UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHÃO

CENTRO DE CIÊNCIAS TECNOLÓGICAS

CURSO DE FORMAÇÃO DE OFICIAIS BM

ANDREW JHONATAN AMARAL ROSAS

FABRÍCIO ENDLES LIMA PORTELA GUIMARÃES
FILIPE GUSTAVO OLIVEIRA PINTO
LAYKSON LUCAS RODRIGUES COSTA
SAULO TONELLO

PROGRAMA ESTADUAL: GESTÃO DA TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E

COMUNICAÇÃO

São Luís
2021
 ANDREW JHONATAN AMARAL ROSAS
FABRÍCIO ENDLES LIMA PORTELA GUIMARÃES
FILIPE GUSTAVO OLIVEIRA PINTO
LAYKSON LUCAS RODRIGUES COSTA
SAULO TONELLO

PROGRAMA ESTADUAL: GESTÃO DA TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E

COMUNICAÇÃO

Trabalho apresentado à disciplina de

Execução Orçamentária do Curso de
Formação de Oficiais Bombeiro
Militar da Universidade Estadual do
Maranhão como requisito para
obtenção de nota.

Prof.: Gutemberg Lopes Pacheco

São Luís
2021
 LISTA DE ILUSTRAÇÕES
Figura 1- Características do programa .............................................................. 9
Figura 2 - Metas anuais LDO 2020.................................................................. 10
Figura 3 - Metas anuais LDO 2021.................................................................. 11
Figura 4 - Sumário geral da receita e despesa (LOA 2020) ............................ 12
Figura 5 - Sumário geral da receita e despesa (LOA 2021) ............................ 12
Figura 6 - Atualização do Programa 0217 (PPA 2020-2023) .......................... 13
Figura 7 - Orçamento para a SEGOV (2020) .................................................. 16
Figura 8 - Orçamento para a SEGOV (2021) .................................................. 16
Figura 9 - Discriminação de orçamento SEGOV (2020) .................................. 16
Figura 10 – Discriminação de Orçamento SEGOV (2021) .............................. 17
Figura 11 - Orçamento para o Programa 0217 (2020) .................................... 17
Figura 12 - Orçamento para o programa 0217 (2021) ..................................... 17
Figura 13 - Panorama do Programa 0217 (2020) ............................................ 19
Figura 14 - Panorama do Programa 0217 (2021) ............................................ 21
Figura 15 - Ações SEGOV (LOA 2020) ........................................................... 23
Figura 16 - Ações SEGOV (LOA 2021) ........................................................... 24
Figura 17 - Despesas de Gestão do Sistema de Tecnologia da Informação e
Comunicação (202) .......................................................................................... 25
Figura 18 - Empenhos da Empresa Wiki Telecomunicações Eireli ................. 26
Figura 19 - Empenhos da GREEN4T SOLUCOES TI LTDA ........................... 26
Figura 20 – Despesas com Implantação e Modernização dos Serviços da Rede
de Tecnologia da Informação e Comunicação (2020) ...................................... 27
Figura 21 - Empenhos da Nano Automation do Brasil LTDA .......................... 27
Figura 22 - Despesas do Programa em 2021 .................................................. 28
Gráfico 1 - Relação PPA e Orçamento (2020) .............................................. 20
Gráfico 2 - Relação PPA e Orçamento (2021) ............................................... 21
Tabela 1– LDOs de 2020 a 2021 ..................................................................... 10
Tabela 2– LOAs de 2020 a 2021 ..................................................................... 11
Tabela 3– LOA de 2020 (LEI N° 11.205 de 31 de dezembro de 2019)............ 14
Tabela 4– LOA de 2021 (LEI N° 11.405 de 30 de dezembro de 2020.) ........... 15
Tabela 5 – Discriminação Total de Valores do Programa 0217 ....................... 22
 SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ............................................................................................. 5
2 PROGRAMA GESTÃO DA TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E
COMUNICAÇÃO ......................................................................................... 7
3 PLANEJAMENTO FINANCEIRO 2020-2023 .............................................. 9
4 ESPECIFICAÇÕES DO PROGRAMA NO PLANO PLURIANUAL E NAS
LEIS ORÇAMENTÁRIAS .......................................................................... 13
4.1 No Plano plurianual .................................................................................. 13
4.2 Na Lei de Diretrizes Orçamentárias ........................................................ 14
4.3 Na Lei Orçamentária Anual...................................................................... 14
5 RELAÇÃO PPA, LDO E LOA .................................................................... 18
5.1 Ano de Exercício 2020 ............................................................................. 18
5.2 Ano de Exercício 2021 ............................................................................. 20
5.4 Panorama geral 2020-2023 ...................................................................... 22
6 RESULTADOS........................................................................................... 23
7 CONSIDERAÇÕES FINAIS ....................................................................... 30
REFERÊNCIAS .......................................................................................... 32
 5

