicialização do trabalho e da vida.
Como contracondutas às forças biopolíticas e individualizantes a equipe estabeleceu algumas
estratégias como:procurar estarem mais próximas das trabalhadoras de outras políticas
públicas, realizando o descentramento de entender o lugar de onde tais trabalhadoras falavam e
as precariedades que perpassavam seus trabalhos; propor a realização de um grupo de mulheres
em conjunto com a saúde; debaterem entre si e com outras equipes da AS o próprio processo de
trabalho, bem como a AS enquanto política pública.
3. As práticas jurídicas enraizadas na sociedade e seus mecanismos de exame, prova, testemunho
e criminalização:
A intervenção da pesquisadora-interventora sobre os diferentes momentos em que a equipe
aceitava, ou não, ter seu trabalho registrado por áudio gravação fez emergir uma discussão que
visibilizou o receio quanto ao que poderia ser falado e quanto à dureza do SJ(principalmente
o judiciário). Emergiu o medo de nãopoder cumprir o que era requerido por tal sistema, tendo
em vista limitações técnicas, não competência de atribuições demandadas ou o não desejo das
usuárias de cumprir o requerido (por exemplo, comparecer a um tratamento psiquiátrico ou
psicológico exigido).
Ocorre que as responsáveis pelos acompanhamentos das usuárias poderiam ser responsabilizadas
penalmente por tal descumprimento. Isto evidenciava um descompasso entre o SJ e o SUAS, um
desconhecimento de um em relação ao outro e, por vezes, até mesmo abuso de poder.
946

Em uma sociedade em que as práticas jurídicas, ou seja, “a maneira pela qual, entre os homens,
se arbitram os danos e as responsabilidades” é uma das principais formas de subjetivação
(Foucault, 2013, p. 21), o medo de poder ser responsabilizada penalmente era o medo de ser
colocada no lugar de infratora e de advir criminosa.
Nesta dinâmica, vários mecanismos das práticas jurídicas contemporâneas atuam: o próprio
trabalhoopera como prova contra si (o que se faz, ou não) e a memória e um eu que diga de
algo operam nas falas que tomam vulto de testemunho(Foucault, 2011). Daí o medo de serem
registradas em áudio: Precisamos cuidar o que se diz, medir as palavras (Dias, 2017, p. 117). - O
Judiciário[...] Pede o relatório para o técnico, que escreve um relatório que o Judiciário quer ler.
Se escrevemos o que o juiz não quer, acabamos sofrendo com isto (Dias, 2017, p. 117).
Ter que cumprir ordens com as quais nem sempre concordam fazia com que as trabalhadoras se
sentissem marionetes do SJ, prestando serviços (como fazer visitas, escrever laudos, relatórios,
etc) que as deslocavam do lugar de acompanhar as usuárias e as lançavam no lugar de avaliar,
do exame. Em função da pressão das práticas jurídicasé que as trabalhadoras transformavam
as usuárias em efeito e objeto do saber e do poder, homogeneizando-as na forma de um caso.
Um intenso processo de judicialização do trabalho e da vida é a consequência.
Novamente se nota a presença do processo de individualizaçãoao recair o peso das decisões e
dos não cumprimentos sobre as trabalhadoras e não sobre o funcionamento do sistema ou sobre
a forma como se dá a relação entre SJ e SUAS. período, de quatro colegas do serviço,as trabalhadoras detinham-se às prescrições e às leis
Convidar a juíza da vara da infância e juventude para conhecer e realizar uma reunião dentro
CREAS e não do judiciário e assinar coletivamente documentos que antes eram assinados pelo
responsável por um serviço são alguns exemplos de contracondutas das trabalhadoras aos
poderes judicializantes.
4. Precarização do trabalho:
A precarização, consequência da diminuição de custos na produção à custa dos direitos das
trabalhadoras(Aquino et al., 2016; Toni, 2007) estava presente no CREAS. Sob a forma de falta
de recursos financeiros para os benefícios, de materiais para as oficinas ou de carro para os
947
deslocamentos, a precarização também se manifestava nas diferenças contratuais consequentes
do processo de terceirização (Aquino et al., 2016). Em um mesmo local encontravam-se
trabalhadoras com salários, cargas horárias e direitos trabalhistas diferentes.
Na AS a precarização se mostrou de forma insidiosa, encravada como um aviltamento de
direitos das próprias trabalhadoras. E sua relação com os processos de judicialização era sutil,
mas forte. Premidas por um enorme contingente de pessoas a serem atendidas, pelo acúmulo
de tarefas e pela urgência, as trabalhadoras procuravam cobrir as constantes faltas caindo
na sobreimplicação. Travestida de comprometimento e participação, a sobreimplicação extrai
sempre um a mais das trabalhadoras(Barros, 1997): Esses dias eu acordei de madrugada e fiquei
pensando na [nome de uma usuária], em uma avaliação para ela. (Dias, 2017, p. 134).
Também fazem-nas cair em um ativismo que dificulta tanto a capacidade de pensar a
multiplicidade e o que se produz com o próprio trabalho, como dificulta a utilizaçãodo potencial
criador (Coimbra; Nascimento, 2004).
A consequência da precarização é o medo de perder o emprego, a grande circulação de
trabalhadoras entre os equipamentos em busca de melhores salários e melhores condições de
trabalho, bem como, a concorrência entre colegas. Elas percebem que o Estado que preconiza
a garantia dos direitos das usuárias, que elas próprias devem defender, é o mesmo que não
consegue garantir seus próprios direitos.
Ao sentirem-se premidas pela enorme demanda e sob a insegurança da saída, no mesmo
frias, para tentar dar conta de suas tarefas. Tal movimento fazia com que se perdessena
discussão em profundidade, na complexidade das contingências específicas de cada caso.
Então, as trabalhadoras sentiam-sefazendo mal seu trabalho e emergia a sensação de culpa e
solidão. Um círculo vicioso se fechava sobre as trabalhadoras: culpabilização – individualização
– judicialização.
Além das contracondutas já citadas anteriormente, a participação nos sindicatos e outras
organizações coletivas foi apontada para tensionar as forças de precarização, individualização
e judicialização.
Algumas conclusões...
948
O acompanhamento da equipe e de suas relações com outros níveis e equipamentos da AS,
bem como com outras políticas públicas, fez ver que as forças judicializantes, bem como a
individualização e a culpa se fazem presentes em todas as políticas públicas brasileiras.
Se por um lado existia uma trama de forças que pressionava na direção da judicialização,
também existiam forças que operavam como resistência através de contracondutas. E no CREAS
estudado, as contracondutas construídas operavam na direção de um processo de coletivização,
de emergência de processos criativos que eram constituídos no plano relacional e que levavam
em conta as diferenças (Escóssia; Kastrup, 2005).
Além do processo de coletivização, a produção de história e de memória no próprio ato dos
encontros, a passagem de um saber fazer das relações e da própria coletivização se evidenciaram
na equipe.
Se no creas estudado, tais contracondutas à judicialização do trabalho e da vida se apresentaram,
outras forças (ou as mesmas) podem emergir em outros locais. Sendo assim, cabe a continuidade
de uma investigação dos processos de judicialização em outros CREAS da cidade e do país, bem
como em outros equipamentos da AS e até mesmo de outras políticas públicas, com vistas a
analisar tais processos.
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Fundação Europeia Estudos Progressivos aponta migração internacional crescente, em 2000
criação nos modos de trabalhar. Psicoperspectivas,16(1), 117-131.
foram 150 milhões de pessoas e em 2010 este número aumentou para 215 milhões, fora do seu
país de origem, sendo que deste número quase 50% são mulheres.
Toni, M. de. (2007). Precarização do mercado de trabalho no Brasil: um estudo da região
metropolitana de Porto Alegre. Análise Econômica, Porto Alegre: Faculdade de Ciências
O tema principal deste trabalho a imigração, com foco nos venezuelanos, que já chegaram a
Econômicas/UFRGS, 25 (47), 185-210.
controlar o processo imigração em seu país, no final de 1973, com o crescimento econômico em
pleno curso devido ao aumento do preço do petróleo, enfim, mediante a adoção de uma política
Trein, A. L., Dias, L. R. R., Tittoni, J. (2016). O direito à assistência social no Brasil: para quem e
de imigração mais aberta, porém seletiva (Bethell, 2005). Entretanto, atualmente, a realidade
para quê. Rio de Janeiro: Multifoco, Coletânea Bento-Gonçalvense de Direito II, 63-80.
é outra. Portanto, de uma forma objetiva, este trabalho contribui com estudo teórico-empírico
sobre migrações e adequações na recepção e acolhida dos mesmos, visto que é uma necessidade
emergente para que não haja somente uma crescente de população marginalizada na sociedade.
A imigração é um movimento que acontece há muito tempo entre os povos, por motivos variados,
e o seu impacto nas sociedades torna-se um dos maiores desafios sociais na atualidade. Durante
a segunda metade do séc. XX muitos países europeus transformaram-se em países de imigração
e a adaptação intercultural, tornou-se um conceito chave para as comunidades de imigração
(Sousa E Gonçalves, 2015).

Silva e Lima (2017) argumenta que é importante enfatizar, também, que a Comissão
Interamericana dos Direitos Humanos (CIDH) considera os imigrantes como sendo mais
1. Faculdade Católica de Mato Grosso FACC MT. Email: idineia.bressan@faccmt.com.br
2. Universidade Federal de Minas Gerais -UFMG. Email: djeimellaferreira3@gmail.com
3. Instituto Federal de Mato Grosso IFMT. Email: felipeangelo40@gmail.com
4. Universidade Federal de Mato Grosso UFMT. Email: willianluanrodriguespires@gmail.com
5. Faculdade Católica de Mato Grosso FACC MT. Email: lucilene.franca@faccmt.com.br

951 952
vulneráveis quando comparado com os nacionais ou residentes de um Estado, pois se encontram
em condição de desvantagem pela dimensão ideológica mantida por dessemelhanças legalmente
estabelecidas e estruturadas. Segundo Batista e Pereira (2016) citado por Silva e Lima (2017,
p.389) o acesso dos imigrantes aos recursos públicos oferecidos pelos Estados é diferenciado,
agravando assim, os preconceitos culturais que ultrajam ainda mais as condições de
vulnerabilidade enfrentada por esses indivíduos. Ademais, esta vulnerabilidade é reforçada por
preconceitos étnicos, xenofobia e racismo, que dificultam sua integração à sociedade e levam à
impunidade por violações de direitos humanos cometidas contra os imigrantes.
Atualmente o movimento migratório venezuelano ocorre segundo Charleaux (2018) como forma
de refúgio, neste caso, com o pedido autorizado no Brasil os mesmos recebem autorização para
estudar e trabalhar normalmente. Havendo algumas contradições em relação ao imaginário
da população e das informações distorcidas. Os venezuelanos possuem o principal destino de
imigração a Venezuela, poucos se direcionando ao Brasil, sendo que estes não possuem baixo
grau de instrução, na grande maioria chegam com ensino médio completo.
A pergunta chave que deu o direcionamento inicial a este estudo é: Como ocorrem as relações
de comunicação e trabalho de imigrantes venezuelanos no Brasil? Mais especificamente aos que
chegaram em Cuiabá no primeiro semestre de 2018.
O objetivo principal e observar limitações e oportunidades neste processo migratório, visto que
chegam com outro idioma e em um país que também enfrenta suas limitações econômicas em
relação a classe trabalhadora.
O fato de que o Brasil também está em um contexto econômico delicado com alto número de
desempregos, este fator econômico de acordo com a OIT (2015) não é o fator considerado como
o mais importante, pois as informalidades das atividades desenvolvidas também são altamente
importantes neste contexto. No entanto é necessário garantir as condições de trabalho, visto
que a economia informal atinge muitos trabalhadores pela facilidade de acesso e fonte de
renda gerada, mesmo sendo um setor caracterizado por pobreza. E enquanto estas atividades
de trabalho informal oferecem meios de subsistência e algum rendimento, há uma parte dos
trabalhadores exposta a condições de trabalho inadequadas e inseguras; sujeito a incerteza da
formalização contratual, gerando uma instabilidade constante.
De acordo com afirmações da Lusa (2008) os imigrantes tendem a considerar que os meios
953
de comunicação social só tratam os aspectos negativos, como crimes e desastres, e raramente
os aspectos positivos da imigração, de acordo com o “Estudo de Recepção dos Meios de
Comunicação Social”, promovido pela ERC, que será hoje divulgado durante a II conferência
anual da Entidade Reguladora para a Comunicação Social. No entanto Rodrigues (2012) defende
que a comunicação neste contexto de imigração não é tão somente a comunicação “é uma
operação puramente social porque pressupõe o envolvimento de vários sistemas psíquicos
sem que se possa atribuí-la exclusivamente a um ou outro destes sistemas: não pode haver
comunicação individual”.
Metodologia
Trata-se de um estudo de natureza exploratória. A investigação utilizou dados primários e
secundários, sendo que as fontes primárias foram baseadas em dados obtidos nas entrevistas
semiestruturadas aplicada a partir de um roteiro desenvolvido à luz dos fundamentos teóricos
norteadores associados às questões que direcionam os imigrantes na Pastoral do Migrante
de Cuiabá e colaboradoras da OIT. Além de conversas diretas com migrantes com relatos da
mudança e das limitações da comunicação e o trabalho no Brasil
A delimitação territorial da pesquisa é Cuiabá, onde houve uma negociação com o governo e
Pastoral para o recebimento fracionado de 300 imigrantes venezuelanos no período da pesquisa
do primeiro semestre de 2018.
Outro ponto fundamental nos estudos de casos, o mesmo resulta refletir a distinção proposta
entre a investigação cujo objetivo é testar ou verificar a teoria versus o que pretende contribuir
com “gerar” novas teorias (Rialp, 1998). Assim, foram feitas entrevistas com gestores das
organizações e imigrantes venezuelanos.
Análise Dos Resultados
Os resultados obtidos apontam um local de acolhimento temporário, limitada há 90 dias, e
mesmo com a receptividade do Brasil o processo migratório em situação de refúgio os aspectos
econômicos e sociais caóticos gera a necessidade de políticas públicas de longo prazo para
inserir este novo morador na sociedade.
Com família, venezuelanos buscam atividade formal ou informal no mercado de trabalho, como
954
pode-se observar na imagem 01 – Imigrantes venezuelanos na avenida do CPA em Cuiabá MT.
Imagem 01 - Venezuelanos com cartazes pedindo oportunidade de trabalho em Cuiabá MT. Fonte: Jornal Hipernotícias – julho 2018 – Cuiabá MT
Há uma séria distorção em relação as relações de trabalho e vagas ocupadas como um “roubo”
de vagas de brasileiros, um equívoco de boa parte da população sendo que em comparação com
outros países, o Brasil recebe poucos imigrantes em relação ao seu território. E a comunicação
apesar de um pouco limitada é facilitada por haver muitos imigrantes que já residiam em região
de fronteira e o “portunhol” como é chamada esta variação do idioma que mescla palavras
em português e espanhol possuí uma fácil compreensão por ambas as partes, venezuelanos e
brasileiros.
Considerações Finais
Trata-se de uma realidade que instiga o maior envolvimento dos órgãos governamentais e
organizações estatais, visto que a sociedade civil organizada está envolvida, mas com recursos
limitados.
955
Complementado por Rodriguez, Oliveira e Freitas (2001) com a citação de que “é no homem, pois,
que reside a esperança de construção do novo mundo, e não na atual política de desenvolvimento
socioeconômico e técnico-informacional”. Fortalecendo as questões de que mesmo com falhas
em política públicas para apoio a causas sociais e humanitárias como é o caso dos imigrantes
venezuelanos no Brasil há muita movimentação de apoio por parte de organizações não
governamentais, buscando dar apoio nestas lacunas que as políticas públicas não conseguem
chegar com total propriedade.
Neste sentido, o papel da Pastoral do Imigrante e da OIT é fundamental para reorganização
das condições de vida e também para adaptação na nova cidade, apesar da importância das
ações destas duas instituições a falta de perspectiva de emprego no município aumenta a
vulnerabilidade dos estrangeiros que estão vindo para o Brasil.
Referências
Almeida; Cristóvão D. Haitianos no Brasil e sua relação com a comunicação, consumo e o
Trabalho. Editora Paulus. 2017. São Paulo.
Batista, V. O.; Parreira, C. G. Trabalho, imigração e o direito internacional dos direitos
humanos. Publica Direito. Disponível em: &lt;http://www.publicadireito.com.br/
artigos/?cod=47a3893cc405396a&gt; Acesso em: 29 jul. 2018.
Bethell, Leslie. História da América Latina: a América após 1930: Economia e Sociedade;
tradução Geraldo Gerson de Souza. – São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo: Brasília,
DF: Fundação Alexandre de Gusmão 2005.
Charleaux J. P. Três dados sobre venezuelanos no Brasil que contrariam o senso comum. Disponível
em https://www.nexojornal.com.br/expresso/2018/03/06/3-dados-sobre-venezuelanos-no-
Brasil-que-contrariam-o-senso-comum e acessada em março 2018.
Foundation For Europea Progressive Studies. Internacional migration, human development and
integrating societies. (2012). Disponível em:>http://www.feps-europe.eu/assets/40dcb173-
2235-4ccf-a2ab-36b4f84b7912/final%20study.pdf<
956
LUSA-Agência de notícias de Portugal.&quot; Estudo De Recepção Dos Meios Decomunicação Yin, R. K Case study Research – desing and methods applied social research methods. Vol 5 2nd
Social & quot;. Imigrantes consideram que comunicação social trata apenas os aspectos negativos ed, Newbury Park, CA, Sage (1994).
da imigração. In: Público Jornal, versão online. Portugal. Publicado em 17 de Outubro de 2008.
Disponível em:https://www.publico.pt/2008/10/17/portugal/noticia/imigrantes-consideram-
que-comunicacao-social-trata-apenas-os-aspectos-negativos-da-imigracao-1346402.
Visitado em: 13 de março de 2018.

OIT – Organização Internacional Do Trabalho. Inserção Laboral de Migrantes Internacionais:

transitando entre a economia formal e informal no município de São Paulo. Brasília 2017.
Disponível em http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-
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Rialp, Criado A. El Método del caso como técnica de investigación y su aplicación al estudio de
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Arnedilho (La Rioja) 23-25 de abril de 1998. Universidad Autónoma de Barcelona, 1998.

Rodrigues, Leo Peixoto; Neves, Fabrício Monteiro. Niklas Luhmann: a sociedade como sistema.
Porto Alegre: Edipucrs, 2012, 132 p

Rodriguez, A. M. S., Oliveira, C. M. V. E Freitas, M. C.v. 2001. “Globalização, cultura e sociedade da

informação”. Perspectivas em Ciência da Informação, 2001, vol. 6, no. 1,p. 97-105. Disponível
em:http://www.brapci.inf.br/index.php/article/view/0000003286/099476b99d8073d1703f
a005f82f3c61. Visitado em: 20 de julho de 2018.

Silva, L. M. M.; Lima, S. S. Os Imigrantes do Brasil, sua Vulnerabilidade e o Princípio da Igualdade.

Revista Brasileira de Políticas Públicas (Online), Brasília, v. 07, nº 02, ago. 2017, p. 384-403.

Smith, D., Finney, N., Halfacree, K. & Walford, N. (Eds.). InternalMigration. Geographical
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cronfa30139 e acessado em 18 de abril de 2018.

Sousa, C.; Gonçalves, G. Imigrantes e Sociedade de Acolhimento: Percepções e Realidades no

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scielo.br/pdf/psoc/v27n3/1807-0310-psoc-27-03-00548.pdf&gt; Acesso em: 29 jul. 2018.

957 958
Capítulo 92
Choque de gestão: O impacto da reestruturação produtiva na seguridade social
brasileira
Fabiane K S Machado1 y Jaqueline Tittoni2
O presente trabalho busca investigar o impacto da reestruturação produtiva na seguridade
social brasileira, em especial, junto ao Instituto Nacional de Seguro Social (INSS). A partir do
processo de modernização do Estado brasileiro que teve início no final dos anos 1970 e início
da década de 1980, com a promulgação da Carta Magna brasileira, passa a intensificar este
processo na década de 1990 e acelerou-se bastante nos anos 2000, alterando profundamente
as características do trabalho nos serviços públicos do país, que passaram a contar com os
princípios da economicidade, excelência, eficiência e produtividade.
Assim, ao longo dos últimos 30 anos, observamos o processo de mudanças sucessivas no interior
dos serviços públicos que se referem tanto à adoção de inovações tecnológicas e organizacionais,
em graus variados de profundidade e extensão, quanto à percepção e reação dos trabalhadores
envolvidos. As reformas na administração federal proposta pelo Governo de Michel Temer (2016-
2018), acabaram por impactar direta e profundamente a vida laboral dos trabalhadores públicos
federais, em especial os trabalhadores públicos pertencentes ao INSS, que tem suas atividades
separadas, a parte referente ao seguro social (arrecadação financeira) passa a pertencer ao
Ministério da Fazenda, pertencente à Receita Federal e a parte de assistência à população,
a parte do seguro social (INSS), agora pertence ao Ministério do Desenvolvimento Social. As
mudanças na gestão dos órgãos partícipes foram profundas e tem como marca o desmonte da
previdência social brasileira e as profundas mudanças no âmbito do trabalho e emprego no país,
referentes aos movimentos políticos igualmente observados no próprio Ministério do Trabalho e
também com a reforma da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). A reforma da CLT também
tem sua expressão direta nos serviços oferecidos pelo INSS e os trabalhadores públicos já
sentem os impactos da mesma em seu cotidiano laboral.
1. Doutoranda do Programa de Pós-Graduação em Psicologia Social e Institucional e do Instituto de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul-UFRGS. Email: fabiane.konowaluk@gmail.com
2. Professora do Programa de Pós-Graduação em Psicologia Social e Institucional e do Instituto de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul-UFRGS. Email: jatittoni@gmail.com
959
A partir das profundas modificações estruturais que estão sendo implementadas no âmbito do
sistema de proteção social, em específico as que estão sendo implantadas no Instituto Nacional
de Seguro Social (INSS), no estado do Rio Grande do Sul/Brasil, observam-se aspectos típicos
dos processos da reestruturação produtiva agora presentes no serviço público, tais como:
precarização dos espaços de trabalho, automação, informatização, substituição de mão de
obra e alterações significativas no processo de trabalho, sofrimento psíquico e seu impacto na
subjetividade dos trabalhadores públicos, entre outros.
O resultado deste processo, aliado à própria reforma do Estado e na Seguridade Social no
país, é uma categoria de trabalhadores que estão em um processo de “estranhamento” de seu
próprio trabalho, agora profundamente modificado, e não mais na visão ampliada de políticas
públicas e sociais a partir da gratuidade de acesso garantidos até então, e sim, na mudança para
caracterização de serviços prestados a quem pode pagar por eles.
Atualmente o INSS no estado do Rio Grande do Sul conta com uma força de trabalho no
quantitativo de 2.169 servidores (Brasil, 2018) e, segundo informações oficiais do Ministério
do Planejamento em torno de 25% dos trabalhadores públicos ativos estão em abono de
permanência, ou seja, em condições de aposentadoria imediata, o que ocasionará a extinção
de alguns postos de trabalho significativos. O INSS no Rio Grande do Sul em dezembro de 2017
fechou o ano com um total de 1.107.329 processos abertos junto ao órgão, sendo que cada
um se transforma em muitos outros procedimentos administrativos diversos, o que se reflete
diretamente na sobrecarga de trabalho e metas que não conseguem se manter, por falta de
quem as execute.
Considerando este cenário, o INSS em 2018 passa pela mudança para um novo modelo de
gestão do trabalho, cujo fio condutor é a transformação do trabalho presencial em trabalho
digital. O modelo do “INSS Digital” passa a ter determinados processos e benefícios que agora,
passam a ser concedidos de forma automática pelo sistema virtual e também dá ao Advogado
particular do segurado, características de concessor, não necessitando mais do trabalhador
público e de seu trabalho para conclusão de algumas solicitações. Em um primeiro contato
com este sistema, a impressão é de maior rapidez no processo de concessão de benefícios
e diminuição do atendimento presencial à população, o que muitas vezes é tido como ponto
de tensão permanente no campo das políticas públicas e sociais. Observando de forma mais
profunda, o conceito motriz identificado nos materiais divulgados ao público em geral na página
960
oficial do órgão (INSS Digital) é a “celeridade” nos processos de trabalho, aliado ao discurso de
maior resolubilidade e acesso por parte dos segurados que necessitam acessar benefícios do
seguro social.
Este novo mecanismo por sua vez, está produzindo a mercadorização de serviços (Antunes,
2018) que até então eram gratuitos à população que deles necessitam e está mercadorização
da política de proteção social brasileira vem junto com uma terceirização disfarçada de
modernização de um modelo de gestão pretensamente esgotado, pois agora dispões de trabalho
externo, realizado por procuradores externos, diminuindo gradativamente a necessidade de
trabalho pelo trabalhador público.
O impacto desta mudança profunda tem sido observado em grupos operativos realizados com os
trabalhadores públicos, através do Sindicato dos Trabalhadores Federais da Saúde, Trabalho e
Previdência Social (SINDISPREVRS) através da Secretaria de Saúde do Trabalhador. A secretaria
tem sido espaço de procura pelos trabalhadores públicos que referem a diminuição avassaladora
do espaço público na execução das políticas estatais, bem como sentimento de exclusão oriundo
deste processo. A referência mais forte que tem surgido nos grupos operativos é a da perda da
identidade do trabalhador público como operador do direito do cidadão, implicando diretamente
não apenas nos efeitos sobre a sua subjetividade, mas também na qualidade dos serviços
prestados à população que deles necessita.
A implementação do trabalho digital e seu impacto na saúde e subjetividade dos trabalhadores
tem suscitado a retomada da discussão da relação entre o trabalho vivo originalmente
conceituado por Marx (1818-1883). O trabalho vivo, na condição de lugar de realização de
práxis e de atualização da subjetividade do homem, constitui, para este autor, o núcleo central
entre os eventos da atividade humana. Sem sua intervenção, a matéria e os instrumentos de
produção permaneceriam sem vida, em oposição ao trabalho morto, caracterizado como
abstrato e vinculado trabalho alienado, ambos significantes do empobrecimento da vida. O
trabalho vivo, carregado de significado e produtor de sentidos e subjetividades é o determinante
antropológico capaz de fazer ressurgir neles, em permanência, a vida, produz o valor de uso e,
consequentemente o sentido para quem o produz, reconhecido como utilizável pela sociedade
como fruto do que foi executado. O trabalho morto por sua vez é caracterizado pela significação
abstrata de quem o produz, contido nas mercadorias produzidas como algo que só é necessário
para a reprodução do capital, sem ser necessariamente subjetivado pelo trabalhador. Da mesma
forma, a discussão da relação entre a materialidade ou não do trabalho também tem sido
961
observada como um dos aspectos vinculados e originados a partir da expansão da produtividade
do trabalho, da intensificação do uso dos mecanismos de extração do sobretrabalho, com a
expansão do trabalho morto agora corporificado no desenvolvimento do maquinário tecnológico,
técnico, científico e informacional (Antunes, 2018), todos potencialmente geradores de mais
valor e notadamente vinculados aos danos à saúde mental dos seus operadores, os trabalhadores.
O trabalho intelectualizado vem sendo cada vez mais exigido dos trabalhadores, demandando
agora não só suas qualificações técnicas para a tarefa laboral prescrita, mas também passa
a capacidade de escolha e de tomada de decisões, associadas à sua personalidade, a sua
subjetividade, que agora passam a se organizar e serem comandadas a partir do trabalho e não
de sua experiência, dando uma noção de imaterialidade na qualidade e quantidade do trabalho
realizado (Negri, A., Lazzarato, M., 2001). Para estes autores, denominados como “operaístas”
no movimento acadêmico italiano que discute o trabalho, as categorias clássicas do marxismo
perderiam seu valor explicativo. Os autores consideram, mesmo partir do atual modelo técnico
de organização do trabalho descrito aqui neste texto até então, novas formas de expropriação
através do trabalho imaterial, mas também ressaltam traços como humanização, autonomia
e independência como fatores igualmente partícipes deste processo, em contraposição ao
caráter meramente abstrato e sem sentido do trabalho imaterial originalmente proposto pela
corrente teórica de filiação marxista. Esta discussão se projeta diretamente com os conteúdos
e marcadores emergentes do trabalho junto ao SINDISPREVRS, tanto nos grupos, quanto nos
atendimentos individuais realizados, e é observado, de forma concomitante ao adoecimento
produzido por este processo.
Ainda que os dados de adoecimento e afastamento dos trabalhadores públicos não sejam
divulgados pelo INSS, o sindicato, através da Secretaria de Saúde do Trabalhador tem observado
o aumento da busca pelo direito à saúde, muitas vezes invisibilizado e até mesmo não reconhecido
oficialmente, pelos trabalhadores que buscam o sindicato como ponto de apoio e suporte para
o enfrentamento das mudanças nos processos de trabalho e suas expressões nos ambientes e
subjetividades presentes.
A partir do trabalho realizado com os grupos de trabalhadores, foi possível perceber alguns
marcadores considerados como negativos como: pressão permanente, disponibilidade total para
o trabalho, controle excessivo, identificação dos riscos do processo de trabalho informatizado,
intensificação do trabalho pela sobrecarga, quantidade de processos na “nuvem” aguardando
“transbordo” do sistema e sua posterior redistribuição, diminuição crescente da força de
962
trabalho, extinção de serviços, terceirização, insegurança quanto às questões de afastamento
por saúde, no regime de teletrabalho. Por outro lado, também são identificados outros
marcadores identificados como positivos, como: desejo e possibilidade de controle sobre o
processo de trabalho por parte dos trabalhadores, teletrabalho como alívio da carga emocional
que o atendimento direto ao público gera, diminuição de atritos nas relações interpessoais
pela comunicação a partir de agora ser somente via sistema, não necessariamente pessoal,
acreditando que isso diminuirá a violência e o assédio moral no trabalho.
Assim, percebemos que as chamadas Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC´s) estão
cada vez mais presentes nos ambientes de trabalho, tanto no mundo material quanto imaterial,
tipificando também, os serviços privatizados e mercadorizados também nas políticas públicas,
configurando-se então, como elemento novo e central para a efetiva compreensão dos novos
mecanismos utilizados pelo capital mundializado. Este processo acaba por produzir também, a
disponibilidade permanente do trabalhador para o trabalho, mantendo-se vinculado por sistemas
“on-line” e aplicativos cada vez mais simplificados, de forma a poderem coexistir e serem
operados em qualquer equipamento disponível ao trabalhador, em acesso a partir de qualquer
horário e local. Estas tecnologias acabam por facilitar a invisibilidade do trabalho executado e
de seu operador, o trabalhador, ocultando igual e concomitante, os seus problemas de saúde,
oriundos muitas vezes, do próprio trabalho.
Stecher (2015) chama a atenção para a gestão a partir destas novas formas de trabalhar
inspiradas no neogerencialismo, movimento que também se expressou na reforma do Estado
brasileiro, inspirada no modelo aplicado na Grã-Bratanha a partir da década de 1990, que põe
no serviço público conceitos e características ligadas a ideia de transição entre a lógica do
modelo administrativo-burocrático para o modelo baseado na lógica de mercado. O resultado,
tanto no modelo de responsabilização baseado na lógica do mercado, quanto no modelo que se
apoia no controle administrativo-burocrático, as formas de avaliação privilegiadas são sobretudo
formas de avaliação que facilitam a comparação e o controle de resultados, embora no primeiro
modelo se exija sempre a divulgação pública (o que nem sempre é garantido, vide a visibilização
das informações sobre afastamentos por doenças dos trabalhadores públicos) e no outro essa
prestação de contas seja feita sem a devida publicização e diretamente às hierarquias do topo
da pirâmide administrativa.
De qualquer forma, sejam ou não publicamente divulgadas e publicitadas as informações sobre os
resultados obtidos pelos gestores do órgão públicos, a avaliação dos órgãos de gestão é sempre
963
realizada, direta ou indiretamente, na base destes mesmos resultados, porque, querendo o mercado
ou os órgãos públicos, farão sempre recair sobre os gestores a justificação e a responsabilização
mais imediatas desses mesmos resultados. Assim, os gestores tenderão a criar mecanismos de
controle organizacional cada vez mais severas e formas de gestão supostamente mais eficientes
e eficazes para garantir as condições necessárias à obtenção de bons resultados. É também
por isso que a ideologia organizativa designada por gestão da qualidade total (também nascida
nas empresas lucrativas e agora transposta para as organizações públicas) podem transformar
as políticas públicas em um novo panóptico (Foucault, 1977), agora totalmente informatizado,
incrementando os mecanismos de controle e vigilância sobre os seus trabalhadores.
Em uma época de predomínio do individualismo possessivo e de pragmatismo do mercado, a
adoção de modelos de gestão privada na gestão das políticas públicas pode transformar-se
em estratégia de destruição dos valores do bem comum no campo público, levando assim ao
aumento das desigualdades e exclusões sociais. Os valores considerados pelas políticas públicas
visam atender necessidades, preocupações e propósitos coletivos da sociedade, em seu caráter
universal. Neste sentido, a gestão de dos serviços públicos é também uma gestão de processos
políticos, relacionais, processuais, afetivos, éticos e sociais, implicando o reconhecimento de que
o próprio contexto dos serviços é atravessado por conflitos, desigualdades, diversas “visões do
mundo” e confronto de diferentes racionalidades, não sendo, por isso, a gestão uma questão de
simples competência técnica ou instrumental, finda em si mesma.
A partir da emergência dos conteúdos que são visibilizados nos grupos operativos, espera-se a
retomada do senso de coletividade despedaçado por estes mecanismos gerencialistas típicos do
processo de reestruturação produtiva, no intuito de novas formas de construção da resistência
coletiva e produção de novos modos de subjetivar, neste novo cenário, em contraponto ao
controle cada vez mais crescente e exacerbado do trabalho e do trabalhador.
Referências
Antunes, R. O Privilégio da Servidão. O novo proletariado de serviços na era digital. São Paulo,
Boitempo, 2018.
BRASIL. Ministério do Planejamento. Painel Estatístico de Pessoal – PEP. Disponível em: http://
www.planejamento.gov.br/painel-estatistico-de-pessoal. Consulta em julho/2018.
964
Foucault, M. Vigiar e Punir. SP, Editora Vozes, 1977. Capítulo 93
Negri, A., Lazzarato, M. Trabalho Imaterial: formas de vida e produção de subjetividade. Rio de
Janeiro: DP&A, 2001.
El prestigio y sus sujetos: Narrativas identitarias en la universidad managerial

Carla Fardella Cisternas1 y Francisca Carvajal Muñoz2

Stecher, A. La empresa flexible como dispositivo de gobierno. Aportes de la Analítica de la
Gubernamentalidad al estudio de las subjetividades laborales en América Latina. Revista
Universitas Psychologica V. 14 No. 5 2015.
La managerialización de las universidades ha transformado el espacio académico en las últimas
décadas, naturalizando una cultura de la eficiencia, la competencia y la excelencia en la academia.
El nuevo sistema académico precisa estar sostenido por determinadas subjetividades y conmina a
elaborar nuevas narrativas identitarias competentes, para que sujetos y sujetas den cuenta de sí
en este espacio. Particularmente, en la región latinoamericana, este proceso ha sido fuertemente
apoyado por organismos internacionales (Banco Mundial, 1998; CEPAL, 2011; UNESCO, 2009),
que argumentan la necesidad estratégica de vincular los procesos productivos con la educación
terciaria (UNESCO, 1998a; 1998b; 2000). En el caso de la producción científica, se promueve
específicamente la necesidad de realizar investigaciones aplicadas (Albornoz, 2001; Dagnino &
Thomas, 1999), cuyo aporte a las economías locales sea evidente y así abandonar una matriz
productiva fundada en la extracción y exportación de materia prima (CEPAL, 2008; OCDE /
CEPAL / CAF, 2013; UNESCO, 2005).

El caso chileno encaja dócilmente con la corriente mundial y latinoamericana (Ordorika & Navarro,
2006; Slaughter & Leslie, 2001; Slaughter & Rhoades, G., 2004). A partir de los años ochenta,
las universidades chilenas han sido terreno de una serie de reformas neoliberales que han tenido
como consecuencia la privatización, y la consiguiente managerialización de las universidades
(Fardella, Carvajal, & Sisto, 2017; Sisto, 2005). De esta manera, la cultura empresarial o ethos
managerial se ha concretado en el país mediante fórmulas de descentralización y diversificación
de las fuentes de financiamiento, instalación de una cultura de la accountability, desarrollo de
instrumentos de acreditación institucional y medidas de eficacia para los procesos de trabajo
(Gill, 2009; Fardella, Sisto, & Jiménez, 2017; Slaughter & Leslie, 1997).

Al respecto, Slaughter y Rhoades (2004) indican que la cultura empresarial en las universidades
no es una consecuencia de fuerzas corporativas externas que subvierten el espacio académico,
sino que sugieren revisar la participación de docentes, administradores y académicos, quienes,
1. Universidad Andrés Bello. Email: carlafardella@gmail.com
2. Universidad Nacional de Córdoba. Email: frani.carmu@gmail.com

965 966
en su devenir cotidiano crean circuitos donde se vinculan los valores tradicionales de la
universidad y la nueva economía (Bercovitz & Feldman, 2008). Asimismo, diversos autores
(D’este & Perkmann, 2011; Ibarra, 2003; Ledesma, 2014; Ross, 2009) suponen una relación
más compleja entre universidades y cultura empresarial, al plantear que las comunidades
académicas han sido claves en la reconfiguración de las instituciones (Slaughter & Leslie, 2001).
Ciertamente, la cultura empresarial que tiñe el trabajo académico, precisa estar sostenida por
guiones y gramáticas identitarias que permitan su flujo por los pasillos universitarios (Sisto V.
, 2014; Sisto & Fardella, 2009; Soto A. , 2009; Soto, Stecher, & Valenzuela, 2017). Por ello, la
identidad académica tiene una incidencia ineludible para esta discusión (Fardella, Carvajal, &
Sisto, 2017).
Desde la psicología social del trabajo de las organizaciones, la producción académica registra
un claro interés centrado en la relación subjetividad-trabajo. Esta relación ha sido comprendida
desde diferentes aproximaciones conceptuales y teóricas; no obstante, de manera unánime
se considera la subjetividad trabajadora como un producto de la articulación de prácticas y
modos de acción sobre el sujeto y su intimidad (Zangaro, 2011; 2012). Junto con ello, una
parte importante de las investigaciones en sociología del trabajo académico han explorado la
relación entre las universidades y los aspectos económico y socio-psíquicos como dimensiones
inseparables la problemática actual de este espacio educativo (Blackmore & Kandiko, 2011).
Las investigaciones iniciadas de este cruce disciplinar destacan el surgimiento de una cultura
empresarial (Shattock, 2008), cuyos valores desafían la lógica tradicional de las universidades
(Barnett, 1994). Un indicador de este proceso es el avance de los enfoques corporativos como
forma de organización de las universidades (Dopson & McNay, 1996; Deem, 1998; 2004;
Brunner, 2008).
Si bien, los académicos han construido alianzas y complicidades silenciosas con este nuevo
modelo, también es posible plantear que existe un margen considerable de agencia académica en
tal proceso (Fardella, Carvajal, & Sisto, 2017; 2017; Slaughter & Rhoades, G., 2004). La disputa
identitaria entre el ethos académico y los valores empresariales implicados en la reestructuración
universitaria, está ampliamente representada en la literatura (Beck, 2002; Boltanski & Chiapello,
2002; Dubar, 2000; 2001; Gubrium & Holstein, 1998; Íñiguez, 2001; Medá, 1998), donde se
cuestiona el valor del emprendimiento como motor para la producción de conocimiento. Sumado
a ello, hay suspicacia acerca de la compatibilidad entre ganancias financieras y conocimiento
desinteresado, público y libre (Fuller, 2003; Smith & Sparkes, 2008). Junto con ello, aspectos
históricos de la identidad académica, como la autonomía disciplinar, parecen desentonar con la
967
cadencia del accountability y la estandarización de diferentes procesos del quehacer (Blackmore
& Kandiko, 2011; Bissett, 2009). Adicionalmente, la vocación, el compromiso y la pasión han
encontrado una relación peligrosa con la autointensificación y las dobles jornadas laborales
(Fardella, Sisto, & Jiménez, 2017), pues, al mismo tiempo que los sistemas de aseguramiento
de la calidad simulan proteger la excelencia, referente histórico de la academia, las agencias
de calidad parecen asegurar una mínima probidad para la competencia y el libre mercado (Gill,
2009). Indudablemente identidad académica y cultura empresarial entrelazan muchos otros
temas, pero hay una constante soterrada: el prestigio (Blackmore & Kandiko, 2011).
Tal como señala Davies y Harré (1990), los académicos tienden a dar cuenta de sí como sujetos
reflexivos y agudos, con facultades sobresalientes para leer determinados aspectos de la realidad
(Fardella, Carvajal, & Sisto, 2017). Esta narración de sí construye un self que se distingue del
resto y así justifica una mirada privilegiada sobre el mundo (Bourdieu, 2008; 1999). Se articula
de este modo una incómoda paradoja entre el prestigio como referente identitario histórico y la
necesidad de volverse legible, a la vez que miembro legítimo y destacado del nuevo escenario
empresarial (Bercovitz & Feldman, 2008). Desde lo planteado por Burris (2004), existe un estilo
propio de los académicos en la actualidad, que tienden a producir y reproducir, y que además
es deseable debido al prestigio que trae consigo (Bourdieu, 2008). No obstante, el prestigio,
junto con la excelencia y la distinción, ha ejercido un papel central en la identidad académica,
documentado históricamente (Bourdieu, 1999; Le Goff, 1996), pero inexplorado bajo las
categorías de la cultura empresarial.
En este escenario, parece relevante situar la mirada hacia la forma en que el trabajo académico
no sólo ha sido de suma importancia en la constitución de estilos identitarios, sino que estas
identidades conectan, aceleran o promueven la legitimidad de las lógicas neoliberales en las
universidades (Sisto, 2005).
De esta manera, el concepto de prestigio aparece como eje central de las prácticas cotidianas
académicas, partiendo porque las universidades competirían entre ellas, usando el prestigio de
los académicos como recurso de batalla (Brunner & Flisfisch, 1983). Puede ser definido como un
criterio para la descripción y valorización de las posiciones de las personas dentro de un campo,
en este caso la academia. Vacarezza (2000), por ejemplo, señala que un criterio que define la
actividad de los grupos científicos es la competencia por el reconocimiento de la comunidad y así
el consecuente prestigio. Asociado a esto, señala que en las condiciones actuales este prestigio
está estrechamente relacionado con la producción intelectual y la visibilidad de los académicos,
968
siendo estos dos cometidos, aspectos fundamentales para el reconocimiento de sí mismos como
académicos valiosos.
Desde la antropología, el prestigio ha sido un poco más estudiado, mediante el desarrollo del
concepto “economía de prestigio”, ligados a la observación y comprensión de acciones culturales
que no son explicables sin estas categorías (Bascom, 1948; Grinev, 2005; Herskovits, 1948). El
desarrollo antropológico del concepto permite una lectura cultural en torno a la circulación del
prestigio, los procedimientos para su obtención, así como la concesión selectiva de éste (Allen
& Parsons, 2006). Recientemente, English (2005) ha propuesto la idea de una economía de
prestigio en el campo del trabajo cultural observando las formas en que la excelencia y el estatus
del autor son construcciones a posteriori de la obtención de premios y no como el reconocimiento
de su excelencia. Afirma que el reconocimiento envuelve asuntos de poder y estatus social, lo
que permite pensar que el prestigio va más allá de un atributo personal, es una construcción
social que requiere de determinadas relaciones sociales, asociadas a ciertas subjetividades,
siendo un campo donde se produce e intercambia capital social y cultural, y donde la validación
y aprobación académica es fundamental para circular en el campo.
Este trabajo presenta un análisis discursivo de fragmentos en torno al prestigio y la excelencia
de 40 entrevistas a académicos de diferentes áreas del conocimiento, con el objetivo de
comprender la interacción de académicos con las nuevas del mérito, la subjetividad académica y
el prestigio. Estos fueron los hallazgos:
- El mérito como fundamento para el prestigio
La narrativa de exposición de méritos propios busca la exhibición de sí a través de la distinción
con los demás. Esta distinción no es dada por el azar o algún contexto facilitador, sino por un
recorrido vital lleno de esfuerzo y también por ciertas cualidades que poseen y que, en definitiva,
son la base para su comprensión de sí como personas excepcionales, esforzadas y voluntariosas,
son sujetos “fuera de lo común”.
- La acreditación como validez del prestigio
La acreditación de sí es el ejercicio narrativo de dar cuenta de las actividades académicas y que
estas actividades adquieren valor o validez por medio de una referencia a un tercero. Por ejemplo,
los académicos anuncian el valor de sus actividades académicas aludiendo solapadamente a
terceros y esto funciona como un respaldo para su lugar dentro del mundo de la academia.
969
En general la cultura académica supone que el reconocimiento se basa en principios
meritocrático y el sujeto se adscribe a esos códigos para mostrarse como un miembro pertinente.
El reconocimiento o incluso la consagración como un miembro eficaz de esta comunidad se
basan, al menos ostensiblemente, en principios meritocráticos. Incluso ideando tablas, diseños
e instrumentos que registran diferentes aspectos del rendimiento académico y disponibilidad de
medidas cuantitativas que aparenta probidad para evaluar el desempeño de cada miembro de
la comunidad.
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y producción de conocimiento (Brunner, 2011; Slaughter & Rhoades, 2004), impactando
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
en las condiciones laborales de la fuerza de producción de este engranaje: académicas y
académicos (Altbach, 2000; Fardella, Sisto, & Jiménez, 2015; 2017). Estas transformaciones
Vaccarezza, L. S. (2000). Las estrategias de desempeño de la profesión académica. Ciencia
se han caracterizado por el despliegue de políticas orientadas por el Nuevo Management
periférica y sustentabilidad del rol de investigador universitario. Redes, 7(15), 15-43.
Publico(Slaughter & Leslie, 2001) que, en un micro-nivel, ha conducido a intensificar, extender
y diversificar los procesos cotidianos de trabajo del cuerpo académico (Gill, 2009). Si bien estas
Zangaro, M. (2011). Subjetividad y trabajo: el management como dispositivo de gobierno. Trabajo
políticas han sido desplegadas masivamente, estas repercuten de una manera particular en las
y sociedad, (16), 163-177.
mujeres que conforman los espacios de investigación y producción de conocimiento, debido a la
ausencia de referentes y categorías propias (Franulic, 2015).
Zangaro, M. (2012). Subjetividad y trabajo. Una lectura foucaultiana del Management. Buenos
Aires: Ediciones Herramienta.
Esta investigación tiene como eje la Identidad Social, donde la identidad, como trama narrativa,
genera cohesión y coherencia continua respecto del sí mismo en un determinado escenario
(Fardella, Carvajal, & Sisto, 2017; Íñiguez, 2001; Henkel M. , 2000; 2005). En este proceso de
dar cuenta de sí, se realizan transacciones y concesiones con el entramado social, que fisuran y
reorganizan la identidad permanentemente. Así, la identidad en un contexto de reorganización
del trabajo desafía aspectos subjetivos y relacionales de quienes trabajan allí (Boltanski &
Chiapello, 2002).

Estas nuevas formas de organizar el trabajo, implica nuevas prescripciones identitarias desde
donde las y los académicos deben leerse, promoviendo la racionalidad, la estrategia, el trabajo
solitario e individual, competitivo y emprendedor (Brunner, 2008; De Armas & Venegas, 2016).
Entonces, la construcción actual afecta de manera diferenciada a las agentes, teniendo que
elaborar performances complejos para permanecer productivas y ser legibles dentro de esta
nueva gramática identitaria, que produce y reproduce relatos androcéntricos en la producción
1. Universidad Nacional de Córdoba. Email: frani.carmu@gmail.com
2. Universidad Nacional de Córdoba. Email: frani.carmu@gmail.com

975 976
científica (Franulic, 2015), lo que consecuentemente genera posibilidades diferenciadas para
hombres y mujeres en el espacio científico.
Según UNESCO (2017), las mujeres representan el 28,8% de los investigadores a nivel mundial
y un 31,5 % a nivel nacional, accediendo en mayor proporción que los hombres a diplomados,
en igual medida a magíster, y en menor cantidad a programas de doctorado. De esta manera,
mientras avanzan en la carrera académica, desertan: del total de graduados en magister,
representan el 53% y a 43% en el caso del doctorado. Luego, por diversos motivos, quienes se
dedican a investigación solo son el 28% (UNESCO, 2017). Este tercio persiste y se reitera luego
en la adjudicación de becas post-doc, Iniciación y también Regular (25%).
Para comprender los porcentajes que expone UNESCO, el enfoque de género en la lectura de
las transformaciones en la academia ha aumentado en los últimos años, centrados en visibilizar
la inequidad y la reproducción de la división sexual del trabajo en las diferentes actividades
propias de la configuración actual universitaria (Anderson, 2008; Mason & Goulden, 2004;
Moncayo Orjuela & Pinzón López, 2013; Montes, 2014; Parsons & Priola, 2013; Van den Brink
& Benschop, 2012).Desde los estudios de género se ha considerado que habitar un cuerpo
femenino y feminizado (Lorente Molina, 2004; Lozano, 2004), implica interactuar, rechazar
e incorporar nociones, sentidos e identidades con respecto a los roles de género en la vida
cotidiana, la normación y normalización de lo realizable por hombres y por mujeres y su efecto
en las trayectorias laborales y la generación de identidades, además de la remuneración de sus
actividades (Gervais & Millear, 2016; Kinman, 2016)
Existen diferentes perspectivas que dan cuenta de la inequidad de y segregación de género, las
diferencias de productividad, la tubería rota, el techo de cristal y la reproducción de estereotipos
en el espacio académico (Gamboa Solís & Pérez Abreu, 2017; Gasser & Shaffer, 2014; Savigny,
2014). Estos fenómenos tienen consecuencias específicas debido al espacio laboral donde
esto sucede, precisamente porque es un lugar donde se produce y reproduce conocimiento,
por tanto, discursos sociales sobre lo verdadero, lo comprobado y lo legítimo (Aiston & Jung,
2015; Bagilhole, 1993). Así, la divulgación y visibilización de la desigualdad ha alcanzado hace
pocos años impacto en la toma de decisiones institucionales sobre cómo revertir las diferentes
prácticas de fuga de las mujeres en el espacio académico (Acker, 2014; Howe-Walsh & Turnbull,
2016), incluso volviendo perceptible y manifiesto la jerarquización de roles en función de la
naturalización de estereotipos de género (Rivera, 2017; Sheltzer & Smith, 2014), principalmente
en cuanto a los puesto de poder, las tomas de decisiones, el diseño y ejecución de políticas al
977
interior de la educación superior y, finalmente, los factores contextuales y estructurales que
afectan la producción científica (Katila & Meriläinen, 1999; Sarsons, 2015; Saracostti, 2006;
Lerback & Hanson, 2017).
De esta manera, bajo la interrogante sobre cómo las mujeres académicas dan cuenta de sí en un
contexto de trabajo tensionado y en transformación, esta ponencia busca describir y comprender
las identidades laborales de mujeres académicas de las diferentes áreas científicas del
conocimiento (planteadas por la OCDE), en un contexto de rediseño e implementación políticas
públicas de orientación managerial para la productividad científica.
Este estudio se basa en una investigación de tipo cualitativa que, en su diseño consideró la
realización de 40 entrevistas activas (Holstein & Gubrium, 1995) a mujeres académicas con
alta tasa de publicaciones científicas y adjudicación de fondos concursables para la investigación
en las distintas áreas del conocimiento dentro de las universidades con mayores tasas de
investigación (escritura y proyectos adjudicados) de las Regiones Metropolitana y de Valparaíso.
Luego de la grabación de las entrevistas, estas fueron transcritas e ingresadas al Software Atlas.
ti y codificadas inicialmente a partir del Análisis de Contenido, para posteriormente apoyar la
interpretación de narrativas con estrategias de Análisis del Discurso con enfoque pragmático
(Potter, 1998; Potter & Wetherell, 1987; Wetherell & Potter, 1998).
Como hallazgos destacables, aparecen enunciaciones que permiten señalar ciertas situaciones
como si se hubieran elegido, o mostrar la pasión y la autorrealización como formas de recuperar
un estatus de enunciación y distanciarse de la subalternidad. Así, es posible establecer dos
narrativas reiterativas:
La negación de la vulnerabilidad
El espacio académico es señalado como un espacio donde la discriminación visible en otros
lugares de trabajo acá emerge mediante prácticas que operan negando sistemáticamente a las
mujeres (Itriago, 2017). Hay datos suficientes para reconocer la desigualdad de género en la
academia, pero hay que algo que agrava lo dicho anteriormente, y es que ni hombre ni mujeres
en la academia reconocen de manera generalizada este problema. La mayoría de las científicas
cree que el género no influye en su ambiente de trabajo y si lo sentían, lo minimizaban (Britton,
2010). Esto sin duda permite que la desigualdad de género se mantenga. Por la misma cultura
de este oficio y la producción identitaria académica puede que se haga difícil aceptar el sesgo
978
de género que perjudica a las científicas, pues esto haría trastabillar su prestigio, sus méritos y
recorridos, enunciarse como sujeto vulnerado (Berríos, 2018).
La invención y protección del tiempo
Asimismo, las entrevistas dejaron ver que las diferencias de género no aparecen como algo que
afecta la vida cotidiana laboral ni que dificulta la trayectoria académica, pues ésta depende
de una cuestión individual de la gestión de tiempos, colaboraciones con pares y equipos de
investigación, y organización para la conciliación de la vida privada con la vida laboral (Quiroz,
2012). Es decir, no parece observable por las mujeres académicas que la organización de la
carrera académica y la labor científica acentúa y agudiza las inequidades sociales de género,
por ello la maternidad emerge como un problema que amenaza con enlentecer la carrera, pide
gestionar otros ritmos, requiere otros apoyos para el mantenimiento del estatus profesional
(Montes, 2014) y es el único lugar donde se fractura discursos ya vistos y compartidos por
hombres académicos respecto a las narrativas de convergencia con la Nueva Gestión Pública
(Fardella, Carvajal, & Sisto, 2017), y se vislumbra la posibilidad de re-pensar la manera en que
se habita la academia, la investigación y la producción de conocimiento.
Finalmente, se puede concluir que la conciliación entre familia y trabajo es vista como uno de los
principales obstáculos para desarrollar una carrera científica (Berlien & Varela, 2016). Ya que la
conciliación es compleja, las científicas sienten que deben “optar” una u otra (Berlien & Varela,
2016; CEPAL, 2013; Yáñez, 2016). Esta tensión tiene varias salidas dudosas, la ralentización
de la carrera científica, el abandono o la aceptación de dobles o triples jornadas de trabajo
que, en relación con la sociabilización de género, terminan siendo un caldo de cultivo para la
proliferación del fenómeno de culpa principalmente en las mujeres. Varios estudios muestran
cómo las mujeres elaboran un discurso de “mala madre” asociado a la sensación permanente de
deuda por no destinar todo su tiempo en el cuidado y crianza de otro, por restar tiempo y energía
a la vida familiar (Cerros Rodríguez & Ramos Tovar, 2009)
Cabe destacar que la relación género-universidad permite visibilizar la multiplicidad de jornadas
en las que se mueve, producen y organizan las mujeres (Bruni, Gherardi, & Poggio, 2004). Esta
perspectiva permite observar y dar cabida a prácticas invisibilizadas en su expresión cotidiana
que son parte del quehacer de las mujeres académicas y que no son consideradas parte del
engranaje productivo de la ciencia.
979
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983 984
Capítulo 95
De artesanos a trabajadores fragmentados: acerca de la producción de
subjetividad en organizaciones productoras de zapatos en Bogotá, Colombia
Hernán Camilo Pulido Martínez1 y Alba Luz Giraldo Tamayo2
La lectura de las organizaciones productora de zapatos
Desde la década de los años cincuenta, la producción de zapatos en Bogotá, Colombia ha estado
fuertemente vinculada con diversos tipos de unidades productivas, que varían en tamaño,
en estructura organizativa, en uso de tecnología, etc. En la actualidad existen en el sector
artesanos independientes, unidades familiares, pequeñas y medianas compañías que producen
muy diferentes tipos de zapatos para alimentar diversas clases de cadenas productivas en las
que, también, se incluye grandes compañías, nacionales y multinacionales que se encargan de
producir, coordinar la maquila, distribuir y exportar las manufacturas producidas, configurando
a su vez diversas formas relaciones entre talleres y compañías que implican a su vez, múltiples
tipos de tercerización tanto de aquellas, como de los trabajadores.
Con miras a establecer los distintos tipos de organizaciones y las relaciones que las componen,
esta investigación se ha focalizado en siete empresas productoras de calzado de diferente
tamaño. Estas empresas han accedido a participar permitiendo que el equipo de investigación
se haga presente a partir de una negociación inicial que, siguiendo las prescripciones de la
psicología social de las organizaciones desarrollada en América Latina (Schvarstein, 1991;
Coutinho, Hespanhol Bernardo, & Sato, 2017; Soto Roy, 2008; Stecher, 2014; Sisto, 2009),
se divide entre la demanda que la organización formula al equipo de investigación como una
necesidad puntual y la propuesta de una investigación que dará cuenta de las tensiones que
están articulando el acontecer organizacional. Este es un proceso particular de observación
participante en donde las acciones que demandan las organizaciones son constantemente
negociadas con base en la recolección de información sobre el acontecer organizacional que
contribuye a reformular la demanda inicial que se realiza.
1. Pontificia Universidad Javeriana. Email: cpulido@javeriana.edu.co
2. Pontificia Universidad Javeriana. Email: Alba_giraldo@javeriana.edu.co
985
Por supuesto, subyacente se encuentra una visión de las organizaciones como un campo en
donde circulan diferentes versiones acerca de lo que ocurre. El lenguaje se constituye entonces
como centro de las negociaciones y las versiones circulantes se convierten en el eje de los
análisis. La lectura que se realiza busca recopilar el mayor número de versiones desde las
diversas posiciones desde donde se negocia. Estas versiones a la vez contribuyen a constituir
esas posiciones que ahora se puede decir son lugares de poder en donde se anclan, no solamente
formas de concebir a las organizaciones y el trabajo, sino también versiones sobre aquellos
que están inmersos en el acontecer organizacional que permiten constituirse mutuamente como
sujetos.
La recopilación de las versiones conduce a establecer las racionalidades que están presentes en
cada una de las versiones utilizadas para llevar a cabo negociaciones en el ámbito organizacional.
De acuerdo con Schvarstein (1991), estas racionalidades vehiculizan los conflictos que en el
momento presente (lectura sincrónica), o a lo largo del tiempo (lectura diacrónica) se han venido
escenificando en la organización. El panorama de estas tensiones constituye la lectura cultural
que se muestra tanto a investigadores como investigados, como una especie de fotografía con
elementos de que han sido recogidos en el proceso etnográfico.
Sobra decir que la lectura hace énfasis en las condiciones laborales que tienen lugar en las
organizaciones. En este sentido, se recopilan y analizan las prescripciones internacionales que
regulan el trabajo, así como las apropiaciones que se realizan de estas prescripciones al nivel
nacional, para analizarlas a la luz de las condiciones laborales que se establecen el proceso
etnográfico. Para establecer estas condiciones y hacer su correspondiente análisis se cuenta
con los documentos organizacionales que pueden existir a este respecto como con los datos
que provienen de las actividades de la demanda de las organizaciones y del avance del proceso
etnográfico que sigue a los trabajadores en sus labores diarias.
A través del trabajo etnográfico multi-situado (Marcus, 1995) se lleva a cabo simultáneamente
la lectura cultural en las siete organizaciones participantes. Estas lecturas, acompañadas de
revisiones bibliográficas, construcción de historias orales, etc. se convierten en el insumo
básico para empezar a describir las cadenas productivas que están presentes en el sector de la
producción de calzado en la ciudad, por medio de plantear preguntas de investigación que sean
particulares al sector.
El escenario del calzado y la construcción del sujeto.
986

Curiosamente ha existido poca consideración de parte de las ciencias sociales por el sector del
calzado. Esto es al menos asombroso si se tiene en cuenta que la producción de zapatos está
vinculada con las maneras locales de hacer empresa. El barrio Restrepo de la ciudad, poblado
en un porcentaje alto por personas que han venido huyendo de la violencia política ha sido foco
de esta industria. Desde los años cincuenta emergieron las primeras fábricas de calzado al
agruparse tanto los comerciantes de insumos para la zapatería como los productores. El barrio
se constituyó en icono de la producción de zapatos en la ciudad.
El sector del calzado en la ciudad ha tenido una evolución que actualmente no le favorece.
De tener en la década de los años noventa un número de fábricas y unidades productivas que
ascendía a 12.000, para el año 2016 apenas alcanzaba las 1.700 fábricas (Diario La Economía,
2016; Periodismo Público, 2016). Este es un sector que tradicionalmente ha sido generador
de empleo, al menos hay registrados 6.800 puestos de trabajo. El sub-registro en este y
otros muchos aspectos de las condiciones laborales del sector son el resultado de las manera
“reservada” en que se lleva a cabo la producción del calzado que en muchas oportunidades
hace que los pequeños talleres y los productores unitarios y familiares independientes, así
como los trabajadores satélites de las empresas no aparezcan en las contabilidades oficiales,
ni organizacionales.
En términos globales las estadísticas señalan que al menos se generan, en la actualidad al nivel
nacional, 60.000 puestos de trabajo en el sector del calzado. Estos puestos se ubican en su
mayoría, 98%; en minipymes en ciudades principales Bogotá, Cali, Bucaramanga y Medellín.
Al detenerse en los pocos estudios que se han adelantado teniendo como foco la producción
de calzado en el barrio El Restrepo, se encuentra que estos construyen a las empresas, los
empresarios y a los trabajadores desde una constante carencia. Al analizar la literatura
especializada los investigadores por ejemplo señalan que estas empresas no hacen uso de la
tecnología disponible en el mercado, ni de las posibilidades que ofrece el diseño el industrial
para renovar y mejorar sus productos (Morales, Sanabria y Arias, 2010). Igualmente, señalan
que no existe innovación, generación y transmisión de conocimiento (Calderón, 2015). Es muy
corriente que los escasos estudios se concentren en la informalidad del sector para atribuir a
esta situación el “atraso” de la empresas y su “estancamiento” al punto de que señalan que es
un “sector fallido” o “precario” debido, entre otros aspectos al limitado acceso a la tecnología
y al capital financiero (Forero, 2014). Si bien es cierto que la informalidad se presenta, y que no
se utilizan muchas de las herramientas que corrientemente en uso en otros sectores, también se
987
olvida que en la medida que no están presentes, en las pequeñas y medianas empresas, muchos
de estos aspectos se consigue una flexibilidad muy alta, cuestión que contribuye a nutrir cadenas
de trabajo en donde las grandes compañías se benefician de la flexibilidad de los pequeños
productores en términos de renovación de los catálogos y de tiempos de entrega y cancelación
de facturación.
Algunos investigadores interesados presentan posiciones en donde asumen que la formalización
de las empresas permitiría que su desempeño mejorara y su permanencia se garantizara
(Álvarez y Trujillo, 2014). En el mismo sentido, otros abogan por el establecimiento de relaciones
laborales más ceñidas a las disposiciones gubernamentales de manera que la fuerza laboral
estuviera cubierta por la seguridad social. En términos generales, la construcción que se hacen
de los actores del sector los ubica en una posición subordinada en donde tanto las entidades
regulatorias como gremiales prescriben lo que es bueno para el sector y para las organizaciones
que a él pertenecen. Pero las mismas relaciones de una cierta minoría de edad, también se
presenta entre los propietarios de las empresas y los trabajadores, a quienes se les describe
muy frecuentemente como niños, que no saben discernir, que hay tener contentos y que no
comprenden las realidades de la producción.
Resulta también apropiado señalar en referencia a la flexibilización que impera, que el tipo de
relaciones de donde emergen concepciones acerca de lo que los propietarios y los trabajadores
son tiene como base unos acuerdos tácitos que son el resultado de las maneras en las que se
organiza el trabajo. Estos acuerdos permiten que el sector tenga una manera de organizarse,
en donde la actitud, no veo, no creo y no pasa, se comparten mutuamente tanto de parte de los
propietarios como de los trabajadores, a sabiendas que esto garantiza que se perpetúen, tanto
la producción como, aunque en muchos casos intermitentes, unos puestos de trabajo. A este
respecto, de una parte por ejemplo, se asume la perspectiva del estilo, no veo que las condiciones
en que se lleva a cabo el proceso afecte demasiado la salud de los trabajadores y de otra como
contraparte los trabajadores arguyen, esas condiciones afectan, pero no es tan grave, se pueden
manejar.
Las empresas participantes y los sujetos que las acompañan
Las empresas del sector como en otros campos de la producción, están vinculados con un grupo
familiar de propietarios. En efecto, las siete empresas que hacen parte del estudio tienen un tipo
de administración vinculado completamente a la familia fundadora. Las constelaciones familiares
988
son muy diferentes así como la influencia que tiene los lazos de familiaridad sobre las maneras
en las cuales se organiza el trabajo y se lleva a cabo la administración. Todas estas empresas
ya han atravesado, o están atravesando, por un proceso de sucesión, que no ha sido claramente
planeado. En estas condiciones las relaciones que se establecen entre los propietarios y los
trabajadores difiere en gran medida de acuerdo con las relaciones que la familia establece
entre sí. El rango de familiaridad e informalidad con respecto a las formas en que se conduce la
fuerza de trabajo muestra una variabilidad muy amplia. Asunto que compete directamente con la
construcción del trabajador como sujeto, que puede ser a la vez, un familiar cercano o lejano, una
especie de amigo o compadre, un compañero constructor de la empresa, un cómplice de juergas
o un rival en busca de establecer la competencia con otra empresa que puede entrar al mercado.
Ahora bien, las empresas que participan en el estudio parecieran estar siguiendo dos caminos
que se ofrecen como posibles oportunidades o como callejones sin salida para el sector. Por una
parte se encuentra empresas que han logrado cierto nivel de formalización. Estas empresas le
apuestan a la industrialización logrando unos niveles de productividad altos, con establecimientos
de contratos más cercanos a las disposiciones legales, pero que siguen manteniendo cierta
ilegalidad en la contratación y en las relaciones sociales que se presentan en su interior. Por otra
parte se encuentran aquellas empresas que son más pequeñas que mantienen unas relaciones
informales y que acuden en mayor medida al trabajo precarizado de los satélites para completar
sus procesos productivos. Estas últimas se dedican en mayor medida a la fabricación del calzado
de una calidad notable por el proceso de hechura “a mano” del producto. En la construcción del
trabajador aparece entonces una tendencia a moverse entre el obrero industrial que sin embargo
aprende el oficio con otros que tuvieron la experticia del artesano, sin embargo, cuyo destino
está en la línea de producción, y en el otro extremo se encuentran aquellos que hacen el trabajo
de forma más artesanal con un mayor control de su trabajo y con la posibilidad de identificarse
con las variaciones que se le hacen al producto, pero que se encuentran en una situación dadas
las condiciones de comercialización y las cadenas de trabajo que se presentan destinados a no
salir de su situación de estancamiento.
A manera de cierre
Vale anotar por último, que el estudio que aquí se describe constituye una fase preliminar de
futuras investigaciones que vayan a considerar las cadenas productivas (Gereffi, 2001) que
tienen lugar en la producción de zapatos en la ciudad de Bogotá. La investigación de estas
cadenas, se prescribe, debe partir del conocimiento de organizaciones particulares (Tomta &
989
Cesaire, 2009). El conocimiento de los aspectos que aquí se han mencionado y muchos otros
que por cuestiones de espacio no se consideraron forman parte de ese insumo que permitirá el
análisis de, las regulaciones nacionales e internacionales del trabajo presentes en el sector, las
diversas formas y relaciones que asumen las empresas en términos de condiciones laborales y
organización del trabajo y de la producción, así como las relaciones sociales presentes entre los
actores involucrados en el suministro y consumo de bienes y servicios.
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990
 Capítulo 96
Schvarstein (1991). Psicología Social de las Organizaciones. Nuevos aportes. Argentina: Paidos

Sisto, V. (2009). Cambios en el trabajo, identidad e inclusion social en Chile: Desafios para la
El backstage de las universidades chilenas: diario ilustrado de un profesor
investigación. Universum, 24(2), 192-216.
Javier Bassi1 y Pablo Hernández2
Soto Roy, A. (2008). Flexibilidad Laboral y Subjetividades: Hacia una Comprension Psicosocial
del Empleo Contemporaneo. Santiago de Chile: LOM.
Mi nombre es Javier Bassi, soy argentino y residí en Chile de 2009 a 2016. Me desempeñé en
varias universidades, como es habitual en el caso de docentes que trabajan en condiciones de
Stecher, A. (2014). El campo de investigación sobre transformaciones del trabajo, identidades
precariedad laboral. Finalmente, trabajé de forma «establemente inestable» en dos universidades
y subjetividad en la modernidad contemporanea. Apuntes desde Chile y America Latina. En
estatales que, a pesar de ser, en sentido estricto, el Estado, tampoco me contrataron legalmente.
A. Stecher, & L. Godoy, Transformaciones del Trabajo, Subjetividad e Identidades: Lecturas
Durante mi paso por esas instituciones, mantuve un cuaderno de notas, por decirlo con elegancia:
Psicosociales desde Chile y America Latina.
más bien, amontoné apuntes apresurados en pequeños papeles de todo tipo, en mi computador y
en mi teléfono. Así recogí mis impresiones acerca del sistema universitario chileno (y de Chile en
Tomta, D., & Cesaire, C. (2009). Cadenas productivas y productividad de las mipymes. Criterio
un sentido general, que, en ese momento, vivía el surgimiento y clímax del llamado «movimiento
Libre, 11(Julio-diciembre), 145-169.
estudiantil») (UNICEF, 2014; Labarca, 2016).

Posteriormente, reescribí y ordené las notas y solicité a Pablo Hernández —psicólogo chileno,
tatuador, vocalista de una banda y traductor de textos en italiano— que ilustrara algunas. El
resultado es un documento de inspiración autoetnográfica (Crang y Cook, 2007; Alvarado e
Íñiguez-Rueda, 2009) para el que, cuando tengamos tiempo, buscaremos sin éxito editorial.
Al revisar el trabajo, me di cuenta de que muchas de las entradas abordaban un rasgo básico
del sistema universitario chileno: la precariedad laboral. Era imposible que la experiencia me
resultara ajena: un 81% de los/as docentes a nivel nacional trabajan en esa condición (Salazar,
2014). Así, con motivo del V Congreso Internacional de la Red Pilares, decidimos reunir y
organizar esas entradas, realizar algunas ilustraciones nuevas y presentar nuestro trabajo.

Su origen biográfico, su prosa «amigable» y alejada de tecnicismos y oscuridades y las

ilustraciones no deberían llevar a engaño: el valor de este documento no proviene de la
singularidad o atractivo de las historias, tampoco del toque de color y desborde de sentido
generados por las ilustraciones: proviene de situarse en un espacio prototípicamente psicosocial,
sea, la intersección entre individuo y estructura. Un espacio que Wright Mills llamó a abordar
mediante la «imaginación sociológica» (Wright Mills, 2003, p. 27) y que pone rostro y sangre a
1. (Texto) Universidad de Mendoza, Argentina. Email: javier.e.bassi@gmail.com
2. (Ilustraciones) Universidad de Chile, Chile. Email: p.hernandezlillo@gmail.com

991 992
una estructura que, de otro modo, no sería más que un sistema autoinsuflado de vida y compuesto
de nodos vacíos e intercambiables (Montero, 2012; Bassi Follari, 2014). Así, importa más lo
que las notas e ilustraciones revelan del sistema educativo chileno que nuestra experiencia
particular en él.
A continuación presento algunas de las entradas del diario que abordan la precariedad laboral y
otros temas vinculados. Adicionalmente, incluyo cinco de las ilustraciones que Pablo Hernández
realizó especialmente para el congreso. Dado lo limitado del espacio, hemos preferido obviar
un análisis teórico profundo y mantener la mayor cantidad de entradas posible. Sin embargo,
he insertado referencias teóricas cuando me ha parecido pertinente y útil para un/a lector/a
interesado/a.
1. El buen esclavo
Nunca me siento más idiota que cuando, para ahorrar, apago la luz al dejar la sala de una
universidad que niega la relación laboral que nos une y mantiene mi vida en permanente estado
de imprevisibilidad.
2. Así las cosas
Un 81% del profesorado universitario a nivel nacional trabaja en condiciones de precariedad: sin
contratos o, más específicamente, bajo su versión esclavista: los convenios de honorarios (forma
conocida popularmente como «boletear»). Esta vinculación débil no sería posible sin el abuso,
por parte de todas las universidades de las boletas de honorarios (creadas, si se me perdona la
inocencia, con otro fin: formalizar trabajos ocasionales). Dicho abuso permite a las instituciones
empleadoras —incluidas las que son parte del supuesto garante de la legalidad: el Estado—
desconocer la relación de dependencia que de facto existe.
La precariedad laboral tiene variados efectos para los/as docentes: falta de cobertura de salud y
aportes previsionales, imposibilidad real de ejercer el derecho a organización colectiva y huelga
y no remuneración de faltas por enfermedad (por no mencionar otros, como la inestabilidad
económica y las patologías asociadas a la precariedad laboral) (Barnés, 2014; Calkin, 2014;
Reevy y Deason, 2014; Carrigan, 2015; Cholo, 2015; Berg, Huijbens y Larsen, 2016).
993
De todos estos efectos, me interesan particularmente los disciplinarios. La precariedad laboral
opera como un sosegate, como dice mi madre. Los/as que optan por la desviación tienen altas
probabilidades de tener que cambiar de universidad y quizás de rubro y pasan por la versión
neoliberal del despido: una vez finalizados sus convenios, no los/as llaman más. Al hacerlo, las
universidades no violan ninguna (otra) ley, por lo que pueden deshacerse sin costos de los/
as docentes «problemáticos/as». Por tanto, el margen para la rebeldía o, menos aún, para el
acuerdo democrático acerca de las cuestiones importantes de la vida académica y la universidad
es mínimo.
Así, a fuerza de mantener a la mayoría de los/as docentes en inestabilidad permanente (y,
consecuentemente, producir miedo), las universidades se aseguran una fuerza de trabajo dócil:
nadie mece el bote donde está parado/a, aunque sea un pésimo bote.
3. El cielo con las manos
Hoy firmo contrato de media jornada: ¡el sueño de todo/a profe de carrera! La razón por la que
trabajamos calladitos/as: que llegue el día en que, finalmente, después de años de «boletear»
sin decir ni pío, accedemos al privilegiado mundo de los/as docentes con contrato. Leo, firmo.
Luego me entregan otro papel: es un «declaración libre» de que no voy a «intentar formar» ni
«formar parte de sindicatos u otras organizaciones de trabajadores». Dulce palomita, yo pensaba
que ahora sí iba a tener derechos…
¿No es ilegal que nos hagan firmar esto? Sí, es ilegal. ¿Y por qué lo firmamos? Porque tenemos
miedo, porque creemos no tener poder, porque estamos aislados/as, porque esperamos años por
este contrato, porque queremos comprar una casa, porque hemos elegido salvarnos solos/as.
Como fuere, el hecho de que los/as mandamases de una universidad se sepan con la suficiente
garantía de impunidad como para hacer firmar un documento ilegal muestra que el miedo no es
mutuo. Y cuánta razón tienen.
4. Inútiles imprescindibles
Coro de docentes: «No leen. No saben escribir. No entienden. No estudian».
¿Sí? Pues ésos/as que no leen, no saben escribir, no entienden y no estudian son los/as que
están cambiando este país. Los/as que leemos, sabemos escribir, entendemos y estudiamos
994
estamos bien calladitos/as.
Algo estarán haciendo bien, ¿o no? 6. Tanto lío para eso

El SIMCE es una prueba que permite establecer fehacientemente cuáles estudiantes son ricos/
as y cuáles pobres.

7. Somos un equipo

En algunas universidades se usa la palabra «colaboradores/as» para referirse a los/as profesores

de planta (contratados/as). Supongo que trabajadores/as es una palabra demasiado comunista y
prefieren seguir la lógica eufemística de Walmart (que llama «asociados/as» a sus trabajadores/
as).

Por lo demás, los/as profes «a boleta» ni siquiera aparecemos: somos lumpencolaboradores/as,

digo yo, y nuestro estatus no da ni para llamarnos de algún modo.

8. Conversación predespido

—Yo acá tengo libertad total: pongo y saco los profes y nadie me dice nada. Y no voy a poner
eso en riesgo por ti.
—¿Eso qué significa? ¿Estoy despedido?
5. La piel de gallina —Ahora no. Pero si el correo [que envié a un grupo de estudiantes invitándolos/as a participar de
las manifestaciones y que un/a estudiante reenvió a su padre] llega para arriba, no voy a poder
Hoy echaron a una compañera de trabajo. Lo supe al llegar: la silla estaba vacía. Así, justamente, sostenerte. Y si la cosa es tú o yo, ya sabes.
es como sucede: van y vienen los rumores, hay temblor de tensiones soterradas, el clima se —Claro.
enrarece. Nada explícito, nada abierto. Hasta que se resuelve del modo más ominoso: una silla —Reemplazarte es el menor de mis problemas.
vacía, siempre en lunes (el manual manda a despedir los viernes). —Me imagino. Lo que pasa es que el menor de tus problemas es el mayor de los míos.
—Con tu currículum vas a encontrar trabajo.
Aunque quizás lo más ominoso sea el silencio posterior: nadie dice nada. Al menos en voz alta. No —Ya lo sé. Sólo te pido que me digas lo antes posible si me vas a echar porque yo vivo de esto:
se escucha un: «¿Qué pasó con…?». No: sólo seguimos trabajando y, así, la persona desaparece yo no hago otra cosa, yo soy profe.
de las conversaciones, que es desaparecer del todo. El despido cumple así su doble función de —Tranquilo que si sé algo te lo voy a decir.
castigo y advertencia: deshacerse de quien alborota el gallinero y escarmentar vicariamente a —Ok.
quienes presencian la escena. —(Bajando el tono). Pero, a ver, ¿tú no sabes que aquí se lucra? Lo sabe todo el mundo. Esta
gente está nerviosa con lo que está pasando. ¿No te das cuenta?
Los despidos son la versión contemporánea de la quema de brujas. —Ahora sí.

995 996
 que es lo que el patriarcado quiere: que no hablemos, que no nos unamos, que no compartamos.
9. Honestidad brutal Y solas no hacemos na».

Me llega un correo: Sí a todo.

Estimados docentes:
Les reenvío nuevo calendario 2013.
Atte.,
D.

Las clases se iniciaron tarde por problemas de disponibilidad de salas y, consecuentemente, este
nuevo calendario —que llega sin preguntas ni reuniones ni nada: sólo llega— alarga el semestre
en dos semanas. Para quienes dan clases en otras sedes de la universidad eso significa, de facto,
la suspensión de sus vacaciones de invierno.

Habría sido más honesto:

«Estimados» docentes:
Como es de su conocimiento, nos importan un pepino. Por ello, hemos cancelado, sin aviso
ni explicaciones, sus vacaciones de invierno. Era eso o tener que tolerar las quejas de los/as 11. El show debe continuar
clientes/as. Y, dado que ustedes son un gasto y ellos/as un ingreso, la decisión estaba clara. No
nos importa si tenían algo planeado para las vacaciones en cuestión. Por otra parte, no vemos Algunas universidades contratan doctores/as en época de evaluación y los echan (dejan de
reparos en incumplir los contratos que todavía no firman porque sabemos que ninguno/a de llamar) después: les da igual que los/as doctores/as mejoren o no las prácticas de docencia,
ustedes hará nada al respecto. basta con que estén ahí cuando la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) está mirando.
Atte.,
D. 12. Para una revolución se necesitan correvolucionarios/as

10. Día de la mujer
Asisto a un acto de conmemoración por el día de la mujer. Una poetisa, porteña y declaradamente
feminista, recita algunos de sus textos en una micro suicida de Valparaíso: «Te compro pollo una
vez por mes. Te saco a pasear en micro. ¿Qué más querí, conchetumare?».
En un momento, se interrumpe y dice: «Porque ése es el problema: cada una anda por su lado,
creyendo que está sola, que lo que le pasa le pasa a ella sola. Y así andamos, cada una en lo suyo,
En una de las primeras universidades que trabajé no pagaban los salarios: retrasos de una
quincena que se alargaron a meses.
Una estudiante me preguntó: «Profe, ¿y por qué no hacen algo? ¿Por qué no se organizan?». Le
contesté, medio en broma y bastante en serio: «Mira, yo haría la revolución. Lo que pasa es que
no sé con quién».
13. Chile es el futuro… ¿o el pasado?

997 998
Un compañero presenta una ponencia en un congreso de Filosofía. Suele hablar siempre de las
mismas obsesiones, como todos/as. En su caso, la universidad. Comenta que había leído un artículo
en el que se detallaba el estado actual y la tendencia futura del sistema universitario europeo:
cada vez menos dinero para investigación, personal contratado en reducción, precariedad laboral,
liberalización del «mercado» de estudios de posgrado, clases con más estudiantes, presiones
para publicar por publicar, obsesión con los indicadores y los ránquines, etc. (Galceran Huguet,
2013; Ripalda Crespo, 2013; Chomsky, 2014; García-Quero, 2014; Hernández, 2015; Neylon,
2015; Villena, 2015).
Mi compañero se sorprende: ese «capitalismo académico» (Slaughter y Leslie, 2001; Renault,
2006) que el artículo presenta como una tragedia presente o por venir ¡es el estado del sistema
universitario chileno hace rato! (Miranda Hiriart, 2016; Sisto, 2007; Sisto, 2013). Cierra: «Así
que podríamos considerar que Chile está 20 años adelantado… o atrasado, según se quiera ver».
Chapeau.
14. Parirás con dolor
Correo a una amiga embarazada que inicia un curso que sabe que no podrá terminar:
Hola, madre:
Va mi CV actualizado hasta antes de que me echaran :). Espero que salga y seamos colegas (no
digas que estás embarazada). Beso y gracias por el aviso.
J Fuera cortinas rojas: hoy, persianas traslúcidas amplían y alegran la secretaría. Alfombra nueva.
El nivel de precariedad en el que trabajamos lleva a una mujer embarazada a mentir acerca de
su condición porque sabe que si «lo confiesa» no obtendrá la asignatura. Y miente. Y le miente ¡a
otras mujeres! que, en ese momento, representan el statu quo y son, sabiéndolo o no, enemigas
de sí mismas.
15. Principistas
Las clases empezaron el 11 de marzo. Hoy es 9 de abril y aún no firmamos los convenios. Las
autoridades de la universidad entienden que no hay nada que decir y nada dice.
999
Ahora, si no hay convenios no se cobra. Y empieza la esquizofrenia institucional: la universidad se
muestra sorprendentemente fiel a la ley en este asunto. Me dice el coordinador: «No te podemos
pagar porque no has firmado tu convenio. Sería ilegal».
En ese momento, tensionada al extremo por la contradicción, su cabeza implosionó.
16. Che Guevara de incógnito
Un compañero de trabajo se resta de una serie de acciones que tomamos algunos/as profes:
quejarnos por los despidos arbitrarios, la rebaja unilateral de salarios, la falta de recursos para
trabajar, la exclusión de la toma de decisiones…
Dice en un correo dirigido a unos/as pocos/as: «Mi compromiso con la causa tiene una cierta
expresión clandestina». Así es: el Che undercover no ha participado de los debates, de las
reuniones, de los intercambios de correos ni de la reescritura del documento que pensábamos
presentar a las autoridades.
Sin sonrojarse, continúa: «No hay que olvidar, como señalaba Marx, que los gobiernos no son sino
apoderados del capital, por tanto, con o sin carta, nos estamos enfrentando a ese sujeto de la
historia, como dijo Marx en Das Kapital». ¡Y hasta cursivas pone!
17. Los/as pares evaluadores son arquitectos/as
Posters reordenados bajo la estricta ortogonalidad. Earl grey (nunca visto), leche, azúcar,
calentador en funcionamiento, café de émbolo (!). Mesas estables, computadores encendidos.
Una mano de pintura a los consultorios.
No conozco a los/as pares evaluadores/as de la CNA pero, desde ya, ¡gracias!: han hecho nuestra
vida mejor sólo con la amenaza de su presencia.
1000
 —(Claro, se llama democracia. Te la presento: «Democracia, el director de la escuela; señor
director, la democracia. Los dejo para que charlen de sus cosas»).
—Si esto sigue así, estas universidades dejarán de existir.
—(Dios te oiga).

19. Rambo

En mi mochila llevo: hilo dental, papel higiénico, desodorante, ibuprofeno y paracetamol, lágrimas
oculares, alcohol en gel, cepillo y pasta de dientes, crema para manos, mi compu (con todos
los cables posibles: HDMI, VGA, dos patitas, tres patitas redondas, tres patitas chatas….) y un
parlante bluetooth.

Eso dice bastante de mi vida como profe (Simbürger y Neary, 2016; Toro, Sottorff y Polanco,
2013).

18. Del director en brote psicótico, de mi diálogo socrático imaginario y de los desacuerdos que
nos unen

—¿Tú te crees que en esta universidad no se lucra? ¡Por favor! Claro que se lucra. Pero ése no
es el punto.
—(¿Ah no? Yo creía que ése era exactamente el punto).
—A esta universidad la pueden intervenir, ¿eh?
—(Dios te oiga).
—Y ahí cambia todo. Todo. Van a venir con lógicas estatizantes.
—(Dios te oiga).
—¿Y sabes lo que pasará?
—(¿Que gente como tú no existirá?).
—No se va a poder tomar decisiones. Para cada cosa va a haber que consultar a éste y a aquél…
Ya no se podrá tomar decisiones de la malla, del plantel docente, de las platas… Tendremos las
manos atadas. Todo el mundo va a opinar y ya sabes lo que pasa cuanto todo el mundo opina…
—(Era lindo ser gerente, ¿no?).
—Todo se va a complicar, porque va a haber que consultar todo. ¿Me entiendes?

1001 1002
20. Rigurosidad tuerta
«¿Me vas a decir que el SII [Servicio de Impuestos Internos] se da cuenta de una diferencia de
10 lucas en mi declaración y no ve que esta universidad saca millones de pesos?».
21. Entre el autoritarismo y el aburrimiento
Nuevo vicerrector académico en una de las universidades en que trabajo. Un correo me informa
que es licenciado en Ciencias Económicas e ingeniero comercial, que tiene un magíster en
dirección de empresas y un doctorado en administración de una universidad con nombre en
inglés.
Entendido.

En las universidades privadas nada se discute y es insoportable. En las universidades públicas

todo se discute y es insoportable.

22.

—¿Tienes té?
—El mío.
—¿Pero no compraron? Qué miseria…
—Le doy del mío, profe.
—No, no.
—No, sí, tome.
—Bueno, gracias. Te lo debo. ¿Pero por qué no compran?
—Es que no hay plata. 26. 24/7

Y nos reímos por no llorar. Mando correos a colegas a las 2:00 de la mañana y me contestan inmediatamente: mal síntoma.

23. 27.

Dice la ministra de trabajo que, en estas fiestas, supervisarán que todo el personal de empaque
en los centros comerciales tenga contrato. Dice que esa relación es una relación laboral como
cualquiera: «Debe mediar un contrato».
Habrá que aprender a envolver regalos…
24. Just for laughs
Nunca me río más que cuando escucho la publicidad de las universidades que conozco bien.
Me piden una frase edificante para el día del/de la profesor/a. Recuerdo una de mi humorista
preferido, Louis C. K.: «Tengo muchas creencias pero no vivo según ellas». No les parece y se
inclinan por «Haciendo futuro».
28.
Un día consulté a una secretaria de una universidad estatal acerca de los cambios en los montos
de mis pagos: un mes cobraba 189.000, el otro 203.000, el siguiente 217.000…

25. Universidad S.A. (Parker, 2013) —Si te pagamos siempre lo mismo se nota que hay una relación de dependencia.

1003 1004
—A ver si entendí: ¿el Estado hace la pirula al Estado para que el Estado no se dé cuenta de que
el Estado está violando la ley?
—Exacto.
29. The crying game
Competencias, impacto, calidad, accountability, visibilidad, entrepreneur, autogestión… Ideas
que conforman un núcleo cuya raíz última es la managerización de la universidad, es decir, el
gobierno de la universidad según lógicas corporativas. La academia latinoamericana ha decidido
jugar el juego (aunque, eso sí, gritando a viva su profundo desacuerdo).
Como muestra, valga el ridículo extremo de intentar publicar en inglés. Al lograrlo, creemos
estar entrando al gran mundo cuando, en realidad, sólo obtenemos las migajas de un modelo que
no fue creado pensando en Latinoamética: el/la macho/hembra alfa local es un don nadie en el
gran Monopoly. Participamos de un juego cuyas reglas no inventamos, que no sabemos jugar y
que a nadie le importa si jugamos (Kalfa, Wilkinson y Gollan, 2017; Leathwood y Read, 2013).
30. Hablando en plata
He emitido 149 boletas de honorarios en seis años, casi todas a unas pocas universidades. A
pesar de ello, nunca trabajé en relación de dependencia (reconocida). Raya para la suma: he sido
maltratado, en primer lugar, por el Estado chileno y, en segundo, por las universidades, que me
exigieron cumplir con mi deber y no cumplieron con el suyo.
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Wright Mills, Ch. (2003). La imaginación sociológica. México: FCE.
1008
Capítulo 97 para a produção, implicada nos jogos de poder que definem os modos de trabalhar e lhes dão
forma e institucionalidade.
O trabalho em imagens: Subjetivação e trabalho nas políticas públicas Nesta exposição, abordaremos a experiências com trabalhadores e trabalhadoras ligados
às políticas públicas de assistência social e saúde, cujo trabalho se caracteriza pelo trabalho
Jaqueline Tittoni1, Vanessa Maurente2, Arthur G. Almeida3 y Laura R. Wainer4
em equipe, pela imaterialidade que se mostra na importância das relações estabelecidas com
os usuários para a realização do trabalho, e na proximidade com os territórios geográficos
e existências onde vivem os usuários destes equipamentos. Discutiremos duas experiências
Introdução
de pesquisa com imagens nas políticas públicas, a saber, trabalhadores e trabalhadoras das
políticas de assistência social, em um equipamento assistencial privado, que desenvolve
Este estudo aborda o trabalho como produtor de modos de viver, tendo um lugar importante nos
políticas de assistência no cuidado de jovens e crianças em situação de vulnerabilidade
processos de subjetivação e, sobretudo, nas políticas de subjetivação que compõem os modos
social e econômica, assim como médicos e médicas veterinários em um hospital veterinário
de viver contemporâneos. O trabalho se configura em redes de poder que articulam diferentes
universitário, caracterizado como hospital-escola. Trata-se de um trabalho em andamento e os
elementos na produção da vida (criação) e de sua manutenção (sobrevivência), de forma a definir
grupos estão sendo acompanhados em suas atividades, reuniões e espaços de compartilhamento
– ou não – acessos aos bens materiais e sociais que derivam de seu delineamento. Como campo
do trabalhar. Junto a trabalhadores e trabalhadoras da assistência social, foram realizadas
definido por jogos de poder, implica em saberes amalgamados nas tecnologias de produção
oficinas de produção de imagens fotográficas buscando imagens que pudessem indicar sobre os
e gestão e difusos nos modos de trabalhar, que se produzem nas diferentes possibilidades
modos como se configura o trabalho e sua imaterialidade que, por vezes, carece de forma ou de
de agenciamento destes elementos. Deste modo expressa os jogos de poder que definem os
contornos que possam expressar suas intensidades.
modos institucionalizados de trabalhar e, da mesma forma, as resistências que se definem
como estratégias de enfrentamento e de criação de outros modos de viver e de trabalhar. O
2. Sobre o pesquisar trabalho e processos de subjetivação
trabalho contemporâneo, em suas configurações neoliberais, amplamente discutidas no âmbito
dos estudos sobre o trabalho, mostra os traços competitivos e individualistas que marcam os
A análise desta face do trabalho, muitas vezes, colados nos modos de viver e nas próprias
modos de trabalhar, bom como a precarização do trabalho através da fragilização das relações
individualidades - o que Foucault chama de “modo indivíduo” ( Foucault, 2009) exige
de trabalho e dos direitos dos trabalhadores, a individualização dos riscos do trabalho e as
estratégias de pesquisa que possam evidenciar os traços sutis que colocam o trabalho no sujeito
políticas de gestão de cunho gerencialista, somente para citar alguns aspectos. No Brasil, a
é, não só o trabalho e o sujeito, aos moldes foucaultianos. Em nosso estudo, desenvolvemos
recente Reforma Trabalhista ocupa lugar importante na precarização do trabalho e faz convergir
uma série de estratégias de acompanhamento de grupos e oficinas com produção de imagens,
certas estratégias de produção de desigualdade e dominação ligadas ao gênero, à raça e às
que buscam estas visibilidades-evidências através da sensibilização do olhar sobre o
etnias, trazendo à tona formas de trabalhar marcadas pelos valores do patriarcado, que dão
trabalho e da problematização dos modos de ver o trabalho forjados nas linhas de força que
forma ao pensamento conservador no viver em sociedade. Para compor este cenário, cabe
se institucionalizam e vão delineando os contornos do trabalho e dos modos de trabalhar. Com
ainda considerar a face imaterial do trabalho contemporâneo (Lazzaratto e Negri, 2001 ) e
importante referência foucaultiana, buscamos nas condições de possibilidade do olhar, as linhas
os modos como opera nas políticas de subjetivação, que se apropria da subjetividade como
de visibilidade que se evidenciam e, neste mesmo jogo, as linhas que se forjam como resistências,
ferramenta operacional do trabalho. Trata-se, assim, do uso da subjetividade como ferramenta
como descontinuidade, como inquietação.
1. Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Programa de Pós-Graduação em Psicologia Social e Institucional. Email: jatittoni@gmail.com
2. Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Programa de Pós-Graduação em Informática da Educação. Email: vanessamaurente@yahoo.com A pesquisa que se utiliza da imagem como estratégia metodológica busca fazer contra ponto às
3. Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Programa de Pós-Graduação em Psicologia Social e Institucional. Email: ibimaximus@gmail.com
4. Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Programa de Pós-Graduação em Psicologia Social e Institucional. Email: lauraweiner5@gmail.com
funções de ilustração ou comprovação ligadas, muitas vezes, ao uso da imagem na ciência, na

1009 1010
medida em que se vale da imagem para ilustrar argumentações ou para legitimar discussões e
atestar a “veracidade” do que se afirma. Imagens microscópicas são um exemplo interessante
para pensar essa lógica, pois a limitação de registrar o que é micrométrico deixa de ser
impedimento, na media em que o recurso imagético é capaz de atestar mesmo o que o olho não
alcança. A fotografia, nesta função, por exemplo, pode representar o que é exterior à imagem e
também o que dá visibilidade ao que até então era, apenas, hipótese. Na proposta deste estudo,
a utilização de imagens e, sobretudo, de fotografias, fundamenta-se na noção de imagem como
produção, como estratégia de intervenção nas linhas de visibilidade institucionalizadas no
trabalho e que incidem fortemente no que se torna mais e menos visível nos modos de trabalhar
e de viver.
Neste estudo, os grupos em análise estão sendo acompanhados em seus cotidianos de trabalho e
em fóruns de discussão sobre o trabalho, como reuniões de equipe, por exemplo, com a finalidade
de identificar os jogos de poder que podem vir a definir modos institucionalizados de trabalhar,
incluindo desde as linhas gerais de organização dos processos e fluxos do trabalho, bem como
estratégias de remuneração e de qualificação de trabalhadoras e trabalhadores. A partir deste
acompanhamento, linhas de visibilidade vão sendo definidas e vão sendo criados espaços para a
realização de oficinas de produção de fotografias que possam provocar reflexões sobre o trabalho
e os modos de trabalhar. As equipes foram convidadas a produzir fotografias que indicassem
sobre o seu trabalho, sendo que estas imagens foram discutidas e, a partir das reflexões que
dispararam, foram produzidas narrativas para dar visibilidade aos modos de trabalhar, nem
sempre visíveis, reconhecidos ou legitimados.
Deste modo, tais oficinas fundamentaram-se na idéia de fotografia como produção, que articula
equipamentos, fotógrafos e conteúdos visuais, de formas distintas e que se contextualizam nas
experiências vividas pelas trabalhadoras e trabalhadores. A pesquisa-intervenção com imagens,
a que chamamos de intervenção fotográfica (Tittoni, 2009) implica em, se possível, realocar
os jogos de poder e criar dispositivos de análise social coletiva em contextos institucionais,
provocando os modos institucionalizados de trabalhar (e de viver). Assim, conceitos como a
ética do cuidado de si (Foucault, 1999) e mesmo a ética da resistência orientam os rumos da
intervenção com imagens para que se pergunte sobre os modos de viver, sobre as trajetórias
de vida e os percursos de trabalho e os modos como podem mostrar-se como resistência aos
regimes instituídos das relações entre saber, poder e subjetividade.
3. Sobre duas experiências na pesquisa sobre trabalho, processos de subjetivação e produção
1011
de imagens
Neste estudo, discutiremos duas experiências, sendo que uma em estágio inicial, identificando o
acompanhamento dos grupos e o modo como vai se delineando – as equipes de saúde do hospital
veterinário – e outra, tendo já realizado oficinas de fotografia, uma equipe de trabalhadoras da
ssistência social
No primeiro caso, cabe lembrar que a formação em medicina veterinária implica no conhecimento
das patologias e sintomatologias das situações de adoecimento, mas, também, no fato de que os
tutores humanos compõem a cena de trabalho intensamente. Neste caso, a equipe de saúde, ao
mesmo tempo em que foca no animal, também necessita lidar com tutoras e tutores, indicando
ser este um forte traço da imaterialidade de seu trabalho. Da mesma forma, o próprio trabalho
em equipe coloca a necessidade da articulação de redes de assistência e de colaboração
fundamentais ao desenvolvimento dos processos. Estes dois elementos têm mostrado sua
intensidade nas linhas de visibilidade que compõe o trabalho neste contexto. O acompanhamento
dos grupos tem sido registrado em diários de pesquisa e discutidos com a equipe de pesquisa
em campo neste momento.
No segundo caso, trata-se de um equipamento da atenção básica da assistência social, a saber,
um Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos (SCFV) na cidade de Porto Alegre, com
o objetivo de discutir o trabalho nas políticas de assistência social na cidade. Neste campo de
intervenção, após seis meses de acompanhamento do trabalho e participação nas reuniões de
equipe, foram realizadas oficinas de fotografia com as trabalhadoras do local, organizadas da
seguinte forma: inicialmente houve um encontro específico para apresentar o projeto, falando
sobre o trabalho com fotografia e contando sobre outros projetos que o grupo de pesquisa
realiza, fazendo um contrato inicial de trabalho com o grupo. Em um segundo momento, foi
realizada a primeira oficina específica para produção de imagens, que chamamos de oficina
de sensibilização para a fotografia, onde são realizados exercícios de produção de imagens
com diferentes equipamentos e propostas, com o objetivo de uma maior familiarização com
equipamentos, técnicas e procedimentos fotográficos. Em continuidade, as trabalhadoras
foram convidadas a produzir fotografias sobre o seu trabalho que indicassem sobre a relação
com aquele local de trabalho e com a comunidade periférica que existe no seu entorno. As
trabalhadoras foram enviando as fotografias que produziam, para que pudessem ser impressas e
discutidas em uma próxima oficina. Após a discussão, foram elaboradas narrativas fotográficas
e escritas, com base nas imagens produzidas e nos elementos dos modos de trabalhar que elas
1012
deram evidência. A produção das narrativas intercalou a discussão sobre o conteúdo visual, e provocando reflexões que provocam as linhas de visibilidade instituídas e abrem espaços para
memórias sobre suas trajetórias de trabalho, histórias e situações vivenciadas. Em uma oficina, estratégias de enfrentamento das situações adversas no trabalho.
apareceu, por exemplo, a dificuldade para produzir as fotografias em razão da falta de tempo,
da correria do dia-a-dia e da intensificação dos ritmos de trabalho. Também foi destacada a Referências
necessidade de mostrar a importância dada ao local de trabalho e ao público a quem se dirige o
seu trabalho. Uma das fotografias feitas, por exemplo, foi sobre a chegada de novos brinquedos Foucault, M. (1999) A ética do cuidaDo de si como prática da liberdade In: Estética, ética e
no local, onde queriam mostrar a felicidade das crianças recebendo os novos materiais, já que hermenêutica. Obras esenciales, v.III. Barcelona: Paidós
é um local de trabalho que funciona com algumas dificuldades financeiras, recebendo muitas
doações de moradores do bairro. Ademais, outro ponto importante a ser destacado foi a _______(2012). El gobierno de si y de los otros. Buenos Aires : Fondo de Cultura Econômica.
valorização dos pequenos momentos de prazer no trabalho, como os lanches coletivos com as
crianças nas praças do bairro, subir em árvores, cuidar de animais que vivem nas ruas do bairro. Lazzaratto, M. E Negri, A. (2001) Trabalho Imaterial. Rio de Janeiro : DP&A.
Nestes momentos, ao que parece, o trabalho se converte em fonte de satisfação para ambos,
equipes e crianças. E finalmente, o último ponto a destacar foi a importância dada ao local de Tittoni, J. Psicologia e Fotografia. In: Tittoni, Jaqueline. (2009) Sobre psicologia e fotografia.
trabalho para o bairro, contada através da história do local e de suas dificuldades de sua criação In: Psicologia e Fotografia: experiências em intervenções fotográficas. Porto Alegre : Ed. Dom
e de manutenção. Para tanto, observavam que, apesar das dificuldades, o local havia crescido Quixote.
fisicamente e complexificado suas atividades. Esta visão de valorização do trabalho e de sua
importância para o bairro, possivelmente, funciona como elemento agregador e articulador da
equipe em redes de colaboração. A pesquisa segue em andamento, com a produção de outras
narrativas fotográficas e imagéticas.

4, Algumas considerações, para finalizar

O acompanhamento destes grupos têm mostrado a precarização no campo das políticas públicas,
bem como importantes transformação nos modos de trabalhar, sobretudo em termos da
intensificação dos ritmos de trabalho. No entanto, aparece uma forte valorização do trabalho na
identificação da importância do trabalho para o território e das políticas públicas que desenvolve,
tanto na área da assistência social quanto da saúde. Entre os trabalhadores e trabalhadoras da
saúde, observa-se um excesso de trabalho que insiste em impor-se como a forma normalizadora
e ordenadora de trabalho, indicando agendas sempre cheias, atividades que não podem ser
concluídas, demandas de que não podem ser viabilizadas. Este excesso de trabalho, em sua outra
face, mostra a escassez de recursos para a realização do trabalho e a precarização que marca o
trabalhar em políticas públicas, neste momento, no Brasil .

A pesquisa com imagens mostra-se um dispositivo importante para reflexões sobre o trabalho
e os modos de trabalhar, dando evidência à situações pouco visíveis dos cotidianos de trabalho

1013 1014

Organizaciones de la sociedad del riesgo
latinoamericana: especificidades,
condicionamientos y desafíos
1015
Capítulo 98
Reflexiones acerca de la sociedad del riesgo en Argentina: un abordaje a partir
de las organizaciones de alta confiabilidad
Javier H. Cantero1, Natalia L. Gonzalez2 y Daiana Díaz3
Originalmente pensada como un rasgo de las sociedades europeas de posguerra, la modernidad
reflexiva centrada en los riesgos expandió sus fronteras y en la actualidad resulta pertinente
como constructo aplicable a las sociedades de desarrollo económico intermedio como la
argentina. La sociedad del riesgo es global (Beck, 2008) al mismo tiempo que presenta ciertas
especificidades locales teniendo en cuenta la capacidad de respuesta y las consecuencias
altamente diferenciadas de cada país. En América Latina la sociedad del riesgo se configura en
función de su situación geopolítica, la historia y los hechos económico-sociales, el desarrollo
económico, la escasez de recursos económicos y tecnológicos y la perdurabilidad de las
características de la sociedad industrial4.
La sociedad del riesgo en Argentina se encuentra en pleno proceso de transición de la era
industrial a la post-industrial. Impulsada por fuerzas exógenas y por el proceso de implantación
de empresas extranjeras se observa un fenómeno diferenciado en el que coexisten sectores
industriales característicos de la era post-industrial con sectores económicos anclados en la
lógica de las clásicas sociedades industriales. El establecimiento de empresas transnacionales
en otros países responde a múltiples objetivos (e.g. optimización de la estructura de costos,
desarrollo de la cadena de valor global, estrategias financieras y fiscales) y, consciente o
inconscientemente, se externalizan riesgos contribuyendo a la construcción de sociedades
post-industriales en los países de destino. La introducción de tecnología avanzada en donde la
producción y distribución del riesgo domina a los procesos de cambio social da cuenta de dicho
1. Universidad Nacional de General Sarmiento / Argentina. Email: jcantero@ungs.edu.ar
2. Universidad Nacional de General Sarmiento / Argentina. Email: ngonzale@ungs.edu.ar
3. Universidad Nacional de General Sarmiento / Argentina. Email: ddiaz@ungs.edu.ar
4. Si bien Latinoamérica inició un proceso de transformación hacia las economías de servicios, Argentina se encuentra en un rango de entre el 60 y
70% en contraposición a otros países que ya superan el 70 % del PBI y más del 60 % del empleo (Cámara Argentina de Comercio, Departamento de
Economía, 2010). Asimismo, si bien datos del INDEC (2016) indican un aumento en la inversión en investigación y desarrollo en el período 2011-2015,
cerca del 51% proviene de organismos gubernamentales nacionales y provinciales, mientras que el restante porcentaje se distribuye entre educación
superior y empresas. Las organizaciones de la sociedad civil representan un 1.5 %.
1016
fenómeno5.
Uno de los rasgos de las sociedades del riesgo que aún no se constata en Argentina es el margen
que posee el crecimiento económico para alcanzar los límites ecológicos. En este sentido, para el
caso argentino la biocapacidad supera el nivel de huella ecológica aún cuando esta brecha tiende
a reducirse en los últimos años. En otras palabras, el país cuenta con una reserva ecológica
a diferencia de los países económicamente desarrollados que presentan importantes déficit
ecológicos (e.g. Alemania, Japón, EEUU, Gran Bretaña, China)6.
De manera más flagrante, en Argentina no se constata un proceso de democratización de los
mercados y de la política. En efecto, los altos niveles de concentración de la economía y la
profusión de estructuras de mercado monopólicas, oligopólicas o con empresas que ostentan
fuertes posiciones dominantes junto con una menguada capacidad de regulación estatal se
encuentran en las antípodas de las sociedades del riesgo europeas.
Con respecto a la democratización de la política, se constatan prácticas reñidas con los principios
básicos de la democracia como los sistemas de elección de representantes sindicales, procesos
de elección de candidatos a cargos electivos de los partidos políticos, sistemas electorales que
conservan las denominadas “listas sábana” y sistemas de regulación que acotan la participación
y la capacidad decisoria de la ciudadanía en torno a temas societales que la conciernen
directamente. De esta manera, la sociedad del riesgo argentina se distingue de la caracterizada
por Ulrich Beck para el contexto europeo.
Las situaciones catastróficas ocurridas en América Latina no necesariamente se corresponden
con una sociedad del riesgo producto del desarrollo científico-tecnológico sino como un modo de
funcionamiento propio de las clásicas sociedades industriales, por lo que sólo se han desarrollado
parcialmente los dispositivos administrativos y legislativos para la supervisión de los efectos del
avance científico-tecnológico sobre la naturaleza y la sociedad7. Esta cuestión permite abrir
5. El análisis de la serie estadística del Indec para el período 1991-2016 da cuenta del proceso de extranjerización de la economía en Argentina
que alcanza magnitudes considerables en el conjunto de los agregados macroeconómicos (e.g. cantidad de empresas, valor bruto de la producción,
puestos de trabajo asalariado, utilidad, exportaciones e importaciones). En 1991 el 28% de las 500 grandes empresas en Argentina eran de origen
extranjero mientras que en 2008 superaron el 58% y 8 años más tarde alcanzaron el 61.6%. Cifras aún más contundentes se observan en el nivel
de extranjerización según el porcentaje de utilidades, el valor bruto de la producción, los puestos de trabajo asalariados, las importaciones y las
exportaciones.
6. Según datos del Global Footprint Network, Argentina cuenta con un superavit de reserva ecológica que supera el 80%, mientras que China, Alemania
y EEUU registran déficits que alcanzan 280%, 182% y 133% respectivamente.
7. Cabe destacar que en el caso argentino se creó recientemente por ley Nº 27287/2016 el Sistema Nacional de Emergencias por Catástrofes
1017
el debate sobre dos de las afirmaciones planteadas por Ulrich Beck que emergen en forma
diferenciada en el contexto latinoamericano. En primer lugar, la distribución de la riqueza continúa
siendo el eje central de los procesos económicos, políticos y sociales y no ha sido desplazada por
la lógica de la producción y distribución de los riesgos. De hecho, la distribución de la riqueza y
el conocimiento científico-tecnológico es cada vez más inequitativa8, en particular en el contexto
latinoamericano, proceso que refuerza el rol secundario de la repartición de los riesgos entre los
diversos actores sociales. De ahí que en las sociedades latinoamericanas convivan riesgos de
la sociedad global del riesgo (e.g. como los medioambientales, utilización de transgénicos y/o
pesticidas en los alimentos que no llegan a ser problematizados o percibidos como una amenaza)
con algunos propios de la sociedad industrial clásica (e.g trenes tecnológicamente obsoletos que
colisionan por falta de mantenimiento e infraestructuras vetustas; tragedias por negligencias en
el cumplimiento de normas básicas de seguridad)9.
En segundo lugar, la democratización de los riesgos no se expresa tal como señala Ulrich Beck.
En efecto, los mapas de vulnerabilidad global presentan grandes asimetrías en los diferentes
países en relación al impacto del cambio del clima, al aumento del nivel del mar y a la pérdida
de productividad (Wheeler, 2011; Mercado Dugarte, 2018). Por otra parte, los denominados
desastres naturales deberían ser objeto de relecturas a la luz de procesos sociales, económicos
y políticos que se desarrollan en las sociedades periféricas (Climent, 2002).
La especificidad de la sociedad del riesgo argentina se puede sintetizar en dos rasgos. Por un
lado, es una reflexividad ex post facto, especialmente de hechos catastróficos, y principalmente
enfocada en la identificación de culpables y su necesario castigo. Por otra parte, los debates que
emergen a partir de accidentes graves o catástrofes desembocan en la disyuntiva público-privado
para la gestión de organizaciones riesgosas. Así, se ponen en primer plano las vulnerabilidades
del sector público para hacer frente a los riesgos generados por el sector privado.
La centralidad de los riesgos industriales en las sociedades del riesgo mundial no se condicen
con las preocupaciones centrales de los actores políticos, sociales y económicos argentinos,
(SINEC) y la Red de Organismos Científico-Técnicos para la Gestión Integral del Riesgo (GIRCYT) (Dec. 383/2017). En ambos casos aún no están en
funcionamiento.
8. Mientras que Alemania destina el 2.88 % de su PBI a investigación y desarrollo, nuestro país alcanza un valor cercano al 0.59% según datos Banco
Mundial: https://datos.bancomundial.org/indicador/GB.XPD.RSDV.GD.ZS?locations=AR. Asimismo el índice de Gini de nuestro país alcanzó el primer
trimestre de este año (2018) un valor de 0.44 mientras que en Alemania alcanzó un valor de 31.7.
9. Nos referimos a los accidentes ocurridos en las líneas férreas metropolitanas, fundamentalmente al accidente conocido como Tragedia de Once y a
la Tragedia de Cromagnon. Se podrían agregar a la lista los casos de Time Warp y el derrame de cianuro en una mina explotada por Barrick Gold en la
provincia argentina de San Juan.
1018
focalizados en los riesgos económicos y la inseguridad ciudadana. Según un informe realizado
por IPSOS10, en diciembre de 2017, los temas de mayor preocupación de los argentinos son la
inflación (47%), el crimen y la violencia (43%), el desempleo (41%) y la pobreza y desigualdad
social (40%). Sólo 3% de la población encuestada mencionó como preocupaciones las amenazas
para el medio ambiente y el cambio climático, temáticas propias de una sociedad del riesgo. De
ahí que resulte pertinente apelar a la noción de incertidumbres manufacturadas (Beck, 2000)
que se dan en el caso argentino con la particularidad de que, en gran medida, se mantienen en
el terreno del inconsciente y ponen en evidencia el desajuste entre conocimiento y capacidad
para percibir y conocer. Vale la pena señalar que en Argentina no se dispone de estadísticas
sistemáticas de los riesgos industriales por sector y estadísticas relativas a accidentes, situación
que contribuye a la imperceptibilidad, incalculabilidad, desconocimiento e invisibilidad de los
riesgos.
Siguiendo esa línea de reflexión, en la sociedad del riesgo hay una imposibilidad de atribuir los
riesgos al azar, por el contrario, son actos de la sociedad ya sea acciones u omisiones. Esta es
una característica presente en la sociedad del riesgo argentina, no obstante lo cual, en ciertas
ocasiones catastróficas están presentes los discursos de algunos actores que evocan la fatalidad,
la mala suerte y la desgracia. Lectura de los fenómenos catastróficos funcional a los procesos de
desresponsabilización de decisiones y comportamientos organizacionales.
También está presente la incapacidad del sector público para regular y gestionar los riesgos,
lo que se traduce en la actitud escéptica y de desconfianza de los actores sociales vis-à-vis las
instituciones públicas.
De manera concomitante, en los últimos años surgieron y van adquiriendo mayor presencia
institucional y de intervención distintas asociaciones y agrupaciones sociales que plantean el
debate acerca de la compatibilidad del desarrollo industrial y la sustentabilidad del medio en el
que habitan (e.g. minería a cielo abierto, instalación de aeropuertos, explotación shale oil y gas).
Uno de los rasgos en común de nuestra sociedad con las sociedades del riesgo caracterizadas
por Beck, Giddens y Lash (2008) es que en Argentina existen HROs (i.e. High Reliability
Organizations, Organizaciones de Alta Confiabilidad) de todos los sectores industriales usualmente
concebidos como riesgosos (e.g. sector nuclear, químico, petroquímico, aerocomercial, minería,
10. IPSOS Public Affairs (2018). What worries the world? Disponible en https://www.ipsos.com/sites/default/files/ct/news/documents/2018-02/
what_worries_the_world_argentina_enero_2018.pdf
1019
agribusiness).
Se trata de organizaciones altamente riesgosas que pueden generar catástrofes las veinticuatro
horas del día, los trescientos sesenta y cinco días del año. Son sistemas tecnológicos complejos
y altamente acoplados (Perrow, 1984) que desarrollan competencias organizacionales e
individuales distintivas como la competencia técnica extraordinaria, el alto desempeño
técnico y sustentable, la flexibilidad estructural y la redundancia, los patrones de autoridad
descentralizados y colegiados, los procesos flexibles de toma de decisiones, los procesos que
permiten la continua búsqueda de la mejora y los procesos de recompensa al descubrimiento y
reporte de errores (Roberts, 1990; Rochlin, 1993, 2001; Roe & Schulman, 2008; LaPorte &
Consolini, 1991).
Un enfoque complementario hace hincapié en el desarrollo de una infraestructura cognitiva por
parte de las HROs. Karl Weick y sus colegas (Weick et al., 1999; Weick & Sutcliffe, 2007)
identificaron un conjunto de procesos cognitivos que están en el origen de la alta confiabilidad
(i.e.preocupación constante por el error; evitar la simplificación de las interpretaciones; realizar
un monitoreo de las operaciones; poseer un compromiso con la resiliencia; desarrollar estructuras
de baja especificidad que respetan el savoir-faire por sobre la jerarquía).
Finalmente, desde nuestra perspectiva el rasgo ontológico más distintivo de las HROs se encuentra
en la teleología organizacional. A diferencia del resto de las organizaciones, las HROs poseen
objetivos múltiples en conflicto que deben ser conciliados para alcanzar la alta confiabilidad. En
otras organizaciones se pueden establecer arbitrajes o se puede priorizar un objetivo por sobre
otro, se puede eliminar la multiplicidad de objetivos. Las HROs no poseen slack para optar, si
quieren ser confiables, deben conciliar sus múltiples objetivos contradictorios, antagónicos y
concomitantes (Bourrier, 2001; Cameron, 1986, Cantero & Seijo, 2012).
Desde la teoría de la organización, dos grandes corrientes teóricas han adquirido importancia en
el estudio de la gestión del riesgo tecnológico-industrial: la teoría de los accidentes normales y la
teoría de las organizaciones de alta confiabilidad. La primera, centrada en la variable tecnológica,
preconizada por Charles Perrow (1984, 2009); y la segunda con un enfoque empirista indaga
sobre la confiabilidad de los sistemas organizacionales complejos e identifica un conjunto de
competencias organizacionales (LaPorte, 1996).
De acuerdo a estas posturas, el desafío de las HROs es cómo mantener la seguridad y la
1020
confiabilidad en un sistema que es cada vez más complejo y que además está sujeto al
comportamiento de diversas variables contextuales. La teoría formulada por Charles Perrow,
pone el acento en la interacción tecnológica-organizacional de naturaleza compleja que
presentan los sistemas riesgosos. De ahí que para el autor una organización de alta confiabilidad
(HRO) sea sinónimo de vulnerabilidad11, de sistema tecnológico de riesgo que puede generar una
catástrofe en cualquier momento, a pesar de las barreras existentes para impedirla (Cantero &
Seijo, 2012). Se trata de un sistema en el que la concatenación de ciertos eventos puede derivar
en consecuencias graves para la seguridad de la organización y de su entorno inmediato y/o
mediato (Lagadec, 1984; Gilhou & Lagadec, 2002; Sagan, 1993, Barton & Sutcliffe, 2009).
Otro de los niveles de análisis frecuentemente utilizado para el estudio de las HROs es el
individual. El factor humano en las HROs no sólo es concebido como fuente de vulnerabilidad
sino como generador de confiabilidad. En efecto, los operadores de sistemas riesgosos pueden
generar catástrofes al mismo tiempo que pueden asegurar un funcionamiento altamente
confiable.
La teoría clásica del factor humano es una de las más utilizadas a la hora de investigar la
temática de los accidentes dentro de las organizaciones (Neffa, 1989). Ella supone la existencia
de la unicausalidad, afirmando que los actos inseguros responden a la propensión al accidente
por parte de los trabajadores, propensión difícil de prever, prevenir o anticipar.
Indagar acerca de los factores humanos desde la perspectiva clásica implica centrarse
solamente en el análisis de accidentes y catástrofes a partir de los errores y la asignación
de responsabilidades, postura reduccionista que no da cuenta de la multicausalidad de los
eventos no deseados. En efecto, estudiar los factores humanos no equivale a intentar modificar
el comportamiento de las personas sino operar sobre los factores tecnológicos (máquinas y
artefactos), ambientales (iluminación, ruidos, temperatura, etc.) y los organizacionales (tiempo,
duración del trabajo, asignación de tareas, procedimientos, etc.).
Abordar el estudio de la sociedad del riesgo en Argentina desde la perspectiva de los estudios
organizacionales plantea diversos interrogantes. ¿Resulta pertinente el concepto “sociedad del
riesgo” para comprender el contexto local? En tal caso, ¿Cuáles son los rasgos característicos
de la sociedad Argentina del riesgo? ¿Cómo se traduce la sociedad del riesgo desde el punto
11. Gilbert (2005) conceptualiza a las vulnerabilidades como los efectos vinculados a la complejidad que produce la multiplicidad de actores que
participan en la gestión de los riesgos, de los diversos modos de implicación de los mismos y los modos de relacionarse.
1021
de vista organizacional? ¿Qué dimensiones de análisis deben integrarse para comprender el
comportamiento confiable de las organizaciones riesgosas? ¿Cómo impacta la experiencia y el
conocimiento de la sociedad europea del riesgo en el abordaje del fenómeno argentino? ¿Qué
evidencias empíricas se poseen para dar cuenta de la sociedad argentina del riesgo? Este es el
conjunto de preguntas de investigación que se plantea en el presente trabajo.
El presente trabajo constituye un ejercicio reflexivo que se nutre del marco teórico de la
sociología del riesgo y de la teoría de la alta confiabilidad. El corpus teórico se complementa
con una minuciosa recopilación y análisis bibliográfico de fuentes documentales. Se recurrió a
fuentes de información secundaria como papers en revistas académicas, informes de organismos
nacionales e internacionales de sectores riesgosos, publicaciones institucionales, artículos en
medios periodísticos y de divulgación.
Parafraseando a LaPorte y Consolini (1991), las HROs funcionan en la práctica pero no en la
teoría, razón por la cual hay que dar cuenta de diversos aportes empíricos que serán de utilidad
para comprender las HROs en la teoría. Finalmente, el presente trabajo propone un conjunto
de temas para la discusión y conclusiones entre las que se destacan: 1) la especificidad de la
sociedad del riesgo en Argentina vis-à-vis la construcción teórica de Ulrich Beck (2008); 2) el
predominio de los factores tecnológicos y humanos en el corpus teórico y los escasos avances
desde el punto de vista empírico; 3) el mito de la eficiencia del sector privado ante la ineficiencia
del sector público; 5) desarrollo futuro del corpus empírico en Argentina del conjunto de sectores
industriales usualmente concebidos como riesgosos (e.g. nuclear, petroquímico, aerocomercial,
de salud, ferroviario, etc.).
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1025
Capítulo 99
Toponimia organizacional de la sociedad del riesgo en Argentina: precisiones
onto-epistemológicas acerca de la diversidad de organizaciones riesgosas
Javier H. Cantero1
En las sociedades del riesgo todas las organizaciones son tributarias del riesgo aunque algunas
son más riesgosas que otras.
El presente trabajo apunta a identificar y analizar los rasgos específicos de la diversidad de
organizaciones riesgosas. En ese sentido, la primera distinción realizada por los pioneros del
campo de estudio de los sistemas riesgosos permitió identificar dos tipos organizacionales –
HEOs (High-Efficiency Organizations) y HROs (High-Reliability Organizations)– en función de
sus características tecnológicas, su nivel de complejidad, los riesgos inherentes a sus actividades
y las competencias organizacionales. Estudios posteriores dieron cuenta de las especificidades
teleológicas.
La evolución de los contextos (e.g. tecnológicos, sociales, económicos, regulatorios) generó un
proceso paralelo de complejización, diversidad y oscilación de organizaciones riesgosas. Ciertas
organizaciones que normalmente centraban su teleología en la eficiencia, en la actualidad se
ponen en evidencia por los riesgos que entrañan sus procesos productivos vis-à-vis la comunidad
y el medio ambiente. Por otra parte, las tradicionales organizaciones riesgosas, si bien conservan
sus peligros potenciales, mediante dispositivos de mitigación y gestión de lo inesperado se
destacan por su confiabilidad antes que por la vulnerabilidad de sus sistemas.
HEOs versus HROs aparece como un contrapunto necesario para distinguir la diversidad del
universo organizacional pero, al mismo tiempo, insuficiente. En efecto, al estudiar con mayor
detenimiento los sistemas riesgosos se puede discriminar entre las tradicionales organizaciones
riesgosas, las redes de organizaciones riesgosas (HRNs, por High Reliability Networks) y los
sistemas de comando de incidentes (ICSs, por Incident Command Systems).
1. Universidad Nacional de General Sarmiento / Argentina. Email: jcantero@ungs.edu.ar
1026
Las HROs se distinguen en el universo organizacional por el sistema tecnológico que las sustenta
(Perrow, 1984), por las competencias organizacionales e individuales (Roberts, 1990; Rochlin,
1993, 2001; Roe & Schulman, 2008; LaPorte & Consolini, 1991), por su infraestructura
cognitiva (Weick et al., 1999; Weick & Sutcliffe, 2007) así como por la articulación de objetivos
múltiples contradictorios, antagónicos y concomitantes (Bourrier, 2001; Cameron, 1986,
Cantero & Seijo, 2012).
Al realizar un contrapunto entre las HROs y las HEOs se pueden identificar, al menos nueve
características distintivas. Difieren en cuanto a la teleología, los procesos decisorios, el sistema
de autoridad, las consecuencias derivadas de los errores, el sistema tecnológico, la incidencia
de la incertidumbre, el patrón de interacciones necesario, los principios de gestión aplicables y
el predominio del sector público o privado en la gestión de organizaciones riesgosas (Cantero &
Seijo, 2012).
Cabe destacar que el esfuerzo epistemológico por caracterizar cada uno de los tipos
organizacionales no debe conducir al error de reificar fronteras que no dejan de desplazarse
y que son inherentemente porosas entre uno y otro tipo organizacional. Es esencial evitar el
reduccionismo del pensamiento binario. Esto es, pensar que el universo organizacional se puede
dividir exclusivamente en HROs y HEOs. En realidad, existen innumerables tipos organizacionales,
como en la vida, no todo es blanco y negro, razón por la cual tenemos que analizar el universo
organizacional a partir de un continuum cuyos extremos sean las HROs y las HEOs y a lo largo
del cual se encuentran organizaciones que presentan ciertas características que las acercan a
uno u otro extremo. Sin obviar un conjunto de organizaciones híbridas que se caracterizan por
desarrollar, de manera concomitante, rasgos de HEOs y de HROs.
Una vez realizada la primera distinción resulta evidente que no todas las HROs son idénticas.
Una central nuclear no es lo mismo que una red de generación y distribución de agua potable así
como una empresa petroquímica se diferencia de un sistema de telecomunicaciones o de una
red de organizaciones constituida para gestionar la recuperación de una ciudad luego de una
inundación o un atentado terrorista.
El estudio de infraestructuras críticas, (e.g. generación y distribución de energía eléctrica,
provisión de agua potable, transporte ferroviario) dio lugar a la noción de HRNs, (High-Reliability
Networks). Schulman y Roe (2004, 2007, 2008) identificaron las modalidades de gestión
confiable de las HRNs, las características específicas y los roles clave.
1027
A través del análisis de las infraestructuras críticas, Schulman et al (2004) sostienen que las
HRNs son inherentemente vulnerables a disrupciones locales que pueden derivar en errores
catastróficos. Son organizaciones caracterizadas por la interconexión dentro de cada una y
entre ellas. Presentan elementos constitutivos estructurales y geográficos heterogéneos. Su
multiplicidad teleológica conflictiva se traduce en la tensión entre el mantenimiento del flujo del
servicio y la protección de la red.
Según Berthod et al. (2015), las HRNs se distinguen por cuatro características interdependientes:
1) todas las organizaciones participantes de la red confían en que realizarán contribuciones libres
de errores para lograr el desempeño de la red en su conjunto; 2) no todas las organizaciones
participantes de la red son HROs; 3) la falla de uno de los participantes puede impedir la
confiabilidad del desempeño de la red en su conjunto; 4) la combinación confiable de todas las
contribuciones organizacionales al desempeño del conjunto de la red se apoya en estructuras de
cooperación y prácticas específicas que apuntan a la integración de la red.
En tiempos de políticas económicas market-friendly, las HRNs se ven enfrentadas a una
paradoja: se les exige cada vez más confiabilidad y al mismo tiempo los marcos organizacionales
convencionales asociados a la alta confiabilidad están siendo desmantelados. Si bien no se trata
de un rasgo ontológico, inherente a la naturaleza de las HRNs, la perdurabilidad de los cambios
contextuales plantea un desafío paradojal a la gestión de las redes altamente riesgosas.
Con respecto a las modalidades de gestión de las HRNs, se pueden identificar cuatro modelos de
desempeño pasibles de alcanzar la confiabilidad. Se denominan “justo a tiempo”, “justo para el
caso”, “justo para ahora” y “justo de esta forma” (Schulman et al., 2004). De acuerdo al nivel
de variedad de las opciones de la red (i.e. alta o baja) y el grado de inestabilidad del sistema (i.e.
alto o bajo) se requerirá uno u otro de los modelos de gestión identificados. Por ejemplo, si el
sistema es altamente inestable y se cuenta con variadas opciones de gestión de la red, se logrará
la confiabilidad mediante el modelo de desempeño “justo a tiempo”. Por otra parte, la escasa
variedad de opciones se compensará con una baja inestabilidad del sistema dando lugar a una
modalidad de desempeño “justo de esta forma”. El desempeño más exigente tendrá lugar cuando
la red sea altamente inestable y se cuente con una baja variedad de opciones. Se trata del worst
case scenario que exige un modo de gestión “justo para ahora” en el que entra a desempeñar
un rol esencial el crisis management. En contraposición, la situación menos exigente se dará
cuando el sistema sea modestamente inestable y se cuente con una gran variedad de opciones
1028
para gestionar la red.
Teniendo en cuenta las particularidades de las HRNs, el estudio de Schulman et al. (2004) puso
en evidencia el rol central de los denominados “profesionales de la confiabilidad”. Se trata de
profesionales de línea media como controladores, despachantes, supervisores técnicos y jefes
de departamentos cuya función y actividades se centran en la búsqueda del equilibrio, necesario
para lograr la confiabilidad en tiempo real de los sistemas en red.
Es de particular interés la distinción de HRNs ya que en Argentina, las infraestructuras críticas
concesionadas en los años 1990 volvieron a la órbita estatal luego de gestiones empresariales
deficitarias y/o catastróficas, (e.g. sistema ferroviario) e incluso algunas redes de infraestructura
crítica, (e.g. provisión de energía eléctrica, subterráneos, red de gas domiciliario) siguen bajo
la órbita empresarial, a pesar de ser redes no necesariamente confiables. Entre los casos
paradigmáticos de HRNs con falencias flagrantes en su nivel de confiabilidad cabe destacar el
sistema de generación y distribución de energía eléctrica (residencial), el sistema de transporte
ferroviario suburbano de pasajeros, las HRNs de telecomunicaciones. En este sentido, resulta
insoslayable estudiar las especificidades y modelos de gestión de las HRNs tanto para mejorar
la confiabilidad de aquellas redes que se encuentran bajo la órbita empresarial como para evitar
que la gestión pública de HRNs reproduzca la experiencia empresarial catastrófica.
Por otra parte, las HROs cada vez más apelan a la construcción de redes inter-organizacionales
a través de la subcontratación, con lo cual existe una tendencia hacia la transformación de
HROs en HRNs. Múltiples implicancias para la gestión se derivan del desarrollo de redes de
organizaciones riesgosas. En un trabajo previo (Cantero, 2015) se identificaron seis dimensiones
clave de la subcontratación en HROs: decisión de subcontratar, aspecto contractual; selección
de subcontratistas; organización de la subcontratación; desempeño alcanzado y cooperación con
subcontratistas.
A la hora de gestionar HROs que apelan a la subcontratación como dispositivo constitutivo de
una red y no como mero instrumento de optimización de costos se debe definir si es conveniente
subcontratar o no subcontratar; explicitar y formalizar las cuestiones contractuales entre la
HRO y las empresas subcontratistas; determinar los criterios de selección de empresas
subcontratistas; especificar las tareas subcontratadas; realizar el seguimiento y la evaluación
del desempeño de la subcontratación; y asegurarse de que la subcontratación apunte a la
cooperación interorganizacional y no sea un mero dispositivo contractual motivado por la
1029
dimensión económica-financiera.
La diversidad del universo HRO se completa con los Incident Command Systems (ICS). A
comienzos de los años 1970 se desarrolló un sistema de gestión organizacional de operaciones
de respuesta rápida ante emergencias (v.g. eventos) que escalan dinámicamente. El sistema
se denominó Sistema de Comando de Incidentes (ICS). Sistema de gestión que modifica la
estructura jerárquica de comando y control tomada de las organizaciones militares hacia una
forma organizativa más flexible.
El ICS se pone en funcionamiento ante alguna emergencia: inundaciones, incendios, accidentes
viales o ferroviarios, etc. Es decir, son redes inter-organizacionales que confluyen ante un evento
inédito. Son HROs ad hoc, de existencia efímera.
Se trata de HROs que deben conciliar objetivos múltiples, antagónicos y conflictivos en la
inmediatez. Salvar vidas humanas, proteger la propiedad (v.g. bienes materiales) y mantener
y restaurar la continuidad de los servicios públicos para la comunidad constituyen los tres
objetivos esenciales de todo ICS (Boersma et al., 2014).
En pos de la conciliación teleológica de los ICSs se apela al equilibrio entre el control y la
flexibilidad. Según Bigley y Roberts (2001) hay tres categorías conceptuales que hacen que
los ICS sean altamente flexibles y confiables para enfrentar contextos complejos y volátiles.
En primer lugar, los mecanismos estructurantes que rápidamente alteran la estructura
organizacional formal. Procesos como diseño de la estructura, cambio de roles, migración de
la autoridad y reajuste del sistema, mejoran la flexibilidad y la confiabilidad. En segundo lugar,
el apoyo organizacional para la improvisación restringida. En ese sentido, los supervisores del
ICS proveen cierto grado de libertad para improvisar a sus subordinados. Siempre limitada por
herramientas (v.g. recursos disponibles), reglas y rutinas. En tercer lugar, se logra flexibilidad y
confiabilidad utilizando métodos del management cognitivo (Bigley & Roberts, 2001). Esto es,
desarrollar una representación operacional (de la organización y de sus contextos), comunicar
la información representacional, cambiar la responsabilidad representacional e incorporar
representaciones operacionales en el sentido de su alcance y especificidad. De esta manera se
contribuye a la construcción de modelos mentales compartidos y de alta fidelidad que apuntan a
la coordinación de los sistemas con los comportamientos de los operadores y resolver problemas
generados por los contextos complejos y dinámicos.
1030
Realizar una cartografía del universo organizacional riesgoso plantea ciertos interrogantes:
¿Cuáles son los rasgos característicos de cada uno de los tipos ideales de organizaciones
riesgosas? ¿Cómo se traduce la especificidad de las organizaciones riesgosas en modalidades
de gestión y comportamiento organizacional? ¿Qué dimensiones de análisis deben integrarse
para comprender el comportamiento confiable de las organizaciones riesgosas?
Luego de haber relevado el desafío de identificar los rasgos característicos de cada tipo ideal
de HRO y esbozado los diversos modos de gestión para lograr la confiabilidad, resulta oportuno
reflexionar en torno a las dimensiones analíticas necesarias para comprender la toponimia
diversa del universo HRO. En primer lugar, la naturaleza de la actividad a realizar. Tanto las
clásicas HROs como las HRNs realizan actividades, ya sea de elaboración de algún bien o
prestación de un servicio en permanencia y la confiabilidad no sólo está dada por la ausencia de
catástrofes o accidentes sino esencialmente por mantener un nivel de producción o prestación
de servicio permanente.
En segundo lugar, las relaciones interorganizacionales (y la construcción de redes) ya sea que
se traten de un rasgo ontológico necesario o una configuración estructural voluntariamente
construida por la HRO.
La espacialidad o campo de acción en que se desarrollan las actividades constituye la tercera
dimensión para dar cuenta de la diversidad del universo HRO. En efecto, el campo de acción en
el que se desenvuelven las clásicas HROs resulta sustancialmente más concentrado que el de
las HRNs y de los ICS. En estas organizaciones riesgosas la dimensión espacial se presenta en
términos difusos e imprecisos.
La dimensión temporal es un cuarto rasgo distintivo. En las HRNs se debe hacer frente a una
exigencia de respuesta permanente. En las clásicas HROs se presenta el rasgo de respuesta
permanente y en ciertas ocasiones (i.e. anomalías, incidentes, accidentes) se reduce la holgura
o slack para ofrecer una respuesta confiable. En el extremo, los ICS deben imperativamente
ofrecer respuestas confiables en la inmediatez.
La naturaleza del contexto juega un rol importante a la hora de distinguir entre distintas HROs.
Mientras que las clásicas HROs lidian con contextos complejos y relativamente estables, las
HRNs operan en contextos medianamente complejos y estables y los ICS enfrentan contextos
complejos y volátiles.
1031
El presente estudio, predominantemente hipotético-deductivo, constituye un ejercicio reflexivo
tendiente a proponer una tipología de organizaciones riesgosas. Desde el punto de vista
teórico se apela a la teoría de la alta confiabilidad, la teoría de los accidentes normales y los
enfoques técnico-ingenieriles de la gestión del riesgo. El corpus teórico se complementa con una
exhaustiva recopilación y análisis bibliográfico de fuentes documentales (e.g. libros y papers en
revistas académicas, artículos en medios periodísticos y de divulgación).
Resulta imprescindible establecer las distinciones epistemológicas tendientes a caracterizar
con mayor precisión la diversidad del universo de organizaciones riesgosas, no sólo desde el
punto de vista teórico sino, especialmente, para contribuir al desarrollo de modelos de gestión
ajustados a la naturaleza de las organizaciones bajo análisis. En otras palabras, la diversidad de
organizaciones riesgosas en las sociedades homónimas exige un conocimiento profundo de sus
rasgos para gestionarlas y lograr la confiabilidad requerida por todos los actores involucrados.
Mayor relevancia adquiere el esfuerzo toponímico (v.g. taxonómico) en los países latinoamericanos
por tres razones. En primer lugar, una cantidad considerable de catástrofes y accidentes de
gravedad en los últimos años ponen en evidencia las falencias tanto de los sistemas productivos
riesgosos como de los ICSs. En segundo lugar, se trata de un área de vacancia desde el punto de
vista investigativo. En efecto, el incipiente terreno de estudio de las HROs en América Latina aún
no ha incursionado en el estudio de los ICSs como la evidencia empírica lo requiere. Finalmente,
la evolución hacia sociedades del riesgo entraña la proliferación de organizaciones altamente
riesgosas que desarrollan redes y que se constituyen ad hoc para enfrentar los desafíos de
eventos no deseados e inesperados.
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1033 1034
 Capítulo 100

El clima laboral como responsabilidad de los managers: Supuestos e

implicancias en el ejercicio del rol

Ruth B. Szvarc1

Introducción

El concepto de clima organizacional puede vincularse con una mirada sistémica, desde la que se
piensa a las organizaciones como ambientes complejos y dinámicos, cuyos integrantes tienen la
posibilidad de modificarlos con sus acciones y actitudes.

Para Chiavenato (2000) el clima organizacional puede ser definido como “las cualidades o
propiedades del ambiente laboral que son percibidas o experimentadas por los miembros de la
organización y que además tienen influencia directa en los comportamientos de los empleados”.
El proceso de managerialización de la sociedad
García Solarte (2009) agrega que estas percepciones “afectan las relaciones e inciden en las
reacciones del comportamiento de los empleados, tanto positiva como negativamente, y por
tanto, modifican el desarrollo productivo de su trabajo y de la organización”.

En los últimos años han surgido una serie de metodologías e instrumentos para medir el clima
laboral, establecer el grado de satisfacción de los empleados e identificar las causas que inciden
en su motivación y compromiso con la empresa. El supuesto que subyace es que las personas,
más satisfechas con sus lugares de trabajo, serán capaces de mostrar mayor compromiso y por
lo tanto, esforzarse para lograr mejores resultados.
La aplicación de estas metodologías son mayormente derivadas por las empresas a consultoras
especializadas. Estas, en muchos casos, operan desde una definición propia de lo que es un
buen clima laboral o un buen lugar para trabajar. Tomaremos, a modo de ejemplo, la concepción
que subyace en las definiciones de una de las consultoras de mayor prestigio internacional,
que anualmente publica en cada país un ranking de las 100 mejores empresas, basado en la
aplicación de su propia encuesta de medición del clima laboral.
1. Especialista en Ciencias Sociales y Humanidades Universidad Nacional de Quilmes (Argentina). Consultora independiente. Email: ruthszvarc@gmail.
com

1035 1036
Para esta consultora, los lugares de alta satisfacción son aquellos en los cuales “los colaboradores
confían en las personas en las personas para las cuales trabajan, se sienten orgullosas de lo que
hacen y disfrutan con las personas con las que trabajan” (Levering, 1984). En estos lugares los
managers logran que las personas entreguen lo mejor de sí, trabajando en un ambiente familiar
y de confianza.
El pilar fundamental para lograr un buen clima es la confianza, que se compone de tres
elementos: la credibilidad en los jefes, el respeto y la justicia con que los empleados sienten que
son y esperan tratados. La responsabilidad de construir la confianza es básicamente una función
del jefe: no depende de la empresa ni sus políticas. Para ello, debe poner en práctica a serie de
competencias, que serán evaluadas en la encuesta anual de clima laboral.
Para lograr esa confianza, es necesario considerar las relaciones de trabajo bajo la modalidad
de “regalo”, - al modo de lo que Marcel Mauss (2009) identificó como un don, un acto social
que implica acciones, valores y principios jurídicos que se articulan en torno al acto de dar.
Se diferencia explícitamente de una concepción mercantilista del trabajo basada en la compra
–venta de horas y esfuerzo, a cambio de una remuneración. Por eso los managers deben ser
capaces de distinguir las interacciones meramente transaccionales de aquellas que destacan el
valor del trabajo como un regalo o un don. En las primeras la moneda da cambio es el dinero y
la economía de mercado, mientras que en las segundas prevalece un lazo social que se realiza
a partir de reglas implícitas de intercambio y cooperación genuinos, basados en la confianza:
estas implican para el jefe una inversión a largo plazo y suponen dar más de lo que se espera en
beneficio de la organización. El objetivo es construir y llenar el “depósito de confianza”.
Medir el clima laboral ayuda entonces a conocer cuál es, -en un determinado momento-, la
temperatura actual del sistema en relación a la satisfacción / insatisfacción de sus integrantes.
Pero además brinda información acerca de cuán cerca/lejos se encuentra la organización de
ese “clima ideal” que es necesario alcanzar (a modo de parámetro), para lograr ser percibido
como un gran lugar para trabajar: un lugar en el que el depósito de confianza aumenta de manera
constante.
El papel de los managers: supuestos e impactos
Bajo el enfoque del trabajo como un regalo/don, las interacciones tienen como meta satisfacer
el deseo personal de dar y servir para alcanzar el bienestar mutuo y el fortalecimiento de la
1037
relación, con el supuesto de que esto generará una mayor identificación, orgullo y pertenencia
con la organización, lo que incrementará la disposición personal para cumplir con los objetivos y
resultados que la organización se ha propuesto.
De este modo, se espera que el manager actúe como mediador en la “empresa – organismo
vivo” (Morgan, 1998), considerando los factores que podrían ayudar a lograr ese clima ideal que
logra satisfacer las necesidades de sus integrantes y los de la organización. Su esfuerzo consiste
en lograr el equilibrio, como también en prevenir y contener aquello que podrían contribuir a su
desestabilización.
Como esto depende en gran medida de lo que haga (o no haga) el manager, este ideal funciona
como una orientación que establece las pautas que orientan lo que éste debe hacer para ser
evaluado como un buen jefe por sus colaboradores y también por sus superiores. Su tarea consiste
en desarrollar un lugar en el que las personas puedan confiar: la confianza no es algo que forme
parte naturalmente de este ecosistema. Se deben poner en juego una serie de competencias para
que las personas alcancen un alto nivel de satisfacción medido a través del índice de confianza.
Por ello el jefe debe invertir tiempo y esfuerzo en demostrar un interés genuino por el bienestar
de sus colaboradores; al mismo tiempo debe manifestar a la empresa su propia implicación
(Zangaro, 2011) y fidelidad, ayudándola a alcanzar los mejores estándares como lugar para
trabajar (aun cuando en muchos casos ni las políticas ni las prácticas reales de la empresa
lo ayuden o acompañen en su emprendimiento). Para él, el logro de un buen clima laboral se
transforma en un desafío personal que le permitirá ganar aceptación, continuidad en su puesto,
desarrollo de su carrera laboral y permanencia en la empresa, hasta que cambien las reglas de
juego.
Esto implica para el manager un doble esfuerzo: se espera que sea capaz de lidiar con las
presiones, resolver los conflictos y mediar con los intereses de las partes para alcanzar un clima
laboral de alta satisfacción, y al mismo tiempo, entregar los resultados que el negocio espera
de él (por los que también será evaluado). Para ello sus colaboradores, altamente satisfechos,
confiados e implicados con la empresa, - como consecuencia directa del esfuerzo de su jefe para
que esto suceda-, deben ser capaces de entregar lo mejor de sí mismos.
Como resultado final, este esfuerzo se verá reflejado en la empresa (según lo propone la
consultora) en mayor rentabilidad, mejores rendimientos financieros, menor rotación de personal
1038
(disminuyendo los costos que ello implica) y un incremento de la lealtad de los clientes.
Al analizar la dinámica de este modelo, surgen algunas preguntas:
¿Qué es lo que se pondera desde este modo de ver el trabajo y de medir el clima laboral? ¿Qué
se pone de manifiesto y qué se invisibiliza?
Podemos encontrar alguna clave revisando los supuestos y hallazgos de la Escuela de las
Relaciones Humanas, cuando Elton Mayo, entre 1927 y 1932, realizaba sus experimentos de
Hawthorne en la Western Electric Company. El trataba de “recuperar, en el interior del espacio
de trabajo, la lógica del mundo doméstico, la lógica de las relaciones de parentesco, de las
relaciones de amistad (Anzoátegui, Chosco Díaz y Szlechter, 2018). A través de su investigación
empírica halló – en forma casual- la clave de lo que más tarde fue fundante para los estudios
sobre la motivación humana en el trabajo: lo que él descubrió es que, cuando las personas se
sienten tenidas en cuenta como tales, se las escucha y se las contiene afectivamente, se sienten
más motivadas y son capaces de producir más y mejor en su trabajo. Mayo, que sin proponérselo
“leía” a la organización como un sistema, va a propiciar con tu teoría la importancia de mantener
la armonía, incorporando los cambios necesarios para lograr mantener su equilibrio.
Si se analiza el modelo de evaluación del clima laboral desde los postulados de Mayo, surge con
claridad el supuesto de que el rendimiento, la productividad y la rentabilidad, dependerán en gran
medida del grado de satisfacción alcanzado por los empleados. Quienes se sientan mejor serán
capaces de un mejor rendimiento, y por eso la organización – a través de sus managers- debe
procurar la satisfacción de las necesidades de sus colaboradores. Esto supone que el empleado
motivado, va a estar alineado totalmente con los intereses de la organización y que por su propia
convicción y elección va a “entregar lo mejor de sí” para que la organización logre sus objetivos
(lo que hoy las empresas denominan “engagement”: algo más fuerte aún que el compromiso,
que forma parte de la literatura managerial y la agenda de preocupaciones empresariales, sobre
todo en la era de los millennials). ¿Y quién es el responsable de que esto suceda?: el manager.
Sin embargo, nada nos dice este modelo acerca de las tensiones, la diversidad de intereses
que puede existir entre dueños, managers y empleados: nada nos dice acerca de las relaciones
de poder y el grado conflicto que puede darse al interior de estas relaciones. Estas relaciones
quedan invisibilizadas por el vínculo entre jefe y colaborador, tal como lo sostiene Ibarra Colado
(1999). En su accionar, el poder del manager parecería estar al servicio de sus colaboradores,
con el fin de lograr su satisfacción y motivación; sin embargo, poco dice acerca de la verdadera
1039
finalidad de ese supuesto ejercicio desinteresado de entrega y don: el de lograr los resultados
de negocio con la mayor eficacia, a través de su esfuerzo por lograr el compromiso de sus
colaboradores.
Su rol se ve entonces doblemente comprometido: la efectividad de su desempeño será medida
por su capacidad de alcanzar resultados y al mismo tiempo, por el reconocimiento de sus
colaboradores como manager inspirador de confianza, capaz de lograr el grado de engagement
que le permita a la empresa mostrarse ante la sociedad como uno de los mejores lugares para
trabajar. En su tarea, también él deberá luchar por mantener su propia estabilidad laboral.
¿Y cuál es el impacto en los managers?
El logro de esta doble exigencia implica para el manager un esfuerzo (muchas veces acompañado
de un alto nivel de stress), que revela que la confianza y el engagement no son algo que
naturalmente se da en las organizaciones empresariales: es necesario trabajar arduamente para
lograr ese clima ideal, desarrollando ciertas competencias y comportamientos específicos.
Para ello, las empresas invierten tiempo y dinero en la formación de sus managers, con el
fin de demostrarles y convencerlos de los beneficios de aplicar este modelo y desarrollar las
habilidades necesarias para ponerlo en práctica.
Como respuesta a estas exigencias, es posible observar que algunos managers adoptan este
paradigma, -totalmente creyentes de sus bondades-, sin dejar de reconocer las dificultades de su
aplicación en un contexto que no siempre posibilita la satisfacción de las necesidades de todos
los actores.
Otros, más bien cínicos, no creen en el modelo pero tratan de actuar como si creyeran porque
saben que de ello depende su continuidad laboral y la posibilidad de obtener los beneficios de
una carrera laboral exitosa.
Finalmente, se encuentran aquellos que querrían creer pero encuentran trabas en la realidad
cotidiana que les dificulta poner en práctica las competencias y alcanzar los resultados esperados:
por un lado se les pide que, para que sus colaboradores se sientan motivados y satisfechos se
les permita trabajar con autonomía, desarrollando sus capacidades y dando lo mejor de sí;
sin embargo, la empresa no está estructuralmente pensada para que ello suceda (porque las
prácticas cotidianas contradicen lo que se declaman como comportamientos deseados, porque
1040
las decisiones se toman de manera concentrada y unilateral, porque las políticas de la empresa
en materia de recursos humanos son restrictivas, porque los juegos de poder internos impiden
la participación de los empleados en la toma de decisiones, etc). Sienten, y manifiestan una
gran impotencia, por la imposibilidad de aplicar lo que se predica en las capacitaciones para
managers en el ejercicio de su rol, lo cual termina de generar frustración y falta de credibilidad
en el discurso managerial.
A modo de reflexión final
La práctica de medición del clima laboral, habitual en las empresas, responsabiliza a sus
managers por el logro del compromiso de sus colaboradores, que asumen los objetivos de la
organización como si fueran propios. Esto plantea algunas inquietudes:
-El modo particular de “hacer empresa” aparece muchas veces teñido de un discurso que
propone estar al servicio de la felicidad de los empleados, como si ésta fuera la verdadera
finalidad en lugar de la satisfacción de los intereses económicos de la organización.
-De algún modo, esto supone una homogeneización de las condiciones de satisfacción,
suponiendo que son iguales para todos, con iguales expectativas, necesidades e intereses
respecto del trabajo.
-Ese discurso impone a los managers una serie de mandatos sobre su rol, que a través de su
ejercicio disimula la verdadera naturaleza de la relación laboral, compleja y conflictiva, basada
en la diversidad de intereses.
-Tampoco pone en evidencia cuáles son las necesidades e intereses de los propios managers,
cuyo papel parece estar signado -a modo de apostolado -, a procurar la satisfacción de todos los
demás actores (dueños, empleados, accionistas, etc), pero no la suya propia.
¿Será que el rol de manager es inherente a este modelo? ¿Qué es lo que lleva a la aceptación de
este mandato y el grado de exigencia implícito en él?
¿Existirá la posibilidad de re -construirlo desde una dinámica diferente?
Bajo la convicción de que siempre es preferible trabajar en ambientes en donde se promueve
1041
el bienestar, el respeto, la buena convivencia y el desarrollo de las personas, será necesario
continuar la búsqueda de la posibilidad real de compatibilizar trabajo – satisfacción, sin negar la
verdadera naturaleza de la relación laboral y los intereses genuinos de las partes, sin ocultar los
verdaderos motivos bajo el manto de la confianza.
Referencias
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1042
Capítulo 101
“Vengo a ofrecerles un negocio”: Apropiación del lenguaje empresarial en
programas de empleo
Andrea Suarez Maestre1
1. Presentación
Este trabajo se propone analizar y reflexionar acerca de referencias al discurso managerial
identificadas en las estrategias adoptadas por los actores gubernamentales responsables de la
implementación de programas de empleo en la provincia de Buenos Aires (Argentina) entre 2000
y 2015. Forma parte de un estudio sobre los subsidios al empleo privado, que está realizando la
autora para la tesis doctoral en Ciencias de la Administración en la Universidad Nacional de La
Plata. Este paper sigue el enfoque cualitativo de investigación, mediante el análisis de contenido
de entrevistas2 realizadas a agentes y funcionarios del Ministerio de Trabajo de la provincia de
Buenos Aires (MTPBA) que participaron en la gestión de:
• Programas Bonus y Segunda Oportunidad (BySO), ejecutados entre 2000 y 2009, que
consistían en becas para la capacitación en el puesto de trabajo;
• Programa de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS), vigente desde el
2007 al presente, para la formalización impositiva de microemprendimientos;
• Plan de promoción, preservación y regularización del empleo de la provincia de Buenos Aires
(PRE.BA) que tuvo su mayor alcance entre 2009 y 2015, comprendiendo distintas modalidades
de subsidios sobre el salario de puestos creados, registrados o preservados (en situación de
crisis) por la empresa.
1. Facultad de Ciencias Económicas (UNLP) | Instituto de Ciencias Sociales y Administración (UNAJ). Email: andrea.suarezmaestre@econo.unlp.edu.ar
2. Se analizaron un total de 14 entrevistas realizadas en 2015 al personal jerárquico, técnico y profesional involucrado en la ejecución de programas
de empleo (Suarez Maestre, 2017b). Dicha información se complementó y actualizó con 25 instrumentos normativos y otras fuentes documentales
como gacetillas de prensa y páginas web institucionales. Para mayores detalles sobre los aspectos metodológicos puede consultarse a la autora por
correo electrónico.
1043
En los próximos apartados haremos algunas referencias conceptuales sobre la orientación de
las políticas de empleo. Resumiremos brevemente las medidas adoptadas desde el paradigma
de activación en la provincia de Buenos Aires3, incluyendo los cambios más recientes. Luego
se analizarán, desde una perspectiva crítica, los discursos de los funcionarios y agentes del
Ministerio de Trabajo provincial siguiendo cuatro ejes: la percepción que la formalidad es
condición para la inclusión social; la polaridad entre empleo y asistencialismo; la evaluación de la
gestión gubernamental con criterios manageriales; y finalmente, los razonamientos económicos
que suponen estos programas. Al finalizar se esbozará una reflexión final sobre estas estrategias
de adaptación y orientación empresarial en las acciones del Estado para reducir el desempleo.
2. Acerca De Las Políticas Activas De Empleo
En la literatura encontramos cierto consenso en considerar como políticas activas de empleo
a aquellas medidas que se proponen reducir el nivel de desempleo, actuando en la oferta o
demanda de fuerza de trabajo (Neffa, 2011), desde una perspectiva de largo plazo (Gautié,
2009) e incentivando a la “activación” de las personas desocupadas a reinsertarse en el
mercado laboral (Freyssinet, 2007). Según la extendida clasificación de la OCDE, dentro de
este grupo se encuentran los servicios públicos de empleo, los programas de formación para el
trabajo, las medidas focalizadas para promover la inserción de jóvenes vulnerables o personas
con discapacidad (PCD), y la creación directa de empleo a través con subvenciones y apoyo a los
emprendimientos (Martin y Grubb, 2001; Samaniego, 2002).
Por otro lado, las políticas pasivas actúan principalmente sobre la oferta de fuerza de trabajo,
para atender problemas coyunturales del mercado de trabajo (Gautié, 2009). Para contener
el desempleo se proporcionan seguros al desempleo, transferencias directas de ingreso o
pensiones por retiros voluntarios (Neffa, 2011).
El paradigma de activación asume que los gobiernos deben implementar acciones para que la
población comprendida dentro de las políticas pasivas se reinserte al mercado de trabajo. Los dos
modelos más relevantes son, por un lado el workfare, que propone ir quitando paulatinamente las
prestaciones dinerarias, incentivando así a que las personas busquen activamente una ocupación
(Freyssinet, 2007); por otro lado el welfare plantea la aplicación de programas dirigidos a la
población desocupada que ayuden a ésta a adaptarse a los requerimientos y exigencias del
3. La relevancia de esta jurisdicción para la República Argentina se refleja en estos indicadores: allí reside el 40% de la población del país y genera
aproximadamente el 40% del Producto Bruto Nacional.
1044
mercado de trabajo y con ello aumenten su posibilidades de encontrar un empleo, es decir
mejoren su empleabilidad (Pérez y Brown, 2014).
Desde los enfoques neoliberales sobre el funcionamiento de los mercados de trabajo, el concepto
de empleabilidad refiere a la capacidad de las personas a formar parte de una relación de
intercambio (Spinosa, 2007), siendo las personas más empleables aquellas cuyas características,
siempre individuales, agregan valor al proceso de trabajo. Las personas desocupadas, en ese
sentido, serían menos empleables y por ello requieren de políticas activas, dando por sentado
que los mercados de trabajo asignan en forma eficiente los niveles de ocupación. Neffa (2011)
también considera políticas de tipo neoclásico a aquellas que proponen flexibilizar los costos y
las formas de contratación para estimular la demanda laboral.
3. Políticas Activas De Empleo En La Provincia De Buenos Aires
En Argentina, tras una década de programas de transferencias condicionadas de ingresos, la
agenda política incorporó el cambio de tendencia en las políticas de empleo en favor de las
políticas activas (Brown, Cienfuegos F. y Vera M., 2013; Neffa, 2012). Con la salida de la
convertibilidad, luego de la crisis del año 2001 que mostró sus consecuencias hasta principios
de 2003, desde la opinión pública se comenzaron a cuestionar la administración masiva de
programas de transferencias de ingresos que se habían inaugurado en la década del ’90 y que
en plena emergencia posibilitaba la subsistencia de los grupos más afectados. Pero en el nuevo
contexto, estos “planes sociales” eran acusados de desincentivar a las personas a buscar
empleo, causando la pérdida de la “cultura del trabajo” (Assusa y Brandan Z., 2014). Uno de los
más cuestionados fue el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, que con la nueva orientación
fue migrando a dispositivos de activación para la formación laboral y la creación de puestos de
trabajo (Seguro de Capacitación y Empleo en 2004; Programa de Inserción Laboral desde 2006;
el Programa Jóvenes con más y mejor Trabajo en 2008) y otros de desarrollo local y la economía
social (Neffa, Brown y López, 2012).
Paralelamente a estos cambios en las políticas nacionales, en la provincia de Buenos Aires
también se hicieron modificaciones para orientar a las personas que percibían las transferencias
condicionadas de ingresos hacia programas de “empleo genuino” (Suarez Maestre, y Neffa,
2014). El más cuestionado fue el Barrios Bonaerenses (informalmente llamado Barrios) por su
vinculación con agrupaciones sociales y políticas4. Por ello, al asumir nuevas autoridades en
4. Al cierre de este documento, los programas siguen administrándose en forma residual, en acuerdo con agrupaciones sociales puntuales y con montos
1045
el año 2000, intentaron reemplazarlos con los nuevos Bonus y Segunda Oportunidad (BySO),
destinados a jóvenes y mayores de 45 años desocupados respectivamente, y que consistían en
becas de capacitación en el puesto de trabajo en empresas privadas.
Estos programas estuvieron vigentes hasta finales del año 2008, cuando fueron reemplazados
por el Plan de promoción, preservación y regularización del empleo de la provincia de Buenos
Aires (PRE.BA). En sus distintas modalidades subsidiaba una parte del salario de cada trabajador
contratado legalmente o formalizado por la empresa, con el compromiso de mantener la relación
laboral por cierto plazo luego de finalizado el beneficio.
El cambio de paradigma implicó incorporar un nuevo actor en estas políticas, particularmente en
los programas de inserción laboral en el sector privado: las personas encargadas de gestionarlos
tenían una trayectoria de vínculos institucionales con municipios y organizaciones sociales pero
no con el sector empresario. Cuando el MTPBA comenzó a convocar a empresas y cámaras
empresariales, surgieron resistencias fundadas en el doble rol del organismo: mientras el área
de empleo proponía a los empresarios adherir a los programas, otras áreas debían fiscalizar
y controlar el cumplimiento de las normas sobre las condiciones de trabajo. Finalmente, cabe
destacar que el total de becas y subvenciones otorgadas por BySO y PRE.BA, entre 2000 y
2015, fue cercano a 67 mil, con oscilaciones según la coyuntura económica (Suarez Maestre,
2017b).
Asimismo, desde el año 2007, el MTPBA es responsable de la implementación de la Ley
provincial 13.136 (ALAS)5, por la cual se acompaña a microemprendedores con capacitación y
exenciones impositivas en la provincia y municipios adheridos. La Ley tenía como condición que
el destinatario estuviera inscripto previamente en el régimen de Monotributo Social, modalidad
simplificada de los tributos nacionales, con aportes a la seguridad social y cobertura de salud.
En diciembre de 2015 se produce un nuevo cambio de gestión a nivel nacional y provincial. El
MTPBA incorporó dos nuevos dispositivos para la intermediación laboral: el Portal de Empleo, y
el Instituto Provincial de Formación Laboral6 en 2018. El PRE.BA se ejecutó residualmente hasta
mediados de 2017, mientras ALAS y el Servicio de Colocación Laboral Selectiva -SeCLaS (para
PCD) continúan vigentes.
mínimos.
5. También involucra al Ministerio de Desarrollo Social provincial, responsable de programas para la economía social. Una síntesis de los programas de
empleo provinciales puede consultarse en Suarez Maestre (2017a).
6. Anteriormente, las políticas de formación profesional eran competencia exclusiva de la Dirección General de Cultura y Educación.
1046
4. La Lógica Empresarial En El Discurso De Los Actores Gubernamentales.
En esta sección analizaremos los discursos de los funcionarios y agentes gubernamentales
en relación a la orientación de las políticas de empleo y a las estrategias adoptadas en la
implementación de estos programas para captar la atención de los empleadores, apartarse del
rol fiscalizador del Ministerio de Trabajo, y promover el empleo registrado y la economía formal.
Organizado en 4 ejes expondremos sobre la adopción de una lógica de mercado y la incorporación
de lenguaje managerial en los relatos de nuestros entrevistados.
4.1. Formalizar para incluir
El tema la informalidad laboral fue de gran importancia en la agenda nacional y provincial a partir
de 2007, luego que la recuperación del empleo permitiera preocuparse por las condiciones
de trabajo. En los diferentes diseños de los programas, el objetivo último era que la persona
desocupada obtuviera un empleo registrado y goce de los plenos derechos laborales.
Los entrevistados dan cuenta de esta exigencia en el BySO “al final de la capacitación tiene que
quedar incorporado en el mercado laboral formal en el sector privado” (E10), y con el PRE.BA:
“se bajó la línea: hay que generar un programa de inclusión” (E1), “había que concientizar a las
empresas que tenían que registrar” (E2). Para una mujer emprendedora registrada en ALAS,
hacer factura, es decir emitir el comprobante fiscal de la venta, representaba “estar incluido en
un sistema” (E12), ser parte de una cadena de valor y del sistema financiero: “obtener, estando
con toda la documentación en regla, también pequeños créditos para PyMEs” (E12). Asimismo
un entrevistado plantea la cuestión ética: “Se da moralmente esta situación: soy buenito, voy
a misa, a la iglesia, a la sinagoga, a la mezquita, lo que sea, y después tengo trabajadores no
registrados ¿es una contradicción o no?” (E13).
Entonces, la formalidad resulta una condición para la inclusión ya que se relaciona con los
procesos identitarios y de pertenencia social, para formar parte de ‘un gran nosotros’ (Rivera-
Aguilera, 2016). Al participar del sector formal de la economía, la persona, a través de su
trabajo, se revaloriza -un valor que asigna el mercado-, accede a la protección social y también
al progreso económico, distanciándola de la condición de vulnerable.
4.2. Empleo versus asistencialismo
1047
En línea con lo anterior, el paradigma de activación supone que la inclusión social se logra a
través del empleo genuino, mientras la política asistencial reproduce la pobreza. Con esa idea, se
reemplazó el programa Barrios con los BySO:
• “reconversión de planes a empleo genuino, esa fue la gran premisa” (E1),
• “los programas eran totalmente diferentes, uno apuntaba al empleo transitorio [Barrios] y el
otro a un empleo genuino [BySO]” (E6),
• “los planes que existían eran todos asistenciales, entonces nosotros queríamos cambiar a un
plan de inserción laboral” (E10).
También en ALAS se ponía de relieve este supuesto: “el municipio, de esa manera, cuanto más
pequeños emprendedores tenga, menor carga tiene de asistencia social obligatoria” (E12)
Las políticas comprendidas dentro del paradigma de activación están basadas y justificadas en
la ideología neoliberal (Brown, 2016). Su función es promover que las personas accedan ya sea
al mercado de trabajo o al de bienes y servicios, asumiendo que, a partir de allí, el liberalismo
democrático del mercado brindará la mejor solución para todos (Parker, 2002).
4.3. Eficiencia en la gestión
En las diversas entrevistas, las personas utilizaron expresiones vinculadas al management para
evaluar el alcance de los programas. Un funcionario se preguntaba: “Cómo hacerlos [BySO]
para que sea un medio para que consiga empleo en el sector privado, o sea hacerlo lo más eficaz
posible” (E10). Otra persona manifestaba, refiriéndose a ALAS, que los empleados “la veían un
poco ineficaz” (E12) porque sólo había tenido 30 inscripciones en el primer año de su ejecución.
En otra entrevista se advertía que un gran alcance dificultaba el seguimiento “porque lo masivo
te saca la calidad” (E9). Otro pedía “tener una estructura más eficiente” (E14).
En el management la eficacia se refiere al logro de una meta, es decir que un programa será
eficaz si cumple con el objetivo enunciado en su diseño. Si ello además, se logra con mínimos
recursos, entonces se habla de eficiencia. La calidad es otro de los criterios de evaluación
migrados de la gestión empresarial al ámbito gubernamental. Desde una mirada crítica del
management se lo entiende como tecnología de control, que supone que las personas, las cosas
y las organizaciones funcionarán según lo esperado, liberándonos del caos y la ineficiencia
(Parker, 2002). En su aplicación al ámbito público, con la Nueva Gestión Pública, la eficiencia
1048
se logra separando la administración de la política, es decir cumpliendo las normas y eliminando
cualquier discrecionalidad (Cunill Grau, 2004). Si bien entendemos que las personas no hacían
alusión a indicadores, estándares o metas de presupuesto, el uso de estas expresiones dan una
idea de transparencia, señalando la diferencia entre la nueva orientación de los programas
respecto sus antecesores, de corte asistencial.
4.4. Negocios son negocios
En relación a los lazos del MTPBA con el sector empresario se observa que las estrategias
comunicacionales realzan la dimensión económica en la adhesión a los programas: “en general el
costo es un elemento que actúa como incentivo para que los usen [BySO] (…) había que entender
un poco la lógica del empresario” (E10). También con el PRE.BA aparece esta cuestión: “tenía
que facilitarle al empleador tomar gente y que no sea tan oneroso” (E11). También la registración
en ALAS se realza como una oportunidad de obtención de mayores beneficios económicos: “Al
hacer factura, esto ¿qué le permite a la gente?: Ampliar su campo de colocación del producto”
(E12).
Pero también se observa que este lenguaje representa el modo en que se piensa la gestión
gubernamental:
“A los empresarios podés hablarle de mil problemas o situaciones, pero las palabras
claves son decirles “vengo a ofrecerles un negocio”. El negocio para el empresario es
ahorrarse plata. Para la persona que está buscando trabajo su negocio es tener un puesto
de trabajo para sostener a su familia y para el Estado es cumplir su función y propiciar el
bien común, etc.” (E13).
En este extracto puede advertirse que se equiparan los intereses empresariales a la necesidad
de quien busca un empleo y al rol del Estado como intermediario en el mercado de trabajo, con
la idea obtención de algún beneficio económico.
También encontramos otros ejemplos de incorporación de un lenguaje propio del management
refiriéndose a la difusión de los PRE.BA en términos de su comercialización: “A partir ahora, la
idea es venderlo un poco más” (E1).
Entendemos, siguiendo la perspectiva de los Estudios Críticos sobre el Management, que la
incorporación de este lenguaje da cuenta de la orientación neoliberal de las políticas activas de
1049
empleo ya mencionada (Rivera-Aguilera, 2016).
5. Reflexiones Finales
El objetivo de este trabajo fue analizar las referencias al discurso managerial identificadas en los
relatos de actores participantes en la implementación de programas de empleo en la provincia
de Buenos Aires.
En los primeros años de la posconvertibilidad los programas nacionales y provinciales se
reorientaron bajo el paradigma de activación de las políticas de empleo. En este trabajo nos hemos
centrado en tres programas ejecutados desde el MTPBA entre 2000 y 2015. Los BySO eran
becas de formación en puestos de trabajo del sector privado. En 2008 fueron reemplazados por
el PRE.BA que, en sus distintas modalidades, subsidiaba un porcentaje del salario de trabajadores
registrados. Ambos programas se proponían mejorar la empleabilidad, mediante la reducción del
costo de contratación de personas desocupadas. En la misma línea, desde 2007, ALAS promovió
el autoempleo como alternativa al desempleo, y la formalización de microemprendedores como
potenciales empleadores: “con una familia que tenga un emprendimiento y logre tener un
empleado, uno solo, bajaba absolutamente el desempleo” (E12).
En apretada síntesis, identificamos en los discursos de los agentes y funcionarios entrevistados
cuatro ideas fundamentales. La primera es que sólo quienes participan en la economía formal
están incluidos socialmente. Segundo, la política pública debe orientarse hacia el empleo, porque
éste es el que garantiza la protección social. Tercero, la gestión de estas políticas debe ser
eficiente como propone la Nueva Gestión Pública. Por último, en estos programas subyace un
interés económico.
Para finalizar, consideramos que la reorientación de las políticas de empleo responde a una lógica
de mercado y la adopción de un lenguaje managerial en la gestión gubernamental, da cuenta de
una funcionalidad del Estado a los intereses del sector privado. El management ha penetrado en
diversas escenas de la vida cotidiana, basándose y reforzando sus supuestos sobre el control
social y el progreso. Por ello, esperamos que este documento sea un aporte a desenmascararlo y
reconocerlo detrás de la colonización de las formas del lenguaje (Parker, 2002).
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1052
Capítulo 102
Expertise, contactos, status y secreto: una mirada a la industria de Head Hunters managerialización de la sociedad, como pueden ser empresas consultoras de gestión o recursos
en Chile humanos (Armbrüster, 2010; Willman, 2014), las empresas de head hunters en Chile pueden
Javier Hernández Aracena1
El presente artículo se enmarca en un proyecto que busca analizar cómo los procesos de
reclutamiento y selección tienen un rol en la configuración de estructuras sociales desiguales.
En ese contexto, el objetivo de este artículo es comprender un ámbito específico de los procesos
de magerialización de la sociedad (Klikauer, 2013), esto es, como se constituyen grupos
y entidades socialmente legitimados como expertos (Abbott, 1988; Babb, 2004) y cuyos
resultados y decisiones tienen consecuencias sociales significativas, como es el caso específico
de las empresas de headhunters. En base a una encuesta y a entrevistas en profundidad se
describen y analizan estas organizaciones, que se caracterizan por ser empresas especializadas
en el reclutamiento de empleados altamente calificados para posiciones relevantes dentro de
otras empresas (Coverdill & Finlay, 1998). De este modo, lo que venden estas organizaciones
es la supuesta experiencia y especialización de sus empleados en materia de reclutamiento y
selección de recursos humanos, y por otra parte, un conocimiento o mapeo de las personas que
ocupan posiciones relevantes en empresas del rubro de sus clientes o de rubros relacionados.
Esto último implica que sus profesionales también basan su trabajo en extensas redes de
conocidos y/o referidos y que por tanto muchas veces ellos comparten un origen social con ellos.
De este modo, un primer punto de observación de este artículo tiene que ver con la constitución
interna de las empresas de head hunters y de cómo desarrollan su trabajo y sus productos.
La encuesta del proyecto ha permitido observar una división del trabajo en el ámbito general de la
industria de consultoría de recursos humanos y el rol que comienzan a desempeñar las empresas
de head hunting en el contexto del mercado laboral chileno. De igual modo, releva el rol de
ciertos tipos de conocimiento en los procesos de legitimación e institucionalización de prácticas
y empresas de reclutamiento. Por otra parte, se entrevistaron tanto personas de la industria
de los head hunters como de otras organizaciones especializadas en reclutamiento y selección
con la finalidad de entender tanto los procedimientos seguidos por estas organizaciones como
1. Departamento de Sociología y Ciencia Política, Universidad Católica de Temuco. Email: jhernandez@uct.cl
1053
también su rol en el mercado laboral y los fundamentos de sus prácticas.
No obstante lo anterior, y a diferencia de otras organizaciones que participan del proceso de
caracterizarse por una ambigua relación entre búsqueda de prestigio y status, y por otra parte,
una cierta discreción y anonimato que les permita acercarse a sus potenciales adquisiciones
sin que ello levante sospechas en el mercado. La industria se articula en base a una visibilidad
selectiva que apela tanto a factores de distinción técnica como sociocultural, lo que en alguna
medida le permite contar con un espacio de libertad moral que no tendrían los agentes insertos
en los mercados, por ejemplo, a la hora de aproximarse a alguien que tiene un vínculo contractual
con un competidor (Konecki, 1999).
Las ciencias sociales han analizado el fenómeno de la distribución desigual de oportunidades y
salarios desde el punto de vista de sus resultados (Agostini, 2010; Allen & Van der Velden, 2001;
Nuñez & Gutierrez, 2004) o en el contexto de atribuciones culturales (Pager & Shepherd, 2008).
En este sentido, hay mucha información respecto de cómo ciertos elementos adscriptivos, tales
como el apellido, el colegio de procedencia y las redes familiares, explican el acceso a posiciones
y salarios, explicando una estructura de ingresos y recursos altamente concentrada en el caso
de Chile; y por otra parte, también se observa cómo ciertos grupos (mujeres, pueblos originarios,
minorías étnicas, minorías sexuales y personas provenientes de sectores populares) tienen bajas
probabilidades de acceder a las posiciones centrales y/o de mayor prestigio y remuneración
(Grusky, 2000; McDowel & Court, 1994; Nuñez & Perez, 2007). Sin embargo, aún falta
analizar cómo estos elementos se articulan en base a lógicas organizacionales e institucionales
concretas (Rivera, 2012). Lo que se propone es que los aspectos de distribución desigual,
reproducción social y discriminación siempre se basan en decisiones, políticas, mecanismos
y procesos organizacionales, y en particular, se expresan en los procesos de reclutamiento,
selección, promoción y asignación de personal (Baron, Davis-Blake, & Bielby, 1986). De esta
manera se busca comprender uno de los mecanismos explicativos de la desigualdad social, que
tiene incidencia en los salarios, en el acceso a altos cargos, en las oportunidades laborales y en
la coherencia entre expectativas profesionales y trayectoria laboral y que se encuentra arraigado
en la creencia en una administración eficiente y científicamente fundamentada.
La reflexión sobre el managerialismo propuesto en este estudio se basa en la sociología del
conocimiento, y a partir de ahí respecto de cómo ciertas prácticas profesionales u ocupacionales
1054
no solamente legitiman el papel de ciertas personas al interior de las organizaciones sino también
permite suspender la incertidumbre y complejidad, sin que ello necesariamente implique que
se tomen mejores decisiones (Abbott, 1988; Michel & Wortham, 2009).En ese sentido, se
observa una confluencia entre el discurso managerialista que se observa en el ámbito público y
tecnocrático con prácticas concretas que legitiman el saber y proceder profesional de personas y
organizaciones, en el entendido que apelan a la racionalidad, a la toma de decisiones informadas
y con la expectativa de poder anticipar resultados, reducir incertidumbre y en último término
garantizar la eficiencia y eficacia económica (Fourcade & Babb, 2002; Shepherd, 2017).
En el caso específico de la industria de la búsqueda de ejecutivos se ha observado que a nivel
discursivo se conjugan aspectos técnicos, morales y conceptuales (Peltonen, 2013). Por otra
parte, se busca analizar desde una perspectiva organizacional la constitución de un mercado
de organizaciones que aprovechan sus conexiones y una supuesta expertise para cumplir un rol
central en la intermediación de los mercados (Gërxhani & Koster, 2015; Willman, 2014). En
este sentido, la sociología económica se ha centrado en entender los mercados y sus estructuras
desde las organizaciones que forman parte directamente en cada mercado, como son las que
proveen concretamente los bienes y servicios como oferentes y que definen un mercado
particular (Granovetter & McGuire, 1998; Lorenc, 2010; White, 2002). Sin embargo, tanto
en las decisiones, transacciones y en el comportamiento de estas organizaciones, intervienen
otras que de alguna manera configuran los cursos de acción de las organizaciones y participan
de la estructuración general de los mercados. Ello es particularmente interesante en el caso
de organizaciones que ofrecen servicios en base a supuestos conocimientos especializados, lo
que puede llegar a hacer, en base a la teoría de la performatividad (MacKenzie, 2007), que el
mercado se comporte de un modo muy similar a lo que señalan los marcos conceptuales que
buscan interpretarlos.
En definitiva, este artículo estudia la relación entre conocimiento de Management (Ramos, 2013;
Schneidhofer, Latzke, & Mayrhofer, 2015), en este caso de recursos humanos , conexiones y
estructuras sociales y el cierre social de los grupos más privilegiados en el caso de una economía
fuertemente concentrada como la chilena (Aguilar, 2011; Solimano, 2012). Se ha estudiado
el fenómeno de los headhunters en países donde tienen una mayor presencia, como Estados
Unidos y el Reino Unido, y donde sus comportamientos y modos de trabajo tienen consecuencias
concretas en la estructuración de ciertas organizaciones y en la generación de procesos de
inclusión y exclusión (Meriläinen, Tienari, & Valtonen, 2015; Peltonen, 2013). Si hace algunos
años se consideraba que este tipo de industria era irrelevante en Chile porque “todo el mundo
1055
se conocía”, hoy se articula como un componente de una creciente complejización de la
economía y una también creciente sofisticación en los mecanismos y prácticas que explican la
alta persistencia de la reproducción de la elite (Ossandón, 2013). De esta manera, se propone
que estas organizaciones forman un dispositivo (Beunza & Garud, 2007; McFall, 2009) tanto
conceptual como práctico para la reproducción social (Bourdieu & Passeron, 1990; Peltonen,
2013), que recurre tanto a la legitimidad del conocimiento técnico como al anonimato para
permanecer lejos del escrutinio social. Así se observa el rol legitimador del conocimiento en el
reclutamiento y selección de persona, las lógicas de grupo cerrado o inner circle que subyace a
esta industria en Chile y cómo estos juegan un rol, finalmente, en la actual distribución salarial
y de posiciones de prestigio y alto status en cada sociedad, y particularmente en la chilena. En
este sentido, las empresas de head hunters han aparecido en distintos momentos, incluso en el
ámbito público, como garantía de toma de decisiones basadas en criterios técnicos y eficientes,
sin dar a conocer los procedimientos, pasos y agentes involucrados en sus servicios y resultados.
De este modo, se presenta un caso de managerialismo que impone criterios tenidos por técnicos
en la toma de decisiones organizacionales acerca de su propia composición, pero al mismo
tiempo legitima el actuar de estas propias organizaciones suspendiendo la reflexión acerca de
los efectos sociales de estas decisiones.
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1059
Capítulo 103
Abordagem das teorias tradicionais quanto ao relacionamento entre empresas,
governo e organizações da sociedade civil: A Regulação na saúde privada
Arnaldo Ryngelblum1, José Estevam Freitas2 y Lia da Graça3
As teorias managerialistas (ou, gerencialistas) lidam com dificuldades quando se trata de analisar
o interrelacionamento entre empresas, governo e organizações da sociedade civil devido a alguns
dos motivos que passamos a expor. O tratamento de várias teorias gerencialistas de um tema
como esse costuma partir do ponto de vista de uma empresa, ou seja, procura examinar qual
o desempenho e o êxito possível num contexto como esse, prescrevendo os fatores essenciais
para essa tarefa. São exemplos dessa perspectiva a teoria contingencialista e a de stakeholders
(Donaldson, 1995). Uma das grandes restrições dessa sua forma de análise é sua ênfase em
estratégias competitivas, o que as faz enfocar prioritariamente os concorrentes e considerar
as regulamentações como restrições à ação empresarial. Essas teorias não levam em conta,
portanto, a necessidade de ações de caráter institucional, que envolvem disputas de poder pelas
definições normativas envolvidas.
Em decorrência de sua ênfase na competição, outra característica dessas teorias é desconsiderar
as ações colaborativas que emergem num contexto onde vários atores envolvidos têm interesses
comuns ou complementares. Quando as estratégias previstas são todas competitivas, essa
faceta da questão fica sem explicação conveniente (Granovetter, 2001).
Ainda outro tipo de restrição por parte destas teorias é o entendimento de que as ações
empresariais são sempre intencionais e racionais, o que não abre espaço para as ações que são
o resultado da incompreensão, do acaso, da imitação, do impulso. Ou seja, nesta ótica as ações
são sempre percebidas como planejadas e avaliadas (DiMaggio e Powell, 1991).
Outro aspecto passível de discussão em relação aos modelos gerencialistas está relacionado
ao entendimento de que cada um dos atores envolvidos têm um interesse único. Empresas
1. Universidade Paulista, São Paulo. Email: arnaldoryn@gmail.com
2. Universidade Paulista, São Paulo. Email: estevamfreitas@bol.com.br
3. Universidade Paulista, São Paulo. Email: graca.lia61@gmail.com
1060
que visam apenas avançar sobre os concorrentes no mercado, aumentar seu faturamento, seu
lucro é apenas o exemplo mais patente. No entanto, empresas da área da saúde têm também
preocupações concomitantes com a qualidade do atendimento médico, que por vezes conflitam
com os propósitos econômicos. Essas múltiplas preocupações é que fazem com que a ação
empresarial nem sempre resulte em otimização de resultados (Thornton & Ocasio, 2008).
A teoria dos custos de transação é uma teoria de base econômica, no entanto seu foco é no
desempenho organizacional, onde a preocupação é o oportunismo e a racionalidade limitada dos
agentes, o que pode gerar custos elevados de transação, levando a empresa a um desempenho
indesejado. A hierarquização das atividades econômicas ou uma adequada negociação contratual
podem ser soluções para resolver os problemas detetados pela teoria (Williamson, 1981).
Essa teoria confirma o conceito do enfoque individual quando sugere ou a internalização das
atividades, ou a amarração contratual em relações que possam resguardar a empresa de
incertezas. Nessas condições, a capacidade competitiva é incrementada, aumentando as chances
de uma empresa em relação a suas concorrentes. As condições institucionais existentes na
sociedade, como leis bem redigidas, judiciário ágil, polícia eficiente, sugerem custos reduzidos,
algo que é encarado para benefício individual. Entretanto, a teoria não enxerga as empresas e
indivíduos como agentes influentes na definição institucional, mas apenas como receptivos. É
neste espírito também que a teoria considera a colaboração, como uma forma de operar em
conjunto com outra empresa sob o resguardo de um contrato, o que impede reconhecer as
colaborações que surjam espontaneamente ou emergencialmente. Esse é precisamente outro
aspecto que a teoria não explica, as ações que não são planejadas, já que fala explicitamente
em contratos bem amarrados para contornar incertezas. E, o fato de enfocar exclusivamente
a redução dos custos de transação, deixa claro que o entendimento da teoria é que o agente
econômico tem uma única perspectiva a orientar sua ação.
A teoria dos stakeholders dirige seu foco para a interdependência que a corporação moderna
estabelece com uma variedade de grupos, em relação aos quais ela tem um envolvimento especial,
como funcionários, clientes, fornecedores, dentre outros. Dessa forma, a teoria fala em levar em
consideração os interesses de cada grupo em relação à corporação e atendê-los dentro das
prioridades estabelecidas (Donaldson, 1995). Seu desempenho irá depender de sua capacidade
em reconhecer os stakeholders mais relevantes e conseguir responder adequadamente a suas
demandas.
1061
Esta teoria, novamente, foi desenvolvida com um enfoque a partir da empresa individual em
direção a seus stakeholders. A sua capacidade de obter vantagens em relação a seus concorrentes
será função da resposta mais (ou menos) adequada em relação aos stakeholders. As condições
institucionais como leis, normas profissionais ou hábitos são encaradas como restrições trazidas
pelos stakeholders, que a empresa deve ser capaz de responder adequadamente. Esse tipo de
prescrição sugere um conjunto de relações unívocas com os stakeholders, sem considerar os
interrelacionamentos e, portanto, possíveis influências combinadas e colaborações. O gestor na
teoria dos stakeholders tem uma orientação de como agir e portanto ele o fará racionalmente, o
que desconsidera as ações não-intencionais, o acaso, a imitação. E, nesta teoria, é clara a ideia
de que o gestor está orientado pela demanda do stakeholder caso a caso, que as influências que
provenham de outra parte deverão ser pesadas para decidir por sua priorização, cabendo ao
gestor a decisão final.
A Visão Baseada em Recursos (RBV) estipula que recursos estratégicos são distribuídos
heterogeneamente entre as empresas e que são estáveis ao longo do tempo. Decorre daí que
a vantagem competitiva pode ser alcançada em função dessa diferença. A teoria menciona
especificamente os recursos difíceis de serem imitados ou reproduzidos. Essa teoria entende
que outras teorias organizacionais pecam quando consideram que os concorrentes de um mesmo
setor econômico possuem idênticos recursos estrategicamente relevantes e que, mesmo quando
há diferenças, estes podem ser adquiridos no mercado (Barney, 1991).
Mais uma vez, a teoria parte do enfoque da empresa individual em competição com outras do
mesmo setor e, nesse caso, como a ênfase está nos recursos próprios, ela descarta a análise da
colaboração interorganizacional. A teoria tampouco parece dar grande importância às condições
institucionais, uma vez que seu desempenho é sobretudo função de suas próprias condições. A
orientação mesma da teoria já aponta para um gestor racional, que deve somente enfocar os
recursos únicos para obter resultados.
Este artigo busca mostrar que a saúde privada requer uma abordagem teórica específica para
sua análise que possa superar as questões enumeradas para melhor explicar o comportamento
de todas as organizações participantes neste campo. O estudo apresenta uma abordagem que
utiliza a contribuição do institucionalismo sociológico (Thornton & Ocasio, 2008; Greenwood
et al., 2011; Goodrick e Reay, 2011), que tem a intenção de explorar melhor as deficiências
apontadas anteriormente.
1062
Essa abordagem teórica, resumidamente, fala que um contexto institucional é composto
normalmente de uma multiplicidade de lógicas, que tendem a competir entre si pela definição
das práticas, regras, entendimentos e valores que irão orientar os participantes daquele
contexto em determinado momento ou evento. Essa competição pode ser definida de diferentes
formas, como negociações ou por disputa, que irá resultar numa lógica orientadora. De modo
geral, os participantes tendem a seguir as indicações dessa lógica prevalecente, por receio de
deslegitimação e sanções, o que não os impede de, em determinadas circunstâncias, buscarem
evadir-se dessas indicações para procurarem agir de outra forma.
O caso da saúde privada
A regulação na saúde privada em vários países, dentre eles o Brasil, deve definir questões tais
como quais os procedimentos médicos e medicamentos que as empresas de planos de saúde
devem oferecer a seus beneficiários, os reajustes anuais de mensalidade para algumas das
modalidades de planos, a forma de atendimento dos beneficiários, dentre outras.
A gestão das empresas de planos privados, e das organizações da sociedade, como associações
médicas, organizações de defesa do consumidor e outras, sofrem portanto uma grande influência
das normas que são baixadas pela agência reguladora desse setor, a Agência Nacional de Saúde
Suplementar-ANS, que é uma autarquia federal autônoma, porém subordinada ao ministério da
Saúde.
A definição dos conteúdos dessas normas e diretrizes de funcionamento não é um processo
pacífico, onde a agência reguladora é a única a decidir. Cada uma das normas e diretrizes é
debatida extensamente, seja em fóruns formais ou informais, sendo que o número de participantes
interessados nesses temas é bastante grande. Em entrevistas com executivos do campo, há
discordância sobre o tema. A maioria aponta que atualmente existe uma maior discussão, mas
que a ANS não ouve as sugestões dos demais atores.
É possível inferir o interesse envolvido nessas questões quando se examina o número de ações
judiciais impetradas contra os planos de saúde, as reclamações junto à agência reguladora e
órgãos de defesa do consumidor, o noticiário da mídia a respeito das mudanças da lei ou de
normas que surgem com frequência, os fóruns relativos à saúde privada organizados pelos
envolvidos, dentre aqueles eventos mais facilmente observáveis.
1063
Assim, essas definições têm uma permanência que por vezes é curta, uma vez que os envolvidos
buscam alterar o modo como os processos são feitos e os conteúdos estabelecidos, com o fim
de favorecer seus pontos de vista. Ao mesmo tempo, todos os envolvidos agem incentivados por
distintas motivações: a preocupação profissional, o interesse pelo ganho e lucro, a preocupação
pública do bem-estar, sustentabilidade, redução de desperdício, entre outras. Nem sempre é
possível levar em conta todas essas motivações, o que pode prejudicar a percepção dos outros
envolvidos a respeito da forma com que um destes participantes do campo age. Por exemplo,
quando a agência reguladora cede a argumentos médicos por um novo procedimento a ser
oferecido aos beneficiários, os planos de saúde criticam sua atuação e, muitas vezes, acusam-na
de descuidar da sustentabilidade econômica do setor.
A pesquisa a respeito da regulamentação da inserção de novos procedimentos médicos ao rol
de procedimentos médicos indicado pela agência reguladora no Brasil permitiu perceber que
empresas de planos de saúde e suas associações, médicos e suas associações, provedores
diversos, como hospitais, clínicas, laboratórios, tratamentos especializados, beneficiários-
clientes, associações de defesa do consumidor, judiciário, legislativo, mídia e ainda outros
envolvidos, disputam palmo a palmo a definição de cada item inserido a essa lista ao longo do
período de dois anos entre cada normatização. A declaração do Presidente da FenaSaúde é um
exemplo:
A essas questões (sustentabilidade do sistema, estabilidade das regras e informações
acerca do funcionamento do sistema), soma-se ainda o fator desperdício. Na medida em
que nosso sistema atual de saúde suplementar é ancorado na remuneração por quantidade,
em que médicos, hospitais e clínicas são remunerados por volume de atendimento, temos
historicamente um aumento de custos gerado pela maior quantidade e frequência nos
atendimentos... De outro lado, já temos procurado sensibilizar os prestadores de serviços
e a própria Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS) para que ajudem o setor a fazer
a mudança do modelo de pagamento por quantidade para um baseado no valor do serviço
para o paciente.
Os profissionais médicos têm a preocupação de não errar seus diagnósticos, e assim tendem a
pedir exames excessivos e desnecessários, de acordo com as operadoras de saúde. Um órgão de
defesa do consumidor defende que o contrato de plano de saúde serve para que o consumidor
tenha a assistência devida no momento em que precisa, uma vez que ele não tem condição
técnica de avaliar o que é necessário para fazer seu tratamento. Quando a solicitação de exames
1064
é negada, o diagnóstico é prejudicado. O consumidor faz o exame porque acata a decisão médica,
ainda que seja desconfortável fazê-lo. Quando o consumidor contrata a operadora, ele entende
que o contrato assinado custeia as frequências e tipos de exames diagnósticos, quaisquer sejam
solicitados pelos médicos. Ainda que não haja consenso entre os médicos e operadoras sobre
frequência e tipo de exames, o tema traz a questão da prevenção, que raramente é discutida
no setor de saúde suplementar, no tocante a políticas formais de prevenção. “A questão da
prevenção não é estimulada e tem que estimular.” (Superintendente do PROCON).
As formas de disputa envolvem, por exemplo por parte da área médica, recomendações com base
em estudos acadêmicos, normalmente do exterior; resultados estatísticos de pesquisas em torno
de um procedimento ou medicamento; denúncia a partir de um evento médico negativo (p.ex.,
morte por falta de determinado medicamento); diferença dos procedimentos constantes na lista
e a recomendação da OMS. A seguir, exemplo retirado de levantamento estatístico realizado pela
Associação de Obstetrícia e Ginecologia de SP:
A maioria dos ginecologistas e obstetras do estado de São Paulo, 94%, afirma que o plano
de saúde interfere na autonomia do médico. Os profissionais apontam várias formas de
intervenção das operadoras de saúdeque vão desde o não pagamento de procedimentos e
consultas até pressão para influenciar o tempo e local de internação do paciente.
As empresas de planos de saúde, por sua vez, argumentam que suas estruturas de custos estão
no limite de um desempenho economicamente sustentável; ao mesmo tempo, organizam fóruns
de debate sobre a sustentabilidade da saúde privada; constituem associações de classe e apoiam
políticos; apresentam estudos médicos que dão apoio a seus argumentos. Outro exemplo:
Quais dos reajustes dos planos de saúde mais se sustentam? Os 5,72% baseados no
IPCA-Saúde ou os 10% da ANS em 2018? Ou ainda os índices das operadoras nos planos
coletivos, que na média giram em torno de 20%? Não se sabe, pelo simples fato de que
não existe um índice oficial que reflita realisticamente o custo da saúde no Brasil. (José
Seripieri Jr., presidente da Qualicorp, administradora de planos coletivos)
Os demais atores envolvidos neste setor também possuem suas próprias ferramentas para
tentar influenciar as diferentes definições que são realizadas e que afetam seu desempenho.
Após questionar por 16 anos a metodologia utilizada pela ANS (Agência Nacional de
1065
Saúde Suplementar) para regular o reajuste dos planos de saúde individuais e familiares,
o Idec entrou com uma ACP (ação civil pública) em 07 de maio para pedir a suspensão do
aumento anual e a revisão da fórmula de cálculo.
Além das disputas racionais pela definição das regras do jogo, é possível perceber-se
consequências não esperadas. A perseguição inconsciente da entidade reguladora (ANS) em
relação à proteção do consumidor, justificada pela sua atribuição primordial de defesa do
interesse público, resultou, ao contrário, em um prejuízo ao consumidor e em um benefício
às operadoras, de forma indireta e não intencional, pois a efetividade do instrumento NIP
(reclamações e respostas online) para registrar as reclamações ocasionou na ampliação do
interesse do consumidor em recorrer à ANS, devido à sua agilidade, o que inflou a quantidade de
reclamações recebidas e acabou por dilatar os prazos de conclusão das apurações.
Estas consequências não estavam nas intenções iniciais do projeto NIP e tiveram que ser
enfrentadas pela ANS, o que fica claro na afirmativa de um entrevistado da agência: “a ideia de
sucesso da NIP é conceitual, na prática você teve o problema da explosão de demandas e apesar
do percentual de resolução de demandas ser alto, sobrava muita coisa”.
A ANS, buscando trazer maior efetividade para o instrumento NIP, teve como efeito colateral e
não planejado ou previsto, além disso, a recepção de denúncias dos consumidores de maneira
quase que automática, ou seja, qualquer problema que eles percebiam entravam em contato
com a ANS, sem antes tentar resolver o problema com a operadora de planos de saúde, o que
caracterizou a utilização da agência reguladora como forma de pressão pelos consumidores.
Neste sentido um entrevistado representante do mercado afirma que:
“o lado negativo é que alguns beneficiários não têm muito crivo, eles fazem reclamações
que não são pertinentes ao canal, eles poderiam ter (seu problema) resolvido com uma
ligação para a operadora, uma coisa simples que poderia ter sido resolvida. Virou uma
coisa banal, ele achou esse canal e (agora) ‘vamos reclamar de tudo’, acho que a ANS
deveria ter esse crivo”.
A análise institucional
A análise institucional parte das lógicas presentes no contexto em estudo e como os participantes
as manipulam visando seus desígnios. Assim, neste caso específico, é possível reconhecer
1066
uma lógica de mercado, que previlegia ações e entendimentos voltados para os resultados
econômico-financeiro; uma lógica profissional médica, voltada para o tratamento científico dos Granovetter, M. (2001) A Theoretical Agenda for Economic Sociology, IN Economic Sociology at
pacientes; uma lógica pública voltada para o bem-estar da sociedade, incluindo empresas e the Millenium. M. F. Guillen, R. Collins, P. England & M. Meyer (eds.). NY: Russel Sage Foundation
cidadãos; uma lógica de defesa do consumidor voltada para resguardar os benefícios que os
consumidores devem contar em seus tratamentos médicos. Neste último caso, como exemplo, Greenwood, R., Raynard, M., Kodeih, F., Micelotta, E., & Lounsbury, M. (2011), “Institutional
algumas práticas possíveis incluem acompanhamento das medidas em geral propostas pela complexity and organizational responses”. The Academy of Management Annals, Vol.5, No.1,
ANS, consulta a especialistas, proposição de medidas mais relacionadas com os interesses dos pp.317-371
consumidores, a partir do entendimento que os consumidores têm a saúde como essencial e têm
direito aos melhores tratamentos para as doenças que venham a contrair. Thornton, P., & Ocasio, W. (2008). Institutional Logics, in: Greenwood, R., Oliver, C., & Suddaby,
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A análise fazendo uso de lógicas institucionais que são utilizadas pelos participantes do campo
organizacional permite, primeiro, enxergar como a rede de relacionamentos influencia cada um Williamson, O. E. (1981) The Modern Corporation: Origins, Evolution, Attributes. Journal of
dos participantes e, por sua vez, é influenciada por suas ações individuais. Assim, as interrelações Economic Literature, 19(4), 1537-1568
podem ocorrer em situações onde é possível ou negociar, colaborar ou entrar em conflito, nesse
caso sem conseguir avançar proposições. Essa perspectiva portanto contrasta com a perspectiva
individualista mencionada.