1 INTRODUÇÃO

A Constituição Federal de 1988, no que se refere ao orçamento público, em

seu artigo 165 estabelece uma estrutura baseada em leis que definirão todo
orçamento público, tais instrumentos passaram a fazer parte da gestão e do
funcionamento da Administração Pública, visando a integração entre orçamento e
planejamento. Essa estrutura é composta pela tríade orçamentária, contendo o Plano
Plurianual (PPA), pela Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e pela Lei de
Orçamentária Anual (LOA), e que é de iniciativa exclusiva do Poder Executivo
conforme prescreve a Constituição Federal. Desse modo, mostra-se essencial para a
orientação das ações governamentais, orientando essa atuação para estabelecer
ações previamente definidas com base em conhecimentos e dados sobre a situação
econômica, social e política.
O PPA deve instituir “de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada”, conforme
expressa o §1º do artigo 165 supracitado. Desta forma, o plano tem que tratar apenas
de despesas típicas, cuja execução causa aumento do patrimônio líquido da
administração, e as despesas de duração continuada, cuja aplicação ultrapassa o
exercício financeiro. Portanto, o PPA é a base da gestão de todos os programas de
governo e visa viabilizar as promessas feitas à sociedade por meio de ações decisivas
e voltadas para resultados. (Calil, 2017)
Ademais, temos as leis que tratam do orçamento de forma mais especifica.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), prevista no §2º do artigo 165 da CF, contém
“as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro subsequente”. E também, tem como principal
finalidade orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA) e opinar sobre as
alterações na legislação tributária. A LOA, por sua vez define de forma detalhada o
orçamento e suas aplicações nos mínimos detalhes, esta está lei contém os
orçamentos fiscais, de investimentos e da seguridade social. Estas leis são
elaboradas anualmente, a LDO visa concretizar o PPA, selecionando as metas
primárias para o ano seguinte, a LDO precede a LOA por ser o documento
responsável por estabelecer as diretrizes desta lei.
 6

Partindo do fato que as três leis orçamentárias estão inter-relacionadas, o

objetivo deste estudo é estabelecer um vínculo entre as três ferramentas do plano
feito antecipadamente no PPA. Desta forma, foi selecionado o plano previsto no Plano
Plurianual 2020-2023, o qual foi formulado pela Lei nº 11.204 de 31 de dezembro de
2019. Este documento analisará os princípios e objetivos básicos do plano e, em
seguida, analisará a implementação da LDO e da LOA nos anos de 2020 e 2021, tanto
na definição do uso do orçamento quanto na execução do orçamento, até o presente
momento, uma vez que o exercício de 2021 ainda está em execução. E assim, é
necessário entender como cada ferramenta de orçamento lida com o plano para
demonstrar a interdependência dessas ferramentas. O estudo também pretende
apresentar os resultados do plano, demonstrando onde os recursos foram aplicados
e quais foram as metas e objetivos alcançados com a execução do orçamento.
 7

2 PROGRAMA GESTÃO DA TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO

Instituído pela lei nº 11.204, de 31 de dezembro de 2019, o programa

Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação, codificação 0217, foi previsto
no Anexo VI – Programas e Ações da Administração Pública Estadual do Plano
Plurianual (PPA) do estado do Maranhão para o período de 2020 a 2023. O PPA 2020-
2023 estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administração pública estadual
para o período definido. Desse modo, a atuação estatal é mais efetiva, pois é
direcionada para ações que são previamente planejadas e escolhidas como
estratégias para soluções de problemas e melhor qualidade de vida da sociedade
maranhense.
Temos que os programas previstos são os instrumentos de organização da
ação governamental e visam a concretização dos objetivos pretendidos, uma vez que
o PPA estabelece, de forma regionalizada, os programas e ações, alinhados aos
eixos, diretrizes, objetivos e metas. Estes programas são classificados no plano como:
de serviços ao estado, de gestão de política pública ou de apoio administrativo. O
programa em questão, alvo do estudo, é caracterizado como de serviços ao estado,
pois tem como pressuposto resultados de bens ou serviços a serem ofertados
diretamente ao estado, que é o seu público-alvo.
Conforme abordado no Anexo I –Metodologia do PPA 2020-2023, os
objetivos do Plano são representados pelos 04 eixos estruturantes. O Programa
Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação está presente no eixo “Cuidar
Bem do Dinheiro Público e Modernização da Gestão Pública”, este eixo traduz o
compromisso de uma gestão pautada pela correta aplicação dos recursos públicos,
assegurando a cobertura das políticas com as oportunidades de emprego, trabalho,
renda, cidadania, e ainda possibilitará a modernização contínua da administração
pública.
Gráfico 1: Distribuição da despesa por eixo do Governo, em R$ milhões
 8

Fonte: SEPLAN (2019)

É possível visualizar o gráfico a importância deste eixo, de tal modo que
representa a segunda maior parte das despesas públicas, ou seja, é uma das
principais prioridades definidas neste PPA.
Além disso, existem as diretrizes, que são as proposições e orientações
norteadoras da ação de governo, estão previstas no Anexo II – Categorias
Estratégicas do PPA 2020-2023 e políticas públicas relacionadas. O contexto do
programa Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação se relaciona à diretriz
6, que consiste em:
Executar a gestão pública com ética, justiça, transparência e
responsabilidade fiscal, por meio do fortalecimento dos mecanismos de
participação popular, controle social, da modernização do Estado e do
planejamento, com o objetivo de criar os meios para um processo contínuo e
permanente de desenvolvimento sustentável. (MARANHÃO, 2019).

Com base nessa diretriz, pode-se identificar o contexto do programa em

questão no que se refere a modernização do Estado e do planejamento, daí estão
previstas diversas ações de capacitação de funcionários públicos e investimento em
novas tecnologias de informação e comunicação.
Ademais, os objetivos são “os resultados que se pretende alcançar com a
realização das ações governamentais” (MARANHÃO, 2019). O programa em estudo
tem como principal objetivo prover infraestrutura em tecnologia da informação e
comunicação, por meio da disponibilização de softwares, dados digitalizados,
sistemas interligados e entre outras ferramentas, visando a otimização dos processos
internos e consequentemente proporcionando melhoria da qualidade da prestação
dos serviços públicos. (MARANHÃO, 2019)
 9

Para alcançar esse objetivo, foram previstas diversas ações dentro

programa que devem gerar produtos para promover o progresso do programa. E
ainda, para cada ação foi indicada uma meta a cada ano, que constitui a quantificação
do objetivo estabelecido.
O principal órgão responsável pelo programa é a Secretaria de Estado do
Governo (SEGOV), este órgão é composto Gabinete do Governador, a Assessoria
Especial do Governador, Gabinete Militar e Secretaria de Estado Extraordinária de
Articulação de Políticas Públicas. Tem por finalidade assistir direta e imediatamente o
Governador do Estado no desempenho de suas atribuições, especialmente nos atos
de gestão dos negócios públicos, no monitoramento e avaliação da ação
governamental, na coordenação de programas e projetos estratégicos, cerimonial
público, assessoria militar do governo e outras atribuições que lhe forem delegadas
pelo Governador do Estado. (SEGOV, 2021)

3 PLANEJAMENTO FINANCEIRO 2020-2023

O programa 0217 “Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação”

do Governo do Estado do Maranhão tem como objetivo principal provisão tecnológica,
no que se refere a informação e comunicação, por de ferramentas para otimizar e
melhor a prestação de serviços públicos. O total do valor destinado ao programa seria
de R$ 134.141.354,00, durante o período de 2020 a 2023, e que abrangeria todos os
órgãos da Secretaria de Estado do Governo.
Figura 1- Características do programa
 10

Fonte: Maranhão (2019)

Na figura 1 é possível observar a quantificação do valor total destinado ao
programa, assim como também o valor total sendo distribuído ao longo dos 4 anos.
Há os valores destinados ao órgão, no caso a Secretaria de Estado do Governo,
durante os 04 anos seguintes. Como exemplo, temos a previsão de um determinado
valor para o ano de 202 e destinado à “Gestão do Sistema de Tecnologia da
Informação e Comunicação” com código 4366.0000, direcionado a SEGOV, onde a
secretaria deverá fazer a aplicação do recurso para execução desta ação em todo
estado do Maranhão. Para alinhar as diretrizes orçamentárias, as LDOs dos anos
seguintes foram divulgadas pelo Diário Oficial do Estado do Maranhão, sendo que:
Tabela 1– LDOs de 2020 a 2021
Identificação da Lei Conteúdo da Lei
LEI N° 11.077 de 19 de julho de 2019 LDO 2020
LEI N° 11.327 de 25 de agosto de 2020 LDO 2021
Fonte: O autor (2021)
Essas Leis tiveram como objetivos, estabelecer as metas e prioridades da
Administração Pública, alinhar a estrutura e a organização dos orçamentos do Estado
e estabelecer as diretrizes para a elaboração e execução dos orçamentos do Estado
e suas alterações.
Figura 2 - Metas anuais LDO 2020

Fonte: DOEMA (2019).

 11

Figura 3 - Metas anuais LDO 2021

Fonte: DOEMA (2020).

Com base nestes anexos, figura 2 e 3, e em outros anexos que constam
nas Leis de Diretrizes Orçamentárias, a legislação define as metas e prioridades da
Administração Pública estadual, a estrutura e organização dos orçamentos do Estado,
as diretrizes para a elaboração e execução dos orçamentos do Estado e suas
alterações.
A Lei Orçamentária Anual, diferentemente da LDO, estima as receitas e fixa
as despesas do ente público. Ela é produzida para o ano vigente e apresenta o
demonstrativo dos valores dos recursos que serão destinados para cada órgão do
Estado. A elaboração e a aprovação dos Projetos de Leis Orçamentárias, bem como
a execução da respectiva Lei, deverão ser compatíveis com as metas fiscais para o
exercício dos respectivos anos. (DOEMA, 2019)
Desse modo, abaixo consta uma tabela contento as leis orçamentarias já
existentes, uma vez que o quadriênio ainda não finalizou, foram produzidas as
seguintes leis até o momento.
Tabela 2– LOAs de 2020 a 2021
Identificação da Lei Conteúdo da Lei
LEI N° 11.205 de 31 de dezembro de LOA 2020
2019
LEI N° 11.327 de 30 de dezembro de LOA 2021
2020
Fonte: O autor (2021)
Nas leis supracitadas encontra-se os orçamentos consolidados, os
orçamentos com as receitas estimadas e a partir desta previsão temos a fixação do
 12

que será gasto, ou seja, a despesa que o Estado poderá realizar, obedecendo o que
foi previsto.
Figura 4 - Sumário geral da receita e despesa (LOA 2020)

Fonte: SEPLAN (2021)

Figura 5 - Sumário geral da receita e despesa (LOA 2021)

Fonte: SEPLAN (2021)