As práticas previstas por cada lógica podem gerar consequências imprevistas, como no
exemplo anterior, e podem igualmente resultar de práticas historicamente aceitas sem serem
questionadas. Essas situações ajudam a entender o conceito de que nem sempre a ação
organizacional é racional ou intencional.

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1067 1068
Capítulo 104 1986)

En ese contexto el planteamiento del ejecutivo federal implicaba:

Consentimiento o resistencia del académico a la mayor intensidad laboral
a. La descalificación de las instituciones de educación superior y de sus profesores,
Anahí Gallardo Velázquez1 y Raúl Rodríguez Robles2
b. El condicionamiento del financiamiento público a nuevas reglas del juego que promoverían el
productivismo, y
Introducción
c. La aceptación, por la vía de la autocrítica, del bajo desempeño de las IES y su adaptación a los
La resignificación de los académicos mexicanos observada en las últimas tres décadas y media
nuevos términos de la relación con el gobierno.
tuvo como punto de inflexión la declaración que hizo el titular del ejecutivo federal el primero
de septiembre de 1983, con motivo de la presentación del primer informe de gobierno, en la
Se daba así paso al modelo de gestión neoliberal en el sector educativo, a la transformación
cual manifestó “Hay que admitir que la educación nacional se enfrenta a una dura crisis. […] La
del perfil de la universidad pública, expresado en la disminución de su autonomía, en limitar el
expansión educacional lograda, la ampliación de su cobertura, significan un proceso evidente.
ejercicio de la crítica y sobre todo a la incorporación de la visión neoliberal que pone el énfasis
Sin embargo, este énfasis en la expansión no ha sido acompañado de una preocupación similar
solo en la productividad. Con ello se afectan los procesos de gestión interna de las instituciones
en la calidad. De aquí que haya áreas degradadas que tenemos que sanear y enderezar” (De la
educativas, se incrementa la intensidad laboral de maestros y estudiantes y se reducen las
Madrid, 1983).
oportunidades para ingresar a estudios superiores para el grueso de la sociedad.
Quien al referirse a las instituciones de educación superior públicas (IES) señalo los parámetros
1.- El modelo productivista en las instituciones públicas de educación superior.
que habrían de enmarcar la relación universidad gobierno:
Entre las acciones gubernamentales que favorecieron el modelo productivista en las IES están
“Hemos de conciliar en las universidades y centros de estudios superiores cantidad y
(Gallardo y Topete, 2014):
calidad. … Es preciso implantar modelos de enseñanza e investigación que permitan lograr
máximas calidades para un número creciente de estudiantes e investigadores. […] No
La reducción en términos reales de los recursos presupuestales destinados a las instituciones
tememos a la crítica que hagan a la sociedad, al Estado o al gobierno mexicano. … Les
de educación superior, colocando en condiciones de precariedad las finanzas tanto de las
pedimos no se reduzca únicamente a la crítica hacia afuera, sino que se efectué también
instituciones como de los académicos.
la crítica hacia adentro. Saludamos con entusiasmo la actitud de reflexión y autoanálisis
que ha anunciado la Universidad Nacional Autónoma de México, y que ya está realizando
La pérdida de la capacidad negociadora de las instituciones y de los académicos ante el sector
la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior.” (De la
gubernamental, como consecuencia de las restricciones financieras.
Madrid, 1983)
Aislamiento de los académicos al ámbito de los recintos educativos, limitando o excluyendo su
Con ello el gobierno señalaba la existencia de una crisis de la universidad pública, cuyo origen
actividad profesional.
estaba en la expansión del sistema educativo y en la improductividad de los docentes (Kent,
1. Universidad Autónoma Metropolitana /México. Email: Email: astro53@prodigy.net.mx
2. Universidad Autónoma Metropolitana/México. Email: Email: nostrus99@hotmail.com
La creación del Sistema Nacional de Investigadores en 1984, como un medio para mitigar

1069 1070
los efectos negativos que provocaba la escasez de recursos y que afectaba la continuidad de
proyectos de investigación, así como el nivel de ingresos de los académicos más prestigiados e
influyentes, lo que introdujo la asignación selectiva de recursos en forma individualizada.
Además en la década de los 90, para incentivar la formación de especialistas e investigadores
se institucionalizó en las IES la creación de becas y estímulos al desempeño, de acuerdo a
indicadores de rendimiento académico (mayor número de productos de investigación).
Fue precisamente en la primera mitad de la década de los años noventa que el entonces rector
de la UAM, Gustavo Chapela, consiguió recursos para implementar el llamado sistema de puntos
orientado a gratificar de manera individual el desempeño de los profesores investigadores a
través de estímulos y sobresueldos. Mecanismo que busco evitar la migración de científicos y
permitir que los académicos se dedicaran de tiempo completo a la universidad.
Estas medidas dieron origen al sistema de puntos y a la carrera académica que han propiciado
un elevado nivel académico. Hoy existen departamentos donde la composición de profesores con
estudios de doctorado es superior al 70%.
No obstante también se generaron algunos vicios que afectan el cabal cumplimiento de los
objetivos de la universidad. Pues el reglamento de estímulos presenta una falta de equilibrio
entre las tres funciones sustantivas: docencia, investigación y promoción y difusión de la cultura.
Pero lo que más afecta al equilibrio institucional es el desarrollo de sistemas de estímulos
externos a la universidad como el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) y el Programa para
el Desarrollo Profesional Docente (PRODEP), pues son sistemas que establecen requisitos de
excelencia difíciles de cumplir para el grueso de los profesores, tanto para poder ingresar, como
para su cumplimiento y desarrollo.
Los posgrados se convierten incluso en un espacio para dar cumplimiento a las exigencias del
PRODEP y del SNI. Lo que genera desequilibrios entre los ingresos de los académicos pues
un profesor que imparte clases en posgrado es mejor valorado que el que imparte clases en
licenciatura.
En otras palabras, los mayores puntajes en los estímulos internos y en los externos se advierten
en ciertos rubros, como son las tareas de investigación y de posgrado, por lo que los académicos
1071
orientan sus esfuerzos a dichas labores para lograr conseguir y mantener las becas y estímulos
que se ofrecen.
Pero cómo se ejerce el consentimiento o resistencia a estos sistemas de estímulos, llamados
también de pago por mérito. Los estudiosos del poder, del consentimiento y la resistencia en el
sistema capitalista nos permiten comprender algunos de estos comportamientos.
2.- Consentimiento o Resistencia
Para entender la relación laboral en el sistema capitalista, la relación social entre trabajadores y
empleadores (capitalistas) encontramos diferentes explicaciones que aluden a tres dimensiones:
las económicas, las culturales y las psicológicas
Destacan entre ellas la explicación de Harry Braverman (1975) quien desde el punto de vista
económico señala que el trabajador acepta el contrato con el capitalista porque no le queda
otro medio para ganarse la vida. Burawoy (1979) refiere la dimensión cultural y se enfoca al
consentimiento del empleado, como causa y resultado de la organización de las actividades de
la empresa. En cuanto a los aspectos subjetivos o de conciencia del trabajador se encuentran
las aportaciones sobre la construcción de la identidad en varios estudios de los años 90s, como
los de Knights y Morgan (1990), Sturdy (1992) o Willmott (1993) llegando a señalar que ello
se liga a la reproducción de la desigualdad en la empresa, es decir a una relación asimétrica
entre el capitalista y el trabajador, lo que limita la resistencia de este último a las condiciones de
explotación laboral. Otras investigaciones refieren también a cómo la subjetividad se constituye
por el discurso (narrativa cultural) o variedad de discursos y como nos sujetamos a ella a través
de aceptar esos discursos (Foucault, 1988).
Pero revisemos esto a la luz de un estudio de caso
3.- Estudio de Caso
La presente investigación se centra en el comportamiento de algunos académicos de tiempo
completo del área de ciencias sociales y humanidades, de la Universidad Autónoma Metropolitana
quienes detentan plazas definitivas y son beneficiarios de diferentes becas (pago por mérito).
La estrategia metodológica fue cualitativa, utilizando las técnicas de observación participante y
1072
las entrevistas a profundidad, el sentido de la acción de los académicos estudiados se ligó a un
marco cultural de sometimiento (Sautu et. al. 2010).
Se recuperan varios argumentos de reconocidos investigadores al caso:
Como lo señala Bourdieu (2012), que para poder interpretar el sentido y su objetivación, es
necesario abordar el estudio de su situación existencial: de su habitus y de sus capitales (cultural,
relacional, económico etc.), e intereses que guían su actuar (de su ser y hacer).
En la misma lógica como lo puntualiza Aboites (2012), “La evaluación fue la imposición de una
cultura (…) una cultura política que implica una cierta forma de ejercer el poder. Entendida
de esta forma, la evaluación que surge en la década de 1990 no fue un asunto meramente
académico (…) ni una cuestión meramente técnica” (p.91).
Y en cuanto al discurso de la “excelencia” sostenido por la sociedad capitalista contemporánea
Aubert y de Gaulejac ( 1993) señalan, que este discurso introduce en el ánimo y en las expectativas
de los individuos la noción de competir, de alcanzar mayores niveles de productividad, de
sujetarse a reglas de juego que evalúen su desempeño y de tener el derecho al reconocimiento.
En suma, la creación y expansión del SNI así como el establecimiento de estímulos y becas en
las instituciones de educación superior, como lo señala Comas y Rivera (2011), “despertó entre
algunos académicos el afán por realizar nuevas prácticas (…) con el fin de posicionarse mejor en
cuanto a nivel y jerarquía dentro de la institución universitaria” (p.16).
3.1 El involucramiento del académico hacia el pago por mérito
En este estudio se apreció que la experiencia y la trayectoria de los académicos entrevistados
juegan un papel fundamental para el consentimiento o resistencia a la mayor intensidad laboral
(pago por mérito), por ello se examinan los resultados en tres agrupaciones: académicos jóvenes,
maduros y de larga trayectoria.
Académicos Jóvenes.
En este grupo se ubicó a los investigadores entre 30 y 40 años de edad, con posgrado y posibilidad
de obtener becas. Su experiencia en investigación se ve altamente influenciada por los asesores
1073
en el posgrado y sus publicaciones suelen atender los intereses de dichos asesores. Este grupo
de académicos suele atravesar por momentos de crisis, que se expresa por la insuficiencia en el
número de investigaciones que logran publicar, lo que evidencia varias problemáticas:
• El tiempo de respuesta para la aceptación o rechazo del trabajo propuesto para su publicación
es más largo del previsto;
• La revista seleccionada para publicar no siempre es la idónea respecto al contenido del trabajo
propuesto;
• La ausencia de una comunidad de investigadores, que coincida con las necesidades e intereses
que tienen los jóvenes investigadores.
Pero el componente de mayor incertidumbre entre estos jóvenes se origina en el hecho de no
disponer de un empleo estable. Circunstancia que los condiciona a auto-sujetarse al modelo
del reconocimiento por mérito, ya que esta vía representa la posibilidad de incorporarse a una
institución pública de educación superior.
Académicos Maduros.
En este grupo se observa una mayor diversidad de comportamientos respecto al modelo de
reconocimiento por mérito. La edad de los investigadores fluctúa entre los 40 y 60 años, quienes
han conseguido perfilar líneas de investigación alrededor de las cuales desarrollan sus trabajos,
estableciendo relaciones con otros colegas adscritos a los posgrados, generando vínculos con
los estudiantes de posgrado para asesorar tesis y desarrollando experiencias para orientar los
trabajos que tienen mejores oportunidades de ser publicados.
Cabe señalar, que actualmente para las instituciones de educación superior en México es
primordial contar entre su personal con académicos incorporados al SNI, esto permite que
dispongan de becas para los estudiantes y cuenten con financiamiento para proyectos especiales
de investigación.
Los investigadores maduros ponen en práctica estrategias en la búsqueda de resultados de corto
plazo y en la construcción de condiciones que les permitan extender y profundizar la labor de
investigación. Las prácticas se caracterizan por:
1074
• Establecer una secuencia en el desarrollo de los trabajos de investigación: conferencia, artículos
y publicaciones;
• Establecer contactos con otros investigadores para organizar coloquios, conferencias, etc. o
para publicar productos de investigación, sin que necesariamente estas relaciones se conviertan
en redes de investigación;
• Establecer vínculos tempranos con los estudiantes de posgrado para asesorar proyectos de
titulación.
Estos profesores limitan su interacción con otros académicos en función de resultados
específicos, evitan comprometerse en actividades de gestión académica y en general parece
prevalecer una tendencia a prácticas individualistas en el trabajo académico.
Sin embargo, es importante destacar que entre los académicos de este segmento existen
personalidades que tienen una destacada vocación por contribuir al conocimiento, por participar
en la formación de las nuevas generaciones de estudiantes y por involucrarse en la creación de
redes que fortalezcan las capacidades de investigación en las instituciones de educación pública
superior y quienes representan lo mejor de la comunidad. Este comportamiento requiere de una
fortaleza física, mental y anímica por encima de la media, ya que el esfuerzo y el desgaste son
mayores, pero su labor puede colocar a la institución en una vía cualitativamente superior.
En el grupo de académicos maduros, también se observa los que se incorporan al modelo de
reconocimiento por mérito sin un compromiso firme con la institución. Lo que se asocia con
profesores que se incorporan al modelo, especialmente al institucional, privilegiando su
integración con el aparato burocrático encargado de las evaluaciones. Es una integración de
naturaleza oportunista.
Finalmente en este segmento se evidenció que la decisión de algunos académicos de distanciarse
del pago por mérito es totalmente justificada. Pues se relaciona con las condiciones de su
contratación, con vínculos débiles con los órganos que distribuyen las cargas de trabajo, o con
la posibilidad de publicar.
Académicos con Larga Trayectoria
1075
Respecto a los investigadores con 10 o más años de pertenecer al SNI, se observó que han
desarrollado una temática de investigación de forma consistente, atienden a estudiantes que
buscan con interés su asesoría en las tareas de investigación, algunos son promotores de
proyectos especiales de investigación y suelen participar en los comités de evaluación del
propio SNI. Los investigadores entrevistados que se encuentran en este grupo tienen ciertas
particularidades que conviene mencionar: desarrollaron experiencias profesionales o actividades
académicas que les proporcionaron una visión de los fenómenos sociales, lo que les ayudó a
definir una línea de investigación. Por su edad -más de 60 años-, estos investigadores tienen
ante sí la expectativa del retiro. Sin embargo, en las entrevistas aparecen dos situaciones de
gran peso para tomar la decisión sobre su posible jubilación. Por un lado, la resistencia a la
idea de abandonar la actividad académica ejercida durante décadas y, por otro, el impacto que
tendrá en las condiciones de vida la disminución de sus ingresos laborales. Así, el sentido que le
atribuyen a sus actividades cotidianas dentro de la academia se podría resumir en dos aspectos;
seguir acumulando capital económico y también capital simbólico, dado el prestigio alcanzado
(Bourdieu, 2012).
Reflexión Final
La experiencia histórica de las cuatro últimas décadas nos ilustra cómo las crisis económico-
sociales han sido oportunidades para imponer una cultura de la excelencia y con ella, nuevas
formas de control y sometimiento que favorecen al modelo neoliberal productivista.
Entre los académicos entrevistados este sistema de evaluación y otorgamiento de reconocimientos
e incentivos (pago por mérito) goza de legitimidad. Y en esa lógica los profesores suelen colocar
en primer plano el rendimiento de sus labores (mayor número de productos académicos) y en
segundo lugar, el cabal cumplimiento de sus funciones sustantivas.
Sin embargo, es importante destacar que existen también profesores investigadores que
tienen una destacada vocación por contribuir a la generación de conocimiento, por formar a las
nuevas generaciones de estudiantes y por participar en la creación de redes que fortalezcan las
capacidades de investigación para la resolución de los graves problemas del país, académicos
que representan a los mejores elementos.
También señalar que a partir de la crisis global de 2008 las IES se enfrentan a nuevos retos,
1076
derivados de la reducción del financiamiento estatal y de nuevas demandas para desnaturalizar Gallardo, A. y Magallón, M.T. (2015). La cultura de la evaluación y la Resignificación del
la enseñanza y la investigación como bienes públicos, lo que nos plantea el concurso y propuestas académico. Memoria en Extenso de Ponencias del XII CICAGIAO 2015. Universidad Autónoma
de los involucrados para revitalizar a la universidad pública. de Chiapas/REMINEO A. C.

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Aboites, H. (2012). La medida de una nación. Los primeros años de la evaluación en México.
Historia de poder, resistencia y alternativa (1982-2012). México: Editorial, CLACSO, ITACA y Knights, D. y Morgan, G. (1990). The concept of strategy in sociology: A note of dissent. Sociology
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Aubert, N. y De Gaulejac, V. (1993). El coste de la excelencia. ¿Del caos a la lógica o de la lógica
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Bourdieu, Pierre (2012). La Distinción. Criterios y bases del gusto social. México: Taurus.
Braverman, H. (1975). Trabajo y capital monopolista. México: Editorial Nuestro Tiempo.
Burawoy, M. (1979). El Consentimiento en la Producción. Cambios en el proceso laboral bajo el
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Comas, O. y Rivera, A. (2011). Los estímulos económicos y la evaluación del desempeño docente
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Sautu, R.; Boniolo, P.; Delle, P. y Elbert, R. (2010). Manual de metodología. Construcción del
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Sturdy, A. (1992) Clerical consent: Shifting work in the insurance office. En Sturdy A, Knights D
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las políticas productivistas. En Gil, Morales y López (coordinadores) Retos en materia de
Sustentabilidad y Responsabilidad Social en las Organizaciones valoradas desde el contexto
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. México, (381-401). México: UAM, Universidad
Veracruzana y HESS-Grupo Editorial

1077 1078
Capítulo 105
¿Poder managerial? Entre el management como tipo de dominación
burocrática y el management como gubernamentalidad
Osvaldo Javier López Ruiz1
¿Qué es el management hoy y qué lugar ocupa en nuestras sociedades? Cuando el management
aparece en entornos organizacionales ajenos al empresarial, ¿debemos considerarlo como un
sistema de administración alternativo o como una forma alternativa de burocracia? Por otra
parte, ¿podemos afirmar que está en curso un proceso de managerialización de la sociedad? Si
es así, ¿a cuáles aspectos específicamente nos estamos refiriendo: a la adopción de diferentes
formas de organización y técnicas de gestión en los distintos ámbitos de nuestra sociedad o a
la difusión de una nueva forma de ejercicio del poder? En ese caso, ¿tiene entonces sentido
hablar de “poder managerial”? Diversas investigaciones y varios autores hablan hoy de la
“universalización del management” y de la ubicuidad simbólica y material de la gestión. Thibault
Le Texier (2016), por ejemplo, afirma que su racionalidad se ha convertido en el sentido común
de nuestras sociedades y en el rostro moderno del poder. Propone pensar a la gestión como una
figura de lo político. Nuestra ponencia pretende tomar como eje estas preguntas para poner
en discusión cuál sería hoy la forma más adecuada —y teórica tanto como empíricamente
más productiva para una sociología del management— de conceptualizarlo. En este intento,
pretendemos revisar parte de la amplia discusión académica actual y clásica para tratar de
encuadrar mejor este fenómeno. A su vez, para anclar la discusión sobre la difusión del
management en entornos organizacionales distintos al de la empresa, tomaremos algunas de las
entrevistas realizadas a funcionarios públicos internacionales que trabajan en distintas agencias
y organismos del sistema de Naciones Unidas, para ver cómo sus prácticas laborales (y su propia
subjetividad) se han visto alcanzadas por la adopción de principios y técnicas de management en
sus lugares de trabajo. En otras palabras, proponemos explorar el management entendiéndolo,
más allá de sus técnicas y procedimientos específicos, como una racionalidad. Proponemos
pensarlo en la encrucijada entre una racionalidad de gobierno, en el sentido que le da Michel
Foucault a su concepto de “gubernamentalidad”, y un tipo de dominación burocrática, éste con
1. Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales (INCIHUSA). Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), Argentina.
Email: olopezruiz@mendoza-conicet.gov.ar
1079
algunas características similares y con otras muy distintas a las descriptas, hace ya un siglo,
por Max Weber.
La difusión del management fuera de la empresa:
Uno de nuestros entrevistados que trabaja en temas vinculados con el cambio climático para el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) comenta:
Creo que las grandes corporaciones no trabajan de forma demasiado diferente a las
agencias de la ONU. Ellas tienen las mismas preocupaciones: asegurarse que el dinero
que entra sea gastado de forma correcta en algunos proyectos y programas. Es el caso
de PNUD. A lo largo de los años y debido a las limitaciones financieras, PNUD ha tenido
que adoptar más y más el abordaje del sector privado para conducir los negocios. O quizás
porque tiene los cuarteles generales en los Estados Unidos donde el sector privado es
muy fuerte. (…) No creo que haya demasiada diferencia respecto a la cultura de trabajo,
realmente [entre el sector privado y las agencias de la ONU].
Una amplia mayoría de quienes trabajan en distintas agencias y organismos de Naciones Unidas
y que tuvimos oportunidad de entrevistar en Ginebra entre 2015 y 2016 coincidiría, en general,
con estas apreciaciones (López Ruiz, 2016, 2017b, 2018). De una forma u otra, no es para
nadie novedad la difusión que ha venido teniendo el management en ámbitos distintos a los
de las empresas privadas. Así encontramos también el empleo de técnicas y procedimientos
manageriales dentro de la gestión pública no sólo internacional, sino también a nivel de los
Estados nacionales. Su uso parece incluso estar muy difundido en el ámbito de las organizaciones
no gubernamentales, las ONGs. Pero, ¿se trata entonces de un sistema alternativo de
administración que es tomado y adoptado desde el sector privado y que toma a la empresa como
modelo, o sería más adecuado considerarlo como una forma alternativa de burocracia?
Una queja aparece en forma reiterada entre quienes trabajan en la ONU —y esto se repite
independientemente de qué sector sea (humanitario, salud, trabajo, comercio, derechos
humanos o telecomunicaciones) y en órganos tan diversos como la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), las
organizaciones mundiales de la salud o del comercio (OMS, OMC) o la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT). Esta queja tiene que ver con la multiplicación y sobrecarga con
los procedimientos administrativos así como la falta de tiempo efectivo que dejan para la
1080
consecución de las tareas sustantivas y propias de esos organismos. Sin embargo, la burocracia
internacional que representa el sistema de Naciones Unidas viene adoptando en los últimos
treinta años todo tipo de técnicas y sistemas de gestión que no difieren —o difieren muy
poco— de los que son utilizados en la gestión empresarial privada, los que, supuestamente,
vendrían a resolver dicho problemas. Para su adaptación e implementación son contratadas las
mismas grandes empresas de consultoría internacional que los recomiendan y aplican para las
grandes corporaciones transnacionales y para empresas que operan en los más variados rubros y
contextos. No puede decirse entonces que el management no se haya difundido dentro de la ONU.
Algunos argumentarán, sin embargo, que aún no lo ha hecho en la medida suficiente, mientras
otros criticarán los muy considerables gastos en los que se incurre con cada reestructuración y
cambio de sistemas, lo que, consideran, sólo aumenta la carga de trabajo y no produce mejoras
sustantivas (López Ruiz, 2017b, 2018).
La racionalidad managerial y el management como una forma de ejercicio del poder
En una reciente y muy interesante genealogía del management, Le Texier (2016) muestra cómo
pueden distinguirse dos formas sucesivas e históricas de entenderlo. La primera tiene que ver con
la difusión y los usos que la palabra “management” tuvo en la lengua inglesa entre mediados del
siglo XVIII y finales del XIX. Durante un siglo y medio el “management”, de maneras diferentes,
remitía al ámbito doméstico del manejo de la casa y del cuidado de los niños —usado en manuales
dedicados a jóvenes esposas sobre “la administración criteriosa del hogar” o a la alimentación
y cuidado de sus hijos—, o a la gestión de las granjas, el cuidado de los animales, las plantas y
los jardines. En el ámbito público apenas se aplicaba el término en relación a la gestión de los
alumnos en las escuelas. Lo interesante a destacar es que nunca se hablaba de “management”
en referencia a hombres adultos. Hubo sí un momento, a partir del 1830, que los mecánicos
ferroviarios ingleses y norteamericanos desplazaron el uso del término de la esfera doméstica
para el universo empresarial, pero para referirse al manejo y al cuidado de sus máquinas, las
locomotoras a vapor. Será recién a fines del siglo XIX y, sobre todo desde comienzos del siglo
XX, que los ingenieros industriales lo van a aplicar por primera vez a la gestión y organización de
los obreros dentro de las fábricas. Y, como es bien sabido, quien se encargará de teorizar este
uso será Taylor con su propuesta de “administración científica”. Ésta, en opinión de Le Texier, va
a representar una ruptura epistemológica de suma importancia en el centro de las teorías y de
las prácticas de gestión. En otras palabras, se pasa de una acepción del término que tiene como
principal referencia a la casa y a los niños, apoyandose fundamentalmente en el principio de los
cuidados que se les deben dar a ellos, a otra, moderna, que presenta al “management” como una
1081
ciencia del control que se aplica dentro de una organización: una “ciencia” que se encarga de la
conducción (del gobierno) de los hombres que allí trabajan y que toma como principio rector a la
eficiencia. La importancia de esta ruptura epistemológica habría escapado a autores tan agudos
como Michel Foucault quien, si bien esbozó algunas de las características de lo que podría ser un
“arte de gobierno managerial”, en opinión de Le Texier, no avanzó lo suficiente en su análisis de
la empresa y nunca realmente teorizó los aspectos propiamente gubernamentales de la gestión.
Como primer avance en esta dirección, Le Texier propone establecer con claridad las diferencias
entre “racionalidad mercantil” y “racionalidad managerial”. Destaca que si bien usualmente esas
racionalidades son confundidas entre sí porque muchas veces operan en una misma dirección, se
apoyan y complementan, los principios y objetivos que cada una de ellas persigue son diferentes.
Si para el mercado los principios articuladores son la propiedad, el capital, el lucro, la oferta y
la demanda, para la empresa ellos, son la organización, la eficiencia, el control y la racionalidad.
En este sentido no debe olvidarse que la empresa es un colectivo humano que en primer lugar
busca garantizar su continuidad, por lo que sus objetivos y los principios que privilegia no son
siempre los del mercado. Hay una naturaleza no mercantil en la empresa y, por eso mismo, en
el management. Si entendemos al management como un modo particular de ejercicio del poder,
existe una tendencia que no siempre juega a favor del mercado; incluso, en ocasiones, puede
posicionarse como reacción a los mecanismos de coordinación de éste en función de garantizar,
justamente, la continuidad de la empresa. Y, para este autor, hoy vivimos menos en una sociedad
de mercado que en un mundo de empresas. La empresa se ha convertido en nuestro modelo
institucional y, por otra parte, prácticamente todas las necesidades y actividades de nuestra vida
están mediadas por las empresas.
Pero una vez establecida esta diferencia, la apuesta de Le Texier es pensar la racionalidad
managerial como una racionalidad gubernamental en sentido pleno y, por tanto, como una figura
de lo político. Su argumento es que en nuestras sociedades, el gobierno de los individuos es
cada vez menos tributario de la ley y del capital, y cada vez más una tarea de optimización, de
organización, de racionalidad y de control de grupos humanos organizados en función de la forma
“empresa”. Se trata de una gubernamentalidad que ya existe en la actualidad y que necesita
ser pensada. Ésta no toma la forma de un Estado, ni funciona en relación a un soberano unitario.
Tampoco lo hace en términos jurídicos, ni se ejerce sobre un territorio. Ignora los mecanismos
disciplinarios y, en lugar de proceder por la subordinación de los individuos, lo hace por la propia
adhesión de éstos al sistema. La “gubernamentalidad managerial”, como propone llamar a este
modelo de gobierno (Le Texier, 2011/2), es una particular forma de ejercicio del poder —el
1082
poder managerial— que no tiene al Estado como figura tutelar sino a la forma de organización
social que llamamos “empresa”. Esto no significa que el Estado desaparece, sino que él también
se convierte en una “empresa” y adopta la forma de funcionamiento y gestión propia de las
empresas: el management.
La “burocracia managerial” como tipo puro de dominación legal
Frente a la estimulante propuesta de Le Texier de considerar al management como una forma
de ejercicio del poder con particularidades propias y, por tanto, de proponer elementos para
pensar una nueva teoría del poder, resuena, no obstante, una vieja advertencia de Max Weber:
el poder es sociológicamente amorfo (2014: 184). En sentido general, Weber entiende al poder
como “la posibilidad de imponer la propia voluntad sobre la conducta ajena” (2014: 1072),
pero reconoce que tomado en un sentido tan amplio es una categoría difícilmente utilizable
para la sociología. Ahora bien, ¿qué significa exactamente no tener forma sociológica? Para
Weber, esto remite a la dificultad de que el poder no puede ser aprehendido por una sociología
empírica. Es decir que no necesariamente sirve para aludir a una conducta humana con sentido
subjetivo, cuando dicho sentido está referido a la conducta de otro individuo. En otras palabras, el
concepto de poder es, por momentos, demasiado general y vago porque no siempre apunta a una
acción social, sino a muchas otras cualidades o configuraciones que pueden colocar a alguien
en la posición de imponer su voluntad en una situación dada. En este sentido, es interesante
notar que también Foucault (2006) se topó con la ausencia de la forma sociológica del “poder”
y —para no pensarlo a partir de las instituciones que lo ejercen— propuso hacerlo a partir de
las prácticas concretas y de las diferentes formas históricas de su ejercicio: la soberanía, la
disciplina y el gobierno. Entonces, cabe preguntarse, ¿es sociológicamente útil hablar de “poder
managerial”? ¿Sirve para ayudar a describir sus peculiaridades? En ciertos aspectos, Le Texier
demuestra que sí. ¿Pero cómo seguir teorizándolo? Podríamos, continuando con su propuesta,
intentar pensarlo como un particular “arte de gobierno”, una gubernamentalidad en sentido
pleno, pero también —y en contrapunto o en forma complementaria, según las necesidades
que los casos concretos presenten— podemos pensar al management, en sentido weberiano,
como un “tipo de dominación” concreto y con particularidades específicas que será menester
determinar.
Antes, es necesario recordar que la sociología política de Weber no gira en torno al concepto
de poder sino al de dominación. La dominación es un caso especial del poder: un caso particular
y más definido de ejercicio del poder. Es “la probabilidad de que un mandato sea obedecido”
1083
(2014: 184) y, como bien señala Francisco Gil Villegas (Weber, 2014: 184, n. 88), el uso del
concepto “dominación” admite una mayor precisión que el de “poder” y permite trascender las
relaciones personales y voluntaristas dando cabida a las restricciones estructurales que generan
organizaciones como la burocracia. O en otras palabras, la noción más clara y restringida de
la dominación permite analizar al mismo tiempo las restricciones y demandas que ejerce una
organización social más allá de la voluntad e intenciones originales de los actores individuales.
En otro lugar analizamos las relaciones entre management y burocracia (López Ruiz, 2017a).
Revisamos los argumentos de autores contemporáneos que llaman la atención sobre la gran
difusión de normas, reglas y procedimientos a los que estamos sometidos en la vida cotidiana y
que no emanan solamente de la administración pública, sino que son originadas en el mercado
y en las empresas, interviniendo en prácticamente cada aspecto de nuestra existencia (Hibou,
2012; Graeber, 2015). A partir de estas constataciones, propusimos pensar al management
como una forma de burocracia y adelantamos la hipótesis de que sería posible (y de utilidad
sociológica) considerarlo como un tipo de dominación burocrática para entender mejor ciertos
procesos sociales contemporáneos.
La investigación, actualmente en desarrollo, consiste en avanzar en la definición y descripción de
lo que vamos a llamar “burocracia managerial”. En otros términos, se trata de la construcción
de un “tipo ideal” o mejor, de un “tipo puro”, el que, de más está decir, no existe como tal
en la realidad sino que es una herramienta de conocimiento que, esperamos, nos permita
acercarnos mejor a la enorme complejidad y variedad que ésta presenta. Para Weber, cada tipo
de dominación tiene diferentes fundamentos de legitimidad, los que se basan en sistemas de
creencias socialmente compartidas. La dominación legal, por ejemplo, encuentra el suyo en la
legalidad de las ordenaciones estatuidas —la legalidad de la regla— y su tipo más puro en
la administración burocrática, la forma de administración específicamente moderna (2014:
266, 338-340). El neologismo “burocracia managerial”, lo proponemos como un subtipo de
dominación legal con administración burocrática —de igual manera a como Weber proponía, por
ejemplo, el subtipo “burocracia patrimonial”— para intentar definir sus notas características
en relación (y en contrapunto y/o desviación) del tipo puro de burocracia descripto por él. Para
ello es necesario recorrer todos y cada uno de los aspectos que la configuran para establecer las
cercanías y distancias entre el tipo y el subtipo, tarea que excede nuestras posibilidades aquí. No
obstante, podemos adelantar alguna de sus características.
La “burocracia managerial” es un tipo de dominación legal que agrega deliberadamente
1084
componentes carismáticos. Concretamente, recurre al “carisma”, a la figura de líderes
carismáticos, como guías para la acción y modelo de orientación para la conducta de los
dominados. Si, como tipos puros, la dominación carismática se opone a la burocrática en
términos radicales —la “irracionalidad personalista” vs. la “racionalidad impersonal”—, en este
subtipo encontramos una búsqueda de complementariedad. El manager intenta re-personalizar
buena parte de la impersonalidad formal —“sin acepción de personas”— característica del
tipo puro del burócrata, pero termina produciendo una suerte de “personalización” impersonal
y estandarizada. También busca flexibilizar el rigor formalista de la burocracia, pero lo hace a
través de una “flexibilidad” establecida como procedimiento. Si bien con esta “flexibilidad” logra
dar cabida a una mayor pluralidad de circunstancias, esto es a costa de un aumento considerable
de los procesos, los que, aunque muchas veces sean explícitamente diseñados para simplificar
las tareas, “desburocratizar” y ahorrar tiempo, paradójicamente y en gran medida acaban
obteniendo el efecto contrario y son experimentados a nivel individual como una sobrecarga
que se torna opresiva y más “burocrática”, en el sentido más coloquial y peyorativo del término.
En buena medida a esto parece responder la descripción (y en algunos casos la queja) que
recogimos en nuestras entrevistas en las distintas agencias del sistema de Naciones Unidas. En
esta burocracia internacional “managerializada” se enfrentan —como en otros ámbitos de los
social hoy— la figura del burócrata, tan desprestigiada socialmente, versus la alta estima social
que despierta la figura del manager. Quizás el construir este subtipo de “la dominación de las
normas racionales convenidas u ordenadas” (Weber, 2014: 1399), la “burocracia managerial”,
nos sirva para ver que ambas figuras no son más que dos caras de una misma moneda. O, al
menos, esperamos que serva para describir y entender con mayor precisión esta forma de
ejercicio del poder que es el management hoy. Al fin de cuentas, como decía Weber: “para la
vida cotidiana dominación es principalmente ‘administración’” (2014: 343).
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Weber, M. (2014). Economía y sociedad. 3ª ed., México: Fondo de Cultura Económica [Edición
revisada y anotada por Francisco Gil Villegas].
1086
Capítulo 106
Negócios sociais, empreendedorismo e o novo espírito do capitalismo:
aproximações iniciais
Jéssica Pereira de Mello1, Luis Miguel Luzio dos Santos2 y
Priscila Terezinha Aparecida Machado3
1.Introdução
O sistema capitalista ao qual nossa sociedade está submetida gera diversos problemas de ordem
social, ambiental e econômica. Ao longo da história se observa que este sistema passou por
diversas transformações, bem como foi seguido por mudanças nas formas de vida da população.
Acompanhando este movimento, de forma dinâmica, surgem iniciativas que visam mitigar os
efeitos negativos ou superar o capitalismo, muitos desses empreendimentos se apresentam
como alternativas a esse sistema.
Dentre os diferentes tipos, este artigo focaliza o modelo de negócios sociais desenvolvido
pelo economista indiano Muhammad Yunus, que tem como objetivo a resolução de problemas
sociais através de negócios voltados, principalmente, para a população chamada de base da
pirâmide. Além disso, o modelo de negócios sociais tem como pano de fundo ideais semelhantes
a atividades voltadas ao empreendedorismo social, a figura do empreendedor é central nesse
tipo de negócio. Frases de impacto que visam o engajamento de pessoas a uma nova forma
de fazer negócio, que tenha propósito, são comuns nos veículos de comunicação desse modelo
(Yunus Negócios Sociais, 2017).
Os negócios sociais relacionam-se a ideologia de que o bem comum e o bem-estar da população
pode ser alcançada através do mercado, que supostamente cobre as falhas deixadas pelo Estado
no atendimento à população (Yunus, 2008). Nesse sentido, o que fica claro é que o capitalismo
vem adotando novas formas de mobilização das pessoas, pois os contornos mais antigos do
capital não conseguem engajar da mesma forma como há algumas décadas atrás, principalmente
1. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Email: jessica.pereira@ufrgs.br
2. Universidade Estadual de Londrina. Email: lmig@uol.com.br
3. Instituto Federal do Mato Grosso. Email: priscilamch@hotmail.com
1087
se tratando dos jovens na atualidade (Boltanski E Chiapello, 2009).
Tendo como base a discussão levantada por Boltanski e Chiapello (2009, p.39), a respeito
de como o espírito do capitalismo, entendido como “a ideologia que justifica o engajamento
no capital”, se renova para produzir motivação para atuar no sistema. As características dos
negócios sociais podem ser ajustadas nesse, que os autores denominam de novo espírito do
capitalismo, assim o objetivo desse trabalho é situar os negócios sociais como fazendo parte
dessa nova fase do sistema capitalista.
Dessa forma, este trabalho está organizado da seguinte forma: primeiramente evidencia-se os
pressupostos teóricos com foco nos conceitos que posteriormente serão utilizados na análise
dos dados, no entremeio, pontua-se as escolhas metodológicas. Além deste capítulo introdutório,
em que se apresenta as considerações iniciais sobre o tema.
2. Negócios Sociais: Definições, Contextualizações e Principais Características
Apesar de partir de uma crítica ao capitalismo, os negócios sociais que tem como base as ideias
de Yunus, em outros momentos afirmam ser um complemento para o sistema capitalista, com
o objetivo de mitigar os problemas causados pelo capital. A teoria que embasa os livros de
Yunus sobre seu modelo é bastante controversa, por vezes, se assemelha a uma literatura mais
comercial do que cientifica. Entretanto, é necessária para compreender o desenvolvimento
histórico e conceitual dos negócios sociais (Yunus, 2008; 2010).
O pressuposto básico do qual parte Yunus é de que o mercado livre da forma como se encontra
não traz benefícios a grande parte da população, enquanto algumas nações se desenvolveram
economicamente outras foram esquecidas ou exploradas. Assim o autor propõe que deve-se ter
algum concorrente a esta forma tradicional de livre empresa, destacando os negócios sociais
como propulsores de um equilíbrio e a resolução dos problemas deixados pelo capitalismo
(Yunus, 2008).
Outro conceito abordado por Yunus (2008), ainda que de forma superficial, é quanto aos
conceitos de ser humano unidimensional e multidimensional, interligando com a crítica a redução
do homem como fim para obter lucro. Nesse sentido, as empresas tradicionais se resumem a um
modelo que restringe as pessoas a seguir um modelo único e unidimensional. Como forma de
se contrapor, Yunus propõe que os negócios sociais podem reverter esse quadro e abarcar um
1088
ser humano multidimensional, através da valorização das potencialidades humanas e realização
profissional.
Observa-se que, teoricamente, segundo Yunus (2008), há algumas diferenças entre o modelo
de negócios sociais e as empresas tradicionais. O primeiro teria como foco resolver problemas
sociais através de sua existência, já os negócios tradicionais têm apenas o lucro como objetivo.
Entretanto, para realizar suas atividades, o modelo de negócios sociais deve-se sustentar
financeiramente, ou seja, depende do lucro para atingir suas finalidades. Assim, em que medida
realmente os negócios sociais se diferenciam da empresa convencional?
Diante desse questionamento outra questão que vem à tona é em que medida os negócios sociais
se utilizam do discurso de redução dos problemas sociais apenas como forma de justificar o
engajamento de novos atores no sistema capitalista? Para debater essa problemática, no
tópico abaixo serão desenvolvidas as ideias de Boltanski e Chiapello (2009) a respeito das
transformações empreendidas pelo capitalismo para se manter como ordem vigente.
3.O Novo Espírito do Capitalismo
De acordo com Boltanski e Chiapello (2009), as diferentes transformações pelas quais o
capitalismo passou foram acompanhadas também por mudanças ideológicas. Diante do
que os autores denominam como silencia da crítica, que teve a década de 80 como auge, o
capitalismo ganhou um impulso para se modificar com o objetivo de ampliar seu domínio.
Embora o capitalismo passe por diversas crises, esse sistema reúne elementos para superar e
formar um novo conjunto ideológico mais mobilizador. Contrariando assim, as previsões de seus
críticos de que iria decair, a cada nova crise amplia seu império, através do apoio que recebe das
representações que cria na sociedade.
O espírito do capitalismo definido como “a ideologia que justifica o engajamento no capitalismo”,
precisa se renovar de acordo com o contexto histórico e cultural. O espírito do capitalismo é
“justamente como o conjunto de crenças associadas à ordem capitalista que contribuem para
justificar e sustentar essa ordem, legitimando os modos de ação e as disposições coerentes
com ela” (Boltanski E Chiapello, 2009, P.39). Segundo Boltanski e Chiapello (2009, p. 45
e 46), o espírito do capitalismo se ancora em três bases: “a) progresso material, eficácia e
eficiência na satisfação das necessidades; b) modo de organização social favorável ao exercício
das liberdades econômicas e c) compatibilidade com os regimes políticos liberais”. Entretanto,
1089
justamente por serem contínuos no tempo estes elementos não se mostram suficientes para
engajar os trabalhadores a servir o capital no cotidiano.
Alguns setores são utilizados pelo espírito do capitalismo como forma de se incorporar no
cotidiano das pessoas. Neste contexto, o discurso da gestão empresarial se mostra hoje como
forma pela qual o sistema capitalista compartilha seus ideais de bem comum. Os executivos
são os atores principais desse processo, sendo que estes completam o aparato se supridos de
garantias de autorrealização e segurança para si e seus descendentes (Boltanski E Chiapello,
2009).
Historicamente o espírito do capitalismo passou por três fases principais, sempre marcadas por
figuras e valores característicos. O primeiro espírito teve como representação principal a figura
do burguês, com valores que repousam nas tradições familiares e ao início e progresso da ciência,
da técnica e da indústria. O segundo espírito tem a grande empresa e a figura do diretor como
centro, bem como o ambiente de trabalho que transmitia segurança e perspectivas de construção
de carreiras, infraestrutura para vida fora do trabalho e relação entre iniciativa privada e Estado
com foco em alcançar o bem comum. O terceiro espírito que ainda se encontra em tempos de
formação, vem se constituindo a partir do questionamento do poder de engajamento do segundo
espírito, assim como a partir de mudanças profundas nas formas de acumulação. Esse terceiro
espírito tem por base a figura da globalização que coloca em prática tecnologias de diversas
formas, será pautado na figura do grande executivo e das multinacionais (Boltanski E Chiapello,
2009).
As transformações no espírito do capitalismo são acompanhadas também de diferentes modos
de vida dentro e fora do ambiente de trabalho. Esse novo espírito do capitalismo incorporou
as críticas destinadas a ele ao longo da história e vem construindo ideologias que eliminem
práticas que não são bem aceitas no contexto de acumulação do capital. Assim, analisando os
textos de gestão empresarial, os autores destacam as diversas mudanças que ocorreram neste
âmbito, os modelos que antes eram pautados em um controle visível na figura vertical do diretor,
vêm passando para figura heroica do líder, os horários extremamente rígidos podem dar lugar a
formas mais flexíveis. O trabalho contínuo e exaustivo, passa ser dirigido por projetos, a figura
central passa a ser a do empreendedor especialista (Boltanski E Chiapello, 2009; Casaqui,
2015).
Neste contexto, Casaqui (2015, p. 48) destaca que a figura do empreendedor pode ter duas
1090
vertentes, o empreendedor tradicional e o empreendedor social que embora se utilizem da
tecnologia dos mecanismos de mercado, se diferem mediante o objetivo de suas ações,
“enquanto o empreendedor, em tese, prioriza o lucro, o ganho individual e os interesses de sua
organização, o empreendedor social tem como meta a resolução de problemas sociais”. O autor
corrobora com Boltanski e Chiapello (2009), ao criticar o uso da figura do empreendedor social
como figura heroica que guarda consigo a aura do bem comum, mesmo que tenha suas bases no
capitalismo neoliberal.
De acordo com Boltanski e Chiapello (2009) caminhamos para um mundo permeado por conexões
e redes, fator que pode ser observado através da exigem das empresas de um bom networking,
entretanto, o que se nota é a transferência deste modelo para fora do campo do trabalho. As
empresas que possuem poder, vem se caracterizando cada vez mais pelo desvencilhamento dos
espaços físicos, do material, passando dados para o virtual, assim como o trabalhador que deve
ter como principal diferencial a mobilidade e flexibilidade. O ideal que se prega em todos os
setores desse mundo de conexionista é o de um individualismo libertário que se dá através da
autorrealização como forma de sucesso.
Desta forma, as organizações que se dizem fazer parte de novos modelos, podem estar relacionadas
com a incorporação das críticas as características negativas das empresas capitalistas, sendo o
mesmo modelo, porém com formas mais aceitáveis. Conforme suscitado neste tópico, a respeito
do novo espírito do capitalismo, os negócios sociais parecem se aproximar desta nova forma de
apresentação do capital.
4.Procedimentos Metodológicos
Esta pesquisa, derivada de trabalho de dissertação, tem como objetivo situar os negócios sociais
como parte do novo espírito do capitalismo, além de apontar contradições do modelo. Nesse
sentido, a perspectiva adotada foi a qualitativa, que também buscou iniciar uma discussão de
cunho teórico, relacionada principalmente ao objetivo do trabalho, que procura conhecer o objeto
não se preocupando em mensurar, avaliar, generalizar ou criar perfis a respeito do fenômeno
que, neste caso específico, é o modelo Yunus e sua relação com o novo espírito do capitalismo,
utilizando um conjunto de técnicas interpretativas que visam compreender os componentes de
sistemas complexos (Minayo, 2003; Évora, 2006).
Dado que o assunto tratado neste artigo ainda é uma área incipiente, este estudo se configura
1091
como estudo de um caso emergente. Foram analisados documentos públicos e relatórios, obtidos
através dos diversos sites ligados ao modelo Yunus, com o objetivo de obter dados históricos,
de funcionamento do modelo e principais pressupostos. Assim o método utilizado foi o não
probabilístico que segundo Godoi; Bandeira-de-Mello; Silva (2006) se aplica a pesquisas que
não requerem nível de precisão estatística, geralmente se aplica a pesquisas de abordagem.
Na análise dos dados procurou-se estabelecer relações entre as informações coletadas e a
teoria que deu base para a investigação, as categorias analisadas foram as características dos
negócios sociais que a princípio parecem se ajustar ao espírito do capitalismo.
5.Negócios Sociais e o Novo Espírito do Capitalismo
Ao analisar o modelo de negócios sociais de Yunus e a literatura derivada de suas ideias, vem
à tona algumas contradições, verificadas na própria teoria que lhe dá embasamento, e outras
que podem ser evidenciadas através de atividades práticas relatadas nos documentos avaliados
nesta pesquisa.
Iniciando com os aspectos mais teóricos do modelo, o primeiro aspecto a destacar é a adoção do
empreendedorismo e da figura do empreendedor como centro dos negócios, pois o mecanismo
por base desse conceito está relacionado ao incentivo por parte do discurso hegemônico ligado
ao capitalismo neoliberal. Segundo Boltanski e Chiapello (2009), no mundo conexionista a figura
do empreendedor especialista é figura central do novo espírito do capitalismo. Esse discurso
é bastante nocivo ao indivíduo e a sociedade, pois o modelo hegemônico o utiliza como forma
de disseminar a meritocracia, e, por meio disso, o homem com meras escolhas pessoais, em
que cada um é responsável pelos próprios resultados alcançados, como se todos tivessem as
mesmas condições, e o sujeito que não alcança o sucesso se coloca perante a sociedade como
um fracassado.
Nos negócios sociais o empreendedor é o que Boltanski e Chiapello (2009), destacam como
tipos ideais ou ser humano mínimo, ou seja, portadores de características que são necessárias
para manutenção e ao mesmo tempo transformação do sistema. Assim pode-se questionar o
papel dos negócios sociais e seus semelhantes na atualidade, visto que corroboram as novas
características do capital não se apresentando como alternativa. Em uma crítica a esses modelos
que se utilizam da figura do empreendedor (incluindo o modelo Yunus), Casaqui (2015, p. 52)
destaca:
1092

Esse agente emerge da combinatória da vertente social, associada ao trabalho devoto pelo
bem comum, com a mítica do empreendedor – figura também de longo percurso histórico,
emblemático para a lógica liberal capitalista. Termos advindos dos processos capitalistas, da
gestão corporativa, por meio dos quais se estabelece uma espécie de herói contemporâneo.
Um sujeito que agrega tanto a eficácia das técnicas e tecnologias do capitalismo, quanto uma
formulação de utopia pragmática, um sonho materializado, concreto.
Nesse contexto, as transformações no espírito do capitalismo que são acompanhadas por
mudanças nas formas de ser e viver se utilizam dessa figura do empreendedor para ser seu
agente e espelho para projetos de vida. Casaqui (2015) afirma que esse empreendedor possui
um ethos messiânico, representando a sociedade por projetos, que é pautada por vínculos móveis
e o bem estar através do mercado.
Ao partir do pressuposto de que o capitalismo incorpora as críticas destinadas ao seu espírito para
que possa adotar práticas mais condizentes com o contexto, destaca-se algumas características
do modelo de negócios sociais tais como a horizontalidade na hierarquia, horários e locais de
trabalho flexíveis, tarefas por demanda e maior participação dos trabalhadores nas decisões,
que visam se apresentar de forma mais sutil aos trabalhadores, contudo permanecem com foco
em obter maior engajamento dos trabalhadores (Yunus Negócios Sociais, 2017; Boltanski E
Chiapello, 2009).
No site do modelo Yunus e em suas redes sociais é possível encontrar diversas frases de impacto.
Como exemplo, “Sonho com o dia em que não haverá mais pobreza. Com o dia em que as novas
gerações terão que ir a museus para saber como era viver na pobreza” (YUNUS NEGÓCIOS
SOCIAIS, 2017). Essas frases têm o claro objetivo de angariar e engajar novas pessoas para os
negócios, bem como acontece com o novo espírito do capitalismo (Boltanski E Chiapello, 2009).
Ao retomar a questão de em que medida os negócios sociais se diferenciam da empresa tradicional,
o que conclui-se é que embora possuam algumas características distintas, os negócios sociais
se assemelham muito as empresas tradicionais, dado que muitas características desse que se
diz novo modelo, parecem ser novas roupagens para velhas ideologias, mesmo porque a empresa
tradicional também vem se modificando e oferecendo mecanismos de controle e engajamento
mais sutis aos trabalhadores.
1093
6. Considerações Finais
Para finalizar, ressalta-se que o discurso dos negócios sociais associado a redução da pobreza,
se mostra como mais uma forma de engajamento, pois o lucro por si mesmo não se coloca como
fonte de satisfação. Além disso, mesmo que o negócio social deva ter lucro e ser autossuficiente,
a imagem que permanece é a de um negócio que busca resolver um problema social e não a
perseguição do lucro. Sendo assim, cabe questionar o destino desses negócios quando acabarem
os problemas.
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1095
Capítulo 107
La formación discursiva del management en la literatura europea del
Siglo XIX. Construcción del relato managerial y sus actores1
Sandra Farías2
La revolución industrial fue la fuerza conductora en una época de grandes transformaciones
del campo económico, algo que llevó a contar con nuevos actores en ese espacio y desafió la
existencia intelectual de ese periodo. Esto condujo a pensar en nuevos marcos de interpretación
de esa escenografía, por medio de nuevos conceptos y a través de otras herramientas, a efectos
de explicar y analizar ese nuevo modelo que emergía en la acción económica, pero también en la
propia acción empresarial. (Chandler, 1987).
La llamada revolución industrial, muy especialmente la que tiene lugar en la primera mitad del
siglo XIX, será el espacio temporal donde se desarrolla con mayor fuerza, principalmente en
Inglaterra y con algunas manifestaciones de cierto peso en otros países de Europa (Bélgica,
Holanda y Francia), la especialización productiva y el surgimiento de nuevas empresas.
Estos hechos llevan a que la naturaleza económica de buena parte de esos sectores de la economía
sean más intensivos en la incorporación de capital, tecnología y gestión empresarial, dando lugar
a la llamada “Empresa moderna” que tendrá como rasgo distintivo el de crear varias unidades
de producción que deberán ser administradas por una jerarquía particular, los altos ejecutivos, a
los que luego se denominará managers. (Valdaliso y López, 2008).
Este artículo indagará cómo esas marcas socio históricas que provinieron de la revolución
industrial, están presentes en la empresa moderna y se visibilizan a través de cargos, funciones y
un tipo de comportamiento diferente que lenta, pero progresivamente, creara el género literario
del management, entendido como una teoría de gestión que establece valores propios a las
estructuras económicas y da lugar a un discurso concreto que aspira a tener un alto valor
1. El presente trabajo forma parte del Proyecto de Investigación “Las Organizaciones Económico Empresarias de Paraná y su relación con la
responsabilidad social empresaria la sostenibilidad y el medio ambiente”, integrado por docentes investigadores, estudiantes y graduados de la
Facultad de Ciencias Económicas de la UNER y dirigido por el Dr. Manuel Cavia.
2. Facultad de Trabajo Social UNER. Email: sandrafarias@live.com.ar
1096
pragmático (Cavia, 2013). Pero también es posible encontrar, en este caso a mediados del siglo
XIX, las marcas y condiciones socio históricas de las transformaciones del capitalismo, además
de las formas de argumentar, narrar o persuadir que circularon en una determinada sociedad.
Por ello, el artículo pondrá su interés en analizar cómo la literatura de la época reflejó la ideología
del management, su lucha por dejar en el pasado el antiguo régimen y como se reforzará el nuevo
orden, las nuevas formas de trabajo, las organizaciones a gran escala, la naturaleza del liderazgo,
la construcción de la autoridad empresarial; en síntesis, esa nueva forma vida industrial a gran
escala y los problemas humanos de una civilización industrial y las controversias que se dieron
desde sus comienzos.
Tomar la literatura para ver estas marcas socio históricas, nos introduce a la posibilidad de
un análisis comparativo de los vínculos en las complejas relaciones que ella plantea. Además,
esta propuesta nos permite desarrollar una interpretación alternativa, en este caso vía una elite
intelectual que pone en consideración los frescos de la cultura intelectual burguesa y el análisis
implícito con que nos encontramos en los textos seleccionados y la posibilidad de reencontrarnos
con el “espíritu del tiempo” y ese sistema de ideas, símbolos comunes y los sentidos de vida que
expresan los personajes de las novelas. (González García, 1987).
Consideraciones con respecto al corpus
El corpus es un conjunto de secuencias discursivas estructuradas según un plan definido con
referencia a un tipo de discurso que, en este caso, lo constituyen los diferentes textos referentes
a la temática del management del siglo XIX. Por ello, el corpus seleccionado tiene una entidad,
posee un origen a partir del cual comienzan a aparecer cuestiones de forma y fondo que se
reiteran en las obras inherentes al género; en el caso de este tipo de literatura, las reiteraciones
son significativas en la reproducción del género en su totalidad.
El corpus seleccionado está integrado por tres novelas, dos de ellas escritas por autores ingleses
y publicadas en Inglaterra, a mediados del siglo XIX: Norte y Sur de Elizabeth Gaskell de 1855
y Tiempos difíciles de Charles Dickens de 1854. Ambas tendrán como escenario la Inglaterra
encaminada hacia fuerte proceso de desarrollo industrial, además de la caracterización de esa
época como victoriana, algo íntimamente imbricado con la revolución industrial, denominación
que se toma del extenso reinado de Victoria (1837-1901), algo que implica cambios profundos
en cuanto a los aspectos culturales, políticos y económicos ya que cuando ascendió al trono de
1097
Inglaterra, este país era aun marcadamente agrario y al momento de su muerte era claramente
industrializado.
La novela de Gaskell fue muy exitosa cuando se inició, atento que se publicó en un periodo de
22 entregas, teniendo como eje, además de las particularidades de sus personajes, de como
ellos se encuentran inmersos en la problemática que se desata en la disputa entre obreros y
patrones y la propia vida del personaje central no se vuelve más favorable, más cuando los
problemas económicos y sociales que debe afrontar son altamente severos, teniendo siempre
como trasfondo ese mundo industrial.
La obra titulada Tiempos difíciles de Dickens, también será una novela publicada por entregas
formato que, por cierto, era parte de la modalidad que se usaba en aquella época en la que no
todo el mundo poseía los recursos para comprar un libro. En términos generales, buena parte de
la obra de Dickens se ocupa de describir las deplorables condiciones de las clases proletarias. En
esta obra, como se verá, destaca cómo la clase proletaria tendrá en el trabajo su único modelo de
vida por seguir y el de los patrones que se dedicara a controlar la vida y disciplina en las fábricas.
En cuanto a la tercera obra que integra el corpus, ”El Paraíso de las damas” de Emile Zola, fue
publicada en Francia en 1883. La novela tendrá a Francia como el espacio donde se desarrolla
y narra la historia de una joven provinciana que por diversas circunstancias va a vivir a París y
comienza a trabajar en los antiguos almacenes que existían y, en ese contexto, el relato da cuenta
de cómo esos comerciantes son incapaces de adaptarse a los nuevos tiempos, pero también
de cómo ese modelo de comercio es reemplazado por otros, en donde los grandes almacenes
emergerán como el modelo a seguir y también de cómo serán esos grandes almacenes los que
hundirán a los pequeños. En ese contexto habrá una clara descripción de los perdedores de ese
proceso y sus incapacidades para adaptarse a los nuevos ritmos de los tiempos.
Es importante destacar que, más allá de las particularidades que se dan en los dos países, lo
constante serán esos rasgos que impondrá el proceso de industrialización y que vendrán para
quedarse. La industrialización será pensada como obra de una naciente clase empresarial que
busca el reconocimiento social de los grupos gobernantes al mismo tiempo que, sus ideas y
actividades económicas, desafiaran las tradiciones de los otros grupos políticos. Esta nueva
condición socio-profesional que emerge en este periodo, o sea los antecesores de los hoy
llamados managers, serán los directores de la organización técnica e industrial, siendo por
cierto, los fundamentos materiales indispensables de cualquier espacio de las civilizaciones
1098
modernas desde su propia perspectiva.
El manager y el discurso del management. Los enunciados como acontecimientos discursivos
La producción a gran escala, la expansión de las actividades, las plantas de personal cada vez
mayores fueron consecuencias directas del crecimiento del capital y del cambio de la propiedad
de la industria. Este escenario demandó de una administración experta que fuera ejercida por
cuadros diferentes a los dueños del dinero, que tuvieran la capacidad de enfrentar condiciones
cada vez más exigentes, no ya por las ganancias de su participación de capital sino por un
salario. La coyuntura donde estos nuevos emprendedores hicieron su aparición, les exigió
además creatividad, espíritu aventurero y una gran capacidad de aprender a gran velocidad y de
manera autodidacta. (Sheldon, 1969). Estas características del incipiente manager, director o
administrador, se conservan en la actualidad a pesar de los cambios y la evolución de la actividad
empresarial. Florencia Luci lo describe en La Era de los Managers:
“Se describe a los managers como a las personas de extracción generalmente media o
baja que, sin ser los dueños del capital, llevan adelante el proceso de valorización. Esto
implica la preocupación central de los patrones de lograr que un grupo de asalariados
dirija con eficacia una organización que no les pertenece, obtener su lealtad e implicación
y además poder controlarlos.” (Luci, 2016)
Como ya hemos señalado, el objeto concreto de estudio de esta investigación se construye a
partir de tres novelas escritas en Francia e Inglaterra durante la segunda mitad del siglo XIX. La
selección tiene que ver por un lado con la temática de las novelas, es decir, lo escrito, y por el otro
con lo posible de escribir (lo decible) en esa época (Angenot :2010), para lo cual servirá el corte
sincrónico arbitrario establecido. El material consultado acerca de la historia del management
sugiere considerar como eje temporal la segunda mitad del siglo XIX y la primera del siglo XX.
Y como centro geográfico, Europa occidental, principalmente Inglaterra y Francia, teniendo en
cuenta los procesos diferentes de evolución tanto de la industrialización como del pensamiento.
La decisión metodológica de trabajar con obras literarias permite abordar la personalidad de
los incipientes “managers” como la construcción de un personaje de ficción, y de esta manera
reconstruir su lenguaje, recuperar expresiones y conectar el uso individual de la lengua con el
contexto.
Buscamos dar cuenta de la formación discursiva del management a través de las diversas marcas
1099
en los enunciados construidos para la ficción. Para poder validar estos enunciados realizamos
un recorrido conceptual comparativo con el fin de constatar si la ficción está encuadrada dentro
de los mismos a priori históricos que constituyen las condiciones de posibilidad de los discursos
que se analizan en esta investigación. “Los espacios de saber de una época están sostenidos
por los a priori históricos definidos por ella. Los a priori históricos de cada época establecen las
condiciones de posibilidad del saber, entendidas estas como el entramado histórico definido por
el conjunto de las prácticas discursivas. (...) Las condiciones de posibilidad de formulación de
enunciados están socio – históricamente ancladas.”(Zangaro, 2011: 60)
El entorno en que se publicaron las novelas que integran el corpus marca cómo estos relatos
encuentran su lugar en el contexto social del proceso post industrial y se convierten en espejo
de la formación de un nuevo grupo social. La narración se convierte en narrativa de un proceso
histórico que presta escenario y personajes de ficción a algo que se estaba gestando, ocupando
las calles, forzando nuevas relaciones laborales, y creando nuevas organizaciones.
La primera edición del libro Norte y Sur como tal apareció en 1855 (en dos volúmenes), seguida a
los pocos meses por una segunda edición. Pero un año antes la novela fue difundida en la revista
“Household Words”, en veintidós entregas semanales (desde septiembre de 1854 hasta enero
de 1855). La revista, publicada en Inglaterra a partir de 1850 y dirigida por Charles Dickens,
lleva un nombre tomado de la obra de Shakespeare “Enrique V” y la frase completa donde se
encuentra, significa “familiar en sus bocas como palabras domésticas”. El contenido de este
periódico incluye textos breves originales de ficción y artículos de periodismo social de lucha.
John M. L. Drew , en Dictionary of Nineteenth-Century Journalism, comenta acerca de “Household
Words” que el contenido fue “algo bastante híbrido, (…) estaba dirigida a familias de clase
media y personas de influencia, pero también a lectores de la clase trabajadora que estaban
interesados en mantenerse actualizados. De los más de 380 contribuyentes, alrededor de 90
eran mujeres pero la mayoría de los artículos fueron escritos por un pequeño cuerpo integrado
por redactores fijos o por personal de “cabecera” a quienes Dickens entrenaba para que
escribieran en un estilo claramente Dickensiano y que comulgaban con la agenda ampliamente
Liberal de su Editor.”3 (Drew, 2009). En esta referencia no se amplía el alcance del término
“dickensiano” para definir el estilo de escritura, un término ampliamente usado y con diversos
fines. En principio, y tan sólo para describir el tipo de publicación de la que hablamos, ésta está
teñida de la crítica a la pobreza y a la estratificación social de la sociedad victoriana. A través de
3. Mi traducción.
1100
sus trabajos, tanto literarios como periodísticos, Dickens mantenía una empatía por el hombre
común y un escepticismo por la familia burguesa. Una de las características relevantes de su
estilo era la parodia, la descripción de la realidad a través del cinismo, a veces revelado a través
de los personajes, sus nombres, o las analogías entre la vida real y la ficción. La mayoría de sus
novelas están relacionadas con el realismo social, enfocándose en mecanismos de control social
que dirigen las vidas de las personas, como por ejemplo en las redes industriales en Tiempos
difíciles y en códigos de clase hipócritas y excluyentes. Quizás su propia infancia de insolvencia
y marginación social pueda ser leída entre líneas en varias de sus obras. En Tiempos Difíciles,
Dickens presenta a un personaje, un empresario prominente, que tuvo, según él mismo afirma,
un origen de total marginación, y que se superó a sí mismo y es el artífice de su propio éxito
y superación social y económica. En el discurso que conforma el personaje del Sr. Bounderby,
formado principalmente por frases generalizantes de lo que es importante y lo que no, de cómo se
debe vivir y proceder, existen marcas de historias reales de la vida de Dickens, y los enunciados
son presentados desde la burla, provocando un efecto descalificador sobre los argumentos de
Bounderby. “yo no tenía zapatos que ponerme” – dice Bounderby en un pasaje de la novela,
“en cuanto a calcetines, no los conocía ni de nombre siquiera. Pasaba el día en una zanja y la
noche en una pocilga. Así celebré mi décimo cumpleaños.” Y continúa, “durante años fui una de
las criaturas más míseras que han existido…Iba tan desarrapado y tan sucio que ni con pinzas
hubiera usted podido tocarme”. Y luego contrasta estos malos orígenes con su éxito posterior.
“Ignoro en absoluto cómo resistí todo esto. Sospecho que a fuerza de voluntad. … Y heme aquí,
ya ve a lo que he llegado, señora Gradgrind, y esto sin tener que agradecerlo a nadie sino a mí
mismo”. Dickens (2004: 22).
Tiempos difícil, de Charles Dickens, también fue difundida a través de una serie de entregas
semanales, en la publicación ya comentada.
El paraíso de las damas, cuyo título original en francés es Au Bonheur des Dames (A la alegría
de las damas), se publicó por primera vez en 1883. Es el volumen número once de la serie Les
Rougon Macquart, de este autor. Los Rougon-Macquart son una familia cuya historia se cuenta
en una serie de veinte novelas, escritas entre 1871 y 1893. Lleva como subtítulo “Historia
natural y social de una familia bajo el segundo imperio”. Zola describe la sociedad durante el
Segundo Imperio de manera exhaustiva, sin olvidar ninguno de sus componentes, dando cabida
a las grandes transformaciones que se producen en esta época: urbanismo parisino, grandes
almacenes, desarrollo del ferrocarril, aparición del sindicalismo moderno, etc.
1101
No sólo la práctica discursiva constituye y construye el mundo de significados posible y pensables
sino que además lo significa y lo transforma. “El discurso es un modo de acción de las personas
sobre el mundo y sobre las otras personas, al tiempo que un modo de representación”, (Zangaro,
2011).
Conclusiones
La construcción de la formación discursiva que hizo posible la circulación de un discurso social
como el del management debió valerse de teorías basadas en postulados ideológicos válidos
para articular una relación entre jefes y obreros. “Se atribuyeron a empleadores o directores
cualidades de excelencia que los hicieron parecer dignos de las posiciones que ocupaban. (…)
El ejercicio de la autoridad también estaría justificado en términos de la posición subordinada
“por naturaleza” de la mayoría que obedece. A esto se agrega a menudo otra referencia al orden
social que significa una promesa para la mayoría que, con el debido esfuerzo, podría elevarse y
aún avanzar hacia posiciones de autoridad.(…)” (Bendix,1966)
Hemos recorrido el corte temporal analizado en este trabajo y hemos podido poner en paralelo
los textos y relatos literarios con la literatura socio histórica que da cuenta de este período. Tal
como en la realidad, los relatos de ficción aparecen tensionados por ideales que se complementan
y se oponen a la vez, y si bien en las obras literarias los hechos están narrados desde la estética
de la emoción y el éxito, las historias y las acciones de los personajes retratan un ajuste de la
moral que termina confirmando los ajustes de la moral social. (Sarlo 2011)
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1103 1104
Capítulo 108
El impacto cultural en los procesos de managerialización en el gobierno local.
Estudio de caso
Hernan Manzotti1
Introducción
En la República Argentina, históricamente los gabinetes de gobierno nacionales, provinciales y
locales se conformaron con cuadros de mando generado por integrantes que podíamos denominar
militantes del partido político vencedor. Se trataba de funcionarios con una gran formación en
cuadros políticos y, en algunos casos con formación específica de sus áreas de incumbencia.
Esta situación se modifica en los últimos años en la organización objeto de estudio. En las
elecciones de octubre de 2011 obtuvieron la mayoría de los votos quienes hasta ese momento
se identificaban como la oposición de una gestión que había gobernado la ciudad por 24 años.
Con la consiguiente renovación de los gabinetes de gobierno de la organización, se incorporaron
funcionarios provenientes de organizaciones privadas, de capitales nacionales y/o extranjeros,
siendo los sucesores de aquellos cuadros medios de conducción del capitalismo argentino. Muy
pocos de los nuevos funcionarios contaban con experiencias de gestión y/o conducción en el
Estado o Empresas del Estado.
El presente trabajo tiene por objeto describir los procesos de managerialización del área de
Recursos Humanos2 en una organización municipal del Gran Buenos Aires de la República
Argentina y sus consecuencias en la cultura organizacional. El punto de partida del estudio se
basa en un supuesto inicial que considera incompatible la implementación de las herramientas
y técnicas de gestión de Recursos Humanos a las realidades de las culturales organizacionales
de los gobiernos locales.
La metodología utilizada en éste caso se basó en un Estudio de Caso. Se utilizó diseño descriptivo,
apoyado en un abordaje cualitativo. Se trabajó a partir de una combinación de técnicas. Se
1. Email: lic.hernanmanzotti@gmail.com
2. Si bien se han generado modificaciones trascendentales en todo el sector, el trabajo se centrará en dos implementaciones específicas: la
correspondiente al proceso de Evaluación de Desempeño y la creación del área de Comunicación Interna.
1105
implementó observación participante, entrevistas en profundidad y análisis de documentos.
Caracterización de la organización objeto de estudio
La organización objeto de estudio es un municipio ubicado en el denominado primer cordón del
Gran Buenos Aires de la República Argentina. La organización brinda servicios a los ciudadanos
en Educación, Salud, Desarrollo Social, Seguridad, Servicios Públicos, Gobierno, Cultura y
Deportes.
La estructura de la organización es de tipo jerárquica, piramidal, vertical y compleja. Cuenta
además con departamentos funcionales y especializados con dependencias, estructurados en
Secretarías. La cadena de mando es rígida y las comunicaciones son verticales y formales, por lo
que podríamos identificarlo con el modelo de una Estructura Mecanicista (Chiavenatto, 2009).
Al abordar el análisis estructural desde la propuesta teórica de Mintzberg (1996) se observan
características tanto de la configuración denominada Burocracia Mecánica como también de la
configuración Burocracia Profesional.
Para analizar la Cultura de la organización objeto de estudio partiré de la concepción y el modelo
teórico de análisis basado en el análisis longitudinal-procesual, rescatando como concepto base
los dramas o hitos acaecidos en la organización que generan cambios en la cultura de la misma
(Pettigrew, 1980). Resulta entonces imprescindible considerar la historicidad de la organización.
El hito organizacional que genera el cambio cultural en el período analizado se centra en el
cambio de gestión ocurrido en el año 2011. El cambio de gestión se centró en primer lugar en
una mirada diferente hacia el principal destinatario de los servicios prestado por la organización:
el vecino. Esto se manifestó en las diferentes dimensiones definidas por Scholz (Hodge, 2003)
en la evolución de la nueva concepción plasmada a través de diferentes etapas, como así también
el trabajo realizado internamente, a través de la concientización a los empleados municipales del
nuevo modelo y la dimensión externa, centrado en los vecinos del partido.
Desarrollo
a.Los cambios generales
El atravesamiento contextual de las organizaciones (Aglamisis, 2000), y en especial, en esta
organización se vio reflejado claramente al producirse un cambio de gestión. La nueva gestión trajo
1106
consigo la incorporación de funcionarios provenientes de organizaciones privadas de capitales
nacionales y/o extranjeros, siendo los sucesores de aquellos cuadros medios de conducción del
capitalismo argentino identificado por Szlechter (2015). Muy pocos de los nuevos funcionarios
contaban con experiencias de gestión y/o conducción en el Estado o Empresas del Estado.
El cambio de gabinete trajo aparejado lo que Pettigrew (1980) define como un “drama social”
o “hito” en la organización, basándose en que el cambio no es solo una modificación superficial
que implique continuidad, sino que lleva consigo un cambio que afecta desde los valores, la
ideología, hasta el lenguaje, los ritos y mitos de la organización.
En el área específica de Recursos Humanos los cambios se fueron generando paulatinamente.
Al comienzo de la nueva gestión se observaron serias dificultades por parte de las nuevas
autoridades para entender ciertas lógicas de los sistemas administrativos y culturales tanto
de las organizaciones estatales en general como en la particularidad de la organización objeto
de estudio. Se observaron también dificultades en los empleados municipales quienes habían
conformado su identidad con marcos referenciales diferentes a los propuestos.
Al analizar los cambios generados por la nueva gestión, particularmente en temas de Recursos
Humanos, se observa una evidente jerarquización del área. La misma se evidenció en un cambio en
la estructura organizacional, al obtener el nivel máximo en la estructura. En paralelo, se produce
un proceso de profesionalización, donde los cargos directivos comienzan a ser ocupados por
profesionales provenientes de las Relaciones del Trabajo, el Derecho y las Ciencias Económicas.
Se generan otras estructuras directivas internas, especializándose cada una de las Direcciones
a cargo.
b. La Evaluación de Desempeño
Como parte de la nueva mirada propuesta y el proceso de profesionalización, se decide volver a
implementar un sistema de Evaluación de Desempeño. La evaluación tenía como destinatarios a
los comprendidos en la carrera municipal hasta el nivel de Director inclusive, quedando excluidos
quienes ocupaban los cargos considerados como “políticos”3.
El nuevo sistema de Evaluación de Desempeño guardaba similitudes con los implementados en la
3. Es dable aclarar que si bien no se trata de sistemas de evaluación para niveles gerenciales o manageriales como es el caso de los textos planteados
en el material bibliográfico (Battistini, y Szlechter, 2015; Szlechter, 2013, 2014, 2015), considero resulta pertinente la asociación.
1107
gestión anterior en lo que respecta a la metodología de diseño de la herramienta, los alcances y
público a quien estaba destinado. Las diferencias radicaban en:
- La concepción de la evaluación
- La evolución del concepto dentro de la organización
- La implicancia del resultado de la evaluación
- Los roles de evaluador.
Una característica distintiva desde el momento de la implementación de un sistema en el que
se reconozca el desempeño de los empleados radicó en los diferentes cambios que tuvo la
herramienta, como así también las implicancias. El cambio sustancial se produce con la creación
de un Diccionario de Competencias Laborales de la organización. El espíritu del diccionario
contiene lo planteado por McClelland (1973) cuando indica que la eficiencia de la medición
se realiza comparando los exitosos con los que se desempeñan en promedio. El problema es
que resulta complejo la incorporación del sistema de competencias teniendo en cuenta que el
mismo se basa en cualidades “innatas” reemplazando a los requerimientos o las calificaciones
necesarias para ocupar y desempeñarse en un puesto (Luci, 2016; Zangaro, 2011).
Con estos cambios que fueron incrementándose en complejidad en la herramienta y el proceso,
se reforzó año a año la idea de la necesidad de reconocer el “esfuerzo” y no atribuirse logros
laborales a voluntades de ciertos funcionarios, lo que sería la herencia atribuida mencionada
por Van Dollingerregnier (como se citó en Szlechter, 2014). Tal como lo plantean Battistini y
Szlechter (2015) para las grandes firmas, en esta organización se puede observar que el modelo
de gestión por competencias termina posicionado el “carácter ideológico del mérito como
principal criterio para la edificación de categorías”. Como reforzamiento de la idea de mérito, se
implementó una Bonificación por Desempeño Destacado, apoyados en la noción de los teóricos
del Capital Humano cuando sostienen que la “productividad se ve reflejada en la remuneración”
(Becker, 1962; Schultz, 1948).
Cuando intentamos indagar más allá de los objetivos manifiestos de la evaluación de desempeño,
comienzan a evidenciarse los impactos en la cultura de la organización, con la transferencia
de los “saberes gerenciales o manageriales”. Se observaron en los directivos que solicitaban
a sus empleados que tengan “pasión” por el trabajo que realizan. Esta “pasión” debía ser
llevaba adelante por lo que denominaban “equipo”. Se utilizaba el término “equipo” en lugar
del de “Grupo de Trabajo” (Bion, 1972), basado sobre todo en concepciones manageriales.
Un dato destacable es que la conformación de estos “equipos” tuvieron una transformación
1108
importante en lo referente la franja etaria a través de la incorporación de “millenians” (Molinari,
2011). Serán entonces quiénes puedan responder a la necesidad de “pasión” solicitada por las
autoridades. Rescato entonces el sentido clásico del término donde “la pasión designa todos los
fenómenos en los cuales la voluntad es pasiva y queda subordinada a los impulsos e instintos”
(Szlechter, 2015, p.30) También, este “equipo” en ocasiones se transforma en “la familia
municipal” aportando una mirada un tanto más primarizada, y por ende, confusa, a la relación
vincular laboral (Rojas Breu, 2002).
Este cambio cultural afecta a quienes ocupan cargos jerárquicos no políticos, los que en su
gran mayoría, son trabajadores municipales profesionales con antigüedad que por un lado deben
cierta “lealtad” a sus nuevos superiores y por otro lado son cuestionados por los empleados a su
cargo. En el proceso de Evaluación de Desempeño se encuentran con la necesidad de “ubicar” a
su personal en base a lo pautado por la “distribución normal” prevista en la Campana de Gauss,
sin perder de vista que ellos mismos también pasarán por esa situación al ser evaluados. Es
importante aclarar que el proceso es completamente rígido y no contempla excepciones.
Se pueden detectar entonces diferentes focos de resistencia (Szlechter, 2014,p.64) en el
proceso de implementación de la evaluación de desempeño. En algunos casos es el trabajador
el que aumenta su sujeción al trabajo como mecanismo de defensa contra la angustia que
genera la misma organización (Aubert y de Gaulejac, 1991). Es lo que Szlechter denomina “foco
de resistencia en el trabajo”. La resistencia también se manifestaba alrededor del trabajo,
considerando el mismo solo como un medio que le permite realizar las actividades realmente
deseadas. Diversas fueron las manifestaciones de resistencia contra el trabajo, siendo desde
muy sutiles (ausentismo por licencias medicas prolongadas) hasta más explícitos (acciones que
generaban sanciones disciplinarias).
c. La Comunicación Interna
Los procesos de cambio organizacional y su impacto en la cultura de la organización se vieron
reflejados en las políticas comunicacionales implementadas. En primer lugar, partimos de
la base que el cambio se manifiesta en tanto en el discurso manifiesto como en las piezas
comunicacionales que se han generado.
Respecto de los conceptos utilizados para comunicar, dejaron de utilizarse algunos como
“contribuyentes”, “militantes”, “administradores” y “pueblo”. Fueron reemplazados por
1109
“vecinos” “colaboradores”, “gestión” y “gente”, respectivamente.
La propuesta comunicacional de basa en la idea de idea de “cercanía” y la invitación a ser
“protagonistas del cambio”. No apunta solo a cambiar las técnicas de comunicación, sino
también los modos y procesos de identificación. Arribando de ésta forma a un planteamiento
de la identidad institucional, entendida como el efecto público del discurso de una identidad
(Chávez, 1994)
Situación similar se observa en eventos destinados a los empleados de la organización.
Otra característica distintiva del cambio en la estrategia comunicacional se basa en la presencia
en las redes sociales. Las diferentes TICs (Tecnologías de Información y Comunicación) son
utilizadas en su totalidad como forma de promoción, publicidad o propaganda. Las relevadas
son la web del empleado municipal, los correos electrónicos, whatsapp, facebook, twitter y un
canal de You Tube donde se accede a una serie de videos generados por Recursos Humanos. De
hecho, se “privilegia” tanto en forma interna como externa que el contacto se realice por redes
sociales. La tendencia es a que los empleados municipales utilicen para realizar sus consultas
e incluso trámites via web del empleado. La dificultad radica que al consultar la cantidad de
empleados que se encuentran registrados en la web la misma representa solo un 23% del total
de los empleados.
En las diversas piezas comunicacionales analizadas4, las aserciones (Verón, 1985) aparecen
claramente en cada uno de ellos, no dejando de lado los aspectos propagandísticos. Teniendo
en cuenta los medios seleccionados, el lenguaje y la gráfica los destinatarios principales son el
público joven.
En las piezas comunicacionales observadas se detecta un estilo discursivo social. Como
plantea Sznaider (2015) las fronteras socio discursivas se relacionan con los componentes
regionales, políticos, generacionales y son transformados históricamente. Las propuestas de
cambio reflejadas en la política comunicacional abarcó las dimensiones tanto política, técnica
como comunicacional propiamente dicha, contemplando los elementos básicos de la Imagen
Institucional: realidad, identidad, comunicación y lenguaje. (Chaves, 1994)
4. Las piezas comunicacionales analizadas fueron las publicaciones las destinadas al personal municipal: correos electrónicos, página web, las
publicadas en las redes sociales mencionadas, los boletines informativos y los videos publicados.
1110
Conclusiones
La implementación de un sistema de evaluación de desempeño basado en el modelo de
competencias en un organismo público deja en evidencia la persistencia del espíritu managerial,
entrando en contradicción con los objetivos estratégicos de los organismos públicos. Por otro
lado, resulta curioso que ante la impronta de expertise esgrimida por las nuevas autoridades, se
hayan realizado cambios tan significativos en las concepciones, procedimientos y herramientas
de evaluación.
Mas allá de la necesidad de organización de instalar la idea de cambio como parte fundamente
de la Identidad resulta importante la revisión de las políticas de Comunicación Organizacional ya
que como lo señalan Fernandez y Sznaider (2012) “todo elemento de la institución de gobierno
comunica” y es la institución como producto de su propio acta de enunciación la que inscribe en
su discurso y construye una imagen de si misma y de aquel al que se dirige.
El reforzamiento también se refleja en los conceptos de meritocracia empleados en estos
procesos, en ocasiones más orientados a la “supervivencia del más apto” darwiniana que a
los aportes posibles de un trabajador en relación de dependencia. No obstante, y más allá de
ciertas actitudes de consentimiento a las medidas, se observan claras resistencias, algunas más
saludables y otras que dejan manifiestos los altos costos de la adhesión pasional (Aubert, y De
Gaulejac, 1993) a una organización.
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1113
Capítulo 109
La dirección (administración) de las organizaciones como un proceso regulador
de tensiones entre el mundo material y el inframundo simbólico
Arturo Andrés Pacheco Espejel1
Introducción
El objetivo central del presente trabajo es, desarrollar una concepción integral de la
administración, entendiéndola como un tipo particular de praxis, la cual tiene como fin, regular y
manejar las tensiones inherentes a la dinámica organizacional; dichas tensiones son el resultado
de la convivencia de dos mundos: el material de “las cosas” y el inframundo de los significados.
Se propone pues, una re significación de la praxis administrativa, la cual se puede sintetizar como
un cambio cualitativo en su concepción: de verla -como sucede hoy en día en forma dominante-
como una actividad racional en búsqueda de la eficiencia con base en el control y utilización
al máximo posible de todos los recursos, a entenderla como un proceso político y simbólico
basado en el control de las tensiones que se manifiestan al tratar de alcanzar los objetivos de la
organización.
El texto inicia con la caracterización de metabolismo del fenómeno organizacional como resultado
de cuatro tensiones internas que son, justamente, los “motores” que le dan vida y movimiento
a toda organización.
Posteriormente, se describe la praxis directiva como un proceso de control y regulador de las
cuatro tensiones.
Finalmente, se describe a grandes rasgos, una guía metodológica encaminada al manejo
adecuado de las cuatro tensiones, la cual hemos titulado: Alineamiento Directivo.
Es importante señalar que ya en otros foros académicos, se han presentado algunos avances
preliminares de esta propuesta de re significación de la praxis directiva (por ejemplo, en el II
Congreso Internacional de la Red PILARES II-2012 y IV-2016, en el XVI Congreso Internacional
1. Profesor Investigador de la Universidad Autónoma Metropolitana (México). Email: apachecoe@hotmail.com
1114
de Análisis Organizacional-2018). se rechazan y se necesitan al mismo tiempo: las tensiones políticas (entre individuos y grupos
de poder); las tensiones estratégicas (entre los objetivos organizacionales y las expectativas
1. El metabolismo del fenómeno organizacional. de los actores); las tensiones técnicas (entre la producción material de bienes y servicios y la
producción simbólica de sentidos); y las tensiones estructurales (entre la estructura y la cultura
Alrededor del fenómeno organizacional como objeto de estudio, se han gestado diferentes organizacionales). (Ver Fig. 1).
disciplinas científicas como, por ejemplo, la Sociología de la Organizaciones, la Administración, la
Teoría de la Organización, los Estudios Organizacionales, los Estudios Críticos del “management”; Cabe señalar que las organizaciones también interactúan en forma tensionante con su medio
la Ingeniería Industrial, etc2. ambiente exterior: con sus clientes o usuarios, con las organizaciones proveedoras de sus
insumos, con las instancias gubernamentales, con la Sociedad en general, etc., que por el
Es muy importante señalar que, la gran mayoría de estos enfoques administrativos está momento, escapan al análisis desarrollado en el presente texto3.
fundamentada en perspectivas epistemológicas de corte positivista (Burrell y Morgan, 1979),
que perciben el funcionamiento de las organizaciones como el de una máquina en busca de la
eficiencia; las personas que interactúan en ella se consideran y se manejan como un recurso
más con el que cuenta el administrador para conseguir los objetivos de la organización; y la
Administración misma se entiende como la aplicación acrítica de técnicas en calidad de recetas
universales e infalibles.

Con la argumentación desarrollada en el presente texto, pretendemos poner de pie al mundo

teórico de la Administración tomando como punto de partida, el análisis de las interacciones
cotidianas que tienen lugar entre sus actores, los cuales no sólo buscan producir con su
trabajo, los medios materiales de subsistencia de la sociedad (mercancías para el caso de las
organizaciones con fines de lucro, y bienes y servicios para el caso de organizaciones públicas),
sino que, además, buscan simbólicamente, darle sentido a sus actividades laborales. (Reygadas,
2002). Es decir, el corazón del funcionamiento de toda organización no está en la tecnología o
en los recursos financieros o en su posicionamiento en el mercado, sino en las personas que, Fuente: elaboración propia.
interactuando, la crean y la recrean todos los días; es decir, la esencia de las organizaciones se
encuentra en las relaciones sociales. (Etkin, 2009; Zangaro, 2011). 2. La praxis directiva.

Esta producción simultánea, de satisfactores materiales y de sentidos, por parte de los actores
organizacionales, da lugar a los dos mundos constituyentes del metabolismo de toda organización:
el mundo material de “las cosas” y el infra mundo “de los significados”, los cuales se encuentran
siempre en tensión, fuerte o débil, pero siempre en tensión. (Pacheco, 2012).
Dicho metabolismo se manifiesta a su vez, en cuatro tensiones internas, cuyos componentes
2. Una revisión crítica de las principales corrientes del pensamiento administrativo se pude ver en: Aktouf y Suárez (2012).
Como sabemos, la Administración interviene a las organizaciones con el fin transformarlas
con el fin de conseguir unos objetivos previamente determinados; es decir, se trata de una
disciplina eminentemente transformadora y no especulativa o puramente teórica, en este
sentido, podemos entenderla como un tipo específico de praxis4. Así, cuando nos referimos a la
praxis administrativa, lo que queremos decir es que se trata del pensamiento y la acción crítica
3. Ver: Díaz Mata (coord.), (2016).
4. Praxis es el proceso de pensamiento y acción crítica de transformación práctica de la realidad con base en referentes teóricos. En este sentido praxis
es la categoría filosófica que une como un todo a la teoría y a la práctica. (Sánchez, 2003).

1115 1116
transformadora de la realidad organizacional a partir de la definición y concreción de objetivos,
orientando hacia ellos los procesos y la estructura, y sustentado todo ello, en la negociación de
intereses de los actores.
Es decir, se trata del manejo y control de las cuatro tensiones descritas, a través de un conjunto
de metodologías y técnicas específicas para apoyar la operación de cada una de ellas, y que
llamamos “riendas administrativas”. Así, la praxis administrativa consiste en llevar, en forma
simultánea, cuatro “riendas” por parte del cuerpo administrativo, en cada uno de los niveles de
la organización.
La “rienda” estratégica está orientada a manejar y controlar la tensión entre los objetivos de
la organización y las expectativas de los actores organizacionales. La “rienda” técnica busca
regular la tensión entre los procesos de producción material y los procesos de producción de
sentido. La “rienda” estructural tiene como objetivo, controlar la tensión entre la estructura
de la organización y la cultura (o culturas) que se van generando dentro de la dinámica de la
organización. Y finalmente la cuarta “rienda”, tal vez la más delicada y difícil de llevar a la práctica,
la “rienda” política, es la que tiene como objetivo, reconocer y regular las contradicciones y
tensiones que se dan debido a los diferentes intereses de los actores que intervienen cada día, en
el funcionamiento de la organización5.
Tomando en cuenta estas cuatro “riendas”, podemos caracterizar el perfil general del
administrador como la antítesis del directivo positivista, incorporando las cuatro habilidades
y características básicas que debe poseer: ser un estratega para controlar los objetivos
organizacionales y las expectativas de los actores; ser un mejorador para controlar los procesos
materiales y los simbólicos creadores de sentido; ser un negociador para manejar y controlar
los intereses de los actores organizacionales; y ser un configurador para diseñar estructuras y
orientar las culturas organizacionales.
Desde nuestra perspectiva, la praxis administrativa no busca hacer más rentables o más
productivas o más exitosas a las organizaciones, sino fortalecer al cuerpo administrativo para
que se encuentre en mejores condiciones de enfrentar un ambiente altamente cambiante y
turbulento, tanto en el interior de la organización como en su relación con el exterior.
Así mismo, no hay que olvidar que toda acción administrativa, la cual está basada, como ya
5. Ver: Saratxaga (2007).
1117
se mencionó, en las relaciones entre los actores organizacionales en función de sus intereses
particulares, individuales y de grupo -con los que se puede estar o no de acuerdo-, tienen lugar
dentro de marcos jurídicos concretos. Recordemos que toda acción administrativa es, ante
todo, un acto humano interviniendo en actos entre humanos; y como todo acto humano, está
impregnado de valores, intereses, subjetividades, por lo que no se puede hablar de neutralidad
directiva. (Zangaro, 2011).
Nuestro enfoque pretende salirle al paso y superar el entendido generalizado, de reducir a la
praxis directiva a una actividad puramente práctica al limitarla a un “saber hacer”, bajo el
supuesto equivocado de que cualquier persona puede dirigir bien una organización. En este
sentido, no se encontrará aquí, una receta más de esas que hoy en día inundan la literatura del
“management”, basadas la mayoría, en visones mecánicas e ingenuas (“funcionalistas”) del
funcionamiento de las organizaciones, y que prometen transformarlas de la noche a la mañana
en máquinas más “inteligentes”, más “emocionales”, más “humanas”, más “creativas”, más
“innovadoras”, más “competitivas”, más “rentables”, más “productivas”, “de clase mundial”,
de “excelencia”, etc6.
1. Metodología para regular las tensiones del metabolismo organizacional
La herramienta metodológica de intervención para la praxis administrativa y que hemos titulado
como el Alineamiento administrativo, consiste en una serie de pasos para instalar y controlar las
cuatro “riendas administrativas” mencionadas; dicha herramienta se compone de tres fases: la
de diagnóstico, la de diseño y la de mejora.
El primer paso consiste en definir clara y explícitamente, los objetivos estratégicos de la
organización (en el mundo material), involucrando tomado en cuenta las expectativas de los
actores organizacionales (en el inframundo simbólico).
Enseguida, se deben alinear los procesos, tanto en su diseño como en su operación a dichos
objetivos estratégicos (en el mundo material), tratando de que los actores que los ejecutan le
encuentren sentido a sus tareas cotidianas (en el inframundo simbólico).
Posteriormente, se asegura que la estructura (puestos, funciones, atribuciones, responsabilidades,
6. Unas de las propuestas que más han impactado entre los directivos de las grandes empresas de los países llamados desarrollados pero que no dejan
de ubicarse dentro de las visones mecanicistas de la organización, son: Laloux (2016), Hamel (2009) y Buckingham y Coffman (2009), entre otros.
1118
etc.) orienten decididamente, la operación de los procesos hacia los objetivos estratégicos (en
el mundo material), apoyándose en las culturas que se van construyendo entre los actores
organizacionales (en el inframundo simbólico).
Estas tres acciones de la praxis administrativa se complementan con una acción que corre
transversalmente y que, tal vez, sea la más delicada y difícil de lleva a la práctica: la negociación
de los intereses de todos los actores organizacionales.
La concepción tensionante del metabolismo organizacional, así como la praxis directiva junto
con su herramienta metodológica (el Alineamiento Directivo), la hemos llamado: el enfoque de
la Dirección Integral, el cual incorpora las técnicas que se han desarrollado en cada una de
los ámbitos de las cuatro “riendas administrativas”: la Dirección Estratégica, la Dirección por
Procesos, la Dirección Participativa y el Diseño Organizacional. (Ver Fig. 2).
Fuente: elaboración propia.
Reflexiones finales.
La re significación de la praxis administrativa que argumentamos en el presente texto se
caracteriza por lo siguiente:
• La organización es un producto social, es decir, su metabolismo inicia y termina y es producto de
1119
las relaciones sociales que tiene lugar entre sus actores; no se trata de una máquina procesadora
y optimizadora del uso de recursos (incluidos los “humanos”).
• El metabolismo de las organizaciones, es en realidad, el resultado de una lucha cotidiana
contra sí mismas, es decir, contra sus propias tensiones y contradicciones que la conducen a
su desaparición.
• La praxis directiva es en esencia un acto político y no una actividad racional, como lo propone
la visión positivista, dominante actualmente, tanto en la academia como en la práctica directiva
de las organizaciones reales.
• La praxis directiva consiste en un conjunto de acciones encaminadas a disminuir las tensiones
que se generan durante el funcionamiento cotidiano de las organizaciones, y que, por lo tanto,
son inherentes a su metabolismo.
• El corazón de la praxis directiva es la negociación de los intereses de los actores organizacionales.
Finalmente, la principal conclusión de nuestra re significación de la praxis directiva es que, lo que
en realidad hace un administrador, es gestionar relaciones sociales. (Ver Fig. 3).
1120
Referencias
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Aktouf, Omar y Suárez, Tirso (2012). Administración, Tradición, revisión y renovación. Ed. Ed. Prentice Hall. España.
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Etkin, Jorge (2009) Gestión de la complejidad en las organizaciones. Ed GRANICA. Buenos Aires.

Hamel, Gary y Breen, Bill (2008). El futuro de la administración. Ed. NORMA. Colombia.

Laloux, Frederic (2015). Reinventar las organizaciones. Cómo crear organizaciones inspiradas
en el estadio de la conciencia humana. Ed. NORMA. España.

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Innovaciones que cambiaron nuestro modo de trabajar. Ed. DEUSTO. España.

Pacheco Espejel, Arturo Andrés (2012). El Mundo de “las cosas” y el infra-Mundo de “los
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Reygadas, Luis (2002). Producción simbólica y producción material: metáforas y conceptos en

torno a la cultura del trabajo. En: Nueva Antropología, febrero, vol. XVIII, número 60. México.
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Sánchez Vázquez, Adolfo (2003) Filosofía de la praxis. Ed. Siglo XXI. México.

Zangaro, Marcela (2011). Subjetividad y trabajo. Una lectura foucaultiana del Management. Ed.
Herramienta. Argentina.

1121 1122

Discursos y prácticas de sustentabilidad y
responsabilidad social en el Estado neoliberal:
análisis desde la multidisciplina y complejidad
1123
Capítulo 110
Responsabilidade social corporativa na mineração em São Paulo: Pequenas
empresas, grandes danos
Renata Cherém de Araújo Pereira1 y Amon Narciso de Barros2
O objetivo deste trabalho é analisar os significados que a responsabilidade social corporativa
(RSC) assume paraatores representantes do mercado, da sociedade civil e do Estado na
mineração de agregados em São Paulo3.
O termo mineração de agregados é utilizado no Brasil para designar um segmento do setor
mineral que produz matéria prima especialmente para emprego na construção civil. Os
principais produtos são areia, rocha britada e industrial e argila (Anepac, 2004). Estes têm
diversas aplicações, tais como: construção de pontes, edificações, ferrovias, gabiões, muros de
contenção de base, pisos, pátios, galpões, estradas, tubulações, tanques, entre outros (Serna,
2009). Ou seja, se destinam a atender à implantação e manutenção de obras de infraestrutura
e tem aplicações em várias atividades essenciais ligadas ao desenvolvimento econômico. São
utilizados, por exemplo, em habitações, sistemas viários, reservatórios de água para consumo
humano ou geração de energia e outros (Cavalcanti; Parahyba, 2012).
O setor de mineração de agregados difere de outras atividades de mineração especialmente
em relação ao grande número de reservas, à distribuição geográfica da atividade, e ao porte
dos empreendimentos (Poletto, 2006). Em função dogrande volume físico de comercialização,
e baixo valor, sua utilização depende de métodos operacionais e de movimentação de baixo
custo, com localização perto do mercado consumidor (Serna; Rezende, 2009). Nesse sentido,
a mineração dos agregados ocorre próxima a centros urbanos, devido a influência do custo do
transporte no preço do produto (de um a dois terços do valor final) e à localização da jazida
(Batista, 2010).
1. Fundação Getulio Vargas. Email: cherem.renata@gmail.com
2. Fundação Getulio Vargas. Email: amonbarros@gmail.com
3. Ciente da multiplicidade de atores que formam essas três dimensões da sociedade, destaca-se que essa pesquisa irá considerar o mercado sendo
constituído pelas mineradoras, tendo como representantes os sócios e os funcionários dessas corporações. A sociedade civil será representada pelos
membros das comunidades do entorno das mineradoras. O Estado, por sua vez, será constituído pelo Poder Legislativo, Poder Judiciário, Departamento
Nacional de Produção Mineral, Companhia Ambiental do Estado de São Paulo, Secretaria de Energia e Mineração e Secretária do Meio Ambiente.
1124

Por ocorrer próxima a centros urbanos, além dos problemas comuns à mineração em geral, a
mineração de agregados adiciona-se questões específicas. Os impactos visuais e na saúde se
fazem presentes nos indivíduos que vivem em seu entorno (degradação do solo, retirada de
vegetação, escavações, modificação da paisagem local, emissão de fragmentos, fumo, gases,
poeira, ruídos) (Poletto, 2006). Esses impactos fazem com que os benefícios vindos da atividade
sejam colocados em xeque e, quanto menos convincente a ideia de que a mineração promove
o bem estar e o desenvolvimento das comunidades locais, mais os indivíduosserão intolerantes
com essa atividade extrativa e maiores conflitos serão gerados (Idemudia, 2009; Kemp, Owen,
Gotzmann & Bond, 2011; Misoczky & Böhm, 2013). É nesse cenário que entram os projetos de
responsabilidade social corporativa, os quais são utilizados para a promoção do desenvolvimento
e, consequentemente, para a diminuição dos conflitos entre as mineradoras e a sociedade
(Bebbington, 2010; Kapelus, 2002; Newenham-Kahindi, 2011).
Apesar da necessidade de práticas de RSC em todos setores, no caso das mineradoras, tais
práticas tornam-se ainda mais imprescindíveis. Walker e Howard (2002) elencam os cinco
principais problemas associados a mineração que reforçam a importância dos debates da RSC
nessa indústria: i) má reputação do setor; ii) pressão de grupos da sociedade que desafiam
a legitimidade e a verdadeira necessidade da mineração; iii) foco cada vez maior do setor
financeiro em empresas com gestão responsável; iv) pouco valor agregado as ações de melhorias
ambientais e sociais praticadas pelas mineradoras e v) desafio constante do setor em manter
sua licença para operar.
Em relação ao primeiro problema, má reputação do setor, este ocorre em função dos desastres
ambientais ocasionados por mineradoras. Uma das calamidades com maior impacto e que mais
afeta a imagem da indústria de mineração diz respeito ao rompimento de barragens ao redor do
mundo: na Itália (1985), na África do Sul (1994), na Hungria (2010) e no Brasil (2007 e 2015)
(Costa, 2015). Devido a tais episódios, alguns grupos da sociedade começaram a contestar a
forma como as mineradoras atuam e a lutar para barrar essa atividade, fato este o que reforça o
segundo problema apontado por Walker e Howard (2002): pressão de grupos da sociedade que
desafiam a legitimidade e a verdadeira necessidade da mineração.
Sobre esse segundo problema, um exemplo pôde ser observado em Catamarca, na Argentina, em
1997, onde as comunidades locais fundaram a Voz do Povo, um movimento social organizado
para reivindicar as promessas não cumpridas da mineradora Minera Alumbrera, principalmente
1125
em relação aos empregos anunciados (Misocky; Bohm, 2013). Em 2017 em El Salvador, após
vários protestos de ativistas da sociedade a mineração de ouro e outros metais foi proibida
no país (New York Times, 2017). No Brasil, em São José dos Campos (SP), pesquisadores,
ambientalistas e Organização Não Governamentais (ONG´s) conseguiram proibir a mineração no
município desde 1990 (Suzumura, 2016). Outro exemplo mais recente de pressão da população
brasileira ocorreu em 2017, quando, pressionado pela comunidade nacional e internacional,
o governo revogou o decreto que tinha como objetivo liberar a Reserva Nacional de Cobre e
Associados (RENCA), na floresta Amazônica, para exploração de mineradoras (El País, 2017).
No que concerne o terceiro problema, foco cada vez maior do setor financeiro em empresas com
gestão responsável, este se relaciona diretamente com a reputação das empresas. Há alguns
anos, a reputação das organizações se baseava, basicamente, no cumprimento das leis. Mas com
a valorização da sustentabilidade a partir dos anos 90, o significado de reputação tornou-se mais
complexo. Este passou a se vincular com a ética e com ações de RSC e assumiu um importante
papel no mercado financeiro (Oliveira, 2010). Esse fenômeno alterou a visão do setor financeiro
que percebeu que, para que as firmas permanecessem ativas e lucrativas, elas precisariam,
além de recursos financeiros e técnicos, apoio cultural, passando a investir cada vez mais em
empresas com ações responsáveis (Scott, 2013).
Em relação ao quarto problema que reforça o debate da RSC na mineração - pouco valor agregado
as ações de melhorias ambientais e sociais praticadas pelas mineradoras – Bebbington (2010)
advoga que a relação entre as mineradoras e o desenvolvimento que estas proporcionam
por meio de suas ações de RSC é algo contestável. Para Kemp e Owen (2013), as indústrias
extrativas parecem não compreender a demanda das comunidades locais e quais os benefícios
que, de fato, estão sendo proporcionados para os indivíduos que vivem nessas comunidades.
Nesse mesmo sentido, Jamali e Sidani (2012) exploram três artigos que abordam a RSC em
países em desenvolvimento e destacam a falta de compreensão das firmas sobre o alcance e os
efeitos positivos das suas ações de RSC.
Por fim, sobre o último motivo da importância da RSC na mineração, a licença social para operar,
este se refere ao relacionamento da firma com a sociedade e com as comunidades locais, no
sentido de aceitarem ou não determinada empresa (Demuijnck; Fasterling, 2016; Prno; Scott
Slocombe, 2012). A ideia de que uma empresa precisa de licença para atuar não apenas dos
meios regulatórios legais como também da sociedade e das comunidades locais é mais forte na
indústria de mineração do que nos demais setores, principalmente em relação a característica
1126
particular da mineração de gerar expectativas e influenciar diretamente nos ambientes
econômicos, sociais e ambientais. Enquanto outros termos associados a RSC procuram legitimar
uma função social para as empresas, a licença social procura concentrar-se mais na percepção
dos atingidos por determinada firma (Parsons; Lacey; Moffat, 2014).
Além da importância e da necessidade dos projetos de RSC no setor de mineração, vale
salientar algumas questões presentes nos debates sobre o termo. A primeira delas diz respeito
ao caráter voluntário ou obrigatório das ações de RSC. Alguns autores consideram que a RSC
refere-se apenas as ações voluntárias realizadas pelas corporações, outros acreditam que
tanto as ações voluntárias como as obrigatórias podem ser consideradas práticas de RSC.
Para a Comissão das Comunidades Européias (2001, p.7), por exemplo, a RSC é “a integração
voluntária de preocupações sociais e ambientais por parte das empresas nas suas operações
e na sua interação com outras partes interessadas”. Por outro lado, Jenkins e Yakovleva
(2006) e Carroll (1979; 1991) apontam que a RSC se relaciona às atividades das empresas
para alcançar sustentabilidade econômica, social e ambiental, independente dessas atividades
serem voluntárias ou obrigatórias. Apesar do debate, a RSC é amplamente concebida como um
princípio voluntário que orienta as atividades das empresas (Jamali; Mirshak, 2007).
O preceito de que a RSC é, principalmente, guiada por valores éticos e não é regulamentada por
lei implica que o Estado tem um papel mínimo secundário no debate sobre RSC (Dentchev et al,
2014). Esse fato refere-se a um segundo ponto discutido com freqüência sobre RSC: o papel
do Estado, do mercado e da sociedade civil no seu desenvolvimento (Kinderman, 2012; Prieto-
Carrón Et Al, 2006; Jamali; Mirshak, 2007; Scherer; Pallazzo, 2011). A visão de que as empresas
deveriam alterar sua posição de conformista e passar a minimizar os danos que causam e a
criar valores com os seus negócios tornou-se central (Luetkenhorst, 2004; Novak, 1996, Apud
Jamali; Mirshak, 2006 E 2007). Junto com essa visão, a ideia de que o setor privado é ator chave
para gerir recursos e que este tem obrigação de colaborar para o crescimento econômico e
sustentável, também se tornou presente (Jamali; Mirshak, 2007).
Com base no exposto, dada a complexidade do debate sobre RSC e o impacto gerado pela
mineração de agregados na sociedade, essa pesquisa adotou o estudo de caso como estratégia
de investigação e a entrevista semiestruturada como principal método de coleta de dados.
Destaca-se que os respondentes fazem parte de uma pesquisa mais abrangente de um estudo
de múltiplos casos no qual foram realizadas 48 entrevistas. Dessa pesquisa, foram extraídos
dados do contexto específico de um único caso, o qual se apresentou mais interessante e com
1127
dados mais relevantes. Dentre essas 48 entrevistas foram então selecionadas 25, sendo dez
de representantes do Estado, sete de representantes da corporação e oito de representantes
da sociedade civil. O procedimento de análise dos dados ocorreu pelo método de comparação
constante defendido por Glaser e Strauss (1967). Nesta pesquisa, este método foi adotado
visando à construção de categorias. Ao finalizar o procedimento de comparação com todas
as entrevistas, tivemos um conjunto de categorias que responderam às questões de pesquisa
elaboradas.
Os dados da pesquisa revelaram duas compreensões complementares sobre a RSC, a pragmática
e a subjetiva. A RSC é pragmática, quando é compreendida apenas sob o olhar das ações das
corporações, ou seja, quando os atores a conceituam sob sua perspectiva prática. Por outro lado,
ela é subjetiva, na medida em que os entrevistados vão além das práticas realizadas pelas firmas.
Ou seja, quando eles definem a RSC a partir do que eles acreditam que o termo deveria significar,
independente de ocorrer ou não. No caso dos indivíduos representantes do Estado, a RSC é
compreendida tanto de maneira pragmática como subjetiva, sendo formadas duas categorias:
i) Compreensão pragmática: ações ambientais e ii) Compreensão subjetiva: ações voluntárias.
Por outro lado, os respondentes da empresa estudada e da sociedade civil enxergam a RSC
apenas de forma pragmática. Para ambos, a RSC está ligada as ações realizadas pela firma para
a melhoria de vida das comunidades locais. Nesse sentido, a terceira e a quarta categoria do
estudo, nomeadas como “Compreensão pragmática: ações em prol de comunidades locais” diz
respeito ao significado que a RSC assume para os representantes do mercado e da sociedade
civil, respectivamente.
A primeira categoria demonstrou que os indivíduos representantes do Estado enxergam que
a responsabilidade social corporativa na mineração de agregados em São Paulo, de forma
pragmática, está ligada as ações ambientais das mineradoras. Ou seja, as práticas voltadas a
preservação do meio ambiente. Todos os respondentes ressaltaram que, na prática, a RSC na
mineração ocorre por meio dos investimentos ligados a manutenção e a preservação do meio
ambiente. Além disso, um argumento que foi ressaltado pela maioria dos entrevistados é que as
ações de responsabilidade são voltadas mais para questões ambientais, devido a obrigação das
mineradoras em realizar essas ações para conseguirem o licenciamento ambiental.
Em relação a segunda categoria, também relacionada aos representantes do Estado, esta indica
que, de acordo com a compreensão subjetiva dos respondentes, para serem consideradas
responsabilidade social das corporações, as ações devem ser voluntárias e não obrigatórias.
1128
Os entrevistados alegaram que as mineradoras desenvolvem a maioria dos programas de RSC
baseadas no que devem cumprir para conseguirem licença para atuar. Ocorre que, de acordo
com os respondentes, ao cumprir essas exigências, eles estão apenas cumprindo os aspectos
legais e estes não podem ser considerados ações de caráter de responsabilidade social.
Embora os entrevistados tenham deixado claro a contribuição dessas ações obrigatórias para
a sociedade, para eles, o que é pedido por lei não se configura como ação de responsabilidade
social corporativa.
A terceira categoria, relacionada aos representantes do mercado, indicou que todos os
respondentes da mineradora estudada entendem que RSC diz respeito ao investimento na
melhoria de vida das comunidades que vivem ao seu entorno. Comentando sobre os principais
motivos que levam a mineradora a investir nos moradores que residem próximos a ela, alguns
informantes ressaltaram que a obtenção da licença social realmente colabora para isso. Um
outro fator destacado pelos respondentes refere-se a divisão sobre as obrigações do mercado
e do Estado. Alguns entrevistados afirmaram que, visto que toda empresa tem como objetivo
principal o lucro, não cabia as organizações realizarem ações que são dever do Estado. Eles
ressaltaram que a mineradora tinha que colaborar com a comunidade local, mas não fazer o que
o Estado tem obrigação de fazer.
A quarta e última categoria, a qual refere-se ao significado que a responsabilidade social
corporativa assume para atores representantes da sociedade, evidenciou que, assim como
os respondentes representantes do mercado, os entrevistados que compõe a sociedade civil
compreendem que RSC diz respeito as ações realizadas pela firma estudada. Ficou claro
que todos os respondentes dessa categoria compreendem que RSC diz respeito às ações
praticadas pelas mineradoras que eles têm conhecimento e que geram benefícios para eles. Os
entrevistados destacaram que os projetos sociais e os empregos fornecidos pela firma os ajudam
bastante. Observou-se que o sentimento da comunidade que vive ao entorno da mineradora é de
gratidão pelas ações sociais desenvolvidas pela organização por quem se beneficia por elas e de
desconhecimento em relação as pessoas que não as utilizam.
Os resultados ratificaram o princípio do voluntarismo no significado de RSC. Evidencia-se
na compreensão subjetiva dos atores representantes do Estado que o caráter voluntário das
práticas de RSC prevalecem como preceito para o conceito deste termo. Nesse sentido, os
resultados empíricos substanciam a linha argumentativa defendida por Jamali e Mirshak (2007)
e Mcwilliams e Siegel (2001), na qual os autores afirmam que o princípio voluntário é comumente
1129
defendido na orientação das ações de RSC. Destaca-se também que a abordagem voluntária da
RSC despontou-se, segundo os achados da pesquisa, como a mais apropriada para ser utilizada
na mineração de agregados.
Para Prieto-Carrón et al (2006) uma abordagem voluntária para a RSC tende a ser aplicável
quando os casos exigem o desenvolvimento de ações conjuntas para resolver aspectos sociais
e ambientais específicos. Seguindo a linha de raciocínio dos autores, a abordagem voluntária da
RSC, seria, de fato, a mais coerente para o setor de mineração de agregados devido a necessidade
de ações conjuntas entre mercado e Estado para mitigação dos problemas sociais e ambientais
ocasionados pelas mineradoras.
Advoga-se que os resultados desse estudo não corroboram o argumento de autores que defendem
a falta de compreensão das firmas em relação as verdadeiras necessidades das comunidades
locais (jamali; thomsen; kara, 2015; blowfield, 2007; jamali; mirshak, 2007). Segundo os
entrevistados representantes da corporação analisada, as ações de RSC da organização são
pensadas e realizadas de acordo com as necessidades emergenciais das comunidades locais.
Esse fato, conforme apontado pelos respondentes, gera o impacto positivo de atender as
principais demandas das comunidades, mas, por outro lado, acaba alcançando um número menor
de pessoas. Nesse sentido, nota-se que os dados dessa pesquisa vão de encontro aos achados de
Matten e Moon (2008) que afirmam que, apesar dos estudos e das práticas de RSC se basearem
na realidade dos países desenvolvidos, os projetos de responsabilidade social fazem parte de um
contexto específico nacional, tendo como conseqüência a diferenciação da forma como a RSC
ocorre em cada país.
Por fim, em relação ao debate sobre a RSC e o papel de cada segmento da sociedade para o seu
desenvolvimento, de forma geral, os entrevistados representantes da mineradora defendem que
a organização deve realizar ações em prol das comunidades locais, mas que, o principal segmento
responsável por isso é o Estado. Esse resultado corrobora a lógica de argumentação daqueles
que enxergam que a RSC deve ser gerida pelo Estado. Para Cheibub e Locke (2002), ao realizar
funções sociais que cabem ao Estado, as empresas passam a ser fonte de bem-estar social e a
influenciar diretamente no sistema político e na sociedade, podendo adquirir mais poderes que o
Estado. Para os autores, outros segmentos além do Estado podem colaborar e participar da RSC,
mas com limitações, devendo o Estado regular e normatizar as atividades de RSC.
Referências
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1133 1134
Capítulo 111
A responsabilidade social empresarial em uma instituição bancária: entre o
discurso e a prática
Naya da Cunha Cardoso1 y Naiara Tavares da Silva2
1. Apresentação
A Responsabilidade Social Empresarial é uma importante temática dentro do atual contexto social
e tem sido pauta de diversas discussões em importantes meios acadêmicos e empresariais. É
interessante, aliás, perceber a pluralidade de significados e sentidos que o conceito traz e o quão
abrangente ele pode ser, sob as várias óticas de diferentes públicos de interesse.
De forma geral, a Responsabilidade Social Empresarial - RSE é também uma ferramenta
verificadora das ações e comportamentos empresariais perante a uma nova postura social no que
diz respeito a sua complexa gama de atuação. Na pesquisa aqui desenvolvida, o foco de estudo
foi com relação às ações de uma instituição bancária, referência em RSE no Brasil, para com
seu público interno, e quais as práticas adotadas por ela no que diz respeito a esse stakeholder.
No atual contexto social e econômico em que a sociedade se encontra, não cabe somente pensar
no trabalho e no trabalhador como um mero instrumento da empresa, reduzido a pagamento
de salários e a obediência às leis trabalhistas. Respeitar o trabalhador e suas subjetividades
fazem parte de uma postura responsável socialmente e estudar empresas que se utilizam desse
discurso faz-se necessário para validar suas ações.
Importante compreender e questionar como em um sistema de neoliberalismo econômico que
sofre grande influência de multinacionais para regular o mercado, caso do modelo brasileiro
(Andrade, 2002), podem estar em consenso com tais discursos de responsabilidade social,
principalmente no que tange aos aspectos internos (empregados e dependentes). Sobre a
influência das multinacionais, Gaulejac (2007) dispõe que, o fato de tais organizações serem
internacionalizadas ou não possuírem uma nacionalidade que as restrinjam, elas exercem um
1. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Email: nayacunhacrf@gmail.com
2. professora do curso de administração da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Email: naiaratavs@gmail.com
1135
poder que sobrepuja o poder político, territorial, ao passo que é seu capital que dita regras e
valores que lhes são de interesse à sociedade a qual está inserida.
A instituição objeto de estudo é frequentemente premiada como referência em RSE, como, por
exemplo, o prêmio da revista VOCÊ S/A - Melhores Empresas para se Trabalhar, além de possuir
índices de RSE elevados quando analisados os aspectos sociais. No entanto, é possível perceber
algumas contradições quando verificados dados de órgãos regulamentadores e fiscalizadores
governamentais brasileiros, como dados do Ministério Público do Trabalho - MPT, do Tribunal
Superior do Trabalho - TST e do Tribunal Regional do Trabalho - TRT.
Sendo assim, buscou-se com a pesquisa, após reunir informações e dados disponibilizados,
analisar as relações entre uma empresa dita socialmente responsável e a prática organizacional
em sua gestão interna.
2. Responsabilidade Social Empresarial
Apesar de antigo, cresce a discussão sobre o conceito de Responsabilidade Social Empresarial
e todos os aspectos e complexidades que o assunto tem adquirido. Segundo Tenório (2006), em
um primeiro momento, a responsabilidade social era percebida ao âmbito filantrópico, ou seja,
doações feitas por alguns empresários sem que essa tivesse relação de compromisso com a
organização, um ato de boa-fé.
Outros fatos foram agregados ao contexto empresarial, ampliando seu escopo de atuação.
Um deles é atender a demandas sociais, que passam a exigir um retorno social por parte das
organizações e que essas devem estar atentas e preparadas para tais mudanças (Borger, 2001).
Para Melo Neto e Fróes (2004), a definição de RSE é bastante clara sobre a complexidade
do termo e vai além de compensação ambiental, abrangendo as relações com fornecedores,
conscientização sobre consumo, transparência e ética nos negócios, prestação de informação e
relação com seus empregados.
De acordo com Pena et al (2007), pode-se entender RSE como o senso de responsabilidade e o
esforço que a organização desempenha diante de seus stakeholders tanto no ambiente interno
quanto no externo. Nesse contexto, fica claro que as dimensões da RSE são bem mais complexas
e dissímil do que se considerava.
1136
Ashley (2005) afirma que as ações de RSE devem estar intimamente ligadas a cultura da
empresa, assim, preocupa o fato de tais ações serem avaliadas e definidas por elas mesmas. Tal
fato é apresentado por Paoli (2002) quando essa afirma que, organizações corporativas ocupam
um espaço privilegiado na sociedade civil, e surgem para suprir uma deficiência do Estado em
prover demandas sociais, posição essa alcançada com a prerrogativa do argumento da RSE, e
que dessa forma, ficam livres para agirem em benefícios de seus próprios interesses.
Para Fernandes (1996) é preciso pensar em melhorar as condições do trabalho e ainda nos
aspectos psicossociais que essas novas configurações envolvem. Segundo Melo Neto e Fróes
(2004), é essa nova percepção de responsabilidade social que contempla empregados e seus
dependentes que os proporcionou serem enxergados como figuras capazes de influenciar a
empresa, sua imagem e até seu lucro.
A sistemática e contínua evolução do conceito de responsabilidade social empresarial acarreta
uma necessidade de pensar em uma nova racionalidade de gestão estratégica para empresa.
Para Ashley (2005), nesse novo cenário as organizações precisam mediar entre os interesses de
seus acionistas e a gama de stakeholders envolvidos, como sociedade, funcionários e clientes,
o que para autores como Faria (2007) e Gaulejac (2007) se contrapõe em um antagonismo
intrínseco ao modelo organizacional capitalista.
3. Métodos
Com base nos conceitos apresentados por Vergara (2005), Strauss e Corbin (2008) e Cresswell
(2007), a pesquisa desenhada se caracteriza como qualitativa de caráter descritivo-exploratório.
Para esses autores, a pesquisa qualitativa tem um tratamento mais estruturado e uma análise
dita mais subjetiva, com a qual é possível alcançar resultados que tendem a ultrapassar o escopo
estatístico.
Quanto aos meios de investigação, a estratégia adotada foi o estudo de caso, conceituado por
Creswell (2007), como a estratégia em que o pesquisador pode aprofundar-se em determinado
fato ou atividade, havendo múltiplas possibilidades de coleta de dados.
A coleta de dados foi efetuada por meio de levantamento bibliográfico e documental, ambos
obtidos por meio de consultas e disponibilização públicas, acessível a qualquer um que tenha
interesse. Os dados foram levantados entre os meses de novembro de 2017 e Julho de 2018 e
1137
referem-se aos anos de 2014, 2016, 2017 e 2018.
O estudo de caso teve como objeto de análise uma multinacional, instituição financeira do setor
bancário3. Considerado o maior do banco do Brasil em abrangência territorial e lucratividade
(Banco 1, s.d) atualmente, possui uma estrutura de nível internacional, com mais de cinco mil
agências no Brasil e no exterior e conta com mais de 90 mil funcionários em seu quadro. Com
esses números o Banco estudado se consolida como o maior banco privado do país e da América
Latina (Banco 1, 2017).
Quanto aos documentos analisados, foram levantados os critérios adotados e as respectivas
metodologias consideradas pelos premiadores da Revista Você S/A - Melhores Empresas para se
Trabalhar, e os do IDJS e ISE ao definirem uma empresa como responsável socialmente. Fazendo
um paralelo com dados apresentados por órgãos reguladores e fiscalizadores governamentais,
observando as contradições entre o discurso da empresa e suas práticas de gestão.
Os documentos analisados em contraposição aos índices e prêmios recebidos pela empresa,
são referentes a levantamentos do MPT, TRTs, TST, Autos processuais e sentenças processuais,
disponíveis publicamente.
Um fator limitador da pesquisa se refere ao acesso a informações, considerando que todo o
levantamento bibliográfico e documental contam com arquivos disponíveis publicamente,
ficando assim restrito a uma gama de informações internas da organização estudada, como o
próprio banco, assim como os índices e premiador.
4. Resultados e Análises
Os resultados obtidos nas pesquisa mostram que o Banco estudado compõe a carteira do IDJS
há 18 anos, desde sua criação, assim como a carteira do ISE, desde sua fusão com outro banco
no ano de 2008. Apesar de ambos os índices não revelarem sua pontuação nem sua oscilação
durante esse período, não havendo assim como avaliar o desempenho ou desenvolvimento da
empresa, ele segue fazendo parte de uma valiosa carteira no mercado de ações que tem com
premissa os valores da RSE e o desenvolvimento sustentável.
3.. Por questões éticas, a presente pesquisa se utiliza de nome fictício para a empresa, Banco 1, objeto de estudo, assim como as referências da citada
instituição, podendo ser disponibilizada a quem possa interessar mediante
1138
Assim, pode-se verificar que o IDJS é direcionado ao mercado de capitais, e tal qual o ISE, parte
do princípio da valia das empresas nesse segmento, o que em uma linguagem financeira seria
dizer aquelas que tem seu float4 de mercado mais estáveis as variações do próprio mercado,
ou seja, um investimento mais seguro. Sendo esse o primeiro critério de seleção das empresa,
questões como sustentabilidade, clientes e fornecedores são avaliadas posteriormente e através
de um questionário respondido pela própria organização.
pesquisa, Margoto, Behr e Paula (2010), conclui que dentre diversas razões que podem levar o
empregado a se demitir, o choque entre valores pessoais e organizacionais é um fator comum ao
desligamento voluntário. Seguindo essa lógica o sofrimento no local de trabalho pode ser fruto
desse conflito moral e da própria racionalidade instrumental ao qual o bancário está inserido.

O prêmio concedido pelo Guia Você S/A, da Revista Exame, tem por objetivo elencar as melhores
empresas para se trabalhar no Brasil, de acordo com seu segmento. O Guia Você S/A, conta
também com um questionário, respondido pela empresa e por seus funcionários, nesse caso,
há uma entrevista com alguns funcionários dentro da própria empresa para verificar a valia
das respostas, e atestar seu Índice de Felicidade no Trabalho - IFT, sendo esse o critério para as
empresas alcançarem o status de “Melhores Empresas para se Trabalhar”.

O Banco analisado tem liderado o setor nos últimos 3 anos (2017, 2016 e 2015), com um
aumento de IFT em 5,7% no período 2016 - 2017, o que teoricamente significaria dizer que seus
empregados estão mais felizes com seu trabalho, como mostrado no gráfico abaixo.

Em uma análise de dados fornecidos pelo TST, no período compreendido entre 2015 e 2018,
o Banco objeto de estudo esteve entre os 4 primeiros lugares como empresa que mais
recebeu processos trabalhistas em todo Brasil. Essa é uma informação não disponível em seu
Balanço Social, tampouco, citada ou considerada por nenhum dos premiadores/gestores de
carteira investigados. O que surge como uma possível evidência da fragilidade no processo de
reconhecimento de uma empresa como responsável socialmente. O gráfico abaixo representa o
número de processos recebido pelo Banco nos 4 anos.

Esse resultado é diretamente confrontado quando analisado o Relatório Anual Consolidado -

RAC do Branco de 2017, por meio do qual pode-se constatar um aumento de 17,31% na taxa
de demissão voluntária em relação ao ano anterior, representado abaixo pelo gráfico 2. Em sua
4. Float é um termo utilizado no mercado financeiro que significa mensurar o nível de variação de uma ação ao longo de determinado tempo. Servindo
para verificar seu grau de estabilidade dentro do mercado de capitais.

1139 1140

Em 2015, foram 2.972 processos respondidos, em 2016 mais de 2.500 processos respondido
até o mês de junho, no ano de 2017 o número superior à 3 mil processos, e até o mês de abril
de 2018 já eram mais de 2.500 processos no polo passivo (Tribunal Superior do Trabalho [TST]
2015-2018).
Outro dado levantado pela pesquisa é um estudo divulgado pelo MPT - Santa Catarina, segundo
a qual o Banco analisado foi responsável por um aumento de 356% do benefícios concedidos
pelo Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS, por transtornos mentais entre o ano de
2005 a 2014 (Ministério Público do Trabalho - Santa Catarina [MPT- SC], 2016). No mesmo
período o INSS afastou do trabalho mais de 17 mil empregados da instituição bancária, entre
benefícios acidentários e auxílio doença. O que o levou a uma condenação por danos morais
coletivos de mais de 21 Milhões de reais (Rádio MPT, 2016). Apesar desse estudo compreender
anos anteriores ao do escopo da pesquisa, ele coincide com o período em que o Banco começou
a se destacar nos índices das Bolsas de Valores de São Paulo e Nova Iorque.
Para Silva e Navarro (2012), mudanças na organização do trabalho bancário, para essa fase
mais horizontalizada, e uma lógica econômica voltada para o capital, é acompanhada de metas
cada vez mais abusivas, ritmo de trabalho cada vez mais acelerado, assédio moral constantes e
acúmulo de funções, são responsáveis por um novo modo de sofrimento no trabalho, e que para
1141
essa, métodos antigos de resolução de problemas não são eficazes (Silva & Navarro, 2012).
5. Considerações Finais
O presente trabalho teve por objetivo expor as contradições encontradas entre a retórica e a
prática de uma instituição bancária com relação ao seu público interno. Fato explanado em
um estudo de caso cujo o objetivo foi, de maneira descritiva e exploratória, confrontar dados
que destoava desse discurso, considerando outras fontes como base para pesquisa, como por
exemplo, MPT, TST e TRT.
A prática de gestão interna está diretamente relacionada aos preceitos de RSE, posto que, para
ser considerada uma empresa responsável socialmente é preciso que todos os seus sentidos
sejam absorvidos pela organização, planejados e estruturados com parte constituinte desta.
Assim, suas ações serão reflexo dessa postura.
A pesquisa não teve por objetivo traçar definições lineares, tão pouco padronizar procedimentos
e condutas no tocante a RSE, ao contrário, o intuito era explorar um cenário dessa dimensão que
por vezes é considerado de por uma lógica instrumental, como direitos trabalhistas e remuneração
financeira, mas que ficou evidenciado durante seu desenvolvimento, não ser resumido somente a
tais critérios. As subjetividades inerentes ao assunto, como observado no decorrer da pesquisa,
se mostram tão importantes quanto outros aspectos apresentados.
Podemos concluir também com a pesquisa, que usar dos preceitos da RSE é benéfico a
imagem da empresa, socialmente esperado e influenciado pela atual dinâmica econômica-
política atualmente vivenciados, o que é ratificado pela quantidade e recorrência dos prêmios
e reconhecimentos concedidos a ela. No entanto, pode-se perceber que a perversidade da
instituição bancária incide sobre seu empregado, mascarado de fortes campanhas de marketing
e um discurso amplamente difundido, mas que não se sustenta para esse público, corroborado
por autores da teoria crítica como Gaulejac (2007) e Faria (2007).
Diante de tal contexto e dos fatos e argumentos apresentados, as dicotomias encontradas entre
o prática de gestão executada e a imagem transmitida, há a possibilidade da responsabilidade
social empresarial ser vista como incongruente, considerando o fato de que algumas organizações
se utilizam desse discurso para legitimar-se.
1142
Insistir em uma plataforma de socialmente responsável somente como estratégia de marketing é
posto à prova frente às contradições observadas no decorrer desse processo. A lógica econômica
é sobreposta ao trabalhador, que acaba afastando cada vez mais de seu produto. Pensar em
RSE é repensar os modelos de produção que só ganham novos contornos mas seguem o mesmo
princípio de maximização do lucro e coisificação do homem.
Sendo assim, permanece a importância de não cercear o tema, pelo contrário, abre-se novas
discussões que carecem de investigação e pesquisa, como uma análise mais aprofundada dos
motivos que levam o bancário a se desligarem da empresa, mesmo em um contexto de crise
econômica, como o Brasil vivencia atualmente, ainda para verificar sua possível relação com seu
adoecimento.
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1145 1146
Capítulo 112 individualmente, en tiempos recientes destacado por el capital. Se trata de conducirse en libertad
empresarial como una forma de externar respeto al entorno donde se ubica cada empresa. La
fórmula relativa a la acumulación de ganancias pura y dura quiere ser matizada para mostrar
La responsabilidad empresarial frente a la cuestión social un rostro armónico con el entorno. Así la RSE es de reciente cuño para la gestión empresarial y
los negocios.
Benito León Corona1, María Teresa Magallón Diez2 y Jesús Manuel Ramos García3
“Es una visión de negocios que integra el respeto por las personas, los valores éticos, la
comunidad y el medioambiente con la gestión misma de la empresa, independientemente
Introducción
de los productos o servicios que ésta ofrece, del sector al que pertenece, de su tamaño o
nacionalidad” (Cajiga, S/F, 2).
Hoy el mundo de la empresa se orienta a definir modalidades de actuación para mostrar la
relevancia de su compromiso con la sociedad y la naturaleza. Nace así la “Responsabilidad
Esta orientación aparece en posiciones inscritas en el liberalismo podemos encontrar
Social Empresarial (RSE)”, concepto acuñado para orientar el comportamiento de las empresas
aseveraciones relativas a la responsabilidad individual de esta forma:
y, nos parece, analizable desde una posición diversa a la económica y empresarial para buscar
dimensionar de diferente manera las implicaciones para lo social. Esta orientación favorable
“De esta manera, el principio de la responsabilidad personal establece que la política
para la empresa nos conduce a buscar en el origen de esta estrategia cuál es la profundidad que
estatal debe afectar en el menor grado posible la libertad y la responsabilidad personal.
alcanza.
La responsabilidad requiere autonomía, la cual se relaciona con el desarrollo de la persona
y de sus asociaciones espontáneas como la familia, las asociaciones, etc” (Resico, 2010,
El objetivo es ensayar un acercamiento al contenido del concepto RSE y, en especial, nos
129).
preguntamos sí existe algún punto de contacto con la llamada “cuestión social”. Una hipótesis,
que quedará sin respuesta, es que la RSE es parte de una estrategia capitalista para legitimarse
Lo expresado por Resico implica la combinación de condiciones y principios muchas veces
de cara a la sociedad y, principalmente, para mantener y/o ampliar las ganancias.
contradictorios. Así la responsabilidad se ubica estrictamente en la esfera de las personas libres,
autónomas, lo que permite asumir las consecuencias de la propia conducta. Esto sitúa en el aquí
Para dicho propósito vemos, primero, la consistencia del concepto “responsabilidad social
y él ahora los actos que cada individuo lleva a cabo y, sin restricciones, por propia voluntad.
empresarial”, en un contexto donde se busca producir condiciones para mejorar la obtención
Ahora en el plano de la empresa
de ganancias en oposición a las prestaciones obtenidas por los trabajadores y los retornos
que hacen a la naturaleza; segundo, mostramos la relevancia de la “responsabilidad” amplia,
“Responsabilidad Social Empresarial, es el compromiso consciente y congruente de
general y no sólo la empresarial, a través de diversos autores que destacan aspectos cruciales,
cumplir integralmente con la finalidad de la empresa, tanto en lo interno como en lo
genéricamente denominados <<la cuestión social>>, concluimos con un breve comentario.
externo, considerando las expectativas económicas, sociales y ambientales de todos sus
participantes, demostrando respeto por la gente, los valores éticos, la comunidad y el
1. La responsabilidad social empresarial: perspectivas y realidades.
medio ambiente, contribuyendo así a la construcción del bien común” (AliarSE, citado por,
Cajiga, S/F, 4).
La responsabilidad es una forma de comportamiento éticamente relevante, localizado social e
1. Departamento de Administración, Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco. Email: belecor@msn.com No es esperable se conduzca fuera de la forma en que se define, principalmente por quienes la
2. Departamento de Administración, Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco. Email: tediez73@hotmail.com
3. Departamento de Administración, Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco. Email: jamaraga1@hotmail.com
conducen, tal como expresa el autor al establecer que:

1147 1148

“La Responsabilidad Social Empresarial debe sustentarse en los valores expresados por la
empresa y debe ser plasmada en un conjunto integral de políticas, prácticas y programas
a lo largo de las operaciones empresariales para institucionalizarla. De lo contrario, se
caería en el riesgo de implementar prácticas que, si bien son socialmente responsables,
al no responder a un mandato y cultura institucionales, están en peligro de suspenderse
ante cualquier eventualidad, coyuntura, crisis presupuestal o cambio en la dirección
de la empresa. Un elemento adicional fundamental es que la RSE debe ser apoyada e
incentivada por los altos mandos de la organización” (Cajiga, s/f, 4).
Los tomadores de decisiones son lo que dicen sí o no a la RSE, sí la respuesta es positiva, ellos
mismos tiene en sus manos la orientación. Sólo así la empresa se compromete en atender los
aspectos sociales, no se trata de atender imposiciones externas, sociales dice Antonio Argandoña.
Son las empresas o la empresa, que dan definen si son o no ESR. Esto implica incluir muchos de
los compromisos de la RSE, y asumidos de forma voluntaria. No se trata de actuar a partir de
regulaciones gubernamentales, impuestas por ley:
“Porque en cuanto la empresa formula ese compromiso, esos deberes adquieren un rango
moral, que la empresa debe cumplir -aunque en la medida en que sean voluntarios, la
empresa puede cambiarlos, si bien deberá entonces asumir alguna responsabilidad por
esa decisión” (Argandoña, 2009, 4).
¿Qué es lo que es la RSE? Simplemente una disposición de ánimo, a voluntad de cada empresa
de definir y asumir compromisos, fijar actividades orientadas a tal fin y buscar resultados. Por
sentado, destaca la búsqueda de eficiencia. Sólo se busca realizar ciertos objetivos, para el
propio beneficio matizado, “generando el mayor valor social posible a partir de los recursos
disponibles” (Argandoña, 2009, 5). Se trata de generar utilidades al colocar bienes y servicios en
el mercado y esto posibilita o no y asumirse responsable socialmente. Es una posición endógena,
al colocar como referentes a los tomadores de decisiones, a los empleados (ejecutores de las
decisiones) y a otras empresas vinculadas como proveedoras y distribuidoras. La cuestión es ¿en
qué dimensión se sitúa la RSE?
Son, al menos, cinco grandes dimensiones relevantes: 1. técnica de gestión, 2. procedimiento
para incrementar la tasa de ganancia, 3. estrategia para tranquilizar conciencias, 4. instrumento
legitimador o, 5. forma de intervenir para regular gubernamentalmente a las empresas. Es
1149
inadecuado dejar alguna de ellas de lado, todas juegan. Además, se trata de un dispositivo para
ajustarse a nuevos contextos, al exigir que las empresas actúen apegadas a ciertos principios,
pero el discurso empresarial postula que se trata de un acto de responsabilidad de cada
empresa, como entidad autónoma y libre. En este sentido, el vínculo en red con otras empresas
(proveedores, distribuidores) también es afectado por las decisiones, además por supuesto del
entorno donde se encuentra. Esto muestra vínculos estrategias entre los participantes, de tal
forma que si aparece esta forma de gestión orientada a responder antes su entorno social y
sus socios. las cuestiones a atender desde la RSE es amplia: las relaciones laborales (trabajo
infantil y forzoso, discriminación laboral, salarios), consecuencias en el consumidor por el tipo de
productos que se expenden; por otro lado, el tema del medio ambiente y todo aquello que puede
serle pernicioso (tipo de materias primas y procesos productivos, además, consumo de energías,
reciclaje, emisiones, residuos y contaminación, entre otros) , en lo económico, encontramos
estrategias de negociación y manejo de recursos con proveedores y distribuidores, precios,
almacenaje y temas tan delicados como corrupción y sobornos.
Al final la RSE “Es un buen negocio”, a los resultados (búsqueda de ganancias). ¿En el fondo
de eso se trata, es decir, de lo mismo de siempre? Podemos revolotear todo lo que queramos
en este terreno y llegamos al mismo punto, “es un buen negocio”. Negocio que se centra en la
disposición, la voluntad, de los empresarios y sus empresas en atender, bajo los principios de
autonomía y libertad lo que consideren relevante de este tema. Si bien se matiza al reconocer el
interés de los demás, al situamos en el tema de la rentabilidad se deja de lado la cuestión social,
es decir, el interés en el bienestar de la mayoría. Veamos este aspecto.
2. ¿La cuestión social y es atendida empresarialmente?
Las exigencias del entorno y el interés empresarial se han combinado para producir la RSE,
conveniente “porque es un buen negocio”, y trae consigo una serie de ventajas adicionales. En
paralelo a este discurso, vivimos el deterioro de las condiciones de bienestar. La investigación
social ha puesto el tema en la mira e investigadores como Richard Sennett, Sygmunt Bauman,
Pierre Rosanvallon, Robert Castel y otros, han enfocado sus esfuerzos, para mostrar qué es lo
que causa estas afectaciones, es decir, el “retorno de la cuestión social”. Esta nos conduce a
preguntarnos sobre lo social del dispositivo RSE. Veamos algunas de las consecuencias de las
nuevas modalidades de actuación de capitalismo y, por tanto, de las empresas para mostrar sí
son o no responsables socialmente y el papel del gobierno en todo esto.
Para R. Sennett lo social en el capitalismo, es un camino andado desde el siglo XVIII y hacia
1150
la segunda mitad del siglo XX muestra avance de posiciones mejorar la situación de la clase
trabajadora, destaca la conexión de vínculos” sociales cotidianos y de organizaciones políticas,
mediada por la “cooperación” (Sennett, 2012, 59). Esta transformación es “la socialidad, no
es el acto de tender la mano a los otros; es conciencia mutua, no acción conjunta”, se trata
de reconocimiento y de aceptación del otro, de la otredad, al extraño “como una presencia
valiosa en el medio propio” (Sennett, 2012, 62). Uno de los aspectos cruciales para las
nuevas modalidades gerenciales es lograr confianza de sus empleados, sus socios externos y el
entorno, debido a los tres déficits del nuevo capitalismo: de lealtad, de confianza informal y de
conocimiento institucional (Sennett, 2007). Este nuevo contexto sistémico afecta lo social, en
el deterioro, en la pérdida que ha sufrido en los últimos años, mientras el capitalismo florece.
Ahora esta novedosa alteración de la solidaridad, donde el reconocimiento del otro es central
para equilibrar la desigualdad social ahora es necesario recomponer la sociabilidad.
Pierre Rosanvallon destaca la necesidad de recuperar las condiciones que nos equiparen. Lo
primero que destaca es el considerable uso de las instituciones de los ocupantes de altos cargos
de gestión vinculados con los grandes capitales, para acrecentar sus ventajas. La consecuencia
es el crecimiento de la desigualdad social, visible en el deterioro de los vínculos sociales y de
la solidaridad. La cuestión social aparece de esta forma, con la ruptura-modificación de las
estructuras institucionales dirigidas a matizar las diferencias sociales al producir condiciones
para acrecentar el bienestar social de forma amplia, universal y facilitar el acceso a medios para
mejorar la posición social. Rasgos promovidos por los procesos económicos de la globalización
y por “la individualización sociológica”, cuya génesis se encuentra en el programa de la
modernidad.
Lo que podemos observar en que en dispositivo empresarial de “responsabilidad...”, en el fondo se
expresa una disposición moral al ocultamiento, en este retorno de lo social donde se entreveran
como “confusión perversa” política y buenos sentimientos. Ya no se trata de la explotación del
trabajo por el capital, de la exclusión provocada por la formación de un ejército industrial de
reserva, ahora, dice Rosanvallon, la nueva cuestión social: “se traduce en una inadaptación de los
viejos mecanismos de gestión social.” (Rosanvallon, 2007, 8). Son dos problemas mayores: las
modalidades organizativas para brindar solidaridad y apoyo se ha visto severamente afectada y la
concepción de atención de los derechos sociales, igualmente se ha erosionado. Ambos aspectos
producidos, en buena medida por los excesos empresariales al buscar ampliar a toda costa los
márgenes de ganancia.
1151
Imprescindible para estudiar los efectos de los procesos de globalización en lo que denomina
“consecuencias humanas”, es Baumann, al enfatizar la moralidad humana. Destaca el cambio
en las modalidades de conducción de las empresas, la nueva gerencia, pues ésta le “pertenece
a las personas que invierten en ella: no a sus empleados, sus proveedores ni la localidad donde
está situada”. El giro ocurrido es radical de tal forma que los empleados, proveedores y voceros
de la comunidad no tienen voz en las decisiones que tomar las “personas que invierten”; los
inversores son: “los verdaderos tomadores de decisiones, tienen el derecho de descartar sin más,
de declarar inoportunos y viciados de nulidad los postulados que pueden formular esas personas
con respecto a su forma de dirigir la empresa” (Bauman, 1999, 13).
He aquí la contradicción en torno a la “responsabilidad”, pues la empresa sólo atiende el interés
de sus propietarios, así se cumple lo que Argañdosa afirma, la empresa está en manos de los
tomadores de decisiones y es su voluntad la que rige. Esto permite a los poseedores de riqueza
ubicarse donde las ventajas son mayores y sin riego de regulación, además hace posible que el
poder se desconecte de su responsabilidad en un grado altísimo y resulta:
“inédito en su drástica incondicionalidad, de las obligaciones: los deberes para con los
empleados y las mujeres, los jóvenes y débiles, las generaciones por nacer, así como la
autorreproducción de las condiciones de vida para todos; en pocas palabras se libera
del deber de contribuir a la vida cotidiana y la perpetuación de la comunidad. Sacarse
de encima la responsabilidad por las consecuencias es la ventaja más codiciada y
apreciada que la nueva movilidad otorga al capital flotante, libre de ataduras; al calcular
la “efectividad” de la inversión, ya no es necesario tomar en cuenta el coste de afrontar
las consecuencias” (Bauman, 1999, 17).
En esta nueva configuración de posiciones el capital disminuye drásticamente obligaciones, pero
no las condiciones de dependencia que mantiene con los gobiernos nacionales, la regulación no
desaparece, disminuye y se genera una nueva altamente favorable, de tal forma que la atención
de la <<cuestión social>> se ha modificado dramáticamente a favor de la empresa y el capital.
Hoy son enormes las ventajas y sin control para capital, lo que se traduce “en un mundo donde
el capital no tiene domicilio establecido y los movimientos financieros en gran medida están
fuera de control de los gobiernos nacionales, muchas palancas de la política económica ya no
funcionan…” (Bauman, 1999, 75).
Para Robert Castel lo relevante en la actualidad radica en el nuevo entramado institucional
1152
centrado en la propiedad privada, benéfico sólo a un sector reducido de individuos demandantes
de garantías de seguridad para sus bienes; sesgo de apertura de conflictos y una permanente
exigencia de justicia por parte de marginados y desafiliados. Por lo demás, esto da paso
a la aparición de todo un entramado jurídico-legal para regular dichas exigencias y a la
“omnipresencia de los policías”, lo que, a la vez, suma la demanda de respeto a la libertad
y la autonomía individual, y convierte estas formas de relación en una especie de carrera sin
fin, aunque los perdedores casi siempre son los mismos. De todo lo anterior surge la pregunta
¿la responsabilidad social empresarial atiende el conjunto de aspectos inscritos en la cuestión
social? Las posibilidades de reconducir las prácticas empresariales hacia la responsabilidad
para con la sociedad y los individuos es sumamente limitada.
Conclusión
La estrategia empresarial llamada RS es un dispositivo empresarial “para lavarse la cara”,
para aparecer como una orientación dirigida a mostrar preocupación e interés por los asuntos
sociales, aunque al final se trata de algo propio de las empresas “un buen negocio”, originado
en las exigencias del entorno que genera críticas a las prácticas en el plano de las relaciones
laborales, medioambientales y económicas. En el terreno de la cuestión social, de la <<nueva
cuestión social>>, vivimos en una contradicción por los efectos regresivos en el bienestar donde
la propiedad ocupa un lugar privilegiado. Los efectos producidos en la configuración de las
sociedades se manifiestan en la alteración, sin precedentes de la integración social al anular
los mecanismos, formas de solidaridad social que se construyen como procesos largos, donde el
reconocimiento del otro es fundamental para equilibrar la desigualdad social. Bauman atiende
las ventajas que reporta para el capital la globalización, lo que permite a las élites económicas
y políticas (vinculadas, muchas veces, orgánicamente), maximizar las ventajas que ya tienen y
desatenderse de las necesidades de reproducción social.
Finalmente, vivimos en la imposibilidad de hacer efectivos los derechos para lograr ejercer
las libertades, es decir, se trata de un contexto favorable para quienes son libres de realizar
intercambios en el mercado por medio de contratos; se trata de quienes son propietarios, de
capitalistas y de los vinculados con ellos. Quienes únicamente poseen su fuerza de trabajo para
vender e intercambiar en el mercado se encuentran en una notable desventaja que los coloca en
situación de riesgo. El riesgo es producto de la inseguridad social, lo que implica la minusvalía de
la libertad promovida por Locke. Al final, la responsabilidad social empresarial es sólo “un buen
negocio”.
1153
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1154
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6, abril. www.iese.edu/es
A relação sociedade-natureza e a emergência dos conflitos ambientais

Jaqueline Guimarães Santos1 y Eugenio Avila Pedrozo2

O horizonte que inspira este ensaio é a relação homem e natureza, ou sociedade/natureza, numa
perspectiva mais ampla, entendida como uma relação indissociável

envolvida num processo de produção social em que o homem produz sua própria vida. Tal relação
é tida como um processo pelo qual o homem, através das suas próprias ações, medeia, regula e
controla o metabolismo entre ele mesmo e a natureza, por meio de um processo dialético para
a produção da própria vida humana (Marx, 2013), em um ambiente que não é abstrato nem
neutro, mas constituído de atores sociais, animais, mitos, crenças, etc., “entidades consideradas
provenientes das ordens da natureza e da sociedade” (Almeida, 2016, p. 11).

Assim, compreendemos ser importante considerar que o metabolismo social entre homem e
natureza não se estabelece em um ambiente abstrato ou neutro, mas na teia da vida social
fundadas no modo de produção socialmente construído, sendo este ambiente “foco de atração/
objeção de alianças e disputas, as quais estão em constante elaboração pelos agentes sociais”
(Almeida, 2016, pág. 16). Desse modo, essa relação se constitui em um ambiente que é
socialmente-político construído pelos atores sociais e que, no estágio neoliberal do capitalismo,
as relações sociais são mediadas por imperativos sistêmicos da acumulação, da maximização
dos lucros e o imperativo da concorrência (Wood, 2014).