Observa-se pequenas diferenças, mas é perceptível que os valores globais são
próximos, uma vez que cada exercício tem suas particularidades e por isso os valores
apresentados variam, por inúmeros fatores, como por exemplo compra de materiais,
demandas sazonais e investimentos nos demais setores alteram conforme a
necessidade do Estado.
 13

4 ESPECIFICAÇÕES DO PROGRAMA NO PLANO PLURIANUAL E NAS LEIS

ORÇAMENTÁRIAS

4.1 No Plano plurianual

Como já foi descrito, o PPA 2020-2023 do estado do Maranhão foi a base

para o estudo do Programa Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação
(código: 0217), o plano traz em seus anexo as orientações estratégicas do governo
no qual são mostrados diversos dados dos cenários, social, econômico e fiscal; é no
anexo VI que estão descritos os programas de governo, os mesmo estão divididos em
Programa Finalístico, Programa de Gestão de Políticas Públicas, Programa de Serviço
ao Estado e Programa de Apoio Administrativo. (MARANHÃO, 2019)
Destaca-se a possibilidade de mudança no Plano Plurianual, desse modo,
no decorrer do quadriênio podem ocorrer alterações nos programas que lá estão
previsto. No caso do programa Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação,
após a revisão de 2020, as ações do programa foram mantidas, porém houve
alteração no valor global destinado ao programa. (MARANHÃO, 2020)

A imagem abaixo mostra o detalhamento das ações do programa em que

houve mudança do total do programa, realizada em 2020.

Figura 6 - Atualização do Programa 0217 (PPA 2020-2023)

Fonte: Maranhão (2020)

 14

Como é possível ver o valor total destinado ao programa, que anteriormente

era R$ 134.141.354,00, passou a ser R$ 120.075.641,00, por conta da diminuição dos
valores específicos para as ações definidas para este programa.

4.2 Na Lei de Diretrizes Orçamentárias

Conforme a Constituição Federal (1988) vigente, a Lei de Diretrizes

Orçamentárias (LDO) irá elencar as metas e prioridades da administração pública
estadual, com todas as despesas de capital para o exercício financeiro para o ano
seguinte, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as
alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
Na Lei de Diretrizes Orçamentárias para o ano de 2020 e 2021, o Programa
0217, cujo órgão executor é a Secretaria de Estado do Governo, apresenta detalhes
específicos no que tange a sua aplicação, pois como já vimos, esta lei apenas
apresenta metas, prioridades, estrutura do orçamento, diretrizes, disposições diversas
e anexos de metas fiscais, riscos fiscais e despesas obrigatórias.

4.3 Na Lei Orçamentária Anual

Para efetivação da Lei Orçamentária, conforme descreve a legislação, o

Poder Executivo deve ser o autor da proposta, e o Poder Legislativo precisa
transformá-la em lei. Na Lei Orçamentária anual deverá estar fixado as receitas e
despesas públicas de determinado ano. Desse modo, a Lei nº 11.205, em seu artigo
2º, estimou a receita para o ano de 2020 no valor de R$ 19.959.908.806,00 (dezenove
bilhões, novecentos e cinquenta e nove milhões, novecentos e oito mil e oitocentos e
seis reais); e a Lei nº 11.405, em seu artigo 2º, estimou a receita para o ano de 2021
no valor de R$ 21.508.903.400,00 (vinte e um bilhões, quinhentos e oito milhões,
novecentos e três mil e quatrocentos reais).
Além das receitas fixas, temos também as despesas fixadas, abaixo tem-
se a tabela 3 com as despesas e suas aplicações dividas nos três orçamentos
principais:
Tabela 3– LOA de 2020 (LEI N° 11.205 de 31 de dezembro de 2019)
 15

Discriminação Valores
Orçamento Fiscal R$ 13.356.938.596,00
Orçamento da Seguridade Social R$ 6.466.470.210,00
Orçamento Investimentos das R$ 136.500.000,00
Empresas Estatais
Despesa total R$ 19.959.908.806,00
Fonte: O autor (2021)
Tabela 4– LOA de 2021 (LEI N° 11.405 de 30 de dezembro de 2020.)
Discriminação Valores
Orçamento Fiscal R$ 13.752.458.991,00
Orçamento da Seguridade Social R$ 7.642.607.409,00
Orçamento Investimentos das R$ 113.837.000,00
Empresas Estatais
Despesa total R$ 21.508.903.400,00
Fonte: O autor (2021)
É possível verificar que a despesa estimada total é igual ao valor da receita
estimada total, uma vez que a receita é uma previsão daquilo que o Estado arrecadará
ao longo do ano previsto, desse modo a despesa não pode ultrapassar este valor
estimado, caso o valor arrecadado seja superior ao valor estimado o Estado ficará em
superávit, caso aconteça o contrário, a despesa estimada será maior que os valores
arrecadados e o Estado estará em déficit. Assim, o orçamento é um planejamento que
julga quando e onde deve-se gastar o dinheiro público no período de um ano, com
base no valor total arrecadado.
Desse modo, tendo previsto as despesas e receitas totais, a lei fixa as
despesas de forma mais especifica, portanto encontra-se na Lei a discriminação dos
valores e é possível perceber para que ação e quanto foi destinado para o Programa
Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação, considerando aqui que o
recurso é destinado a Secretaria de Estado do Governo como foi descrito
anteriormente.
Na LOA também é possível encontrar o orçamento destinado para que
cada órgão desenvolva as ações do programa e na figura abaixo pode-se observar o
orçamento destinado a SEGOV.
 16

Figura 7 - Orçamento para a SEGOV (2020)

Fonte: Maranhão (2019)

Na figura 7 é possível verificar os valores executados nos anos anteriores
e o estimado para o ano de 2020, aqui consta a Secretaria de Estado do Governo,
pois o Programa Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação é de sua
responsabilidade.
Figura 8 - Orçamento para a SEGOV (2021)

Fonte: Maranhão (2020)

Na figura 8 é possível verificar os valores executados nos anos anteriores
em comparação com o valor previsto para o ano de 2021. A título de informação, tem-
se o ano de 2019, onde houve uma previsão na Lei, mas ao se verificar o valor que
foi executado há uma grande diferença de valores, desse modo ressaltamos a
possibilidade de alteração do orçamento ao longo da execução do mesmo em virtude
de eventuais necessidades do Estado.
E ainda, quanto ao orçamento direcionado para a SEGOV, abaixo verifica-
se os valores apresentados nas figuras 7 e 8 sendo ainda mais discriminados, agora
quanto as despesas correntes e despesas de capital.
Figura 9 - Discriminação de orçamento SEGOV (2020)

Fonte: Maranhão (2019)

 17

Figura 10 – Discriminação de Orçamento SEGOV (2021)

Fonte: Maranhão (2020)

Nas figuras a cima verifica-se a distribuição do orçamento e a fixação das
despesas em dois grupos principais, despesas correntes e despesas de capital,
sempre o observando o valor global que foi estimado nas figuras 7 e 8.
Figura 11 - Orçamento para o Programa 0217 (2020)

Fonte: Maranhão (2019)

Sobre o Programa Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação, a
Lei Orçamentária de 2020 especifica o orçamento de R$ 31.814.623,00 para que
sejam feitas as ações do Programa Gestão da Tecnologia de Informação e
Comunicação. (MARANHÃO, 2019)
Figura 12 - Orçamento para o programa 0217 (2021)

Fonte: Maranhão (2020)

Sobre o Programa Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação, a
Lei Orçamentária de 2021 especifica o orçamento de R$ 18.941.960,00 para que
 18

sejam feitas as ações do Programa Gestão da Tecnologia de Informação e

Comunicação. (MARANHÃO, 2020)

5 RELAÇÃO PPA, LDO E LOA

Partindo da intenção inicial de controle, o orçamento público tem evoluído

e tem, por meio do aperfeiçoamento de normas, tem se tornado mais eficiente. Ou
seja, em poucas palavras o orçamento é uma estimativa das receitas com uma
previsão dos dispêndios de determinado período de um governo. Considerando o
Programa 0217, um programa do governo estadual, além da Constituição Federal que
foi citada anteriormente, tem-se a Constituição Estadual Maranhense que, por conta
da hierarquia das normas deve estar em consonância com a norma superior do país.
Desse modo, é possível verificar na Constituição Estadual, em seu artigo 30 e 136
algo muito semelhante ao que encontramos na Constituição Federal no que se refere
aos instrumentos de orçamento, temo que as Leis de iniciativa do Executivo
estabelecerão: plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais.
Desse modo, em consonância com a Carta Magna Federal, temos o
orçamento público do Estado do Maranhão regido pelos documentos já mencionados,
são eles: o Plano Plurianual, Lei Orçamentária Anual e a Lei de Diretrizes
Orçamentárias. Portanto, os três documentos, cada um em seu nível de competência
para em conjunto executarem todo o planejamento de implementação e gestão das
políticas públicas previstas.

5.1 Ano de Exercício 2020

A Lei nº 11.205 de 31 de dezembro de 2019 define a Lei Orçamentária

Anual para o ano exercício de 2020, nela estão presentes todas as dotações
orçamentárias para a execução do programa Gestão da Tecnologia de Informação e
Comunicação presente no PPA 2020-2023.
Dessa forma, a Lei Orçamentária Anual, teve como Dotação Inicial para o
programa no valor de R$ 31.814.623,00 e foi empenhado o valor de R$ 16.018.003,00.
Para analisar e verificar suas respectivas eficiências, tem-se abaixo um recorte do site
 19

Portal da Transparência do Maranhão, onde é possível verificar as especificações do

orçamento.
Figura 13 - Panorama do Programa 0217 (2020)

Fonte: Portal da Transparência (2021)

Verifica-se que, primeiro, os valores destinados ao programa são os itens
com o seguinte código e ação: 3208 Implantação e Modernização dos Serviços da
Rede de Tecnologia e Comunicação; e 4366 Gestão do Sistema de Tecnologia da
Informação e Comunicação. Ambos os itens estão descritos na Lei Orçamentária,
conforme a imagem Figura 11. Em segundo, observa-se que houve a utilização de
créditos adicionais para orçamento previsto, mas ao se verificar os valores
empenhados, liquidados e pagos, estes estão bem abaixo do que estava previsto na
lei.
Dessa forma, temos a seguinte relação entre o PPA e as Leis:
 20

Gráfico 1 - Relação PPA e Orçamento (2020)

➢ Orçamento total do
R$ 134.141.354,00
programa no PPA

➢ Orçamento do programa para

R$ 31.814.623,00 2020 na LOA 2020; 23,71% do
orçamento total.