Logo, uma relação com a natureza para reprodução da própria vida humana, para os atores
sociais hegemônicos passa a ser de apropriação da natureza, muitas vezes tida como recurso,
para a geração de mais valor por meio da exploração exacerbada dos recursos naturais. Tal
apropriação gerou um conjunto de contradições ecológicas e vários efeitos negativos –
mudanças climáticas, desmatamento, perda da biodiversidade, poluição atmosférica, hídrica e
de solos, etc. – em escala planetária, colocando em perigo a biosfera em sua totalidade (Foster,
Clark & York, 2010).
1. Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Email: jsantos.adm@gmail.com
2. Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Email: eugenio.pedrozo@ufrgs.br

1155 1156

Nesse contexto, evidenciamos que as relações na organização societal capitalista é caracterizada
por mudanças profundas na relação sociedade e natureza, caracterizada por dominação,
exploração, subjugação e concentração, caracterizando o que o sociólogo John Bellamy Foster
chama de falha metabólica (Moore, 2011b; Foster, Clark & York, 2010; Foster; 2015). É cada
vez mais comuns “ondas recorrentes de reestruturação geográfica, expansão global e crescente
bússola espacial das hegemonias que lideram e coordenam grandes ondas de crescimento
econômico” (Harvey, 2005; Moore, 2011a, pág. 110), nem que para isso seja necessário
redefinir os espaços e formas de relação com a natureza ou mesmo expropriar atores sociais
de suas formas de vida. Todas estas transformações propiciaram as modificações no mundo
social tornando recursos naturais de bem comum em bem privado, – energia, água, minério e
espaço como mercadorias – o avanço do capital na exploração da natureza choca-se com os
atores sociais que dão outros sentidos a seus territórios e, muitas vezes, associam suas próprias
identidades.
Tal configuração societal propiciou desenvolver relações sociais contraditórias e conflitantes e
permitiu, por conseguinte, a eclosão de conflitos ambientais, uma vez que entram em choque os
diferentes interesses no processo de produção social. O conflito ambiental eclode envolvendo
atores sociais que apresentam cosmovisões diferentes na relação homem e natureza. Henri
Acselrad, autor brasileiro de destaque na temática aqui discutida, entende os conflitos ambientais
como:
Aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriação, uso
e significado do território, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a
continuidade das formas sociais de apropriação do meio que desenvolvem ameaçada por
impactos indesejáveis – transmitidos pelo solo, água, ar ou sistemas vivos – decorrentes
do exercício das práticas de outros grupos. O conflito pode derivar da disputa pela
apropriação de uma mesma base de recursos ou de bases distintas mas interconectadas
por interações ecossistêmicas mediadas pela atmosfera, pelo solo, pelas águas, etc. Este
conflito tem por arena unidades territoriais compartilhadas por um conjunto de atividades
cujo “acordo simbiótico” é rompido em função da denúncia dos efeitos indesejáveis da
atividade de um dos agentes sobre as condições materiais do exercício das práticas de
outros agentes (Acselrad, 2004, p. 26).
Fleury e Almeida (2013), por sua vez, entendem os conflitos ambientais como parte “crucial do
1157
encontro de perspectivas e estão no centro das relações sociais, isto é, o mundo é um espaço
de conflitos que depende de agenciamentos e do encontro entre pontos de vista” (Fleury &
Almeida, 2013, p. 24). Perspectivas estas que são resultados das formas como os atores sociais
se relacionam com agentes – humanos e não humanos – fundantes para sua gênese enquanto
ator social, que, por vezes, são perspectivas concorrentes, as quais configuram as disputas em
torno do ambiente.
Nesse sentido, o conflito ambiental emerge a partir do enfrentamento de diferentes visões na
relação seres humanos e natureza, no encontro entre diferenças culturais e intersubjetividades,
na presença de heterogeneidades e múltiplos divergentes que se constituem em diferentes
visões de mundo, não sendo apenas a explicitação da diferença, mas a experiência do encontro
de traços, formas de experimentar e de pensar que não são fixos, sendo uma categoria híbrida de
sociedade e natureza (Fleury & Almeida, 2013).
Assim sendo, o argumento deste ensaio é que a relação sociedade-natureza imersa no processo
histórico e social atual contribui para a emergência dos diferentes conflitos ambientais, de
natureza diversa, mas que tem em comum a defesa da vida humana e dos ecossistemas, além da
luta pelos territórios. Na América Latina os vários conflitos ambientais têm ganhado visibilidade
desde do início dos anos 90, como os atingidos por barragens, movimentos de resistência à
expansão da monocultura, lutas contra a mineração, contra a contaminação urbano-industrial,
etc. (Acselrad, 2004). No Brasil, por sua vez, o ideário do desenvolvimento tem sido considerado
como “propulsor contínuo de conflitos com comunidades locais, que possuem outros projetos
para os rios, matas e lugares com os quais convivem” (Fleury, Barbosa & Sant’ana Júnior, 2017,
p. 221). Nesse sentido, buscamos discutir neste ensaio a relação entre sociedade-natureza e as
implicações dessa relação na emergência dos vários conflitos ambientais tendo como base o
contexto brasileiro. Consideramos, portanto, que esta pesquisa poderá contribuir para identificar
aspectos importantes concernentes à produção de conhecimento sobre conflitos ambientais.
A construção desse ensaio tem por base um levantamento e análise de trabalhos publicados
sobre a temática na base de dados Scielo, desde os anos 2000 até maio de 2017. Considero
que foi um passo importante para uma aproximação ao tema e propiciou identificar as principais
abordagens utilizadas e referenciadas pela literatura produzida sobre conflito ambiental no
Brasil nos últimos 17 anos, buscando caracterizar as principais vertentes teóricas que orientam
os estudos.
Um panorama das principais abordagens de Conflitos Ambientais
1158
A centralidade da literatura brasileira sobre o campo dos conflitos ambientais tem como foco
a expropriação material, violência simbólica, relações de poder assimétrico e de dominação
parecem ser o mote central das disputas e conflitos envolvendo diversos atores sociais (povos
indígenas, ribeirinhos, quilombolas, etc., poder privado e Estado). É notável, portanto, que o conflito
ambiental apresenta um caráter político, com natureza processual e histórica, envolvendo um
conjunto de atores sociais que mantém correlações de força distintas constituídas e contestadas
no âmbito de diversas práticas sociais.
A literatura brasileira sobre conflitos ambientais tem aumentado sistematicamente nos últimos
dez anos. As preocupações e propostas das agendas de pesquisas surgiram, simultaneamente,
ao observar o aumento das iniquidades ambientais no país, o que tem exigido estudos que
tragam esses processos ao núcleo das pesquisas (Zhouri, 2014). Portanto, é possível identificar
algumas diferentes abordagens e eixos de discussão predominantes, as quais foram importantes
debruçar para melhor aprofundamento neste campo de estudo.
A ambientalização dos conflitos sociais relacionadas à construção de uma nova questão social
e o deslocamento do debate do conflito para arenas públicas, tornando o conflito uma questão
pública é uma vertente teórica identificada (FUKS, 1998; 2001a; 2001b; LOPES, 2006). Para
Lopes (2006), o processo de ambientalização dos conflitos sociais se dar, principalmente, pelo
crescimento da importância da esfera institucional do meio ambiente entre os anos 1970 e
o final do século XX, a partir da conferência da Organização das Nações Unidas (ONU) sobre
meio ambiente de Estocolmo, em 1972. O autor afirma que no âmbito das lutas sociais por
apropriação do território, em determinadas circunstâncias históricas se constitui um campo
ambiental que vincula as disputas de poder por recursos territorializados a um repertório de
práticas discursivas através das quais conflitos sociais e lutas territoriais se ambientalizam.
Logo, para esta vertente, o conflito ambiental se configura em um conflito social ambientalizado,
ou seja, atores sociais utilizam de argumentos ligados as questões ambientais para dar maior
legitimidade e ganhar espaços nas arenas públicas. Contudo, embora o conflito ambiental seja de
natureza social, entender o conflito em torno de um processo de ambientalização é compreender
que existe uma separação entre homem e natureza e que o conflito social precisa se ambientalizar
para ganhar maior legitimidade. Tal compreensão sobre conflito ambiental não problematiza a
separação homem-natureza e reduz a capacidade analítica que o campo de estudo tem para
analisar uma determinada realidade social (Fleury, 2013).
1159
Nesse sentido, Fleury (2013) considera que conflitos ambientais apresentam especificidades
e particularidades não atendidas pelas definições de conflitos sociais em geral, ao conectar
uma ampla rede de atores sociais – indígenas, ribeirinhos, instituições governamentais,
ambientalistas, entre outros – efetivamente está em jogo algo a mais, para além da atualização
de antigos conflitos sociais mediante um discurso ambiental.
Os conflitos ambientais envolvem atores sociais com modos diferenciados de apropriação e uso
do espaço, relacionado a uma dimensão material, mas também envolve um conteúdo simbólico,
relacionado com as diferentes significações e representações do espaço para os atores, por
isso que o espaço não é neutro e contém um caráter político (Lima & Shiraishi Neto, 2015).
Laschefski e Costa (2008) destacam que no mesmo espaço há presença de divergências entre
racionalidades e interesses dos segmentos sociais envolvidos e, frequentemente, as prioridades
de determinados grupos hegemônicos, muitas vezes contraditórias entre si, são atendidos, o que
revela as relações de poder neste campo (Zhouri & Oliveira, 2012).
De tal modo, compreender o conflito ambiental a partir do envolvimento de relações simbólicas
de poder e dominação entre atores sociais em um campo é uma outra vertente de análise dos
conflitos ambientais que segue o arcabouço analítico e conceitual da sociologia crítica e utiliza o
conceito de campo de Bourdieu. Desse modo, o campo delimita uma arena conflitiva, na qual os
agentes disputam o poder e o seu posicionamento na hierarquia do mesmo (Laschefski & Costa,
2008). Essa arena conflitiva emerge de eventuais rupturas do “acordo simbiótico” entre as
diferentes práticas sociais dispostas no espaço, comprometendo a continuidade das formas que
adotam a apropriação do ambiente para reprodução da própria vida e/ou verifica-se uma recusa
socialmente organizada frente a um novo tipo de acordo proposto pelos agentes hegemônicos,
como projetos de desenvolvimento e/ou atividades econômicas de grande impacto (Acselrad,
2004, 2005).
Conflitos ambientais resultantes de expropriação de povos tradicionais do seu espaço de
reprodução da própria vida para implantação de megaprojetos de desenvolvimento3 compreende
uma outra vertente explorada neste campo de estudo. A implantação dos megaprojetos traz,
principalmente, como argumento o discurso do progresso e desenvolvimento ou a noção de
“vazio demográfico” para justificar a ocupação do espaço, desconsiderando a existência de
3. Os megaprojetos implantados em território brasileiro, em sua maioria, fazem parte do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) que é um plano
do governo federal, lançado em 2007, que visa estimular o crescimento da economia brasileira, através do investimento em obras de infraestrutura
(portos, rodovias, aeroportos, redes de esgoto, geração de energia, hidrovias, ferrovias, etc.).
1160
indígenas, quilombolas, ribeirinhos, pescadores artesanais, dentre outros atores sociais (Meira
& Almeida, 2016), o que tem contribuído para a emergência de vários conflitos ambientais
espalhados no território nacional.
O governo, associado aos empresários privados, adotam um discurso “novo-desenvolvimentista”
baseado nos significados de “vazio” e “atraso”, empreendendo ações no sentido de promover
o “desenvolvimento” visando à industrialização e à infraestrutura exportadora. São vários os
megaprojetos – hidrelétricas, siderurgia, mineração e infraestrutura portuária, etc. – que não
levam em consideração consequências ambientais e sociais que estas ações podem provocar
(Meira & Almeida, 2015) ao meio ambiente e a sociedade. Pelo contrário, alguns ganhos
ambientais, como o código florestal, o licenciamento ambiental e os planos de mitigação e de
compensação ambiental, além dos direitos de grupos indígenas, quilombolas e povos tradicionais
ancorados na Constituição de 1988, têm sido considerados como “entraves” ao desenvolvimento
(Zhouri & Laschefski, 2010, p. 15).
Cabe refletir, portanto, que os projetos de infraestrutura ou megaprojetos causam grandes
transformações na vida das pessoas, modificando a dinâmica de vida dos atores sociais e/ou
expropriando-as do seu espaço de reprodução social, as quais mantém vínculos simbólicos e
afetivos. Além disso, é importante destacar que também são gerados vários impactos ambientais
negativos como a perda da biodiversidade, alterações no lençol freático, poluição sonora,
visual, da água, ar, solo, além da privação de recursos naturais tidos como de bem comum, etc.
(Fearnside, 2013). Por isso, o conflito ambiental é mais do que disputas pontuais, apresenta um
caráter holístico, caracterizam por “distintos conflitos que possuem em comum a luta contra o
imperativo do desenvolvimento, contra um desenvolvimento que na prática é expropriatório”
(Fleury & Almeida, 2013, p. 154).
Nesse contexto, Fleury, Almeida e Premebida (2014) entendem que o conflito ambiental
abrange mais que expropriação material e violência simbólica decorrentes dos processos de
desenvolvimento, os autores consideram que é em termos cosmopolíticos que o conflito se
expressa. A carga cosmopolítica manifestada no conflito ambiental visa identificar posições e
mapear as alianças e coalizões presentes nos embates políticos, além de observar elementos
cosmológicos, subjetividades e identitários subjacentes à configuração dos conflitos. Fleury
(2013) assegura que é preciso considerar a carga cosmopolítica do conceito de conflito
ambiental para investigar a emergência e configuração de tais conflitos.
1161
Nesse sentido, considerar a carga cosmopolítica do conflito ambiental é o modo pelo qual se
atualiza a copresença de práticas problemáticas distintas, isto é, que existe no mesmo espaço
perspectivas que são diferentes e, muitas vezes, concorrentes. Logo, entendemos que evidenciar
a carga cosmopolítica do conflito ambiental contribuiu para o avanço teórico deste campo de
pesquisa, elucidando que o conflito ambiental é mais que um processo de ambientalização do
conflito social e envolve mais que uma dimensão material e simbólica. Fleury (2013) evidenciou
a concepção do ambiente como domínio de análise sociológica, com vistas a compreender os
conflitos ambientais como um de seus desdobramentos, centrados em uma política pluriversa ou
uma cosmopolítica, na qual diferentes mundos com suas formações socionaturais e suas visões
conflitantes possam ser considerados.
No geral, as vertentes analíticas no campo dos conflitos ambientais discutidas anteriormente
trazem à tona as diferentes racionalidades, lógicas e processos de apropriação do espaço com
vistas ao desenvolvimento de megaprojetos, envolvendo relações de poder assimétricos entre
os atores sociais, além de admitir que há cosmovisões diferentes coexistindo no mesmo espaço.
Todavia, nenhuma destas analisou os conflitos ambientais situando-os em uma totalidade
histórica e socialmente construída, resultantes da “organização espacial e da expansão
geográfica como produto necessário para o processo de acumulação” inerente ao sistema de
produção capitalista (Harvey, 2005, p. 46).
Nessa perspectiva, Acselrad (2005) chama atenção para a importância de os conflitos ambientais
exprimirem as contradições internas dos modelos de desenvolvimento, haja vista que o objetivo
principal é a expansão da fronteira econômica do mercado e a intensificação do uso do espaço
territorial para a produção de riqueza a partir da implantação de projetos como hidrelétricas,
mineração, monoculturas de soja, eucalipto, construção de barragens, entre outros, como já
mencionado. Tais projetos são geradores de injustiças ambientais, na medida em que, ao serem
implementados, imputam riscos e danos as camadas mais vulneráveis da sociedade, as quais não
só são verdadeiramente excluídas do chamado desenvolvimento, mas assumem todos os ônus e
impactos dele resultante (Zhouri, 2015).
Rosa e Soto (2015) entendem que faz parte do próprio caráter do sistema de produção
capitalista a intensificação das contradições e que, na sociedade moderna, apresentam-se como
contradições do espaço social. Os estudos envolvendo essa vertente seguem, principalmente, o
arcabouço teórico de Henri Lefebvre sobre a produção do espaço social, a qual recusa a visão do
“espaço como algo dado, neutro, imutável, ou um vazio em que se espalham coisas ou objetos.
1162
Pelo contrário, o espaço é social e politicamente construído” (Laschefski & Costa, 2008, p.
309).
Complementando, Laschefski e Costa (2008) consideram o espaço como um produto ou
mercadoria, além de ser também um meio de produção intrínseco do capitalismo, e seu
ordenamento segue a lógica de acumulação do capital. É justamente neste mesmo espaço que
se desenrolam as disputas sociais, onde o modo de distribuição de poder pode ser objeto de
contestação e emergem os conflitos ambientais revelando as contradições internas dos modelos
de desenvolvimento capitalista (Acselrad, 2005).
À guisa de síntese, compreendo que a literatura sobre conflitos ambientais no Brasil apresenta
perspectivas analíticas diferentes, abrangendo caminhos díspares para explorar o campo de
pesquisa. A seguir é apresentada uma sinopse das discussões e que, sumariamente, apresenta
um panorama brasileiro das abordagens de conflitos ambientais.
É importante ressaltar que a maioria dos pesquisadores embasam seus estudos a partir do
conceito de conflito ambiental de Acselrad (2004). Se pode afirmar que os estudos problematizam
as relações de expropriação material e violência simbólica decorrentes dos processos de
desenvolvimento, entretanto, não avançam na compreensão das contradições inerentes ao
sistema de produção capitalista do espaço, as quais estão diretamente ligadas a emergência dos
1163
conflitos ambientais, no sentido de entender essencialmente como os conflitos são constituídos.
Assim, desenvolver pesquisas sobre conflitos ambientais é dar visibilidade a grupos de ribeirinhos,
seringueiros, quilombolas, povos indígenas, entre outros, para as incontestáveis transformações
em suas vidas, retirando, muitas vezes, o direito de reprodução das suas próprias vidas, em
nome do “desenvolvimento e progresso”. Portanto, por ser considerado um campo teórico em
desenvolvimento e relevante no cenário nacional, crescentemente presente em vários eventos
científicos brasileiros, compreendendo um espaço de debates, discussões e aproximação de
pesquisadores (Alonso & Costa, 2002; Fleury, Almeida & Premebida, 2014).
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1167
Capítulo 114
O requisito da sustentabilidade nas universidades públicas brasileiras à luz da
análise crítica do discurso
Fernanda Mitsue Soares Onuma1, Flávia Luciana Naves Mafra2 y Gustavo Ximenes Cunha3
Introdução
O avanço do neoliberalismo tem favorecido a desresponsabilização do Estado de investimentos
em áreas essenciais ao bem-estar da população, como a saúde, a educação e a cultura em
detrimento de políticas de ajuste fiscal que beneficiam agentes do mercado financeiro. Nesse
contexto que, no Brasil, se acentua a partir dos anos de 1990, com a chamada Reforma
Gerencial do Estado, a educação superior pública brasileira passa a adotar discursos ideológicos
gerencialistas, que se caracterizam pela colonização discursiva da Administração Pública pelos
discursos empresariais (Cunha, 1993; 2007c; Harvey, 2014; Rodrigues, 2010).
Diante desse panorama, buscamos compreender, por meio da Análise Crítica do Discurso
(ACD) em Fairclough (1985; 1992; 2001; 2005; 2008; 2010; 2012), o processo de mudança
organizacional pelo qual a sustentabilidade passou a requisito para as universidades públicas
brasileiras. O conceito de sustentabilidade tem sido apropriado nas organizações sob diferentes
perspectivas, dependendo do grupo que o utiliza, desde os ambientalistas radicais, governos
e organizações não-governamentais e, até mesmo, pelas empresas, que têm distorcido seu
sentido a fim de dinamizar seus negócios (Barbieri, 2012; Dias; Teodósio, 2011; Teodósio;
Barbieri; Csillag, 2006). Assim, embora envolva mais que o uso de tecnologias e práticas de
gestão ambientalmente corretas, seu uso em organizações públicas brasileiras tem se limitado à
ecoeficiência ou redução de consumo de recursos como água e energia elétrica (Barbieri, 2012;
Dias; Teodósio, 2011; Freitas, 2011; Nascimento, 2012).
A abordagem teórico-metodológica da Análise Crítica do Discurso (ACD): revelando o papel do
1. Universidade Federal de Alfenas-MG (UNIFAL), Brasil. Instituto de Ciências Sociais Aplicadas (ICSA) Email: fernanda.onuma@unifal-mg.edu.br
2. Universidade Federal de Lavras-MG (UFLA), Brasil. Programa de Pós-Graduação em Administração (PPGA). Email: flanaves@dae.ufla.br
3. Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Brasil. Programa de Pós-Graduação em Estudos Linguísticos (POSLIN). Email: ximenescunha@yahoo.
com.br
1168
discurso em processos de mudança organizacional
De acordo com Fairclough (2011), toda prática social é composta por elementos como os sujeitos
e suas relações sociais, as atividades, os objetos, instrumentos, tempo e lugar, valores, formas
de consciência e discurso. Tais elementos, embora estes sejam diferentes, são indissociáveis
dentro da vida social (Fairclough, 2005; 2008; 2010). Fairclough (2010) explica que cada um
destes elementos da prática social acaba por internalizar os demais, sem que possa, contudo,
ser reduzido a estes. A partir de sua teoria social do discurso, Fairclough (1985, 1992, 2001,
2005, 2008, 2010, 2012), apresenta como o discurso influencia em processos de mudança
organizacional, visto que, como Fairclough (2005) aponta, o discurso é produto e produtor das
demais práticas sociais constituindo assim, elemento importante na análise de processos de
mudança.
Justificamos nossa opção pelo referencial teórico-metodológico da ACD em Fairclough (2012) em
virtude de considerarmos que, como Harvey (2014) observa, nenhuma forma de pensamento se
torna aceita sem mobilizar valores e desejos das pessoas, ou seja, sem que se torne hegemônica,
uma vez que a hegemonia corresponde a um direcionamento moral, cultural e ético por meio
do qual se busca adaptar as classes trabalhadoras às estratégias de dominação capitalistas
(Gramsci, 2001).
Em outras palavras, todo processo de mudança perpassa o discurso, que busca construir formas
de consenso visando à criação de formas de passividade que, para se tornarem efetivas na
sociedade ou na organização, precisam ser hegemônicas a fim de facilitar a adesão das pessoas.
Como Chouliaraki e Fairclough (1999) apresentam, a ACD compreende que o discurso figura nas
práticas sociais de duas formas: as práticas sociais são parcialmente discursivas e também são
representadas discursivamente.
Enquanto representações das práticas sociais, os discursos ajudam a sustentar relações de
dominação, uma vez que se busca, por meio dos discursos, moldar o modo como as pessoas
interpretam a si próprias e ao mundo (Chouliaraki; Fairclough, 1999). Argumentamos,
portanto, que o discurso participa do processo que envolve fomentar e operacionalizar a
mudança organizacional, visto que esta depende da adesão de diferentes pessoas que compõe
a organização.
Em Fairclough (2005), encontramos a sugestão de que a ACD pode ser utilizada para a
1169
compreensão de processos de mudança organizacional a exemplo do uso que o autor faz dessa
perspectiva teórico-metodológica para a mudança social, apenas com a mudança de escala
da sociedade, como um todo, para as organizações. Fairclough (2005) sugere a existência
de quatro dimensões discursivas da mudança organizacional sem, contudo, indicar caminhos
metodológicos para a realização de pesquisas desta natureza. Neste estudo, propomos tais
caminhos, a partir da constituição de cadeia intertextual, no qual pelas citações diretas que
diferentes textos fazem entre si se torna possível identificarmos a presença de intertextualidade
(quando um texto faz menção a outro) e como a articulação entre estes textos colabora para a
criação e o reforço de ideias, ideologias e hegemonia que colaboram para que as organizações
mudem.
Para a compreensão da mudança organizacional pela via da ACD, Fairclough (2005) sugere
que quatro dimensões precisam ser analisadas em termos de discurso: 1) a emergência do
novo discurso e sua constituição a partir de novas articulações de discursos já existentes; 2) a
hegemonia, buscando compreender como os processos do novo discurso emergente se articulam
a discursos socialmente hegemônicos e como se tornam hegemônicos dentro da organização;
3) recontextualização, que envolve a disseminação do novo discurso hegemônico emergente
ao longo da organização e 4) operacionalização, que envolve como tal discurso é colocado em
prática por meio do uso de gêneros do discurso, estilos, inculcação de novos hábitos e identidades
e sua materialização em objetos ou propriedades no mundo físico da organização.
A partir de Orlinowski e Yates (1994) e Yates e Orlinowski (2002), retomamos o conceito
de gênero discursivo de Bakhtin (1997) e o integramos ao estudo de processos de mudança
organizacional proposto por Fairclough (2005). Os gêneros discursivos, segundo Bakhtin (1997)
são formas relativamente estáveis de enunciados elaborados pelas mais diversas esferas da
atividade humana, consistindo em modelos comunicativos (como uma carta, uma portaria,
uma reportagem, uma ata, entre outros) dotados de caráter normativo e que promovem uma
economia nos processos comunicativos. Por exemplo, ao lermos um boleto bancário, já sabemos
de antemão para que este gênero discursivo serve (daí a economia no processo comunicativo),
bem como a obrigação de o pagarmos antes da sua data de vencimento (seu caráter normativo).
Por meio da ACD dos textos que compõem a cadeia intertextual de um processo de mudança
organizacional, buscaremos apresentar uma sugestão de como essa perspectiva teórico-
metodológica pode ser utilizada em pesquisas críticas em Estudos Organizacionais, ressaltando
a importância do discurso para a implantação e manutenção de mudanças nas organizações que
podem estar encobrindo a criação e manutenção de hegemonia.
1170

A cadeia intertextual ou sistema de gêneros discursivos corresponde à cadeia ou sistema
formado pelas relações transformacionais estabelecidas pela relação entre os diferentes tipos
de texto, configurando suas formas da organização das dimensões espacial, temporal e social.
(Fairclough, 1992, 2008; Yates; Orlinowski, 2002). A identificação do elo entre os textos que
conformam nosso corpus se deu por meio de intertextualidade manifesta, identificada a partir
da marca de heterogeneidade da referência direta. Ou seja, partindo do marco oficial da política
que tornou a sustentabilidade requisito legal às universidades públicas brasileiras (Portaria nº
370/2015, passamos a buscar textos que faziam referência direta a este, bem como o texto ao
qual a portaria fazia referência. Com isso, fomos identificando textos que, por sua vez, também
faziam referência direta a outros textos, tal como explicamos a seguir. Ressaltamos que a
numeração dos textos (Texto 01, Texto 02 e assim em diante) se deu pelo critério cronológico,
de modo que o Texto 01 foi o primeiro a ser publicado e o Texto 08 é o mais recente.
Partindo da Portaria nº 370, lançada pelo MEC em 16 de abril de 2015, temos que esta faz
referência direta a outro texto, a “Coletânea Desafio da Sustentabilidade”. Sobre esse desafio,
selecionamos como Texto 01 a apresentação do website do “Desafio da Sustentabilidade” (Texto
01) (Ministério da Educação, 2015b). A “Coletânea Desafio da Sustentabilidade” é um livro
lançado ao final de 2014 do qual extraímos trechos que tratassem da questão da sustentabilidade
nas universidades públicas brasileiras e que nos ajudassem a responder aos nossos objetivos de
pesquisa (Texto 02) (Ministério da Educação, 2015c). Segundo a ficha técnica do Texto 02,
o mesmo foi realizado pelo Ministério da Educação (MEC), pelas suas Secretaria Executiva e
Subsecretaria de Planejamento e Orçamento, contando com o apoio da Universidade Federal de
Lavras-MG (UFLA). Os organizadores da obra, ainda conforme a ficha técnica dessa coletânea,
são dois profissionais do MEC e um professor da UFLA.
Identificamos por Texto 03 uma notícia veiculada pela Agência Brasil (EBC), empresa pública
que reúne os veículos de comunicação estatais e governamentais, um dia antes da publicação
no Diário Oficial da União (DOU) da Portaria nº 370/2015, ou seja, em 15 de abril de 2015
(Tokarnia, 2015). Nessa notícia há uma breve apresentação da referida portaria, bem como
trechos de uma entrevista feita pela equipe da EBC com o então Ministro da Educação a respeito.
O Texto 04 é a própria Portaria nº 370/2015 (BRASIL, 2015).
O Texto 05 (LIMA, 2015), por sua vez, é uma notícia veiculada pela Assessoria de Comunicação
da Universidade Federal de Lavras- MG (ASCOM/UFLA) de 04 de maio de 2015 que, por sua
1171
vez, faz referência à Portaria nº370/2015 do MEC (Texto 04), aos Textos 06 e 07, que são duas
dissertações defendidas na UFLA e ao “Desafio da Sustentabilidade” (Texto 01) que, segundo
consta no próprio Texto 05, foi originado a partir de dissertações originadas na UFLA.
Estas duas dissertações foram defendidas no curso de Mestrado Profissional em Administração
Pública do Programa de Pós-Graduação em Administração Pública da Universidade Federal de
Lavras- MG (PPGAP/UFLA), das quais nos importam, sobretudo, trechos em que conste o conceito
de sustentabilidade para as universidades sugerido em tais publicações. Essas dissertações,
Textos 06 (Cavalcante, 2015) e 07 (Souza, 2015), são de autoria dos mesmos profissionais
do MEC responsáveis pela organização do Texto 02, que tiveram suas dissertações orientadas
pelo mesmo professor da UFLA com quem dividem a organização da “Coletânea Desafio da
Sustentabilidade” (Texto 02).
Buscando ainda no website do “Desafio da Sustentabilidade” (disponível em: http://
desafiodasustentabilidade.mec.gov.br/), encontramos um hiperlink (elo digital para outro texto)
para a “Coletânea Desafio da Sustentabilidade” (Texto 02) e para o “Anuário da Eficiência do
Gasto Público com Água e Energia nas Instituições Federais de Ensino: Ano de 2015 – Desafio
da Sustentabilidade” (disponível em: http://desafiodasustentabilidade.mec.gov.br/anuario.
pdf), do qual destacamos a apresentação, bem como alguns trechos que ilustram a visão de
sustentabilidade que o MEC estabeleceu às universidades (Texto 08) a partir da Portaria nº
370/2015 (Texto 04). Logo, o Texto 08 (Ministério da Educação, 2016) corresponde a trechos do
referido anuário que, por sua vez, faz referência direta à “Coletânea Desafio da Sustentabilidade”
(Texto 02).
A fim de facilitar a compreensão da construção de nosso corpus de análise a partir da
constituição da cadeia intertextual da sustentabilidade na universidade pública federal estudada,
apresentamos, a seguir, uma representação gráfica da intertextualidade manifesta estabelecida
entre os textos que compõem nosso corpus (Figura 1), na qual os sentidos das setas indicam que
um texto possui referência ao outro, identificando a existência de marca de heterogeneidade
mostrada de referência direta. A seta mais espessa indica que ambos os textos graficamente
representados (Textos 06 e 07) fazem referência direta ao Texto 02.
1172

O papel do discurso da sustentabilidade no avanço neoliberal contra as universidades públicas
brasileiras
Analisando a dimensão das práticas sociais da Análise Crítica do Discurso, pudemos identificar
que, por meio do discurso como prática social, o MEC buscou atrelar a origem do discurso de
sustentabilidade como requisito às universidades públicas brasileiras a uma destas instituições,
a UFLA. Conforme buscamos apresentar na análise da dimensão social da ACD, o fato da UFLA
ser a universidade que mais tem se destacado em termos de sustentabilidade, sendo utilizada
por governos de orientação neoliberal para a contenção de gastos públicos na educação
superior brasileira não é mera obra do acaso. Percebemos que a emergência do discurso de
sustentabilidade como requisito às universidades públicas brasileiras é anterior à política oficial
do MEC, estando ligado ao discurso hegemônico anterior do gerencialismo (como conceito
ideológico que reforça a dominação capitalista promovendo a colonização da gestão pública
pela gerencial) e da sustentabilidade (em seu sentido empresarial, tomada como a capacidade
de uma organização se auto sustentar financeiramente ao longo do tempo) (Andrade et al, 2016;
Faria, 2011; Misoczsky; Böhm, 2012; Silva; Reis; Amâncio, 2012).
Por meio da análise das dimensões textual e discursiva da ACD de textos produzidos pelo
Ministério da Educação e por uma universidade pública brasileira pudemos compreender o(s)
sentido(s) que o discurso da sustentabilidade tem assumido nestes, o que se tornou mais claro
na análise do Texto 06, que apresenta a definição de sustentabilidade adotada nessa política do
MEC.
1173
O Texto 06 adota uma visão empresarial de sustentabilidade, preocupada não com a preservação
do meio ambiente, mas com o uso de recursos naturais para o aumento da competitividade e
do crescimento econômico que, na lógica neoliberal, se adequa ao uso da sustentabilidade nas
universidades no sentido de economia de gastos para redução de repasses orçamentários às
universidades públicas para fins de política de ajuste fiscal corresponde aos sentidos assumidos
por este discurso nos textos do MEC analisados.
Para a análise da dimensão discursiva da mudança organizacional de recontextualização,
analisamos como a força ilocucionária, os significados ideacionais e os significados interpessoais
dos textos colaboraram para a captação e adaptação de discursos externos no discurso
universitário de sustentabilidade. Retomando a força ilocucionária do Texto 01, o mesmo buscou
transmitir a ideia de que a sustentabilidade deve ser um requisito das IFEs não por uma imposição
do MEC, mas por sugestão das próprias IFEs e visando a uma ampliação de ações de eficiência
nos gastos com água e energia elétrica já em andamento nessas instituições.
O Texto 02 apresentou por força ilocucionária a ideia de legitimidade da sustentabilidade
como requisito às IFEs em razão do caráter democrático do processo que lhe deu origem e à
participação de uma destas, a UFLA, no próprio processo de criação da “consulta popular”. A
força ilocucionária do Texto 03 buscou validar a sustentabilidade como política oficial junto às
IFEs brasileiras, preparando expectativas para a força ilocucionária do Texto 04, a portaria do
MEC, que fora publicada no DOU no dia seguinte à publicação da notícia do Texto 03. A força
ilocucionária do Texto 04 consistiu na obrigatoriedade da sustentabilidade (como eficiência no
gasto com consumo de água energia elétrica) nas IFEs e demais organizações ligadas ao MEC
como requisito necessário à eficiência na gestão pública pela adequação a medidas já em uso
no Governo Federal.
Embora o Texto 05 tenha sido criado no âmbito da UFLA, pela ASCOM/UFLA, observamos que
a sua força ilocucionária complementa a dos demais textos anteriores por reforçar a ideia de
coparticipação da UFLA na elaboração da portaria que tornou oficialmente a sustentabilidade um
requisito às IFEs, baseando-se na crença de que este seria um feito que a comunidade acadêmica
deveria reconhecer como positivo, dado o estilo publicitário do texto. O Texto 06, um trecho de
uma das dissertações defendidas no âmbito da UFLA que teriam colaborado para a criação da
portaria do MEC tem por força ilocucionária a ideia de que recursos naturais como a água devem
ser preservados não só para garantir seu acesso pelas gerações futuras, mas também para
favorecer o crescimento econômico e o potencial competitivo dos países no mercado global. A
1174
força ilocucionária do Texto 07, por sua vez, foi a de que as premiações oferecidas constituíram
forma artificial de garantir a participação do público das IFES no “Desafio da Sustentabilidade˜
e, por fim, a força ilocucionária do Texto 08, por fim, foi de que a sustentabilidade tem se firmado
como requisito às universidades públicas brasileiras e demais instituições públicas de educação
superior, dada a adoção de práticas de eficiência dos gastos com água e energia elétrica nestas
organizações ao longo de 2015.
Logo, em suma, os textos transmitem, em conjunto, a força ilocucionária ou intenção geral
de que o requisito da sustentabilidade nas universidades a partir da política oficial do MEC é
necessário por garantir crescimento econômico e diferencial competitivo, foi decidido de
maneira democrática (embora tenha contado com o artifício das premiações para impulsionar
a “consulta pública), com participação das próprias universidades públicas brasileiras,
especialmente, da UFLA (feito do qual a comunidade acadêmica desta universidade deveria se
orgulhar) e que, enquanto política oficial do MEC após a publicação da Portaria n°370/2015
deve ser obrigatoriamente seguida para seguir se consolidando nestas instituições, que tanto
avançaram em termos de implantação de soluções em eficiência do gasto público com água e
energia elétrica ao longo do ano de 2015.
Nesse caso, portanto, a recontextualização dos discursos do MEC e da UFLA para que a
sustentabilidade se tornasse requisito às universidades públicas brasileiras passa pelas
estratégias de dar a entender aos interlocutores dos textos que o discurso da sustentabilidade é
um critério gerencial importante para as universidades que fora adotado pelo MEC e demandado
a estas instituições de maneira pretensamente democrática e sem imposição, o que não se
confirmou a partir de nossas análises.
Considerações Finais
A análise de nosso corpus via ACD nos permitiu nos atermos não apenas ao caráter textual
e aspectos linguísticos imediatamente apresentados nesses textos, mas também remetermos,
sobretudo a partir da análise das práticas sociais, a questões acerca de processos históricos,
econômicos, sociais e políticos que construíram o atual contexto de mercantilização e privatização
da educação superior brasileira e que favoreceram a emergência de um requisito como o da
sustentabilidade, em sua concepção empresarial, nas universidades públicas brasileiras.
Para além das estratégias linguísticas de escolhas de vocabulário, gêneros discursivos ou
1175
marcas de heterogeneidade mostrada que, como apresentamos, foram utilizadas nos textos
para mascarar o caráter privatizante dessa política, julgamos que nossa análise nos permitiu
compreender também que o processo de mudança organizacional estudado não se trata de um
processo novo e isolado, mas de uma reformulação da investida neoliberal contra as universidades
públicas brasileiras que vêm se construindo ao longo da história do país como parte do projeto
societário desenvolvido por suas elites dirigentes segundo os ditames neoliberais.
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1179
Capítulo 115
Tatiane Pelegrini1, Osmar Tomaz de Souza2 y Paola Liziane Silva Braga3
1. Introdução
A partir da década de 70, com a Conferência das Nações Unidas em Estocolmo (1972), foram
iniciados os grandes debates sobre os riscos da degradação do meio ambiente, sendo que o auge
das discussões ocorreu na conferência realizada no Rio de Janeiro no ano de 1992 (Guimarães,
1997; Brüseke, 1995). A Rio 92 firmou a definição de Desenvolvimento Sustentável por meio
da Agenda 21, documento desenvolvido durante o evento, que tencionava estabelecer um novo
padrão de crescimento ambientalmente racional (BARBOSA, 2008).
Conforme aponta Lehtonen (2004), foi a partir da própria Agenda 21 que a combinação
das dimensões social, econômica e ambiental passou a ser associada ao Desenvolvimento
Sustentável. Esse modelo serviu como referência para a maioria das definições posteriores de
Desenvolvimento Sustentável e deu ênfase às diferentes formas de relacionamento entre o meio
ambiente e o contexto econômico (Galvanese, 2008).
Nessa perspectiva, ao examinar o papel das instituições no desenvolvimento, North (1990),
dentre outros autores da corrente institucionalista, desenvolveu uma abordagem que permitiu
a integração entre análise institucional, economia e história econômica, conforme ressalta
Romeiro (2007) e Belik, Reydon e Guedes (2007). E ao evidenciar a importância da história e das
instituições, North incorpora elementos originais ao debate sobre o desenvolvimento, sobretudo
porque as instituições, enquanto regras, normas e padrões, acabam definindo o próprio perfil do
desenvolvimento que um país ou uma região terá.
1. Doutoranda em Economia do Desenvolvimento pelo Programa de Pós-Graduação em Economia da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do
Sul (PPGE/PUCRS). Email: tatikpelegrini@gmail.com
2. Professor Adjunto do Programa de Pós-Graduação em Economia da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (PPGE/PUCRS). Email:
osmar.souza@pucrs.br
3. Doutoranda em Economia do Desenvolvimento pelo Programa de Pós-Graduação em Economia da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do
Sul (PPGE/PUCRS). Email: ecopaolabraga@gmail.com
1180

Assim, a temática ambiental e o desenvolvimento sustentável podem ser vistos como temas
privilegiados ao enfoque institucional. Isto porque as políticas voltadas para o meio ambiente
constituem instrumentos formais de regulação pelos quais o Estado define regras e padrões
de comportamento. Não seria razoável supor que as alterações no ambiente institucional por
si só dariam garantias de solução ou regulação de determinados processos, conforme reforça
Conceição (2002) e o mesmo se aplica aos problemas ambientais. Entretanto, tais alterações
são fundamentais quando se trata de internalizar ou institucionalizar determinados temas, como
o ambiental e a sustentabilidade, nos processos de desenvolvimento.
É nesse contexto que o presente trabalho se insere, qual seja, analisar a relação entre o contexto
institucional e o meio ambiente no Brasil, com ênfase na política ambiental do país. Em outras
palavras, busca-se compreender as questões ambientais, a coordenação do meio ambiente e a
política ambiental brasileira à luz da abordagem institucional.
Para cumprir este propósito, este trabalho está dividido em quatro seções, além desta
introdução. A segunda verifica as especificidades que a questão ambiental possui para uma
análise institucionalista. A terceira parte analisa o papel das instituições na coordenação do
meio ambiente. Por fim, apresentam- as considerações finais.
2. Especificidades Das Questões Ambientais E A Abordagem Institucionalista
Os problemas ambientais possuem um caráter multidisciplinar, o que requer o entrosamento
entre diferentes áreas acadêmicas e profissionais, ou seja, a busca por uma “metodologia
interdisciplinar” gera numerosos pontos de conflito. Trata-se de uma abordagem filosófica,
sociológica e biológica integrada ao ambiente econômico e político, donde há uma divergência
entre conceitos, incoerências e contradições (Branco, 1995).
Uma peculiaridade é o caráter de longo prazo requerido na análise, elaboração e aplicação
de políticas ambientais. Para Zulauf (2000) as decisões que dizem respeito aos mecanismos
corretivos e preventivos não têm a mesma velocidade que o ritmo de degradação ambiental. As
políticas ambientais tornam-se dependentes da “vontade social” ou de uma inversão de valores
que devem priorizar as futuras gerações e que vão além do consumo imediato e acúmulo de
riqueza.
1181
Dado o longo tempo de recuperação do meio ambiente, torna-se urgente a tomada de decisão
ecológica, considerando que o modelo atual de desenvolvimento é insustentável a médio ou longo
prazo, especialmente nos países industrializados. As mudanças de cunho ambiental pressupõem
um movimento anterior multissetorial e global, com a capacidade de alterar os próprios valores
culturais, condicionados a uma mudança no estilo de vida de caráter civilizatório. Em suma,
trata-se da evolução da consciência ambiental (Romeiro, 2007; Leis E D’amato, 1994).
Embora recente, a perspectiva institucionalista traz à tona contribuições originais na percepção
dos problemas ambientais e sua gestão, perfazendo uma crítica a perspectiva dominante. De
acordo com Beaurain, Longuépée e Soussi (2009) duas linhas de pensamento derivam desta
constatação, em que a primeira averigua o meio ambiente por meio dos direitos de propriedade
e dos custos de transação. A segunda enfatiza a ineficiência dos mecanismos de mercado na
resolução de problemas ambientais, uma vez que esses conflitos demandam formas originais de
coordenação, considerando fatores sociais, culturais e legais. A “crítica” do institucionalismo
ambiental fornece um novo aparato instrumental na perspectiva das leis de mercado, onde,
empiricamente, as instituições responsáveis pela gestão dos recursos públicos raramente são
completamente públicas ou privadas (op. cit.)
.
As instituições regem a relação entre o homem e o ambiente (econômico, social e natural) e,
assim sendo, a problemática ambiental analisada sob este prisma pode ser melhor interpretada
se for utilizado o referencial teórico institucionalista. Isso ocorre, uma vez que muitos
elementos do ambiente institucional, tais como direitos de propriedade, custos de transação
e intersetorialidade econômica e política têm efeitos importantes sobre as ações dos agentes
(North, 2003).
A dinâmica formada pela interação entre instituições, políticas e mercados define a estrutura
institucional específica de cada setor, criando modelos distintos de restrições e incentivos. Desse
modo, as instituições moldam as políticas públicas para cada país, estado ou região levando em
consideração as especificidades de cada cenário (Zysman, 1994). A próxima seção analisa os
instrumentos institucionais criados para executar e fiscalizar as políticas públicas ambientais
brasileiras.
3. O Papel Das Instituições Na Coordenação Do Meio Ambiente
3.1 A coordenação de políticas ambientais brasileiras
1182

A preocupação mundial com o meio ambiente na década de 70 não contou com um grande
engajamento por parte do Brasil, que considerava o desenvolvimento econômico e social o melhor
“instrumento” no combate à poluição. O país foi pressionado pela comunidade internacional
a criar um projeto nacional voltado à redução dos impactos ambientais, dada a forte política
desenvolvimentista praticada pelos governos ditatoriais nesse período (Vieira e Cader, 2007).
Foi criada em 1973 a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA) a fim de orientar a
conservação do meio ambiente e o uso racional dos recursos. Em 1981, foi promulgada a Lei
nº 6.938, instituindo a Política Nacional do Meio Ambiente, marco da introdução da questão
ambiental nas políticas públicas do país e sua efetiva institucionalização (Neves, 2010).
Sousa (2006) afirma que na década de 90 a política ambiental brasileira entrou em colapso,
incapaz de seguir a nova pauta da política internacional proposta pela Rio 92 e de atender às
demandas relativas à cidadania e nova consciência ambiental em voga. Foi revista a necessidade
de redefinir as opções viáveis de políticas ambientais e, consequentemente, o papel do estado
nessa nova configuração.
O arranjo institucional brasileiro, coordenado pelo Sistema Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA), foi instituído pela mesma lei que determina a Política Nacional do Meio Ambiente
(Lei 6.938/81). Estruturado sobre três sistemas de ação cooperada: nacional, estadual e
municipal, as instituições ambientais atuam na mesma escala e combinam iniciativas (Neves,
2010). O Ministério do Meio Ambiente, como órgão central, tem a função de planejar, coordenar,
supervisionar e controlar a política nacional e as diretrizes definidas para o meio ambiente.
Os órgãos seccionais ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas e
projetos, assim como o controle e fiscalização de atividades passíveis de provocar a degradação
ambiental. Outrossim, os órgãos locais ou entidades municipais são responsáveis pelo controle e
fiscalização dessas atividades em suas respectivas jurisdições. O SISNAMA também é composto
por um órgão superior, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e demais órgãos
executores.
Embora as instituições pressuponham o uso da intersetorialidade ou articulação horizontal
de conhecimentos e experiências para formulação, implementação e avaliação das políticas
ambientais, estas não são abordadas sob uma ótica integrada (Lotta E Favareto, 2016; Sousa,
2006). Os desafios das políticas públicas ambientais são semelhantes aos das políticas sociais,
1183
como a responsabilização e a definição de competências de cada ente federado individualmente
e em comum, e uso dos mecanismos de integração e coordenação para a execução do trabalho
compartilhado (Arretche, 2001).
As políticas brasileiras carecem de instrumentos capazes de conciliar a relação socioambiental.
Um exemplo emblemático é o lançamento de esgoto a céu aberto, considerada a alteração
ambiental que mais afeta a população e está positivamente correlacionada a mortalidade infantil
e ocorrência de doenças infecto sanitárias. No ano de 2015, apenas 50,3% da população tinha
acesso à coleta de esgoto, o que atingia mais de 100 milhões de brasileiros (BRASIL, 2015).
A Pesquisa de Informações Básicas Municipais (Munic) divulgada pelo IBGE revela que, em
2013, 90% dos municípios brasileiros dispunham de algum órgão para tratar exclusivamente
das questões ambientais, representando uma evolução em relação a 2009 (84,5%) e 2002
(67,8%). Verifica-se, ainda, que a existência de estruturas administrativas relativas ao meio
ambiente cresce à medida que se avança de municípios menos populosos para os mais populosos4.
Os servidores municipais para o meio ambiente representam 1,1% de todos os servidores
municipais (administração direta e indireta), relação reduzida e praticamente estável em
comparação com 2009 (0,9%) e 2002 (1,1%). Em 2013, houve uma proporção de 12,2 pessoas
ocupadas por municípios (61.295 funcionários em 5015 municípios) (Munic, 2013). Os recursos
humanos requeridos para o desempenho das atividades de planejamento, controle, fiscalização
e execução de leis ambientais é indissociável a uma estrutura administrativa na área ambiental.
Embora a existência de órgãos ambientais seja relativamente elevada, as iniciativas
governamentais nessa área são restritas, uma vez que apenas 41% das cidades desenvolviam
alguma iniciativa na área de consumo sustentável (campanha, legislação ou parceria) em 2013
(op. cit.). Outro ponto é que, para o mesmo ano, apenas 21,5% dos municípios haviam iniciado
o processo de elaboração da Agenda 21 Local, que consiste em um “processo participativo e
multissetorial de elaboração de um programa de ação estratégico dirigido ao desenvolvimento
sustentável local, por meio de políticas públicas” (Munic, p. 68, 2013).
Quanto a Legislação Ambiental, 65,5% dos municípios dispunham de uma legislação específica
para tratar a questão ambiental em 2013, com um aumento de 10 pontos percentuais em
4. 82,3% dos municípios com até 5000 habitantes contam com órgãos ambientais, enquanto que para os municípios com mais de 50.000 habitantes,
a porcentagem é de 97,4%, em sua maioria com secretarias exclusivas ou não.
1184
comparação com o ano de 2012 (55,4%), especialmente em locais com problemas de
desmatamento mais sérios (MUNIC, 2013). O funcionamento do sistema municipal de meio
ambiente depende da integração da esfera ambiental nos instrumentos legais e no planejamento
urbano (Carlo, 2006).
Embora esses instrumentos legais sejam elaborados com o intuito de atender aos condicionantes
normativos, estes não envolvem (necessariamente) a formulação compartilhada de políticas
(CARLO, 2006). Nesse ponto residem os conflitos, em que é requerida a coordenação de políticas
ambientais e dos órgãos, nem sempre devidamente articulados, sobrepondo competências,
recursos e esforços (LEME, 2011). Neste panorama, a seção subsequente trata, de uma breve
evolução da legislação e das políticas ambientais brasileiras.
3.2 As políticas ambientais brasileiras: evolução e entraves
As primeiras ações governamentais brasileiras com respeito ao meio ambiente remontam
a década de 30, com a criação de parques nacionais5 em locais onde havia desmatamento e
expansão agrícola. Ainda no ano de 1934 foi elaborado o primeiro Código Florestal Brasileiro, o
Código das Águas e o Código de Minas. De modo geral, o primeiro momento da política ambiental
brasileira foi pautado por dois objetivos: a racionalização do uso e exploração dos recursos
naturais, especialmente da terra, e a definição de áreas de preservação permanente (SALHEB
et al., 2009).
Algumas ações foram realizadas ainda na década de 60, com ênfase na promulgação do Novo
Código Florestal Brasileiro que estabelecia novos dispositivos, entre eles a criação de Áreas
de Proteção Permanente (APPs) e a responsabilização dos produtores rurais na criação de
reservas florestais em suas propriedades. Em realidade, a pressão dos movimentos ecologistas,
a maior divulgação pela mídia, a inserção do tema nos discursos políticos e a defesa do meio
ambiente por meio de institutos técnicos e do meio acadêmico incentivou o governo a elaborar
instrumentos de controle ambiental.
O Brasil toma medidas mais efetivas no campo ambiental após a Conferência de Estocolmo, em
1972, com a criação da SEMA em 1973 e demais órgãos ambientais na década de 80. Em 1988,
com a promulgação da Constituição Federal, a política ambiental pode ser explorada mais a
5. Destaca-se a criação do Parque Nacional de Itatiaia (na divisa de Minas Gerais e Rio de Janeiro), do Parque de Iguaçu (divisa entre o Paraná e a
Argentina) e da Serra dos Órgãos (Rio de Janeiro).
1185
fundo, tendo sido elaborada uma das leis ambientais mais avançadas no mundo, devido ao fato da
legislação abranger os deveres dos cidadãos, empresas, instituições e o governo (Zulauf, 2000).
De acordo com Cunha e Coelho (2012), a partir de 1990 as políticas ambientais brasileiras
apresentaram diversas fases, entre elas as políticas regulatórias, estruturadoras e indutoras
de comportamento. As primeiras tratam da elaboração de leis e regulamentação específica
ambiental, além da criação de aparatos institucionais de supervisão e garantia no cumprimento
da lei. As políticas estruturadoras regulamentam a intervenção direta do poder público e dos
organismos não governamentais na proteção do meio ambiente, já as políticas indutoras de
comportamento são iniciativas que pretendem influenciar o comportamento dos indivíduos.
No início da década, a Rio 92 representou um divisor de águas no campo da política ambiental
brasileira, promovendo uma maior participação de organizações não governamentais (ONGs)
e de empreendedores, que elevaram os investimentos no meio ambiente nos anos posteriores
(Boeira, 2003). A aprovação da Lei de Crimes Ambientais ou Lei da Natureza (Lei 9.605/98)
é um marco na legislação ambiental, estabelecendo que toda infração ou contravenção penal
deve estar prevista em lei. Será considerado crime ambiental todo e qualquer dano ou prejuízo
causado contra a fauna, flora, poluição e outros crimes e contra a administração ambiental.
A Agenda 21 Brasileira (2002) representou um avanço na descentralização das decisões
ambientais, à medida que delega aos governos estaduais e locais a responsabilidade para um
desenvolvimento sustentável via planejamento estratégico e participativo. A Agenda 21 é tida
como um dos grandes instrumentos formadores de políticas públicas e prioriza a inclusão social,
a sustentabilidade urbana e rural, a preservação dos recursos naturais e minerais e a ética
política no planejamento rumo ao desenvolvimento sustentável.
No início do século XXI surgem os conselhos deliberativos e consultivos nos níveis federal,
estadual e municipal, além da presença ativa de representantes de ONGs e movimentos
sociais (Vieira E Cader, 2007). Atualmente, população tem condições de intervir nos processos
decisórios de interesse público, participando da gestão ambiental, estabelecendo conselhos,
audiências públicas, fóruns, procedimentos e práticas. (Jacobi, 2003).
De acordo com Vieira e Cader (2007), mesmo com a pluralidade de atores, o maior problema
das políticas ambientais no momento atual é a promoção de uma transversalidade que englobe
os múltiplos interesses governamentais no campo econômico, político e social. Mesmo com uma
1186
ampla participação dos governos federal, estadual, municipal e da sociedade civil organizada os
interesses socioambientais não tem prioridade na definição da agenda brasileira, uma vez que o
meio ambiente ainda é visto como um entrave ao desenvolvimento.
Nesse sentido, se evidenciam entraves na institucionalização de novas regras e padrões
ambientais. Nesse quadro, parece haver uma percepção de que quebras de contrato são
corriqueiras, enfraquecendo a política ambiental quando da sua execução. Ou seja, em certos
casos, os atores parecem entender que se as regras (contratos) podem mudar ao sabor da
conjuntura, o não cumprimento das regras compensa.
4. Considerações Finais
A problemática ambiental não é considerada prioridade na agenda política brasileira, de fato,
foi a partir da década de 70, com a pressão dos movimentos ambientalistas internacionais que
o Brasil passou a desenvolver ações efetivas na área. A Rio 92 trouxe consigo a importância
do Desenvolvimento Sustentável e a Agenda 21 promoveu um esforço por parte do governo
brasileiro na área, que desenvolveu uma das legislações ambientais mundiais consideradas mais
avançadas.
O meio ambiente possui particularidades que permitem que seja desenvolvida a abordagem
institucional, especialmente em duas linhas, na qual a primeira analisa o meio ambiente sob
a ótica dos direitos de propriedade em vigor e dos custos de transação. A segunda considera a
ineficiência dos mecanismos de mercado na resolução de conflitos ambientais, tendo em vista a
natureza multidimensional que engloba o meio.
As políticas ambientais ideais devem incorporar as várias dimensões da vida humana convivendo
em sociedade, o que compreende as dimensões sociais, ambientais, políticas e econômicas. Um
dos principais entraves citados é a transversalidade requerida pela temática ambiental em sua
conceitualização, análise e elaboração de uma política ambiental integrada ao Desenvolvimento
Sustentável. A interação entre sociedade e Governo, nesse caso, torna-se crucial a fim de
conciliar os interesses sociais, ambientais e econômicos.
Desse modo, embora sejam observados avanços na área, com o aumento da preocupação
ambiental e maior participação da população, entidades e empreendedores, o meio ambiente
continua relegado a segundo plano, sobrepujado principalmente pelos interesses econômicos.
1187
Espera-se que um país continental e rico em biodiversidades como o Brasil proteja seu patrimônio,
garantindo qualidade de vida às futuras gerações, entretanto, longe de ideais, os esforços já
empreendidos são ainda incipientes, o que exige uma aplicação mais eficiente da legislação
e normas já estabelecidas, além de uma coordenação entre os setores governamentais e seus
órgãos responsáveis.
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1190
Capítulo 116
El rol de la Responsabilidad Social Corporativa en la empresa privada
ecuatoriana. Uso del discurso y contradicciones
Tania Alexandra Chicaiza Villalba1
Introducción
En las últimas décadas, gran parte de las organizaciones grandes y medianas de tipo empresarial-
privado alrededor de todo el mundo, han considerado dentro de sus planes estratégicos incorporar
la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) como una forma de hacer visible ante la sociedad
acciones benéficas y extra legales frente a los problemas del entorno, mismos que en muchas
ocasiones han surgido precisamente por la propia dinámica capitalista y depredadora de las
actividades de dichas organizaciones.
La RSC es un discurso que se ha ganado las percepciones positivas de la sociedad, incluida la
academia, ya que consigue humanizar a las empresas como entes capaces de intervenir en la
reparación de los problemas y daños sociales y económicos que de forma individual resultarían
imposibles de tomar acción. Por otra parte, especialmente los grandes capitales, han descubierto
que, mediante la aplicación y difusión al público de los planes y estrategias de RSC, se pueden
invisibilizar las externalidades propias del giro de sus negocios y conseguir la aceptación de la
sociedad y sobre todo de sus consumidores.
La práctica de la RSC gana terreno en el campo organizacional y en la academia. En apenas
unas décadas se ha producido una amplia literatura referente a esta temática y se han escrito
un número considerable de artículos académicos y libros al respecto, en su gran mayoría
evidenciando el potencial que tiene como estrategia empresarial y los beneficios que conlleva su
práctica a nivel de rentabilidad. De allí que es indispensable analizar esta potente herramienta
estratégica y discursiva de las organizaciones empresariales privadas, especialmente en las
corporaciones grandes, superando la perspectiva ortodoxa positivista y abordándola desde las
teorías críticas, buscando transparentar las verdaderas intenciones que persiguen las empresas
1. Universidad Politécnica Salesiana, Sede Quito. Carrera de Gerencia y Liderazgo. Grupo de Investigación Economía, Gestión y Consumo. Email:
tchicaiza@ups.edu.ec
1191
con su aplicación y difusión, pero sobre todo analizando si su aplicación es verdaderamente ética
y beneficiosa para la sociedad.
La investigación respecto a RSC se ha realizado desde diferentes ángulos, pero destacan los
que se enfocan en su conceptualización y la medición de sus impactos, (Husted, 2000 y Husted
y Allen, 1998 y 2000; Acquier y Gond, 2005a, 2005b y 2006; y Gond, 2001). Sin embargo,
casi en todos los documentos académicos revisados, se da por sentado que su ejercicio es
una actividad ética y positiva para la sociedad, pues muestran sus supuestas bondades y sus
contribuciones al logro de ventajas competitivas, afirmando que las compañías que la practican
son benefactoras de la sociedad.
Cuestionar la benevolencia intrínseca de la RSC se considera relevante en el momento actual
y requiere encontrar evidencias que sustenten dicha imputación o, en su caso, las que sirvan
para refutarla, sobre todo tomando en cuenta que gran parte de las publicaciones académicas la
asumen como algo intrínsecamente positivo y beneficioso para la sociedad. El afán es contribuir
al pensamiento crítico en las ciencias administrativas, mediante la determinación del rol que
tiene la RSC en las empresas privadas grandes y medianas (que disponen los recursos para
aplicar planes y estrategias de este tipo) que operan en el Ecuador, a través del análisis de
los discursos corporativos, las prácticas estratégicas en este campo y su impacto real en la
sociedad ecuatoriana.
Desarrollo
Un discurso que abiertamente afirma una idea, pero tácitamente refuerza otra totalmente
contraria, se convierte en el perfecto instrumento para desactivar o inmovilizar cualquier iniciativa
de cambio o demanda social. El presente análisis pretende evidenciar que éste es el caso de la
RSC. Recurriendo al ejercicio interpretativo, se demuestran las fuertes contradicciones entre lo
que las empresas publican abiertamente en sus espacios web, respecto a RSC y lo que realmente
persiguen con su aplicación. Las organizaciones empresariales privadas que ejercen con libertad
y dentro de un marco legal sus actividades lucrativas, utilizan a la RSC bajo el modelo de la
racionalidad instrumental, asumiendo de manera acrítica sus prácticas y haciéndolo parte de un
estatus empresarial, donde dejan de lado y ocultan los vicios propios de su actividad.
La RSC como cualquier discurso que provenga de instancias con poder como son las grandes y
medianas empresas o corporaciones, que habla de cambio y de la construcción de un futuro mejor
1192
a nivel social, humano y ambiental, que se esfuerza por evidenciar que los problemas actuales y
potenciales quedan superados gracias a su intervención, es suficiente para que despierte dudas
desde quienes profesan el pensamiento crítico, básicamente por su contradicción, pues vivimos
un momento histórico en donde las externalidades que dejan las corporaciones empresariales
privadas se hacen evidentes en la salud de las personas, el daño medio ambiental, la precarización
laboral y la evasión de impuestos.
La RSC es una propuesta proveniente del sector empresarial que cuenta con el apoyo de
organizaciones multinacionales como son las Naciones Unidas y la Comisión Europera, donde
se propone un nuevo modo de intervenir socialmente desde empresas, superando el marco legal
y como estrategia de cobertura social de aquello que el Estado no alcanza a cubrir, de este
modo, la empresa privada (abanderada del discurso de eficiencia y racionalidad en el uso de
los recursos) sería la responsable de aportar al desarrollo humano, el combate a la corrupción
y detener los daños ambientales. De esta manera, pretende superar la visión economicista y
de rentabilidad que tienen las organizaciones empresariales privadas, ampliando su accionar a
aquello que antes era cubierto por el modelo de Estado de Bienestar.
Recurriendo al ejercicio hermenéutico, podemos encontrar dos discursos diferentes respecto a lo
que declaran las empresas en cuanto a planes, proyectos y acciones de RSC, a lo que llamaremos
discurso de RSC de tipo descriptivo, para con detalles de ese mismo discurso respecto a quienes
son los beneficiaros de dichos planes. Se encuentra que existen contradicciones, especialmente
cuando también se declara que las intervenciones de RSC benefician a los intereses de
rentabilidad de los accionistas. Para caracterizar a cada uno de los discursos, nos apoyaremos
en algunos postulados de David Harvey en cuanto a las contradicciones del capitalismo (Harvey,
2014), los instrumentos de análisis crítico de discurso (Van Dijk, 1999) y la ética de la liberación
(Dussel, 1998) .
Recurriendo a la metodología del análisis crítico del discurso (que para el presente estudio fue
ubicado en las páginas web de empresas privadas que exponen sus planes y proyectos de RSC)
se identificaron sus estrategias retóricas, mismas que les permiten conseguir la consolidación de
una imagen positiva en la sociedad, que si bien ya ha sido criticada desde la mirada sociológica,
filosófica y ética e incluso por los mismo manageristas desde los “Critical Management
Studies”2 o “Estudios Críticos de Administración”, continua siendo elogiada en el campo de la
2. Los Critical Management Studies, son una línea de investigación que surge como tal en la Universidad de Manchester hace casi 20 años, desde la cual
se hacen fuertes cuestionamientos a las prácticas de la gestión y a la gestión empresarial en sí misma, con la novedad de que tales cuestionamientos
provienen desde la mirada de expertos docentes investigadores en administración y gestión de negocios.
1193
administración, en donde tiene gran aceptación y aplicación (Brownlie & Saren, 1997).
La ética de la liberación será la que permitirá mostrar las inconsistencias del discurso de la
RSC y sus dificultades para ser una pragmática real. Para el RSC, detrás de la exaltación a
los clientes, la comunidad, los empleados, el medio ambiente y el Estado, la empresa es el fin
en sí mismo, superando a la misma vida humana y de la naturaleza (Nuñez Rodriguez, 2010,
pág. 35). Esta visión ética contribuirá a la reflexión racional y práctica de los reales efectos de
la práctica de la RSC en la sociedad, relacionando las consecuencias para la vida humana y el
medio ambiente de las acciones propias de la empresa.
La definición de ética que será fundamental para abordar la RSC es la que propone el filósofo
Dussel. “… la ética enmarca una conducta regulada por deberes, obligaciones, exigencias
racionales que tienen como parámetro material la frontera que divide la vida de la muerte”.
(Dussel, 1998). De esta manera la ética comprende una reflexión respecto a la actividad humana
individual o grupal, manifestada en las relaciones con los demás e incluso con el mismo sujeto y
desde los cuales se debe reivindicar el derecho a la vida presentando una doble faz: un lado social
que está representado por las costumbres y los deberes de la sociedad en general y otra individual
que está relacionada con la voluntad y los hábitos personales. Comprender esta dimensión es
importante, pues los hábitos y ante todo las aspiraciones personales se respaldan actualmente
en unos valores y en una moral que le rinde culto al mercado por el poder de manipulación del
discurso hegemónico del que se sirve el capitalismo neoliberal.
Las concepciones expresadas en el discurso de la RSC han conseguido engranarse perfectamente
con la naturaleza de la dominante política internacional implementada a nivel mundial desde los
años ochenta y reafirmada en el Consenso de Washington, desde donde se implementan medidas
de corte neoliberal a los países del sur como respuesta a la crisis de la deuda externa, tema
prioritario para asegurar el retorno a los grandes acreedores mundiales: FMI y Banco Mundial.
Las nuevas condiciones dictadas desde las superpotencias, favorecieron el poder de las grandes
transnacionales a la vez que propiciaron la mínima interferencia de los Estados en sus propias
economías y en el bienestar social. Este régimen mundial, forja toda una retórica que ayuda al
refuerzo de los valores empresariales y el discurso de la RSC juega un papel preponderante.
En general las políticas del Consenso de Washington se sostenían en “un modelo simplista de
la economía de mercado” (Stiglitz, 2002), en donde la mano invisible de Adam Smith opera y
todo funciona a la perfección, sin controles y fuera de toda regulación estatal. De esta manera
el discurso del RSC logra precisamente ajustarse al nuevo orden, siendo una de sus estrategias,
1194
difundir casos de intervención exitosa de las grandes corporaciones en ámbitos educativos,
de salud, bienestar comunitario, protección del medio ambiente, etc., y de cómo son mejores
gestores de la llamada sociedad del bienestar en reemplazo del Estado de bienestar.
Lo que hace que el discurso de la RSC se torne “sospechoso”, pero sobre todo contradictorio
respecto a sus reales objetivos, comienza con que se ha convertido en una herramienta que
se extiende con éxito en campos como la política, las ONG’s, la iglesia, etc., en donde la ética
es relegada del análisis y de la práctica, y cuando es abordada, acaba siendo usada como
una ideología al servicio de los intereses del capital, logrando encubrir las contradicciones,
distorsiones o efectos que resultan del ejercicio natural corporativo (despojo, contaminación
ambiental, precarización laboral, mala calidad de los productos, etc.) (Harvey, 2014)
La RSC, por haber nacido en el seno del capitalismo de libre mercado, no logra asumir la ética
como una práctica desinteresada, es una más de sus inversiones comunicacionales y de branding
con miras al largo plazo (Lipobvetsky, 2003). Por tanto, cabe preguntarse si es posible una RSC
planteada fuera de la lógica capitalista, que sea compatible con la ética en pro de la vida y que
sea capaz de condicionar sus logros en función de la eliminación de efectos devastadores para
la sociedad y que, proviniendo de las empresas, sea capaz de respetar el derecho fundamental a
la vida y a la dignidad humana.
Para evidenciar las contradicciones que tiene la RSC, basta revisar las declaraciones que se
encuentra en las páginas web de las mismas corporaciones. Tomaremos como ejemplo el caso
de Nestle Ecuador, que declara lo siguiente:
“La Creación de Valor Compartido es parte fundamental de la forma en que NESTLÉ®
hace negocios. Está enfocada en áreas específicas de las principales actividades de
negocio de la Compañía — Nutrición, Agua y Desarrollo Rural — donde se puede crear
el mayor valor para la sociedad y los accionistas. El pensamiento de NESTLÉ® ha
evolucionado desde el concepto de Responsabilidad social corporativa (RSC) hasta el de
Creación de Valor Compartido (CVC). La CVC es la base de la estrategia de negocio de la
compañía y la piedra angular de la responsabilidad social y la sostenibilidad. NESTLÉ®
tiene la convicción de que una empresa tendrá éxito a largo plazo, solamente, si tiene en
cuenta las necesidades de sus dos grupos de interés principales: la gente de los países
en los que opera y sus accionistas. Éste es el verdadero significado de Creación de Valor
Compartido. Nestlé identifica conscientemente las áreas de interés donde: Se da una
1195
fuerte intersección entre el interés de los accionistas y el de la sociedad; y La creación
de valor puede ser optimizada por ambos. Como resultado, la compañía invierte recursos,
en términos de talento y de capital, en aquellas áreas donde el potencial de creación de
valor conjunto es el mejor, y busca acción colaborativa con los públicos relevantes en la
sociedad” (Nestle, 2018)
La declaración anterior nos muestra que la RSC está lejos de ser una intervención desinteresada
o un servicio social, como lo sería cuando lo presta el Estado. Al contrario, el mismo discurso
evidencia que su aplicación tiene sentido, siempre y cuando genere valor para los accionistas, de
allí que se describe como “piedra angular del éxito y sostenibilidad empresarial”. En el mismo
sitio web de la corporación Nestle, se pueden ver los programas de RSC ejecutados en el Ecuador:
“niños saludables”, “sembremos agua” y “plan cacao” (Nestle, 2018).
En todos los casos, los programas desarrollados por la empresa en mención son funcionales a los
intereses de la misma, la que se autodenomina “empresa líder en Nutrición, Salud y Bienestar”
(Nestle, 2018). De esta manera, le programa niños saludables, tiene entre sus acciones el dar
charlas de alimentación nutritiva, en donde sus productos industrializados se muestran como
productos nutritivos y saludables a ser incluidos en las recetas de comidas cotidianas. El
programa de sembremos agua, se aplica como un eje educativo en las comunidades rurales
agroproductivas, con la finalidad de que se optimice su uso y la población se acostumbre a su
paulatina escases, producto de las actividades corporativas. Finalmente, el plan cacao, busca
garantizar la producción pura del cacao fino de aroma, materia prima que es adquirida por esta
transnacional para la elaboración de chocolates premium para el mercado europeo.
Desde este ejemplo, se evidencia la principal dimensión respecto al discurso de la RSC y sus
contradicciones. A través de este, se puede producir un abuso del poder social, por la manipulación,
entendida como una destreza comunicativa de interacción, en donde el manipulador ejerce control
sobre otros grupos, perjudicando sus intereses. La manipulación pretende la dominación, ya que
ejerce una influencia ilegítima a través del discurso, haciendo que otros crean y hagan cosas
que son favorables para el manipulador y perjudiciales para el manipulado (Van Dijk, 2006),
como en los programas que muestra Nestle, en donde su dimensión de principal productora de
productos industrializados poco saludables queda oculto o disimulado cuando se imparte cursos
de nutrición.
En conclusión, las contradicciones discursivas de la RSC, sirven como dispositivo de manipulación
1196
a los receptores, quienes tienen un papel pasivo y por tanto son víctimas pues no son capaces de
comprender las auténticas intenciones o consecuencias de las creencias o acciones que defienden
las empresas manipuladoras, ya que los manipulados carecen del conocimiento específico para
resistir la manipulación, convirtiéndola en un fenómeno social, pues involucra la interacción y
el abuso de poder entre grupos y actores sociales (Van Dijk, 2006). De esta manera la RSC
sería un fenómeno cognitivo ya que busca impactar en las mentes de los participantes (familias,
niños, comunidades rurales, etc.) y finalmente se puede calificar como un fenómeno discursivo-
semiótico porque se ejerce mediante la comunicación oral o escrita y los mensajes visuales que
aunque son contradictorios, resultan convincentes para dejar a la imagen empresarial en un
estado de aceptación positiva.
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valorcompartido

1197 1198
Capítulo 117
Desafios e oportunidades na coleta de lixo reciclável em países emergentes:
Lições do Japão
Edison Yoshihiro Hamaji1, Renato Telles2, Anderson Antônio de Lima3, Adriane Akemi Zenke4 y
Keilla Dayane da Silva Oliveira5
1. Introdução
O formato de redes aparece cada vez mais nos negócios, políticas públicas e ações sociais
(Castells, 1999; Nohria E Eccles, 1992). As redes são basicamente grupos de organizações
agindo em conjunto para atingirem um objetivo comum a partir de problemas comuns. Em redes
de negócios a cooperação está acima da competição. Em redes de políticas públicas a hierarquia
dá lugar à democracia na implantação de planos.
Ao considerar o campo de coleta de resíduos sólidos surgem objetivos múltiplos, tais como:
objetivos de sustentabilidade, políticos (de políticas públicas ambientais), sociais/solidários
(inclusão de pessoas desfavorecidas) e comerciais (o reciclável como produto de venda).
Considerando essa multiplicidade de objetivos e as diferenças de contexto, o artigo busca
investigar as diferenças das redes de coleta de resíduos sólidos no Brasil e no Japão. A
proposição orientadora é que existem diferenças fundamentais e que elas ocorrem basicamente
por diferença do contexto, especialmente nas rotinas, hábitos, valores e ética das duas regiões,
no comprometimento e na governança dos atores envolvidos.
Dados iniciais de fontes secundárias indicam que no Brasil existem redes de coleta de resíduos
sólidos apoiados pelo governo com componente solidário e de inclusão social. No Japão não
existem essas redes, a população separa todo o material dispensando em caçambas espalhadas
1. UNIP. Email: edisonhamaji@hotmail.com
2. UNIP. Email: renato.telles@docente.unip.br
3. UNIP. Email: andersonantoniodelima@yahoo.com.br
4. UNIP. Email: zenkeadri@gmail.com
5. USCS. Email: keilla.ufvjm@gmail.com
1199
pela cidade e recolhida pela prefeitura, sem necessidade de organizações intermediárias.
2. Teoria Social de Redes
A abordagem social de redes inclui vários autores e conceitos, o presente estudo segue as
afirmativas de Granovetter (1985), Zaheer (1995), Gulati (1998) e DiMaggio e Powell (1983)
sobre as relações sociais serem a base da união entre os atores formando uma matriz relacional
que direciona as ações, decisões, processos e comportamentos dos atores da rede. Um dos
processos originados por essa teia relacional é a construção gradativa das regras do grupo.
A abordagem social, portanto, tem como princípio orientador as relações sociais, construção
de uma teia social que influencia os processos na rede e o comportamento dos atores. A partir
dessa teia social surge a governança que estabelece mecanismos de controle e incentivos para
ações coletivas.
2.1 Conceito de Comprometimento
Para Granovetter (1985) o comprometimento consiste na ação de um ator em valorizar e
considerar as expectativas e a confiança dos outros atores sobre seu comportamento. Nesse
sentido, pode-se relacionar o comprometimento com a consciência da ação coletiva afirmada
por Nohria e Eccles (1992). Nessa mesma linha de entendimento Morgan e Hunt (1994)
descrevem que comprometimento é uma troca entre parceiros, acreditando que uma boa
relação é tão importante que justifica os esforços despendidos para mantê-la. Para os autores o
comprometimento é um dos principais fatores que assegura o sucesso de uma rede, pois ele cria
as condições necessárias de cooperação e impede os comportamentos oportunistas.
Neste trabalho adotou-se a noção de comprometimento como atitudes e comportamentos
dirigidos para ações coletivas, ou seja, os atores da rede estão voltados aos objetivos do grupo
evitando atitudes oportunistas em relação a recursos e ganhos individuais que prejudiquem o
grupo.
2.2 Conceitos de governança
A revisão bibliográfica realizada indica pluralidade de conceitos sobre governança. As grandes
linhas conceituais afirmam que a governança pode ser estrutura de coordenação, formas de
1200
gestão das redes, formas de solução de conflitos causados por diferenças. Também existem
linhas que separam a governança em formal e informal.
A perspectiva da governança como gestão afirma serem as ações realizadas por um indivíduo
ou equipe para a garantia do cumprimento dos acordos, controle dos conflitos e dos incentivos
pessoais direcionados para a obtenção dos resultados almejados pela rede (PROVAN e KENIS,
2009). A valorização da busca dos resultados é aceita neste trabalho, mas a perspectiva da
gestão não tem foco na construção da dinâmica do grupo e sim nas formas de controlar ou
alterar essa dinâmica.
2.3 Conceito de governança relacional
Williamson (1985) afirma que o conjunto de ações, criação, alteração e adaptação das regras
realizadas pelo grupo de atores da rede é denominada governança relacional. Desta forma a
governança é definida como sistema de controle e incentivo dos comportamentos, dos processos
e das relações sociais podendo surgir dessas próprias relações sociais. Para Grandori (2006)
governança relacional é uma perspectiva do contrato relacional criada pelo grupo a partir dos
relacionamentos sociais.
Na visão de Zaheer (1995) a governança relacional é baseada em componentes sociais e em
grande parte no comprometimento e na confiança entre os atores com o objetivo de resolver os
problemas do grupo, como conflitos de interesses e imprevisibilidades de demanda.
2.4 Economia inteligente e produção mais limpa
Segundo Reuter e Schaik (2015) a economia inteligente reduz e reutiliza os resíduos produzidos.
A consideração do tema está vinculada a sustentabilidade e produção limpa, relevância
crescente dos pontos de vista social, econômico e cultura determinando a intensificação
das exigências de conformidade de práticas por fornecedores e compradores dos países
desenvolvidos. Condição que impõe adaptação para esse novo contexto de países que queiram
manter sua competitividade internacional, particularmente de países emergentes. A discussão
global por políticos, profissionais, meios de comunicação, acadêmicos e pesquisadores (Dowell;
Hart; Yeung, 2000; Golini; Langoni; Cagliano, 2014; Xie, 2016) conduzem as organizações a
incorporar sustentabilidade em seus modelos de negócios (Rajala; Westerlund; Lampikoski,
2016).
1201
Produção Mais Limpa (P+L), segundo (SILVA, et al., 2014), desenvolve-se nas organizações
baseada no tratamento dos resíduos gerados, aliando ganhos financeiros, preservação ambiental,
aumentando receitas, reduzindo desperdício e melhorando a competitividade (Tseng; Lin; Chiu,
2009).
3. Metodologia
Esta pesquisa é dividida em qualitativa (Demo, 2000) e atendendo os objetivos do trabalho,
realizou-se pesquisa descritiva (Gil, 2007) a função principal da pesquisa descritiva é descrever
as peculiaridades dos objetos população ou fenômeno a ser estudado e para Cazau (2006) a
pesquisa descritiva estabelece a natureza da relação entre um ou mais efeitos ou variáveis
dependentes, tendo como método de coleta de dados a observação participante.
Para buscar a resposta da proposição foram coletados dados secundários das seguintes fontes:
(a) pessoal técnico no Brasil, que auxilia na gerência de redes de material reciclável; (b) pessoal
técnico do Japão, que participa da organização e coleta de material reciclável; (c) Sites do
governo brasileiro, sobre como deve operar uma cooperativa de material reciclável; (d) Consulta
em matérias de jornais e revistas digitais sobre o tema, comparando sistemas de reciclagem
nos países.
Sobre os textos realizou-se uma análise de conteúdo, conforme a técnica de análise de conteúdo
de Bardin (2011), conforme essa técnica nos discursos deve-se buscar as convergências e se
buscam as divergências que servem de parâmetros de comparação.
Assim por um lado construíram-se as convergências dos discursos exclusivamente brasileiros
ou japoneses para que cada um ficasse caracterizado; e buscaram-se as divergências no
comparativo entre as regiões consideradas. Os resíduos sólidos investigados são originários do
uso doméstico, ou seja, resíduos industriais foram desconsiderados.
4. Apresentação e análise dos dados
A questão dos resíduos sólidos é regulamentada pelas legislações brasileira e japonesa, com
amplitude tal a abranger os pontos críticos e fundamentais ao bom funcionamento dos sistemas
de gestão e operação de coleta e destinação de resíduos sólidos.
1202

No Brasil o governo federal sancionou várias leis e atualizou outras existentes com o intuito
de conscientizar a sociedade e regular a questão do processo de reciclagem de resíduos. Uma
importante atualização ocorreu na lei nº 9605 de 12 de fevereiro de 1998. Após 21 anos
tramitando foi aprovada em 2 de agosto de 2010, a lei nº 12305/2010, instituindo a política
nacional de Resíduos Sólidos. Esta lei trata da disposição e tratamento dos resíduos sólidos e
entre outros temas, alternativas para a manutenção do equilíbrio ambiental: gestão integrada
dos resíduos sólidos (Art. 3º, lei 12305/2010-XI), a responsabilidade compartilhada (Art. 3º,
lei 12305/2010-XVII), a logística reversa (Art. 3º, lei 12305/2010-XII), coleta seletiva e o
incentivo para a associação de cooperativas de catadores.
Cabe ressaltar o artigo 225-CF/88 que versa sobre o direito do ambiente ecologicamente
correto, “Todos tem o direito ao meio ambiente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de
defender e preservá-lo para o presente e futuras gerações”.
Por outro lado, no Japão em 1970 foi aprovada a Lei de Gestão de Resíduos (Waste Management
Law) com as seguintes definições: classificação de resíduos e os padrões para tratamento,
política nacional e programas regionais e municipais de gestão de resíduos, disposições sobre
tratamento dos resíduos municipais pelo município e autorização de transporte e instalação de
tratamento.
Em 2001 foi aprovada a lei para regulamentar a reciclagem de eletrônicos que até então
eram despejados em aterros. Aprovada a lei, os fabricantes de eletrônicos do Japão formaram
cooperativas de reciclagem passando a coletar e reciclar máquinas de lavar, televisores,
condicionador de ar, refrigeradores e computadores. A realidade brasileira é bem diferente das
leis que versam sobre a temática, diferentemente do que ocorre no Japão.
4.1 Sobre a convergência das redes no Brasil
No Brasil as redes de coleta de resíduos sólidos são constituídas basicamente pelas cooperativas,
por um agente organizador, órgãos do governo, Ongs, instituições religiosas e por grandes
organizações (como Petrobras) que dão apoio financeiro e de equipamentos. Essas redes
legitimadas pelo governo atendem a uma função social importante, devido aos critérios de
contratação estarem voltados exatamente para aquelas pessoas desfavorecidas: ex presidiário,
1203
ex drogado, catadores de rua e pessoas sem teto. Essas pessoas são treinadas para trabalhar na
cooperativa para a separação do material.
No contexto organizacional existem outros agentes como o antigo ferro velho que também
coletam o material e vendem por preços baixos. As organizações terceiras contratadas pelo
governo para fazer toda a coleta da cidade realizam sua tarefa sem nenhum interesse ou apoio
às cooperativas e não tem comprometimento, simplesmente enviando o material para onde lhe
sugerem. Ocorre com alguma frequência que caminhões com material reciclável levem o produto
para depósitos comuns conhecidos como lixões porque não havia outra orientação ou destino.
Segundo dados nas entrevistas técnicas, 80% do material reciclável não são aproveitados.
4.2 Sobre a convergência das redes no Japão
No Japão foi introduzida cultura de coleta de resíduos sólidos e todo cidadão participa separando
por tipo de resíduo com descarte semanal nos postos de coletas distribuídos conforme a densidade
demográfica e coletada pela rede, envolvendo, prefeitura, empresas contratadas, comunidade
voluntária e comprometida com a manutenção, fiscalização dos postos sem intermediários.
No Japão, desfazer-se do lixo adequadamente é lei e é considerada uma das cidades mais
limpas do mundo. Considerado uma referência mundial em 2010 no campo da reciclagem,
quando setenta e sete por cento (77%) dos materiais plásticos foi reciclados, é resultado do
amadurecimento de um sistema que se valeu do envolvimento de toda a sociedade. A coleta das
garrafas Pet que no ano de 1995 não passava de três por cento (3%), neste mesmo ano chegou
a setenta e dois por cento (72%) e as de lata em torno de oitenta e oito por cento (88%).
Com uma população de 128 milhões de pessoas que produzem 52 milhões de toneladas de
lixo doméstico, incinera oitenta por cento (80%) do lixo que produz, eficiência ligada a falta de
espaço para aterros, principalmente em metrópoles como Tóquio que desde a década de 1990
tem investido nas centrais de incineração diminuindo a emissão de gases tóxicos.
4.3 Sobre as diferenças entre as duas redes
A primeira diferença importante entre os dois casos é que no Japão não existem cooperativas
de material reciclável no mesmo modelo do Brasil, isso porque todos os cidadãos fazem a
separação, colocam em locais específicos e o governo faz a coleta, levando para grandes centros
1204
de enfardamento. Em outras palavras, não há todo o aparato organizacional que existe no Brasil
para tratar do reciclável, seja socialmente, seja comercialmente. Essa é uma diferença de campo
organizacional, incluindo aspectos culturais e políticas públicas.
A segunda diferença está na governança sobre o tema. No Japão a cultura e as regras de
sustentabilidade estão claramente definidas, com as pessoas e as organizações envolvidas
realizando seu papel. No Brasil, a união de objetivos sociais, com políticos e comerciais leva à
construção de uma governança sobre a tarefa. Essa governança é instável, no sentido de cada
grupo ter que construir a sua e lógicas contraditórias convivem no mesmo espaço social.
A terceira diferença está no comprometimento. Os dados indicam que no Japão as pessoas e as
organizações estão comprometidas com a tarefa e não existem comportamentos oportunistas.
No Brasil o comprometimento maior é entre os cooperados, já que as organizações cumprem
suas tarefas comerciais e políticas.
4.4 Resposta ao problema de pesquisa
Os dados sustentam a proposição da diferença entre as redes do Brasil e do Japão, quando se
considera a cultura no sentido de normas e valores do ambiente organizacional; a governança
e o comprometimento. A diferença na estrutura das redes é enorme, no Japão não existem
cooperativas de material reciclável o que acabou prejudicando o comparativo.
5. Conclusões
O trabalho discute dois assuntos importantes para a academia, para o governo e para a sociedade.
Um deles é a questão da eficiência e operacionalidade de redes e o outro é a solução dos resíduos
sólidos. A união dos dois campos, no estudo da governança em redes de material reciclável,
mostra-se importante e justificada.
Por questões de interesse e contatos dos autores, decidiu-se realizar um comparativo de redes
no Brasil e Japão. A escolha revelou-se acertada, pois ao final da coleta surgiram distinções
importantes que levantam novos questionamentos. A pergunta principal da pesquisa foi sobre a
conjunção dos fatores de cultura, comprometimento e governança na operação e funcionalidade
das redes de material reciclável.
1205
Os dois países são equivalentes na legislação, mas na prática estão bem distantes. Enquanto
que no Japão os resíduos sólidos são percebidos como um problema de cada cidadão, que
participa nos complicados processos de separação e descarte e a prefeitura é capaz de recolher
e destinar o material; no Brasil há todo um aparato público e comercial para recolher o material
deixado junto com os resíduos orgânicos, sem cultura de sustentabilidade da população, sem
comprometimento das organizações terceiras que prestam serviços à prefeitura e sem um
conjunto coeso de regras (governança) entre as instituições e mesmo dentro das cooperativas, já
que coexistem lógicas que pressionam por resultados sociais, políticos, religiosos e comerciais.
Conclui-se que a coleta de resíduos sólidos para reciclagem no Brasil não tem atingido seus
objetivos solidários (ausência do comprometimento), objetivos sociais (catadores de rua); e seus
objetivos de inclusão comercial (apenas 12% do material reciclável são aproveitados, comparado
com 74% no Japão). Ficam lançadas as sugestões de novas pesquisas.
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1208

Diálogos sobre o trabalho. Perspectivas
clínicas de pesquisa e intervenção
1209
Capítulo 118
Confrontando a vivência de um empreendedor às teorias sobre
empreendedorismo: Um estudo pela perspectiva ergológica
Luana Jéssica Oliveira Carmo1, Lílian Bambirra de Assis2 y Admardo Bonifácio Gomes Junior3
Depois de investir em sua carreira empreendedora, o sucesso ou o fracasso no mercado dependerá
única e exclusivamente do desempenho e do esforço pessoal do empreendedor (Sabino, 2010).
Esse trecho representa um dos discursos dominantes do empreendedorismo que atribui ao
empreendedor a única responsabilidade pelo seu sucesso ou fracasso, desconsiderando as
variáveis do ambiente e as condições oferecidas a ele para sua atividade.
Ao empreendedor são prescritos imperativos que atribuem a ele a responsabilidade por criar algo
novo e conseguir resultados (Schumpeter, 1961, 1997). Além dessa responsabilidade, para ser
empreendedor é necessário acreditar na liberdade de iniciativa. É preciso preferir a competição
ao conforto, ter atitude, assumir riscos, ir à luta e fazer acontecer. É também imprescindível ter
atitude (Leite, 2012). É possível observar que vários são os imperativos ao empreendedor e isso
se reproduz nos discursos que concebem o empreendedorismo como um fenômeno que alavanca
a economia e o empreendedor como um modelo de sucesso responsável por esse progresso.
Buscando entender o empreendedorismo como uma atividade industriosa, esse artigo teve
o objetivo de confrontar as experiências vividas por um empreendedor com os discursos do
empreendedorismo, utilizando a perspectiva ergológica. Buscou-se verificar como os relatos
do empreendedor estão atrelados a um discurso dominante, como também desvela outras
dimensões que são normalmente esquecidas quando se trata do empreendedorismo e que só
podem ser reveladas pelo próprio empreendedor ao narrar sua vida. De acordo com Schwartz e
Durrive (2010, p. 29), “não podemos julgar o valor das mudanças no trabalho sem se inquietar
do ponto de vista daquele que trabalha”.
Assim, nesse anseio de conhecer o trabalho pela perspectiva do trabalhador, optou-se pela
1. Mestranda do PPGA - CEFET-MG: Programa de Pós-Graduação em Administração. Email: luanajeoli@gmail.com
2. Professora Doutora do PPGA - CEFET-MG: Programa de Pós-Graduação em Administração. Email: Email: lilianbassis@hotmail.com
3. Professor Doutor do PPGA - CEFET-MG: Programa de Pós-Graduação em Administração. Email: admardo.jr@gmail.com
1210
história de vida como caminho metodológico. É no caso concreto, no contexto social de história
de vida, que as normas do meio, as saídas encontradas pelo sujeito e os saberes desenvolvidos
neste encontro serão confrontados às teorias sobre empreendedorismo e as leituras críticas
sobre este. Como afirma Schwartz (2000), os saberes dos trabalhadores estão ancorados em
suas histórias e nas situações concretas. De acordo com Barros e Silva (2002), os saberes que
aparecem nas histórias jamais são dados a priori, sendo construídos na experiência cotidiana e
na interlocução.
A vivência do empreendedor e os discursos do empreendedorismo
Tux nasceu em 1975, na cidade de Belo Horizonte. Ele é casado e possui uma filha de doze anos.
É dono de uma empresa do segmento de tecnologia da informação. O nome Tux foi escolhido
pelo próprio empreendedor. Segundo ele, este é o nome do mascote do software livre LINUX.
Tux vê essa escolha como uma homenagem à oportunidade que lhe abriu as portas para ser um
empreendedor
Tux sempre esteve inserido no mundo dos negócios. Quando ainda era criança viu seu pai se
aventurar pelo sonho da própria empresa, largando seu emprego fixo. O pai passou por bons
e maus momentos como empreendedor e Tux vê as experiências do pai como suas, pois assim
evita cometer erros em seus negócios.
Ainda assim, Tux já viu o fracasso de perto com o fechamento de sua primeira empresa. Mas, ele
não desistiu e abriu um novo negócio. Segundo ele, sempre teve a “veia de empreendedorismo”.
Buscando nas origens dos termos “Empreendedorismo” e “empreendedor” vêm da palavra
francesa “entrepreneur”, que tem origem no latim “imprehendere” e significa aquele que se
encarrega e que faz alguma construção ou outra coisa (Boava & Macedo, 2006). Empreender
é então fazer algo, é criar, e nisto reside o homem industrioso, aquele que tem capacidade de
criar, de fazer algo.
Quando Tux diz que tem “veia de empreendedorismo” e que sempre se sente um empreendedor,
mesmo que esteja fora da empresa está a todo tempo pensando em novas oportunidades
de “ganhar dinheiro” ele demonstra o como a ideologia do mercado está naturalizada ao
empreendedor. Por intermédio da ideologia do management e sua fé inabalável nos valores de
mercado, nos procedimentos racionais e no gênio do empreendedor, os valores empresariais
invadem a vida pessoal (Wood Jr., 2013) e isso é disseminado como algo natural pela corrente
1211
tradicional do empreendedorismo.
De acordo com Tux, ele não se desvincula da empresa e nem de ser um empreendedor: “o
empreendedor não sai de mim hora nenhuma”. É o que Gaulejac (2007, p. 179) afirma: “Na nova
ordem mundial, dominada pelos valores do empreendimento, tudo é business”. Nisso, percebe-
se que os relatos de Tux estão alinhado aos valores do mercado, uma vez que expressa e reproduz
os imperativos dos discursos do empreendedorismo.
Tux acredita que não tenha nascido para ter um emprego, e sim para ter uma empresa. Ele afirma
que ser o dono do próprio negócio é uma vocação. Mesmo quando ele conta que na infância
pensava em ser um dentista, ele afirma que seria o dono do consultório e não um empregado:
“Teve uma fase da minha infância que eu queria ser dentista. Mas na verdade eu ia ter um
consultório, não ia ser empregado também não, então eu iria empreender do mesmo jeito. Só
lembrei disso agora”.
Em relação ao contexto brasileiro, Tux relata que, com as mudanças atuais, o cenário caminha
para a direção de cada pessoa ser sua própria empresa e por isso cada um “deve se vender”.
Nisso, seu relato também se apresenta alinhado ao discurso do empreendedorismo, uma vez que,
diante da situação atual do país, cabe a cada pessoa “ser sua própria empresa”.
Esse relato está alinhado ao que Gaulejac (2007, p. 179) critica sobre o delineamento de um
“verdadeiro projeto de sociedade: transformar o homem em empreendedor para um mundo
produtivista”.
Os relatos de Tux parecem estar bem alinhados aos valores do mercado e aos discursos do
empreendedorismo como uma forma de “se dar bem na vida”. Entretanto, é preciso salientar
que para os autores deste trabalho, esse “espírito empreendedor” bem como os discursos do
empreendedorismo estão relacionados ao espírito do capitalismo e sua capacidade de impor
de forma sutil, com aparência de escolha, mas como a única alternativa viável a ser seguida.
Conforme Boltanski e Chiapello (2009), o espírito do capitalismo é a ideologia que justifica
o engajamento no capitalismo, pois as pessoas precisam de razões morais para se aliarem ao
sistema. Desse modo, o discurso se modificou, se adaptou, como sempre o fez de acordo com a
dinâmica do momento.
Além disso, as desigualdades presentes nos contextos sociais e políticos e culturais também
precisam ser consideradas, se distanciando da ideia imposta pelo empreendedorismo sobre o
1212
sucesso ou o fracasso da carreira empreendedora ser mero resultado do esforço individual de
cada um (Sabino, 2010).
Assim, para que haja um equilíbrio no espaço social tripolar é necessária uma mudança na
concepção do empreendedorismo como algo que funcione num sistema bipolo, no qual os valores
do mercado prevalecem sobre o sujeito. Propõe-se então que o empreendedor seja visto como
um ser industrioso, que cria sempre, que está em atividade.
A contradição entre mercado e politeia
Nessas sociedades de mercado, é necessário obter recursos em dinheiro. Mas, satisfazer aos
imperativos de valores dimensionados torna-se completamente desconectado de um objetivo
relacionado ao bem comum, o bem público. Se tudo se resume a “ganhar dinheiro” se vê uma
crise que é vista nessa sociedade atual, e que culmina no individualismo, ou seja, as pessoas
não enxergam o mundo de seus semelhantes. Existe uma grande contradição entre dinheiro e
atividade e cada vez mais o poder do dinheiro e a hegemonia do polo do mercado têm aumentado.
As escolhas são tomadas em relação à rentabilidade, produtividade, e outros valores monetários
(Venner & Schwartz, 2015).
Assim, se vê que os polos do mercado e o polo político convocam valores distintos e isso gera
um debate permanente de normas, pois estes valores entram em conflito. A flexibilidade
exigida pela ideologia liberal, em prol do progresso, soa aos ouvidos dos trabalhadores como
horários irregulares, falta de regulamentação e proteção. Ou seja, flexibilização do trabalho.
Nisto, Gaulejac (2007) questiona a visão de equivalência entre o dinheiro, as mercadorias e os
homens. Segundo o autor, não pode haver liberdade sem o mínimo de segurança, pelo respeito
aos direitos, e o peso das decisões e a capacidade de negociação das condições de trabalho não
são os mesmos dos dois lados.
“O mercado é um mestre muito severo: ao errar, o empreendedor será punido pela cruel lógica
mercantil” (Leite, 2012, p. 57). No relato de Tux é possível ver essa severidade do mercado
quando ele fala que: “[...] a loja deu e depois ela começou a tirar as coisas, por que já não tava
dando tanto resultado assim”. “Aí eu voltei pra cá, deu tudo errado. Perdi tudo o que eu tinha
conquistado eu perdi.”
No espaço tripolar, as contradições entre o mercado e a politeia são vividas pelo corpo-si e
1213
expressas em suas atividades, às vezes em usos de si mais por si ou mais pelos outros. Os dramas
relatados por Tux podem ser pensados nessa perspectiva e as perguntas são: que uso ele faz de
si? Para atender a si ou aos outros? Em que medida sob orientação dos valores do mercado ou
do bem comum? Ao que parece, Tux faz passar todos os valores pelo polo do mercado e vive a
contradição de não saber passar valores do bem comum por outro lugar.
As dramáticas vividas por Tux
Filho mais velho, é relevante observar que Tux sempre se sentiu o responsável pela família,
desde a infância, cuidava dos irmãos mais novos. Mais tarde, essa responsabilidade se reflete na
empresa, onde ele se sente o responsável não só pelos funcionários, como também pelas famílias
de cada um deles.
A transferência da responsabilidade para o sujeito é mais uma das mensagens transmitidas
pela ideologia capitalista, o qual segundo Gaulejac (2007, p. 126), precisa de se apoiar em
uma legitimidade para “justificar as desigualdades que provoca e apagar as contradições
que suscita”. Por isso, acredita-se que o discurso do empreendedor de sucesso é mais uma
estratégia da ideologia capitalista, atribuindo ao sujeito a responsabilidade por sua todas as
esferas do trabalho. Pelo relato de Tux, é possível perceber uma contradição entre o que ele
expressa de sua atividade, suas responsabilidades, seus desafios e suas escolhas e os valores
neoliberais que ele defende.
Tux vê o seu negócio não somente como uma fonte de dinheiro, mas também como uma forma
de garantir a renda de algumas famílias. Esse mundo de valores o faz escolher por continuar
seu negócio, mesmo diante dos obstáculos que surgem. O mundo de valores é mais ou menos
anônimo e sem dimensões porque não se pode criar uma hierarquia ou uma escala desses valores
(Venner & Schwartz, 2015).
Dentre os depoimentos de Tux, é possível ver a manifestação de dramáticas do uso de si em
vários trechos. Um deles é quando expressa sua preocupação em não aumentar demais seu
padrão de vida, pois corre o risco de perder tudo novamente e nunca chegar ao limite de se
sentir satisfeito. Tux diz que sabe sobre a necessidade de querer sempre mais que caracteriza o
empreendedor. No entanto, ele se posiciona contra essa ideia ao estabelecer um padrão de renda
mensal para evitar essa constante insatisfação. Aí reside as dramáticas do uso de si, as tensões
e o medo de se acostumar com um padrão de vida alto e depois perder tudo, como já aconteceu
1214
com seu pai.
“[...] eu vou ser empresário pra falar para todo mundo que eu sou empresário? Tem que ser
empresário pra valer a pena.” Nesses relatos, Tux manifesta um questionamento sobre o negócio
“ter que valer a pena”. Não consiste em uma necessidade de status, de poder ou reconhecimento,
conforme defendido por McClelland (1961). Quando ele fala que “ninguém queria estar no
lugar dele” ele sente que uma mudança na situação atual se fazia necessária. Ele precisava
renormalizar o meio em que estava vivendo para que o negócio “valesse a pena”.
“É um questionamento que eu faço o tempo todo, acho que todo empresário tem que pensar
nisso, falar que é empresário só por paixão, só por vaidade, pra falar pra todo mundo que
você é empresário?”. Nestes questionamentos se expressam as dramáticas do uso de si
do empreendedor. Enquanto o discurso dominante tenta silenciar o debate de normas e as
dramáticas do uso de si desses agentes ao difundir ideias como a receita do sucesso, a mídia
de negócios constrói um estereótipo do empreendedor competente, brilhante, bem sucedido,
atualizado, corajoso, inovador e agente de mudança da sociedade (Souza-E-Silva & Stella, 2015).
Entretanto, de acordo com Stella (2015), ao olhar para a atividade do empreendedor pela sua
perspectiva, são revelados os desafios, as dificuldades, os debates de valores. O empreendedor
já nasceu como um agente de renormalização das normas antecedentes (Stella, 2015).
O empreendedor como prescritor de normas
As falas de Tux sobre o seu papel de empreendedor varia entre um prescritor de normas, que as
produz na desaderência, e em outros momentos ele demonstra estar mais próximo da atividade
concreta de seus funcionários. É nesta variação que reside o drama, as tensões, os debates
entre o as normas antecedentes e a situação real do trabalho. Tudo isso evidencia a atividade
industriosa do empreendedor.
Schwartz (2015) afirma que “todo mundo trabalha” inclusive aqueles que estão numa posição
de enquadrar e controlar o trabalho dos outros. Tux acredita que ser o prescritor de normas lhe
causa uma certa tensão. Pode-se entender que isso demonstra uma dramática do uso de si do
empreendedor. Para evitar essa situação, ele instaurou em sua empresa um sistema de abertura
de chamados para que os funcionários realizem as tarefas. “E a única coisa que eu estou te
pedindo é que execute a sua tarefa. Então, é simples! Então a tarefa é aberta com o prazo pra ser
executada, com o passo a passo do que deve ser feito”.
1215
Schwartz (2015) continua que é uma tarefa pesada e difícil estar na posição de prescritor
de normas, pois a pessoa fica entre a tentação dominante do autoritarismo opressivo e sem
explicações e a preocupação de aprender com o encontro de encontros que atravessam o meio
de trabalho. Isso pode ser visto no relato de Tux:
É possível compreender que o empreendedor também é um lugar de dramáticas do uso de si,
assim como diz Venner e Schwartz (2015) estamos todos às voltas com nossas dramáticas de
uso de nós mesmos, permeados por debates de normas e presos à um mundo de valores que não
pode ser dimensionável. Esse fato instaura entre todos os humanos uma dimensão de igualdade
e universalidade. Essa dimensão de igualdade se enxerga quando Tux afirma que em alguns
momentos, escolhe fazer o “trabalho de seus funcionários” porque gosta. Essas escolhas de Tux
expressam o mundo de valores sobre o qual ele se declina.
As falas de Tux demonstram que ele transita entre a desaderência e a aderência. Quando
prescreve o trabalho a seus funcionários e em outros momentos ele desenvolve o trabalho deles.
Talvez por esse “transitar” entre esses dois locais, ele demonstra ter consciência de que o
trabalho de seus funcionários nunca será igual às normas prescritas. Essas escolhas fazem com
que o “empreender” seja repleto de dramáticas do uso de si. Dramáticas imanentes ao trabalho
humano, nas dialéticas entre o micro e o macro, nas circulações mutuamente reestruturantes
entre valores sociais, valores humanos, e construção passo a passo dos atos industriosos. Isso
tudo é evidenciado pelas escolhas inevitáveis a qualquer situação (Schwartz, 2004).
Ser empreendedor não se reduz a “ganhar dinheiro” ou a ter sucesso. Essa ideia atende apenas
aos valores do mercado e faz com que o mundo de semelhantes seja desconsiderado em prol
do individualismo. Somente com o equilíbrio entre os polos do espaço tripolar será possível
pensar em uma transformação da situação atual baseada em um prescritivismo que atende aos
valores do polo mercado em detrimento dos valores do polo político. É preciso se desviar desse
prescritivismo meritocrático que atribui tudo ao polo dos usos de si e não reconhece os valores
do bem comum, que acentua o individualismo e a competição em detrimento da coletividade e
da colaboração.
Considerações Finais
Percebeu-se que os relatos do empreendedor estão alinhados aos discursos do empreendedorismo
1216
nos momentos em que ele sustenta a ideia de estar a todo o momento pensando em como ganhar
dinheiro, ou estimulando as pessoas ao seu redor a se tornarem empreendedores devido ao
contexto atual do Brasil.
Entretanto, em seus relatos residem também as contradições expressas entre os valores
neoliberais que defende e seus questionamentos sobre o negócio “ter que valer a pena”, o
receio de aumentar seu padrão de vida e perder tudo, ou de em seu cotidiano, transitar entre um
prescritor de normas e um renormalizador delas.
Para Tux, prescrever normas é um sofrimento, uma angústia, e como ele tenta instaurar
mecanismos para reduzir essas tensões. Além disso, ele também apresenta seu declinar sobre
um mundo de valores, quando se sente responsável não só por seus funcionários, como pelas
famílias deles e esse é um dos motivos que o faz dar continuidade ao negócio. Nisso, reverbera
as dramáticas do uso de si por si e pelos outros e é aí que se encontra a atividade industriosa do
empreendedor.
Torna-se necessário então que o empreendedor seja visto com um ser industrioso, que está a todo
o momento criando, fazendo algo, ou seja, “empreendendo”. Mas, enquanto o empreendedorismo
for concebido pela hegemonia dos valores do mercado, torna-se impossível e invivível dar lugar
a atividade humana, e enxergar o mundo de valores do empreendedor e o viver junto com seus
semelhantes. É preciso considerar o fenômeno com todas as suas implicações sociais, culturais
e políticas, partindo da compreensão que ele deve perpassar e se equilibrar entre os três polos
do espaço tripolar.
Referências Bibliográficas
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Wood Jr, T. (2013). Capitalismo Selvagem: Crônicas da vida corporativa e do trabalho. 1ª edição.
Edição do autor.
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Venner, B. & Schwartz, Y. (2015) Debates de normas, “mundo de valores” e engajamento Capítulo 119
transformador. In: Trabalho e Ergologia II. Diàlogos sobre a atividade Humana. Tradução de
Marlene Machado Zica Vianna. Belo Horizonte. Fabrefactum, 2015. P. 55-149.
La actividad laboral en los coworkings: Una propuesta de análisis basada
en la perspectiva ergológica

Gislene F. Haubrich1 y Louis Durrive2

Méda y Vendramim (2013) presentan un relato histórico acerca de la noción de trabajo que
considera las diversas capas de sentido en ella imbricadas desde su surgimiento, asociado al
período del Renacimiento, en el siglo XVI. Desde entonces, el trabajo viene siendo transformado
por cambios en los modos de realización, con la desaparición y el surgimiento de profesiones, así
como con la modificación de la representación construida sobre él. En el contexto contemporáneo,
se observa el desarrollo de un arreglo organizacional que agrega una diversidad de géneros, de
tipos de actividad y de relaciones laborales: los coworkings.

En el primer libro publicado sobre el tema en el mundo, Jones et al. (2009, p.8) afirman que “la
palabra coworking tiene diferentes significados: un nombre propio para designar un movimiento,
un verbo para describir una actividad o un adjetivo para caracterizar un espacio”. Desde el
surgimiento de los coworkings, en este nuevo contexto, muchos estudios han sido realizados con
el fin de comprender su funcionamiento y las motivaciones para ocupar ese espacio, entre otras
cuestiones. Sin embargo, ninguna de las definiciones propuestas parece ser tan flexible como la
de Jones et al. (2009) para dar cuenta de las múltiples posibilidades que este tipo de propuesta
reúne: desde la reducción de costos hasta un ecosistema que favorece las interacciones y la
innovación. Con esto, la elegimos como punto de partida para comprender el fenómeno coworking.

Desde nuestro punto de vista, es decir, el coworking puede ser designado como un arreglo
organizacional que se constituye de prácticas de comunicación vinculadas a la actividad laboral
de personas comprometidas con la construcción de un entorno colaborativo y conveniente con
el fin de producir conocimiento. Nuestra conceptualización está conectada con la reflexión de
Méda y Vendramim (2013), puesto que miramos el coworking como una nueva tentativa creada
por los trabajadores en la búsqueda de nuevas formas de trabajar laborar. Cuando observamos

1. FEEVALE/BR | UNISTRA/FR. Email: gisleneh@gmail.com

2. UNISTRA/FR. Email: louis.durrive@unistra.fr

1219 1220
los valores difundidos en la página web “Coworking Wiki”3 , es posible identificar la dimensión
del trabajo como una actividad social, una posibilidad de vinculación personal entre las personas.
Entretanto, se puede cuestionar el avance real de esta propuesta. Aun así, en este momento no
consideramos tener bases suficientes para hacerlo.
Esta reflexión introduce el tema de la investigación: la actividad de trabajo en coworkings. Frente
a esto, se presenta el objetivo de este estudio, que es comprender cómo la démarche ergológica
puede contribuir para al análisis de la actividad laboral en coworking. Guérin et al. (2001, p.16),
sostienen que la actividad es el “conjunto de fenómenos que caracterizan a la persona humana
cumpliendo actos”. En este mismo camino, Durrive (2015, p.42) señala que “una actividad
humana se estructura espontáneamente en los límites que permiten su existencia”. Vivir es
estar en actividad. Es decir, cada acto vivido deriva de elecciones realizadas bajo determinadas
circunstancias o limitaciones fenomenológicas de la situación. La actividad se constituye de
la secuencia de actos, que responden y simultáneamente demandan nuevas respuestas en
situación. Para que este movimiento sea mantenido, es fundamental que determinados aspectos
sean manejados conceptualmente y compartidos entre los miembros del grupo social.
Esta es la base conceptual elaborada por Yves Schwartz, conocido como el “padre de la
ergología”. En respuesta a la cuestión propuesta por Mencacci, Schwartz (2015, p.38), elucida
que “la estructura esencial de la actividad es siempre un debate de normas, diversos debates
de normas”. Las normas corresponden a determinadas orientaciones sociales y humanas,
constituidas en desadherencia4 al momento vivido5, pero en él sostenido. Por ejemplo, la
prohibición al uso de cigarrillos en determinados ambientes resulta del acto de fumar realizado
anteriormente. Hay varias aclaraciones en torno a la norma “prohibido fumar”, las cuáles son
repensadas constantemente en diferentes situaciones, que quiere decir que la norma es definida
por el tiempo y el espacio. Toda norma es una construcción colectiva, aunque no implique
consenso. Por eso se habla de conceptualización o manejo de conceptos, el acto desencadenador
de respuestas y de reflexión, luego, de debate.
Con base en estas concepciones, entendemos que el abordaje ergológico es significativo para el
estudio de la actividad realizada en coworking, puesto que ello permite el acceso a las diferentes
dimensiones abarcadas, en los ámbitos micro y macro, además del establecimiento de un puente
3. Los cinco valores del movimiento coworking son: colaboración, franqueza, comunidad, accesibilidad, sostenibilidad. Disponible en: http://wiki.
coworking.org/w/page/16583831/FrontPage
4. Distanciarse del presente de la acción.
5. La adherencia, la inmersión al presente de la acción.
1221
entre ambos. Asimismo, el concepto ergológico de actividad apoya una mirada al coworking
como intento de la resignificación del trabajo, o sea, la agregación de capas de sentido que
destacan la creatividad y las decisiones elegidas por los trabajadores. La ergología se interesa
por la relación entre el medio y el ser humano. La concepción del medio está basada en las ideas
de Canguilhem (1966) y es definido como el mundo de la percepción donde se queda el campo
de la experiencia. El trabajador, que Schwartz (2014) denomina el cuerpo-sí (corps-soi), hace
sus elecciones y reorganiza el medio en función del sí y lo hace todo el tiempo.
En este sentido, Durrive (2015) afirma que el cuerpo-sí está en actividad constante, pues es
impulsado a tomar iniciativas para superar las limitaciones que se presentan. El medio está
lleno de limitaciones, bien sean materiales (muebles, utensilios, personas, etc.) o inmateriales
(símbolos, normas, etc.): el medio está repleto de usos propuestos por el otro. Sin embargo, una
de las características humanas, según la reflexión producida por Canguilhem y ampliada por
la ergología, es “la lucha contra la pasividad, o aún, ofrecer resistencia a aquello que resiste
a nosotros” (Durrive, 2015, p.17). Es esta premisa de la vida la que va a sostener la noción de
actividad mientras él va y viene entre la adherencia y la desadherencia (Durrive y Haubrich,
en prensa). Si comprendemos esta relación del cuerpo-sí con el medio, podemos avanzar en el
estudio de la gestión de los usos del sí y en su fundamento, el debate de normas.
La gestión de los usos del sí pasa por una dialéctica permanente entre el medio organizado por
el otro y la reorganización del medio por el yo (cuerpo-sí). El enfoque ergológico no favorece
sólo uno de los usos, sino que reconoce que ellos son interdependientes. (Durrive, 2015).
Así, si buscamos entender la actividad en coworking, necesitamos considerar del modo más
amplio las limitaciones que se muestran, así como comprender lo que sostiene las iniciativas
tomadas por los trabajadores en su actividad. Según la ergología, esta comprensión se desarrolla
mediante el estudio de los saberes y de los valores que son accionados por el cuerpo-sí. Sobre
todo, necesitamos identificar cómo tales saberes y valores se interpretan y significan en el
momento de la actividad. Los saberes no son sólo aquellos que están codificados, los llamados
saberes constituidos, sino también aquellos de la experiencia, que no están claros, pero que son
determinantes para la iniciativa. En ambos casos, lo que define el accionar de estos saberes es
el valor que orienta la acción, cuya manifestación es el privilegio de determinada conducta en
detrimento de otra.
Si la identificación de las limitaciones pasa por una densa investigación preliminar, entender la
toma de iniciativas depende de una inmersión al aquí y ahora. En este sentido, para la realización
1222
de la investigación de campo, se opta por la interrelación y ampliación de las propuestas de
Durrive y Quiniou. Durrive (2013, 2017), embaza su propuesta en la doble anticipación elaborada
por Schwartz y la construye en tres etapas: la contextualización (repérage) en desadherencia, el
anclaje (ancrage) por medio de observación de la actividad y el diálogo de confrontación. Quiniou
(2017), como ergonomista, presenta el abordaje ergonómico, también basado en tres pasos: el
pre-diagnóstico, que corresponde al registro de la actividad; la validación con el trabajador o los
trabajadores y el diagnóstico.
Nosotros, ante estas proposiciones, organizamos nuestra investigación de campo en una
composición de seis pasos: 1) definición de la problemática orientadora para el estudio; 2) la
contextualización global (Repérage I); 3) la contextualización local, organizacional e individual
(Repérage II); 4) la observación de la situación (Ancrage); 5) la confrontación y la validación; 6)
diagnóstico. El recorrido propuesto se refiere a la proposición de pilares para fundamentar la
actuación de los investigadores, a fin de que tenga un enfoque sensible junto a los participantes
de la investigación y, así, se construyen, en sociedad, nuevas miradas a la actividad humana.
Esta proposición también sostiene la organización y el análisis de los datos recogidos, por lo que
se inicia con una cuestión clara acerca de lo que es central para el estudio, pero sin perder de
vista lo que orbita en su entorno. En este caso, se define como problemática orientadora: ¿cómo
el coworking es renormalizado6 por los coworkers? En la secuencia, se busca comprender los
diferentes sentidos accionados para conceptualizar el coworking, lo que resulta de la lectura de
libros, artículos, reportajes y otros documentos disponibles sobre el tema.
La contextualización local se divide en dos etapas: una basada en la triangulación entre entrevistas
con gestores, observaciones del espacio y análisis documental. La otra etapa, individual, se
basa en una doble triangulación de la actividad en adherencia: La triangulación inicial entre
la observación (Ancrage) y la entrevista de confrontación/validación, cuya consecuencia es
la manifestación de los valores que han sostenido las renormalizaciones realizadas por los
trabajadores; la segunda triangulación parte de estos valores manifiestos que son puestos en
diálogo con aquello que el coworker dice en una entrevista preliminar (Repérage II), la cual fue
estructurada a partir de 10 cuestiones que buscan identificar el punto de vista del trabajador en
relación con su actividad.
Mediante ese movimiento, adherencia-desadherencia, se puede comprender la realidad del
6. La renormalización se refiere a la forma propia de cada uno para interpretar la norma. Se sugiere mirar el glosario de la Ergología.
1223
coworker y, entonces, interrelacionarla con otras perspectivas, como aquella manifestada por la
organización en el momento de la contextualización local y también las de los otros coworkers.
En la imbricación de ese conjunto discursivo se llega a la etapa del diagnóstico, que permite
responder a la cuestión orientadora propuesta. El recorrido metodológico aquí propuesto fue
investido en la recogida de datos en un coworking, en Porto Alegre (Rio Grande do Sul, Brasil),
cuyos datos pasan por proceso de análisis7.
En este estudio, exponemos solamente resultados preliminares y parciales, ya que los datos
todavía están proceso de análisis. La recolección de datos recorrió las seis etapas mencionadas,
siendo el período de realización entre los meses de abril y mayo de 2018, en el “Nós Coworking”
(Porto Alegre, Brasil). En este sentido, considerando la contextualización, tanto global como
local, en su ámbito organizacional, se puede percibir que la traducción conceptual del coworking
comprende diversas etapas, estando asociada a la situación económica del país (Brasil). En
el período mencionado, el espacio contaba con el 60% de su capacidad de ocupación y el
público estaba compuesto mayoritariamente por pequeñas empresas. Pocas estrategias fueron
identificadas para la aproximación de los trabajadores, que se sentaban distantes unos de los
otros, puesto que había bastantes espacios vacantes.
Los cambios en el proceso de construcción de la realidad del coworking también fueron
señalados por los coworkers participantes de la investigación que, durante la entrevista de
contextualización individual, apuntaban insatisfacción con la conducción de las prácticas del
coworking. Se percibe que los trabajadores, en este contexto, interpretan el coworking como un
proveedor de servicios, lo que resalta una relación de consumo en la base de la relación laboral.
En ese sentido, también la entrevista de confrontación a la situación observada en el ejercicio
de la actividad de los coworkers, subraya la falta de vínculo percibido entre el coworking y su
actividad. Del mismo modo, la investigación ergológica evidencia diversas fragilidades en lo que
se refiere a la relación laboral pretendida globalmente por el fenómeno coworking, o sea, una
nueva forma de trabajar.
La primera de ellas se refiere a la distancia entre los valores propuestos por el movimiento,
disponibles en el sitio Coworking Wiki (2018), y aquellos que pautan la organización del ambiente
contemplado. Se percibe un enfoque sostenido por el compartir recursos y las interacciones entre
7. Tesis de Gislene Feiten Haubrich, “Better Together: uma abordagem da produção de saberes a partir das interações da atividade laboral em
coworkings”, desarrollada no Doctorado en Procesos Y Manifestaciones Culturales de la Universidade Feevale, con la orientación del profesor Ernani C.
de Freitas. El desarrollo metodológico presentado en este artículo transcurrió del período de doctorado “sándwich”, realizado con beca PDSE/CAPES
en la Université de Strasbourg (Strasbourg, Francia), con la orientación del profesor Louis Durrive.
1224
los trabajadores de empresas diferentes también están pautadas por la ocasión y por la iniciativa
de los coworkers. Se reconoce, además, que los valores que basan las elecciones en situación
de actividad se muestran asociadas al beneficio individual sobre la construcción del colectivo,
aunque en el momento de la contextualización, expresiones como “vivir en comunidad” hayan
sido accionadas para caracterizar la actividad. En esta situación, es posible percibir el debate
de normas (Mencacci; Schwartz, 2015) vivido por el cuerpo-sí, ya que la conceptualización del
coworking es basada en la idea de compartir situaciones para mejorar los resultados de todos.
Pero, la confrontación entre lo que fue observado y lo debatido con relación a la realidad de la
actividad, manifiesta que las renormalizaciones están basadas en cuestiones particulares, sin
considerar la comunidad que está en el entorno.
La gestión de los usos de sí implican que el cuerpo-sí haga su elección valorativa considerando
los gestores del coworking; los trabajadores, sean o no pertenecientes a la misma organización;
y los clientes. Valga subrayar que cada uno de estos interactuantes produce diversas normas,
las cuales deben ser interpretadas por el trabajador, siendo que éstas acaban por influenciar
en su comportamiento y sus valores. En esto sentido, es evidente el componente formador de
la actividad, conforme presenta Durrive en su respuesta a la cuestión propuesta por Haubrich
(en prensa), ya que, por veces, el tiempo disponible para una reflexión más profunda acerca
de los eventos de la actividad es escaso. Así, vemos que la investigación ergológica arroja luz
sobre el proceso de producción de saberes de la actividad en el coworking, una vez que las
contradicciones pueden ser comprendidas por los trabajadores y, por ellos, renormalizadas.
Ante eso, de modo preliminar, se puede decir que la investigación ergológica subraya las
diversas contradicciones experimentadas por el cuerpo-sí en actividad (Schwartz, 2014), lo que
implica una serie de consecuencias en cuanto a los saberes construidos y a los valores que
movilizan la acción. Sin embargo, sólo con la continuidad será posible presentar afirmaciones
en cuanto a la actividad laboral en coworking. Así, las reflexiones presentadas han tenido el
propósito de tratar el recorrido metodológico desarrollado con base en las nociones ergológicas
de actividad, normas antecedentes, renormalizaciones, saberes y valor. Por ello, se reconoce
que los resultados emergentes de este tipo de investigación, que considera la imbricación entre
global, local e individual, contribuyen al entendimiento de las interacciones en el contexto laboral
en coworkings, así como a la perspectiva que favorece la formación del sujeto y la producción de
conocimiento en tales escenarios.
Sin embargo, los argumentos aquí presentados contribuyen con la reflexión acerca de los
1225
abordajes posibles para el estudio del trabajo contemporáneo, sobre todo en los arreglos
organizacionales como los coworkings. En estos casos, es preciso considerar que las personas
tienen la posibilidad de elegir el espacio, la jornada, así como los colaboradores para sus
proyectos. Pero, es cierto que ellas también pueden trabajar demasiado y sufrir las presiones de
la demanda de la producción. ¿La libertad sería, en realidad, una prisión? En efecto, no hay una
respuesta correcta para esta cuestión, especialmente si adoptamos el punto de vista ergológico.
En esto caso, es necesario considerar la inserción socio-histórica de las personas, invitarlas al
diálogo, y entonces, podremos construir, junto con los trabajadores, una comprensión de estas
nuevas formas de trabajar y las capas de sentido que están junto a ellas.
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Quiniou, S. (2017). Cours Analyse de l’activité. Conferencia en el « Master Ingénierie de la
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274. doi: 10.15448/1984-7726.2014.3.19102 Apresento no presente artigo uma possível avaliação da disciplina eletiva “Trabalho e
Schwartz, Y. y Durrive, L. (2008). Glosario de la ergología. Laboreal, 4, (1), pp. 23-28. Recuperado
de http://laboreal.up.pt/es/articles/glossario-da-ergologia/
1227
Capítulo 120
“Trabalho e subjetividade nas organizações contemporâneas”: Analisando as
contribuições da disciplina no contexto da Pós-Graduação
Geruza Tavares D’Avila1
Introdução
subjetividade nas organizações contemporâneas” ministrada no âmbito de um Programa de
Pós-Graduação (PPG) acadêmico em Administração em uma universidade pública brasileira.
O objetivo foi analisar a contribuição, positiva ou negativa, da referida disciplina a partir das
dissertações produzidas pelos/as estudantes que a cursaram. A Psicologia Social do Trabalho
(PST) foi o norte para guiar o planejamento e a organização da disciplina, sem, no entanto, deixar
de apresentar outras abordagens teórico-metodológicas, como a Psicossociologia/Sociologia
Clínica (Gaulejac, 2014) e a Psicodinâmica do Trabalho (Dejours, 2009), por exemplo.
A PST busca compreender o trabalho – categoria central de análise, a partir das vivências dos/
as próprios/as trabalhadores/as, considerando sua historicidade e materialidade e em diferentes
contextos laborais, não apenas aqueles que são regulados (Sato; Coutinho; Bernardo, 2017). Tais
considerações possibilitam a compreensão da categoria trabalho neste momento do capitalismo,
cuja precarização e intensificação do trabalho, assim como a flexibilização de sua regulamentação
atingem não só a materialidade, mas também a constituição dos processos subjetivos dos/as
trabalhadores/as, distintamente no “continente do labor”, como expõe Antunes (2011).
Deste modo, desde 2014, quando da implantação do próprio programa de Pós-Graduação, a
disciplina, eletiva, vem sendo ministrada para mestrandos/as que se encontram no segundo
semestre letivo, próximos de defenderem seus projetos de pesquisa em banca de qualificação:
dos 49 matriculados no programa, 23 cursaram a disciplina. Os conteúdos da mesma foram
organizados em torno dos conceitos de subjetividade e trabalho, assim como suas relações.
1. Universidade Federal do Rio Grande (FURG). Email: geruzad@yahoo.com.br
1228
Tittoni e Nardi (2011, p. 375) introduzem que “A análise da relação entre subjetividade e trabalho
busca compreender os modos como os sujeitos vivenciam e dão sentido às experiências de
trabalho, assim como a forma que as relações e os contextos de trabalho produzem determinados
modos de constituição dos sujeitos” (grifos dos autores). Deste modo, foram apresentados
aos/às mestrandos/as ambos conceitos, considerando os diferentes aportes teóricos para a
subjetividade, assim como as relações de trabalho nas diferentes organizações possíveis na
contemporaneidade (organizações públicas e privadas, trabalho na Economia Solidária, trabalho
informal).

Método

Para realizar este estudo, enviei uma mensagem ao endereço eletrônico daqueles/as acadêmicos/
as das turmas de 2014 (7 matriculados/as), 2015 (11 matriculados/as) e 2016 (3 matriculados/
as) convidando-os/as a responder a mensagem com cópia digital de suas dissertações, além de
mencionar, de forma opcional, possíveis contribuições da disciplina.

Assim, foram analisadas em sua forma e conteúdo 6 dissertações de mestrado na área de
Administração, cujas categorias de análise foram a participação, a aprendizagem individual
e coletiva, as competências e práticas gerenciais, identidade, gênero e consumo e Economia
Criativa. Quanto ao campo investigado pelos/as mestrandos/as, este compreendeu desde
o Sistema Nacional de Cultura (SNC), a gestão universitária e tecnológica pública, algumas
empresas incubadas, plataformas de crowdfunding até microempresas (barbearias), tendo suas
pesquisas ocorrido, sobretudo, na região metropolitana do Rio de Janeiro.
Quanto ao caminho metodológico adotado pelos/as pós-graduandos/as, destaco a pesquisa
empírica, sendo os principais instrumentos para levantamento das informações a observação, a
pesquisa documental e as entrevistas. A análise destas informações se deu, principalmente, via
Análise de Conteúdo. A Tabela 1, a seguir, sintetiza tais informações:
A seguir, a partir de uma primeira sistematização destes textos, apresento uma breve síntese de
cada dissertação e destaco algumas referências utilizadas as quais se relacionam com alguns
conceitos trabalhados na disciplina aqui analisada.
As dissertações analisadas
Apresento, de maneira breve, as dissertações analisadas. Caberá destacar, nesta síntese, algumas
definições problematizadas pelos/as mestrandos/as que chamaram a atenção, considerando
alguma possível vinculação com a disciplina, foco do presente texto.
A primeira dissertação descrita foi a de Gonçalves (2016), cujo objetivo foi “Analisar o processo
de Participação Social nos Conselhos de Cultura da Baixada Fluminense.” (Gonçalves, 2016, p.
18) o que supõe uma articulação entre o SNC e Conselhos Municipais de Cultura, mas dentro de
uma gestão pública da Cultura. Assim, a autora discute em seu referencial teórico a Participação
Social no país e, de maneira articulada, a Administração Pública, especialmente no âmbito da
cultura e dos municípios. Chama a atenção a vinculação que a autora faz sobre a subjetividade e
a participação na política, especialmente a discussão sobre o sujeito político proposta por Sonia
Fleury, considerando a “radicalização da democracia” no contexto da saúde – que é tema central
do livro organizado pela mesma autora. Para Fleury (2009, p. 28):

1229 1230

A constituição do sujeito deve ser vista dentro dessa perspectiva de uma ação que afirma
sua liberdade e consciência, dentro de um enquadramento que não foi por ele escolhido.
É no interior dessa tensão entre determinação social e afirmação da liberdade individual
e grupal que buscamos encontrar o lugar da constituição dos sujeitos. Para tratar da
temática dos sujeitos políticos é necessário recorrer e buscar articulações entre distintas
disciplinas, isto é, encontrar um elo que liga desde a psicologia da aprendizagem e as
análises antropológicas sobre os processos sociais de individualização até a política,
onde a sociologia do ator e a teoria da cidadania buscam compreender as dimensões que
articulam o sujeito à esfera pública, ao Estado, à nação, ao território (Fleury, 2009, p. 28).
Gonçalves (2016) introduz tal discussão no referencial teórico, embora esta não apareça
da mesma forma nas análises realizadas. Assim, com base nos documentos, observações e
entrevistas com os conselheiros municipais a autora responde seus objetivos específicos e
analisa duas categorias que são o processo de participação social e a configuração dos conselhos.
A autora identifica avanços em relação a implementação do sistema dos conselhos, no entanto,
identifica vários entraves, especialmente na região da Baixada Fluminense: “Um dos principais
pontos identificados na observação das reuniões é a falta de articulação do conselho com o poder
público, a pouca influência que a sociedade civil tem nas decisões políticas dos municípios, e
também a dificuldade de o órgão público municipal gerir as demandas culturais dos municípios
que são propostas pelos conselhos.” (Gonçalves, 2016, p. 147).
A segunda dissertação analisada foi a de Silva (2016) e buscou responder “como é a forma
organizativa das plataformas crowdfunding disponíveis para o financiamento de projetos de
Economia Criativa no Brasil”. Uma possível contribuição da pesquisa é, segundo a autora, a
“possibilidade de parlamentares conhecerem melhor as plataformas crowdfunding brasileiras,
de forma que a partir dos resultados da pesquisa, os projetos de lei elaborados para o setor não
sejam incoerentes em relação às reais características e forma organizacional das plataformas”
(Silva, 2016, p. 18-19).
De alguma forma, a discussão realizada por Silva (2016) coaduna-se com a de Gonçalves (2016),
pois ambas abordam a cultura e a sua gestão no país. Assim, o referencial teórico apresenta a
Economia Criativa e o uso das tecnologias e, as “novas” formas organizativas. A autora analisa
documentos, desde Projetos de Lei aos sites das plataformas consultadas, e as entrevistas
com os representantes das mesmas e, discute as categorias Formas Organizativas, Dinâmica
1231
do Crowdfunding e Formato das Plataformas de financiamento coletivo. Ao final do trabalho,
Silva (2016) sustenta que apesar de o discurso e a forma do trabalho parecerem diferentes,
mais próximas de uma racionalidade substantiva, a medida que vão crescendo, estas práticas
se parecem com aquelas encontradas na organização burocrática. Além disso, chama atenção o
quanto as tecnologias estão presentes e estruturam tais organizações.
Rodrigues (2017) faz um importante estudo ao “descrever como professores gestores de
Programa de Pós-Graduação em Instituição Federal de Ensino Superior – IFES aprenderam e
desenvolveram na prática cotidiana suas competências gerenciais” (Rodrigues, 2017, p. 15). A
autora utiliza os conceitos de aprendizagem experiencial apresentada pelas professoras Beatriz
Villardi e Sylvia Vergara2, as quais se baseiam em abordagem socioconstrutivista. Assim,
pesquisa foi qualitativa e orientada por uma epistemologia “hermenêutica construtivista”,
seguida de uma análise indutiva das informações levantadas no estudo de caso, construindo seis
categorias: “(i) fontes de aprendizagem do professor gestor de PPG, (ii) formas de aprendizagem
do professor gestor de PPG, (iii) aprendizagem requerida nos PPGs, (iv) sentimentos integrantes
do processo de aprendizagem gerencial dos professores gestores de PPGs, (v) práticas de
gestão manifestadas, e (vi) motivos para o professor gestor coordenar o PPG” (Rodrigues,
2017, p. 55). Foi interessante observar a ênfase dada aos sentimentos presentes no processo
de aprendizagem dos professores gestores, uma vez que tais resultados não eram esperados
pela autora. Além disso, há uma discussão sobre a vivência dos professores neste processo de
aprendizagem da gestão universitária, o que se relaciona com alguns conteúdos mencionados na
disciplina “Trabalho e subjetividade nas organizações contemporâneas”.
Assim como Silva (2016), Bittencourt (2017) também discute a Economia Criativa, objetivando
“Analisar a configuração do trabalho realizado” nestas organizações. Para isso, a pesquisadora
apresenta os conceitos de Economia Criativa, considerando alguns posicionamentos de autores
da Sociologia do Trabalho e, realiza análise de documentos sobre a incubadora Rio Criativo e
algumas organizações que por ali passaram, além de entrevistar dez representantes dessas
organizações. Logo, Bittencourt (2017) aponta o quanto o trabalho é um elemento estruturante
da vida dos trabalhadores nas organizações estudadas e que, apesar das atividades criativas
realizadas, há um predomínio de tarefas operacionais nestas organizações “criativas”. Como
também foi presente na dissertação de Silva (2016), o amparo legal quanto à regulamentação e,
a tecnologia são pontos nodais para estas organizações do setor cultural.
2. Trata-se do artigo Villardi, Beatriz Quiroz, & Vergara, Sylvia Constant. (2011). Implicações da aprendizagem experiencial e da reflexão pública para
o ensino de pesquisa qualitativa e a formação de mestres em administração. Revista de Administração Contemporânea, 15(5), 794-814. https://dx.doi.
org/10.1590/S1415-65552011000500002
1232

Na dissertação de Santos (2018) a questão central foi investigar “de que modo as identidades
masculinas são construídas, administradas e negociadas em espaços de barbearias” (Santos,
20018, p. 3), realizando escolhas teóricas desde a relação da Cultura e Consumo, Identidade de
Gênero, Masculinidades até os Espaços masculinos de consumo. A autora parte de uma discussão
na área do Marketing e vai dialogando com autores/as de outras áreas do conhecimento, sempre
considerando seu problema de pesquisa. Além de entrevistas com 12 clientes, 3 barbeiros e
2 empresários, a pesquisadora utilizou o Diário de Campo permanecendo por nove meses em
seis barbershops localizados em bairros diferentes das cidades do Rio de Janeiro e de Volta
Redonda. Na Análise de Conteúdo, a pesquisadora mostrou as categorias a priori e a posteriori,
incluindo Feminilidade como uma delas, uma vez que para os entrevistados um ponto importante
é a distinção com o feminino e o que ele representa. Ademais, considera que “ideais simbólicos e
culturais sobre o que é ‘ser masculino’ emergem em um processo dialético entre os informantes
e os espaços de barbearias, sendo utilizados ativamente pelos informantes para a construção,
administração e negociação das masculinidades deles” (Santos, 2018, p. 58).
Finalmente, a dissertação de Inglat (2018) analisou “Como os trabalhadores concebem o
processo de aprendizagem, individual e coletivo, do trabalho que realizam na sua prática de
trabalho em uma organização pública”. Esse trabalho, assim como o de Rodrigues (2017),
abrange a aprendizagem nas organizações e à questões relacionadas a gestão de pessoal na
área pública, neste caso, em um Centro Federal de Educação Tecnológica (CEFET). Por meio
de um estudo de caso na área de patrimônio, o pesquisador entrevistou 15 servidores técnico-
administrativos, além de observação nos diferentes campi do CEFET/RJ, bem como consulta a
documentos considerados pertinentes para a análise do processo de aprendizagem no trabalho.
A análise fenomenográfica revelou quatro concepções distintas e, inter-relacionadas, da
aprendizagem, permitindo ao pesquisador considerar a relevância das vivências no processo de
aprendizagem, o que, novamente, remete a uma concepção de subjetividade.
Diante das diferentes investigações apresentadas é possível destacar que todas apresentam
uma concepção de subjetividade, mesmo que isto não esteja de forma explícita nos textos.
Os trabalhos de Gonçalves (2016), Silva (2016) e Bittencourt (2017) apresentam visões
semelhantes da subjetividade. Da mesma forma, Rodrigues (2017) e Inglat (2018) apresentam
aproximações sobre suas concepções acerca da subjetividade, possivelmente por estudarem
a aprendizagem, com ênfase nas experiências e vivências dos/as trabalhadores/as. Por outro
lado, Santos (2018), ao pesquisar as masculinidades, também considerou uma outra forma de
1233
conceber a subjetividade, vinculada ao estudo das identidades e gênero. Em relação ao trabalho,
apesar de não ter sido a principal categoria de análise nas dissertações – exceto em Bittencourt
(2017), se fez presente em todas as análises produzidas pelos/as mestrandos/as. Isso mostra o
quanto se faz relevante, na contemporaneidade, estudar o trabalho, especialmente na América
Latina – como faz Antunes (2011), por exemplo, e as suas relações com a subjetividade, da
forma como Tittoni e Nardi (2011) apresentam.
Considerações finais
A partir da análise das dissertações produzidas por mestrandos/as que frequentaram a disciplina
“Trabalho e subjetividade nas organizações contemporâneas” foi possível iniciar uma reflexão
quanto a uma possibilidade de avaliação desta disciplina. Dessa forma, posso afirmar que estes
resultados apontam o interesse dos/as pós-graduandos/as em dialogar sobre o trabalho e os/
as trabalhadores/as, ainda que os materiais discutidos no âmbito da disciplina aqui analisada
nem sempre apareçam de forma direta em suas produções textuais. Por outro lado, os objetos
escolhidos para estudo, assim como as análises produzidas revelam uma atenção especial aos/às
trabalhadores/as cujos discursos foram incorporados à dissertação, levando em conta algumas
dimensões subjetivas envolvidas no processo investigado em cada um dos trabalhos.
Destaco ainda os enfoques teóricos abordados na disciplina, os quais provém essencialmente da
Psicologia, mas em sua articulação com a Sociologia e também com a Administração. Tal fato
implicou, portanto, num esforço por parte da professora e dos/as estudantes em dialogar sobre
o trabalho e sobre a subjetividade – assim como suas relações, estabelecendo uma linguagem
comum, uma vez que partiam de epistemologias distintas entre si para a compreensão destes
fenômenos. Por isso, as abordagens clínicas visitadas ao longo das aulas foram importantes para
estabelecer um diálogo eficaz, no sentido de apresentar investigações de alguns pesquisadores/
as da Administração cujo trajeto foi em direção a áreas do conhecimento fronteiriças, tais como
os trabalhos de Margoto, Behr e Paula (2010) e Gomes Júnior, Lopes e Guimarães (2016), por
exemplo.
Finalmente, menciono as mensagens recebidas por meio da resposta ao meu convite aos/às
“ex-alunos/as”, analisadas de forma complementar. Estas revelam a contribuição positiva da
disciplina não apenas para a produção da dissertação de mestrado, mas ampliando o diálogo
sobre o trabalho e a subjetividade em suas próprias vidas laborais. Assim, pesquisar o trabalho
e os/as trabalhadores/as no capitalismo contemporâneo exige se colocar, também, enquanto
1234
trabalhador nesse contexto, talvez se colocar “em suspenso” ou entre “parênteses” como bem
evidenciaram as histórias de vida descritas no artigo de Margoto, Behr e Paula (2010) partindo
de conceitos de Alberto Guerreiro Ramos. Nesse sentido, caberia avaliar também de que forma
estas produções acadêmicas podem contribuir para uma mudança social.
Referências
Antunes, Ricardo. (2011). O continente do labor. São Paulo: Boitempo.
Bittencourt, Flora Thamíris Rodrigues (2017). O trabalho em organizações de economia criativa:
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2017. 67p. Dissertação (Mestrado em Administração). Instituto de Ciências Sociais Aplicadas,
Programa de Pós-Graduação em Administração. Seropédica: Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro.
Dejours, Christophe. (2009). A banalização da injustiça social. (7ª ed. 4ª reimp.) Tradução de
Luiz Alberto Monjardim. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas.
Gaulejac, Vincent de. (2014). A neurose de classe. Trajetória social e conflitos de identidade.
Tradução de Maria Beatriz Medina e Norma Takeuti. São Paulo: via Lettera.
Gomes Júnior, Admardo Bonifácio; Lopes, Fernanda Tarabal & Guimarães, Ludmila de Vasconcelos
Machado (2016). Diálogos sobre o trabalho humano: perspectivas clínicas de pesquisa e
intervenção. Farol – Revista de Estudos Organizacionais e Sociedade, 2(5), 736-755. doi:http://
dx.doi.org/10.25113/farol.v2i5.3208
Gonçalves, Marina Teixeira (2016). A participação social nos conselhos municipais de cultura da
Baixada Fluminense. 165 p. Dissertação (Mestrado Acadêmico em Administração). Seropédica:
Instituto de Ciências Sociais Aplicadas - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
Fleury, Sonia (2009). Socialismo e democracia: o lugar do sujeito. In: Fleury, Sonia & Lobato,
Lenaura de Vasconcelos Costa (orgs.). Participação, Democracia e Saúde. (pp. 24-46) Rio de
Janeiro: Cebes.
Inglat, Luís Phillipe da Silva (2018). Concepções sobre aprendizagem individual e coletiva na
1235
prática em uma organização pública: do quebra-cabeça à reflexão pública. 144p. Dissertação
(Mestrado em Administração). Instituto de Ciências Sociais Aplicadas/Instituto Multidisciplinar/
Instituto de Três Rios. Seropédica: Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
Margoto, Julia Bellia; Behr, Ricardo Roberto & Paula, Ana Paula Paes. (2010). Eu me demito!
Evidências da racionalidade substantiva nas decisões de desligamento em organizações.
Organizações & Sociedade. 17 (52), pp. 115-135.
Rodrigues, Ana Cristina de Albuquerque Lima (2017). Aprendizagem e Desenvolvimento de
Competências Gerenciais nas IFES: Uma análise indutiva das práticas de gestão utilizadas pelos
Coordenadores da Pós-Graduação Stricto Sensu da UFRRJ. p. 130. Dissertação (Mestrado em
Administração). Instituto de Ciências Sociais Aplicadas/Instituto Multidisciplinar/Instituto de
Três Rios. Seropédica: Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
Santos, Natália Contesini dos (2018). Barba, cabelo, bigode e uma masculinidade: Consumo
e Identidade em Espaços de Barbearias. 105p. Dissertação (Mestrado Acadêmico em
Administração). Instituto de Ciências Sociais Aplicadas/Instituto Multidisciplinar/Instituto Três
Rios. Programa de Pós-Graduação em Administração. Rio de Janeiro: Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro.
Sato, Leny; Coutinho, Maria Chalfin & Bernardo, Marcia Hespanhol (2017). A perspectiva da
Psicologia Social do Trabalho. In: Coutinho, Maria Chalfin; Bernardo, Marcia Hespanhol; Sato,
Leny (orgs.) Psicologia Social do Trabalho. Petrópolis/RJ: Vozes.
Silva, Vanessa Faria(2016). A forma organizativa das plataformas brasileiras de crowdfunding
disponíveis para o financiamento de projetos de economia criativa. 153 p. Dissertação (Mestrado
em Administração, Gestão e Estratégia). Instituto de Ciências Sociais Aplicadas/Instituto
Multidisciplinar/Instituto Três Rios, Programa de Pós-Graduação em Administração, Seropédica:
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
Tittoni, Jaqueline & Nardi, Henrique Caetano (2011). Subjetividade e Trabalho. In: Cattani,
Antonio David; Holzmann, Lorena (orgs.). Dicionário de Trabalho e Tecnologia. (2ª ed. rev. ampl).
(pp. 375-378) Porto Alegre: Zouk.
1236
Capítulo 121
Gig Economy: Novas formas de trabalho e os desafios para as perspectivas
clínicas
Admardo Bonifácio Júnior1, Luciana Gelape Santos2 y Thamires Rodrigues Duarte3
Introdução
O presente estudo apresenta os dados de uma pesquisa bibliográfica realizada sobre o tema da gig
economy, tomando os exemplos dos ride-hailings como sua mais atual e expressiva manifestação.
Tais empreendimentos utilizam, de maneira intensiva, os preceitos das ciências sociais de base
comportamental, de conhecimentos oriundos das ciências de dados e engenharia de videogames
e da chamada economia comportamental e experimental. Todo e qualquer contato, contrato ou
mediação neste tipo de trabalho passa por uma plataforma que, para o trabalhador, pode se
reduzir a um aplicativo de celular. Utilizando de uma lógica chamada de gamificação, os dados do
contexto de trabalho e do comportamento dos trabalhadores são tratados online conduzindo-os,
como num jogo, a diferentes desafios e metas, sempre apresentando aos condutores os riscos
de perdas e possibilidades de ganhos eminentes. O objetivo deste estudo é levantar questões
sobre as possíveis consequências subjetivas para os trabalhadores submetidos a tais formas de
gestão do trabalho.
1.Sobre a Gig Economy e os ride-hailings: a lógica econômica e de gestão da uberização
A chamada gig economy, ou economia de pontuais trabalhadores autônomos, é composta de
algumas novas ferramentas na organização do trabalho que, além de desafiar as clássicas
formas das relações de trabalho, parecem trazer aos profissionais que se ocupam da saúde
dos trabalhadores novos desafios na compreensão do que está em jogo neste novo cenário.
O neologismo uberização tem sido muito difundido para se nomear um suposto fenômeno de
transformação de modelo de negócios que, entre outros objetivos, tem servido para que empresas
1. CEFET-MG, Departamento de Ciências Sociais Aplicadas. Belo Horizonte – MG – Brasil. Email: admardo.jr@gmail.com
2. Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Faculdade de Educação (FAE) –Belo Horizonte –MG–Brasil. Email: lugelape@uol.com.br
3. Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas (FAFICH) – Belo Horizonte – MG –Brasil. Email:
thamiressociais12357@gmail.com
1237
contratem profissionais de todo o mundo para a realização de tarefas de maneira dissociada da
hierarquia ou de relações trabalhistas.
A modalidade de contratação em si não é nova, mas ganha destaque na chamada era digital, com
a adoção de aplicativos para intermediar a prestação de serviço. Um desses segmentos são os
ride-hailing, que no Brasil conhecemos pelas atuações das empresas Uber e Cabify. De um lado,
encontram-se os trabalhadores temporários e autônomos, sem vínculo empregatício e, por outro,
empresas que contratam esses trabalhadores, sem regras ou qualquer amparo trabalhista. Tal
modalidade configura-se como uma promissora alternativa de geração de renda, uma vez que,
além dos aplicativos serem fáceis de usar, seu usuário pode, ao mesmo tempo, consumir e ser
um prestador de serviços, ganhando dinheiro com essas plataformas. Entretanto, podemos
nos perguntar se não se configura como um novo estágio de exploração do trabalho, trazendo
mudanças qualitativas às formas de controle, gerenciamento e expropriação do trabalho.
O termo uberização foi empregado pela primeira vez por Maurice Lévy, diretor presidente do
Grupo Publicis, em uma entrevista ao Financial Times, relatando o temor das empresas de serem
tomadas pela lógica da Uber. Um verdadeiro “tsunami digital” que, em um primeiro momento,
abalou o funcionamento de negócios como o de taxistas, com a invenção da Uber, ou o negócio
hoteleiro, com a plataforma digital Airbnb.
Na França foi criado o Observatório da Uberização4, um site que compartilha estudos sobre
o fenômeno da uberização em todos os setores e as decorrentes mudanças no equilíbrio de
poder por meio do digital. O observatório destaca vários fatores como amplificadores do
desenvolvimento da uberização: a crise econômica que desafia a concorrência a criar preços
cada vez mais baixos e atrair um grande número de consumidores; a criação de plataformas P2P
(People to People), ao contrário do B2C (Business to Consumer), que supostamente colocam em
pé de igualdade consumidores e prestadores de serviços e bens; uma aposta nas relações de
confiança P2P, sustentadas especialmente com os sistemas de classificação e notificação que
permitem os consumidores avaliar e escolher diferentes empresas.
A lógica da uberização está sustentada sobre uma economia colaborativa (P2P), que conecta
os atores e permitem aos consumidores trocar e compartilhar bens e serviços. Todas essas
empresas foram criadas para efetivamente atender melhor aos interesses dos consumidores,
mas também apresentam sérias questões fiscais e distributivas. São plataformas que geram
4. www.uberisation.org
1238
grande parte de sua rentabilidade ou lucro por não levar em conta restrições legislativas e
regulamentares que a empresa tradicional deve respeitar. A UBER Brasil, por exemplo, tem
como enquadramento principal na CNAE – Classificação Nacional de Atividades Econômicas
– “Atividades de intermediação e agenciamento de serviços e negócios em geral, exceto
imobiliários”. Dessa forma, mantém um escopo de atuação ampliado sem, contudo, caracterizar
qualquer vínculo com seus usuários (parceiros ou clientes), isentando-se de quaisquer encargos
e responsabilidades trabalhistas.
É questionável também até que ponto é possível defender a uberização como um bom exemplo de
Economia Colaborativa (Collaborative Economics - modelo de negócio inovador baseado na troca
e partilha entre indivíduos) que nascem com a digitalização das empresas. Não são em todos
os modelos de economias colaborativas que há a intensa exploração da força de trabalho e dos
meios de produção como na lógica da UBER, onde a prática é o uso de bens e recursos do parceiro
(o trabalhador uberizado) compartilhando lucros. Os termos aqui não são gratuitos, a lógica das
assim chamadas economias colaborativas, sustentadas na ideia do compartilhamento, além de
não serem novas, não são nada colaborativas em seus processos decisórios que permanecem
altamente centralizados (TOZI, 2018, pg. 108). Assim como o hoje chamado “colaborador” nas
organizações não necessariamente participa mais ativamente das tomadas de decisões.
Talvez seja possível apontar que, em última instância, empresas como a UBER, que investiram
numa produção cientifica tecnológica criando uma plataforma digital para a prestação de um
serviço de transporte que, pelo menos no Brasil, trata-se de um serviço precarizado de modo
geral, num espaço de ausência desse direito efetivamente, ganham respaldo no mercado pela
legitimidade conferida a seu status de empresa multinacional.
Dessa forma, a UBER vem se beneficiando da produção de um conhecimento restrito socialmente
e mercantilizado, transformando tal conhecimento em seu dispositivo de poder e controle das/
dos trabalhadoras/trabalhadores, transferindo a necessidade do manejo dos meios de produção
e parte dos processos de organização do trabalho para o próprio trabalhador, que precisa ter
um carro apto ao serviço com toda a manutenção necessária, um smartphone para utilização do
aplicativo, entre outros aspectos.
É claro que não se pode desprezar o valor do trabalho e o investimento envolvido na digitalização
dos processos que visam transformar um objeto, uma ferramenta, ou um negócio em um código
de computador para substituir processos não digitais e torná-lo mais eficiente. As chamadas
1239
plataformas digitais são uns dos mais preciosos meios de produção de nossa época para a
geração de mais-valia. Ou seja, nelas residem toda a inventividade destes modelos que usam
em seu benefício as novas tecnologias digitais como forma de conectividade e mundialização
de negócios, pelo uso de várias e novas tecnologias digitais conjugadas (smartphone, internet,
tablets, internet móvel, geolocalização, big data, etc.). Realizando ligações quase instantâneas de
clientes e prestadores de serviços de bens e serviços, de acordo com a sua localização geográfica
conhecida por um meio digital. Incluindo também toda a logística envolvida na avaliação e
aconselhamento por clientes e prestadores de serviços. Quem detiver tais plataformas digitais
deterá a maior parte dos lucros.
Em uma entrevista sobre a uberização, Pochmann (2016) afirma que nestes modelos econômicos
o salário deixa de existir enquanto um custo fixo na relação de trabalho e passa a ser um custo
variável. Estaríamos assistindo a uma mudança na concepção do trabalho de base taylorista/
fordista para uma lógica do trabalhador empreendedor. O que subjaz neste terreno é toda uma
disputa ideológica que permite ou não que o indivíduo se considere, ou seja considerado, como
um trabalhador. Considerar-se trabalhador é o que sustaria as lutas coletivas, as legislações que
os protegem, a garantia de negociações mais promissoras.
Esta disputa ideológica tem sido paulatinamente enfraquecida pela sedução do discurso do
empreendedorismo, no qual cada indivíduo, voluntariamente, se auto concebe como “empresas
de si”. Todo percurso, desde a formação até o ingresso numa carreira, é um auto investimento
do indivíduo e sua família como um futuro negócio promissor. Um discurso que atende bem aos
interesses de um mundo onde o mercado dita as regras. Com os agenciamentos via dispositivos
móveis o trabalho vai se tornando onipresente em forma de alertas, conexões e rastreamentos,
no qual a liberdade de empreender se torna aprisionamento em plena mobilidade.
O que leva a perceber que a separação entre tempo livre e tempo de trabalho passa a embaralha-
se, se tornando cada vez mais difícil pensar nessa divisão, encoberta pela promessa de autonomia
que o discurso empreendedor do capitalismo contemporâneo intensifica, já que para sujeito
bastaria ligar seu aplicativo a qualquer hora do dia e em qualquer espaço para realizar o trabalho.
2. A conjunção de big datas analytics à economia comportamental e engenharia de games: os
ensaios de gamificação do trabalho
Para a produção do conhecimento útil à Gig economy alguns clássicos campos do conhecimento
1240
científico são interligados entre si de modo a compor um quadro amplo de entendimento sobre
variados aspectos do comportamento humano frente aos écrans. Sociologia, psicologia cognitivo-
comportamental, economia, engenharia e ciência de dados se juntam criando novos domínios do
saber. Os principais balões de ensaio para tais experimentos são os jogos eletrônicos, os sites
de compra on-line, as redes sociais e os aplicativos de serviços. Nestes ambientes, altamente
frequentados hoje em dia por cada um de nós, nossos comportamentos são minuciosamente
estudados com base nos dados que neles geramos. O tratamento de tais dados serve para a
reprodução em massa de novas respostas comportamentais desejáveis, agora não mais dirigidas
apenas aos consumidores, mas aos chamados “colaboradores”, ou seja, os trabalhadores
eventuais.
A base cognitivo-comportamental de tais estudos está centrada na identificação individualizada
de padrões comportamentais e de como a informação é tratada, estocada e recuperada
pela pessoa. Com um tratamento minucioso e sofisticado de base numérica das variáveis
comportamentais, são construídos algoritmos que personalizam os estímulos a serem enviados
ao usuário em função tanto dos históricos de dados quanto dos dados instantâneos gerados por
ele. Todas essas métricas são utilizadas para estimular e impulsionar comportamentos, muito
presentes nos jogos, como a compulsividade e a competitividade.
É assim que hoje, por exemplo, as empresas de ride-hailings depois de mapeado no tempo e
espaço a prevalência das demandas de viagens, enviam simulações e comparações como
estímulos aos motoristas indicando locais e o tempo que eles devem permanecer on-line. O
tempo usado como padrão pela Uber nas simulações enviadas aos motoristas é de 10 horas
diárias. Não se fala em jornada de trabalho e sim tempo on-line. Como o estímulo é de que o
“colaborador” permaneça on-line nos locais e horas de alta demanda tornam-se frequentes as
longas jornadas de trabalho chegando a 15 horas diárias (Tozi, 2018).
Segundo Scheiber (2017), a Uber tem contratado centenas de cientistas sociais e de dados que,
utilizando técnicas de vídeo game, gráficos e recompensas não remuneradas, de valor puramente
simbólico (como em games), têm efetivamente impulsionado os motoristas a trabalhar mais
tempo, frequentemente em horários e locais que lhes são menos lucrativos. Os motoristas
são encorajados a bater metas e quando tentam fazer logoff são alertados que estão perto de
alcançar o precioso alvo. Um outro algoritmo, semelhante a um recurso Netflix que carrega
automaticamente o próximo programa, envia aos motoristas sua próxima oportunidade de
tarifa antes mesmo que sua corrida atual tenha terminado. Ainda segundo Scheiber (2017), um
1241
dos consultores do grupo Lyft afirmou que os experimentos realizados com base na economia
comportamental estudando os bloqueios cognitivos que frequentemente distorcem a tomada de
decisões, indicam uma descoberta central que os conduziu ao conceito de “aversão à perda”. Tal
ideia sustenta que as pessoas não gostam de perder mais do que gostam de ganhar. É sob esta
orientação que um algoritmo foi desenvolvido para enviar no aplicativo do motorista da empresa
mensagens como: faça até os US$ 330. Você está US$10 de fazer US$330 em ganhos líquidos.
Tem certeza de que deseja ficar off-line? Abaixo são colocados dois prompts: ‘ficar off-line’ e
‘continuar dirigindo’. Esta última opção aparece já destacada.
O emprego de estratégias motivacionais dos trabalhadores baseadas na gamificação tem sua
origem na indústria de mídias digitais e pode ser definido de forma genérica pelo processo de
pensamento e mecânica do jogo para envolver/engajar os usuários e resolver problemas, com
propósitos que não sejam o entretenimento. Compreende a aplicação de elementos de jogos
em contextos diversos, com a intenção de promover a motivação, despertar emoções positivas
e explorar aptidões atreladas a recompensas, virtuais ou físicas. Por meio dos jogos é possível
transformar rotinas de trabalho e fazer com que as pessoas se sintam mais inclinadas a se
dedicar às tarefas e desafios que cada situação exige (Vianna, 2013).
Amplamente associada ao termo engajamento – aqui definido pelo período de tempo em que o
indivíduo tem considerável volume de conexões com outra pessoa ou ambiente, a gamificação
pretende, numa estrutura de recompensa, esforço e feedback, potencializar o envolvimento, a
motivação e o comportamento do indivíduo. Dessa forma, é possível estimular ações individuais
e coletivas conforme as prescrições do trabalho e metas de produtividade (Zichermann E
Cunningham, 2011; Deterding, 2012).
As principais características oriundas dos jogos que estão presentes em um ambiente gamificado
são: (i) um sistema de pontuação que recompensa o usuário de acordo com as tarefas por ele
realizadas; (ii) um sistema de níveis de forma a demonstrar ao usuário seu progresso dentro
no sistema, utilizado em conjunto com os pontos; (iii) um sistema de ranking como maneira de
visualizar o progresso de outros usuários e criar um senso de competição dentro do sistema;
(iv) um sistema de recompensas por meio de medalhas/conquistas/prêmios/bonificações; (v)
desafios e missões, caracterizados por tarefas específicas que o usuário deve realizar dentro de
um sistema, sendo recompensado de alguma maneira por isso (pontos e medalhas), criando um
senso de desafio para o usuário do sistema (Zichermann E Cunningham, 2011).
1242
3. Algumas reflexões teóricas sobre os desafios para as clínicas do trabalho
As referencias aqui às perspectivas clínicas do trabalho querem exatamente destacar a
experiência humana do trabalho como objeto de estudo que não se deixam apreender em sua
complexidade de forma quantitativa (Gomes Júnior; Lopes E Guimarães, 2015). Nas clínicas
do trabalho, os estudos recaem sobre a singularidade das formas de se vivenciar e realizar o
trabalho. No presente estudo a opção recai prioritariamente sob a Ergologia, para se compreender
o trabalho, e a Psicanálise para uma leitura das vicissitudes da subjetividade (Gomes Júnior,
2013; Gomes Júnior & Schwartz, 2014).
Uma leitura de nossas experiências contemporâneas realizada pelo psicanalista francês
Jacques-Alain Miller localiza de forma crítica a propagação das práticas de avaliação nas várias
esferas da vida. Na experiência relatada acima, de manipulação comportamental que toma
o homem como frequência quantitativa de respostas, são as práticas contínuas de avaliação
que as tornam possíveis. Seus resultados desenham um homem-máquina, como um fruto
ideal da ciência e da política baseadas na estatística. Mas isso conduziria necessariamente a
um empobrecimento subjetivo e cultural, como resultado dos efeitos de uma homogeneização
propagada por suas práticas de avaliação? (Miller, 2004). Estaria o trabalhador uberizado mais
ou menos assujeitado aos controles do trabalho que seu predecessor sob a disciplina taylorista/
fordista? Entre normas antecedentes, sob forma de controle ou formas disciplinares, o que muda
na experiência subjetiva do trabalhador com sua atividade?
As descrições acima parecem indicar estarmos frente a uma inédita, enorme e potente forma
de controle comportamental do trabalho e do trabalhador, conduzindo-os “voluntariamente”
à sobrecarga e à exposição a riscos. Tais formas de organização do trabalho podem tanto
significar para o trabalhador uma precarização de suas condições reais de ganhar a vida como
também uma flexibilização da maneira de fazê-lo. Podem levar o trabalhador a mobilizar defesas
que efetivamente o protegem, mas que também podem conduzir a patologias decorrentes da
dificuldade em lidar com o sofrimento, por vezes inevitável, advindos do confronto com um real
do trabalho que o forte discurso ideológico busca dissimular. A degradação e o aviltamento das
normas que visam assegurar alguma equidade nas relações de trabalho também afetam o desejo
e o sentimento de segurança que contribuem com a continuidade do trabalho.
Estamos, certamente, frente a novas formas de uso da força de trabalho que, sob a tentativa
de implementação de uma lógica neoliberal em escala mundial exige, acima de tudo, a
1243
desmobilização de toda forma de organização política crítica em torno do trabalho. Os valores
são deslocados do campo da coletividade para aqueles da individualidade expressos no discurso
da meritocracia e do empreendedorismo. Nesse contexto, a uberização referenda o surgimento
do “nanoempresário-de-si” – Você S/A, permanentemente disponível ao trabalho; retira-lhe
garantias mínimas ao mesmo tempo em que mantém sua subordinação.
Como nos aponta Leguil (2017), as novas tecnologias captam o psiquismo e absorvem a libido de
todos, modificando as relações consigo mesmo e com os outros, no que tange a temporalidade, a
publicidade, a intimidade, impulsionando uma hipertrofia do eu. O que a psicanálise nos ensina a
ver aqui é que este eu hiper narcísico, fabricado a partir de sucessivas imagens de si, empobrece
os recursos simbólicos da existência. Sem tais recursos, a exposição a erupção do real dos
sintomas se faz certamente mais arriscada.
Conclusão
Os achados deste estudo teórico conduzem a necessidade de investigação clínicas sobre a
vivência concreta de indivíduos que trabalham sob estas formas de organização do trabalho
uberizadas. Como eles têm lidado com a gamificação do trabalho? Que impactos o controle
subjacente e a autonomia propagandeada têm sob o efetivo desejo pelo trabalho? Que percepções
tais trabalhadores têm das dimensões político sociais de tais formas de contratação? E quais
valores as sustentam?
Aos profissionais que estudam o trabalho sob uma perspectiva clínica resta o desafio de bem
compreender o trabalho como única e efetiva forma de transformação. E para fazê-lo há que se
ouvir o trabalhador, um a um.
Referências
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July + August 2012, p.14-17. Association for Computing Machinery, Inc. (ACM), 2012.
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(Doutorado em Educação/Filosofia) – Faculdade de Educação, Universidade Federal de Minas
Gerais / Instituto de Ergologia, Aix-Marseille Université, Belo Horizonte, 2013.
1244
Gomes Júnior, A. B.; Lopes, F. T.; Guimaraes, L. V. M. Diálogos sobre o trabalho humano:
perspectivas clínicas de pesquisa e intervenção. Farol - Revista de Estudos Organizacionais e
Sociedade, v.2, p.709 - 728, 2015.
A superexploração da força de trabalho na América Latina: Análise comparativa
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Leguil, C. Nous vivons à lére dùne hypertrophie du moi. In: Le Monde, 6 août 2017.
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Niterói: EdUFF, 2007.
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recurso da empresa. In: Fabrício Bertini Pasquot Polido; Lucas Costa dos Anjos; Luiza Couto
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1ed. Belo Horizonte: Instituto de Referência em Internet e Sociedade, 2018, v. 1, p. 103-108.
Vianna, Y.; Vianna, M.; Medina, B.; Tanaka, S. Gamification, Inc: como reinventar empresas a
partir de jogos. MJV Press: Rio de Janeiro, 2013.
Zichermann, G.; Cunningham, C. Gamification by Design: Implementing Game Mechanics in Web
and Mobile Apps. Sebastopol, CA: O’Reilly Media, Inc. 2011.
1245
Capítulo 122
José Flávio Avila1
Introdução
O caminho do desenvolvimento socioeconômico que os países percorrem deve ser compreendido
como resultado de opções tomadas pelos que, neles exercem, o poder. Suas visões de mundo
conduzem a ações que permitem que poucos, em detrimento da maioria, se apropriem da riqueza
socialmente produzida. Logo, desigualdade e pobreza devem ser vistas não como conseqüência
inevitável da evolução da humanidade mas sim, da ação dos homens e, portanto, determinadas
por um complexo processo histórico que as gera e reproduz.
A América Latina2 é, segundo a ONU3, a região que apresenta os mais elevados graus de
desigualdade e um dos maiores graus de pobreza do mundo. Esta situação é oriunda do processo
histórico adotado desde a colonização do território latino-americano que, pelas opções e ações
dos colonizadores e governantes, constituíram países nos quais a riqueza socialmente gerada é
apropriada de forma extremamente desigual em benefício das elites governantes.
Este processo de apropriação da riqueza nos países latino-americanos é analisado por Ruy
Mauro Marini que, em sua obra intitulada Dialética da Dependência, introduz o conceito
da superexploração do trabalho com o qual procura demonstrar que, nos países da região,
os trabalhadores estão sujeitos a um nível maior de exploração do que àqueles dos países
desenvolvidos, isto devido ao fato de que a burguesia local busca minimizar os efeitos da sua
perda de lucro oriunda da relação estabelecida entre esta e a burguesia dos países centrais.
1. O papel da América Latina na divisão internacional do trabalho
1. Doutorando em Políticas Públicas (UCPel). Email: zeflavio4985@yahoo.com.br
2. O termo América Latina refere-se a região da América do Sul, América Central, do Caribe e o México.
3. Organização das Nações Unidas.
1246
A América Latina insere-se no sistema de divisão internacional do trabalho a partir da ocupação
de seu território pelos europeus no processo de expansão mercantilista que ocorre no século
XVI. Desde este momento o território latino-americano esteve ligado aos interesses do mundo
ocidental. Inicialmente pelo colonialismo e, posteriormente, por um modelo de capitalismo
dependente (Marini, 2012).
Os países da região desenvolveram-se economicamente “em estreita consonância com o capital
internacional” e, devido as características da colonização a que foram submetidos, tornaram-
se exportadores de metais preciosos e produtos agrícolas fundamentais para a expansão da
economia européia e que “abriram o caminho para a criação da grande indústria.” (Marini,
2000, pp. 107 e 108).
As transformações econômicas por que passam os países latino-americanos levaram ao aumento
do grau de dependência uma vez que voltadas para atender as necessidades do capitalismo,
agora industrial, dos países europeus pois, o processo de industrialização dos países da região
foi pensado, e levado a efeito, dentro de uma lógica de produção e exportação dos chamados
bens primários cuja função era o de abastecer, com matérias-primas a indústria dos países
desenvolvidos.
Mesmo com as alterações ocorridas a partir do advento das políticas desenvolvimentistas
da CEPAL4 (especialmente na segunda metade do século XIX), o quadro geral não sofre uma
alteração profunda.
Basicamente a produção da nova indústria local é voltada para o consumo interno e, no limite,
para a produção de bens considerados matéria-prima para a indústria dos países centrais, tendo
seu desenvolvimento financiado pelas economias centrais, o que mantém a subordinação e
dependência bem como reserva, as economias latino-americanas, a função de meras reprodutoras
da lógica do capital internacional.
E considerando-se a matriz cultural que formatou as sociedades latino-americanas e a forma
subalterna e dependente como estas foram inseridas no sistema internacional de divisão do
trabalho, não se pode estranhar o modo como as riquezas produzidas no território, após a
independência política dos países da região, restou distribuída.
4. Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe.
1247
De acordo com Salama e Valier (1997, p. 14), as elites sul-americanas procuram manter “um
nível de renda comparável àquele que teriam se vivessem na Europa ou nos Estados Unidos”.
Mas, como estas classes dirigentes são, elas mesmas dependentes e subalternas às classes
dirigentes dos países centrais, este padrão de vida não pode se repetir sem que uma forma
diferente de apropriação da riqueza socialmente produzida seja gestada no interior da América
Latina.
2. Ruy Mauro Marini e a superexploração do trabalho nos países periféricos
No decorrer das décadas de 1960 e 1970 se aprofundam, na América Latina, as tentativas de
discutir o problema do subdesenvolvimento no qual a região esta imersa a partir de uma visão
não eurocêntrica. Neste contexto, de acordo com Traspadini e Stédille (2011) quatro “correntes
ideológicas” estão em debate no que eles denominam de “pensamento de esquerda”. São elas:
“os partidos comunistas vinculados à Terceira Internacional, o foquismo, a CEPAL e a Escola da
Dependência” (Traspadini e Stédile, 2011, p. 17). É nesta última corrente que Marini desenvolve
o conceito de superexploração do trabalho.
2.1. A Escola da Dependência
Historicamente, o período é de refluxo das forças de esquerda. Os partidos comunistas estão
proscritos em vários países da região e na defensiva em outros. O foquismo está em baixa com
o assassinato do Che na Bolívia. A teoria desenvolvimentista da CEPAL não havia conseguido dar
respostas práticas para o problema do subdesenvolvimento latino-americano e ditaduras - civis,
militares ou cívico-militares - se espalhavam pelo continente.
Segundo Traspadini e Stédille (2011, pp.27 e 28),
Nesse cenário, ganha importância a iniciativa de um grupo de intelectuais de esquerda,
brasileiros, argentinos e mexicanos, a maioria já no exílio, que retoma o debate das
características da dependência latino-americana [...].
Este grupo constituiu o que veio a ser conhecido como Escola da Dependência. Era, na verdade,
mais um espaço de diálogo e debate sobre os problemas do desenvolvimento e da dependência
latino-america do que propriamente uma escola de pensamento. Isto porque, no seu interior, dois
1248
grupos se distinguem: um de orientação capitalista e outro de orientação marxista.
Este segundo grupo se constituiu na vertente marxista da Escola da Dependência tendo sido
fortemente influenciado por Paul Baran e Andre Gunder Frank5 (Martins, 2011, p. 237).
De acordo com o autor, Paul Baran mostrou que os excedentes gerados nos países subdesenvolvidos
seriam “apropriados pelos investimentos estrangeiros e todo o sistema financeiro e comercial
organizado em torno deles.”. Já Gunder Frank “desenvolve uma concepção sistêmica com a qual
o mundo se divide em metrópoles e satélites [...] condição determinada pela capacidade positiva
ou negativa de se apropriar dos excedentes gerados [...]. (Martins, 2011, p. 237 e 238).
Uma vez que é a apropriação do excedente que define a relação metrópole/satélite - ou
desenvolvido/subdesenvolvido - e que o excedente dos subdesenvolvidos é apropriado pelos
países desenvolvidos, como então as burguesias locais poderiam manter um padrão de vida
similar ao das burguesias dos países centrais?
É para responder a esta questão que Marini desenvolve os conceitos de superexploração e
subimperialismo.
2.2. O conceito da superexploração do trabalho
Marx demonstra n”O Capital que a mercadoria pode circular de duas formas: uma na forma
mercantil simples e outra na forma mercantil capitalista. A primeira é expressa pela fórmula M
-> D -> M e a segunda pela fórmula D -> M -> D’ na qual D’ = D + AD.
Ou seja, a segunda fórmula representa a utilização de dinheiro na forma de capital que será
utilizado para adquirir as mercadorias necessárias ao processo de produção cuja finalidade é
produzir uma mercadoria acrescida de valor (M’) e que tenha a capacidade de ser vendida por um
valor maior retornando ao capitalista como D’. (Marx, 2011, pp. 177 - 182). É este valor maior
(AD), acrescido ao valor inicial (D) que Marx denomina de mais-valia6.
Assim, o processo de produção capitalista se realiza quando o proprietário do capital adquire
as mercadorias necessárias para a transformação de D em D’. Entre estas mercadorias está
5. Para Traspadini e Stétille (2011) André Gunder Frank fazia parte do grupo que se identificou com a interpretação marxista da dependência. Os
autores ainda incluem dentro dos componentes do grupo Augustin Cueva.
6. Não se faz, aqui a distinção entre mais-valia absoluta e relativa.
1249
uma que possui uma qualidade especial que a diferencia de todas as outras mercadorias, a
capacidade de criar valor. Esta mercadoria é a força de trabalho.
Logo, se os meios de produção - a força de trabalho entre eles - e seus valores reaparecem no
valor do produto final e, sendo a força de trabalho o único capaz de agregar valor às mercadorias
e, portanto, transformar M em M’, é somente da força de trabalho que o capitalista pode extrair
a mais-valia.
De acordo com Netto e Braz (2012, p. 113)
[...] é justamente aí que se encontra o segredo da produção capitalista: o capitalista paga
ao trabalhador o equivalente ao valor de troca da sua força de trabalho e não o valor criado
por ela na sua utilização (uso) - e este último é maior que o primeiro.
Analisando como se dão as relações entre a burguesia dos países dependentes com os
trabalhadores dos mesmo e com a burguesia dos países desenvolvidos, Marini chega ao conceito
de superexploração do trabalho.
Segundo Traspadini e Sétille (2011, p. 33) a “superexploração do trabalho é a principal categoria
desenvolvida por Marini para explicar a particularidade histórica que cumpre a América Latina
no âmbito geral de reprodução do capital.” Ela constitui-se na forma pela qual os capitalistas
locais buscam compensar a mais-valia que deixam de se apropriar devido ao seu relacionamento
subalterno e dependente com os capitalistas dos países desenvolvidos.
Então, para manter seu padrão de vida similar aos da burguesia dos países desenvolvidos, a
burguesia local lança mão do expediente de uma maior exploração dos trabalhadores do que
a existente nos países centrais. Esta maior exploração se dá através da utilização de três
mecanismos de acordo com Marini (2000, p. 125): “ a intensificação do trabalho, a prolongação
da jornada de trabalho e a expropriação de parte do trabalho necessário ao operário para repor
sua força de trabalho [...].”
3. Apropriação da riqueza pelo trabalho na América Latina
Nesta seção se analisará as relações entre a participação das pessoas assalariadas no PIB da
América Latina, dos Estados Unidos e da União Européia com o intuito de verificar a aplicabilidade
1250
do conceito de superexploração do trabalho elaborado por Marini na América Latina e, assim,
buscar uma melhor compreensão dos motivos pelos quais desigualdade e pobreza são elementos
persistentes na região.
Comparar a participação dos salários no PIB entre uma região subdesenvolvida e dependente,
como é a América Latina, com a participação dos salários no PIB de regiões desenvolvidas,
como são a União Européia e os Estados Unidos, permitirá verificar a ocorrência ou não da
superexploração do trabalho, na primeira, como afirma Marini.
3.1. Fonte de Dados e Metodologia
3.1.1. Fonte de dados
Os dados utilizados para este trabalho são os disponibilizados pelo Banco Mundial através de
sua base de dados Indicadores de Desenvolvimento Mundial, os disponibilizados pela Fundação
Francisco Manoel dos Santos através da Base de Dados de Portugal Contemporaneo (PORDATA),
do Economic Data do FRED7 e, também, os extraídos da base de dados gentilmente envida pelo
professor da Universidad del Pacífico, Germán Alejandro Alarco Tosoni8.
3.1.2. Metodologia
Para possibilitar a verificação da existência da superexploração do trabalho na América Latina,
optou-se por realizar uma comparação entre a participação dos salários no PIB da América
Latina9, União Européia10 e Estados Unidos.
Os dados dos países, obtidos junto às bases de dados mencionadas na subseção anterior foram,
inicialmente, agrupados da seguinte forma:
7. Federal Reserve of Saint Louis.
8. A base de dados do professor Alarco Tosoni foi fornecida por ele através de e-mail em 15/08/2017 tendo sido utilizada para a construção, além do
trabalho citado este artigo, para o seguinte trabalho: Participación Salarial y Crecimiento Económico en América Latina, 1950-2011. Revista CEPAL,
n/º 113, Agosto, 2014. Santiago de Chile: CEPAL, 2014. Disponível em: http://www.cepal.org/es/publicaciones/tipo/revista-cepal Acesso em: 30
Ago 2017.
9. Para os fins deste trabalho compreende-se como América Latina, o seguinte conjunto de países (16): Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Costa
Rica, Equador, El Salvador, Honduras, México, Nicarágua, Panamá, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Os países foram escolhidos pela disponibilidade
de dados mais ampla no período.
10. A União Européia é representada pelo conjunto dos seguintes países (28): Alemanha, Áustria, Bélgica, Bulgária, Croácia, Chipre, Dinamarca,
Eslováquia, Eslovênia, Espanha, Estônia, Finlândia, França, Grécia, Hungria, Holanda, Irlanda, Itália, Letônia, Lituânia, Luxemburgo, Malta, Polônia,
Portugal, Reino Unido, República Checa, Romênia e Suécia.
1251
a) PIB - para determinar o PIB de cada uma das regiões estudadas somou-se o PIB - fornecido
pelo Banco Mundial - dos países que as compõem;
b) Participação dos salários no PIB - aqui, foram dois os procedimentos utilizados:
b.1) Para determinar o valor monetário da participação do salários no PIB na América Latina,
utilizou-se os percentuais contidos na base de dados fornecida pelo professor Alarco Tosoni11 e
aplicou-se estes percentuais sobre os valores do PIB encontrados na base de dados do Banco
Mundial;
b.2) Para determinar os percentuais de participação dos salários no PIB da União Européia e dos
Estados Unidos, utilizou-se, inicialmente, os valores apresentados na base de dados PORDATA
para a União Européia e do FRED para os Estados Unidos. Com eles estabeleceu-se os percentuais
de participação dos salários no PIB que,posteriormente, foram aplicados aos valores do PIB
disponibilizados pelo Banco Mundial;
b.3) Para definir os valores regionais do PIB, somou-se os valores dos PIB’s dos países que os
compõem e,
b.4) Para determinar os percentuais de participação dos salários no PIB de cada região, utilizou-
se a média dos percentuais do países que as compõem.
A série temporal utilizada é compreende os anos de 1995 à 2014 perfazendo um total de 20
(vinte) períodos temporais.
O PIB é apresentado em sua versão de Paridade de Poder de Compra (PPP) que é o Produto
Interno Bruto convertido em dólares internacionais usando taxas de paridade de poder de
compra onde um dólar internacional tem o mesmo poder de compra em relação ao PIB, como
o dólar americano nos Estados Unidos. Os valores monetários utilizados são apresentados em
dólares internacionais constantes de 201112.
11. Na base de dados do professor Alarco Tosoni constam duas séries diferentes para a Argentina. Neste trabalho optou-se por utilizar aquela que
apresentava os maiores percentuais de participação dos salários no PIB para que, desta forma, se obtivesse um resultado “puxado” para cima evitando
que se pudesse “forçar” a confirmação, a priori, da tese de Marini.
12. Preços constantes significa que os valores de cada ano estão avaliados aos preços de um determinado ano, selecionado como ano base. No caso
o ano base é 2011.
1252
3.2. Análise dos dados
Como era esperado, a América Latina encontra-se em um patamar de geração de riquezas inferior
a União Européia e aos Estados Unidos caracterizando-se como uma região subdesenvolvida e
periférica.
Não se pode menosprezar o fato de que, no período analisado, o valor máximo do PIB latino-
americano é inferior ao valor mínimo do PIB tanto da União Européia quanto dos Estados Unidos
o que fortalece a visão de que, a região, faz parte da periferia do sistema capitalista mundial.
Os dados mostram que, no período, a soma do PIB da União Européia é 2,5 vezes superior a da
América Latina e, a soma do PIB dos Estados Unidos é 1,8 vezes maior quando comparada com
a latino-americana.
Assim como ocorre com o PIB, quando se compara os valores máximos e mínimos das
remunerações, verifica-se que a América Latina apresenta um intervalo ligeiramente superior ao
dos Estado Unidos e inferior ao da União Européia indicando, também, que, no período temporal
analisado, a apropriação da riqueza na América Latina, variou mais intensamente quando
comparada aos Estados Unidos e com menor intensidade quando comparada a União Européia.
Para que se possa verificar a existência ou não de uma superexploração da força de trabalho na
América Latina, os valores absolutos não são suficientes pois mostram, apenas que esta é uma
região mais pobre que as demais. Para o objetivo proposto é necessário que sejam analisadas as
relações existentes entre as remunerações dos trabalhadores e os PIB’s das três regiões.
Com relação as remunerações, os dados mostram que, as diferenças são ainda maiores do que
as verificadas com relação ao PIB. A parcela do total do PIB apropriada pelo trabalho na América
Latina é 3,3 vezes menor do que na União Européia e 2.4 vezes menor que nos Estados Unidos.
Estas relações indicam que a tese de Marini, da superexploração do trabalho na América Latina,
encontra respaldo nos dados.
Os resultados permitem verificar a existência de diferenças substanciais entre a apropriação
da riqueza socialmente gerada pelos trabalhadores da América Latina e as demais regiões. Ao
passo que, na União Européia e dos Estados Unidos, a participação das remunerações do trabalho
no PIB apresentam percentuais superiores a 45%, na América Latina esta participação é, em
1253
média, 35,37%, não superando os 36,80%.
Da mesma forma que quando se analisa os valores monetários do PIB e das remunerações, o
percentual máximo atingido pela apropriação do PIB pelos trabalhadores na América Latina não
atinge, sequer, o mínimo das outras duas regiões.
Com médias praticamente idênticas no período, a União Européia (47,56%) e os Estados Unidos
(47,59%) apresentam, em média, uma participação dos salários no PIB, doze pontos percentuais
mais elevada que a América Latina, diferença que atinge os 13,13% entre União Européia e
América Latina e, praticamente, 14% entre esta e os Estados Unidos.
Considerações Finais
O objetivo deste trabalho foi o de buscar, através da análise de dados, verificar a forma como
a riqueza socialmente produzida na América Latina é apropriada e, desta forma, comprovar ou
refutar a tese de Ruy Mauro Marini sobre a existência de uma superexploração do trabalho na
América Latina.
A análise dos resultados permite afirmar que, comparando-se a América Latina com a União
Européia e com os Estados Unidos, no período de tempo estudado, a tese da superexploração do
trabalho, formulada por Ruy Mauro Marini, é uma realidade na América Latina.
Referências
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de Economía, 36(72), xx-xx. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2017. Disponível em:
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Marini, Ruy Mauro. Dialética da Dependência: uma antologia da obra de Ruy Mauro Marini.
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________Subdesenvolvimento e revolução. Florianópolis: Insular, 2012.
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Pereira, Camila Potyara E Amorim, Álvaro André Santarém. Pobreza no Brasil e na América
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Salama, Pierre E Valier, Jacques. Pobrezas e desigualdades no terceiro mundo. São Paulo: Nobel,
1997.
Traspadini, Roberta E Stedile, João Pedro (orgs.). Ruy Mauro Marini - vida e obra. São Paulo:
Expressão Popular, 2011.
1255
Capítulo 123
Enfrentando el Burnout: Análisis crítico comparativo del efecto de dos
intervenciones para reducir sus manifestaciones en el ámbito del trabajo
Matías Sanfuentes1 y Eduardo Acuña A.2
Introducción
Este trabajo describe a una experiencia de investigación-acción realizada desde la óptica del
socio-análisis en el Instituto Nacional de Geriatría (ING) durante un lapso de dos años. El ING
es la institución geriátrica pública más importante de Chile, por la complejidad de su modelo de
atención y el número de pacientes atendidos. El proyecto contó con el interés y la colaboración
de la Dirección del ING para llevarlo a cabo, debido a los altos niveles de estrés ocupacional
existentes en el personal de la institución3.
El estudio fue diseñado desde la metodología de investigación-acción con el propósito de evaluar
la efectividad del método socio-analítico, Análisis del Rol Organizacional (ARO), en reducir los
niveles de burnout en los profesionales del ING (Newton et al. 2006). Para comparar los efectos
del ARO, se consideró también la aplicación, en otro grupo de profesionales del ING, de una
intervención de índole psico-educativa orientada al manejo del estrés en ambientes laborales de
salud (Párraga, 2005). También se incluyó un grupo control sin tratamiento, para fortalecer el
análisis comparativo de los resultados. Ninguno de los tres grupos experimentó una reducción
significativa en los niveles de burnout en los profesionales del ING , ni tampoco se mostraron
diferencias significativas entre ellos.
El foco central de este artículo es examinar críticamente las dinámicas que obstruyeron las
oportunidades de cambio existentes, no obstante, los abundantes aprendizajes que emanaron a
partir de las intervenciones realizadas. Este foco es relevante porque existe poca investigación
que evalúe el impacto de intervenciones diseñadas para reducir las manifestaciones del burnout
1. Profesor Asistente. Facultad Economía Y Negocios. Universidad de Chile. Email: msanfuentes@unegocios.cl
2. Profesor Titular. Facultad Economía Y Negocios. Universidad de Chile. Email: eacuna@unegocios.cl
3. Este proyecto fue financiado por FONIS. Estos fondos, junto al apoyo de la Dirección del ING, fueron aspectos centrales para el desarrollo de las
distintas etapas del estudio.
1256
(Halbesleben and Buckley, 2004). Estos tipos de intervenciones se pueden dividir en dos
aproximaciones principales: 1) aquéllas que buscan cambiar individuos y grupos (dirigida a las
personas); 2) aquéllas que buscan transformar la organización y su contexto ocupacional. Aunque
la literatura indica que fortalecer las competencias personales es fundamental para reducir
los niveles de burnout (Awa et al. 2010; Van der Klink et al. 2001), las aproximaciones más
promisorias para alcanzar tales metas muestran que el foco debiese centrarse principalmente
en el contexto de trabajo (Halbesleben and Bucley, 2004).
En este estudio adoptamos una perspectiva crítica respecto del aprisionamiento psíquico
colectivo que lleva a los profesionales a invalidar en forma sincrónica la ocurrencia de cambios
como resultado de dichas intervenciones. Este análisis indaga en las dificultades que existen
para contrarrestar las condiciones institucionales y personales que bloquean los intentos de
reducción del burnout en el contexto organizacional contemporáneo (Bain, 1998). También
se analiza la compleja situación que enfrentan investigadores de las ciencias sociales cuando
intentan impulsar cambios emancipadores en funcionarios de organizaciones públicas de salud
(Acuña & Sanfuentes, 2011; Foladori, 2013).
Este artículo también enfatiza el rol jugado por las resistencias de los profesionales, autoridades
y de la organización del trabajo frente a los intentos de transformación que fueron promovidos
dentro de la institución. La resistencia frente al cambio es concebida como una oposición que
opera en los intersticios de la economía formal del espacio de trabajo (Ford et al. 2008; Putnam
et al. 2005). Estas resistencias se manifiestan a través de ‘sutiles subversiones , acomodaciones
ambiguas y de varias formas de desvinculación’ en los roles desempeñados por los trabajadores
(Mumby, 2005, p. 36). Este tipo de conductas puede ser descrita como ‘resistencia rutinizada’,
que se refiere a formas menos visibles de oposición que emergen en el contexto laboral cotidiano
(Prasad and Prasad, 2000). Este estudio describe formas en las que opera la resistencia
rutinizada en el ING, tales como la victimización de los profesionales, la idealización de sus
capacidades para resolver las continuas fallas del Sistema hospitalario, y el alineamiento de las
personas con las prácticas de trabajo ritualizadas. Este tipo de Resistencia es una respuesta
directa al abuso institucional que opera dentro del ING y en el Sistema de salud público como
totalidad (Dejours, 1998).
Teoría
Tal como indican las cifras, el burnout es una patología altamente prevalente tanto en Chile como
1257
en el mundo, que afecta a un porcentaje significativo de los trabajadores que se desempeñan
especialmente en hospitales y servicios de atención primaria de salud (Billeter-Koponen and
Freden, 2005). Esta situación se torna aún más compleja en los servicios de salud que atienden
pacientes con riesgo vital. La atención de este tipo de pacientes demanda de los profesionales un
control mental y emocional mucho más riguroso, debido a la exposición a múltiples agresiones,
a la manipulación de sujetos con diagnósticos poco nítidos, y a la necesidad de brindar cuidados
intensivos y prolongados (Spinetta et al. 2000). Muchas de estas exigencias se traducen en
estados de sobrecarga y susceptibilidad a las emociones de otros (pacientes, familiares, etc.)
que hacen al trabajador más vulnerable al estrés emocional (Le Blanc et al. 2001). Para los
profesionales de la salud es particularmente importante el valor intrínseco que tiene el trabajo,
que se desprende de la posibilidad de ayudar a otro ser humano (Lewandoski, 2003). Esto hace
que la falta de recursos humanos y materiales para realizar un trabajo adecuado, acompañado de
falta de tiempo y energía para vincularse con los pacientes, generen un estado de incompetencia
profesional que erosiona la posibilidad de establecer una relación de ayuda, central para la
salud del trabajador (Billeter-Koponen and Freden, 2005). En consecuencia, los factores más
importantes que causan este síndrome son de naturaleza organizacional y ligadas al tipo de tarea
que tiene que desempeñar el trabajador. Las investigaciones han mostrado que el burnout está
poco vinculado a disposiciones individuales, y mucho más conectado con variables situacionales,
sobrecarga de trabajo y carencia de soporte social (Maslach et al. 2001; Lewandoski, 2003;
Shirom, 2005).
Por lo tanto, para obtener una perspectiva más clara de cómo se origina el burnout, resulta
fundamental comprender la acción de los trabajadores en el contexto institucional, social
y político en el que se desempeñan. En el campo de la salud, como también en otras áreas
de la administración pública, se han impuesto reformas masivas que han buscado mejorar
la efectividad del sistema. Sin embargo, su acción se ha instalado a través de una postura
omnipotente y omnisciente, que amparada en la eficiencia organizacional del management, ha
buscado la realización de ambiciosos planes estratégicos que presagian un continuo progreso
(Fotaki, 2006). Tal como plantea Hoggett (2010), gran parte de las reformas neoliberales a
los servicios públicos se han realizado siguiendo la estrategia de despojar al gobierno central
de la responsabilidad de proveer servicios básicos – traspasándoselo a una serie de ‘centros
de costo y rendimiento’ de tipo privado y público, entre los que se encuentran instituciones de
salud – bajo la premisa que la competencia permitiría una reducción de costos, liberando al
gobierno de asumir responsabilidades operacionales para poder concentrarse así en el desarrollo
de estándares para controlar la gestión. Esto ha generado una explosión del uso de sistemas de
1258
control y auditoría, a través de inspectores y métodos de administración de la gestión, que se
han extendido por todos los servicios alcanzando a cada uno de los profesionales, adquiriendo la
forma de un intensificado clima de vigilancia. De esta forma, por medio del mantra Orwelliano ´lo
privado es bueno y lo público malo’, el neoliberalismo ha propuesto una progresiva desregulación
de los mercados, prescribiendo paradojalmente lo opuesto para la esfera pública (menos
confianza y más regulación) (ibid. p. 206).
La esfera pública se transforma así en la encarnación de propósitos en conflicto. Todas las
contradicciones, tensiones, y dilemas valóricos no resueltos a nivel del diseño de políticas
públicas son dramáticamente experimentados a nivel de los funcionarios públicos. En este
contexto, los funcionarios públicos deben contener la rabia y frustración presente en el sistema,
transformándose así en los chivos expiatorios que pueden ser culpados de cuestiones que no
son adecuadamente asumidas y resueltas, tanto por los gobiernos como por los ciudadanos
(Hoggett, 2006). Dejours (1998) considera ‘la banalidad del mal’ en términos de la ‘psicodinámica del trabajo’
El contacto con estas ansiedades tiene repercusiones muy significativas sobre la capacidad
de los miembros para concertar acuerdos y acciones colaborativas en el logro de los dilemas
primarios. Este es un escenario propicio para generación de profundas fragmentaciones al
interior de la institución, lo que potencia rivalidades y quiebres entre distintos grupos y equipos.
Divisiones entre personal administrativo y clínico, entre distintas profesiones al interior de
los equipos, así como entre diferentes servicios, son algunos de los medios que las personas
encuentran para lidiar con la ansiedad y beligerancia presente en el sistema. La imposibilidad de
integrar, reflexionar, y elaborar lo que parecen ser las contradicciones y dilemas fundamentales
que plantea el trabajo de las instituciones de salud, tales como el sufrimiento, la muerte, la
precariedad, la dependencia termina potenciando la instalación de una serie de mecanismos
compensatorios que están al servicio de no pensar (Sievers, 1999).
Adaptarse a las formas precarias y poco gratificantes que la institución ha creado para defenderse
de la ansiedad resulta ser la única forma de sobrevivir en un entorno institucional construido en
base a innumerables disyuntivas y contradicciones que todos parecen evitar. En este sentido,
las vivencias de agotamiento emocional, despersonalización, impotencia, y falta de sentido de
logro en el trabajo emergen como un resultado natural de las condiciones operativas reinantes
(Obholzer, 1994). Asímismo, la hiperactividad y la sobrecarga de trabajo, por las necesidades
que plantea el cuidado de pacientes complejos en sistema precarios de atención, emergen como
recursos muy utilizados. El trabajo en los equipos adquiere así un sentido maníaco en el cual el
1259
estar ocupado al límite de las capacidades permite a los trabajadores no pensar en lo que están
haciendo. De esta forma, esta dinámica intoxicante y enajenante se transforma en un escenario
privilegiado para el desarrollo del estrés y el burnout (Hoggett, 2010).
Dejours (1998) acude a la noción de ‘banalidad del mal’, elaborada por Hanna Arendt
(2008), para explicar y entender cómo los nuevos métodos de Management que se ocupan en
organizaciones contemporáneas, debilitan y deterioran las condiciones de trabajo causando
sufrimiento en trabajadores. La intensificación del trabajo, la flexibilidad en contratos, la
supervisión controladora, el cumplimiento con estándares de calidad, las continuas evaluaciones
de desempeño y sus calificaciones de deméritos, los despidos masivos, y la ausencia de
protección sindical, son condiciones de precariedad laboral que fuerzan a que los trabajadores
desgasten sus energías para contribuir al éxito organizacional.
que opera en la actualidad, siendo entendida como una reacción colectiva que inhibe, remueve
o cancela la capacidad para pensar, emitiendo un juicio moral condenatorio respecto de los
abusos que se comenten con los trabajadores. La ‘banalidad del mal’ supone una trivialización
y normalización colectiva de los males que afectan a la gente, con lo cual los trabajadores
se vuelven promotores anónimos de la maldad, porque pierden la conciencia de su propio
sufrimiento e incurren en la indiferencia frente a los dolores ajenos. La incapacidad de pensar,
que se instala inadvertidamente en los individuos, es una forma de defensa colectiva que evita el
pronunciamiento de juicios morales condenatorios respecto de los males en el trabajo y el tener
que considerar acciones emancipadoras ante las injusticias.
Metodología
Para evaluar la eficacia de la metodología Análisis del Rol Organizacional (ARO) en la reducción
de las manifestaciones del síndrome de burnout, se utilizó un diseño cuasi-experimental de
investigación que comprendió tres grupos compuestos por profesionales de las distintas unidades
del NGI: el grupo de tratamiento experimental (GE), un grupo de tratamiento alternativo (GA) y
un grupo control (GC), con mediciones pre y post intervención (Shadish et al. 2002). Para ello
se combinó el uso de metodologías cuantitativas y cualitativas en cada una de las mediciones
realizadas. Sin embargo, el componente cualitativo del proyecto se refirió únicamente al GE y el
GA, pues sólo se realizaron entrevistas a los grupos que recibieron algún tipo de tratamiento (y
no al grupo de control).
1260

Cada grupo fue sometido a una evaluación inicial, una semana antes del comienzo de los
respectivos tratamientos. Esta evaluación consistió en la aplicación del Maslach Burnout
Inventory (MBI). Para los GE y GA también se utilizó una entrevista grupal focal de seguimiento.
Estas entrevistas se llevaron a cabo a la segunda, octava y catorceava semana después de
finalizada cada intervención para evaluar la percepción subjetiva de los cambios y su mantención
en el tiempo.
El análisis cualitativo de las entrevistas grupales focalizadas se realizó de acuerdo a los principios
de la Teoría Fundada (Strauss and Corbin, 1998). En primer lugar, se realizó una interpretación
hermenéutica de cada entrevista. Esta interpretación se hizo inmediatamente después del
término de las entrevistas. Este análisis preliminar sirvió como resumen e indicación para la
entrevista siguiente. Luego se realizó una codificación abierta de los textos transcritos, para
terminar con una codificación axial de cada entrevista. Los análisis fueron realizados por dos
analistas con el programa Atlas.ti, las que además fueron revisadas por un investigador senior.
Las codificaciones abiertas arrancaron de la interpretación hermenéutica hechas previamente.
Cada analista propuso una codificación axial para cada entrevista. Luego se estandarizaron los
conceptos y categorías, a modo de aunar criterios.
Para efectos de este trabajo sólo nos focalizaremos en los resultados obtenidos a través del
análisis cualitativo de las entrevistas focales.
Resultados
Respecto de la eficacia de los tratamientos, los participantes de los GE y GA consideran que
ninguna de las dos intervenciones permite disminuir manifestaciones de síntomas de burnout.
Esto se evidencia con especial fuerza en la última sesión de seguimiento cuando ambos grupos
sostienen que “las cosas siguen igual” en el ING. Esto significa que las intervenciones, en la
inmediatez de sus realizaciones, consiguen que los grupos puedan afrontar constructivamente
manifestaciones de burnout. Sin embargo, con el avance de los seguimientos esa efectividad se
diluye, llevando a que finalmente los profesionales consideren que hay un retroceso al tener que
afrontar las mismas condiciones precarias de trabajo que existían al momento de iniciarse las
intervenciones.
Los procesos grupales que siguen ambos tratamientos son distintos: el GE reflexiona
1261
realistamente sobre las posibilidades de cambio, pero nunca llega a la acción. En cambio, el GA
implementa nuevas estrategias de auto cuidado, pero estás se van diluyendo con el progresivo
avance de las sesiones de seguimiento.
La ineficacia de los tratamientos se puede explicar en parte por la precariedad de las condiciones
laborales, las que implican una exposición continua a fuentes de malestar y sufrimiento. Estas
experiencias socavan la entereza vocacional y la integridad psíquica y física de los profesionales,
abriendo paso a una impotencia que anula la iniciativa individual y colectiva para lograr un
mayor bienestar psicológico y emocional en la organización. Los profesionales destacan que
los sufrimientos son el resultado de condiciones abusivas de trabajo presentes en el ING, y en el
sistema público de salud chileno.
El abuso institucional corresponde a un fenómeno que se arraiga en el modelo ingenieril y
economicista con que opera la salud pública en Chile, mediante el cual se busca maximizar la
eficiencia organizacional en las prestaciones sanitarias (Acuña & Sanfuentes, 2011; Dejours,
1998). La eficiencia organizacional considera que los recursos humanos y materiales que
intervienen en salud deben ser aprovechados en el extremo de sus rendimientos. Todos los
recursos son reducidos a la condición de objetos económicos, lo que implica que trabajadores y
pacientes tiendan a ser tratados como insumos. El reduccionismo económico tiene el efecto de
deshumanizar el trabajo en salud, lo que colisiona con el espíritu hospitalario que es indispensable
en el tratamiento de los enfermos y sus dolencias (Hoggett, 2010).
Este ambiente deshumanizante es el que permite entender las razones por las cuales las
intervenciones para reducir el burnout resulten inefectivas. Probablemente las intervenciones
en sí mismas no son inefectivas. Sin embargo, existen condiciones institucionales que hacen
inoperantes cualquier medida que intente generar un cambio que provea mayores niveles de
bienestar (Bain, 1998). El malestar en el personal del ING trasciende la óptica sintomática del
burnout, apuntando a causas estructurales profundas que tienen que ver con el modo como se
piensa y gestiona la salud en Chile (Schaufeli et al. 2008).
La naturaleza totalitaria del abuso y el miedo, y sus inmobilizantes consecuencias, socava la
realización de los principales propósitos de la institución. Los profesionales inconscientemente
se adhieren a conductas ritualistas que les garantiza un alineamiento con el orden burocrático
institucional, pero que simultáneamente entorpece el logro de los propósitos principales. Las
conductas ritualizadas son el reflejo de las defensas sociales del hospital que los protegen
1262
en contra del sufrimiento, pero reduciendo la efectividad organizacional con respecto a los
propósitos primarios (Bevan and Hood, 2006; Cummins, 2001; Menzies, 1960).
Los profesionales quedan envueltos en un estado mental de confinamiento de naturaleza colectiva,
el cual bloquea la búsqueda de cambios emancipadores como resultado de las intervenciones
(Dejours, 1998). Acentuamos la imposibilidad de los profesionales de preservar nuevas formas de
gestionar las situaciones estresantes, que emergieron a partir de ricas reflexiones desarrolladas
en los grupos. Estas acciones son inconscientemente negadas por el poder hegemónico de un
estado mental que tácitamente unifica al grupo de profesionales en torno a la victimización
frente al abuso institucional del ING.
La victimización adopta una forma colectiva de defensa frente a la ansiedad por el logro de
mayores niveles de autonomía, lo que implicaría adoptar un rol responsable para enfrentar
las complejas condiciones de trabajo del ING (Miller, 1993). La victimización colectiva de los
profesionales refuerza un vínculo vicioso donde se sienten que “nada se puede hacer”, con lo
cual los profesionales, inconsciente y anónimamente, se transforman en promotores del sistema
de abuso institucional (Dejours, 1998). Como resultado, los profesionales quedan atrapados en
una cultura del exceso y del trabajo heroico para poder cubrir los requerimientos del sistema
de atención, tratando así de cubrir las deficiencias y fallas del sistema. Muchas veces, tal
desempeño heroico termina socavando las capacidades de los profesionales al quemarse a sí
mismos en un esfuerzo de alcanzar objetivos idealizados (Sanfuentes, 2011). Tales ideales son
sostenidos por los esfuerzos diarios de los profesionales, quienes quedan atrapados en círculo
vicioso que por una parte fortalece la victimización, pero también exacerba la vivencia de sentirse
indispensables para el sistema. Cuando la vida de otro individuo está en juego, resulta muy difícil
establecer fronteras claras en el rol laboral. El sistema profita de este proceso, reforzando así el
abuso institucional (Acuña & Sanfuentes, 2011).
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1266
Capítulo 124
Os servidores públicos em adoecimento: Uma reflexão sobre a lógica
gerencial no funcionalismo público
Eliane Ferreira dos Santos1, Renata Cherém de Araujo Pereira2 y Adele Carneiro3
No conhecimento social e popular, muitas vezes, o funcionalismo público no Brasil é qualificado
como prestações de serviços excessivamente burocráticas, cujos servidores, já acomodados pela
estabilidade garantida pelos concursos, comportam-se profissionalmente de maneira passiva.
Ainda por este conceito imaginário, o emprego em empresas privadas, por exigir resultados
financeiros imediatos, desencadeia em seu profissional excessivamente comprometido com a
instituição e com sua função preocupações que prejudicam sua saúde psíquica ou até física.
De acordo com Tavares (2003), a saúde é algo dinâmico, ou seja, não é um estado fixo,
mas um processo. Esta ideia concebe que a saúde de uma pessoa se forma e se transforma
continuamente, e envolve aspectos biológicos, psíquicos, sociais e culturais. Além disso, entende-
se, na particularidade do universo quando se refere a um ambiente de trabalho, que profissionais
conduzam formas de negociação e de tomada de decisão de maneira também influenciadas por
um contexto organizacional. Desta forma, pressupõe-se que tanto organizações como indivíduos
tendem a reproduzir situações (e suas consequências) em modelos institucionais aquilo que se
preconiza em ações cotidianas, estabelecendo padrões de ação a ser apreendidos e reproduzidos
por outros (Berger & Luckmann, 2008)
Desta forma, parte-se do princípio hipotético de que qualquer profissional, sobretudo em
sociedades cada vez mais voltadas aos padrões de consumo e que cobram resultados das
instituições, está sujeito a adoecer no e pelo seu ambiente de trabalho. Em outras palavras,
identifica-se nas diversas ocupações a situação patológica de trabalhadores desencadeada
por algum fator relacionado ao trabalho (Silva, 2009). Em sociedades cujo contexto delineia
a capacidade do Estado para administração e satisfação das necessidades sociais, exige-se
flexibilização e criatividade de trabalho, porém, muitas vezes, estruturas burocráticas e pouco
1. FGV – Fundação Getúlio Vargas. Email: efseliane@yahoo.com.br
2. FGV – Fundação Getúlio Vargas. Email: Cherém.renata@gmail.com
3. FGV – Fundação Getúlio Vargas. Email: carneiro.at@gmail.com
1267
desafiadoras estagnam a máquina produtiva (Osborne, 1995). Isto, por sua vez, revela um
prognóstico de efeitos devastadores para as organizações, mas, sobretudo, para os próprios
trabalhadores (Seabra, 2001).
Diante disto, este trabalho visa analisar como a saúde de servidores públicos é impactada
por seus trabalhos. Ao realizar entrevistas semiestruturadas com onze servidores públicos
brasileiros, percebe-se a ocasião de diferentes patologias como ansiedade, stress, desiquilíbrio
emocional e doenças do metabolismo como pressão alta, entre outros. Estudos já realizados com
profissionais do setor público mostram um aumento frequente no nível de stress e instabilidade
psíquica e orgânica (Barcelos Silva, 2004; Lipp & Tanganelli, 2002; Tavares, 2003), e boa parte
ocasionado por fatores relacionados à rotina, execução e perspectiva no trabalho. Entretanto,
o impacto do contexto social como um todo, reverberadas no ambiente organizacional, ou os
próprios modelos de gestão adotados são pouco evidenciadas para o estudo desse tipo de
adoecimento de funcionários.
Por modelo de gestão, conforme Chanlat (1996), entende-se como o conjunto de práticas
aplicadas para atingir os objetivos organizacionais compreendendo as características que
envolvem a constituição, o planejamento e a execução nestes ambientes. Especificamente
sobre o serviço público, Chanlat (1996) considera como recorrente o funcionamento de gestão
tecnoburocrático, cuja ação humana, para este tipo, é limitada pelas normas pré-existentes.
Outra característica, especificamente sobre o funcionalismo público, é o nível consideravelmente
maior de estabilidade empregatícia pela vigência de contratação estabelecida para estes locais
de trabalho.
No cenário atual, esta última característica é ainda mais reverenciada no Brasil. Com as taxas
de desemprego altas desde os últimos três anos4 e com o trabalho contratado e regulamentado5
sendo substituído pelos diversos modelos de “empreendedorismo”, “cooperativismo”, “trabalho
voluntário”, entre outras formas, que mascaram a realidade da auto exploração do trabalhado
e produz uma insegurança generalizada nos indivíduos (Antunes, 2010). Como destaca Harvey
(1993, p. 144) o mercado de trabalho atual caracteriza-se por “reduzir o número de trabalhadores
‘centrais’ e empregar cada vez mais uma força de trabalho que entra facilmente e é demitida
sem custos quando as coisas ficam ruins”.
4. Ver: https://www.valor.com.br/brasil/4790799/numero-de-desempregados-dobra-desde-o-inicio-de-2014-aponta-ibge. Acesso em 02 de julho de
2018.
5. Conforme Lei nº 13.467/17.
1268
Nesse cenário, a estabilidade oferecida no funcionalismo público com a constituição de 1946
e confirmada na constituição de 1967 no art. 77, que garante a permanência do indivíduo em
seu emprego com mais de cinco anos de serviço público (Lima Junior, 1998), torna-se fator de
grande relevância para a entrada e permanência do trabalhador no Estado. Entretanto, tal fator,
que deveria estimular o desempenho das funções com apreço, dedicação e a diminuição das
pressões e injustiças, acabou tornando-se indevidamente associado à acomodação, influenciando
negativamente a eficiência no serviço público (Souza, 2002). Este é considerado ineficiente e
oneroso, e recebe críticas principalmente em função de seu modelo de gestão burocrático, ao
invés da incorporação da lógica do modelo gerencial que rege as empresas privadas (Bresser-
Pereira, 2017).
A gestão pública, definida por Santos (2006) como sendo “às funções de gerência pública dos
negócios do governo”, é de demasiada importância para o servidor, pois é ela que delimita o
seu campo de sua atuação e possibilita o controle da eficiência do Estado na realização do bem
comum dentro das normas administrativas. Para Chanlat (1996), a gestão pública pode ser
definida como tecno-burocrática, sendo caracterizada por forte hierarquia, normas e padrões
formais, altos níveis de controle, limitação na expressão e pouca autonomia para os cargos
hierarquicamente inferiores.
É importante considerar que a grande ênfase dada aos controles tornou a administração pública
pesada e amarrada à formalidade técnica e processual e a rígida estrutura hierárquica não
favorece a criatividade nem o compromisso com os resultados da prestação de serviços. O
modelo de gestão do Estado, ao invés de torná-lo mais eficiente e focado nas demandas da
população, gerou uma prevalência de interesses particulares das elites da burocracia e dos
interesses organizados.
Nesse sentido, em decorrência do insuficiente investimento em recursos humanos e atuando
em condições precárias de trabalho e sob o descontentamento da sociedade, o trabalho para
o servidor público tem se tornado um estágio para maiores complicações da saúde, levando
a transformação do sofrimento em doenças, e repercutindo em debilidades temporárias e
permanentes. Dessa forma, a análise do funcionário público frente ao modelo de gestão no
qual está inserido é essencial para uma compreensão mais realista da complexa configuração
na qual ele se encontra e das consequências que tais políticas geram no comportamento e na
saúde dos indivíduos. Dessa forma, diante das considerações feitas, é necessário, portanto, uma
maior reflexão acerca dos modelos de gestão e suas influências na saúde física e psíquica dos
1269
trabalhadores, os quais serão abordados no próximo tópico.
A Gestão como “doença social” tem como precedente as concepções da chamada ciência
gerencial como figura do capitalismo financeiro e da mundialização, após a crise dos anos de
1970. A partir destas perspectivas, o gerenciamento tende a mobilizar o trabalho das pessoas a
serviço dos interesses do capital e a subordinar o conjunto de funções da empresa, por sua vez,
à lógica financeira. Por consequência, esta ideologia gerencialista transforma o ser humano em
um recurso explorável ao mesmo título dos recursos financeiros, já que as organizações nesta
finalidade, é transformar neste sistema cada indivíduo em trabalhador, e cada trabalhador em
um instrumento adaptado às necessidades da empresa (De Gaulejac, 2005).
Nestas concepções gerenciais contemporâneas, ao colocar até mesmo o recurso humano como
estratégia para ganho financeiro, o dinheiro se torna a finalidade da existência de tudo. Segundo
De Gaulejac (2005), a partir do momento em que o sucesso se mede em termos financeiros,
em que o reconhecimento e a existência sociais não tem mais um outro valor a não ser o
monetário, o registro simbólico perde sua substância humanista. A gestão gerencialista gera
uma rentabilização do humano, e cada indivíduo deve se tornar o gestionário da sua vida, fixar-se
objetivos, avaliar seus desempenhos, tornar seu tempo rentável.
A partir disso, entende-se que a sociedade gestionária cria organizações paradoxantes, pois cria
“problemas sociais e conflitos são transferidos para o plano individual”, já que nesta lógica não
é mais permitido alguém ser limitado (De Gaulejac, 2005, p. 195). Estes paradoxos criados, por
sua vez, levam a doenças pessoais, pelas constantes frustações pela vida nestas organizações,
já que é impossível manter a eficiência sempre, ainda que altamente estimulada. Estas pessoas
acabam sempre se refugiando ao seu próprio interior, ao invés de tratar estes problemas como
conflitos sociais e empresariais.
Ainda que não possua os mesmos padrões e finalidades de empresas privadas, o funcionalismo
público, assim como a sociedade cotidianamente, foi atingido pela cultura gerencial apresentada,
causando em seus servidores os malefícios da lógica produtivista como mencionado. Estes
profissionais são na maioria das vezes prejudicados psicologicamente, sendo diagnosticados
com ansiedade, stress, desiquilíbrio emocional, entre outros. Questiona-se, a partir de então, e a
partir do conteúdo teórico exposto, o procedimento metodológico para a pesquisa.
Esta pesquisa utilizou entrevistas semiestruturadas como meio de obter informações sobre como
1270
o trabalho impacta na saúde de servidores públicos. O roteiro de entrevistas foi elaborado a
partir das experiências de uma das autoras no atendimento de servidores públicos na Secretaria
de Planejamento e Gestão de São Paulo, conforme segue:
1. Trajetória profissional na organização pública.
2. Atividades realizadas no setor público.
3. Situação atual da saúde do servidor público.
4. Impacto do trabalho na saúde.
5. Ilustração de um evento onde houve impacto do trabalho na saúde do servidor.
Identificar se o servidor já se afastou do trabalho
A partir desta estrutura, o tratamento dos resultados ocorreu a partir do processo de
categorização e resultou em setenta e nove unidades de registro (URs), conforme os resultados
apresentados na seção a seguir. Para este fim, separamos as respostas dos entrevistados em
categorias e, posteriormente, iniciamos a produção de inferências, objetivando a interpretação
dos dados coletados. Nesta pesquisa foram realizadas cinco etapas:
a) Preparação, tratamento do conteúdo das entrevistas, considerando e leitura do conteúdo;
b) Definição de Unidades de Contextos (ou temas) a partir das questões das entrevistas
c) Transformação dos conteúdos das respostas dos entrevistados em unidades de registro (UR);
d) Categorização ou classificação das unidades de registro;
e) Descrição e interpretação dos dados.
Ao iniciar a análise, identifica-se que a “remuneração” apresenta o maior percentual de
unidades de registro (36,36%). Para os entrevistados, a escolha e a permanência no serviço
público são justificadas pela segurança financeira e pelo programa de bônus salariais. Um dado
importante é que parte dos entrevistados utilizam a programa de bônus como forma de aumentar
sua remuneração e deixam de elaborar um plano para sua carreira.
A próxima categoria é “ crescimento horizontal”, apresentando também 36,36% das unidades
de registros. Nesta categoria ficou evidente que uma das características na trajetória profissional
do servidor público é a prática em fazer além das atividades que o seu cargo determina, bem
como em maior facilidade de mudar de área do que crescer verticalmente. Essa categoria reforça
a anterior, uma vez que alguns servidores públicos têm dificuldades em crescer verticalmente, a
opção que poder ser adotada é usufruir dos programas de bônus salariais a partir do investimento
1271
de curso de nível superior.
Em relação a categoria “crescimento vertical” na carreira observamos que esta representa
18,18% das URs. Esta categoria é composta por profissionais com formação consolidada em
Direito e Psicologia e que o funcionalismo público foi uma escolha baseada em uma estratégia de
carreira. As outras duas categorias menos representativas referem-se à trajetória profissional
“consolidada em uma única empresa” e a situação de “aposentadoria” cada uma com 9,09%
de URs.
Em relação à situação da saúde identificamos quatro diferentes categorias, são elas: doenças
motoras, doenças do metabolismo, doenças psíquicas e situação saudável. Entre estas categorias
as “doenças psíquicas” representam 46,67% da URs. Esta categoria demonstra que os servidores
públicos pesquisados sentem constantemente abalados psicologicamente, principalmente por
ansiedade, stress e depressão. Esses sintomas têm abalado tanto o ambiente profissional quanto
familiar e, neste sentido, todos os entrevistados relataram o uso de medicamentos específicos.
Em relação a “doenças metabólicas” foram identificadas apenas 6,67% representando doenças
como pressão alta e diabetes. Uma outra categoria denominada “situação saudável” representa
13,33 % das unidades de registros identificadas. Esta categoria revelou que alguns participantes,
mesmo apresentado sintomas de stress e ansiedade, se consideram saudáveis. Para estes
entrevistados a ansiedade e stress é uma condição normal nos dias de hoje e não consideram
como patológicos. Quando se deparam com o sintoma, utilizam de artifícios que buscam tentar
restabelecer a calma e o equilíbrio. Aqui é possível inferir que há um fator motivacional que
permite que estes trabalhadores lidem melhor com as situações de stress e ansiedade por existir
a possibilidade de sair da função, pois a aposentadoria oferece a segurança financeira desejada.
A partir destas identificações, a temática e questão problema principal desta pesquisa revelou
cinco categorias sobre o impacto do trabalho na saúde, são elas: periculosidade, sem impacto,
físico, emocional e psicológico. A categoria mais representativa deste tema refere-se ao
“psicológico” apresentando 41,67% das URs. Esta categoria evidenciou que o principal impacto
do trabalho na saúde do servidor público é na sua saúde psíquica ou mental. As principais
doenças são stress, ansiedade e depressão, que fazem com que o servidor público se torne vitima
do ambiente de trabalho. Os motivos que levam essas doenças são principalmente pelo ritmo de
funcionamento do setor público e a carga de trabalho do servidor que, segundo os entrevistados,
não recebem o valor justo.
1272

As categorias que representam 16,06% das URs identificadas são os impactos “físicos”,
“emocionais” e a “periculosidade”. Estas categorias demonstram que o trabalho dos servidores
públicos tem maior impacto na esfera emocional principalmente a aqueles que trabalham na
área da saúde diretamente com o público. Os impactos físicos estão relacionados ao ambiente de
trabalho, as atividades repetitivas ou as condições ergométricas inadequadas que causam lesões
físicas nos trabalhadores. A última categoria deste tema denominado “sem impacto” refere-se
aos entrevistados que não consideram que os trabalhos lhe façam mal à saúde e que conseguem
lidar com o ambiente labora hostil.
Em relação às situações no local de trabalho, a categoria mais representativa deste tema
refere-se à “situação de stress” que gerou 50% URs. Esta categoria evidenciou que o trabalho
do servidor público é caracterizado por eventos altamente estressantes, principalmente nas
relações interpessoais entre colaboradores ou servidor e o público. Tais eventos evidenciaram
um alto nível de stress conforme descrições de desconfortos físicos enfrentados pelos servidores.
A categoria “insalubridade” apresentou 18,75% das URs e representa os trabalhadores que
consideram seus trabalhos insalubres pelo nível de stress e pela possibilidade de contrair
doenças no contato com o público. No entanto, a insalubridade de seu trabalho não é reconhecida
por órgãos públicos.
As categorias “abalo emocional” e “ambiente de trabalho” representam 12,50% das URs
identificadas. A primeira categoria aponta o significativo impacto que o trabalho causa na
esfera emocional do indivíduo, principalmente em situações que envolvem tragédias, mortes e
violências. Esta categoria está relacionada ao desenvolvimento de doenças psíquicas no individuo
tais como depressão e ansiedade, principalmente quando não há um acompanhamento com
um psicólogo. Em relação ao “ambiente de trabalho” as condições ergonômicas inadequadas
impactam negativamente na saúde do servidor contribuindo no desenvolvimento de doenças na
estrutura óssea, desconforto e problemas na coluna.
Por fim, a temática “afastamento do trabalho” gerou quatro categorias: doenças da estrutura
óssea, doenças da pele, doenças psíquicas e não se afastaram. Nesta temática, identifica-se
que a categoria denominada “não se afastaram” representa 45,45% das URs. Quando há
afastamento, as URs analisadas evidenciaram que 27,27% dos casos são por doenças psíquicas,
18,18% por doenças de pele e 9,09% por doenças da estrutura óssea.
1273
A partir dos dados obtidos e da análise por meio de codificação das entrevistas, identifica-se nesta
pesquisa que a trajetória profissional pública dos entrevistados foi construída, principalmente,
com base no benefício da estabilidade no emprego. Assim, este dado se aproxima das pesquisas
de Lima Junior (1998) que considera a estabilidade um fator relevante na entrada e permanência
do trabalhador na esfera pública. Apesar da oferta de estabilidade, este estudo evidenciou que
os servidores públicos possuem dificuldades no crescimento vertical, isso por que os critérios
de crescimento, promoção e ascensão não são anunciados de forma clara na organização. Como
meio de obter vantagens econômicas, os trabalhadores apostam nos bônus salariais a partir
do próprio investimento na educação. Porém, não foi possível identificar se os investimentos
em educação possibilitam o crescimento vertical destes trabalhadores, ou seja, se há um plano
de carreira estruturado que os beneficiem com trabalhos que ofereçam aprimoramento e
desenvolvimento profissional contínuo.
A pesquisa destacou a característica de um modelo burocrático focado no controle e
monitoramento das atividades da organização. Assim, como aponta Osborne e Gaebler
(1994), que o modelo burocrático das organizações públicas resultou em uma ineficiência
organizacional, nesta pesquisa alguns entrevistados relataram sentir um ritmo demasiadamente
lento do funcionamento dos processos no setor público. Esta ineficiência e lentidão impacta não
apenas no cidadão, mas também no trabalhador que se sente incapaz de resolver os problemas
do sistema de gestão. Esta lentidão também é um dos fatores que causam stress e ansiedade
aos servidores públicos.
Esta pesquisa demonstra ainda que para a classe de trabalhadores do nível operacional (como
assistentes, auxiliares) há um acumulo de tarefas e um crescimento que tende a linha horizontal
da estrutura organizacional. Para aqueles que possuem carreiras mais direcionadas, pessoas
com formação superior concursado ou comissionado, evidenciou-se um crescimento mais
verticalizado na estrutura organizacional. Para ambos as casos, independentemente do tipo de
crescimento organizacional o trabalho impacta na saúde dos trabalhadores.
As principais doenças que impactam os servidores públicos são de ordem psíquicas tais como
stress, ansiedade e depressão, ocasionadas pelo ambiente de trabalho. Tais doenças são
as principais causas de afastamento das atividades de trabalho, porém, há pessoas que não
consideram tais sintomas como patológicos. Neste último caso podemos se aproximar dos
argumentos de De Galeujac (2013) ao apontar que o gerencialismo tem se encarregado de
apresentar os problemas e conflitos sociais decorrentes do trabalho como de ordem particular.
1274
Apesar de De Gaulejac (2013) trazer um forte enfoque às empresas privadas em sua obra,
considera-se que esta lógica tem se adentrado nas organizações públicas e a cultura do
gerencialismo tem se encarregado de delegar toda a responsabilidade para o servidor público:
sua carreira profissional e seu estado de excelência. A gestão como doença social, proposta pelo
autor, é adequada a este trabalho, haja visto que a estrutura de trabalho do servidor público tem
se apresentado nesta pesquisa como uma fonte fértil as doenças psíquicas. E, por ser considerada
fonte de doenças, por conta de sua natureza estrutural, defende-se que esses tipos de trabalhos
sejam reconhecidos como insalubres perante os órgãos públicos e que os trabalhadores sejam
de alguma forma “recompensados” pelo impacto.
Conclui-se, a um primeiro momento, e para delineamentos mais específicos para elaboração
de artigo completo, que o trabalho dos servidores públicos tem se adentrado a lógica do
gerencialismo onde a oferta da estabilidade econômica tem exigido uma estrutura psíquica forte
o suficiente para suportar um ambiente estressante e por vezes hostil de trabalho. Diante das
dificuldades apontadas pelos trabalhadores e o impacto do trabalho, cabe a classe de diversos
níveis hierárquicos cobrar por melhores condições de trabalho dos servidores e oferecer
acompanhamento psicológico de forma que possa amenizar os dados decorrentes de suas
funções.
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de São Paulo, São Paulo.
O trabalho humano tem duas faces: por um lado é fonte de satisfação e realização, estruturando
o processo de identidade dos sujeitos e por outro lado, pode se transformar em elemento
patogênico, sendo nocivo à saúde do trabalhador (Seligmann-Silva, 1986).