➢ Orçamento empenhado em
R$ 16.018.003,00 2020; 50,34% do valor total
para 2020.

Fonte: Autor (2021)

5.2 Ano de Exercício 2021

A Lei nº 11.405 de 30 dezembro de 2020 define a Lei Orçamentária Anual

para o ano exercício de 2021, nela estão presentes todas as dotações orçamentárias
para a execução do programa Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação
presente no PPA 2020-2023.
Dessa forma, a Lei Orçamentária Anual, teve como Dotação Inicial para o
programa no valor de R$ 18.941.960,60 e foi empenhado o valor de R$ 11.023.551,51.
Para analisar e verificar suas respectivas eficiências, tem-se abaixo um recorte do site
Portal da Transparência do Maranhão, onde é possível verificar as especificações do
orçamento.
 21

Figura 14 - Panorama do Programa 0217 (2021)

Fonte: Portal da Transparência (2021)

Verifica-se que, primeiro, o valor destinado ao programa é o item com o
seguinte código e ação: 4366 Gestão do Sistema de Tecnologia da Informação e
Comunicação. Ambos os itens estão descritos na Lei Orçamentária, conforme a
imagem Figura 12. Em segundo, observa-se que houve a utilização de créditos
adicionais para orçamento previsto, mas ao se verificar os valores empenhados,
liquidados e pagos, estes estão bem abaixo do que estava previsto na lei.
Dessa forma, temos a seguinte relação entre o PPA e as Leis:

Gráfico 2 - Relação PPA e Orçamento (2021)

➢ Orçamento total do
R$ 120.075.641,00 programa no PPA

➢ Orçamento do programa para

R$ 18.941.960,60 2021 na LOA 2020; 14,12% do
orçamento total.

➢ Orçamento empenhado em
2021, até o presente
R$ 11.023.551,51
momento; 58,19% do valor
total para 2020.

Fonte: Autor (2021)

 22

Aqui verifica-se uma alteração no valor do Orçamento total do Programa no

PPA 2020-2023, pois houver uma alteração neste documento, desse modo houve
alteração do valor global destinado ao programa, como foi mostrado na figura 6.

5.3 Panorama geral 2020-2023

O programa Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação

encontra-se no PPA 2020-2023, desse modo o orçamento se encontra em execução.
Ainda serão criadas mais duas Leis de Diretrizes Orçamentárias, bem como mais duas
Leis Orçamentárias Anuais. Até o momento já existem dois pares de conjuntos de leis
orçamentárias, assim não é possível ter uma visão completa do quadriênio e de como
as despesas e receitas se comportaram ao longo de todos os anos. Entretanto, vamos
verificar em gráficos simples o orçamento global do programa 0217 que já foi utilizado
e o que está previsto para ser usado.
Tabela 5 – Discriminação Total de Valores do Programa 0217
Discriminação Valores (2020 e 2021)
Total Global (Atualizado em 2020) R$ 120.075.641,00
Total Estimado R$ 50.756.583,00
Total com Créditos Adicionais R$ 41.853.363,60
Total Empenhado R$ 27.041.554,50
Total Liquidado R$ 26.719.591,90
Total Pago R$ 26.607.336,30
Fonte: Autor (2021)

Observa-se na tabela a cima os valores que foram estimados para o

programa conforme as legislações. Além disso, é possível verificar, e é importante
ressaltar, a mutabilidade do orçamento. É visível a mudança dos valores por meio de
alterações nas leis iniciais, esse processo é comum e proporciona para o estado uma
mudança de prioridades de acordo com o ano e situação em que se enfrenta, ademais
é importante lembrar que as leis são produzidas de antemão, desse modo é
impossível prevê todos os eventos que se sucederão no ano futuro.
 23

6 RESULTADOS

Considerando a Lei Orçamentária Anual, já apresentada, no que se refere

ao programa Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação, identificado pelo
código 0217, e em acordo com o Plano Plurianual 2020 – 2023 do Estado do
Maranhão. Viu-se que os objetivos da gestão são representados pelos quatro eixos
estruturantes e estão fortemente ligados às diretrizes. Desse modo, tem-se as ações
governamentais para atingir o determinado fim. Portanto, os principais resultados que
foram alcançados em conformidade com o estabelecido e assim, dando cumprimento
as metas e prioridades estabelecidas nas legislações que compõe o orçamento
público para os anos em questão, serão elencados abaixo.

Como foi apresentado, o programa foi desenvolvido dentro do eixo “Cuidar

bem do dinheiro público e Modernização da Gestão Pública”, desse modo o programa
está mais ligada a parte da Modernização da Gestão Pública, daí o nome Gestão da
Tecnologia da Informação e Comunicação, dentro desse eixo os objetivos são o
compromisso de uma gestão pautada pela correta aplicação dos recursos públicos,
assegurando a cobertura das políticas com as oportunidades de emprego,
trabalho, renda, cidadania, e ainda possibilitará a modernização contínua da
administração pública. (MARANHÃO,2019)

Anteriormente na figura 10, foi mostrado o orçamento destinado a SEGOV

no que se refere a fixação das despesas em dois grupos, despesas correntes e
despesas de capital. Agora, é possível observar as despesas destinadas a este órgão,
porém temos as especificações quanto aos programas e quanto as despesas por
projetos, atividades e operações especiais.

Figura 15 - Ações SEGOV (LOA 2020)

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Fonte: MARANHÃO (2019)

Figura 16 - Ações SEGOV (LOA 2021)

Fonte: MARANHÃO (2020)

Nas figuras a cima tem-se a discriminação das ações com suas despesas
fixadas pela Lei orçamentária. Para o ano de 2020 a Lei apresenta as duas ações
principais do programa conforme é apresentado no PPA; e no ano para o ano de 2021.
Este orçamento é apresentado em total conformidade com os orçamentos anteriores,
a LOA apresenta a distribuição da despesa dividida em grupos diferentes e detalha
por órgãos, ações e outros grupos para melhor entendimento das aplicações.

Desse modo, com a receita e despesa já fixada, este orçamento será

executado ao decorrer dos anos. É possível encontras os dados das aplicações no
Portal da Transparência do Estado, assim encontra-se nesta prestação de contas
digital a previsão da lei e os valores que foram gastos dentro dos orçamentos
previstos.
 25

Figura 17 - Despesas de Gestão do Sistema de Tecnologia da Informação e

Comunicação (2020)

Fonte: Portal da Transparência (2021)

O valor de quase R$ 16 milhões de reais, conforme consta na figura 17,
representa o valor que foi pago para executar a ação que consta a cima, é possível
verificar que a maior parte do recurso foi investido para o Credor “Wiki
Telecomunicações Eireli”, representando 96,41% do valor total pago.

O serviço que representa mais de 90% do valor investido nessa ação é

destinado para uma empresa que realiza a prestação de serviços de internet via cabo
e satélite.
 26

Figura 18 - Empenhos da Empresa Wiki Telecomunicações Eireli

Fonte: Portal da Transparência (2021)

Na figura a cima é possível verificar os empenhos realizados para a
empresa prestadora do serviço, os empenhos são para “serviço de acesso a internet
e enlace de dados”. Desse modo, a maior parte do recurso desta ação de gestão está
relacionada com a modernização do sistema do governo do estado, por meio do uso
da internet que é o principal meio de tecnologia da informação e de comunicação
atualmente. Os outros empenhos que se encontram no Portal da Transparência, para
esta ação, estão relacionados à manutenção e aperfeiçoamento dos sistemas e
equipamentos eletroeletrônicos pertencentes à Secretaria em questão.

Figura 19 - Empenhos da GREEN4T SOLUCOES TI LTDA

Fonte: Portal da Transparência (2021)

Na figura a cima é possível verificar os empenhos realizados para
manutenção de componentes responsáveis pelo funcionamento do sistema de
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informação e comunicação. Desse modo, verifica-se a aplicação dos recursos e

efetividade no que se refere a gestão, uma vez que, os requisitos essenciais para o
bom funcionamento destes sistemas tecnológicos estão sendo supridos.

Figura 20 – Despesas com Implantação e Modernização dos Serviços da Rede de

Tecnologia da Informação e Comunicação (2020)

Fonte: Portal da Transparência (2021)

Figura 21 - Empenhos da Nano Automation do Brasil LTDA

Fonte: Portal da Transparência (2021)

Para a ação Implantação e Modernização dos Serviços da Rede de
Tecnologia da Informação e Comunicação, como consta na figura 20, houve
apenas uma empresa contratada para prestar serviço. O empenho que consta
na imagem faz referência a um serviço de manutenção, desse modo é possível
dizer que este serviço se encaixa na descrição de modernização dos serviços,
 28

uma vez que o sistema já existe e a empresa é responsável por sua manutenção
preditiva e corretiva.
Figura 22 - Despesas do Programa em 2021

Fonte: Portal da Transparência (2021)

Na Figura 22 é possível verificar todas as despesas do programa 0217
executadas até o presente momento, para o ano de 2021. É visível o aumento dos
credores em relação ao ano anterior, porém destaca-se as maiores despesas, que se
assemelham com as do ano anterior. Para a ação de Gestão do Sistema de
Tecnologia da Informação e Comunicação há o credor Wiki Telecomunicações Eireli,
representando 71,51 da despesa total paga; e para a ação Implantação e
Modernização dos Serviços da Rede de Tecnologia da Informação e Comunicação há
o credor Nano Automation Brasil LTDA, representando 19,55% da despesa total.
Há questão a se destacar, que é a despesas referente a ação de
Implantação e Modernização dos Serviços da Rede de Tecnologia da Informação e
Comunicação, pois para o ano de 2021 não há previsão de despesas, nem no PPA e
nem na LOA de 2021. Porém, ainda não possível verificar no Portal do Servidor se
esta despesa foi inserida por meio de crédito adicional, pois o ano ainda não fechou e
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os relatórios ainda estão incompletos, porém é possível que o crédito tenho sido
realizado, pois não há previsão de gastos nas leis, desse modo para que uma despesa
ocorra fora do previsto ela precisa ser adicionada por meio de crédito adicional.
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7 CONSIDERAÇÕES FINAIS

As leis orçamentárias desenvolvidas, definem a direção na qual o Estado

seguirá por quatro anos, são legislações importantíssimas, uma vez que definem o
uso de todo dinheiro público que está nas mãos do Estado, nelas são fixadas todas
as despesas, prioridades, metas e outra série de questões necessárias para que seja
possível atingir um determinado fim, fim esse que é de responsabilidade do governo
decidir com base numa série de outras questões. O documento que trata da gestão
macro, o Plano Plurianual, que define as questões mais amplas e gerais que se deseja
alcançar, tem o foco no quadriênio, ou seja, é um planejamento de longo prazo, mas
que além das definições gerais para os quatro anos, também traz definições
especificas quanto aos anos que abrange. Desse modo, os orçamentos feitos ao longo
dos anos observam criteriosamente as definições do PPA.