Fonseca (2001), diz que o trabalho de cada pessoa contribui, através dos êxitos e fracassos, para
que o indivíduo se sinta satisfeito ou insatisfeito consigo mesmo, realizando-se profissionalmente
ou não. Não é à toa que, etimologicamente, a palavra trabalho vem do latim tripalium, que
está associado à tortura, porém “trabalhar não deve ser sacrifício ou sofrimento. Trabalhar é
aceitar responsabilidades e, também, deixar espaço, para autocrítica por fracassos. O prazer
vem de sentimentos de sucesso, de valorização moral, de cumprimento das responsabilidades”
(Fonseca, 2001, p.21).

A categoria docente, segundo Freitas e Cruz (2008), é uma das mais expostas e exigidas dentre
as categorias profissionais, sofrendo críticas e cobranças ferrenhas da sociedade. Para os
autores, o sistema educacional vem enfrentando nos últimos 30 anos uma crise sem precedentes,
com os professores reivindicando respeito e condições mais dignas de trabalho. Entretanto,
exige-se desses profissionais boa qualificação, qualidade de ensino, contínua atualização de
conhecimento, sem que lhes sejam dados subsídios para isso; na maioria das vezes o professor
faz investimentos com recursos próprios para se manter qualificado.

Para Esteve (1999), os profissionais da educação tiveram que se adaptar às características

evolutivas dos processos de trabalho, ainda que, na maioria das vezes, não se tenha observado
necessariamente uma melhoria das condições desse tipo de exercício profissional. O sistema
de ensino evoluiu ao longo dos séculos, desenvolvendo-se técnicas, métodos e ferramentas que
ajudam a levar conhecimentos a um elevado percentual da população mundial. A atividade do
1. Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Administração – PPGA. Universidade Federal do Rio Grande do Sul – UFRGS. Email: cris.
fsilveirasastre@gmail.com

1277 1278
professor, entretanto, ainda deve ser objeto de reflexões, considerando-se a necessidade de
valorizá-la, bem como para que sejam evitados efeitos negativos sobre a saúde desse profissional.
O presente estudo tem por objetivo problematizar o posicionamento da sociedade diante do
sofrimento vivenciado pelo trabalhador docente, decorrente de diferentes formas de violência
relacionadas ao exercício de sua profissão, a partir da análise do episódio de greve dos
professores do estado do Paraná, localizado na região sul do Brasil.
historicamente se cala perante à violência implícita e moral em relação aos seus professores,
mas que necessita de um momento de conflito explícito para se mobilizar concretamente diante
da violência para com esta profissão?
Figura 1 - Mulher corre de paredão da Tropa de Choque durante repressão do protesto de professores em Curitiba,
PR (legenda original). Créditos da fotografia: Daniel Castellano / Agência Gazeta do Povo. Fonte: http://g1.globo.
com/pr/parana/noticia/2015/04/apos-confronto-professores-marcam-reuniao-para-definir-rumo-da-greve.html

A referida greve eclodiu em abril de 2015 e foi amplamente noticiada pela mídia, surpreendendo
a sociedade brasileira com um turbilhão de perplexidade e de reflexões. Não pelo ineditismo da
manifestação, que infelizmente vem tomando corpo nos últimos anos, nos diferentes estados do
país, mas especialmente pela intensidade da reação do poder público diante desta mobilização.

“Eles estão atirando em nós”. A frase atravessa vídeos sobre o massacre dos professores,
executado pela Polícia Militar do Paraná a serviço do Governo (...) em 29 de abril.
Professores desmaiam, professores passam mal com as bombas de gás lacrimogêneo,
professores são feridos por balas de borracha (...). Há sangue na praça de Curitiba,
diante da “casa do povo”, a Assembleia Legislativa do Estado. Mais do que imagens, é
essa frase anônima, em voz feminina, que me atinge com mais força. Porque há nela
uma incredulidade, um ponto de interrogação magoado nas entrelinhas e finalmente a
compreensão de ter chegado a um ponto de não retorno. Depois de ser humilhada por
baixos salários, depois de dar aula em escolas em decomposição, depois de ser xingada
por pais e por alunos, agora a PM também podia aturar nela. E atirava. E, se as bombas
de gás, as bombas de efeito imoral não matam, pelo menos não de imediato, a sensação é
de morte. (...). O susto causado pela percepção de que não havia mais limite para o que se
Dejours (1992), afirma que o ambiente e a pressão sobre determinadas tarefas têm alterado
podia infligir a um professor era a prova de que um professor não era mais um professor.
experiências de trabalho e seus significados, fatos que afetam a psiqué dos indivíduos. O autor
Toda a aura que envolve aquele que ensina se esvaía em sangue na praça de Curitiba. Os
também afirma que a docência é uma profissão de sofrimento e que os desgastes físico e mental,
PMs, cujos filhos possivelmente são ensinados por aqueles educadores, tinha autorização
ocasionados pelas exigências permanentes desta profissão trazem, certamente, impactos, em
para atirar. Esse extremo, o da fornteira rompida, causou uma comoção nacional (Brum,
termos de bem-estar e saúde, para a maioria dos profissionais. Ao fazer referência sobre a
2015, maio 11).
relação trabalho-saúde, Dejours defende que o trabalho não é neutro em relação à saúde, pois
contribui diretamente para o adoecimento dos trabalhadores.
Este trecho do artigo de Brum (2015, maio 11), intitulado “Humilhar e ignorar professor
pode. Sufocar e ferir não”, publicado no jornal eletrônico El País – seção Brasil, em 11
Para Assunção (2008), o mal-estar docente pode ser explicado pela presença de obstáculos
de maio de 2015, assim como a fotografia ilustrada na Figura 1, a qual foi extraída de uma
relacionados ao volume de trabalho e à precariedade das condições existentes, mas também as
veiculação contemporânea ao movimento grevista, apresentam-se como uma grande reflexão
altas demandas no trabalho, incluindo as demandas emocionais, junto à uma expectativa social
para a sociedade e a coloca em posição de extrema confrontação: que sociedade é essa que

1279 1280
de excelência, cujo limite é exigir do professor uma atuação capaz de reverter a situação na qual
se encontra.
As condições de trabalho, ou seja, as circunstâncias sob as quais os docentes mobilizam as suas
capacidades físicas, cognitivas e afetivas para atingir os objetivos da produção escolar podem
gerar sobreesforço ou hipersolicitação de suas funções psicofisiológicas. Se não há tempo para a
recuperação, são desencadeados ou precipitados os sintomas clínicos que explicariam os índices
de afastamento do trabalho por transtornos mentais (Gasparini, Barreto & Assunção, 2005).
As circunstâncias de realização de um determinado trabalho, de acordo com Assunção (2008),
são definidas e (re)conhecidas (ou negadas) como condições de trabalho em um determinado
contexto histórico-social. Por isso, as condições de trabalho não são dadas a priori, estão
abertas a novos critérios e não são inerentes aos processos de trabalho, pois marcadas pela sua
historicidade.
Partindo do conceito que que o mal-estar docente é um dos traços da profissão professor
na atualidade, Aranda (2007) refere que este manifesta-se frequentemente através de
sentimentos de angústia, desconforto e impotência, resultantes do tensionamento das relações
pré-estabelecidas. O mal-estar docente se torna maior na medida em que se sente sozinho,
solitário nesta tarefa, sobrecarregado de tanto trabalhar, com valores que vão de encontro à uma
sociedade fluídica. Para a autora, o mínimo que se espera, diante deste fenômeno tão complexo
que o professor vivencia, é que tenha o direito de falar sobre os seus sentimentos, medos e
anseios.
De acordo com Pereira (2012, p.4), o “acirramento das condições de produção capitalista tem
alterado as formas de organização do trabalho, inclusive o docente, permitindo a perpetuação
da máquina de produção de mais valia e seus mecanismos exploratórios que “coisificam” o ser
humano, tornando-o descartável”.
Codo e Vasques-Menezes (1999) argumentam que as preocupações com a saúde do professor,
em especial no caso brasileiro, apesar de recentes, indicam que os problemas de saúde que
afetam a categoria estão intimamente relacionados a um conjunto de fatores, entre os quais
destacam-se: o tipo de trabalho exercido, tendo em vista a responsabilidade pela formação de
outros sujeitos; o excesso de trabalho; a precarização do trabalho, à perda de autonomia, à
sobrecarga de trabalho burocrático, ao quadro social e econômico e às condições de vida dos
1281
alunos.
De acordo com Lantheaume (2012), a dignidade do trabalhador docente é constituída pelo
sentimento de exercer um ofício de valor à sociedade, pela consciência de participar da história
e de ser reconhecido como qualificado e competente. Todavia, “(...) os professores se sentem
hoje coletivamente rebaixados, ‘menores’ do que eram, e, individualmente, uma dificuldade
profissional não superada deixa-lhes a impressão de perderem a própria dignidade” (Lantheaume,
2012, p.371).
O espaço dedicado à discussão sobre o sofrimento no trabalho tornou-se tão restrito que, nos
últimos anos, produziram-se situações dramáticas como jamais se viu anteriormente: tentativas
de suicídio ou suicídios consumados no local de trabalho que atestam provavelmente o impasse
psíquico criado pela falta de interlocutor que dê atenção àquele que sofre e pelo mutismo
generalizado (Dejours, 2007, p. 44).
Segundo Brito e Barros (2014), a não negligência dos crescentes sinais do adoecimento do
professor nos protege de naturalizar um cenário produtor desse adoecimento, como o que vem
acontecendo por meio das precarizações e fragmentações do trabalho, do caráter restritivo e
instrumental das formações e, sobretudo, pelo alijamento de processos coletivos.
Tão relevante quanto dar visibilidade ao contexto de violência implícita e explícita e ao consequente
sofrimento relacionado ao trabalho docente, revela-se de extremo valor a ampliação de estudos
que problematizem o “adormecimento” da sociedade diante desta situação.
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1283 1284
Capítulo 126
O trabalhador e a Gig Economy: investigação sobre os reflexos de uma nova
organização do trabalho sobre a saúde de motoristas de aplicativos
Marcia Cristiane Vaclavik1, Aurinez Rospide Schmitz2 y Bruna Athanazio3
1. Introdução
“Trabalho” e “transformação” são termos vistos frequentemente associados. Hoje circunscritas
em contexto amplo e globalizado, as mudanças laborais relacionam-se com questões econômicas,
sociais e ambientais (Bakhshi, Downing, Osborne & Schneider, 2017; Cattani, 2014) que,
entrecruzadas, complexificam sua compreensão. Ademais, a ubiquidade da tecnologia digital
está transformando significativamente os modos de organização econômica, contribuindo com
o surgimento de diversos modelos de negócio e alterando os padrões das relações de trabalho
(Coyle, 2017; Todolí-Signes, 2017).
Neste cenário, há um fenômeno que vem ganhando visibilidade: a Gig Economy, ou “Economia
dos Bicos” (Scholz, 2016). Um dos desdobramentos desse movimento está sendo chamado de
“uberização” por acadêmicos (Codagnone, Biagi et al., 2016; Degryse, 2016; Fleming, 2017;
Schmidt, 2017; Valenduc & Vendramin, 2016) e práticos (Elgot, 2017; Freeman, 2015; O’Marah,
2017). O termo faz referência à empresa norte-americana Uber, uma start-up fundada em 2009
e que já está presente em mais de 600 cidades ao redor do mundo (Uber, 2018). O formato do
negócio é simples: a Uber opera como uma plataforma que conecta motoristas e passageiros.
Qualquer pessoa habilitada a dirigir e com acesso à tecnologia digital pode se tornar motorista,
sem a necessidade de treinamentos e sem maiores restrições regulamentares (Degryse, 2016).
No Brasil, o fenômeno ganhou visibilidade a partir da entrada da Uber na cidade do Rio de
Janeiro/RJ em 2014 e hoje já opera em mais de 100 cidades (Uber, 2018). Atualmente, há
diversas plataformas operando no território brasileiro, competindo por um dos maiores mercados
1. PPGA/EA/UFRGS. Email: mcvaclavik@gmail.com
2. Ande Bem Instituto de Psicologia do Trânsito. Email: aurinezrs@gmail.com
3. Ande Bem Instituto de Psicologia do Trânsito. Email: bru.ath@gmail.com
1285
mundiais desse serviço. Assim como no restante do mundo, pululam polêmicas que despertam
preocupações de teóricos e práticos sobre as implicações dos novos modelos na economia e na
esfera do trabalho (Codagnone, Abadie & Biagi, 2016).
Este artigo faz parte de uma pesquisa mais abrangente que investiga o cenário em que estão
inscritos os motoristas de aplicativos brasileiros. O objetivo do presente estudo é fundamentar
os elementos teóricos para a criação do questionário que será utilizado na segunda etapa
da pesquisa. Por meio de uma investigação quantitativa do tipo survey, visa-se investigar, a
partir da autopercepção, a condição de saúde destes trabalhadores. Análises preliminares de
entrevistas realizadas pelas pesquisadoras com estes profissionais revelam que, impelidos por
necessidades econômicas e seduzidos pela flexibilidade e pela (falsa) ideia de que “dirigir é pra
qualquer um”, se veem desamparados frente às pressões de uma atividade com baixas barreiras
à entrada, cujas consequências para a saúde ainda são desconhecidas.
É possível encontrar estudos anteriores que vinculam a saúde no trabalho com a direção
profissional - ainda que estes estejam restritos a uma organização do trabalho mais tradicional,
como no caso de motoristas de caminhão, ônibus e táxis. Esta constatação reforça a importância
de estender os estudos que relacionam trânsito, saúde e trabalho para a atividade de motoristas
de aplicativos, tipicamente contemporânea e representativa dos novos modos de organização
econômica, ainda não contemplados nos estudos sobre a temática.
Para a discussão proposta neste artigo, apresenta-se a sua estrutura. Além desta introdução, no
capítulo dois apresentam-se os elementos da organização laboral característica da gig economy,
em especial no que tange aos motoristas de aplicativo; no capítulo três, discutem-se elementos
relacionados à saúde dos profissionais que atuam diretamente no trânsito: os motoristas. No
quarto e último capítulo são tecidas as considerações que finalizam o presente estudo.
2. A Organização do Trabalho na Gig Economy
Entendida como um conjunto de mercados que conectam fornecedores/trabalhadores a
consumidores/usuários por meio de plataformas tecnológicas que operam sob demanda
(Donovan, Bradley & Shimabukuro, 2016), a Gig Economy caracteriza-se pelo predomínio
de trabalhos transitórios, de curta duração e pagos por tarefa (Manyika et al., 2016) onde
não há contrato, salário fixo, férias ou garantias. O apelo à liberdade e à autonomia que vem
acompanhando a organização do trabalho nas últimas décadas encontra respaldo nos modos
1286
mais contemporâneos desta nova morfologia laboral.
Neste novo ideal, os trabalhadores da Gig Economy, entendidos como “autoempregados”,
“microempreendedores” ou “trabalhadores independentes”, entre outros, podem experimentar
a flexibilidade em nível muito maior do que trabalhadores tradicionais (Cherry, 2016), em uma
relação na qual as plataformas não atuam como empregadores, mas como mediadores entre
aqueles que ofertam um serviço e aqueles que o procuram. Enquanto os benefícios deste modelo
são evidentes para organizações e usuários, uma vez que reduzem-se custos e preços (Balaram,
Warden & Wallace-Stephens, 2017), os trabalhadores que aderem a esse formato encontram-
se, muitas vezes, preteridos quanto aos ganhos e afastados de contratos de emprego estáveis e
de longo prazo (Zwick, 2017).
Uma vez que as tecnologias de comunicação e informação (TICs) influenciam diretamente na
organização laboral, impactando os locais de trabalho e suas características (Kovács, 2006),
cabe referenciar que também afetam diretamente os trabalhadores. Muitas vezes, entretanto,
os efeitos dessas mudanças sobre os indivíduos são negligenciados, desconsiderando-se “o
decréscimo do bem-estar desses trabalhadores e da sua qualidade de vida em geral” (Guerreiro,
Barroso & Rodrigues, 2016, p. 423).
Nesse sentido, reforça-se a importância de analisar as novas mutações do mundo do
trabalho, sobretudo no que tange à saúde física e mental do trabalhador. As movimentações
características da Gig Economy (e, no escopo deste estudo, da uberização e da atividade de
motorista de aplicativos), além de recentes, ancoram-se em uma organização laboral na qual
inexiste a estrutura típica de Gestão de Pessoas para regular um labor saudável. Mesmo
sendo tecnicamente habilitados a exercer a direção, os motoristas de aplicativos, tidos como
autoempregados, encontram-se integralmente responsabilizados pelo gerenciamento do seu
tempo, do seu trabalho, dos seus rendimentos e desafiados por questões que demandam alta
carga emocional, com impactos na sua saúde física e psíquica.
Se, até então, na análise dos modos de organização e gestão do trabalho, já existiam
preocupações que diziam da exaltação da individualidade, do peso da hierarquia e do desmonte
da cooperação entre colegas, em um cenário em que crescem as relações autônomas, informais
e individualizadas, essas preocupações ganham novos contornos. O labor, “mais do que o ato
de trabalhar ou de vender a força de trabalho em busca de remuneração”, tem também função
social e psíquica, sendo um dos alicerces da constituição da identidade e subjetividade dos
1287
trabalhadores (Lancman, 2011, p. 29). Assim, mutações nesta esfera preocupam porque tem o
potencial de trazer novas formas de sofrimento, em um ritmo tão acelerado que impossibilitam
“o acompanhamento cognitivo destas mudanças” (Lancman, 2011, p. 26).
No escopo deste estudo que pretende, em sua etapa empírica, investigar a autopercepção de
saúde de motoristas de aplicativos, não se pode ignorar a influência que as características deste
formato de trabalho exercem sobre a saúde do trabalhador. Deste modo, busca-se analisar o
cotidiano laboral dos motoristas que, como autoempregados, definem seus horários, sua jornada
semanal e suas metas, considerando ainda que muitos deles, até então, não exerciam a direção
profissionalmente. O grupo de pessoas que hoje desempenha a atividade de motorista de
aplicativos é, notadamente, muito heterogêneo, composto por profissionais das mais distintas
áreas e nos mais diversos níveis de formação escolar. A heterogeneidade do campo também se
expressa nos motivos para ingressar na atividade, como desemprego, desencantamento com o
mercado de trabalho formal ou necessidade de complementação de renda (Vaclavik & Pithan,
no prelo).
Essas características, associadas à flexibilidade do modelo, requerem um olhar atento para
compreender as consequências das microdecisões cotidianas tomadas pelos motoristas. Desse
modo, há de se investigar questões que dizem das rotinas de trabalho relacionadas a: quantidade
média diária de horas trabalhadas; turnos de trabalho; dias da semana que trabalha e o dos dias
descanso; aplicativos nos quais opera; tempo decorrido desde o ingresso na atividade; finalidade
do ingresso na atividade: se fonte de renda exclusiva ou complemento; profissão ou ocupação
exercida anteriormente; experiência em dirigir profissionalmente; expectativa de continuidade
na atividade: se temporário ou permanente; estipulação de metas de produtividade; sistema de
avaliação pelo passageiro; autoidentificação como motorista de aplicativo.
Entende-se que, a partir da exploração e inter-relação destes elementos com as questões
relacionadas à saúde, seja possível avançar com os estudos sobre este tema. Segue-se, deste
modo, para a próxima seção deste artigo, que visa explorar questões ligadas à saúde dos
profissionais do trânsito.
3. Trânsito e Saúde: discutindo o trabalho de motorista
Esta nova organização de trabalho dos motoristas de aplicativos, até aqui destacada, se
desenvolve em um espaço específico: o trânsito. De acordo com o Código de Trânsito Brasileiro
1288
(Brasil, 1998) o trânsito é um direito de todos e engloba o direito de ir e vir com segurança.
Neste sentido, menciona-se a definição de trânsito proposta por Rozestraten (1998): conjunto
de deslocamentos de pessoas e veículos nas vias públicas, dentro de um sistema convencional de
normas, que tem por fim assegurar a integridade de seus participantes. Em ambos os conceitos,
destacam-se a segurança e integridade das pessoas como fatores essenciais no trânsito, aspectos
salutares tendo em vista que a mortalidade decorrente de acidentes de trânsito no mundo atingiu
1,25 milhão de pessoas em 2013, enquanto os traumatismos atingiram cerca de 50 milhões de
pessoas que sobrevivem com sequelas (WHO, 2015). Tais questões assumem relevância para o
cenário nacional quando se considera que o Brasil está nas posições de liderança em acidentes
fatais (Lima & Cavalcante, 2015).
A Psicologia do trânsito surge como uma área que tem como foco o estudo do comportamento
no trânsito (Rozestraten, 1998). Para dirigir com segurança, torna-se fundamental o
desenvolvimento de algumas habilidades cognitivas e psíquicas (Balbinot, Zaro & Timm, 2011).
O Conselho Federal de Psicologia (CFP, 2009), prevê condições mínimas aos candidatos que
buscam a carteira nacional de habilitação (CNH) para tornarem-se condutores de veículos
automotores. Tais habilidades são examinadas através de instrumentos de avaliação psicológica
devidamente validados.
Os processos psíquicos básicos para a adequada condução são: a tomada da informação, a qual
envolve a capacidade de atenção e percepção; o processamento da informação, na medida em
que o condutor necessita compreender, selecionar e prever a ação; e a tomada de decisão, que
pressupõe uma capacidade de julgamento da situação e decisão sobre a ação para, então, reagir,
identificando na sequência o resultado de sua ação. Na prática, este processamento ocorre
inúmeras vezes e está presente em todos os momentos da condução (Rozestratren, 1988; Silva,
2016). Desta forma podemos, para além de impulsionar esta reflexão com base na relação
trânsito e indivíduo, também ampliá-la, na medida em que a mesma é perpassada pela questão
do trabalho, aspecto que pode trazer consequências diversas, tanto a nível pessoal como social,
a cada integrante deste sistema.
Trabalhar como motorista de aplicativo subentende dirigir, pois o deslocamento é por meio do
veículo automotor. Contudo, nota-se que o ato de dirigir um veículo é, muitas vezes, subestimado.
O próprio condutor desvaloriza essa ação quando a considera uma atividade simples, quando, na
realidade, envolve uma complexa articulação das suas funções cognitivas, sociais, emocionais,
além das habilidades técnicas (Schmitz et al 2014).
1289
Estudos como o de Wit et al (2017) alertam para o fato de que este processamento básico
diz respeito a componentes cognitivos individuais, que não são suficientes para garantir um
adequado comportamento no trânsito, tendo em vista a inserção no contexto e no ambiente total
do trânsito. Destaca a motivação, atitudes, expectativas, crenças e emoções como fatores que
interferem significativamente no comportamento de dirigir. Especificamente sobre a motivação
para dirigir, Maoski (2014) destacou três fatores principais: o fator instrumental, relacionado ao
uso do veículo e ao grau de mobilidade, na qual o veículo tem relação direta com o transporte; o
fator econômico, pois existe maior flexibilização e velocidade nas movimentações das pessoas; e
o fator psicológico, quando o carro propicia mais atratividade e status a quem o possui. O autor
conclui que o apego excessivo ao carro pode ser um gerador de violência no trânsito.
Rozestraten (1998) enfatiza que um desempenho adequado do condutor no trânsito é resultado
do equilíbrio entre o ambiente, o estado de saúde e a manutenção do automóvel. No que tange ao
trânsito, o ambiente é considerado gerador potencial de estresse, uma vez que vai exigir que o
motorista esteja atento aos diversos processos que ocorrem ao mesmo tempo enquanto assume
o volante - o dirigir, a sinalização, os outros veículos e as pessoas (Carvalho, Sandri, Schmitz &
Alchieri, 2016). Além disso, é importante perceber que ser condutor requer estabelecer uma
relação com o trânsito que envolve responsabilidade, conhecimento e comportamento (Balbinot,
Zaro & Timm, 2011). Considerando um aumento no ritmo do trabalho e atividades cotidianas
no cenário contemporâneo, parecem cada vez mais escassos os momentos de lazer e descanso,
corroborando ao aumento do estresse, fadiga e carga emocional (Lima & Cavalcante, 2015).
Estudos relacionados com o campo da direção profissional apontam que os motoristas estão
diretamente expostos ao estresse ocupacional. Matos, Moraes e Pereira (2015) apontaram
que motoristas de coletivo urbano apresentam sintomas de estresse físico e psíquico, cujas
causas foram o trânsito, as pressões organizacionais e a relação conflituosa com passageiros.
Nascimento et al (2015) também apontaram a existência de problemas físicos e emocionais
derivados das condições de trabalho de motoristas de transporte urbano. Foram relatadas
dificuldades relacionadas ao atendimento das necessidades fisiológicas básicas, às condições
ergonômicas e no relacionamento com os passageiros.
Recentes estudos têm se dedicado a estudar a relação entre comportamento do condutor,
percepção de risco e fadiga ao volante (Yang & Pei, 2014; Williamson, Friswell, Olivier &
Grzebieta, 2014; Zhang, Wu, Yan & Qiu, 2016). Os resultados da pesquisa de Yang e Pei (2014)
1290
mostraram o impacto no desempenho de motoristas após duas, três e quatro horas na direção
do veículo: os motoristas apresentaram diversos prejuízos associados à atenção, ao aumento da
fadiga, ao tempo de reação e à tomada de decisão. Miyata et al (2010) concluem que uma noite
de sono insuficiente já interfere negativamente na habilidade de direção. Em estudo transversal
realizado em 10 países com 5.293 pessoas com distúrbio de sono, Leger et al (2014) concluíram
que a redução do tempo de sono é um fator de alto risco para acidentes.
A partir destes apontamentos, surgem questões cabíveis de investigação no que tange à
realidade da atividade dos motoristas de aplicativos, em especial no que se refere à consciência
dos efeitos negativos da privação sono e alimentação, cansaço e estresse sobre a direção.
Deste modo, aliadas ao entendimento das características da rotina de trabalho apresentadas
na seção anterior, em especial pelo fato de que muitos deles não eram motoristas profissionais
anteriormente ao ingresso nesta atividade, cabe investigar a adoção ou não de hábitos que
possam preservar a sua saúde física e emocional, como realização de pausas regulares, rotina
de alimentação, sintomas capazes de apontar sinais de cansaço físico e mental, envolvimento
recente em acidentes de trânsito, percepção de exposição ao risco, participação em grupos de
motoristas, participação prévia em treinamentos para realização da atividade profissional.
4. Considerações Finais: investigando os reflexos de uma nova organização do trabalho sobre a
saúde do trabalhador
Este estudo teve como objetivo fundamentar os elementos teóricos para a criação do questionário
que será utilizado na segunda etapa da pesquisa. Desse modo, foram discutidos elementos que
dizem de um formato de organização do trabalho que, ao mesmo tempo em que possibilita
flexibilidade e autonomia, se desenvolve em um ambiente que é potencialmente gerador de
estresse e que exige do trabalhador/condutor uma complexa articulação das funções cognitivas,
motoras, sociais e emocionais.
Entende-se que este estudo pode contribuir para o mapeamento das condições diárias
vivenciadas pelos motoristas de aplicativos. Espera-se colaborar, assim, com o desenvolvimento
de estratégias e ações preventivas condizentes com a prática destes trabalhadores, resultando
assim em maior qualidade de vida e saúde no âmbito pessoal e de maior segurança no trânsito no
âmbito da mobilidade humana. Defende-se que a exploração conjunta dos aspectos relacionados
à prática profissional do exercício da direção por motoristas de aplicativos é importante para
compor uma investigação detalhada sobre uma atividade que se consolida nos hábitos brasileiros.
1291
Como limitações deste estudo em específico, cita-se que ele é parte de uma pesquisa mais
abrangente, cujos dados empíricos não foram aqui relatados. Ainda, no que toca aos estudos
sobre os novos modos de organização econômica e do trabalho, reforça-se que este estudo, em
sua abrangência, limita-se ao estudo apenas da atividade de motoristas de aplicativos.
Destas constatações, considerando ainda a continuidade deste estudo na sua fase quantitativa,
sugere-se o seu aprofundamento de forma qualitativa, de modo a explorar com maiores
detalhamentos a heterogeneidade que compõe o campo. Além disso, diante da complexidade dos
fatores que envolvem o ato de dirigir, faz-se essencial uma busca mais detalhada dos aspectos
relacionados à saúde física e emocional dos trabalhadores que diariamente exercem a função de
dirigir como fator fundamental da sua vida profissional.
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1295 1296
Capítulo 127
Reflexões sobre o uso da Psicossociologia na investigação do processo
organizativo em assentamentos rurais
Thainara Granero de Melo1 y Rosemeire Aparecida Scopinho2
A Psicossociologia busca compreender as relações que se estabelecem entre psíquico e social,
estrutura e agência, determinação e criatividade. Do ponto de vista teórico, interpreta o sujeito
social à partir do confronto entre as relações estruturais e as práticas e respostas dos indivíduos
ao tentarem se posicionar como sujeitos de sua própria história (Gaulejac, 2001). Esta abordagem
também é desenvolvida, concomitantemente, por pesquisa e intervenção. Isto nos coloca diante
de um exercício constante de reflexão sobre suas possíveis leituras, contribuições e limitações
a partir das diferentes realidades em que a desenvolvemos (Barus Michel, Giust-Desprairies &
Ridel, 2007).
Desde 2013, temos trabalhado com este referencial como parte da vertente de estudos em
Psicologia Social do Trabalho para investigar os processos organizativos conduzidos por
trabalhadores rurais assentados. Por sua característica complexa, os assentamentos e
as organizações ali formadas são considerados campos férteis para melhor compreender
a constituição do sujeito social e o cotidiano das relações estabelecidas entre os diferentes
grupos, organizações e instituições (Gaulejac, 2001). Por outro lado, este contexto também nos
desafia a estabelecer diálogos com outras áreas do conhecimento e a examinar a pertinência do
uso de seu método de intervenção.
O objetivo deste trabalho é refletir sobre estas experiências, tomando como referência um
estudo de caso em curso3, conduzido em um assentamento rural do Estado de São Paulo. Serão
apresentados neste trabalho as razões pelas quais escolhemos a abordagem psicossociológica
para investigar os processos organizativos dos assentamentos rurais; e quatro aspectos teórico-
metodológicos relevantes para discutir o referido caso: (a) a priorização das experiências dos
1. Doutoranda em Psicologia, Universidade Federal de São Carlos (UFSCar). Email: thainaragm@gmail.com
2. Professora Associada, Universidade Federal de São Carlos (UFSCar). Email: scopinho.rose@gmail.com
3. Agradecemos à Fapesp - Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo, pelo apoio concedido para a realização da pesquisa (Processo n.
2014/25042-0).
1297
trabalhadores como versões da realidade produzidas, de modo interdependente, pelos processos
psíquicos e sociais; (b) o uso de categorias-chave, como o binômio cooperação-conflito, para
a compreensão destas experiências com relação às organizações e instituições de referência
do assentamento; (c) a possibilidade de estabelecer campos de diálogo com outras áreas do
conhecimento e incorporar novas chaves explicativas e (d) o balanço sobre as possibilidades e
limitações de se trabalhar com a perspectiva clínica de intervenção.
Por que escolhemos a Psicossociologia?
Diferentes disciplinas tem investigado o processo organizativo dos assentamentos rurais há,
pelo menos, 30 anos, quando as primeiras áreas foram criadas e as organizações coletivistas
(associações e cooperativas) foram institucionalizados como porta de entrada para a implantação
de políticas públicas de trabalho e renda no setor. Se parece haver um certo esgotamento da
literatura ao discutir os problemas que impactam as condições de reprodução da vida nestes
territórios, por outro lado ainda encontramos elementos empíricos que sinalizam a necessidade
de apostar neste debate, tomando como ponto de partida a perspectiva dos próprios trabalhadores
sobre sua condição.
Primeiro porque as organizações formadas pelos trabalhadores assentados são materializações
de um processo organizativo que envolve todo o território, fruto da ação coletiva e da cooperação
entre os trabalhadores. São fundamentais para a reprodução econômica das famílias e para a
construção de novas sociabilidades, arranjos e regras que estruturam a vida em comunidade.
Segundo, porque também expõem os constrangimentos, as divergências e tensões produzidas na
relação com o Estado, instituições e agentes responsáveis pela implantação de políticas públicas.
Além disso, as organizações ainda estão longe de resolver as condições de pobreza, precarização
e desigualdade a que estão submetidos os trabalhadores, que permanecem encontrando na
proletarização sua principal estratégia de sobrevivência.
Como a inserção da Psicologia no contexto dos assentamentos rurais é relativamente
recente, enfrentamos o desafio de construir um arcabouço teórico-metodológico para melhor
compreender estes fenômenos e que estejam articulados às diferentes determinações da
vida dos trabalhadores assentados - semelhantes em termos estruturais e do funcionamento
político e institucional – e aos diferentes meios de trabalho e modos de vida, relacionamentos e
realidades que conferem singularidade e heterogeneidade às experiências dos sujeitos (Dantas,
Dimenstein, Leite, Torquato & Macedo, 2018).
1298

Apostamos na Psicossociologia como referencial teórico-metodológico para investigar o
processo organizativo dos assentamentos porque o seu conjunto de pressupostos considera
tanto as articulações entre os determinantes macro e micro políticos, quanto suas reverberações
na produção da subjetividade, nas estratégias e níveis de organização social dos trabalhadores.
A seguir, descrevemos três reflexões que fundamentam a pesquisa psicossociológica e
que reforçam a nossa escolha: a concepção de sujeito; a articulação entre os determinantes
psíquicos e sociohistóricos e suas contradições; e a adoção da perspectiva clínica de pesquisa e
intervenção para o desenvolvimento de uma ciência crítica (Nunes & Silva, 2018).
A noção de sujeito sustentada pela Psicossociologia parte de um pressuposto básico: a
contradição. O sujeito é um ser desejante, portador de uma história - comum e singular - sobre
a qual ele busca construir significados e autonomia, agir e reagir sobre as suas determinações. É,
também, um ser dividido, assujeitado aos códigos sociais, normas, instituições e leis simbólicas
(Gaulejac, 2001). Por isso, tanto a subjetividade quanto os sentidos produzidos neste movimento
não são, exclusivamente, produtos de um suposto livre arbítrio, tampouco da consequência
lógica das determinações sociais, mas sim da articulação entre os aspectos individuais, grupais
e societais.
A análise psicossociológica busca conhecer como as relações e reações dos sujeitos dentro
de uma determinada estrutura institucional e organizacional interagem com os sistemas de
proximidade entre os diferentes grupos, os imaginários, afetos, poderes, conflitos e contradições
(Barus-Michel, 2004). As organizações e os grupos são o palco privilegiado para analisá-las
porque refletem, reproduzem e se inscrevem em um funcionamento social mais amplo, colocando
os sujeitos em uma base comum da qual procede a subjetividade (Rouchy, 2001).
Do ponto de vista da investigação, o sujeito também ocupa o lugar de co-construção da
pesquisa. Isso porque os modos pelos quais ele compreende as dinâmicas psíquicas e sociais
que o envolvem se manifestam na relação intersubjetiva estabelecida com o pesquisador e com
a situação da pesquisa. A relação entre pesquisador e sujeito abre um campo para a reflexão de
como a realidade é construída e dos elementos objetivos e subjetivos que atuam neste processo
(Gebrin & Andreotti, 2016).
Portanto, a compreensão de um processo organizativo nunca acontece diretamente, devendo
ser construída a partir da interpretação dos textos de referência, dos ditos e não-ditos sobre
1299
as organizações, das contradições entre discurso e ação (Barus-Michel, 2004). A estratégia
de triangulação tem sido funcionado como parte desta tarefa no estudo do caso em questão. A
partir da articulação do referencial psicossociológico, com as informações produzidas a partir
das observações e conversas formais/informais com os trabalhadores e agentes públicos, e com
o levantamento bibiográfico e documental, elegemos quatro aspectos teórico-metodológicos da
Psicossociologia que consideramos relevantes para discussão pretendida neste trabalho. Os
descreveremos a seguir.
(a) a priorização das experiências dos trabalhadores como versões da realidade produzidas, de
modo interdependente, pelos processos psíquicos e sociais;
Quando priorizamos interpretar a perspectiva dos próprios trabalhadores sobre o processo
organizativo, nosso objetivo não é provar a existência de uma determinada realidade, mas sim
desvelar os sentidos atribuídos às diferentes versões possíveis de uma história comum. As
narrativas produzidas pelos trabalhadores nos ajudam a entender como os sujeitos representam
sua condição na estrutura social, que ideologias e mensagens institucionais são reproduzidas, e
as singularidades dos afetos.
Esta escolha exige alguns cuidados. Quando o sujeito dá a sua versão, ele privilegia um
determinado significado em função daquilo que pretende comunicar ao seu interlocutor. Essa
mesma opinião, em um outro recorte temporal, prescreve ou se desfaz em beneficio de novos
arranjos de sentido (Giust-Desprairies & Lévy, 2005). Isso exige maior atenção do pesquisador
para não conferir legitimidade científica às representações da realidade expressas pelos
sujeitos sem antes verificar suas posições de enunciação (Giust-Desprairies & Lévy, 2005). Por
exemplo, no assentamento é comum interagirmos com maior frequência com as lideranças das
cooperativas. Tanto porque nos ajudam como informantes-chave para a exploração do campo,
quanto suas situações de poder os autoriza a falar pelo grupo e, consequentemente, a generalizar
a sua visão da realidade.
As conversas individuais e coletivas também foram reveladoras das diferenças de opiniões, dos
detalhes omitidos ou das informações contraditórias sobre uma mesma questão. Não nos coube
julgar a veracidade das informações, mas compreender em quais situações estas diferenças
ocorriam e de que maneira eram elucidativas das perspectivas assumidas pelos grupos e pelos
sujeitos sobre as suas experiências.
1300
Ainda que cada versão seja uma produção singular, também é construída por processos sociais
inscritos em uma mesma estrutura. Por isso, notamos haver um certo padrão dentro do espectro
de perspectivas a que tivemos contato, o que nos permitiu atingir o critério de saturação.
Quando confrontamos estes depoimentos com as demais informações, identificamos o binômio
cooperação-conflito como categoria central do estudo.
(b) o uso de categorias-chave, como o binômio cooperação-conflito, para a compreensão destas
experiências com relação às organizações e instituições de referência do assentamento
Cooperação e conflito são fenômenos indissociáveis para a Psicossociologia pois se referem
às ambivalências das relações de confronto e conciliação, da busca por reconhecimento, mas
também de domínio sobre o outro (Araújo & Carreteiro, 2005; Barus-Michel & Enriquez, 2005).
São também categorias-chave para a compreensão das dinâmicas organizativas e relacionais
dos assentamentos rurais por algumas razões.
O sentido do trabalho em cooperação se alicerça em uma dupla lógica, instrumental e social.
A articulação de ambas no cotidiano da organização depende das condições concretas que
permitirão aos sujeitos realizarem seu objetivo técnico, como também das condições subjetivas,
ou seja, do investimento psíquico necessário para negociar interesses e contornar as diferenças.
Por isso, a cooperação não pode ser produzida unicamente por mecanismos de controle
burocrático das instituições ou por qualquer ação externa (Lévy, 2005).
A outra razão tem relação com a primeira e se refere a uma particularidade dos assentamentos.
A porta de entrada das políticas de fomento e comercialização da pequena agricultura, incluindo
os assentamentos, está condicionada à formalização de associações e cooperativas. Além disso,
no assentamento investigado, a prática da agricultura agroecológica e do trabalho cooperado
completam o conjunto de exigências estabelecidas às famílias para que permaneçam na área.
A literatura não tem um posicionamento consensual sobre a institucionalização destes formatos
organizativos. Enquanto parte dos estudos as enxergam com otimismo; há os que criticam que a
cooperação é instrumentalizada pelo Estado e agências internacionais do desenvolvimento para
forjar um falso consenso e ocultar os conflitos produzidos estrutura fundiária desigual do Brasil.
Entendemos que a leitura psicossociológica do binômio cooperação-conflito, ao posicioná-los
como faces de um mesmo processo, tensiona as possíveis idealizações ou negações destas
contradições sociais e das estratégias de organização coletiva.
1301
O processo organizativo do caso estudado foi marcado por importantes experiências de
cooperação que foram, progressivamente, ressignificadas pelos trabalhadores como sinônimo
de imposição, frustração e conflito. Um bom exemplo foi a implantação de quatro organizações,
conduzida por agentes estatais. Embora as organizações tenham trazido outra perspectiva de
trabalho e de renda, os esforços dos trabalhadores para formalizar a cooperação seguindo os
critérios e exigências institucionais esbarraram na falta de recursos mínimos que comprometem
desde o funcionamento das organizações até as tentativas de saírem da condição crônica de
descapitalização. Além disso, a diversidade social do assentamento, em termos de origens,
culturas, experiências e expectativas, amplifica os desafios típicos da gestão democrática das
organizações coletivas (Scopinho, 2012).
Este processo é dinamizado pelo conflito porque manifesta as resistências (individuais e
coletivas) dos trabalhadores em relação às imposições e determinadas regras estabelecidas
para o assentamento. Em contrapartida, também se constitui como um risco para a sobrevivência
política do grupo. Para Giust-Desprairies (2005) o refluxo da cooperação é provocado pela
transformação abrupta da realidade de trocas (materiais e psíquicas) e das práticas do grupo pela
interferência e controle das instituições de referência. A segurança psíquica até então sentida dá
lugar à desconfiança e frustração, e a história coletiva torna-se uma evidência emocional de um
passado que já não encontra mais ressonância no futuro.
O componente processual é fundamental para identificar de que modo as relações estabelecidas
com as diferentes instituições de referência dos assentamentos constrangeram ou ampliaram
a margem de manobra dos sujeitos para a negociação dos problemas coletivos. Por esta razão,
entendemos que estas experiências, no que elas possuíram de erros e acertos do ponto de vista
dos próprios trabalhadores, se articulam às sucessivas relações e negociações com outras
instituições e intervenções que aconteceram recentemente assentamento.
(c) a possibilidade de estabelecer campos de diálogo com outras áreas do conhecimento e
incorporar novas chaves explicativas
A Psicossociologia valoriza a articulação com outros métodos e teorias. Barus-Michel (2004)
sugere ao pesquisador buscar outras fontes de informações para completar suas hipóteses a
respeito do funcionamento da organização. Giust-Desprairies e Lévy (2005) defendem que a
troca destes questionamentos com outros áreas e pesquisadores é parte constituinte da pesquisa
e pode facilitar os seus ajustes e esclarecimentos.
1302

Articulamos à Psicossociologia outras estratégias teórico-metodológicas convergentes com
seus pressupostos. A primeira delas é a Bricolagem Institucional. Formulada por Frances Cleaver
(2012), combina conceitos da Sociologia e do Institucionalismo crítico para analisar a relação
entre sujeitos e instituições em contextos de mudanças provocadas por arranjos burocráticos
e programas intervenção. A bricolagem é definida como um processo no qual as pessoas,
conscientemente ou não, interagem com os recursos materiais e simbólicos para improvisar
os arranjos impostos de acordo com suas regras e relacionamentos. Resultam em arranjos
imprevisíveis que não se limitam ao funcionamento racional pretendido pelos formuladores
de políticas. A bricolagem tem contribuído para analisar as relações entre a lógica subjacente
presente nos desenhos dos programas de desenvolvimento rural implantados nos assentamentos,
como as improvisações, acontecem na prática e quais são os efeitos para os sujeitos, em termos
de constrangimentos e possibilidades de negociação.
A segunda é o Monitoramento Reflexivo em Ação (RMA), abordagem metodológica desenvolvida
por van Mierlo (2010) e pesquisadores holandeses, que oferece um conjunto de ferramentas
e estratégias flexíveis para o monitoramento e avaliação reflexiva dos projetos com foco na
mudança sustentável, especialmente de setores da agricultura. O RMA pretende construir
mecanismos de reflexão recorrentes sobre as intervenções com relação aos objetivos de longo
prazo, ações concretas, efeitos e lições aprendidas, devendo ser conduzidos pelos próprios
sujeitos implicados no processo com o apoio de um monitor. Usaremos as ferramentas do RMA
para promover uma reflexão coletiva sobre as experiências de cooperação relacionadas aos
diferentes projetos implantados no assentamento. Também servirá como estratégia de validação
e restituição da pesquisa para os trabalhadores.
(d) o balanço sobre as possibilidades e limitações de se trabalhar com a perspectiva clínica de
intervenção.
O método próprio da Psicossociologia, de inspiração clínica, pressupõe uma posição de escuta do
sujeito e dos elementos subjacentes a sua fala a partir do contexto social. A referência ao termo
“clínica” não significa ação terapêutica. É utilizada no sentido de denotar a implicação ativa do
pesquisador sobre realidade concreta da vida do agente principal, com o objetivo de ativar um
processo coletivo, reflexivo e deliberado, de outras formas de pensar, agir e viver (Machado,
2010). Não se trata de uma mera prestação de contas, ou da resolução de uma problemática
no âmbito psíquico (Gebrin & Andreotti, 2016). A implicação, segundo Barus-Michel (2001), é
1303
o que permite ao pesquisador ter a sensibilidade necessária para compreender certas nuances
que colocam em questão as escolhas tomadas durante a pesquisa, as estratégias de construção
da informação ou as análises e formulações preliminares.
Partindo desse entendimento, nossa inserção na investigação dos assentamentos rurais rende
ricos materiais que alimentam não só as análises sobre os diferentes elementos e momentos do
processo organizativo, como também revelam de que modo nossa relação com o campo e com
os sujeitos pode nos conduzir a diferentes caminhos de construção de sentido da informação.
Citamos, por exemplo, nossas tentativas de organizar reuniões com as organizações do
assentamento a fim de discutir possíveis encaminhamentos para os problemas da cooperação
que foram levantados pelos próprios trabalhadores ao longo das entrevistas e observações.
Pensávamos em construir com os sujeitos um processo de discussão sobre a definição das
normas de funcionamento das organizações e do uso dos equipamentos coletivos. Era uma
tentativa de esclarecer alguns dos não-ditos que alimentavam desconfianças e conflitos.
As reuniões não saíram como o planejado. Primeiro porque os trabalhadores tinham outras
expectativas que não poderiam ser atendidas pela pesquisa. Esperavam, por exemplo, que as
reuniões pudessem sanar dúvidas de caráter técnico sobre o funcionamento das organizações
(e.g., quais eram as diferenças entre cooperativa e associação, em termos administrativos e
legais). Também porque alguns membros se recusavam a discutir os problemas de caráter
relacional, e questionavam a relevância do papel de uma psicóloga naquele momento.
Esta experiência nos mostrou como o processo relacional da pesquisa é confrontado pela lógica
do outro, seus critérios e expectativas. O vai-e-vem entre a aproximação e o distanciamento
do objeto de pesquisa (Nunes & Silva, 2018) é necessário para ter clareza sobre as limitações
da pesquisa nos pontos em que ela toca nos sujeitos (Barus Michel, Giust-Desprairies & Ridel,
2007).
As limitações nos levaram a retraçar nossa trajetória no campo. Buscamos a ajuda de um órgão
público que presta serviços de orientações administrativas e legais para atender as demandas
levantadas pelas organizações. Acompanhamos este trabalho e isto nos permitiu entrar em
contato, mesmo que na condição de observadoras, com as relações estabelecidas entre os
próprios trabalhadores e destes com a referida instituição.
Uma segunda lição aprendida foi a de que a construção da relação de confiança com os sujeitos
1304
demanda tempo e não ocorre “por procuração”. Embora as lideranças das organizações
autorizassem a nossa presença no campo, facilitando o trabalho de campo, essa legitimidade
não é necessariamente dada pelo restante dos grupos.
Outro pressuposto da perspectiva clínica da pesquisa é o compromisso com os sujeitos e com a
compreensão dos mecanismos emancipadores e/ou reativos empreendidos por eles nos processos
de mudança. Sobretudo, com as mudanças de como se relacionam com as condições objetivas
e histórias pessoais. Entretanto, tal como vimos em nosso caso, nem sempre a intervenção é
possível ou conduzirá à transformação da realidade, em razão das condições objetivas do campo
ou da situação de pesquisa (Nunes & Silva, 2018).
A partir da experiência relatada, a perspectiva clínica da pesquisa se faz possível quando a
complementamos com outras estratégias de inserção no campo e de construção da informação
que não demarcam a intervenção propriamente dita sobre o grupo. Mas podem, no limite, acionar
outros processos, como a reflexão dos sujeitos a respeito da sua própria condição e da situação
coletiva do assentamento. O que, ao nosso entender, reafirma o compromisso ético e político da
pesquisa crítica em Psicologia Social do Trabalho, seja ela amparada na Psicossociologia ou em
qualquer outra abordagem.
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1306
projects. Wageningen, Communication and Innovation Studies, Wageningen University and Capítulo 128
Research.
Profissionais de enfermagem de um banco de leite humano: Os usos de si nas
atividades

Stephania Mendes Demarchi1 y Monica de Fatima Bianco2

Introdução e tema

Apesar dos estudos realizados em administração seguirem a tendência da corrente funcionalista

(Burrell, Morgan, 1979), atualmente parte dos autores tem buscado problematizar e romper com
esta ordem. Estudos organizacionais feitos em ambientes hospitalares buscam sustentação em
diversas áreas do conhecimento (Matos, Pires, 2006) e isto ocorre por serem tais instituições
locais de ação social relativamente abertos às disciplinas formais bem como aos debates que
abrangem uma variedade de assuntos provenientes do tecido social, tornando-se assim, lugares
interessantes para a realização de estudos organizacionais (Clegg, Hard, Nord, 1999).

Da mesma forma, nos estudos organizacionais que têm como temática o trabalho humano existe
uma intensa busca em se estabelecer diálogos com outras correntes e diversos autores, tais
como os estudiosos da Ergologia. Entre eles destacam-se os franceses Jacques Duraffourg,
Marcelle Duc, Louis Durrive, Yves Schwartz e os brasileiros Milton Athayde, Jussara Brito, Élida
Azevedo Hennington, Daisy Cunha, Mônica de Fatima Bianco (Holz, Bianco, 2014).

A ergologia é uma abordagem que abrange diversas disciplinas com o objetivo de estudar o
trabalho principalmente na dimensão micro, mas em relação com o macro, buscando entender
a atividade concreta a partir da atividade de quem trabalha, tendo como ponto de partida a
diferença entre o trabalho prescrito e o trabalho efetivamente realizado. Nessa perspectiva,
trabalhar é a atividade de seres humanos situados no tempo e no espaço, atividades estas que
são sempre complexas e enigmáticas (Borges, 2004).

A atividade é a maneira pela qual os trabalhadores se envolvem no cumprimento dos objetivos do

trabalho, em um lugar e tempo determinados, utilizando recursos que lhes são oferecidos. Para
1. Universidade Federal do Espírito Santo, Brasil. Email: Stephaniamendes2008@hotmail.com
2. Universidade Federal do Espírito Santo, Brasil. Email: mofbianco@gmail.com

1307 1308
lidar com as variabilidades que aparecem o trabalhador se engaja por inteiro, a cada segundo,
com o seu corpo, inteligência, afetividade, psiquismo, história de vida e de relação com outros
indivíduos. Para Borges, a atividade pode ser compreendida como o esforço intenso executado
pelo trabalhador no sentido de gerir as variabilidades, ou seja, a dicotomia entre o prescrito e
o real. Nesse esforço de gestão, há uma mobilidade cognitiva e afetiva do trabalhador, o qual é
convocado em sua multidimensionalidade (Borges, 2004).
É relevante ressaltar que a atividade humana é realizada através do uso de si, diante das
normas e possíveis renormalizações e ao mesmo tempo é também determinada pela história do
trabalhador (Schwartz, 2001). A renormalização é tudo que o trabalhador executa no momento
em que entra no meio ambiente de trabalho, fazendo o uso de si (Schwartz, Mencacci, 2008).
O trabalhador age e reage de forma motivada em diferentes situações, ele nunca pode ser
classificado como uma máquina, como algo sem sentimento e afeto. O indivíduo sempre está
no trabalho realizando gestões, ações, interagindo e articulando, pois ao exercer o seu trabalho,
tem que executar seu arbítrio, mesmo que em micro decisões (Lima, Bianco, 2009), estas
sempre permeadas por um contexto socioeconômico e político, ou seja, macro que delineia as
organizações do trabalho. Daí a importância de se analisar o trabalho com base nessa analítica,
com uma concepção pluridisciplinar.
Esta pesquisa tem como objetivo entender as práticas e situações de trabalho dos profissionais
de enfermagem num banco de leite humano e analisar os usos de si nas atividades realizadas
por esses profissionais à luz da ergologia. Dessa forma, esclarecida a pertinência da abordagem,
a seguir esta proposta de comunicação apresenta os aspectos metodológicos da pesquisa
realizada.
Aspectos metodológicos da pesquisa
Trata-se de uma pesquisa com abordagem qualitativa e descritiva, alinhada ao objetivo da
investigação. Este tipo de abordagem tem sido utilizado por diversos pesquisadores sejam em
estudos sociais, pesquisas médicas, em questões organizacionais e etc., ao longo do tempo
tornou-se uma proposta de pesquisa consolidada e respeitada em diversas disciplinas e
contextos (Barbour, 2009).
O banco de leite humano (BLH) onde aconteceu a pesquisa está localizado em hospital público
e universitário de grande porte situado no sudeste do Brasil, tal hospital funciona deste da
1309
década de 1940 e este setor foi inaugurado há mais de 20 anos. Há nele 15 profissionais,
sendo 3 enfermeiras, isto é, que exercem o cargo de Enfermeira, e 12 técnicas e auxiliares de
enfermagem, que atuam em 6 plantões (3 matutinos e 3 noturnos). Todas as trabalhadoras
são do sexo feminino, concursadas. A faixa etária varia entre 37 e 54 anos. Quanto ao tempo
de exercício profissional, há quatro trabalhadoras com mais de 10 anos de trabalho no setor;
nove trabalhadoras com 1 a 9 anos de exercício e uma funcionária com 3 meses. Todas as
participantes assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE) como exigido pelo
Comitê de Ética. Os critérios de inclusão para os participantes foram: serem profissionais de
enfermagem, atuantes no setor, quer sejam enfermeiros, técnicos ou auxiliares de enfermagem
e serem funcionários efetivos da Instituição.
Para produção de dados foram escolhidos 4 métodos: Levantamento documental, Observação
participante com geração de Diário de Campo, Entrevistas individuais e semiestruturadas e
realização de um Grupo de Discussão ao final do processo. A observação em si ocorreu por um
período de 3 meses consecutivos, com duração aproximada de 6 horas a cada vez no período de
agosto a outubro de 2016. No total foram, cerca de, 266 horas de observação. Neste período
foram feitas anotações em diário de campo. Ao todo foram 11 horas e 48 minutos de entrevistas,
todas foram gravadas e transcritas para melhor avaliação. Ao final da pesquisa, no grupo de
discussão foram 2 horas e 36 minutos de discussão com as participantes, um encontro que
também foi gravado e transcrito. Importante salientar que nesse grupo de discussão – feito em
um lugar diferenciado - os dados e conclusões foram apresentados, discutidos e validados com
as profissionais.
Na análise dos dados, optou-se por trabalhar com a Análise de Conteúdo. Seguiram-se as
seguintes fases no processo de análise: pré-análise, exploração do material e o tratamento/
interpretação dos resultados (Bardin, 2011). Na análise temática observaram-se, em diversas
oportunidades, os temas mais frequentes. Após leituras mais intensas sobre o material e com a
revisão da teoria, foram elaboradas quatro categorias analíticas na pesquisa, das quais apenas
uma é base para discussão nesta comunicação: “Busca pela satisfação do cliente e outros
valores no trabalho”. A análise, feita no próximo item, revela os usos de si pelos profissionais do
BLH. Os nomes usados são fictícios.
Busca pela satisfação do cliente e outros valores presentes no trabalho
Produtividade é considerada um valor mercantil, mas existem valores presentes na organização
1310
que nada tem a ver com a percepção de mercado. São os chamados “valores sem dimensão”,
geralmente relacionados às questões de saúde, justiça, bem-estar e o bem viver em comum
(Schwartz, Durrive, 2015). Entre as trabalhadoras do banco de leite foram encontrados valores
individuais e coletivos, utilizados por elas no seu ambiente de trabalho e que nada têm a ver com
produtividade.
Percebe-se que a satisfação do cliente é um valor entre estas trabalhadoras, conforme Betty
fala: “Olha, o meu objetivo aqui é ver a satisfação do cliente”. Baseando-se no valor de
satisfação da paciente e seu bebê, as trabalhadoras direcionam suas ações. Assim, durante a
pesquisa, uma técnica chamada de finger, que consiste em alimentar o bebê colocando uma
sonda no dedo tinha sido proibido pela coordenação, tomando como norma antecedente que as
técnicas e auxiliares não podem realizar uma conduta por decisão própria, sem a permissão e
supervisão da enfermeira-chefe. É importante ressaltar que durante um período da pesquisa,
duas enfermeiras estavam de licença (uma de licença médica e outra para capacitação) e tinha
apenas uma enfermeira no turno de 6 horas no setor. Assim, estas funcionárias ficavam sem
supervisão boa parte do tempo. Viu-se nesse período o medo de se fazer tal procedimento, mas a
grande maioria continuou realizando a técnica em horários que não tinham enfermeiras no setor.
O relato a seguir exemplifica isto:
No caso da proibição do finger, algumas vezes eu infringi essa regra aí para o bebê não
ficar aqui esperneando de fome, pois ou era matar a fome do bebê ou infringir esta regra.
Eu tive que priorizar uma coisa ou outra, então priorizei matar a fome do neném (Ida).
Há outra forma de alimentar o bebê além do finger, e é uma técnica chamada copinho, a qual
exige mais experiência e habilidade. Logo, o finger é uma escolha principalmente para as
funcionárias mais novas. Conforme relata a profissional:
Todo profissional vai ter mais facilidade com o finger, pois a gente tem aquele trabalho
todo de fazer a ordenha, e no copinho existe a perda (o leite vaza), assim se o profissional
não tiver manejo, ele vai perder aquele leite todo (Florence).
Nesse período, as funcionárias que escolhiam realizar esse procedimento agiam como se
estivessem cometendo uma infração, ao ponto de mostrarem-se nervosas no dia em que
estavam sendo observadas. Faziam questão de explicar o porquê decidiram por tal conduta e
perguntarem inclusive nossa opinião sobre o quadro clínico da paciente, algo que não ocorria em
1311
outros atendimentos. O enfrentamento das situações presentes no trabalho leva o trabalhador a
fazer escolhas baseadas na dimensão dramática entre os saberes e o uso do corpo-si (Schwartz,
2011), num ambiente normatizado.
A funcionária Myra fez o finger após a proibição e relata que não anotava mais esta ação na ficha
técnica da paciente.
[...] Mas se você não fizer, a criança vai ficar sem comer, a paciente vai sair insatisfeita
e seu atendimento não vai ter valor. Então, tem coisa que a gente tem que colocar, que
a gente sabe que foi muito claro na reunião que não pode, mas tem coisa que você não
tem como não fazer. Como eu sei que não pode e tal, e eu faço até pelo bem da criança e
da mãe, aí eu não anoto lá na ficha que eu fiz translactação, que eu fiz finger, mas muitas
vezes eu tenho que fazer (Myra).
Pode-se observar na fala dessa funcionária a renormalização e o descumprimento da norma,
ação baseada no valor de fazer o melhor para os pacientes, procurando a satisfação do binômio.
Assim, as renormalizações envolvem escolhas, que estão imersas nos valores das trabalhadoras,
que debatem as normas e valores no ato (Echternacht, 2008). Após algum tempo, a coordenação
permitiu a prática, liberando novamente as técnicas para realizarem esta tarefa quando achassem
de extrema necessidade, ou seja, a chefia delegou a decisão, a gestão de si, que consiste em uma
questão humana que envolve escolhas, valores e arbitragens (Borges, 2004).
Ainda sobre renormalizações baseadas no valor, durante a pesquisa foi observado que uma
funcionária tinha sempre a preocupação de cobrir as mamas da paciente logo após o atendimento,
para não a expor mais que o tempo necessário, e pedia licença antes de encostar. Geralmente,
na prática, as mamas das pacientes ficam expostas praticamente durante todo o atendimento.
Sobre isto ela relata:
Eu acho importante, você tem que tocar a mama com delicadeza, porque é uma mama, não
é uma bola, você tem que tocar, ter essa habilidade. Quando você se coloca no lugar dela,
você sabe a forma de tratar, porque a mama é uma coisa muito privativa da pessoa, não
é? Eu vou atender e digo “olha a forma que eu tô pegando, se doer você fala”. Então assim,
o que é mais importante pra mim é isso, você se colocar no lugar da paciente, o mais
importante, porque tem vários..., não é? Ter paciência, saber conversar, saber respeitar, o
respeito a paciente é muito importante, você respeitar. (Ernestine).
1312

Vemos na passagem a forma como a profissional percebe a mama e como ela entende que deve
ser o atendimento. Isso influencia na sua decisão de como direcionar o seu cuidado. Segundo
Schwartz e Durrive (2010), o trabalhador sempre renormaliza o trabalho, fazendo escolhas e
executando a atividade conforme a sua forma de enxergar o mundo.
Foi observado que as funcionárias têm orgulho do valor empatia, ressaltando que fazem o melhor
para a execução do seu trabalho. Conforme Wanda relata: “Eu sempre me coloco no lugar do
outro, então eu sempre trabalhei para o outro pensando no que eu queria que fizessem pra
mim, se fosse eu naquele lugar”. Além de relatarem que atender bem gera alegria por serem
reconhecidas, conforme se vê:
Porque me realizo de ver a mãe chegar desesperada e sair tranquila, sair sorridente e
acho que a gente acrescenta muito na vida delas e dos bebês também. E isso é uma
satisfação imensa, ver a mãe chegando desesperada, cheia de problemas e depois voltar,
principalmente mãe que o bebê tá de UTIN, volta igual à [Nome] aquele dia, né? Traz o
bebê lindo e maravilhoso, e quando eles reconhecem então, aí que aumenta a satisfação
(Martha).
Pode-se observar nessas falas a importância que estas trabalhadoras dão à satisfação do cliente
diante dos cuidados oferecidos por elas. É importante ressaltar que o cuidado é essencial na
profissão de enfermagem, e esse cuidado é empenhado e executado na interação entre o sujeito
que cuida e aquele que é cuidado. Nesse sentido, o profissional de enfermagem ao cuidar do
doente, não está apenas realizando uma ação técnica, mas realizando uma ação que envolve
contato entre enfermeiro e paciente, que ocorre por meio do toque, do olhar, do ouvir e do falar
(Ferreira, 2006). Pode-se ver nas falas dessas profissionais que as decisões do cotidiano (micro),
as decisões por satisfazer o cliente por meio do seu cuidado, são colocadas nas atividades do
trabalho como características que podem ser projetadas para visão macro, como a função de
cuidar da melhor forma possível que o profissional de saúde possui em sua formação acadêmica
e como exigência de instituições hospitalares.
Entre os valores coletivos, um dos mais evidentes foi a percepção de que a equipe se declara
como a extensão de uma família. Segundo Durrive e Schwartz (2008), os valores podem ser
definidos como características subjetivas que atribuímos às coisas, uma categorização própria,
a um fator que estimamos ou preferimos. De certa forma, é uma investida da pessoa em tentar
1313
controlar o meio em que se encontra. É importante ressaltar que o indivíduo não cria isoladamente
os seus valores, mas este é reinventado constantemente pelo meio (Durrive, Schwartz, 2008).
Assim, quando perguntado no grupo de discussão sobre o porquê de comumente falarem sobre
a vida pessoal no trabalho, ressaltaram que elas se consideravam uma família. Josephine relata:
“[...] de uma forma ou de outra você passa 12 horas lá dentro. É uma outra família”. Imogenes
acrescenta: “é uma outra família (risos). Por isto eu chego lá de manhã dando esporro em todo
mundo”. Sobre isto, Madeleine diz sorrindo: “Ela só dá bronca porque tem uma determinada
intimidade”.
Outro valor visto nessas profissionais é o de cooperação. A cooperação evidencia uma ação
comum que foca em atingir metas desejadas por todos. Comumente ocorrem em resposta a
normas sociais e podem assumir um valor em si mesmo (Silva, 1986). Tal realidade pôde ser
vista com a funcionária Myra, da noite, que relata: “[...] se eu puder, eu passo o plantão sem
nada, eu faço tudo, eu não deixo meu serviço pro outro fazer, igual eu te falei, eu abro mão do
meu descanso, eu chego mais cedo, mas eu faço”. Os profissionais do dia também não gostam
de deixar muito material sujo para a noite, conforme relato de Madeleine: “Não gosto de deixar
muito material, pois a noite geralmente é uma só pessoa, e se a gente deixa tudo para a noite e
ela tem uma noite agitada”.
Considerações finais
Na pesquisa buscou-se analisar os usos de si pelas profissionais de enfermagem nas tarefas
cotidianas do banco de leite humano estudado, em busca desse objetivo foram encontrados
aspectos situacionais que mostram o quanto a ergologia pode contribuir para entender o trabalho
e, como no caso das trabalhadoras de enfermagem, ela pode ser relevante para compreender as
práticas dessas profissionais por meio da lente dos usos de si. Nesta proposição discutiu-se um
eixo da análise realizada, a “Busca pela satisfação do cliente e outros valores no trabalho”.
É importante ressaltar que o cuidado é a ação fundamental da equipe de enfermagem que, ao
realizar o seu trabalho, efetiva sua autonomia, liberdade e compromisso com o outro. Ao realizar
as atividades a trabalhadora do BLH leva em conta crenças e valores próprios e do paciente,
considerando o bem-estar dos seres humanos (binômio) que estão sendo atendidos. Diante do
cuidado a ser prestado, cada profissional age de forma diferente diante das lacunas deixadas
pelas normas. Cada uma vai renormalizar o meio a seu modo, para dar conta do que está definido
(Borges, 2004).
1314

O valor coletivo de satisfação do cliente, seja este o bebê, a mãe ou ambos, foi base para diversas
renormalizações e, da mesma forma, para a criação de normas como a proibição do finger. Tal
descumprimento gerou angústia e medo nas trabalhadoras. O valor coletivo de “serem uma
família” também esteve presente, fazendo com que as trabalhadoras tentassem cuidar umas
das outras, deixando menos tarefas para o plantão seguinte, sendo isso associado ao valor de
cooperação entre elas, celebrado com comemorações de aniversário ou de pequenas vitórias e
pelo compartilhamento de assuntos pessoais no momento do descanso. As condutas também
eram baseadas em valores pessoais, como cortesia, empatia e comprometimento, sabendo-se
que as trabalhadoras justificavam a escolha de como fazer determinada tarefa baseadas em
seus valores.
A análise revela os usos de si pelas profissionais participantes. Elas conduzem e organizam suas
atividades com base em percepções, preferências e valores - nos níveis profissional e pessoal,
mas também se engajam para fazer o que pensam ser melhor para os outros, não importando
se são outro profissional de enfermagem ou um paciente. As trabalhadoras conduzem suas
atividades fazendo renormalizações, justificando que isso deve ser feito para atingir as metas
que elas queriam, com base em valores ambientais, individuais e coletivos. Assim, os usos de si,
pelas profissionais, foram definidos por seus padrões e valores (Schwartz, 2000).
Referencias
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reflexão a partir da abordagem ergológica. Laboreal, 4(1), 46-55. Retrieved from http://
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Ferreira, M. A. A. (2006). Comunicação no cuidado: uma questão fundamental na enfermagem.
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Éditions, 2000.
Schwartz, Y., Durrive, L. (2015). Trabalho e ergologia II: Diálogos sobre a atividade humana. Belo
Horizonte: Fabrefactum.
1316
 Capítulo 129
Schwartz, Y.; Durrive, L.(2010). Trabalho e uso de si. In: Schwartz, Y.; Durrive, L. (Org.). Trabalho
& Ergologia: conversas sobre a atividade humana. Niterói: EdUFF.
Desenvolvimento de uma metodologia de reconhecimento de saberes de
Schwartz, Y.; Mencacci, N. (2008). Trajectoire ergologique et genèse du concept d’usage de soi. mulheres em situação de prisão
Informática na educação: teoria & prática, 11(1), 9-13.
Carolina Riente de Andrade Paula1, Admardo B. Gomes Junior2,
Silva, B. (1986). Dicionário de ciencias sociais. Rio de Janeiro: FGV. Ludmila de Vasconcelos Machado Guimarães3 y Natália Alves Oliveira4

Introdução

O objetivo deste estudo é apresentar a primeira parte da experiência de um trabalho de extensão

universitária oriundo da parceria do Núcleo de Estudos Organizacionais, Sociedade e Subjetividade
(NOSS) do CEFET-MG com a Secretaria de Desenvolvimento, Ciência e Tecnologia e Ensino
Superior do Governo do Estado de Minas Gerais (SEDECTES), que tem enfrentado o desafio de
contribuir com a efetivação de um curso (PRONATEC) de “Gestor de Microempresa”, alinhado ao
projeto “Mulheres Mil”, ofertado para mulheres em situação de prisão. O Projeto Pedagógico do
curso “Gestor de Microempresa” tem por objetivo geral “qualificar profissionais para atuação
no mundo do trabalho, em curto prazo, na gestão de negócios próprios ou de terceiros, utilizando
técnicas administrativas aplicadas aos ambientes organizacionais e econômicos característicos
das microempresas e empresas de pequeno porte” (Minas Gerais, 2017, p. 5).

Por sua vez, o projeto Mulheres Mil originou-se de uma experiência canadense e foi implementado
no Brasil no período de 2007 a 2011 visando à formação educacional, profissional e cidadã de
mulheres em situação de vulnerabilidade social, nas regiões Norte e Nordeste. O programa visa
“a promoção da equidade, igualdade entre sexos, combate à violência contra mulher e acesso à
educação”. Além de buscar contribuir “para o alcance das Metas do Milênio, promulgada pela
ONU em 2000 e aprovada por 191 países. Entre as metas estabelecidas estão a erradicação da
extrema pobreza e da fome, promoção da igualdade entre os sexos e autonomia das mulheres e
garantia da sustentabilidade ambiental” (Brasil, 2018, s/p.).

1. Professora do CEFET-MG. Email: profcarolinariente@gmail.com

2. Professor do PPGA/DCSA/CEFET-MG. Email: admardo.jr@gmail.com
3. Professor do PPGA/DCSA/CEFET-MG . Email: Email: ludmilavmg@gmail.com
4. Mestranda no PPGA/DCSA/CEFET-MG. Email: Email: nataliveiras@gmail.com

1317 1318
A primeira experiência dos pesquisadores/interventores tem sido a adaptação de metodologias
já existentes à necessidade de identificação e valorização simbólica dos saberes desenvolvidos
por estas mulheres antes ou durante a prisão. Essa proposta metodológica vai ao encontro das
diretrizes inicialmente desenhadas para o Programa Mulheres Mil, que reconhece e valoriza os
saberes construídos pelos próprios indivíduos, estabelecendo, desse modo, um diálogo plural a
partir da interação dos conteúdos ministrados e das experiências cotidianas que as participantes
trazem consigo.
O desafio científico tem sido o de desenvolver e aplicar uma metodologia de reconhecimento de
saberes prévios (pertencentes a estas mulheres), que sirvam de base para uma futura aplicação
dos conhecimentos adquiridos na formação para o trabalho e que estejam alinhados à proposta
do “Mulheres Mil” conforme portaria MEC 1015 de 21 de julho de 2011. Esta iniciativa, além
dos efeitos de envergadura social enquanto ação extensionista, traz para dentro da instituição
de ensino um campo vivo de experimentações e aprendizados para os integrantes do NOSS/
CEFET-MG. A possibilidade do acompanhamento e desenvolvimento desta metodologia reforça o
caráter ensino, pesquisa e extensão da presente atividade.
1. A proposta metodológica
A construção aqui proposta parte de uma lógica temporal, buscando lembranças do passado,
percepções do presente e projeções do futuro para a construção da presente adaptação
das metodologias de Mapa da Vida, Plano de Desenvolvimento Individual e Oficina Canvas,
respectivamente. O intuito é com cada uma destas metodologias propiciar reflexões
individualizadas sobre os saberes adquiridos ao longo da vida, que atualizados no presente
possam ser desenvolvidos e servir de sustentação para projetos futuros. É importante o cuidado
de que as experiências compartilhadas no coletivo possam ampliar a percepção das diferenças
expressas na pluralidade de saberes adquiridos. Outra importante orientação é que todo e
qualquer tido de saber, decorrente de qualquer experiência vivida, seja valorizado. O que se quer
é sobretudo atribuir valor simbólico aos saberes adquiridos na experiência, para além daqueles
prioritariamente valorizados pelo mercado, destacando-se alinhamentos e contradições vividas
por cada sujeito entre seus valores pessoais, os valores do bem comum, em constante tensão
entre si e com o polo dos valores do mercado (Schwartz e Durrive, 2010).
1º Momento: o olhar sobre o passado – o mapa da vida
1319
O primeiro passo da intervenção objetivou levantar as histórias pregressas a fim de jogar luz
sobre aprendizados prévios, formais ou não, adquiridos ao longo da vida. O método utilizado é
do Mapa da Vida, recomendado pelo Guia Metodológico do Sistema de Acesso, Permanência e
Êxito do Mulheres Mil. Esse método coloca o sujeito em posição de autor de sua própria história,
permitindo a visualização de sua trajetória e estimulando a troca de experiências.
Em círculo conduz-se uma breve apresentação mais dialogada e descontraída seguida de uma
fala destacando que todas possuem uma história única, composta por momentos felizes e de
sofrimento, erros e acertos, mas sempre repleta de aprendizados. Baseando-se nessas histórias,
elas deveriam formular o Mapa da Vida, a fim de retomar esses momentos e refletir sobre
os saberes adquiridos com eles. Reforça-se que não há conhecimentos “errados” e que todo
aprendizado é único e de inestimável valor. O mapa da vida é um convite a relembrar os momentos
mais marcantes da vida, levando em consideração os lugares, as pessoas, os trabalhos, a escola
e qualquer outro aspecto julgado relevante.
Distribui-se folhas tamanho A4 pautada, revistas, tesoura e cola. Com imagens retiradas das
revistas, estimula-se cada uma das participantes a encontrar figuras que representem sua
história e incorpore-as ao relato. Durante a realização da atividade, a interventora esclarece
dúvidas e incentiva o trabalho. Frente as dificuldades, recomenda-se que retome as primeiras
memórias de infância. A fim de estabelecer uma relação de confiança a interventora conta um
pouco de sua própria história, incluindo relatos sobre a infância, convivência com a família, sua
trajetória acadêmica e profissional. Encerrada a etapa da construção do Mapa da Vida, dá-se
início à conversação acerca do que se construiu.
Da experiência do mapa da vida na Piep:
De imediato as integrantes se recusaram a dividir sua história com as demais. Justificaram,
dizendo temer que as histórias se espalhassem por todo o presídio. Suspeita-se que o pouco
tempo de curso não tivesse permitido ainda vínculos de confiança, que já são frágeis em
ambientes carcerários.
Algumas sugeriram que, ao invés da leitura do mapa, fossem feitos relatos orais de suas histórias.
As mesmas se prontificaram a iniciar a conversa, contando episódios isolados de suas vidas com
uma riqueza de detalhes superior ao que havia sido relatado no mapa. Intervenções foram feitas
sempre no sentido de estimular a fala e obter mais detalhes. Ao final dos relatos, o encontro se
1320
transformou em uma roda de conversa. Todas participaram em algum momento, com relatos
próprios ou com manifestações de concordância em relação aos relatos das colegas.
Ao final da atividade, a interventora se despede das alunas. Algumas se sentiram à vontade para
abraçá-la. Todas pareceram gostar muito da conversa, agradeceram e pediram que a atividade
fosse feita mais vezes. A interventora também agradeceu às alunas por compartilharem um
pouco de suas histórias.
2º Momento: percepções do presente – o PDI
O segundo passo da intervenção objetiva uma reflexão sobre a percepção pessoal sobre as
necessidades de aprendizados presentes, que possam ser sanadas tanto a partir de programas
formais de educação quanto de aprendizagens práticas. De acordo com Canastra e Ferreira
(2012), a construção do Plano de Desenvolvimento Individual – PDI consiste em um processo de
reflexão que auxilia na definição de tais objetivos pessoais e profissionais.
Depois das devidas apresentações e explicações das atividades do dia as interventoras retomam
a ideia de saberes trabalhada no primeiro encontro e tecem explicações ampliando a noção do
que se entende por saberes para além dos conhecimentos formais, certificados e obtidos em
escolas ou em cursos, abrangendo todo um conjunto de aprendizados adquiridos ao longo da
vida.
Entrega-se uma folha A3 dobrada ao meio às alunas, de forma que o PDI fique na parte não
visível da folha, deixando visível a parte em branco. Antes de abrir a folha, solicita-se que as
alunas escrevam um pequeno parágrafo que responda às seguintes questões: “o que aprendi
na vida?”, “que habilidades práticas possuo?”, “o que eu aprendi a fazer vendo outras pessoas
fazendo?”, “o que desenvolvi sozinha?”, “quais atividades me vejo fazendo?”. Terminada essa
etapa, as alunas são convidadas a relatar o que haviam escrito.
Após os relatos, solicita-se a abertura da folha, onde há uma coluna com quatro quadros de
metas com os títulos: saúde, família, trabalho, social/espiritual. Em frente à coluna de metas
encontram-se duas outras colunas, uma de ações e outra de recursos, com cinco linhas para
cada meta. Explica-se que naquelas linhas elas devem, pensando no que tem no presente, traçar
objetivos pessoais para cada âmbito (saúde, família, trabalho, social/espiritual), descrevendo as
ações que desde o presente precisam ser realizadas e os recursos a serem mobilizados para tal.
1321
Ao final, solicita-se que uma carta seja escrita, endereçada às interventoras e a ser entregue no
próximo encontro, relatando as atividades que elas gostariam de fazer e/ou com o que gostariam
de trabalhar, independente da remuneração. Após esse pedido faz-se um breve encerramento,
que retomava o objetivo da atividade realizada.
Da experiência do PDI na Piep:
Nesta etapa, realizada aproximadamente um mês após a primeira, uma relação de confiança
entre as alunas já permitia maior troca de histórias e experiências entre elas. Enquanto umas se
gabavam de suas histórias, outras demonstravam o medo de errar, de não fazer o suficiente, de
não conseguir preencher tudo que era solicitado. Como na atividade anterior, as interventoras
passaram de carteira em carteira a fim de esclarecer possíveis dúvidas. Nesses momentos,
algumas chamavam as pesquisadoras em algum canto da sala e, em tom baixo, contavam mais
detalhes sobre suas vidas dentro e fora do cárcere. Surgiram relatos sobre o dia-a-dia na prisão,
sobre os crimes que elas e outras presas haviam cometido, sobre os hábitos que elas tinham na
infância e de como elas começaram a se envolver no mundo do crime – foi revelado que algumas
já tinham contato com a criminalidade e com a violência antes mesmo de terem condições de
perceber e julgar tal fato. As detentas demonstraram muita satisfação em receber e ter contato
com pessoas diferentes, se mostrando muito agradecidas e desejosas de uma nova visita.
3º momento: projeções do futuro – a oficina Canvas
A terceira etapa objetiva ajudar as presidiárias a visualizar as correlações entre os saberes
levantados na primeira etapa e os objetivos identificados na segunda. O Canvas é uma ferramenta
desenvolvida por Osterwalder e Pigneur (2010) que objetiva melhorar a representação de
um modelo de negócio novo ou já existente. Os nove blocos que compõe o modelo permitem
identificar rapidamente a maneira como a empresa gera valor para o cliente, suas atividades
principais, seus custos e demais aspectos relevantes ao negócio.
1322

Foram realizadas adaptações a fim de tornar a ferramenta mais próxima da realidade das
presidiárias, ampliando a noção de negócio para além das definições voltadas para o mercado
difundidas pela lógica do empreendedorismo. Em sua etimologia, “negócio” vem da combinação
das palavras “nec”, negação, e “otium”, ócio. Sendo assim, um plano de negócio não remete
unicamente à ideia de abrir um estabelecimento, mas de negar o ócio, planejar uma atividade no
sentido de ocupar o tempo disponível. A ferramenta adaptada foi nomeada de Canvas da Vida.
1323
Explica-se o objetivo do Canvas da Vida, passando rapidamente pelas subdivisões do método:
1- definir uma proposta de valor (o que); 2- identificar as parcerias, atividades e recursos
necessários (como); 3- projetar quem é o público, como se relacionar com ele e com que canais
de comunicação (para quem); 4 - pensar nos custos e retornos (quanto). Após as explicações
preliminares, formam-se grupos, objetivando estimular a interação e a cooperação entre as
participantes. Cada pessoa recebe uma folha tamanho A3 com o Canvas da Vida impresso e
post-its coloridos, para as respostas de cada campo serem realizadas nas cores definidas a eles.
O uso dos post-its também possibilita trocar respostas ao longo do planejamento. Conduz-se a
realização de cada uma das 4 etapas descritas acima.
Da experiência do Canvas da vida na Piep:
Para a definição da proposta de valor orientou-se levar em consideração traços da personalidade:
talentos, interesses, habilidades, conhecimentos, valores, crenças, dentre outros. Ressaltou-se
a possibilidade de escolher entre abertura de uma empresa ou desenvolver uma característica
pessoal. Essa orientação pareceu confundi-las. Durante algum tempo elas perguntavam “é pra
fazer do negócio que eu quero abrir ou de mim?” Houve queixas acerca da complexidade da
tarefa. Poder escrever diretamente no papel ou nos post-its e colar no espaço correspondente
gerou controvérsias entre elas se estava certo ou errado. A maioria das participantes solicitou
ajuda e revisão de suas atividades, seja por dificuldade em entender a proposta ou pela busca
da validação dos pesquisadores: “vê aqui se tá certo”. As ajudas buscavam clarear a proposta
da ferramenta, a importância das etapas do Canvas, e nunca no sentido de modificar os tópicos
abordados por elas.
Observou-se grande dispersão durante a execução das atividades. As atividades foram
constantemente interrompidas para dar lugar à rotina do presidio. As que terminavam a tarefa
primeiro conversavam entre si, com os pesquisadores ou iam até as grades para chamar as
carcereiras. Nas conversas com os pesquisadores, elas contavam outros causos de suas vidas ou
histórias da cadeia. Geralmente o assunto começava com alguma dúvida em relação à atividade
e ia progredindo ao ponto em que elas se sentiam à vontade para estender a conversa. Nenhuma
delas se omitiu diante das dúvidas: algumas chamavam os pesquisadores, enquanto outras, mais
tímidas, esperavam pela oferta de ajuda e a aceitavam. O ato de tirar dúvidas com as colegas não
pareceu muito comum, ocorrendo apenas entre aquelas que pareciam ter mais intimidade entre
si ou serem amigas há mais tempo.
1324
Ao final do exercício, as folhas onde as atividades haviam sido feitas foram recolhidas mediante
a entrega de uma outra folha em branco e da promessa de devolução da que elas preencheram.
A proposta da folha em branco era permitir que elas pudessem anotar alguma ideia que pudesse
surgir fora do horário das aulas, fazer outro Canvas com uma proposta de valor diferente ou até
mesmo apresentassem a ferramenta a uma colega que não teve a oportunidade de frequentar
o curso.
O encerramento da atividade ficou a cargo da fala dos pesquisadores ressaltando o valor das
experiências vividas por cada uma ao longo da vida. Aconselhou-se que elas preenchessem seu
tempo com atividades que pudessem auxiliar na retomada da vida, que não esperassem o futuro
para agir. Ressaltou-se que tinham oportunidades que fora dali não seriam oferecidas: estudos,
profissionalização, tempo livre para ler, aprender. Sugeriu-se que essas oportunidades fossem
aproveitadas ao máximo, a fim de prover certo amparo à realização de seus objetivos futuros. A
criação de vínculos e parcerias entre as colegas de cárcere também foi uma sugestão da equipe.
Uma vez que elas encontrassem colegas com objetivos semelhantes ou que possibilitassem
alguma integração e/ou ajuda, que elas buscassem cooperar entre si.
2. Considerações a partir da experiência: conclusões e reconduções
As oficinas estiveram bastante alinhadas às disciplinas ofertadas no curso de Gestor de
Microempresas. A experiência permitiu a estas mulheres em situação de vulnerabilidade social
e em privação de liberdade refletir sobre seus saberes prévios e possibilidades de emancipação
econômica, ressocialização e reinserção no mundo do trabalho. Com a estratégia de trabalhar
dimensões do passado, presente e futuro, alinhadas aos saberes, produziu-se nesta experiência
um riquíssimo material que permite aos pesquisadores/interventores várias reflexões
para o aprimoramento da metodologia. Alguns pontos se destacaram como desafios para o
desenvolvimento da metodologia e que passam a ser objetos de estudo, discussão e reorientação
dos trabalhos.
O primeiro desafio aponta para a possibilidade de deslocamento do modelo de empreendedorismo
neoliberal (presentes no PDI e no Canvas) para uma perspectiva mais alinhada ao desvelamento
dos saberes mais genuínos presentes no destino dado à pulsão no fazer industrioso de cada
sujeito. Os conceitos ergológicos, sobretudo a lógica proposta por Schwartz e Durrive (2010)
do espaço tripolar, podem ajudar a compreender os campos de tensão entre valores produzidos
nos polos do mercado, da potitéia e dos usos de si. Além disso, a crítica proposta por Dardot e
1325
Laval (2016) da estratégia do estágio atual do neoliberalismo de produção de subjetividades
empreendedoras, ou “sujeito empresarial” (pg.135), precisa encontrar seu lugar na metodologia
proposta. Não se pode correr o risco de em nome de uma emancipação econômica, ressocialização
e reinserção no mundo do trabalho, repetir cegamente o mantra do “empreendedorismo como
modo de governo de si” (pgs. 144-148).
O segundo desafio passa por trabalhar os lugares da alteridade e da autoridade como orientação
e organização no trabalho do coletivo. Aqui as obras de Pereira (2011) e (2015) podem servir
de ponto de partida para uma discussão mais ampliada de como a orientação psicanalítica pode
nos ajudar na lida com estes lugares.
O terceiro desafio refere-se à posição de saber ocupada pelas(os) interventoras(es). Baseado na
lógica de “O Coletivo”, tal como proposto por Jean Oury e retrabalhado por Geoffroy e Alberti
(2015), propõe-se pensar o lugar a ser ocupado pelo interventor para propiciar o aparecimento
daquilo de mais singular e genuíno dos saberes dos sujeitos no grupo. O desafio é criar formas
de interlocuções possíveis que implique cada integrante com sua fala, de forma a dar lugar à
diversidade e a separação da alienação aos discursos que vem do Outro e que sufocam o desejo.
Mais do que respostas e aconselhamentos, o que se quer é acolher a questão trazida por cada
sujeito e permitir que nela se reconheça um saber.
Referências
Brasil. Ministério da Educação. Mulheres Mil: Educação, Cidadania e Desenvolvimento
Sustentável. 2018. Disponível em http://mulheresmil.mec.gov.br/
<acesso em 19/04/2018>
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Osterwalder, A.; Pigneur, Y. Business Model Generation. Ed. Wiley John & Sons. New Jersey –
Introdução
United States of America, 2010.
As relações de trabalho (RT) se constituem por relacionamentos entre agentes sociais
Pereira, Marcelo Ricardo. A autoridade docente e a questão do saber-fazer com o sinthoma.
que acabam ocupando papéis opostos nos meios produtivos, sendo eles determinados por
Revista da Associação Psicanalítica de Porto Alegre , v. 45/46, p. 141-155, 2015.
características das relações sociais, econômicas e políticas de uma dada sociedade (Fischer,
1987). Nas RT, por serem formas de relações sociais, os atores envolvidos estão distribuídos
________. et al. Acabou a autoridade? – professor, subjetividade e sintoma. Belo Horizonte:
em classes sociais diversas, onde essas favorecem a precarização do trabalho e das condições
FinoTraço/Fapemig, 2011.
de vida de maneira mais incisiva para grupos socialmente menos privilegiados. A coexistência
de categorias opressivas e discriminatórias, como propõe o conceito da Teoria Interseccional
Schwartz, Y.; Durrive, L. (2010) (orgs) Trabalho & Ergologia: conversas sobre a atividade
(Crenshaw 1989), pode direcionar trabalhadoras a uma situação de desprivilegio social, onde
humana. 2. ed. Niterói: EdUFF.
a redefinição de prioridades pessoais e de carreira, por vezes, não é possível em função do
contexto histórico social de exploração laboral.

Crenshaw (1989) cunhou a palavra “interseccionalidade” para enfatizar a incidência de

opressões sofridas por mulheres negras em diversas interações sociais. Para a autora, era de
suma importância a percepção de que as mulheres negras não poderiam ser compreendidas
por um olhar singular que as colocavam no mesmo patamar das mulheres brancas. Para tanto,
Crenshaw (2004) utiliza a interseccionalidade como conceituação do problema que visa capturar
as implicações estruturais e dinâmicas da interação entre dois ou mais eixos da subordinação.
Ela trata especificamente da maneira pela qual o racismo, o patriarcalismo, a opressão de classe
e outros sistemas discriminatórios criam desigualdades básicas que estruturam as posições
relativas de mulheres, raças, etnias, classes e outras.

Por esse motivo, Carneiro (2003) propõe enegrecer o feminismo, sendo expressão utilizada
para designar a trajetória das mulheres negras no interior do movimento feminista brasileiro.
1. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil. Email: taiscolling@hotmail.com
2. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil. Email: andreaoltr@gmail.com
3. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil. Email: biarodrigues@hotmail.it

1327 1328
Conforme a autora, a expressão tem como significado dissertar sobre o peso da questão racial
no que se refere ao acesso às políticas públicas, incidência da violência, saúde e mercado de
trabalho, capazes de produzir e reproduzir disparidades e privilégios.
No campo teórico, buscas realizadas nas bases de dados Scielo - Scientific Electronic Library
Online, Google Scholar, e, ainda, eventos da Anpad – Associação Nacional de Pós-Graduação
e Pesquisa em Administração, não foram encontradas pesquisas que abordassem carreira
associada às múltiplas categorias opressivas: gênero, raça, classe e suas repercussões nas
relações de famílias negras. Dessa forma, constata-se uma insuficiência teórica no campo da
Administração sobre a construção e manutenção de carreiras das mulheres negras, e, ainda,
sobre os padrões de sociabilidade desenvolvidas pelas famílias negras frente às desigualdades
advindas do contexto laboral e social.
Por fim, enegrecer a carreira tem como propósito colocar em pauta a realidade da mulher negra
no Brasil, propondo a análise de carreiras para além de posições executivas, inserindo uma visão
interseccional nos embates sobre gênero e carreira. Estudos com essa proposta significariam
novos passos em direção à discussão sobre a questão racial nas relações sociais, redefinindo o
seu peso nas relações de trabalho e em suas análises.
Por fim, este trabalho apresenta além desta sessão introdutória, o conceito da Teoria
Interseccional, seguida da sessão Enegrecendo a Carreira.
Teoria Interseccional
O conceito de interseccionalidade vem sendo trabalhado por mulheres negras há mais de um
século, e ganhou maior atenção quando a crítica e teórica estadunidense Kimberlé Crenshaw o
utilizou como marco teórico em seu ensaio. O termo interseccionalidade foi por ela empregado
para determinar a interdependência das relações de poder de raça, gênero e classe (Crenshaw,
1989).
Crenshaw (1989) tem argumentado em suas pesquisas e estudos, que as mulheres negras
estão frequentemente esquecidas de análises de opressão de gênero ou racismo, uma vez que a
primeira se aplica em experiências das mulheres brancas e a última em homens negros. Dessa
forma, a autora evidencia a importância da luta feminina por um movimento que todas sejam
ouvidas, onde um único movimento é incapaz de reivindicar e lutar por todas as mulheres, uma
1329
vez que suas necessidades e enfrentamentos são distintos. Por esse motivo, Crenshaw (1989)
em seu ensaio disserta sobre a intersecção levantada ser provisória, uma vez que se tem muito a
analisar em termos de categorias opressivas que incidem sobre minorias desprivilegiadas. Todos
os movimentos interseccionais são, via de regra, transitórios e incompletos. São trabalhos e lutas
em andamento, funcionando como uma condição e possibilidade que os agentes sociais possuem
como forma de locomoção para outros contextos sociais e formações grupais (Carbado, 2013).
Por esse motivo, Carneiro (1995, 2011) propõe “enegrecer o feminismo”. A autora evidencia
que os principais eixos das reinvindicações femininas não se relacionam às experiências
das mulheres negras, mais precisamente das negras brasileiras: no que diz respeito ao mito
da fragilidade feminina, por exemplo, as mulheres negras nunca foram consideradas frágeis,
ao contrário, trabalharam duro junto de seus homens durante a escravidão. Quando grupos
feministas diziam que as mulheres deveriam se lançar no mercado de trabalho, soou estranho
para aquelas que já trabalham há séculos, como escravas, empregadas domésticas, vendedoras
ou prostitutas. Enquanto as mulheres brancas procuravam romper as barreiras do espaço
privado para participar do espaço público por meio do trabalho, as mulheres negras já estavam
em atividade profissional (formal ou informal) há muito tempo (Fernandes, 2016).
Para além disso, o questionamento realizado por Sueli Carneiro (2011) “De que mulheres estamos
falando?” remete a uma diversidade de imperativos sociais, principalmente aos abordados pela
autora no que se refere às necessidades das mulheres negras em um contexto histórico marcado
pela exploração sexual e do trabalho. Nesse sentido, Bilge (2009) procurando utilizar uma visão
transdisciplinar que abarque a complexidade das identidades e desigualdades sociais, conceitua
o termo interseccionalidade como uma teoria que despreza o enclausuramento e a hierarquização
da distinção social que são: sexo/gênero, classe, raça, etnicidade, idade, deficiência e orientação
sexual.
Contudo, o sentido interseccional vai além da simples constatação da variedade dos sistemas
de opressão que agem a partir dessas categorias e postula sua interação na produção e na
reprodução das distinções sociais. Por esse motivo, a diversidade de agentes sociais em torno
de diferentes gêneros, etnias e orientações sexuais passam a abranger a interseciconalidade
de modo a envolver uma gama cada vez maior de experiências e estruturas de poder (Carbado,
2013).
1330
Enegrecendo A Carreira
Conforme a fala de Carneiro (2011), enegrecer o feminismo é a expressão que vem sendo
utilizada para designar a trajetória das mulheres negras no interior do movimento feminista
brasileiro. Conforme a autora, a expressão tem como significado dissertar sobre o peso da
questão racial no que se refere ao acesso às políticas públicas, incidência da violência, saúde
e mercado de trabalho, capazes de produzir e reproduzir disparidades e privilégios. Carneiro
(1995) ainda busca revelar em suas obras a insuficiência teórica e prática política das diferentes
expressões do feminino construídos em sociedades multirraciais e pluriculturais, procurando
viabilizar uma perspectiva feminista negra que nasce de uma condição específica do ser mulher,
negra e, em geral, pobre.
Ha décadas a mulher negra vem sendo apontada como aquela que experimenta a maior
precariedade nas relações de trabalho. Porém, as análises que aprofundaram a perspectiva
de gênero dificilmente consideram a variável raça, homogeneizando a força de trabalho como
se a questão racial não existisse enquanto diferencial de direitos ou especificidades que
afetam a mulher negra (Bento, 1995). Ainda, para Prasad (2007), outros grupos socialmente
marginalizados como, por exemplo, minorias raciais, étnicas e religiosas, grupos fisicamente
desfavorecidos e, ainda, indivíduos com diferentes orientações sexuais, também são vítimas em
função de processos discriminatórios, sendo eles destinados a trabalhos de baixo status social.
Nesse sentido, adentrando o contexto laboral, o conceito aqui utilizado de carreira é o seguido por
De Luca e Rocha-de-Oliveira (2015), como uma combinação processual entre aspectos objetivos
e subjetivos para além de sua ocupação, pelos quais a pessoa experiencia e dos quais interpreta
e molda a própria realidade. Segundo Rocha-de-Oliveira e Closs (2013), as possibilidades de
construir carreiras podem ser limitadas de forma parcial ou total, dependendo da posição em
que o sujeito se encontra no meio social. Para os autores, é importante a análise dos motivos que
fizeram com que o sujeito deixasse de escolher alguns caminhos, identificando os limites que se
impuseram interna e externamente durante suas escolhas profissionais.
Ainda, Ituma e Simpson (2009) dissertam sobre as barreiras encontradas na construção
da carreira, sendo elas enfrentadas com maior incidência por determinados segmentos da
população. Os autores ainda explicam que as barreiras podem ser compreendidas por fatores
que restringem o desenvolvimento da carreira, sendo elas divididas em dois eixos principais: as
barreiras centradas no indivíduo – falta de confiança e motivação –, e a centrada em condições
1331
socioculturais e ambientais – falta de acesso à educação, estereótipo sexual e discriminação
racial.
No campo teórico, trabalhos que compreendem a temática carreira, como o de Oltramari
(2010), procurou compreender dentre homens e mulheres, a vivência dos dilemas pessoais de
executivos bancários relativos à carreira em contexto de trabalho imaterial e suas repercussões
nas relações familiares. Para além disso, Cepellos (2016) procurou explorar como as mulheres
experimentam o processo de envelhecimento, tendo como referência a ocupação da mulher em
cargos executivos. Ainda, os estudos de Fraga e Rocha-de-Oliveira (2016) se direcionam ao
sedentarismo involuntário nas carreiras de mulheres, propondo uma discussão a respeito de
carreira, mobilidade e gênero, mais especificamente sobre as especificidades da mobilidade
geográfica das mulheres em razão de anseios profissionais.
O que se observa nos trabalhos supracitados, é a não consideração da realidade social da mulher
negra no contexto brasileiro, que como já mencionado por Carneiro (2003), é, em geral, pobre e
com poucas oportunidades de mobilidade social. Se para as mulheres brancas de classe média,
um ponto importante para autonomia é sua entrada no mercado de trabalho; para as mulheres
negras de classe baixa, a participação no trabalho é, em geral, precoce, precarizada e as colocam,
de início, em patamares desvantajosos (Marcondes, 2013).
Para além disso, Rocha-de-Oliveira e Fraga (2017) retomam classe social para discussões
em carreira, onde apontam a influência da classe e da origem social sobre a mobilidade do
sujeito. Os autores ainda apontam que nos conceitos de carreira sem fronteiras, sendo essa
compreendida por um futuro de ilimitados arranjos profissionais, independente de uma única
organização (Defilipe, Arthur, 1994); e, de carreira proteana, aquela guiada pelas pessoas e não
pelas organizações (Hall, 1996), a discussão de classe fica em segundo plano, uma vez que o
objetivo central incide sobre o desenvolvimento balizado na performance individual.
Segundo Prasad (2007), imagens negativas e estereótipos não são os únicos problemas
enfrentados por determinados segmentos da população em processos seletivos e, por
consequência, no desenvolvimento de suas carreiras. Os autores destacam o fato de negros
não terem acesso a determinadas posições no mercado de trabalho em função da sua menor
representação no ensino superior. Dados que fazem parte da pesquisa “Estatística por Gênero”
divulgada pelo IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (2010), mostram que o
percentual de mulheres brancas com ensino superior completo (23,5%) é 2,3 vezes maior do
1332
que o de mulheres pretas ou pardas (10,4%) e é mais do que o triplo daquele encontrado para
os homens pretos ou pardos (7%). Tais dados vão ao encontro de Ituma e Simpson (2009), no
momento em que os autores dissertam que o desenvolvimento da carreira do sujeito não está
somente centrado em suas escolhas individuais, devendo-se considerar os fatores contextuais,
os quais criam oportunidades e barreiras para o desenvolvimento de carreira.
Como resultado, segundo o IBGE (2010), a proporção da população ocupada em trabalhos
formais é maior para mulheres brancas, ficando as mulheres negras com trabalhos informais,
sem seguridade social e tendencialmente precários, comprovada no quadro abaixo.
Foram consideradas trabalhadoras com carteira de trabalho assinada, inclusive as trabalhadoras
domésticas, as militares e funcionárias públicas estatutárias, bem como as empregadoras e
trabalhadoras por conta própria que contribuem para a previdência social (Ibge, 2010). Ainda,
segundo o Ibge (2010), 59,9 % das mulheres pretas ou pardas se encontram ocupadas nos
setores de serviços, sendo esses prestados principalmente às famílias de terceiros. Isso sugere
que fatores pessoais, contextuais e experenciais podem interferir em nas escolhas relativas à
carreira, uma vez que as pessoas estão menos propensas a esforços quando percebem que são
impedidos por fatores ambientais (Ituma, Simpson, 2009).
Contudo, enegrecer a carreira tem como propósito explorar as barreiras estruturais enfrentadas
pelas mulheres negras no Brasil, inserindo uma visão interseccional nos diálogos sobre gênero,
raça, classe e carreira. Passa, ainda, a galgar novos passos nas relações sociais, definindo o
peso que a questão racial possui nas relações de trabalho e em suas análises, enfatizando a não
problematização e discussão de classe e raça, que são essenciais para a discussão da carreira
em países com grande miscigenação e desigualdade social, como o Brasil (Rocha-De-Oliveira,
Fraga, 2017).
Considerações Finais
1333
O presente trabalho procurou explorar as barreiras estruturais enfrentadas pelas mulheres
negras no Brasil, inserindo uma visão interseccional nos diálogos sobre gênero, raça, classe
e carreira, enfatizando a não problematização e discussão de classe e raça, que são essenciais
para análises de carreira em países com grande miscigenação e desigualdade social, como o
Brasil (Rocha-De-Oliveira; Fraga, 2017).
A cooptação de gênero, raça e classe, acabam por colocar a mulher em uma situação de
desprivilegio social. Dessa forma, pensar em mulheres negras no contexto de trabalho dissociadas
de intersecções determinantes, é desconsiderar fatores essenciais da construção da identidade
de determinado grupo, uma vez que são as mulheres negras que ocupam historicamente a base
da hierarquia, ficando elas, por vezes, com os trabalhos e condições de vida mais precárias e
subalternizadas do meio social. A segmentação racial e de gênero compõem uma estrutura social
que acaba por desconsiderar anseios e necessidades para além dos imperativos dominantes.
Por fim, a cooptação de categorias opressivas advindas do contexto da Teoria Interseccional, às
análises relacionadas ao mundo do trabalho, auxilia na compreensão da dinâmica de produção e
reprodução das desigualdades sociais.
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1335 1336
Capítulo 131 que envolvem a trajetória individual, como os principais acontecimentos pessoais e familiares
que tiveram influência sobre a trajetória, os episódios históricos e as mutações sociais que
modificaram seu curso (Gaulejac, 2014).
A história de vida laboral de uma ex-gestora pública
Assim, a seguir, será exposta a metodologia da realizada na pesquisa, a história de vida laboral
Luana Sodré da Silva Santos1
de uma ex-gestora pública e, por fim, as considerações finais.

Metodologia
Introdução
Esta pesquisa inspira-se no método das histórias de vida para conhecer a trajetória laboral de
Este artigo faz parte de uma dissertação, e tem como objetivo propor uma agenda de pesquisas que
uma EPPGG do ERJ, mais precisamente o percurso dessa trabalhadora como gestora no serviço
compreenda a investigação acerca das histórias de vida laborais para os Estudos Organizacionais,
público. A escolha dessa carreira ocorreu pelo fato de que a Lei de Criação da Carreira (Rio de
particularmente o (a) Especialista de Políticas Públicas e Gestão Governamental (EPPGG) do
Janeiro, 2008) prevê que o servidor trabalhe nos altos cargos comissionados na administração
estado do Rio de Janeiro (ERJ), também conhecido (a) como gestor (a) público (a). A atuação
pública, sendo vocacionado para a ocupação de cargos de comissão, e para trabalhar, desde
desse gestor (a) dá-se essencialmente nos órgãos nos quais se articula o cerne da administração
o início, com a gestão. Considerando que o distanciamento do cargo comissionado possibilita
pública estadual, ou seja, em cargos de direção e assessoramento em escalões superiores. Cabe
reflexões acerca do trabalho gerencial em sua vida, optou-se por conhecer a história de uma
destacar que é uma profissão fundamental para as diversas ações governamentais, uma vez que
ex-gestora pública.
seu campo de trabalho é amplo e está interligado a atividades de gestão relativas à formulação,
implementação e avaliação de políticas públicas do ERJ.
A participante foi convidada a participar da pesquisa por meio de um convite do subsecretário de
recursos humanos da secretaria estado de planejamento e gestão (SEPLAG/RJ), que foi contatado
Nesse sentido, é importante conhecer as relações entre trabalho e subjetividade na história de
pela pesquisadora numa visita de campo. Na época, a então secretaria era a responsável pela
vida desse indivíduo, uma vez que é figura chave às políticas públicas e, consequentemente, ao
carreira de EPPGG.
rumo do estado em tais questões. Para que isso aconteça, o suporte teórico-metodológico é
desenvolvido a partir da Psicossociologia, em que considera os sujeitos inscritos numa dupla
O recolhimento das histórias de vida ocorreu em dois momentos. O primeiro em junho de 2017, e
determinação social e psíquica, além de acrescentar o cenário social na dinâmica da relação
o segundo em janeiro de 2018. A ex-gestora foi convidada a falar abertamente sobre sua história
homem-trabalho (Guimarães, 2014).
de vida laboral. As entrevistas foram gravadas, transcritas e enviadas por correio eletrônico para
a participante, para que, se quisesse, modificasse alguma informação. Ela retirou e/ou modificou
É importante enfatizar que a pesquisa em história de vida permite a compreensão da
algumas partes, pois não queria se “expor de forma alguma”. O nome da participante, assim
“personalidade biográfica, que se relaciona ao modo como os indivíduos são autores de sua própria
como dos lugares narrados são fictícios. A história de vida aqui apresentada, tem a autorização
biografia, sendo ao mesmo tempo transformadores das condições sóciohistóricas que a regem”
da participante para a exposição, uma vez que teve acesso prévio a mesma.
(Colomby et al, 2016, p.828). Pinto et al (2015) e Carvalho e Costa (2015) argumentam que a
história de vida atua como mediação entre a história individual e a história social, abrangendo
Ademais, observou-se que a ex-gestora demonstrou medo em narrar sua história de vida, uma
o campo psicológico e o campo social, fundamentais para a leitura psicossociológica. Desse
vez que está em um ambiente político e em suas vivências laborais perpassa a gestão de políticos
modo, o estudo da história de vida permite compreender de maneira mais detalhada os fatores
cujos nomes e decisões não podem ser revelados.
1. Mestra em Administração pelo programa de pós-graduação em Administração da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Email: luana.
sodre4223@gmail.com

1337 1338

A História de Antonia
Vinda de uma família de servidores públicos, Antonia estudou em um colégio católico tradicional
até o vestibular. Passou para direito em três universidades públicas, e para letras em uma. Ela
afirma que queria seguir a trajetória dos seus familiares, fazer concurso público. Depois de
formada, passou para o mestrado em direito em uma universidade pública. Conciliava o mestrado
com os estudos para os concursos públicos, passando para três destes. E foi aí que entrou para
o serviço público.
Antonia lembra que o primeiro concurso que a convocou foi o de gestor público (EPPGG), ela
achava “uma proposta muito encantadora”. A partir daí teve que conciliar o trabalho no estado
com o mestrado, que ainda faltava um ano para concluir. Ela aponta que, infelizmente, o início da
carreira no estado foi um tanto quanto conturbado:
De uma certa forma foi bastante frustrante porque o edital do concurso dizia que a gente
tinha função de assessoramento no nível estratégico da instituição, que é o maior engana
bobo de todos os tempos... [risos].
No início tinha atribuições burocráticas, “eu era o burocrata que fazia o termo de referência.
Tipo, a decisão já chegava pronta, faça aqui essas referências com essas premissas”. Depois de
dois anos, viu uma oportunidade de trabalhar na área de infraestrutura, área de interesse desde
a faculdade, e foi trabalhar no Instituto Estadual de Infraestrutura.
Ali, Antonia se viu pela primeira vez trabalhando com assessoramento de decisões estratégicas,
atribuição prevista na Lei de criação de sua carreira. A melhoria no seu cotidiano laboral foi
significativa:
[...] quando eu virei assessora, nossa, foi assim, uma mudança da água pro vinho! Eu tava
realmente assessorando, e era uma pegada assim, de você tá na ponta fazendo política
pública mesmo né. [...]
Após dez meses, foi para a função de coordenação no mesmo órgão, e assim passou a ter um
cargo, algo que tanto desejava, numa área que era “muito apaixonante”. Ao mesmo tempo,
Antonia decidiu voltar a estudar, fez o processo seletivo para o doutorado em políticas públicas,
1339
e começou a estudar em 2014. No entanto, devido a alguns problemas com seus colegas de
trabalho, o “ambiente ficou insustentável e aí, em meados de 2014 eu comecei a me mexer para
sair de novo”.
E foi com um convite para assessorar a presidente do Instituto Brasileiro de Infraestrutura, uma
Autarquia Federal, que Antonia deixou o Instituto Estadual de Infraestrutura. A ex-gestora afirma
que foi um momento excepcional em sua vida:
Eu recebi a ligação da antiga presidente, [...] e aí ela me perguntou ‘você não quer vir me
assessorar aqui em Brasília?’ Nossa, assim, eu me lembro, eu tava na faculdade assistindo
aula, eu tava tipo, no bandejão sabe? Botando a comida, ela me ligou, me lembro que a
bandeja caiu, as pessoas ficaram me olhando assim...
Dessa vez passou a ser uma assessora do nível estratégico com cargo. Mas não era só o fato
de ter um cargo que animou Antonia, que passou a ganhar mais. A presidente do Instituto
Brasileiro de Infraestrutura lhe deu autonomia para estruturar um núcleo de projetos especiais,
que se mantém até hoje, o que a faz se sentir muito feliz e recompensada: “eu deixei, eu montei o
núcleo, estruturei, botei as pessoas lá, e eles estão lá tocando aqueles projetos, [...] e o trabalho
deles continua sendo bem avaliado pelos seus pares.” O fato de Antonia estar na alta cúpula
estratégica também a impressionava. Como era assessora da presidência, estava a par de tudo
o que acontecia na área de infraestrutura do país. Era uma das primeiras a ficar sabendo dos
acontecimentos e conflitos, e teve a oportunidade de trabalhar com temas importantes, “temas
que você vê no jornal, é o que você tava fazendo ontem, sabe? São temas relevantes pro futuro
do país, pra questão de infraestrutura, isso passava por lá.”
Até que em agosto de 2016 aconteceu o impeachment da Presidente Dilma Rousseff. No dia
seguinte o presidente Michel Temer exonerou quase todos os presidentes das autarquias, “foi
uma lavada.” Antonia enfatiza que, mesmo não sendo vinculada a partido algum, foi exonerada
do cargo de assessora da presidente.
Ela explica que quem ocupa um cargo de comissão nesse nível, “sabe que isso é do jogo.” O
rompimento com o cargo comissionado foi repentino, seco e brusco. Quando perguntada se
sentia alguma culpa, Antonia responde claramente que não se sente responsabilizada pela perda
do cargo. Tinha competência técnica, era bem avaliada por seus pares e sua chefe. Disse que, no
primeiro momento, ficou pensando se não deveria ter feito uma articulação política, mas depois
1340
viu que não seria bom, porque tinha um perfil mais de gestão. Quem entrou no seu lugar foi por
indicação política. A nova presidente do Instituto, na tentativa de manter Antonia, ligou para o
político e falou: “olha eu vi o currículo da menina, é ótimo, não dá pra manter? E aí o político me
disse ‘não, esse cargo é meu. Esse cargo não é do Instituto Brasileiro de Infraestrutura, é meu’.”
Então a nova presidente nada pôde fazer por Antonia e, infelizmente, lamentou o ocorrido.
No primeiro dia que ficou sabendo da exoneração, Antonia não foi trabalhar, “fiquei em casa,
abracei o travesseiro e chorei bastante”. Ficou “sem chão”, pois “foi um golpe muito difícil pra
mim”. Nos dias seguintes, voltou ao Instituto Brasileiro de Infraestrutura para conversar com sua
equipe, explicou a importância dos projetos para a nova presidente e tentar a convencer a manter
o núcleo de projetos. Como estava cursando uma disciplina do doutorado numa universidade em
Brasília, tinha provas e ainda tinha uma orientadora muito rigorosa, que continuava a exigir o
cumprimento dos prazos. Então sua “depressão durou uns quatro dias [..]. Tinha prova, tinha
trabalho em grupo, tinha coisa pra ler, [...] eu tinha apresentação pra fazer, então não, vamos
levantar, vamos fazer isso.” E esse foi um dos motivos que segurou Antonia nesse momento
difícil. Enquanto tinha uma tese de doutorado para escrever, “eu tinha alguma coisa para fazer.”
Voltando ao ERJ, Antonia esperava voltar para o órgão de infraestrutura estadual onde trabalhou,
mas não a aceitaram de volta. Então teve que ir à secretaria de planejamento, para saber onde
iria trabalhar. Mas, para sua surpresa, a secretaria estava na mesma situação do primeiro dia em
que entrou no estado, “ninguém sabia o que fazer comigo.” Depois de trabalhar no “melhor dos
mundos”, “no centro do palco”, “da noite para o dia” se viu “numa prateleira para tomar poeira”.
Dentre as opções que tinha na secretaria, Antonia decidiu ir para a área de gerenciamento de
projetos, sua especialidade, mas para o setor de Tecnologia da Informação (TI).
Ali trabalhou com um chefe muito bom, com conhecimento técnico, capacidade de lidar com
pessoas e que lhe deu flexibilidade para terminar seu doutorado. Ela estava naquele setor,
enquanto não aparecia algo melhor. Até que a SEPLAG acabou.
Com a fusão da SEFAZ com a SEPLAG, as duas áreas de TI também se fundiram e Antonia passou
a ter um novo chefe. Uma pessoa que “no primeiro dia falou, eu enxergo aqui minha área de TI,
tem que ser igual a área de TI de um banco.” Assim, o clima tranquilo e ameno que tinha com
o outro chefe, “foi por água abaixo”. Como das outras vezes em que estava insatisfeita com o
ambiente de trabalho, tentou procurar outro local para trabalhar.
1341
Antonia tentou ir para a Secretaria de Estado de Infraestrutura, para ser assessora de um
subsecretário, mas não conseguiu. Além disso, o estado começou a atrasar seu pagamento. Tinha
que terminar a tese de doutorado, o estado não estava pagando, não conseguiu ir para área de
infraestrutura, o nível de pressão no trabalho só aumentava. Queria sair, “não tinha condições de
permanecer aqui.” Começou a procurar outra forma de rendimento para sustentar sua vida para
pedir licença do estado. Antonia comenta o seu nível de “maluquice”: “faço doutorado, tenho
experiência em gestão de projetos [...]. Eu já tava no nível assim, gente eu vou sair pra ser Uber!
Que pelo menos o Uber eu consigo controlar o horário, estudava de manhã e dirigia a noite”.
E aí ela encontrou sua primeira diretora do Instituto Estadual de Infraestrutura, a quem assessorou,
professora de uma universidade pública no ERJ, que estava procurando uma bolsista com um
perfil de Antonia. Com a bolsa de pesquisa, pediu uma licença sem vencimento. Atualmente,
é pesquisadora em tempo integral, participa de um “projeto incrível” que será “ótimo para o
currículo acadêmico”. Considera que sua experiência profissional foi muito importante para
definir seu tema de pesquisa e que, estar “fora do estado me dá uma tranquilidade sabe? O
estado está afundando, as pessoas não recebem, [...] e eu to lá, discutindo urbanismo”.
No entanto, após um ano de licença, comentou: “eu sinto falta de voltar pro estado. Eu acho que
eu não faria escolha de largar o cargo de gestão que eu tenho, [...] e sinto muita falta.” Antonia
não só deseja retornar a gestão pública, como já não está tão feliz atuando só com a pesquisa.
Para o futuro, não descarta a possibilidade de voltar a ter um cargo comissionado, assim como
o que teve em Brasília.
Considerações finais
A partir da história de vida de Antonia, foi possível conhecer as dificuldades e contribuições do
uso do método nos Estudos Organizacionais. A utilização da história de vida como se mostrou
bastante frutífera, sobretudo porque permitiu um olhar para o passado, mostrando que a
trajetória é um processo histórico, que foi se construindo aos poucos, mediado pelo seu contexto
social, e não uma produção individual. Assim, incorporou-se as vivências passadas e o histórico
familiar como elementos que ainda ecoam em sua respectiva história, chamando a atenção
de tais aspectos na discussão de trajetórias profissionais na Administração. A história de vida
também mostrou que as vivências do passado persistem no presente. Assim, passado, presente
e futuro estão emaranhados e são indissociáveis.
1342
Ressalta-se que a história de vida de Antonia perpassa o contexto da administração pública do
ERJ. Logo, como aponta Gaulejac (2014), as trajetórias são constituídas por fatores sociais e
individuais. Esses dois fatores caminham juntos e interagem entre si. Um exemplo é o momento
da entrada da ex-gestora no serviço público e durante o trabalho gerencial, em que o contexto
social do ERJ estava bom. Isso contribuiu para que Antonia galgasse posições superiores na
administração pública. Os aspectos econômicos e políticos caminhavam ao encontro do
“momento de ouro”, que Antonia comenta em sua trajetória. Assim como no desligamento. No
momento da saída do cargo, o ERJ estava enfrentando um momento de crise financeira. A troca
da gestão governamental a levou a sair do cargo, bem como a reestruturação organizacional
(fusão de secretarias), que influenciou o seu distanciamento da função pública.
É interessante observar também como esses elementos contextuais interferem mais
significativamente em alguns momentos em sua história, e podem servir de base para
redirecionamentos futuros. Como no caso do desligamento, por exemplo, o contexto social não
só impulsionou o distanciamento dela da gestão, como também mostrou ser um momento de
reflexão para novos direcionamentos em sua trajetória. Possibilitou o olhar para outras esferas
da vida além da função pública, como dedicar-se integralmente a pesquisa, ao seu relacionamento
e sua vida pessoal. Antonia argumenta que, após a saída do cargo, estes aspectos melhoraram
em sua vida.
É necessário apontar que o contexto social não foi determinante para condicionar as escolhas
individuais. Ressalta-se que Antonia intervém como ator, não se torna agente passivo de
determinismos sociais. Ela inventa práticas para não se sujeitar acriticamente ao contexto social
e político vigente. O fato de sair de seu cargo, ou até mesmo afastar-se, mesmo que por um
tempo, da função pública, e fugir de articulações políticas, comprova que é ativa nas situações,
e pode intervir em sua própria história. Isso demostra que é um processo psicossociológico. Por
isso, a ótica da Psicossociologia permitiu compreender a dinâmica complexa dos processos que
regem as relações entre o subjetivo e o social.
No entanto, cabe enfatizar que a resistência da ex-gestora é limitada pelo contexto social em
que vive, evidenciando que também é um processo sociopsicológico e, por isso, um olhar da
Sociologia Clínica também foi importante neste estudo, embora não tenha sido o foco principal. É
no momento da saída do cargo comissionado e na movimentação entre os órgãos, o “se mexer”,
que ela se depara com o fato de que não basta sua dedicação e sabedoria para ingressar ou se
manter nos cargos, mas as articulações políticas e as transformações sociais influenciam nas
1343
escolhas dos gestores públicos.
A partir do olhar psicossociológico, constatou-se que Antonia estabeleceu um vínculo psicológico
com o Estado, de grande intensidade e envolvimento. Assim, observa-se um vínculo similar ao
afetivo, que foi se constituindo aos poucos, gradativamente. Esse vínculo tem raízes na história
familiar, que contribuiu para conduzir seus primeiros passos em direção à função pública. Ele
começou na infância. Seus familiares eram/são funcionários públicos. Outro momento marcante
na formação desse vínculo foi a entrada no serviço público. O ingresso foi vivenciado como
uma vitória, visto que criou uma expectativa grande com a carreira almejada. Nesse momento
da trajetória, o envolvimento afetivo foi ficando mais intenso, até o período em que esteve
como gestora pública. Durante a experiência gestionária esse vínculo se constituiu porque
a ex-gestora obtinha satisfações pessoais no Estado e recebia dele salário, reconhecimento,
autonomia, relações sociais, etc.
No entanto, chega um momento em que esse laço afetivo se fragiliza, quando é exonerada do
cargo. Sente-se triste e angustiada, chegando a se afastar da atividade laboral. Embora tenha se
desligado formalmente do cargo de gestão, no plano subjetivo, o envolvimento afetivo continua.
Isso quer dizer que o vínculo afetivo não acabou, ainda está lá. Pode ter perdido o encantamento
com o Estado, mas num futuro próximo espera ter um trabalho igual ao que fora realizado. Desse
modo, não houve um rompimento com a gestão pública, e não é uma ex-gestora. Esse laço afetivo
faz parte da história dela. Se for se dedicar a outra atividade no futuro, esta terá influências
dessas experiências gestionárias passadas.
Referências
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de vida laboral como método de pesquisa em Psicossociologia. FAROL-Revista de Estudos
Organizacionais e Sociedade, Belo Horizonte, 2 (5). Jéssica de Azerêdo Rizzi1 y Monica de Fatima Bianco2

Introdução

A ergologia é o estudo do trabalho humano com base na atividade, que busca conhecer as
pressões, os desafios e as dificuldades às quais os trabalhadores estão sujeitos e enfrentam em
suas atividades de trabalho (Athayde & Brito, 2010; Schwartz, 2010a; Athayde & Brito, 2011).
Entende-se que, de algum modo, os trabalhadores “criam o que a norma não prescreve e recriam
o que a prescrição, de fato, não prevê e não conhece da situação real” (Bianco, 2014, p. 291).
Neste sentido, analisa e entende o trabalho como uma atividade humana e, portanto,
transformadora da realidade (Bellies, Efros, & Schwartz, 2013; Efros, Lemaître, & Bellies, 2015;
Castejon, 2016). Ou seja, buscam-se conhecer as pressões, os desafios, as variabilidades e
as dificuldades às quais os trabalhadores estão sujeitos e enfrentam em suas atividades de
trabalho, além das adaptações que eles devem fazer nos processos para conseguir atingir os
objetivos esperados pelas chefias (Salerno, 2000), já que o trabalho só funciona porque “as
pessoas vão além do que lhes é simplesmente pedido” (Noel, Revuz, & Durrive, 2010, p. 223).

Essa analítica pressupõe a importância de se ir ver o trabalho de perto, para conhecer as

dificuldades e problemas enfrentados pelos trabalhadores, pois ao exercer suas atividades cada
indivíduo é único, e carrega consigo suas histórias, suas experiências passadas e expectativas
(Schwartz, 1996; Schwartz, 2004b; Duraffourg, Duc, & Durrive, 2010; Noel et al., 2010; Durrive
& Jacques, 2010; Moraes & Schwartz, 2017). A presente pesquisa se propôs a fazê-lo.

O objetivo da pesquisa consistiu em analisar aspectos pertinentes às situações de trabalho em

um setor específico, de uma empresa beneficiadora de vidros. A empresa está localizada em Serra
– ES, Brasil. O setor investigado foi escolhido por sua relevância para a organização, relevância
produtiva, assim como pelo número elevado de não conformidades (perdas) a ele associado.
1. Universidade federal do Espírito Santo (UFES). Email: jessicarizzi@outlook.com.br
2. Universidade federal do Espírito Santo (UFES). Email: mofbianco@gmail.com

1345 1346
Partiu-se do pressuposto que num setor, onde os trabalhadores buscam incessantemente atingir
as metas de produção e de redução das não conformidades (perdas), há, possivelmente, maiores
constrangimentos no trabalho (Maggi, 2006), na tentativa da gestão de monitorar e melhorar
tais indicadores num contexto de produção capitalista.
Trata-se de uma pesquisa com abordagem qualitativa, e para a produção dos dados foram
utilizadas diversas técnicas. Primeiramente, foi feito um levantamento documental, seguido
de observação direta das atividades no setor operacional de beneficiamento, realizada por um
período de dois meses, gerando um diário de campo. Optou-se no processo da pesquisa em se
fazer o acompanhamento no setor, das atividades dos trabalhadores de três linhas produtivas
denominadas linhas Forvet -, pois estas linhas são consideradas pelos gerentes e diretores
como o “coração da fábrica”, já que as três linhas juntas correspondem a 30% do volume total
produzido pela empresa.
A fase do acompanhamento dos trabalhadores em suas atividades de trabalho teve como propósito
compreender os aspectos de gestão do trabalho ali envolvidos, uma vez que cada indivíduo
possui uma forma única e singular de agir. Posteriormente, foram realizadas entrevistas. Foram
cinco entrevistas individuais com os operadores do setor (linhas Forvet), além de uma com o
coordenador de produção. As entrevistas seguiram um roteiro com questões semiestruturadas
com base referencial e no que se “observou” inicialmente. A abordagem em entrevista visa que
o trabalhador para além de responder questões, possa refletir sobre o seu trabalho e verbalizar
aspectos esclarecedores de suas atividades validando (ou não) o entendimento do pesquisador.
As entrevistas foram gravadas, e, posteriormente, transcritas e submetidas à análise de conteúdo
(Bardin, 2012).
A análise de todo o material foi feita e as categorias de análises foram definidas a posteriori.
Contudo, nesta proposição será discutida uma das categorias de análise gerada, aqui apresentada
como um recorte de toda a pesquisa. A categoria discutida neste texto é: Os usos de si em
benefício do trabalho.
Análise E Discussão Dos Dados: Os Usos De Si Em Benefício Do Trabalho
Numa pesquisa, para se analisar e interpretar melhor as situações de trabalho é importante
conhecer o ambiente e suas possíveis implicações sobre o trabalho, isto é, compreender a
relação existente entre os trabalhadores participantes e a organização e, também, a relação
1347
existente entre as equipes de trabalho. Nas análises a seguir, alguns trechos do diário de campo
e das entrevistas com os operadores são discutidos. Os nomes usados no texto são fictícios.
Pelo fato de ainda não possuir nenhuma atividade de trabalho em que não exista uma doação
do sujeito trabalhador, de forma intelectual ou não intelectual, tem-se que toda atividade de
trabalho é sempre uso: usos de si, por si e por outros (Schwartz, 2004b; Schwartz, 2010c;
Schwartz, Duc, & Durrive, 2010; Schwartz & Echternacht, 2007; Schwartz, 2014). Em que o
trabalhador necessita fazer uso de si por si próprio e/ou para outro trabalhador, de acordo com
as normas antecedentes e as renormalizações (Athayde & Brito, 2011).
O termo “uso de si” é usado como uso e não como execução, pois qualquer trabalho necessita da
singularidade de como o trabalhador faz uso de si, e dos outros. Pelo fato de o trabalho se apoiar
em uma dimensão subjetiva, o “si” também pode ser considerado um corpo, pois não existe uma
situação de trabalho que não venha a comprometer o “si”. Isso acontece pois, não é possível
dissociar um corpo para o trabalho e um corpo para a vida pessoal, já que ambas as partes se
comunicam permanentemente (Schwartz, 1996).
Todo trabalho é direcionado por normas e prescrições, e nessa dialética de uso de si, o trabalhador
ao renormalizar uma norma por meio de seus saberes e valores, faz uso de si em função dele
próprio e em função dos outros, pois em um posto de trabalho jamais se trabalha totalmente
sozinho. Com isso, pressupõe-se que todo trabalho é também em função do coletivo, ou seja,
“uso de si pelos outros”, em que os outros são considerados os colegas de trabalho próximos e
também os trabalhadores responsáveis em fazer as prescrições do trabalho. Enfim, “os outros”
são todos os trabalhadores que estão envolvidos na atividade, desde a elaboração a execução
(Schwartz, 2000; Schwartz, 2010c; Schwartz et al., 2010; Holz & Bianco, 2014).
Em qualquer que seja o trabalho há também “uso de si por si”, que é algo absolutamente singular
e momentâneo, não consegue ser repetido por outra pessoa ou em outro momento. Por conta
dessa ideia, que o “uso de si por si” corresponde a toda troca existente entre o trabalhador
e seu trabalho em um espaço de tempo, em que o sujeito trabalhador faz o uso de todos os
conhecimentos já adquiridos em sua história, além de sua sensibilidade e sua forma corporal
para a execução do trabalho, de forma espontânea (Duraffourg et al., 2010).
O “uso de si por si” se refere ao posicionamento que o trabalhador toma ao perceber que a
prescrição da atividade não corresponde ao que de fato será executado. Então, o trabalhador
1348
confronta e cria estratégias de acordo com seus valores, buscando minimizar os desafios do seu
ambiente de trabalho e se adequando ao seu meio, já que o meio sempre é gerido como um uso
de si (Schwartz, 2000; Schwartz et al., 2010). No fundo, essa renormalização só acontece pelo
fato de o cumprimento dos objetivos e exigências das tarefas serem muito mais complexas do
que suas prescrições previam (Schwartz & Echternacht, 2007).
Sabe-se que em qualquer situação de trabalho sempre haverá a aplicação de normas antecedentes,
entretanto a qualquer tempo haverá também decisões parcialmente não antecipáveis (Schwartz
& Echternacht, 2007; Durrive & Schwartz, 2008; Schwartz, 2010c). Nas linhas de produção
Forvet, apesar de possuir normativos de operação, não existe nenhuma prescrição sobre o
avanço das quatro cabeças de lapidação das Forvet 1 e 2. A Forvet 3 por ser a máquina mais
nova, tem seu valor de lapidação pré-estabelecido. As cabeças são responsáveis por lapidar e
polir os filetes das peças de vidro (lapidação nas laterais das peças). Como os operadores das
Forvet 1 e 2 tem a escolha sobre o avanço que colocarão em cada peça, cada um coloca o avanço
que acredita trazer um acabamento melhor para a peça. A seguir o relato de dois trabalhadores
das linhas.
“Cada operador coloca o parâmetro que acha melhor. Eu gosto de ver o filete da peça
lisinha e brilhando, então, eu vejo o tanto que eu posso lapidar de cada lado da peça. Só
tem que ficar de olho para não lapidar muito e a peça ficar menor que a dimensão que o
cliente pediu.” José
“Aqui na empresa não existe um padrão para lapidação, mas sempre que chega uma
peça grande eu reduzo a velocidade de avanço da máquina. Eu faço isso, pois não dá para
arriscar fazendo um avanço profundo e acabar perder uma peça grande. Além do mais, a
qualidade do filete vai depender dos polimentos, pois se todos estiverem ativados, a peça
sai com um filete mais bonito. ” Lucas
Ao analisar o relato dos trabalhadores, é possível observar que cada profissional vai lidar
com o avanço de uma maneira diferente, pois não é possível padronizar a maneira de agir dos
trabalhadores. Além de que, é impossível esperar que os trabalhadores tenham a mesma atitude
frente as situações de trabalho, pois cada trabalhador faz escolhas e usos de si de acordo com
sua própria história, com seus valores, sua subjetividade e com o meio que está inserido, ou seja,
em cada situação o trabalhar é único (Schwartz et al., 2010).
1349
Depois das lapidações, o operador joga água nas ventosas da máquina, as ventosas servem
para elevar a peça de vidro e equiparar com as cabeças lapidadoras. Essa prática de jogar água
acontece também nas correias que transportam as peças de vidro entre a Chiara e a Francesca –
as duas máquinas fazem parte da linha de produção Forvet. O objetivo é limpar qualquer resíduo
que possa existir de pó de vidro. Ao serem questionados sobre a constância em que jogam água,
os trabalhadores não souberam responder o padrão, já que não existe um normativo, mas foram
unanimes em dizer “sempre que é lapidado uma peça grande”.
Apesar dos trabalhadores da Forvet não saberem responder com que frequência jogam água
nas ventosas e nas correrias transportadoras, são enfáticos que se não jogarem água com certa
frequência, as peças futuras podem arranhar por conta do pó de vidro que fica grudado na
máquina, o que levaria a uma perda. O trabalhador ao fazer uso de suas subjetividades para
fazer escolhas sobre jogar água nas ventosas e correias, ele faz uso de seus conhecimentos, de
seus limites, de seus valores e de suas capacidades. Pelo fato do trabalhador fazer uso de si,
doando-se, intelectualmente e fisicamente, é que uma atividade não é somente execução, pois
envolve o sujeito trabalhador (Schwartz, 1996; 2004; Schwartz et al., 2010).
Assim que as peças de vidro saem do processo de lapidação, elas passam pelas esteiras que
transportam até a máquina Francesca para fazerem furo ou recorte. Os furos nas peças são
feitos por uma ferramenta de furo (broca), que são trocadas de acordo com a espessura do vidro
que está na máquina. Se não for feita a troca da ferramenta, o acabamento do furo ou do recorte
pode vir a ficar ruim e a peça pode vir a quebrar. No normativo da Forvet é ensinado como afiar
a ferramenta de furo ou quando trocá-la, e não, quando afiá-la.
O operador quando questionado sobre a frequência com que fazia a afiação, não soube responder
de modo exato. Mas, disse que antes a afiação da ferramenta era feita uma vez ao dia, na parte
da manhã, quando pegavam o turno. E que depois, os próprios operadores começaram a perceber
que no período da tarde começava a haver perdas de peças de vidro. Com isso, os próprios
trabalhadores decidiram em conjunto afiar duas vezes ao dia. Logo, criaram uma nova norma
antecedente. E, por conta da curiosidade exposta em saber quantas peças de vidro a ferramenta
já tinha feito furo até as 15h, o trabalhador olhou no sistema e constatou, que 121 furos já
tinham sido feitos até aquele horário.
Os operadores, ao decidirem em conjunto, afiar as ferramentas de furo duas vezes ao dia,
tomaram uma decisão baseada no saber do meio, já que os conhecimentos tácitos de cada
1350
operador passam a ser explícitos e são incorporados durante as atividades de trabalho. As
atividades ocultas apesar de estarem ligadas com a história e a trajetória do trabalhador, elas
acabam socializando e passando para o coletivo. O coletivo são combinações de indivíduos
singulares que reconfiguram o meio, que dividem conhecimento e se ajudam de forma mútua,
fazendo uso de si e dos outros (Duraffourg et al., 2010; Bianco, 2014).
Com as noções de uso de si, uso de si por outros e usos de si por si, observou-se que a atividade
é sempre um campo a se viver, com uma troca de técnicas, saberes e valores.
Considerações Finais
Definir uma situação de trabalho se torna impossível e indescritível, pois não são padronizadas,
e não possuem um limitador de espaço e tempo. Mas de algum modo, é caracterizada como um
ambiente singular e técnico (Schwartz, 2010c). Isso supõe que existe uma infiltração da história
do sujeito trabalhador nas situações de trabalho, pois por meio das particularidades e saberes
dos sujeitos e da sociedade, o ser humano busca gerir os protocolos e normas, e assim, recompor
o ambiente de trabalho de acordo com o meio em que vive (Schwartz, 2010b).
No decorrer da presente pesquisa buscou-se analisar as situações de trabalho envolvendo
operadores de três linhas de produção automáticas – denominadas Forvet - da empresa
beneficiadora de vidros. Para refletir sobre o trabalho usando a perspectiva ergológica,
foi necessário ir ao encontro dos trabalhadores, permanecendo horas no campo e fazendo
observações diretas, questionamentos sobre as atividades realizadas e tarefas, além de
entrevistas com os próprios operadores. Neste período esforçou-se para compreender os usos
de si nas condutas e por meio das falas reflexivas do processo de entrevistas, mostrando as
ações dos trabalhadores que investem seus saberes de forma pessoal e única, e que as pautam
nos valores, nas experiências, além das histórias presentes no meio.
Com as noções de uso de si, uso de si por outros e usos de si por si, observou-se que nas
atividades são usados os saberes coletivos, que muitas vezes vieram das experiências passadas
pela própria equipe. Como a equipe está junta há algum tempo, a convivência cotidiana e a
dependência de se desenvolver para o trabalho com base na experiência do outro criaram um
sentimento de grupo, que é permeado pela responsabilidade, pela solidariedade e necessidade
em sempre alertar outros sobre os perigos da atividade, além de ser perceptível aspectos de
confiança, e de amizade que, muitas vezes, transcendem o meio. Assim, se espera ter mostrado a
1351
importância de se ir conhecer o trabalho de perto, conhecer as situações de trabalho, e entender
os valores usados nos debates que guiam esses trabalhadores (Schwartz, 2014).
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1353 1354
Capítulo 133 luzes para mostrar como as relações de trabalho estão permeadas por relações de afetividade,
especialmente se for considerada a natureza deste novo mercado.
Estudo sobre as percepções de saúde no trabalho de cuidadores de idosos Justifica-se a realização deste estudo pela importância de aprofundar a discussão sobre os
efeitos da organização e da natureza do trabalho na saúde do cuidador de idosos. Saúde no
Jandir Pauli1, Priscila Cerutti2, Vanessa Rissi3 y Paula Gomes4
trabalho não significa apenas ausência de sofrimento, mas o potencial que cada trabalhador
possui de utilização dos recursos internos e externos para transformação do sofrimento em
prazer e realização (Giongo, Monteiro, & Sobrosa, 2015). Em especial, na transformação dos
A profissão de cuidador de idosos foi regulamentada no Brasil em 2012 (Lei 284/2011). Tal
fatores da organização do trabalho que causam o sofrimento seguindo a intenção de estabelecer
lei formalizou os requisitos para exercício da profissão e estabeleceu que estes trabalhadores
uma relação mais gratificante e reconhecida no processo laboral (Mendes, 2004).
podem atuar nas casas dos idosos ou em instituições de longa permanência. Quando atuarem nas
casas, os contratos de trabalho deverão seguir as regras válidas à contratação de empregados
Por isso, foram entrevistados 10 cuidadores, que possuem outros empregos formais e exercem
domésticos (Brasil, 2011).
a atividade de cuidador de idosos como um trabalho complementar, na intenção de obter maior
renda. Buscou-se por profissionais que estivessem nessa profissão há mais de 2 anos, com
Estudos recentes mostram que as tarefas realizadas pelo cuidador podem vir a gerar eventos
o objetivo de possuir tempo considerável na profissão, agregando maior contribuição com a
estressores significativos, causando sofrimento e prejuízos ao profissional (Carraro, Magalhães,
pesquisa, independente de escolaridade, nível sócio econômico, idade ou sexo. No que se refere à
& Carvalho, 2016), especialmente, quando esses profissionais buscam o trabalho de cuidador
averiguação dos resultados, utilizou-se a técnica de análise de conteúdo (Bardin, 2010).
como um trabalho informal, visando complementara renda. E nesse sentido, as duplas jornadas
de trabalho, aliadas à repetição de tarefas e ao baixo salário, desencadeiam sofrimento físico-
Entre os achados da pesquisa, evidenciou-se que a intimidade entre cuidadores e idosos é um
psíquico nos cuidadores (Lopes, Mitre, Coelho, & Queiroz, 2012; Martinez & Brêtas, 2004).
elemento constitutivo das relações de trabalho, e está associada ao conhecimento e informações
compartilhadas, expressos pelo compartilhamento de segredos, informações corporais e
Assim, além destes componentes estressores típicos da organização do trabalho, este estudo
memórias de situações difíceis vivenciadas anteriormente pelos idosos. Essas questões indicam
considera que há um aspecto elementar relacionado à natureza do trabalho e que interfere na
condições de afeto e muitas vezes necessidade de suporte emocional:
saúde do cuidador: o componente afetivo inerente às relações de cuidado. Esta perspectiva,
conhecida como economia do cuidado (care economy), sugere que o trabalho do cuidado possui
Segredos existem sim. Somos muito psicólogas. Tive uma paciente que estava com câncer
características próprias e tem se mostrado um grande desafio na contemporaneidade (ILO,
de pulmão, bem sofrida, do interior, e ela compartilhou comigo que tinha sido estuprada
2018).
na infância. Ela pediu para eu não falar paraninguém, mas que ela precisava compartilhar
e botar para fora. Existe muito isso de segredos, como eles nos falam, a gente tem que
O estudo pretende trazer uma contribuição acerca dos reflexos que o trabalho do cuidador de
guardar para a gente. E por mais que as pessoas peçam (médicos, familiares) a gente não
idosos traz à saúde deste profissional, especialmente os que desenvolvem a atividade de cuidador
fala. Se o idoso quiser ele mesmo diz. É segredo! (C1 – 32 anos).
como uma segunda profissão, realizando o cuidado no próprio domicílio do idoso ou em clínicas
de longa permanência. Acredita-se que investigar o trabalho destes profissionais pode trazer
Eles contam as coisas pra gente, a vozinha que eu cuido sempre me conta que sofreu na
1. Faculdade Meridional – IMED – Passo Fundo – RS - Brasil. Email: jandir.pauli@imed.edu.br vida, o marido que batia nela. Bá! Ela chora. Agora que podia viver bem está doente e os
2. Faculdade Meridional – IMED – Passo Fundo – RS – Brasil. Email: ceruttipriscila@gmail.com filhos trabalham e não tem muito tempo de cuidar, dai ela fica comigo uma noite sim e
3. Faculdade Meridional – IMED – Passo Fundo – RS - Brasil. Email: vanessa.rissi@imed.edu.br
4. Faculdade Meridional – IMED – Passo Fundo – RS – Brasil. Email: paulagomesrd@gmail.com
outra não, mas ela sempre conta as tristezas dela (C5- 48 anos).

1355 1356

Encontram-se, também,evidências relacionadas ao luto, ao sofrimento que o cuidador enfrenta
quando o idoso vai a óbito. Todos os entrevistados mencionam dificuldades no enfrentamento da
morteem razão dos laços afetivos criados com o idoso na relação de trabalho, pois “nada supre
a lacuna de quando um vem a falecer. É muito difícil. Essa barreira que você tem que passar, é
complicado no momento que você perde (C1- 32 anos). E, ainda, “eu sinto de ver o luto, às vezes
o vínculo é muito grande, a gente se apega, afetivamente, tu acaba se envolvendo” (C3- 30
anos).
O sofrimento gerado no trabalho de cuidadortambém contempla aspectos relacionados à
sobrecarga de trabalho, o quegera ambientes propícios ao estresse, com elevadas cargas
psíquicas no trabalho devido às demandas relacionais e comportamentais dos idosos (Rote,
Angels, & Markides, 2001; Dejours, 2009): “lá pela meia noite acalma, aí agente tem um
intervalo, para lanchar e descansar, mas às vezes quando tem paciente muito doente, ou muito
agitado, tem dias que não dá para parar” (C8 -45 anos). Assim como:
(...) daí um dia ela me ligou no meu outro trabalho para saber onde que tava um pacotinho
de dinheiro que ela tinha guardado em tal lugar, daí eu disse que não sabia, mas que eu ia
sair do trabalho e ia ir lá ajudar a procurar (...) insinuou que eu tinha pego,eu quase morri
na hora. Daí depois a filha dela achou esse dito pacote porque ela tinha trocado de lugar
e não lembrava, foi quando iniciou a doença. Depois de uns dias,foi um brinco(...) a filha
dela sabia que ela tava esquecida, mas agente nunca sabe né. Podia achar que eu tava
roubando. Então eu saí e fiquei com meu trabalho fixo (...)”.
A lacuna entre o trabalho prescrito e o trabalho que realmente é executado pelos
cuidadores,também gera sofrimento, manifestado pelas falas dos entrevistados: “quando agente
faz o curso, quando começa, acha que é uma coisa, e depois é bem diferente é bem trabalhoso,
tem que gostar mesmo, ter amor” (C4- 65 anos). E, “você vai com uma expectativa de que vai
ser uma coisa, e você chega lá e ‘da com os burros na água’. Encontra-se barreiras, dificuldades,
o paciente não aceita, tem que ter um ótimo desenvolvimento psicológico” (C1 – 32 anos).
O sofrimento oriundo do contato com o trabalho real vai exigir que o trabalhador improvise
ou adapte sua maneira de sentir, pensar e agir (Dejours, Abdoucheli, & Jayet, 1994). Não
conseguindo, pode emergir o sofrimento ou até mesmo levar acomportamento de fuga, fazendo
com que os profissionais venham a abandonar a profissão: “eu tinha uma colega durante o curso
1357
que não aguentou muito, pegou e largou de mão, é sofrido. Eu acho que a pessoa tem que estar
preparada, tem muita coisa triste” (E 10- 37 anos).
O reconhecimento do investimento no trabalho é um ponto de alicerce para a saúde mental,
pois permite que o trabalhador desenvolva senso de identidade e sentimento de pertencimento
(Lima, 2013). Relacionado a isso, é relevantecompreender o que diz respeito à percepção
de falta de reconhecimento: “não somos reconhecidos como deveríamos. Fizemos das tripas
coração e nunca é o suficiente, nunca está bom. É sofrido pra gente” (C1 – 32 anos). O trabalho
realizado pelo cuidador envolve elementos de invisibilidade laboral, como é o caso da dedicação
à dimensão efetiva, sentimental e comportamental na relação com o idoso. Esta particularidade
do trabalho invisível voltado ao cuidado repercute como variável para a falta de reconhecimento,
como aponta Lima (2012).
À guisa de considerações finais, este estudo lançou luz, especialmente, sobre elementos
geradores de sofrimento no trabalho de cuidadores que exercem a atividade em segundo plano.
Neste sentido, identificou-se a sobrecarga de trabalho, do ponto de vista físico e emocional, a
decepção gerada no confronto com o trabalho real e a falta de reconhecimento. A intimidade entre
cuidador e cuidado foi constatada como um aspecto constituinte das relações de trabalho, que
suscita alto investimento por parte do cuidador, mas que não contribui com o reconhecimento,
provavelmente em razão da invisibilidade deste elemento.
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1359 1360
Capítulo 134 de dados e informações junto a Rede Ecovida.

Agricultura Familiar e Práticas Agroecológicas

Um estudo sobre a rede ecovida de agroecologia
Ressalta-se que em termos conceituais, para ser assegurado o caráter familiar da produção
Josimari de Brito Morigi1
exige-se a presença, de ao menos um membro da família, que combine as atividades de
administrador da produção com a de trabalhador. Para Abramovay (1997, p. 3) a agricultura
familiar:
Introdução
[...] é aquela em que a gestão, a propriedade e a maior parte do trabalho, vêm de indivíduos
A exclusão social, a fome, a degradação ambiental, são problemas graves em nossa sociedade,
que mantêm entre si laços de sangue ou de casamento. Que esta definição não seja
representam um desafio a ser transposto, e estão profundamente atrelados à dominação
unânime e muitas vezes tampouco operacional. É perfeitamente compreensível, já que
capitalista dos fatores de produção. Tais problemas evidenciam que o atual padrão de produção
os diferentes setores sociais e suas representações constroem categorias científicas
agrícola, voltado principalmente para as commodities e para a reprodução do capital, não tem
que servirão a certas finalidades práticas: a definição de agricultura familiar, para fins
priorizado a questão da seguridade alimentar da população e não tem dado a devida atenção à
de atribuição de crédito, pode não ser exatamente a mesma daquela estabelecida com
preservação do meio ambiente.
finalidades de quantificação estatística num estudo acadêmico. O importante é que estes
três atributos básicos (gestão, propriedade e trabalho familiar) estão presentes em todas
Contudo, vale destacar que a soberania alimentar pode constituir um novo paradigma
elas.
agroalimentar e remete a um extenso conjunto de relações, tais como a o direito dos povos
de deliberar sua política agrária e alimentar, que possa assegurar o abastecimento de suas
A agricultura familiar apresenta relevância significativa para o desenvolvimento econômico do
populações e a preservação do meio ambiente, e ainda, estabelecer um desenvolvimento mais
Brasil, bem como de seus estados e municípios, tanto no que se refere à geração de renda das
sustentável e também garantir a proteção de sua produção diante da grande concorrência dos
famílias envolvidas, como também no que diz respeito a produção de alimentos e na redução
países mais capitalizados, através da priorização de mercados e circuitos de comercialização
do êxodo rural, além de favorecer a realização de práticas produtivas ecologicamente mais
locais.
equilibradas, tais como a diversificação de cultivos e a diminuição da utilização de insumos
industriais. Dentro dessa conjuntura, Gomes (2004) enfatiza que a relevância da agricultura
A agricultura familiar em conjunto com os princípios da Agroecologia, representa um caminho
familiar tem se destacado devido às diversas discussões que vem ganhando força, especialmente
possível para se atingir a soberania alimentar brasileira. Busca-se neste estudo analisar a questão
considerando os debates alicerçados no desenvolvimento sustentável e na segurança alimentar.
da soberania alimentar brasileira, apresentando possíveis alternativas para uma sociedade mais
Conforme ressalta Meirelles (2004), os conceitos de soberania alimentar remetem a um
soberana, com destaque para a Rede Ecovida de Agroecologia que é integrada por agricultores
extenso conjunto de relações, com ênfase para o direito dos povos de definir sua política agrária
familiares dos três Estados da Região Sul do Brasil e do Estado de São Paulo, os quais estão
e alimentar, assegurando dessa maneira o abastecimento de suas populações, a preservação
organizados em associações ou cooperativas, e se articulam com associações e cooperativas de
do meio ambiente visando um desenvolvimento mais sustentável e a proteção de sua produção
consumidores, ONGs (Organizações Não Governamentais) e outras instituições que integram um
perante a concorrência dos países mais capitalizados.
núcleo regional.
A soberania alimentar é considerada um direito do povo e precisa ser alcançada por meio do
Como procedimentos metodológicos, adotou-se o levantamento bibliográfico e o levantamento
1. Universidade Estadual do Paraná. Email: josimorigi@gmail.com
desenvolvimento de práticas sustentáveis, para não colocar em risco a sobrevivência das futuras

1361 1362
gerações. A agricultura familiar de base agroecológica privilegia o resgate da produção de
alimentos saudáveis sem danificar a dinâmica dos ciclos da natureza. De acordo com Araújo
et al. (2010), nos cultivos agroecológicos são adotadas algumas práticas culturais de grande
relevância, tais como o manejo adequado do solo, a adubação orgânica, a rotação de cultura, o
plantio em curvas de nível, melhor controle da irrigação, preservação dos microrganismos do solo,
uso de coberturas vegetais e adubação verde, controle biológico, etc. Sendo que essas práticas
visam a realização de plantios que sejam sustentáveis e que proporcionem o desenvolvimento
saudável das plantas, assegurando uma produção de qualidade diferenciada e que não agrida o
meio ambiente. Isto proporciona um valor agregado aos produtos e contribui para o aumento da
renda dos agricultores.
Contribuindo com o exposto, Meirelles (2004) pontua que as formas de produção sustentáveis
as quais abrangem a soberania alimentar, a agroecologia, tal como a consequente valorização de
produtos locais vem sendo cada vez mais reivindicadas por agricultores familiares e consumidores
e também estão sendo apoiadas por políticas públicas, uma vez que acabam proporcionando
alimento mais saudável à população, bem como respeitam e preservam o meio ambiente.
Nesse contexto, Araújo et al. (2010) afirmam que a agroecologia é um movimento social que
envolve a gestão da agricultura a partir de um modelo sustentável, o qual se caracteriza pela não
utilização de substâncias químicas de síntese e pelo respeito ao meio ambiente e pelos ciclos
naturais de vida, permitindo a obtenção de alimentos de qualidade, considerando os aspectos de
dignidade de vida para o agricultor. Assim sendo, a agricultura orgânica é o sistema agronômico
dentro da agroecologia.
O mercado de produtos orgânicos encontra-se em considerável ascensão, sobretudo, em
decorrência das vantagens que o consumo deste tipo de alimento pode proporcionar, tanto no
que se refere a saúde humana quanto para o ambiente. Ademais, a viabilidade econômica desse
mercado acaba favorecendo o aumento da produção e melhorando a renda dos agricultores.
Nessa mesma linha de raciocínio, Buainain et al. (2003) destaca que a crescente demanda por
produtos orgânicos pode proporcionar a expansão da produção e da geração de renda para os
produtores familiares.
Salienta-se ainda que, no que tange a necessidade da diversificação da produção pelos pequenos
produtores, Beltrão (2002) ressalta que há uma maior facilidade e uma melhor adaptação
por esses agricultores aos princípios da agricultura orgânica, principalmente pela indução do
1363
equilíbrio ecológico, reciclagem de nutrientes, insumos caseiros, conservação do solo e controle
de pragas e doenças de maneira ecológica. Lembrando que a utilização de insumos próprios e
naturais na cultura contribui também para uma diminuição nos custos de produção, tornando-a
ainda mais lucrativa ao produtor.
A Rede Ecovida de Agroecologia
Vale ressaltar que a Rede Ecovida de Agroecologia apresenta em si uma trajetória de lutas e
conquistas fundamentadas em esforços coletivos em prol ao fortalecimento da agricultura de
base agroecológica. Nesse sentido, Perez-Cassarino (2012, p, 41) pontua que:
A Rede foi constituída em 1998, mas o processo que lhe deu origem é anterior.
Inicialmente foram os movimentos contestatórios ao modelo tecnológico da agricultura
de final dos anos 1970 e início dos anos 1980; em seguida começaram a se desenvolver
“experiências” e a multiplicação das iniciativas práticas, quando se constituiu a Rede
TA-Sul (Rede de Tecnologia Alternativa do Sul do Brasil), que levou à constituição da Rede
Ecovida.
Conforme supracitado, a Rede Ecovida de Agroecologia foi criada em 1998, reúne agricultores
familiares, organizações e movimentos, além de ONGs, organizações de apoio e de consumidores,
e representa um interessante espaço de articulação entre agricultores familiares, organizações
de assessoria e pessoas envolvidas com a produção, processamento, comercialização e consumo
de alimentos ecológicos. A rede está organizada em 27 núcleos regionais, sendo 26 espalhados
pela região Sul do Brasil e 1 em São Paulo, em Barra do Turvo, que em conjunto abrangem
cerca de 352 municípios. Atualmente são mais de 4,5 mil famílias de agricultores familiares
articuladas nesta rede e organizadas em 300 grupos, 30 organizações da sociedade civil, 20
cooperativas e associações de consumidores e 100 unidades de processamento. Em toda a área
de atuação da Ecovida acontecem mais de 120 feiras livres ecológicas e outras modalidades
de comercialização. Ademais, a Ecovida possui princípios e objetivos bem definidos e busca
fortalecer a Agroecologia em seus mais amplos aspectos, conforme o Quadro 1; disponibilizar
informações entre os envolvidos e criar mecanismos legítimos de geração de credibilidade e
de garantia dos processos desenvolvidos por seus membros, por meio de certificação (Rede de
Agroecologia Ecovida, 2018).
1364
 Nesse contexto, Meirelles (2004), pontua que a Ecovida destaca o mercado local não somente
como uma localização geográfica, mas também como um processo de comercialização que almeja:
i) facilitar o acesso ao alimento ecológico (democratizar, popularizar e massificar o consumo de
produtos ecológicos); ii) reduzir a distância entre produtores e consumidores, estabelecendo
relações solidárias; iii) valorizar os serviços sócio-ambientais gerados; iv) compartilhar os
benefícios da comercialização entre os envolvidos; v) proporcionar a cooperação, transparência
e complementaridade entre os envolvidos e vi) promover a crescente inclusão dos agricultores
e consumidores ao mercado.

Magnanti (2008) destaca três princípios básicos norteadores das atividades da Ecovida: i) todos
os produtos ofertados para a comercialização precisam ser de origem ecológica e certificados
pelo Selo da Rede Ecovida (Figura 1), e obrigatoriamente devem ser oriundos da agricultura
familiar, o que privilegia a segurança alimentar dos produtores e consumidores; ii) todas as
organizações, além de vender, devem comprometer-se em comprar das demais organizações
do circuito, garantindo a troca e aumentando a diversidade de produtos ofertados e iii) a
Dentro desse contexto, cabe enfatizar que a Rede Ecovida se destaca como uma organização valoração dos produtos é feita de forma justa e transparente, reavaliada periodicamente, busca-
que segue princípios de produção agroecológica e que valoriza o consumo de alimentos se remunerar justamente o agricultor, e ao mesmo tempo, ofertá-los a um valor acessível aos
produzidos localmente. Meirelles (2004, p.13) destaca que os membros da Ecovida “têm consumidores.
buscado privilegiar os mercados locais para o escoamento de sua produção”. Darolt (2013,
p. 148) complementa que “no Brasil, a maioria dos produtores de base ecológica com bons
resultados de comercialização em circuitos curtos tem utilizado pelo menos dois canais de
venda, feiras e programas de governo”. Segundo Sepulcri e Trento (2010) os mercados locais
configuram-se como elementos estratégicos para os agricultores familiares, uma vez que essa
parcela importante da categoria social acaba sendo muitas vezes, menosprezada no processo de
comercialização, de modo particular no mercado de commodities.