Assim, ao se falar de Tecnologia da Informação e Comunicação no que se

refere ao Programa Gestão da Tecnologia de Informação e Comunicação, tem-se
emprego de recursos financeiros para alcance de objetivos previstos nas leis
orçamentárias, para tal viu-se a importância dos documentos orçamentários e o
desenvolvimento de sua elaboração para direcionar os recursos de maneira a atingir
os objetivos de maneira eficiente, considerando a distribuição da despesa para cada
órgão e assim, cada órgão faz a correta aplicação do que foi definido. Foi demonstrado
que o programa em questão, assim como os demais estão alinhados em eixos que
representam a estrutura norteadora das ações do governo.

Portanto, ao se observar a conexão entre os documentos orçamentários,

fica visível o alinhamento dos orçamentos, uma vez que todas as despesas devem
estar conexas, não pode haver mais despesas que receitas ou algo incoerente quanto
a aplicação dos recursos. Foi possível verificar que para todo objetivo definido para o
programa em questão havia ações e receitas destinadas para que o determinado fim
fosse atingido. Assim, fica demonstrado que, observando as informações constantes
no Portal da Transparência, o programa está atingindo seus objetivos, uma vez que
as receitas destinadas, em sua maioria, estão sendo executadas. É importante
ressaltar que muitos dados ainda serão produzidos e divulgados pelo Governo do
Estado, uma vez que os orçamentos ainda estão em execução e muitas informações,
como por exemplo, os resultados gerais alcançados pelo programa, ainda serão
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divulgados após a elaboração do documento “Avaliação do PPA” que descreve os

resultados e demonstra a efetividade e eficiência dos orçamentos que foram previstos.
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8 REFERÊNCIAS

Calil, Vera Lelis. Orçamento Público: teoria e prática. ed. Rio de Janeiro: Alta Books,
2017. 192p.

DIÁRIO OFICIAL DO ESTADO DO MARANHÃO – DOEMA. Lei n° 11.077 – Dispõe

sobre as diretrizes para a elaboração e execução da Lei Orçamentária de 2020, e dá
outras providências. São Luís, 2019. Disponível em:
https://seplan.ma.gov.br/files/2013/02/LDO-2020.pdf. Acesso em: 23 de junho de
2021.

DIÁRIO OFICIAL DO ESTADO DO MARANHÃO – DOEMA. Lei n° 11.327 – Dispõe

sobre as diretrizes para a elaboração e execução da Lei Orçamentária de 2021, e dá
outras providências. São Luís, 2020. Disponível em:
https://seplan.ma.gov.br/files/2020/09/LDO-n%C2%BA-11.327-2021.pdf. Acesso em:
23 de junho de 2021.

MARANHÃO. Lei nº 11.204, de 31 de dezembro de 2019. Dispõe sobre o Plano

Plurianual para o quadriênio 2020-2023, e dá outras providências. Diário Oficial do
Estado do Maranhão, São Luís, MA, 29 de janeiro de 2020.

MARANHÃO. Secretaria de Estado do Planejamento e Orçamento. Secretaria Adjunta

de Planejamento. Plano Plurianual 2020-2023 do Governo do Estado Maranhão – São
Luís 2019. 278p. Disponível em: https://www.seplan.ma.gov.br/files/2013/02/PPA-
2016-Completo2015.pdf. Acesso em: 23 de junho de 2021.

MARANHÃO. Secretaria de Estado do Planejamento e Orçamento. Secretaria Adjunta

de Planejamento e Orçamento Lei Orçamentária Anual – LOA 2020 do Governo do
Estado do Maranhão - São Luís 2019. Lei 11.205 de 31 de dezembro de 2019. 547 p.
Disponível em: https://seplan.ma.gov.br/files/2020/03/LOA_2020_V3.pdf. Acesso em:
23 de junho de 2021.

MARANHÃO. Secretaria de Estado do Planejamento e Orçamento. Secretaria Adjunta

de Planejamento e Orçamento Lei Orçamentária Anual – LOA 2021 do Governo do
Estado do Maranhão - São Luís 2019. Lei 11.405 de 30 de dezembro de 2020. 547 p.
Disponível em: https://seplan.ma.gov.br/files/2021/03/lei-orcamentaria-anual-2021-
1.pdf. Acesso em: 23 de junho de 2021.

Portal da Transparência (Governo do Maranhão). Orçamento por ação. Disponível

em: http://www.transparencia.ma.gov.br/app/despesas/por-
acao/2020/acao/4366/orgao/110124?#lista. Acesso em 26 de jun. 2021.

Portal da Transparência (Governo do Maranhão). Orçamento por programa.

Disponível em: http://www.transparencia.ma.gov.br/app/despesas/por-
programa#lista. Acesso em 26 de jun. 2021.
 33

Secretária do Estado de Governo – SEGOV. Apresentação. Disponível em:

https://segov.ma.gov.br/apresentacao/. Acesso 24 de jun. 2021.