Visando uma melhor articulação interna, os grupos organizam-se em uma rede horizontal, pois
assim pode estimular a responsabilidade coletiva por meio da atuação conjunta dos núcleos
regionais, fortalecendo desse modo, os sistemas de produção e os comércios locais. Sendo que,
a Rede Ecovida tem buscado o mercado local como alvo principal para o escoamento de sua
produção. Ressalta-se ainda que, as células de comercialização desta Rede são basicamente
as feiras livres, os mercados institucionais, as cooperativas de consumidores, os pontos de Vale mencionar que a Rede Ecovida tem se empenhado na construção de um processo diferente
abastecimento popular, e as pequenas lojas e comerciantes (Rede de Agroecologia Ecovida, de certificação denominado “participativo em rede” (CPR), o qual se contrapõe ao modelo mais
2018). convencional que é realizado por meio de auditoria por inspeção externa. Além disso, o CPR

1365 1366
envolve um processo que fomenta a credibilidade, o qual implica a participação solidária de todos
os segmentos interessados em garantir a qualidade do produto final e do processo de produção.
Sendo que tal processo resulta de uma dinâmica social que emerge a partir da integração entre
os envolvidos com a produção, o consumo e a divulgação dos produtos a serem certificados.
Magnanti (2008) também enfatiza que o circuito de circulação de alimentos da Rede Ecovida
(Figura 2) funciona em oito rotas estratégicas que estão articuladas com base em sete estações-
núcleos, localizadas nos municípios de Erechim (RS), Lages (SC), Curitiba (PR), Lapa (PR),
Palmeira (PR), Jesuítas (PR) e Porto União (SC), e dez subestações, localizadas nos municípios
de Passo Fundo (RS), São Mateus do Sul (PR), Lapa (PR), Palmeira (PR), Castro (PR), Cerro Azul
(PR), Morretes (PR), Torres (RS), Praia Grande (SC) e Florianópolis (SC). Seu sistema de gestão
é considerado enxuto e se fundamenta especialmente na realização de reuniões mensais que
ocorrem em rodízio nas estações ou subestações. Sendo que tais reuniões vêm sendo promovidas
regularmente desde 2006, por ocasião da instituição do circuito. O escopo principal de tais
encontros é o aprimoramento das políticas que regulamentam o circuito, e ainda a realização
de planejamento e monitoramento das atividades, definição de estratégias comerciais para o
escoamento de alimentos agroecológicos e a negociação dos preços praticados.
Em suma, ressalta-se que dentre os principais desafios colocados para a viabilização do circuito
1367
a longo prazo, está a consolidação de sua capacidade de obtenção e manutenção de resultados
econômicos efetivos sem a necessidade de abdicar dos princípios da economia solidária e da
Agroecologia que norteiam a Rede Ecovida. A superação desse desafio engloba questões de
políticas públicas e outras de natureza prática e organizativa.
Por fim, salienta-se que a organização social da Rede Ecovida busca privilegiar relações de
reciprocidade, como por exemplo, por meio da troca de produtos, de sementes e de experiências,
e ainda estimula outras formas de cooperação no interior da rede. Ademais, a realização de feiras,
de reuniões de grupos e a participação em encontros regionais de articulação são elementos
essenciais para a construção de uma identidade comum e fomentam o seu projeto de autonomia.
Destarte, a rede vem desenvolvendo dispositivos comerciais que estão alicerçados em princípios
da economia solidária, almejando uma justa distribuição de resultados, a melhoria das condições
de trabalho e o compromisso com o meio ambiente e o bem-estar dos envolvidos no processo,
até mesmo os consumidores. Contudo, cabe destacar que isso não evita, que na sua relação com
agentes econômicos externos, tal como diante da falta de coordenação interna, alguns de seus
agentes acabem se posicionando de maneira competitiva (Rover & Lampa, 2013).
Considerações Finais
O setor agropecuário familiar desempenha considerável importância na geração de emprego
e na produção de alimentos de modo sustentável, especialmente para o autoconsumo e para a
comercialização local. Desse modo, está mais atrelada as funções de caráter social do que as
econômicas, haja vista sua menor produtividade e também sua menor incorporação tecnológica.
Todavia, vale destacar que a produção familiar, além de contribuir para a redução do êxodo rural,
representa a principal fonte de recursos para as famílias com menor renda, e ainda, contribui
significativamente para a geração de riquezas no Brasil.
Em síntese, destaca-se que o processo participativo dos agricultores familiares da Rede Ecovida
mostra-se como elemento fundamental para a construção de aspectos de confiabilidade e troca
de experiências entre os mesmos e com os consumidores. Originada a partir de reivindicações
por uma agricultura mais sustentável, a Rede, encontra-se alicerçada em princípios de produção
agroecológica. Nesse sentido, é importante frisar que a Rede Ecovida possui o potencial de
contribuir para a soberania alimentar brasileira e para a subsistência das famílias de agricultores
que a integra, e também para a prática de um desenvolvimento mais sustentável.
1368
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1369 1370
Capítulo 135
A influência da governança relacional nos resultados sociais de
cooperativas de material reciclável
Ernesto Michelângelo Giglio1, Lina Juliana Robayo Coral2,
Victor Silva Correa3 y João Batista Neroni Júnior4
1. Introdução
O campo de estudos de redes está se expandindo. Conforme dados do Scopus, enquanto trabalhos
sobre business network somavam 3 mil em 1997, em 2017, já eram 66 mil artigos sobre o tema.
Na essência das diferentes abordagens sobre o tema, duas deles vêm se destacando: governança
e os resultados. Sobre governança, insere-se na literatura a concepção, ainda hoje vigente, de ser
um conjunto de mecanismos compartilhados e seguidos pelos grupos (Grandori, Soda, 1995). A
governança que surge das relações entre os atores é denominada relacional.
A governança pode estar associada a resultados. Em políticas públicas, os resultados se referem
aos benefícios sociais. Organizar-se em redes pode significar eficiência no alcance dos resultados
(Castells, 1999). Neste trabalho, o foco se volta aos resultados sociais, cuja literatura foca na
consolidação das atividades de planejamento do setor público (Bauer, 1967; Bustelo, 1982;
Carley, 1985; Miles, Snow,1986; Resende et al., 2010).
Neste trabalho os indicadores selecionados se referem à qualidade de vida dos atores cooperados,
na sua inserção social e econômica. À despeito do crescente interesse na associação entre
governança e resultados, a ligação entre elas ainda não se demonstra claramente estabelecida. O
artigo busca contribuir nesse sentido, investigando redes de cooperativas de material reciclável.
A proposição principal é que a presença de governança relacional-GR- possibilita melhores
resultados sociais das redes.
1. Universidade Paulista Brasil. Email: ernesto.giglio@gmail.com
2. Fundación Universitaria de Popayán - Colombia. Email: lina.robayo76@gmail.com
3. Universidade Paulista Brasil. Email: victorsilvacorrea@yahoo.com.br
4. Universidade Paulista Brasil. Email: joao.neroni@uol.com.br
1371
O tema reveste-se de relevância teórica e empírica, porque se relaciona com os esforços de
sustentabilidade e qualidade de vida, ambos integrantes da agenda 2030. Ao mesmo tempo,
amplia a corrente de pesquisa sobre GR, ainda em evolução.
2. Base teórica
O campo de redes é multifacetado. Revisões bibliográficas (Miles, Snow, 1986; Grandori, Soda,
1995) indicam a presença mais forte de três paradigmas principais: racional, econômico e
social. A abordagem social considera que as redes contêm uma teia social, isto é, uma cultura
de relacionamentos entre atores que direciona e influencia suas ações técnicas, comerciais
e comportamentais. Esses relacionamentos são estabelecidos pela confiança, cooperação,
comprometimento, jogos de poder e comunicação (Granovetter, 1985; Dimaggio, Powell, 1983;
Gulati, Gargiulo,1999).
Entre os diferentes resultados dessa teia relacional, encontra-se a governança. A suposição, a
partir de conhecimentos sobre dinâmica de grupo (Pichon-Riviere, 1998) é a que ambientes de
relacionamentos, caracterizados pela confiança e pelo comprometimento, favorecem a abertura
de discussão e de acordo sobre regras. Nesta governança socialmente construída, aceita-se que
o grupo se torna mais focado, mais orientado para a tarefa, com poucos conflitos, facilitando a
obtenção de diferentes.
2.1. Conceito de governança relacional
A governança relacional pode ser entendida como as negociações, as decisões, os acordos, a
implantação e implementação de regras que nascem das interações do grupo. Esses ajustes
são necessários, já que acordos formais não abarcam todas as situações (Zaheer, Venkatraman,
1995). A governança relacional é baseada em processos derivados de componentes sociais
como a confiança e ela permite o equilíbrio e coesão da rede, o que dificilmente se obtém
através de contratos formais (Grandori, Soda, 1995; Grandori, 2006). Milagres, Silva e Rezende
(2016) propõem um modelo de governança colaborativa, que ocorre pela junção da governança
processual, contratual e relacional, construída a partir da organização de cinco elementos
presentes na produção acadêmica: (1) identidade da rede – formada por elementos simbólicos e
cognitivos; (2) contratos psicológicos – entendidos como expectativas e suposições não escritas;
(3) visão coletiva – objetivos a serem alcançados; (4) sentimento de justiça, pertencimento
e acolhimento; e (5) criação de ambiente seguro - recursos, informações e conhecimentos
1372
compartilhados.
Para os propósitos deste trabalho, os itens 3 (visão coletiva) e 5 (ambiente seguro) são os mais
próximos do conceito de governança relacional aqui compreendido. Isso porque valorizam as
relações entre os atores, aqui de destaque. Sobre os resultados obtidos, no entanto, são raros
os estudos que definiram operacionalmente e com indicadores a relação entre governança
relacional e resultados da rede. Este artigo procura preencher parte desta lacuna. Uma seleção
de indicadores é apresentada no Quadro 1 a seguir.
Quadro 1. Indicadores de governança relacional nas redes. Fonte: Construído pelos autores, 2018, a partir de
conteúdos encontrados em Gamba, 2014; Bertoli, 2015; Veloso, 2016; Casarin, 2017 e Lima, 2017.
1373
2.2. Sobre resultados sociais das redes
As redes que se formam com objetivos de políticas públicas, ou voltadas às ações voluntárias,
buscam resultados sociais para a população. No caso das redes que lidam com material reciclável,
objeto do presente estudo, elas perseguem diversos objetivos - comerciais, sociais, políticos,
ambientais e religiosos, muitos deles conflitantes. Neste artigo valorizam-se os resultados
sociais - qualidade de vida, melhora da saúde, lazer e condições de trabalho (Machado, 2006) –
dos trabalhadores das cooperativas.
Salienta-se que os indicadores de resultados sociais foram selecionados considerando-se o
critério de sua incidência na vida de cada cooperado, e não em índices demográficos genéricos,
tais como o de pobreza. Inseriram-se, aí, saúde física, o estado psicológico, as crenças, os
relacionamentos sociais e as relações com o meio ambiente (Schmidt, 2004; Diener, Suh,
1997). Para a seleção dos indicadores, foram consultadas medidas de qualidade de vida da
Organização Mundial de Saúde (OMS, 1992), o Índice de Desenvolvimento Humano (Jannuzzi,
2011), e os indicadores do Sistema de Bem-Estar da Escandinávia (Nussbaum, Sen, 1993). Os
indicadores estão no Quadro 2.
Quadro 2. Indicadores de resultados sociais sobre qualidade de vida dos cooperados. Fonte: Construído pelos
autores, 2018, a partir de conteúdos encontrados em Schmidt, 2004; Flanagan, 1982; Nussbaum e Sen,1993;
Omari, 2016; e Instituto Ethos, 2017.
1374
2.3. Sobre correspondência entre governança relacional e resultados sociais
A convergência mais clara é que as redes são uma forma de as organizações alcançarem
resultados difíceis, ou mesmo impossíveis de serem obtidos isoladamente (Nohria, Eccles, 1992;
Grandori, Soda, 1995). Diferentes autores (Provan, Kenis, 2008; Jones, Hesterly, Borgatti, 1997;
Milagres, 2016) salientam como a governança leva aos resultados. Wegner, Koetz e Wilk (2012)
conseguiram evidenciar estatisticamente essa relação.
Quando se trata especificamente da governança relacional, há raridade de trabalhos. Yang,
Wacker e Sheu (2012) investigaram a estimativa de eficiência de governança contratual e
relacional sobre os resultados de custos de transação. Concluíram que a governança relacional é
mais efetiva que a contratual. Já Caldwell, Roehrich e George (2017) buscaram a relação entre
governança e criação de valor social, evidenciando relação positiva entre a coordenação dos
relacionamentos e o impacto no desempenho social dos colaboradores.
A relação entre governança relacional e resultados sociais é, portanto, item específico dos
grandes temas de governança e resultados. Seguindo a linha geral da afirmativa da relação
positiva sobre esses dois temas, aceita-se, neste trabalho, que essa relação se mantém na
especificidade da governança relacional e dos resultados sociais, especialmente em redes nas
quais o objetivo social é um dos mais importantes.
3. Metodologia
A Figura 1 foi construída a partir da relação entre governança relacional e resultados sociais.
Figura 1. Proposta de relação de facilitação entre a governança relacional e os resultados sociais de redes.
1375
A partir dos indicadores foi construído roteiro estruturado de entrevista. Além das entrevistas,
foram coletados dados de fontes secundárias, tais como contratos, atas de reuniões e notícias
na mídia. Os dados na forma de discurso foram analisados utilizando a análise temática
(Bardin, 2011), que consiste em inferir o conteúdo básico do discurso. As categorias de análise,
apresentadas na Figura 1, são formadas por 25 indicadores de governança relacional e 12 de
resultados sociais. Os sujeitos foram os atores das redes com conhecimento sobre as regras do
grupo; e/ou sobre as mudanças na vida dos cooperados. Eles foram selecionados por critérios
teóricos.
4. Apresentação de Resultados
Foram investigadas quatro redes de material reciclável do Brasil. As duas primeiras redes aqui
investigadas se localizam em uma região de praia no Estado de São Paulo, denominada Baixada
Santista.
4.1. Rede 1 – Guarujá- São Paulo
Os dados de fontes secundárias foram obtidos no jornal A Tribuna, no site da cooperativa e em
duas entrevistas técnicas com o presidente da Cooperativa e com a coordenadora da Secretaria
de Meio Ambiente local. Com os dados sobre relacionamentos entre as partes, foi possível
construir o desenho da estrutura da rede, apresentado na Figura 2 a seguir.
Figura 2. Estrutura de ligações da Rede de Material Reciclável do Guarujá. Fonte: Construído pelos autores, 2018.
1376
 Figura 3: Estrutura de ligações da rede de material reciclável de Santos. Fonte: Construído pelos autores, 2018.
Foram entrevistados três sujeitos, sendo dois da Cooperativa do Guarujá e um da Prefeitura. A
convergência dos discursos foi sobre a relação entre a decisão dos cooperados sobre a forma
de remuneração (item 4.8 da governança) e o resultado social sobre formas de endividamento.
O sujeito 2 ilustra essa interpretação: “a gente estipulou para todo mundo um salário, um
salário mínimo; quando você arruma algo que dê uma renda já ajuda pra caramba, você não fica
dependente de ninguém, você não fica pedindo favor”. A segunda convergência foi entre o uso
de recursos e as condições/qualidade de trabalho. O conjunto de dados das fontes secundárias
e das entrevistas mostra correspondência entre indicadores de governança relacional e os de
resultados sociais, conforme Quadro 3.

Quadro 3: Correspondências entre indicadores de governança relacional e indicadores de

resultados sociais na rede de Guarujá. Fonte: Construído pelos autores, 2018.

Foram entrevistados três sujeitos, sendo um da prefeitura, um da Ong e um da cooperativa.

A convergência mais clara foi entre o uso de recursos e as condições/qualidade de vida dos
cooperados. “O município cede a área, apoia com a infraestrutura de logística operacional,
máquina, água, luz, segurança do espaço e faz a coleta... então o cooperado sai de um regime
de escravidão, digamos assim, onde ele é praticamente um escravo do depósito, e aí ele passa a
integrar um regime onde ele é considerado um cooperado”.

A característica de função social da cooperativa influencia na presença de outra convergência,

4.2. Rede 2 – Santos- São Paulo
Nessa rede participam diretamente a prefeitura, Ongs, associações empresariais, sindicatos, uma
cooperativa e empresas compradoras. A Cooperativa de Material Reciclável da rede de Santos
nasceu com o objetivo de ocupação terapêutica para pacientes da saúde mental e também como
forma de ocupação e renda extra de aposentados. Essa origem acaba influenciando as decisões
dos gestores. A função social terapêutica continua forte, contrastando aos objetivos comerciais.
A Figura 3, a seguir, ilustra a estrutura de ligações da rede.
entre as regras de inclusão na cooperativa e a oportunidade de trabalho. Além das convergências,
também, houve relatos (especialmente do sujeito 3) sobre comportamentos oportunistas no
passado. Eles acabaram por impactar em danos financeiros que persistem até hoje na cooperativa,
resultando em certa desconfiança dos parceiros de apoio, como a prefeitura. O Quadro 4 indica
as correspondências entre a governança relacional e os resultados sociais.
Quadro 4: Correspondências entre os indicadores de governança relacional e os indicadores de
resultados sociais na rede de Santos. Fonte: Construído pelos autores, 2018.

1377 1378

4.3. Rede 3- Rede Paulista
A Rede Paulista é constituída de sete cooperativas, que formam uma rede ampla de atores,
com prefeitura, Ongs, organizações religiosas (Cáritas Brasil e Ordem dos Franciscanos),
universidades de apoio, compradores e fornecedores. Como fontes secundárias na forma de
entrevistas técnicas, foram coletados dados de dois gerentes administrativos da rede. Eles
informaram a existência de um contrato entre a prefeitura e a rede de cooperativas, com
normas de comercialização (coleta, organização, pesagem, entre outras) e de cooperativismo
(por exemplo, distribuir a renda de forma equitativa; agir de forma transparente). Os discursos
desses sujeitos mostram que as organizações envolvidas nem sempre valorizam a função social
das cooperativas, agindo como atores de um mercado competitivo. Isto acaba por pressionar o
gestor da rede para assim proceder (por exemplo, substituindo pessoas pouco produtivas). A
Figura 4 mostra a estrutura.
Figura 4: Rede de material reciclável, tendo como foco a rede Paulista da cidade
de São Paulo. Fonte: Construído pelos autores, 2018
Foram entrevistados 3 sujeitos, sendo 1 da cooperativa Glicério, 1 da cooperativa Vira lata e
1 da administração da Rede Paulista. Um item de convergência é sobre as regras de inclusão
e ausência de discriminação (no sentido de oportunidade de trabalho). As cooperativas se
originaram de ações religiosas, com forte objetivo de inclusão social. “Tem que ser indicado por
algum cooperado e esse cooperado vai ser responsável por aquela pessoa, se ela trabalhar 3 dias
e não vim mais, aquela pessoa vai pagar a despesa ... a pessoa tem que entender de reciclagem
1379
porque aqui nós não damos curso ... esse fato de ser ex-presidiário não tem problema nenhum”.
Outro item de convergência, sobre comércio e legalidade, foi entre treinamentos e normas de
segurança. O terceiro item de convergência foi sobre o uso de recursos e as condições de saúde.
Tal se mostrou diferente das redes anteriores, que privilegiavam as condições de trabalho.
Conforme discursos dos entrevistados, as cooperativas que formam a Rede Paulista são
organizações imaturas e instáveis, isto é, os recursos humanos precisam de treinamento e
conscientização, além de itens básicos, como documentação. De fato, a grande maioria dos
cooperados nunca trabalhou em organização, sendo carrinheiros solitários. Tudo precisa ser
explicado e combinado e a regra de ouro é a transparência. Historicamente, a Rede Paulista
tinha maior foco no bem-estar dos cooperados. Atualmente, contudo, busca equilíbrio entre
resultados sociais e ação comercial. O Quadro 5 resume as correspondências.
Quadro 5: Correspondências entre indicadores de governança relacional e indicadores de resultados
sociais encontradas na rede Paulista. Fonte: Construído pelos autores, 2018.
4.4. Rede 4 Rede de Várzea Grande- Mato Grosso
A rede está localizada no município de Várzea Grande, no Mato Grosso, e a cooperativa é a
Asscavag- Associação dos Catadores de Várzea Grande. Ela surgiu em 2009 com o objetivo
de oferecer melhor qualidade de vida e de trabalho aos catadores que recolhiam materiais
recicláveis do lixão de Várzea Grande/MT. A rede conta com 23 organizações envolvidas, dentre
elas o governo, BNDES, terceiro setor, e uma empresa de grande porte com programas de
responsabilidade social.
Foram realizadas cinco entrevistas, sendo 2 com representantes da cooperativa, 1 com
representante da empresa com programa social e 1 com representando do governo local.
Um dado convergente nos discursos é sobre a forte presença de comprometimento entre os
1380
cooperados, no seu esforço de legitimação e continuidade da cooperativa. Esses laços fortes de
comprometimento e de confiança possibilitaram a criação de regras seguidas pelo grupo.
Outro ponto convergente é que as regras de cooperativismo e de remuneração do trabalho
possibilitaram melhoria na qualidade de vida dos cooperados. De uma situação de miséria e
doença, ficando no lixão, eles evoluíram para uma vida mais saudável. Diferente das redes
anteriores, os resultados sociais mais valorizados nesta rede são: identidade dos cooperados
(que se sentem humanos ao trabalharem num ambiente com boas condições) e stress da vida
(porque eliminam os perigos de se trabalhar num lixão).
4.5. Resposta da pesquisa
Unindo as análises chega-se ao resumo do Quadro 6. Nele, verifica-se a associação entre os
indicadores de governança relacional com os de resultados sociais. Destaque para as regras
mais citadas sobre entrada de pessoas, uso de recursos e equipamentos, modos de cursos de
treinamentos e regras de produção. Essas variáveis foram relatadas como tendo correspondência
com variáveis de resultados sociais, especialmente na melhoria de condições de saúde, de
ergonomia no trabalho e nível de endividamento.
Os dados secundários sobre a história, os objetivos, a estrutura, os recursos obtidos indicam que
a rede 2 (Santos) e 3 (São Paulo) buscam, com maior intensidade, o objetivo comercial, impondo
regras de produção que dificultam a obtenção dos objetivos sociais.
Já a rede 1 (Guarujá) e 3 (Várzea Grande), por sua vez, buscam com maior intensidade objetivos
sociais, embora ainda não tenham se organizado forma a obterem resultados sociais expressivos.
Quadro 6. Resultados da correspondência entre governança relacional e resultados sociais
em redes de material reciclável no Brasil.
1381
5. Comentários finais
As conclusões indicam que o programa de resíduos sólidos no Brasil ainda não se organizou de
modo efetivo, tanto nos resultados de sustentabilidade, uma vez que se coleta apenas 11% do
material potencial (Ipea, 2017); quanto nos resultados sociais, pois o objetivo principal, que
era retirar os catadores das ruas, ainda não obteve sucesso. O mesmo se observa na Colômbia.
Conforme dados ainda não publicados, organizados por Lina Coral, os programas de resíduos
sólidos, criados em 2015, não apresentam resultados sociais expressivos até o momento. Os
dados das redes investigadas indicam que o campo organizacional se configura mais como
negócio que como política pública. Mesmo as prefeituras têm discurso de custos e ganhos com
a formação das cooperativas.
O benefício teórico do artigo consiste em aprofundar a análise da correspondência entre
indicadores de governança relacional e de resultados sociais, ainda hoje raramente enfatizada
na literatura latino-americana sobre o tema.
O benefício metodológico consiste em apresentar indicadores operacionais e confiáveis, podendo
ser utilizados em pesquisas futuras. Já o benefício gerencial consiste em mostrar um caminho de
gestão na formação de cooperativas de material reciclável. Estudos em andamento dos autores
em 12 redes de cooperativas na América Latina mostram que a gestão participativa é capaz de
gerar resultados sociais.
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1385
Capítulo 136
Red de innovación social: Asociaciones heterogéneas para la resolución
de una problemática social
Selma Mendoza García1
1. Planteamiento del problema
Las problemáticas sociales, entendidas como situaciones desfavorables para el desarrollo
o bienestar de una comunidad, se expresan en diversas dimensiones: pobreza, violencia,
contaminación, analfabetismo, tortura, desnutrición, abandono, entre otros (Suárez, 1989). Estos
comparten, en sus poblaciones de alcance, las características de indeseabilidad y la creencia de
que es posible que se resuelva gracias a la acción colectiva2 (Suárez, 1989). Un problema social,
puede afectar en diversas dimensiones a un individuo y su entorno de actores, dando oportunidad
a una gama de interpretaciones e iniciativas tan diversas como sea el entorno.
Uno de estos problemas sociales es la situación de calle, ésta se entiende como la condición de
un individuo sin techo o domicilio fijo y que conlleva a una serie de situaciones desfavorables
para el sujeto en los temas de la alimentación, la salud, el acceso a los servicios básicos, la
economía del sujeto, temas de adicción y criminalidad, tráfico de órganos, empleo informal,
prostitución, maltrato y abuso (Suárez, 1989).
Uno de estos problemas sociales es la situación de calle, ésta se entiende como la condición de
un individuo sin techo o domicilio fijo y que conlleva a una serie de situaciones desfavorables
para el sujeto en los temas de la alimentación, la salud, el acceso a los servicios básicos, la
economía del sujeto, temas de adicción y criminalidad, tráfico de órganos, empleo informal,
prostitución, maltrato y abuso (Suárez, 1989).
En México la situación de calle abarca a una población heterogénea: niños, jóvenes, adultos,
1. Instituto Politécnico Nacional - UPIICSA. Email: selmamg8@gmail.com
2. La definición de problema social que Suárez F. (1989) toma es: “un problema social es una condición de afecta a un número significativamente
considerable de personas, de un modo considerado inconveniente y que según se cree debe corregirse mediante la acción social colectiva”; de Horton,
P. & Leslie G. (1955); “Sociology of social problem”; Appicton-Century-Cropts; New York.
1386
ancianos; hombres, mujeres u otros géneros. De acuerdo con datos del Censo de Poblaciones
Callejeras del Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS, 2017), existen en la Ciudad de
México (CDMX) 6,754 personas en situación de calle, de las cuales 4,354 habitan en espacios
públicos y 2,400 se encuentran en albergues (públicos y privados). Los motivos por los que esta
población se encuentra en esa condición son varios, y se intersectan en puntos muy particulares
de las historias de vida de los individuos; esta condición parece estar sujeta a temáticas
económicas, culturales, religiosas o ideológicas (Suárez, F., 1989). De acuerdo con este censo
(IASIS 2017) el 39% de la población callejera de la CDMX se encuentra en esta condición como
producto de problemas familiares; identificando como principales: la expulsión del núcleo familiar,
violencia, abuso sexual y abandono. Este censo refleja que el 100% de los encuestados consume
alguna sustancia estimulante: alcohol (39%), tabaco (32%) y drogas (29%). Las principales
actividades de sustento van de recibir apoyos de asistencia social (42%), pedir dinero (31%)
y caridad (14%). De acuerdo con el mismo, el 34% de los encuestados consideran que no han
tenido otra opción para abandonar la situación de calle; además consideran como necesidades
primordiales el apoyo en la obtención de documentos de identidad (22%) y la capacitación para
el empleo (22%).
Este problema, que afecta a los individuos en esta condición, es un contrariedad que también
afecta a la sociedad en su conjunto: a quienes transitan por las calles como peatones,
automovilistas y usuarios de la infraestructura vial que interactúan con esta problemática; a los
gobiernos que deben hacerse responsables de este en materia de derechos humanos y justicia
social; a la riqueza nacional que debe destinar presupuestos a la resolución del mismo a través de
políticas públicas e infraestructura de asistencia. Por ello, resolverlo es una prioridad colectiva.
Alrededor de este, una serie de actores se han perfilado buscando dar “solución”. En México,
existen instituciones públicas destinadas a resolver esta situación a través de servicios
alimenticios o de albergue, así como a través del diseño de normas, programas de intervención
y de financiamiento para proyectos de asistencia. Usualmente, las instituciones públicas
se apoyan de los organismos del sector sin fines de lucro (tercer sector) para ejecutar los
programas de asistencia. Las organizaciones del tercer sector se dedican a prestar servicios
de albergue, centros de rehabilitación, centros de servicios psicológicos, talleres y cursos,
espacios de convivencia, entre otros (INEGI, 2016). De igual manera, otro sector de la sociedad
que contribuye a mitigar la situación de calle es la ciudadanía, quien a través de cooperaciones
individuales de tipo económicas o en especie (alimentos, bebidas, vestimenta y calzado) abona
de manera interpersonal a la solución de esta problemática.
1387
En las acciones de los actores descritos con anterioridad, los servicios y actividades que cada
uno de estos desempeña son de vital importancia para mitigar esta problemática, pero sus
acciones se ven limitadas en el objetivo posterior: contribuir a una condición de independencia
del individuo sin techo que le permita la reinserción social y económica. Con un enfoque
asistencialista y paternalista, los programas diseñados para ayudar a los sujetos en condición de
calle, merman los objetivos de una vida digna y autónoma para estos (Suárez F., 1989).
Si bien, las personas acceden a la oferta de servicios de asistencia, conseguir un empleo o una
fuente de economía que les permita salir del circuito de la situación de calle es un problema para
las organizaciones y los usuarios. Ante esta problemática de “graduar” a los sujetos sin techo,
han aparecido proyectos desde distintas trincheras; en la Ciudad de México existen proyectos
alternativos que buscan dar solución a este fenómeno. Uno de estos es la reinserción laboral.
El emplear a las personas sin techo es una iniciativa que se expresa de distintas formas: los
centros de capacitación en pro del autoempleo3, voluntariados con donativos en asociaciones
civiles u organismos sin fin de lucro, el autoempleo informal y empleos en empresas4. Esta última
iniciativa, la de las empresas que transforman5 su esquema establecido de trabajo e integran a
esta población en el interior de sus organizaciones, es el caso que aviva esta investigación.
Si bien, esta empresa se define como una empresa social, es el trabajo en red el que permite la
innovación social como un proceso establecido por actores heterogéneos que participan para
mejorar y dar solución a una problemática social (FCCyT, 2017).
1.1El caso
Una pequeña empresa de la CDMX que se dedica a la preparación y venta de alimentos, busca
también contratar a jóvenes en situación de calle de la Ciudad. Este proyecto comenzó en 2015,
como un programa de empoderamiento6 a través del empleo, en la colonia Juárez de la delegación
3. Campaña de reinserción laboral para personas sin techo en la delegación Miguel Hidalgo (2014) “Antes vivía en la calle, hoy me preparo para ser
empresario”
4. Un ejemplo de esto es el proyecto de comunicación Revista Mi Valedor, que ofrece una figura de autoempleo para personas sin techo a través de
la venta de su revista impresa; se les otorga una vestimenta e identificación como distribuidores oficiales, y por cada venta se otorga un porcentaje al
vendedor, con la finalidad de generar un ingreso económico para este.
5. Una transformación en la cual estas organizaciones socialmente económicas, que son normalmente asociadas a la lógica de la generación de
capitales, logran plantearse como objetivos propios la resolución de una problemática que trasciende distintos ámbitos de la sociedad.
6. Entendiendo por esto, al cultivo y estímulo de capacidades y habilidades en el individuo que le permitan un desarrollo pleno, confianza en sus acciones
y un panorama más justo para a toma de decisiones.
1388
Cuauhtémoc; actualmente cuenta con una locación más en los límites de la colonia Roma de la
misma delegación. Su objetivo es emplear a jóvenes de 18 a 25 años de edad interesados en
mejorar sus condiciones de vida a través del empleo. Este objetivo se alcanza con la elaboración
y venta de pizzas a base de productos locales: maíz azul e ingredientes típicos de la gastronomía
mexicana. A través de la preparación y venta de este producto, se destina un porcentaje
monetario de lo excedente al costo de producción para la elaboración de otras pizzas que serán
donadas por rebanada a habitantes de albergues en la Ciudad. Con esta actividad de donación, la
empresa hace explícita su intención de iniciar un programa de evaluación y participación con la
población en albergues comprendida en el intervalo de edad antes mencionado. La dinámica, bajo
el nombre “La Ruta del Cambio”7, consiste en 5 donaciones8 dominicales de pizza por individuo
y un voluntariado posterior por parte de beneficiario; esta secuencia se realiza una vez más
después del primer voluntariado, para a continuación recibir un taller de “habilidades para la
vida”, una capacitación de “habilidades en el trabajo”, una ducha, una evaluación médica y la
oferta formal de empleo9. Si bien, esta empresa se define como una empresa social, es la red
solidaria entre los diversos actores donde ocurre la innovación social.
En este proceso el papel de la pequeña empresa es fundamental pero no protagónico. De acuerdo
con información recabada en las primeras entrevistas, en la etapa inicial de este proyecto la
pequeña empresa se acerca al Instituto de Asistencia e Integración Social de la Ciudad de México
(IASIS) para introducir su proyecto y buscar la facilitación de información de albergues o centros
de refugio donde poder implementar el programa. Seguido de esto comienza a trabajar con la
plantilla de las y los jóvenes en ellos, donde los albergues cumplen la función de evaluadores del
desempeño de los participantes de la ruta del cambio. A continuación y de manera constante,
los clientes a través de su consumo permiten la movilización de recursos para el costeo de
donaciones en especie, así como a través de voluntariados en la entrega de estas donaciones.
Finalmente, los jóvenes empleados en la plantilla productiva de la empresa, permiten alcanzar el
objetivo de reinserción y son quienes ejecutan las labores de producción y venta de esta.
2. Revisión de literatura
7. Información oficial obtenida del sitio www. Pixza.mx
8. Este proceso de La Ruta del Cambio puede durar hasta 10 semanas, y los participantes por la oferta de empleo reciben 10 donaciones y entregan
2 voluntariados.
9. Otra de sus actividades, si bien no es la actividad crítica, es la convocatoria el “horno social”. Esta consiste en la recepción de proyectos de beneficio
social, cultural o de interés colectivo que se encuentren en la búsqueda de fondos de financiamiento alternativos. Se realiza una selección y el proyecto
ganador tiene la oportunidad de realizar un evento de fondeo en las instalaciones de la empresa. Donde esta ultima, diseña y agrega a su menú de
manera temporal una pizza con el nombre del proyecto ganador. Y durante un periodo corto (1 o 2 meses), destinará las ganancias de la venta de la
pizza al fondeo del proyecto.
1389
2.1 Innovación social
La conceptualización sobre lo que es la innovación describe primeramente a las transformaciones,
inventos y mejoras que lleven a una empresa a la mayor productividad y competitividad (OECD,
2000); cambios orientados hacia nuevos mercados o nuevas formas de distribución (North, Sma-
Llbone & Vickers, 2001 en FCCyT, 2017); las cuales se vuelven una característica o competencia
distintiva que permite potenciar a las empresas (Fernández, 2012).
Así mismo, la innovación de ninguna manera es solamente científica o tecnológica (Carrillo,
2014); las nuevas conceptualizaciones económicas de muchos países Americanos, Europeos
y Asiáticos se orientan a buscar los resultados y relacionar las ideas, servicios o nuevas
transformaciones con los impactos sociales (OECD, 2000); es decir, puede definirse como el
desarrollo y la implementación de nuevas ideas para cubrir necesidades sociales y crear nuevas
relaciones sociales o colaboraciones” (Foro Consultivo Científico y Tecnológico-FCCyT, 2017).
La innovación social es un proceso complejo en el cual, mediante la introducción de nuevas
formas de hacer, se transforman a profundidad las rutinas básicas, los recursos y las dinámicas
de poder; o el sistema de creencias sociales en el que la innovación ocurre, persiguiendo la
durabilidad y el amplio impacto es ese mismo contexto (Westley & Antadze, 2010 en FCCyT,
2017). Es decir, esta puede contribuir a la solución de muchos problemas que aún siguen
vigentes en: la pobreza, la desigualdad social, la educación, la seguridad alimentaria, la salud,
entre otros. (FCCyT 2017)
2.2 La Teoría del Actor-Red
Dicho esto, existen varios enfoques que se encargan de estudiar fenómenos como este, estos
establecen y caracterizan a los actores, su naturaleza y los procesos de interacción entre ellos.
Como lo hace el concepto de ecosistema o de sistema de innovación social, donde en una localidad
determinada convergen distintos actores que en la interacción comparten conocimientos, formas
y perspectivas que propician la innovación (Dutrénit, 2009).
Esta conceptualización de un sistema plantea una lista de integrantes deseables para la innovación
social: emprendedores sociales, universidades, empresas, centros de investigación, organismos
intermediarios, entre otros; donde se busca entender los procesos de generación y movilización
de conocimiento como un proceso de interacción y de diseño de estrategias entre actores clave
en la innovación (FCCyT, 2017). Se plantea a una red delimitada con elementos interconectados,
1390
donde el cambio de alguno de sus elementos afecta al conjunto (Ramírez, 1989); donde el
conjunto se encuentra bajo las influencias de un objetivo y tipo de relación definida (Bertoglio,
1993; Arnold & Osorio, 1998). Y en su acción, busca encontrar isomorfismos para entender
y teorizar alrededor de fenómenos de la realidad: con terminologías comunes, descripciones
formales, modelos, abstracciones de fenómenos complejos y “únicos” (Parsons, 1968). Pero
que, ante el reto de comprender un sistema complejo como la sociedad, se concentra de manera
sustancial en las entradas y salidas: cajanegrizando10 al sistema (Lilienfeld en ENBA, 2004).
entre actores heterogéneos: la Ciudad de México, su cultura e infraestructura, el fenómeno de
situación de calle, instituciones públicas, asociaciones civiles, un par de pequeñas empresas,
sus clientes, los beneficiarios, las tecnologías disponibles; aprovechando la flexibilidad que la
ANT plantea para observar distintos actores con un enfoque al proceso de la red, y su actitud
ponderada a resaltar los conceptos y metodologías propias de los actores sobre las propias de
la ciencia.

Esta perspectiva, como se deduce de lo anterior, contribuye a la construcción de herramientas

que permiten aproximarse a la complejidad de las dinámicas estudiadas y poner un acento en
su traducción práctica. No obstante, todavía es una perspectiva que da continuidad a nociones
sistémicas, que reducen al mismo tiempo la complejidad del problema al dar por supuesto la
existencia de conexiones necesarias y procesos posteriores entre los elementos de un sistema
atribuyendo al objeto de conocimiento las características del instrumento para conocer. Por
esto, a partir de una apropiación crítica de esas herramientas teórico-prácticas reflexionamos
acerca de la posibilidad de completar el abordaje de nuestro objeto de conocimiento poniendo
atención en las dinámicas propias de los procesos humanos y en la producción de cursos de
acción posibles derivados de la variedad de arreglos que se producen en la operación, en este
caso, de los procesos de innovación social. Es decir, en lugar de suponer relaciones necesarias
entre los elementos del sistema, el interés es identificar los puntos críticos en la articulación
entre dichos elementos y procesos; el proceso de innovación social entre las pequeñas empresas
en relación con otros actores que pueden explicar las variaciones percibidas en su naturaleza.

La Teoría del Actor Red (ANT por sus siglas en inglés Actor Network Theory) entonces permite
imaginar una aproximación que, enriqueciendo a las anteriores, pueda reconstruir los procesos
de surgimiento, consolidación y desarrollo de las agrupaciones humanas. Es un enfoque
teórico metodológico que presenta conceptos de análisis para el fenómeno que se pretende
estudiar. Ofrece un esquema de reflexión dotado de líneas de pensamiento generales a seguir;
su objetivo no es ofrecer una receta detallada de cómo investigar, sino que propone una serie
de incertidumbres (Ilustración 1) a las cuales se debe prestar atención cuando rastreamos el
quehacer de la sociedad.
Por ello, esta propuesta de investigación pretende ahondar en los elementos que este enfoque
teórico metodológico propone para observar este fenómeno de innovación social que se suscita
10. es decir simplificando o suprimiendo sus relaciones complejas y trabajando en el entendimiento de sus insumos y productos
Dicho lo anterior, la ANT presenta retos para la investigación. Según Kanger (2016) pese a las
proposiciones bastante flexibles de esta teoría, en su aplicación resulta un instrumento bastante
confuso. La ANT se diversifica11 en las investigaciones de acuerdo a su uso o capacidad de
aplicación; y se presenta en distintas etapas, a veces aisladas y otras en conjunto (Kanger, 2016).
Su alcance teórico le permite funcionar o situarse como literatura de sensibilización o marco
teórico, o como metodología, o tal vez como la descripción y/o explicación misma al fenómeno
o la herramienta para explicar y/o describir el fenómeno en cuestión. En ese sentido y a través
11. De acuerdo con Kanger (2016), se han mapeado 7 usos de la Teoría Actor – Red en las investigaciones; partiendo desde los usos puntuales hasta el
idóneo empleo de la herramienta como el diseño de la investigación.

1391 1392
de la integración de las funciones anteriores, se usa como la herramienta que estructura las
descripciones y/o explicaciones, así como permite estructurar y dar soporte a las proposiciones
teóricas y metodológicas. Y en el mejor y más alto nivel de integración, es una herramienta que
trasciende a la investigación en todas sus áreas: teóricas y metodológicas.
A pesar de la complejidad y reto que la ANT presenta, se ha utilizado en muchas disciplinas:
desde la sociología, la geografía, la administración y los estudios organizacionales, economía,
antropología y filosofía (Cressman D., 2009). Es por ello, que la intención de abordar desde este
enfoque teórico metodológico este fenómeno complejo de asociación de actores heterogéneos
para la resolución de un problema social, presenta amplitud de perspectivas y rentabilidad
analítica para enfrentarnos a este fenómeno complejo.
Conocer lo esencial que es invisible a los ojos (De Saint-Exupery, 1998) se vuelve el argumento
en la base de la Teoría Actor-Red.
3. Conclusiones
El presente trabajo permite dar evidencia de la complejidad de un problema social y de cómo
intervienen en su solución una red heterogénea de actores, cada uno de ellos con características,
roles e intereses distintos pero complementarios. Los primeros datos del estudio muestran que:
1. En la RED de actores heterogénea y cambiante; la dirección y decisiones de la red se ve
infuenciada por las contantes actividades de negociación, persuación, coordinación, agencia
entre estos actores.
2. Existen varios y distintos miembros en la red, con caracterisiticas organizacionales, objetivos
y funciones distintas. Este arreglo de actores busca dar respuesta a un problema colectivo;
algunos actores ofrecen servicios de alojamiento, otros de comida, algunos de rehabilitación
física o mental, otros ofrecen la oportunidad de laborar, otros aportan economía a través del
consumo. Por ello, pensar que un fenómeno de esta índole se entiende como un trabajo aislado
únicamente a la pequeña empresa, es un error de percepción, y el concepto de una red se
posiciona como aquel que permite explicar de mejor manera al fenómeno que se observa.
3. El papel que juega la pequeña empresa en la red, si bien no es central para la resolución de la
situación de calle, es importante porque ofrece 1) una alternativa de asistencia y generación de
habilidades en los sujetos sin techo a través de ofrecer una oportunidad laboral a estos, 2) esta
1393
misma resuelve una problemática para el IASIS y las ONGs que ven limitadas sus capacidades
para independizar a los individuos de sus servicios, 3) y finalmente coordina a través de su
modelo de negocio la integración de actores diversos como los que son miembros de esta red.
Estos datos, informados por la Teoría Actor-Red, permiten mostrar el potencial de este enfoque
teórico-metodológico para abordar fenómenos complejos que exigen, más allá de las propuestas
de mejora o sistematización, un entendimiento holístico de este. Así mismo, ANT permite a la
investigación mostrar un fenómeno complejo como una asociación de actores (o asociaciones)
altamente relacional (donde ocurren ajustes, negociaciones, persuasiones), donde los roles y
objetivos van cambiando como consecuencia de su característica dinámica y de transición.
Estas implicaciones plantean retos para seguir fenómenos dinámicos y cambiantes; pero también
potencial descriptivo para entender asociaciones tan vastas como la abordada en este trabajo.
Estas descripciones no pueden generalizarse a otras redes, sino son particulares de la estudiada
y pueden orientar la reflexión más no definir un método de acción.
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1395 1396
Capítulo 137
Redes de colaboración: Caracterización de las relaciones de cooperativas
culturales de la ciudad de México
Gabriela Medina Tapia1 y Gibrán Rivera2
La cultura ha sido declarada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2017) como “el conjunto de rasgos distintivos, espirituales,
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad; englobando las artes y las
letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los valores, las tradiciones
y creencias; así como, el conjunto de atributos que generan la capacidad de autoconciencia y
distintos medios de expresión para el hombre. Un concepto que permite visualizar que, de solo
asociar las bellas artes clásicas (arquitectura, pintura, escultura, música, literatura, danza y
cine) al aspecto cultural de una sociedad, se estaría limitando el poder de un instrumento del que
se valen los individuos para integrarse a su entorno y expresar su realidad.
A través de los años y del surgimiento de actividades económicas asociadas a la cultura, surge
la industria cultural, también llamada industria creativa, misma que ha sido reconocida en el
Departamento de Cultura, Medios y Deportes desde 1998 como aquella que integra actividades
que tienen sus orígenes en la creatividad, habilidad o talento de un individuo por medio de la
creación y explotación de la propiedad intelectual (Blythe, 2001). Esta industria está compuesta
por las artes clásicas, arquitectura, música, artes escénicas; así como, por el mercado de
antigüedades y artesanías, la publicidad, el diseño de modas, la creación de películas y de
software interactivo del ocio; y, por medios como la televisión y el radio (Jeffcutt & Pratt, 2002).
Recientemente, las actividades relacionadas con el entretenimiento y los medios de
comunicación se integraron al concepto cultural, dando vida a la economía naranja, que ha
permitido comercializar ideas transformadas en bienes y servicios. En ella se incluyen actividades
como el Arte y Patrimonio (artes visuales, escénicas y espectáculos), las industrias culturales
convencionales (editorial, audiovisual y fotográfica) y las creaciones funcionales, nuevos medios
y software (diseño, software de contenidos, agencias de noticias y otros servicios de información,
1. Instituto Politécnico Nacional - UPIICSA. Email: gamelrc.gm@gmail.com
2. Instituto Politécnico Nacional - UPIICSA. Email: gibranrg@gmail.com
1397
publicidad y moda)(Luzardo, De Jesús, & Pérez, 2017).
La importancia de la industria cultural es evidente: en 2014 produjo entre el 6.1 % y 7.3 % del
PIB mundial, generando 23.3 millones de empleos en las Américas (Buitrago & Duqué, 2014).
Esto a pesar de las dificultades que las empresas culturales enfrentan al vivir en la volatilidad de
un mercado que depende de la creatividad y la innovación asociada a la originalidad (Salgado,
García, & Demuner, 2015)
En el caso particular de México, las organizaciones culturales han demostrado estar presentes
en labores sociales que hicieron frente a eventos caóticos en la ciudad, tales como el reciente
sismo del 19 de septiembre de 2017, en donde voluntarios, organizaciones civiles, colectivos y
cooperativas culturales de la Ciudad de México, se unieron para atender necesidades resultantes
de dicho desastre. Fungieron como centros de acopio, alojamiento, apoyo en otros centros
impartiendo actividades asociadas al arte-terapia para personas afectadas con estrés post-
traumático, y entretenimiento para los niños, o participaron en la creación de campañas de
reconstrucción a través de donativos.
Si bien México es un país rico culturalmente, su situación no difiere mucho a la de otros países,
ya que las empresas de la industria se encuentran en un entorno altamente competitivo, con
concepciones erróneas sobre su trabajo con limitadas posibilidades para acceder a los recursos
públicos al ser homologados con otros tipos de instituciones sin fines de lucro (R. Ramos, 2011)
y en muchos casos se ha generado dependencia a los apoyos, pues al estar en un mercado
volátil , su oferta está sujeta a actividades estacionales y a las creaciones tangibles que puedan
producir (Ferrándiz, 2011; I. Ramos & Maya-Jariego, 2013).
Ante esta situación, que hace que la industria cultural se enfrente a problemáticas particulares,
se ha sugerido que las relaciones pueden ser una estrategia de crecimiento y fortalecimiento
para las organizaciones, pues debido a la pluralidad de actividades que ofrecen dependen en
gran medida de los las relaciones que establecen (Horng, Chang, & Chen, 2012). El Banco
Interamericano de Desarrollo (2017) fortalece esta noción al señalar que para que esta industria
florezca se necesita de la creación de alianzas público-privadas y clústeres. Si bien es clara la
importancia que tienen las relaciones en el sector cultural, existe poca literatura relacionada
a las relaciones y su importancia en el contexto cooperativo, lo que invita a profundizar en su
estudio.
1398
Por lo que la presente investigación se realizó con uno de los organismos más representativos de
la Economía Social en la Ciudad de México, las Sociedades Cooperativas. Eligiendo cooperativas
culturales dedicadas a la creación o promoción cultural, que han surgido y trabajado con el
objetivo de contrarrestar problemas sociales en comunidades con violencia, deserción escolar o
enfrentando escenarios de exclusión.
Como antecedentes o momento previo a la relación se incluyen categorías que explican el origen
de dichas interacciones y las razones por las qué se crean. En la etapa intermedia o durante la
relación se ubican las características o atributos de dicha relación es decir se responde a la
pregunta cómo son. En un tercer momento se encuentran los efectos de las relaciones en donde
se analizan los beneficios o el provecho obtenido por haberse vinculado con otros actores.

Asumiendo que las relaciones, vínculos, alianzas o enlaces son un elemento fundamental para
la construcción de una red, pues a través de ellas se puede intercambiar información, adquirir
conocimiento (Horng et al., 2012), compartir recursos (I. Ramos & Maya-Jariego, 2013),
solucionar problemáticas y, principalmente ser un canal que permite potencializar los nuevos
vínculos o relaciones (Mance, 2008), originando así el crecimiento exponencial de la red; se
vuelve importante conocer los atributos que describen a dichas relaciones y los elementos que
las ponderan.
A su vez, es importante considerar que los aspectos negativos se encuentran interfiriendo en
dos distintos momentos, por un lado los conflictos suelen presentarse en momentos previos
a la relación y son de menor gravedad pues aún pueden mediarse para lograr que la relación
se dé; y por otro lado, las barreras son adversidades que se presentan después de la relación y
suelen de ser mayor gravedad al existir la posibilidad de impedir que se obtengan beneficios de
la interacción o limiten nuevas interacciones. En la figura 1 se muestra la representación que
incorpora dichas categorías.

A través de un estudio exploratorio, en donde se entrevistaron a seis sociedades cooperativas Figura 1. Representación gráfica de los elementos que describen las relaciones de
culturales de la Ciudad de México, dedicadas a producción musical, creación de artesanías, Cooperativas Culturales de la Ciudad de México. Fuente: Elaboración propia.
cine con impacto social, difusión cultural, artes escénicas y escenarios de interacción social
a través de actividades artísticas. Se llevaron a cabo tres grandes etapas de familiarización,
recolección y análisis inductivo de datos, guiado por principios de Teoría Fundamentada (Glaser
& Strauss, 1967), que permitieron obtener elementos para caracterizar las relaciones que
establecen. Dichos elementos no tienen la intención de ser generalizados o aplicados a otra
industria, pero buscan mostrar la cotidianeidad con la que interactúan los sujetos de estudio,
elegidos por conveniencia del investigador y por la experiencia que mostraron tener en el sector
de la economía social, al ser cooperativas formalmente constituidas y con participación en la
industria cultural.

Partiendo de que una relación es aquella interacción formal o informal de una organización
con distintos actores, que participan recurrente o esporádicamente en las actividades de Es importante recalcar que se adoptaron algunos términos de redes, encontrados en la literatura
la cooperativa, buscando un beneficio para los involucrados, en un entorno económicamente analizada, que hacían sentido con las definiciones y su esencia en el contexto. La tabla 1 muestra
tradicional o solidario, en la cual pueden surgir situaciones desfavorables; se generaron seis los elementos que permiten dar respuesta a las preguntas planteadas en la investigación, así
grandes categorías: actores, origen, motivaciones, características, beneficios y conflictos- como sus subcategorías.
barreras. Los resultados muestran los distintos momentos por los que pasan las relaciones que
sostienen las cooperativas culturales con los actores de su contexto, presentando dichos actores
de manera transversal previa, durante y posteriormente a la relación.

1399 1400
 Tabla 1. Elementos que caracterizan las relaciones de las cooperativas
culturales de la CDMX. Fuente: Elaboración propia.
A continuación, se describen las subcategorías creadas a partir de las entrevistas realizadas, así
como evidencia proporcionada por los informantes que busca servir de ejemplo para entender de
qué manera fue tomando forma la estructura de los momentos de relación.
Origen
Esta categoría permite responder a la pregunta dónde surgen las relaciones y se compone por
eventos de difusión y eventos dirigidos a distintas causas sociales. En ellos, participan diversos
actores tales como cooperativas, uniones, instituciones gubernamentales, clientes, artistas,
entre otros.
Motivaciones
Esta categoría integra aquellas razones por las cuales se crea una relación, detectando entre
las principales los antecedentes profesionales solidarios, la disposición mutua y la coincidencia
ideológica Esta categoría la integran finalmente los contactos clave, que son aquellas relaciones
previas de un socio o de la cooperativa en general que dan apertura a una nueva relación, con la
intención de tener tratos comerciales.
1401
Características
Se encuentra que las relaciones que sostienen las cooperativas culturales de la Ciudad de México
son afectivas, amables, informales y abiertas. Presentando un mayor grado de afinidad entre los
involucrados, en donde se presentan acciones de amistad, cercanía y confianza, especialmente
con cooperativas, clientes y proveedores. A su vez tienen la cualidad de ser amables,
permitiéndoles estar abiertos a negociaciones, apoyos y gratificación solidaria, particularmente
con instituciones gubernamentales y educativas. La informalidad se refleja en aquellos acuerdos
de palabra en donde la buena fe y el beneficio llevan al cumplimiento de reglas intrínsecas. La
apertura de las relaciones juega un papel fundamental al otorgarles la posibilidad de interactuar
con aquellos agentes que no pertenecen a su ecosistema tradicional, sin importar sus diferencias.
Beneficios
Entre los beneficios generados por las relaciones se encuentran el acceso a recursos que pueden
ser económicos, formativos, de contenido o que les permite acceder a apoyos, incorporar
tecnología o equiparse. Otro beneficio es la extensividad, que es aquella posibilidad de
multiplicar el número de relaciones con el que cuentan a través de ciertos agentes estratégicos.
Un tercer beneficio tiene que ver con uno de los principios de las cooperativas, la cooperación
entre cooperativas, que para este estudio se identifica como intercooperación, que se presenta
principalmente entre cooperativas que pertenecen al mismo giro y comparten estrategias
comerciales o colaboran para atender a un mismo cliente. Y finalmente, un beneficio que tiene
gran valor para las cooperativas es la autorregulación puesto que al fortalecer sus relaciones
obtienen mas seguridad para ser independientes y limitar la intervención de agentes externos
sobre su estilo de trabajo o decisiones.
Conflictos o Barreras
Los aspectos negativos de las relaciones se integran en esta categoría, estando presentes antes
de que la relación se dé o de que se pueda obtener un beneficio de ella. Las adversidades que se
presentan en mayor medida son el protagonismo y la pérdida de autogestión. Se generan por la
falta de coincidencia ideológica o por falta de coincidencia en los objetivos esperados de unir
esfuerzos, que limitan el progreso de acciones conjuntas.
1402
Discusión y conclusiones
El conocimiento de las relaciones entre las organizaciones cooperativas y otros actores de su
ecosistema puede ser tomado como punto de partida para la generación de estrategias efectivas
que impacten en la creación y fortalecimiento de redes de colaboración, bajo el supuesto que el
actuar en red de un conjunto de actores con intereses en común genera mayores beneficios y de
manera más eficiente que actuar de manera individual y aislada. A su vez, este estudio pretende
generar conciencia en la sociedad de que las cooperativas culturales que realizan actividades
artísticas, son unidades económicas que trabajan a cambio de una remuneración digna, a pesar
de ofrecer un servicio asociado al entretenimiento o impacto social.
Sin embargo, para que esta concepción pueda permear en la sociedad es importante que las
cooperativas se auto conciban de este modo y busquen estrategias para unificar esfuerzos,
evitando caer en un ciclo de dependencia constante a los apoyos externos, o bajo un estilo de
trabajo en donde se pierda el equilibrio entre lo económico y lo social.
Los hallazgos del estudio muestran, en el mejor de los casos, que, si bien las cooperativas
culturales estudiadas han establecido relaciones de colaboración con diversos actores de su
ecosistema, éstas en su gran mayoría no han sido generadas de manera intencionada, sino más
bien como consecuencia de su actuar cotidiano y de las necesidades que se presentan en el día a
día. El establecer relaciones bajo esta lógica, atenta no solo contra la efectividad de la relación,
sino contra su continuidad y probable perpetuidad.
En casos menos afortunados, a pesar de la situación que permea la industria cultural y que hace
a las organizaciones de esa industria altamente dependientes de su relación con otros actores
con competencias complementarias, las cooperativas parecieran actuar de manera aislada,
negándose así a la obtención de beneficios que al actuar en red podrían obtener.
Si bien sus productos culturales son dirigidos a un mercado claramente acotado y sus acciones
para llegar a esos mercados se realizan por propia cuenta; actuando en red cabría la posibilidad
de eficientar canales de promoción y distribución.
Si bien buscan satisfacer cualquier tipo de demanda cultural y su especialización inhibe su
capacidad de ofrecer productos culturales de calidad; actuando en red permitiría satisfacer
necesidades particulares con expertos especializados, así como productos culturales integrales.
1403
Si bien padecen de problemas contextuales similares y la forma de enfrentarlos se da de manera
independiente y con desconocimiento; actuando en red les permitiría aprender del camino ya
recorrido por otros.
Así mismo, el desempeñarse aisladamente, o en el mejor de los casos relacionándose con
actores con cercanía geográfica o ideológica tiende a minimizar su acceso a conocimientos
diversos; actuando en red les permitiría conectar con otras redes de actores con conocimientos
complementarios e innovadores.
Las implicaciones de estudiar las relaciones de un contexto solidario con miras a la creación
de mecanismos más formales de colaboración a través de redes de cooperativas, pareciera
presentarse como una alternativa que dé solución a las problemáticas de la industria cultural
y de las organizaciones que participan en ella, pues, actuando de manera colectiva, clara y
coincidiendo en intereses, en definitiva cada uno de los miembros de la red, podrían obtener
mayores beneficios que actuando de manera individual.
Referencias
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1405
Capítulo 138
Um estudo da organização do movimento dos atingidos por projetos
hidrelétricos brasileiros frente ao processo indenizatório a partir da experiência
de Salto Da Divisa-MG
Venícios Oliveira Alves1 y Maria Gracinda Carvalho Teixeira2
Introdução
Os grandes projetos hidrelétricos brasileiros faziam parte do programa de Grandes Investimentos
no país, tendo em vista a sua dimensão, atuação e objetivos. Sua consolidação ocorreu nos anos
70 por meio da política nacional de exploração energética de recursos hídricos que foi marcada
por duas importantes características: o predomínio do Estado como agente empreendedor e
a afirmação de grandes empresas no planejamento e na expansão do sistema de geração de
energia (Vainer & Araújo, 1992).
A quantidade de usinas hidrelétricas no Estado de Minas Gerais foi intensificada na década de
1990, assim como em outros estados, com a privatização do setor elétrico. De um lado estava
o discurso do desenvolvimento econômico por parte das empresas e do governo, de outro, as
denúncias, pelos movimentos sociais, em torno dos impactos sociais e ambientais gerados por
esses empreendimentos. Esses movimentos eram compostos por atingidos pela construção de
barragens, somado a um conjunto de outros atores sociais que exerciam um papel fundamental
na assessoria aos atingidos (Zhouri & Rothman, 2008).
A principal motivação para a escolha desse caso empírico para estudo é que há escassos registros
acadêmicos dessa experiência, além de um dos pesquisadores ser originário da região envolvida
no estudo, e, ao longo dos anos ter vivenciado a problemática dos atingidos pela UHE Itapebi,
no tocante ao território mineiro, e observado a organização de pessoas que se agruparam em
associações frente às questões que as impactaram com a construção do empreendimento. Nesse
sentido, buscou-se compreender a importância da organização de grupos sociais atingidos pelo
1. Programa de Pós-Graduação em Administração. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Email: venicios009@yahoo.com.br
2. Programa de Pós-Graduação em Administração. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Email: gracinda@uol.com.br
1406
empreendimento, de um lado, e de outro, investigar como essa organização se insere no âmbito
do MAB. Assim, delineou-se a seguinte questão de pesquisa: como a organização dos atingidos
pela UHE Itapebi tem contribuído no enfrentamento às questões indenizatórias envolvendo a
população do munícipio de Salto da Divisa-MG?
Para apresentar a pesquisa, o texto está estruturado em cinco seções além desta introdução. Na
segunda seção, é apresentada uma breve fundamentação teórica em que se revisita a literatura
sobre os paradigmas dos movimentos sociais e a constituição do MAB enquanto um movimento
social. Na terceira seção, aborda-se a metodologia da pesquisa. Na quarta parte, apresenta-se
a análise dos dados da pesquisa e por último, uma discussão final do trabalho, seguida dos
registros das referências bibliográficas do estudo.
Fundamentação Teórica
Paradigmas dos Movimentos Sociais: O Ponto de Partida
Os movimentos sociais, assim como qualquer fenômeno social, são marcados pela complexidade
de suas características e pelo conjunto de relações sociais existente na sociedade. Devido a essa
complexidade existem muitas formas de abordar os movimentos sociais. Por essa razão, o esforço
de fazermos escolhas de uma ou outra abordagem, recai no reconhecimento da delimitação
analítica da pesquisa. Nesse sentido, optou-se pelo ponto de partida teórico com uma breve
síntese da apresentação a abordagem dos paradigmas dos movimentos sociais apresentados
por Gohn (1997), procurando ao final, situar o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) no
país no âmbito dos paradigmas.
Paradigma Norte-Americano dos Movimentos Sociais
Esse paradigma explica os movimentos sociais em forma de ciclo com surgimento, crescimento
e propagação, intermediada por meio da comunicação que envolvia contatos, rumores, reações
circulares, difusão de ideias entre outras formas de diálogo. As reivindicações eram vistas
como pressões por respostas rápidas às mudanças sociais e “desordem social”. Dava-se
muita importância às reações psicológicas como comportamento não racional ou irracional que
ocorriam diante das mudanças.
Os comportamentos coletivos eram considerados produtos de tensões sociais. A ideia de
1407
ausência e desintegração social estava bastante presente, com explicações focadas nas
reações psicológicas, nas frustações e aos medos, e nos mecanismos de rompimento da ordem
social vigente. O âmbito político era visto como uma sociedade aberta para todos, com isso os
movimentos sociais não teriam a capacidade de influenciar o sistema político devido as suas
características espontâneas e explosivas. Influenciando desta forma, somente partidos políticos,
grupos de interesse e alguns líderes teriam essa capacidade (Gohn, 1997).
Paradigma Europeu dos Movimentos Sociais
O paradigma europeu se caracteriza pelo estudo de movimentos sociais numa abordagem
construtivista, tendo como base diferentes movimentos estudados pela abordagem marxista e
também a dos novos movimentos sociais (Gohn, 2011). As categorias principais construídas por
seus analistas foram: classes sociais, contradições, lutas, experiências, consciência, conflitos,
interesses de classes, reprodução da força de trabalho, Estado, entre outras. As noções e
conceitos desenvolvidos foram: experiência coletiva, campo de forças, organização popular,
projeto politico, cultura política, contradições urbanas, movimentos sociais urbanos e meios
coletivos de consumo. Já a corrente dos novos movimentos sociais se pauta em explicações
mais conjunturais, localizadas ao nível da política ou dos micros processos da vida cotidiana,
fazendo recortes na realidade para observar a política dos novos atores sociais. As categorias
básicas deste paradigma são: cultura, identidade, autonomia, subjetividade, atores sociais,
cotidiano, representações, interação política, entre outros. Os conceitos e noções criados foram:
identidade coletiva, representações coletivas, micropolítica do poder, política de grupos sociais,
solidariedade, redes sociais, impactos das interações políticas, entre outros (Gohn, 2011).
Paradigma Latino Americano dos Movimentos Sociais
Nas últimas décadas os estudos do paradigma latino americano estiveram concentrados nos
movimentos sociais libertários ou emancipatórios. O paradigma que deu base para esta corrente
foi o paradigma europeu. Os movimentos sociais na América Latina estão voltados, principalmente
para três grandes áreas, conforme estudou Petry (2008): a urbana, a rural e a indígena, sem falar
nas demais que são bastante importantes para a sociedade contemporânea. Nesse cenário novos
atores e organizações surgiram como os movimentos sociais de identidades, ambientalistas,
feministas, LGBT, religiosos, étnicos, entre outros (Almeida & Cordero Ulate, 2017).
Com a crescente ascensão da esquerda na América Latina, houve alguns avanços na luta
1408
dos movimentos. Segundo Gohn (2015), entre esses avanços, a questão ambiental foi palco
de mobilizações em algumas regiões, a exemplo da luta contra a instalação de papeleiras no
Uruguai; a luta contra empreendimentos de mineração a céu aberto na Argentina; a luta contra
as novas hidroelétricas e contra a implantação de áreas de exploração mineral e vegetal, a
exemplo do Movimento de Atingidos por Barragens no Brasil e dos pequenos agricultores no
Brasil e na Argentina, respectivamente.
Foram mapeadas todas às associações de atingidos pela implantação da UHE Itapebi em Salto
da Divisa e organizações locais que apoiam os atingidos, conforme o quadro 1. Entretanto,
nesta etapa da pesquisa, apenas seis sujeitos foram ouvidos, visto que esse trabalho apresenta
os resultados iniciais de uma pesquisa maior. Na análise dos dados utilizou-se a abordagem
interpretativista nos moldes de Gil (2002).

Movimento dos Atingidos por Barragens

Uma das experiências pioneiras dos atingidos por barragens que deu origem ao MAB, como
o fórum máximo nacional que congrega as mais diversas formas de ações coletivas, foi a
organização dos atingidos pelo “Projeto Uruguai” no Sul do Brasil. Segundo Scherer-Warren
e Reis (2008), tudo começou em 1979 quando veio a público um projeto hidroenergético que
previa a construção de 25 usinas hidrelétricas na Bacia do Rio Uruguai, localizado entre os
Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Com isso, as populações locais, em sua maioria
formada de agricultores familiares se mobilizaram contrárias a esse projeto e criaram uma
Comissão de Barragens para discutir os problemas a serem enfrentados com a implantação do
“Projeto Uruguai”. Essa comissão passou a ser conhecida como Comissão Regional de Atingidos
por Barragens (CRAB), que hoje se chama Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB).

No conjunto de demandas locais e do MAB estadual e nacional, tem sido recorrente a defesa de
uma causa comum que é a criação de políticas públicas como à Política Estadual dos Atingidos
por Barragens e outros Empreendimentos (PEABE), e a Política Nacional de Direitos das
Populações Atingidas por Barragens (PNAB). Trata-se de documentos de autoria do MAB com
apoio de instituições que o assessoram, fruto das inúmeras experiências que o MAB vivenciou
ao longo de décadas.
Metodologia da Pesquisa
A análise empírica da pesquisa apresenta uma síntese da construção da UHE de Itapebi, trajetória
da organização dos grupos socais envolvidos por meio da realização de pesquisa documental
como o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) da UHE Itapebi; notas taquigráficas, leis, documentos
da PEABE e da PNAB, entre outros acessados no site do MAB e entrevistas individuais com
os representantes de associações locais dos atingidos para compreender a organização e sua
demanda principal, os direitos no processo de indenização.
Apresentação e Análise dos Dados da Pesquisa
Nesse tópico serão apresentados os dados preliminares do estudo com base em pesquisa
documental e entrevistas realizadas em janeiro de 2018 com os sujeitos selecionados de acordo
com o seu conhecimento e envolvimento com as organizações mapeadas, conforme o quadro 1.
A Construção da Usina Hidrelétrica de Itapebi: Salto da Divisa e o Empreendimento
O município de Salto da Divisa está localizado no Vale do Jequitinhonha, estado de Minas Gerais,
divisa com o estado da Bahia, a 854 quilômetros de Belo Horizonte. De acordo com o censo
demográfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) de 2010, sua população
é de 6.859 habitantes. O município é banhado pela margem direita, pelo rio Jequitinhonha, que
corre por alguns municípios da Bahia, desaguando no oceano Atlântico na cidade de Belmonte-

1409 1410
BA.
O aproveitamento Hidrelétrico de Itapebi está localizado no rio Jequitinhonha, extremo sul da
Bahia, a 8 km da cidade de Itapebi-BA e a 118 km da cidade de Belmonte-BA. O local onde foi
instalada a usina hidrelétrica fica a 619 km de Salvador e 902 km de Belo Horizonte. O principal
acesso ao empreendimento se dá através da BR-101 que faz ligações com cidades que possuem
aeroporto na região como Ilhéus e Porto Seguro, distantes 200 km e 110 km, respectivamente
da usina (Engevix, 1995).
O processo indenizatório da UHE Itapebi é grande motivador da organização dos atingidos. De
um modo geral os sujeitos da pesquisa relatam lacunas na elaboração do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA), que conseguirem ter acesso e entendimento com ajuda de pessoas que os
assessoraram, principalmente no tocante à compreensão da projeção da área que seria inundada
e quanto aos impactos socioeconômicos do empreendimento, assim como quanto às medidas
compensatórias para a população atingida apresentada pelas empresas do setor elétrico, sem
contar com a noção de atingidos que foi adotada pelo setor, a qual prejudicou a muitos. Essas
lacunas inviabilizaram a formulação de um planejamento para a região afetada que contemplasse
uma política indenizatória da UHE Itapebi que fosse coerente com os efeitos das inundações e
deslocamento compulsório dos atingidas pelo empreendimento.
Organização da População Frente ao Processo Indenizatório: Síntese dos Relatos e Discussão
A construção da UHE de Itapebi embora fosse um assunto que não se cogitava mais vir a ser
realidade, pois era uma antiga ideia do setor elétrico, pegou de surpresa os Moradores de Salto
da Divisa, e, por mais que esse projeto fosse assunto no passado, a população não demonstrava
ter conhecimento da dimensão dos efeitos que provocariam o empreendimento na região. Esse
desconhecimento é relatado conforme abaixo:
...o povo não acreditava não. Eu acho eu era nem nascida quando se falava da construção da
Hidrelétrica de Itapebi. Mas o tempo foi passando, foi passando, e de repente eu já adulta
e olha ela ali chegando. E pegou o povo de surpresa, até então sem muito conhecimento,
esclarecimento (Associação das Comunidades Rurais).
Em 1997, a Igreja Católica e o GADDH tiveram acesso ao Relatório de Impacto Ambiental (RIMA)
que fornecia informações sobre o impacto que a implantação do empreendimento iria causar na
1411
localidade. A Igreja Católica estimulou a criação do GADDH, e esses dois atores se constituíram
as principais instituições articuladoras na esfera local junto aos atingidos, conforme relato a
seguir:
O papel da igreja foi com irmã Rosa que tomou assim a iniciativa de proteger os atingidos,
né. Então ela trabalhou muito, ela viajou muito, ela foi onde tinha construção de barragem
pra ver qual foi o resultado dos atingidos. Então, lá onde ela foi, como Dalva também foi.
Elas viram assim uma situação muito dramática porque os atingidos não foram atendidos
pelos empresários, os construtores da barragem prometeram... (Igreja Católica).
Outras articulações foram se formando como a Associação Comunitária de Comunicação
(ASCCOM), também conhecida como Rádio Comunitária “A Voz do Povo” que apoiou os atingidos
pela UHE Itapebi. A ASCCOM tem reforçado o seu apoio aos atingidos no decorrer dos anos nas
suas reivindicações conforme se observa no relato a seguir:
A rádio comunitária sempre esteve à disposição dos atingidos, e está até hoje. E nós
estamos nessa luta com eles aí, né. Reivindicando seus direitos, que até hoje nós ainda
não tivemos uma posição... (Associação Comunitária de Comunicação).
Essa articulação local inicial foi vital para alavancar outros meios organizativos dos atingidos
desde que o anúncio do empreendimento foi divulgado pelas autoridades locais. Os relatos abaixo
consideram que embora o MAB não tenha participado inicialmente dos processos de negociação
junto a UHE Itapebi, a forma que a organização local estava tomando já era considerada como
um movimento local de atingidos por barragens:
Então a gente, é, se falar dos movimentos dos atingidos por barragem, falamos apenas de
Salto. Que era o grupo formado por moradores, pela Igreja Católica, os direitos humanos,
tudo in loco, tudo em local (Movimentos dos Atingidos por Barragens em Salto da Divisa).
O processo indenizatório da UHE Itapebi, após reivindicações dos grupos afetados foi concretizado
por meio de medidas mitigadoras. Contudo, para as associações locais, essas medidas foram
ineficientes, uma vez que foram indenizações parciais e em alguns casos, como no relato a seguir
não houve a utilização da lavanderia construída para as lavadeiras, por não apresentar boas
condições de uso:
1412
 ...Nós tinha água com abundância, não comprava água e não dependia de ninguém pra
poder lavar roupa, entendeu. Eles colocaram essas pias e ninguém usou, ninguém fez
nada. E ficou lá. Nenhuma, ninguém, ninguém. Ninguém utilizou nada, cabo com tudo,
quebrou tudo, quebrou por... foi um espaço que não tinha condição de utilizar (Associação
de Lavadeiras).
A UHE Itapebi delimitou a proximidade do reservatório para sua política indenizatória e não
reconheceu todas as pessoas que foram atingidas pelo empreendimento. A Associação das
Casas Danificadas relata que a empresa se recusa a reconhecer os danos causados nas casas
que estão distantes a mais de 100 metros da beira do lago. Essa situação está interligada ao
entendimento de atingido pelas empresas do setor elétrico:
Hoje só na, na área que eles fala que tem a responsabilidade são duzentas e cinquenta e
oito casas. Cê entendeu? Que é só dentro dos 100 metros, na margem do lago, dentro dos
cem metros de distância. E na cidade toda hoje, a gente fala que a cidade toda é atingida,
que tem casa lá no Curral da Matança que é um bairro afastado do lago, e as casas lá tá
pior que a nossa na beira do rio, da beira do lago. Então pra mim hoje, pra muita gente, a
cidade toda é atingida (Associação das Casas Danificadas).
Dentre as várias judicializações movidas pelos atingidos pela UHE Itapebi, o processo
indenizatório permanece como principal demanda de suas lutas. Em dezembro de 2016 foi
realizada pela Comissão de Participação Popular da Assembleia Legislativa de Minas Gerais
(ALMG), uma audiência pública com objetivo de discutir o processo indenizatório dos atingidos
pela UHE Itapebi em Salto da Divisa, conforme as notas taquigráficas acessadas (Minas Gerais,
2016). Essa audiência foi importante para que os atingidos tomassem conhecimento das
expectativas apresentadas pelo MAB Estadual e da atuação da Defensoria Pública que passou a
fazer um acompanhamento do processo indenizatório da UHE Itapebi junto aos atingidos.
Discussão Final
Através dessa experiência local, vivenciada ao longo dos anos pelos envolvidos, relatada
brevemente nesse texto, compreende-se que a criação de políticas públicas articuladas entre o
Estado, o setor elétrico e as organizações dos atingidos poderá contribuir para que o processo
indenizatório proposto pelos sujeitos locais seja devidamente reconhecido, garantindo assim, os
direitos dos atingidos, uma vez que a PAEBE e a PNAB desempenham um importante papel de
1413
absorver as demandas dos MABs locais.
A partir do paradigma latino americano dos movimentos sociais, os resultados apontam para a
relevância da organização dos grupos sociais locais frente ao processo indenizatório apresentado
pelas empresas responsáveis pelos projetos hidrelétricos brasileiros e da importância da conexão
da organização local com o MAB para o fortalecimento do encaminhamento das demandas e
garantia de direitos, principalmente para que as reivindicações locais sejam representadas pela
Política Estadual e Nacional de Atingidos por Barragens.
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1414
 Capítulo 139
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estudo de caso da UHE Itapebi. (Dissertação de Mestrado, Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil).
Indicadores socioambientais e redes de cooperação em áreas protegidas

Duarcides Ferreira Mariosa1, Ernesto Michelangelo Giglio2,

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Sinos. Formação Humanística. Eixo: América Latina.

Scherer-Warren, I. & Reis, M. J. (2008). Do local ao global: a trajetória do movimento dos

Para avaliar a interface entre diversidade organizacional e sustentabilidade local, considera-
atingidos por barragens (MAB) e sua articulação em redes. In Rothman F. D. (org.), Vidas
se neste artigo o ambiente físico e os impactos econômicos das relações socioambientais que
alagadas: conflitos socioambientais, licenciamento e barragens (pp. 64-82). Viçosa: Editora
operam no território. Mediante o uso de modelos conceituais trazidos das técnicas de estudo de
UFV.
caso e da abordagem multimétodos, discute-se a pertinência teórico-metodológica do emprego
de indicadores de sustentabilidade socioambiental, construídos a partir da observação das redes
Vainer, C. B. & Araújo, F. G. B. (1992). Grandes projetos hidrelétricos e desenvolvimento regional.
de cooperação socioeconômica em área de proteção ambiental e como estratégia de gestão
Rio de Janeiro: Centro Ecumênico de Documentação e Informação.
organizacional.
Zhouri, A. & Rothman, F. D. (2008). Assessoria aos atingidos por barragens em Minas Gerais:
Indicadores socioambientais são aqui apresentados como toda e qualquer construção intelectual
desafios, limites e potencial. In Rothman F. D. (org.), Vidas alagadas: conflitos socioambientais,
fundamentada na observação das relações entre sociedade, ambiente e economia, tal como
licenciamento e barragens (pp. 122-167). Viçosa: Editora UFV.
definido na Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável (Nações Unidas, 2015). “Como
ferramenta de gestão, permite indicar medidas tópicas ou pontuais para que a ação de agentes
públicos, lideranças comunitárias e moradores se desenvolvam na direção do viver com mais
conforto e desfrutar de uma melhor qualidade de vida” (Mariosa, Georges, Ferraz, & Benedicto,
2017, p. 37).

O tema da sustentabilidade tem-se mostrado de grande relevância teórica para a compreensão de

uma série de contrastes e contradições emergentes na sociedade moderna (Léna, Nascimento, &
Latouche, 2012). Para exemplificar este contexto contraditório, tem-se o caso das comunidades
situadas em áreas ambientalmente protegidas localizadas na região amazônica, especificamente
em Reservas de Desenvolvimento Sustentável.

No Cadastro Nacional de Unidades de Conservação do Ministério do Meio Ambiente consta

1. Investigador do Centro de Investigações OBSERVARE da Universidade Autônoma de Lisboa e do Grupo de Pesquisa Biotupé – INPA. Email: dmariosa@
autonoma.pt
2. Professor e Pesquisador do Programa de Mestrado em Administração da Universidade Paulista – UNIP. Email: ernesto.giglio@gmail.com
3. Professor e Pesquisador da Universidade Estadual Paulista - UNESP – Araraquara. Email: lpmorais@gmail.com
4. Doutorando da Universidade Federal do Amazonas – UFAM. Email: pedromariosa@ufam.edu.br

1415 1416
que no Brasil existem atualmente 43 Reservas de Desenvolvimento Sustentável, sendo 39
situadas em área continental, totalizando uma cobertura de 112.400 km²; e 04 em área
marinha, com cobertura total de 46 km². No Bioma Amazônia encontra-se o maior número de
áreas ambientalmente protegidas, classificadas como RDS, 23, ocupando 111.089 km², o que
representa 2,6% de toda a área territorial da Amazônia brasileira e duas vezes e meia a área
total do Estado do Rio de Janeiro (BRASIL. Ministério do Meio Ambiente, 2014).
Uma Unidade de Conservação do tipo Reserva de Desenvolvimento Sustentável é, nos termos da
Lei Nº 9.985, de 18 de julho de 2000, “uma área natural que abriga populações tradicionais,
cuja existência baseia-se em sistemas sustentáveis de exploração dos recursos naturais”, tais
sistemas foram “desenvolvidos ao longo de gerações e adaptados às condições ecológicas
locais e que desempenham um papel fundamental na proteção da natureza e na manutenção da
diversidade biológica” (BRASIL. Ministério do Meio Ambiente, 2000).
Populações tradicionais, por sua vez, é um termo que se aplica a grupos humanos que de
forma isolada e culturalmente diferenciados reproduzem seu modo de vida “com base em
modos de cooperação social e formas específicas de relações com a natureza, caracterizadas
tradicionalmente pelo manejo sustentado do meio ambiente” (Arruda, 1999, p. 92). Esta
definição, continua Rinaldo Arruda (1999, p. 92), abrange tanto os “povos indígenas quanto
os segmentos da população nacional que desenvolveram modos particulares de existência,
adaptados a nichos ecológicos específicos”. Exemplos de populações tradicionais são, assim,
“as comunidades caiçaras, os sitiantes e roceiros tradicionais, comunidades quilombolas,
comunidades ribeirinhas, os pescadores artesanais, os grupos extrativistas e indígenas”.
Considerando-se as peculiaridades das áreas ambientalmente protegidas sob a forma de reserva
de desenvolvimento sustentável, a Amazônia apresenta-se, assim, como um caso paradigmático:
frente à necessidade de conservar a riqueza e a diversidade exuberantes da natureza e da vida
que ela abriga, opõe-se o imperativo de atender às necessidades e interesses das comunidades
locais, postas pela dinâmica capitalista, conquistas democráticas e de mecanismos inclusivos
(Becker, 2004). Para estas, o mesmo instrumento legal criado para proteger o ambiente, limita,
restringe, condiciona e constrange a atividade humana em seu espaço de vivência e sobrevivência.
Ademais, “a criação de um instrumento de proteção e, por consequência, de novas tipologias de
áreas protegidas, reflete, precisamente, tanto as expectativas sociais de grupos interessados,
quanto os arranjos políticos e institucionais que exercem pressão, ou influência sobre o Estado”
(Medeiros, 2006, p. 42). O que demanda instrumentos de gestão organizacional adequados
1417
ao caso e construídos a partir de indicadores socioambientais que levem em consideração o
conjunto de forças e de poderes atuando no território.
Num esforço conciliatório, as discussões acadêmicas e as práticas econômica e socialmente
inclusivas, propostas sob a perspectiva da sustentabilidade e de uma economia social e solidária,
têm sido concebidas como alternativa ao atual padrão dominante de desenvolvimento que, se
restrito unicamente às regras do jogo capitalista, promoveria a degradação ambiental e a
insegurança social (dos Santos, Vieira, & Borinelli, 2013). Dado que não é o ambiente físico,
geográfico, econômico, ou biológico que isoladamente determina os comportamentos, mas, sim,
as atividades que nestes espaços são organizadas e desenvolvidas (Espí, 2010), o presente
texto propõe analisar como os pressupostos conceituais da Economia Solidária e das Redes de
Cooperação podem ser utilizados na construção de indicadores socioambientais para a gestão
organizacional de áreas ambientalmente protegidas.
A Contribuição Da Economia Solidária
No âmbito da Economia Solidária (EcoSol), o principal objetivo estratégico é o de fomentar a
organização de sistemas territoriais sustentáveis, considerando para tanto, como principais
parâmetros para a ação, as conformações econômicas, sociais e ambientais existentes no
território, de modo a criar condições para a permanência das populações em seus locais de
origem, principalmente os mais jovens (Singer, 2002).
A economia solidária compreende uma diversidade de práticas econômicas e sociais, que realizam
atividades de produção de bens, prestação de serviços, finanças solidárias, trocas, comércio justo
e consumo solidário. Refere-se, portanto, à produção de bens e serviços por um amplo conjunto
de organizações e empreendimentos que têm objetivos econômicos, sociais e ambientais, e são
guiadas por princípios e práticas de cooperação, solidariedade, ética e autogestão democrática.
O campo da EcoSol inclui cooperativas e outras formas de empreendimentos sociais, grupos
de autoajuda, organizações comunitárias, associações de trabalhadores da economia formal e
informal, ONGs que asseguram a prestação de serviços, iniciativas de finanças solidárias, entre
outros (Morais, 2013, 2014).
No Brasil e em muitos países, nos últimos anos a EcoSol apresenta-se como inovadora alternativa
de geração de trabalho e renda e uma resposta a favor da inclusão sociolaboral. Para muitos,
pode ser considerada também como um novo modelo de desenvolvimento, mais humano e
1418
inclusivo (Morais, Dash, & Bacic, 2017).
O campo de estudos e da “práxis” da EcoSol contempla diferentes correntes teóricas, que hoje
influenciam o pensamento sobre o seu papel e o seu lugar na transformação do modo de produção
capitalista. Ou seja, este campo é caracterizado pela permanente tensão, seja no que se refere
às questões teórico-conceituais, seja entre as diferentes iniciativas locais, sua escala, seus
contextos, suas especificidades, seus enquadramentos e seus modos de operação. Assim, esta
temática é permeada por embates e conflitos que vão da teoria à práxis, uma vez que envolvem
diferentes posicionamentos em termos políticos, culturais, ideológicos e conceituais. No entanto,
acredita-se que, conforme afirmou VIEIRA (2005, p. 366), a EcoSol “enquanto conceito possui
uma tripla natureza. Ao mesmo tempo em que é um objeto empiricamente verificável, também é
um movimento social e uma teoria propositiva da mudança socioeconômica”.
Outro aspecto fundamental reside no fato de que a EcoSol apresenta um caráter transversal, ou
seja, pode mobilizar diferentes áreas da ação pública e social, uma vez que pode contemplar,
em suas ações, objetivos econômicos (geração de trabalho e renda), sociais (melhora das
condições de sociabilidade e fortalecimento dos laços territoriais), políticos (criação de espaços
públicos para analisar, discutir e resolver problemas), culturais (novos padrões de produção e de
consumo) e ambientais (reeducação ambiental em prol da sustentabilidade). Tais aspectos levam
à melhores condições para se atingir o desenvolvimento territorial sustentável.
Ou seja, na visão de França Filho (2005), a EcoSol não diz respeito apenas a um problema
econômico, uma vez que pode envolver outras questões tais como a sociabilidade nos territórios,
a participação política das pessoas, o grau de organização associativa, a preservação ambiental,
a afirmação de identidades culturais, etc. Trata-se, portanto, do desenvolvimento “endógeno”
de economias de dinâmicas territorializadas, assentadas na cooperação, na aprendizagem, nos
conhecimentos tácitos, nas culturas técnicas específicas e nas inter-relações sinérgicas. A ideia
do desenvolvimento endógeno baseia-se na visão de que os sistemas produtivos consistem em
um conjunto de fatores materiais e imateriais que permitem que as economias locais e regionais
adotem caminhos diferentes para o crescimento econômico, o desenvolvimento social e a
sustentabilidade ambiental.
Desta forma, ao se referir em desenvolvimento territorial sustentável, há que considerar
a importância das seguintes dimensões, adotando-as como matrizes para a construção
de indicadores socioambientais: a) econômica: relacionada com a criação, acumulação e
1419
distribuição da riqueza; b) social e cultural: implica qualidade de vida, equidade e integração
social; c) ambiental: se refere aos recursos naturais e a sustentabilidade dos modelos de médio
e longo prazo e d) política: trata-se de aspectos relacionados à governança territorial, bem como
ao projeto coletivo sustentável.
No momento atual, a EcoSol é inclusive considerada pelas Nações Unidas, como um dos
caminhos auxiliares que podem contribuir para a construção dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentável (ODS) da Agenda 2030 (Nações Unidas, 2015). Isto, pois, os ODS são integrados e
mesclam as três dimensões do desenvolvimento territorial sustentável: a econômica, a social e
a ambiental.
Nesta perspectiva, a EcoSol tem por base a ação local enraizada na comunidade, compreendida
como partilha de um mesmo território e pertencente a uma rede de relações comuns. É justamente
esse enraizamento que vai permitir a estes empreendimentos possuírem uma relação direta
com o desenvolvimento da localidade, potencializando as capacidades e os recursos humanos e
materiais endógenos.
Sendo assim, o conceito de redes de cooperação é de fundamental importância para o
fortalecimento das práticas de EcoSol nos seus respectivos territórios, inclusive, pelo fato das
debilidades estruturais inerentes ao modus operandi da EcoSol, que envolvem questões micro e
macroeconômicas.
A Contribuição Das Redes De Cooperação
Os conceitos de redes são multifacetados, mas é possível agrega-los em três grandes paradigmas,
que se interconectam, conforme o objetivo que guia a formação da rede: racional, econômico e
social.
Na abordagem racional, as redes se formam para que cada organização, ou pessoa obtenha
vantagens e recursos que, isoladamente, não teriam como obter (Grandori & Soda, 1995). Na
abordagem econômica, as redes se formam para que as organizações consigam vantagens de
custos nos seus processos de produção e de serviços (Williamson, 1985). A abordagem social
considera que as redes contêm uma teia social, isto é, uma cultura de relacionamentos entre
atores que direciona e influencia suas ações técnicas, comerciais e comportamentais (DiMaggio
& Powell, 1983; Granovetter, 1985; Gulati & Gargiulo, 1999).
1420
Quando se considera a estrutura de ligações e a tarefa principal das redes, elas são genericamente
caracterizadas como redes de cooperação. Cooperação significa a ação conjunta entre dois,
ou mais atores, para conseguir um resultado que, individualmente, nenhum deles conseguiria
(Balestrin & Verschoore, 2010).
Conforme a natureza do objetivo predominante de uma rede, ela pode ser classificada como
rede de cooperação de negócios, ou de políticas públicas, ou de ações sociais. As redes também
podem ser agrupadas conforme sua localização local, ou global (Hoffmann & Molina-Morales,
2007); seu grau de informalidade, ou formalização (Grandori & Soda, 1995) e a dominância
da governança, se mais burocrática, se mais processual, se mais relacional (Milagres, Silva, &
Rezende, 2016).
A ordenação dos conceitos e das classificações auxilia na compreensão de fenômenos complexos,
como é o caso das atividades produtivas em áreas ambientalmente protegidas investigado neste
artigo, bem como fornecem padrões e referenciais a serem considerados na construção de
indicadores socioambientais. Deve-se ressaltar, no entanto, que são pontos de partida, porque as
relações humanas não se reduzem a padrões fixos. As redes, a estrutura, os relacionamentos, os
interesses, as pessoas participantes; tudo se transforma no tempo, o que exige uma metodologia
de investigação que seja capaz de captar os elementos estruturantes, tais como os processos
decisórios, ou os modos de comunicação e, ao mesmo tempo, as transformações no tempo
(Halinen, Salmi, & Havila, 1999).
Esses elementos estruturantes, ou varáveis, na linguagem de metodologia, formam uma matriz
operacional importante para a investigação da gestão das redes em uma determinada unidade
socioterritorial.
Conforme Latour (2015) uma característica importante das redes de cooperação é que os
participantes da vida coletiva não permanecem em constante comunicação com os demais em
todas as situações e em igual intensidade, o que gera assimetrias de informações, comportamentos
e decisões. Outra característica é que redes se unem com outras redes, e surgem subredes de
ligações estruturadas em parentesco, em trocas econômicas, em identidades civis e religiosas
(Latour, 2015). O mesmo autor ainda registra que para apreender as características das redes, é
necessário entender esta não como algo estático, mas dinâmico, observando os movimentos de
agregar, desagregar e reagregar destes participantes da vida coletiva.
1421
Interpreta-se que essa é a ideia de Granovetter (1985), ao propor o conceito de laços fortes.
Encontros constantes entre os atores e fluxos de trocas que são variados, incluindo afetos,
informações técnicas, jogos de poder e acordos de processos, só para citar alguns. Esses laços
fortes criam a rede de apoio que o ser humano necessita e que lhe serve para desenvolver suas
habilidades (Berger, Luckmann, & Fernandes, 1995).
Considerações Finais
Diante dos potenciais riscos e ameaças à estabilidade e permanência de populações situadas em
áreas protegidas na Amazônia, o maior desafio, portanto, seria o de aliar a função social destes
espaços, acomodada na legislação que orienta e delimita uma Unidade de Conservação de Uso
Sustentável, com políticas sociais e estratégias de desenvolvimento territorial que considerem
ainda o contexto geopolítico, pois que este estabelece e prioriza as questões ambientais e os
problemas organizacionais das populações locais. O uso de indicadores socioambientais permite
que as redes sejam observadas a partir das articulações entre os empreendimentos econômicos
solidários e suas organizações de apoio para, de forma conjunta, promover atividades com a
finalidade de fortalecer o desenvolvimento de suas práticas e/ou promover a comercialização
solidária dos seus produtos e serviços, e/ou para permitir seu consumo coletivo. Considera-
se, assim, justificado, que a análise das redes de cooperação socioeconômica contribua
com elementos para subsidiar a construção e análise dos indicadores socioambientais das
comunidades em Áreas Protegidas.
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1. Contextualização

Este ensaio teórico com base em uma pesquisa bibliográfica tem como objetivo entender como o
movimento do Comércio Justo está se desenvolvendo em alguns países da América Latina. Nesse
caminho buscamos compreender como o comércio justo e suas diretrizes estão inseridas nas
transações comerciais das comunidades referenciadas e quais formas de organização e gestão
estão sendo utilizadas nestas organizações.

Para o desenvolvimento do trabalho selecionamos no Portal da Coordenação de Aperfeiçoamento

de Pessoal de Nível Superior- CAPES, 11 artigos que trazem experiências de organizações
localizadas em sete países, com predomínio para a América Latina (Brasil, México, Peru,
Colômbia, Argentina e Equador); e uma na Etiópia, continente Africano.

Nosso aporte teórico se sustenta nas propostas de modelos organizacionais alternativos que
tem se espalhado ao redor do mundo nos últimos anos, incluindo organizações da economia
social, cooperativas de trabalhadores, e outras formas de resistência ao discurso hegemônico do
management, tendo como principais autores Rotchild-Witt (1979), Clegg (1998), Daft EeLewin
(1993), Volberda (1998), Spicer e Böhm (2006), Misoczky (2006), Palmer, Benveniste E
Dunford (2007), Laville (2009), Reedy (2014) e Parker et al (2014).

Nesta proposta Clegg (1990) e Volberda (1998), apontam que as organizações tradicionais
podem não ser o objeto mais adequado para a construção de uma sociologia da ação econômica
e que um dos grandes desafios das organizações modernas é a redução das barreiras
organizacionais. Os autores consideram que uma empresa não será capaz de utilizar plenamente
1. Doutorando em Administração na Universidade Federal de Santa Catarina, pesquisador do Núcleo Organizações, Racionalidade e Desenvolvimento
(ORD), UFSC. Email: jorgesturmer@hotmail.com.
2. Professora do Programa de Pós Graduação em Administração da UFSC, Coordenadora do Observatório da Realidade Organizacional UFSC. Email:
eloise.livramento@ufsc.br.

1425 1426
de suas capacidades flexiveis sem uma estrutura organizacional adequada.
De acordo com Misoczky (2006), devemos nos interessar pelo que considera como outras
formas de organizar e que ainda são consideradas utópicas, pois afrontam e assustam as nossas
concepções tradicionais de organização. Nesta perspectiva de formas menos tradicionais de
organização, Faria et al. (2008) consideram que a autogestão é um processo que busca a
organização direta da vida coletiva em todos os níveis, abdicando da participação do Estado.
Para os autores nos últimos anos o conceito de autogestão tem sido utilizado com a finalidade
de definir a experiência de organizações autônomas de trabalhadores no interior do capitalismo.
Com estes pressupostos, o estudo de Rotchild-Witt (1979) já apontava para a necessidade de
um modelo ideal para organizações coletivas. Deste grupo fariam parte, instituições alternativas
ou coletivas que contrastam com o modelo tradicional das organizações. Estas organizações
abominam todas as bases de autoridade, hierarquia, e poder individual e se fundem em torno dos
traços característicos da democracia e de uma logica de racionalidade substantiva.
Neste aspecto Misoczky; Silva e Flores (2008); Cheney et al.(2014) abordam a questão das
cooperativas de trabalhadores como uma possibilidade organizacional e como uma alternativa
para a crise econômica mundial. Nesta orientação, as cooperativas, incluindo as empresas de
propriedade dos trabalhadores, têm um papel importante a desempenhar na reestruturação e
reconfiguração da economia, bem como na apresentação de formas alternativas de governança.
Assim, para Spicer e Böhm (2006) e Bommer e Spicer (2011) os grupos se organizam para
resistir ao discurso hegemônico do “management”. Neste movimento de resistência, os autores
identificam quatro grandes grupos: os sindicatos, os movimentos cívicos, organizações de
movimentos cívicos e grupos que trabalham em prol de estratégias de mau comportamento
organizacional. Estes grupos buscam estratégias para articular discursos e construir pontos
nodais que possibilitem o estabelecimento de vínculos entre movimentos de gêneros, de raça e
dentro do discurso da diversidade.
Considerando esta dinâmica dos movimentos sociais, Laville (2009) argumenta que o aumento
do número de cooperativas em todo o mundo, resulta de uma reação popular contra o ostracismo
e a exclusão social, e tem como um de seus objetivos a luta contra a dispersão através da
criação de uma organização econômica que proporcione à sociedade uma relação de forças
menos desfavorável. Com esse propósito defende a utilização de novas formas organizacionais
1427
que priorizem a gestão e inclusão social. Estas organizações devem conciliar o balanço social
com o desempenho econômico, caminho que nas últimas décadas têm levado a um debate em
torno da economia social.
Desta forma, estas novas formas associativas se organizam para busca de solução e práticas que
abrangem ações desde pequenos problemas do cotidiano a grandes questões mundiais. Entre
algumas destas iniciativas, Laville (2009), aponta que a busca de uma forma mais justa nas
transações comerciais tem obtido destaque.
Nesta proposta, o comércio justo pode ser considerado como um contra movimento, que desafia
as regras capitalistas tradicionais ao propor uma nova forma de relação entre produtores e
consumidores, que através de suas instituições, princípios e práticas realizam esforços para
conduzir o comércio com base em valores relacionais e cívicos, constantemente desafiados, mas
não subordinados, por forças econômicas dominantes.
De acordo com a European Fair Trade Association – EFTA (2001) o termo comercio justo
deve considerar relações comerciais baseadas no diálogo, na transparência e no respeito e
seu objetivo principal é alcançar uma maior equidade no comércio mundial. Esta definição faz
parte das diretrizes da red fine, nome formado a partir das letras iniciais dos nomes das quatro
organizações de comércio justo que se agrupam para formar esta rede: Fairtrade Labelling
Organizations International, FLO; International Fair Trade Association, IFAT, atualmente com a
denominação de World Fair Trade Organization, WFTO; Network of European Worldshops, news!,
e European Fair Trade Association, EFTA.
Em janeiro de 2009 a FLO elaborou a Carta dos Princípios do Comercio Justo, um documento
onde declara a visão, definição e princípios básicos que toda rede integrante do movimento deve
compartilhar. Assim, de acordo com as premissas da FLO (2009) os principais critérios para as
relações baseadas em práticas de comércio justo são: o estabelecimento de uma relação direta
entre produtores e consumidores; a eliminação sempre que for possível de intermediários e
especuladores; a aplicação de um preço justo e estável que permita ao produtor e sua família
viver dignamente; a liberação de financiamento parcial para os produtores mesmo antes da
colheita e o estabelecimento de contratos de longo prazo baseados no respeito mutuo, e em
valores éticos, que visem o bem comum, a equidade e o cuidado com o meio ambiente.
A organização estabelece critérios para diversos tipos de transações e de comercialização para
1428
cada produto. Assim existem os critérios para os pequenos produtores, para a contratação de
mão de obra, para a produção através de contratos e para os comerciantes. Também define
prescrições estritas para o cuidado com os trabalhadores e com o meio ambiente, a proibição
para o trabalho infantil e forçado e liberdade para livre associação dos trabalhadores. Fomenta
também a formação de cooperativas de pequenos agricultores que devem ser dirigidas pela
assembleia geral, onde todos tenham direito a voto e uma direção democraticamente eleita para
determinar o uso do premio social. (FLO, 2017).
Partindo destas perspectivas o comércio justo é uma abordagem alternativa às transações
de comércio internacional convencional, pois devem ser consideradas a partir de uma relação
de parceria entre produtores e consumidores, oferecendo aos produtores condições negociais
melhores que permitam a melhoria de suas vidas. Essa premissa inclui o movimento como
um mecanismo de inserção dos produtores do sul nos mercados do norte, em uma situação
de maior equidade na direção de um desenvolvimento progressivo, respeitando os critérios de
sustentabilidade social, ambiental e econômica (Chiang, 2011).
2 Análise dos artigos
Do corpo de 17 artigos analisados que abordam questões do comércio justo (CJ), separamos
11 trabalhos que tem como ponto comum o comércio justo e a produção e comercialização
através do associativismo e do cooperativismo. Os artigos selecionados trazem experiências de
organizações localizadas em sete países, com predomínio para a América Latina (Brasil, México,
Peru, Colômbia, Argentina e Equador); e uma na Etiópia, continente Africano. O Brasil tem
relatos de três casos, o México de dois, o Peru de dois e os demais países uma experiência cada.
Estes trabalhos começaram a ser publicados em 2005, desde então até 2014 praticamente
todos os anos aparecem publicações no Portal da CAPES, sugerindo o interesse crescente sobre
o tema do comércio justo.
Desta amostra, sete artigos estão direcionados para a produção de alimentos com predominância
para a cadeia produtiva do café (Fridell, 2005; La Revista Agraria, 2007; Chiang, 2011; Coscione,
2013; Ferro-Soto; Mili, 2013), e também da produção de guaraná (Bastos et al., 2014) e da
quinua orgânica (Laguna; Cáceres; Carimentrand, 2006). Dois são voltados para o artesanato
(Presta, 2009; Schmitt: Moretto, 2011), um trabalho sobre o cultivo de flores (Lyall, 2013), e
um artigo sobre a parceria de uma empresa com uma comunidade Kalunga que produz alimentos
e artesanato (Tiburcio; Valente, 2007).
1429
Nestes artigos podemos encontrar uma relação entre comércio justo e formas de organização
que estão relacionados a práticas de comunidades, associações e cooperativas direcionadas para
a produção e comercialização de seus produtos através da rede de comércio justo. Considerando
que a proposta do CJ pressupõe formas associativas e deliberativas de tomada de decisões,
buscamos encontrar nestes relatos, formas alternativas de organização. Assim nosso olhar
sempre esteve focado nas questões da gestão e da organização destes coletivos, procurando
vislumbrar pistas que pudessem nos conduzir a estes achados.
Após a leitura atenta dos trabalhos é possível compreender porque estes grupos mantem
relações de cooperativismo, mas estão sujeitos as questões organizativas mais tradicionais. De
uma forma geral são comunidades com poucos recursos e carentes de amparo de todos os tipos:
econômico, tecnológico, cultural e social.
No princípio do comércio justo, os movimentos de solidariedade ligados à igreja católica deram
origem a um relacionamento informal entre os pequenos produtores do Sul e os consumidores do
Norte. Estas organizações alternativas buscavam criar relacionamentos e importar produtos de
pequenos produtores artesanais do Sul. Deste movimento ou contra movimento “como preferem”
alguns autores, algumas destas comunidades de pequenos produtores foram tomando corpo e se
organizando para compreender e participar deste novo modelo de comércio.
Assim podemos encontrar nos artigos de Fridell (2005) e Chiang (2011) além de citações de
outros autores que a Unión de Comunidades Indígenas de la Región del Istmo (UCIRI) fundada
em 1984 foi uma das entidades fundadoras em 1988, do primeiro processo de certificação
de organizações para o comércio justo. A UCIRI, apesar de sua imensa rede de organizações
representa pequenas comunidades indígenas preocupadas com as suas necessidades básicas
vitais, com problemas de produção, de coordenação e de manutenção de seus mercados.
Processos semelhantes encontramos nos casos das demais cooperativas produtoras de café, que
buscam formas de organizações que lhe forneça primeiro uma segurança econômica, ficando em
plano secundário as demais questões sociais e ambientais.
No trabalho de Ferro Soto e Mil (2013) podemos verificar os impactos econômicos, sociais e
ambientais nas quatro cooperativas de café analisadas pelos autores. Nas questões sociais as
conquistas estão relacionadas à existência de escolas de agricultura, posto de socorro médico,
dentista, tendas de produtos de primeira necessidade, residência para estudantes, associação
1430
de mulheres, abastecimento de eletricidade e agua potável, construção de escolas, dispensários.
A mesma preocupação encontramos no depoimento da representante nacional das mulheres
produtoras de café no Peru, demonstrando os primeiros passos na luta por um espaço de
participação mínima das mulheres.
O caso dos produtores de flores no Equador (Lyall, 2013) demonstra que os trabalhadores
ainda consideram que os benefícios conseguidos são benesses dos patrões, gerando um
endividamento moral para com eles. Achados semelhantes verificamos em Presta (2009) na
organização do trabalho de mulheres artesãs na Argentina, que segundo o autor, reproduzem
os velhos processos de poder e dominação; em Tibúrcio e Valente (2007) com a história da
parceria entre uma empresa privada e membros do território Kalunga, população que sobrevive
com dificuldade, em condições de extrema pobreza e que consideram razoável qualquer forma
de comércio que melhore suas condições de vida.
Destes relatos emergem situações que não deveriam ser produto de relações de pessoas
envolvidas no processo de cooperativas de trabalhadores. Apesar do tipo de associação que
fundaram, as relações de poder permanecem distantes da proposta cooperativa. Este fenômeno
não é isolado para os casos estudados. De acordo com Misoczky, Silva e Flores (2008) muitas
cooperativas que nasceram de uma proposta coletivista, se transformam com o tempo em
empresas convencionais, pois o modelo não pressupõe transformações na estrutura econômica
da sociedade. Principalmente nas associações de menor porte, ou onde a carência econômica é
maior, estas relações ainda estão próximas do modelo de um grupo que executa e de um grupo
que manda.
Nas cooperativas com “maior nome” e abrangência internacional, as relações estão subordinadas
ao poder dos mercados. Para melhorar as condições de vida dos pequenos produtores estas
associações estão sofrendo com pressões dos grandes grupos varejistas mundiais. Estes
movimentos pressionam os preços que afetam o resultado final para os pequenos produtores.
Além disso, a força deste mercado tem levado a formação de novas entidades certificadores,
nem sempre tão envolvidas e preocupadas com os princípios que originaram a proposta de
comércio justo.
Assim, ao apontarmos estes fatos, não estamos considerando as associações e cooperativas
como formas inferiores de organização, pelo contrário, para Misoczky, Silva e Flores (2008)
os princípios do cooperativismo podem ser vistos como sinais de práticas organizacionais
1431
alternativas ao hierarquismo. Mas o que resultou dos textos não se aproxima de um desenho
coletivo de construção de poder de baixo para cima, ou das formas organizacionais mais
alternativas como os grupos de bases autônomas, conforme descrevem Sutherland, Land e
Bohm (2014) e suas formas de organização horizontal que eliminam as tradicionais formas de
liderança e chefia. Também não foi possível distinguir os princípios da proposta de Rotchild-
Witt (1979) de um modelo para organizações coletivas que também busca eliminar as formas
tradicionais de autoridade, hierarquia e poder individual, privilegiando os valores de realização,
os incentivos solidários e os valores simbólicos.
É relevante olhar também as tensões apontadas principalmente por Lyall (2013) entre as práticas
do mercado e a postura dos trabalhadores nas florícolas equatorianas e o paradoxo levantado
por Presta (2009) que também pode ser considerado presente nas relações do comércio justo
com o mercado capitalista, onde a lógica que os exclui é a mesma que pode lhe trazer melhores
condições de subsistência.
Estas questões podem ser vistas a partir da análise de Faria et al (2008) sobre a necessidade
de analisarmos os conflitos e contradições que se desenvolvem nas organizações. Os autores
consideram que mesmo nas organizações coletivistas de trabalho estes conflitos podem se
constituir como instrumentos de defesa e resistência dos trabalhadores, mas também podem
servir como formas de mediação destes com o modelo vigente. Assim, em alguns casos os próprios
mecanismos de controle social são dissimulados na prática dos trabalhadores como forma de
garantir a convivência em contradições, que naquele momento lhes parecem insuperáveis.
3 Considerações Finais
A reflexão a partir grupo dos artigos escolhidos e que tratam de casos específicos de associações
e /ou cooperativas de pequenos produtores, demonstra que de uma forma geral a possibilidade
da participação no movimento de Comércio Justo surgiu como uma alternativa econômica para
as associações de pequenos produtores que já laboravam nas atividades.
Deste movimento ou contra movimento como preferem alguns autores, algumas destas
comunidades foram se organizando para compreender e participar deste novo modelo de
comércio.
Por outro lado, como o movimento do comércio justo ampliou sua rede de participantes, tem
1432
sofrido com as questões da produção e a necessidade de ampliação dos mercados para a
comercialização dos produtos provenientes desta rede. Esta necessidade está revelando uma
tensão entre as premissas e as necessidades práticas da gestão da rede. Assim para colocar
sua produção, o movimento necessita de parcerias com os principais representantes do mercado
capitalista: governos, bancos e grandes empresas transnacionais.
Esta dicotomia entre seus princípios e a necessidade de ampliação de mercado, leva para os
integrantes do comércio justo as pressões tradicionais do mercado: preço, prazo, qualidade,
ou seja, necessidade de competitividade. Estes condicionantes estruturais afetam o modo
de produção, e as questões sociais tendem a ficar submetidas aos processos econômicos,
dificultando a democratização e a alteração nas relações de poder convencionais.
É factível afirmar que as comunidades integrantes das associações estudadas têm obtido
melhorias substanciais em serviços sociais através de projetos cooperativos em saúde, educação
e capacitação. Mesmo através do olhar crítico das práticas emancipatórias, é possível enxergar
a existência destes fatores nos casos analisados. O crescimento dos volumes das transações
através do comércio justo está diretamente relacionado às associações cooperativas dos
trabalhadores campesinos. Se ainda estão distantes das melhores práticas de gestão coletiva, é
inegável que o movimento do comércio justo contribuiu para a inclusão de muitas comunidades
na economia internacional.
Assim, com base no material analisado entendemos que de uma forma geral, as praticas
organizacionais existentes nestas organizações são convencionais. As formas organizacionais
das associações e cooperativas de trabalhadores não apresentam as principais características
de gestão participativa, compartilhamento do poder, redução da hierarquia, uso de incentivos não
econômicos, e eliminação da relação de trabalhadores que executam as tarefas e trabalhadores
que controlam a sua execução.
Para finalizar julgamos importante ressaltar uma reflexão de Faria et al (2008), que defende
que a realização de mudanças importantes não depende somente da capacidade e da condição
interna do grupo social. Depende também da capacidade de outros grupos sociais, que se
enfrentam nas condições objetivas da sociedade. O sucesso de muitas das iniciativas populares
depende da conquista do acesso a certos espaços já instituídos na sociedade, e é através da
mobilização em torno das relações sociais organizadas que os grupos podem conquistar o acesso
a estes espaços.
1433
A partir desta premissa é possível entender que para a mudança nas práticas e associação do
comercio justo a novas formas de organização, é necessário que a mobilização social em prol do
movimento seja ainda mais forte.
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1436
Capítulo 141
¿Diversidad organizacional u organizaciones en contextos
de diversidad socio-cultural?
Wilson Noe Garcés Aguilar1, Lina Juliana Robayo Coral2, Rogelio Mendoza Molina3,
Rosa Isela García Herrera4 y Oscar Alvarado5
Introducción
El estudio de las organizaciones ha dado por llamarse estudios organizacionales, haciendo uso
del sufijo adjetivizador -al -ales, el cual adiciona “lexías de base sustantívales” que configuran
monemas y semas, que en síntesis establecen una unidad funcional de significado sistemático.
Dicho juego léxico semántico es propio del lenguaje administrativo según Lubomír Bartos
(1998:41), para Guerrero Ramos (1995) en el fondo es la generación de neologismos lo
perseguido por el lenguaje administrativo.
Según la RAE (Real Academia Española) lo organizacional es adjetivo de organizativo y
este a su vez es relativo o perteneciente a la organización. Por organización en términos
administrativos se refiere a la “asociación de personas regulada por un conjunto de normas en
función de determinados fines” en el cual hay una “acción y efecto de organizar u organizarse”
presentándose “disposición, arreglo, orden”.
De ahí la necesidad de deconstruir el neologismo léxico “organizacionales”, incluso mas allá
del plano lingüístico, propósito de la presente ponencia en la clave del plano cultural y político.
Por ello el texto presentado a continuación se propone a modo de ensayo, en tanto apuesta por
explorar las formas de estudio de las organizaciones en contextos de diversidad socio-cultural.
1. Docente Investigador Corporación Universitaria Autónoma del Cauca, Cauca-Colombia. Doctorante en Administración Universidad del Valle –
Colombia. Email: garces505@gmail.com
2. Docente investigadora Fundación Universitaria Autónoma del Cauca Magister en Estudios Interdisciplinarios del Desarrollo. Email: lina.robayo76@
gmail.com
3. Profesor-investigador de la Facultad de Administración de la Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco. Email: romemo88@gmail.com
4. Profesora-investigadora de la Universidad Pedagógica Nacional Unidad 291, Tlaxcala. Email: Email rosaisela99@hotmail.com
5. Vicerrector de investigaciones Corporación Universitaria Autónoma del Cauca, Cauca-Colombia. Email: oscar.alvarado.m@uniautonoma.edu.co
1437
Del neologismo funcional “organizacional” a las organizaciones en contextos de diversidad
socio-cultural
Para las escuelas de negocios, la gestión intercultural, la negociación intercultural o la
administración intercultural son indispensables e integrales para dar un buen trato a las
“nuevas” formas del capitalismo global, pues en esencia se toma “la diversidad como un objeto
de estudio que aparece en el teatro de la empresa” (Arcand, 2015).
Ante dichas “nuevas formas” se salvaguarda la matriz de poder en las organizaciones, de ahí que
la denominada administración intercultural permite “el alcance de la administración domestica
para cubrir las esferas internacionales y multicultural” (Nancy Adler, 1991). Es decir, pone a la
organización en el escenario de lo global y lo local, pues ante una economía abierta de mentalidad
neoliberal, los preceptos de una administración moderna deben seguir intactos.
La diversidad cultural en el entramado de la administración y el capitalismo ha generado
un entrecruce funcional a los diseños globales del capital y el mercado. De esta forma la
administración intercultural posibilita la hidra capitalista, el patrón de poder mundial que
configura el mundo de la empresa y les da sentido a los fines de la administración moderna.
En estas se evidencian (Garcés, Robayo y Volveras, 2015: Garcés y Robayo, 2016) formas de
comprensión de organización, administración y gestión tendientes a dar cuenta de esos “modos
otros”, en los cuales habita la administración.
Así pues el reto para los enclaves interculturales críticos en la administración parten de
comprender el pluriverso de esos mundos otros en los cuales las categorías campesino, indígena,
afro, rural se desdibujan ante la capacidad de pervivencia.
En esa medida habría que discutir el sentido de las organizaciones en contexto de resistencia,
subsistencia y pervivencia. En las cuales la administración vuelve a la esencia de la vida y propone
el autogobierno como punto de partida, la razón comunal como espectro de convivencia y el bien
común como proceso, pero también como fin.
Si bien los estudios organizacionales han dado un giro cognitivo hacia lo cultural, lingüístico,
el poder, la violencia, las anarquías, isomorfismos, psicoanálisis, entre otros, en una apuesta
1438
por comprensión ampliada de la realidad y partiendo que “todos coinciden en que en las
organizaciones se gesta una parte importante del proyecto social” (Montaño, 2004), la
circunstancialidad de la realidad Latinoamericana sin lugar a dudas hace un llamado al abordaje
de esos “otros” proyectos sociales que con fuerza se levantan desde comunidades indígenas,
afrodescendientes y campesinas.
Pues estas comunidades que hacen diversa a Latinoamérica en prácticas sociales, en formas
de entendimiento de la realidad, en contenidos de la vida, en resistencias al sistema económico
hegemónico y por tanto en epistemologías diversas y divergentes que reclaman justicia cognitiva.
Ante ello podríamos partir del hecho que los estudios organizacionales se han centrado en
organizaciones propias de la modernidad y el capitalismo, tanto en la escala macro (geopolítica)
como institucional (estado moderno, burocracia ideal, supuestos de administración tradicional)
y por tanto de configuración del yo organizacional.
Por ello consideramos necesario movernos del neologismo de los estudios organizacionales al
estudio de las organizaciones con “otras” matrices socio-culturales.
Por tanto, la incidencia que el trasegar histórico social tiene en la configuración de sistemas de
pensamiento (Cruz Kronfly, 2010), lenguaje y movilización de la palabra.
Asistimos pues a la proliferación de lógicas comunales para la acción colectiva en la cual, la
diversidad organizacional toma un sentido legitimado por el colectivo pero ilegal por vía del
Estado y ausente en la política pública.
En ese sentido, se hace necesario adentrarse en el debate desde una interculturalidad crítica para
construir desde abajo y con la gente, en una comprensión plena de sus lógicas y en consecuencia
de una inteligibilidad de la diversidad y no un reconocimiento para la homogenización legal.
De ahí que el indagar por la configuración de mundo (Heidegger, 1983), el espacio y tiempo
(Heidegger, 1997), los sistemas de pensamiento (Cruz Kronfly, 2010), el lenguaje y la
movilización de la palabra, la condición de humanidad, las practicas, valores, creencias y la
acción social permitirá acercarse al marco referencial (Goffman, 2006) de la realidad social
(Searle, 1995) que se entreteje en la trama de las comunidades y por ende los sentidos del
mundo de la vida. (Schütz y Luckmann, 2003).
1439
Pues aunque la administración tradicional se ha construido socialmente también en sistemas
esclavistas, gamonalistas, hacendatarios y capitalistas, es decir que si tuviésemos rigor
historiográfico y animo investigativo se podría dar cuenta de la administración esclavista, la
administración gamonalistas, la administración hacendataria y la administración capitalistas
(hoy hegemónica), también se debería dar cuenta de la administración del palenque cimarrón,
del resguardo indígena, de las reservas campesinas, de los consejos comunitarios, de la lucha
social es decir de la administración en resistencias y re-existencias en tanto construcciones
sociales “otras”.
A modo de conclusión
En ese sentido, la construcción social en la administración debe pasearse por las formas-
contenido en la organización, las utopías, apuestas concretas, lógicas de la acción, epistemologías
efervescentes en los procesos, teleologías y por ende las gestaciones desde adentro de las
comunidades.
Para Montaño (2006) “el avance del estudio de las organizaciones reside precisamente en el
reconocimiento de las particularidades institucionales, culturales, etc. que delimitan y orientan
nuestra mirada analítica”.
Así las cosas, algunas formas contenido claves para esta investigación son la comunalidad, la
relacionalidad constitutiva de multiplicidades, la pluriversidad y el diseño autónomo o co-diseño.
Por comunalidad Toledo (2016) comenta que es “un fenómeno vivo” inventado por los
intelectuales indígenas Floriberto Díaz y Jaime Martínez al calor de “la lucha social, la resistencia
comunitaria y regional” (2016:179) en organizaciones sociales en México.
De la comunalidad Toledo (2016) destaca que “toca todos los aspectos de la vida social y socio-
natural, aunque hace especial énfasis en lo ético, lo educativo y en la gobernanza” (2016:179)
Para Toledo (2016) la definición formulada por Jaime Martínez Luna en su obra “Eso que
llaman comunalidad”, es de “enorme fuerza telúrica” destacando su “contundente posición
contestataria” a decir
1440
 “Somos Comunalidad, lo opuesto a la individualidad, somos territorio comunal no propiedad
privada, somos compartencia no competencia, somos politeísmo no monoteísmo. Somos
intercambio no negocio, diversidad no igualdad, aunque a nombre de la igualdad también
se nos oprima. Somos interdependientes, no libres. Tenemos autoridades, no monarcas.
Así como se han basado en el derecho y en la violencia para someternos, en el derecho y
en la concordia nos basamos para replicar, para anunciar lo que queremos y que deseamos
ser” (2016:184)
De esta manera la relacionalidad nos permitiría “vínculo e interconexión entre todos los
elementos que conforman la totalidad” Quijano-Valencia (2016:156)
De ahí que la relacionalidad permita dar cuenta de la “Multiplicidad” entendida como “práctica,
horizonte y principio de posibilidad. Tal categoría tiene como sustrato el aporte analítico
proporcionado, de una parte, por pensadores de la filosofía y política de la diferencia y la
multiplicidad y, de otra, por pensadores latinoamericanos y tercermundistas que han imaginado
y explicado el mundo como un tejido heterogéneo, donde la diversidad es una histórica condición
de hecho” (2016:156)
En ese sentido la relacionalidad permite a su vez estudiar las lógicas de la acción y en
consecuencia de la organización, de ahí que de acuerdo a Alonso (2007) las lógicas de la acción
se “construyen en los mismos regímenes de acción históricamente determinados logrando con
ello situar la explicación social en las razones prácticas de los agentes para evidenciar con ello
un marco social múltiple, diverso, conflictivo e histórico suscita una pluralidad de lógicas de
acción concretas”
En tanto “sólo una sociología concreta y relacional históricamente enfocada que estudie las
lógicas de acción de actores reales en contextos reales (lo que hace que lo micro y lo macro, así
como lo interno y lo externo, se integren inmediatamente como perspectivas de escala múltiple)
puede salvar a las teorías de la organización de un formalismo paralizante estéril”
En tanto pluriversalidad denota pluri de plural, versidad de versar, en ese sentido la pluriversidad
es entendida como la capacidad de poder versar desde la diversidad, versar desde otras formas
de entendimiento, comprensión y formas de vivir/existir en el mundo.
Es entonces un posicionamiento clave para la construcción social de la administración en tanto
1441
“paradigma que contrapone a la universalidad donde se muestre la emergencia de pensamientos
otros/propios que parten desde lógicas, modelos, metodologías, subjetividades, experiencias y
practicas con historias coloniales de no-existencia” (León-Castro: 2015:270). Es decir, como
núcleo de inteligibilidad, “conjunto de artefactos argumentales” (Ayus Reyes y Mendoza Molina,
1999: 73) que permiten “interpretar/dar sentido mediante criterios propios de una comunidad
particular” (Gergen, 1996 citado por Ayus Reyes y Mendoza Molina, 1999: 73)
De ahí que para comprender la pluriversalidad se debe tener en cuenta que “cualquier núcleo de
inteligibilidad está compuesto por cuerpos de discurso, cuya articulación entre sí les da alguna
congruencia y coherencia interna, haciendo de algún modo explícita la inteligibilidad” (Ayus
Reyes y Mendoza Molina, 1999: 73)
Finalmente, por diseño autónomo o co-diseño referimos de acuerdo a Mazini (2015) y Escobar
(2016) a la co-labor que desde gentes del común, experticias sociales y locaciones epistémicas
populares produce nuevos significados, sentidos y relaciones, trascendiendo el mundo del
mercado y permitiendo la ampliación de la inteligibilidad en la administración, el estudio de las
organizaciones nuestras, pertinente para el contexto campesino rural y por ende que dé cuenta
del diseño autónomo en organizaciones sociales y solidarias de baso comunal.
Siendo entonces pertinente una dialogicidad transcrítica6, con bases igualitarias que permitan
la co-gobernanza (y por tanto la co-decisión), en el cual la pluralidad epistémica permita la
multiplicidad de referentes que potenciarían una geopolítica de la complementariedad
democrática7, es decir rompiendo de entrada el colonialismo interno y las formas democráticas
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de la diversidad socio-cultural.
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7. De acuerdo a Luis Tapia “se puede pensar que la complementariedad democrática es un modo de producir igualdad compleja, es decir que la política
económica y social de un país contribuya a que en otros espacios socio políticos y culturales se puedan obtener condiciones de autosuficiencia y de
autogobierno” (2009:115)
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1445 1446
Capítulo 142
El esfuerzo por transformar la débil línea entre el “todavía no estar fuera” y
el “aún no estar dentro”
Laura Fabiana Molina1
Introducción
Este resumen extendido es parte del trabajo final presentado en el marco del Seminario de
Comunicación Estratégica e Innovación, a cargo de la Dra. Sandra Massoni, dentro de la Maestría
de Ciencias Sociales y Humanidad de la Universidad Nacional de Quilmes (Argentina), donde
se propone el interesante desafío de trizar las estructuras del conocimiento convergente para
dar lugar al conocimiento divergente dentro del abordaje de la Comunicación Estratégica como
un fenómeno cognitivo, complejo, situado y fluido, donde el corazón del análisis es la acción y
los sentidos emergentes de sus actores socioculturales, que son tejidos dentro de un proceso
dinámico y contingente en un contexto cambiante e incierto que circunscribe y condiciona el
análisis de esos actores (Massoni, 2016, p.163).
En esta línea de trabajo, no pretendemos describir ni inventariar, sino construir dispositivos
conversacionales a través del reconocimiento de la lógica de funcionamiento de matrices
socioculturales capaces de movilizar la situación de la empresa recuperada Cooperativa provisión
de servicios sociales y turísticos Capdeville, desde los intereses, necesidades, expectativas y
emociones de los actores involucrados que, a través de nuevos vínculos habiliten la innovación
y el cambio para transformar la endeble línea que atraviesa la problemática situada de esta
organización entre el “todavía no estar fuera” y el “aún no estar dentro” del sistema general.
La labor se realiza a partir del marco teórico y metodológico de la Comunicación Estratégica,
como un ejercicio introductorio que entiende que, la comunicación es un momento de encuentro
relacionante de la diversidad sociocultural, como un cambio social en lo conversacional.
Para cumplir con nuestro objetivo, se relevaron datos a través de fuentes primarias, efectuada
1. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Nacional de Cuyo. Argentina. Email: molina.lauraf@gmail.com
1447
a partir de la interacción con los asociados de esta Cooperativa y desde el rescate de sus
narrativas, trabajadas a través de encuestas en profundidad y encuestas grupales, y de fuentes
secundarias análisis documental periodístico y con información extraída de portales específicos
del colectivo social de empresas recuperadas.
Contextualización de la problemática
En la tarea de indagación planteada, se procuró realizar un abordaje desde la Comunicación
Estratégica para la empresa recuperada Cooperativa provisión de servicios sociales y turísticos
Capdeville ubicada sobre la ruta provincial 54, km 14, en el Departamento de Las Heras de la
Provincia de Mendoza (Argentina).
En relación a esta organización, se relevó que fue un proyecto encarado por los ex- trabajadores
de las Cementeras “Minetti” y “Corcemar”, nacido en un contexto cincelado por una amenaza
concreta: la pérdida del trabajo. La cortina de fondo del entorno socioeconómico de principios
del siglo XXI, los conducía casi directamente a la exclusión social, a la marginación o a impulsar
prácticas colectivas de resistencia para intentar conservar sus fuentes de trabajo.
En este escenario, la identidad colectiva de este grupo de ex trabajadores, a través de la figura
jurídica de cooperativa de trabajo, se reafirmó como un colectivo del cual la creencia y la
esperanza constituyeron los cimientos y los garantes del proceso que iniciaron estos obreros,
de sus intereses y expectativas frente a la necesidad de seguir trabajando bajo una lógica de
autogestión y sin patrones.
Así pues, sus veintinueve miembros fundantes, con el objetivo de afrontar la crisis, se reunieron
con la intención de tomar y reabrir alguna de las ex fábricas cerradas para recuperar el lugar de
trabajo2.
Hacia 2003, quedó conformada la Cooperativa Provisión de Servicio Sociales y Turísticos
Capdevilla, situación que les permitió recibir un subsidio de $3.000 por parte del Estado Nacional
para la compra de mercadería, para la construcción y reparación de lo que quedaba del predio,
de acuerdo a la expresado por el Presidente de la Cooperativa, Sr. Roberto Guajardo. Asimismo,
también comentó que, hacia el año 2005, a través del programa “Manos a la obra” del Ministerio
2. Gordillo, V. (12 de noviembre del 2012). Historia MDZ: la mutación de los cementeros. MDZ. Recuperado de https://www.mdzol.com/nota/432388-
historias-mdz-la-mutacion-de-los-cementeros/
1448
de Trabajo de la Nación, se logró amoblar el 90% de las cabañas.
Sin embargo, la empresa no donó directamente el predio a la Cooperativa en formación, sino que
la concedió a la Municipalidad de Las Heras (Provincia de Mendoza), para que posteriormente ésta
lo otorgara en forma de comodato a los trabajadores3. Según lo indagado, hasta el 2016, no se
había producido este otorgamiento, y el trámite se encontraría en un estado de encajonamiento,
o sea, sin ningún avance.
En consecuencia, la Cooperativa Capdeville respondió a la necesidad de luchar por no quedar
fuera del sistema político y legal. No obstante, la potencial exclusión por falta de resultados
productivos no anuló las expectativas de una potencial re inclusión. La precariedad legal de
esta organización, la instaló en la débil línea entre el “todavía no estar fuera” y el “aún no estar
dentro” del sistema general.
A partir de esta breve presentación de la Cooperativa, fue planteada la posibilidad de delinear
una solución construida y compartida a partir del conocimiento y reconocimiento de los actores
sociales involucrados como protagonistas en relación a la temática situada de nuestra empresa
recuperada dentro de un contexto socioeconómico cambiante e incierto.
En ese norte, se pretendió construir y diseñar un conjunto de dispositivos conversacionales
que indaguen, interpelen y planteen, a partir del reconocimiento y articulación de las lógicas
de funcionamiento de sus actores socioculturales implicados con la problemática, a través de
nuevas conexiones y vínculos para aportar a la innovación y el cambio buscado.
Aspectos metodológicos
El presente trabajo se realizó a partir del marco teórico y metodológico de la Comunicación
Estratégica que entiende que, la comunicación es un momento de encuentro relacionante de la
diversidad sociocultural, como un cambio social en lo conversacional (Massoni, 2016, p.111).
Esta concepción de la comunicación interpela al conocimiento desde un abordaje multidimensional
desde la complejidad, donde el foco del conocimiento está en la tensión que abreva las distintas
acciones encadenadas entre sujeto y objeto para transformar la realidad histórica y situacional
que los convoca. En este sentido, la Comunicación Estratégica favorece un proceso de enlace
3. Gordillo, V. (14 de noviembre del 2012). Los obreros que quedaron entre Las Heras y una cementera. MDZ. Recuperado de https://www.mdzol.com/
nota/432716-los-obreros-que-quedaron-entre-las-heras-y-una-cementera/
1449
a partir del diseño e implementación de estrategias de comunicación como algoritmos fluidos,
para comunicar como un hacer enactuar (Massoni, 2016, p.46)
Dentro de este metaperspectiva del conocimiento, la Investigación Enactiva en Comunicación
(IEC) es una invitación a construir y a diseñar una estrategia comunicacional a partir de pasos y
procedimientos analíticos y operacionales para aportar al encuentro en la diversidad con el fin de
buscar transformaciones deseables y posibles en situación (Massoni, 2016, p.111).
En esta línea de trabajo, la labor se inició con la construcción de una Versión Técnico
Comunicacional del problema (VTC), que permitió la traducción del tema a problema, la definición
de la VTC del problema y la desagregación de los componentes del problema. Posteriormente,
se continuó con el mapeo y caracterización de los actores y sus Matrices Socioculturales con
incumbencia en la solución, la definición de procesos comunicaciones por matrices, para luego
finalizar con el Árbol de Soluciones para cada matriz sociocultural (Massoni, 2016, pp.112-116).
Aplicación de Técnicas de IEC
A continuación se describen, en forma general, las características distintivas de cada una de estas
Técnicas que se desarrollaron en el estudio sobre la Cooperativa provisión de servicios sociales
y turísticos Capdeville, a través del despliegue de veinte tablas que permitieron desagregar la
problemática, la identificación de los actores socioculturales involucrados, la caracterización de
sus comportamientos y actitudes a fin de idear y diseñar soluciones comunicacionales operativas
al problema núcleo según las pautas de la IEC.
1. Versión Técnica Comunicacional (VTC)
La VTC es una herramienta de inicio de la IEC que establece la dinámica y la dirección de la
transformación buscada por el proyecto, a partir de la definición concertada del tema y su
traducción al problema situado. En este marco, se entiende por problema a todo aquello que
está obstaculizando, al momento del planteamiento, la transformación que se pretende propulsar
con el proyecto (Massoni, 2013, p.28).
Es importante aclarar, que la VTC que se diseñó fue producto de la interacción y del rescate de
los discursos narrativos que aportaron los asociados de la Cooperativa a través de encuestas en
profundidad y de encuestas grupales dentro del marco de relevamiento organizacional efectuado
1450
en la Cooperativa objeto de estudio.

A través del desarrollo de tres tablas de VTC se logró la definición del problema núcleo
(Incapacidad para transformar la débil línea entre el “todavía no estar afuera” y el “aún no
estar dentro” del sistema general. Además, se identificó los componentes y subcomponente
conformante de ese problema (culturales, técnico-funcional, administrativo-político, económico
financiero) y se reconocieron determinados niveles del problema a partir de la visibilidad de
ciertos síntomas, consecuencias, causas próximas y causas básicas que se expresaron en
determinados comportamientos de los actores según lo marcado desde la metodología de la
comunicación estratégica.

A continuación se presenta, solo a manera referencial, la tabla sintética donde se integran todas
las variables de la VTC:

Elaboración propia en base a: Massoni, 2013

2. Mapeo comunicacional de actores

Asimismo, según marca la línea de indagación de la Comunicación Estratégica, en toda

problemática, existen y coexisten actores que, con mayor o menor incidencia, se relacionan de
una forma particular con los diferentes componentes y subcomponentes del problema definido.
En consecuencia, y para desarrollar una estrategia de comunicación, es importante poder
reconocerlos en su diversidad (Massoni, 2013, p.79).

Así pues, los actores socioculturales son “los otros” que influyen, de manera directa o indirecta,
consciente o inconscientemente, que se pueden identificar como personas, o grupos de personas
u organizaciones de distintas naturaleza, que desde el rol de analista se reconocen como
relevantes en cada componente del problema detallado y que coexisten dentro de un escenario
lábil, cambiante e incierto (Massoni, 2013, p.79).

1451 1452

En esta línea de acción, se presentaron cuatro tablas donde se identificaron ocho actores en
relación a cada uno de los componentes anteriormente identificados dentro del problema
núcleo. Estos actores fueron: la Cooperativa Capdeville, el Movimiento nacional de empresas
recuperadas, la Confederación Nacional de Cooperativas de Trabajo, la Dirección de
Asociativismo y Cooperativa del Gobierno provincial, la Subsecretaría de Gobierno y relaciones
con la comunidad del Gobierno Municipal de Las Heras, Universidad Nacional de Cuyo a través
del Programa Economía Alternativa, el sector bancario provincial y los medios de comunicación
del nivel local.
3. Caracterización de las Matrices Socioculturales (MS)
Una matriz sociocultural es el esquema desde donde los actores establecen la comunicación, y
su reconocimiento nos permite identificar rasgos básicos de una lógica de funcionamiento, en
lo material y en lo simbólico, a fin de describir la modalidad del vínculo que cada sector-matriz
desarrolla a partir de su involucramiento o compromiso actual con el problema identificado
(Massoni, 2013, p.83).
Igualmente, caracterizar matrices implica rescatar los saberes, los intereses, las necesidades,
las expectativas y las emociones de los grupos y sectores implicados para diseñar acciones
capaces de asumir las lógicas en juego en la estrategia comunicacional (Massoni, 2007, p.84).
A partir del desarrollo de dos tablas, se procedió a agrupar los actores (los que producen, los
que defienden derechos corporativos, los que gobiernan y los que asesoran) según su modalidad
de vínculo con la problemática identificada, recuperando en ello sus rasgos visibilizados en
sus saberes, sus intereses, sus necesidades, sus expectativas y sus emociones en relación al
problema núcleo.
4. Árbol de soluciones (AS)
El Árbol de Soluciones es otra de las herramientas de trabajo de la IEC que procura la sinergia
necesarias que suscita el proyecto, es decir, posibilita el diseño de acciones comunicacionales
sobre cada uno de los componentes identificados en la VTC del problema. Para ello, la
identificación de los procesos comunicacionales implicó insumos para el diseño de las acciones/
productos a desplegar en torno a cada aspecto y nivel del problema con los diferentes actores/
1453
matrices (Massoni, 2013, p.95)
Cuando hablamos de procesos comunicacionales nos estamos refiriendo a los procesos
micro/macro sociales que favorecen modalidades de vinculación específicas con cada matriz
sociocultural. En esta línea de trabajo, y para poder construir acciones comunicacionales, se
pudieron identificar – en forma no excluyente de otros - los procesos informativos (como realizar
comisiones transdisciplinarias entre los distintos actores que asesoran y áreas funcionales de
gobiernos para efectuar seguimiento y asesoramiento ad hoc a las empresas recuperadas),
los de sensibilización (como encuentros periódicos para conocer vivencias y experiencias);
los de participación (como jornadas con empresas recuperadas con resultados exitosos) y
los de encuentro sociocultural (como organización de encuentros regionales/nacionales con
empresas recuperadas y emprendedoras de la economía social para conocer sus problemáticas
e inquietudes) (Massoni, 2013, pp. 63-65).
Conclusiones
El proceso de elaboración y diseño de cada una de estas técnicas de IEC conformó una suerte
de ejercicio a nivel conceptual, procedimental y actitudinal de esta innovadora perspectiva
de analizar y de proponer soluciones situadas desde el marco teórico y metodológico de la
Comunicación Estratégica.
Esta mirada transformadora de la comunicación nos invita a construir una solución concertada
a un problema ubicado dentro de un contexto cambiante e incierto, a partir de la identificación
y reconocimiento de distintos actores socioculturales que posibilitan la construcción de
dispositivos de comunicación, y que posibilitan la apertura de nuevos caminos del conocer y del
hacer, superando la mera descripción y explicación de lo ocurrido, de lo acontecido en el pasado,
propio de la investigación clásica.
Dentro de esta nueva forma de investigar y de buscar salidas a través de la aplicación de las
distintas técnicas de IEC, conforma una atrayente forma de descubrir distintas facetas de un
problema - previamente identificado – y de reconocer a los actores/Matrices socioculturales
implicados, a fin de detectar diferentes niveles de procesos de comunicación para construir el
andamiaje de acciones en comunicación que posibiliten la transformación el problema situado.
En definitiva, este marco de investigación habilita el camino a una novedosa forma de investigar
de manera lateral e innovadora que genera un interesante aporte de los actores participantes,
1454
dentro de un espacio conversado y de concertación, que permite comprender que el mañana es
una construcción colectiva, concebido éste a partir del encuentro y el diálogo de conocimientos,
vivencias y experiencias multidimensionales para promover y trabajar en forma superadora
hacia una mayor equidad, y transformar así, la endeble línea entre el “todavía no estar fuera” y
el “aún no estar dentro” del sistema general.
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1455
Capítulo 143
Lógicas y trabajo institucional en organizaciones híbridas. El caso de una
organización colombiana sin ánimo de lucro
Olga Lucía Garcés-Uribe1
Introducción
Las organizaciones institucionalmente híbridas enfrentan el desafío de conservar su hibridez.
Esto no solo depende de la incorporación de distintas lógicas institucionales (IL)2 sino, también,
de las acciones que se desarrollen en la organización en procura de su adecuada imbricación,
bien sea con el propósito de incorporarlas en el desarrollo de las actividades cotidianas, o bien,
con el fin de integrarlas y combinarlas para crear lógicas propias que orienten la dinámica
organizacional y, eventualmente, incidan en el entorno.
Por definición, las IL condicionan la acción de los individuos y, en consecuencia, conducen la
materialización de la acción de las instituciones en las entidades organizacionales (Thornton,
Ocasio & Lounsbury, 2012). Así entonces, la acción intencionada de incorporar o crear nuevas
lógicas a partir de las ya existentes en el entorno institucional, puede considerarse una forma
de trabajo de institucional (IW)3, pues en últimas, dicha acción contribuye a la creación de un
nuevo orden institucional o al mantenimiento o disrupción de algún(os) orden(es) existentes en
el entorno de la organización híbrida.
Este documento es producto de la investigación desarrollada por la autora como tesis doctoral,
cuyo objetivo central fue comprender la incorporación de lógicas institucionales bajo condiciones
de hibridez, mediante el estudio de caso de una organización colombiana creada con propósitos
sociales, de gran impacto en su territorio de influencia. La investigación cualitativa, se llevó a
cabo mediante estudio de caso único con aproximación etnometodológica en la Corporación
Parque Arví, entidad sin ánimo de lucro establecida en la ciudad de Medellín, Colombia. El
enfoque etnometodológico condujo la indagación de prácticas organizacionales asociadas con
1. Universidad Eafit, Medellín, Colombia. Email: olgu@eafit.edu.co
2. De sus iniciales en inglés, Institutional Logics
3. De sus iniciales en inglés, Institutional Work.
1456
la estructura formal de la organización estudiada. Para la recolección de la información se
realizaron entrevistas semiestructuradas, observación no participante y revisión documental.
El propósito de este escrito es contribuir a la reflexión acerca de la articulación de IL e IW para el
mantenimiento de la condición de hibridez en organizaciones. El tema resulta relevante toda vez
que ambos han sido considerados conceptos centrales para dos perspectivas surgidas en el NIS,
las cuales, se han entendido como opuestas en cuanto a su concepción acerca de la incidencia
de la acción intencional en el cambio institucional, entre otros aspectos. Sin embargo, Zilber
(2008; 2009; 2013); Battilana & Dorado (2010) y otros, han explorado la complementariedad
de ambas para el estudio de distintos fenómenos organizacionales. La investigación que dio
origen a esta reflexión, se suma a la agenda iniciada por dichos autores y aporta una nueva
evidencia para continuar la discusión acerca de complementariedades entre la perspectiva de
las lógicas institucionales (Institutional Logics Perspective, ILP) y la perspectiva del trabajo
institucional (IW).
Para lograr su propósito, el documento se ha estructurado de la siguiente manera: El primer
apartado describe, a modo de contextualización, la problemática organizacional sobre la
cual versó la investigación. El segundo apartado sintetiza elementos teóricos y conceptuales
pertinentes para la comprensión de los vínculos entre IL, IW y el mantenimiento de la hibridez
en organizaciones de esta naturaleza. En el tercero, se sintetizan hallazgos de la investigación
de base, relacionados con el rol de los actores organizacionales en la incorporación de diversas
lógicas institucionales en la entidad estudiada. Por último, el lector encontrará algunas
reflexiones acerca de la posible complementariedad de IL e IW en el mantenimiento de la
condición de hibridez institucional en las organizaciones.
1. Problemática de investigación.
Como se ha dicho, la investigación en la que se basa este escrito tuvo por objetivo principal,
comprender la incorporación de lógicas institucionales en una organización institucionalmente
híbrida. Las particularidades configuracionales e históricas de la organización denominada
Corporación Parque Arví (CPA), ameritaron su elección como caso de estudio único para
desarrollar empíricamente el proceso investigativo.
La CPA es una organización creada en el año 2007. Sin ánimo de lucro y constituida por entidades
públicas y personas jurídicas de derecho privado, fue fundada para “trabajar por la consolidación
1457
de un proyecto socioambiental denominado Proyecto Parque Arví, así como la conservación,
mantenimiento y promoción del territorio en el cual se encuentra ubicado”, según reza en el
certificado de Existencia y Representación Legal de dicha entidad, expedido por la Cámara de
Comercio de Medellín
Desde su concepción, el denominado Proyecto Parque Arví fue ideado con el fin de disponer un
territorio rural de, aproximadamente, 1671Ha, cercano al área metropolitana de la ciudad de
Medellín, como espacio de equidad y participación ciudadana, destinado a la recreación de la
población de escasos recursos de la ciudad. Al mismo tiempo, el proyecto contempló entre sus
derroteros, la conservación del patrimonio ambiental, arqueológico y cultural del territorio y
el desarrollo integral de sus habitantes, una comunidad caracterizada por su heterogeneidad
cultural.
En aras de materializar tales propósitos, quienes concibieron el Proyecto convocaron a distintas
organizaciones estatales y privadas, instituciones de la ciudad y diversos representantes de la
comunidad habitante del Parque. La multiplicidad de intereses, reglamentaciones, normativas y
modos de proceder de quienes, inicialmente, conformaron la Junta Directiva de la Corporación,
suscitó considerables conflictos que derivaron en obstáculos a la acción de la Corporación en
sus primeros años de existencia, hasta el punto de sabotear su intervención y causar severas
afectaciones al territorio mismo y a sus recursos naturales.
Pese a la oposición, la Corporación emprendió sistemáticos acercamientos a la comunidad
habitante del Parque con el propósito de identificar sus necesidades prioritarias, sus carencias
materiales y emocionales, sus valores, su historia y los significados construidos por ellos,
torno al territorio. Al mismo tiempo, orientados por el desarrollo de un proceso de planeación
estratégica, la organización se configuró conforme a pautas derivadas de las características de
dicha comunidad y decidió orientar su estrategia de acción hacia la promoción del turismo rural
comunitario. Esta estrategia condujo al diseño de una estructura formal soportada por cuatro
líneas de trabajo, cada una de las cuales se designó como proceso misional en la organización.
Tres de las líneas -1.Sostenibilidad Ambiental y Cultural; 2. Competitividad del Destino Turístico y
3. Comercialización Integral- se respaldaron con áreas funcionales en la estructura organizativa
y la restante –cultura Arví- se asumió como transversal a todos los procesos llevados a cabo por
la organización.
Así entonces, la CPA emprendió la tarea de incorporar distintos parámetros de acción originarios
1458
de su entorno, caracterizado por la diversidad institucional. Logró configurar su estructura y
sus procesos bajo directrices trazadas por la combinación de lógicas de diversos órdenes
institucionales y, a su vez, delineó las lógicas propias de la organización. De este modo, a lo
largo de su existencia, la entidad ha desarrollado su misión y se ha legitimado en su territorio
de influencia y en el ámbito político-administrativo del Municipio de Medellín. En casi 11 años
de existencia, ha logrado posicionarse como referente nacional en el sector del turismo rural
comunitario, bajo la premisa de la conservación de su hibridez institucional, sin decantarse a
favor de los intereses de unos u otros sectores representados en su Junta Directiva. ¿De qué
modo ha logrado conservar su hibridez ante las presiones institucionales de su entorno? ¿De
qué modo se han incorporado y se han entrelazado las diversas lógicas provenientes del entorno
institucional de la entidad? ¿De qué modo, la organización estudiada ha logrado legitimarse en
su entorno institucional? Estos cuestionamientos generales enmarcaron la problemática de la
investigación a la que se hace referencia en este escrito.
2. Referentes conceptuales y teóricos
En la problemática descrita se resaltan tres elementos: 1.La hibridez institucional como
característica de la organización estudiada, 2.La imbricación de distintos órdenes institucionales
en dicha entidad y, 3.Las acciones intencionales de la organización para legitimarse en su
entorno. A continuación se alude brevemente a cada uno de estos elementos desde perspectivas
teóricas que permiten comprenderlos conceptualmente.
2.1 El concepto hibridez institucional
La denominación organización híbrida es polisémica y desde su acotación en Grandori &
Soda se le han incorporado elementos de distintas perspectivas teóricas en las cuales
se resalta su carácter económico, legal, estratégico o institucional. Los autores definen
la hibridez como, “formas de organización de actividades económicas a través de la
cooperación, la coordinación y la regulación entre varias firmas” (Grandori & Soda, 1995.
Citado por Jolink & Niesten (2012, p.151)).
No obstante, con el ánimo de enmarcar conceptualmente dicho término en la problemática
de investigación descrita, se asumirá la definición acotada por Batillana & Dorado (2010),
según la cual, una organización híbrida es aquella que incorpora elementos de distintas lógicas
institucionales”. Pese a su sesgo institucional, la generalidad de esta definición no riñe con
1459
aquellas formuladas en otras perspectivas. En todo caso, la condición de hibridez hace referencia
a la combinación de distintos elementos legales, organizacionales, económicos y/o institucionales
con el propósito de atender a un objetivo específico.
Así entonces, la hibridez institucional en una organización se entiende como, aquella condición
en la que se imbrican distintas lógicas institucionales (IL) en el proceso mismo de constitución
y configuración de la entidad organizacional. Esta característica suele concretarse en alianzas
entre Estado, empresas y organizaciones de la sociedad civil, para llevar a cabo propósitos
previamente establecidos que, generalmente, se orientan hacia el desarrollo y bienestar de la
población o de comunidades en situación de vulnerabilidad.
Investigadores en los campos de las Organizaciones y el NIS se han dedicado a estudiar la hibridez
institucional como una particularidad para el análisis de las dinámicas intraorganizacionales y
han señalado su relación con distintos aspectos como, la identidad organizacional (Batillana &
Dorado, 2010), las dinámicas internas relacionadas con la estructuración y la estrategia (Jäger
& Schroër, 2014) y las interacciones organizacionales con el entorno (Pache & Santos, 2013;
Hustinx, 2014). De otro lado, Jolink & Niesten (2012), señalan varios tópicos de interés para
continuar la investigación alrededor de la hibridez institucional, entre los cuales se cuentan,
la profundización en el conocimiento de las dinámicas internas de este tipo de organizaciones
y la combinación de distintas perspectivas teóricas para abordar la diversidad de fenómenos
problemáticos derivados de la hibridez. En esta línea, Skelcher & Smith (2015), por ejemplo,
han destacado el potencial teórico de la ILP para explicar el fenómeno de la hibridez institucional
en las organizaciones.
2.2 Perspectiva de las Lógicas Institucionales –ILP- para comprender la diversidad institucional
La ILP, surgida en el campo del NIS hace cerca de 30 años, es concebida como marco metateórico
que posibilita la transversalidad del análisis institucional en los niveles macro, meso y micro
(Thorton, Ocasio y Lounsbury, 2012). Se caracteriza por su determinismo en la comprensión de
las relaciones entre el ambiente institucional y las organizaciones y le atribuye al primero el
protagonismo, dada su mayor complejidad. De acuerdo con Thorton, Ocasio & Lounsbury(2012),
el ambiente institucional (conceptuado como sistema interinstitucional), está conformado por
subsistemas u órdenes que pueden asumirse como representaciones abstractas (tipos ideales) de
las instituciones. Son éstos, Familia, Estado, Mercado, Religión, Profesión, Corporación (u orden
1460
empresarial) y Comunidad. Dicho sistema condiciona la acción de individuos y organizaciones
mediante diversas lógicas (LI) que le son propias a cada orden.
Thornton & Ocasio (2008), definen las LI como, patrones culturales, simbólicos y materiales,
entre los cuales se cuentan los supuestos fundamentales, los valores y creencias, construidos
histórica y socialmente, mediante los cuales los individuos y las organizaciones le otorgan
significado a su vida cotidiana, organizan su tiempo y espacio y reproducen sus vivencias y
experiencias.
Así, las LI provenientes del sistema interinstitucional, expresan los modos en los cuales debe
disponerse la vida cotidiana de los individuos y organizaciones conforme a las normas, reglas
y significados proveídos por la institución representada en cada orden institucional. Esta
perspectiva permite entonces comprender la incorporación de diversas LI en las organizaciones
y, si bien, en sus microfundamentos contempla aspectos cognitivos de los individuos para
explicar su acción institucionalmente condicionada, deja de lado otros aspectos relevantes para
comprender la dinámica institucional en las organizaciones; por ejemplo, el devenir cotidiano,
aspectos que le son propios a la Perspectiva del Trabajo Institucional.
2.3 Perspectiva del Trabajo Institucional –IW- para comprender la acción intencional sobre los
ambientes institucionales
Esta corriente surge hacia el año 2006, en un intento por reivindicar el papel de los individuos
y las organizaciones en la configuración de sus ambientes institucionales. Como concepto, el
IW se define como toda “acción intencionada de individuos y de organizaciones, orientada a la
creación, mantenimiento o disrupción de instituciones” (Lawrence, Suddaby & Leca, 2009).
Su focalización en las acciones individuales y organizacionales conduce el análisis institucional
desde la pragmática e involucra el estudio de aspectos culturales y cognitivos que inciden
en la vida cotidiana de individuos y las organizaciones. De ahí que pueda afirmarse que esta
perspectiva privilegia el análisis de los niveles meso y micro (o intraorganizacional) (Lawrence
& Suddaby, 2006; Lawrence, Suddaby & Leca, 2009). Adicionalmente, esta perspectiva resalta
el papel de la agencia en los procesos de cambio institucional. (Battilana & D’Aunno, 2009).
2.4 ILP e IW: complementariedades para la hibridez institucional
1461
Teóricamente, los enfoques de las LI e IW resultan contradictorios y, a la vez, complementarios.
La investigación de base evidenció elementos relacionados con el IW de los miembros de la
organización estudiada, por lo cual, fue posible justificar empíricamente, la vinculación de
ambas perspectivas para la comprensión de la incorporación de LI y el mantenimiento de la
hibridez institucional.
Pese a su aparente oposición, en los últimos quince años, investigadores de una y otra corriente
han trabajado en la construcción de vínculos entre ILP y IW (v.gr. Pache & Santos, 2010; Hwang
& Colyvas, 2011; Zilber, 2002; 2006; 2009; 2013; Lock, 2010; Coule & Patmore, 2013;
Siewke, 2014; Dahlmann & Grosvold, 2017).
En sus trabajos, las organizaciones cobran protagonismo como escenarios de acción individual
y colectiva bajo parámetros institucionales, más aún, si dichas entidades se configuran bajo
condiciones de hibridez (Pache & Santos, 2010; 2013), característica que implica, de un lado, la
interacción de distintas lógicas al servicio de un propósito y, de otro, la configuración de nuevas
lógicas como resultado de la hibridación institucional. También se evidencia la respuesta de los
individuos ante las directrices institucionales (Glaser, Fast, Harmon & Green, 2017) y la creación
de nuevos esquemas de acción como resultado de la incertidumbre propia de la presión ejercida
por distintos órdenes institucionales sobre la acción individual (Battilana, Leca & Boxenbaum,
2009; Battilana & Dorado, 2010; Hojgaard & Lounsbury, 2013).
Sucintamente, estos planteamientos teóricos dan cuenta de la pertinencia de la ILP y el IW,
para el estudio de problemáticas organizacionales como la que se ha expuesto. Como se verá a
continuación, los hallazgos de la investigación en la que se basa este artículo, corroboraron la
necesidad de considerar elementos de ambas perspectivas para la comprensión del fenómeno
de la hibridez institucional.
3.Hallazgos relevantes del estudio
El análisis de la información recogida en el trabajo de campo evidenció la incidencia preponderante
de lógicas provenientes de los órdenes institucionales Estado, Mercado, Profesión y, en particular,
de la Comunidad, en el diseño y desarrollo de los procesos misionales de la organización
estudiada, asumidos éstos últimos, como prácticas formales asociadas a la estructura de la
entidad. Este hallazgo, verificado en los diez años de existencia de la organización, confirma su
naturaleza híbrida y la determinación del ambiente en la estructura organizacional, tal como lo
1462
plantea la ILP.
Sin embargo, la investigación mostró también la importancia que ha tenido la construcción
colectiva de sentido en el equipo de trabajo de la organización; sentido que se ha focalizado
en tres constructos fundamentales: 1) la entidad, es decir, la CPA; 2) el objeto administrado,
en este caso, el territorio4 comprendido en el Parque Arví y, 3) el rol de cada miembro de la
organización. De igual modo, la información recabada mostró la preeminencia de la acción de
la directora ejecutiva de la organización en la conducción del grupo de trabajo, hasta el punto
de convertirse en referente e inspiración para la mayoría de los miembros de la entidad. Estos
elementos escapan al potencial explicativo de la ILP pero encajan en el marco teórico del IW.
Finalmente, la investigación mostró que el mantenimiento de la hibridez institucional y el
desarrollo de lógicas propias de la organización, posibilitaron la legitimación de esta última en
el territorio de influencia. Así, la entidad logró los propósitos de desarrollo territorial para los
cuales fue creada. Además, dio lugar al desarrollo de procesos de isomorfismo en contextos
fuera del territorio y promovió la creación de iniciativas de asociación surgidas de la comunidad
misma.
4. Reflexiones finales, a modo de conclusión
Los hallazgos retomados en este escrito, plantean un punto de quiebre para las premisas de
la ILP, pues muestran que el proceso de incorporación de lógicas institucionales no obedeció
exclusivamente a la sobre determinación del ambiente en la organización y a procesos
cognitivos centrados en la modificación de esquemas mentales en los miembros del equipo
de trabajo, sino que, además, intervinieron, con preeminencia, los significados y sentidos
construidos colectivamente. Además, tanto la construcción de sentido como la acción individual
y organizacional han sido influidos por la agencia en la organización, en cabeza de su directora
ejecutiva, quien mediante sus cualidades de líder natural, direcciona la acción colectiva y media
en las relaciones organización-ambiente.
Lo anterior suma evidencias acerca de la necesaria concomitancia del entorno institucional,
la acción individual y la agencia para el mantenimiento de la hibridez institucional en las
organizaciones de este tipo. En otras palabras, plantea la posibilidad y la necesidad de la
4. Entiéndase territorio en la acepción político-antropológica, expuesta por Ther Ríos (2012) como, un espacio geográfico determinado que se configura
a partir de las relaciones establecidas entre los seres humanos que allí habitan, con la naturaleza, con los suyos y con los integrantes de otros grupos
humanos.
1463
convergencia entre la ILP e IW. En este sentido, el planteamiento se ubica en una conversación de
frontera para el campo de los Estudios Organizacionales, en la perspectiva del NIS (Zilber, 2013;
Dalhmann & Grosvold, 2017). Este postulado, sobre el cual Zilber y otros autores convergen, se
sitúa en el contexto de las organizaciones híbridas; esto se le agrega un atributo adicional a la
conversación, como contribución de la investigación.
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1466
Capítulo 144 el apoyo de CORFO y fondos FIC del Gobierno Regional. Participaron destacadas autoridades
regionales, emprendedoras y alumnos del mencionado establecimiento educacional.
Proyecto perfil de emprendedores de innovación social en la región de Atacama Dado lo anterior, podemos apreciar que en la Región de Atacama se están llevando a cabo
iniciativas orientadas a relevar la importancia de la innovación social como herramienta de
Hernan Marcelo Pape Larre1
cambio para las comunidades.

Proyecto De Investigación
Antecedentes
Dado lo anteriormente presentado, nos parece importante seguir apoyando estas actividades y,
En los últimos tres años en la Región de Atacama se han realizado diversas actividades y eventos
por ello, se plantea la presente investigación para que las instituciones educativas dispongan de
orientados a potenciar la innovación social.
mayor información respecto de la innovación social, y así mejorar la oferta formativa en el área
de la innovación social.
Por ejemplo, el programa Inventa Comunidad, promovido por la empresa minera Candelaria,
Chrysalis (UCV) y la Universidad de Atacama, busca difundir y posicionar la innovación social
Objetivo
como una herramienta de cambio para impactar positivamente a las comunidades, junto con
establecer nuevas redes de trabajo y de apoyo integradas por los sectores productivo, educacional
La presente investigación tiene como objetivo determinar el perfil humano y profesional de un
y comunitario de la región. Este programa ha organizado concursos con la finalidad de generar
emprendedor de innovación social junto con identificar las motivaciones que tiene para abordar
ideas y proyectos por parte de vecinos y agrupaciones comunitarias de Tierra Amarilla, Caldera
proyectos de innovación orientados a un mayor bienestar comunitario.
y Copiapó. Además, para focalizar la discusión y las ideas de proyectos ha establecido áreas de
interés: generación de comunidades inclusivas, cobre y comunidad, desarrollo territorial, turismo
La pregunta de la investigación es: ¿Cuál es el perfil humano y profesional de un emprendedor
sustentable, energías limpias y medio ambiente, por ejemplo.
de innovación social de la Región de Atacama?
Algunas ideas y proyectos que han surgido de este programa son:
Metodología
• Adoquines producidos de relaves con el objetivo de minimizar estos puntos contaminantes y ser
Es una investigación de tipo cuantitativa, descriptiva, no experimental, y seccional porque recoge
un aporte en la recuperación de espacios comunitarios.
datos e información en un momento del tiempo.
• Propuesta para dotar de agua purificada a campamentos sociales, aportando al ahorro
comunitario y a la eficiencia de recursos.
Se considera una muestra no probabilística de 20 emprendedores compuesta por innovadores
• Sistema de recolección de agua por contacto con la niebla.
sociales y expertos en el tema de innovación social que han formulado y ejecutado innovaciones
• Proyecto comunitario que busca guiar a la población a lograr una soberanía alimenticia y a la
sociales en la Región de Atacama en los últimos dos años (2016 y 2017). Se aplica un muestreo
transformación de la dieta hacia lo orgánico.
por conveniencia y se efectúan entrevistas, con apoyo de cuestionarios, a emprendedores
sociales de las localidades de Copiapó, Caldera y Tierra Amarilla.
Por otra parte, a fines del año pasado se realizó el Tercer Encuentro de Ideas e Innovación Social
en Copiapó (SUMAR FEST). Esta actividad se efectuó en la sede de INACAP Copiapó y contó con
1. Universidad de Atacama. Email: Hernán.pape@uda.cl
Las unidades de observación son los emprendedores de innovación social y las variables de

1467 1468
medición se clasifican en variables demográficas (edad, género, profesión, nivel educativo,
estatus socio-económico, entre otras), variables psicográficas (personalidad, estilo de vida,
valores, actitudes, intereses, entre otras) y variables relacionadas con competencias laborales
para la innovación social (economía, gestión financiera, trabajo en equipo, liderazgo, entre otras).
Análisis de los datos
El análisis de los datos se efectúa aplicando la técnica estadística multivariante denominada
Análisis de Clúster, conocido como Análisis de Conglomerados, que busca agrupar elementos (o
variables) tratando de lograr la máxima homogeneidad en cada grupo y la mayor diferencia entre
los grupos. Así, se puede determinar qué variables se relacionan en mayor medida y determinan
un perfil del emprendedor de innovación social.
Beneficios
Se espera que con la evidencia empírica encontrada se pueda identificar la brecha existente
entre las competencias laborales demandadas o requeridas por los innovadores sociales y la
actual oferta educativa. Asimismo, con esta información se facilita la determinación de un
perfil de egreso de un programa educativo, el diseño de planes de estudio y de programas de
capacitación orientados a la formación y fortalecimiento de emprendedores de innovación social.
1469
Capítulo 145
“Nosso mundo parece condenado à empresa”: O Museu das remoções da
Vila Autódromo como “Princípio de Esperança”
Gabriela Izabel de Alvarenga1 y Leonardo Vasconcelos Cavalier Darbilly2
1. Introdução
Com o fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), aprofundou-se a americanização da
América Latina. Nesse período, conhecimentos e práticas do management deram origem
a escolas de negócios na região (Alcadipani & Rosa, 2011). O management, que preza pela
eficiência e eficácia das organizações por meio da burocracia formal (Parker, 2002; Böhm,
2006, Alcadipani & Rosa, 2011), tornou-se a fórmula do sucesso econômico dos Estados Unidos
e a base do conhecimento no campo. Com isso, disseminou-se globalmente um modo particular
de organização, posicionada de acordo com os discursos hegemônicos do capital (Böhm, 2006).
Assim, especialmente, no caso dos países latino-americanos, há o grande desafio do
desenvolvimento teórico e metodológico de abordagens que tornem visíveis organizações
variadas, que possam ser contestadas e não reduzidas a leis econômicas inexoráveis (Parker,
Fournier, Reedy, 2012). De acordo com Misoczky (2010), os processos de mobilização social
e política presentes na América Latina, se articulados com os movimentos populares e suas
práticas, farão deste continente um cenário propício para que sejam desenvolvidas teorias e
conceitos emancipadores.
Com base nisso, acreditando-se na existência de mundos organizacionais plurais e diversos,
especialmente, os existentes em países da América Latina, que acabam ofuscados pela hegemonia
do modelo de organização advindo do Norte, apresenta-se neste trabalho um organizar alternativo,
construído no âmbito da Vila Autódromo. A Vila Autódromo é uma comunidade localizada na Zona
Oeste do Rio de Janeiro, cidade brasileira, que possui um histórico de resistência popular contra
as tentativas de remoção promovidas pelo poder público. Houve na comunidade um processo
de articulação entre os residentes da Vila Autódromo e atores diversos, tais como moradores
1. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Email: gabriela.i.alvarenga@gmail.com
2. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Email: leonardo.darbilly1@gmail.com
1470
de outras comunidades, membros da Defensoria Pública, representantes da Igreja Católica,
pesquisadores de Universidades (Tafakgi, 2014) etc de forma a efetuar ações de resistência às
remoções na comunidade.
A partir da necessidade coletiva de registrar essas ações e de comunicar a realidade da
comunidade antes do processo de remoção (Museu das Remoções, 2016); apoiadores da
comunidade, moradores, ex-moradores, moradores de comunidades próximas, universitários,
especialmente, alunos da Universidade Anhanguera construíram o Museu das Remoções.
O Museu das Remoções demonstra, empiricamente, um organizar diferente dos preceitos
dominantes na área de Estudos Organizacionais. Demonstra que é possível um organizar desde
baixo, construído a partir da cultura de um país latino-americano. Com base nisso, o objetivo
deste trabalho é analisar o processo de criação do Museu das Remoções a partir das ações de
resistência dos moradores da comunidade Vila Autódromo.
2 Referencial Teórico
2.1 A pluralidade do termo organizar
O management tornou-se a fórmula do sucesso econômico dos Estados Unidos, disseminado
globalmente a hegemonia do modelo organizacional da empresa (Rampazo, 2015). O Brasil,
assim como outros países da América Latina, importou conceitos e teorias envoltos por
este modelo ideológico que preza por um organizar baseado na eficiência, na eficácia e no
alcance máximo de resultados por meio da burocracia formal (Parker, 2002; Bohm, 2006;
Alcadipani & Rosa, 2011). Tem sido aplicado em diferentes setores, modificando linguagens e
conceitos (Parker, 2002; Solé, 2003; Böhm, 2006), naturalizando valores e práticas do mundo
dos negócios. Alunos e usuários do serviço público se tornaram clientes, atletas mercadoria,
trabalhadores são colaboradores. Enfim, é como se a influência dos negócios em nosso mundo
torne impossível imaginar outra forma de organização. “Nosso mundo parece condenado à
empresa” (Solé, 2003, p. 5).
Porém, apesar da aparente unicidade do discurso do management, ele está aberto à contestação
e resistência (Spicer & Böhm, 2007). A partir disso, surgem experiências de pensamento sobre
modos alternativos de organizar que vão além do que ocorre em empresas verticais orientadas
pelas políticas neoliberais que existam para alcançar de forma eficiente objetivos e metas
racionalmente preestabelecidos (Solé, 2003; Böhm, 2006; Misoczky, 2010; Misoczky &
1471
Moraes, 2011, Parker, Fournier & Reedy, 2012).
Isso significa que este conceito extrapola a coordenação racional de atividades de um grupo de
pessoas que perseguem metas ou objetivos formais, ou seja, que a sua concepção não é reduzida
a empresas (Solé, 2003). Parker, Fournier e Reedy (2012) defendem a possibilidade de a
organização ser utópica como a expressão do que Ernst Bloch chamou de Princípio da Esperança
(1986). De acordo com os autores, isso envolve a tentativa de mostrar a grande “diversidade de
modos em que a organização humana pode ser imaginada.” (Parker, Fournier & Reedy, 2012,
p.XX). Misoczky (2010), inspirando-se em Dussel, afirma que a organização pode ser um meio
para a emancipação, “em que cada participante aprende a cumprir responsabilidades diferentes,
sempre no espaço da unidade do consenso produzido no coletivo” (Misoczky, 2010, p.39). A
partir disso, pactua-se com a concepção de que há um modo de organizar que transcenda o modo
burocrático, com práticas organizacionais horizontais, isto é, pautadas no mandar obedecendo,
na participação direta, com decisões tomadas coletivamente, com delegação autorizada e com
corresponsabilidade, que quer dizer que “o coletivo reponde ao indivíduo e o indivíduo responde
ao coletivo pela implementação das decisões” (Misoczky & Moraes, 2011, p.86).
Com isso, percebe-se a importância de uma ampla participação de todos os atores envolvidos no
processo, pois, desta forma, mais funções serão preenchidas. Dussel (2007) afirma que no caso
dos países da América Latina, principalmente os pós-coloniais, isso se torna ainda mais relevante,
tendo em vista que essas nações estão imersas em democracias advindas de um processo de
transição com uma “classe política” que frequentemente se corrompe. Misoczky (2010) defende
que se houver articulação entre os processos de mobilização social e política presentes na
América Latina com os movimentos populares e suas práticas, poderão ser desenvolvidos teorias
e conceitos emancipadores no continente. Para tanto, os próprios pesquisadores podem fazer
parte dessa articulação se adotarem uma postura de observadores críticos e de participantes
ativos, por meio da ação de colocarem seu conhecimento a serviço das organizações com as
quais estejam interagindo (Misoczky, Flores, & Böhm, 2008). Os autores sugerem a adoção
da conduta prática teórica proposta por Böhm (2002). Isto é, a intensa conexão entre teoria e
prática, ainda que com relativa autonomia de uma em relação à outra, isso se concretiza, por
exemplo, no engajamento dos pesquisadores com os movimentos populares (Misoczky, Flores,
& Böhm, 2008).
Defende-se então a articulação do conhecimento elaborado em sua dimensão estritamente
teórica com o conhecimento que emerge de baixo e que está contido nas práticas (Rauber, 2004).
1472
Conceitos-chaves para tanto são: articulação; construção e processo; diversidade; pluralismo;
democracia radical participativa; propostas abertas, ou seja, a construção e desenvolvimento
permanente (Rauber, 2004). O conceito de articulação é importante por indicar uma maneira
de questionar a realidade, de compreendê-la e de, em paralelo, transformá-la (Rauber, 2004). A
troca de experiências também é um ponto crucial em espaços que abrigam as práticas coletivas,
pois, assim, as informações são socializadas, as identidades constituídas, os conhecimentos
dos resultados obtidos por outros grupos absorvidos e as memórias de experiências passadas
reavivadas (Gohn, 1991).
A partir dessas reflexões, acredita-se na importância da desnaturalização do modelo hegemônico
de organização a partir da visibilização de mundos organizacionais plurais, especialmente os
desenvolvidos em países historicamente ofuscados pelo domínio teórico e conceitual de países
considerados do Norte.
3 Metodologia
Para essa pesquisa de natureza qualitativa foram coletados dados de fontes primárias a
partir de 18 entrevistas individuais com moradores e ex-moradores contrários às remoções e
representantes de organizações que apoiaram a luta contra as remoções na comunidade Vila
Autódromo. Além disso, durante os anos de 2016 e 2017, a pesquisadora participou de eventos
envolvendo o Museu das Remoções. Os dados foram analisados e interpretados qualitativamente
utilizando como base o referencial teórico proposto.
4 Análise Dos Dados
O processo de criação do Museu das Remoções a partir das ações de resistência dos moradores
da comunidade Vila Autódromo
As ações de resistência desenvolvidas na Vila Autódromo possuem estreita relação com
importantes características contidas na comunidade. Quanto a isso, a primeira possibilidade
de remoção da Vila Autódromo ocorreu em 1993 na gestão de César Maia (1993-1996) por
justificativas que envolviam dano ao meio ambiente urbano, dano ao meio ambiente natural, dano
estético paisagístico e turístico. Em seguida, com o Pan-americano na cidade do Rio, em 2007
e, a partir de 2009 com o anúncio do Comitê Olímpico Internacional sobre a eleição do Rio de
Janeiro como sede das Olimpíadas 2016. Mas, nem sempre a justificativa após esse período se
1473
deu pelos Jogos Olímpicos em si. Os entrevistados mencionaram que os argumentos variaram ao
longo da história da comunidade.
Esse histórico de possibilidades com justificativas para que as remoções acontecessem foi
lembrado por todos os entrevistados, que se utilizaram de frases como: “nós entramos em
pânico” (Ex-moradora 2), “, “o processo foi lento, doloroso, muito sofrido pra comunidade”
(Padre 2) para mencionar esse histórico processo. Entretanto, apesar disso, essa trajetória
de possibilidades demonstrou ter sido fundamental para a construção das ações contra as
remoções na comunidade. Os entrevistados expressaram a importância dessa característica
para a construção da experiência e da articulação para o desenvolvimento dessas ações. A
articulação entre atores sociais comprometidos com a transformação de suas condições de vida
e da sociedade é, segundo Rauber (2004), um passo indispensável na direção da construção de
alternativas concretas.
Outra característica importante para a construção dessas ações foi a existência da Associação
de Moradores, regularmente constituída desde 1987. Os dados, após interpretados, apontaram
que esse era um local que prezava pela participação de todos, tornando-se um espaço de
aprendizagem, em que as discussão se davam, majoritariamente, no coletivo, sem que as decisões
fossem tomadas a partir de único líder, apesar de existir o cargo de presidente da Associação.
Além disso, os moradores e ex-moradores entrevistados estavam cientes da necessidade de
existir na comunidade uma organização que possuísse um estatuto, uma estrutura formalizada,
ou seja, que seguisse as características das organizações verticais. Visto que, há a consciência
de que os trâmites burocráticos são valorizados na sociedade contemporânea. A Ex-Moradora
2 frisou a relevância de existir na comunidade uma organização alinhada aos preceitos
burocráticos, afirmando que: “vivemos numa sociedade que papel tem mais valor que a sua fala
[...] Ele te dá mais credibilidade que a tua origem, a tua história, a tua fala, a tua organização.”
Destaca-se entre os então moradores da comunidade, o nível de consciência que se transformou
na busca pela legalização da Associação. A regulamentação da Associação se deu dentro dos
trâmites burocráticos, dando a entender que seria formal, hierárquica, delimitada e que prezasse
pela administração ou manutenção da ordem das coisas (Böhm, 2006). Mas a intenção dos
moradores que buscaram a legalização era a de a Associação ser um espaço em que houvesse
a participação direta, com as decisões tomadas no coletivo, sem o exercício despótico do
presidente. Inclusive, durante a observação participante, um dos moradores mostrou um pedaço
da parede em que estava escrito “Associação de Moradores”. Ele afirmou que quando a prefeitura
1474
demoliu a Associação de Moradores da comunidade, vários moradores escreveram “Associação
de Moradores” nos muros de suas casas com o intuito de demonstrar que a Associação não era
simplesmente um prédio feito de tijolos e cimento, mas sim, um espaço formado por pessoas
atuando coletivamente. A importância da Associação para a comunidade foi materialmente
representada no Museu das Remoções pela escultura: “A Associação sou eu”. De acordo com
um dos alunos que contribuiu para a construção da escultura: “a Associação era um local de
reunião, de união das pessoas[...]”.
As ações desenvolvidas em torno da Associação, de acordo com os entrevistados, poderiam ser
exemplos para outras comunidades passíveis de remoção. A noção da importância dessa troca
de experiências entre comunidades foi observada na interpretação dos dados, principalmente,
por meio da participação dos moradores no Movimento União Popular (MUP). Movimento de
base, originado em 2004, formado por 32 comunidades que sofriam a possibilidade de remoção.
Esse movimento possibilitou a troca de experiência entre comunidades, sendo fundamental
para a construção da conscientização política . Conforme apontado por Gohn (1991), a troca
de experiência é elementar devido à possibilidade de informações serem socializadas e
identidades serem construídas. Outro importante movimento que envolveu a comunidade foi o
Comitê Social do Pan, que reuniu associações de moradores, universidades, organizações não
governamentais, grupos de esportistas e movimentos sociais que se agregaram com o objetivo
de intervir criticamente na implementação dos Jogos Pan-americanos de 2007 no município do
Rio de Janeiro (Behnken, 2010). A partir do Comitê, iniciou-se mais fortemente o diálogo com
as universidades. Pois, havia a presença de professores universitários, que foram convidados
pelos próprios moradores para construírem um plano urbanístico para a comunidade Vila
Autódromo. A construção desse Plano, organizado pela Associação de Moradores, juntamente
com pesquisadores de duas Universidades Federais, denominado Plano Popular da Vila
Autódromo, ampliou a presença das universidades na comunidade e possibilitou a articulação
entre conhecimento científico e popular, ou seja, foi a materialização da articulação explicitada
teoricamente por Rauber (2004). Os resultados positivos alcançados por esse Plano, sendo
inclusive vencedor de um prêmio internacional, fortaleceu a importância do diálogo entre
universitários, pesquisadores e moradores, e estimulou a construções de novas ações com a
participação desses grupos.
Muitas dessas ações foram denominadas “Ocupa Vila Autódromo”, que são agendas de atividades
com apresentação de bandas, projeção de filmes, teatro e exposições. A importância dessas
ações ocasionou na construção de uma das esculturas do Museu: o “Espaço Ocupa e Casa da
1475
Conceição”, que foi por um período o local em que ocorreram os chamados “Ocupas”. Durante
a observação da pesquisadora, um dos alunos que auxiliou a construção da escultura explicou
que: “[...] o Espaço Ocupa era o ponto de encontro da comunidade, então, todos os eventos eram
aqui, eles tinham um espaço de convivência, de alegria [..]”. O conceito de ocupação, indo além
das ocupações urbanas de moradias de sem-teto, apareceu fortemente em dezembro de 2010
a partir da Primavera Árabe, passando pelo Occupy Wall Street e pelas manifestações de junho
de 2013 no Brasil. Supõe-se que tenha advindo daí o uso do #OcupaVilaAutódromo, mas, assim
como no caso de outras ações, não foi possível identificar de forma sistemática o surgimento do
conceito na comunidade. Mas, é possível perceber o significado contido nele: eram eventos com
o intuito de ocupar a comunidade para que o coletivo fortalecesse a resistência, não deixando
que os indivíduos ficassem isolados, pois assim, seriam mais vulneráveis às remoções.
As ações ocorridas na comunidade surgiram a partir dessas articulações entre os moradores
e diferentes como grupos como universidades e movimentos sociais. Ainda de acordo com os
entrevistados, as ações eram pensadas no coletivo, não sendo possível, muitas vezes, identificar
quem pensou na ação. Elas surgiam nas assembléias, ocorridas na Associação de Moradores,
e nas reuniões ou eventos envolvendo a comunidade. Os moradores envolvidos na resistência
demonstraram ser receptivos às ideias e à presença de quem estivesse na comunidade para
apoiar essas ações. Dessa forma, surgiu a ideia do Museu das Remoções. Dois dos entrevistados
citaram que um museólogo bastante presente na luta da comunidade teria sugerido a ideia de
construção do Museu. Mas, demonstraram que o processo de construção em si pautou-se no
coletivo.
A coletividade foi um fator essencial na construção das ações, que foram propostas abertas, que,
segundo Rauber (2004), são abertas por estarem relacionadas ao desenvolvimento constante
dos atores envolvidos no processo e também por terem relação com as condições sócio-
históricas do mundo. As falas demonstram não haver atitudes negativas explícitas às sugestões
de novas ações de resistência. Há a receptividade e a abertura ao diálogo justamente devido a
conscientização que ambos são relevantes para a resistência, sendo priorizado o consenso, que
segundo Dussel (2007) é um acordo dos participantes enquanto sujeitos livres e autônomos
para garantir a solidez da união de vontades. A participação dos moradores enquanto sujeitos
livres só foi possível devido à outra característica da comunidade: não havia na Vila Autódromo,
diferentemente da grande maioria das comunidades do Rio de Janeiro, a presença de casos
explícitos de milícias e tráfico de drogas, que poderiam prejudicar a liberdade de participação
dos moradores.
1476

Conclusão
Ao analisar o processo de criação do Museu das Remoções a partir das ações de resistência dos
moradores da comunidade Vila Autódromo, percebeu-se que a construção do Plano Popular, os
“Ocupas Vila Autódromo” e as ações construídas em torno da Associação de Moradores foram
fundamentais no processo de criação do Museu. Por sua vez, essas ações estão diretamente
vinculadas a algumas características da comunidade, como o histórico de resistência a tentativas
de remoção, a participação dos moradores em movimentos sociais, a ampla participação em
torno da Associação de Moradores e o fato de não haver no local indício de tráficos de drogas
ou milícias.
A presença da Universidade na comunidade se deu fortemente a partir da construção do Plano
Popular. E, a interação entre conhecimento teórico e popular é uma das marcas da construção
do Museu. Visto que as esculturas foram desenvolvidas com a participação de alunos de uma
universidade. Constatou-se também que os “Ocupas” eram eventos em que as ideias surgiam
e que eram reconhecidos pela receptividade dos moradores para novas sugestões. Isso pode
ter estimulado a participação ativa de diferentes grupos para a construção do Museu, tanto é
que uma das esculturas foi nomeada por “Espaço Ocupa”. Além disso, as ações envolvendo a
participação em coletivo nas decisões da Associação de Moradores foram fundamentais para a
construção da noção de que isolados, os sujeitos são mais vulneráveis, coletivamente, tornam-se
capazes de transformar a realidade. Noção essencial para a construção do Museu, posto que, foi
construído a partir da articulação de diferentes grupos.
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1479
Capítulo 146
Rede ecovida de agroecologia, representações sociais e sustentabilidade: A
inovação da certificação participativa
Jorge A. P. Sturmer1 y Sergio L. Boeira2
1. Contextualização
A proposta deste trabalho é compreender a partir das práticas de uma comunidade de
agricultores agroecológicos do interior do Estado de Santa Catarina, como o processo de
Certificação Participativa da Rede Ecovida de Agroecologia tem influenciado na formação das
representações sociais do desenvolvimento territorial sustentável. Este procedimento tem
conduzido estas famílias de pequenos agricultores no processo de transição da agricultura
convencional para a Agroecologia.
O arcabouço teórico que deu embasamento para a pesquisa foi relacionado aos temas centrais
ao trabalho: desenvolvimento territorial sustentável (Sachs, 1993, 2004, 2007,2009),
teoria das representações sociais (Moscovici, 2003; Jovchelovitch, 1995, 1998,2007), e a
metodologia reflexiva (Alvesson E Skoldberg, 2000; Villardi, 2004). Estas teorias e metodologias
representaram o fundamento teórico do trabalho de coleta de dados, interpretação e reflexão
dos resultados.
Para entender representações sociais nas práticas do cotidiano, optamos pela realização de uma
observação não participante, com entrevistas em profundidade e por uma imersão de 10 dias no
campo. Nossas observações foram realizadas em eventos, encontros e reuniões realizados nas
residências dos agricultores durante 14 meses.
Assumimos como premissa que a utilização descontrolada de insumos químicos na agricultura
brasileira está desencadeando um problema público. O Brasil está entre os países que mais
consomem agrotóxicos no mundo, prática que causa problemas no campo e nas cidades e que
1. Pesquisador do Núcleo Organizações, Racionalidade e Desenvolvimento (ORD), UFSC. Email: jorgesturmer@hotmail.com.
2. Professor do Programa de Pós Graduação em Administração da UFSC, pesquisador do Núcleo Organizações, Racionalidade e Desenvolvimento (ORD),
UFSC. Email: sbsergio762@gmail.com.
1480
demonstra que também no campo o expansionismo produtivista causa problemas e acelera
a crise do meio ambiente. Este quadro confirma a necessidade da busca de soluções para os
problemas gerados pelo atual processo de desenvolvimento que vem causando degradação e
escassez dos recursos naturais do planeta.
Nesta perspectiva, Leff (2009) entende que a crise ambiental que se evidencia nos anos 60,
veio questionar o modelo dominante e os paradigmas que impulsionaram e legitimaram o
crescimento econômico sem considerar a natureza no ciclo da produção, gerando processos de
destruição ecológica e degradação ambiental.
Deste debate surgiram as primeiras preocupações com as questões do desenvolvimento
sustentável. Este termo que até o final dos anos 1970 era um conceito empregado quase que
exclusivamente pela biologia populacional, passou a ser utilizado para qualificar uma nova
proposta de desenvolvimento: a sustentabilidade ecológica (Leff, 2009).
De acordo com Sachs (2009) para se discutir o desenvolvimento é necessário um profundo
conhecimento da ecologia cultural, para isso é essencial o contato com o terreno e as interações
com os que ali vivem, buscando suas experiências, fracassos e surpresas.
É dentro desta perspectiva que as representações sociais se apresentam para o nosso trabalho.
A participação dos atores sociais na construção do conceito de desenvolvimento sustentável
de um determinado território é de fundamental importância para a busca do conhecimento
compartilhado e para os encaminhamentos práticos de um conceito tão amplo, abstrato e
distante para a maior parte da sociedade civil.
As representações sociais são geradas pelas mediações sociais e representam uma estratégia
utilizada por atores sociais, para enfrentar a diversidade e mobilidade de um mundo que embora
pertença a todos, transcende a cada um individualmente. O interesse das representações
sociais está nos fenômenos sociais que por qualquer razão se tornaram de interesse público,
que geram temas que causam tensões e provocam ações e debates entre grupos da sociedade
que se engajam em pensar e comunicar estes fenômenos. O grande desafio da teoria é entender
como se dá a construção dos saberes e das práticas que induzem ações e comportamentos, e
constroem as interações sociais no dia-a- dia, através do engajamento dos atores sociais, das
suas verdades e dos simbolismos que estão por detrás destas interações (Jovchelovitch, 2007).
Neste contexto, cada vez mais as iniciativas dos movimentos sociais, buscam um novo modelo
1481
de relacionamento entre economia e sociedade. Nesta perspectiva, a inovação social no contexto
das organizações e movimentos ligados ao terceiro setor e a economia solidária tem gerado
soluções inovadoras na busca da redução das desigualdades e da melhoria da qualidade de vida
dos grupos e comunidades que buscam assim se organizar (Santos, 2005).
Partindo destas premissas, Abramovay (2007) considera que o desenvolvimento territorial está
estreitamente ligado à cooperação e as parcerias feitas entre o território e as instituições de
fomento de seu entorno. A capacidade de estes empreendimentos conquistarem novos mercados
está fortemente vinculada ao apoio institucional disponibilizado no território e à cooperação
(interação) entre as instituições e atores territoriais.
Com este entendimento, adotamos como premissa que o desenvolvimento territorial sustentável
é um tema de interesse público e faz parte da vida do nosso século. Nesta perspectiva de ação é
que entendemos a existência da Rede Ecovida de Agroecologia.
2 Rede Ecovida de Agroecologia e a Certificação Participativa
A Rede Ecovida é um movimento associativo fundado em 1998, que tem como objetivo principal
organizar, fortalecer e consolidar a agricultura ecológica familiar no sul do Brasil. De acordo com
Rover (2011), o movimento surgiu da experiência de um conjunto de organizações e movimentos
sociais com uma história de enfrentamento com o modelo hegemônico de desenvolvimento.
Assim, as premissas da formação da Rede contemplam um modelo de desenvolvimento que
evite a degradação ambiental, inclua a desconcentração da população, dos recursos e serviços,
através da articulação de mecanismos sociais, políticos e econômicos. Defendem o respeito à
diferença cultural, e ao multiculturalismo e o acesso justo aos recursos ambientais.
A Rede Ecovida é resultado da crítica ao modelo dominante de produção, distribuição e consumo
de alimentos. O funcionamento da Rede é descentralizado e está baseado na criação de núcleos
regionais, que reúnem membros de uma mesma região com características semelhantes.
Atualmente a Rede coordena 27 núcleos regionais, abrangendo 170 municípios localizados nos
estados do RS, SC, PR e SP, congregando em torno de 200 grupos de agricultores, 20 ONGs e
10 cooperativas de consumidores (CEPAGRO, 2013).
Desta articulação, nasceu o Núcleo Litoral Catarinense, fundado em 2002. Sua atuação
1482
geográfica abrange a faixa litorânea que inclui o município de Garopaba como limite ao sul e
Joinville como limite ao norte de Santa Catarina. Esta área atualmente abrange 20 municípios,
abrigando 14 grupos de agricultores rurais com 60 propriedades certificadas e a participação
de mais de 100 famílias integradas ao processo da Agroecologia.
É neste contexto que encontramos no município de Nova Trento – SC, o Grupo Associada,
comunidade que contribuiu para a nossa investigação. Formado por 10 famílias de pequenos
agricultores, com um histórico familiar de trabalho com a cultura do fumo, o grupo é orientado
e acompanhado pelo CEPAGRO3 e está vivenciando o processo de transição para a agroecologia.
Assim acompanhamos o processo das atividades voltadas para a adaptação das práticas e
organização das ações do grupo para a obtenção da Certificação Participativa de Garantia. Este
modelo de certificação foi uma experiência inovadora da Rede Ecovida, onde as próprias famílias
tem a responsabilidade de certificar as propriedades de outras famílias integrantes da Rede.
Este dispositivo tem como finalidade garantir a conformidade dos produtos orgânicos de acordo
com as diretrizes da legislação brasileira. Este processo além de ser economicamente mais
viável para as famílias tem contribuído para o enriquecimento das relações pessoais entre os
membros da Rede.
A participação nas atividades do Grupo é critério importante no processo de certificação, o
que tem gerado um fluxo de melhoria constante nas propriedades das famílias participantes.
As propriedades se transformaram em espaço de troca de conhecimentos e experiências na
produção agroecológica, e as visitas às propriedades vizinhas se transformaram em prática
instalada nos territórios.
Este é um diferencial dos processos de certificação convencional. Este modelo de certificação
pressupõe o envolvimento com o grupo, com participação em reuniões mensais locais, bimestrais
com o conselho de ética e, anuais com os demais grupos do Núcleo. Estes encontros criam
vínculos entre as famílias de produtores e as instituições de apoio e geram um sentimento de
pertencimento à causa da agroecologia.
3. Representações Sociais do Desenvolvimento Sustentável
A questão fundamental para a formação das representações sociais da comunidade estudada é
3. CEPAGRO – Centro de Estudos e Promoção da Agricultura de Grupo.
1483
o processo de transição para a produção de alimentos agroecológicos que está sendo vivenciado
pelas famílias de agricultores. Este processo que tem como pano de fundo a agroecologia, e a
busca do certificado de autorização da comercialização de produtos orgânicos, é o fio condutor
das falas, dos eventos e das ações que estão acontecendo na comunidade.
O guarda-chuva da agroecologia abriga as questões mais importantes do cotidiano, pois está
diretamente imbricada com os conceitos e entendimentos sobre a natureza, sobre a ecologia e
associada diretamente ao processo de sustentabilidade.
As crenças e valores partilhados pelos atores estão se interligando e transformando-se em
práticas sociais da comunidade dos agricultores familiares observados. A necessidade da
adaptação dos processos e das propriedades aos normativos do processo de certificação
participativa está transformando o cotidiano dos agricultores.
A “construção de um mundo de significados” está acontecendo no cotidiano da comunidade.
As situações vividas no mundo diário destas famílias começam a ter similaridades, que
estão transformando agricultores acostumados a pensar isoladamente, em participantes da
construção de um projeto comum, onde os saberes compartilhados estão criando identidades e
transformando padrões históricos de convivência e produção existentes na comunidade.
Para entender as representações sociais que foram associadas aos temas considerados como
de maior relevância neste trabalho, usamos os mecanismos da Ancoragem e da Objetivação. De
acordo com Moscovici (2003) a ancoragem é responsável por manter a memória em movimento,
que neste processo é dirigida para dentro, está sempre colocando e tirando objetos, pessoas
e acontecimentos, que busca classificar de acordo com um tipo e rotula com um nome. A
Objetivação é direcionada para fora (para outros), tira daí conceitos e imagens para juntá-los e
reproduzi-los no mundo exterior, para fazer as coisas conhecidas a partir do que já é conhecido.
Considerando estas premissas, a representação que se apresenta com mais clareza dentro do
processo investigado é referente à produção orgânica. A produção orgânica que, a princípio
poderia ser um termo estranho para uma comunidade de agricultores, já faz parte do universo
consensual das famílias e está enquadrada dentro dos processos de categorização positiva,
como uma “ancoragem do bem” onde tudo que é relacionado a este processo significa coisas
boas e positivas.
A produção orgânica representa a vida e saúde, objetivada através de um modo natural e ecológico
1484
de produzir alimentos saudáveis, preservando a natureza e contribuindo para um mundo mais
sustentável. Também está associada a culturas de cultivo da terra do passado e uma herança
para o futuro, confirmando as questões apontadas por Moscovici (2003) que tanto a ancoragem
como a objetivação são processos que estão baseados na memória e em conclusões passadas.
Assim como o agroecologia é representada por uma cultura do bem, o modo de cultivo da terra
convencional, principalmente pelas memórias passadas associadas à produção de fumo, está
classificada como cultura do mal e representa as doenças e a morte. A forma convencional de
cultivo da terra é objetivada através da associação com produtos químicos (venenos), da poluição
das águas e dos problemas de saúde ocorridos com as famílias do campo e dos consumidores
de seus produtos.
Com estas representações os agricultores estão num processo de transição da “produção do
mal” para uma cultura de “produção do bem” e se consideram participantes de um grupo que
tem valores e identidades fortes entre si. Esta transição demonstra o constante movimento da
ancoragem e da construção das representações sociais no espaço comunitário e no tempo/
história vivida.
Para a representação do termo Ecologia, um conceito construído dentro do universo reificado,
ainda persistem algumas dificuldades para a classificação no contexto familiar dos entrevistados.
A transposição das coisas estranhas para o processo consensual é tarefa “realizada pelos
divulgadores científicos de todos os tipos, como jornalistas, comentaristas econômicos e
políticos, professores, propagandistas que têm nos meios de comunicação de massa um recurso
extraordinário” (Guareschi, 1998, p.212).
No caso dos agricultores ligados à Rede Ecovida, a “decodificação” para o universo consensual
pode ter sido facilitada pelas interações entre estes e as organizações que prestam apoio à
agricultura agroecológica na região.
Assim o termo Ecologia, ainda “estranho”, já é associado e representado pelas atividades ligadas
à agroecologia, ancorado na preservação da natureza e do meio ambiente. É categorizado com
uma relação de coisas positivas e objetivado através do cuidado com as nascentes de água, da
preservação das matas, do cuidado com o lixo, e com a não poluição dos rios. A manutenção das
matas também é considerada como uma herança para o futuro. A presença do homem não faz
bem para a natureza, pois quanto maior a sua presença, maior o nível de devastação.
1485
Na questão da sustentabilidade, apesar da abstração e ambivalência do conceito, o termo
demonstrou fazer parte das representações e do imaginário social dos agricultores familiares,
refletindo o universo consensual dos atores. A ancoragem da sustentabilidade também está
colada ao processo da agroecologia e associada ao “sustento”, palavra que faz parte do conjunto
de memórias dos agricultores e significa ter acesso às necessidades básicas.
O sustentável é categorizado como um objetivo a ser alcançado, como se fosse uma forma de
vida melhor. É objetivado através da produção de alimentos mais limpos - sem utilização de
produtos químicos - e saudáveis, do cuidado com os recursos naturais, retirando da natureza
somente o necessário para o seu consumo - sustento - e reaproveitando o que for possível na
própria natureza. Nas representações da sustentabilidade também aparece à necessidade de
melhorias na saúde e educação, ainda grandes carências da população rural.
As representações relativas ao desenvolvimento são familiares aos agricultores e o termo faz
parte do seu cotidiano, das suas falas e de suas expectativas. Neste conceito ficou mais claro o
trabalho dos divulgadores científicos, principalmente a influência dos meios de comunicação de
massa a que os agricultores têm acesso e que “disponibilizaram” o entendimento do universo
reificado ao imaginário social. A ancoragem do desenvolvimento está ligada ao progresso e as
questões econômicas e também ao acesso a saúde e a educação. Sua categorização é positiva,
uma “ancoragem do bem”, pois em princípio todo o processo de desenvolvimento é bom e sua
objetivação acontece através da melhoria da qualidade de vida, chegada da tecnologia ao campo
e principalmente com o acesso a bens materiais e conforto. No processo de classificação o seu
“protótipo” de comparação é o nível de qualidade de vida e conforto existente nas cidades, o que
os leva a esperar mais facilidades no acesso à saúde e educação e que a chegada do progresso
traga mais oportunidades para a permanência dos jovens no campo.
Em alguns momentos o processo de desenvolvimento foi também categorizado como negativo, e
objetivado através da associação do homem à devastação da natureza, à ganância do ser humano,
a utilização de produtos químicos e ao tamanho e nível de poluição das cidades. Também nesta
categorização podemos enxergar o trabalho dos divulgadores científicos – através dos meios
de comunicação – e dos amadores que trabalham esta questão nas reuniões de grupo, nos
encontros e treinamentos feitos com a comunidade.
Na questão relativa ao território as associações realizadas não mantêm correlações com os
diversos aspectos enfatizados no conceito acadêmico moderno. No imaginário coletivo, o
1486
território está associado mais diretamente aos limites físicos das cidades, dos distritos, e de
suas propriedades, mas na prática vivenciada, os limites geográficos do território estão se
delineando em torno dos limites da produção agroecológica. A representação social é de que o
campo está isolado e depende das cidades e a vida no campo é mais penosa.
Estas questões são objetivadas nos problemas com as estradas, nas dificuldades de acesso à
saúde e educação, nas leis que prejudicam mais o pequeno produtor e no trabalho pesado do dia-
a-dia. A categorização do território pode ser positiva quando se refere ao “seu” território que é
bem cuidado e preservado e é negativa quando se refere ao território “de outros” onde estão as
cidades e outras propriedades rurais que não são bem cuidadas. Portanto, as representações
sociais têm aspectos paradoxais e contraditórios, quanto ao território.
A distribuição da população no território está diretamente relacionada à devastação (ancoragem).
Mais gente no território representa mais devastação, e as cidades são associadas a “formigueiros
de gente” (objetivação).
4 Considerações Finais
O grupo de agricultores que está envolvido com o processo de produção de alimentos orgânicos
está criando uma identidade em torno de algumas crenças. A principal é que a produção orgânica
significa a vida, saúde e respeito com a natureza.
Estas crenças estão direcionando as ações da comunidade e gerando novos simbolismos que
começam a fazer parte do cotidiano das pessoas. Assim o trabalho da terra não é mais apenas
um ato de produzir alimentos, os discursos estão recheados de significados. Trabalhar com
a lavoura orgânica é não ter dores de cabeça, vômitos e tonturas no retorno da lavoura. O
significado deste processo é trabalhar com mais saúde: significa a vida.
Assim, através das propostas da Rede Ecovida para o processo da Certificação Participativa,
estas famílias estão criando laços de pertencimento e identidade em torno da causa da produção
orgânica, transformando-os em atores de um movimento em busca de uma nova forma de
produção.
Estas famílias de agricultores, ao mesmo tempo em que elegeram a produção orgânica como
um caminho para uma vida melhor, apontam a agricultura convencional com suas técnicas e
1487
utilização de agrotóxicos, como a responsável pelos grandes problemas de saúde que afetaram
as diversas famílias de agricultores durante muitos anos.
Nas representações sociais destes agricultores, o desenvolvimento territorial sustentável é um
objetivo a ser alcançado através da produção de alimentos mais saudáveis, cultivados de um
modo ecológico que resultem em uma nova forma de vida, com mais cuidado com o meio natural,
atraindo para o campo o progresso socioeconômico e tecnológico, visando reduzir o isolamento e
a dependência do meio rural em relação às cidades.
Assim a agroecologia é associada à vida, e a produção de alimentos “limpos” é considerada
como um valor, já ultrapassando as fronteiras da simples questão produtiva. O processo está
rompendo as barreiras da agricultura convencional, transformando-se em um modo de vida, uma
opção política e social de cultivo da terra.
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1491
Capítulo 147
La ‘vulnerabilidad’ de los grupos vulnerables: Una mirada desde las
organizaciones sociales
Karem Sánchez de Roldán1
1.Introducción
De cara el siglo XXI América Latina se enfrenta a múltiples desafíos en los ámbitos económico,
social y medioambiental. Sortearlos de forma simultánea y efectiva se traduciría, en principio,
en trasformaciones conducentes al reconocimiento de un nivel de desarrollo superior al de
encontrado en el punto temporal de partida. En el contexto del diseño de políticas públicas, de la
investigación académica y de los enfoques del sector productivo de la economía los debates sobre
qué, cuál, cómo priorizar una perspectiva disciplinar y conceptual sobre otra son interminable.
En raras ocasiones se producen consensos que convoquen a todas las partes involucradas: el
Estado, la sociedad civil, el sector productivo empresarial y la academia.
La prevalencia de las soluciones económicas como respuesta a los desafíos económicos, sociales
y medioambientales ha mostrado con creces sus limitaciones y consecuencias negativas.
Así, por la fuerza de estas realidades, la búsqueda de alternativas y de nuevas prácticas han
permitido visibilizar la agudeza de problemas apenas descritos, insuficientemente comprendidos
y difícilmente explicados. Vulnerabilidad, desigualdad, inequidad, entre otros, se suman a la
pobreza consuetudinaria en América Latina como situaciones que deben superarse en el logro
del desarrollo sostenible. Por otra parte, situar en el centro de las agendas de desarrollo estos
problemas, además de aquellos de orden eminentemente económico, arroja como uno de sus
resultados el llamado de atención sobre estrategias y recursos –más sociales y culturales que
económicos-- hasta ahora no considerados como centrales en la ecuación de las soluciones.
Ejemplo de ello son las nuevas formas de organización y de trabajo no solo en los ámbitos
productivos de la economía en los sectores públicos, privados o mixtos. Lo son también la
revitalización de antiguas y nuevas formas de organización social cuyos orígenes y dinámicas
encuentran sus raíces en el reconocimiento cabal de la diversidad social latinoamericana; en la
1. Facultad de Ciencias de la administración. Universidad del Valle, Cali – Colombia. Email: karem.sanchez@correounivalle.edu.co
1492
identificación de los desafíos específicos que enfrentan los grupos sociales que la conforman; y en
la confrontación académica e investigativa a los enfoques analíticos hegemónicos y totalizantes
indiferentes a las especificidades de los contextos sociales y culturales nacionales y locales.
Este texto, discute desde una perspectiva teórica las nociones y el vínculo existente entre
desarrollo y vulnerabilidad con énfasis en la dimensión social. Examina los enfoques conceptuales
subyacentes en la identificación de los llamados grupos sociales vulnerables y en la definición
de estrategias conducentes a la superación de la condición de vulnerabilidad. Establece algunos
aspectos estructurantes de una mirada alternativa a la vulnerabilidad desde los mismos grupos
sociales y provee ejemplos, a partir del caso colombiano, del tránsito posible a formas de
organización social constituidas en actores insoslayables en la arena política. Finalmente, centra
sus conclusiones en torno a la importancia de dirigir la mirada de los estudios de la organización
y la administración hacia estas entidades poniendo a prueba los enfoques teóricos y prácticos
vigentes, examinando sus alcances y limitaciones e indagando por enfoques novedosos que
respondan a las especificidades de sus problemáticas y contextos de acción.
2. Desarrollo y vulnerabilidad social
Pobreza, exclusión, desigualdad, inequidad y vulnerabilidad son algunas de las nociones que han
delimitado el espacio teórico y el campo de prácticas por la vía de programas y proyectos de
variado origen para el Desarrollo Social en América Latina (CEPAL, 2015, 2017; Galvis-Aponte
& Alba-Fajardo, 2016; Georgalakis, Jessani, Oronje, & Ramalingam, 2017). Cada uno de estos
términos –polisémicos en su naturaleza—tiene como referente las circunstancias y condiciones
en las que se desenvuelven las vidas de miles de personas en sus particulares contextos
económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales. Estas nociones, estructurantes en sí
mismas de redes conceptuales funcionales a propósitos descriptivos, analíticos y propositivos,
han estado en el centro de la configuración de las agendas desarrollo regionales, nacionales y
sub-nacionales desde hace más de cuatro décadas.
El enfoque metodológico dominante para el estudio de estos fenómenos se ha caracterizado
por el énfasis de la aproximación cuantitativa (Domínguez & Martín, 2006; Ruiz Rivera, 2012;
Sotelsek, 2006). A partir de los datos generados por las oficinas nacionales de estadísticas, la
construcción de indicadores de pobreza, exclusión y desigualdad, si bien proporcionan una visión
aproximada del estado de cosas en el conjunto, ha desviado la atención de otras dimensiones tanto
o más importantes invisibilizándolas. Entre los aspectos subyacentes no cuantificables de estas
1493
realidades se encuentran la configuración de las estructuras sociales, la distribución del poder
y, en últimas, la naturaleza de las relaciones sociales que marcan la pauta para para comprender
factores intervinientes en la fragmentación o cohesión social . Es este el sustrato en donde
se cristaliza o diluye la capacidad de agencia tanto de individuos como de organizaciones, las
posibilidades de la participación social, en últimas, el ejercicio de la ciudadanía y la consolidación
o quiebre de la democracia.
Desde una perspectiva analítica, el estudio de cada uno de estos fenómenos (pobreza, exclusión,
desigualdad, inequidad y vulnerabilidad), arroja luces y alternativas de solución sobre caminos
posibles para su superación –algunos, como la pobreza, reciben mayor atención que otros. La
formulación de iniciativas públicas o privadas bajo la forma de políticas, programas y proyectos
configuran el intrincado mundo de las acciones para el logro del desarrollo social. Desde una
perspectiva relacional resulta mucho más complejo establecer las conexiones causales que
vinculan las múltiples facetas de una misma realidad social. Intentar establecer qué fenómeno
determina o a cuál otro, conduce a una espiral en la cual las causas se convierten en efectos,
y estos a su vez en nuevas causas en relación sinérgica de retroalimentación. Con propósitos
descriptivos, comprensivos y hasta cierto punto explicativos, es preciso elegir de entre este
entramado conceptual un punto partida. Para efectos del argumento que aquí se presenta, el foco
está puesto en la ‘vulnerabilidad’. El supuesto de base consiste en considerar la vulnerabilidad
como la noción y condición abarcante de las otras. Se es vulnerable a la pobreza, a la exclusión,
a la desigualdad y a la inequidad.
La interdependencia entre estos fenómenos se ilustra de buena manera en un documento
reciente de la CEPAL. (Barcenas, 2016) En la discusión sobre los ejes de la desigualdad en
América Latina salen a relucir aquellas características de apuntan a identificación de los grupos
sociales vulnerables. El primer eje y considerado el más básico es el del clase social o estrato
socioeconómico determinado por la matriz económico y productiva. La estructura de la propiedad,
la distribución del poder, de los recursos y activos productivos son sus elementos centrales los
cuales remiten a la estructura social dominante. La desigualdad en el ingreso incide en el acceso
a la educación, la salud y el mercado de trabajo. Otros de los ejes estructurantes de la matriz de
desigualdad son el género, la etnia, la raza, el momento en el ciclo de vida en el cual se encuentra
el individuo (la infancia, la juventud, la vida adulta y la vejez) y la heterogeneidad territorial
(urbano, rural). Al vincular la desigualdad social y su incidencia en ejercicio de derechos, el
acceso a oportunidades, el desarrollo de capacidades y el trato el documento plantea:
1494
 ‘Entre los ámbitos en los que se manifiesta y reproduce la desigualdad social, (…) se
consideran los siguientes: ingresos y trabajo, protección social y cuidado, educación,
salud, vivienda y servicios básicos (agua potable, saneamiento y electricidad). Además de
estos, que remiten a componentes fundamentales del desarrollo social, la participación
social constituye otro ámbito importante, relativo a la capacidad diferenciada de agencia
(o influencia) a nivel individual y colectivo, en la esfera pública y privada, y al goce de
derechos y de autonomía para tomar decisiones.’ (Barcenas, 2016:15)

La síntesis de Ruiz Rivera (2012), indica que la vulnerabilidad social se define siempre en relación
con algún tipo de amenaza de origen físico o antropogénico; la unidad de análisis (individuo,
hogar o grupo social) se define como vulnerable ante una amenaza específica o es vulnerable a
estar en una situación de pérdida (de salud, ingreso, capacidades básicas entre otros elementos)
(Ruiz Rivera, 2012:64)

3. La vulnerabilidad de los grupos vulnerables

Existe una abundante literatura sobre vulnerabilidad social, --definiciones, conceptos asociados,
ámbitos de incidencia y alternativas de superación --, referida a América Latina. Una fuente
importante por el alcance de su influencia, la continuidad en sus principales líneas temáticas
y el carácter técnico de los estudios es la CEPAL (Busso, 2001; Pizarro, 2001; Sojo, 2004) .
La relevancia de este enfoque reside en su capacidad de incidir en las agendas de desarrollo a
nivel de los gobiernos nacionales, quienes adoptan como referente y marco para la formulación
de políticas sociales sus lineamientos. Una revisión a las redes conceptuales asociadas a
‘vulnerabilidad’ identificadas en los documentos de autores adscritos a la CEPAL se presenta en
la Tabla 1: Vulnerabilidad social, definiciones y componente: El enfoque de la CEPAL.

En el marco de una prolífica literatura, otros trabajos describen y analizan la articulación ente
vulnerabilidad y fenómenos asociados: la protección de los derechos humanos (Beltrão, Monteiro
de Brito Filho, J. Gómez, Pajares, Paredes, & Zúñiga, 2014), la pobreza (Galvis-Aponte & Alba-
Fajardo, 2016), la exclusión social (Labrunée & Gallo, 2005; Sotelsek, 2006), la desigualdad

1495 1496
social (González, 2009; Moreno Crossley, 2008).
El espacio de intersección de estos estudios se encuentra en la delimitación de una categoría
de análisis, los grupos sociales vulnerables. Niños y adolescentes, personas con discapacidad,
género, pueblos originarios y afrodescendientes, orientación e identidad sexual, migrantes,
refugiados, desplazados, minorías étnicas, entre otros son algunas de las variables adscritas a
la población vulnerable. El análisis de los planes de desarrollo nacionales en Colombia considera
en la sección relativa a las políticas sociales como grupos vulnerables los siguientes la infancia
la adolescencia y la juventud, las mujeres y las familias, los discapacitados, la población de
la tercera edad, la población desplazada por el conflicto armado, las minorías sexuales, los
campesinos y las poblaciones rurales, la población afrocolombiana y los indígenas (Sánchez de
Roldán, 2017, pp. 202–203). Un examen a tan extenso listado sugiere que la única población no
vulnerable son los hombres blancos adultos, quienes generalmente se encuentran en condiciones
de ejercer el poder.
La perspectiva de vulnerabilidad discutida en la sección anterior se origina en los centros de
poder y de toma de decisiones de la política pública. Encuentra también expresiones en las
acciones de organizaciones no gubernamentales internacionales y en sectores empresariales
quienes en el contexto del ejercicio de la responsabilidad social empresarial hacen suya esta
misma perspectiva.
El intento por identificar una mirada alterna tanto en su conceptualización como en sus
lineamientos para la acción obliga a mirar el fenómeno en la otra cara de la moneda. Esto
es, desde la perspectiva de aquellos que son considerados los grupos sociales vulnerables,
usualmente al margen de los ejes y núcleos del poder. Una entrada posible consiste en establecer
los vínculos entre los grupos sociales y las organizaciones sociales que encuentran su origen en
las condiciones que generan vulnerabilidad. Las entida se erigen en entidades que desde la base
enfrentan los riesgos que definen las condiciones de vulnerabilidad.

Al arrojar luces sobre el contraste entre las aproximaciones victimistas de la vulnerabilidad Tomando como referente el caso colombiano, la Tabla 2 establece una tipología que ilustra la
y aquellas que se proponen constructivas y reparadoras (Beltrão et al., 2014) destacan el amplitud alcance y diversidad de las organizaciones sociales. En ella, las organizaciones sociales
carácter acumulativo de las condiciones de vulnerabilidad y su incidencia en la fragmentación son instrumentos en la construcción de la ciudadanía y del ejercicio pleno de los derechos.
social. Sugieren como alternativas posibles la mejora en la capacidad de respuesta, reacción y
recuperación frente las condiciones de vulnerabilidad y restauración de los derechos que ellas
vulneran. Subyace en esta perspectiva el interrogante respecto a qué actores deben desempeñar
su rol en la mejora de estas capacidades. En el marco de un estado social de derecho es tradición
demandar del estado y sus instancias, eficiencia, eficacia y efectividad en el despliegue de esas
capacidades. Sin embargo, el estado siempre queda en deuda frente a esta responsabilidad. La
identificación y análisis de los factores que intervienen en esta debilidad del estado de cara a la
vulnerabilidad es una tarea pendiente que se escapa del alcance de este texto.

Por lo pronto, se puede argumentar que dada la conceptualización dominante sobre vulnerabilidad
(debilidad, incapacidad, inseguridad e indefensión) y los grupos sociales afectados por la
misma, resulta natural e imperativo demandar del estado el cumplimiento de su deber. Cabe
preguntarse, como el problema de la vulnerabilidad es visto desde el ángulo de los aí llamados
grupos vulnerables. La siguiente sección sugiere y examina la que puede ser una perspectiva
alternativa que se encuentra y dialoga con la predominante.

4. Una mirada alternativa: De los grupos sociales vulnerables a las organizaciones sociales

1497 1498

Es en el nivel meso y micro de la sociedad colombiana y latinoamericana en donde reside esa
capacidad de organización y agencia enraizada en lo más profundo del sentido de comunidad,
confianza, acción colectiva y solidaridad.
En suma, la construcción de tejido social en contexto sociales de alta fragmentación. Más
allá de las oportunidades y posibilidades, el reconocimiento de los desafíos y riesgos que las
organizaciones sociales enfrentan es el antídoto contra una visión utópica y cándida sobre el
papel que pueden desempeñar en el desarrollo tanto económico, como social y ambiental. He
aquí el campo de posibilidad en el avance y profundización de los estudios de la organización al
incorporar en su agenda de investigación este tipo particular de formación social organizada.
Los roles estratégicos que pueden desempeñar las organizaciones sociales y las claves de su
acción, encierran tanto oportunidades como desafíos y riesgos.
5.Conclusiones
Es innegable la urgencia del fortalecimiento de la dimensión económica en los niveles macro y
micro en el contexto latinoamericano para alcanzar el desarrollo sostenible. Va de la mano con ello
1499
el impulso a la actividad productiva de bienes y servicios tradicionales, pero también de aquellos
que la sociedad de la cuarta revolución industrial demanda y ofrece. En este contexto, antiguas
y nuevas formas de producción, circulación y mercado coexisten agudizando contradicciones y
contrastes al mejor estilo de lo que Nestor García Canclini denominara en los años 1990 como
‘las sociedades híbridas’ con las subsecuentes formas inéditas de organizaciones y del trabajo
y s y su organización en el marco de la actividad productiva.
Sin embargo, no es menos cierta la imposibilidad de continuar ignorando las relaciones
intrínsecas de influencia mutua entre esa dimensión económica y sus correlatos sociales y medio
ambientales.
En esta perspectiva, se impone encontrar un nuevo equilibrio entre los tres componentes del
desarrollo sostenible. Este exige integrar en los análisis y propuestas los hallazgos existentes y los
aún muchos por generar en torno a los ámbitos sociales y medio ambientales. La configuración de
una agenda de investigación a futuro que responda a los desafíos que avizora el siglo XXI deberá
girar en torno a la interrogación sobre nuevas formas del que hacer económico, en particular en
lo que se refiere a la producción, el trabajo y la organización. Pero, igualmente, deberá poner a
prueba la capacidad comprensiva, explicativa y propositiva de los enfoques hegemónicos para
dar cuenta, como hasta hoy lo han hecho, de las especificidades y complejidades del contexto
latinoamericano.
Lo que está en juego, entonces, es el rebalanceo de la correlación de fuerzas y poder entre quienes
tiene la capacidad de generar e imponer el conocimiento con sus respectivos planteamientos
conceptuales, teórico y prácticos. Se trata por fuerza, de una tarea de orden político en el más
amplio sentido de la expresión.
Las consideraciones expuestas en las secciones anteriores sobre ‘vulnerabilidad’, ‘los grupos
sociales vulnerables’ y ‘las organizaciones sociales’ ilustran el punto. Adoptar una definición
determinada de vulnerabilidad –es decir, adoptar la visión de un actor o sector particular-- e
imponerla como trasfondo estructurador de respuestas a la situación problemática bajo la forma
de planes de desarrollo gubernamentales, políticas públicas, programas y proyectos públicos
o privados, es un hecho con consecuencias sociales y políticas no despreciables. Genera la
posibilidad de sostener estructuras y acciones sociales que apuntalan de forma implícita, a
veces explícita, las condiciones generadoras de esa misma vulnerabilidad. Debilita los esfuerzos
hacia el logro de una sociedad en el reconocimiento de su diversidad más equitativa, justa, e
1500
incluyente. Aleja la posibilidad de un mundo mejor para todos, de la realización genuina del
desarrollo sostenible y sensible las especificidades del contexto, en este caso el latinoamericano.
La imposición de una perspectiva sobre ‘vulnerabilidad’ y la identificación de ‘grupos sociales
vulnerables’ claramente determinados orienta el quehacer investigativo sobre el interrogante
sobre el auto – reconocimiento de esos mismos grupos en tanto que vulnerables. Las evidencias
empíricas analizadas sugieren visiones y situaciones alternativas que resultan en la identificación
de recursos de orden social y cultural alejados del enfoque ‘oficial y ortodoxo de vulnerabilidad’.
Tienden también a revelar capacidades de empoderamiento y acción con el potencial de desafiar
estructuras de poder vigentes mostrando otros caminos posibles. Todo ello se concreta y
formaliza en el surgimiento de organizaciones sociales.
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La figura legal con la que se constituyen los cabildos indígenas en Colombia, corresponde a una
división territorial establecida por la Ley con autonomía y propiedades de ejercicio de funciones
públicas para la población indígena. Tanto su forma de gobierno como los mecanismos de
intercambio económico en su interior se alejan de las estructuras de gobierno y de mercado
tradicionalmente definidas por la filosofía política y la económica liberal.

Sin embargo, algunos de sus mecanismos de redistribución económica guardan semejanza con
aquellos planteados por la economía social (Enjolras, 2004; A. Evers, 1995; Adalbert Evers &
Laville, 2004; J-L. Laville & Eme, 2004; J.-L. Laville, 1997), aun cuando la cosmovisión indígena
latinoamericana sobre la que se instituyen, es muy diferente de las explicaciones teóricas basadas
en la filosofía liberal comunitarista o en las tradiciones antropológicas (el “don” maussiano, p.e),
que se utilizan para justificar comportamientos ajenos al egoísmo utilitarista (Hall & Gay, 2003;
Mauss, 2007).

El interés de nuestra ponencia es reflexionar hasta dónde, la naturaleza y características de

algunas de estas formas transaccionales vigentes dentro de los cabildos indígenas, pueden ser
asociadas con las explicaciones teóricas justificativas de la economía social, esencialmente las
que se fundamentan en las ideas de Polanyi (Polanyi, 1977, 1993; Polanyi & Leal, 2004) y en
las visiones anti-utilitaristas basadas en la solidaridad o la prevalencia de la comunidad sobre el
individuo liberal (Sandel, 2000).

Método

1. Estudiante Doctorado en Administración (C.). Email: ronald.gonzalez@correounivalle.edu.co

2. Profesor Universidad del Valle. Email: leonardo.solarte@correounivalle.edu.co

1503 1504
A partir de los fundamentos teóricos de la denominada “economía social”, desde el punto de la
filosofia política liberal, se hace una comparación de carácter epistemológico con los principios
que orientan ciertas prácticas económicas y sociales en los resguardos indígenas en Colombia.
La comprensión de los elementos de la cosmovisión indígena han sido tomados de textos
autóctonos y por medio de datos provinientes de entrevistas y observación participante en el
marco de una investigación doctoral en la Universidad del Valle.
Algunos elementos epistemologicos y axiologicos distintivos en las dos formas de pensamiento.
Sobre la economía social y solidaria como critica liberal
La etiqueta de economía social se utiliza de manera muy amplio. La definición ampliamente
utilizada en Europa manifiesta que está conformada básicamente por organizaciones cooperativas,
mutuales y por organizaciones sin ánimo de lucro (OSAL) (J. Defourny, 1992); sin embargo en el
Reino Unido el concepto de economía social no es utilizado (Kendall, Paton, & Thomas, 1992).
Dentro del proceso de construcción del Estado Liberal, los orígenes de la economía social se
ubican en el siglo XIX, en las asociaciones de trabajadores de la época y en los trabajos de Saint-
Simon, Buchez, Owen, Fourier, Proudhon, sobre el socialismo utópico y el social cristianismo.
Igualmente en la idea de economía social de Charles Dunoyere y la “escuela solidarista” de la
solidaridad, dentro de la cual se encuentran Ott, Gide y la escuela de Nimes (J. Defourny, 1992;
Favreau, 2005).
Existen múltiples definiciones de la economía social. Una definición general, tomada de Favreau
(2005, p. 12), contiene los siguientes conceptos: Empresas cuya finalidad no está dirigida
a satisfacer los intereses de los dueños de capital y buscan cumplir funciones sociales; Los
actores se asocian para responder a las necesidades de base de un grupo o de una colectividad
local; Poseen estructuras y reglas orientadas a la participación democrática y no reparten
el poder en función del capital; Actividades colectivas de producción de bienes o servicios de
mercado, a partir de un trabajo de cooperación entre asociados; El patrimonio y los excedentes
son colectivos.
Por su parte, la economía solidaria reúne una serie de corrientes de pensamiento social y
económico que, según Caillé (2005) comparten los siguientes elementos (Caillé, 2005):
1505
•Un rechazo a la idea de que el intercambio de mercado es la única manera eficaz de satisfacer
las necesidades de los individuos y a la visión utilitarista liberal del bienestar. En su concepto,
existen aspectos colectivos que el mercado no está en capacidad de garantizar, ni de tomar en
cuenta.
•Igualmente, una oposición al modelo de economía planificado y a la idea de un Estado autoritario
que gestiona y planifica racionalmente en reemplazo del mercado. Esta idea las aparta de la
perspectiva marxista del Estado.
•Una oposición a la visión anglosajona del tercer sector, que plantea que los aspectos de interés
de los individuos que no pueden ser garantizados por el Estado, ni por el mercado, deben ser
aportador mediante una tercera vía. Esta vía se soporta bajo el concepto de la filantropía, en la
tradición liberal, o de la caridad y del asistencialismo. Esta característica restringe el criterio
de rentabilidad en las organizaciones que se ubican dentro de este campo, tal como las OSAL.
•El principio de solidaridad que rige la economía solidaria no se opone a lo material, ni a la
ganancia económica, pero reivindica el derecho de aquellas organizaciones de mantenerse
alejadas del mercado económico. El concepto de solidaridad se manifiesta mediante la capacidad
de subordinar el interés individual al bien común.
Dentro de la economía social y solidaria se perciben diversos matices y corrientes. Aunque todas
rechazan el predominio del interés individual sobre el colectivo. Algunas explicaciones sobre el
origen de la asociatividad son compatibles con la idea de bien común liberal, construida sobre la
base de la racionalidad colectiva.
De manera formal se acepta que las asociaciones que comprenden este tipo de organizaciones se
rigen por: un propósito de servicio colectivo a sus miembros en vez de beneficio; Administración
independiente; Proceso de toma de decisiones democrático; y prioridad hacia las personas en
vez que a la distribución de beneficios (J. Defourny, 1992). Sin embargo, esta definición no niega
la posibilidad de rendir beneficios económicos a sus miembros.
Características diferenciadoras que la literatura plantea sobre la naturaleza del fenómeno de la
asociación.
•Plano axiológico de la justicia liberal a la acción colectiva: Rechazo al utilitarismo… la dificultad
1506
para explicar la acción colectiva como la suma de intereses egoístas individuales (Carvalho &
Dzimira, 2000; J.-L. Laville, 1997). Si bien la solidaridad puede explicar a partir del utilitarismo,
reduce la explicación de la asociación a los resultados maximizadores de la economía y deja por
fuera una dimensión asociativa humana que conlleva un proceso mental y simbólico, que no se
justifica por el discurso de la razón (Caillé, 2005; Chanial & Laville, 2004).
•Reinterpretación del sentido y rol del intercambio entre los individuos (el principio de
reciprocidad): el “motor” que posibilita amarrar las diferentes dimensiones en función del
intercambio entre los individuos y trascender la dimensión económica utilitarista como explicación
de la naturaleza de los intercambios, es la idea de don y no la de utilidad. El don entraña (en la
tradición de Mauss: “dar-recibir-devolver”) un principio de reciprocidad, al cual los seguidores
de la corriente de Mauss anclan y subordinan el intercambio de mercado, concediéndole una
connotación que va más allá del mero intercambio de bienes (Caillé, 2005). En esta perspectiva
el don es antiutilitario, en el sentido exclusivo que le asigna la economía, y es antiacumulativo,
en la medida en que lleva implícito el desprendimiento de los individuos de objetos importantes.
Además afirma Carvalho y Dzimira de que lo que está en juego no es ni el valor de uso, ni el de
cambio en los objetos sino el valor de las personas (Carvalho & Dzimira, 2000).
•Visión múltiple y extensa de la economía: las asociaciones se explican como parte de una
visión extensa de la economía, diferente a la economía capitalista dominante. De acuerdo con
ésta visión, la economía solidaria comprende cuatro dimensiones: económica, social, cultural y
política, con cada una de las cuales se entremezcla.
•La asociación como racionalidad axiológica: existen organizaciones que, aunque poseen una
dimensión económica, no tienen como fin básico la racionalidad económica sino la racionalidad
basada en valores (Enjolras, 2004).
Sobre las relaciones sociales y económicas de los pueblos indigenas
El marco en el que se realizan las relaciones comerciales y sociales se delimita dentro de lo que
se conoce como resguardos y cabildos indígenas. Los resguardos son las tierras comunitarias
y el cabildo es la forma de administración de esas tierras; inicialmente esta figura se utilizaba
como mecanismo para la reclamación de tierras y para la asignación de estas a los cabildantes.
La estructura jerárquica del cabildo siempre había sido piramidal, pero ha evolucionado hacia
una estructura en espiral en donde todos son iguales, y en donde no hay un único líder (Castaño
1507
Canoas, 2015; Nacional, 2014; Wilches-Chaux, 2005) .
Si se quisiera establecer un orden de importancia se diría que lo fundamental es la tierra o el
territorio, seguido de la comunidad y en tercer lugar las autoridades del cabildo. Cada cabildante
tiene asignado una porción de tierra para que la trabaje. TODO gira en torno al plan de vida, el cual
es un concepto netamente indígena que no es equivalente al concepto de planificación racional
occidental. Los cabildos son la forma de “administración” de los planes de vida, y regularmente
atienden los asuntos de defensa del derecho propio: educación, salud, justicia.
El concepto de “derecho propio” ofrece una síntesis de los principios sobre los que se basan
las relaciones sociales y económicas. Todas las personas interactúan dentro del territorio o “la
gran casa” o “Yat Wala”, se debe respetar, proteger y agradecer a los demás, esto configura el
derecho propio, o la ley de origen. Los principios del “derecho propio” son: La reciprocidad, la
diversidad, la territorialidad, la complementariedad, la colectividad, y el territorio (Peña Guetio,
Capaz, & Cucuñame, 2010).
Para la cultura Nasa las prácticas económicas de subsistencia se basan en una cosmovisión
propia, en relación con la territorialidad colectiva “vista como pasado, presente y el futuro de los
humanos y del planeta”. Por lo tanto, la economía tiene un sentido de solidaridad relacionada
con valores humanos y espirituales y “se debe compartir con los demás seres naturales y
sobrenaturales en busca del equilibrio y de esta manera alcanzar armonía” (Vitonás Tálaga,
2010).
Las autoridades del cabildo son personas nombradas por las comunidades para representar
la autoridad en el territorio y actúan de manera voluntaria como un servicio a la comunidad.
El Cabildo como estructura organizativa de gobierno propio según usos y costumbres tiene
entre sus tareas “velar por el bienestar individual y colectivo, promover el equilibrio para que
haya armonía, abordar y resolver conflictos y tomar decisiones que respondan a la orientación
colectiva” (Vitonás Tálaga, 2010).
La minga comunitaria es la forma de trabajo tradicional (trabajo colectivo). Es un esfuerzo
colectivo para lograr objetivos comunes. Nadie es dueño de una minga, ni puede atribuirse
personalmente resultados. En las mingas se comparte la alimentación y la bebida, además se
cohesiona el tejido comunitario. Las mingas tienen finalidad social, no económica (Yule Yatacue
& Vitonas Pavi, 2012), además responden a necesidades locales, como también a iniciativas
1508
zonales, regionales o nacionales (Vitonás Tálaga, 2010).
En los pueblos Nasa para que la vida siga su curso, su ciclo natural, los espíritus que crearon NASA
TXIME “territorio de los seres”, como espíritus guardianes cumplen la función de protectores y
con mayor compromiso también los hombres son responsables de cuidarlos para que la vida siga
su curso normal en armonía y equilibrio. Además tienen la tarea de vigilar, proteger a los demás
seres de Nasa Txime. Al cumplir las normas naturales o ley de origen entonces viven en armonía
y obtienen beneficios (Yule Yatacue & Vitonas Pavi, 2012).
La administración en la concepción Nasa consiste en mantener, preservar el corazón de lo que
existe en la Gran Casa, a los seres que conviven en familias y que se orientan mediante un plan
de vida a través de las acciones como vigilar, cuidar el territorio como casa y semilla; entre otros.
Pi’txnas es “acompañarse”, como en la minga. Otra forma de asociación es la parcela tradicional.
Los hombres destruyen el territorio los Seres, pero luego la madre tierra nos castigará y se
auto-regenera (el principio de complementariedad, reciprocidad, respeto, dialogo, integralidad
para obtener vida armónica en relación hombre- naturaleza). La organización como unidad es
agruparse con un mismo sentido, es compactarse, cohesionarse como grupo en torno a un plan
de vida (Yule Yatacue & Vitonas Pavi, 2012).
Discusion
Al analizar los principios filosóficos entre las dos culturas, es evidente que si bien existen
prácticas que se asimilan a la denominada economía social y solidaria, tal como se concibe en la
perspectiva crítica liberal, sus fundamentos son bien diferentes. Tal vez la mayor diferencia tiene
que ver con la oposición entre la cosmovisión indígena que integra la naturaleza, lo espiritual y la
vida social en un todo balanceado y equilibrado, en comparación a la racionalidad occidental que
justifica la acción en el interés individual y colectivo en sí mismo.
La economía social y solidaria se podría relacionar con una axiología comunitarista, desarrollada
mediante modelos de asociación que pretenden integrar el interés individual y el colectivo. La
solidaridad es el criterio de resolución de las contradicciones entre los individuos y se basa en
explicaciones de carácter antropológico (como el DON maussiano, por ejemplo), diferentes a
las explicaciones de la acción social desarrolladas en el liberalismo económico. Sin embargo,
también existen explicaciones desde el criterio del interés que intentan dar cuenta del fenómeno
de la asociación, y que lo acerca en algunos aspectos a la perspectiva del tercer sector (Solarte-
1509
Pazos, 2016).
En contraposición, la cosmovisión y praxis indígena no puede analizarse desde la clásica división
entre lo individual y lo colectivo como una simple forma de lograr bienestar social y económico.
Su accionar no gira en torno a la economía, sino a la naturaleza, el territorio (tierra y comunidad),
y el respeto a los mayores (cultura y espiritualidad). El concepto de tradición, a diferencia de
la visión comunitarista clásica, no está anclada en la historia sino que se interrelaciona con la
creación del mundo y el imperativo de mantener equilibrio en la naturaleza, que es un mandato
que recae sobre el hombre y sus guías.
En ésta, las prácticas colectivas y económicas se ordenan dentro de la necesidad de mantener el
equilibro, teniendo como preocupación básica “cumplir la ley de Origen y proteger a los seres de
la naturaleza”. Las interacciones dominantes no están separadas entre lo social y lo económico,
sino que se extienden sin limitaciones dentro del mundo siempre y cuando se aproveche lo que
existe de forma respetuosa, lo cual implica para lo material, social y espiritual.
Las prácticas colectivas que muchos relacionan con la economía social y solidaria de manera
automática, tienen la función de fortalecer la identidad como persona y como grupo en torno a
un plan de vida. Las practicas están asociadas con el acompañarse y disfrutar, la reciprocidad
y el agradecimiento a los espíritus. En este caso, a separación entre lo público y lo privado, tan
importante en el liberalismo y que se encuentra presente en la economía social no existe como
tal.
La tabla No 1., resume la comparación entre tres visiones coexistentes en la economía andina
latinoamericana: la visión económica tradicional de mercado, la visión económica solidaria y
social y esta visión de la sociedad y la economía tradicional de los pueblos indígenas en Colombia.
1510
 Referencias

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Cauca.
Idineia Bressan1, Djeimella Ferreira2, Felipe Ângelo da Silva3,
Willian Luan Rodrigues Pires4 y Edson Sestari5

Introdução

Muito se tem discutido sobre os problemas sociais no Brasil e a sociedade civil muito tem
colaborado com a inovação social e desenvolvimentos territoriais.

Segundo Goldschmids (2009) o conceito de responsabilidade social empresarial está aliado ao

conceito de que a organização, empresa, indústria está intimamente ligada a responsabilidade
do impacto causado pela sua atividade econômica, devendo ter ações que mitiguem o impacto
ambiental e melhorias na qualidade de vida do entorno onde atua.

Para Santos (2012) o Terceiro Setor é aquele que com exclusividade atua com as preocupações
sociais e suas atividades. Estão neste meio a fim de executar atividades para geração de bens
e serviços com finalidade pública. Pode-se elencar dentre as organizações que compõem o
Terceiro Setor: as ONGs (Organizações Não Governamentais), as instituições religiosas, as
entidades beneficentes, os centros sociais, os clubes, serviços etc. Importante ressaltar uma
característica em comum dessas organizações é a presença de voluntários que atuam prestando
serviços para a comunidade mais vulnerável economicamente favorecida, que não consegue
receber os serviços do poder público (Primeiro Setor), nem contratar os serviços do setor
privado (Segundo Setor).

Podendo segundo Cândido e Abreu (2000) aplicar a definição de redes de desenvolvimento no

atual contexto de negócios em panoramas de sobrevivência e desenvolvimento. A terminologia
ONGs como sinônimo normalmente é utilizada em publicações internacionais e quando se referem
1. Faculdade Católica de Mato Grosso FACC MT. Email: idineia.bressan@faccmt.com.br
2. Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Email: djeimellaferreira3@gmail.com
3. Instituto Federal de Mato Grosso IFMT. Email: felipeangelo40@gmail.com
4. Universidade Federal de Mato Grosso UFMT. Email: willianluanrodriguespires@gmail.com
5. Faculdade Católica de Mato Grosso FACC MT. Email: edson.sestari@faccmt.edu.br

1515 1516
às organizações sociais que atendem aos países subdesenvolvidos com aspectos relacionados a
assistência humanitária, direitos humanos e sociais, desenvolvimento regional e posicionamento
diante de direitos. Porém na América Latina as ONGs assim chamadas é relacionado ao termo
que designa organizações pós ditadura das décadas de 1960 e 1970 e movimentos sociais.
Este estudo tem como problema de pesquisa o seguinte questionamento: Há necessidade de
profissionalização para captação de recursos para desenvolvimento de projetos relacionados à
inovação social no terceiro setor?
Objetivo principal é elencar os requisitos necessários para captação de recursos para o terceiro
setor, demostrar a complexidade dos projetos, além da definição do que compõe o terceiro setor.
Independente da terminologia utilizada, o impacto que o terceiro setor faz sobre as diferentes
economias é indiscutível. Para Salamon (1994) este movimento pode ser visto como uma
revolução associativa, desde o momento que pessoas se organizam formando associações para
fins humanitários de proteção aos direitos civis, promoção de desenvolvimento econômico de
base, cuidados ambientais a fim de atender milhares de demandas não atendidas ou ignoradas
pelo Estado.
Anaz (2016) nos apresenta a inovação social e mostra como está o avanço ao empreendedorismo
social, que normalmente é vinculado a uma organização sem fins lucrativos. Neste contexto
surgem então o Negócio social, o empreendedor social inovador.
Existe diversos benefícios, até de cunho tributário para estas organizações sem fins lucrativos,
apoiados no Artigo 150 da Constituição Federal, de 1988, pela justificativa de que estas
organizações visam o bem coletivo, prestando serviços sociais e complementando as atividades
que são exercidas pelo Estado, ajudando empresas estatais em suas ações. Antoniuk (2018) em
suas contribuições afirma que desta forma o poder público então concede benefícios de ordem
tributária a estas pessoas jurídicas, ao considerar injusto tributar quem ajuda socialmente o país.
A imunidade tributária é uma garantia constitucional, ou seja, a União, Estados, Distrito
Federal e Municípios são proibidos de cobrar qualquer imposto sobre a renda, serviços ou
patrimônios de entidades determinadas, conforme segue:
O Artigo 150 da Constituição Federal, de 1988, institui quais entidades não podem ser
tributadas, sendo elas, as entidades religiosas, as instituições de educação e assistência
social, sem fins lucrativos, os partidos políticos e suas fundações, e as entidades sindicais
1517
dos trabalhadores.
“Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à
União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
VI - instituir impostos sobre:
b) templos de qualquer culto;
c) patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos, inclusive suas fundações, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituições de educação e de assistência
social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
4º - As vedações expressas no inciso VI, alíneas “b” e “c”, compreendem somente
o patrimônio, a renda e os serviços, relacionados com as finalidades essenciais das
entidades nelas mencionadas.
Art. 195. ...§ 7º - São isentas de contribuição para a seguridade social as entidades
beneficentes de assistência social que atendam às exigências estabelecidas em lei.”
Aqueles que desejam ter os benefícios tributários, deverão seguir as condições legais, estipuladas
no Código Tributário, em seu Artigo 14, e no parágrafo 2º, do Artigo 12 da Lei 9.532/97, e
requerer junto aos órgãos fiscais, que possuem a jurisdição para deferir a imunidade solicitada
(Antonuk, 2018).
Metodologia
A presente pesquisa é qualitativa quanto a sua natureza. Creswell (2007) afirma que os
procedimentos qualitativos apresentam um grande contraste com os métodos da pesquisa
quantitativa. A investigação qualitativa emprega diferentes alegações de conhecimento,
estratégias de investigação e métodos de coleta e análise de dados. O tema proposto para ser
estudado, em uma análise inicial, é abrangente e com complexidade nas relações envolvidas.
Assim, uma pesquisa de cunho exploratório e de análise qualitativa é a mais indicada.
O presente estudo é classificado como exploratório e qualitativo, realizou-se um estudo das
organizações que lançaram editais para inovação social nos últimos períodos, tendo destaque
a plataforma Prosas que no Brasil é um dos principais canais de informação sobre editais que
possibilita uma ponte de relacionamento no momento do edital e processo de captação de
recursos, tendo como parceiros instituições ativas em projetos sociais como: Itaú Social, CNH
Industrial, Swiss Foundation For Solidarity In Tourism (SST), Fundo Socioambiental CASA, CNPq,
Meninos Diamantes, Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO),
1518
SAP Labs Latin America, SESI – SP, Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), Instituto Nacional
de Desenvolvimento e Integração Social, Cultural e Educacional (Indisce), Caixa Econômica
Federal, Fallling Walls Foundation, Fundação SOS Mata Atlântica, Santander, Solution Search,
International Women’s Media Foundation (IWMF), BAOBÁ - fundo para a equidade racial, entre
diversos outros editais. Neste período observou-se uma tendência de apoio para cultura, artes,
exposições, filmes, livros, no entanto de acordo com o intuito da obra apoiada há enquadramento
em inovação social.
A relevância deste estudo visa contribuir no contexto de desenvolvimento de orientação para
captação de recursos para o desenvolvimento e inovação social a partir do terceiro setor. Com
base nas ações esperadas para o tipo de pesquisa os trabalhos serão dirigidos para que o plano
de trabalho chegue a um desfecho satisfatório e aponte caminhos futuros para formatação de
diretrizes de orientação.
Durante a observação e pesquisa sobre os editais de recursos para desenvolvimento social e
inovação social, no período definido do primeiro trimestre de 2018, na plataforma Prosas, onde
foram levantados dados para identificar uma constante de requisitos nos editais a fim de traçar
um diagnóstico de necessidade de profissionalização na elaboração de projetos de captação de
recursos.
Análise Dos Resultados
Dentre as observações e análise das necessidades de organização, disponibilidade de
documentação, base financeira de planejamento orçamentário e principalmente no que tange
a parte de execução e comprovação da utilização dos recursos, considera-se uma atividade
extremamente complexa em níveis decisórios, de gestão e contabilidade.
Segue um roteiro básico solicitado em praticamente todos editais lançados no período e na
plataforma escolhidos nesta pesquisa.
Roteiro básico observado:
•Fotos da Organização proponente;
•Inscrição Municipal;
•Receita da organização referente ao ano fiscal anterior;
•Fonte de captação de recursos da organização;
1519
•Documento comprovando Isenção de ITCMD;
•Número registro CMDCA;
•Documentos do presidente da Instituição com telefone e e-mail;
•Documentos do vice-presidente da instituição;
•Documentos do tesoureiro da Instituição;
•Conta ativa da instituição – vinculado ao CNPJ ativo Razão social, conta e agência;
•Estatuto Social;
•Ata última diretoria;
•CNPJ;
•Certidão negativas de débitos fiscais (CDN) âmbito federal;
•Certidão negativas de débitos fiscais (CDN) âmbito estadual;
•Certidão negativas de débitos fiscais (CDN) âmbito municipal;
•Carta da Organização atestando atividades desenvolvidas de acordo com as leis trabalhistas
brasileiras;
•Cópia CPF e RG dos representantes legais da organização, diretoria eleita;
•Cópia simples do registro conselho municipal dos direitos da criança e do adolescente (exceto
instituições trabalham com jovens acima 18 anos);
•Declaração, para fins do disposto no inciso V do art. 27 da lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993, acrescido pela Lei nº 9.854, de 27 de outubro de 1999, de que não possui em seu quadro
de pessoal empregado (s) com menos de 18 (dezoito) anos em trabalho noturno, perigoso ou
insalubre e, em qualquer trabalho, menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condição de aprendiz
a partir de 14 (quatorze) anos.;
•Declaração do dirigente máximo da organização acerca da inexistência de dívida com o poder
público ou de inscrição da organização nos bancos de dados públicos ou privados de proteção
ao crédito.
Referente a Organização parceira no desenvolvimento do projeto, já que em praticamente todos
editais é solicitado uma organização que seja parceira na implementação e desenvolvimento do
projeto de inovação social é solicitado em sua predominância:
•Natureza jurídica com dados como: nome, endereço, e-mail, CNPJ, Público alvo da instituição
parceira.
•A Proposta da parceria estabelecida com dados sobre:
•Descrição do projeto;
•Local das ações;
1520
•Estágio de projeto; Há uma gama de organizações estatais lançando editais de apoio às causas sociais e com apoio
•Data início e justificativa; governamental, são o primeiro e segundo setores dando apoio ao terceiro. O primeiro setor com
•Os problemas da comunidade que o projeto vai combater; recursos para atividades sociais, inclusive inovação social e o governo com o escudo tributário
•Justificativa da parceria; de imunidade e isenção que assegura o Artigo 150 da Constituição Federal de 1988.
•Como surgiu parceria;
•Ganhos com a parceria; No entanto é preciso romper as fragilidades profissionais das organizações sem fins lucrativos
•Objetivos do projeto; e profissionalizar o setor, nos aspectos relacionados a elaboração de projetos, planejamento
•Público alvo do projeto; estratégico, orçamento e planejamento financeiro, contabilidade para o terceiro setor,
•Número de beneficiários do projeto; comunicação, enfim, gestores precisam estar à frente destes projetos como suporte profissional
•Ações preparatórias do projeto; diante da complexidade das exigências dos editais, para que haja uma harmonia e um bom
•Ações de atendimento após o recurso repassado; desenvolvimento dos projetos apoiados. Para que a prestação de contas não tire a paz de quem
•Descrição das responsabilidades entre instituições parceiras; tanto se esmera para o desenvolvimento social, por não ter acesso ou formação suficiente em
•Resultados esperados; gestão de projetos sociais.
•Monitoramento e avaliação dos resultados;
•Descrever estratégias de monitoramento; Percebe-se uma dificuldade imensa de acesso a estes editais, pela documentação exigida. Tão
•Indicadores do projeto; nobre as obras que as organizações sem fins lucrativos desempenham que diante das sugestões
•Coleta de dados; de diretrizes a partir do estudo recomenda-se formação específica para esta finalidade ou
•Metodologia/ análise dos dados; profissionalização dos atores envolvidos.
•Sustentabilidade do projeto, plano de continuidade para próximos anos;
•Cronograma e orçamento. Referências

Além da prestação de contas ao final da execução de cada projeto. O que demanda muita Anaz S. Inovação social aponta novos caminhos para as empresas. Revista HSM. Fevereiro de
responsabilidade e conhecimentos de contabilidade do terceiro setor, além das orientações de 2016. Acessado em julho 2018e disponível em: http://www.revistahsm.com.br/inovacao/
legislação sobre imunidade e isenção para organizações sem fins lucrativos. inovacao-social/

Trata-se de uma complexidade interessante para garantir que a instituição captadora de recursos
seja idônea e de que conseguirá, de forma ética e eficiente, executar o que se propõe em termos
de desenvolvimento de inovação social.
Como foi observado nos editais houve no período selecionado uma tendência de apoio para
projetos onde o direcionamento de apoio estava ligado em apoio a cultura, artes, exposições,
filmes, livros, no entanto de acordo com o objetivo e justificativa do projeto apoiado pode haver
o enquadramento em inovação social.
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1523
Capítulo 150
Los dilemas organizacionales del sindicalismo y su vínculo con la construcción
de modelos de desarrollo1
Mariela Quiñones2, Leonel Rivero3 y María Julia Acosta4
Esta ponencia se orienta a ampliar la reflexión en torno al concepto de organización, dando
visibilidad a la organización sindical como un fenómeno que adquiere relevancia hoy, tanto para
pensar las transformaciones que están operando al interior del mundo organizativo empresarial,
como del no empresarial, y también de la articulación entre organizaciones y desarrollo.
A partir del análisis del sindicalismo uruguayo y sus lógicas de acción, la ponencia busca
reflexionar en torno a cuatro hipótesis:
a)El sindicalismo uruguayo se encuentra transitando desde una situación histórica donde
el problema fue la construcción de clase, proceso que se desarrolló en torno a acciones que
buscaban “reunir fuerzas” (sumar trabajadores sindicalizados y ganar espacios de acción), en
una nueva etapa donde el problema del sindicalismo está centrado en su propia organización.
b)La segunda hipótesis ubica al sindicalismo en su posición de subalternidad y se proyecta en
relación con la organización en referencia al emprendimiento empresarial.
c)La tercera hipótesis, refiere a las formas de implicancia del sindicalismo en los modelos de
desarrollo, según los espacios de construcción organizacional, diferenciándolos según aquellos
que nuclean trabajadores que entienden su labor de forma instrumental o de forma expresiva.
d)La cuarta hipótesis, está relacionada con nuevos posicionamientos al interior del sindicalismo
uruguayo que se relacionan de una forma más autónoma con el desarrollo societal, radicalizando
1. Los autores presentan esta ponencia en el marco del Proyecto I+D (CSIC) de la Universidad de la República titulado “El sindicalismo uruguayo en
el proceso de construcción de una cultura del trabajo para el desarrollo”, que se lleva a cabo en el marco del Grupo de Investigación “Sociología del
Trabajo y Organizaciones” del Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales.
2. Departamento de Sociología, Universidad de la República (Uruguay). Email: mariela.quinones@cienciassociales.edu.uy
3. Departamento de Sociología, Universidad de la República (Uruguay). Email: lriverocancela@gmail.com
4. Departamento de Sociología, Universidad de la República (Uruguay). Email: macosta@gmail.com
1524
sus posturas inclusionistas, que se refleja en el apoyo o incluso la organización de nuevos
emprendimientos colectivos.
Los cambios en el sindicalismo uruguayo en el contexto de un sistema de relaciones laborales
postfordista
Arribamos al 2018 con un gobierno de orientación de izquierda que permanece en el poder desde
hace tres legislaturas. Al igual que muchos otros países de América latina, tras una época de re-
formas neoliberales durante la década del noventa, en el año 2005 accede al gobierno un partido
que mantenía vínculos históricos con los sindicatos. Su ascenso significó un esfuerzo sostenido
de regulación a partir del cual se ha ido consolidando una reforma laboral caracterizada por un
continuo proceso de activación de mecanismos de protección de los trabajadores. Se han pro-
mulgado un abanico de leyes ligadas a los derechos de estos, que mayoritariamente recogen
viejas aspiraciones del movimiento sindical.
Estas políticas han favorecido la revitalización del sindicalismo, lo cual ha generado grandes
transformaciones al interior del mismo. Los cambios en la regulación de las relaciones laborales,
junto a las mayores garantías para la actividad sindical y la institucionalización de la negociación
colectiva - que habían sido socavadas en los períodos históricos precedentes- fueron el trasfondo
de un aumento importante del número de afiliados, alcanzando en 2015 la cifra de 400.000
traba-jadores sindicalizados. El dato es significativo si se tiene en cuenta que diez años antes la
central sindical lanzaba una campaña para captar nuevos afiliados, contando con una base de
110.000 trabajadores registrados en algún sindicato (ya en el año 2007 los afiliados supera los
200.000).
El caso uruguayo es paradigmático, y es concebido de esta forma por muchos analistas. Sin duda
cuenta con importantes avances, sin embargo, en este proceso se han verificado marchas y con-
tramarchas. El sindicalismo uruguayo se desarrolla en un contexto de cambio de las relaciones
laborales, donde cobra centralidad el aspecto cultural. Esta nueva configuración surge ligada
también al cambio de escenario que ha supuesto la globalización, tanto en la orientación hacia un
mercado externo, como en la penetración de las multinacionales en la sociedad, importando con
ello sus culturas de trabajo y de relaciones laborales. Por lo tanto, el sistema de relaciones labora-
les uruguayo, a pesar de los esfuerzos de los sucesivos gobiernos progresistas y de sus logros
en términos de crecimiento de la afiliación sindical, también está expuesto a transformaciones
simi-lares a las acaecidas en otros espacios. El avance de la individualización laboral, favorecida
1525
por otros procesos como la desregulación, la flexibilidad y precariedad, abre espacios de
construcción e identificación diversos en términos culturales. Pese al aumento significativo que
tuvieron las tasas de sindicalización en el periodo, los trabajadores ya no perciben al sindicato
a partir de una identidad de clase como referente cultural único, sino que el mismo se inserta
en una trama más compleja y diversa. Todas estas transformaciones intervienen en dos puntos
centrales de la acción sindical: la actitud de los trabajadores con respecto a sus sindicatos y
las funciones que les asignan. Un cambio de actitud que tiene consecuencias muy grandes en
el plano de la acción colectiva, en el perfil de los líderes sindicales y en la organización del
movimiento sindical.
En función del contexto actual, los sindicatos uruguayos se han transformado en comunidades
cada vez más pluralistas, teniendo que convivir en su seno posturas colectivistas e individualistas,
vinculadas a la convivencia de una nueva modernidad que se instala o a la persistencia de
situaciones tradicionales que subsisten. A nivel teórico, esto se expresa en un problema ligado a
la multiculturalidad y al reconocimiento de las diferencias, problema que pasa por la visualización
y representación de las distintas demandas de reconocimiento (Wieviorka y Gutiérrez, 2006;
Fraser, 1997: Honneth, 1997) y cómo el sindicalismo asume las consecuencias de este proceso
a nivel de su propia organización. En este trabajo, que forma parte de una investigación más
amplia, se propone analizar esta realidad y las exigencias que suponen a nivel de la organización
sindical.
Frente a esta problemática, la investigación se ha enfrentado a algunas miradas que difieren
en cuanto a la forma de abordar al sujeto “sindical”. Una mirada centrada como actor
específicamente clasista en un régimen de acumulación capitalista, con las características que
adoptó el mismo en el SXX, y otra, centrada en el marco de las transformaciones que están
operando en su seno, producto de la emergencia de nuevos movimientos sociales, con nuevos
tipos de reivindicaciones, nuevos repertorios de acción e identidades. Es en esta última esfera
del conocimiento donde nosotros hemos puesto el énfasis en la emergencia en la innovación
de las formas organizativas, que se consideran tienen correlato con ciertas modificaciones de
contexto en el cual el sindicalismo actúa. Entendiendo que la organización opera a partir de la
interpretación que el actor sindical realiza del contexto político actual y de la identificación de
problemáticas internas de reconocimiento, lo cual se traduce en una reestructura organizacional.
1526
Primera hipótesis: hacia una nueva organización sindical
La evidencia empírica muestra que el sindicalismo uruguayo se encuentra en un tránsito desde
una situación histórica donde la acción giró en torno a “reunir fuerzas” -sumar trabajadores
y ganar espacios de acción-, a una nueva etapa donde la acción se reorienta a “organizar” la
fuerza laboral. Dicho de otra forma, de un tipo de lucha sindical que se organiza frente a los
intereses de empresarios y el Estado, se sobrepone un tipo de lucha de clases frente a los meta
discursos y meta narrativas de la globalización que -procesos de flexibilización y exclusión social
mediante- le enfrentan al desafío de cómo organizar a amplios sectores asalariados y a sectores
populares, muy heterogéneos y con demandas sociales diversas. Una forma de canalizar esta
situación es llevar la lucha de clases a la lucha de modelos de desarrollo5, lo cual radica en
pensar su organización más que en términos de actores sociales, en términos de individuos
portadores de derechos que se organizan en torno a la lucha por el reconocimiento (Honneth,
1997; Fraser, 1997, Taylor, 1993).
En el contexto de los actuales procesos de transformación y revitalización del sindicalismo uru-
guayo, esto tiene expresión a través de dos niveles: por un lado, la organización en torno a la
demanda de reconocimiento de grupos que se organizan sindicalmente y demandan su reconoci-
miento como sindicato (por ejemplo el caso de los supermercados), y la de aquellos en el marco
de la manifestación de la diversidad al interior de los trabajadores (generacional, de género,
pro-fesional, de raza, nacionalidad, etc.), a la que se abren hoy las organizaciones, y que además
es promovida por las políticas públicas (por ejemplo la lucha por la equiparación efectiva de
los salarios de mujeres y hombres en el ámbito público y privado). Cualquiera de estos mundos
que representan estas esferas, construyen referenciales para la búsqueda de reconocimientos
y contri-buyen a la construcción y/o fortalecimiento de identidades en torno a ellos. Al interior
del sindi-calismo, se crean nuevos repertorios de acción desde los cuales se canalizan estas
postura, los que son asumidos tanto por el nivel superior de la dirigencia sindical que ha iniciado
un proceso reflexivo en torno a su propia estructura organizacional, de modo que puedan
quedar expresadas estas demandas. La organización a través de la creación de secretarías y
5. Como consecuencia de estas transformaciones algunos autores han propuesto leer la realidad sindical a través de la categoría de “sindicalismo del
movimiento social” (Ferrero y Gurrera, 2007). La misma permite caracterizar una modalidad de hacer sindicalismo diferente a la manera de lucha
clasista y corporativista en función de la reivindica-ción de sus trabajadores, asociada a la negociación de salarios y categorías laborales. Sin dejar de
ser importantes estos temas para la acción y los repertorios de acción sindical, se le enmarca en la lucha por un modelo de desarrollo orientado a la
inclusión social. Es decir, en la crítica de los modelos de desarrollo impulsados por el Estado y los empresarios, y la búsqueda de modelos alternativos,
donde prima la justicia social estructurada sobre el reconoci-miento de un derecho al bienestar y la inclusión social, que no pueden quedar restringidos
a los imperativos del mercado y la lógica de la competitividad. Esto supone que temas como solidaridad o capacidad de movilización, adopten una nueva
forma, con un carácter más social, inclusivo y cercano al trabajador en tanto que “ciudadano”.
1527
departamentos (de género o juventud, por ejemplo), a nivel de sindicatos específicos, o a nivel
de representación de rama o empresa, es un reflejo de este esfuerzo por dar respuesta desde la
propia organización a los cambios en el contexto.
Segunda hipótesis: hacia una complejización de la organización empresarial como contexto de
la acción sindical
En esta hipótesis lo relevante es el papel que se da el sindicalismo uruguayo en relación a las
transformaciones productivas que han impulsado muchas empresas. La experiencia de muchos
sindicatos que han estado implicados en procesos de reestructuración refiere a nuevos procesos
de diálogo, construcción identitaria, organización colectiva, que amplían el concepto más
tradicional de organización, ligado a estructuras y procedimientos técnicos, dominante en los
estudios empresariales hasta hace algunas décadas. De esta forma se comienza a problematizar
el papel del sindicalismo en la discusión de los modelos de desarrollo netamente económico
sostenidos por las empresas uruguayas a través de tales reestructuraciones, al que oponen un
modelo inclusivo, que sea socialmente sostenible. De este modo se visualiza como el sindicalismo
opera sobre un espacio complejizado de lo organizacional, introduciendo dos tipos de demandas:
a) ampliar la participación del colectivo en la toma de decisiones; b) plantear la lucha en términos
de reconocimiento (salarial, trabajo digno, justicia y condiciones de trabajo).
Tercer hipótesis: hacia una diferenciación de los espacios de construcción organizacional
Por otra parte, esta hipótesis también refiere a las formas de implicancia del sindicalismo en
los modelos de desarrollo, según los espacios de construcción organizacional, diferenciándolos
según aquellos que nuclean trabajadores que entienden su labor de forma instrumental o de
forma expresiva. En tal sentido, se entiende que los sindicatos que nuclean a quienes realizar
un trabajo expresivo, tales como científicos, educadores, artistas, tienen una mayor implicancia
en los modelos globales de desarrollo, mientras que aquellos sindicatos que nuclean a quienes
realizar un trabajo instrumental, se concentran principalmente en reivindicaciones salariales.
Esta división se intensifica en la medida en que la estructura productiva del país se transforma
y aparecen nuevos trabajadores, sin tradición sindical, con una mayor precarización, y con
necesidades económicas más urgentes, y complejiza la posibilidad de disputar un modelo de
desarrollo alternativo, como ejemplifica el sector de los servicios en el Uruguay.
1528
Cuarta hipótesis: hacia la promoción de nuevos emprendimientos organizativos al interior de la
masa salarial
La tercera hipótesis, se desprende en parte de la anterior y esta relacionada con nuevos
posicionamientos al interior del sindicalismo uruguayo que se relacionan con el desarrollo
societal de una forma más autónoma, radicalizando sus posturas inclusionistas, que se refleja en
el apoyo o incluso la promoción y organización de nuevos emprendimientos colectivos.
Aquí aparecen manifestaciones como el conflicto en torno a la acción colectiva de trabajadores
rurales, actualizando el repertorio convencional de reivindicación de las clases asalariadas,
como ha sido el caso de UNATRA (Unión Nacional de Asalariados, Trabajadores Rurales y Afines)
organizando a los trabajadores y trabajadoras del sector, como pequeños productores rurales
a partir de proyectos de colonización, promoviendo como acción colectiva la recuperación de
tie-rras ya colonizadas por asignaciones irregulares, así como las tierras estatales ociosas, y
la reco-lonización agraria en un plan productivo más amplio. Por otro lado, las manifestaciones
de aque-llos colectivos, que tras la crisis de muchas empresas capitalistas ocurrida en los
noventa, co-mienzan a resistir el desempleo y ensayar nuevas herramientas de lucha que les
permitan pasar a la autogestión de aquellas unidades productivas en proceso de cierre. Dicho
fenómeno, que con-figura el movimiento de empresas recuperadas por los trabajadores, remite
a determinadas prác-ticas colectivas que, si bien deben entenderse como expresiones de
respuesta a la crisis, también se configuraron como propuestas exploratorias de modalidades de
gestión alternativas, en la que el sindicalismo tuvo un papel protagónico. Por tanto, la ocupación
de empresas por parte de sus trabajadores y su puesta en producción, se inscribe en acciones
defensivas y de resistencia que constituyen una prolongación de los reclamos por la fuente de
trabajo a partir de métodos alter-nativos que no formaban parte del repertorio tradicional de la
lucha sindical.
Es en este contexto que el sindicalismo uruguayo ha empezado a ligarse al mundo concreto de
las luchas sociales lideradas por agrupamientos que experimentan otras formas de organizar
la sociedad desde espacios con una orientación autonómica con respecto al orden del capital.
Desde tal punto de vista, las formas autogestionarias de organización son vistas como iniciativas
orien-tadas a recuperar las facultades de trabajo autónomo que el modelo fordista intentó
apropiarse por diferentes mecanismos de control empresarial y a comprender estas nuevas
formas organiza-tivas, en tanto capacidad colectiva de emprender, de responder a un proyecto
colectivo cuyo va-lor adquiere sentido en el marco de los cambios axiológicos de una mayor
1529
necesidad de demo-cratizar la sociedad.
Reflexiones abiertas: En suma, todas estas hipótesis contribuyen a una reflexión sobre el
problema organizacional que se le plantea al sindicalismo, que a su vez está ligado a problemas
marcosociales vinculados a su revitalización y sostenibilidad, así como al rol del sindicalismo
en la sociedad. Estos procesos de transformación reflejan sin duda tensiones y búsquedas de
solución del sindicalismo frente a dilemas propios de la globalización, que se cristalizan en
diversos planos, tales como la pérdida de empleos, la tercerización y flexibilización laboral, lo
cual tiene no solo un correlato económico, sino que se traduce en crecientes complejidades
de generar identificación social, y en tal sentido, de construir actores colectivos. Se subraya,
además, la dificultad de construir una solidaridad orgánica entre actores disímiles, formal y
prácticamente, y que se encuentran, en ocasiones, dispersos en el territorio.
En segundo lugar, es de enfatizar que las transformaciones referidas abonan también una serie de
cambios que disputan la hegemonía de un modelo civilizatorio. En tal sentido, las problemáticas
de jóvenes, y fundamentalmente las reivindicaciones de género, no deben ser entendidas como
“cortes” o “partes” de la demanda, sino que suponen una transformación cualitativa de la de-
manda en sí a la que la organización sindical debe responder de distintas maneras, ampliando sus
espacios participativos, generando asociaciones y espacios fuertes, por fuera de la propia organi-
zación, con los cuales la organización sindical debe coordinar. Estudiar estas transformaciones,
por último, funcionan como clave de legibilidad, tanto de la forma en que están interpretando la
coyuntura, como de los arreglos institucionales que se generan para enfrentarla. Estos muestra
continuidades, actualizaciones e innovaciones, que son de gran interés, en tanto ponen en juego
la lucha por los derechos y el reconocimiento frente a los dilemas del siglo XXI.
Bibliografía
Fraser, N. (1997). ¿De la redistribución al reconocimiento? Dilemas en torno a la justicia en una
época postsocialista. En Nancy Fraser Justicia Interrupta: Reflexiones críticas desde la posición
postsocialista. Bogotá, Colombia, Siglo del Hombre Editores/ Universidad de los Andes.
Honneth, A. (1997). La lucha por el reconocimiento: por una gramática moral de los conflictos
sociales. Barcelona, España, Crítica.
Taylor, C. (1993). El multiculturalismo y la “política del reconocimiento. México, D.F, México,
1530
Fondo de Cultura Económica. Capítulo 151
Wieviorka, M. y Gutiérrez, D. (2006). Multiculturalismo: perspectivas y desafíos. México, D.F,
México, Siglo XXI.
Innovación, cambio social y gobernanza territorial

Germán Vargas Larios1 y Rosa María Magaña Álvarez2

Introducción

Lo primero, es plantear que la problemática en el tema de la innovación tecnológica es diversa

y plantea situaciones diferenciadas dependiendo del posicionamiento de los países y su grado
de desarrollo. En el mundo desarrollado, la revolución de la ciencia y la tecnología que se dio
en la segunda mitad del siglo xx, coincidió con el nacimiento de actitudes de rechazo y temor
tanto respecto a sus posibles riesgos para la vida humana y la salud del planeta como en lo
referente a los cambios que suponía la invasión (y la consiguiente transformación) científico-
tecnológica de todos los ámbitos de las relaciones sociales (Vijande, 2003). En cambio, desde el
mundo subdesarrollado, la ausencia de tecnología, pasa a ser el problema, y no su proliferación
exagerada. También es diferente la cuestión de riesgos tecnológicos y consecuencias negativas
de la tecno-ciencia cuya distribución tiende a trasladarse a nuestros países.

Así, Rodrigo Arocena y Judith Sutz, en su obra “Navegando contra el viento» se ofrece una
reflexión sobre la innovación tecno-científica desde la perspectiva de los países que están lejos
de sus centros tradicionales y que en ésta ponencia tomamos como referencia para abordar un
concepto de innovación no sólo técnico, sino social y bajo un contexto de práctica determinada
(Vijande, 2003).

De este modo, la innovación es concebida no como un evento aislado, sino como un proceso
que combina diversas dinámicas sociales en las que interactúan actores heterogéneos. Se
ofrece una perspectiva social y sistémica de la in- novación, siguiendo los pasos de las teorías
elaboradas por autores como Freeman o Nelson (en Vijande, 2003: 167) mediante un minucioso
recorrido por todos los actores implicados en este proceso, desde los receptores de la in-
novación, trabajadores y consumidores más o menos pasivos, hasta las institu- ciones públicas o
privadas (universidad, empresas, laboratorios de ID, gobiernos que diseñan políticas de apoyo a
1. Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa, Mexica. Email: germanv88@yahoo.com
2. Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa, Mexico. Email: rosamaria953@yahoo.com.mx

1531 1532
la innovación), y las formas en que estos actores pueden y deben estar implicados en el proceso
para hacer posible la innovación científico-tecnológica en su contexto.
Estas concepciones se inscriben en una perspectiva de que la tecnología no evoluciona en un
proceso lineal y unidireccional, sino que avanza siguiendo un camino en el que se van abriendo
múltiples opciones, cada una de las cuales responde a intereses sociales, valores, contextos
culturales. La tecnología es, si- guiendo a Mumford, un factor de estructuración de prácticas y
representaciones del mundo, como se refleja en el concepto de “imaginario tecnológico”. Esta
elección de opciones tecnológicas puede darse de forma cooperativa entre diferentes actores,
o ser un desencadenante de conflicto social (Vijande, 2003). Así, Vilches y Gil (2003) plantean
que los caminos de la innovación siempre han funcionado de manera “natural” en el Norte,
donde existía la capacidad para producir y recibir innovaciones tecnológicas, y de manera
sobreimpuesta en el Sur, donde la entrada de la innovación se da por medio de importaciones
irreflexivas y fuera de contexto de productos tecnológicos, por lo tanto sin crear el tejido social
necesario para promoverla endógenamente.
El proceso de industrialización en México, tanto en el histórico periodo de la industrialización
por Sustitución de Importaciones (SI) como en el de (des) industrialización por maquiladoras
instrumentado recientemente en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN), es un el testimonio de los costos que implica la importación de innovaciones
tecnológicas al prescindir de una promoción endógena. Al margen de las diferencias y sin
soslayar su importancia (esquemas de acumulación interna con crecimiento y “políticas
intervencionistas”, en el primero; y acumulación en el exterior sin crecimiento al interior con
“políticas neoliberales” en el modelo maquilador) ambos periodos coinciden en los costos de
estos procesos «truncos» de industrialización3: desarticulación y grandes capacidades ociosas
en la planta industrial, costos excesivos y permanentes déficits en el intercambio con el exterior
(para el periodo de la industrialización por SI, véase Fanjzilber y Martínez, 1976; y Guillén, 2001,
para el periodo reciente del TLCAN).
De acuerdo con esta visión periférica, nuestro planteamiento es que en la relación entre
innovación y subdesarrollo, la ciencia y la tecnología están implicadas con la desigualdad entre
regiones. De acuerdo a Freeman (1982), el sistema mundial de Centro-Periferia que se ha
configurado desde la Revolución Industrial, dio lugar, paralelamente a la expansión industrial
de los países del Norte, a una situación de dependencia en el Sur. Conforme a este autor, esta
3. Término utilizado por Fajnzylber (1983) para caracterizar el proceso de industrialización latinoamericano.
1533
dependencia es la que provoca que los países periféricos no sólo sean atrasados, sino también
subdesarrollados, en una situación en la que la posición superior de unos determina la posición
inferior de los otros, en un círculo vicioso que se perpetúa a sí mismo.
Más allá del determinismo que proyectan los planteamientos de Centro-Periferia de Freeman,
puede afirmarse que en proporciones importantes se corroboran y constituyen un referente
insoslayable para estudiar nuestra realidad latinoamericana. «La nueva revolución tecnológica
protagonizada por las ciencias de la comunicación, la electrónica y las telecomunicaciones ha
desembocado en profundos cambios en el mundo del trabajo, en la estructura de las empresas y
las instituciones.» La sociedad resultante es una “sociedad económica basada en el conocimiento
y monitorizada por la innovación”, en la que además el conocimiento es un requisito básico para
esta última, y por lo tanto la distribución del progreso cientí cotécnico corre en paralelo con la
distribución del conocimiento» (Vijande, 2003: 168).
La inversión en ciencia y tecnología en el Norte es 19 veces mayor que en el Sur. En el Norte
los sistemas de producción industrial están articulados con los sistemas de producción de
conocimiento, y además este último se entiende como un recurso nacional y propio, por lo que
autores como Weiss (2012) a partir de demostrar que en esta dimensión, conjuntamente con el
de las finanzas, los Estados-nación han reorientado estratégicamente sus áreas de intervención,
so- bre todo, los del mundo desarrollado, y consecuentemente rechaza la tesis muy generalizada
del supuesto debilitamiento del Estado frente al proceso de globalización. El debilitamiento
del poder estatal es un mito, señala esta autora, lo que ha sucedido en realidad, es que se ha
transformado y, hoy por hoy, la fortaleza de su poder no solamente no ha disminuido, sino que se
ha visto notoriamente incrementado (Weiss, 2012).
En el Sur, no se valora el conocimiento propio, sino que se importa cuando se necesita, de forma
no conectada con el sistema productivo. Esta diferencia en la valoración del conocimiento es
consecuencia de lo que denominan Arocena y Sutz (2003) “divisorias del aprendizaje”: las
diferencias en índice de alfabetización y acceso a estudios terciarios, entre otras, muestran
una diferente distribución del conocimiento según la cual en el Norte es posible desarrollar
mecanismos de innovación que demandan continuamente la mejora de las habilidades existentes
y del conocimiento, mientras que en el Sur este desarrollo no es posible.
La desigual distribución del conocimiento es entonces la clave principal de la diferencia Norte-
Sur y entre grupos sociales. Por ello, la transición hacia una nueva sociedad del conocimiento en
1534
el Norte no hace sino agrandar la brecha con el Sur, que una vez más vuelve a quedarse atrás.
Las diferencias en el cono- cimiento son las más importantes, porque afectan directamente a la
capacidad para mejorar las propias situaciones de desventaja. En conclusión, “el conoci- miento
es el más poderoso agente de prosperidad y desigualdad”.
Así, de acuerdo con Jacques Marcovitch (2002) se plantea que los principa- les retos a los que
se enfrenta la universidad pública en un país periférico dentro de la sociedad del conocimiento,
en todas sus dimensiones: investigación, docencia y extensión, es sin duda el problema de la
generación de conocimiento en el lado sur de esa «divisoria del aprendizaje» (Vijande, 2003):
¿Hasta dónde es posible revertir este determinismo que se sostiene desde la corriente de
pensamiento Centro-Periferia? ¿La Universidad es o debe ser el agente de cambio social? En
su caso, ¿qué cambios organizacionales deben impulsarse en la Universidad para cumplimiento
de esta misión? Para iniciar esta discusión y análisis, partimos con la respuesta al primer
interrogante: ¿es posible innovar el sistema social?
buscar un desarrollo humano autosustentable pasa por generar endógenamente el desarrollo
y buscar soluciones plurales y colectivas que permitan potenciar desde dentro, creando las
interconexiones que faltan —por ejemplo, redes interactivas de aprendizaje—, los sistemas
nacionales de innovación de los países del subdesarrollo, y romper las divisorias del aprendizaje
(Arocena y Sutz, 2003).
Para ello, es necesario volver a la idea con la que empezábamos, reflexionar sobre la ciencia y la
tecnología, bajo una concepción no sólo técnica sino social: se trata de analizar su implantación
en un contexto de práctica determinado. Sin embargo, antes se requieren algunas precisiones
sobre los procesos de invención-innovación-difusión para encontrar su articulación con los
procesos sociales. La diferenciación entre invención e innovación puede efectuarse a través del
siguiente gráfico:
Modelo evolutivo de Greiner y el ciclo de vida de las organizaciones

La innovación para el cambio social: hacia un modelo sostenible

En los primeros planteamientos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(cepal), organismo creado en los años cincuenta del siglo pasado, el seno de la Organización
de Naciones Unidas (ONU), con la oposición de Estados Unidos, se decía en su propuesta de
reforma, que “en el exterior no se tenía, o era mínima la capacidad de hacer cambios, por lo
que el ámbito de las posibilidades de reformas económicas, y por ende sociales, se tendrían que
contemplar en procesos de desarrollo hacia adentro, particularmente en la industria, como fue
característico en el desarrollo latinoamericano de posguerra”. Hoy, como se señala en el informe
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, 2017)4, esta
opción, si alguna vez fue factible, hoy ya no lo es: cualquier intento de reforma no podrá ser
afrontado por los países que intenten aislarse de las fuerzas económicas mundiales, sino más
bien a un nivel global compatible con el mundo interdependiente de hoy en día.

Ante esta situación, una acción posible es potenciar en nuestros países líneas de investigación
orientadas al desarrollo, con miras a largo plazo y carácter interdisciplinario. En definitiva,
4. Después de plantear los efectos de la hiperglobalización en la economía, alta financiarización y rentismo financiero con creciente desigualdad social,
en dicho informe de la UNCTAD se propone un Nuevo Pacto Mundial que afronte las asimetrías mundiales y nacionales en la movilización de recursos
que generan y perpetúan resultados excluyentes. Para ello, lo primero es reconocer al Estado-nación como unidad básica de legitimidad y liderazgo
en el mundo interdependiente de hoy y un nuevo pacto mundial similar al New Deal, lanzado en los años treinta con los tres componentes estratégicos
generales: Recuperación, Regulación y Redistribución.
Como se aprecia, la innovación es “la implementación con éxito de una creación” (Rodríguez
y colaboradores, 2012: 13). Estos autores recuperan la idea de Shumpeter, quien define a la
innovación como un proceso de destrucción creativa distinta a la invención, la cual es una idea
hecha realidad mientras que la in- novación es una idea hecha realidad y llevada a la práctica
(Rodríguez y cols., 2012). El objetivo de la innovación es dar lugar al cambio, añadir valor y
mejorar procesos, productos o experiencias. Por lo tanto, la innovación también implica la

1535 1536
implementación.
Lo importante en esta gráfica es mostrar la diferencia de talentos que implican, por una parte,
el proceso creativo de la innovación, y por la otra, quienes se ocupan de obtener resultados de
acuerdo con la estrategia y acciones operativas del momento: el buen funcionamiento diario de
la organización, quienes se ocupan de convertir la idea creativa en actividades específicas. Estas
últimas se basan en habilidades muy diferentes a las que se necesitan, en estricto sentido, para
innovar. Así, si se analiza el ciclo de vida de la organización en el gráfico de Greiner, es sólo en
la fase inicial, o de creatividad, donde la innovación es verdaderamente esencial. El resto de las
etapas se centran más en competencias de orientación de resultados, análisis, planificación y, en
una palabra, de una implementación ordenada (Dyer, Gregersen y Christensen, 2011).
La etapa de creación, según la describe Greiner, es el nacimiento donde los fundadores han
creado una causa, servicio o producto, según se trate de organizaciones no lucrativas o empresas
productoras de bienes y servicios. Una vez concluida esta fase, la segunda etapa de evolución
se caracteriza por la introducción de sistemas de gestión más eficientes y liderazgos técnicos
para incrementar el control y procedimientos más sistemáticos. La diferencia drástica entre
ambas etapas, la de emprendedores innovadores que prometen frente a los constructores de los
procesos necesarios para hacer que la idea sea una realidad, muestra las diferentes habilidades
necesarias en una organización. Cuando se logran reunir estos talentos, entonces estamos frente
a una organización innovadora.
Ahora bien, cuando lo que interesa es el impacto social y económico de los cambios ligados a
la producción, hace falta distinguir no sólo entre invención e innovación, sino también entre
innovación y difusión. Hay inventos que no dan lugar a innovaciones, pues no se introducen
efectivamente o también es posible que una innovación sea utilizada por poca gente, en
actividades de repercusiones muy limitadas. Por lo general, las innovaciones influyentes son las
que se difunden y utilizan ampliamente.
En la innovación, para el análisis de sus efectos sociales, o para ser precisos, de su impacto en el
cambio social es menester distinguir tres “momentos”: la invención, la innovación propiamente
dicha, y la difusión. Como en todas las prácticas sociales, las fronteras no son nítidas; se trata
de procesos a la vez continuos y discontinuos, pero son diferentes, y si se descarta la distinción
entre invención, innovación y difusión, muy poco se puede comprender de los procesos sociales
del cambio técnico y de sus variaciones a lo largo de la historia.
1537
La difusión da cuenta de la propagación de lo nuevo y permite que la innovación se constituya
en una nueva manera de hacer (Porter, 1990, citado por Rodríguez y cols. 2012: 13). Por ello,
los estudiosos de dicho proceso destacan el carácter comunicativo de la difusión: “Difusión
es el proceso por el cual una innovación es comunicada a través de ciertos canales a lo largo
del tiempo entre los miembros de un sistema social” (Rogers, 1995: 5, citado por Arocena y
Sutz, 2003: 12). En los países subdesarrollados, los procesos truncos de difusión constituyen
un fenómeno recurrente debido a dificultades de comunicación; por una parte, los sistemas del
conocimiento no están vinculados con los sistemas productivos, por lo que no hay condiciones
materiales para tal comunicación; por otra parte, el conocimiento, más allá del discurso, no se
contempla como un recurso estratégico en las políticas públicas.
Como antes se ha anotado, la innovación tiene aspectos tanto propiamente técnicos como
institucionales. Entre los primeros, y sin mengua de su diversidad, lo que tiene que ver con las
máquinas y las herramientas ha constituido, a lo largo de la historia, un espacio privilegiado para
la innovación: el reinado de los ingenieros, época en que primaba lo técnico. Ahora, cuanto más
relevante es el cambio técnico, más vinculado suele estar a transformaciones institucionales,
el auge de las redes de conocimiento, las instituciones y organizaciones, públicas y privadas, el
trabajo en equipo y las nuevas concepciones de la gobernanza son fundamentales en la unión,
primero de los talentos de la creación con los de la implementación para materializar la innovación;
luego impulsar la innovación mediante un amplio proceso de difusión, hasta convertirla en un
auténtico cambio social, lo cual no sólo en nuestros países, sino en cualquier contexto, no es
labor del mercado sin la mediación de políticas públicas encaminadas a tal propósito.
Conclusión: Gobernanza Universitaria
En este contexto, la transformación de las universidades es una necesidad inminente. La
Universidad está experimentando cambios, Burton Clark (citado por Tarapuez y cols., 2012)
plantea la Universidad Emprendedora como un tipo específico de institución de educación
superior como respuesta al nuevo modelo neoliberal que obligó a las economías de casi todo
el mundo a abrir sus mercados a la competencia externa y a reducir la intervención del Estado
en ellos. Muchas instituciones pertenecientes al sistema de educación superior, dice el autor,
debieron diseñar estrategias alternativas para captar recursos adicionales de fuentes no
tradicionales para compensar la disminución de los recursos provenientes del gobierno.
Los aportes de Burton Clark (citado por Tarapuez y cols., 2012: 103, 109, 114 y 116) acerca
1538
de la Universidad Emprendedora como un tipo específico de institución de educación superior,
si bien, sus referentes son del mundo desarrollado, son útiles tanto porque dan la pauta de que
la Universidad no puede estar ajena a los cambios sociales mundiales y locales como también,
por otra parte, por sus contribuciones pioneras en elaborar “un mapa conceptual que permitiese
interpretar la división del trabajo, la morfología de los sistemas y la institución” (Tarapuez y
cols., 2012: 105h) con el objetivo de describir de manera detallada y sistémica la forma como
está organizada y se gobierna la educación superior.
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1541 1542

Perspectivas latinoamericanas en los
estudios sobre violencia laboral:
teoría, investigación y práctica
1543
Capítulo 152
Literatura sobre violencia laboral en trabajadores del sector salud
Andrea Palma Contreras1
Introducción
Según Hopenhayn (2001) el trabajo constituye un ámbito central en la vida de las personas,
puesto que además de la función económica cumple un conjunto de funciones psicosociales y
es relevante en la construcción de la identidad. Así, el trabajo como fenómeno esencialmente
humano puede, por una parte, promover el autodesarrollo de los sujetos, permitirles transformar
su entorno, desplegar y construir su identidad, integrarse a la sociedad y potenciar sus
capacidades. Pero, por otra parte, puede constituir una fuente de esclavitud, implicar la negación
de la propia identidad, privar de libertad, ser fuente de conflicto social y generar atrofia de las
capacidades cuando las condiciones laborales y organizacionales no son las óptimas (Hopenhayn,
2001).
La violencia laboral se enmarca en la segunda situación, se trata de un fenómeno que ha sido
considerado como la epidemia del siglo XXI y ha sido identificada como uno de los mayores
estresores en el trabajo debido a su magnitud y a los nocivos efectos en las personas y las
organizaciones (Di Martino, Hoel y Cooper 2003; Di Martino, 2002; Cassitto, Fattorini, Gilioli y
Rengo, 2004).
De acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo, se entiende por Violencia Laboral
“cualquier acción, todo incidente o comportamiento que no puede considerarse una actitud
razonable y con el cual se ataca, perjudica, degrada o hiere a una persona dentro del marco de su
trabajo o debido directamente al mismo” (OIT, 2003, p. 14).
La evidencia internacional muestra que la violencia laboral se encuentra relacionada con
indicadores de salud mental (De Puy, et. al., 2015; Einarsen y Nielsen, 2015; Giorgi, Mikayo,
Arenas, Shoss y León-Pérez., 2013; Itzhaki, et. al., 2015; Magnavita, 2014; Palma, Ansoleaga y
1. Doctorado en Psicología Universidad Diego Portales. Becaria CONICYT N° 21170967. Tesista FONDECYT Regular N°1170239. Email:
andrea.m.palma.c.@gmail.com
1544
Ahumada, 2018; Rugulies, et. al., 2012; Rodwell y Demir, 2012;).
El sector salud ha sido identificado como uno de aquellos de alto riesgo en exposición a violencia
laboral (OIT y OMS, 2002) y es un área en que junto con los efectos en la salud mental de los
trabajadores se han evidenciado repercusiones negativas en la atención a pacientes (Cavanaugh,
Campbell, Messing, 2014; Yada, et. al., 2014).
Teniendo en cuenta lo anterior, se propone una ponencia cuyos objetivo, método, resultados y
conclusiones son los siguientes:
Objetivo: Analizar la evidencia científica publicada entre los años 2011 a 2015 sobre violencia
ocupacional en el sector salud dando cuenta de la justificación y relevancia de estudiar en la
tema desde las perspectivas que se ha hecho en la evidencia.
Método: Sobre la base de una revisión sistemática de la literatura en las bases Academic
Search Complete (EBSCO Host), Medline, Pubmed, Scielo, Scopus y Web of Science en que
se seleccionaron 23 artículos para el análisis (Palma, et.al., 2018) se profundizó en el análisis
respecto a la evidencia adicionando la relevancia y justificación de realizar investigación en el
área y estudiar el fenómeno atendiendo a ciertos aspectos de él.
Principales resultados
Dentro de las principales características de los estudios sobre violencia laboral en el área de
salud del periodo revisado se encuentran las siguientes:
En primer lugar, como ya se mencionó en la introducción, una definición ampliamente utilizada
durante los años incorporados en la revisión de la literatura para investigar en la temática es la
propuesta por la Organización Internacional del Trabajo (Acosta, Torres, Díaz, Aguilera y Pozos,
2013; Imran, Pervez, Farooq, y Asghar, 2013). Cabe señalar que se trata de una definición
muy ventajosa para desarrollar investigaciones sobre el tema en el área de la salud puesto que
es un concepto amplio, que admite diversos tipos de comportamientos agresivos o abusivos,
sean físicos, sexuales o psicológicos que causan malestar en las víctimas, quienes pueden ser
involucradas en estos hechos de manera directa, indirecta o accidental (Barreto y Heloani,
2013). A su vez, se trata de un concepto que permite incluir en las mediciones tanto la violencia
interna (horizontal y vertical) como la externa para estimar la magnitud del fenómeno en estudio.
1545
Todas ellas, manifestaciones de la violencia laboral que se encuentran presentes en el sector
laboral de salud.
En segundo lugar, cabe destacar que la mayoría de los estudios internacionales en la materia
son cuantitativos (Palma et. al., 2018). Ello contrasta con la evidencia disponible en Chile que
resulta escasa e insuficiente para ilustrar la magnitud y el impacto del fenómeno, siendo posible
acceder sólo a estudios preferentemente de carácter descriptivo y en poblaciones específicas
(Toro y Gómez- Rubio, 2016). En este sentido, es importante señalar que la mayoría de los
estudios internacionales sobre violencia laboral se inscriben en el enfoque empírico-descriptivo.
En ellos la violencia laboral es medida de acuerdo a los episodios que ha experimentado la
víctima y la violencia es considerada como un riesgo psicosocial, se trata de investigaciones
que generalmente apelan a modelos explicativos multicausales del fenómeno pero excluyen las
categorías de “dominación” y “poder” (Wlosko y Ros, 2015). Según Wlosko y Ros (2012), en
estas investigaciones se encuentran las basadas en el concepto de violencia de la OIT (2003), de
la OMS (Cassito, Fattorini, Gilioli y Rengo, 2004) y de CAL/OSHA (1995), que tienden a llevar
a cabo estudios sobre la frecuencia y los factores asociados al fenómeno. Cabe destacar que en
los últimos años los estudios desde el enfoque empírico-descriptivo han puesto cada vez más
énfasis en los factores organizacionales por sobre los individuales (como ocurría en el pasado)
y resultan de gran importancia para generar indicadores y datos sistemáticos que permitan dar
cuenta de la prevalencia del fenómeno en América Latina donde este tipo de investigación aún
es incipiente (Wlosko y Ros, 2012).
En tercer lugar, se aprecia un alto interés en los estudios internacionales por investigar sobre la
violencia laboral en el área de salud (Palma et. al., 2018).Este interés se debe a la gran relevancia
del tema en el área, dicha importancia radica en lo siguiente: la calidad de la atención de salud
se encuentra indiscutiblemente mediada por los funcionarios del área (WHO, 2000); la violencia
laboral repercute negativamente en la atención de los usuarios; la violencia laboral es un riesgo
psicosocial laboral muy relevante (MINSAL, 2013); los funcionarios de salud se encuentran en
alto riesgo de ser víctimas del fenómeno (OIT y OMS, 2002) y proveen un servicio de primera
necesidad para la población que los expone a un alto riesgo de ser víctimas del fenómeno (OIT
y OMS, 2002)
En cuarto lugar, la mayor parte de los estudios en el área de salud incluyen muestras
multiestamentales y se realizan en hospitales (Palma et. al., 2018). La preferencia por estudiar
el fenómeno en muestras multiestamentales se relaciona con el interés por dar cuenta de
1546
las diversas manifestaciones del fenómeno en los distintos niveles jerárquicos. Resulta muy
importante considerar dicha diversidad de estamentos en las investigaciones sobre el tema
por dos motivos centrales: primero, porque una de las característica del trabajo en salud es la
estructura jerárquica de poder, rasgo típico del modelo burocrático de Weber (Blanch, 2003), que
consiste en “una precisa ordenación vertical de atribuciones, responsabilidades y obligaciones,
con unidad y escala de mando” (p. 63), y en segundo lugar, porque la asimetría de poder entre
el perpetrador y la víctima es un atributo característico de la Violencia Laboral (Leymann, 1996;
Einarsen, 2000 y 2003, en Einarsen y Hauge, 2006). Por otra parte, la preferencia por estudiar
el fenómeno en hospitales en lugar de hacerlo en establecimientos de menor complejidad
tiene que ver con que -dentro de los servicios de salud- es en este contexto laboral donde se
aprecian de mejor forma las características propias del sistema de trabajo sanitario tales como
la realización de turnos y la mayor estructura burocrática (Ansoleaga, Artaza y Suárez, 2012).
En quinto lugar, cabe destacar que las investigaciones sobre violencia laboral en el área de la
salud se enfocan principalmente en violencia externa y psicológica (Palma et. al., 2018). Resulta
relevante incluir estos dos tipos de violencia en las investigaciones puesto que se ha encontrado
que la cultura organizacional del área de salud contribuye a que se enmascare la violencia
laboral- especialmente la psicológica y la proveniente de los usuarios-, se la considere una parte
inevitable del trabajo y no se la notifique (Jacobsen 2016; Kennedy y Julie, 2013; Pai, Lautert,
De Souza, Marziale y Tavares, 2015; Vasconcellos, Abreu y Maia, 2012).
Respecto al origen de la violencia laboral, se establecen como centrales las dimensiones
organizacionales y la naturaleza del trabajo en salud (Palma et.al., 2018).
La mayoría de las investigaciones que estudian elementos de la organización del trabajo y
violencia laboral consideran a la violencia como un factor de riesgo psicosocial que unida a
otros explica cambios a nivel de la salud de los trabajadores (Lesuffleur, Chastang, Sandret y
Niedhammer, 2014; Niedhammer, Lesuffleur, Coutrot y Chastang, 2016; Pien y Cheng, 2016;
Cheng y Cheng, 2017). Por otra parte, la naturaleza del trabajo hace alusión a ue el trabajo en
el área de salud posee atributos que le son propios e inamovibles que lo hacen emocionalmente
complejo (Ansoleaga y Toro, 2014; Pisaniello, Winefield y Delfabbro, 2012), dentro de ellos se
encuentran el que los trabajadores buscan desarrollar su vocación; es una labor desarrollada
en contacto permanente con los usuarios; la evaluación de la calidad de la atención depende
en gran medida de dicha relación y todo ello representa un aumento de demandas emocionales
para los trabajadores puesto que requiere la realización de “trabajo emocional” (Ansoleaga
1547
y Toro, 2014; Ansoleaga, Toro, Godoy, Stecher y Blanch, 2011; Himmelweit, 1999; Leidner,
1999; Peiró, 2004). Este concepto se refiere al intento que hacen los trabajadores por mostrar
con expresiones faciales y corporales emociones observables que facilitan la creación de
determinados sentimientos en los clientes (Gracia, Ramos y Moliner, 2014; Moreno- Jiménez,
Gálvez, Rodríguez- Carvajal y Garrosa, 2010; Ortiz, Navarro, García, Ramis y Manassero, 2012).
Es decir, implica que el trabajador “despliegue una emoción adecuada para el cumplimiento
de los fines organizacionales” (Ansoleaga y Toro, 2014, p. 181) lo que genera altas demandas
emocionales para los trabajadores. Por su parte, Wlosko y Ross (2016) señalan que este sector
se caracteriza por complejos procesos de trabajo y la centralidad de la dimensión relacional.
El primer aspecto se refiere a que es un trabajo con alto nivel de incertidumbre, con alto nivel
de autonomía, con gran intensidad laboral debido a la carga horaria y de trabajo, es “trabajo
vivo en acto” (Merhy, 2006, en Wlosko y Ross, 2016, p. 27) donde los funcionarios y los
usuarios “despliegan representaciones, conocimientos, expectativas, necesidades” (p. 27). La
segunda característica, en coincidencia con lo señalado por otros autores (Ansoleaga y Toro,
2014; Ansoleaga, Toro, Godoy, Stecher y Blanch, 2011; Himmelweit, 1999; Leidner, 1999;
Peiró, 2004), se refiere a que el aspecto relacional es una herramienta de trabajo, representa
una exigencia y es fuente de desgaste y es la calidad de la relación la que define límites y
posibilidades como la cooperación y el reconocimiento.
Dentro de las principales consecuencias establecidas en los estudios actuales en la materia
se encuentran las de salud mental, dentro de ellas las más comunes son: la sintomatología
depresiva, especialmente la baja en el ánimo y la anhedonia; sintomatología de TEPT, el distrés
laboral y el uso de psicofármacos (Palma et.al., 2018).
El interés por estudiar este tipo de consecuencias de la violencia laboral se relaciona, por una
parte, con que la salud mental se ha instalado en la agenda de los organismos internacionales más
importantes y, por otra parte, con que estas patologías representan una de las principales causas
de enfermedad mundial y ausentismo laboral (World Bank Group y World Health Organization,
2016 y Tsutsumi, Ito, Saxena, Marquez e Izutsu, 2015). Así por ejemplo, el Banco Mundial y
la Organización Mundial de la salud han señalado que: las enfermedades mentales afectan al
menos al 10% de la población mundial, se estima que una de cuatro personas va a presentar una
condición de salud mental a lo largo de su vida, los trastornos mentales representan el 30% de
la carga de enfermedades no mortales del mundo y el 10% de la carga global de enfermedades
(World Bank Group y World Health Organization, 2016 y Tsutsumi, Ito, Saxena, Marquez e Izutsu,
2015), generando “más de 10 millones de días de trabajo perdidos anualmente” (Tsutsumi, Ito,
1548
Saxena, Marquez e Izutsu, 2015, p.5). Dadas sus graves repercusiones, la salud mental ha sido
declarada como uno de los objetivos clave de la Agenda para el desarrollo sustentable hasta el
año 2030 de la ONU, que además incluye en el objetivo número 8: “promover un crecimiento
económico inclusivo y sustentable, con pleno empleo y trabajo decente para todos” (United
Nations, 2015, en Tsutsumi, Ito, Saxena, Marquez e Izutsu, 2015, p. 9). Más específicamente,
es relevante realizar estudios en Chile que incluyan el impacto de la violencia en la salud
mental porque las cifras de enfermedades de este tipo son alarmantes, de acuerdo a la última
sistematización de la Superintendencia de Seguridad Social (en adelante SUSESO) del año 2015,
las enfermedades mentales son la causa más frecuente de licencias médicas por enfermedad
común, agrupando el mayor número de días por este concepto, donde las mujeres duplican a los
hombres en licencias médicas por este concepto y los diagnósticos más comunes son: en primer
lugar, los trastornos afectivos (58%) y en segundo lugar, los trastornos neuróticos secundarios
a situaciones estresantes (38%) (Tardito, 2015). Siguiendo las estadísticas de Seguridad Social
del año 2016, los trastornos mentales y del comportamiento son la tercera causa de licencias
médicas electrónicas, representando el 14.5% del total de ellas donde el 73% son cursadas a
mujeres (SUSESO, 2017).
Conclusiones
La producción científica de violencia en el trabajo se ha incrementado considerablemente
durante los últimos 20 años (Toro y Gómez- Rubio, 2016; Wlosko y Ros, 2012; Ansoleaga,
Gómez- Rubio, y Mauro, 2015; Hogh y Viitasara, 2007) existiendo un cambio desde un objeto de
estudio centrado en la violencia física hacia modalidades de violencia emocional o psicológica y
a las consecuencias emocionales y organizacionales del fenómeno. Particularmente, en el área
de trabajo de salud existe aumento de publicaciones que miden principalmente el fenómeno
y sus consecuencias, destacándose entre éstas las de salud mental. En las investigaciones de
violencia ocupacional en el sector salud se destaca la naturaleza del trabajo, entendida como
las características de la labor realizada, como el principal facilitador para el surgimiento de ésta
(Palma et. al., 2018).
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1555 1556
Capítulo 153
Incivilidad en el lugar de trabajo: “El clivaje silencioso de la violencia
laboral”. Un estudio en la industria bancaria chilena12
Fernanda Laura Castillo Toro3
Introducción
Históricamente los entornos laborales han sido un escenario favorable para el desarrollo personal
y profesional de las personas, así como fuente de riesgo para su salud considerando que suponen
un espacio para la ocurrencia de accidentes y enfermedades (Gil-Monte, 2012). Los grandes
cambios sociales, tecnológicos, económicos, políticos y demográficos acontecidos durante el
siglo XX han tenido su correlato en estos entornos, por medio de la transformación significativa
de los sistemas de trabajo. La literatura internacional evidencia dentro de las consecuencias
emergidas de estas trasformaciones a un grupo de riesgos psicosocial perjudiciales, tanto para
la salud de las personas como para la producción de la organización. Entre ellos, la violencia
laboral se ha identificado como uno de los problemas sociolaborales que mayor preocupación
provoca dado su creciente nocividad, impacto y formas de desarrollo previamente desconocidas
(Chapelle y Di Martino, 2006).
Dentro del abanico de conductas violentas documentadas, estudios internacionales desarrolladas
hacia fines de los ´90 evidenciaron la existencia de Incivilidad en el lugar de trabajo, objeto de
estudio de la presente investigación, y conceptualizada como aquellas conductas desviadas,
rudas y descorteses, de baja intensidad y con ambigua intención de dañar a su objetivo,
pero que muestran falta de consideración hacia los otros, violando normas de mutuo respeto
en el lugar de trabajo (Anderson & Pearson, 1999: 457). En esta línea, estudios liderados
por las investigadoras Cortina y Magley (2011) han caracterizado este fenómeno como un
tipo de maltrato selectivo, dirigido a determinados trabajadores que, por sus características
sociodemográficas y ocupacionales, se encuentran en situación de desigualdad. Comentarios
1. Esta investigación se inserta en el proyecto FONDECYT REGULAR N° 1140060 “Dimensiones organizacionales de la violencia en el trabajo en Chile.
Un estudio en tres sectores económicos considerando diferencias ocupacionales y de género (2014 – 2017)
2. Este trabajo fue financiado por CONICYT PFCHA/BECA MAGISTER NACIONAL/2016 – 22160167.
3. Académica Escuela de psicología, Universidad Católica Silva Henríquez, Chile. Correo electrónico: fcastillot@ucsh.cl
1557
humillantes o exclusión grupal emergen como nuevas formas de mostrar desprecio hacia los
compañeros en estos contextos.
Considerado las asociaciones que incivilidad establece con otras formas de maltrato laboral,
se ha observado que ciertas conductas abusivas, agresivas y antisociales; así como también
bullying, mobbing, tiranía y difamación social se superponen formando un proceso de escalada
en espiral, fenómeno a partir del que la literatura reconoce a la incivilidad como el origen de
todas aquellas, considerando que la víctima puede responder con comportamientos incívicos
de igual o mayor intensidad, transitando eventualmente de víctima a instigador (Andersson y
Pearson, 1999).
Respecto de las consecuencias asociadas a esta violencia incívica, a nivel individual se ha
verificado ansiedad psicológica (distrés), burnout, depresión y angustia en trabajadores
(Lim & Cortina, 2008) y disminución de su salud física y mental (Salin, 2003). En términos
organizacionales, la reducción del compromiso organizacional y el aumento de comportamientos
laborales contraproducentes (Morales, Topa, Depolo, 2011).
En Chile, si bien la escasa producción científica sobre violencia laboral no resulta suficiente
para comprender el fenómeno de la incivilidad en su complejidad, los resultados del estudio
nacional “Dimensiones organizacionales de la violencia en el trabajo en Chile considerando
diferencias ocupacionales y de género” revelan que, en el segmento de servicios - como la
industria bancaria - los trabajadores/as reportan en mayor proporción experiencias de agresión
verbal y acoso psicológico Conjuntamente, advierte de la existencia de formas predominantes
de violencia en los ambientes laborales, emergiendo conceptualmente incivismo laboral toda
vez que los discursos de los entrevistados hacen referencia a “la vulneración de derechos de
trabajadores y trabajadoras, así como al incumplimiento por parte de los empleadores de la
normativa vigente, tanto laboral como de salud ocupacional” (PEPET, 2017).
En atención a los antecedentes expuestos, el propósito de este estudio fue explorar empíricamente
las asociaciones que establece incivilidad laboral con determinadas consecuencias sociolaborales,
a saber estrés psicosocial y comportamientos laborales contraproducentes, en una muestra
de trabajadores pertenecientes a la industria bancaria dando cuenta, además, de cómo ciertos
aspectos sociodemográficos y ocupacionales incrementan la exposición de determinados grupos
de trabajadores a este tipo de violencia.
1558
Método
Participantes
En el presente estudio participaron 330 trabajadores/as empleados en alguna institución
bancaria con sede en Chile. De ellos, el 93% reportó hacerlo en la Región Metropolitana y fueron,
finalmente, a quienes se les informó sobre la investigación y sus implicaciones. A continuación se
les envío, vía plataforma virtual, el instrumento evaluativo junto con el consentimiento informado,
aprobado previamente por el Comité de Ética en investigación de la Universidad Diego Portales
(CEI- POSTGRADOS FCSH). La participación fue voluntaria y con garantía de confidencialidad
y anonimato.
Instrumentos
Las variables estudiadas, y sus respectivos instrumentos de evaluación, fueron las siguientes.
i. Incivilidad en el lugar de trabajo. Se evaluó mediante la Workplace Incivility Scale (Cortina et al,
2001), instrumento tipo Likert compuesto por siete reactivos orientados a medir la frecuencia
con que los trabajadores bancarios percibieron ser víctima de comportamientos irrespetuosos,
groseros o condescendientes por parte de superiores o compañeros de trabajo, durante los
últimos cinco años. Cuenta con un rango de cinco alternativas de respuesta (1 = nunca a 5 = la
mayor parte del tiempo). El rango de puntuaciones puede variar de 7 a 35.
ii. Comportamientos laborales contraproducentes. Su medición se realizó por medio de la
“Escala de Comportamientos Contraproducentes en el Trabajo” (Omar et al, 2012), cuestionario
construido a partir de una estructura trifactorial, compuesta por 24 reactivos, y orientada a
medir acciones voluntarias y discrecionales que violan las normas organizacionales. Es de tipo
Likert, constituida por cinco alternativas de respuesta (1= nunca y 5= siempre) y con rango de
puntuaciones entre 24 y 120.
Las subescalas asociadas, son: (i) Comportamientos laborales contraproducentes organizacionales,
conductas orientadas a dañar la organización en su totalidad, ya sea a través de sus activos como
de su productividad; (ii) Comportamientos laborales contraproducentes interpersonales cuyo
objetivo es perjudicar a los miembros de la organización; y (iii) Comportamientos laborales
contraproducentes antiproductivos o conductas orientadas a obtener provecho o distracción
personal durante las horas de trabajo.
1559
iii. Estrés psicosocial. Evaluado por medio de la escala de Distrés Psicológico (Kessler et al,
2002), instrumento que mide los efectos negativos para la salud asociados a sintomatología
psicológica como depresión, inquietud, fatiga, sentimiento de culpa y ansiedad. Es de tipo Likert,
con cinco alternativas de respuesta (1= nunca y 5= siempre). El rango de puntuaciones puede
variar de 7 a 30.
Procedimiento
Con la información recolectada se elaboró la base de datos y procedió a realizar los análisis
estadísticos pertinentes, con el programa IBM SPSS Statistics versión 21.0.
Resultados
Estudio de Validez
En primera instancia se procedió a traducir y adaptar semánticamente los instrumentos. Como
resultado se obtuvo la escala de incivilidad laboral en español, y el reemplazo de uno de sus
términos como estrategia para evitar interpretaciones erróneas. Para las otras dos escalas
aconteció la misma situación, en términos semánticos.
En segunda instancia se analizó la consistencia interna de cada uno de los cuestionarios,
obteniéndose para la escala de incivilidad laboral un alfa de Cronbach de 0.86 (α = 0.92,
Cortina et al, 2011); para distrés psicológico, α = 0.87 (α = 0.88, Ansoleaga, 2013); y para
comportamientos contraproducentes en el trabajo, α = 0.75 (α = 0.82, Omar et al, 2012).
Finalmente se procedió a validar cada una de las escalas por medio de Análisis Factorial, con
procedimiento de reducción factores comunes y método de extracción máxima verosimilitud. El
modelo factorial hipotetizado inicialmente para la escala de Incivismo en el Lugar de Trabajo no
presentó el ajuste esperado, por lo que se procedió a eliminar los reactivos de la escala original
con coeficientes factoriales disminuidos (ítems 5 y 7). La evaluación del modelo arrojó un ajuste
razonable (X²/gl < 3; CFI = 0.94; RMSEA = 0.09).
Para la escala de Distrés Psicológico, el modelo factorial hipotetizado presentó el ajuste esperado
(X²/gl = 3; CFI = 0.93; RMSEA = 0.01), por lo que se mantuvo todos los ítems de la escala inicial.
Finalmente, y en relación a la escala de Comportamientos Contraproducentes en el Trabajo, el
modelo factorial hipotetizado inicialmente no exhibió el ajuste esperado. Dado ello, se procedió a
eliminar a aquellos reactivos con coeficientes factoriales disminuidos (3, 5, 6, 7, 12, 13, 14, 15,
1560
17, 18, 19, 21, 23, 24) alcanzándose un modelo con ajuste razonable (X²/gl = 1.55; DFI = 0.97;
RMSEA = 0.04), una estructura trifactorial y una matriz de factores con diez reactivos (λ > 0.5).
Resultados por variable de estudio.
En relación a la violencia incívica (ver tabla 1), se observó que un 53% de los participantes
reportó haber sido víctima de algún tipo de estrategia de acoso incívico en su lugar de trabajo
durante los últimos cinco años, siendo las mujeres y los trabajadores de menor edad quienes lo
reportaron en mayor proporción. Conjuntamente, el 43.4% informó sobre la presencia de índices
de estrés moderado, siendo nuevamente las mujeres y los trabajadores de menor edad quienes
indicaron exhibirlos en mayor medida.
1561
En relación a la presencia de comportamientos laborales contraproducentes (ver tabla 2), un 39%
del universo de participantes reportó haber emitido algún tipo de conducta orientada a dañar a
sus compañeros, siendo los hombres quienes lo indicaron en mayor medida. Conjuntamente, el
36% de los respondientes reportó haber emitido algún tipo de acción orientada a perjudicar
a la organización en su totalidad, siendo aquellos con nivel educativo universitario quienes lo
indicaron mayormente. Finalmente, el 47% de este universo informó emitir actos intencionales
orientados a su provecho personal, siendo los trabajadores con edad entre 35 y 50 años, y con
estudios de postgrado, quienes lo hicieron en mayor medida.
1562
Escrutinio empírico de las hipótesis de trabajo. los participantes disminuye en 0,01 unidades el efecto del incivismo laboral sobre la emisión de
aquellos (B = - 0.05; t (302) = - 2.34; p < 0.05).
H1: Los trabajadores bancarios, que son objeto de conductas incívicas, reportan mayores índices
de comportamientos laborales contraproducentes y estrés de origen psicosocial.

En relación a las asociaciones que incivilidad laboral establece con las otras dos variables
de estudio (ver tabla 3), es factible evidenciar que aquella genera correlaciones positivas,
moderadas y significativas con comportamientos contraproducentes interpersonales (r = 0.314;
p < 0.05) y organizacionales (r = 0.269; p < 0.05), y positivas, fuertes y significativas con estrés
psicosocial. Estos resultados presuponen que una mayor percepción de conductas incívicas se
asocia a mayores niveles de estrés, y a una mayor emisión de comportamientos orientados a
perjudicar tanto a compañeros de trabajo como a la organización misma. Conjuntamente, se
aprecia una asociación significativa, débil y negativa con la variable edad (r = - 0.166; p < 0.05),
por lo que los participantes de menor edad percibirían una mayor presencia de incivilidad.

H2: Los comportamientos laborales incívicos operan selectivamente, descrinando a trabajadores

En relación a los efectos de la violencia incívica en la emergencia de comportamientos laborales
contraproducentes, cuando existe algún nivel de estrés psicosocial en los trabajadores bancarios
(ver tabla 4), se observa que sólo en la emisión de comportamientos contraproducentes
orientados a dañar a miembros de la organización, la presencia de estrés en trabajadores
bancarios incrementa en 0,01 unidades el efecto que, el ser víctima de incivismo laboral,
tiene sobre aquellos (B = - 0.05; t (302) = - 1.81, p < 0.05), mientras que en la emisión de
comportamientos contraproducentes orientados a dañar la organización, la presencia estrés en
o grupos de éstos según su sexo, su calificación profesional y la relación contractual sostenida
con la organización bancaria.
Para esta segunda hipótesis, se procedió a testear cuatro modelos que, paulatinamente,
incorporaron el efecto de las variables sociolaborales seleccionadas (ver tabla 5). Se observa
que este tipo de violencia operaría selectivamente afectando, en mayor medida, a trabajadores/
as bancarios/as: (i) mujeres (B = 0.13; p < 0.05), (ii) con menor nivel académico (universitarios:
β = - 0.212; p < 0.05; postgrado: β = - 0.192; p < 0.05, en relación a técnico de nivel superior), y

1563 1564
(iii) jóvenes (51 a 36: B = - 0.23; p < 0.05; 63 a 52: B = - 0.26; p < 0.05, en relación a aquellos
entre 23 y 35 años). Conjuntamente, se observa que la variable contrato no exhibe un efecto
significativo sobre la variable de exposición en ninguno de los modelos testeados.
Discusión Y Conclusiones
Los hallazgos del presente estudio sugieren la existencia de asociaciones entre la percepción de
ser objeto de conductas incívicas, la emisión de comportamientos laborales contraproducentes
y la presencia de estrés psicosocial en trabajadores bancarios de la Región Metropolitana.
Se evidenció relaciones positivas y significativas entre incivilidad laboral y comportamientos
contraproducentes orientados a dañar a compañeros de trabajo (r = 0.314; p < 0.05), a dañar a
la organización (r = 0.269; p < 0.05) y estrés psicosocial (r = 0.569; p < 0.01), corroborándose
parcialmente la hipótesis de trabajo declarada, y aquello que la evidencia internacional ha
sugerido: los sujetos victimas de incivilidad en sus lugares de trabajo exhiben mayores índices
de estrés psicosocial y emiten mayores comportamientos orientados a dañar a los miembros de
su organización y a ésta misma en su totalidad.
Conjuntamente, fue de interés para este estudio conocer si el ser víctima de incivismo laboral
1565
presentaba el mismo efecto en la emergencia de comportamientos contraproducentes, en sus
tres modalidades, para aquellos trabajadores bancarios con presencia de estrés psicosocial que
para aquellos que no lo reportaron. Se evidenció que sólo en la emisión de conductas orientadas a
dañar a compañeros de trabajo, la presencia de estrés en la población de trabajadores bancarios
incrementó el efecto que, el ser víctima de incivilidad laboral, tiene sobre aquellos, mientras que,
de un modo inversamente proporcional, se observó que para los comportamientos orientados a
perjudicar a la organización, la presencia de estrés en la población bancaria estudiada disminuyó
el efecto de la incivilidad sobre la emisión de aquellos. Este resultado permite presuponer que
frente a experiencias de incivilidad laboral, la presencia de estrés tiene un efecto diferenciado y
favorecedor de conductas destinadas a perjudicar a compañeros de trabajo.
En relación a la forma en que opera este tipo de comportamiento violento, se evidenció
parcialmente lo expuesto por la literatura: la incivilidad laboral se desplegaría selectivamente,
discriminando a trabajadores - o grupo de éstos - según su sexo, afectando en mayor medida
a mujeres trabajadoras bancarias; según su edad, afectando a funcionarios jóvenes; y según su
educación, afectando a aquellos con menor nivel académico.
A partir del trabajo desplegado es posible recomendar el uso de instrumentos cuantitativos
breves para la investigación de violencia incívica y estrés psicosocial en Chile. También lo
es, el disponer de escalas endémicas para la observación de los comportamientos extra rol
– o comportamientos laborales contraproducentes – considerando sus alcances y potencial
nocividad, como la necesidad de instrumentos cultural y sustantivamente contextualizados.
La perspectiva explicativa de los riesgos psicosociales en el trabajo, y utilizada en este estudio,
ofrece un marco enriquecido para el análisis de los fenómenos de violencia laboral vinculados
tanto a la salud como a las conductas desviadas. Sin perjuicio de ello, se enfatiza la necesidad
de continuar investigando esta problemática a partir de modelos de multinivel como estrategia
para profundizar su entendimiento pues, tal como evidencia la literatura internacional, el origen
del problema es multivariado y situado en las condiciones de riesgo psicosocial dado su potencial
como estresor, y no en el individuo; en el entorno laboral como resultado de un mal diseño y
ordenación del trabajo.
Del análisis se concluye parcialmente lo expuesto por los investigadores Andersson y Pearson
(1999) y Rosario y Rovira (2013), en relación a la incivilidad: el ser víctima de alguna estrategia
de acoso psicológico se vincula positivamente con la manifestación de comportamientos
1566
contraproducentes en el trabajo. Particularmente, este estudio evidencia que los trabajadores,
víctimas de incivilidad laboral, pueden incurrir en la manifestación de comportamientos
orientados a dañar a compañeros de trabajo y a la organización como un todo, con efectos
potenciales como la disminución del compromiso en la organización, el incremento del grado de
estrés psicosocial y en general, un efecto negativo en la cultura organizacional (Cortina, 2001).
Conjuntamente, se concluye y confirma una prevalencia en la exposición a violencia incívica
según sexo, nivel educacional y edad, siendo las mujeres, los trabajadores más jóvenes y con
menor calificación académica quienes presentan mayores niveles de exposición a este tipo
de situaciones laborales estresantes. Esta información reafirma lo expuesto por la literatura
internacional: el fenómeno del incivismo en el trabajo no se distribuye homogéneamente sino
de forma selectiva, enmascarando discriminaciones a grupos o a trabajadores específicos
sobre los que se ejercería en diversas formas de hostigamiento, considerando determinadas
características como es el bajo nivel educativo (calificación profesional), la relación contractual
con la empresa y/o ser parte de grupos socialmente discriminados (sexo, etnia, padecimiento de
enfermedad profesional) (Cortina, 2008; Morales, Topa, Depolo, 2011).
La discusión en torno a la evidencia disponible en esta materia, junto con el análisis de los
datos en la población chilena, permite visibilizar un problema de salud ocupacional y encaminar
propuestas de mejora que considere el contexto laboral como un factor etiológico importante
en la emergencia de aquellas patologías. En esta línea, emerge la necesidad de identificar
determinados segmentos de la industria como aquellos con mayor riesgo de exposición a este
tipo de problemáticas dado el tipo de labor desempeñada; el sector terciario de la economía
o de servicios es uno que, por la naturaleza de su giro, exhibe condiciones inherentes para la
emergencia de aquellos.
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1570
Capítulo 154
Estrategias de revitalización sindical en Chile: la respuesta de un sindicato de la
industria de alimentos frente a actividades de de-colectivización empresarial
Daina Bellido de Luna Mayea1
Introducción
La renovación sindical y la modernización de las relaciones industriales son preocupaciones
crecientes en el mundo académico y laboral (Murray, 2017). Hace poco más de tres décadas,
el debate sobre la revitalización sindical se tomó el foco de la discusión analizando cual debería
ser el rol del sindicato en el cambiante mundo laboral. Es así que se origina el concepto de
revitalización sindical definido como todas aquellas actividades establecidas por los sindicatos
para renovar sus repertorios de acciones colectivas y continuar siendo un actor vigente en las
relaciones laborales (Frege y Kelly, 2004).
A pesar de que la revitalización sindical se viene analizando desde hace años en la literatura
mundial, su desarrollo se ha concentrado principalmente en países de Europa central y
Norteamérica. Poco se conoce sobre revitalización sindical en países de Latinoamérica,
exceptuando algunos estudios aislados realizados en Brasil (ver Anner y Candia, 2013) y
Argentina (ver Atzeni y Ghigliani, 2009). El caso de Chile puede ofrecer importantes ideas en el
debate de la revitalización sindical latinoamericano dadas las diferencias en torno los contextos
económico e institucional. Es por ello que el objetivo principal de esta investigación es identificar
las estrategias mediante las cuales los sindicatos de un sector industrial en Chile están haciendo
frente a los desafíos impuestos por sus empleadores y de esta forma volver a centrar el debate
en la colectivización de trabajadores.
Utilizando la metodología de caso de estudio, se optó por realizar esta investigación en la
industria de alimentos por tratarse de un sector con una tradición importante de relaciones
industriales con sindicatos que han ido ganando espacios y legitimidad progresivamente. Se
buscaba alejarse de sectores como la minería y la banca por tratarse de industrias altamente
1. Estudiante de PhD en la Alliance Manchester Business School, Universidad de Manchester, Reino Unido. Email: daina.bellidodelunamaye@
manchester.ac.uk
1571
estudiadas y con características distintivamente propias que los tienden a alejar de la realidad
sindical chilena (Frank, 2009; Palacios-Valladares, 2010).
El orden en el cual este documento se lleva a cabo es en tres partes: comienza con la definición
de conceptos claves de la revitalización sindical, para pasar a la identificación de las principales
estrategias de renovación sindical finalizando con una discusión sobre los principales desafíos
que enfrenta este sindicato en particular y el movimiento sindical a nivel nacional.
Conceptos Claves: Revitalización sindical
Los sindicatos participan en diferentes esferas de la vida política, social y económica, de donde
también obtienen sus recursos y su poder (Behrens et al, 2004). Es por ello que se tiende a decir
que la actividad sindical sería multidimensional. Asociado a esto se encuentra la revitalización
sindical, la cual también estaría constituida de diferentes dimensiones, a saber la dimensión
de membresía, la económica, la política y la institucional. Para cada una de estas dimensiones
existen diferentes estrategias de revitalización sindical identificadas en la literatura. Estas
estrategias de revitalización fueron descritas para diferentes contextos económicos, políticos
e institucionales y son las siguientes: organización (en forma de campañas de reclutamiento
de nuevos socios y/o nuevas formas de organizarse), restructuración interna y/o externa del
sindicato, coaliciones con grupos comunitarios, coaliciones con partidos políticos, generar links
con organizaciones internacionales y finalmente, implementar una relación más colaborativa con
los empleadores o pactos de diálogo social con ellos. Adicionalmente a estas seis dimensiones,
y en la búsqueda de prácticas innovadoras, se incluyeron dos actividades suplementarias para
la renovación sindical: la capacitación de dirigentes sindicales y sus bases y el uso de las
plataformas de redes sociales para comunicar y organizar a los miembros.
Además de determinar las estrategias desarrolladas en diferentes contextos, también existe un
debate en la literatura sobre qué estrategia será más efectiva en lograr la renovación sindical.
Frege y Kelly (2003) creen que los sindicatos tienen cierta discreción sobre cómo reaccionar
ante los desafíos, por lo que elegirían estratégicamente una determinada estrategia para
revitalizarse. Por otro lado, Hyman (2007) sostiene que la identidad de un sindicato influirá
directamente en la estrategia de renovación seleccionada. Asimismo, Poole (2013) indica que el
papel de los empleadores y el estado es decisivo para elegir una estrategia laboral. Este trabajo
se alinea con aquellos argumentos que ven el contexto institucional y el arraigo histórico de las
instituciones laborales teniendo influencia directa en la estrategia de renovación seleccionada.
1572
Es decir, los sindicatos realmente no tienen discreción a la hora de determinar qué estrategia
implementar. Las actividades que un sindicato implementa para lograr la revitalización vendrían
determinadas por el contexto institucional en el que se encuentra ubicado el sindicato. Este
argumento se basa en la discusión de Clegg (1976) sobre cómo la institucionalidad de las
relaciones laborales moldea las estructuras y los comportamientos de los actores. Como indican
Martínez-Lucio y Hamann (2003), el contexto político y los legados históricos son cruciales para
explicar las elecciones que los sindicatos hacen cuando se trata de la revitalización.
El contexto chileno
Chile se describe como una economía de libre mercado cuyas relaciones laborales y procesos de
negociación colectiva se encuentran a nivel de empresa, existiendo también múltiples sindicatos
en un mismo lugar de trabajo (Palacios-Valladres, 2010b). Asimismo, las relaciones laborales
tienden a ser individualistas enfatizando la participación directa de los trabajadores en su
lugar de trabajo. Según la perspectiva de recursos humanos, existiría una alta presión hacia
los trabajadores ejercida por el empleador con bajos niveles de autonomía y empoderamiento
del trabajador (Rodríguez y Gómez, 2009). Las cualidades deseables en trabajadores chilenos
serían la lealtad, dedicación, compromiso y profesionalismo. Perez-Arrau et al (2014) indican
que se trata de una cultura laboral paternalista y predominantemente autoritaria con altos
niveles de externalización y creciente precarización. Como se verá en las próximas secciones
del documento, estas características van a ser claves para determinar las estrategias de
revitalización elegidas por los sindicatos.
Metodología
El documento se basa en un caso estudio, cuyos datos se recopilaron entre septiembre de 2016
y julio de 2017. Se utilizó la metodología cualitativa de caso de estudio dado que el objetivo es
comprender el fenómeno de la revitalización sindical en el contexto en el que ocurre. Para este
caso estudio se realizaron 15 entrevistas específicamente siendo parte de una tesis doctoral
más amplia que consta de cerca de 60 entrevistas en profundidad. Se entrevistó entonces a
cinco dirigentes sindicales de la empresa, tres jefes de recursos humanos, dos especialistas
en higiene y seguridad, dos jefes de línea y tres trabajadores. También se obtuvo información
adicional visitando la empresa, asistiendo a reuniones con sindicatos y sosteniendo discusiones
con expertos.
Resultados y Discusiones
La compañía en la cual se realizó el estudio tiene cerca de 3000 trabajadores, de los cuales el 70%
1573
son operadores. Hasta la fecha, hay seis sindicatos existentes en la compañía contando con una
tasa de sindicalización de 23%. En términos de distribución por edad, hay un mayor porcentaje
(22%) de trabajadores seniors que de trabajadores jóvenes (10%). Es una empresa con mayor
porcentaje de hombres (83,4%) que mujeres (16,6%). Consistente con la caracterización de la
empresa, los miembros del sindicato pertenecen a un rango etario adulto, disfrutan de varios
años de antigüedad en la empresa y son predominantemente hombres empleados a tiempo
completo.
Los primeros resultados indican la existencia de varios desafíos para renovar el poder sindical.
Estos desafíos fueron más evidentes a nivel de empresa donde los dirigentes se enfrentan
diariamente a la fragmentación del movimiento sindical y al aislamiento del sector de instituciones
a nivel nacional. El primer hallazgo interesante fue la ambivalencia en la relación establecida
entre la gerencia y el sindicato. A pesar de que la organización y el sindicato tuvieron una relación
confrontacional en el pasado, la relación comenzó a evolucionar hacia la colaboración luego de
una huelga de 45 días en 2013. Los jefes de RRHH coincidieron en que la huelga fue un punto de
inflexión en la forma en que se llevaban las relaciones laborales en la empresa.
La alta gerencia se esforzó por escuchar las demandas de los trabajadores canalizadas a través
del sindicato y por alinear a todos los mandos medios para interactuar con los sindicatos de la
empresa de una manera más colaborativa. Sin embargo, paralelo a estos esfuerzos, la gerencia
se encontraba apoyando la implementación de un grupo de negociación que viene a competir
directamente con el sindicato por miembros y beneficios. La literatura indica la posibilidad
que algunos empleadores participen en este tipo de relación más colaborativa en apariencia
con la real intención de mermar el sindicalismo. En este caso, es posible que la motivación del
empleador para hacer un cambio hacia un enfoque más amigable fuera limitar el poder que ganó
el sindicato después de la huelga. Esta motivación puede también explicar el enfoque más bien
simbólico que tendría el empleador en establecer una relación de colaboradora con el sindicato.
Los problemas se hicieron más evidentes con el uso de un mecanismo legal llamado multi-rut.
Esta práctica facilita la segmentación y fragmentación del movimiento sindical al simular la
existencia de múltiples empresas y, forzando por lo tanto, la formación de múltiples sindicatos
(Bondi, 2015). Multi-rut también obstaculiza directamente la negociación colectiva y la libertad
de asociación de los trabajadores pues en la mayoría de los casos, las empresas más pequeñas
no tienen el quórum necesario para establecer un sindicato y, por lo tanto, los trabajadores no
pueden formar sindicatos.
1574
Estas estrategias de supresión y substitución del sindicato generadas por los empleadores han
movilizado al sindicato de este caso estudio a generar respuestas directamente vinculadas con
tales acciones de debilitamiento. Las estrategias más desarrolladas para renovar el movimiento
sindical en la empresa que fueron elegidas por este sindicato son la reestructuración mediante
unificación, el establecimiento de un pacto de colaboración entre el empleador y el sindicato y la
organización de trabajadores dentro de la misma empresa. La Tabla 1 resume las estrategias de
revitalización sindical y su de nivel de desarrollo.
En relación a la primera de estas estrategias, la restructuración a través de la unificación, las
entrevistas indicaron que el objetivo principal al que apuntaban los dirigentes era el incremento
directo de miembros. Dado que la legislación chilena permite múltiples sindicatos en un único
lugar de trabajo, esta estrategia puede mostrar los resultados más rápidos para los sindicatos
que necesitan aumentar el número de miembros y su fuerza. Según los dirigentes sindicales,
se encuentran intentando fusionarse con diferentes sindicatos más pequeños ubicados en
diferentes sitios de su compañía. Como resultado, el sindicato crecerá en tamaño, agregando
más miembros, fortaleciendo así su posición en la mesa de negociaciones.
1575
“Entendemos que la única manera de tener poder, poder de negociación, poder para
obtener más cosas es tener más miembros, eso es lo único que nos da poder (...) Decidimos
buscarnos dentro de la misma empresa, mirar para más sindicatos y les pedimos que se
integren con nosotros “(Dirigente sindical, p.1).
El proceso no ha sido tan fácil como esperaban los dirigentes. Existe una falta de voluntad de
parte de los otros sindicatos para participar en un proceso de fusión que pueda beneficiar a todos
los trabajadores. Esta falta de voluntad se ha traducido en no informar a los miembros de otros
sindicatos sobre el proceso de unificación que se está persiguiendo o de los beneficios directos
que podría ocasionar.
El segundo hallazgo en términos de renovación es el establecimiento entre la gerencia y el
sindicato de un pacto de colaboración gerencia-sindicato. El deseo de firmar este acuerdo se
originó después de la huelga de 2013 como una forma de restablecer la confianza entre las
partes. El alto mando necesitaba estabilidad para restablecer la producción a su ritmo habitual y
entendió que la única forma de lograrlo era buscar la ayuda del sindicato. Reuniones mensuales
entre los jefes de recursos humanos y el sindicato se incorporaron en el contrato colectivo y se
fortalecieron los canales de comunicación. Estas reuniones y la relación de colaboración son
enfatizadas por los jefes de recursos humanos como un ejemplo directo de la nueva forma de
interactuar con los sindicatos. Como un gerente de recursos humanos en la empresa explica:
“Después de un año, creo que sí, podemos hablar de una relación con más diálogo,
cooperación de ambas partes, las cosas se expresan de diferentes maneras, no es como
en el pasado (...) ahora se sientan y hablan. La compañía hoy tiene una posición diferente,
solo el hecho de que hay reuniones mensuales donde se abordan todos los temas. Si se
remonta a 5 años, nunca se escuchó al sindicato y por eso ocurrió la huelga “(Jefe de
recursos humanos, p.4).
Sin embargo, en las entrevistas fue claro que el sindicato ha hecho concesiones al empleador sobre
flexibilidad pero la gerencia ha faltado al compromiso soslayando los acuerdos de colaboración
de forma sostenida mediante su apoyo a grupos de negociación paralelos y generando despidos
masivos sin previa consulta al sindicato.
Una tercera estrategia de revitalización detectada fue la ‘organización’ para reclutar nuevos
miembros. El sindicato se encuentra haciendo campañas activamente, exhibiendo posters,
1576
repartiendo folletos y teniendo sesiones de preguntas y respuestas en todas las plantas de
producción y sitios donde podría haber miembros potenciales.
Existen otras estrategias de revitalización desarrolladas a un menor nivel que el sindicato intenta
desarrollar. Se pudo determinar que los dirigentes sindicales acudían a capacitación de forma
continua, principalmente en el último tiempo dada la entrada en vigencia de la reforma laboral
y también formó coaliciones con vecinos y bomberos durante la huelga para asegurar apoyo.
Estas relaciones, aunque circunstanciales, aún se mantienen. De forma similar se implementaron
distintas redes sociales las que tuvieron su máximo efecto durante la huelga pues el sindicato
pude organizarse y comunicarse de forma más eficaz con sus miembros.
Finalmente, hubo dos estrategias de renovación que se pueden categorizar como subdesarrolladas
en este caso de estudio. Estas estrategias son acción política y enlaces internacionales.
Interactuar con sindicatos de todo el mundo y apoyarse mutuamente es poco frecuente para
este sindicato. Aunque los líderes de este sindicato conocen organismos internacionales que
pueden ayudarlos en el proceso de renovación de su movimiento, no han recurrido a estas
instituciones de manera sistemática. Una posible explicación puede ser el aislamiento que tiene
este sindicato, no sólo de los organismos internacionales, sino también de las instituciones
de nivel nacional. Este sindicato dejó en claro en las entrevistas que relacionarse con otras
instituciones relacionadas con el trabajo puede afectar su autonomía como líderes del sindicato.
En consecuencia, es posible ver la creación de redes y la coordinación a nivel internacional y
nacional como estrategias subdesarrolladas.
La misma reticencia a recurrir a organismos internacionales se encuentra la estrategia de acción
política. Aunque este sindicato comprende las posibilidades y los beneficios de unirse a un partido
político, los dirigentes se mostraron renuentes a hacerlo por miedo a perder su autonomía. Según
los líderes sindicales, la pérdida de autonomía ocurriría porque los partidos políticos intentarían
sobreponer sus objetivos por sobre las demandas del sindicato. Tales percepciones podrían
explicarse, entre otras cosas, debido a la crisis de legitimidad que experimentan actualmente los
partidos políticos a nivel nacional.
En general se pudo determinar que en línea con las prácticas de de-colectivización de la empresa,
el sindicato se encuentra implementando varias estrategias de revitalización que han sido útiles
en contextos internacionales, pudiendo adaptarlas al ámbito local. El principal problema es que
estos esfuerzos se encuentran con gran aislamiento a nivel nacional, crecientes tensiones en el
1577
lugar de trabajo y una legislación que tiende hacia la fragmentación del movimiento sindical.
Conclusiones
Uno de los primeros objetivos de este documento era determinar la aplicabilidad del marco de
revitalización sindical generado por Frege y Kelly (2004). Con la evidencia mostrada aquí, se
puede indicar que el modelo fue útil en la descripción y evaluación de las respuestas generadas
por este sindicato.
Similarmente se pudo determinar la existencia de importantes barreras para el trabajo de los
dirigentes sindicales y para la colectivización del lugar de trabajo. El empleador fue capaz de
implementar diferentes prácticas de supresión y sustitución para intentar debilitar el poder del
sindicato y de esta forma moldea las respuestas que el sindicato puede generar para revitalizarse.
Frente a este escenario, las actividades que el sindicato debiera implementar podrían ser
limitadas, sin embargo en este caso el sindicato respondió con estrategias bien planeadas y
desarrolladas en diferentes niveles. Esto parece sugerir que el sindicato hizo esfuerzos por
recobrar la colectividad en su lugar de trabajo e intentó implementar aquellas actividades que
pudieron dentro del marco político e institucional que les es permitido. De esta forma se puede
ver la influencia directa de la institucionalidad y el contexto político-económico que de alguna
forma moldean las prácticas de revitalización sindical disponibles. El contexto contribuye a las
decisiones que toman los sindicatos, pero también los restringe.
A partir de estos resultados se entiende que el sindicalismo chileno tiene la oportunidad de
informar y aportar al debate internacional acerca de cómo las organizaciones de trabajadores
enfrentan la crisis mundial del trabajo y cómo se enfocan en la revitalización sindical.
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1579 1580
Capítulo 155 social son más vulnerables a diversas formas de abuso. Una de las formas de poder social es el
género. Al ser un principio de organización de la vida social, la desigual distribución del poder
afecta también el ejercicio de los roles laborales.
Acoso laboral maternal: Análisis de dos casos del ámbito clínico
En la práctica clínica también se presenta el acoso laboral maternal como motivo de consulta y
Ana-Carolina Reynaldos Quinteros1
en los últimos 10 años se han ido haciendo más frecuentes las situaciones de hostilidad hacia
mujeres embarazadas y/o que retornan de su reposo postnatal, que en Chile se amplió el año
2011 de 12 a 24 semanas. Es habitual que el perfil de mujeres que consulta por este tipo de
I. Introducción.
acoso laboral sea de extremado compromiso con la empresa en los años previos a convertirse en
madre, saliendo a trabajar a otras localidades y trabajando horas extras o fines de semana si así
La problemática del acoso laboral se encuentra ampliamente estudiada sobre todo en los
hubiera sido necesario, sin poner demasiadas condiciones.
sectores productivos de la educación, salud, educación superior, comercio y hotelería así como
empleados públicos en general. No obstante hay ámbitos laborales donde se encuentra poco o
II. Caracterización de los casos.
nada de estudios. Es el caso del área de servicios financieros y sector judicial. Por otra parte
también se ha estudiado la violencia hacia la mujer embarazada en diferentes países pero ésta se
En esta oportunidad se mostrarán dos casos atendidos en psicoterapia entre octubre de 2017
concentra más bien en la violencia de pareja o bien violencia obstétrica (Tailllieu & Bronwridge,
y mayo de 2018: uno de una mujer de un servicio público (área judicial) y otra del área privada
2010; Moura, Dezett, Rolim & De Abreu, 2014).
(servicios financieros).
Existe una incipiente área de estudio sobre el acoso laboral maternal que se presenta en mujeres
La edad de una (O) corresponde a adulta joven (una hija lactante) y la otra (X) adulta media (con
trabajadoras que son hostigadas principalmente por sus jefes directos y empleadores en el
3 hijos, el último de ellos lactante). En un caso el acoso es institucional y no está concentrado
periodo del embarazo y del post-natal (Riquelme, 2011; Trujillo, Valderrábano y Lámbarry, 2012;
en un solo funcionario que hostiliza sino que se trata de todo el equipo directivo que presiona
Peña Gallo, 2016). Uno de los casos más dramáticos conocidos a nivel nacional fue el de Galia
para marginar a la trabajadora de la empresa, obligándola a que renuncie aún cuando ella tiene
Diaz, trabajadora del Consejo de la Cultura, que falleciera en un accidente de avión en la isla Juan
fuero maternal. En el otro caso el acosador es el jefe directo, con antecedentes de haber ejercido
Fernández sin que se considerara una carta dirigida al subdirector nacional de su organismo
violencia laboral contra otros funcionarios de la misma institución, entre ellos otras mujeres
empleador, donde denunciaba prácticas discriminatorias durante su permiso prenatal y luego
embarazadas.
del retorno al trabajo posterior al reposo posnatal (Pacheco, 2011), toda vez que ella nunca
debió haber abordado dicho avión ya que el cometido que se le encargó trasgredía el derecho a
Lo que tienen en común ambos casos es que el desempeño de las mujeres previo al hostigamiento
amamantamiento de su hija de 8 meses (Contraloría General de la República, 2011).
fue de extremo compromiso con la institución, cumpliendo metas muy por sobre lo esperado y
exponiéndose incluso a postergación de necesidades personales y familiares con el fin de cumplir
Tal como señalan Díaz, Mauro, Ansoelaga y Toro (2017) se puede concebir la violencia laboral
antes que nada con sus obligaciones laborales. Al momento de ellas comenzar a intentar hacer
“cuando uno o varios individuos perciben persistentemente en un periodo de tiempo que reciben
respetar sus derechos maternales, surge el conflicto que va creciendo y culmina en serios daños
acciones negativas de una o varias personas, en una situación donde el sujeto acosado/a tiene
a la salud en ambas.
dificultades para defenderse contra esas acciones” (p.43). Esto hace referencia a que existe un
desbalance de poder entre las víctimas y los victimarios, tanto de la estructura de poder formal
Otro elemento común que muestran ambas trabajadoras es el reclamo de sus derechos
como del poder social de las organizaciones. Normalmente los trabajadores con menos poder
1. Universidad Católica del Maule. Email: ps.acrq@gmail.com
maternales y – con posteriorioridad a la resistencia de que estos se respeten- la solicitud de

1581 1582
ayuda a instancias internas que puedan comprender y resolver a su favor. También ambas
terminan solicitando ayuda externa a profesionales de la salud (médico y psicólogo al menos).
La sintomatología que presentan es de tipo ansioso-depresivo y claramente asociada al acoso
laboral pues decrece en periodos en que se encuentran en reposo médico.

Ambas permanecen en sus puestos de trabajo por necesidad económica pero por sobre todo por

1583 1584
la sensación de injusticia (“¿Por qué me tengo que ir yo? Si lo único que he hecho es hacer uso
de mis derechos?”), en especial después de haber trabajado con tanto esmero y compromiso
todos los años anteriores.
III. Factores que facilitan el acoso maternal.
Existen factores comunes a todas las formas de violencia contra la mujer y en particular a
mujeres durante el embarazo, sin embargo en la mayor parte de los estudios se ha explorado
la violencia proveniente de las parejas. Taillieu & Brownridge (2010) revisan una gran cantidad
de estudios sobre maltrato a la mujer embarazada y clasifican los factores de riesgo. Estos
autores reportan que mujeres que han sufrido violencia anteriormente tienen más probabilidades
de sufrir agresiones en este periodo, al igual que ser soltera, separada o divorciada. De igual
modo son factores de riesgo pertenecer a minorías raciales o étnicas, tener baja escolaridad,
bajo nivel de ingresos, aislamiento social, control prenatal tardío o que el bebé sea producto de
un embarazo no planificado. En relación con características de los perpetradores, éstos suelen
provenir de una cultura patriarcal y tradicionalista, además con mayor frecuencia muestran
abuso de sustancias y la victima suele tener dependencia económica de ellos.
Taillieu & Brownridge (op.cit.) plantean algunas explicaciones teóricas ante el maltrato hacia la
mujer embarazada. Desde el concepto médico, la violencia se explica como una enfermedad que
requiere remedio. Desde la sociología, se da énfasis a estrés, desempleo, falta de habilidades
para resolver conflictos y desequilibrio de poder en la relación hombre – mujer como factores
que contribuyen a la conducta de abuso. También mencionan algunas teorías psicológicas que
explicarían el maltrato hacia la mujer como las del aprendizaje social y la psicología evolutiva.
Esta última menciona el sentido de “propiedad” sobre la mujer como parte de una necesidad de
asegurar la continuidad de su reserva genética. Esto explicaría los celos y el aislamiento de otros,
para asegurarse que las crías sean de él.
Escudero, Polo, López y Aguilar (2005) agregan otra posible explicación de corte psicodinámico
del maltrato hacia la mujer en general, no necesariamente durante el embarazo, que dice relación
con que los maltratadores buscan víctimas a las que puedan dominar, sobre todo si son ellos
quienes pueden manejar la distancia emocional en la relación. La otra persona para él sólo cobra
valor en la medida que está dispuesta a gratificar sus deseos o necesidades, y cualquier intento
de satisfacer alguna necesidad de ella es percibida como “amenazadora de su integridad” (p.95).
Las estrategias que usan para mantener la dominación contemplan no sólo actos y actitudes
1585
violentas o amenazantes sino que estas formas de hostilidad sean impredecibles en el tiempo y
contextos, de modo que van generando indefensión aprendida.
En el ámbito laboral específicamente, Salin (en Trujillo, Valderrábano y Lámbarry, 2012) plantea
que en el caso del acoso laboral se pueden identificar 3 grupos de factores que lo permiten:
los necesarios, los motivadores y los precipitantes. Los necesarios incluyen los desequilibrios
de poder, expectativas de las consecuencias de sus acciones por parte de los acosadores e
insatisfacción laboral. Estos contribuyen a facilitar el abuso pero no lo gatillan por sí solos.
Los motivadores apuntan a alta competitividad interna y un sistema de recompensas basado
en un modelo colectivo, elementos que permiten que el acosador considere que vale la pena
desarrollar conductas de acoso a sus subordinados o compañeros. Finalmente los precipitantes
dicen relación con cambios organizacionales como reducción de personal, reestructuración de
equipos, etc. En el caso de la actividad financiera esto es especialmente atingente, al igual que
en el sector judicial, que a nivel nacional es uno de los más criticados y sobre el cual hay mayor
presión por resultados y eficiencia.
Por otro lado, existe un discurso instalado entre empresarios y directivos de centros de trabajo
de que la maternidad afecta el desempeño en la empresa (Riquelme, 2011), debido a eventuales
cambios en los puestos de trabajo (por turnos nocturnos o exposición a riesgos), ausencias por
posibles licencias médicas y permiso para alimentación. A pesar de estas creencias generalizadas,
estudios realizados por la OIT sobre costos laborales desmienten estos supuestos y se calcula
que los costos monetarios directos para el empleador asociados a protección a la maternidad no
sobrepasan el 2% de la remuneración bruta de las mujeres (Díaz et al., 2017).
En las grandes empresas es frecuente que trabajadoras protegidas por el fuero maternal día a
día lleguen a un trabajo donde no pueden hacer nada pues no se les asignan claves de acceso al
sistema ni se les asignan tareas (Riquelme, op. cit, p.61). Esta es una de las formas clásicas de
hostigamiento a embarazadas o madres con fuero que termina repercutiendo en sus ingresos ya
que no pueden cumplir metas. También es frecuente que a estas trabajadoras se las amenace
con despido o con limitarles los ascensos o bien se les presione para que renuncien a su reposo
prenatal o al derecho a alimentación (Díaz et al., 2017). Además, si ellas se defienden y piden
la intervención de la Inspección del Trabajo o asociaciones de funcionarios, en el caso del sector
público, los malos tratos y hostigamientos suelen intensificarse.
IV. Perspectivas.-
1586
Si bien existe una normativa legal a nivel nacional e internacional que respalda a la mujer
trabajadora y a la mujer madre (Riquelme, 2011; Herrera, 2014; Peña Gallo, 2016) las
condiciones en que algunas mujeres deben sobrellevar su maternidad en los centros de trabajo
están lejos de ser las óptimas para su bienestar y la salud física y mental de ellas y sus hijos/as
(Camacho, Morales y Güiza, 2014; Verona, Déniz y Santana, 2014).
No obstante la empresa moderna, sea pública o privada, si aspira a sobrevivir en el mercado
y cumplir con sus metas, necesariamente tendrá que ir alineándose con el perfil de las
“organizaciones saludables” que junto con lograr buenos indicadores económicos facilitan el
desarrollo profesional y personal de sus trabajadores (Moreno, 2011). Los actuales ranking
de empresas del tipo “Great places to work” introducen parámetros más allá de las ventas y
servicios, como políticas de bienestar a sus trabajadores, en un esfuerzo por levantar una buena
imagen corporativa.
En el caso de las madres acosadas psicológicamente, la empresa se arriesga a estar perdiendo
permanentemente eficientes y fieles trabajadoras, con experiencia y capacitación, financiada
por la misma empresa generalmente, que puede generar además un mal clima de trabajo y un
trato de menor calidad a clientes y proveedores (Verona y otros, 2014).
En este ámbito queda bastante camino por recorrer a nivel nacional e internacional puesto
que aunque existan protocolos internos que apunten a la prevención y denuncia de situaciones
como el acoso laboral (Fiscalía de Chile, 2018), en la práctica el abordaje y resolución de los
casos se dificulta por el temor a denunciar por parte de las mujeres acosadas debido a posibles
represalias y a poca imparcialidad de los miembros que integran los Comités o Comisiones de
Investigación (Camacho, Morales y Güiza, 2014), que son los que finalmente toman decisiones
sobre la calificación de las situaciones presentadas y toman medidas remediales.
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1589
Capítulo 156
La violencia psicológica en el trabajo: 15 años de investigación,
promoción y atención de salud de trabajadores en Uruguay
Silvia Franco1
El presente trabajo da cuenta del trayecto realizado desde el punto de vista teórico, empírico
y profesional, así como la reflexión ética y política en relación a la violencia psicológica en el
trabajo. Desde la mirada académica a la profesional pasando por la clínica a la organización del
trabajo, la complejidad y contingencia histórica donde emerge este problema.
El tema:
La Violencia Psicológica en el Trabajo (VPT) entendida como la vivencia de intimidación a partir de
actos negativos entre trabajadores y perpetrada sea por acción o por omisión, degrada, humilla e
intimida a quien está expuesto, produciendo consecuencias individuales y organizacionales. Los
problemas reportados refieren a perturbaciones en la salud (psicológica y física), problemas
económicos y sociales, así como enrarecimiento del clima laboral y costos en las organizaciones
(Einarsen, 1999; Hirigoyen, 2001; Rayner, Hoel & Cooper, 2002; Heames & Harvey 2006;
Einarsen, Hoel, Zapf & Cooper, 2011; Van Fleet & Van Fleet, 2012). Por otra parte, existen
condiciones subjetivas de los afectados (VA), de la gestión y de la organización del trabajo (TO)
que median en la aparición de estas consecuencias (Franco, 2015).
El objetivo:
El objetivo inicial de la investigación fue identificar las consecuencias para los trabajadores
expuestos y posteriormente se incorporaron las consecuencias para la organización y los
elementos de vulnerabilidad en una y otra dimensión. Se analizaron la incidencia en el daño
de los contextos organizacionales (cambios en la organización, tipo de liderazgo del superior
inmediato, manejo de conflictos) y de los elementos subjetivos de los trabajadores expuestos
(situaciones de estrés, tipo de contrato, soporte social y apoyo del jefe). También se analizó la
existencia de diferencias en la magnitud del daño ocasionado tanto a los trabajadores expuestos
como a las organizaciones en función de quién fuera el perpetrador de los maltratos y para ello
1. Universidad de la República del Uruguay. Email: sfrancov@psico.edu.uy
1590
se hizo un corte en la muestra entre quienes fueron expuestos a VPT por su superior inmediato
(Jefe) y quienes reportaron otros agresores (no Jefe).
Población y recolección de datos:
En total 583 trabajadores de los cuales 186 reportaron ser expuestos a violencia psicológica en
su trabajo. Entre 2002 – 2004 se realizaron 24 entrevistas. Entre 2005 y 2017 se realizaron 6
grupos de Historia Vital del Trabajo (HVT) con 49 trabajadores expuestos a la VPT. Desde 2006
a la fecha hubo 510 encuestados con el cuestionario Relaciones Interpersonales en el Trabajo
incluyendo el cuestionario de Actos Negativos en el Trabajo revisado (NAQ-R 23 ítems) de
Einarsen & Hoel (2001) en su versión en español con un Alfa Cronbach de .91 en esta aplicación.
Desarrollo de la investigación:
La investigación llevada a cabo mediante metodologías cualitativa y cuantitativa utilizando la
técnica de entrevistas individuales, un dispositivo grupal psicosocial HVT (Suaya, 2003) y un
cuestionario autoadministrado (Relaciones Interpersonales en el trabajo).
Para la integración de los grupos de HVT y respuestas a los cuestionarios, a partir del año 2004
se organizaron talleres sobre “Acoso Moral en el Trabajo” en acuerdo con la Central Sindical del
Uruguay (PIT-CNT) y la Facultad de Psicología de la Universidad de la República de Uruguay.
La atención en organizaciones mediante estudio de casos, procesos sumariales, expedientes,
consultas particulares ad hoc, entrevistas a responsables de organizaciones sede. El abordaje
para la promoción de espacios de trabajo saludables ha sido fundamentalmente a través de
talleres y conferencias de sensibilización.
Enfoque epistemológico y Métodos de análisis:
En una interpretación sociohistórica de la construcción de la realidad, analizando las huellas de
organización del trabajo (Dessors & Guiho-Bailly, 1998) y de las condiciones y medio ambiente
de trabajo (Neffa, 1988) en los signos de sufrimiento (Dejours, 1990; Seligmann-Silva, 2014)
que trasmiten los relatos de los participantes. Para el caso de la metodología cualitativa el
método de análisis utilizado fue interpretativo y la recolección de datos del cuestionario, el
análisis fue discriminante y regresiones en una modelización con ecuaciones estructurales.
El dispositivo grupal HVT:
La metodología cualitativa utilizada para esta investigación procuró comprender la VPT a partir
de la descripción y desde la percepción de los trabajadores expuestos (Sterns, 2017)
1591
El dispositivo HVT (Suaya, 2003) ofrece a sus participantes, efectos terapéuticos en el proceso.
Se trata de un dispositivo psicosocial grupal el cual se desarrolla con objetivos delimitados en
un período acotado de tiempo. El objetivo de este dispositivo es generar un espacio de narración,
analizar la dimensión subjetiva y operar oportunamente para promover la resignificación por parte
del participante de la actividad que realiza y las relaciones que establece. Este proceso contribuye
paralelamente a disminuir su sufrimiento, así como de fortalecer la confianza, expresión de sí
mismo y su autoimagen. El espacio de narración está integrado por pares que contribuyen a
esa resignificación en el compartir, pensar y sentir. Este dispositivo, habilita a materializar un
espacio de atención a través de la palabra en el interjuego narración-interpretación, a la vez que
permite la investigación mediante la reflexión estableciendo puentes de entendimiento entre la
singularidad-universalidad (Bourdieu, 2005).
La conveniencia en el uso de este dispositivo de abordaje cualitativo de investigación es explorar
el propio concepto de estudio (Creswell, 2013) desde la experiencia misma de los participantes.
La pregunta de investigación aquí es: qué piensan los participantes acerca de su vivencia de VPT
y de sus reacciones ante la misma, cuáles son sus percepciones.
Descubrir a través de las consignas, preguntas, señalamientos, propiedades invariantes, que
una acción, pensamiento y afecto oculta bajo la apariencia de su singularidad en los tres ejes
de análisis interpretativo conceptual que son la subjetividad (Castoriadis, 1993), el trabajo
(Antúnez, 2005; Freud, 1925; Neffa, 2003; Peiró y Prieto, 2007; Postone, 2014; Vatín, 2004)
y el constreñimiento (Foucault, 1984). Los contenidos que se observan de las narraciones son
la aparición del miedo (Lazarus y Folkman, 1984), los niveles de constreñimiento y poder-
dependencia Emerson (1972), las posibilidades de irse del trabajo (Tepper Carr, Breaux, Geider,
Hu & Hua, 2009; Keashly & Jagatic, 2011), margen de libertad para rehusar lo que el otro pide
(Crozier y Friedberg, 1990), el grado de conciencia de que de todo ello tiene el participante.
El proceso del HVT tiende a problematizar el constructo trabajo como actividad, rescatando al
propio proceso productivo en procura de rescatar el potencial creativo y deseante (Deleuze,
1995) produciendo efectos terapéuticos en dicho tránsito. Generando un movimiento desde el
constreñimiento que la organización del trabajo impone sobre los cuerpos de los trabajadores: el
trabajo como marca de identidad, de lo que el sujeto es, define y aprisiona lo que el propio sujeto
quiere ser (Suaya, 2003).
1592
 en las variables dependientes o constructos para el caso de esta investigación: 1) componentes
de violencia (VPT), 2) vulnerabilidad afectado, (VA) 3) vulnerabilidad organizacional, (TO) 4)
consecuencias personales, (CP) y 5) consecuencias organizacionales, (RO) (Franco, 2015).

Análisis Discriminante:
Este análisis se realizó con el fin de establecer las variables que mejor explicaban el sentimiento
de sentirse expuestos a actos negativos en el trabajo (SI -ANT). La variable a explicar en este
caso fue el sentimiento de ser maltratado en el trabajo que corresponde a la pregunta número
23 del cuestionario NAQ-R versión español (Einarsen & Hoel, 2001) y las explicativas fueron
edad, sexo y antigüedad junto a preguntas del cuestionario de 1-22 que se escogieron al azar Resultados
por su frecuencia de respuesta: carga de trabajo, ocultamiento de la información, cambio de
responsabilidades, opiniones ignoradas, subutilización, ignorado-excluido. De las entrevistas pudo observarse daño psicológico, sentimientos de constreñimiento,
percepción de finalidad de las agresiones recibidas y falta de apoyo por parte de su superior
El modelo de ecuaciones estructurales: inmediato.
Se hizo una modelización de ecuaciones estructurales (Hair, Anderson, Tatham & Black, 1999)
para examinar de manera simultánea una serie de relaciones de dependencia. De acuerdo al Historia Vital del Trabajo:
planteamiento de Hair et al. (1999) este tipo de análisis tiene dos ventajas principales: 1) La inhibición (Freud, 1925) de la expresión comunicativa producida por el miedo a perder
proporciona un método directo de tratar con múltiples relaciones simultáneas a la vez que el trabajo fue un recurso psicológico presente en el proceso de violencia en el 100% de los
da eficacia estadística, y 2) su capacidad para evaluar las relaciones exhaustivamente y participantes.
proporcionar una transición desde el análisis exploratorio al confirmatorio (p.612). Las ecuaciones
estructurales brindan un estudio del tipo holístico del problema basándose en las relaciones “No me gusta enfrentar la situación así, la esquivo de alguna manera” . “(...) si me pagaran
causales entre los diferentes constructos donde la variación de una de las variables propuestas más o menos bien [menciona otro trabajo] hubiese dejado el centro de enseñanza, porque
como independientes para cada uno de los constructos, producen unos efectos, unos cambios, era horrible, pero necesitaba el dinero y había estudiado para eso”. “Me quiero ir de la

1593 1594
 empresa, pero mi esposa me dice: cómo vas a dejar el trabajo, pensá en tus hijos”. “El
asunto es que yo me encuentro contra una pared”. “(...) mi desahogo es ir al baño a llorar
o darme contra un locker, pero ta y después tengo que trabajar en eso”2
El proceso del HVT permite en la co-reflexión, la resignificación del proceso vivido y conectar con
los aspectos más creativos de los participantes.
“Deja que te diga … con mucho amor, el crecimiento que tú has tenido, vivir el hoy, el aquí
y el ahora… este cambio que hiciste... con esta nueva actividad…”. “… estás contenida,
estás en un lugar de amor, de gente que te contiene y que te quiere. De repente ese era tu
lugar y no era aquel”. “…este encuentro me abrió otros horizontes, o sea yo estaba muy
encerrada en lo que nos estaba pasando a mí y a todo el conjunto de los trabajadores…
ahora lo entiendo que le hemos puesto un nombre y me he dado cuenta en el lugar donde
estoy”. “…me gustaría trabajar con los compañeros, formar algún grupo (como) este… y
poder trabajar en bien de los demás compañeros”. “He visto ahora un poco a la distancia…
que fue muy acelerado desde el punto de vista de refrescar cosas que yo tenía y poderlas
aplicar a la situación concreta… me ha servido… para depurar cosas… ganar en mi propio
desenvolvimiento (social). Yo… sentía temor al exponer, hablar…”. “…uno va agarrando
más la táctica de la cosa y va incorporando… para enfrentar situaciones”3 .
Análisis discriminante:
La percepción por parte del trabajador de tener de manera muy frecuente “carga de trabajo”,
“críticas sobre su trabajo” y que sus “opiniones son ignoradas” y algo frecuente “ocultamiento
de la información” y “subutilización” explican el sentimiento de sentirse maltratado en el trabajo.
2. Fragmentos de las sesiones de HVT en las propias palabras de los participantes.
3. Ídem anterior
1595
Modelo de Ecuaciones Estructurales:
Los temas organizacionales impactan tanto en las consecuencias personales como en los
resultados organizacionales siendo más importantes cuando el perpetrador es el superior
inmediato.
Conclusiones
La investigación ha dado elementos suficientes para comprender la cristalización de un
problema social en la tensión de la relación interpersonal en un contexto de vulnerabilidad y
constreñimiento. Los elementos de vulnerabilidad subjetiva y organizacional permiten visualizar
a través de sus cuerpos las manifestaciones singulares del problema de la violencia.
En el análisis con ecuaciones estructurales podemos decir que: 1) en relación al constructo VPT,
como era de esperar la cantidad de comportamientos negativos y la frecuencia son importantes
para la configuración de la VPT, no así la duración, lo cual pudo haberse debido a cómo fue
formulada la pregunta, más que al fondo del asunto. En cuanto a la aparición de la finalidad
para el caso del perpetrador jefe es altamente significativo y se corresponde con los grupos del
estudio cualitativo previo (HVT), en el cual los participantes que habían sido expuestos a la VPT
por sus jefes y manifestaban mayores daños, referían a que el comportamiento que recibían era
deliberado y con un objetivo determinado. 2) En el constructo de consecuencias personales (CP),
importa el Sentimiento de Pérdida de Estatus y en menor medida la Depresión ésta última es
significativa para el caso que el perpetrador sea el jefe. La preocupación por el futuro ocupacional
sólo se da con significancia estadística cuando el perpetrador no es el jefe. 3) En el constructo
de resultados organizacionales (RO), importan la percepción del Clima y en menor medida el
Ausentismo, aunque sin significación estadística. El elemento Clima laboral ha demostrado tener
robustez en la conformación del constructo, no así el ausentismo, aunque puede haberse debido a
1596
la formulación de la pregunta más que al fondo de la misma. En los grupos de HVT, el ausentismo
aparecía como una de las estrategias principales de defensa de los trabajadores. 4) El constructo
de vulnerabilidad del afectado (VA) importan el Apoyo del jefe y la situación vital del afectado,
aunque sólo cuando el perpetrador no es el jefe. En menor medida se encuentra el Apoyo Social
y Estabilidad, aunque sin significancia estadística. Los elementos del constructo no demostraron
suficiente fortaleza para su conformación. Por último, 5) el constructo de temas organizacionales
(TO) importa el tipo de liderazgo del jefe del tipo coercitivo incrementándose su valor en el caso
que el perpetrador sea el jefe. También importa el manejo de conflictos del superior inmediato
para todos los casos, incrementándose en el caso que el perpetrador no sea el jefe. La seguridad
en la organización importa para el caso que sea el jefe el perpetrador. Los tres elementos son
muy fuertes en la conformación del constructo. Por lo que podemos afirmar que la Organización
juega un papel protagónico en este problema. Esto no es menor en la medida que para resolverlo
podremos utilizar elementos de gestión, lo vemos más adelante en este capítulo. Es interesante
observar cómo el (mal) manejo de los conflictos se incrementa cuando el perpetrador es no jefe,
esto da cuenta de la importancia del rol de jefe en resolver los problemas que surgen y la falta
de competencia u omisión en ello en el caso que se presenta.
Lo que ha quedado de manifiesto con este análisis es que el jefe decididamente importa en el
desarrollo de las consecuencias que la VPT tiene para los afectados: trabajadores y organizaciones.
Este estudio muestra con claridad que cuando el jefe es el perpetrador, las consecuencias
negativas aumentan y cuando éste no es quien lo perpetra el maltrato, su mal manejo de
conflictos, sí las incrementa. Esto permite reflexionar sobre la importancia que un supervisor
tiene en el bienestar de sus subalternos y de las organizaciones mismas. Así como también, del
estudio cualitativo ha quedado de manifiesto la importancia de comunicarse y relacionarse de
manera constructiva con los otros. No importará ya estar de acuerdo o en desacuerdo, pero un
ambiente que no propicie manifestar las discrepancias y molestias se transforma en un ambiente
en una olla a presión con alto riesgo de desarrollo de VPT. Trabajar en un medio ambiente
adecuado, cuidadoso de las personas, que brinde oportunidad de asistir a los colaboradores
que lo requieran, que fomente el trabajo en equipo y comunicación abierta, la resolución de
conflictos, el respeto por las diferencias, pero también su manifestación e integración en las
relaciones, constituyen elementos saludables en el inter-relacionamiento laboral. Es necesario
que las organizaciones tomen este tema en sus agendas y propicien un cambio involucrando a
todos sus actores, de manera de erradicar la VPT y su incidencia negativa tanto en trabajadores
como organizaciones. En este sentido, no nos contentamos con establecer el protagonismo del
jefe en este problema. La violencia psicológica en el trabajo surge desde nuestra perspectiva,
1597
como emergente, como síntoma de nuestro tiempo, producto de una organización del trabajo y
sistema social que muestra en sus fisuras el daño que produce.
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1599 1600
Capítulo 157
Prevalencia y formas de manifestación y factores facilitadores de la violencia
laboral en Chile1
Elisa Ansoleaga2, Ximena Díaz3, Amalia Mauro4 y Juan Pablo Toro5
Antecedentes
La violencia en el trabajo es considerada la fuente principal de estrés laboral, pudiendo conducir
a graves problemas emocionales. En Chile, los “trastornos mentales y del comportamiento”
constituyen la primera causa de licencia médica para las mujeres trabajadoras y la segunda
para sus pares hombres. Un estudio en base a técnicas cualitativas (Fondecyt Nº1140060)
realizado entre los años 2014 y 2017 detectó los principales focos y nudos problemáticos para
comprender el fenómeno de la violencia laboral en Chile y sus efectos en la salud mental de
la población trabajadora. Entre otros hallazgos, permitió conocer múltiples manifestaciones de
violencia -que van desde formas sutiles y ambiguas hasta formas abiertas de agresión- y el uso
instrumental de la violencia como forma de control y gestión de la fuerza -de trabajo. Asimismo,
entregó nuevos antecedentes acerca de los efectos de la violencia en la salud mental de los/
as trabajadores/as, así como la influencia determinante de dimensiones de la organización
del trabajo en la emergencia de violencia -como intensidad del trabajo, sistema y monto de
las remuneraciones, tipos de liderazgos, cultura organizacional-. Permitió además establecer
articulaciones entre relaciones de poder y violencia, develando la vulnerabilidad de grupos con
bajo poder formal y social como trabajadores/as en posiciones de bajo estatus en la estructura
ocupacional, con escasos recursos para moverse en el mercado, y en particular el modo en que
las desigualdades de poder basadas en el género interactúan con desigualdades de poder en las
relaciones laborales, determinando una mayor vulnerabilidad de las mujeres frente a la violencia
en los espacios de trabajo.
1. Proyecto Fondecyt Regular Nº 1170239, 2017-2020
2. Facultad de Psicología, Universidad Diego Portales. Email: maria.ansolega@udp.cl
3. Centro de Estudios de la Mujer. Email: ximenadb@gmail.com
4. Centro de Estudios de la Mujer. Email: amaliamauro@yahoo.es
5. Programa Estudios Psicosociales del Trabajo, Universidad Diego Portales. Email: juan.toro@udp.cl
1601
A la fecha no existen estudios cuantitativos a nivel nacional que hayan medido y analizado este
problema en su complejidad. En base a estos antecedentes, el equipo de investigación que realizó
el estudio anterior, elaboró un proyecto que permitiera generar evidencias empíricas sobre
violencia laboral en el país, que comenzó a ejecutarse en abril del 2017 (Proyecto Fondecyt
Regular Nº 1170239, 2017-2020).
Objetivos
El objetivo general del proyecto fue “determinar la prevalencia de la violencia laboral, las formas
de manifestación y dimensiones de la organización del trabajo y de la cultura organizacional
que la facilitan, y problemas de salud mental en la población asalariada en las tres principales
áreas metropolitanas del país (Gran Santiago, Gran Valparaíso y Gran Concepción), teniendo
en consideración desigualdades sociales y de género”. Sus objetivos específicos fueron: (a)
determinar la prevalencia de violencia laboral en las urbes seleccionadas, (b) describir las formas
como se manifiesta, (c) (d) establecer la existencia de asociaciones entre exposición a violencia
laboral y salud mental; (e) identificar dimensiones de la organización del trabajo y de la cultura
organizacional que se asocian a la presencia de violencia laboral, (f) identificar diferencias en
la exposición a la violencia en el trabajo según género, (g) identificar diferencias en el grado
de exposición a violencia laboral según la calidad del empleo, e (h) identificar diferencias en el
grado de exposición a violencia laboral según situación social de los trabajadores/as.
Metodología
Se realizó un estudio cuantitativo de corte transversal, en base a una muestra de 2000 casos
representativa de la población asalariada de 20 y más años de las áreas metropolitanas
seleccionadas. La muestra se seleccionó en forma aleatoria en tres etapas: manzanas, hogares,
trabajador/a asalariado/a. Se incluyeron trabajadores/as asalariados/as del sector público
y privado pero se excluyeron trabajadoras/as de casa particular y funcionarios de las fuerzas
armadas para asegurar una mayor homogeneidad de la muestra.
El cuestionario incluyó la medición de dimensiones que el estudio cualitativo reveló como más
relevantes para comprender el problema de la violencia laboral en el país. En primer lugar, para
captar el amplio rango de actos de violencia señalados por las personas entrevistadas en el
estudio cualitativo, se midió la prevalencia de violencia laboral y sus formas de manifestación a
través de dos métodos sugeridos por la bibliografía sobre este tema (Mikkelsen y Einarsen 2010).
1602
Por una parte, un método “operativo” que mide la frecuencia con que las personas entrevistadas
han experimentado varios tipos de actos negativos durante un período previo determinado. En
esta dirección se aplicó el Cuestionario de Actos Negativos Revisado (NAQ-R) constituido por
22 ítems referidos a distintas situaciones de violencia (Einarsen, Hoel y Notelaers, 2009). Un
segundo método que los autores califican como “subjetivo” (Mikkelsen y Einarsen 2010) le pide
a la persona que indique, en base a una definición amplia de violencia, si ha estado o no expuesta
a esa experiencia en un período de tiempo previo en su trabajo. En esta línea se incluyeron
tres preguntas sobre experiencias de acoso psicológico, violencia física y acoso sexual en
los últimos 12 meses, y su frecuencia si la respuesta a la pregunta anterior era afirmativa.
Complementariamente, se les preguntó a los/as encuestados/ que reportaron haber estado
expuesto a violencia laboral si habían enfrentado la situación y en caso de haberlo hecho, cuáles
fueron las acciones. Los indicadores de salud mental considerados en el estudio son: consumo
de psicotrópicos, escala de distréss de Kessler, K-6 (2002); y el DSM-IV (1994) para medir
sintomatología depresiva. Asimismo, las dimensiones de la organización del trabajo y la cultura
organizacional que se asocian a prevalencia de violencia laboral se midieron a través del modelo
demanda-control-soporte social de Karasek y Theorell (1990), la escala desbalance esfuerzo-
recompensa de Siegrist (1996); escala de términos opuestos de tres dimensiones de cultura
organizacional, basada en Hofstede (1999); escala de liderazgo destructivo-constructivo, DCL,
14 ítems (Einarsen, Aasland y Skogstad, 2007), y una escala de 4 ítems de satisfacción laboral.
Para determinar calidad del empleo, dimensión que se vincula con el grado de exposición a
violencia y capacidad de afrontamiento, se incorporaron en el cuestionario variables como: tipo
de contrato, nivel de ingresos personales, períodos de desempleo los últimos doce meses, y
percepción de inseguridad en el empleo. Asimismo para determinar la existencia de asociaciones
entre relaciones de poder y exposición a violencia laboral se incluyeron indicadores de poder
formal al interior de las organizaciones como categoría ocupacional del/la trabajador/a, de su
nivel educacional y de ingreso, e indicadores de estatus socio económico (poder social) como:
ingreso familiar, educación y ocupación del jefe del hogar. El género es una dimensión estructural
que determina desigualdades de poder formal y social lo que sostiene la hipótesis de una mayor
vulnerabilidad de las mujeres a conductas violentas en el trabajo. Por esto, todas las variables se
analizarán considerando diferencias de sexo, y los resultados se analizarán a la luz de conceptos
explicativos de las desigualdades sociales de género.
Por último, se incluyeron además potenciales confusores de las asociaciones entre violencia y
salud mental como problemas de salud relevantes: enfermedad crónica, y evento vital estresante.
1603
Resultados preliminares
Perfil de la muestra
La encuesta fue aplicada entre enero y mayo del presente año a 2000 trabajadores/as, 59,7%
de hombres y 40,3% de mujeres. Algunos de los datos más relevantes relativos al perfil de
trabajadores/as que integraron la muestra son los siguientes: la edad media es de 43,2 años
para los hombres y de 42,2 años para las mujeres, distribuyéndose por edades en forma
bastante homogénea desde los 20 a los 59 años, pero decayendo a poco más de la mitad a
partir de los 60 años. La mayor parte de los casos de la muestra tiene educación media completa
(36,6%), le siguen aquellos/as con técnica completa (20%) y con educación superior (18%),
mostrando las mujeres niveles educativos más altos que los hombres. Respecto a sus ingresos el
51,3% los/as trabajadores/as declaró ganar menos de $550.000 al mes, el 17,2% gana entre
550.001 y 800.000 en igual período, y el resto recibe menos de esa cifra. El 56,3% de las
mujeres declararon ser jefas de hogar pero sus ingresos mensuales se concentran en los tramos
inferiores a pesar de tener un nivel educativo mayor.
Prevalencia de violencia y formas de expresión
Un análisis muy preliminar de las respuestas al Cuestionario de Actos Negativos Revisado
(NAQ-R) constituido por 22 ítems referidos a distintas situaciones de violencia, muestra que
los actos más señaladas por los/as trabajadores/as se relacionan con situaciones propias del
trabajo. Entre un 30 y 40% de las personas entrevistadas –con pocas diferencias entre hombres
y mujeres- señalan que:
Ha sido excesivamente supervisado en su trabajo
Ha sido expuesto a una excesiva carga de trabajo
Alguien le ha ocultado información que ha afectado a su rendimiento
Sus opiniones y puntos de vista han sido ignorados o ha recibido críticas persistentes sobre su
trabajo y esfuerzo
Fueron señalados, con frecuencias algo menores (por un 25% a 30% de personas), algunos
actos que afectan la dignidad de la persona:
Le han cambiado de realizar tareas de responsabilidad por otras más triviales o desagradables,
Le han ordenado realizar un trabajo que está por debajo de su nivel de competencia o calificación
1604
Los ítems referidos a distintas formas de intimidaciones como amenazas de violencia física, ser
apuntado con el dedo, su espacio personal invadido, recibir empujones o ser ignorado o excluido
por el resto de sus compañeros o grupo profesional fueron señalados por una proporción menor
de trabajadores/as.
Como se señaló anteriormente, se aplicó un segundo método para indagar prevalencia y formas
de expresión de la violencia. En este se le pidió a las personas encuestadas que señalaran si
habían sufrido violencia física, psicológica y sexual en los 12 meses anteriores a la encuesta, en
base a una definición de cada tipo de violencia y no a situaciones específicas como en el método
anterior6, 7, 8,. Se obtuvieron los siguientes resultados.
La mayor frecuencia de respuestas positivas se refieren a experiencias de acoso psicológico. Un
8,5% los hombres y un 11,6% las mujeres señaló haber vivido experiencias de acoso psicológico
en los últimos doce meses. Un 16,3% de hombres y un 28,9% de mujeres señalaron haberlas
vivido en forma “seguida” o “muy seguida”.
El acoso sexual y la violencia física son señalados por una proporción mucho menor de
trabajadores/as, pero en ambos casos con diferencias importantes entre hombres y mujeres.
En el caso de acoso sexual, a pesar del bajo porcentaje de mujeres que señalan haber vivido una
experiencia de este tipo en los 12 meses previos, estas doblan a los hombres (1,7% de mujeres
vs. 0,9% de hombres) y un 32,2% % señala además que han sido experiencias experimentadas
“seguido” o “muy seguido”. Resulta relevante considerar además que un 5,5% de las mujeres
señalaron haber sido testigos de conductas de acoso.
La violencia física es casi inexistente, y la mayor exposición la muestran los hombres (1,3%
versus un 0,7% de las mujeres).
Al analizar el estatus y sexo de los/as acosadores se constatan diferencias importantes entre
hombres y mujeres lo cual entrega indicios de determinaciones de género en la relaciones de
poder en los espacios de trabajo. Los/as acosadores (de cualquier forma de violencia) son los/
as superiores jerárquicos, compañeros, subalternos y personas externas a la organización. No
6. Si consideramos los últimos 12 meses, en su trabajo principal, ¿ha sido alguna vez objeto de acoso psicológico, es decir de palabras o actos repetidos
que atacan su dignidad o integridad?
7. En los últimos 12 meses, en su trabajo principal ¿ha sido objeto de palabras o gestos de carácter sexual no deseado
8. Se preguntó ¿En su trabajo principal, en los últimos 12 meses, ha sido víctima de agresión física?
1605
obstante, las mujeres son mucho más acosadas por sus superiores (49,4% versus 43,6% de los
hombres), mucho más por sus compañeros (29,8% versus un 18,3% de los hombres) y por sus
subalternos (8,1% versus un 5,7% de los hombres).
Asimismo, respecto al sexo de los agresores las mujeres son agredidas tanto por hombres como
por mujeres (31,6% y 31,2% respectivamente), en tanto los hombres son agredidos en mayor
proporción solo por hombres que por mujeres (49,7% y 8,8% respectivamente).
Los datos que se exponen en este resumen son resultados preliminares descriptivos que entregan
antecedentes valiosos de la prevalencia de violencia y de las formas como se manifiesta en
trabajadores y trabajadoras asalariadas en tres grandes urbes del país. Sabemos, sin embargo,
que la violencia no se distribuye homogéneamente entre los y las trabajadoras, y que, tampoco
adquiere similar magnitud y formas en distintas empresas u organizaciones. Un conocimiento
profundo del problema requiere analizar por una parte, las asociaciones entre violencia y sus
dimensiones determinantes como organización del trabajo, cultura organizacional, tipos de
liderazgos y relaciones laborales que promueven las empresas, y por otra, es necesario identificar
los grupos más expuestos a ella así como caracterizar las situaciones que configuran su mayor
vulnerabilidad respecto de otros, en particular las mujeres.
Responder a estas preguntas es parte del análisis en curso de los resultados de este estudio.
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Dimensiones organizacionales de la violencia en el trabajo en Chile: un estudio
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1607
Capítulo 158
Elisa Ansoleaga2, Ximena Díaz3, Amalia Mauro4 y Juan Pablo Toro5
Antecedentes
La violencia laboral ha llegado a ser un fenómeno mundialmente alarmante por su creciente
magnitud, con efectos negativos en la salud de los/as trabajadores/as. Representa un fenómeno
plural y diverso que incluye una variedad de comportamientos cuyo límite de lo que es o no
aceptable es a menudo muy vago, representando un continuo de comportamientos que pueden
traslaparse unos con otros (Chappell y Di Martino, 2006).
En Chile, los estudios sobre violencia laboral -mayoritariamente exploratorios- han aportado
indicios que advierten que la violencia se ha instalado en forma permanente en las relaciones
laborales afectando mucho más a las mujeres. Sin embargo, pocos han indagado en sus factores
explicativos, si bien la literatura reconoce principalmente tres modelos de aproximación, unos que
dan preeminencia a los factores individuales como desencadenantes de la violencia, otros a los
factores de las relaciones interpersonales y otros ponen de relieve las características del entorno
socio-laboral (Einarsen, 2000). Los enfoques explicativos más aceptados son aquellos referidos
a dimensiones relevantes de la organización del trabajo, tales como ambigüedad y conflicto de
roles, falta de información, tareas mal definidas, sobrecarga cuantitativa, bajo control, estilos de
liderazgo, cultura organizacional y estilo de gestión (Di Martino, 2002; OMS, 2004). En Chile,
la instalación de un modelo de producción y acumulación flexible ha creado condiciones que
son “caldo de cultivo” para la emergencia de violencia en concordancia con lo señalado por la
literatura internacional, en tanto en diversos sectores de la economía se han generado espacios
1. Proyecto Regular Fondecyt Nº 1140060, 2014-2017
2. Facultad de Psicología, Universidad Diego Portales. Email: maria.ansolega@udp.cl
3. Centro de Estudios de la Mujer. Email: ximenadb@gmail.com
4. Centro de Estudios de la Mujer. Email: amaliamauro@yahoo.es
5. Programa Estudios Psicosociales del Trabajo, Universidad Diego Portales. Email: juan.toro@udp.cl
1608
de trabajo precario, con alta asimetría de poder entre empleadores y trabajadores(as) y baja
capacidad de estos últimos para representar y hacer valer sus derechos en forma colectiva.
Propósito del estudio
Esta investigación, que obtuvo financiamiento Fondecyt (Proyecto Regular Nº 1140060,
2014-2017), tuvo como propósito identificar, describir y analizar las dimensiones y
procesos organizacionales que facilitan el desarrollo de la violencia laboral en tres contextos
organizacionales de empresas del sector privado –la industria del retail, industria de elaboración
de alimentos e industria bancaria–, dando cuenta de las desigualdades sociales y de género en
la exposición a violencia laboral, desde la perspectiva de tres actores labores, trabajadores/as,
representantes de empresas y sindicatos.
Metodología
Se aplicaron 70 entrevistas en profundidad a trabajadores/as, dirigentes sindicales y
representantes de empresas de los sectores seleccionados, acerca de sus percepciones y
experiencias sobre violencia en sus entornos laborales y sobre las dimensiones y procesos
organizacionales que facilitarían la emergencia de comportamientos, o manifestaciones de
violencia en las relaciones laborales.
Resultados
Manifestaciones de la violencia en los espacios de trabajo. Los/as entrevistados/as señalan que la
forma predominante de violencia es la psicológica o verbal, por sobre la violencia física y el acoso
sexual, la que se expresa de diversas formas: desde conductas asimilables a comportamiento
inciviles (como maltrato verbal, uso de lenguaje grosero, malos modales, miradas críticas o
trato irrespetuoso) hasta agresiones abiertas entre las cuales aparece como muy relevante la
amenaza de despido:
“en términos de las relaciones verticales no hay una violencia física, pero sí hay un
hostigamiento porque siempre está, por ejemplo, el rollo [preocupación] de que te van a
echar” (Trabajador del retail)
Ésta se expresa además en la vulneración de derechos fundamentales, como ocurre con cambios
1609
inconsultos de condiciones de empleo o de trabajo; prácticas antisindicales; negación de
derechos o beneficios regulados
“se van quitando beneficios a la gente … y es cuando la gente se siente como violentada,
como que les están quitando algo que era de ellos y se lo están quitando. Yo pienso que
en eso se siente un poco de violencia, se siente en la gente, se siente en el ambiente”
(Hombre en cargo de Jefatura, Industria de Alimentos)
Asimismo, los relatos destacan el hecho de que la violencia es generalizada y colectiva más que
personalizada. Es decir, se dirige al colectivo de trabajadores y tiene como objetivo, a menudo
encubierto, presionarlos/as para mantener un ritmo intensivo de trabajo que asegure el logro de
las metas de la empresa, no cuestionar las órdenes, cumplir con lo que se les manda. Esto es,
se orientan a disciplinar la fuerza de trabajo, lo que ha sido descrito como bullying estratégico
u organizacional por algunos autores (Ferrie et al. 2007; Neuberger, 1999, citado en Einarsen,
Hoel, Zapf & Cooper, 2011):
“… te gritan encima de toda la gente, te reclaman en grupo, yo eso lo encuentro una falta
de respeto, porque siempre tendrían que llamarte a un lugar donde puedan conversar
contigo, conversar, no gritarte” (Dirigente, industria de alimentos)
Estas prácticas gerenciales pueden llegar a establecer rutinas que dan lugar a lo que Hoel & Beal
(2006) han denominado “régimen de trabajo opresivo”, cuya dinámica supone un desbalance
de poder en que trabajadores y trabajadoras no están en condiciones de prescindir de su empleo
y aceptan continuar en malas condiciones ya que las alternativas que se les ofrecen son aún
perores.
Dimensiones organizacionales que promueven la violencia. Se constató que la organización
del trabajo y la cultura organizacional juegan un rol central en la emergencia de la violencia,
especialmente la excesiva presión y carga de trabajo; los sistemas de compensaciones y
recompensas y los estilos de liderazgo y de gestión de recursos humanos:
“…el problema es el trabajo, la carga laboral, la exigencia de jornadas largas; muchas
veces tiene que dejar a sus hijos al cuidado de otras personas, la preocupación. Entonces
es un ambiente agresivo” (Dirigenta sindical Industria Bancaria).
1610
El marcado verticalismo en las relaciones laborales y el predominio de estilos de liderazgo y
de supervisión autoritarios fueron señalados por trabajadores/as y dirigentes sindicales como
factores directamente asociados al ejercicio de la violencia:
“Me tocó ver cuando el gerente general, el dueño de la empresa, trató a garabatos a
un gerente adelante mío. Yo lo miré y dije yo de qué estamos hablando, y el gerente
prácticamente agachó la cabeza. Es la política del patrón de fundo que ya en este país está
arraigada” (Dirigente sindical Industria del Retail).
En la mayor parte de las empresas se describe a las jefaturas como autoritarias, poco respetuosas
y poco interesadas en los/as trabajadores/as. Asimismo, se señalan elementos de la cultura
organizacional que favorecen o inhiben la violencia: empresas que manifiestan preocupación
por los/as trabajadores/as y otras más interesadas en resultados económicos. Se constata
una distancia entre las declaraciones y las prácticas cotidianas, de modo que, al parecer, el
ethos autoritario emerge y se mantiene a pesar de políticas y procedimientos de la organización
orientadas al mejoramiento de esa relación.
“creo que en Chile aún persiste este tipo de liderazgo, o de jefatura muy de dueño de fundo
que finalmente lo que pretenden es que la gente trabaje por miedo y no del convencimiento.
¿Y qué es lo que logras al final? no logras respeto por ningún modo, pero sí logras que
la gente se paralice y terminas trabajando con gente autómata, gente que no es capaz
de tomar decisiones porque sabe que cualquier movimiento en falso que haga va a tener
reprimenda” (Hombre en cargo directivo, Industria de Alimentos).
El predominio de un estilo de relaciones verticales y autoritarias ha sido destacado por Ramos
(2014) quien señala que, si bien han ocurrido cambios positivos en las empresas chilenas desde
los años 70, en materia de relaciones internas siguen prevaleciendo relaciones verticales, con
un alto diferencial de poder y donde existe un marcado grado de desconfianza y distancia social
entre ejecutivos y trabajadores.
Articulaciones entre desigualdades ocupacionales y violencia en el trabajo
El estudio reveló que los/as trabajadores/as que no tienen posibilidades de hacer valer sus
derechos debido a su escasa autonomía y falta de poder y al temor a las consecuencias -como
menoscabo de condiciones de trabajo o pérdida del empleo- están más expuestos a violencia
1611
en el trabajo. El temor al despido y la incertidumbre inhiben la capacidad de respuesta y/o
afrontamiento del problema:
“Yo soy vendedora, y mi jefe me explota, me hace quedarme continuamente hasta muy
tarde, antes éramos 4, ahora somos 2 y no han traídos reemplazos. Tengo que hacer yo la
pega que antes hacíamos varios…. un jefe estaba diciendo que a los que no trabajaran los
sobre tiempo que les pedían, los iba a echar, a todas, entonces asustadas por esas cosas,
te fijas?” (Trabajadora Industria del Retail).
De acuerdo a Niedl (1995), una persona estará expuesta a acciones negativas reiteradas solo si
ella percibe que es incapaz de defenderse o escapar de la situación, de allí que la acción colectiva
y sindical ocupe un rol central en el afrontamiento, situación que ha sido destacada en estudios
internacionales.
Género y violencia en el trabajo
La violencia de género en el trabajo expresa la articulación de dos formas de opresión sobre las
mujeres: su bajo poder formal en las organizaciones y su bajo poder social derivado de relaciones
de género que las subordinan y discriminan:
“(…) la gente anda muy atemorizada, sobre todo lo que es la mujer. ¿Por qué? porque se
sienten desprotegidas, porque saben que ‘si me echan de aquí ¿qué hago?’, entonces pasa
eso mucho” (Dirigente sindical Industria del Retail).
Las/os entrevistadas/os destacan una mayor exposición al maltrato de las mujeres asociado
a ocupaciones de menor estatus y a condiciones precarias de empleo, actitudes y conductas
“machistas”, acoso sexual y discriminaciones asociadas a la maternidad.
El afrontamiento de la violencia en el trabajo
Se identifican distintas formas de afrontamiento de la violencia por parte de los y las trabajadoras,
activas, pasivas, individuales y colectivas. Las formas activas de afrontamiento se ven facilitadas
por la existencia de un sindicato y por el rol de acompañamiento que desempeñan los dirigentes.
El afrontamiento activo individual es más escaso y a veces tardío:
1612
 “nos falta alguien que se atreva de verdad. Lo más cercano la niña dijo “este señor un día
me invitó a salir” y no sé qué le dijo una par de cosas y ella lo increpó y le dijo “yo no
necesito que nadie me defienda así que sale de aquí degenerado” y no la molestó más”
(Dirigente sindical Industria del Retail).
“entonces ahí el trabajador cuando ya se ve sin ninguna salida que ya está como a punto
de abandonar el trabajo, que ya le da lo mismo dejar el trabajo y todo, ahí como que el
trabajador se empodera y dice no yo ya estoy dispuesto a ir a la inspección del trabajo, a
decirle al sindicato de lo que pase ahí, pero sí, aguanta mucho o sea eso, es como que los
chilenos tenemos esa condición.” (Dirigenta sindical, industria del Reail)
El afrontamiento pasivo aparece en testimonios que dan cuenta de la desesperanza en conseguir
un cambio en la situación denunciada y el temor a perder el empleo, lo que lleva a la inacción:
“…hay gente que es muy atropelladora, que mira en menos a la gente que realiza ese
tipo de trabajo, le pasan pero por encima, la tratan mal, la tratan de la peor manera y
normalmente las chicas, en realidad yo no, no veo nunca una que se salva de nadie, porque,
porque también tienen el temor de perder la pega, entonces se callan, se callan y tratan de
como de calmar la situación.” (Jefe, industria del retail).
Así como la existencia de un sindicato actúa como facilitador de la denuncia de violencia, del
mismo modo puede operar la existencia de políticas de la organización al respecto, que proveen
de un marco de normas y procedimientos que previenen y permiten actuar en estos casos.
Con todo, la existencia de esas políticas no asegura su cumplimiento ni la efectividad de su rol
preventivo.
Conclusiones
El abordaje de la violencia en el trabajo, más allá de los modelos causales que ponen el acento
en las características individuales de los actores o en las relaciones interpersonales, requiere
de un modelo multicausal que preste atención central a las dimensiones organizacionales que
caracterizan el proceso de trabajo y el marco de las relaciones laborales en que éste se da.
Desde esta perspectiva, se hace evidente la incidencia fundamental que ejercen los contextos
socioculturales y económicos y los modelos de gestión de personas en los espacios cotidianos
de trabajo. La violencia en el trabajo aparece asociada a las desigualdades de poder y a la
1613
discriminación de género en la estructura ocupacional así como a la persistencia de relaciones
laborales patriarcales y autoritarias.
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Violência Urbana: marcas traumáticas do inesperado no trabalho
editores.
Claudia Piccolotto Concolatto1 y Andrea Poleto Oltramari2

“Em determinado momento eles chegaram [em um dos estabelecimentos assaltados] com
um refém, arrebentaram a frente, entraram né, fizeram todo mundo [que estava dentro]
refém”. “...Quando deram o primeiro estouro, daí ei levantei e até olhei para trás porque
eu não consigo enxergar lá na frente, daí que eu vi que os vigilantes gritaram que era
assalto, daí que eu ver que tinha alguma coisa”. “Um deles [assaltante] veio sozinho pra
cá com uma pessoa já na mira do revólver dele né, ameaçaram atirar na pessoa se não...
então conseguiram entrar, foi autorizado ele entrar aqui, o pessoal daqui de dentro foi lá
pra fora para um cordão humano e eu fiquei com o ladrão aqui para abrir o cofre.” “...Eles
botam todo mundo para fora para fazer proteção para eles”.

Tal fato narrado acima diz de um episódio de violência urbana no trabalho, a qual mostra o
inesperado – não no sentido fantástico ou inovador – mas o inesperado sombrio – durante
a execução das atividades laborais levando as experiências de susto e terror que impactam
diretamente nas relações de trabalho. Para compreender os resultados desse fato, faz-se uso da
teoria psicanalítica, argumentando que o susto, o medo e a angústia fazem parte do cotidiano
do trabalhador e incluem receio em relação à própria vida, deixando marcas que caracterizam o
trauma psíquico, fragilizando as relações de trabalho.

A pesquisa ocorre no atual cenário brasileiro, mundialmente conhecido pela criminalidade. No

Brasil já não há mais local de risco quando o tema é a violência urbana, a qual tem sido definida
como toda a ação humana que ocasione a morte ou afete a integridade física, material, mental ou
moral de outro sujeito (Minayo; Souza, 1998; Tavares dos Santos, 2004; Melo, 2010).

Argumenta-se que o modo de tratar episódios de violência urbana dentro das organizações diz
respeito à forma como se manifestam as Relações de Trabalho na atualidade: cada vez mais
fragilizadas (Gaulejac, 2007; Faria e Menegheti, 2002). Durante o trabalho o sujeito está tal em
1. Doutoranda UFRGS. Email: claudia.con@terra.com.br
2. Docente PPGA/UFRGS. Email: andrea.oltramari@ufrgs.br

1615 1616
estado de disponibilidade para a realização das tarefas laborais que se encontra especialmente
despreparado para um evento como assalto ou sequestro. Este tipo de violência o encontra
em estado indefeso, desprotegido, causando, portanto, importante impacto subjetivo, aqui
compreendido pela noção de trauma psíquico (Freud, 1926/1976; Laplanche, 1993 E 1994,
Santos Filho, 2011).
Salienta-se que, desde as entrevistas realizadas para reconhecimento do tema, foi possível
identificar que, quando a violência urbana adentra o espaço laboral, temos a conjunção de
elementos, os quais dizem respeito ao trabalhador (cuja vida fica afetada pela vivência), à
empresa (responsável pelo trabalhador e pelo ocorrido durante a execuções de suas atividades
profissionais) e ao Estado (responsável pela segurança pública), tal como apresenta Fischer
(1987).
Este estudo objetivou compreender os impactos nas relações de trabalho a partir de um episódio
de violência urbana vivenciado por um grupo de trabalhadores de uma pequena comunidade no
interior do Brasil.
A Violência Urbana: marcas do traumático
A violência urbana é um termo utilizado para abordar a violência cotidiana enquanto problema
da sociedade urbana, vinculando, na maioria das vezes, a questão da criminalidade em ações
como assaltos, sequestros, assassinatos (Gullo, 1998; Izumino e Neme, 2002). Conforme Neme
(2005), no Brasil, a criminalidade violenta é um problema nacional.
Considerando a perspectiva histórica e cultural, torna-se relevante apresentar que no Brasil até
os anos de 1970 o estudo da violência raramente tomava o ângulo da criminalidade, a qual não
era considerada um problema a ser enfrentado, o que adveio nos anos 1980 com o aumento
da criminalidade. A violência popular era entendida por muitos como uma reação legítima ao
poder ilegítimo do Estado. Os estudos das práticas extralegais do período da ditadura militar
predominavam no campo acadêmico, mesmo depois da Constituição de 1988, que estabelecia
no país um Estado democrático de Direito (Zaluar, 1999).
É possível olhar para a violência urbana e suas marcas a partir da psicanálise. Partindo dos
estudos de Bleichmar (2010), apresenta-se a proposição de que o debate do incremento da
violência não pode ser travado considerando apenas os fatores externos, como a ditadura, o
1617
neoliberalismo. É importante considerar as consequências para a subjetividade dos sujeitos
desses aspectos apresentados, modos de ser e viver que desconsideram o semelhante. Pode-
se associar a isso, a ideia apresentada por Concolatto, Oltramari e Santos Filho (2016), sobre
as relações de trabalho individualizadas, cuja gestão institui a competitividade entre colegas,
planos de carreira individualizados, questões já apontadas por Gaulejac (2007).
Para Freud, não há maneiras de livrar os homens de seus desejos agressivos e destrutivos,
contudo, todas as ações que favorecem os vínculos emocionais entre eles atuam contra a
guerra, bem como se desenvolvem por amor ao outro e por identificação com o outro (Freud,
1932/1976). Muitos autores contemporâneos estudam a questão do enfraquecimento dos laços
fraternos (Birman, 2006), o predomínio do individual sobre o laço social (Gaulejac, 2007), os
quais se sustentam pelo amor e pela identificação. Pontos que merecem ser considerados, para
a compreensão de formas de enfrentamento da violência.
Nesse âmbito, o estudo olha o fenômeno da violência urbana dentro dessa perspectiva
integradora, compreendendo-a como um fenômeno humano que tem íntima ligação com o social
e o político, assim como produz marcas subjetivas em todos. Para permitir a compreensão dessa
perspectiva apresenta-se um panorama teórico - ancorado na psicanálise - sobre o susto, o medo
e a angústia. Inicialmente, Freud (1920/1976) adverte claramente que susto, medo e angústia
são termos usados equivocadamente como sinônimos.
Laplanche (1993), explica como Freud, ao longo da sua obra, abordou esses conceitos. Para este
autor, Freud tratou de explicar que a angústia se refere a um estado, uma forma de sentir-se,
sem que se tenha um motivo específico, um objeto definido para o qual ela é dirigida. O medo,
ao contrário, pressupõe um objeto definido, do qual “se tem medo”. Há ainda o susto, o qual se
sente quando chega uma situação de perigo, em que o sujeito não está preparado. Nesse caso, o
fator surpresa é um elemento que faz a diferença: o indivíduo é surpreendido, sem que o aparelho
psíquico possa munir-se para enfrentar a situação (Laplanche, 1993).
O susto, além da não preparação, também carrega consigo o elemento do transbordamento. Por
falta de preparo do psiquismo, a pessoa é invadida por um excesso de sensações, sentimentos
(em psicanálise diz-se que são excitações para o aparelho psíquico), os quais, psiquicamente,
convertem-se em quantidade de energia superior àquela costumeiramente vivida pelo sujeito, por
isso transborda à sua capacidade de elaboração psíquica. Laplanche (1993) refere que o susto é
como uma derrota subjetiva, pois não houve preparação do sujeito para esse transbordamento,
1618
de tal modo que fracassa a capacidade de simbolização. Nesse âmbito, Laplanche (1993, p. 49)
afirma que “traumatismo e susto estão estreitamente solidários”.
A evolução da teoria freudiana sobre a angústia permitiu identificar que o ego é capaz de fornecer
um sinal de angústia, o qual permitiria uma espécie de preparo para uma situação de perigo,
cujo objetivo seria proteger o aparelho psíquico do transbordamento, portanto do seu efeito
traumático. Entretanto, essa operação mental só é possível quando o psiquismo já foi capaz,
no passado, de suportar outras situações, em que fora invadido pelo excesso de excitações
advindas da chamada angústia automática. Dessa forma, a angústia automática caracteriza-se
pela inundação do aparelho psíquico por excitações que ele não é capaz de dominar, levando-o a
sensação de desamparo (Laplanche, 1994; Freud, 1926/1976).
Sabe-se que esse desamparo que está na origem do sujeito o acompanha ao longo da vida, bem
como fica evidente a importância que os outros (um outro humano, semelhante) têm na vida de
qualquer ser humano (Bleichmar, 2011; Birman, 2006). Dessa forma é possível acompanhar a
ideia de que há uma estreita relação entre angústia, medo, susto e desamparo. Dentro dessa
visão, abre-se um espaço de investigação acerca de como se dá essa relação nas situações
de risco no trabalho, que diz do inesperado, como aquelas nas quais a violência urbana ataca o
trabalhador.
Presume-se que, quando o trabalhador é vítima da violência urbana no seu espaço de trabalho,
vive conjuntamente as experiências do susto, do medo, da angústia e do desamparo. Logo,
poderá adquirir caráter traumático para o psiquismo e, consequentemente, interferir em toda
a vida posterior do sujeito. Santos Filho (2011) refere que o trauma é a combinação única entre
uma excitação excessiva ao aparelho psíquico e os recursos que a pessoa dispõe para liquidá-la
resulta numa delicada composição cujos resultados impactam os rumos futuros de uma vida e
portanto, também de uma carreira. Evidencia-se, portanto, que os episódios de violência urbana
podem constituir-se, por excelência, como traumáticos.
Método
O Caso
O estudo se deu em uma cidade no Brasil, de pequeno porte, com cinco mil habitantes. Em 2017,
pela segunda vez, moradores e trabalhadores dessa comunidade sofreram um assalto que se
caracteriza por um grupo de assaltantes mascarados, fortemente armados, que fazem reféns
1619
funcionários e clientes do estabelecimento assaltado, bem como membros da comunidade. O
assalto caracteriza-se por intenso tiroteio, uso de cordão humano como meio de proteção dos
assaltantes e reféns para fugir do local. A proximidade dos estabelecimentos bancários permite
que três bancos sejam assaltados simultaneamente.
Os sujeitos
Foram entrevistadas nove pessoas, funcionários dos bancos assaltados, de diferentes funções,
idade e tempo de empresa: gerente, segurança, estagiário, caixa; funcionários da prefeitura que
estavam a serviço no banco, no momento do assalto; e a prefeita da cidade. Pessoas com idade
entre 20 e 51 anos; homens e mulheres; casados, solteiros e separados; com e sem filhos; com
experiência profissional e tempo de empresa no dia do assalto que variou de uma semana a trinta
anos.
Estratégia de pesquisa
A pesquisa, de caráter qualitativo e importante salientar que há a migração da violência urbana
para pequenas cidades, corroborando com Adorno e Dias (2014) quando afirmam que a escalada
da violência no Brasil não se resume aos grandes centros urbanos.
Percorrendo as marcas do trauma: impactos nas relações de trabalho
Enquanto para os gestores há uma racionalização e naturalização do fato ocorrido, para os
outros trabalhadores o trauma é sentido com mais força e sofrimento. Os trabalhadores que não
possuem a responsabilidade pela gestão da agência manifestam sentimento de insegurança e de
indignação, bem como referem que se questionam sobre seguir na profissão.
Durante as entrevistas, as palavras: susto, trauma, terror foram as mais repetidas. Chama
atenção que praticamente todos os entrevistados referiram que se sentem extremamente
alertas a barulhos, aos quais reagem imediatamente em lembrança ao dia do assalto. Angústia
sinal (Laplanche, 1993; 1994; Freud, 1926/1976), que se por um lado protege - uma vez que
põem o sujeito em estado de alerta, por outro cria um constante estado de tensão emocional,
já que é unânime a certeza de que vai ocorrer novamente. Este assalto, foi o segundo episódio
dessa natureza - em 2015 houve um assalto quase igual, algumas pessoas presenciaram os dois.
Embora a violência urbana não esteja na esfera de um evento advindo da organização e sim do
entorno social, esta tem impactado fortemente a relação do sujeito com seu trabalho causando-
lhe sofrimento e a sensação de ser prisioneiro de uma carreira que pode lhe custar a vida, como
1620
refere um entrevistado:
“(...) se tivesse tido possibilidade de ter saído do banco, eu teria saído por questão de
segurança. Eles poderiam ter matado alguém. E, se eu não lembrasse a senha [para a
abertura do cofre] podia ter acontecido alguma coisa, poderiam ter me matado. A ameaça
foi clara: “eu vou atirar”. (...) eu pensei muito na minha filha, na minha própria segurança
pessoal, se tivesse condições de ter saído do banco eu teria saído. Mas claro, hoje o
mercado, a estabilidade, é tudo complicado.
Sentimento de serem tratados com descaso, de trauma, terror e pânico bem como a sensação de
não ter como escapar refletem-se em todas as entrevistas comprovando marcas traumáticas e
desamparo psíquico (Freud, 1926/1976; Laplanche, 1993; 1994; Santos Filho, 2011).
Ampliando a vivência de desamparo, um dos entrevistados refere que:
“o banco vê primeiro o patrimônio. Os processos de segurança são arranjados em função
do patrimônio. A gente fica um pouco revoltado, porque eu tive que fazer um relato
minucioso do ocorrido ao setor de segurança da empresa, sendo que o fato de que o
assaltante me exigia que eu passasse a senha porque ele ameaçou atirar em um colega é
um fato que parece não ter muita importância, infelizmente”.
Isso posto, percebe-se a banalidade com que a violência urbana tem sido tratada e está
impregnada também na forma como as organizações tratam esses eventos, muitas vezes
desresponsabilizando-se, demonstrando ausência de comprometimento com os rastros de
devastação e prejuízo psíquico que os atos de violência urbana deixam em suas vítimas.
A violência urbana é ou não um problema causado pelas condições de trabalho, ou decorrentes
da natureza do trabalho realizado? Pode ser compreendida no mesmo rol dos acidentes de
trabalho? Nesses eventos tanto a integridade física como psíquica do trabalhador está em risco.
Contudo, foi possível perceber que as empresas, amparadas no fato de que a segurança pública
é dever do Estado, nem sempre tratam esses episódios como decorrentes da natureza do negócio
e, portanto, como um acidente de trabalho.
Cabe apontar que acerca da atual realidade da violência urbana nos espaços de trabalho,
embora ela seja fruto de uma situação social maior e independa das ações das empresas, essa
1621
realidade tem atingido com frequência cada vez maior o trabalhador durante a execução do
seu trabalho, todavia não encontrou-se em nenhuma entrevista menção a uma política mais
clara a esse respeito. E aquelas que existem aludem a colocar o trabalhador em contato com
algum profissional da empresa ou terceiro, com quem não possui nenhum laço de convivência,
denotando formalismo nas relações. Tal burocratização dos procedimentos aporta a ideia de
que, se eles existem, são mais para atender a possíveis “risco trabalhistas” e cumprir com
obrigações “pró-forma” do que para atender um trabalhador em sofrimento.
A falta de potência das instâncias, tradicionalmente responsáveis pela segurança do sujeito e
do trabalhador, passa a ser vivida como impotência do próprio sujeito. Em contribuição a este
aspecto, Birman (2006) ao analisar o atual cenário brasileiro, refere que as pessoas perderam
a ilusão de um Estado soberano que as proteja do desamparo, causando um sentimento de
desalento. As pessoas, individual e coletivamente, sustentavam a crença de um soberano que as
protegia, assim assujeitavam-se a ele em nome da qualidade de vida e do amor. Tal proteção foi
retirada, adventos como a globalização contribuíram para esse fato, o esvaziamento da soberania
mostra que o Estado não pode mais dar sua contrapartida no pacto anteriormente estabelecido,
rompe-se assim a ordem existente. Para o autor (Birman, 2006) a disseminação da violência é
uma das consequências desse cenário.
Partindo dos aspectos apresentados nessa seção, sobre a ação das empresas e do Estado, o
cenário encontrado revela sujeitos desamparados. A psicanálise compreende o desamparo
como presente desde as origens do sujeito, o qual nasce em completa dependência de outrem
para satisfazer suas necessidades de sobrevivência. Nascemos em “estado de desamparo”,
na qualidade de recém-nascido somos impotentes e incapazes de qualquer ação coordenada
e eficaz. Essa condição acarreta um incremento da tensão de necessidade, cujo insipiente
psiquismo do bebê não é capaz de dar conta. Esse fato demonstra que o psiquismo está destinado
a se constituir na relação com um outro humano adulto, em posição de alteridade e em condição
de ir em auxílio a esse bebê “desamparado” e “despreparado”. Para o homem adulto, esse
estado de desamparo será o protótipo da situação traumática geradora de angústia (Laplanche;
Pontalis, 1994).
Partindo dessa compreensão, é possível estabelecer uma relação entre o trauma e esse estado
inicial de desamparo do homem, na medida em que, na situação traumática, o psiquismo também
se encontra tomado de um excesso do qual não pode livrar-se, nem descarregar de maneira
adequada, o que toma a forma de angústia.
1622

Do mesmo modo que é verdade que a condição de desamparo faz parte da existência humana,
também é verdade que, desde a infância, o sujeito é capaz de tolerar o desamparo. Nesse sentido,
estamos de acordo com Menezes (2012), quando coloca sobre a importância da mãe (o outro
humano adulto que se encarrega da criança) desempenhar sua função, permitindo a criança
poder, aos poucos, passar por um processo de desilusão acerca de sua onipotência, bem como
encontrar um processo de subjetivação junto ao mundo real, o qual não corresponde àquele que
ela imaginava. Assim, a realidade do desamparo pode ser uma experiência tolerável, permitindo
ser aceitável a ideia de que não há um ser capaz de garantir-lhe a estabilidade e a proteção
absoluta.
Contudo, considera-se importante destacar que o desamparo somente é aceitável e tolerável,
porque há alguém em posição de alteridade que acompanha o sujeito. Então, ao mesmo tempo
em que não há a ilusão de uma proteção absoluta, também não há a solidão. Há o encontro
com alguém que pode oferecer algum nível de apoio, no sentido de ajuda/assistência alheia que
permita o enfretamento por si mesmo dos perigos do mundo.
Pretende-se argumentar que, em situações de violência urbana no trabalho, pode instalar-se o
desamparo, pois o sujeito sente que não há com quem contar, não há esperança de que algo será
feito para minimizar esses riscos. Não se trata de eliminar os riscos, nos refiro ao constatado
nas entrevistas: ninguém acredita que algo está sendo feito para enfrentar o problema, todos
sentem-se entregues ao risco. E está impossibilidade de enfrentamento do risco que caracteriza
o desamparo.
Tais constatações corroboram para argumentar sobre as condições de insegurança de um mundo
de flexibilidades (Menezes, 2012), o enfraquecimento das instâncias que outrora ordenavam o
modo de viver (Bauman, 1999), o sentimento dos trabalhadores de ameaça e exclusão, bem
como a ausência de esperança por melhores condições (Dejours, 2007). Nessas condições a
saúde mental do trabalhador padece.
Considerações Finais
Para permitir melhor compreensão do episódio estudado ancorou-se na psicanálise na busca da
compreensão dos conceitos de susto, o medo e a angústia, uma vez que a incursão pelo material
empírico marcou a banalidade com que os episódios de violência urbana são tratados, a falta
1623
de perspectivas de melhores condições de segurança, a ausência de dispositivos de amparo às
vítimas, o que demonstra claramente o desamparo do trabalhador na atualidade.
Encontra-se sugerido que as empresas não têm procedimentos ou regulamentos para atender o
trabalhador que sofre este tipo de violência no cumprimento de suas atividades. Fica a critério
de cada empresa como proceder em situações de violência urbana. Assim, a maioria espera
acontecer e, quando ocorre, encontra um meio de tratar, tendo em vista que as leis trabalhistas
no Brasil não contemplam episódios de violência urbana no trabalho ainda que estes sejam
cotidianos.
Os achados empíricos mostram que há uma extensa agenda de pesquisa a ser explorada em
relação a violência urbana no trabalho: consequências para a saúde mental do trabalhador,
impacto nas relações familiares, novas formas de sofrimento no trabalho, criação de políticas
públicas para enfrentamento da violência no trabalho e políticas de gestão de pessoas que visem
o amparo das vítimas.
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02 maio 2017.
1627
Capítulo 160
Assédio moral: análise comparativa entre programas de pós-graduação
stricto sensu públicos e privados no contexto brasileiro
Vanessa Rissi1, Janine Kieling Monteiro2 y Vinicius Renato Thomé Ferreira3
O assédio moral corresponde a práticas abusivas no contexto do trabalho, frequentes e
repetidas, que objetivam a humilhação da vítima, o que atinge a sua dignidade e coloca em risco
a sua integridade pessoal e profissional (Freitas, Heloani & Barreto, 2008). No Brasil, tomou
proporções tamanhas a ponto de ser considerado um problema de saúde pública (Oliveira &
Nunes, 2008).
Segundo a Organização Mundial da Saúde e a Agência Europeia de Saúde e Segurança no Trabalho
(OMS, 2004; EU-OSHA, 2009), o assédio está relacionado ao adoecimento de trabalhadores. Os
efeitos adversos da exposição frequente e prolongada a atos negativos podem variar de sintomas
depressivos e de ansiedade, a doenças somáticas, como problemas cardiovasculares e queixas
musculoesqueléticas (Jacobsen, Nielsen, Einarsen, & Gjerstad, 2018).
Também foram descritos como consequências do assédio, sintomas de estresse (Verkuil, Atasayi,
& Molendijk, 2015) e alterações físicas, como cefaleia, problemas de sono e fadiga (Goris et
al., 2016). Trabalhadores vitimados por assédio também apresentaram maior probabilidade de
ideação suicida em relação aos que não sofreram (Pompili et al., 2014) e estão mais propensos
a sofrer de doenças em geral, mesmo após um longo tempo desde o incidente (Kostev, Rex,
Waehlert, Hog, & Heilmaier, 2014). Independente da direção do assédio seja ela advinda de
superiores, de pares, de subordinados ou misto, o processo é sempre nocivo (Heloani & Barreto,
2010).
O assédio moral abrange duas grandes perspectivas: a do assédio interpessoal e a do assédio
1. Programa de pós-graduação stricto sensu em Psicologia. Faculdade Meridional – IMED – Passo Fundo – RS - Brasil. Email: vanessa.rissi@imed.
edu.br
2. Programa de pós-graduação stricto sensu em Psicologia. Universidade do Vale do Rio dos Sinos – UNISINOS – São Leopoldo – RS – Brasil. Email:
janinekm@unisinos.br
3. Programa de pós-graduação stricto sensu em Psicologia. Faculdade Meridional – IMED – Passo Fundo – RS - Brasil. Email: vinicius.ferreira@imed.
edu.br
1628
organizacional. O primeiro envolve pessoalidade, com alvo escolhido e determinado, e o
objetivo da violência é excluir e/ou prejudicar a vítima. O assédio organizacional, por sua vez,
está associado a demandas do contexto, do processo e da gestão do trabalho, sendo que os
alvos são indefinidos e coletivos, e o objetivo é aumentar a produtividade e o controle sobre os
trabalhadores (Soboll, 2008a; 2008b).
O modelo teórico causal relacionado ao assédio moral, que tem recebido maior atenção da
comunidade científica é aquele que enfatiza a importância de fatores organizacionais como
antecedentes. Por exemplo, a intensificação do trabalho, desequilíbrio de poder, competição
interna, precarização do trabalho, deficiências no comportamento dos líderes e insatisfação e
frustação com o trabalho (Bradaschia, 2007; Salin, 2003). Assim, a organização do trabalho é a
maior responsável pela ocorrência ou não do assédio moral (Heloani, 2016).
O contexto de trabalho da educação está entre os que apresentam mais chances de ocorrência
de assédio moral (Hirigoyen, 2006). Quando uma cultura educacional prioriza cobrança por
resultados em detrimento do processo de ensino pode favorecer a ocorrência do assédio moral
(AM) (Nunes & Tolfo, 2015).
O contexto brasileiro do ensino superior passou por mudanças significativas ao longo das
últimas décadas, que pode significar um cenário propício à ocorrência de assédio moral. Em
linhas gerais, o Brasil, pressionado por organismos internacionais, passou por uma reforma
universitária vigorosa, a fim de que a educação se inserisse no campo das atividades econômicas
(Souza, Mendonça, Rodrigues, Felix, Teixeira, & Moura, 2017). De um lado, instaurou-se uma
racionalidade organizacional nas universidades públicas, a partir da incorporação de conceitos
como eficácia, eficiência, metas e produtividade (Chauí, 2003; Piolli, Silva, & Heloani, 2015); de
outro, assistiu-se à ascensão do ensino superior privado de perfil empresarial (Martins, 2009).
É consenso de que o resultado direto dessas mudanças foi à instauração de uma nova organização
do trabalho no ensino superior, cuja característica principal é a intensificação do trabalho por
demandar maior carga física, cognitiva e ou emocional, a fim de que o desempenho seja melhor,
do ponto de vista quantitativo e qualitativo (Dal Rosso, 2006; Souza et al., 2017).
No Brasil, a ocorrência do assédio moral vem sendo discutida, principalmente, tendo como
cenário as universidades públicas (Nunes, Tolfo, & Espinosa, 2017; Jacoby & Monteiro, 2017;
Nunes, Tolfo, & Nunes, 2013; Nunes & Tolfo, 2012; Nunes, 2011; Caran, Seco, Barbosa, &
1629
Robazzi, 2010; Caran, 2007). Em menor número são os estudos que focam o assédio moral no
contexto do ensino superior privado (Teixeira, Kruszielski, & Gomide, 2016; Rodrigues & Freitas,
2014). Ainda é inédito o confronto do assédio moral no ensino superior público em relação ao
privado.
Considerou-se, então, a possibilidade de que o assédio moral prevaleça na pós-graduação stricto
de maneira diferente nos contextos público e privado. Destarte, este estudo objetivou determinar
a prevalência do assédio moral objetivo no contexto público da pós-graduação stricto sensu
brasileira em comparação com o privado.
Realizou-se estudo quantitativo, descritivo e correlacional, no qual participaram 230 docentes,
divididos em número de 117 (51%) atuantes em PPGs públicos, 105 (46%) em PPGs privados
e 8 (3%) em ambos. Como instrumentos utilizaram-se um Questionário Sociodemográfico e
Laboral, construído especificamente para este fim e o Questionário de Atos Negativos (QAN).
O QAN, conhecido internacionalmente como Negative Acts Questionnaire (NAQ), foi elaborado
na Noruega por Einarsen e Raknes (1997). Estudos demonstraram a consistência interna do
questionário, com valores de Alpha de Cronbach variando de 0,83 a 0,92. No Brasil, foi traduzido
e adaptado por Maciel e Gonçalves (2008), demonstrando, também, a confiabilidade (Alpha de
Cronbach = 0,9). O instrumento está dividido em duas partes, uma que avalia o assédio objetivo
e, a outra, o assédio subjetivo.
Quanto aos dados sociodemográficos, a presença de diferenças entre o grupo de professores de
PPGs públicos em relação aos privados foi verificada a partir do valor de p≤0,05, no teste qui-
quadrado (χ2). Para as variáveis idade, tempo de ensino superior e tempo de PPG foi utilizada a
ANOVA. No QAN objetivo (assédio objetivo), a diferença entre os dois grupos de participantes foi
avaliada através do teste de Mann-Whitney, considerando um nível de significância de p≤0,05
e o tipo de dado considerado (ordinal). Foi calculado o tamanho de efeito (d) para identificar a
diferença entre as duas amostras em escores z. No QAN subjetivo (assédio subjetivo), procedeu-
se à análise de diferenças entre os grupos a partir de p≤0,05, no teste qui-quadrado (χ2) (Dancey
& Reidy, 2013).
A amostra distribuiu-se de forma homogênea em todas as variáveis sociodemográficas, na
comparação dos dois grupos, exceto no tipo de vínculo contratual. Isto significa que não houve
diferença estatisticamente significativa entre os grupos de PPGs públicos e privados. Assim,
a amostra total foi constituída por 230 professores de pós-graduação brasileiros, sendo que
1630
51% estão vinculados a PPGs públicos, 46% a PPGs privados e 3% em ambos. A quantidade de
mulheres foi de 126 (55%) e de homens foi de 104 (45%). O estado civil predominantemente
foi casado (n=184, 80%). A idade média dos participantes situou-se em 48,3 anos (DP=9,54);
todos são doutores 84 (36%) e realizaram estágio pós-doutoral. Em média, os professores atuam
em IES há 17,55 anos (DP=10) e nos PPGs, em média, há 9,3 anos (DP=6,98). A maior parte
dos PPGs representados na amostra situam-se nas regiões Sul (n=150, 65%) e Sudeste (n=40,
17%). Prevaleceram PPGs de natureza acadêmica (n=160, 70%). A maioria dos docentes exerce
as atividades tanto nos cursos de mestrado quanto doutorado (n=155, 67%), e mencionaram não
atuar como coordenadores de PPGs (n=187, 81%). O tipo de vínculo contratual contrastou entre
os grupos: prevaleceram os de dedicação exclusiva no âmbito de PPGs públicos (n=107, 80%) e
de 40 horas nos privados (n=75, 89%) (χ2=118 p≤0,01). Quanto à faixa salarial, os professores
que indicaram maiores salários estão nos PPGs privados, embora a diferença estatística seja
limítrofe, considerando-se o “p” definido para este estudo (χ2=7,15; p=0,06).
Considerando-se o assédio objetivo, no grupo de PPGs públicos a prevalência de assédio moral foi
de 32% (n=38). Para o assédio moral nos PPGs privados, a prevalência foi de 30% (n=32). Não
houve diferença estatisticamente significativa entre os grupos. Este achado é particularmente
importante, pois demonstra que o setor a que estão vinculados os professores – público ou
privado – não influencia em maior ou menor índice de prevalência de assédio moral. Embora
a literatura relacione que as características do setor educacional público o predispõe a mais
chance de ocorrência de assédio moral (Nunes, Tolfo, & Espinosa, 2017; Nunes, 2011; Buendía,
2003; Hirigoyen, 2006), em termos de prevalência, este risco não se traduziu significativo
quando comparado ao setor educacional privado. Símile a este achado está o estudo de Caglar,
Tozun e Karay (2017), que comparou a prevalência de assédio moral no setor público bancário
em relação ao privado, não encontrando diferenças significativas.
Contudo, docentes de PPGs públicos estiveram expostos a atos negativos em maior frequência
do que os de PPGs privados, sugerindo que a organização do trabalho nas instituições de ensino
superior apresente características peculiares que influenciem na frequência de atos hostis.
Isto pode ser atribuído a aspectos da cultura organizacional das instituições públicas de ensino
superior (Nunes, 2011). Dentre estas características, mencionam-se: a falta de clareza quanto
a definição de tarefas, o que implica na permissão de culpar os outros, o indiscriminadamente
(Hirigoyen, 2006); o despreparo técnico e comportamental dos que exercem cargos de gestão,
pois são ocupados, geralmente, por professores sem experiência na função de liderança,
indicados pela rede de poder dominante (Buendía, 2003); a impunidade característica do setor
1631
público em geral (não exclusiva das IES públicas), em relação àqueles que infringem os limites
da conduta ética (Nunes, Tolfo, & Espinosa, 2017) e um dos elementos mais marcantes, o abuso
de poder, arranjos e apadrinhamentos políticos, que possibilitam que a violência se perpetue, na
intenção de afastar aqueles que não pertencem ao grupo dominante (Nunes, Tolfo, & Espinosa,
2017; Einersen, Hoel, Zapf, & Cooper, 2011; Nunes, 2011; Buendía, 2003).
Por fim, tomados em conjunto, os dados desta pesquisa demonstraram que, embora não exista
diferença estatisticamente significativa na prevalência de assédio moral na pós-graduação
stricto sensu pública em comparação com a privada, o contexto público é mais prejudicado.
Toma-se a afirmativa anterior, em razão de que a frequência dos atos negativos foi maior entre
professores de PPG´s públicos.
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1635 1636

Lecciones de la historia empresarial:
los desafíos de las ciencias sociales
en la sociedad contemporánea
1637
Capítulo 161
El peso de la historia institucional en la ambigüedad y contradicciones del
desarrollo de carrera1
Thiare Espinoza A.2 y Matías Sanfuentes A.3
El presente estudio busca comprender la evolución de una organización que transita desde una
estructura burocrática a una post-burocrática, describiendo los principales conflictos y puntos
de tensión que han marcado el proceso. El estudio examina esta transformación desde una
perspectiva histórica y contextual que explica sus particularidades. En específico, el estudio
profundiza en el análisis del proceso de desarrollo de carrera, que ilustra los altos niveles de
ambigüedad que los distintos trabajadores experimentan.
La organización estudiada es una de las mayores empresas sanitaria de Chile e integrante
de uno de los grupos sanitarios más importantes de América Latina. La organización posee
tres sindicatos formales, los cuales en su conjunto agrupan aproximadamente al 90% de los
miembros de la organización. Este número contrasta con los observados a nivel nacional, donde
para empresas en un rango de trabajadores entre 1.001 y 10.000 el porcentaje promedio de
tasa de sindicalización es de 28,7% (Cámara de Comercio de Santiago, 2015), encontrándose
muy por bajo el número de esta empresa, que posee aproximadamente 1070 trabajadores.
Esta empresa sanitaria fue privatizada en 1999, siendo una de las organizaciones sujetas a
las medidas implementadas en Chile desde 1973 y que son conducentes a la implantación de
una economía de mercado (Dahse, 1979). Según Acuña (1995), estas medidas modernizadoras
tomadas por el gobierno militar constituyen transformaciones radicales. Además, van en línea con
el paso de una estructura burocrática a una estructura post-burocrática. Como señala Heckscher
(1994), por ejemplo, en esta nueva estructura post-burocrática se busca la flexibilidad y fluidez
en la toma de decisiones, versus en la burocracia tradicional donde es central que los procesos
de toma decisiones sean fijos y definidos (Hodgson, 2004).
1. Investigación financiada por el proyecto FONDECYT Nº1161717 “Movilidad social, Inequidad y Segregación laboral en Chile: El rol de las
Organizaciones y la Gestión de Personas”
2. Ayudante de Investigación, Departamento de Administración, Facultad de Economía y Negocios, Universidad de Chile. Email: tespinoza@unegocios.cl
3. Profesor Asistente, Departamento de Administración, Facultad de Economía y Negocios, Universidad de Chile. Email: msanfuentes@unegocios.cl
1638
La recolección de datos se realizó en el marco de un proyecto Fondecyt que busca “Reconocer
cómo las prácticas de gestión de personas implementadas en las organizaciones en Chile
favorecen la incorporación de los méritos como criterio para la toma de decisiones, reduciendo
la inequidad, la segregación laboral y facilitando la movilidad social dentro de la organización”.
De esta forma, se confeccionó un guion que busca indagar principalmente en los factores qué
facilitaban o fomentaban el desarrollo de carrera en la organización, y de igual forma que
elementes lo dificultaban. Además, se realizaron preguntas enfocadas en comprender como
distintas dinámicas presentes podían estar operando en relación con el desarrollo de carrera,
la movilidad en la organización y justicia organizacional. Para el análisis de las entrevistas y
focusgropus se utilizó una codificación abierta de las transcripciones de las sesiones, utilizando
como base “The Grounded Theory” (Strauss & Corbin, 1990) y el método narrativo (Boje, 2001).
En el análisis de datos se pudo observar que las variables en torno al desarrollo de carrera y sus
particularidades eran experimentadas de forma distinta por el grupo de trabajadores y por el
grupo de gerentes.
Hallazgos: Ambigüedad en el desarrollo de carrera
Los datos obtenidos a partir del análisis muestran que los trabajadores de esta organización se
ven enfrentados a dos visiones diferentes al momento de referirse y experimentar a su desarrollo
de carrera en la organización. Por un lado, el grupo gerencial considera que existe un “fomento
al desarrollo de carrera”. Por otro lado, el grupo de administrativos, profesionales y operarios
perciben una “ausencia del desarrollo de carrera”.
Ahondando en las diferencias o contradicciones presentes frente al desarrollo de carrera en
esta organización, se pueden señalar cuatro aspectos o elementos donde se generan las
mayores visiones contrapuestas. Un primer elemento se relaciona a la inexistencia de una
política organizacional que fomente el desarrollo de carrera, donde el grupo gerencial señala la
existencia de una estructura o política que facilita el desarrollo de carrera en la organización,
versus los trabajadores que declaran que no existe una política en la organización que fomente
el desarrollo de carrera de todos sus trabajadores.
“No, aquí no hay [refiriéndose al desarrollo de carrera]...porque la política de la compañía,
de los de arriba, no dice: “ya Juanito Pérez que está de operador vaya a pasar de corporativo,
para hacer tal, va a cambiar a otro rubro”. (Extracto focusgroup trabajadores)
1639
“E: Nuestro desarrollo de carrera hoy día para dramatizar y sólo dramatización, se va un
gerente y terminamos contratando un operario, todo lo que hay entre medio es producto
de que...esta persona reemplaza, este supervisor reemplaza al subgerente, el supervisor
reemplaza a un operario y así. Y todo ¿por qué, (..) tenemos una serie de programas en
el año de distinta índole para poder potenciar aquellos talentos que tenemos dentro de la
organización” (Extracto entrevista a gerente).
El segundo aspecto se vincula a las diferencias frente a cómo la organización aplica criterios
meritocráticos para asignar o potenciar el desarrollo de carrera. El grupo gerencial señala
que en la organización existe un reconocimiento al mérito y una serie de oportunidades para
desarrollarse. Por su parte los trabajadores declaran que el desarrollo de los trabajadores queda
a criterio de la jefatura, siendo un proceso poco formalizado y discrecional, donde no se utiliza la
evaluación de desempeño existente en la organización como herramienta para definir movilidad
o desarrollo.
“E: No hay evaluación, o sea como te digo, hay procesos se suponen formales de evaluación
que no están sirviendo para nada, porque si una persona está bien evaluada por par de
años, debiera tener una posibilidad de crecer al interior y eso no está pasando.” (Extracto
focusgroup trabajadores)
“E: Muchos de los gerentes han ido ascendiendo, han hecho carrera, entonces no sé acá,
yo en esta empresa siento que la meritocracia existe, si tú lo haces bien y tú tienes la
posibilidad de mostrar que lo haces bien eh… en algún minuto se reconoce eso, yo creo
que el grueso de los que somos gerentes hemos sido subgerentes o jefes, ha sido como un
ascender de forma natural.” (Extracto entrevista a gerente).
En tercer lugar, se encuentra la importancia que tienen los estudios o capacitaciones en el
desarrollo de carrera, donde el grupo de trabajadores señala que su repercusión es baja o nula,
versus el grupo gerencial que destaca el gran impacto que han tenido los estudios de posgrado
en su desarrollo profesional.
“E: Y cómo te digo con respecto a lo de los estudios, yo lo veo, vemos el comité de
capacitación. Compañeros que han estudiado, han sido técnico y estudiado ingeniería
y al final deciden irse de la empresa porque no les dan cabida.” (Extracto focusgroup
trabajadores)
1640

“Entrevistador: ¿Cuál crees en ese sentido cuáles han sido los factores que más han
contribuido en el desarrollo de tu carrera profesional?
E: Eh… Yo creo que puntualmente para estar hoy día donde estoy el magíster ha sido lo que
más me ha contribuido.” (Extracto entrevista a gerente).
El cuarto elemento guarda relación con la impresión de que las acciones orientadas al desarrollo
de carrera se aplican dependiendo de quién es y cuál es su rango jerárquico en la organización.
Los trabajadores señalan que los pocos casos de desarrollo se limitan a los ingenieros, o que
se privilegia a candidatos externos para nuevos puestos. En cambio, los gerentes destacan la
existencia de la movilidad en el desarrollo de carrera en la organización, sin embargo, reconocen
que no se da uniformemente en la compañía.
“E: Los operadores en general, que son por ejemplo que llegan si una carrera o… o algo
técnico después se especializan en sí, y pasa que a lo mejor ellos quedan con un sesgo
no sé, cuesta más avanzar, les cuesta más avanzar que a las personas que estamos en el
edificio por decirlo de alguna manera” (Extracto focusgroup trabajadores)
“E: Puedes crecer en la organización. En algunos casos es un poco lento, en ciertas áreas.”
(Extracto entrevista a gerente).
La diferencia de visiones existente entre el grupo gerencial y los trabajadores genera confusión
y poca claridad con respecto a las oportunidades que ofrece la organización y las decisiones que
determinan quienes son los beneficiados y postergados. Este tipo de condiciones inequitativas
producen altos niveles de ambigüedad al interior de la organización, la que se define como
un fenómeno que ocurre cuando no hay una interpretación clara de los procesos o conjunto
de eventos que allí se desenvuelven (Feldman, 1991). Best (2012) señala que la ambigüedad
en la organización nos inquieta en parte porque los hechos que la ocasionan no se resuelven
fácilmente con más información, o con nuestra solución habitual a las incógnitas que enfrentamos
cotidianamente.
March y Olsen (1976) identifican cuatro fuentes de ambigüedad en las organizaciones intention
(intención), understanding (entendimiento), history (historia) y organization (organización).
Considerando lo anterior, una primera fuente de ambigüedad pertinente de revisar para este
caso es la ambigüedad de historia, donde no queda claro qué se hace y por qué (March y
1641
Olsen, 1976). Esto se relaciona por un lado a las dificultades en adoptar una nueva cultura o
lineamientos conjuntos en esta organización, donde aún conviven, o se encuentran en pugna,
muchos elementos del mundo público y privado. También es relevante considerar una segunda
fuente de ambigüedad como la ambigüedad de intención, donde no está claro qué intenta hacer
la organización (March y Olsen, 1976). En esta organización esta fuente de ambigüedad se ve
presente en la política de desarrollo y en las variadas visiones o interpretaciones que surgen
sobre ella. Por un lado, ambos grupos (gerentes y trabajadores) comparten la visión de que los
méritos deberían ser el criterio para definir el desarrollo. Sin embargo, ambos grupos coinciden
en que existen altos niveles de discrecionalidad en la organización, no quedando claro qué tipos
de privilegios guían las decisiones y por qué se sostienen. Esto muestra una falta de claridad o
existencia de contradicciones respecto al funcionamiento de las promociones y el desarrollo
profesional, y la función que ocupa el uso de méritos como un criterio que permita alcanzar
mayor desarrollo.
Esta ambigüedad presente en el desarrollo de carrera tiene consecuencias para las personas
que componen esta organización. De esta forma, tal como señala Grueso (2010), ante la falta
de formalización las promociones se vuelven sesgadas en sus sistemas de promoción y en los
criterios que se emplean en la toma de decisiones. En el caso la empresa estudiada se puede
apreciar que el sistema de promoción que es empleado promueve una toma de decisiones
subjetiva y discrecional (Powell, 1999), tal como señalan trabajadores y gerentes. Además,
la evaluación de desempeño no logra determinar el crecimiento, transformándose en una
herramienta inadecuada y subvalorada de valoración del mérito en esta organización (Quijano,
1997). Los entrevistados consideran que la indefinición de las prácticas de gestión de personas,
y su pobre implementación, influyen negativamente en las posibilidades de desarrollo al interior
de la organización, fomentando la fuga de algunos trabajadores calificados y el descontento de
otros.
En ese sentido, Best (2012) señala que la ambigüedad puede darse de forma intencional para
flexibilizar la aplicación de ciertas políticas o procedimientos. De esta forma, las ambigüedades
se pueden interpretar de forma estratégica por los grupos de mayor poder para su propio
beneficio. Además, Acuña y Sanfuentes (2016) señalan que la ambigüedad tiene el potencial
de amplificar conflictos y resistencias. Esto se debe a que la falta de definiciones claras lleva a
que la gente se sienta desorientada, manipulada y desconfiada (Martin, 1992; Feldman, 1991;
Meyerson, 1991; Hoggett, 2006).
1642
Baier, March, & Saetren, (1986), señalan que muchas veces quienes diseñan las políticas
al interior de la organización ignoran o subestiman los requerimientos administrativos que
demanda implementar una política de gestión. De esta forma, las autoridades diseñan políticas
que aseguran una incapacidad administrativa. Además, los autores complementan lo anterior
indicando que, en el momento del diseño de políticas, se asume que los objetivos organizacionales
son claros y se sabe lo que se busca. También se considera que los objetivos son consistentes,
y estables; supuestos que raramente se cumplen. En ese sentido, se parece asumir que quienes
diseñan las políticas al interior de las organizaciones pueden escoger el nivel de claridad con
el que van a trabajar, y que las políticas se presentan con ambigüedad debido a un mal diseño
inicial (Baier, March, & Saetren, 1986). Sin embargo, este punto de vista ignora el complejo
proceso involucrado en la elaboración de dichas políticas de gestión, donde los objetivos no
siempre están claros, ya que se deben unificar distintos puntos de vista y satisfacer variadas
necesidades que surgen en la organización. Por lo tanto, para obtener una visión más integrada
del proceso de gestión, se requiere desarrollar una aproximación que integre el contexto de la
organización, como también la dimensión histórica que muestra la evolución en el tiempo del
diseño e implementación de estas políticas.
Best (2012) plantea que la ambigüedad tiene un rol bastante importante en las organizaciones
contemporáneas, ya que se constituye como una respuesta institucional al mundo desconocido.
Las organizaciones contemporáneas se ven enfrentadas a incertidumbre, diversidad y límites en
la cuantificación. Esta incertidumbre tiene dos efectos en la vida social. Por un lado, ha habido
una integración de la ignorancia en la vida individual y organizacional. Por otro lado, existe una
mayor dependencia en la toma de decisiones basadas en el riesgo (Best, 2012). La incertidumbre
ilustra lo poco predictivo que es el futuro, problemas centrales en la vida posmoderna.
Dependencia Fallida y el rol de los sindicatos
Lo anterior releva lo complejo que cambiar su funcionamiento y fundamentos, y operar en
un contexto cargado de incertidumbre. En el caso de la empresa sanitaria analizada en este
estudio, se evidencia la existencia de políticas con un alto grado de ambigüedad y la operación de
defensas sociales derivadas del gran cambio vivido, defensas que surgen de lo que Miller (2005)
denominó dependencia fallida.
La dependencia fallida se presenta como una pérdida de significado y de capacidad de
enfrentamiento (Miller, 2005. La dependencia fallida es percibida como una etapa de transición,
1643
en la que se está manejando la pérdida y comienzan a emerger nuevos significados y formas
de manejo. Este fenómeno puede ir acompañado de un retraimiento en quienes conservaron su
empleo después de la privatización, que se traduce en una preocupación excesiva por aprender
y cumplir las reglas, de manera de comportarse de la forma ¨correcta¨ (Miller, 2005). Además,
se puede percibir un retraimiento de la identificación con la frontera externa de la organización,
es decir, se busca apoyo en grupos más pequeños para reafirmar la identidad del individuo y su
necesidad de encontrar significado en el nuevo contexto organizacional (Miller, 2005).
En este contexto, el sindicato se vuelve un nuevo agente donde se busca el paternalismo y la
dependencia de la cultura previa (Miller, 2005). Puesto que los esfuerzos tangibles por modernizar
la gestión y promover la autonomía no son totalmente claros o adoptados por los trabajadores,
el sindicato en su nuevo rol cobra mayor relevancia y preponderancia en la organización, posee
mayor poder. Esto se vincula al sentido de bienestar que les da el sindicato, y que los acerca al
modelo y funcionamiento ya conocido de dependencia. Además, el rol benefactor del sindicato
potencia las ganas de quedarse en la organización a pesar de existir elementos que podrían llevar
a querer renunciar o irse.
“hay pequeñas cositas que te tienen contento que vienen de los beneficios del sindicato
que son, seguro de salud, si, que si no existiera el sindicato la empresa ya lo hubiera
borrado o disminuido, los cuatro días extras, los administrativos” (Extracto focusgroup
trabajadores)
“yo ahora en este minuto estoy estudiando por una beca, pero es a través del sindicato,
porque se institucionalizo en *Nombre empresa antes de su privatización*, es una herencia
nosotros, todos los respaldos que tenemos son de la herencia” (Extracto focusgroup
trabajadores)
Miller (2005) también señala que la existencia de sindicatos fuertes ayuda a la gerencia. Por su
parte esta puede potenciar el mito de que la pertenencia a la “gerencia” aumenta el poder. Así
se contribuye a una rivalidad que posiciona al sindicato como un enemigo público, ya que busca
quitar poder. Esta rivalidad potencia la aparición del supuesto de ataque/fuga (Bion, 1961), que
puede llegar a ayudar a cohesionar a la gerencia. En ese sentido, mientras el conflicto prevalezca
será difícil adoptar de forma eficaz un modelo de mayor autonomía.
“*Nombre Empresa* es una empresa bastante especial, y me hizo recorrer todos mis
1644
 años de carrera hacia atrás y cuestionarme qué, si te lo pudiera decir en un chilenismo,
¿qué mierda hago aquí?’, ¿por qué? Porque cuando llegue, como verdaderos animales los
sindicatos me pegaron su mordida o levantaron la patita, orinaron, me marcaron territorio
y me amenazaron que me iban a echar (…).
La verdad que a mí me preocupó, (…) porque independiente de que tenga un cargo ejecutivo
dentro de la organización, soy un empleado, y como tal me senté frente a ellos y les dije
‘miren, ustedes también son trabajadores acá porque necesitan la pega, yo también la
necesito, yo tengo familia, me imagino que ustedes también la tendrán, ustedes tendrán
cuentas que pagar, me imagino que dependerá del sueldo, tendrán que pagar un dividendo,
tendrán muchos compromisos y es por eso que están aquí o sino ya se hubieran ido, (…),
uno toma sus decisiones y podrá buscar otras alternativas si no se siente agradable, así
que si nos vamos a empezar a entender mejor, relacionémonos bien porque yo estoy
cumpliendo un rol, ustedes también lo están cumpliendo y tienen las mismas necesidades
que yo, o sea somos tan iguales indistinto de los distintos cargos, pero aquí las cosas se
tienen que aplanar, yo soy un empleados más y ustedes también.’” (Extracto entrevista a
gerente).
Conclusiones
Este estudio muestra cómo esta organización ha experimentado un transitar desde una
organización burocrática a post burocrática y los conflictos que derivan de dicho proceso, como
las tensiones y ambigüedades presentes en el desarrollo de carrera. Además, evidencia que los
sistemas de desarrollo se basan en procesos discrecionales, posibilitando la toma de decisiones
subjetivas y potenciando la segregación y la inequidad, privilegiando a un grupo de elite por
sobre otro que ve su desarrollo postergado.
Bibliografía
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Quijano de Arana, S. (1997). Sistemas efectivos de evaluación del rendimiento: resultados y

Análisis estratégico de la dinámica organizacional de una MIPYME mexicana
desempeños (2ª. Ed.). Barcelona: EUB.
Catalina Santiago González1

Introducción

Este texto se basa en un peculiar negocio familiar ubicado en Hidalgo, México; donde la esencia
fundamental de su identidad no depende del nombre, sino de quien lo atiende, por lo tanto los
actores organizacionales nucleares son la madre y la hija. Esta organización está por cumplir
veinte años de ofrecer sus productos, en ese recorrido han transitado otros miembros de la
familia, sin embargo actualmente los empleados son ajenos a ella. La idea de comenzar con este
negocio nace como estrategia emergente para apoyar una situación de crisis en la logística de
otra organización, sin embargo se regularizo su existencia definitiva en el momento en que se
convirtió en una fuente de ingresos económicos rentable.

Partiendo de la idea de que toda empresa está constituida por estructuras administrativas,
políticas, legales entre etc. Este ensayo propone una comprensión de las características
particulares que se encuentran en la dinámica organizacional de una MIPYME mexicana que
se gesta en una familia no nuclear/tradicional, desde tres dimensiones de análisis estratégico
organizacional (teórica-epistémica-técnica); y a su vez cómo a través de la institucionalización
de tres grandes instituciones (familia-cocina-empresa) ha utilizado el institucionalismo como
estrategia inconsciente para enfrentar sus retos y vicisitudes organizacionales. (Revisar gráfico1)

Desarrollo

En este sentido, nuestro análisis de esta organización como pequeña empresa mexicana no
nuclear-tradicional, se fundamenta en las siguientes conceptualizaciones:

La definimos como organización de acuerdo a la propuesta de Hall(1996) que la concibe como

“Una colectividad con una frontera relativamente identificable, un orden normativo, niveles
1. Maestrante del posgrado en estudios organizacionales en la Universidad Autónoma Metropolitana, unidad Iztapalapa (2017-2019). Email: www.
kty@hotmail.com

1647 1648
de autoridad, sistemas de comunicaciones y sistemas de coordinación de membrecías; esta
colectividad existe de manera continua en un ambiente y se involucra en actividades que se
relacionan por lo general con un conjunto de metas; las actividades tienen resultados para los
miembros de la organización, la organización misma y la sociedad”
Además que la organización que se analizó la consideramos como pequeña empresa, con relación
a la clasificación proporcionada por la OCDE, OE y CEPAL, organizaciones que clasifican a la
empresa según su tamaño de acuerdo con el número de trabajadores de la misma, y que en
nuestro caso analizado al ser cinco empleados, las organizaciones antes mencionadas denominan
a esta organización como: muy pequeña (0 a 19 empleados), microempresa (hasta 9 empleados)
y pequeña (entre 5 y 49) respectivamente.
Y finalmente la denominamos como no nuclear-tradicional debido que no cumple con los
elementos básicos de la definición de familia tradicional donde
“La organización familiar considerada como la célula básica de la sociedad ha sufrido en las
última décadas considerables cambios en su aspecto estructural y funcional; así, ya no es tan
común encontrar grupos familiares conformados como tradicionalmente los conocíamos, es
decir, con papá, mamá e hijos, la cual denominamos nuclear; o la extensa que es otra forma
clásica de su constitución en la cual se incluyen familiar es cercanos de uno o ambos integrantes
de la pareja familiar”
1649
A partir de esta conformación de los elementos particulares que caracterizan a la organización
analizada, abordaremos la convivencia de las tres instituciones institucionalizadas en su
dinámica organizacional, entendiendo que a una institución “como procedimiento organizado y
establecido” Maclver (1931)
De esta manera en el gráfico 1 podemos identificar las tres instituciones institucionalizadas en la
organización analizada, mismas que vistas desde el nuevo institucionalismo, les han funcionado
para hacer frente a su realidad organizacional desde sus diferencias ante retos comunes de las
Mipymes mexicanas, y que a pesar de su estrecha convivencia en la dinámica organizacional y
después de un gran período de estudio aún conservan identificables las siguientes características
principales de cada institución: saber especializado, interiorización del sujeto, figura central,
reproducción de sí misma, conjunto de limitaciones y prohibiciones.(Revisar tabla 1)
Como se muestra en la tabla 1, las características fundamentales de cada institución conviven y
reafirman su legitimidad entre sí, naturalizando la institucionalización de la tríada institucional
que se encuentra en la dinámica organizacional de esta organización.
1650
Con fundamento en el análisis realizado y expresado en la imagen 1 y tabla 1, podemos analizar
cada institución desde las tres dimensiones de análisis estratégico Organizacional, mismo que
expresamos en la tabla 2.
Como podemos ver en la tabla 2, la organización se encontraba en un contexto estratégico,
que brindó las condiciones estratégicas e históricas idóneas para utilizar la institucionalización
de la tríada institucional antes abordada, como estrategia de sobrevivencia y trascendencia
organizacional. Este fenómeno organizacional surge de manera inconsciente desde el punto
el punto vista estratégico, más bien nace como respuesta empírica de la forma de vida de
los integrantes de la organización, es decir, desde una experiencia práctica-reflexiva y una
orientación normativa natural que condujo la toma de decisiones en la organización.
Es este sentido y retomando las estrategias con mayor relevancia que Rendon, Marcela (2005)
propone en su tesis sobre una empresa familiar que usa la institucionalización como estrategia,
podemos observar que también se aplican en esta organización pero a diferente escala, por
ejemplo: La sucesión es auto aceptada por la hija, pero sólo por tiempo determinado; La
modernización e innovación se genera con beneplácito, siempre y cuando no genere problemas
organizacionales no negociables; Las alianzas con otras organizaciones y/ empresas se reflejan
en acuerdos de cooperación con relación con las condiciones de surtido entre proveedores y
empresas colindantes, sin embargo estos alianzas también han llegado a establecerse con
clientes a través de la implementación de un proceso comunicativo específico para la atención al
público según sea su nivel y frecuencia de compra o su relación con la dinámica organizacional.
1651
Conclusiones
Con relación al análisis estratégico organizacional realizado a esta pequeña empresa no nuclear-
tradicional mexicana, encontramos que todas la acciones y decisiones tomadas por la figura
central de cada organización identificada, mantiene como prioridad la trascendencia a través de
una estrategia dinámica, que permitió que la tríada institucional de esta organización, se fusionase
con el comportamiento organizacional y que a su vez se replicó en la dinámica organizacional, al
mismo tiempo que se institucionalizó en la organización. Es decir que la adopción de estructuras
administrativas de otras organizaciones, mismas que construyeron su identidad y generaron
posibilidades de sobrevivencia y trascendencia en el tiempo y de escenario organizacional; es
el resultado la intención por parte de la figura central familiar de posibilitar la capacidad de
elección de realidades al sucesor, y en su caso de tener la posibilidad de no asumir la sucesión.
Referencias
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Vásquez Rúa, Clara Inés (2005) “Las nuevas tipologías familiares y los malestares
interrelacionales que se suscitan en ellas. Revista Virtual Universidad Católica del Norte, núm.
14, febrero-mayo, 2005. Fundación Universitaria Católica del Norte. Medellín, Colombia.
1652
Capítulo 163
Acervos e arquivos de empresas: Um estudo sobre os centros de
memória e documentação corporativos1
Alessandra de Sá Mello da Costa2
A presente pesquisa – ainda em andamento - teve por objetivo identificar como as organizações
contemporâneas organizam a sua história e as suas memórias a partir da análise dos seus centros
de memória e documentação. A relevância deste objetivo reside no crescente interesse da área
de administração por estudos acerca do tema história, memória e organizações (Costa, Barros
e Martins, 2010; Rowlinson, Hassard e Decker, 2014; Godfrey, Hassard, O’Connor, Rowlinson
e Ruef, 2016).
Pode-se argumentar, inclusive, que existe um movimento progressivo de diluição de fronteiras
entre as áreas de Administração e de História que pode ser evidenciado, por exemplo, pelo
grande número de gestores que gerenciam os centros de documentação e memória de suas
empresas (Decker, 2013); pelas oficinas de trabalho cada vez mais recorrentes (como foi o caso
da atividade “Qualitative historical methods in management and organization studies” realizada
em 2011, no Centre for Management History at Queen Mary, (UK); e pelas edições especiais
vinculadas a importantes periódicos (ver: Academy of Management Review, 2016: Special Topic
Forum on History and Organization Studies). Assim, cada vez mais pesquisadores aproximam-
se das pesquisas históricas ampliando e legitimando um aparato teórico-epistemológico de
entendimento dos fenômenos organizacionais (Costa, Barros e Martins, 2010; Coraiola, 2013;
Rowlinson, Hassard e Decker, 2014; Godfrey, Hassard, O’Connor, Rowlinson e Ruef, 2016).
Ao mesmo tempo, identifica-se um aumento representativo também no número de organizações
que escrevem a sua própria história e depois disponibilizam de forma sistematizada seus
documentos como fontes de informação para grupos considerados estratégicos e de interesse
(Nissley e Casey, 2002; Foster et al., 2011). Como salienta Diego Coraiola, a história
empresarial vem sendo cada vez mais utilizada como “(...) ferramenta essencial para aumentar a
1. A Pesquisadora gostaria de agradecer à Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) pelo apoio financeiro que viabilizou
a pesquisa.
2. Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Departamento de Administração - IAG. Email: alessandra.costa@iag.puc-rio.br
1653
eficiência organizacional por meio da redução de custos e gestão da informação; documentação,
preservação e prestação de contas exigidas pela legislação e por órgãos públicos no serviço legal
e público; atendimento às necessidades gerais da empresa, que envolve o registro e o arquivo
de informações sobre as diversas atividades, eventos e projetos desenvolvidos pela empresa; e
fonte de informação, como repositório do conhecimento, experiência e competência gerados na
organização” (Coraiola, 2012, p.263).
Neste sentido, a história empresarial como um conjunto de narrativas acerca de tempos
memoráveis começa a ser utilizada pelas empresas de forma estratégica para: aproximar
funcionários, colaboradores e parceiros (Costa e Saraiva, 2011), estabelecendo e/ou confirmando
a identificação destes com a organização (Anteby e Molnar, 2012); fortalecer a marca e a
identidade da organização no mercado, através da transmissão de uma imagem de credibilidade
e solidez (Rowlinson et. al 2010; Costa e Pessoa, 2017); contribuir com a gestão de pessoas
e com a comunicação interna e externa, como no caso de estudos em memória comunicativa
(Assmann, 2011); desenvolver mecanismos que permitam a uma organização um maior grau de
autoconhecimento, por meio do resgate de processos, princípios e valores (Ribeiro e Barbosa,
2007; Totini e Gagete, 2004); cooperar com pesquisadores, oferecendo informações históricas
da organização (Figueiredo, 2009); e viabilizar uma integração mais eficiente de diferentes
culturas empresariais provenientes de fusões, aquisições e processos de reestruturação.
Assim, mais do que apenas espaços de alocação e/ou guarda de documentos, os acervos
organizacionais e empresariais passam a ser entendidos como provedores de futuras vantagens
competitivas (Ribeiro e Barbosa, 2007; Worcman, 2004) e fonte de legitimidade (Suddaby,
Foster e Trank, 2010). E, dentro do escopo de espaços de memória empresarial, os Centros
de Memória e Documentação adquirem visibilidade sendo considerados - pelos pesquisadores
- como o produto mais completo de gestão da memória institucional (Costa, Barros e Celano,
2013). Neste contexto, a partir de 1980 vários destes Centros foram sendo criados no Brasil,
como é o caso do Núcleo de Memória Odebrecht em 1984; do Centro da Memória da Eletricidade
em 1986; do Centro de Documentação e Memória da Klabin em 1989; do Memória Gerdau e
do Memória Globo em 1999; do Memória Votorantim e do Centro de Memória Bosch em 2003,
entre outros (Figueiredo, 2009; Costa, Barros e Celano, 2013).
Segundo Totini e Gagete, (2004, p.124), os centros de memória e documentação constituem-
se como os “setores responsáveis pela definição e aplicação de uma política sistemática de
resgate, avaliação, tratamento técnico e divulgação de acervos e, principalmente, pelos
1654
serviços de disseminação do conhecimento acumulado pela empresa e de fonte de interesse
histórico”. No que diz respeito aos documentos que compõem os seus acervos, podemos
destacar: (a) fitas de áudio e/ou vídeo produzidas pela empresa e referentes à sua área de
atuação ou setores correlacionados (acervo audiovisual/videoteca); (b) publicações e estudos
de procedências diferentes e relacionados às linhas de acervo definidas (acervo bibliográfico);
(c) objetos e documentos que representam aspectos significativos da trajetória da empresa,
como prêmios, certificados, equipamentos, mobiliários (acervo de cultura material); (d) objetos
e documentos com caráter único e inovador, relacionados ao contexto da empresa e do seu
setor de atuação no país (acervo museológico); (e) iconografia relacionada à empresa (origem
interna ou externa) em suportes como papel, eletrônico, digital ou filme (acervo fotográfico); e
(f) acervos documentais e virtuais referentes às linhas de acervo e que podem também abranger
monitoramento da concorrência (acervo de referência); (g) a documentação referente à trajetória
do empreendimento como projetos viabilizados; projetos fracassados ou abandonados; relatórios
técnicos, relatórios administrativos; campanhas promocionais de marketing; perfis; clipping
em papel e eletrônico; jornais e revistas internas; correspondências de diretoria; projetos e
programas de relações institucionais e planos estratégicos (acervo permanente); documentação
relativa à trajetória pessoal e/ou política de fundadores, dirigentes e outras personalidades
ligadas à história da empresa (acervo de coleções); e registros gravados em áudio/vídeos de
entrevistas com pessoas ligadas (direta ou indiretamente) à história da empresa (bancos de
depoimentos) (Totini e Gagete, 2004).
É neste sentido que este estudo buscou responder à seguinte pergunta: Como, por quem e com
que finalidade são constituídos e gerenciados os acervos dos principais Centros de Documentação
e Memória Corporativa no Brasil?
Em relação aos procedimentos metodológicos, a pesquisa assume-se como qualitativa e, para a
construção do corpo de dados utilizou fontes documentais (públicas e privadas) e fontes orais
(entrevistas). Em função da potencial abrangência do tema, a pesquisa delimitou seu escopo
às empresas listadas no ranking Great Place to Work (GPTW) entre os anos de 2011 a 2016,
totalizando 45 empresas pesquisadas. Em relação aos seus acervos de memória e documentação,
estes foram reunidos em 6 categorias: (1) divulgação da história e/ou da memória como contexto
em textos institucionais; (2) divulgação de uma linha do tempo; (3) divulgação do histórico de
premiações e/ou certificações; (4) divulgação de imagens históricas; (5) divulgação de vídeos
históricos institucionais; (6) divulgação da existência de centros de memória e documentação
com instalações físicas. As fontes foram analisadas por meio de análise de texto e de conteúdo.
1655
Como principais resultados alcançados nesta fase atual da pesquisa, pode-se identificar que (1)
a maioria das empresas pesquisadas faz uso estratégico das formas mais básicas de sua história
(como relato de fatos e datas importantes e imagens históricas ilustrativas) e conforme o formato
dos acervos e dos documentos se torna mais elaborado e complexo, o número de empresas que
os utilizam vai diminuindo. De qualquer forma, deve-se ressaltar que do conjunto de empresas
selecionadas para pesquisa, apenas 3 não faziam uso de nenhum tipo de informação histórica
em seus sítios eletrônicos. Todas as demais 42 empresas apresentaram alguma informação
histórica.
Ao mesmo tempo, (2) pode-se constatar que poucas empresas concentram a tarefa de construir
grande parte das memórias e das histórias das empresas pesquisadas no Brasil (ver: Binhote
e Costa, 2017). No caso desta pesquisa, foram identificadas e analisadas as seguintes cinco
empresas: Tempo & Memória, Griffo; Memória & Identidade; Expomus; e Museu da Pessoa. Todas
as empresas estudadas estão localizadas na cidade de São Paulo (SP – Brasil) e possuem uma
trajetória bastante parecida em termos de data de início dos trabalhos e projetos; trajetórias
profissionais das equipes; e portfólio de produtos. Também atuam a mais de duas décadas e
estabeleceram relações de proximidade entre si muitas vezes trabalhando em parceria e
compartilhando clientes (Binhote e Costa, 2017).
A Empresa Tempo&Memória foi criada nos anos 1980 por historiadores. A sua equipe é
multidisciplinar e formada por historiadores, arquivistas, designers e jornalistas. De acordo com
as informações obtidas em seu sítio eletrônico (www.tempoememória.com.br) e por meio de
entrevistas presenciais com seus gestores, as suas trilhas de atuação são: (1) organização de
acervos históricos e administrativos; (2) implantação de centros de memória; (3) desenvolvimento
e implementação de exposições; e (4) criação e execução de projetos editoriais. Como exemplo
de seus principais clientes pode-se destacar as empresas: Klabin, Britanite e Lello Condomínios.
A Empresa Grifo também foi criada nos anos 1980 por historiadoras e desde então desenvolve
seus projetos de consultoria abrangendo um amplo escopo de trabalho. A sua equipe é formada,
de forma geral, por historiadores, jornalistas e arquivistas. De acordo com as informações
recolhidas em seu sítio eletrônico (www.grifo.com.br) as suas trilhas de atuação são: (1) edição
de livros comemorativos empresariais; (2) organização de exposições temáticas; (3) construção
de produtos audiovisuais e espaços de memória, tais como museus corporativos; e (4) criação
e gestão de acervos históricos e centros de memória e documentação. Como exemplos de seus
principais clientes pode-se destacar as empresas: Atlas Schindler, Mappin; Unilever; Instituto
1656
Moreira Salles; e Acervo da Fundação Bienal de São Paulo.
A Empresa Memória e Identidade também foi criada nos anos 1980 por historiadores e desenvolve
projetos de consultoria na área de criação e gestão de centros de memória e documentação (www.
memoriaeidentidade.com.br). A sua equipe é grande e contempla historiadores, arquivistas,
gestões de informação, bibliotecários, entre outros. Como exemplos de seus principais clientes
pode-se destacar as empresas: Natura; Chocolates Garoto (Centro de Documentação e Memória
Garoto); Grupo Ultra (Centro de Documentação e Memória Grupo Ultra); entre outros.
A Empresa Expomus foi criada no início dos anos 1990 por profissionais da área de relações
públicas e museologia. A sua equipe é formada, de forma geral, também por projetistas,
arquitetos e historiadores. De acordo com as informações recolhidas em seu sítio eletrônico
(www.expomus.com.br) o seu foco reside em (1) projetos museológicos; (2) Exposições; e (3)
Coleções. Como exemplos de seus principais clientes pode-se destacar o Museu da Universidade
de São Paulo; o Museu de Arte Sacra (MAS) de Paraty; e o Centro de Cultura do Banco do Brasil
(CCBB).
A última empresa pesquisada, o Museu da Pessoa, foi criado também no início dos anos 1990.
Com base no seu sítio eletrônico (www.museudapessoa.com.br) pode-se identificar que o foco
da organização é na construção de acervos de memória oral por meio de histórias de vida e
engloba (1) coleta dos depoimentos; (2) tratamento dos depoimentos; (3) transcrições; (4)
e criação de sinopses. No caso da presente pesquisa, o foco principal foi nas atuações e nos
projetos relacionados com as memórias de empresas (registro, sistematização, preservação
e divulgação). Da mesma forma que as empresas anteriormente citadas, a sua equipe conta
com historiadores, jornalistas e museólogos. Como exemplos de seus principais clientes pode-
se destacar a Fundação Bradesco; a Anglo American; a Votorantin (Memória Votorantin); e a
Petrobras (Memória Petrobras).
Em relação ao seu funcionamento e organização, de uma forma geral, pode-se observar três
principais diretrizes: (a) funcionam como empresas de consultoria; (b) atuam principalmente
na organização de eventos e produtos comemorativos pontuais; e (c) não são, efetivamente,
gestoras dos centros de memória e documentação dos seus clientes.
Por fim, em relação ao último resultado alcançado pode-se destacar (3) a identificação do
ainda incipiente reconhecimento, por parte das empresas, de todo o potencial estratégico que a
1657
história e memória empresarial possuem e da necessidade, já identificada por Binhote (2017),
de existir um maior incentivo na promoção de políticas de gestão de memórias empresariais.
Como expressão deste pouco (re)conhecimento, as ações nesta direção são muitas vezes
encaminhadas por empresas de comunicação e de assessoria de imprensa que posteriormente
até subcontratam (ou não) empresas especializadas na construção de espaços de história e
memória empresarial. Como desdobramento, logo após este potencial ser identificado pelas
empresas contratantes como diferencial competitivo, ao invés de serem construídos centros de
memória e documentação, sua manifestação acaba assumindo outra direção. Ou seja, como já
foi mostrado por Costa e Pessoa (2016), “o movimento de materialização e uso estratégico do
passado feito pelas organizações ocorre, em grande parte, por meio dos meios de comunicação e
tem como um de seus principais objetivos [apenas] construir e fortalecer a marca, a identidade
e a reputação das empresas no mercado”.
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in a Firm’s Rhetorical History. Academy of Management Journal, 55(3): 515-540, 2012.
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1659 1660
Capítulo 164
“Central de Abarrotes”: Un caso en la historia empresarial de la
identidad del comerciante de Chiquinquirá, Boyacá
Carlos Alberto Molina Rodríguez1, Melissa Pedroza Buitrago2 y
Yineth Katerine Barbosa Quitián3
Introducción
La economía del nororiente colombiano –región conformada por los departamentos de Arauca,
Boyacá, Norte de Santander y Santander, onceava parte del territorio nacional– ha cambiado
su composición económica interna: disminución relativa del sector primario, en función del
fortalecimiento de los sectores secundario y terciario (Mojica, 2013, p. 2). Boyacá ha sido
reconocido históricamente como fuente de diversidad de productos agrícolas y, gracias a su
territorio, en importante destino turístico. Sus habitantes se han valido, para su supervivencia,
de otras actividades como la minería, la industria, la construcción, la artesanía, la alfarería y el
comercio. Así, sin dejar de lado su vocación primaria, la economía de Boyacá ha sufrido cambios
en su composición sectorial, con una ligera tendencia a la industrialización y a la tercerización
(DANE, 2015, p. 74).
La cabecera municipal de Chiquinquirá, al occidente de Boyacá, se reconoce como una ciudad
cuya economía depende fundamentalmente del sector comercial. El actual Plan de desarrollo
municipal señala que sobresalen los establecimientos comerciales frente a los industriales;
asimismo, la gran mayoría se dedican al comercio por mayor de víveres en general (Consejo
Municipal, 2016, p. 86). La Cámara de Comercio en 2016 señala que el 79% ejerce la actividad
comercial, el 19% de servicios y el 2% se reparte entre lo financiero y lo industrial (Cámara de
Comercio de Tunja, 2016).
1. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Grupo de Investigación: Historia, Educación, Economía, Contabilidad, Sociedad (Hecos).
Email: carlos.molina@uptc.edu.co
2. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Grupo de Investigación: Historia, Educación, Economía, Contabilidad, Sociedad (Hecos).
Email: melissa.pedroza@uptc.edu.co
3. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Grupo de Investigación: Historia, Educación, Economía, Contabilidad, Sociedad (Hecos).
Email: yineth.barbosa@uptc.edu.co
1661
En este contexto surgió y ha venido funcionando “Central de Abarrotes” (Central, de aquí
en adelante), organización chiquinquireña que en 2018 cumple 40 años de funcionamiento
durante los cuales se ha convertido en una empresa comercial con alto posicionamiento
en el mercado local por su participación y reconocida colaboración con la ciudadanía. Como
tema de investigación en historia empresarial, y en un intento por recopilar historias de vida
para estructurar experiencias empresariales de comerciantes de Chiquinquirá, se considera
conveniente preguntar: en sus cuarenta años de existencia, ¿qué factores administrativos han
permitido el crecimiento económico, el desarrollo empresarial y el compromiso social con la
comunidad chiquinquireña del autoservicio Central de Abarrotes?
Metodología
La investigación detenta un enfoque de carácter descriptivo; se basa en las experiencias y
en la vida empresarial de los comerciantes que fundaron y dirigen Central; asimismo, puede
reconocerse como un estudio de campo, por el modo de acceso a las fuentes de información;
finalmente, como estudio de caso, posibilita un acercamiento a individualidades que pueden
tomarse como referente de las decisiones administrativas tomadas por individuos y que han
redundado en la perdurabilidad y en la expansión de algunos entes comerciales que apuntan a
configurar la identidad del comerciante de Chiquinquirá.
Como caso de historia empresarial, utiliza similares fuentes de investigación que cualquier
otro estudio histórico: una gama de fuentes documentales (memorias, archivos de prensa,
fuentes secundarias, etc.); y, como un estudio que cubre la época contemporánea, recurre
a las entrevistas en profundidad. La entrevista se justifica debido a que la oralidad en las
organizaciones hace parte de la comunicación informal y su función consiste en transmitir la
memoria organizativa (o una parte de ella) producto de las evocaciones de las personas, pues no
toda la información se encuentra registrada en documentos, mucha de ella queda en la memoria
de las personas (Ordóñez, diciembre, 2012, p. 25). Adicionalmente, utiliza otras fuentes
documentales (actas, libros contables, manuales de organización del trabajo y correspondencia,
entre otros), archivísticas, pictóricas (fotografías) y sistemas de información gerencial que
permitan contrastar y verificar lo expresado por los entrevistados.
Resultados: breve historia de una empresa comercial de carácter familiar
Referirse a la historia de Central de Abarrotes implica reconstruir la historia de vida de la familia
1662
Domínguez-Suárez: más que una empresa, Central –como la denominan sus propietarios– es una
familia. Si bien es cierto que el establecimiento cuenta con una historia centrada en la figura de
Santos Agustín Domínguez Sánchez, también es evidente que en la transformación de mayorista
a autoservicio pequeño y, posteriormente, al autoservicio con dos puntos de atención que en la
actualidad funcionan en la ciudad de Chiquinquirá se debe, en gran parte, a la labor adelantada
por María Eugenia Suárez Torres. Además, en el funcionamiento y en la transformación de
Central se han vinculado sus hijos y algunos de sus familiares más cercanos.
La etapa de mayorista comenzó en 1978 como un establecimiento comercial llamado “Los dos
amigos”, sociedad entre Santos Agustín Domínguez Sánchez y Lucindo Rivera, como negocio
dirigido a la población de Chiquinquirá y del Occidente de Boyacá en el cual vendían al por mayor
productos alimenticios y distribuían, además, implementos, materiales, insumos y herramientas
para las labores agrícolas y mineras. Al asumir Santos Domínguez la totalidad del establecimiento,
por cerca de dos años no recibió utilidad alguna. Además, la continuidad del negocio se posibilitó
gracias a una próspera época productiva de las minas de esmeraldas del Occidente de Boyacá.
Hacia 1980, “Los Dos Amigos” cambió su nombre a “Central de Abarrotes”. El modelo de
negocio consistía en que Santos Domínguez visitaba la zona de Occidente de Boyacá, principal
nicho de mercado, realizaba preventa de los productos y posteriormente enviaba la mercancía
en encomiendas transportadas en camiones. Las condiciones sociales y económicas de la región
fueron cambiando. La llamada “guerra verde” desató una complicada situación social que se
vivía en la zona esmeraldífera que solo vino a apaciguarse a comienzos de la década de los años
noventa4, cuando el 12 de julio de 1990 se reunieron los esmeralderos para firmar un tratado
de paz.
De este modo, los aspectos sociales y económicos cobraron una nueva dinámica que no solo se
sustentaba en la producción de esmeraldas. La agricultura y el comercio se reactivaron de forma
distinta y los caminos hacia la región se hicieron más accesibles. Ese contexto permitió que las
grandes distribuidoras ampliaran sus fronteras hacia ese territorio: así, ya no se requería de un
intermediario que desde Chiquinquirá surtiera los almacenes y tiendas que vendían víveres al por
4. Otra guerra colombiana que lideraron bajo su estampa de “patrones” los desaparecidos esmeralderos Gilberto Molina, Víctor Carranza y Luis Murcia
Chaparro, también conocido como el “Pequinés”. La prometedora mina de Coscuez fue el botín que desató la confrontación […] cuando los habitantes
del occidente de Boyacá quedaron divididos por una línea invisible que los confinaba y les marcaba el límite geográfico entre la vida y la muerte. Los
municipios de Otanche, San Pablo de Borbur, Zulia, Pauna, Tununguá y Briceño contra los pueblos de Quípama, Muzo, Maripí, Buenavista y Coper,
matándose por la mina de Coscuez, por tener la oportunidad de dejar la vida entre los cortes de tierra donde dormían las esmeraldas (Flórez, 2015,
septiembre 20).
1663
menor. En ese entorno desde Central se miró a Chiquinquirá como centro del mercadeo...
En 1991, tras su matrimonio con Santos Domínguez, María Eugenia Suárez Torres se vinculó de
manera directa a la administración de Central de Abarrotes. Hacia finales del 1992 se contempló
en Central la posibilidad de vender al por menor mediante un local de autoservicio; para tal
actividad, se dividió el local y se destinó un porcentaje pequeño del mismo para la venta de
productos, ahora exhibidos en góndolas. Las ventas en el autoservicio fueron cobrando mayor
preponderancia; así, se realizó una remodelación y ampliación de la infraestructura para atender
a los nuevos clientes del autoservicio, sin dejar de lado al cliente mayorista. Este lento proceso
demandó que en 1995 se comenzaran a adelantar modificaciones en las instalaciones con el fin
adecuar un espacio para atender directamente al cliente en sus compras al menudeo.
Así, en 1998 Central entró a funcionar como un autoservicio y esta modalidad ofrecida al
mercado chiquinquireño empezó a demandar mayor variedad de productos; de esta manera,
se generó una ampliación en la oferta de víveres en el portafolio de Central. Si anteriormente
Santos Domínguez debía viajar a Corabastos en Bogotá para adquirir mercancía5, ahora, los
grandes proveedores vendrían directamente a atender los pedidos de Central de Abarrotes. Esas
empresas confiaron en Santos Domínguez: entregaban sus productos y otorgaban créditos de 60
a 90 días para el pago sin ningún tipo de sobrecosto por financiación.
Mientras la transformación de Central empezaba a virar hacia el autoservicio y se apuntaba a
un nuevo nicho de mercado, el tipo de negocio cambió y ya no era tan fundamental ni la región
de occidente ni la venta al por mayor. Sin embargo, ni la población inicialmente atendida ni la
inicial forma de mercadeo se abandonaron del todo, pues Santos Agustín seguía pendiente de la
atención al por mayor; entretanto, María Eugenia se encargaba del autoservicio. Para ello, inició
una serie de actividades de capacitación formal y continuada que le facilitaran su tarea. A su
vez, Santos Domínguez realizaba negocios fuera de la distribuidora: además de atender el sector
de la distribución al por mayor, cuidaba de las parcelas agrícolas de su propiedad y los fines de
semana, gracias a sociedades con comerciantes de la región, adquiría productos como panela,
fríjol o arveja para posteriormente ser comercializados.
Central comenzaba una etapa de crecimiento y de reconocimiento comercial y social en el
municipio. Así, gracias a la contribución realizada por Central de Abarrotes al desarrollo de
5. La Corporación de Abastos de Bogotá (CORABASTOS) es la principal plaza de abastos del Colombia. Con sede en Bogotá, esta organización organiza
el mercadeo del sector agropecuario en la ciudad y su área metropolitana mediante el manejo de varias centrales de comercio mayorista.
1664
la ciudad y a la generación de empleo, la administración municipal le otorgó la exaltación
“Mérito chiquinquireño” en el año 2001 (Central de Abarrotes: a puro pulso, 2002, sep.
10). Posteriormente, en el año 2002, la Cámara de Comercio de Tunja le concedió el premio
Chibchacum en la categoría mejor empresa comercial (Entregarán premio Chibchacum, 2002,
agosto 30)6. Además de destacar el esfuerzo y la tenacidad de los mejores comerciantes,
empresarios e industriales, el reconocimiento se le entregó a Central de Abarrotes por su aporte
integral al desarrollo de la región valorado en cuanto a la generación de empleo, la competitividad,
el posicionamiento regional, el impacto ambiental y la responsabilidad social empresarial.
En la historia comercial colombiana se conoce a almacenes YEP como una cadena de almacenes
fundada en la década de los años 50 del siglo xx por Manuel Yepes Pérez y sus hijos en la
ciudad de Neiva. Comercializaba, principalmente, abarrotes, productos para el hogar, ropa,
papelería, cosméticos, ferretería y eléctricos. Llegó tener 19 almacenes en diferentes ciudades
de Colombia; entre ellas, en el municipio de Chiquinquirá. Esta cadena cerró definitivamente sus
almacenes en 2016 al quebrar, en parte, por su inadecuado manejo interno y, de otro lado, por el
impulso que adquirieron las llamadas grandes superficies en el ámbito comercial colombiano. A
pesar de que una de las últimos almacenes en cerrar fue, precisamente, el de Chiquinquirá, entre
Central de Abarrotes y Almacenes YEP no existía una rivalidad directa, pues atendían diferentes
poblaciones. Por el contrario, se diría que complementaban la demanda de productos al por
menor en la región.
Sin embargo, a finales de la primera década del siglo xxi, un nuevo jugador entraría en el ámbito
de los supermercados en el municipio: Almacenes Colsubsidio. Colsubsidio, organización sin
ánimo de lucro fundada en 1957, se reconoce como una caja de compensación familiar que
aparte de atender servicios esenciales de salud y recreación ha entrado a competir en el sector
de los supermercados; y de atender a la población de la capital de Colombia, ha ido ampliando
sus servicios a poblaciones circunvecinas del departamento de Cundinamarca y el sur de Boyacá,
entre otras. De esa manera, en 2011 entró en funcionamiento el supermercado en Chiquinquirá,
además de prestar sus servicios en el sector salud.
Central consideró a este nuevo almacén como una competencia directa y, como tal, decidió
enfrentarlo. Las instalaciones se habían venido ampliando y refaccionando en la medida que la
demanda así lo ameritaba; sin embargo, tal crecimiento obedecía a circunstancias particulares.
Por eso se consideró necesaria una remodelación más y mejor planificada y, para ello, en 2011,
6. Reconocimiento de la Cámara de Comercio de Tunja a las mejores empresas del departamento de Boyacá.
1665
se contrataron los servicios del arquitecto chiquinquireño Wilmar Rodríguez. Como resultado,
se entregaron al servicio de la comunidad unas amplias instalaciones con características no de
supermercado sino, en lo más cercano posible, a una gran superficie. Además, en diciembre de
2016 en Central de Abarrotes se decidió abrir una sucursal hacia el norte de la ciudad, sector en
el cual no existía un autoservicio de amplias proporciones. De este modo, con las dos sucursales
se atendería mayor población y se enfrentaba la competencia.
En el año 2018 se presenta un nuevo reto para Central: la llegada de Almacenes Éxito al antiguo
local que ocupaba almacenes YEP7. Con el local en Chiquinquirá, el Grupo Éxito completó 562
puntos de venta en Colombia y 4 en el departamento de Boyacá (El Éxito llega a Chiquinquirá…,
2018, feb. 27). Previendo tal anunciada llegada, durante 2017, la administración de Central
realizó una serie de actividades que incluyeron una remodelación locativa consistente en
la aplicación de estrategias de mercadeo como iluminación, decoración, redistribución de la
mercancía en las distintas góndolas y acercamiento a la comunidad para consolidar la recordación
de la marca como patrimonio chiquinquireño. Para cumplir este último objetivo, se realizó en la
“Plaza de la Libertad” la jornada recreativa denominada “La bolsita feliz” que reunió más de dos
mil personas en la celebración del “Día de los niños” el 31 de octubre.
El comercio detallista siempre ha estado en constante cambio, y en el caso colombiano en los
últimos años ha venido presentando, quizás, el más interesante dinamismo, tras la llegada y
expansión de las cadenas de Hard Discount, o mejor conocidas como tiendas de descuento. En
especial, han entrado en juego tres grandes cadenas: D1, Ara y Mercadería Justo & Bueno. El
crecimiento de estas cadenas ha sido geométricamente exponencial y se ha extendido a los más
diversos rincones del país. Y en su competencia, las tres ocupan el mismo sector geográfico; es
decir, donde llega una de ellas, a las pocas semanas se abren locales de las otras dos marcas. Y
no lo hacen con un solo local, en lo posible, si lo consideran pertinente, abren dos o más locales
en determinado sector. Así, en un municipio como Chiquinquirá en el último año han llegado
hecho presencia estas tres cadenas de hard discount y al día de hoy cuentan con seis locales
distribuidos a lo largo del casco urbano, para atender a una población de aproximadamente
90.000 habitantes.
7. Almacenes Éxito hace parte del conglomerado denominado Grupo Éxito que, a su vez, hace parte del Grupo Casino. Históricamente el Grupo Éxito es
el resultado de una serie de fusiones iniciadas en 1994 cuando Almacenes Éxito, (fundado por Gustavo Toro Quintero en 1949) inició un proceso de
apertura accionaria y desarrolló una estrategia de crecimiento y consolidación para enfrentar los retos de la entrante competencia internacional. En
dicho proceso, ha adquirido las cadenas Carulla (fundada por José Carulla Vidal en 1905), Ley (Cadenalco; Luis Eduardo Yepes, 1922) y Vivero (Alberto
Azout, 1969). En la actualidad, cuenta con presencia en cuatro países de Suramérica: Colombia, Uruguay, Brasil y Argentina. En Colombia, dentro de
su propuesta opera, además del comercio al detal, otras ocho industrias: inmobiliaria, financiera, seguros, textiles, alimentos (marca propia), viajes,
telefonía móvil y estaciones de servicio.
1666
 Chiquinquirá”. Chiquinquirá, Boyacá.
Ese es el contexto del reto con el cual se tiene que enfrentar la administración de Central de
Abarrotes, la empresa comercial de la familia Domínguez Sánchez que a agosto de 2018 ha DANE. Departamento Administrativo Nacional de estadística. (2015). Informe de coyuntura
sostenido sus históricos indicadores económicos. económica regional. Tunja.

Conclusiones
El estudio se hace necesario y pertinente cuando la historia empresarial se constituye en
alternativa para generar conocimiento en la administración desde la comprensión de fenómenos
empresariales: actividad realizable mediante procesos de investigación que contrasten lo teórico
con la realidad; justificable en contextos donde no existe una historia empresarial de la región,
donde los estudiantes pueden construirla desde la relación interdisciplinar.
Una empresa familiar se origina gracias a la epifanía, a la idea de negocio, de la primera
generación; y su administración deriva y se mantiene gracias al emprendimiento (en el sentido
de la actitud y la aptitud para iniciar nuevos retos, nuevos proyectos) de los integrantes de
la familia. En la medida que crece la empresa sus retos derivan de las condiciones sociales y
económicas de su entorno inmediato. Sortear estos retos le permite asegurar su supervivencia
y le va generando un good-will relacionado con la identidad regional que pueda generar. Sin
embargo, en el caso de los comerciantes cuya actividad deriva de la compraventa de víveres
para el consumo de la canasta familiar, como el caso de Central de Abarrotes, no es suficiente
a la hora de que en la región aparecen llamadas grandes superficies y las tiendas hard discount.
Estas condiciones demandan una clara transformación de la familia empresaria a empresa
familiar como principio o punto de partida para enfrentar la nueva competencia y supervivir en
el ámbito regional del cual hacen parte identitaria.
El Éxito llega a Chiquinquirá por primera vez y fortalece su presencia en Boyacá. (2018, feb.
27) disponible en https://www.grupoexito.com.co/es/sala-de-prensa/noticias/el-exito-llega-a-
chiquinquira-por-primera-vez-y-fortalece-su-presencia-en-boyaca
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1667 1668
Capítulo 165
Hacienda Agrícola Casa de Lata Ltda.: Un caso de éxito del sector
agropecuario en la historia empresarial
Ana Patricia Díaz Aldana1, Dora Marcela Rodríguez García2 y Juan Carlos Ruiz Torres3
La historia empresarial en Colombia es una actividad investigativa que ha venido alcanzado
relevancia: en el ámbito académico, investigadores de disciplinas como historia, economía,
administración y sociología han hecho aportes a este campo de estudio. El presente documento
se enfoca a una historia empresarial rural; en particular, en la Hacienda Agrícola Casa de Lata
Ltda., ubicada en el Municipio de Chiquinquirá, Boyacá. Esta investigación en curso nace del
proyecto “La gobernanza corporativa en las empresas de familia del municipio de Chiquinquirá”,
liderada por los grupos de investigación HECOS y Estudios Regionales “Julio Flórez”, cuyos
integrantes pertenecen a las escuela de Contaduría Pública y de Administración de Empresas de
la UPTC, Facultad Seccional Chiquinquirá.
Metodología
Se pretende forjar un trabajo interdisciplinario enfocado a la historia empresarial del sector
agropecuario encaminado a las empresas de familia del Municipio de Chiquinquirá (Boyacá).
Desde una metodología de estudio de caso, respondiendo: ¿cuál es la historia empresarial de la
Hacienda Agrícola Casa de Lata Ltda., ubicada en el municipio de Chiquinquirá, Boyacá?.
Realizar esta historia empresarial busca caracterizar el modelo de empresa, identificar las buenas
prácticas y establecer el aporte al sector agropecuario regional por parte de esta empresa.
Marco Teórico
1. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Grupo de Investigación: Estudios Regionales “Julio Flórez”. Email: ana.diaz02@uptc.
edu.co
2. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Grupo de Investigación: Historia, Educación, Economía, Contabilidad, Sociedad (Hecos).
Email: dora.rodriguez02@uptc.edu.co
3. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Grupo de Investigación: Historia, Educación, Economía, Contabilidad, Sociedad (Hecos).
Email: juan.ruiz@uptc.edu.co
1669
Las historias de empresas y empresarios se iniciaron hace aproximadamente 200 años con los
trabajos de Lizt y Schmoller de la vieja escuela histórica alemana, quienes tras la falta de unidad
territorial, se interesaron por el estudio de la empresa y del empresario para sustentar su modelo
de desarrollo económico (Romero, 2003). Estudios que han permitido identificar las prácticas
administrativas y su aporte al desarrollo de los países.
En Colombia, la historia empresarial “ha sido pionera en la enseñanza universitaria, principalmente
en facultades de administración, antes que de historia o economía” (Dávila, 2012).
Por lo cual cabe destacar que sus primeros inicios en la academia se dan hacia el año 1974:
La investigación sobre historia empresarial en Colombia prácticamente no existía (...)
años después puede constatarse que la existencia de docencia especializada contribuyó
a fomentar la investigación histórica especializada sobre el empresariado colombiano (…)
ha sido decisiva en la conformación en Colombia de un nuevo campo de conocimiento, la
Historia Empresarial (Grupo de Investigación, junio de 2015).
Así, diversos autores ven en la historia empresarial un aporte a la historia económica de un país,
tal como lo describe Kalmanovitz, cuando referencia un recorrido a la evolución económica del
país desde finales del siglo XIX hasta el crecimiento económico del siglo XX; análisis que deja
entrever la evolución que han tenido las empresas en los diferentes sectores a través del tiempo
y la participación de estas en los mercados del mundo (Kalmanovitz, 2010).
Es de destacar que el interés por profundizar en el campo de la historia empresarial surge desde
la misma necesidad de reconocimiento al aporte que hacen las empresas, tanto a la economía
del país como de su región y su contexto local que, de cierta manera, involucran actores tan
importantes como la sociedad, la organización empresarial y su dirección.
Gran cantidad de estas empresas han surgido a partir de la participación de las familias en su
constitución, realidad que no es ajena ni a Colombia ni al mundo; desarrolladas bajo un esquema
familiar, se gestan básicamente desde una mentalidad emprendedora, motivadas a través de los
cambios generacionales. Por tanto, “una familia empresaria con mentalidad emprendedora sabe
escuchar, apoyar, materializar a través de una estructura adecuada, las ideas de sus familias
emprendedoras” (Nogales 2008). Sin embargo, uno de los principales problemas que se
presentan a su interior radica en la falta de planes sucesorios que les permita tener continuidad
1670
y proyectarse en el tiempo.
De ahí la importancia de construir una historia empresarial que recupere y coloque en contexto
la memoria de la empresa Hacienda Agrícola Casa de Lata Ltda. y el legado de sus gestores,
como organización chiquinquireña surgida en el ámbito de la región cundiboyacense.
Empresas de familia, en sentido amplio, son el conjunto de miembros de una familia cuando
definen un proyecto de vida en común que buscan un propósito primordial consistente en generar
bienestar a su núcleo familiar. En efecto, esta institución social propende por satisfacer sus
necesidades básicas, bajo el marco de un interés colectivo, cuyos lazos están vinculados bien sea
por consanguinidad, legalidad o afinidad. Por ello, es importante aclarar el concepto de familia:
Una institución social anclada en necesidades humanas universales de base biológica:
La sexualidad, la reproducción y la subsistencia cotidiana. Sus miembros comparten un
espacio social definido en términos de relaciones de parentesco, conyugalidad y pater-
maternalidad. Se trata de una organización social, un microcosmos de relaciones de
producción, reproducción, y distribución, con su propia estructura de poder y fuertes
componentes ideológicos afectivos. Pero donde también hay bases estructurales de
conflicto y lucha (Jelin, 1994).
Ahora bien, en muchas ocasiones, al buscar mejorar unas condiciones de vida y obtener un
sustento, trasciende el vínculo biológico a un vínculo institucional; se logra así la consolidación
de una unidad económica denominada empresa. Como lo sustenta Bonilla, una empresa es una
“categoría económica organizada para el intercambio o asignación de recursos, cuyo objeto
principal es combinar los factores de la producción para minimizar los costos y maximizar las
utilidades” (1998). En este contexto, se podría decir que el propósito de la familia, desde el
concepto de empresa, se fundamente en ayudarse entre sí, optimizando los procesos y el manejo
de recursos a fin de lograr bienestar y ganancias para todos.
De igual forma, García define empresa como “una o más personas, naturales o jurídicas, que
pueden asociarse bajo un mismo objeto social para desarrollar una actividad lícita aportando un
capital con el fin de obtener unos beneficios que pueden ser económicos, sociales o económico
sociales” (2013). Esta definición demuestra cómo la suma de esfuerzos logra consolidar una
organización económica que contribuye al bienestar y al desarrollo integral, no solo del individuo
sino de la sociedad.
1671
Para concebir la definición de empresa de familia se ha recurrido a una revisión documental, la
cual da como respuesta la relación existente entre las variables empresa-familia-propiedad. A
continuación se exponen diferentes enfoques de la definición de empresa de familia planteados
por diversos autores en investigaciones realizadas a través del tiempo.
•Es aquella cuya propiedad total o más significativa pertenece a uno o varios propietarios unidos
por lazos familiares y alguno de sus miembros participa en los órganos de gobierno y dirección,
cuyo funcionamiento está sometido a unos determinados principios o cultura con la clara
intencionalidad de ser transmitida a las siguientes generaciones (Calavia, 1998).
•Una empresa familiar es aquella en que el 51% o más de la propiedad está en manos de los
miembros de una familia, que tienen la intención de que las relaciones intraempresariales de
propiedad y control directivo estén basadas en lazos familiares y donde se ha incorporado la
segunda generación o posteriores (Lozano, 2008).
Los conceptos mostrados apuntan al hecho de que este tipo de organizaciones han sido creadas
por un grupo humano conformado por miembros de una misma familia, en la cual se evidencia la
complejidad del manejo de la propiedad y el control directivo.
En síntesis, en las empresas de familia se presentan roles, responsabilidades y funciones que
ayudan a consolidar la toma de decisiones. Sin embargo, este tipo de relaciones al interior de las
familias, cuando se trata de la distribución del poder y de la participación de sus miembros y de
terceros se gestan unos modelos informales, limitando el liderazgo y la comunicación, debido a
la misma rigidez de su modelo de negocio que se tiene a menudo en los lazos familiares.
Marco espacial
La Hacienda Agrícola Casa de Lata Ltda. se encuentra ubicada en el municipio de Chiquinquirá,
perteneciente al Altiplano Cudiboyacense. Esta zona comprende tres regiones planas: la sabana
de Bogotá, los valles de Chiquinquirá y Ubaté y los valles de Sogamoso, Duitama y Tunja. El
municipio está situado en el centro del país, a 130 km de su capital: Bogotá. Se caracteriza por
tener una temperatura promedio de 12°C., lo que permite que sea favorable para la producción
de forrajes, base fundamental de la explotación ganadera.
1672
La ciudad ha recibido apelativos como “Capital Religiosa de Colombia”, por contar con la
Basílica de Nuestra Señora de Chiquinquirá, considerada centro de devoción religiosa; condición
que genera un turismo religioso, debido a la peregrinación de fieles nacionales y extranjeros.
La actividad económica más importante en la ciudad se centra en el comercio, por encontrarse
ubicada estratégicamente: en la ciudad confluye población de regiones circundantes como el sur
de Santander, Norte de Cundinamarca y Occidente de Boyacá. Asimismo, se destaca el sector
agropecuario con la producción de leche y sus derivados, aproximadamente el 89,0% de la
población rural del municipio tiene actividad agropecuaria (Alcaldía Municipal de Chiquinquirá).
Resultados
A continuación se presentan resultados parciales de la investigación en curso.
Sector agropecuario. A lo largo de la historia, el sector agropecuario ha contribuido al progreso
económico y social de las regiones, mediante el desarrollo de actividades propias de la ganadería,
la agricultura, la silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca que dinamizan las
cadenas productivas tanto de bienes y servicios que han sido soporte del sustento familiar, no
sólo en el sector rural sino también en el urbano. En la actualidad colombiana, se puede resaltar
la ganadería como una actividad preponderante en su economía:
…equivale a 2,1 veces el sector avícola, 3 veces el cafetero, 3,1 veces el floricultor,
4,4 veces el piscícola, 5,3 veces el bananero y 8 veces el palmicultor. Además, genera
810.000 empleos directos que representan el 6 por ciento del empleo nacional y el 19 por
ciento de la ocupación en actividades agropecuarias (Portafolio, 2017).
Asimismo, el sector ganadero en Colombia es un factor sumamente importante para la actual
economía nacional: “representa el 2.3% del PIB nacional y el 24,3% del PIB agropecuario,
además de generar más de 700.000 empleos directos. La producción lechera hace presencia en
22 departamentos del país, siendo Antioquia, Boyacá y Cundinamarca los departamentos más
destacados” (Pinto, 2017). Esta actividad se desarrolla con base en dos tipos de producción:
1) la especializada, con una participación del 40% y 2) la doble propósito, con el 60% de la
producción total (FEDEGAN, 2009).
En particular, en el segundo eslabón del sector lácteo se encuentran los productores de leche
1673
cruda quienes, bajo un sistema especializado, enfrentan una serie de retos para afrontar los
mercados internacionales y la consolidación de mercados internos. Por ende, el proceso de
articulación de los productores con todos los actores de la cadena láctea resulta importante a
la hora de crear valor. Esta situación obliga a mirar las organizaciones como un conjunto dentro
de la cadena y demanda no actuar de manera aislada: el subsector presenta altos costos de
producción, baja productividad frente a productores internacionales, altos niveles de informalidad
en la comercialización y transformación de la leche y sus derivados y bajo nivel de diversificación
de los productos. Tales factores hacen importante la formulación de estrategias para mejorar la
competitividad del subsector.
En el departamento de Boyacá, el sector agropecuario se reconoce como uno de los principales
sectores productivos “de conformidad con la secretaría de Fomento Agropecuario de Boyacá
(2011), representando 19,2% del PIB del departamento, en el que la explotación lechera
constituye un alto porcentaje, que lo ubica en el tercer lugar de la producción lechera nacional”;
en importancia en este renglón de la economía le siguen los departamentos de Cundinamarca y
Antioquia (Suárez Pineda, 2013).
Además, para la Federación Colombiana de Ganaderos “Boyacá y el resto del país presentan una
enorme brecha en la productividad que pone al sector en desventaja competitiva frente al resto
de las naciones, debido a factores que retrasan el proceso de modernización lechera” (FEDEGAN,
2006).
Por tanto, el subsector lácteo colombiano ha visto disminuido sus márgenes de rentabilidad y los
niveles de informalidad se han incrementado. La inversión es alta en estas unidades económicas,
pero el análisis y el uso de la información para la toma de decisiones no se tienen en cuenta en
su gestión empresarial; además, es un sector que sufre grandes dificultades por mantenerse en
el mercado. Asunto que se complica gracias al hecho de que el sector rural ha sufrido abandono
en Colombia; sumado a ello el desplazamiento por los mercados internacionales, a efectos del
conflicto armado nacional e impactos del cambio climático, entre otros. Ante este escenario, la
empresa objeto de estudio ha logrado contrarrestar estas dificultades, lo cual le ha permitido
crecer y ser sostenible en el tiempo.
Esta empresa se constituyó como persona jurídica en julio de 2002 y su vigencia está prevista
hasta el año 2022. Sus orígenes se remontan como una finca de tradición comprada en 1936
por Don Gregorio Mateus. En los años 70, la finca pasó a ser herencia de sus hijas, momento en el
1674
cual el señor Víctor Ardila, esposo de una de ellas, tomó el manejo administrativo de la empresa;
ello repercutió en la implementación de técnicas de avanzada para esa época en la región –
inseminación artificial, ordeño mecánico, silos de monto, dos ordeños al día y la estabulación
del ganado–. Es una empresa de familia de economía cerrada como la gran mayoría de las
empresas que se ubica en el altiplano cundiboyacese, región central de Colombia donde el sector
agropecuario es uno de los reglones fundamentales de la economía nacional, la producción de
leche es uno de los eslabones de la cadena láctea.
La siguiente línea de tiempo representa los cambios más relevantes que ha tenido la organización
en el periodo comprendido entre el año 1936 y 2017:
En la actualidad, el manejo administrativo está a cargo de uno de los herederos quien, por medio
de su gestión, ha logrado certificar la empresa en Buenas Practicas Ganaderas (BPG); además,
es líder en Colombia en el manejo del sector lácteo, lo cual se reflejó al obtener en el año 2007 el
premio Nacional de la Ganadería “José Raimundo Sojo Zambrano”, en su modalidad Excelencia
Ganadera, Categoría Lechería Especializada; reconocimiento otorgado por FEDEGAN. Para ello
se evaluaron aspectos como manejo empresarial de la explotación, sostenibilidad ambiental y
económica de los procesos productivos, niveles de productividad alcanzados, calidad de la leche
o animales en pie reproducidos en la empresa, costos de producción por unidad de producto,
1675
certificaciones y valores agregados a la producción, innovación tecnológica, lo cual la ha llevado
a ser un modelo a seguir a nivel nacional y también a certificase en buenas practicas ganaderas
en la producción de leche.
La empresa, a lo largo de su historia, ha velado por contribuir con el cuidado del medio ambiente.
Por ello, cuenta con el permiso de concesión de aguas otorgado por la Corporación Autónoma
Regional CAR, el papel se recicla y es destinado a la lombricultura para hace extraer humus
líquido y sólido. La finca esta arborizada con eucaliptos, sauces, cipreses, pino romeron, cedros
y bosques nativos, para proteger los pastos de vientos y heladas. Las prácticas de manejo han
permitido disminuir al minino el uso de insecticidas, lo que genera bajo impacto ambiental.
A nivel administrativo, se ha implementado la contabilidad de gestión, tanto para el control de
sus inventarios, como de activos biológicos y productos agrícolas, asunto que ha determinado
a través del sistema de costeo basado en actividades el valor de cada uno de los semovientes
en cada una de sus etapas de desarrollo y ha permitido determinar el costo de producción de
un litro de leche; asimismo, el uso de la contabilidad financiera de acuerdo a los requerimientos
de las normas internacionales para Pymes, ha posibilitado el cumplimiento de todas las normas
tributarias para Colombia en cuanto al manejo de activos biológicos y productos agrícolas.
El ámbito patrimonial. Su máximo órgano social no se encuentra identificado como asamblea
de familia o consejo de familia; tampoco cuenta con un reglamento de control que regule las
funciones y responsabilidades del máximo órgano de dirección. El organismo que se encuentra
institucionalizado es la junta de socios donde su competencia se limita a la delegación de
funciones administrativas al gerente y a limitar la celebración de contratos y compromisos
de la sociedad por monto superiores a $50.000.000, en cuyo caso la aprobación de dichas
operaciones se lograran con voto favorable de por lo menos el 51% de las cuotas sociales.
Debido a esta condición se corren riesgos de conflictos entre administradores y dueños de
capital y partes vinculadas. En este momento, la administración está en cabeza de uno de los
socios, lo cual genera ambigüedades en la regulación de las relaciones dadas entre la empresa,
los administradores y el cumplimiento de sus responsabilidades.
El ámbito de sucesión. Es un tema de riesgo para la organización ya que la administración está
en cabeza de uno de sus socios y no se cuenta con un plan de sucesión establecido y una parte
de los socios muestra desinterés por el manejo que se le da a la empresa.
1676

Tales condiciones permiten tomar esta empresa como referente en el proyecto “La gobernanza
corporativa en las empresas de familia del municipio de Chiquinquirá”, dado que, a pesar de
ser una empresa líder en su sector a nivel nacional, presenta debilidades en sus prácticas de
dirección y control y riesgos en su sostenibilidad.
Conclusiones
El estudio de la historia de la empresa como mecanismo dinamizador del desarrollo económico
ha permitido apreciar el trabajo del empresario como agente fundamental que explica el
comportamiento económico de una región o país.
Este recorrido histórico ha sido relevante, en la medida que permitió identificar su génesis y
conocer los aportes logrados por esta empresa, a través del tiempo, al servir como ejemplo
del sector lácteo en su proceso de formalización. Es de resaltar los esfuerzos por mejorar y
contrarrestar las dificultades, permitiéndole ser más competitiva y caso de éxito, como unidad
empresarial del orden familiar que se ha mantenido pujante en el sector agropecuario por varias
generaciones.
Referencias
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México., LII, núm. 3, p. (enero-marzo, 2003), 806-807.
1678
Capítulo 166
Serviagrofinca, una historia empresarial del sector comercial de Chiquinquirá,
Boyacá
Carlos Alberto Molina Rodríguez1 y Sergio Esteban Ruiz Martínez2
Introducción
En la economía del departamento de Boyacá, ubicado en la región nororiente colombiano, la
producción agrícola y ganadera ha sido un factor económico de relevancia. Sin embargo, tal
vocación económica ha variado: en la actualidad, el departamento muestra una economía de
miscelánea: sin dejar la vocación agrícola y ganadera, la economía deriva de diversas actividades:
transporte, comercio, industria, minería, agricultura, ganadería (Boyacá tiene una economía de
miscelánea, 2002, jun. 21).
El municipio de Chiquinquirá se reconoce como la capital de la Provincia de Occidente, una de las
13 del departamento; su economía se centra en el comercio, frente a la prestación de servicios y
con una mínima presencia de la industria. Otros renglones muestran la preponderancia que aún
conserva el sector agropecuario: producción de leche y derivados; cultivo de maíz, papa, trigo y
hortalizas.
En el casco urbano se encuentra Serviagrofinca S.A.S, cuya principal actividad económica,
de acuerdo con la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), se reconoce con el
código 5153 (DANE, 2012, p. 307): distribuye y comercializa productos como medicamentos
veterinarios, sales mineralizadas, plaguicidas, insecticidas, fertilizantes y productos inherentes
a las actividades de control, producción y cuidado agropecuario. Con sede principal ubicada en
la ciudad de Chiquinquirá, su ámbito de operación se establece en gran parte a las jurisdicciones
de los municipios de Boyacá, como Chiquinquirá, Saboyá, Paipa; y del departamento de
Cundinamarca, como Simijaca y Ubaté. Se extiende también a otros municipios menores
aledaños a los centros mencionados; sin embargo, no cuenta con puntos de venta en todas las
1. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Grupo de Investigación: Historia, Educación, Economía, Contabilidad, Sociedad (Hecos).
Email: carlos.molina@uptc.edu.co
2. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC). Grupo de Investigación: Historia, Educación, Economía, Contabilidad, Sociedad (Hecos).
Email: sergio.ruiz@uptc.edu.co
1679
municipalidades.
A partir de lo anterior, se hace conveniente preguntar, en sus treinta años de existencia, ¿qué
factores administrativos han permitido el crecimiento económico, el desarrollo empresarial y el
compromiso social con la comunidad chiquinquireña de Serviagrofinca?
Metodología
Esta investigación debe reconocerse como un producto derivado del proyecto “Los Comerciantes
de Chiquinquirá: caracterización social y administrativa”; en ese entorno, procura construir
una historia empresarial de comerciantes que se constituyan en ejemplo de perdurabilidad
y crecimiento y de quienes se puede aprender y ofrecer la posibilidad de diálogo academia-
entorno social (empresarial). La investigación se ha considerado pertinente en tanto que la
historia empresarial resultante se constituye en alternativa para generar conocimiento en la
administración desde la comprensión de fenómenos empresariales: actividad realizable mediante
procesos de investigación que contrasten lo teórico con la realidad; es decir, es justificable en
contextos como el de Chiquinquirá en donde no existe una historia empresarial de la región y
en donde se genera un espacio para los estudiantes de administración de empresas puedan
construirla desde la relación interdisciplinar.
Como caso de historia empresarial, utiliza similares fuentes de investigación que cualquier otro
estudio histórico: una gama de fuentes documentales y, como un estudio que cubre la época
contemporánea, recurre a las entrevistas en profundidad. La entrevista se justifica debido a que
la oralidad en las organizaciones hace parte de la comunicación informal y su función consiste
en transmitir la memoria organizativa (o una parte de ella) producto de las evocaciones de las
personas, pues no toda la información se encuentra registrada en documentos, mucha de ella
queda en la memoria de las personas (Ordóñez, diciembre, 2012, p. 25).
Se cataloga como un estudio con enfoque de carácter descriptivo; por su acceso a las fuentes de
información, puede reconocerse como un estudio de campo que se acerca a ciertos referentes a
fin de ver en decisiones administrativas tomadas por individuos el efecto en la perdurabilidad y
expansión de algunos entes comerciales que apuntan a configurar la identidad del comerciante
de Chiquinquirá.
1680
Resultados: breve historia de una empresa comercial consolidada gracias al valor agregado y a
la formalidad
Inicios y crecimiento.
En 1987 Ananías Arias estableció un almacén para distribuir concentrados para bovinos,
principalmente, e insumos agropecuarios. Su apertura se dio de manera informal debido
a la cultura comercial de experimentar y establecer ideas de negocio. En se momento, el
establecimiento se denominó “Distribuidora Finca Ananías Arias”.
En el año de 1988, Arias estableció una sociedad comercial con Luis Armando Flórez, médico
veterinario, vendedor de insumos agrícolas de la marca FINCA3. En febrero de 1989, para darle
un carácter formal a la nueva empresa, crearon una sociedad de hecho, con la que cambiarían
el nombre de Distribuidora… a Serviagrofinca –conservar la palabra finca indicaba, a la vez, su
nicho de mercado y mostraba su relación con su principal proveedor–. Luis Armando seguía
realizando visitas técnicas a las fincas y, a la vez, estaba a cargo del almacén distribuidor. Así, los
ahora socios discurrían en otras actividades ajenas al almacén; por ello, fue necesario contratar
un trabajador más, aparte de la secretaria con que se contaba y la supervisión ocasional realizada
por un hombre de confianza de Ananías Arias.
Para la época contrataron a Héctor González, quien, por decisiones administrativas, a los pocos
meses asumiría las labores de confianza de los dos socios, pues los anteriores empleados fueron
declarados insubsistentes.
De este modo, pasaron cerca de dos años, en los cuales ocurrió una huelga en Cervecería Bavaria,
esto llevó a que Finca, la empresa proveedora, disminuyera su producción. Se provocó un efecto
en cadena que dejaba a sus distribuidores con unos niveles mínimos de inventario insuficientes
para suplir la demanda existente; asunto que ponía en aprietos a la naciente empresa. Por
tal motivo, se debió conducir una camioneta diariamente hasta la planta de Finca en Bogotá
para transportar los concentrados mínimos necesarios con los cuales se pudieran mantener la
nutrición animal en las fincas de sus clientes, a quienes se les entregaban los pedidos en forma
escalonada. Esta labor fue de iniciativa y adelantada por González. Su tenacidad e inventiva
llevó a que Flórez convenciera a su socio de que Héctor González mereciera un trato especial:
3. El acrónimo Fincada a conocer la actividad misional de la empresa: fábrica integral de concentrados para animales. La empresa fue creada por el
Grupo Santodomingo con el fin de manipular y aprovechar los subproductos de la Cervecería Bavaria. En la actualidad, esta empresa pertenece al grupo
Contegral
1681
convinieron otorgarle cada uno un 10% de sus utilidades; sin embargo, esto no se convertiría en
dinero en efectivo sino que se irían capitalizando con el paso del tiempo. Hacia 1994, González
decidió recapitalizar las utilidades abonadas y con otro capital recopilado en trabajos extras que
adelantaba junto con su familia les propuso a Arias y a Flórez la posibilidad de convertirse en
socio de Serviagrofinca.
La asistencia técnica, el valor agregado a una nueva ubicación.
En estos primeros años, se hizo visible y se comprobó el bajo nivel nutricional proporcionado
a la ganadería de la región. Luis Armando continuaba con sus funciones que ahora consistían
también en sugerir algo más que el aporte de concentrado a las ganaderías de sus clientes:
procuraba concienciar a los ganaderos de que estos animales podían incrementar su producción
y mantenerla de manera rentable si se llevaban rigurosos registros e identificación de los
animales. En otros términos, se ofrecía un valor agregado: la alimentación del ganado bajo
parámetros técnicos que eran proporcionados por Serviagrofinca. Los resultados positivos no se
hicieron esperar; esto redundó en mayores ventas en el almacén.
En el año 1990 se decidió entregar productos directamente en las fincas de sus clientes. Esta
atención directa demandó más inversión por parte de los socios; pero, al igual que la anterior
idea, generó un valor agregado frente a la competencia: atender al cliente directamente en su
parcela. En 1991, el almacén se reubicó y se tomó en arriendo un local donde permanecieron
por 25 años. A partir del año 1992, se formalizó el servicio de asistencia técnica a las fincas:
se realizaba control genital, se practicaban pequeñas cirugías y se adelantaban diagnóstico y
monitoreo de hatos, control de crecimiento y peso por animal, entre otros. Para ello, se adquirió
un computador y una impresora portátil, asunto novedoso para la época en la región. Ya para
este entonces, Serviagrofinca contaba con cinco trabajadores.
La formalización e implementación tecnológica.
En 1995, dada la fuerza demandante se hizo necesario, como acto innovador, la compra un
computador Compaq Presario, acompañado de un software contable israelí, cambiado
posteriormente por el software “siigo” con el cual se posibilitó el manejo de caja, la organización
y el control del inventario, además de ordenar información de proveedores y sus respectivas
cuentas.
1682
Para ese entonces, se tomó la decisión de transformar Serviagrofinca en una empresa de
sociedad limitada. Y gracias a la utilización de este software y a la continua gestión, se empezó el
registro, el agrupamiento y la clasificación de la información que se obtenía de los movimientos
de la empresa. Tal sistematización posibilitó dar un tratamiento de la información y análisis de
la misma, y con el ánimo de seguir avanzando, se inició un proceso de toma de decisiones a
partir de la información suministrada por la empresa, se vislumbra el planteamiento futuro de la
empresa que, para ese entonces había incrementado sus ventas aproximadamente siete veces
más de lo hecho en su primer año.
Expansión.
Dado el crecimiento comercial y ciertas dificultades administrativas, se pensó en la disolución
de la sociedad; pero la decisión fue otra: el cambio de gerencia, se nombró a Héctor González
como gerente encargado. Como consecuencia, de esta y de otras decisiones, a partir de 1997
se consolidó el plan estratégico y se fortaleció su modelo de operar el comercio: Serviagrofinca
Ltda. no esperaba a los clientes en el almacén sino que salía buscarlos, a identificarlos por su alta
demanda y visitarlos para darles a conocer los servicios y sus beneficios adscritos. El crecimiento
constante que se dio durante esos años permitió tomar la decisión de abrir paulatinamente
puntos de venta en Simijaca, y Ubaté, municipios del departamento de Cundinamarca, y Duitama,
ciudad del departamento de Boyacá. Con el paso de los años las utilidades no alcanzaron lo
presupuestado y se tomó la decisión de cerrar algunas sedes.
En el nuevo milenio, la empresa entró en la actividad de importación: comercializar equipos
de ordeño con manufactura argentina. Actividad que adelantó durante unos cuatro años. En
ese momento se llegó a contar con 35 trabajadores y se abrieron cuatro puntos de venta.
De una participación porcentual de Serviagrofinca, se pasó a la existencia de dos empresas
independientes.
La empresa comenzó un nuevo proyecto: adquirir una participación de “Picos del Sicuara”,
una empresa destinada al acopio y a la comercialización de leche que daba un valor agregado
al lograr implementar la pasteurización y posibilitando que la leche cruda fuera enviada a la
capital nacional; en su auge comercial, alcanzó a manejar alrededor de 70.000 litros diarios.
Esta empresa en 2008, después de algunos inconvenientes administrativos y financieros,
fue absorbida en su totalidad por Serviagrofinca; sin embargo, la planta pasó a arrendarse a
Leche Alquería (conglomerado especializado en la transformación y en la comercialización de
1683
productos lácteos).
Cabe notar que la distribución y la comercialización de Serviagrofinca nunca se dejaron de lado.
Por consiguiente, a medida que iban creciendo sus ventas y gestión de mercadeo, aumentaron
sus colaboradores para la creación y mejoras de estas prácticas, del mismo modo las personas
contratadas enriquecieron con éxito la visión que se planteaba. En la actualidad sobrepasan los
30 empleos.
La sede actual.
Para el año 2012 se volvió a intervenir la visión empresarial y se quiso dar una infraestructura
propia que acompañara la imagen corporativa y promoviera la perduración en el tiempo. Como
consecuencia, en mayo de 2016 se abrió el local en un lote de propiedad de la empresa, luego de
surtir los procesos de búsqueda de recursos, trámite de documentos, permisos de construcción,
contratación para el diseño y aprobación de planos.
En el entretanto, en 2015 se acogió la forma jurídica Sociedad por Acciones Simplificada
(SAS), creada en Colombia mediante la ley 1258 de 2008. La decisión se tomó tras reconocer
los beneficios como protección del patrimonio familiar, menor cantidad de trámites para
modificación de estatutos, agilidad para el ingreso y egreso de socios, al igual en venta y compra
de acciones, entre otras.
En el presente esta empresa no cesa en sus aspiraciones de sostenerse en el tiempo, fortalecer
las actividades en que participa. De manera que su gerente actual visiona con lograr la transición
o relevo generacional; además de contar con una infraestructura comercial y administrativa que
demande la presencia de 100 colaboradores a nivel general de las operaciones en que hacen
presencia; de otra parte, se aspira a facturaciones mayores, a estar presentes en otras regiones
del país y a exportar el talento humano.
En la actualidad, Serviagrofinca cuenta con una estructura organizacional concertada de la
siguiente manera: La Asamblea de Socios conformada por Luis Armando Flórez, Héctor González
y Ananías Arias, quien en los últimos años traslada la representación de la tercera parte a sus
dos hijas; el Gerente General (hoy Héctor González); y las Líneas de Apoyo o Asesoría: Jurídica,
Fiscal, Tributario. Asimismo, el organigrama refleja áreas de: Compras, Tesorería, Contabilidad,
Comercial, Asistencia Técnica, y Logística.
1684

El sello Serviagrofinca.
Con el paso de los años, la empresa ha creado una identidad basada en los principios de respeto,
confianza, y puntualidad. Rasgo que la administración ha engendrado con pasión en cada uno de
sus colaboradores y, de esta manera, se propaga a sus funciones particulares que, relacionadas,
generan una armonía tanto al interior como a los grupos de interés; entre ellos los clientes,
proveedores y, por supuesto, sus accionistas.
Consideran al interior de la empresa vital el valor agregado en la atención a sus clientes, quienes
se dedican a las actividades agropecuarias y quienes le han puesto orden a sus actividades y que
valoran el trabajo y el apoyo prestado por Serviagrofinca. La permanencia de la empresa se ha
construido gracias a un lazo de confianza y fidelidad; esto ha redundado en que la competencia
no se constituya en punto de referencia para el actuar de Serviagrofinca, pues sus decisiones se
toman a partir de los indicadores generados por la misma empresa.
En lo administrativo, aunque existan las jerarquías ligadas de los organigramas verticales,
se procura que la comunicación cumpla una trazabilidad que permita ser efectivos entre las
distintas áreas competentes.
Las sedes resultado de los procesos de expansión no requieren administración in situ, pues
se direccionan y controlan con base en los sistemas de información y en las tecnologías de
comunicación, pero también, desde el principio de la confianza delegado a cada uno de los
colaboradores. Se procura una sincronía en todas las áreas, a las que se empoderan y que, a su
vez, no genera una dependencia sino una coordinación por parte de la gerencia.
Gracias a las relaciones con el sector bancario y a la credibilidad que ha puesto la administración
de Serviagrofinca, se reconoce la trasparencia de la información como una estrategia fructuosa:
ser responsables en el pago de obligaciones tanto internas como externas es una filosofía que
desde sus inicios germinó y hasta el presente se cumple a cabalidad. Para la empresa esto es
una complacencia que ha dado recompensas hasta intangibles como la confianza, la experiencia
para la toma de decisiones y asumir riesgos coherentemente.
Lo anteriormente descrito ha llevado a Serviagrofinca a un liderazgo y un reconocimiento regional
soportado, también, con el hecho de establecer la actividad económica a partir de asumir los
1685
tributos, los deberes y las obligaciones empresariales que en el ámbito empresarial de la región
en más de una oportunidad no es visto “con buenos ojos”.
Conclusiones
Chiquinquirá es una población con un censo aproximado de 90.000 personas; ciudad chica,
dirían en otras latitudes. Además de su vocación comercial y de estar en un entorno agrícola, se
caracteriza por su talante conservador. El altiplano cundi-boyacense es una región colombiana
de clima frío, bellos paisajes y gente introvertida.
Los estudios adelantados por el proyecto “Los Comerciantes de Chiquinquirá: caracterización
social y administrativa” han hecho evidente una premisa: a pesar de constituirse en un puerto
en donde confluyen la actividad comercial y de servicios de tres regiones del país, el talante
administrativo de los propietarios de las empresas de la ciudad es de carácter empírico. Esto ha
llevado a que sean muy pocas las empresas que perduren en el tiempo y el ciclo de vida de las
organizaciones sea breve: múltiples ideas de negocio que naufragan, según se evidencia en la
alta tasa de rotación de arrendamiento de locales comerciales.
Encontrar una empresa que perdure en el tiempo por varios decenios más que un asunto singular,
genera suspicacia no solo en la población en general sino, especialmente, en el ámbito de los
comerciantes. En ese contexto, lo descrito acerca de Serviagrofinca puede que en otros ámbitos
no suene como algo espectacular o novedoso, pero para el contexto regional sí lo es. Cuando los
comerciantes de una región no acostumbran a formalizar sus empresas, a determinar qué tipo
de sociedad conviene más a una etapa de la empresa, a capitalizar las ganancias, a proyectar,
aplicar y evaluar planes estratégicos, a aventurarse en otro tipo de negocios alternos, a jugar a
la trasparencia y al cumplimiento de las obligaciones externas e internas, ve en empresas como
Serviagrofinca con un leve dejo de ilegalidad, cuando, por el contario, la legalidad comercial ha
sido el pilar fundamental del crecimiento.
Referencias
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www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1342066
DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística). (2012) Clasificación industrial
1686
internacional uniforme de todas las actividades económicas. Revisión 4 adaptada para Colombia
CIIU Rev. 4 A.C. Bogotá.

Ordóñez, M. (2012, diciembre). Dinámica del proceso de enseñanza en la asignatura de historia

empresarial. FACE, Revista de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Universidad
de Pamplona, Colombia. vol. 3, no. 1, p. 23-32.

Nuevas formas de organizar el trabajo:

el cambio tecnológico en el mundo del trabajo

1687 1688
Capítulo 167
La interconexión y el uso de TIC´s en las microempresas en la Alcaldía de Milpa
Alta en el 2018
Ignacio M. López Sandoval1
La Ciudad de México está integrada por 16 delegaciones, dentro de las cuales la Alcaldía de
Milpa Alta destaca por sus altos índices de marginación y pobreza respecto al resto de las otras
delegaciones. Según CONAPO (2010), en una escala del 0 al 100, el índice de marginación
de Milpa Alta fue de 15.068 mientras que la delegación Benito Juárez reportó el 1.211. Esta
delegación enfrenta altos índices de analfabetismo, un elevado número de viviendas con piso
de tierra, y en algunas zonas de la de marcación carencia de servicios básicos como: energía
eléctrica, agua potable, drenaje y escusados.
Aun cuando la delegación tiene 64 planteles educativos de preescolar a nivel superior, Milpa Alta
tiene el primer lugar en analfabetismo en la Ciudad de México (INEGI, 2010).
La principal fuente de ingreso de los pobladores de esta delegación proviene del sector agrícola
y el comercio. Las remuneraciones derivadas de otras actividades diferentes a la agricultura
generan el complemento de los ingresos de los pobladores. Según información del INEGI (2010),
la Población Económicamente Activa (PEA) fue de 21,752 personas. De la PEA el 18.3% se ubicó
en el sector primario, 17.2% sector secundario y 64.5% sector de servicios. En este sentido, aun
cuando la actividad primaria tiene un porcentaje considerable, el sector secundario y terciario
emplean a más del 70% de la PEA. Indicando la importancia de empresas y negocios de estas
actividades en el crecimiento económico de la delegación.
El objetivo de este trabajo es investigar la penetración de la conexión de internet y el uso de TIC´s
por las microempresas asociado al nivel de interconexión en la Alcaldía de Milpa Alta en la Cd. De
México durante el periodo 2017-2018.
Para lograr el objetivo mencionado, se utilizó la información de la encuesta aplicada a empresas
1. Profesor Investigador de Tiempo Completo en la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Cuajimalpa. Adscrito al Departamento de Estudios
Institucionales. Email: ignaciolsmx@yahoo.com.mx
1689
y negocios en la Alcaldía Milpa Alta en el 2018 (350 empresas y negocios) como parte del
proyecto de “Competitividad y desarrollo en la Alcaldía de Milpa Alta en el 2018.
El presente trabajo se estructura en tres partes: en la primera se analizan la interconexión y las
TIC´s a nivel internacional y nacional. El segundo apartado pretende destacar el efecto de las
TIC´s en el desempeño de las empresas. Y en el tercer apartado se realiza un análisis general del
uso de la telefonía e internet en la Alcaldía de Milpa Alta.
Interconexión y Tecnologías de la Información y comunicación (TIC´s)
Las tecnologías de información y la comunicación (TIC’s) han ayudado a mejorar la transmisión
de la información, es decir, se han abierto nuevos canales para mejorar la comunicación entre
dos o más lugares que se encuentran alejados. La utilización de TIC´s por las empresas tiene
como objetivo elevar la productividad y la eficiencia para generar costos unitarios menores que
le permitan ofrecer precios más competitivos en mercados locales, nacionales e internacionales.
Las TIC’s se han incorporado a las empresas para solucionar y mejorar los procesos y actividades
a realizar. Cuando se crea una empresa además de que se busca que sea rentable se busca que
la empresa tenga crecimiento, y cuando se logra tener ese crecimiento en las empresas se
necesitan más canales de distribución de la información y comunicación.
Con respecto a algunos datos sobre indicadores de desempeño en Telecomunicaciones Scielo
(2011) publicó un informe sobre la interconexión internacional de 27 países de América Latina,
Europa y Asia que oscilan entre un PIB per cápita de 10,000 a 17,000 dólares. Se encontró una
media de 13,860 dólares como PIB per cápita en estos países, México obtuvo 15,139 dólares
(lugar 19 de 27 países) superior también a la mediana de 14,746. En líneas fijas por cada mil
habitantes, la media fue de 22, México reportó 17, ligeramente menor a la media (lugar 20 de
27 países). En suscriptores a celular de cada 100 habitantes, la media fue de 121, México solo
82 (lugar 26 de 27 países). Suscriptores de banda ancha por cada 100 habitantes la media 9.3,
México 10.6 (lugar 11 de 27 países). Para los usuarios de Internet por cada 100 habitantes el
estudio presenta una media de 43.5, en México se registró 36.2 (lugar 23 de 27 países). México
es un país que muestra un rezago en la conexión y uso de internet.
Las telecomunicaciones son un mercado que puede llegar a ser una buena fuente de ingresos
para la economía, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (2010), realizó un estudio de los
principales 20 mercados en términos de ingresos por servicios de Telecomunicaciones: Estados
1690
Unidos, Japón y China obtienen los mayores niveles de ingresos (más de 200 mil millones de
dólares), mientras que los de menor ingresos por ventas de servicios fueron Arabia Saudita,
Suiza y Turquía (lugar 18, 19 y 20) muy por debajo de los 50 mil millones de dólares. México
ocupó el lugar 15 de los 20 países estudiados con ingresos muy cercanos a estos últimos.
El comportamiento del mercado de las telecomunicaciones nos da una idea de la penetración las
TIC´s en un país. En un estudio sobre quienes usan el servicio de Internet, se reportó que en 2006
había un promedio de 20.2 millones de usuarios, mientras que, en 2017, alcanzó un total de 79.1
millones de usuarios (Estadística Digital, 2018).
Esta población, conocida como internauta, mostró el siguiente perfil (Estadística Digital, 2018):
•51% son mujeres y 49 hombres.
•19% son usuarios entre 25 a 34.
•La zona centro sur de México tiene el 23% de estos internautas activos (Ciudad de México,
Estado de México y Morelos.
•56% de las personas que se conectan a internet suelen hacerlo por medio de una red wifi
contratada.
•Los lugares más utilizados para conectarse a internet por los usuarios son: Hogar (86%),
cualquier otro lugar (68%) y trabajo (49%).
•89% de las actividades más realizadas por las personas que utilizan internet son el acceso a
Redes Sociales.
•Con base en el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), en un informe
de 2016, el 59.5% de la población de seis años o más en México se declaró usuaria de Internet.
•Esta misma institución considera que el internet está asociado al nivel de estudios; entre más
estudios mayor uso de la red.
En general, internet se utiliza principalmente como medio de comunicación y para la obtención
1691
de información.
Impacto de la interconexión e Internet en la empresa
La empresa, en economía es percibida como una unidad productiva que genera recursos, pero
que también consume factores e insumos productivos para producir bienes y servicios para
el mercado. Esta misma naturaleza dual, hace que la empresa en el sistema económico, tome
en consideración la adopción de la tecnología para incrementar sus niveles de productividad y
eficiencia con el objetivo de aumentar sus niveles de competitividad.
Así, tanto oferentes como demandantes están de acuerdo en que Internet a diferencia de otros
medios de comunicación o de intercambio de información provee de interactividad. (Iniesta
& Díaz, 2005) y aumenta la eficiencia y eficacia de los procesos productivos, comerciales y
financieros de todo tipo de organización, en especial de las empresas.
La red, web o Internet, posibilita una interacción directa con el consumidor, en tiempo real y a un
costo reducido. La presencia de compradores y vendedores en el mismo mercado virtual ha dado
origen a empresas con sitios web que actúan como intermediarios entre estos dos grupos. En
estos sitios web se coloca al comprador potencial frente a una amplia variedad de proveedores
de una categoría de producto determinada, como AutobyTel (automóviles) o Insweb (seguros),
o a un vendedor frente a varios compradores en una subasta virtual, como en OnSale (venta de
ordenadores). Sea cual sea el caso, cuanto más completa sea la información proporcionada y
cuanto más homogéneo y similar a otros productos sea el producto básico intercambiado, más se
acercará el precio de ese producto al precio de competencia perfecta. Estas nuevas tecnologías
(TIC´s) han generado no solo la creación de nuevos mercados, sino que también han modificado
las actividades económicas de producción, distribución, comercialización de un gran número de
bienes y servicios en todas las áreas productivas.
Las estrategias en Internet exigen a las empresas un cierto grado de desarrollo organizativo, con
personas que tienen el conocimiento y las habilidades para moverse con facilidad por el mundo
digital y para incorporar este nuevo canal en su rutina cotidiana. Es decir, también modificaron
los tipos y procesos de organización de las empresas y las habilidades del personal que trabaja
en dichas organizaciones.
1692
La conectividad y el uso de TIC´s en las microempresas en Alcaldía de Milpa Alta en el 2017.
La Cd. de México está integrada por 16 delegaciones, dentro de las cuales la Delegación Política
Milpa Alta destaca por sus altos índices de marginación y pobreza respecto al resto de las otras
delegaciones. Según el Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2010), en una escala del 0 al
100, el índice de marginación de Milpa Alta fue de 15.068 mientras que la delegación Benito
Juárez reportó el 1.211. Esta delegación enfrenta altos índices de analfabetismo, un elevado
número de viviendas con piso de tierra, y en algunas zonas de la de marcación carencia de
servicios básicos como: energía eléctrica, agua potable, drenaje y escusados.
Antonio Tecomitl (17.8%); mientras que el pueblo que menos utiliza la telefonía móvil fue San
Salvador Cuauhtenco (3.3%). Esto se relaciona con los niveles de ingresos y las actividades
económicas que realizan estos pueblos, la mayor actividad comercial y empresarial se desarrolla
en Villa Milpa Alta, San Pedro Atocpan y San Antonio Tecomitl. Los pueblos con menores ingresos
en la población y un fuerte predominio de las actividades del sector agrícola son San Francisco
Tecoxpan y San Salvador Cuauhtenco.

Aun cuando la delegación tiene 64 planteles educativos de preescolar a nivel superior, Milpa
Alta tiene el primer lugar en analfabetismo en la Cd. de México. Un porcentaje importante de
la población de Milpa Alta solo cuenta con educación primaria como nivel máximo de estudios
(INEGI, 2010).

La principal fuente de ingreso de los pobladores de esta delegación proviene del sector agrícola
y el comercio. Las remuneraciones derivadas de otras actividades diferentes a la agricultura
generan el complemento de los ingresos de los pobladores. Según información del INEGI (2010),
la Población Económicamente Activa (PEA) fue de 21,752 personas. De la PEA el 18.3% se ubicó
en el sector primario, 17.2% sector secundario y 64.5% sector de servicios.
Con relación al uso del Internet por parte de las empresas y negocios se encontró que solo el
Durante los meses de abril y mayo de 2018, el cuerpo Académico de “Análisis Económico. Social 20.3% del total encuestado utiliza internet (73 empresas).
y Jurídico de las Instituciones” de la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Cuajimalpa
(UAM-C), aplicó una encuesta para determinar el nivel de competitividad de empresas y negocios
en la alcaldía de Milpa Alta, para ello se requería identificar los su nivel de interconexión y el uso
de las TIC’s por las empresas y negocios de esta alcaldía, así como sus niveles de innovación.

De un total de 350 empresas y negocios encuestados, el 94.3% (330 empresas y negocios)

reportaron que utilizaban telefonía. De las empresas que utilizan telefonía el 35.4% telefonía fija
(117 empresas y negocios) y el 64.6% telefonía móvil (213 empresas y negocios).

El pueblo de la Alcaldía de Milpa Alta con el mayor nivel de uso de telefonía fija fue San Pedro
Atocpan con un 20.5 % del total de empresas y negocios que utilizan teléfono fijo y el de menor
nivel en telefonía fija fue San Francisco Tecoxpa con un 4.3%. Con relación al uso de servicio
de telefonía móvil los pueblo que más utilizan este medio fueron Villa Milpa Alta (18.8%) y San

1693 1694

El pueblo en que existen un mayor número de empresas que utiliza internet es San Pedro Atocpan
con un 30%, Seguido de San Antonio Tecomitl y San Pablo Oztotepec con 24%. San Lorenzo
Tlacoyucan (14.3%) y San Salvador Cuauhtenco (15%) son los pueblos con el menor número
de empresas y negocios que hacen uso de esta herramienta. Estos resultados reafirman que los
pueblos con menores niveles de ingresos y actividad comercial y con predominio de actividades
agrícolas son las de menor uso de internet.
El uso de Internet en muchas empresas tradicionales es una forma de innovación que debe
depender del tipo de giro de empresas y negocios y posiblemente del tamaño de las empresas.
Bajo esta visión, considerando que solo el 66% respondió sobre la importancia de la innovación
se encontró que el 20.3% de empresas y negocios consideran muy importante la innovación
(calificación de 10), mientras que el 33.4% dan una calificación de 7, que no la consideran
tan importante. La calificación promedio de todos los pueblos de la alcaldía fue de 8.3 para la
importancia de la innovación.
Conclusión
Las tecnologías de información y la comunicación (TIC’s) han ayudado a mejorar la transmisión
de la información, es decir, se han abierto nuevos canales para mejorar la comunicación entre
dos o más lugares que se encuentran alejados. La utilización de TIC´s por las empresas tiene
como objetivo elevar la productividad y la eficiencia para generar costos unitarios menores que
1695
le permitan ofrecer precios más competitivos en mercados locales, nacionales e internacionales.
Las TIC’s se han incorporado a las empresas para solucionar y mejorar los procesos y actividades
a realizar. Cuando se crea una empresa además de que se busca que sea rentable se busca que
la empresa tenga crecimiento, y cuando se logra tener ese crecimiento en las empresas se
necesitan más canales de distribución de la información y comunicación.
Estas nuevas tecnologías (TIC´s) han generado no solo la creación de nuevos mercados, sino que
también han modificado las actividades económicas de producción, distribución, comercialización
de un gran número de bienes y servicios en todas las áreas productivas.
Las estrategias en Internet exigen a las empresas un cierto grado de desarrollo organizativo, con
personas que tienen el conocimiento y las habilidades para moverse con facilidad por el mundo
digital y para incorporar este nuevo canal en su rutina cotidiana. Es decir, también modificaron
los tipos y procesos de organización de las empresas y las habilidades del personal que trabaja
en casi todas las organizaciones.
De un total de 350 empresas y negocios encuestadas el 94.3% (330 empresas y negocios)
reportaron que utilizaban telefonía. De las empresas que utilizan telefonía el 35.4% telefonía fija
(117 empresas y negocios) y el 64.6% telefonía móvil (213 empresas y negocios).
El pueblo de la Alcaldía de Milpa Alta con el mayor nivel de uso de Telefonía Fija fue San Pedro
Atocpan con un 20.5 % del total de empresas y negocios que utilizan teléfono fijo y el de menor
nivel en telefonía fija fue San Francisco Tecoxpa con un 4.3%. Con relación al uso de servicio
de telefonía móvil los pueblo que más utilizan este medio fueron Villa Milpa Alta (18.8%) y
San Antonio Tecomitl (17.8%) y el pueblo que menos utiliza la Telefonía móvil es San Salvador
Cuauhtenco (3.3%). Esto se relaciona con los niveles de ingresos y las actividades económicas
que realizan estos pueblos, la mayor actividad comercial y empresarial se desarrolla en Villa
Milpa Alta, San Pedro Atocpan y San Antonio Tecomitl. Mientras que los pueblos con menores
ingresos en la población y un fuerte predominio de las actividades del sector agrícola son San
Francisco Tecoxpan y San Salvador Cuauhtenco.
Con relación al uso del Internet por parte de las empresas y negocios se encontró que solo el
20.3% del total encuestado utiliza internet (73 empresas).
1696
Bibliografía
Cabrero, Enrique. (2012). Retos de la competitividad urbana en México. México. CIDE.
Políticas Públicas de fomento al cambio tecnológico vs productividad,
Cabrero, Enrique & Ziccardi, Alicia (2003). Ciudades competitivas-ciudades cooperativas: empleo y crecimiento económico de México
concepto clave de un índice para ciudades mexicanas. México. CIDE, División de Administración
Pública, M.A. Porrúa.
Campos, M. y Naranjo, E. (2010). La competitividad de los estados mexicanos 2010, fortalezas
ante la crisis. México. S/E.
Diccionario de Economía (1987). España. Editorial ORBIS
Iniesta, F. & Díaz, R. (2004). El impacto de Internet en la estrategia empresarial. Revista de
Antiguos Alumnos del IESE. Madrid. Empresa Digital.
Nol, Ronald. (2013,06,24). Evaluación de las políticas de telecomunicaciones en México. En
scielo. Recuperado de : http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2448-
718X2013000300603
Tamayo, J. (2018,07,01). Hábitos de Usuarios De Internet En México 2018.Recuperado de:
https://webmarketingtips.mx/local/habitos-usuarios-internet-en-mexico-2018-7-417/
Red Eléctrica de España (2018,07,03). Interconexiones internacionales. Recuperado de: http://
www.ree.es/es/actividades/operacion-del-sistema-electrico/interconexiones-internacionales
Unión Internacional de Telecomunicaciones. (2010,07,05). Sobre la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT). Recuperado de: https://www.itu.int/es/about/Pages/default.aspx
1697
Capítulo 168
Aureola Quiñónez Salcido1
Introducción
El Presente trabajo tiene como objetivo analizar las políticas públicas del Estado mexicano para
fomentar la innovación tecnológica mediante el análisis de las acciones públicas establecidas en
los Programas Nacionales de Desarrollo, así como el gasto público destinado para su fomento,
para evaluar la incidencia en los niveles de productividad, empleo y crecimiento económico de
México.
La estructura del trabajo presenta los antecedentes del impulso a la ciencia y tecnología del país,
con la creación del el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y las recomendaciones
del Consenso Washington. Posteriormente, el análisis inicia con la planeación pública a partir
de las políticas de apertura comercial presentada a finales de los ochentas, con el gobierno de
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) y concluye con el periodo de Enrique Peña Nieto (2013-
2018).
Las acciones del Estado para fomentar la educación y la investigación científica y tecnológica
fueron estudiadas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
identificando a México como el país miembro con menor representación en el gasto interno
bruto en investigación y desarrollo, por lo que destacó la necesidad de fomentar la innovación e
impulsar la productividad, para crear “nuevas fuentes de crecimiento” (OCDE, 2012: 39).
Antecedentes
Para impulsar la educación, investigación, ciencia y tecnología del país, en 1970 se creó el
CONACYT otorgándole la responsabilidad de la elaboración de políticas de ciencia y tecnología
1. Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Cuajimalpa. Email: aquinonez@correo.cua.uam.mx
1698
de México, funcionando como un organismo público descentralizado de la Administración Pública
Federal y parte del Sector Educativo y con patrimonio propio.
Mayagoitia (2011) señaló que CONACYT administraba solamente un peso de cada 10 pesos
destinados al fomento a la ciencia y tecnología, ya que otras dependencias públicas también
destinaban recursos con el mismo fin, pero sin coordinación
Ante esta duplicidad de objetivos de ciencia y tecnología, en 1985 se creó la Ley para Coordinar
y Promover el Desarrollo Científico y Tecnológico, con el objetivo del establecimiento de la
normatividad para coordinar las actividades para la promoción, difusión y aplicación de los
conocimientos científicos y tecnológicos requeridos para el desarrollo nacional” (LCPDCyT,
1985: Artículo 2º.), fijando los lineamientos a los organismos de la Administración Pública
Federal, sentando las bases para la coordinación del Ejecutivo Federal con los demás órdenes de
gobierno y promoviendo la participación e interrelación de los sectores público, social y privado.
Con la creación de esta Ley, se estableció la promoción, integración y funcionamiento del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (Artículo 3º. fracción. III), conforme a lo establecido
en el Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico.
Por otra parte, en la década de los ochenta se presentaron desequilibrios fiscales y problemas
de pagos de la deuda externa, situación que propició la intervención del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), a través del Consenso Washington, emitiendo diez
recomendaciones a los países en desarrollo con elevada deuda pública externa y déficit fiscal
(Bustelo, 2003).
Entre las recomendaciones del Consenso Washington destacan la apertura comercial, la
privatización de empresas públicas y la disminución del gasto público, A partir de ello, México
entró en un acelerado proceso de apertura comercial, cuyo antecedente fue en 1986 al ingresar a
la Organización Mundial de Comercio (OMC) y la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
con América del Norte (1994), propiciando que los sectores productivos mexicanos pasaran
de un modelo proteccionista con un mercado cautivo, a un proceso de apertura comercial y
globalización, con probables desventajas en los productos provenientes de países desarrollados
con reducidos costos de producción y alta tecnología (Cruz, J. y Herrera P. (2011).
Políticas públicas de fomento al cambio tecnológico
1699
Durante la primera mitad de la década de los noventa, la política agrícola mexicana se enfrentó
a un proceso de ajustes, entre los que destacan la apertura comercial, la menor intervención
estatal y la Reforma al Artículo 27 constitucional. Además, en 1993 el gobierno federal le dio
autonomía al Banco de México, con lo que se desligaron los vínculos financieros con la banca de
desarrollo y propiciando rediseños de fideicomisos (Del Angel, 2005).
La aportación más relevante durante el gobierno de Salinas de Gortari para impulsar la educación,
la investigación y la ciencia, fue la reforma al Artículo tercero de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Al incluir la promoción y atención de la educación superior, así como
el establecimiento de la responsabilidad del Estado para fomentar la investigación científica y
tecnológica (Cámara de diputados, s.f.).
En el PND de Ernesto Zedillo (1995-2000) se reconoce la responsabilidad del Estado para
impulsar la generación, difusión y aplicación de las innovaciones tecnológicas, apoyando los
proyectos innovadores que incrementen la competitividad de la economía, así como fomentar
la mayor vinculación de los centros de investigación científica y tecnológica con el sector
productivo.
Ernesto Zedillo estableció en su PND cinco objetivos esenciales, dos de ellos son la promoción del
crecimiento económico sustentable y el avance en el desarrollo social. proponiendo estrategias
que permitieran superar los desequilibrios entre las regiones geográficas, los grupos sociales y
los sectores productivos, como estrategia para promover el uso eficiente y el aprovechamiento
productivo de los recursos, estimulando la productividad de la mano de obra, la actualización
tecnológica y la capacitación laboral
La estrategia para el desarrollo social fue orientar la política pública a ampliar la base científica del
país, mejorando la infraestructura física y el número de proyectos de investigación. Finalmente,
propuso la creación de nuevos centros de investigación y difusión tecnológica y científica.
Para el crecimiento económico sostenido, estableció como estrategias: Fomentar el ahorro;
propiciar la estabilidad y certidumbre en la actividad económica; promover el uso eficiente de
los recursos para el crecimiento; desarrollar una política ambiental que permitiera favorecer el
desarrollo sustentable; y aplicar políticas sectoriales.
Se estableció que la prioridad el gasto público debía orientarse al desarrollo social y fomentar
1700
la inversión privada en sectores estratégicos, destacando que, a través de la inversión, se puede
ampliar la capacidad productiva, aumentando los factores de producción o la productividad.
Durante el gobierno de Zedillo se creó en 1999, por decreto la Ley para el Fomento de la
Investigación Científica y Tecnológica , estableciendo los principios del apoyo del Gobierno
Federal a las actividades de investigación científica, tecnológica y desarrollo tecnológico
realizadas por representantes de los sectores públicos, social y privado. destacando que sin el
avance de la ciencia y la tecnología se limita el crecimiento y desarrollo.
Por otra parte, con el fin de instrumentar políticas públicas con una perspectiva integral, con
coordinación interinstitucional, Vicente Fox Quesada, en su PND (2001-2006), estableció una
nueva estructura de la administración pública, con el fin de dar un uso eficaz y efectivo de los
recursos, evitando que las funciones de la administración pública se duplicaran.
Para ello, durante el gobierno de Fox, se creó la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la República,
que contempló las comisiones: de desarrollo social y humano; crecimiento con calidad; y de
orden y respeto, entre otras, con funciones de planeación, coordinación, colaboración, apoyo y
promoción.
En dicha Comisión, se consideró primordial conducir responsablemente la economía, incrementar
y ampliar la competitividad del país y promover un crecimiento estable, dinámico, incluyente,
sostenido y sustentable. Los compromisos adquiridos por las entidades y dependencias que
integraron la Comisión consistieron en generar crecimiento económico para crear empleos, abatir
la pobreza, dar certidumbre en las inversiones, además del fortalecimiento a la competitividad de
las empresas mexicanas, entre otras.
Uno de los objetivos establecidos en el PND de Fox fue la solidez macroeconómica, en la que se
destacó la reforma del sistema financiero para fomentar el ahorro y mejorar los incentivos de
los intermediarios y de los usuarios. Las estrategias establecidas para el cumplimiento de este
objetivo fueron fortalecer a los intermediarios financieros no bancarios, crear la banca social
y En el objetivo rector de elevar y extender la competitividad del país, del PND, se propuso
una política de competitividad industrial que extendiera la competitividad a otros sectores y
regiones, considerando el fortalecimiento a la educación, capacitación para el trabajo productivo
y el desarrollo tecnológico y científico, además de un marco regulatorio más flexible.
1701
En el tercer eje del PND 2001-2006 se estableció la prioridad de fomentar la educación, la
innovación y el avance tecnológico. Una de las estrategias de este eje fue proporcionar educación
de calidad, creando mecanismos para que las actividades de investigación científica y desarrollo
tecnológico se orientaran a temas prioritarios como alimentación, salud, educación, pobreza
y medio ambiente. Además de impulsar la descentralización de las actividades científicas
y tecnológicas y difundir el conocimiento científico y tecnológico. Para su cumplimiento se
establecieron los programas sectoriales especiales de financiamiento para el desarrollo; y de
ciencia y tecnología.
En 2001, se creó la Ley de Ciencia y Tecnología (LCT, 2001) , dentro de sus objetivos destaca
el establecimiento de los mecanismos de coordinación con los gobiernos estatales y los de
vinculación de la investigación científica y tecnológica con la educación superior, y apoyar
el fortalecimiento de los grupos de investigación científica y tecnológica realizados por las
instituciones públicas de educación superior.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo de Felipe Calderón Hinojosa (2007-2012) estableció
como objetivo lograr un crecimiento sostenido más acelerado, generar empleos formales y
mejorar el nivel de vida de los mexicanos.
Estableció cinco ejes rectores: 1) Estado de Derecho y seguridad, 2) Economía competitiva
y generadora de empleos, 3) Igualdad de oportunidades, 4) Sustentabilidad ambiental y 5)
Democracia efectiva y política exterior responsable.
En el eje de economía competitiva y generadora de empleos, estableció una estrategia en tres
vertientes: a) Inversión en capital físico, b) capacidades de las personas y c) crecimiento elevado
de la productividad, con el fin de lograr que para 2012 México se ubicara entre las entre las
treinta economías más competitivas del mundo, de acuerdo con el Foro Económico Mundial.
En la vertiente de inversión en capital físico estableció que las políticas públicas buscaron
impulsar la rentabilidad de los proyectos, reduciendo los costos de producción, promoviendo la
inversión en infraestructura y limitando el riesgo de las inversiones.
En la vertiente de capacidades de las personas pretendió mejorar la cobertura y calidad de los
servicios de salud y educación y combatir la marginación, para que los mexicanos emprendieran
proyectos ambiciosos y ampliaran su “abanico de oportunidades productivas”.
1702

Finalmente, en la vertiente de crecimiento elevado de la productividad, se reconoció la
necesidad de incrementar la competencia económica e implementar condiciones favorables
para la adopción y el desarrollo tecnológico, permitiendo producir nuevos bienes y servicios,
participar en mercados internacionales y desarrollar procesos más eficientes. Se destacó que la
competencia económica es generadora de incentivos para la innovación empresarial, reduciendo
costos de los insumos, incrementando la competitividad y mejorando la distribución del ingreso.
Para alcanzar un mayor desarrollo científico y tecnológico se estableció continuar con un sistema
de libre mercado, atraer la inversión extranjera para la adopción de las tecnologías avanzadas,
con menores costos; incrementar el apoyo directo a la investigación científica y tecnología para
la innovación, garantizando la propiedad intelectual;
Asimismo, se consideró la creación de un vínculo estrecho entre el sector público, la academia
y el sector empresarial, para integrar nuevos conocimientos en los procesos productivos: y
facilitar el financiamiento de las actividades de ciencia, innovación y tecnología, permitiendo la
adquisición, adaptación y desarrollo de nuevas tecnologías.
Una de las estrategias para la promoción de la productividad y la competitividad consistió en
profundizar y facilitar los procesos de investigación científica, adopción e innovación tecnológica,
señalando que el sector ciencia y tecnología está integrado por las instituciones del sector
público y las de educación superior que forman posgraduados y realizan investigación, además
de las empresas que invierten en desarrollo tecnológico e innovación.
Las líneas de acción para fomentar la productividad y competitividad fueron enfocadas hacia la
articulación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología; el fomento del mayor financiamiento
de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innovación; la evaluación de la aplicación de
los recursos públicos en la formación de recursos humanos de alta calidad y en las actividades
de investigación científica, innovación y desarrollo tecnológico; y finalmente, impulsar el
crecimiento en la inversión en infraestructura científica, tecnológica y de innovación.
Durante el gobierno de Felipe Calderón se realizaron reformas a la Ley de Ciencia y Tecnología
para establecer la integración del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación,
sustentado en incrementos de la capacidad científica, tecnológica, de innovación y la formación
de investigadores que resuelvan problemas nacionales y contribuyan al desarrollo de México.
Estableciendo que la nación debe incrementar el nivel de inversión en ciencia y tecnología, tanto
1703
pública como privada, Así como la promoción y vinculación de la ciencia, el desarrollo, además
de la incorporación del desarrollo tecnológico y la innovación a los procesos productivos, para
aumentar la productividad y competitividad del sistema productivo nacional.
Enrique Peña Nieto reconoció en su PND (2013-2018) la falta de dinamismo de la productividad
en México, ocasionada principalmente, por la existencia de barreras que limitan la productividad,
entre las que destaca: fortaleza institucional, capital humano y proyección internacional
En cuanto al capital humano, estableció que la falta de educación es una barrera para el desarrollo
productivo, ya que limita la capacidad de usar efectivamente las tecnologías de la información y
para la innovación. Por ello, establece que la nación debe incrementar el nivel de inversión, tanto
pública como privada, en ciencia y tecnología, fortaleciendo la “Sociedad del Conocimiento”
(PND 2013-2018: 17).
El PND consideró a la ciencia y la tecnología como una de las piezas clave para alcanzar una
“Sociedad del Conocimiento”, asimismo, señala que de acuerdo a la experiencia internacional,
para detonar el desarrollo en ciencia, tecnología e innovación, debe superar o igualar al uno por
ciento del PIB, en tanto que en México, solo fue de medio punto porcentual en 2012. Señalando
que algunos de los factores que han incidido en dicho rezago, fueron la baja participación del
sector privado en la inversión para el desarrollo de la ciencia y la tecnología; pocos centros de
investigación privados; y la falta de vinculación del sector privado con los grupos y centros de
investigación científica y tecnológica del país.
Por ello, uno de los planes de acción establecidos en el PND 2013-2018 fue “articular la
educación, la ciencia y el desarrollo tecnológico para lograr una sociedad más justa y próspera”,
destacando la necesidad de la vinculación entre escuelas, universidades, centros de investigación
y el sector privado para que el desarrollo científico, tecnológico y la innovación se establezcan
como “pilares del progreso económico y social sostenible”.
En el PND de Peña Nieto se establece el Programa de Innovación, Investigación, Desarrollo
Tecnológico y Educación (PIDETEC), integrado por seis componentes, para efectos de este
trabajo, destacan: Innovación para el Desarrollo Tecnológico Aplicado (IDETEC) y minería social.
Al analizar el comportamiento del gasto en investigación, ciencia y tecnología se apreció que
durante el presente milenio, solo se ha destinado 1% del gasto total para impulsarla, aún peor
resulta al comprar el gasto respecto al Producto Interno Bruto, ya que fue de 0.2%, situación que
1704
refleja que a pesar de planear el fomento a la investigación, ciencia y tecnología, los recursos que
se transfieren son reducidos (ver cuadro 1).
Productividad, empleo y Crecimiento económico de México
Para realizar el análisis de la productividad de los factores productivos y su contribución al
crecimiento económico se consideró la información del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), donde se apreció que la productividad tuvo reducidas tasas de crecimiento
durante 1991-1995, donde el periodo de mayor crecimiento se presentó en el año 1996, con una
tasa fue inferior a tres por ciento (ver figura 1).
La característica que predominó en la productividad total de factores fue la presencia de tasas
inferiores a uno por cientom, además de que durante ocho años (1993, 1995, 1999, 2001,
2007, 2008, 2009 y 2013) se registraron tasas de crecimiento negativas, al apreciar las tasas
negativas, se observó que durante el gobierno de Calderón (2006-2012) se presentó el mayor
1705
número de tasas de crecimiento negativas (2007-2009) (Ver figura 1).
En cuanto a la contribución de los factores productivos al crecimiento económico, en relación
al valor de producción, se apreció que la mayor tasa de crecimiento en la contribución a la
economía se presentó en los años 1994, 1997 y 1998, con una tasa de 6%, asimismo, se apreció
que solo en los años 1995, 2001 y 2009 se registraron tasas negativas (Ver figura 1).
En el análisis del empleo se observó que la población ocupada total creció 98% en 2017
respecto a 1991, destacando el sector terciario con un aumento de 125% y el sector secundario
con 115%, en tanto que el sector primario solo creció 14% en 2017 vs 1991. El crecimiento
anual promedio de la población ocupada total fue de 3% , el mayor crecimiento se presentó en
el sector terciario con una tasa de 3.5%, seguido del sector secundario de 3.4%, en tanto que
el sector primario su crecimiento fue inferior a un punto porcentual (0.6) durante el periodo
investigado (ver figura 2).
El sector terciario ha tenido mayor participación de la población ocupada respecto al total, al
pasar de una participación de 53 a 60% de 1991 a 2017, el sector secundario por su parte, solo
se incrementó dos puntos porcentuales al pasar de 23 a 25%, en tanto que en el sector primario
la población ocupada descendió diez puntos porcentuales al pasar de 23 a 13% (ver figura 2).
1706

En el análisis del crecimiento económico, se puede apreciar que la economía ha tenido un ritmo
incremento muy lento, con tasas de 4% o inferiores, incluso tasas negativas durante los años
2000, 2007 y 2008, el mayor crecimiento se alcanzó durante 1996 (veáse figura 3).
1707
Conclusiones
La planeación pública ha consdierado el fomento a la investigación, ciencia y tecnología, así como
favorecer la productividad, el empleo y crecimiento económico, sin embargo, en el presente
trabajo se apreció que los recursos destinados para ese fin son reducidos.
Se apreció que la población ocupada ha crecido a un ritmo similar en los sectores industrial y de
servicios, sin embargo, en el sector primario la población ocupada ha mostrado un comportamiento
descendiente en tanto que el producto interno bruto del sector se ha incrementado, situación que
podría implicar una mayor productividad del sector y desplazamiento de la mano obra por las
tecnologías implementadas en el sector, sin embargo, la tasa de crecimiento de la productividad
de los factores productivos registró tasas negativas o menores a uno por ciento, en su mayoría.
A partir de los resultados obtenidos en la presente investigación, se proponen cambios en la
clasificación funcional del gasto público para fomentar la investigación agrícola, favorecer la
productividad de los factores productivos, impulsando la capacitación y especialización en los
trabajadores, evitando el desplazamiento de la mano de obra ante incrementos tecnológicos.
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1709 1710
Capítulo 169
El acceso y uso de las tecnologías de la información y la comunicación desde la
noción de los derechos habilitantes y su inclusión en la universidad pública
Mariana Moranchel Pocaterra1 y Eduardo A. Peñalosa Castro2
Introducción
Si se acepta la concepción actual de sociedad de la información, como aquella en la cual las
interacciones entre los diversos actores está condicionada por el incremento de información
disponible, la proliferación de las nuevas tecnologías así como de los avances científicos, es
menester reflexionar en torno a las condiciones en las cuales las personas pueden acceder y
desarrollarse en este tipo de sociedades. En ese sentido, una herramienta fundamental para
tal efecto son las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), y es a través de la vía
de la educación y los derechos humanos3, así como de su ejercicio y exigibilidad, como puede
avanzarse en la progresiva inclusión de las personas a la sociedad de la información, y superar lo
que se ha denominado como brecha digital4.
A partir del rompimiento con la tradicional clasificación de los derechos humanos en generaciones,
se han creado innovadoras categorías para su estudio. La noción de derechos habilitantes puede
considerarse como una perspectiva provechosa para aproximarse al derecho humano al acceso
y uso de las tecnologías de la información y la comunicación, pues es a través de este derecho
como puede asegurarse el ejercicio de otros derechos, tales como el acceso a la información, a la
educación, a la libertad de expresión, a un trabajo digno, entre otros; lo cual tiene implicaciones
en el grado de bienestar y de desarrollo económico y social que puede alcanzar una persona.
Una aclaración conceptual
1. Profesora investigadora UAM-C. Email: marmorpoc@yahoo.es
2. Profesor investigador UAM-C. Email: eduardo.penalosa@gmail.com
3. Sobre la faceta del acceso a la información como derecho humano en la sociedad de la información, véase: Villanueva y Díaz (2015:4).
4. Este término ha sido definido por la Conferencia Regional de Educación Superior de América Latina y el Caribe (CRES) y la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) de la siguiente forma: “la separación existente entre las personas, comunidades,
Estados y países que tienen acceso y utilizan las tecnologías de la información y la comunicación de aquellas que no tienen acceso o aún teniéndolo no
poseen la habilidad para usarlas” (Citado en Torres, Barona y García, 2011: 10).
1711
Antes de exponer el panorama normativo del derecho humano a las TIC conviene profundizar en
la noción de derechos habilitante, pues es a partir de ésta como se articulan los mecanismos
de exigibilidad y vigencia de los primeros. La expresión habilitante sugiere, a primera vista, un
presupuesto para una vida digna.
Así, de la mano de lo expuesto en la introducción de este trabajo, podemos decir de manera
preliminar, que los derechos habilitantes, en este caso el derecho humano al acceso y uso de
las TIC, son aquellos que posibilitan el ejercicio de otros derechos, tales como el derecho a la
educación5. De tal forma que una figura adecuada para describirlos puede ser la de una puerta
que se abre para el alcance de otros derechos; o bien, la de un puente que conecta a un derecho
con el ejercicio de otros. En el caso de las TIC, la noción de habilitación cobra fuerza cuando se
toma en cuenta que:
El acceso a la información —que las TIC facilitan—, ayuda/puede ayudar a la gente a
identificar y evaluar oportunidades de crecimiento y desarrollo y a mejorar sus vidas y
las de sus familiares y comunidades. El acceso a la información facilita la participación
en la sociedad, en la economía, en el gobierno y en los mismos procesos de desarrollo.
La capacidad de compartir informaciones ayuda a superar barreras de comunicación y
fomenta el intercambio y la colaboración. (Del Río, 2009: 57)
Para comprender de mejor forma la noción de derechos habilitantes, pueden resultar interesantes
las voces que señalan que el ejercicio de algunos derechos son a su vez, medios para el ejercicio
de otros. A manera de ejemplo podemos señalar el caso del acceso a internet, pues se ha
señalado que es un medio para el ejercicio de derechos humanos, tales como el derecho a
la libertad de expresión al momento de realizar publicaciones en determinados portales, así
como a la participación política o a la transparencia gubernamental, a través de plataformas de
datos; o bien los derechos de reunión y asociación cuando a través de los diversas opciones de
comunicación se organizan diversos grupos de acción política, entre otros (Ruiz y Pérez, 2016:
6)
Si aplicamos las consideraciones anteriores al ámbito de la educación y de las universidades
5. Piénsese por ejemplo en los casos en los que la falta de acceso a la infraestructura educativa supone un menoscabo a este derecho. En ese sentido
pueden resultar ilustrativas las consideraciones de Symonides (2005: 55) respecto de los derechos culturales cuando señala que estos son derechos
habilitantes, pues: “Sin que sean reconocidos y observados, sin que se aplique el derecho a la identidad cultural, la educación y la información, no puede
garantizarse la dignidad humana ni pueden hacerse efectivos plenamente otros derechos humanos”.
1712
públicas se puede advertir el papel y la relevancia que tiene el enfoque de derechos humanos de
las TIC, pues a partir del acceso que tengan las personas a éstas es como puede potencializar o
aprovechar las virtudes de la educación en su beneficio. Si se toma en cuenta que en la actualidad,
en la era de las sociedades del conocimiento, el grado de bienestar o preparación profesional que
puede alcanzarse depende en mayor o menor medida del acceso que se tenga en la tecnología6,
podemos dar cuenta de la enorme relevancia que tienen éstas en el papel transformador de la
educación.
Si bien esta categoría resulta novedosa tanto en el plano nacional como internacional, pueden
rastrearse dos antecedente o categorías similares en el ámbito de los principios que rigen en
materia de derechos humanos, a saber: los principios de interdependencia e indivisibilidad. Estos
principios consisten, básicamente, en que no existen jerarquía entre derechos, pues todos son
igualmente necesarios para alcanzar un nivel de vida digno, pues sin los derechos económicos y
sociales no es posible satisfacer plenamente los derechos civiles y políticos y viceversa (Serrano
y Vázquez, 2017: 38).
De lo anterior puede advertirse que en el fondo, tanto la noción de derechos habitantes como
los principios de interdependencia e indivisibilidad de los derechos asumen como idea básica y
fundante, que las personas deben ser titulares y ejercer el mayor número de derechos humanos
posibles. Pues por una parte, si se piensa en algunos derechos como habilitantes, existe de
forma subyacente la convicción de que la existencia de un derecho es solamente un medio para
alcanzar el ejercicio de otros más. Y por la otra, la noción de interdependencia de indivisibilidad
sugiere que el hecho de que se proteja o viole cierto derecho o grupo de derechos de forma
directa, esto tendrá implicaciones en otros derechos.
Sin embargo, consideramos que resultaría benéfico el impulso de la teoría de los derechos
habilitantes, pues ésta resulta más apta en algunos contextos y derechos particulares, siendo
los referentes por antonomasia los relativos a la educación. Y es que si se atiende a la larga
tradición que le asigna a la educación un papel transformador e impulsor de los cambios sociales,
puede arribarse a la conclusión de que la educación en sí misma es un elemento habilitante
para alcanzar el bienestar7, pues a partir de los elementos que implica la apropiación de las
6. En ese sentido resultan ilustrativas las aportaciones de Madrazo (2012) cuando sostiene que los derechos humanos y las nuevas tecnologías
constituyen un vínculo valioso para el desarrollo del ser humano en tanto que la realidad en la que vive es construida por los medios y las tecnologías, y
sólo a partir del acceso y pleno involucramiento en ellas es cuando se alcanza una calidad de sujeto operante en dicha realidad y del sistema imperante.
7. Esto cobra mayor relevancia en el contexto de la sociedad del conocimiento, pues como sostienen Carreón y Melgoza (2012:124), la educación, en
el contexto de la sociedad del conocimiento funciona como un elemento articulador de los objetivos de desarrollo, los cambios de la institucionalidad
1713
tecnologías por parte de las universidades, tales como el perfeccionamiento de las habilidades
docentes, así como de la habilidades investigativas y de aprendizaje de los estudiantes y de la
asunción plena del carácter dialógico de la relación entre los estudiantes y los profesores es como
puede reivindicarse plenamente el carácter transformador de la Universidad y el conocimiento.
En el campo del derecho humano al acceso y uso de las TIC, el empleo de la categoría de derechos
habilitantes resulta apta en tanto que, como describimos en líneas anteriores, a manera de puerta
o de puente son aquellos que posibilitarán el alcance de otros derechos.
Las obligaciones a cargo del Estado y de las universidades
Ahora bien, una vez asentadas las cuestiones terminológicas y teóricas, podemos abordar lo
relacionado con la implementación y operatividad del derecho humano al uso y acceso de las
TICS o como lo llaman Serrano y Vázquez (2017), con su puesta en acción.
Es bien sabido que una condición sine qua non para la plena vigencia de los derechos humanos es
el cumplimiento efectivo por parte del Estado de aquellas obligaciones que le son correlativas8.
En el caso del sistema constitucional mexicano, como obligaciones generales en materia de
derechos humanos encontramos en el plano nacional: promover, respetar, proteger y garantizar;
mientras que en el plano supranacional encontramos, principalmente, en la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (CADH) las de respetar y de adoptar disposiciones de
derecho interno. Lo complicado en estos casos, es la forma en que éstas se concretan, o como
consideran Serrano y Vázquez (2017: 83) cómo se informan las obligaciones generales antes
señaladas, pues dependen de cada derecho humano en particular.
Rebasaría los límites de este trabajo trazar un plan de acción detallado y pormenorizado sobre la
ruta que debería seguir el Estado y las universidades públicas para cumplir con las obligaciones
correlativas al derecho humano al uso y acceso de las TIC; sin embargo, lo que sí puede plasmarse
en este texto es una exposición sobre los elementos que debe seguir la conducta estatal para
informar las obligaciones generales.
Para Serrano y Vázquez (2017) son cuatro los elementos que deben de satisfacer las autoridades
para el cumplimiento de las obligaciones: disponibilidad, accesibilidad, calidad y aceptabilidad.
universitaria y los sistemas nacionales de conocimiento, que a su vez, fungen como condicionantes de un rol reproductor de capital humano y cultural.
8. Para explorar desde diversas perspectivas la dinámica derecho subjetivo - obligación correlativa puede consultarse, entre otros: Burgoa (2010: 179);
Ferrajoli (2004: 59; 2014: 56); y, Piccato (2006: 156).
1714
Por lo que hace al primero, puede decirse que es aquél por el que se garantiza “la suficiencia
de los servicios, instalaciones, mecanismos, procedimientos o cualquier otro medio por el cual
se materializa un derecho para toda la población” (Serrano y Vázquez, 2017: 84). En este caso
estamos ante un elemento que supone directamente una carga administrativa al Estado, pues
debe realizar acciones encaminadas a que existan recursos suficientes para el ejercicio pleno
de los derechos.
Por lo que hace a la accesibilidad, este principio consiste básicamente en tratar de “asegurar que
los medios por los cuales se materializa un derecho sean accesibles sin discriminación alguna a
todas las personas” (Serrano y Vázquez, 2017: 86). Este elemento supone tres dimensiones: la
no discriminación, la accesibilidad física y la accesibilidad económica9.
La aceptabilidad como tercer elemento que informa las obligaciones generales en materia de
derechos humanos significa que:
El medio y los contenidos para materializar el ejercicio de un derecho sean aceptados por
las personas a quienes están dirigidos, lo que conlleva el reconocimiento de especificidades
y, consecuentemente, la flexibilidad necesaria para que los medios de aplicación de un
derecho sean modificados de acuerdo con las necesidades de los distintos grupos a los
que se dirigen en contextos sociales y culturales variados. (Serrano y Vázquez, 2017: 88)
Aunque en sí mismo el elemento de aceptabilidad supone un mecanismo de informar a lo
general, también contiene ciertas características que hará que necesariamente sea el derecho
en cuestión el que sea determinante para el cumplimiento de la obligación a cargo del Estado,
pues este elemento es mutable en razón del contexto social y cultural en el que se encuentre el
operador estatal.
Por último, el elemento institucional referente a la calidad “asegura que los medios y contenidos
por los cuales se materializa un derecho tengan los requerimientos y propiedades aceptables
para cumplir con esa función” (Serrano y Vázquez, 2017: 89). Al respecto, podemos comentar
que este elemento funge como una característica determinante del actuar estatal en materia de
derechos humanos, pues a partir de éste puede concluirse que no obstante se hayan cumplido
con todos los estándares, si los medios y contenidos por los cuales se pretende la garantía de los
9. Rebasaría los alcances de nuestro trabajo la explicación detallada de estos elementos debido a la minuciosidad que estos representan. Para ello,
recomendamos la lectura de Serrano y Vázquez (2017: 86-88), así como de Comité de DH (2004).
1715
derechos no son de calidad, las acciones del Estado no habrán sido suficientes.
Con estos apuntes pretendemos plantear un esquema general de la acción de las universidades
encaminada a la satisfacción del derecho humano al acceso a las TIC, pues son aquellas las que
en un escenario deseable y con base en los recursos y la capacidad operativa con la que cuentan,
podrían generar las condiciones y escenarios propicios para la educación basada en esta clase
de tecnologías, que además tenga como fin el incremento de la calidad en ella de la mano de la
construcción de redes de crecimiento y el desarrollo de proyectos intra e interinstitucionales
10
(Torres, Barona y García, 2010: 110).
Una aproximación normativa
Ahora bien, en la configuración moderna de este derecho habilitante, este solo puede ser
abordado desde una perspectiva multinivel, por lo tanto, es preciso realizar una revisión
al desarrollo que han tenido en el orden jurídico internacional. Para ello, pueden destacarse
dos resoluciones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas: la 55/2,
conocida como Declaración del Milenio, en la cual los Estados partes se obligaron a emprender
acciones encaminadas al aprovechamiento generalizado de las TIC; y la 56/183, en la cual se
señala que: “…es una necesidad promover el acceso de todos los países a la información, el
conocimiento y la tecnología de las comunicaciones en favor del desarrollo de los Estados.”
Como puede advertirse, el desarrollo de este derecho en el ámbito internacional ha sido más bien
modesto, sin embargo, existen propuestas para consolidar su articulación normativa, tales como
el proyecto de una Declaración Universal sobre Derechos a la Comunicación, surgida en el Foro
Social Mundial sobre los Derechos de la Comunicación. O bien, los materiales resultantes de la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, tales como la Declaración de Principios de
Ginebra y su Plan de Acción. En ambos, se hace hincapié en las cuestiones relacionadas con la
infraestructura que deberán construir e impulsar los Estados con el objeto de reducir la brecha
digital existente.
En el escenario internacional también destaca el documento publicado por la UNESCO en 1996
titulado “La UNESCO y la sociedad de información para todos”, en el que se expone un proyecto
educativo, científico y cultural relacionado con las TIC. En él se recupera un mandato de la
10. Evidencia de ello son las nuevas formas de establecer uniones y asociaciones académicas en las cuales se genera el conocimiento tales como los
comités de investigación, consultorías y grupos de investigación, que progresivamente se han imbricado con los grupos de investigación tradicionales
(Ruiz, 2002: 116).
1716
Asamblea General consistente en fortalecer la cooperación internacional en el terreno de la
comunicación, la información y la informática en el terreno de la comunicación, la información
y la informática con el objeto de palear la alarmante desigualdad existente entre los países
desarrollados y aquellos que se encuentran en vías de desarrollo (Del Río, 2009: 62).
Para el caso de México, este derecho habilitante se encuentra en el párrafo tercero del artículo
6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se establece que: “El
Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así
como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet
(…). Asimismo, en la fracción I del apartado B del artículo citado, se establece la obligación
correlativa a cargo del Estado pues se indica: “[que] garantizará a la población su integración
a la sociedad de la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital
universal con metas anuales y sexenales.”
Cabe destacar que este derecho no encontraba regulación en el ámbito nacional sino hasta el
año 2013, cuando en el marco de la agenda política “Pacto por México” y derivado de la reforma
constitucional en materia de telecomunicaciones se incluyó dicho derecho con la finalidad de
impulsar un proyecto político encaminado a la inclusión de la población en las TIC. (Ayllón y Pla,
2016: 528)
Sin embargo, para que este derecho habilitante sea una realidad requiere que la educación que
imparta el Estado posibilite a través de distintas políticas púbicas este derecho.
Implicaciones educativas de las tecnologías de la información y la comunicación
En el caso particular de la educación superior, los estudios universitarios han logrado en poco
más de dos décadas, que gran parte de los alumnos desarrollen habilidades digitales a través de
diversas herramientas educativas.
Podemos identificar cinco grandes aportaciones al aprendizaje de los recursos de Internet:
primero, permiten un acceso flexible y amplificado a la información; segundo, extienden las
posibilidades de interacción con objetos y agentes que de otra manera serían imposibles de
acceder; tercero, establecen contextos visuales-verbales para anclar el aprendizaje y plantear
problemas, casos, proyectos, narrativas, dilemas, etc; cuarto, facilitan la construcción de
estructuras de conocimiento, en esquemas cualitativamente efectivos como las inducciones,
1717
las explicaciones, las demostraciones, la reflexión guiada o la indagación; quinto, facilitan el
desarrollo de estrategias de aprendizaje a través del uso de herramientas que extienden los
alcances cognitivos, como las que ayudan al estudiante a planear, a estudiar, a investigar, a
pensar crítica y reflexivamente (Peñalosa, 2013).
A partir de las potencialidades indicadas, podemos señalar que, si bien la serie de saberes
que promueven las Tecnologías digitales son innumerables, podrían resumirse en tres: 1)
conocimiento teórico-conceptual, a través del acceso a la enorme cantidad de información
disponible en las redes; 2) conocimiento procedimental, que se encuentra en tratados, videos,
animaciones o listados de pasos que se requieren para conseguir metas derivadas de las
actuaciones, y 3) desarrollo de autonomía psicológica de los estudiantes, que permite que
éstos utilicen herramientas para plantear metas de su actuar, monitorear su desempeño, poner
en práctica estrategias para aprender mejor o reflexionar respecto de los eventos en los que
participa mediante la interacción en espacios digitales que implican la participación social.
Es imprescindible que, como derecho habilitante, en los alumnos del nivel superior se favorezca el
acceso, el uso y la apropiación de estas tecnologías, ya que con ellas podrán lograr un desarrollo
individual y podrán tener acceso a otros derechos humanos.
A partir del giro en cual se han inscrito diversas instituciones de educación consistente en
la transformación de instituciones centradas en la enseñanza a instituciones centradas en el
aprendizaje (Torres, Barona y García, 2010: 109) no sólo los estudiantes, sino también los
docentes y las universidades, tienen un papel fundamental en la recepción de las TIC en la
educación, pues deberán adaptarse al nuevo esquema de enseñanza-aprendizaje que deberá ser
garantizado por mecanismos institucionales, tales como el diseño de infraestructuras adecuadas
así como la capacitación técnica y pedagógica de los diversos agentes involucrados con la
finalidad de la apropiación y el uso correcto de las TIC en el sector11. (Muñoz y González, 2011:
47)
La inclusión de las TIC en las Universidades
Sin embargo, para que este derecho habilitante sea una realidad requiere que la educación
que imparta el Estado posibilite a través de distintas políticas púbicas este derecho. En el caso
11. Y es que como señalan Torres, Barona y García (2010: 126), la mera posesión de infraestructura y equipos tecnológicos modernos no implica
necesariamente la apropiación de las habilidades y el uso adecuado de las TIC en el sector universitario. A esta problemática se le puede sumar el hecho
de que en la mayoría de los casos los directivos y autoridades académicas ignoran esta circunstancia o no la perciben como un problema.
1718
particular, de la educación superior, los estudios universitarios han logrado en poco más de dos
décadas, que gran parte de los alumnos desarrollen habilidades digitales a través de diversas
herramientas educativas.
Podemos identificar cinco grandes aportaciones al aprendizaje de los recursos de Internet:
primero, permiten un acceso flexible y amplificado a la información; segundo, extienden las
posibilidades de interacción con objetos y agentes que de otra manera serían imposibles de
acceder; tercero, establecen contextos visuales-verbales para anclar el aprendizaje y plantear
problemas, casos, proyectos, narrativas, dilemas, etc; cuarto, facilitan la construcción de
estructuras de conocimiento, en esquemas cualitativamente efectivos como las inducciones,
las explicaciones, las demostraciones, la reflexión guiada o la indagación; quinto, facilitan el
desarrollo de estrategias de aprendizaje a través del uso de herramientas que extienden los
alcances cognitivos, como las que ayudan al estudiante a planear, a estudiar, a investigar, a
pensar crítica y reflexivamente (Peñalosa, 2013).
A partir de las potencialidades indicadas, podemos indicar que, si bien la serie de saberes
que promueven las Tecnologías digitales son innumerables, podrían resumirse en tres: 1)
conocimiento teórico-conceptual, a través del acceso a la enorme cantidad de información
disponible en las redes; 2) conocimiento procedimental, que se encuentra en tratados, videos,
animaciones o listados de pasos que se requieren para conseguir metas derivadas de las
actuaciones, y 3) desarrollo de autonomía psicológica de los estudiantes, que permite que
éstos utilicen herramientas para plantear metas de su actuar, monitorear su desempeño, poner
en práctica estrategias para aprender mejor o reflexionar respecto de los eventos en los que
participa mediante la interacción en espacios digitales que implican la participación social.
Es imprescindible que, como derecho habilitante, en los alumnos del nivel superior se favorezca el
acceso, el uso y la apropiación de estas tecnologías, ya que con ellas podrán lograr un desarrollo
individual y podrán tener acceso a otros derechos humanos.
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Introdução
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Sistemas gamificados tem derivação dos jogos digitais que utilizam técnicas e ideias de jogos
Morelos: Estudio de caso. Perfiles educativos, 32(127), 105-127.
para atender objetivos específicos, refere-se à aplicação de elementos de jogos, fora do contexto
dos jogos (Sigala, 2015). Como salienta Cherry (2012), a gamificação vem ganhando cada vez
Villanueva, E. & Díaz, V. (2015). Derecho de las nuevas tecnologías (en el siglo XX derecho
mais espaço nas organizações como uma ferramenta promissora na gestão, podendo ser utilizada
informático, México: Oxford University Press.
para atrair maior atenção dos trabalhadores, aumentar o engajamento desses, especialmente os
envolvidos em tarefas tediosas ou repetitivas.

A utilização da gamificação como estratégia para a área de capacitação e desenvolvimento

torna-se viável pela capacidade de engajar os trabalhadores em torno não só do processo
de aprendizagem, mas também do uso do aprendizado nas atividades desenvolvidas para
a organização (Di Bartolomeo, Stahl, & Elias, 2015). De acordo com Armstrong e Landers
(2018, p. 162) a gamificação “pode ser usada para melhorar realisticamente o treinamento
de funcionários baseado na web”. Os jogos farão parte da vida das pessoas e das organizações.
De acordo com o Instituto de Engenheiros Elétricos e Eletrônicos (IEEE) 85% das atividades
cotidianas incluirão aspectos próprios aos jogos em 2020.

Conforme Di Bartolomeo et al. (2015) a capacitação tradicional, feita apenas com a teoria e
baseado em leituras, apresentações orais e visuais, é definida como um método sistemático
e cansativo de aprendizagem, uma vez que essa abordagem não proporciona o envolvimento
do indivíduo com os conteúdos, e, consequentemente, torna-se ineficiente ao não promover a
experiência do encontro entre indivíduo, aprendizagem e desenvolvimento. Segundo os autores,
por meio dessa orientação, a gamificação surge como método inovador para a capacitação e
desenvolvimento profissional, uma vez que provê a eficiência na aprendizagem ao trabalhar os
conhecimentos, habilidades e atitudes em um cenário alternativo, dinâmico e criativo, composto
1. Mestranda em Administração PPGAdm/UPF bolsista Capes/PROSUC. Email: 170033@upf.br
2. Professora titular permanente PPGAdm/UPF. Email: anerebe@upf.br

1721 1722
por uma jogabilidade intuitiva. Entende-se por capacitação profissional, conforme Marras
(2011), um processo de assimilação cultural de curto prazo, cujo objetivo é repassar ou reciclar
Conhecimentos, Habilidades ou Atitudes (CHA), ou seja, competências relacionadas diretamente
à execução de tarefas ou à sua otimização no trabalho.
Por mais que a gamificação tem sido cada vez mais utilizada (Brustolin & Brandão, 2017; Cherry,
2012; Dale, 2014), como bem pontuam Azevedo filho (2016), a sua utilização em contexto
organizacional ainda é incipiente. Tal lacuna de pesquisa é apontada por pesquisa recentes,
tais como as desenvolvidas por Zambelli (2014), Azevedo Filho (2016) e Armstrong e Landers
(2018), os quais salientam a necessidade de mais estudos, sobretudo empíricos, para verificar
sua validade e melhor aplicabilidade.
Portanto, neste artigo trabalha-se com a lacuna apontada, sendo a implementação da gamificação
em uma organização hospitalar por meio do método experimental, com foco na capacitação
de pessoas. Assim, este artigo tem como objetivo analisar a contribuição da aplicação da
gamificação em processos de capacitação profissional em uma instituição hospitalar.
Diante disso, com o potencial visto que a gamificação pode proporcionar, será utilizada uma
ferramenta gamificada, plataforma Elfos3, a qual poderá contribuir para com os processos de
capacitação no hospital veterinário, onde hoje são realizados apenas com manuais (procedimento
operacional padrão), entre colegas ou ainda em convenções e eventos. Já as capacitações com
viés individual (comportamento, motivação, trabalho em equipe) são esperadas capacitações
feitas pela instituição, os quais são feitos esporadicamente e dificilmente se consegue a
participação efetiva de todos.
Desta forma, o uso da gamificação pode proporcionar engajamento dos trabalhadores para a
realização das capacitações, seja para aprender uma nova habilidade, adquirir conhecimentos e
atitudes ou ainda atualização dos procedimentos técnicos. Quando uma capacitação é concluída,
conta pontos para a equipe, no final de determinado período a equipe vencedora ganhará
prêmios, proporcionando assim o engajamento dos trabalhadores para que todos realizem os
desafios propostos pela plataforma. A importância de ter esta forma alternativa de realizar as
capacitações, se vê nos benefícios para a organização e principalmente para os trabalhadores,
que poderão realizar suas capacitações quando sentirem necessidade, quando tiverem tempo e
3. A plataforma Elfos, está sendo desenvolvida por uma empresa de desenvolvimento de sistemas e integra comunicação interna, gamificação,
inteligência artificial e bots.
1723
sem precisar esperar pelo colega para ensinar, ou então ler manuais ou ainda ter que aguardar
a realização por parte de terceiros.
Após esta introdução, o artigo está dividido da seguinte forma: no capítulo 2 apresenta-se
o referencial teórico, onde é abordado a capacitação de pessoas por meio da gamificação e
engajamento e motivação. No capítulo 3 apresenta-se a metodologia utilizada na pesquisa.
No capítulo 4, os resultados preliminares e, por fim, no capítulo 5 as considerações finais são
delineadas.
Referencial Teórico
Capacitação das pessoas por meio da gamificação
No contexto corporativo a gamificação apresenta-se como uma ferramenta que aperfeiçoa o
desempenho e a satisfação dos trabalhadores (Penenberg, 2013), auxiliando na resolução de
problemas de falta de incentivos, inclusive no que diz respeito à área de capacitação profissional.
Segundo Reeves e Read (2009), os cursos baseados na gamificação devem ser capazes de
estimular o comprometimento e provocar mudanças no comportamento das pessoas, sendo
possível alterar as atitudes e ampliar o compromisso delas.
De acordo com Suh, Wagner e Liu (2018), juntamente com a proliferação das mídias sociais,
diversas plataformas e aplicações móveis, mercados online tornaram-se cada vez mais
competitivos, e muitas empresas estão se esforçando para envolver os usuários. Como um
paradigma relativamente novo para engajar pessoas, a gamificação foi adotada como uma
estratégia para influenciar e incentivar as pessoas a participar na educação e capacitação.
Gamificação, neste contexto, refere-se a utilização de elementos de jogo, tais como técnicas
de projeto, o pensamento e mecânica para melhorar os contextos de não-jogo para envolver os
usuários aumentando o valor hedônico de um sistema de informação existente.
Conforme aponta França (2007, p. 87) “em virtude das constantes modificações macro
ambientais, competição por nichos e segmentos de mercado e maior competição interna por
ascensão na carreira, é um consenso nas organizações a importância do treinamento em todos
os níveis empresariais”. Pessoas preparadas produzem melhor e se sentem mais autoconfiantes,
já aqueles que não possuem um preparo adequado ao cargo estão mais propensos à tomada
de decisão incorreta e frequentemente culpam terceiros por sua falha, desta forma, é possível
1724
afirmar que o lado criativo das pessoas deve ser estimulado, pois proporciona benefícios as
organizações, a curto e longo prazo, e consequentemente um diferencial competitivo.
Até recentemente prevalecia a ideia de que os jogos possuíam como único intuito, o lazer ou
qualquer outra função associada ao conceito de ludicidade ou entretenimento. Hoje, empresas
de software estão utilizando estes elementos dos jogos para criar soluções úteis para as
organizações, utilizando como estratégia viável para incentivar clientes ou trabalhadores. Estas
técnicas também são aplicadas para influenciar o comportamento das pessoas em diferentes
áreas, como da saúde, educação, turismo, entre outras.
Engajamento e motivação localizado numa Universidade do norte do Estado do Rio Grande do Sul, Brasil. Por meio de
A motivação influencia as atitudes e o comportamento dos indivíduos no ambiente de
trabalho (Ambrose & Kulik, 1999). A motivação pode ser intrínseca (as pessoas realizam algo
espontaneamente, pois acham a atividade interessante por si só, como no estado de fluxo) e/
ou extrínseca (as pessoas percebem consequências tangíveis pela realização da atividade,
tais como recompensas materiais ou verbais) (Gagné & Deci, 2005). Portanto, a motivação,
conforme Vergara (2016), é entendida como uma força, uma energia que impulsiona na direção
de alguma coisa, sendo ela absolutamente, intrínseca, isto é, está dentro de cada pessoa,
nascendo das necessidades interiores. Desta forma, a pessoa se motiva ou não, ninguém pode
motivar ninguém; outras pessoas podem fazer é estimular, incentivar, provocar nossa motivação,
ou seja, a diferença entre motivação e estímulo é que a primeira está dentro de das pessoas e, a
segunda, fora (Bergamini, 1996; Vergara, 2016).
O trabalhador pode estar satisfeito parcial ou até plenamente, sem que com isso tenha atingido
o nível de realização pessoal ou profissional em dado contexto organizacional, contrariamente,
pode ocorrer que a ação de enfrentar obstáculos organizacionais possa trazer-lhe satisfação
e realização, à medida que ela esteja associada às expectativas e possibilidades percebidas
pelos indivíduos. Tem-se, então, que o trabalho assume distintas finalidades: de um lado, ativa
mecanismos psicológicos que permitem o estímulo da produtividade do trabalhador, eliminando
obstáculos secundários, procurando adequá-los de forma otimizada ao sistema, isto é, trata de
manipular, através de mecanismos coercitivos ou subliminares, a mente do trabalhador para
que este trabalhe melhor, de outro, pode dirigir-se a um fim diferente, caracterizando-se pela
progressiva participação, comprometimento, envolvimento e responsabilidade de todos os
trabalhadores, através da transformação do trabalho, de modo a dotá-lo de sentido para aquele
1725
que o executa (Kanaane, 2017).
Neste contexto, a gamificação cujo principal objetivo é proporcionar o engajamento do
trabalhador, deve observar que é necessária a motivação para que ocorra o engajamento. Para
isso, torna-se importante a participação ativa dos trabalhadores no uso da plataforma proposta,
a qual usará de mecanismos para engajar o trabalhador nos desafios propostos.
Metodologia
Esta pesquisa de caráter exploratório tem como campo de pesquisa um hospital veterinário
pesquisa experimental (Morton & Willians, 2012) e qualitativa (Yin, 2016), serão analisados os
resultados da implementação da gamificação na capacitação profissional, como ferramenta de
gestão, buscando ampliar, melhorar e otimizar os processos de capacitação profissional no local
da pesquisa. O método experimental, conforme apontam Gerber & Green (2012), Glennerster
& Takavarasha (2013), Morton & Willians (2012) e Teele (2014), tem como vantagem a
clareza referente a causa e efeito dos fenômenos, dificilmente alcançado com outros métodos
empíricos. Conforme afirma Battisti (2017), a antiga ideia de que o comportamento humano
e social é complexo demais para ser analisado experimentalmente, vem sendo derrubada por
diversas pesquisas experimentais em ciências sociais, podendo ser aplicadas amplamente na
administração de empresas.
A pesquisa será desenvolvida em três fases: 1) exploratória inicial, consiste em conhecer
o campo de estudos, utilizando-se da entrevista com roteiro semiestruturado e observação
não participante para entender a demanda de capacitação necessária para a realidade do
local. Com estas informações foi possível ter o diagnóstico da situação inicial e desta forma
fazer as definições e planejamento da fase de execução; 2) execução, nessa fase será feita a
implementação da plataforma Elfos, com as instruções e apoio necessário para o uso. O tempo
será de aproximadamente 2 meses, seguindo o estudo desenvolvido por Stanculescu, Bozzon,
Sips e Houben (2016). Será observado durante o uso como as pessoas estão se sentindo com
a nova tecnologia, utilizando-se como técnica de coleta de dados entrevistas semiestruturadas
e observação não participante, visando entender a opinião de cada um sobre a mudança; 3)
Avaliação, etapa na qual será feita uma avaliação de todo o processo da gamificação. Para tanto,
técnicas de coleta de dados como grupo focal, além das entrevistas semi-estruturadas, serão
utilizadas. Após, o corpus de pesquisa será analisado com a utilização da análise de conteúdo
1726
(Bardin, 2011).
Esta pesquisa, conforme já mencionado, encontra-se em execução. Portanto, os resultados
preliminares fazem parte da primeira fase da pesquisa. Com as entrevistas semi-estruturadas,
buscou-se entender como são feitos os processos de capacitação no hospital no momento
atual e em como os trabalhadores avaliam esta forma de capacitação, foram entrevistados 7
trabalhadores. Na observação não participante, foram observadas as formas de organização das
tarefas do dia a dia, gestos e atitudes das pessoas durante a execução de suas atividades e o
engajamento e motivação dos trabalhadores.
Resultados Preliminares
Como resultados da primeira etapa da pesquisa, observa-se a existência de problemas que
necessitam ser atendidos com a capacitação de pessoas, como por exemplo, o atendimento do
médico veterinário ao “tutor” do animal de estimação, dificuldade esta, apontada pelo gestor
responsável e vista pelas pesquisadoras no momento da observação. A aprendizagem quando um
novo trabalhador é integrado à equipe ocorre da forma tradicional, por meio de manuais e com
o apoio dos trabalhadores mais antigos. Conforme apontam Di Bartolomeo et al. (2015), está
forma de capacitação tradicional, não proporciona a aprendizagem esperada.
Os trabalhadores sentem falta de capacitações para atualização técnica para desenvolver suas
atividades, assim como, capacitações individuais, com foco em questões comportamentais.
Neste sentido, França (2007) aponta a necessidade de haver constantes capacitações para
acompanhar as mudanças que o ambiente macro e micro proporciona, visto que neste ramo as
pessoas, estão investindo cada vez mais nos cuidados com seus animais de estimação.
O hospital tem uma grande dificuldade com os períodos de férias e de folgas, em virtude dos
horários do hospital e por haver grande quantidade de estagiários, assim, todos os dias ocorre de
não ter algum trabalhador disponível. Assim os gestores apontam que quando estes trabalhadores
não estão, ninguém sabe executar as suas tarefas, causando uma grande dificuldade na execução
das tarefas. Ao encontro disso, Reeves e Read (2009) apontam que os cursos baseados na
gamificação podem contribuir para estimular o comprometimento e provocar mudanças no
comportamento das pessoas, sendo possível alterar as atitudes e ampliar o compromisso delas.
Desta forma, como estratégia para auxiliar na resolução de alguns destes problemas apontados
pelos gestores, será a implementação da plataforma Elfos. A plataforma Elfos integra
1727
comunicação interna, gamificação, inteligência artificial e bots. Na comunicação interna, o
aplicativo fará uma rede social interna para interação entre os trabalhadores e acompanhamento
do que está acontecendo na corporação com ajuda de fóruns, chats e feeds de notícias.
O uso de elementos de jogos (gamificação) para promover o engajamento entre os participantes
na busca para solucionar os desafios, se dará por meio de rankings com pontuações para quem
participar dos desafios, recebendo premiações após determinado período ou poderá fazer a troca
de seus pontos por brindes na loja virtual. Outra forma de recompensa sugerida pelos próprios
trabalhadores seriam cursos e capacitações.
Com a inteligência artificial os dados gerados durante o processo de execução das demandas
alimentarão um base de dados usada para modelos de aprendizagem. Os bots, auxiliarão o
trabalhador nas ações que devem ser tomadas para alcançar o objetivo.
Considerações Finais
Observa-se que além de essencial nas atividades rotineiras dos trabalhadores, a capacitação
necessita ser constantemente planejada para se obter bons resultados que culminem em
aprendizagem. A gamificação tem mostrado grande potencial em engajar os trabalhadores nas
tarefas que lhes são propostas, obtendo assim um melhor aproveitamento das atividades que a
capacitação proporciona.
Esta pesquisa pretende contribuir para validar a proposta da gamificação e sua efetividade na
capacitação profissional, conforme é apontado por vários autores a necessidade de mais estudos
empíricos que comprovem a sua eficácia. Sendo assim, a partir de resultados preliminares,
verificou-se que é possível utilizar a plataforma Elfos para melhoria das capacitações, melhoria
da comunicação, maior entrosamento entre os colegas e consequentemente uma melhoria no
clima na organização, e a longo prazo, contribuir também para o desenvolvimento organizacional.
Para finalizar, salienta-se que a equipe do hospital veterinário pesquisado está participando
ativamente do processo de gamificação, demonstrando uma visão otimista, assim como a
empresa de tecnologia que desenvolve e implementa a plataforma, bem como os pesquisadores
envolvidos.
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É consensual que o trabalho é central em nossas vidas e sociedade (Antunes, 2002; Dejours,
2004; MOW, 1987) e que a tecnologia afeta os modos como as pessoas vivem, trabalham e se
comunicam. E ao se considerar que as complexidades que circundam o mundo do trabalho não
estão desconexas daquelas que se apresentam na totalidade, pode-se compreender o trabalho
sendo atravessado tanto pela tecnologia, quanto pela prática de pessoas, organizações e políticas
públicas. Aproximamo-nos, assim, de Fischer (1987), que entende as relações de trabalho a
partir da interação de atores em contexto de relações.

Não é recente, também, a preocupação de que a tecnologia afeta diretamente o mundo do

trabalho, a natureza dos empregos e o número de postos disponíveis (Cattani, 2014; Rifkin,
1995, 2015). Nesse cenário, a ascensão da economia compartilhada e dos mercados laborais
digitais parece ser um indício de significativas mudanças (Sundararajan, 2016) que afetam
profundamente as relações laborais e podem se tornar predominantes neste século (Balaram,
Warden, & Wallace-Stephens, 2017; Codagnone, Abadie, & Biagi, 2016). Concomitantemente,
surge a gig economy, entendida como o conjunto dos mercados que mediam, através de
plataformas digitais, demandas dos consumidores aos fornecedores em trabalhos de curta
duração, os “gigs” (Donovan, Bradley, & Shimabukuro, 2016), em que não há contrato, benefícios
ou garantias. Esse movimento deflagra preocupações de ordens diversas e é tema de crescente
interesse (Codagnone, Biagi, & Abadie, 2016). O modelo centrado na empresa como agente de
entrega de benefícios regulados pelo poder público já não abarca completamente as relações
laborais contemporâneas: não se pode ignorar a realidade de milhões que não se encaixam nesse
modelo, seja por necessidade ou por escolha (Manyika et al., 2016).

1. PPGA/EA/UFRGS. Email: renato.colomby@gmail.com

2. PPGA/EA/UFRGS. Email: mcvaclavik@gmail.com

1731 1732
No Brasil, que vive nos âmbitos político e econômico uma de suas piores policrises, o desemprego
soma 13,2 milhões de pessoas, atingindo a marca de 12,7% no trimestre março-abril-maio
de 2018. É na confluência entre crises, desemprego, desalento com o mercado formal e o
surgimento de novos formatos de trabalho que milhares de trabalhadores buscam alternativas
de resiliência e sobrevivência. Neste país, os fenômenos da economia compartilhada e da gig
economy ganharam visibilidade por meio de aplicativos de transporte privado de passageiros,
que passaram a operar no ano de 2014 a partir do ingresso da norteamericana Uber.
Empresas de tecnologia que mediam a relação entre passageiros e motoristas, juntamente com
outras representantes da economia digital (como Airbnb), encontram-se no centro de polêmicas
relacionadas a disputas econômicas e judiciais em todo o mundo e despertam preocupações
sobre as implicações destes modelos de negócio nas esferas econômica e laboral (Codagnone,
Abadie, et al., 2016). Desse modo, debates capazes de contemplar esse contexto ainda em
construção carecem de aprofundamento (De-Stefano, 2017) e se mostram como oportunidade,
necessidade e desafio (Codagnone, Abadie, et al., 2016; Coyle, 2017).
Assim, entendendo que o trabalho assume características próprias em relação aos fatores sociais
presentes na época de sua análise (Antunes, 2002), esta pesquisa objetivou compreender os
sentidos e os significados do trabalho para motoristas de aplicativos brasileiros. Destaca-se que
os vocábulos sentidos e significados nesse trabalho são compreendidos como sinônimos assim
como optam diversos outros autores (Bendassoli, 2009; Morin, 2001; Mow, 1987). Além disso,
ressalta-se o entendimento de que o trabalho assume papel de centralidade na vida das pessoas,
não podendo ser analisado a partir de olhares simplistas ou reducionistas. Adota-se, deste
modo, uma lente polissêmica para analisar as respostas dos entrevistados, que seja capaz de
expressar tanto os aspectos que dizem de uma atividade compulsória, torturante e sacrificante,
voltada apenas à subsistência e aquisição, como também aqueles capazes de refletir o sentido de
autonomia, satisfação, realização e desenvolvimento pessoal (Baldry et al., 2007; Kovács, 2002;
Tolfo & Piccinini, 2007).
Para tanto, além desta seção introdutória, este estudo está assim estruturado: no capítulo
dois, são apresentados elementos característicos dos mercados laborais digitais. Em seguida,
apresenta-se o aparato teórico-conceitual que aborda o sentido do trabalho a partir da sua
polissemia. No capítulo quatro, explicitam-se os procedimentos metodológicos que conduziram
o estudo, enquanto no capítulo cinco os resultados são apresentados e debatidos. No capítulo
seis, apresentam-se as considerações que finalizam esta pesquisa, suas limitações e sugestões
1733
de estudos futuros.
2. O Trabalho nos Mercados Laborais Digitais
Tentar definir o que é “mercado laboral digital” não se mostra tarefa simples. A própria definição
de “mercado de trabalho” é dificultada em decorrência das várias abordagens econômicas e
sociológicas possíveis (Rocha-de-Oliveira & Piccinini, 2011). Fenômeno possibilitado a partir
da aceleração do desenvolvimento tecnológico, encontra poucas barreiras à entrada (Balaram,
Warden, & Wallace-Stephens, 2017) e notadamente está “moldando novas formas de emprego”
(Donini, Forlivesi, Rota & Tullini, 2017, p. 207) e alterando os padrões de trabalho existentes
(Balaram et al., 2017; Coyle, 2017).
Este estudo vale-se, assim, do conceito plural de Codagnone; Abadie; Biagi (2016, p. 17): i)
mercados digitais que abrigam o trabalho incerto e não padronizado (“non-standard work”);
ii) “onde os serviços de várias naturezas são produzidos usando preponderantemente o
fator trabalho” (em oposição à venda ou aluguel de bens); iii) “em que o trabalho (ou seja, o
serviço produzido) é trocado por dinheiro”; iv) onde a mediação é administrada digitalmente,
independente se o fruto do trabalho for físico ou digital; v) “onde a alocação a mão-de-obra e do
dinheiro é determinado por um conjunto de compradores e vendedores que operam dentro de
um sistema de preços”.
Cabe reforçar, entretanto, que o trabalho independente ou não padronizado não é fenômeno
recente (Kovács, 2006). É preciso, porém, ampliar o entendimento da expansão do trabalho
mediado digitalmente e dos efeitos dessa expansão sobre os trabalhadores e sobre o próprio
mercado de trabalho. Isso sim, na visão de Manyika et al. (2016, pp. viii), é algo que carece de
maior entendimento, dado que as altas taxas de crescimento das plataformas e da rápida adesão
ao modelo sugerem que “apenas começamos a ver os seus impactos”.
Nos mercados laborais digitais, também a caracterização da força de trabalho (isto é, aqueles
que oferecem os serviços que são intermediados através de plataformas digitais) requer atenção
(Donovan, Bradley, & Shimabukuro, 2016). Apesar de serem considerados como fornecedores
na relação com os consumidores e as plataformas, os indivíduos envolvidos nesta prestação
de serviços exercem uma atividade laboral, podendo ser considerados trabalhadores. É
frequente o uso de termos como trabalhadores autônomos, independentes, autoempregados ou
microempreendedores, entre outros, em referência às pessoas envolvidas nas atividades dos
1734
mercados laborais digitais.
Uma vez que as mudanças em curso provocadas pela evolução tecnológica parecem estar em
vias de consolidação, é fundamental ampliar a compreensão sobre seus impactos no mercado
de trabalho. Aqueles que se posicionam no sentido de defender o modelo argumentam em favor
da autonomia, da liberdade e da flexibilidade que podem ser usufruídas pelos trabalhadores, na
medida em que podem decidir quando e como fazer o seu trabalho e optar por trabalhar em prol
de ganhos extras. Além disso, o crescimento do número de plataformas pode, ainda, aumentar a
oferta e o número de postos de trabalho (Balaram et al., 2017; Codagnone, Abadie, et al., 2016;
De-Stefano, 2017; Fleming, 2017; Sundararajan, 2016).
Entretanto, os mesmos autores apontam críticas e preocupações, já que os mercados laborais
digitais também podem vistos como uma nova forma de “comoditização” do trabalho, exploração
de mão-de-obra e precarização. Modelos de negócio sob demanda tendem a individualizar o
trabalho e empurrar para os trabalhadores responsabilidades e preocupações que antes eram
dos empregadores ou do Estado, tais como as condições de trabalho, salário mínimo e jornada
máxima ou proteção social.
Dado o exposto, é possível que os efeitos das mudanças que se apresentam no mercado de
trabalho possam ser “positivos para a economia e para sociedade como um todo, incluindo
consumidores, empregadores e trabalhadores” (Codagnone, Biagi, & Abadie, 2016, p. 4).
Porém, parece haver ainda um longo caminho de pesquisas, ajustes e regulamentações a ser
trilhado para minimizar riscos e potencializar oportunidades.
3. O Trabalho como um Fenômeno Polissêmico
Os sentidos e significados do trabalho têm sido tema relevante na produção acadêmica, apesar
de ainda existirem lacunas a serem preenchidas no contexto brasileiro (Spinelli-de-Sá & Lemos,
2015). Mostra-se necessário, assim, adicional esforço investigativo, a partir de olhares atentos e
análises sob diferentes perspectivas, fazendo jus ao caráter multifacetado do tema (Rodrigues &
Barrichello, 2015), considerando também o momento de intensas transformações na sociedade
e na economia (Cattani, 2014).
Frente às diversas e profundas mutações que sofre o trabalho, se torna imperativa a retomada
do labor como objeto prioritário de pesquisa e de reflexão (Cattani & Holzmann, 2011). Nessa
1735
linha, trabalhos recentes de Colomby (2016), Colomby e Oltramari (2016), Colomby, Salvagni e
Costa (2017), Colomby, Oltramari e Rodrigues (2018), Colomby e Costa (no prelo) têm buscado
difundir e ampliar pesquisas que corroboram para a defesa do trabalho como um fenômeno
central e polissêmico. Os autores reforçam esse entendimento utilizando-se de dez perspectivas
teóricas complementares: fisiológica, cultural, religiosa, espiritual, ideológica, econômica,
política, legal, psicológica e social.
Na perspectiva fisiológica, discutem-se questões relacionadas ao funcionamento do corpo e
suas influências no trabalho, como doenças, acidentes laborais ou envelhecimento. Acrescenta-
se ainda a visão mais tradicional aplicada à divisão sexual do trabalho, isto é, que homens e
mulheres teriam características distintas e por isso suas funções laborais também seriam
diferentes na sociedade. Contudo, ao ampliar este entendimento a partir da ideia de que
a distinção entre as atividades masculinas ou femininas deve-se mais à reprodução social e
concepção de gênero presente em uma sociedade do que propriamente ao sexo (Holzmann,
2011), é possível analisar o trabalho pela perspectiva cultural. Essa perspectiva analisa também
outras questões, como aquelas relacionadas à forma como são valorizadas, ao longo do tempo,
as pessoas (principalmente, as que passam a não condizer com os “padrões de excelência”
requeridos pelas organizações) e as profissões (que pode sofrer alterações e (des)valorizações
com base nas transformações socioculturais da sociedade).
A perspectiva religiosa, por sua vez, questiona a influência das religiões no modo em que a
sociedade se organiza e percebe o fenômeno trabalho, visto que ele é citado desde a bíblia e
vem sendo problematizado por diferentes religiões como salvação, castigo, virtude ou resultado
de ordens divinas. Bastante próxima a essa discussão, está a perspectiva espiritual, que aqui é
compreendida como um sentimento humano universal. Ao mesmo tempo, se caracteriza como
um caminho mais pessoal, privado e inclusivo, com componentes relacionados à vida interior, ao
trabalho significativo e à relação com a comunidade (Karakas, 2010).
Em todas essas abordagens, uma perspectiva ideológica pode ser perpassada na relação que
as pessoas estabelecem e percebem o trabalho. Por ideologia, aqui se compreende os modos
de enxergar o mundo que tendem a ser compartilhados com um grupo, entre indivíduos (Löwy,
1993; Horochovski e Taylor, 2001). Resumidamente, a partir desta perspectiva, o trabalho
poderia ser percebido como libertação ou alienação. Já na perspectiva econômica, o trabalho
representa fonte de renda, riquezas ou segurança financeira e possibilita aos trabalhadores
projetar minimamente seu futuro, organizando suas vidas e trazendo expectativas de ascensão
1736
social (Cattani & Holzmann, 2011). Na perspectiva política, reforça-se a importância de se
discutir as relações de poder presentes no fenômeno em questão, assim como problematizar o
trabalho como forma de organização social.

Na perspectiva legal, o trabalho é visto como sinônimo de emprego, muitas vezes ligado a noções
básicas de dignidade e de cidadania. E nessa perspectiva discute-se, por exemplo, questões
ligadas à formalidade/informalidade, assim como os direitos sociais relacionados a essa questão.
A perspectiva psicológica trata de questões subjetivas que dizem respeito à individualidade e
que refletem a história pessoal de cada um. Por fim, a perspectiva social entende o trabalho
como sendo compartilhado por um conjunto de pessoas (Souza & Tolfo, 2009).

Assim, o entendimento do trabalho como um fenômeno polissêmico vai ao encontro do que

defende Bendassoli (2009), ao afirmar que o sentido do trabalho pode ser plural, formado por
influências diversas sem que, necessariamente, um se sobressaia ao outro.

4. Procedimentos Metodológicos 5. Apresentação, Análise e Discussão dos Resultados

Neste estudo, de natureza qualitativa (Flick, 2009) e exploratória (Gil, 2010), foram convidadas
a participar 39 pessoas que exercem atualmente a atividade de motorista de aplicativo. Os
respondentes foram acessados em evento específico para motoristas de aplicativos, cujo foco
era debater aspectos ligados à saúde física e mental destes trabalhadores. O evento ocorreu na
cidade brasileira de Porto Alegre/RS, em maio/2018. A média de idade dos participantes é de
47 anos, sendo 20 homens e 12 mulheres. Estes trabalhadores foram chamados a responder à
pergunta: “O que é trabalho para você?”, a partir do formulário de inscrição do evento. Sendo
assim, foram obtidas 32 respostas que compõem o corpus de análise da pesquisa, cujos dados
são resumidos na tabela 1. Os nomes são fictícios e as idades referem-se ao momento de coleta
das informações.
Com posse das respostas, elas foram lidas integralmente e discutidas pelos pesquisadores, a
partir do que foram categorizadas nas dez perspectivas teóricas apresentadas no capítulo três.
A análise das falas dos 32 entrevistados revela a preponderância da perspectiva econômica,
seguida pela perspectiva psicológica e, posteriormente, pela social e cultural. A preponderância
da perspectiva econômica, em que sobressaiu o aspecto mais instrumental do trabalho (Andrade,
Tolfo & Dellagnelo, 2012), corrobora com os resultados encontrados por Vaclavik e Pithan (no
prelo). As autoras observaram que, para muitos motoristas de aplicativos, o sentido do trabalho se
ampara no retorno financeiro promovido pela atividade. Frente à atual conjuntura de desemprego
e baixos salários oferecidos pelo mercado formal, a atividade representa um meio para garantir
a própria sobrevivência e a da família. O trabalho visto como um meio para alcançar objetivos
apareceu nas falas de Alexandre, André, Silvio, Alessandro e Nilva, enquanto o trabalho visto
exclusivamente como fonte de renda e retorno financeiro ou vinculado ao sustento apareceu nas
falas de João, Geraldo, Indira, Fernando, Altair, Rolânia e Viviane.
Cabe apontar, entretanto, que alguns respondentes, apesar de mencionar diretamente a
questão financeira, fizeram menção também a aspectos positivos da atividade: o prazer e
realização pessoal apareceram nas falas de Jorge, Rosângela, Rodrigo, Maria e Isabel. Para
alguns motoristas, entretanto, destaca-se a inexistência do aspecto instrumental do trabalho,
desvinculando-o da perspectiva financeira: Álvaro, Luiz, Otacílio, Vera, Eliane e César trazem nas
suas falas exclusivamente o prazer, a felicidade e a alegria que o trabalho pode proporcionar.

1737 1738
Nestas falas, claramente aparecem a perspectiva psicológica, capaz de manter o sujeito ativo, de
proporcionar realização pessoal e crescimento, de despertar potencialidades. Adriano, por sua
vez, destaca o desgaste mental a que estão sujeitos os trabalhadores.
Na perspectiva social, o trabalho aparece vinculado à noção do outro, seja prestando um serviço
de qualidade, seja ajudando alguém ou desenvolvendo novas amizades, como sugerem as falas
de Assis, Josiane, Otacílio e César. A perspectiva cultural pode ser encontrada, por exemplo, na
fala de Jorge, 65 anos, que considera que a atividade que desenvolve atualmente faz com ele se
mantenha ativo, em uma sociedade que tende a desvalorizar e excluir do mercado de trabalho
pessoas a partir de determinada idade (Antunes & Alves, 2004). De uma forma muito próxima,
está a fala de Rosângela, que tem “orgulho se ser mulher”, atuando em uma atividade que é
majoritariamente e culturalmente vinculada ao sexo masculino.
Também foram encontrados, porém em menor expressividade, elementos característicos das
perspectivas fisiológica, religiosa, espiritual, política e legal. Ademais, ainda que a perspectiva
ideológica não tenha sido expressada diretamente pelos entrevistados, ela está presente de
maneira singular e é perpassada em todas as demais perspectivas levantadas. Além disso,
cabe ressaltar que, em muitos casos, foram encontradas mais de uma perspectiva em cada
fala, reforçando a necessidade de compreender o fenômeno trabalho a partir de uma lente
polissêmica, não reducionista.
6. Considerações Finais
Neste estudo, que teve como objetivo compreender os sentidos e significados do trabalho
para motoristas de aplicativos brasileiros, merecem destaque os resultados encontrados que
sugerem uma tendência desse público em buscar essa atividade como uma forma de gerar
renda, sustentar a si e sua família. Entretanto, ressalta-se que também apareceu nas falas a
necessidade de se relacionar com o mundo e com as outras pessoas, buscando dar sentido à sua
existência: é o trabalho aparecendo como um “combustível para sua vida”, como destacou um
dos entrevistados.
Entende-se que este estudo contribui para ampliar as discussões acerca dos sentidos e
significados do trabalho e para corroborar com a polissemia do trabalho e com as múltiplas
perspectivas vinculadas a ele. Ainda, destaca-se a importância de estudos empíricos que
possibilitem visualizar como está ocorrendo, a partir da perspectiva dos trabalhadores, mais um
1739
processo de transformação do trabalho, caracterizado neste estudo a partir de uma das atividades
características dos mercados laborais digitais, qual seja, a dos motoristas de aplicativos.
Como limitações, cita-se que os respondentes foram selecionados a partir da sua participação
em um workshop cujo tema abordava questões ligadas à saúde. É possível, a notar pela idade dos
entrevistados, que este assunto não tenha atraído o público mais jovem - que ainda tem a saúde,
em geral, menos comprometida. Também, como não houve interação direta dos entrevistadores
com os respondentes, é razoável crer que não tenha sido possível captar, completa e em
profundidade, todos os elementos da percepção dos entrevistados sobre tema.
Destas constatações, sugere-se a continuidade deste estudo, seja buscando maior interação
com os respondentes da pesquisa, seja buscando ampliar a amostra de respondentes. Análises
capazes de contemplar as realidades sociais, econômicas e culturais podem trazer novas nuances
interpretativas para o fenômeno. Estudos capazes de interseccionar aspectos como raça, classe,
gênero, idade, para citar apenas alguns, vão ao encontro da perspectiva polissêmica proposta
neste estudo.
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1743 1744
Capítulo 172 imediatamente dados ao excluir conexões efetivamente existentes e ocasionar como resultado a
falsificação objetiva dos fatos. O autor reconhece, também, que, no capítulo sobre o fetichismo
da mercadoria, Marx (2013) expõe esse processo de fetichização das relações e das conexões
O fetiche das empresas-aplicativo sociais e demonstra que ele não se limita às categorias econômicas em sentido estrito, mas
constitui a base de uma deformação ontológica que atinge os objetos espirituais mais refinados
Fabiano Milano Fritzen1 y Maria Ceci Misoczky2
e importantes da vida humana.

A submissão da consciência do trabalhador, para Lukács (2003), configura a objetivação da

A fetichização é um fenômeno inerente ao processo de desenvolvimento capitalista e influencia
alma do trabalhador, pois mesmo suas qualidades psicológicas são separadas do conjunto da sua
constantes transformações no mundo do trabalho. Para Marx (2013), o fetichismo encobre as
personalidade e estranhadas. É como se a personalidade do indivíduo assistisse impotente ao que
relações entre os seres humanos produtores de mercadoria. Assim, uma relação social assume
ocorre com sua própria existência. Por esta razão, a troca mercantil, como forma dominante do
a forma fantasmagórica de uma relação entre coisas (sachlich). Nesse sentido, a uberização
metabolismo social, não pode ser tratada apenas no viés quantitativo porque é uma diferença
do trabalho, que se materializa a partir do surgimento das empresas-aplicativo, ou empresas-
qualitativa, ou seja, a dominação da mercadoria opera uma mudança qualitativa que penetra as
plataforma, configura-se como mais uma manifestação deste processo, agora com a mediação
manifestações vitais da sociedade e as remodela conforme sua própria imagem.
da tecnologia de informação. Para Abílio (2017), empresas-aplicativo como a Uber3 firmam-se
no mercado como mediadoras entre consumidores e trabalhadores, provendo a infraestrutura
Neste sentido, Duayer (2015) entende que a crítica ontológica é condição necessária, ainda
necessária – ainda que virtual – para que esse encontro aconteça. Nesse contexto, se
que não suficiente, para a emancipação das estruturas sociais estranhadas e, portanto, da
argumenta que promessas de maior autonomia, liberdade, flexibilidade e vantagens financeiras
consciência fetichizada. Essa crítica deve ser, segundo o autor, a crítica ao modo de produzir
dissimulam formas de controle, gerenciamento, vigilância e expropriação de seu trabalho.
sob o regime do capital, ou seja, a crítica ao trabalho assalariado capitalista e não a crítica do
São ampliadas, desta maneira, as dimensões do fetiche e da alienação do trabalho. Busca-se,
capitalismo sob o prisma do trabalho. Com isso, enfatiza que o trabalho é a categoria mediadora
nessa reflexão, identificar a organização dos trabalhadores e se, neste contexto, se reproduzem
por excelência do ser social, isto é, a categoria fundante para sua autoconstituição. Por esta
formas tradicionais de organização, como sindicatos, ou se novas formas de associação são
razão, critica as interpretações que estipulam o trabalho como categoria central no sentido de
desenvolvidas.
atribuir-lhe posição de centralidade, quer dizer, posição hierarquicamente superior a partir da
qual todos os acontecimentos da vida do indivíduo são determinados. Para o autor, ao contrário,
Para abarcar o fenômeno da fetichização no contexto das empresas-aplicativo faz-se necessário
a crítica ontológica marxiana é, precisamente, a crítica da centralidade do trabalho. Nada tem a
compreender o mascaramento das relações sociais capitalistas como uma relação entre
ver, portanto, com idolatria do trabalho, com ternura por ele e, tampouco, com a heroicização do
coisas que produz, contudo, uma dominação que, além de objetiva, é também subjetiva, pois
trabalhador. Trata-se de reconhecer o caráter escravizador do trabalho sob o capitalismo e, ao
diz respeito ao enclausuramento da consciência do trabalhador. Lukács (2012) sustenta que,
mesmo tempo, sua posição unilateralizante e determinante para a socialização humana.
no âmbito das ciências sociais, a fetichização se caracteriza pelo apego pragmático aos fatos
1. Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Email: fmfritzen@gmail.com As manifestações contemporâneas desse processo compreendem, entre outras, noções
2. Universidade Federal do Rio Grande do Sul – UFRGS. Email: maria.ceci@ufrgs.br interdependentes como economia de compartilhamento4 , gig economy5 e uberização do trabalho
3. A Uber Technologies Inc. é uma empresa-aplicativo que atua no setor de transporte privado de passageiros. Foi fundada oficialmente em junho de
2010, na cidade de São Francisco, e hoje está em mais de 600 cidades em mais de 77 países. Segundo a empresa, seu objetivo é aproximar pessoas e 4. A economia de compartilhamento, ou também economia colaborativa, surge em meados dos anos 2000 e assume que todos somos consumidores
revolucionar o modo de se movimentar nas cidades. Conforme dados disponibilizados em seu site, a Uber chegou ao Brasil no ano de 2014, no Rio de e fornecedores simultaneamente, visto que o acesso a determinado bem ou serviço é mais importante que a posse. Possui um apelo supostamente
Janeiro, por ocasião da Copa do Mundo daquele ano. Atualmente, já está presente em mais de 100 cidades, com aproximadamente 500 mil motoristas comunitário e sustentável ao sugerir a divisão e compartilhamento de recursos humanos ou físicos (Hall, 2016).
cadastrados e 17 milhões de usuários. No Rio Grande do Sul, a empresa chegou ao final de 2015 na cidade de Porto Alegre. Atualmente, 133 municípios 5. O termo gig deriva de um jargão do jazz utilizado para caracterizar a contratação do músico ou banda para apresentação única. A gig economy,
já estão cobertos pelo serviço da UBER, o que compreende 69% da população do Estado e a maior área contínua de atuação do país (UBER, 2018). também conhecida como freelance economy, está baseada em contratos temporários em que os trabalhadores, sem vínculo empregatício, realizam

1745 1746
resultante do surgimento das empresas-aplicativo. Assim, a economia do compartilhamento e na
gig economy propõe uma relação na qual todos supostamente ganham. O trabalhador autônomo
que obtém uma fonte de renda fácil e rápida, o usuário que paga menos e a empresa que aufere
lucros. Propagada como uma alternativa aos canais públicos e privados tradicionais (táxis e
rede hoteleira, por exemplo), a economia de compartilhamento se apresenta como caminho para
reviver valores comunitários por meio das relações de consumo. Para Hall (2016), contudo, não
se trata do compartilhamento de acesso a bens e serviços, mas da cobrança por esse acesso por
organizações que controlam determinadas tecnologias da informação a fim de criar cadeias de
fornecimento transnacionais globais, que se utilizam de sistemas de baixo custo (aplicativos)
para explorar trabalhadores.
Para Harvey (2016), a economia de compartilhamento e a gig economy representam a apropriação
daquilo que é de livre acesso à sociedade pelo modo privado de acumulação capitalista. Segundo
o autor, essas formas de organizar o trabalho seduzem muitos trabalhadores por esconderem
de forma hábil os interesses monopolistas do capital. Por essa razão, a organização da luta
dos trabalhadores encontra a resistência dos próprios trabalhadores que, momentaneamente,
retiram dessas formas de trabalho sua principal fonte de renda, sem se aperceberem da
exploração crescente a que são submetidos.
A uberização do trabalho, que se materializa a partir do surgimento das empresas-aplicativo
com suas promessas de trabalho autônomo e flexível, contribui para a criação de um ambiente
favorável à fetichização. Nessa linha, Abílio (2017) afirma que a uberização do trabalho
refere-se a um novo estágio da exploração do trabalho, que traz mudanças qualitativas ao
estatuto do trabalhador, à configuração das empresas, assim como às formas de controle,
gerenciamento e expropriação do trabalho. [...] A uberização consolida a passagem
do estatuto de trabalhador para o de um nanoempresário-de-si permanentemente
disponível ao trabalho; retira-lhe garantias mínimas ao mesmo tempo que mantém sua
subordinação; ainda, se apropria, de modo administrado e produtivo, de uma perda de
formas publicamente estabelecidas e reguladas do trabalho.
Assim, as empresas-aplicativo seduzirem trabalhadores a aderir ao trabalho via aplicativo,
convencendo-os de que se trata de um caminho para melhores condições de vida. Diante desse
cenário, algumas formas de organização já se fazem notar no que se refere a luta por direitos
atividades pontuais sem a cobertura de qualquer tipo de benefício ou direito trabalhista (Kessler, 2014; Harrison, 2016; Wilson, 2017).
1747
dos trabalhadores. Em 2015, Seattle foi a primeira cidade nos Estados Unidos a legalizar a
sindicalização dos motoristas de empresas-aplicativo. A partir disso, surgiu a APP-Based Drivers
Association – ABDA, que está vinculada ao Teamsters Local 1176. A ABDA atua com motoristas
de diferentes empresas-aplicativo na busca pelo reconhecimento e proteção de direitos a partir
da unificação desses motoristas em um coletivo (ABDA, 2018). A ABDA enfrentou, desde o
princípio, forte resistência das empresas-aplicativo. Atualmente, a Uber move ação junto à
Câmara de Comércio dos Estados Unidos com o intuito de anular a lei de Seattle, por considerar
uma violação antitruste (Asher-Schapiro, 2018).
Nos Estados Unidos, o IBT7 têm sido o sindicato mais ativo na organização de motoristas das
empresas-aplicativo, mas outros sindicatos também estão se mobilizando para fazer parte
dessa ação, como o Sindicato Internacional de Empregadores de Serviço (Service Employees
International Union – SEIU) e a Aliança dos Trabalhadores de Táxi de Nova Iorque (SAID, 2016).
Outra organização surgida nesse contexto é a Independent Drivers Guild, afiliada ao Sindicato
dos Maquinistas, que representa cerca de 50.000 trabalhadores da Uber em Nova Iorque e
busca intermediar acordos entre Uber e trabalhadores (Wartzman, 2017).
No Reino Unido, os trabalhadores de empresas-aplicativo também tem sido apoiados por
sindicatos. O Sindicato dos Caldeireiros (General Municipal Boilermakers – GMB8) tem
mobilizado trabalhadores e atuado judicialmente para que direitos sejam reconhecidos pela
justiça britânica. Recentemente, a Uber saiu derrotada em uma ação que reivindica para seus
motoristas o status de empregados com direitos mínimos. A decisão, que possui forte potencial
para mobilizar o debate dos direitos trabalhistas na gig economy, deve chegar à Suprema Corte
britânica ao longo de 2018 com a esperada apelação da Uber (Davies, 2017). A partir de casos
como esse, outros sinsicatos se mobilizaram, como o Unite9, a fim de investigar as práticas
6. O Teamsters Local 117 é a instância estadual da Irmandade Internacional dos Caminhoneiros (International Brotherhood of Teamsters – IBT). Foi
fundado em 1936 e é o terceiro maior sindicato estadual vinculado ao IBT (TEAMSTEAR LOCAL 117, 2018).
7. O IBT foi fundado em 1903 da união de dois sindicatos: a União Internacional de Motoristas e o Sindicato Nacional de Caminhoneiros. Conhecido como
o sindicato dos motoristas de carga e dos trabalhadores dos armazéns, atualmente organizam os trabalhadores em praticamente todas as ocupações
imagináveis, tanto profissionais como não-profissionais, do setor privado e público (TEAMSTER, 2018).
8. O GMB, formado em 1889, tem suas origens com o Sindicato Geral e com os Trabalhadores do Gás. De lá para cá ganhou a adesão de inúmeros
sindicatos sendo que, atualmente, é composto de mais de 100 pequenos sindicatos (GMB, 2018).
9. O Unite The Union, comumente conhecido como Unite, é um sindicato britânico e irlandês, formado em 1 de maio de 2007, pela fusão da Amicus
e do Sindicato Geral dos Trabalhadores e Transportes. Esses dois sindicatos são provenientes de uma história de fusões entre pequenos e grandes
sindicatos que remonta à década de 1850. Atualmente, o Unite é o maior sindicato do Reino Unido e da Irlanda com mais de 1,4 milhões de membros e
subdividido em 20 setores, a saber: (1) Aeroespacial e Construção Naval; (2) Automotivo; (3) Produtos Químicos, Farmacêuticos, Processos e Têxteis;
(4) Aviação Civil e Transporte; (5) Jovens Trabalhadores Comunitários e Organizações Sem Fins Lucrativos; (6) Docas, Trens, Balsas e Canais; (7)
Educação, (8) Energia e Serviços de Utilidade Pública; (9) Engenharia e Fabricação; (10) Finanças e Jurídico; (11) Comida, Bebida e Agricultura; (12)
1748
de empregadores que desonestamente se esquivam de suas responsabilidades, classificando
os trabalhadores como autônomos. Já o Sindicato dos Trabalhadores Independentes da Grã-
Bretanha (IGWB)10, que tem apoiado os entregadores da Deliveroo11, espera que seu caso possa
ser resolvido de forma mais rápida e colaborativa. O Sindicato busca um acordo de negociação
coletiva para permitir que o IGWB negocie salários e condições em nome dos entregadores
(Coleman, 2016). Entre os esforços empreendidos pelos sindicatos e, principalmente, pela
Federação de Sindicatos (Trades Union Congress – TUC12) consta, ainda, a criação de campanhas
e petições encaminhadas para os órgãos públicos responsáveis, a exemplo da solicitação de não
renovação da licença da Uber em Londres, encaminhada pela Going to Work13 para o Transport
for London – TfL14 (100,000 STRONG..., 2017). Essa pressão contrinuiu para a perda da licença
da Uber na cidade, tranformando-se em um processo judicial que, recentemente, autorizou o
funcionamento temporário da Uber na cidade (Guimón, 2017; UBER Recorre..., 2017; Satariano,
2018; Fernández, 2018).
Na Espanha, uma ação sindical já tem contabilizado vitórias para os trabalhadores das empresas-
aplicativo. A partir de uma denúncia apresentada em julho de 2017 pela Intersindical Valenciana15
, a Inspeção do Trabalho de Valência, órgão vinculado ao Ministério do Emprego espanhol, decidiu
Gráfica, Papel, Mídia e Tecnologia da Informação; (13) Saúde; (14) Autoridades Locais; (15) Metalurgia; (16) Governo, Defesa, Prisões e Empreiteiros;
(17) Transporte de Passageiros; (18) Transporte Rodoviário, Logística Comercial e Distribuição no Varejo; (19) Serviços Industriais; (20) Construção,
Alianças Comerciais e Técnicos. É no setor de Transporte de Passageiros que as demandas relacionadas com as empresas-aplicativo têm sido debatidas
e encaminhadas (UNITE, 2018).
10. O IWGB se autodenomina como um sindicato pequeno e independente, cujos membros são predominantemente trabalhadores migrantes mal pagos
em Londres. Surgiu em 2012 a partir De uma dissidência do Unite (IWGB, 2018).
11. A Deliveroo é uma empresa-aplicativo que atua no setor de entrega de alimentos. Foi fundada em 2013, em Londres, e trabalha com mais de
30.000 entregadores, atualmente. Se apresenta como interessada em aproximar os melhores restaurantes de seus clientes. Com aproximadamente
800 funcionários, está presente em 200 cidades em 13 países, incluindo Austrália, Bélgica, França, Alemanha, Hong Kong, Itália, Irlanda, Países Baixos,
Singapura, Espanha, Emirados Árabes Unidos e Reino Unido (DELIVEROO, 2018).
12. O TUC é uma federação de sindicatos que atua no Reino Unido e País de Gales. Atua subsidiando os sindicatos membros com informações sobre
economia, igualdade, política de trabalho e política social e sobre as tendências no local de trabalho e na economia. Além disso, envolve-se com
o governo e com os partidos políticos à medida que eles desenvolvem políticas, respondendo a consultas e participando de reuniões em nome do
movimento sindical. O TUC realiza, ainda, campanhas sobre questões-chave que afetam todos os sindicatos (TUC, 2018).
13. O Going to Work é um projeto da Federação de Sindicatos (TUC) que trabalha regularmente com os sindicatos que fazem parte da Federação no
intuito de auxiliá-los com questões específicas de campanha (GOING TO WORK, 2018).
14. O TfL é a autoridade de transporte integrada responsável pela entrega da estratégia e dos compromissos da prefeitura de Londres no que diz
respeito ao transporte. Criado em 2000, é o órgão que administra a operação do dia-a-dia da rede de transporte público da Capital e gerencia as
principais estradas de Londres (TFL, 2018).
15. A Intersindical Valenciana é uma confederação nascida em 2002 da confluência de várias organizações sindicais com experiência no mundo
da educação, administração pública, saúde e trabalho, a saber: Sindicato dos Trabalhadores do Serviço Público e Governamental (STAS), Saúde
Intersindical, Sindicato dos Trabalhadores da Educação do País Valenciano (STEPV), Sindicato dos Metalúrgicos (STM), Sindicato dos Trabalhadores e
Empregados da Indústria, Comércio e Serviços (STICS), União Ferroviária do País Valenciano (SF-i), Grupo Autônomo de Trabalhadores Autônomos do
País Valenciano (CAT-PV), e Sindicato dos Trabalhadores pela Unidade de Classe (TUC) (INTERSINDICAL VALENCIANA, 2018).
1749
que os entregadores da Deliveroo são falsos autônomos (Martínez, 2017). A partir dessa decisão,
a Confederação Sindical de Comissões de Trabalhadores – CCOO16, de Madri, apresentou
denúncia à Inspeção do Trabalho que notificou novamente a empresa, questionando a relação de
trabalho existente entre a Deliveroo e seus riders17 (Gómez, 2018).
A UGT18 também apresentou denúncia à Inspeção do Trabalho contra as empresas Deliveroo,
Glovo19, Uber Eats20 e Stuart21. A confederação denuncia que os entregadores mantêm uma
“relação laboral encoberta” com essas empresas, ou seja, são assalariados que têm seus
serviços contratados como autônomos (Salvatierra, 2018). É também de iniciativa de afiliados
da UGT a criação da plataforma ‘Tu Respuesta Sindical Ya’22, criada para que os trabalhadores
de empresas-aplicativo possam sanar suas dúvidas e denunciar práticas abusivas (tu respuesta
sindical ya, 2018). Também na Espanha, a União de Associações de Trabalhadores Autônomos
e Empreendedores – UATAE23, uma organização sem fins lucrativos, se propõe a defender os
direitos do coletivo dos autônomos e promover sua cooperação recíproca. A UATAE tem atuado
no apoio às manifestações e greves entregadores da Deliveroo (Martín-Nieto, 2017).
Na Indonésia, o Kommunitas Uber Mainstream, abreviado como KUMAN foi formado por três
motoristas de motocicletas Uber na primavera de 2017. Eles criaram uma lista de 14 demandas,
lideraram quatro greves de um dia e já mobilizaram 6.000 motoristas. O KUMAN trabalha
em conjunto com a Persaudaraan Pekerja Anarko-Sindikalis (PPAS), uma iniciativa anarco-
16. A CCOO se caracterizou como um movimento sociopolítico surgido após a segunda guerra mundial para organizar a luta dos trabalhadores fabris.
Esse movimento transiciona para o formato sindical na década de 70. Atualmente, a CCOO é o primeiro sindicato na Espanha em número de afiliados e
delegados eleitos em eleições sindicais. Está estruturado em federações, de acordo com a atividade ou setor ao qual a empresa pertence, e associações,
de acordo com o território onde o centro de trabalho está localizado (CCOO, 2018).
17. Rider é o nome atribuído aos entregadores da Deliveroo e de outras empresas-aplicativo, em sua maioria ciclistas. No entanto, dependendo a
empresa, também são aceitos entregadores com motocicletas e carros.
18. A UGT é uma confederação sindical fundada em 1888 com representação de todos os setores de atividade e presença em todo o território espanhol.
Possui, aproximadamente, 932.000 afiliados (UGT, 2018).
19. A Glovo é uma empresa-aplicativo que atua no setor de entrega de mercadorias, sejam elas alimentos, medicamentos, compras em geral, ou
qualquer outra necessidade de entrega do consumidor, como documentos e mensagens. Foi fundada em 2015 e está presente na Espanha, Itália, Brasil,
Argentina, Peru, Portugal, Panamá, França, Costa Rica e Chile em aproximadamente 55 cidades. No Brasil, a Glovo está presente no Rio de Janeiro, São
Paulo, Belo Horizonte, Campinas, Curitiba, Fortaleza, Niterói, Recife, Salvador e Porto Alegre (GLOVO, 2018).
20. A Uber Eats é um segmento da empresa-aplicativo Uber que atua no setor de entrega de alimentos. Foi fundada em agosto de 2014 e está presente
nos cinco continentes, mas de forma mais pronunciada na Europa e América do Norte. No Brasil, encontra-se presente nas cidades de Belo Horizonte,
Rio de Janeiro e São Paulo (UBEREATS, 2018).
21. A Stuart é uma empresa-aplicativo que atua no setor de entrega de alimentos. Foi fundada em janeiro de 2015 e tem sede em Paris. Com
aproximadamente 130 funcionários, está presente em 15 cidades do Reino Unido, França e Espanha (STUART, 2018).
22. http://www.turespuestasindical.es/index.php
23. A UATAE é uma organização sem fins lucrativos fundada em 2003, composta por aproximadamente 350.000 autônomos e 300 distintas
organizações. Possui 18 escritórios em território espanhol (UATAE, 2018).
1750
sindicalista de dois anos, na Indonésia, e uma afiliada da International Workers Association
(IWA)24.
Na Austrália, o Sindicato dos Trabalhadores em Transporte – TWU25 tem realizado pesquisas
com trabalhadores via aplicativo para identificar suas condições de trabalho e renda (BUTLER,
2018). Por meio de sua fanpage em uma rede social, o TWU também mobiliza os trabalhadores
para se engajarem no debate por meio da participação em campanhas, eventos, pesquisas e
assinatura de petições (TWU FOOD..., 2018).
Em localidades como Bolonha, na Itália, a organização dos ocorrepela mobilização coletiva em
comunidades nas redes sociais, como o Riders Union Bologna26 que, em fevereiro de 2018,
organizou uma paralização dos entregadores da Deliveroo, Glovo e Sgnam27 em protesto contra
as condições de trabalho e o baixo valor pago aos entregadores (Fraioli, 2018). Outras iniciativas
semelhantes são a Deliverance Milano28, de Milão, e o Colletif des Livreurs Autonome de Paris
– CLAP29.
No Brasil, a atividade das empresas-aplicativo é, por hora, predominantemente mais significativa
no setor de transporte privado de passageiros com as empresas Uber, Cabify e 9930 (atualmente
pertencente ao grupo Didi Chuxing31). O primeiro sindicato brasileiro a reunir trabalhadores das
empresas-aplicativo é o Sindicato dos Trabalhadores com Aplicativo de Transporte Terrestre de
São Paulo – STATTESP (Ribeiro E Leite, 2018). Em seu site, as reivindicações são apresentadas
em quatro categorias: (a) projeto de lei federal, estadual e municipal; (b) reivindicações do
sindicato; (c) benefícios do sindicato para com os motoristas de app; e (d) proposta de segurança
24. A Associação Internacional dos Trabalhadores é uma federação internacional de sindicatos e iniciativas anarco-sindicalistas (IWA, 2018).
25. O Sindicato dos Trabalhadores em Transportes da Austrália (TWU) é um sindicato com mais de 90.000 membros em toda a Austrália. Possui 6
filiais principais: escritório nacional, Nova Gales do Sul e ACT, Victoria/Tasmânia, Queensland, Austrália do Sul/Território do Norte e Austrália Ocidental
(TWU, 2018).
26. Fanpage: https://goo.gl/Zoht8j
27. Sgnam é uma empresa-aplicativo que atua no setor de entrega de alimentos. Foi fundada em 2012 na cidade de Bolonha. Não atua em nenhuma
outra cidade da Itália. (SGNAM, 2018).
28. Fanpage: https://goo.gl/Lz9qvV
29. Fanpage: https://goo.gl/6BKmsk
30. A 99 é uma empresa-aplicativo que atua no setor de transporte privado de passageiros. Foi fundada em 2012, no Brasil, com sede em São Paulo.
Seis anos após sua fundação foi adquirida pelo grupo chinês Didi Chuxing (99, 2018).
31. A Didi Chuxing é uma empresa-aplicativo chinesa que atua no setor de transporte privado de passageiros. Foi fundada em 2012 e está sediada
em Pequim. Em 2017 adquiriu a empresa-aplicativo brasileira 99, que também atua com transporte privado de passageiros (DIDI CHUXING, 2018).
Inteiro teor: https://goo.gl/4Medt6.
1751
para os motoristas. Na primeira categoria o Sindicato elenca uma série de subsídios que poderiam
ser regulamentados pelo poder público em favor dos motoristas. Na segunda, as reivindicações
são dirigidas às empresas: uniformes, formação, convênio médico e odontológico, e estrutura
dedicada aos motoristas nas proximidades de aeroportos e terminais rodoviários. A terceira
categoria apresenta os benefícios ofertados pelo sindicato e a quarta menciona a segurança
dos motoristas em face à violência urbana (STATTESP, 2018). Também em seu site, a entidade
comenta a aprovação da Lei no 13.640, de 26 de março de 201832, como “uma vitória para as
empresas que administram os aplicativos e uma derrota para os taxistas” (STATTESP, 2018).
No mês de janeiro de 2018, o sindicato, que afirma possuir uma base de 150 mil trabalhadores,
filiou-se à Força Sindical33 (trabalhadores com..., 2018).
Outra entidade representativa dos motoristas de empresas-aplicativo é a Associação Brasileira
de Motoristas Autônomos por Aplicativo – ABMAP, fundada em agosto de 2017 na cidade
do Rio de Janeiro. A ABMAP é uma entidade sem fins lucrativos que apresenta como pautas
o aumento da tarifa cobrada aos passageiros, a padronização da cobrança de 20% sobre as
corridas pelas empresas-aplicativo, equiparação de direitos previdenciários, e isenção de IPI
e ICMS como na categoria dos taxistas. A Associação também informa oferecer assistência
social, orientação jurídica, capacitação educacional, políticas sociais e benefícios diversos aos
associados (ABMAP, 2018). Como essa, foram identificadas, pelo menos, outras 11 associações
atuando com propósitos similares em diferentes cidades brasileiras.
O traço comum entre as associações citadas é que foram criadas no momento inicial das
operações da Uber nos seus respectivos municípios e, portanto, no momento de muitos
conflitos com a categoria dos taxistas. Na cidade de Porto Alegre, por exemplo, a AMPRITEC
surge em maio de 2016, menos de seis meses após a Uber chegar à cidade. Nesse sentido, são
associações que adotam a bandeira da regulamentação do serviço, mas que, principalmente,
fazem dessa luta uma luta contra os taxistas. De modo geral, incorporam a noção de que o
motorista é parceiro da empresa, portanto, um autônomo que têm a flexibilidade de trabalhar
quando quiser. Reivindicações direcionadas à Uber, Cabify e 99 restringem-se ao tarifário e aos
problemas operacionais com a plataforma, casos em que a Associação manifesta seu interesse
na melhoria da relação entre motoristas e empresas (AMPRITEC, 2018).
32. Inteiro teor: https://goo.gl/4Medt6.
33. A Força Sindical é um sindicato fundado em 1991 na cidade de São Paulo e está organizada verticalmente em uma Central Nacional e Instâncias
Estaduais. Horizontalmente, organiza-se por setores e ramos profissionais organizados em Confederações, Federações e Sindicatos e por Secretariados
Profissionais Nacionais. Os dados mais atualizados existentes no site da Força apontam 1635 entidades sindicais filiadas (FORÇA SINDICAL, 2018).
1752
Diante disso, cabe destacar, primeiramente, que a flexibilização, informalidade e precarização
dos trabalhadores das empresas-aplicativo são resultantes das mudanças tecnológicas
engendradas pela necessidade de desenvolvimento do capitalismo. Assim, ao utilizar da retórica
da melhoria da qualidade dos serviços, da queda de preços ao consumidor e da promoção de um
trabalhador autônomo, empresas como a Uber ocultam a deterioração das condições de trabalho
a partir de pseudogarantias, como maior liberdade e flexibilidade, supostamente oportunizadas
aos trabalhadores.
Em segundo lugar, a disseminação das empresas-aplicativo se fundamenta em uma relação na
qual todos aparentemente ganham, o trabalhador que obtém uma fonte de renda fácil e rápida,
o usuário que paga menos e a empresa que aufere lucros, encobrindo o recrudescimento da
objetificação do trabalhador; a extensão e intensificação da jornada de trabalho; a legislação e os
interesses nela representados; o acirramento da competição entre pares e a perda de sentimento
de classe; a submissão ao trabalho precarizado; entre outras.
Por hora, a apreciação preliminar da organização dos trabalhadores no Brasil e no mundo
permite identificar que a fetichização das empresas-aplicativo influencia essa organização,
ou seja, alguns grupos, sindicatos ou associações demonstram reconhecer e combater esse
processo, enquanto outros restringem suas ações à tentativas de melhorar as relações entre
trabalhadores e empresas-aplicativo ou, ainda, direcionam ao poder público demandas que
deveriam ser pautadas com essas empresas.
.
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1757
Capítulo 173
1
Fernanda Almeida da Silva Rosa2, Juliane Sachser Angnes3,
Silvio Roberto Stefano4 y Marcos de Castro5
1. Introdução
As tecnologias de informação e de comunicação (TICs) estão cada vez mais acessíveis e
presentes na vida das pessoas, seja por meio de computadores, tablets ou celulares. Elas
oferecem a sociedade a rapidez ao acesso a informação e comodidade na utilização de serviços
oferecidos, seja por empresas públicas ou privadas, seja por meio de sites ou aplicativos para
celular. Os brasileiros estão cada vez mais aderindo as TICs, o acesso à Internet por meio do
telefone celular nos domicílios brasileiros aumentou em 26,8% de 2013 para 2014 (Agência
IBGE Notícias, 2016).
Para acompanhar essa nova realidade tecnológica, o governo brasileiro oferece por meio do
website do Ministério do Trabalho (MTE) serviços online para trabalhadores e empresas, e lançou
no final do mês de maio de 2017 um aplicativo para celular que oferece os mesmos serviços
do site e das agências SINE – Sistema Nacional de Empregos, onde mais de 1,3 milhão de
trabalhadores já baixaram o aplicativo e cerca de 500 mil trabalhadores já foram encaminhados
para vagas de emprego em todo o Brasil (Portal Emprega Brasil Ministério do Trabalho, 2017).
Desta forma, entende-se que ao serem definidas as ações pelo MTE as agências SINE precisam
promover mudanças e institucionalizar essas ações, ou seja, torná-las comuns e habituais as
suas práticas de trabalho, para que as definições alcancem os objetivos propostos. Assim a
teoria institucional juntamente com o processo de institucionalização será utilizada como pano
de fundo para explicar a institucionalização das ações do MTE para a população.
1. Agradecimentos à Fundação Araucária
2. Mestranda do Programa de Pós de Graduação em Administração – PPGADM/UNICENTRO. Email: fer_almeida-silva@hotmail.com
3. Universidade Estadual do Centro Oeste do Paraná - UNICENTRO. Email: julianeangnes@gmail.com
4. Universidade Estadual do Centro Oeste do Paraná - UNICENTRO. Email: professorsilvio2013@gmail.com
5. Universidade Estadual do Centro Oeste do Paraná - UNICENTRO. Email: marcosdecastroms@yahoo.com.br
1758
Diante da presença cada vez maior das tecnologias de informação e de comunicação no cotidiano
das pessoas, das empresas e dos órgãos governamentais, e da importante relação entre todos
eles, torna-se relevante pesquisar o processo conexão entre políticas governamentais e a
sociedade, por meio da utilização das TICs. Neste sentido, o objetivo desse estudo consiste em
identificar as práticas e o nível de institucionalização do aplicativo SINE FÁCIL, em uma agência
SINE do interior do estado do Paraná. Para alcançar esse objetivo foi utilizado o modelo teórico
proposto por Tolbert e Zucker (1999), no qual é possível medir o processo de institucionalização.
A partir dos objetivos, definiu-se como questão norteadora: Quais são as práticas realizadas pela
agência SINE que demonstram o nível de institucionalização do aplicativo SINE FÁCIL?
2.Referencial Teórico
Na literatura, o processo de institucionalização provém da abordagem institucional de base
sociológica, que tem como objetivo explicar o surgimento e o funcionamento das estruturas
organizacionais como uma realidade construída através da padronização das relações de interação
e adaptação. Neste sentido, sua atuação se dá em função de regras, procedimentos, crenças
e valores que predominam no contexto em que elas estão inseridas (Meyer & Rowan, 1977;
Dimaggio & Powell, 2005). Uma estrutura se torna institucionalizada, quando é considerada
pelos membros de um determinado grupo social, como eficaz e necessária; porque ela serve
como uma importante força que implica em padrões de comportamento estáveis (Berger &
Luckmann, 2003; Zucker, 1977; Meyer & Rowan, 1977; Tolbert & Zucker, 1999).
Tolbert e Zucker (1999) baseando-se nas teorias de Berger e Luckman (2003) e nos estudos
de Zucker (1977) sobre o processo de institucionalização, propõem um conjunto de processos
sequenciais, através do qual é possível analisar em que grau determinada estrutura está
institucionalizada em uma organização. Esse processo de institucionalização proposto por eles,
é apresentado na figura 1.
1759
Tolbert e Zucker (1999), descrevem que a habitualização envolve a criação de novas combinações
estruturais em resposta a dificuldades ou problemas organizacionais específicos, ou a adoção
e formalização de arranjos provenientes de outra organização, ou conjunto de organizações
que estejam na mesma situação. “Esses processos resultam em estruturas que podem ser
classificadas como um estágio de pré-institucionalização” (Tolbert & Zucker, 1999, p. 206);
nesta fase é provável que poucas organizações terão adotado tal estrutura, e geralmente elas
acabam durando apenas uma gestão.
O estágio de objetificação é alcançado quando, entre os decisores, há um consenso social
quanto ao valor que a estrutura oferece, e também pelo aumento de organizações que adotam
a estrutura, baseando-se em tal consenso (Tolbert & Zucker, 1999). Esse consenso pode surgir,
por meio de fontes diversas de informação sobre os benefícios das organizações que adotaram
a estrutura; pode também vir por meio da influência do chamado Champion ou seja, aquele que
tem interesse material no desenvolvimento de tal estrutura.
A partir desse estágio, “as estruturas que se objetificaram e foram amplamente disseminadas
podem ser descritas como estando no estágio de semi-institucionalização” (Tolbert & Zucker,
1999, p. 209); que caracteriza-se por adotantes bastante heterogêneos, além disso, a difusão
torna-se mais normativa do que uma simples imitação.
Uma estrutura pode ser considerada totalmente institucionalizada quando chega a
sedimentação. “A sedimentação caracteriza-se tanto pela propagação, virtualmente completa,
de suas estruturas por todo o grupo de atores teorizados como adotantes adequados, como
pela perpetuação de estruturas por um período consideravelmente longo” (Tolbert & Zucker,
1999, p. 209). Para chegar na sedimentação, a estrutura precisa legitimar-se perante aos
atores envolvidos, de forma que não haja resistência; a comparação dos resultados trazidos pela
adoção da nova estrutura devem ser positivos; e além disso, deve haver incentivo a estrutura
pelos grupos defensores. (Tolbert & Zucker, 1999)
Em outras palavras, a partir da análise da figura, torna-se possível afirmar que o processo de
institucionalização refere-se a comportamentos ou ações que são disseminadas na sociedade
e que as organizações incorporam as suas práticas e torna parte da rotina. Assim cabe as
organizações aceitar ou não se adaptar as mudanças propostas, correndo o risco de não estarem
legitimadas caso não aceitem. No entanto, a partir da teoria de Tolbert e Zucker (1999) é
evidente que a adoção de novas práticas nas organizações não acontecem instantaneamente,
1760
a institucionalização passa por um conjunto de processos sequenciais, que demandam tempo,
análise da situação e teorização, normatização da estrutura e principalmente colaboração e
entendimento da importância da estrutura para a organização.
3. Metodologia
Optou-se pela pesquisa qualitativa que se caracteriza por lidar “com interpretações das
realidades sociais” (Bauer, Gaskell, & Allum, 2013, p. 23). Por sua vez, para o processo de
coleta de dados, foram utilizados dados primários e secundários. Os dados primários foram
coletados por meio de entrevista, sendo o roteiro adaptado da pesquisa de Dalacosta, Maçaneiro,
Castro e Angnes (2016). O roteiro de entrevistas foi composto por quatro blocos de questões
abertas. No primeiro bloco, foram abordadas as características do entrevistado; os demais blocos
possibilitaram identificar as ações relacionadas aos estágios da institucionalização proposto por
Tolbert e Zuckert (1999).
Já os dados secundários foram obtidos por meio de leitura de leis e resoluções, e informações
contidas no site do MTE - nível federal, bem como no site da Secretaria da Justiça, Trabalho e
Direitos Humanos do Paraná (SEJU) – nível estatal, a quem a agência estudada é submetida.
No que se refere a análise dos resultados, optou-se por utilizar a técnica de análise de conteúdo.
Neste sentido, a partir da fala dos entrevistados, para análise os questionamentos foram
organizados para responder as seguintes categorias de análise: a) habitualização, b) objetificação
e c) sedimentação. O quadro 1 apresenta o resumo das categorias de análise.
Conforme descrito no quadro 1, este estudo investigou a existência desses fatores no processo
de implantação do aplicativo SINE FÁCIL em uma agência de atendimento SINE.
1761
4. Apresentação Dos Resultados E Análise Dos Dados
O aplicativo SINE FÁCIL, permite ao trabalhador agendar entrevistas com empregadores,
acompanhar a situação do benefício do seguro-desemprego e acessar outros serviços de seu
interesse. Para o empregador, aplicativo possibilita encontrar um profissional com o perfil
desejado, por meio da verificação de currículos, a seleção de trabalhadores para participar de
processos seletivos e a consulta a entrevistas agendadas (Portal Emprega Brasil do MTE, 2017).
Por meio da entrevista com o gestor da unidade pesquisada, foi possível perceber que a agência
oferece atualmente como serviços, a intermediação da mão de obra – que envolve captação de
vagas e encaminhamento de pessoas para as vagas; e habilitação do seguro-desemprego. Esta
agência possui doze funcionários, sendo, um cargo de confiança, seis funcionários de carreira ou
concursados e mais cinco estagiários, todos subsidiados pela prefeitura. O cargo de confiança
seria o do Gestor que está oficialmente a dois meses na agência.
4.1 Processo De Institucionalização Do Aplicativo Sine Fácil
Os resultados da pesquisa foram analisados considerando as três etapas do processo de
institucionalização, conforme modelo proposto por Tolbert e Zuckert (1999). Quanto ao primeiro
estágio chamado de pré-institucionalização ou habitualização, a adoção do aplicativo SINE FÁCIL
pelo MTE, este pode ser proveniente das mudanças tecnológicas ocorridas nas últimas décadas,
principalmente no que diz respeito a inserção da internet nos telefones móveis. Além disso, está
destacado no site do MTE (2017) que esse aplicativo tem o objetivo de proporcionar ao usuário
comodidade, por meio de um acesso prático e rápido aos serviços de intermediação de mão de
obra e seguro desemprego.
No que diz respeito a agência pesquisada, caracteriza-se por um órgão público submetido ao
MTE como órgão federal; e também a SEJU, a nível de estado (gestor). Dessa forma, o MTE já
disponibilizou no sistema computacional da agência, todas as ferramentas necessárias para que
a agência possa ativar o uso do aplicativo para os usuários. E além disso, conforme explicitado
pelo gestor, foi recebido instruções sobre o aplicativo através do e-mail da agência.
Para que os usuários possam usufruir dos serviços pelo aplicativo, o funcionário da agência
explica que basta o trabalhador ir à agência e pedir que seja gerado um código de acesso -
chamado QR Code, este é gerado no sistema que emite um papel com o respectivo código.
1762
Por meio da câmera do celular, o aplicativo reconhece o código e libera o acesso aos serviços.
Dentre os serviços oferecidos estão: consulta vagas, entrevista de emprego, consultar o seguro
desemprego, contratos de trabalho e consultar o abono salarial (funcionário).
No que diz respeito ao treinamento dos funcionários e até mesmo do gestor, sobre a utilização e
divulgação do aplicativo, o gestor afirma que ainda não houve um treinamento aos funcionários
sobre o aplicativo, apesar deles já o conhecerem, não houve uma orientação de divulgação do
aplicativo seja na agência, ou por qualquer outro meio de comunicação. Em complemento a
isso, por meio das observações realizadas em campo percebeu-se que, desde a primeira ida na
agência para agendar a entrevista, até o dia desta houve grandes mudanças no layout interno da
agência, porém, não há banner ou cartaz interno sobre o aplicativo SINE FÁCIL.
Quanto à divulgação interna do aplicativo para os usuários, sejam os trabalhadores ou as
empresas, ainda não é uma prática inserida na rotina da agência. Durante a entrevista o gestor
afirma que, considerando a importância do aplicativo, deveria ser realizado um treinamento, de
forma que “pra nosso atendente lá nas vagas, ou seja, no seguro mesmo, ter um tempinho a mais
e explicar pra pessoa que existe esse aplicativo, que já está disponível e que nós já podemos
cadastrar aqui na captação” (Gestor).
Assim, fica claro que ainda o processo de institucionalização da agência encontra-se no período
de pré-institucionalização ou habitualização, já que foi implantando na agência novas estruturas,
como alteração no sistema computacional, no entanto ainda a rotina da agência não mudou em
função do aplicativo.
Na agência pesquisada a semi-institucionalização ou objetificação, considerado o segundo
estágio, ficou evidente que ainda não se pode medir as melhorias que o aplicativo trouxe para a
agência, já que ele não faz parte da rotina. Além disso, o MTE ou a SEJU ainda não forneceram
diretrizes para as agências do sentido de divulgação do aplicativo, ou seja não há normatização
para as agências referente ao aplicativo.
Assim, o último estágio que seria a institucionalização ou sedimentação, fica condicionado ao
desenvolvimento do processo de divulgação, sequência de atividades; também a receptividade
dos funcionários com relação a nova estrutura; e possíveis melhorias no funcionamento do
próprio aplicativo.
1763
Caracterizados os três estágios de institucionalização do aplicativo na agência, o quadro 2
apresenta uma síntese das práticas tomadas em função do aplicativo, indicando as ações que
são realizadas em cada etapa do processo, com base no modelo teórico adotado neste estudo.
Considerando as ações a serem desenvolvidas para alcançar a objetificação e a sedimentação
do aplicativo na agência pesquisada, conforme o quadro 2, além da necessidade de treinamento
dos funcionários, da divulgação por parte da agência, é preciso que haja a permanência da nova
estrutura, neste caso envolve não somente o esforço da agência e do governo, mas principalmente
da aceitação e adoção pelo público alvo, ou seja legitimação, da nova estrutura.
Neste sentido, alguns questionamentos surgiram durante a análise das entrevistas, principalmente
no que diz respeito ao público atendido pela agência e a utilização do aplicativo. De acordo com
a afirmação do gestor os indivíduos que procuram a agência SINE, na busca de recolocação
no mercado de trabalho, são caracterizadas por um nível de escolaridade mais baixo, ou seja,
sem um curso superior ou ensino médio completo. Ele ressaltou ainda, que existe uma grande
dificuldade por parte da agência em preencher vagas que exigem o nível superior completo,
visto que, pessoas com esse perfil quase não procuram vagas na agência, utilizando-se de outros
meios para procurar emprego.
Assim, levando em consideração o nível de escolaridade, citado pelo gestor, e supondo certo
grau de dificuldade que alguns usuários possam ter por exemplo, na instalação e utilização do
aplicativo, será que esta questão pode comprometer a institucionalização desta estrutura na
agência? Por mais que as pesquisas, do IBGE, por exemplo, apontem para um aumento do acesso
à internet por meio do celular, isto pode não significar que essas pessoas tenham um domínio
completo de todas as funcionalidades oferecidas por ele.
Pode ser que algumas das perguntas levantadas possam justificar alguns pontos críticos a serem
1764
enfrentados pela agência SINE, bem como pelo governo, no processo de institucionalização do
aplicativo SINE FÁCIL.
5. Considerações Finais
Este estudo buscou identificar o nível de institucionalização do aplicativo SINE FÁCIL em uma
agência de atendimento SINE, a partir do modelo teórico proposto na teoria institucional de
Tolbert e Zucker (1999). Após entrevistas e análise de leis, resoluções e informações contidas
no site do MTE, foi possível descrever as ações que representam a nova estrutura adotada em
uma agência SINE.
Quanto as fases do processo institucionalização na agência, foi possível concluir que a nova
estrutura, no caso o aplicativo, ainda não passou do processo de habitualização. Nessa fase de
pré-institucionalização, identificou-se que foi o avanço da tecnologia e a comodidade gerada, que
induziram a adoção do aplicativo como pivô das mudanças ocorridas na forma de prestação de
serviço, bem como no sistema computacional da agência.
Dentre os fatos que caracterizam a não objetificação ou semi institucionalização, está falta de
treinamento dos funcionários com relação ao aplicativo, bem como a ausência de diretrizes por
parte do MTE para orientar a agência quanto a forma de divulgação da nova estrutura. Como
consequência, não há ações que evidenciem a fase de sedimentação.
Levando em consideração, que este estudo baseou-se na importância do processo de conexão
entre políticas governamentais e a sociedade, por meio da utilização das TICs, ficou evidenciado
que, com relação ao aplicativo SINE FÁCIL, não há uma conexão intermediada pela agência SINE,
entre a nova ferramenta governamental de emprego e a sociedade, podendo ser justificado pela
recente criação da nova estrutura.
Além disso, um questionamento foi levantado, no sentido de apresentar outros pontos que
possam justificar a não sedimentação do aplicativo, ou as dificuldades a serem trabalhadas para
que aconteça a institucionalização do mesmo. O questionamento envolve o público que frequenta
a agência estudada, o perfil no que tange a escolaridade e a habilidade ou conhecimentos
necessários para operar o novo aplicativo.
Enquanto as limitações desta pesquisa, pode se considerar que, o fato da pesquisa ter sido
1765
realizada em apenas uma agência SINE, não sendo possível assim evidenciar como está o
processo de institucionalização do aplicativo em outras agências. Portanto, como sugestão
para estudos futuros, poderia ser desenvolvida uma pesquisa nos mesmos moldes, com outras
agências para analisar se há outras ações desenvolvidas para divulgação do aplicativo, e se
existirem quais são elas e como se caracterizam.
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1767
Capítulo 174
Alfredo Garibay Suárez1
Introducción
Un universo hiperconectado entre el mundo atómico y digital significa en la actualidad una
realidad disruptiva que genera un alto valor económico. La ubicuidad, toma de consciencia e
inteligencia que adoptan los objetos hoy en día representan los elementos que potencian los
procesos de visualización y toma de decisiones en la organización, estos trastornos tecnológicos
definirán las ventajas competitivas sostenibles de los siguientes lustros. La irrupción tecnológica
del último lustro ha revolucionado el panorama organizacional, el IoT genera cambios sobre la
competición y conduce nuevos modelos de negocio al mismo tiempo que exige la necesidad de
adaptar modelos institucionalizados por décadas en las organizaciones, sobre todo en aquellas
que particularmente nacen en el ocaso de la sociedad industrial. En la actualidad cualquier objeto
puede convertirse en un activo que nutre a la nube de información y recibe instrucciones de
comportamiento, ello, permite definir eficiencias específicas.
La lucidez y clarividencia desencadenada por una armonía decantada en un sistema nervioso
universal de objetos y servicios consolida los escenarios que redefinen procesos y procedimientos
organizativos. Pensar en nuevos procedimientos como el “mantenimiento anticipado” consolidará
la acción inteligente del lenguaje máquina con complejos sistemas de inteligencia artificial, es
plausible el escenario de la fabricación y generación de servicios predictivos, inteligentes y
perfectos.
Todo lo que se puede medir es susceptible de mejorarse, sólo y únicamente mediante procesos
sofisticados de visualización de información que soporten e ilustren la densa nube generada por
el “Big Data”, es papel preponderante el de la inteligencia artificial dar sentido a ello y arbitrar
1. Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco. Departamento de Administración. Email: garibay@azc.uam.mx
1768
el camino de la “Smart Decision Making”. El escenario es promisorio mas no su aplicación
inmediata, ello, requiere de la acción pública y de la construcción de agendas digitales audaces.
La cotidianidad resuelta por datos
Tomar un decisión implica un proceso selectivo a partir de diferentes rumbos de acción, el
cotidiano organizacional que ha sido resuelto a través de la clarificación de problemas en su
conceptualización superior al síntoma. La estructura organizacional puede tomar diferentes
estructuras y gestionarse por diversos mecanismos administrativos, no obstante, una
constante serán los procesos acumulativos de construcción del conocimiento antecedidos por
la información y con base generativa en datos. Datos, elementos estructurados y magníficos
que soportan la verdad, una autenticidad que evoca a la precisión y con ello al nirvana de la
eficiencia, se eficienta el recurso económico, el temporal, el espacial, entre otros. La objetividad
de la información transmuta al convertirse en hecho comunicado y eso solamente decanta
en veracidad por la estructura de los datos. Ignasi (2015) ensaya lo esencial del proceso de
comunicación y el valor de la verdad del proceso.
La información es aquello absolutamente esencial para comunicar algo de la forma más
clara y objetiva posible, es un conjunto organizado de datos capaces de cambiar el estado
de conocimiento en el sentido de las consignas transmitidas. Digamos que es la verdad, lo
que significan las cosas. (Ignasi, 2015, pág. 19)
Los estudios de los procesos de comunicación dentro de la organización no son nada nuevos,
ellos recurren al reconocimiento de las estructuras formales e informales que se gestan en el
entorno organizacional y a las relaciones que guardan sus actores. La novedad se esgrime desde
el hecho de que en la actualidad cualquier objeto se convierte en un actor activo que nutre
ostentosamente a las bases de datos y genera una densa nube de identificaciones con múltiples
posibilidades de escenarios decisivos. Solamente los procesos de visualización de información
inteligentes que superen las expectativas de los procesos de minería de datos tradicionales
condicionaran efectivamente la eficacia de la interpretación de datos, del descubrimiento de lo
que nos dicen en su colección de acuerdo con la complejidad de lo que se busque explicar. La
visión de la gestión organizativa de García Alsina (2017) nos permite comprender el valor de los
datos de acuerdo con su análisis y posibilidades de aplicación.
El origen del valor está en el análisis de los datos, y en que estos –procedentes de
1769
diferentes áreas y procesos de la organización– estén conectados. El análisis se puede
hacer desde tres visiones.
La visión perspectiva o descriptiva mira los datos históricos, se identifican patrones y se
observa qué se está haciendo y cómo. El resultado del análisis permite detectar aspectos
de mejora, tanto dentro como fuera de la organización.
La visión prospectiva o predictiva analiza los datos para identificar patrones y encontrar
relaciones entre los datos pero mirando al futuro, para averiguar qué podría suceder, que
es más difícil de encontrar con el análisis descriptivo. El resultado del análisis in- forma de
hacia dónde puede evolucionar el entorno y la propia organización.
Por último, la visión prescriptiva analiza los datos para conocer cuál es la mejor opción de
entre un conjunto de circunstancias. En este sentido, el análisis evalúa y determina nuevas
vías para actuar, qué objetivos de negocio por segmentos pueden ser más adecuados y
hace un balance de todos los pros y los contras.
Por lo tanto, podemos inferir en primer instancia que, los procesos de acumulación tecnológica
hasta el día de hoy confieren nuevas posibilidades para los procesos decisionales basados en
nuevas realidades y que, el análisis ampliado o potenciado del factor dato (donde la tecnología
irrumpe de manera soberbia al decantarlo en un sistema nerviosos universal) declara desde
lucidez hasta clarividencia organizativa.
De tecnologías y cosas
La riqueza tecnológica que reside en el escenario del siglo XXI es vasta e inconmensurable,
la cuarta revolución industrial nos ha entregado una serie de potencialidades derivadas de la
desmaterialización y la transitoriedad ineludible. Conectar las cosas a internet vincula el mundo
físico con el digital, la sensorización le otorga al ser humano un reconocimiento ampliado de su
entorno. Iglesias (2017) reconoce dicho nivel de maduración de la tecnología IoT.
“La irrupción e implementación de las nuevas tecnologías ha revolucionado por completo
el panorama empresarial hasta ahora conocido. En tan sólo tres años, el proceso de
maduración de determinadas corrientes tecnológicas ha sido abrumador, como es el caso
del Internet de las Cosas “. (Iglesias, 2017)
1770

Pero, sobre todo, es la inteligencia artificial y su lenguaje maquina lo que esta definiendo
nuevas líneas de aplicación de conocimiento, entre ellas la domótica, que, llevada al ámbito
organizacional (mediante la incursión de los agentes digitales expertos) redefinirá sin duda los
procesos de gestión.
El Internet de las Cosas es un avance con un gran impacto sobre la sociedad y los negocios.
A medida que la información y las personas están cada vez más conectadas, la tecnología
sirve como herramienta de colaboración y toma de decisiones en un mundo en el que
converge lo físico con lo digital. Los consumidores ganan en poder de negociación porque
los datos que necesitan los tienen a un clic, y surgen nuevos modelos de negocio que
pretenden maximizar las posibilidades de un sistema abierto y modificable por todos. Se
acabó aquello de que la empresa es una organización con fines económicos. Motivaciones
tan diversas como la optimización de recursos con un claro trasfondo medioambiental,
la oferta del exceso de capacidad individual o la demanda colectiva de conocimiento del
origen de los productos han servido como concepto de negocio innovador bajo el paraguas
del Internet de las Cosas. (Fundación de la Innovación Bankinter, 2011)
A manera de conclusión podemos decir que, la potencialidad del IoT se augura no solo para los
modelos de organización existentes, sino además para aquellos conducidos por la identificación
de las potencialidades de dicha tecnología.
La organización y el IoT
Las organizaciones orientadas al mercado se han convertido en los precursores de la incorporación
tecnológica del IoT, los procesos de producción y consumo se han alterado dramáticamente
por la obsesión del comportamiento inteligente y de la decisión perfecta. La reformulación de
ventajas competitivas tiene como punto nodal el atender hoy en día nuevas problemáticas, ello se
logra allanando el camino a través de la formulación de estrategias que gozan de una sofisticada
base tecnológica y que son posibilitadas además por la omnipresencia e intoxicación del valor
servicio que entrega la computación en nube (a través de múltiples actores en el ecosistema de
consultoría digital). La red de todo en la organización altera no solo el mercado sino además a la
industria; ello es ensayado acertadamente por Vazhnov (2016)
La Internet Industrial no sólo cambiará como creamos, mantenemos y vendemos los
1771
productos de infraestructura sino también la naturaleza de las industrias. La necesidad
de agregar comportamiento inteligente y conectado a todas las máquinas y procesos
productivos va a generar nuevas dinámicas competitivas y va a exigir que las empresas
industriales desarrollen conocimiento en ámbitos como el software y big data que
tradicionalmente no fueron sus puntos fuertes. (Vazhnov, 2016)
Señalado lo anterior, es ineludible afrontar que, los cambios organizacionales por el uso del IoT
pueden tener diversas implicaciones en los modelos de negocio en función de la adopción de
dicha tecnología, estudios de McKinsey & Company mapean dicho valor.
The businesses and other organizations that use IoT systems are faced with a multitude
of opportunities—and maybe just as many challenges. Depending on the industry, IoT
applications can have far-reaching effects on how companies operate and may even
force changes in business models. Some businesses (automobile manufacturers, for
example) need to master both use of IoT in their operations and in their products. We
look at implications for businesses in three ways: using IoT to improve current business
models, new business models enabled by IoT, and organizational issues related to IoT
implementation. (Manyika, et al., 2015)
Cualquier de las tres maneras expuestas obliga a repensar la apropiación tecnológica como
un proceso de gestión de asimilación profunda, seria y ordenada. La innovación organizacional
requiere de estudio de lo simbólico además de los procesos de consultoría.
Por lo tanto, el primer imperativo derivado del impacto en el negocio de la cuarta revolución
industrial es la urgente necesidad de mirarse a uno mismo como un líder de empresa
y dentro de su propia organización. ¿Existe evidencia de la capacidad de organización
y liderazgo para aprender y cambiar? ¿Hay antecedentes en cuanto a fabricación de
prototipos y toma de decisiones de inversión a un ritmo rápido? ¿La cultura acepta la
innovación y el fracaso? Todo lo que veo indica que la travesía solo acelerará su marcha,
que los cambios serán fundamentales y que el viaje requerirá por lo tanto una mirada
dura y honesta a la capacidad de las organizaciones para operar con rapidez y agilidad.
(Schwab, 2016)
Operar de la forma que la sentencia anterior señala requiere una estrategia tecnológica que
además sea desarrollada por un equipo interdisciplinar que goce de habilidades de frontera
1772
y conceptualizaciones profundas de la adopción tecnológica; algo a lo que Velosa (2017) le
nombra: IoT tiger team. El futuro del trabajo se caracteriza por una renovada consideración hacia
el aprendizaje continuo y permanente, ello, más otras facultades oportunas han sido ampliamente
expresadas en el World Economic Forum.
A new ethos for lifelong learning, especially among younger generations, has contributed
to dynamism in the workforce, and technology has been applied broadly, alongside human
creativity and productivity, to a range of industries and sectors. High talent mobility within
countries and across borders, combined with widespread opportunities for online platform
work that crosses borders, has created a global workforce that is highly agile, productive
and globalized, rapidly diffusing values, ideas, technologies, goods and services around the
world. (World Economic Forum, 2018)
El postulado anterior esboza también una visión romántica y de realidad limitada para las
organizaciones que no cuentan con los activos y talantes que la tecnología demanda, elementos
que, caracterizados por su ausencia conllevan a escenarios en menoscabo de la justa competencia.
Los retos son promisorios y su despliegue conlleva a la participación de otros actores, como lo es
el caso del sector gobierno.
Desafíos por las cosas conectadas
La organización ha superado los retos de la división del mundo en átomos y bits desarrollando
estrategias para cada ámbito. La vinculación del mundo físico y digital representa el siguiente reto
a través del IoT que integra dichos universos en uno solo. La acción tecnológica instrumentada
por las organizaciones para los procesos decisorios y de visualización eficientes todavía no
cuenta con un piso firme y parejo, y ello, no representa la promesa fiel de la tecnología como
ente “democratizador del conocimiento”; desde la visión de Robles (2009) se ilustran dichos
postulados.
En otras palabras, lo que hace de Internet una tecnología potencialmente desigualitaria
son las consecuencias asociadas a algunos de sus usos, la conjunción de este hecho con la
desigual distribución de su acceso y las implicaciones de todo ello sobre el reforzamiento
de las desigualdades sociales que definen la estructura social de un territorio. De esta
forma, los riesgos desigualitarios de las TIC están asociados a las ventajas posiciona- les
que proporcionan algunos de sus servicios y con el carácter particular de los grupos que
1773
se benefician de ellos. (Robles, 2009, pág. 87)
La brecha digital y la exclusión tecnológica aumenta, la problemática se configura con un carácter
exponencial que se aleja de la simple alfabetización digital y se redirecciona nuevamente hacia
el poder conocimiento y poder de infraestructura; dos elementos que se encuentran lejos de
la acción pública y que son exclusivos de unos cuantos agentes preponderantes en el sector
empresarial. Una confluencia expuesta acertadamente por Villanueva (2010).
La encrucijada a la que nos enfrentamos es definir si la economía digital se articulará a
partir de formas nuevas de producción, que permitan a los individuos encontrarse en la
red y cooperar colectivamente hacia objetivos complejos, o si los conglomerados globales
seguirán siendo la ruta hacia la innovación. (Villanueva Mansilla, 2010, pág. 145)
Sin lugar a duda, el mejorar los procesos tecnológicos para la organización del trabajo en sus
procesos productivos y decisorios (que gocen de la acción inteligente del universo de posibilidades
que brinda el IoT) requiere de la generación de políticas públicas que sean expresadas en agendas
digitales audaces y que busquen en la inteligencia colectiva trascender a la configuración de la
ciudad inteligente.
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objetos inteligentes. Recuperado el 16 de Junio de 2018, de Fundación de la Innovación Bankinter:
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Relaciones sociales en equipos de trabajo distribuidos en red

Nora Inés Rubbini1

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Functions/McKinsey%20Digital/Our%20Insights/The%20Internet%20of%20Things%20
Introducción
The%20value%20of%20digitizing%20the%20physical%20world/The-Internet-of-things-
Mapping-the-value-beyond-the-hype.ashx
Nos encontramos en una época en que el desarrollo de las tecnologías de la información y la
comunicación (TICs) ha permitido la aparición de un nuevo espacio social, denominado Tercer
Robles, J. M. (2009). Ciudadanía digital. Una introducción a un nuevo concepto de ciudadano.
Entorno por Echeverría (1999), donde los seres humanos pueden relacionarse e interactuar
Barcelona: Editorial UOC.
a distancia y aún mediante una comunicación asincrónica, es decir, independientemente del
lugar geográfico en que se ubiquen y sin requerir la simultaneidad, siempre que tengan acceso
Schwab, K. (2016). La cuarta revolución industrial. Ginebra: Debate.
a alguno de los nodos de la red. Una época también testigo de un proceso de globalización que
continúa avanzando, y en la que se busca una mayor flexibilidad en el mercado de trabajo y en la
Vazhnov, A. (2016). La Red de Todo: Internet de las Cosas y el Futuro de la Economía Conectada.
organización y gestión de los procesos productivos (CDSI, 2004). En este contexto el teletrabajo
Smashwords Edition .
y los equipos de trabajo distribuidos en red son un modo de organización del trabajo difundido
en las organizaciones laborales en gran parte del mundo. Los equipos de trabajo distribuidos
Velosa, A. (8 de Mayo de 2017). The IoT Roadmap for the Digital Business. Recuperado el 14 de
en red se caracterizan por: “a) la interdependencia de tareas y temporalidad fija o variable, b)
Julio de 2018, de https://www.gartner.com//it/content/3675400/3675418/may_8_the_iot_
la prevalencia de la comunicación mediada por computadora en lugar de cara a cara, y, c) la
roadmap_avelosa.pdf?userId=106316800
dispersión geográfica parcial o total.” (Guedes-Gondim, 2011, p.31)
Villanueva Mansilla, E. (2010). Vida digital: La tecnología en el centro de lo cotidiano. Lima:
El presente trabajo aborda, desde una perspectiva humanista de la Administración2, una
Fondo Editorial PUPC.
cuestión particular de la realidad actual: la de las relaciones sociales en equipos de trabajo
distribuidos en red. Se entiende por relación al proceso de influencia social que se da en un
World Economic Forum. (Enero de 2018). Eight Futures of Work. Scenarios and their Implications.
contexto social (en este caso el del trabajo) mediante la interacción entre individuos. “En la
Recuperado el 14 de Julio de 2018, de http://www3.weforum.org/docs/WEF_FOW_Eight_
comunicación interpersonal, los interactuantes están construyendo conjuntamente la definición
Futures.pdf
de la situación.” (Johansson, 2007, p.276)3

(…) las relaciones son categorías sociales que se crean, mantienen y alteran a través de la
1. Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de La Plata (Argentina). Email: nrubbini@econo.unlp.edu.ar
2. Perspectiva que reconoce el lugar central de la persona humana en cualquier realidad social, teniendo en cuenta las características de la especie
humana y las particularidades de cada individuo. (Bédard, 2003)
3. Traducción libre del inglés.

1775 1776
comunicación (Sigman, 1995). Las relaciones no existen fuera de los individuos involucrados;
más bien, son fenómenos sociales constituidos en la interacción de los individuos (Duck y
Pittman, 1994). Al mismo tiempo, las percepciones de los individuos sobre su relación influyen en
su comunicación entre ellos. Por lo tanto, la comunicación entre los individuos de la relación está
influenciada por su interacción pasada e influye en su interacción futura. Como consecuencia,
las relaciones se definen mediante un patrón de interacciones que ocurre a lo largo del tiempo.
Tal conceptualización enfatiza la naturaleza dinámica de las relaciones, sin embargo, reconoce la
estabilidad (comportamiento estructurado en el tiempo) dentro de ese dinamismo. (Sias, Krone,
& Jablin, 2002, p. 616)4
El propósito del trabajo fue conocer las percepciones de trabajadores integrantes de equipos
distribuidos en red de sus relaciones sociales en el trabajo.
Metodología
La investigación que dio lugar a este documento se inscribe en el paradigma interpretativo de
las ciencias sociales, se llevó adelante con métodos cualitativos y con un diseño flexible. Se usó
el método del estudio instrumental colectivo de casos (Stake, 1999). La muestra se conformó
combinando la de tipo intencional o basada en criterios con la muestra conformada a modo de
bola de nieve. (Miles y Huberman, 1994, en Mendizábal, 2006, p.103) En total se estudiaron 17
trabajadores de 5 empresas. La unidad de análisis fueron trabajadores que:
- integran equipos de trabajo distribuidos y utilizan las TICs para realizar el trabajo y comunicarse,
- están en relación de dependencia formalmente reconocida por la empresa empleadora,
- habitan en Argentina, y
- la empresa empleadora
•brinda servicios informáticos y/o basa su negocio en la informática, y
• cuenta con un área de Administración del Personal.
Se limitó a empleados de empresas que brindaran servicios informáticos o basaran su negocio
en ellos porque:
- los empleados de tales empresas hacen uso permanentemente de las TICs para hacer su
trabajo, por lo que están muy familiarizados con esas tecnologías,
4. Traducción libre del inglés.
1777
- en el mercado laboral local hay más demanda que oferta de trabajadores del rubro informática.
Ello permite que los trabajadores tengan mayor poder de negociación sobre sus condiciones de
trabajo y que los empleadores estén más propensos a atender las necesidades de sus empleados
para evitar la rotación.
El que la empresa tenga un área con la función específica de gestionar al personal permite
suponer que tiene recursos económicos y humanos para ocuparse formalmente de implementar
políticas de organización del trabajo (como son el teletrabajo y los equipos distribuidos) y de
acompañar su desarrollo.
La unidad de recolección de datos fueron trabajadores de equipos distribuidos en red. Se utilizó
la entrevista como herramienta de relevamiento. Para realizar el análisis de los datos recogidos
se siguió el enfoque de Taylor y Bodgan (2000) que propone desarrollar una comprensión de
las personas o los escenarios estudiados (es decir, darles sentido a los datos) en sus propios
términos. Las comprensiones se fundamentan en los datos y se emplearon los conceptos y teorías
para iluminar rasgos de los escenarios o personas estudiados que faciliten la comprensión.
Resultados
Importancia de las relaciones sociales en equipos de trabajo distribuidos en red
Se concluye que las relaciones sociales tanto entre compañeros de trabajo como entre ellos con
su jefe y con la organización empleadora son importantes para los trabajadores entrevistados.
Todos ellos expresaron que les importa tener buenas relaciones con sus compañeros de trabajo,
algunos con mayor y otros con menor grado de intimidad, partiendo del respeto, pasando por
la cordialidad, la camaradería y en algunos casos llegando a la amistad (aunque también hay
algunos que dijeron no querer tener amigos en el trabajo).
Diferencias en las relaciones sociales en equipos de trabajo co-presentes y distribuidos en red
La mayoría de los trabajadores de la muestra encuentran particularidades en el modo en que se
dan las relaciones a distancia y mediadas por la tecnología, y en su mayoría las mismas provienen
de la experiencia del cuerpo del ser humano y sus sentidos. Encuentran una manera diferente
de ser, estar y relacionarse en el tercer entorno (también en el trabajo), que requiere nuevas
1778
habilidades y esfuerzos. Comunicarse y socializar presencialmente es diferente que hacerlo a
distancia, para algunos positiva y para otros negativamente. (Aunque también hay una minoría
de trabajadores entrevistados que consideran que no hay diferencias significativas).
Se identificaron cinco posturas entre los entrevistados. Con la letra A se identifica a quienes
consideran negativo llevar las relaciones de trabajo a distancia y con la letra C a quienes lo
consideran positivo. Quienes perciben las relaciones de trabajo compartiendo el espacio físico
negativas se identifican con la letra B, y quienes las consideran positivas con la letra D. Por último,
con la letra E se identifica a quienes no perciben diferencias significativas en las relaciones
sociales según sean presenciales o a distancia. Se detalla seguidamente las percepciones de
cada grupo.
A. Para algunos la relación gestada a distancia nunca puede ser satisfactoria como sí lo
puede ser aquella en la que se comparte un espacio físico. Dicen “Trabajo presencialmente
para interactuar, relacionarme”. Para ellos el teletrabajo (y aunque en menor medida pero
también el trabajo distribuido) es sinónimo de: comunicación fría, aislamiento, soledad,
encierro (en la casa de uno), pérdida de relaciones, ser ermitaño. En las relaciones a distancia
“Hay cierta intimidad, pero es diferente al ser virtual”.
B. Para otros se puede estar corporalmente próximo a los demás pero personalmente
distantes, como ocurre con los trabajadores que trabajan en una oficina escuchando música
con los auriculares y, aunque están rodeados de compañeros, no interactúan con el resto.
También hay empleados que, por sus tareas, experimentan mayor relación con las personas a
la que atienden (empleados de otras áreas de la empresa a las que brindan servicio) que con
los compañeros de su propio equipo.
C. Hay empleados que consideran que la relación a distancia tiene aspectos positivos: permite
“descomprimir” tensiones que el día a día presencial genera con los demás; da lugar a una
confidencia justamente por la distancia (“porque lo que me digas no se lo puedo contar a
nadie que conozcas, ni me puedo reír de vos”).
D. Para algunos la presencia corpórea es más satisfactoria que aquella a distancia: “Tengo
más contacto con los que tengo al lado”. “La comunicación presencial es más fluida, más
efectiva”. El trato es bueno con todos (hay empatía), pero amigos se es de aquellos con los
que se pasa o pasó tiempo presencial (aunque fuera por cortos lapsos, por ejemplo, ante
1779
una estadía en las oficinas del cliente, o por un encuentro presencial -formal o informal-
organizado por la empresa). Incluso algunos trabajadores presenciales que integran equipos
distribuidos expresan “mis compañeros son los que veo todos los días en la oficina”. Quienes
podrían teletrabajar pero prefieren ir a la oficina dicen “aunque mi equipo esté remoto, al
menos comparto el día con otros en la oficina”. Los encuentros informales generan más
confianza entre compañeros, incluso para trabajar.
E. Hay quienes experimentan las relaciones a distancia iguales a las presenciales. “Aunque sin
haberlo visto, lo conocés, tenés una relación.” “Se tiene amigos a distancia.” “Las relaciones
a distancia son iguales a las presenciales: si hay diferencia es por afinidad, no por distancia.”
Para otros la presencia a distancia no es tan buena como la presencial sólo al inicio, ya que
con el tiempo se equiparan.
Se concluye que para los entrevistados hay un antes y un después en las relaciones con sus
compañeros de trabajo cuando han compartido un espacio físico durante algún tiempo al
menos, aun para aquellos que no buscan entablar amistades en el trabajo y para aquellos que
experimentan a distancia relaciones tan buenas como en proximidad. Hay quienes sólo se han
tratado a distancia, sin nunca haberse encontrado físicamente en un mismo lugar, hay otros que
han pasado tiempo a distancia y alguna vez se han encontrado cercanamente, y hay quienes
habiendo compartido un espacio físico, ahora mantienen una relación a distancia. En el segundo
y tercer caso los trabajadores reconocen tener lazos afectivos más fuertes que en el primer caso.
Equipos de trabajo distribuido en red: Ventajas individuales, desventajas relacionales
Si bien muchos de los trabajadores eligen el teletrabajo, lo hacen porque en su decisión pesan
más las ventajas individuales de adoptarlo (por ejemplo: comodidad, aprovechar mejor el
tiempo de trabajo y no trabajo, conciliar la vida familiar y doméstica con la laboral, residir en
una localidad distante a la empresa, etcétera) que las desventajas relacionales de no hacerlo,
pero identifican las carencias. Evidencia es que, entre los motivos por los que prefieren trabajar
presencialmente mencionan:
- el querer gestar o desarrollar buenas relaciones con los otros en el trabajo,
- disfrutar del ambiente laboral,
- el querer pasar tiempo con los compañeros,
- querer conectarse con gente en la oficina,
1780
- el estar en la oficina “abre” su vida social,
- el verse permite vincularse con los demás de otra manera, más completa (y no es habitual el
uso de las cámaras web mientras se está a distancia).
Por otro lado, las carencias de la relación a distancia generan roces dentro de un grupo.
¿A la empresa le importan las relaciones sociales de los integrantes de sus equipos distribuidos
en red?
Según la percepción de los trabajadores entrevistados, sus empleadores se ocupan más de las
cuestiones técnicas de la implementación del teletrabajo (aun cuando tienen deficiencias) que de
las cuestiones sociales y de gestión del mismo. Incluso cuando implementan el teletrabajo para
atraer o retener a los empleados talentosos, corren el riesgo de perderlos luego por no atender
sus necesidades.
Entre las acciones de la empresa que hacen considerar al empleado que a ella le importan las
relaciones sociales en el trabajo de los integrantes de sus equipos distribuidos, por ejemplo
expresan:
- Convocar a encuentros presenciales periódicos y cubrir el costo.
- No permitir el teletrabajo a tiempo completo, de modo que el trabajador interactúe
presencialmente con otros empleados de la empresa, sean sus compañeros de equipo o no.
- Hacer que los integrantes de un mismo equipo, que trabajan en la misma oficina, ocupen
escritorios contiguos.
- Asignar un empleado del área de Personal para acompañar a cada equipo de trabajo. Que el
área de Personal realice reuniones periódicas con los integrantes de los equipos distribuidos en
red para saber cómo están. En las mismas deben participar todos los miembros, preferentemente
presencialmente, y sino a distancia.
- Asegurar a los integrantes de los equipos distribuidos todos los medios para que las
comunicaciones a distancia puedan realizarse sin problemas (conexiones informáticas de
calidad, cámaras web, micrófonos y auriculares que funcionen correctamente, por ejemplo).
- Diseñar el espacio físico en la oficina de modo que permita la interacción espontánea entre
los empleados, pero también la privacidad. Que ofrezca espacios lúdicos para las relaciones
interpersonales informales.
- Tener líderes que prioricen el trabajar con empleados que sean “buenas personas” sobre
1781
aquellos que pueden ser excelente técnicamente, pero de difícil trato en un grupo.
Empleados que consideran que la empresa cuida de los empleados como un medio para aumentar
su rentabilidad expresaron que:
- El área de Personal monitorea el clima laboral, el ambiente de trabajo en los distintos equipos
para medir el riesgo de rotación que puede haber. La idea es siempre evitar desvinculaciones.
- La empresa organiza viajes de turismo para la integración de los empleados, pero abarca tantos
días laborables como no laborables (fines de semana). Una empleada que lleva 5 años trabajando
para la empresa nunca participó de esos viajes “porque sentía que no podía dejar dos días el
trabajo”.
- La empresa se preocupa por la productividad y considera que si los empleados se llevan bien
entre ellos aumentan la productividad. Sólo por eso le importa que haya un clima de trabajo
distendido y que los empleados se lleven bien.
- Hay líderes a los que les importa saber si los empleados a su cargo tienen algún problema
personal sólo porque baja su productividad.
Entre las acciones (o inacciones) de la empresa que hacen considerar al empleado que no le
importan las relaciones sociales en el trabajo de los integrantes de sus equipos distribuidos en
red expresan las siguientes:
- La empresa no tiene una política para fomentar la integración entre los empleados, para que
se trabaje mejor en grupo.
- Las oficinas donde se trabaja son un gran espacio abierto. Ello por un lado da la posibilidad de
interactuar más entre todos, pero por otro, siendo que hay trabajadores que se llevan mal entre
sí, genera mal clima laboral. Y a la empresa no le importa, le resulta más cómodo que el espacio
sea abierto.
- La empresa, aunque propicia encuentros presenciales, formales o informales, no se preocupa si
algunos empleados no pueden participar. Por ejemplo, una empleada con 12 años de antigüedad
no participó en ningún encuentro anual “porque sus hijos son pequeños”.
- La empresa organiza reuniones informales al menos una vez al mes, como “after hour”, clases
de baile, etcétera, y brinda espacios de integración informal en la oficina (por ejemplo, mesa de
ping pong) pero lo hace por oficina no entre oficinas, por ende no se encuentran los integrantes
de un equipo distribuido.
- La empresa organiza encuentros presenciales, pero sólo para los empleados que están a cortas
1782
distancia de CABA5, el resto no participa.
- La empresa, en pos de la eficiencia arma equipos de trabajo distribuidos, porque le es más fácil
amar un equipo con los recursos que necesita el proyecto, que conseguir justo todas las personas
en un mismo lugar.
- La empresa ve como un gasto las reuniones presenciales de los integrantes de un equipo.
- La empresa genera reuniones presenciales de los equipos distribuidos, pero son para trabajar
(no informales), y por ejemplo cuando implican el traslado entre La Plata6 y CABA no paga los
pasajes (corren por cuenta de los empleados).
- Tener líderes a los que no les importa cómo están los empleados, que no estén atentos a los que
les pasa, al extremo de que les presenten la renuncia sin que ellos lo hubieran sabido o intuido.
- Premiar con una mayor retribución individual a los gerentes de sucursal que no ejecutan todo
el presupuesto, por lo que los gerentes evitan costos como los que se requieren para reuniones
presenciales de equipos distribuidos o reuniones recreativas de los empleados.
- Cargar al cliente como costo del proyecto el de las reuniones presenciales que se hagan.
Recursos de los empleadores para favorecer las relaciones sociales de los integrantes de sus
equipos distribuidos en red
Los trabajadores entrevistados identifican recursos de los que entienden pueden hacer uso las
empresas empleadoras para favorecer las relacionales sociales en el trabajo de sus empleados,
recursos que van desde asegurarles medios y canales para que la comunicación a distancia
sea lo más satisfactoria posible, hasta la posibilidad de reunirlos físicamente periódicamente,
pasando por conformar equipos de trabajo con empleados de la misma ciudad y mantener en el
tiempo los equipos de trabajo que tienen buena sinergia aunque cambie el cliente o proyecto.
Comentario final
Esperando haber realizado un aporte, aunque pequeño, se considera que las relaciones sociales
en el trabajo en las organizaciones actuales, donde el teletrabajo y los equipos distribuidos
son una realidad, deben ser más estudiadas por la Administración, para proponer modos de
organización del trabajo que tengan en cuenta al ser humano, en sus características generales
y particulares. Siguiendo a Parker Follett (Melé, 2007), y en consonancia con la concepción
humanista de la actividad administrativa se entiende que la función principal de la empresa es
5. CABA es la sigla de Ciudad Autónoma de Buenos Aires, capital de la República Argentina.
6. La Plata es la ciudad capital de la Provincia de Buenos Aires (Argentina).
1783
brindar una oportunidad para el desarrollo de las personas mediante una mejor organización de
las relaciones humanas. Los directivos han de entender que la empresa debe ser una contribución
al bienestar social y a la cultura, y cobrar conciencia de su responsabilidad social, no sólo como
ciudadanos sino también como miembros de la profesión empresarial.
Referencias
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Trabajos independientes

1785 1786
Capítulo 176
Aunque el pronóstico del futuro tiene como cierto la conducción de su fracaso, es innegable que
todo directivo busca la estabilidad para su organización tratando de dimensionar la variación del
La Oficina del futuro: La tecnología vista desde una perspectiva humana entorno, situación nada fácil, considerando la imprevisibilidad de las variables que lo configuran:
económicas, culturales, políticas, tecnológicas y de mercado, entre otras. Esta postura le
José de Jesús López Loeza1 y Ricardo Alejandro Rodríguez Lara2
conduce a ese directivo a generar planes y estrategias que le permitan anticipar los fenómenos
de cambio y generar estrategias de adaptación al nuevo entorno. En este sentido, el mundo no es
el mismo desde que el fenómeno de la integración global llegó desde la década de los ochenta,
Los avances tecnológicos que ha presenciado la humanidad desde 1995, año en que comenzó el
no sólo cambiaron los mercados como arena competitiva de las empresas, también lo hicieron
crecimiento de la internet comercial, han sido enormes. No solo los individuos sino también las
factores determinantes del ámbito organizacional como la informática y las telecomunicaciones
empresas de cualquier tamaño se han visto beneficiados con la aparición de nuevos equipos de
(Heydebrand, 1989). Estas dos variables jugaron un papel fundamental en la evolución de las
telecomunicación, smartphones, ordenadores, robots, etc. que a simple vista parecen facilitar
empresas – y de las entidades gubernamentales-, la informática permitió sistematizar procesos
la manera de trabajar y comunicarse. La marca de tecnología HP promueve actualmente lo que
y mejoró los procesos de toma de decisiones gracias a la rapidez con la que se manejó la
llaman “La oficina del futuro” (HP, 2017) que conlleva la utilización de mayor número de equipos
información en los ámbitos de la alta dirección; por su parte, las telecomunicaciones agilizaron
inalámbricos, mayor seguridad de transferencia de datos y encriptación de los mismos, además
los procesos de intercambio de información entre una organización central y sus grupos de interés
de otras mejoras que apuntan tanto hacia la movilidad laboral como al trabajo entre equipos
-stakeholders-, elementos que generaron una gran dinámica de cambio en las organizaciones,
multidisciplinarios en tiempo real, sin estar en un mismo espacio geográfico y generando
pero que generó también mecanismos de presión para que los directivos se abocaran a dar un
aumento de la productividad.
mayor seguimiento a los cambios ambientales.
Pero ¿qué hay del otro lado?
La nueva realidad del entorno ha inducido a las firmas a buscar formas más eficientes y dinámicas
que les permita una mayor competitividad, los tiempos de aprendizaje se acortan y el mercado
En algunas ocasiones las personas llegan a trabajar 60 horas a la semana (o incluso más) aun
también se transforma de una manera tal que los directivos deben ser capaces de identificar con
cuando legalmente (al menos en México) deberían hacerlo por un tope máximo de 8 horas diarias
precisión el rumbo que debe seguir su organización a fin de ser más competitiva.
y 9 horas extra por semana, lo que se traduciría en un tope de 49 horas trabajadas por semana,
en una semana de 5 días laborales. Es decir, el tiempo que una persona dedica al esparcimiento,
El reto de monitorear el ambiente ha provocado que el directivo se centre más en el entorno
cuidado personal y familiar, así como descansos y vacaciones está siendo limitado por las
externo de la organización y deje la dimensión interna a sus gerentes quienes deben resolver
nuevas tendencias laborales. Aspectos importantes para la realización del ser. Al margen de
los problemas internos de la misma con los elementos informativos que el directivo central les
esta realidad surgen los trabajos freelance y homeoffice cuya finalidad podría ser precisamente
genera. Gilli señala que esta nueva naturaleza de trabajo demanda en la organización nuevos
lograr un equilibrio entre el trabajo y la realización personal.
proceso de trabajo, nuevas estructuras organizacionales, nueva tecnología, un personal mejor
La pregunta es ¿hasta qué punto esto se puede alcanzar?
habilitado y procesos estratégicos que conjuguen a los elementos del diseño antes señalados
(Gilli, 2007), es decir, nuevos procesos de rediseño que no son fáciles de llevar a cabo (Sotaquirá
Marco teórico
G., 1996) pues cuando se habla de estos temas relacionados con la transformación de las
organizaciones no hay garantías de que se alcancen los resultados esperados.
El entorno y su impredecibilidad
1. Universidad de Guanajuato, Mexico. Email: jesuslpzloeza@gmail.com
2. Universidad de Guanajuato, Mexico. Email: rijalexis@gmail.com
La realidad anterior que obliga al directivo a la transformación interna de su organización frente

1787 1788
al entorno complejo y dinámico le demanda también nuevas estrategias como la colaboración
a distancia. En este sentido, tecnología, personal, procesos y estrategias se conjugan para dar
cabida, entre otras propuestas al trabajo autodirigido, por proyectos, y al trabajo a distancia,
nuevos paradigmas de los que se desprende la oficina del futuro como una nueva propuesta
que puede generar un fuerte impacto en las empresas, no sólo en el desarrollo de sus procesos
de trabajo como tal sino como una estrategias económica que puede incidir tanto en los costos
operativos como en los índices de productividad y rentabilidad por los alcances que se vislumbran
en el paradigma. ¿Pero, a qué obedece esta posible tendencia? En seguida se presentan algunas
reflexiones en la materia.
¿Cuál es la razón de ser de “La Oficina del Futuro”?
Las organizaciones inteligentes, en la nueva era, deberían, por lo menos en la teoría, ser un
paradigma mediador entre la eficiencia, productividad laboral y el tiempo libre de la fuerza
laboral para dedicar tiempo a la autorrealización. En este contexto, se estaría hablando de
organizaciones que promueven el desarrollo personal a través de la capacitación en áreas de
interés tanto para las mismas organizaciones como para el trabajador, combinado también con
un liderazgo que promueva equipos de trabajo multidisciplinarios entre sí, es decir, el desarrollo
de habilidades y conocimientos en diferentes campos, a la vez que le da a la empresa un valor
agregado que le otorgaría una cierta ventaja competitiva en el mercado ya que en la actualidad el
conocimiento se considera como uno de los principales recursos generadores de competitividad
(Zomer, 2015).
Scott Steinberg3 (Steinberg, 2010), menciona en un artículo para la revista Entrepreneur que
los gadgets son una buena manera para ayudar a la operación y crecimiento de las empresas,
especialmente las pequeñas y medianas empresas (PyMEs). Se considera que los smartphones,
los equipos portátiles poderosos y las tablets son algunos de los gadgets que pueden incrementar
la productividad de los equipos de trabajo menciona Steinberg en su trabajo.
Por otro lado, Marcos Pacha4 menciona en entrevista (Pacha, 2017) que los Smartphones
aportarán en gran medida al logro de la movilidad laboral pues la tendencia de estos aparatos
es alcanzar las funcionalidades de las computadoras. Actualmente soportan aplicaciones (Apps)
de Microsoft Office como Word, Excel y Power Point, además de tener otras aplicaciones
3. Scott Steinberg es conferencista en temas como negocios, cambio, liderazgo, mercadotecnia y tendencias en innovación y tecnología, autor de libros
como “La Guía del Experto en Negocios” y escritor para la revista Entrepreneur.
4. Marcos Pacha es Host de “La Oficina del Futuro” de HP para América Latina.
1789
que apoyan a realizar las tareas de manera más eficiente. Adicionalmente, las tablets están
más avanzadas en este sentido pues incluso pueden soportar aplicaciones de diseño gráfico,
arquitectura y modelismo lo que aumenta su potencial productivo.
La Oficina del Futuro, comenta Pacha, nace de la preocupación por atender las necesidades
laborales de las nuevas generaciones como lo son los Millenials (Quienes actualmente forman ya
parte importante de la fuerza de trabajo a nivel mundial) y la generación Z (mejor conocida como
centennials) quienes son hoy adolescentes y que según algunos autores comenzarán a formar
parte de la fuerza laboral para 2025.
Estas generaciones se caracterizan principalmente por tener lo último en tecnología y ser
expertos en el uso de internet no solo para redes sociales sino en general cubriendo otros
ámbitos de las telecomunicaciones. Quienes pertenecen a estas generaciones ven en los
teléfonos inteligentes su manera de conectarse al mundo y al trabajo. Marcas como Canon,
Epson, HP y Apple han desarrollado toda una gama de periféricos como impresoras, cañones,
scanners; e incluso marcas como HID Global y Allegion han desarrollado ya sistemas de control
de accesos y seguridad generando una tarjeta electrónica con toda la información del usuario
encriptada en el teléfono móvil.
Otra de las características de quienes pertenecen a las generaciones Millenial y Z es la necesidad
de la movilidad. Tal parece que los espacios cerrados no están entre sus consideraciones para el
desarrollo de su trabajo. Ellos están más motivados por las libertades que un empleo les pueda
ofrecer y es normal pensarlos en trabajos Freelance5, sin una oficina fija para trabajar.
Las mejores ideas han sido pensadas y desarrolladas fuera de una oficina como lo señala SPACE
Arquitectura6 en su sitio de internet. “…Tenemos el convencimiento de que, cuando se piensa en
términos de GENTE-TECNOLOGÍA-ESPACIO al mismo tiempo, las ideas se mueven más rápido.
Así comenzamos fusionando personas inteligentes con tecnologías inteligentes en espacios
inteligentes.” Se puede leer en su sitio web.
¿Qué beneficios podría tener este nuevo sistema?
Actualmente, no es extraño ver a profesionistas trabajando por cuenta propia por proyectos o
5. El trabajo Feelance se caracteriza por no estar ligado a una sola empresa, sino por proyectos o con varias empresas a la vez.
6. SPACE Arquitectura es una firma dedicada al diseño de espacios de trabajo amigables entre personas y productividad
1790
teniendo empresas que no requieren un gran espacio físico. En ocasiones solo basta un escritorio
y una computadora. En este sentido podríamos entender como trabajo colaborativo todo aquel
aprovechamiento de las tecnologías para generar conocimiento (y empleo) que contribuya al
crecimiento profesional y personal, con o sin fines de lucro, proveyendo de bienes y servicios a
la sociedad.
Tal como se mencionó anteriormente, desde hace tiempo se están desarrollando nuevas
tecnologías que apuntan a una mayor productividad laboral a la vez que, su utilización podría
permitir a los colaboradores disfrutar de más tiempo libre para realizar actividades adicionales a
las laborales, para generar ingresos adicionales e incluso pasar más tiempo con la familia.
Algunos de los beneficios que se podrían destacar de este modelo de trabajo tanto para empresas
como para colaboradores son:
-Reducción de tiempos y costos de traslado. Para los colaboradores representaría un ahorro de
combustible y tiempo de tráfico pudiendo trabajar desde cualquier parte, contando únicamente
con conexión a internet, y tener reuniones presenciales solo en casos específicos. Algunos
lugares como We Work facilitan el desarrollo de este trabajo pues ofrecen a los freelancers un
espacio tecnológico en el que pueden disponer de un espacio en una mesa, una oficina pequeña,
salas de juntas hasta un piso completo con acceso las 24 horas del día los 365 días del año. El
acceso a cualquier área del edificio se hace mediante credenciales electrónicas en sus móviles.
- Incremento de la productividad laboral. Algunos estudios demuestran que después de 6 horas
la productividad de las personas comienza a disminuir, después de 8 horas su productividad baja
hasta en un 80% y luego de 10 horas las probabilidades de que cometa errores en el trabajo
son mayores al 60%. Una buena manera de combatir este fenómeno es invertir en programas
de los llamados ERP que permiten tener información en tiempo real y tomar decisiones más
rápidas y oportunas. Dependiendo del giro de la empresa, se puede contar con herramientas
de las llamadas “respondedoras7” como Zendesk, las cuales facilitan enormemente la labor de
ventas y la atención al cliente.
- Incremento del bienestar de los colaboradores. El paradigma permite dejar de lado el estrés de
permanecer en el tráfico, cumplir todos los pendientes del día y regresar a casa para realizar las
7. Las herramientas respondedoras son robots que se puede decir funcionan con inteligencia artificial. Esta herramienta se instala en un ordenador
ligado a correo electrónico, whats app o Facebook. Cuando el cliente envía dudas o preguntas la primera vez hay que responder manualmente; al hacerlo,
esta herramienta graba los parámetros de la pregunta y la respuesta, así cuando se reciba un correo o mensaje de otro cliente similar a alguno de los
anteriores la herramienta contesta automáticamente.
1791
labores del hogar puede contribuir a un mayor equilibrio emocional.
- Conexión desde casi cualquier parte (Accesibilidad). Acorde a lo que se ha tratado en este
trabajo, la oficina del futuro podría ser adoptada tanto por grandes corporativos como pequeñas
empresas, pero sobre todo por las llamadas Startups.
Impacto Social / Bienestar
Pfeffer, en su obra de 1997 “Nuevos rumbos en la teoría de la organización”, refiere que la
estrategia, los procesos, el tamaño, la tecnología, el personal y el ambiente se relacionan entre
sí para generar un mejor funcionamiento de la organización. En cuanto al diseño físico, Pfeffer
argumenta que es un aspecto que no se ha estudiado a profundidad (Pfeffer, 1997), ya sea
porque puede verse relacionado a otras ramas como el diseño, arquitectura o a la ingeniería
o bien porque generalmente suele prestarse más atención a los aspectos administrativos,
estratégicos y de producción, sin embargo, un ambiente con un diseño físico agradable y bien
acondicionado podría tener un efecto favorable en el desempeño del personal.
Cabe destacar que estos argumentos se desarrollan en un momento en el que la tecnología tenía
menos relación con el día a día en las organizaciones. Así pues, espacios, tecnología (aspectos
que parece esperar la generación millennial) y personal ayudados de las estrategias y el diseño
organizacional están apuntando a una nueva forma de trabajo (al menos en lo administrativo)
diseñando, a la vez, la oficina del futuro. Sin embargo, no todo lo referente a este paradigma
genera visiones positivas.
Desventajas o amenazas
Randi Zuckerberg (Zuckerberg, 2018) (Exdirectora de marketing de facebook y hermana de su
fundador) menciona en entrevista para Entrepreneur en Español que realmente el balance entre
trabajo y vida personal no existe. En su reciente libro menciona como una técnica de equilibrio
el “Pick Three” (elige tres), que consiste en elegir diariamente 3 de las 5 áreas personales para
atender, pudiendo hacerse cargo de las otras 2 al día siguiente. Estas 5 áreas son, a decir de
Randi Zuckerberg: Trabajo, Sueño, Familia, Amigos y Salud.
Podemos observar pues, que este como otros modelos tiene también puntos en los cuales
trabajar y retos que superar.
1792
Para las empresas que quieran adoptar todas las bondades y beneficios de las nuevas tecnologías HP. (Julio de 2017). www.hp.com. Next-Gen Office: The Future of Workspaces. Recuperado el 14
tendrán que invertir fuertes sumas de dinero lo que podría dejar fuera a las pequeñas empresas de Septiembre de 2017, de www.hp.com: http://h20195.www2.hp.com/v2/getpdf.aspx/4AA7-
que normalmente tienen pocos recursos para invertir en estos rubros. 0601ENW.pdf

Mejorar los espacios de trabajo también podría acarrar consigo problemas en lo personal a los
colaboradores. Extraoficialmente existe el rumor de que han aumentado los casos de divorcio
entre los colaboradores de Google ya que encuentran en esta empresa un lugar excelente y con
bastantes comodidades para pasar el tiempo, en consecuencia, descuidan su vida familiar.
Podríamos decir entonces que encontrar el balance entre trabajo y vida familiar no solo depende
de la disposición de nuevas tecnologías sino también de una preparación de la persona para
adaptarse a nuevas maneras de trabajar y de administración efectiva del tiempo.
Pacha, M. (21 de Septiembre de 2017). La Oficina del Futuro de HP. (J. d. Loeza, Entrevistador)
León, Guanajuato, México.
Pfeffer, J. (1997). Nuevos rumbos en la teoría de la organización. (M. d. Villareal, Trad.) México:
Oxford. Recuperado el 25 de noviembre de 2017
Sotaquirá G., R. H. (1996). Diseño organizacional con Dinámica de Sistemas y con un enfoque de
cambio radical. Masschusetts, USA: Cambridge.

Tecnología y personas no pueden o no deberían verse por separado pues hoy día uno requiere de la Steinberg, S. (Marzo de 2010). Moderniza tu equipo de trabajo. Entrepreneur México, 18 Issue 3,
ayuda del otro. Las computadoras, teléfonos inteligentes, robots, etc. requieren de programación, 98-104. Recuperado el 12 de Junio de 2018
diseño y mantenimiento que se desprende del conocimiento profesional o empírico de un
humano. Siguiendo en esta línea, el humano, para facilitar sus labores, requerirá de software de Zomer, I. D. (2015). Organizaciones inteligentes y gestión del conocimiento. Universidad
computadora que le auxilie en el diseño de partes y simulaciones para comprender su posterior Fidelitas. San José, Costa Rica: Universidad Fidelitas. Recuperado el 27 de septiembre de 2017
funcionamiento que operan con la programación que antes generó otro ser humano.
Zuckerberg, R. (02 de Julio de 2018). El balance vida-trabajo no existe. (E. e. Español,
A simple vista parece que los nuevos avances tecnológicos, en una sociedad capitalista, Entrevistador)
coadyuvan en la generación del conocimiento, aunque son estos mismos avances tecnológicos
los que en un momento dado podrían impedir que se dé esta colaboración entre equipos de
trabajo (Dorothy & Reygadas, 2013).

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Heydebrand, W. V. (1989). New organizational forms. England: Work and Occupations.

1793 1794
Capítulo 177
Visión integrada organizacional, mediante la operacionalización de
metaprocesos, para el control de gestión
Miguel Ángel Blázquez1 y Aca Carolina Razzi2
1. Introduccion
Se estudia el metaproceso como una nueva metodología, desde la concepción de procesos
de procesos, con el sentido de abordar la realidad organizacional de manera ampliada, dónde
cada fragmento de esa realidad pueda comprenderse desde uno o varios metaproceso/s. En
este sentido, el enfoque por metaproceso facilita la trazabilidad conceptual alrededor de macro
temas, como puede ser desde los enfoques desarrollados, el estudio del diagnóstico y/o de la
dinámica organizacional para optimizar su evaluación y control. Un metaproceso, se constituye
desde el análisis de una realidad específica, en forma dinámica a través de la identificación de
un conjunto de núcleos altamente integrados mediante nexos conectores, con identidad propia.
(Blázquez, Razzi y Franco, 2014).
Los procesos se muestran insuficientes para comprender a las organizaciones desde una
perspectiva holística. Por este motivo es que la estrategia de operacionalización es la generación
de metaprocesos, que permitan comprender su funcionamiento en este caso referido al control
de la gestión organizacional, y a la adaptabilidad del entorno, contrarrestando los efectos de un
entorno VICA -volátil, incierto, complejo, ambiguo- (Levy y Baravalle, 2012).
Es así que el enfoque de metaprocesos se convierte en una herramienta necesaria para la gestión
actual de las organizaciones, donde la complejidad aparece asociada a la propia disciplina desde
una perspectiva intradisciplinaria (Blazquez, 2012. Desde un plano de control de gestión, se
fundamenta la implementación de la metodología de metaprocesos, considerando las profundas
modificaciones que se suscitan en el mundo, relacionadas en la necesidad de replantear si
1. Investigador Jefe de la Universidad Nacional de Córdoba. Director de Proyectos de investigación (Secyt). Docente Univ. e investigador IUA – Fac. Cs.
de la Adm. Email: mblazquez@iua.edu.ar
2. Docente universitaria (Instituto Universitario Aeronáutico, Universidad Blas Pascal, Universidad Siglo 21, Córdoba-Argentina) e investigadora (IUA-
Fac. Cs. De la Administración – UES21, Córdoba-Argentina). Email: crazzi@iua.edu.ar
1795
los indicadores tradicionales de gestión en el seguimiento de las organizaciones, debieran
actualizarse desde una perspectiva incrementalista (mayor intensidad de las variables), o si por
el contrario no estamos en presencia de una situación cualitativa diferente que exige un nuevo
enfoque en la mirada organizacional (integrado a través de metaprocesos).
Para ello se diagrama una matriz, que combinará el metaproceso de la gestión organizacional
DICCDAN a nivel de fila, con el metaproceso del diagnóstico organizacional CORPRIC a nivel de
columnas, de modo de generar una serie de cuadrantes. Cada celda integrará a nivel de indicadores
de gestión una encuesta semiestructurada, que facilite su análisis métrico comparativo, y por
el otro un relevamiento de preguntas abiertas a referentes claves que faciliten el análisis de
tipo cualitativo, en la finalidad de diseñar un nuevo modelo de gestión aplicado a la realidad
organizacional, independiente de sus características.
2. Marco Teorico
2.1. Concepto y tipos de metaproceso
Un metaproceso es una entidad que se compone por un conjunto de núcleos centrales dentro de
una perspectiva procesual, que facilita el análisis de la trazabilidad en la gestión organizacional.
Los núcleos constitutivos son variables definidas en tiempo y espacio, que se van gestando a
raíz de necesidades, oportunidades, o manifestación de hechos que se alejen de los objetivos
organizacionales, y/o procedentes del entorno en la que éstas se desarrollan. Estos núcleos que
integran los metaprocesos asumen distintas características, en función al tiempo y espacio en
el cuál han sido definidos.
El estudio de los metaprocesos con sus más diversas miradas se transforma en una necesidad
para comprender la organización en sus entramado de relaciones como lo plantea Etkin y
Schvarstein (1992; 157) “(…) el fenómeno organizacional es necesariamente complejo.
Debe descartarse para su comprensión toda aproximación cuyo paradigma subyacente sea
el de la simplificación, del que son rasgos dominantes el reduccionismo (descomposición en
partes componentes que impide luego reconocer la totalidad) y la disyunción (eliminación de
intersecciones e interacciones entre los distintos elementos que constituyen la organización)”.
Los conceptos que integra el CORPRIC son: Contexto 1, Organización, Recursos, Procesos,
Resultados, Impacto y Contexto 2. Este esquema considera que la gestión organizacional
1796
comprende un conjunto de etapas en la dimensión del tiempo y del espacio. El tiempo es el
período que transcurre desde el contexto inicial y el contexto final, denominados Contexto 1 y 2
respectivamente. Las etapas intermedias se refieren a un espacio determinado en el que opera
la Organización, donde intervienen Recursos, Procesos y Resultados. Estos resultados junto con
el Impacto se relacionan con el Contexto 2.

El DICCDAN se consolida a través de la integración de siete núcleos: D (Dato), I (Información),

C (Conocimiento), C (Capacidad), D (Decisión), A (Acción), N (Nuevo Dato). El nexo que integra
cada una de estas etapas está dado por la Comunicación y Tecnología. (Blázquez, 2016).

Dato y Nuevo dato son dos aspectos claves que representan la dimensión temporal como factor
crítico de la adecuada gestión. Mientras las restantes dimensiones se identifican en un espacio
determinado, estos dos conceptos se los asocia al factor tiempo de la gestión organizacional. La
información es clave y convive como proceso con la gestión de los datos. Abunda la información
pero contradictoriamente se carece de ella al momento de la decisión, al no estar presente 3. Desarrollo
en forma adecuada (ordenada según tipo de análisis). Conocimiento y capacidad dos núcleos
íntimamente vinculados. El conocimiento se corresponde con los saberes adquiridos, que hacen La operacionalización de la matriz se traduce en la lógica aplicada de cada uno de los cuadrantes
al sujeto, mientras que la capacidad es la interacción que se hace de estos conocimientos tanto con la identificación de indicadores de gestión, desde la interacción de los núcleos de los
en lo personal como en lo colectivo. La capacidad es el conocimiento institucionalizado que metaprocesos integrados.
permite aproximarse a la mejor decisión, a través de una sola persona o grupo.
Es así que se describen desde esta perspectiva, los indicadores que surgieron de esta experiencia
La Decisión es la que pone en movimiento las etapas que la preceden y debe ser analizada preliminar para el nivel de DATO (núcleo inicial del metaproceso DICCDAN), con cada uno de los
desde una perspectiva amplia e integrada. La Acción en diversas ocasiones, no se corresponde núcleos del metaproceso CORPRIC.
con las decisiones impartidas porque ha prevalecido el sentido común, que no es otra cosa que
conocimientos tácitos de quienes asumen la acción Los indicadores del núcleo dato que se pueden obtener a través de su interacción con el CORPRIC,
están identificados mediante los cuadrantes 1A a 1G, y se visualizan en Figuras 2, y 3.
2.2. Matriz de metaprocesos de organizacionales entre DICCAN y CORPRIC

Desde el marco teórico de los metaprocesos se desarrolla una matriz entre el diagnóstico del
CORPRIC y el proceso de DICCDAN, para que desde la perspectiva del moderno concepto de
control de gestión, se puedan validar su contenido, y operacionalizar su aplicación como una
primera etapa del proyecto de investigación. En la Figura 1 pueden apreciarse las interacciones.

1797 1798
1799 1800
Dato - Contexto 2

El factor tiempo de la gestión organizacional genera nuevos datos. No existe información sin dato,
de igual manera conocimiento sin información y así sucesivamente para la capacidad, decisión,
acción y nuevo dato. En un contexto 2, el dato toma relevancia, desde cómo se constituyó el flujo
interactivo de los núcleos de los metaprocesos, y en el sentido de cómo ha sido la registración de
la información para generar los nuevos datos.

Información - CORPRIC

Respecto al núcleo Información (DICCDAN), se corresponde a los datos procesados, previamente

enunciados, para los cuadrantes 2A a 2G. La teoría de combinaciones permite un número
próximo a infinito, que infiere una multiplicidad de indicadores de gestión en virtud al punto
anterior, cuya cantidad y calidad variará en virtud de la capacidad de la organización y sus
gestores.

Conocimiento - Capacidad - CORPRIC

El conocimiento y la capacidad (cuadrantes 3A a 3G – 4 A a 4 G), pueden ser observados a

través de los núcleos del CORPRIC, según los indicadores de Figura 4.

Decisión – CORPRIC

El proceso decisional es transversal al proceso administrativo, y a cada uno de los núcleos

del CORPRIC. A tal fin, en cualquiera de los cuadrantes que emergen de la matriz se toman
decisiones. En ese sentido se especifican una serie de indicadores diseñados de modo general
en Figura 4.

Acciones – CORPRIC

Existen acciones que se desarrollan subsiguiendo las decisiones tomadas, otras que se ejecutan de
manera exógena siendo no fundadas en decisiones específicas. Por otra parte pueden originarse
desvíos entre las decisiones tomadas y su consecución. Asimismo los sujetos tomadores de Nuevo Dato – Contexto 2
decisiones pueden ser los mismos que las ejecutan, o pueden ser otros quienes las lleven a la
práctica. Desde estas realidades se diseñan indicadores para su seguimiento (Figura 4). La secuencia lógica de causa y efecto de tipo lineal y relativamente mecanicista deja de

1801 1802
autogestionarse como un círculo cerrado, para asumir una forma espiralada con la presencia de
los nuevos datos en un nuevo contexto (2), representados en el rango de cuadrantes 7 A - 7 G.
4. Experiencia De La Investigacion Aplicada
4.1. Caracterizacion De Las Organizaciones
Sorocabana es una organización de servicio gastronómico, de una trayectoria de 60 años y
valor histórico significativo, de prestigio en el ambiente político y social en el casco céntrico
de la Ciudad de Córdoba, Argentina. Se focaliza en un segmento de mercado cuya edad de las
personas es superior a los cuarenta años. Se diferencia por su atención de 24 horas, su café,
medialunas y desayunos tradicionales producidos en la entidad, y servicio de delivery. Cuenta
con una dotación promedio de 20 colaboradores.
Paladare es una empresa que actúa en el sector de alimentación industrial, además de servicios
de hotelería para asistir a las personas que trabajan en plataformas petroleras y gasoductos
terrestres. Localiza logísticamente sondas para proveer su servicio en condiciones de higiene y
seguridad. Está presente en seis estados brasileros: Bahia, Espírito Santo, Maranhão, Sergipe,
Alagoas e Rio Grande do Norte. Actualmente cuenta con 27 colaboradores, coordinados por un
director general, dueño de la empresa.
4.2. Resultados Preliminares
Las empresas bajo estudio encuentran puntos críticos desde el análisis de los indicadores
integrados, que antes no habían sido observados, por lo que vislumbran la virtud de la herramienta.
Los primeros resultados de los indicadores aplicados, describen aspectos valorables de análisis,
de los cuáles cabe destacar los siguientes puntos en común, y específicos para cada una de las
organizaciones estudiadas.
En ambas organizaciones, algunos de los datos de los núcleos se medían de manera inconsciente
e informal, sobre todo los vinculados a resultados e impactos, y en los que concierne al núcleo
organización a aquellos relacionados al capital humano.
Con relación a datos del entorno, la empresa Argentina posee un exhaustivo detalle de datos
relacionados al tipo de cambio y a la inflación por periodo mensual, de modo que luego
1803
correlaciona éstos para tomar decisiones en relación a los precios de los productos que ofrece.
Al ser líder en el mercado, los datos vinculados a la competencia, no son relevantes al momento
de tomar decisiones sobre los mismos, pero sí posee constantemente datos sobre los productos
y precios de sus cuatro principales competidores, como referencia de manera sistemática al
igual que de sus proveedores.
En el caso de la empresa brasilera, que posee solo un competidor, de manera no recurrente
consulta los precios para garantizar su competitividad, a la vez que sistematiza la lista de
proveedores, calidad, y precio de sus materias primas e insumos. Los datos provenientes de los
organismos fiscalizadores, son una constante fuente de información, que limitan sus decisiones
y accionar.
Los sistemas de información que poseen en la actualidad no son suficientes para considerar la
integración de los datos que integran cada eslabón del CORPRIC. El control de gestión se focaliza
en variables básicamente contables-financieras y vinculadas al proceso de compras. En el caso
de Sorocabana, complementa el sistema PIXO con planillas de Excel para gestionar el negocio,
de modo que además de las variables esenciales del sistema de información contable, registra
ventas por producto, cantidad por hora y franja horaria, cantidad de productos expedido por
mozos y delivery. También registra condiciones macroeconómicas que afectan al negocio por
rubro de su estructura de costos de manera mensual.
Los objetivos y planes se definen de manera informal a nivel estratégico y táctico, y no se lleva a
cabo una revisión periódica de los mismos ni se registran.
Las decisiones en general son de tipo programadas en ambas organizaciones, las cuales tienen
correspondencia con las acciones que se desarrollan consecuentemente. En ambas empresas se
descentraliza la toma de decisiones que compete a funciones específicas de gerencias a nivel
táctico. Las decisiones que no se delegan son las de índole financiera en ambas entidades, a la
vez que las de mayor envergadura que atañe responsabilidad corporativa y a largo plazo. Se
consensuan acciones a seguir, las cuáles responden a decisiones tomadas en equipo, dando así
participación a los subordinados. Hay acciones cuyo sujeto condice con el tomador de decisiones,
en el caso de las de tipo estratégica, no así con las de tipo táctico y operativo, en el que difieren.
Situación manifiesta en ambas empresas.
Se observa además, que no se registran las novedades en ambas organizaciones, las que se
1804
originan de la rutina, como ser el reclamo de un cliente por un café quemado, o el empleo
excesivo de insumos por encima del estándar para un proceso productivo diario. Situación que
se resuelve de manera concurrente pero que no encamina acciones proactivas para desestimar
su ocurrencia. En este sentido el uso de la herramienta, posibilita la trazabilidad de las
problemáticas que puedan suscitarse en cada una de ellas.
En ambas organizaciones, los órganos contralores de índole fiscal y sanitaria, son actores
discrecionales en el desarrollo de las funciones de ambas entidades, por lo que son los estándares
y normativas externas las que introducen al sistema organizacional, información sobre requisitos
y funcionamiento que conllevan a una rigurosa toma de decisiones, y posterior accionar por parte
de los responsables.
Ambas organizaciones cuentan con manuales de funciones y procesos. Los mismos se cumplen de
manera exhaustiva en Paladare, por formalizarse sus servicios en contratos específicos que son
controlados de manera rigurosa. En el caso de Sorocabana, esta situación es arbitraria de modo
que, su capital humano en promedio tiene 25 años de antigüedad, lo que hace que sus acciones
se representen más por el hecho de costumbres arraigadas, que por el mero cumplimiento de lo
especificado en los documentos formales. En ambas organizaciones la rotación del personal es
baja, lo que promueve el aprendizaje corporativo. La desventaja de Paladare, es que al tratarse
de una base logística de provisión de alimentos y alojamiento, ésta debe responder de manera
específica a condiciones socioculturales de los lugares donde se asienta, acompañando la labor
madre por la cual se la contrata oportunamente.
Por lo expuesto, se infiere que la herramienta relativiza la incertidumbre, de modo que el
proceso analítico combinatorio entre componentes de los metaprocesos, de manera implícita,
contribuye a disminuir los efectos del dinamismo y la complejidad.
La efectividad del instrumento depende de la capacidad de asimilar e interrelacionar las variables
por parte del sujeto o equipo que la gestione. Es decir que el modelo se limita por las condiciones
específicas del sujeto, como así también de los vínculos que emergen con los demás sujetos.
El uso de la herramienta minimiza el conocimiento implícito para transformarlo en explícito. Se
enfatiza la cultura del dato, a la vez que la de la gestión del conocimiento. A través del contacto
con la herramienta, se operacionaliza de manera concreta, lo que se crea en la mente del gestor,
y se reconoce la importancia de las variables del negocio, su sistematización y seguimiento para
1805
optimizar el funcionamiento del mismo.
La aplicación se perfecciona de manera gradual, a medida que el o los sujeto/s, es/son conscientes
de la diversidad de variables, la dinámica de las mismas en tiempo y espacio, y posteriormente
con el seguimiento de la gestión, desestimando un modelo estático de la misma en un contexto
con cada vez más desafíos y obstáculos.
5. Conclusiones
La realidad de las organizaciones sumergidas en un entorno complejo, requiere nuevas miradas
de la gestión integrada, y es por ello que el control de gestión ya no puede operacionalizarse con
las mismas herramientas tradicionales con que viene funcionando.
El enfoque de metaproceso para el diagnóstico y la gestión organizacional, facilita estos análisis
de modo que prioriza los flujos, velocidad y diversidad, por sobre las estructuras, normativas
y responsabilidades. De esta manera la matriz de ambos metaprocesos se presenta como un
instrumento idóneo para un nuevo control de gestión, sabiendo que su finalidad es gestionar la
sustentabilidad organizacional para trascender al mero cumplimiento de los objetivos formales
y tangibles.
De esta manera se puede afirmar el instrumento desarrollado, para abordar esta nueva
realidad, y brindar la continuidad de las investigaciones futuras. Desde estas experiencias
se podrá comprobar si la herramienta es suficiente, o requiere modificaciones en lo sucesivo
bajo el supuesto básico del constante dinamismo manifiesto e implícito con el que conviven las
organizaciones.
Referencias
Blázquez, M. y Buraschi, M. (2012) “Reflexión sobre taxonomías en los intangibles” XVIII
Jornadas de Epistemología en Ciencias Económicas – Univ. Buenos Aires.
Blázquez,M. y Mondino, A. (2012) “Recursos Organizacionales: Concepto. Clasificación e
Indicadores”. Revista Científica Técnica Administrativa. Vol.:11, Nro.:01.Buenos Aires, Argentina.
Blázquez M. Razzi, C.(2013) Organizaciones que aprenden de su gestión. XXIX Congreso Nacional
1806
de ADENAG Universidad Nacional de Sur. Argentina
Blázquez M. Razzi, C. ,Franco,L. (2014) Gestión y análisis de las organizaciones mediante la
perspectiva metodológica de metaproceso. III Congreso Internacional Red Pilares. Porto Alegre.
Brasil.
Blazquez, Miguel (2016) .”El interaccionismo simbólico desde un enfoque del Metaproceso
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-3ra Versión. Buenos Aires: Granica.
Norton y Kaplan (2000). “Balanced Scorecard: Cuadro de Mando Integral” Argentina Grupo
Planeta.
1807
Capítulo 178
Resistências das lideranças indígenas da etnia guarani do oeste do
Paraná – Brasil: Uma busca pelo reconhecimento de seus Direitos
Rozeli Aparecida Menon1, Juliane Sachser Angnes2 y Elisa Yoshie Ichikawa3
1. Introdução
Este estudo discute de forma teórica o processo de resistência das lideranças indígenas quanto
aos direitos, que foram violados, durante o processo de demarcações territoriais (e porque não
dizer invasões territoriais) ocorridos na década de 50 até os dias atuais na região oeste do
estado do Paraná - Brasil, e, que foram (e continuam sendo) marcados por conflitos no que se
refere à legitimidade de permanência e sobrevivência dos Guarani neste território.
Conforme Carvalho (2010) a população indígena Guarani desde tempos imemoriais ocupa
tradicionalmente as Bacias dos Rios Paraguai, Paraná e Uruguai e seus afluentes, ou seja, a
grande Bacia do Prata. A região da Bacia do Paraná na Tríplice Fronteira entre Brasil, Paraguai
e Argentina é denominada pelos Guarani como sendo parcela do Tekoa Guassu (Aldeia Grande).
Neste território possuem o direito de permanecer, reconhecido legalmente desde a época
colonial portuguesa e pelas sucessivas constituições brasileiras.
Desta forma, o povo Guarani que habita esta região está inserido em periódicos confrontos com
agricultores e proprietários fundiários no que se refere à legitimidade da terra. Somado a isso,
a luta desse povo também está vinculada na permanência e na sobrevivência de sua cultura.
Ou seja, as terras paranaenses, entre os anos 40 e 80 do século XX, foram alvo do Estado
brasileiro que objetivou obter o efetivo domínio territorial e fronteiriço da região oeste do estado
do Paraná, região brasileira inserida na Tríplice Fronteira, localizada na Bacia do Paraná.
Assim, o território em questão é palco do protagonismo de violências intensas imputadas ao
povo Guarani. Há uma disputa pela terra entre o poder estatal e local dando visibilidade ao
1. Universidade Estadual do Centro-Oeste - UNICENTRO. Email: rozeliapmenon@gmail.com
2. Universidade Estadual do Centro-Oeste - UNICENTRO. Email: julianeangnes@gmail.com
3. Universidade Estadual de Maringá - UEM. Email elisa_ichikawa@hotmail.com
1808
poder exercido em prol de outros interesses, como por exemplo, a agricultura. As plantações em
grandes fazendas ocupam as terras dos povos indígenas, além de conduzir para os prejuízos ao
meio ambiente e para a saúde destes povos, devido ao uso de defensivos agrícolas nos cultivos.
Somado a isso, temos o processo da instalação da Usina Hidrelétrica de Itaipu que na década de
1980 intensificou esse processo por meio da força bruta para a expulsão do povo Guarani de suas
terras. Terras estas que apresentam características bem vindas ao projeto desenvolvimentista,
como por exemplo, terras roxas, extremamente férteis, belezas naturais como as Cataratas do
Iguaçu, atrativas para o turismo e rios hidricamente potentes.
Neste sentido, o objetivo geral deste estudo se propõe em realizar uma reflexão a respeito das
estratégias de resistências que as lideranças indígenas fizeram/fazem uso durante este intenso
processo de violação dos direitos do povo Guarani. Portanto, partimos do pressuposto teórico que
os confrontos ocorridos na região oeste do Paraná se deram e ainda se dão em virtude da falta
de respeito que as autoridades estatais, latifundiários e agricultores têm sobre as necessidades
do povo Guarani que habita o local.
A justiça social para com o uso do local demarcado está pautada na Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988 que considera legítimo o local de habitação para os povos indígenas
que estão inseridos. Por isso, as resistências ainda procedem, e desde a vinda dos portugueses
para o Brasil ocorrem os conflitos, porque as terras brasileiras eram legítimas dos indígenas,
mas com a colonização grande parte desses povos nativos foi dizimada de seus territórios.
Já aqueles que fugiram para não serem dizimados buscaram pela luta para manter viva a sua
cultura, ideologia e formas de plantio agrícola.
2. Geração de conflitos em prol do reconhecimento e da legitimidade
O conflito é considerado o meio pelo qual os sujeitos buscam defender os seus interesses, e
quando estes interesses são divergentes Morgan (2006) comenta que a sociedade deve intervir
através de negociações e argumentos que são meramente necessários para que sejam resolvidos
os problemas conflitantes que os indivíduos estão envolvidos e a solução é que as diferenças não
se perpetuem, porque com a sua permanência nenhuma atitude trará uma resolutiva.
Por este motivo quando as partes envolvidas no conflito buscam os seus interesses de forma
oposta, fica claro que são necessárias alternativas que não acarretem em violência e norteiem
o caminho para a argumentação. Cabe a liderança para solucionar isso, para Bass (2007) essa
1809
é a preocupação desde o surgimento da humanidade em saber gerir um povo com competência
e justiça de direitos. No intuito de determinar o término do confronto que pode repercutir por
anos pela violência, gerando perdas lastimáveis para famílias inseridas em grupos sociais como
dos indígenas, além da estagnação até mesmo da economia tão necessária para a região de
confrontos.
Os movimentos criados em conflitos algumas vezes podem trazer danos sociais irreparáveis
no intuito de por manifesto se deparar com regras, regulamentações que geram ainda mais
enfrentamentos pelo anseio de obter resultado positivo e não se chegar a este propósito, é o que
acontece na região oeste do Paraná, os indígenas são suprimidos por parte da sociedade. Desta
forma, se vivenciam os percalços que estão enraizados nos dias de luta dos povos indígenas que
interagem de forma coletiva no mesmo desígnio e que consideram que a justiça não foi assim
designada a eles.
É preocupante a situação pela qual se desencadeiam os conflitos na região oeste do Paraná
e para que caminho está direcionado. Apesar de ser necessário, não é possível ignorar esses
acontecimentos, porque são meios de transformações ou mudanças para o reconhecimento e a
busca da dignidade, além de ser o atributo para a busca da legitimidade. Seguindo o entendimento
da legitimidade Berger e Luckman (1985) explicam que a simbologia no processo histórico é
uma forma de justificativa para a legitimidade dos indivíduos.
Sendo assim, o processo de liderança pode ser considerado um fator chave em relação a solução
de conflitos, saber entender e aplicar a legitimidade, além de contribuir para o processo de
contentamento e respeito (Bass, 2007). Perante esses fenômenos epistemológicos que são
atribuídas as soluções, pelo conhecimento da natureza da situação, do grupo que interage neste
meio, suas percepções e descontentamentos com o problema que repercutiu a se situarem
naquele conflito.
Os indígenas da região oeste do Paraná só desejam seguir com sua forma de vida, seus costumes
e cultura, mas se deparam com a violência e a exclusão, devido a não corresponder ao que é
proposto pela sociedade capitalista. São ignorados quanto organização e carregam as marcas
do genocídio histórico de seus povos, Clastres (2004b) comenta que o genocídio e o etnocídio
geram a derrocada dos povos, a cessação espiritual e cultural dos indivíduos. Dessa maneira,
observamos que as relações de poder se dão por meio da coerção, na qual as minorias detentoras
de capital praticam a violência para impor os interesses sem a possibilidade da defesa em
1810
garantir que o território seja retomado.
Neste sentido, o movimento das lideranças indígenas decorre da própria sobrevivência e consiste
em líderes com autoridade que desempenham o papel de conduzi-los para as resistências e pela
luta em atingir os seus interesses, que geralmente é de reaver os direitos constituídos e também
para permanecer com seu povo no local constituído e legítimo. Esse procedimento colide com
a elite capitalista que objetiva o lucro e que não considera a organização social indígena, no
entanto, os enfrentamentos são inevitáveis.
Ou seja, a legitimidade é só aparente na justiça porque não é baseada na defesa de direitos da
classe inferior, segundo Horkheimer e Adorno (2002) o controle social que se desencadeia faz
com que a forma suposta de legitimidade seja na visão real para os indivíduos como correta, mas
na verdade é algo mascarado que não atribui valor de mudança para o bem comum.
Em contraponto, as organizações sociais nos quais se enquadram os índios, que são considerados
os excluídos se unem tentando combater as injustiças sociais e de terra pela supressão de que
são acometidos. As resistências são o caminho pelo qual buscam para que as coisas possam
mudar ou que possam ser resolvidas de uma maneira efetiva.
Sendo assim tem-se na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 no artigo 231
o consentimento dos índios sobre legitimidade sobre as terras que habitam pela proteção,
demarcação e respeito aos seus bens, além das suas formas de organização social com sua
cultura diferente em crenças, costumes e língua regido nesta normativa (Brasil, 1990). Portanto,
é papel do Estado garantir essa legitimidade das reservas indígenas para que usufruam da
maneira como fazem desde antes da colonização portuguesa no Brasil, pela sua tradição e para
o bem comum das comunidades locais.
O território que o povo guarani do oeste do Paraná possui é o principal meio pelo qual se chega
ao bem-estar e proteção das suas famílias, porque por este caminho é que pode manter sua
organização sem necessitar de se abater em lutas incansáveis e constantes ameaças que são
acometidos periodicamente.
3. Estratégias de resistência das lideranças indígenas da etnia guarani perante a violação de
seus diretos
1811
Na região oeste do Paraná, a organização indígena é vista como um obstáculo para os agricultores
e proprietários fundiários, porque consideram que as áreas demarcadas não são adequadamente
utilizadas como produtivas. Acreditam que podem realizar grandes cultivos, sendo, portanto os
índios percalços aos propósitos do capitalismo que objetiva ao lucro e a produtividade. Neste
posicionamento, Carvalho (2013) afirma uma parcela da sociedade brasileira considera que
os índios possuem muitas terras, reduzindo a possibilidade de expandir a agricultura e outras
atividades econômicas.
Todavia, os propósitos dos indígenas não se concentram na produtividade econômica da terra,
e sim na prática do cultivo para sua subsistência e de suas aldeias, com foco na coletividade,
partilhando do que é produzido, ou seja, são atitudes que não agridem o meio ambiente e se
utiliza da extração natural para sobrevivência. É uma organização que preza pela sua forma de
liderança diferenciada, da cultura divergente, por isso são constantemente rechaçados, porque
não advém do modo capitalista de ser e gerir a sua organização.
O argumento das lideranças indígenas do oeste do Paraná pela resistência e lutas em relação
as suas terras centra-se no processo histórico de espoliação praticada desde a colonização e
com o progresso da urbanização, ou seja, os seus direitos foram violados, porque latifundiários
apossaram-se dos seus territórios mesmo sendo considerado legítimo pela Lei das Terras
(Carvalho, 2013), e que ilegalmente foram adentradas, reduzindo as extensões que hoje são
agravantes para abrigar as famílias indígenas que residem no local.
Nesta região, assim como em outras do Brasil, ocorreram as dizimações dos indígenas da
etnia Guarani, isso porque esses povos habitavam a fronteira do Brasil e Paraguai, mas com
o progresso e a construção da Hidrelétrica de Itaipu em Foz de Iguaçu, muitas comunidades
sofreram o esbulho de seus territórios e algumas comunidades fugiram para o Paraguai e outras
foram habitar algumas aldeias vizinhas (Inéia, 2014; Carvalho, 2013). Por isso as resistências e
as lutas hoje ocorrem, porque os indígenas estão buscando reaver a sua legitimidade.
Diante disso, as lideranças indígenas utilizam as estratégias de resistência na defesa de suas
aldeias com barreiras, manifestações e tentativas de diálogos com as autoridades políticas como
forma de proteção para possíveis invasões as suas terras e para reaver os seus direitos em
manter-se nas suas tradições e na garantia do bem-estar de seus povos. E consideram como
agravante o processo de urbanização, que está cada vez mais próximo as suas propriedades
causando problemas para a organização nas aldeias, porque as culturas de rezas, as formas
1812
de vida desses povos geram descontentamentos aos sujeitos urbanos na sociedade capitalista.
Além disso, o agronegócio é também um agravante para o povo guarani, porque na utilização
de defensivos agrícolas, o cultivo tão próximo as reservas indígenas compromete a saúde
dos indígenas e também contamina o meio ambiente, principalmente a água que se utiliza no
abastecimento das famílias.
Organizations, Second Edition. Robert P. Vecchio. Publication Year: University of Notre Dame
Press.
Brasil (1990). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 05 de outubro de
1988. Organização do texto: Juarez de Oliveira. 4. Ed. São Paulo: Saraiva. 168 p.

4. Considerações finais Carvalho, M. L. B. (2013). Das Terras dos Índios a Índios Sem Terra, O Estado e os Guarani do
Oco’y: Violência Silêncio e Luta. (Tese de doutorado em Geografia) São Paulo/SP: Universidade
Neste sentido o poder é considerado uma forma de dominação porque exerce um controle de São Paulo.
nos indivíduos limitando-os a utilizar a consciência para com os problemas sociais existentes,
deixando estagnadas as atitudes de empenho para o bem comum e a justiça social. Os conflitos Clastres, P. (2004b). Arqueologia da Violência: pesquisas de antropologia política. Tradução:
e as resistências são inevitáveis porque percorrem os caminhos pela busca da justiça, do olhar Paulo Neves. São Paulo. Edição Brasileira.
para o que é justo diante da legitimidade, no entanto, para haver a negociação é necessário
voltar ao passado e realinhar as regulamentações criadas e colocá-las em prática objetivando o Horkheimer, M. & Adorno, T. (2002). A indústria cultural: o iluminismo como mistificação de
cumprimento adequado para evitar esses enfrentamentos. massas. p. 169 a 214. In: LIMA, Luiz Costa. Teoria da cultura de massa. São Paulo: Paz e Terra.
364p.
Dessa forma, também é preciso aceitar as novas organizações, como as lideranças indígenas,
que mesmo utilizando de seus costumes estão contribuindo na sociedade no momento que Inéia, C. P. (2014, agosto). Conflito, território e identidade: o caso dos indígenasguarani de
conduzem seu povo em comunidades solidárias em prol do envolvimento e da economia como Guaíra/PR. Anais do VII Congresso Brasileiro de Geógrafos – CBG. Vitória, ES, Brasil.
grupo social e ainda preservam o meio ambiente em que vivem.
Morgan, G. (2006). Interesses, conflitos e poder: as organizações vistas como sistemas políticos.
Os intensos processos de violação de direitos na região oeste do Paraná exercem sofrimento In.______. (Tradução Geni G. Goldschmidt). Imagens das organizações. São Paulo: Atlas.
aos povos indígenas da etnia Guarani que habitam este território, lembrando que a angústia
que carregam e que percorre a um longo período sem a devida atenção das autoridades perante
os seus anseios, gera o desânimo e a falta de esperança em melhorias. Outro aspecto crítico
é com relação à forma como são vistos por uma parte da sociedade, como não produtivos. Ou
seja, os indígenas são discriminados devido sua forma de vida. O mundo capitalista que objetiva
lucratividade dominada por uma minoria é ainda a maior preocupação dos indígenas porque
buscam o progresso e a urbanização e contribui em desmantelar a sua cultura. As lutas desses
povos estão na interposição diante de um mundo divergente, que os ignora como cidadãos e
discriminam as suas práticas sociais.

Referências

Bass, B. M. (2007). Leadership. Understanding the Dynamics of Power and Influence in

1813 1814
 Nuevas formas de organización y trabajo: Latinoamérica frente a los
actuales desafíos económicos, sociales y medioambientales

1ª Edición - Diciembre 2018 - Santiago de Chile

Red de Posgrados de Investigación Latinos en

Administración y Estudios Organizacionales