AULA 4

2. VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS IMPOSTAS À UNIÃO, AOS ESTADOS,

AO DISTRITO FEDERAL E AOS MUNICÍPIOS
Existe expressa vedação constitucional, prevista no art. 19 da CF/88,
impossibilitando aos entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios).
No tocante ao ensino religioso nas escolas públicas de ensino fundamental,
que constituirá disciplina dos horários normais, o STF, por 6 x 5, estabeleceu a
possibilidade de se ter natureza confessional, na medida em que a sua
matrícula é facultativa, nos termos do art. 210, § 1.o, CF/88 e, também, diante
deste reconhecimento de separação atenuada entre Estado e igreja (ADI
4.439, j. 27.09.2017).
3. UNIÃO FEDERAL
A União Federal mais os Estados-Membros, o Distrito Federal e os Municípios
compõem a República Federativa do Brasil, vale dizer, o Estado federal, o país
Brasil.
3.1 Capital Federal
Brasília é a Capital Federal (art. 18, §1º). Juscelino Kubitschek, cumprindo
mandamento constitucional de interiorização art. 4.o, caput, das Disposições
Transitórias da CF/1934 e art. 4º, ACDT, CF/1946), inaugurou Brasília em
21.04.1960. A União, segundo José Afonso da Silva, “... se constitui pela
congregação das comunidades regionais que vêm a ser os Estados-Membros.
Então quando se fala em Federação se refere à união dos Estados. No caso
brasileiro, seria a união dos Estados, Distrito Federal e Municípios. Por isso se
diz União Federal...”.
3.2 Bens da União
O art. 20 define os bens da União. Em relação a esse tema, orientamos, para
as provas, uma breve leitura do referido art. 20 da CF/88 (cuidado com a nova
redação dada ao inciso IV pela EC n. 46/2005).35 
3.3 Competências da União Federal
3.3.1 Competência não legislativa (administrativa ou material)
A competência não legislativa, como o próprio nome ajuda a compreender,
determina um campo de atuação político-administrativa, tanto é que são
também denominadas competências administrativas ou materiais, pois não se
trata de atividade legiferaste. Regulamenta o campo do exercício das funções
governamentais, podendo tanto ser exclusiva da União (marcada pela
particularidade da indelegabilidade) como comum (também chamada de
cumulativa, concorrente, administrativa ou paralela) aos entes federativos,
assim esquematizadas:
  Exclusiva: art. 21 da CF/88
 Comum (cumulativa, concorrente, administrativa ou paralela): art. 23 —
trata-se de competência não legislativa comum aos quatro entes
 federativos, quais sejam, a União, Estados, Distrito Federal e
Municípios. O objetivo é claro: como se trata de competência comum a
todos, ou seja, concorrente no sentido de todos os entes federativos
poderem atuar, o objetivo de referidas leis complementares é evitar não
só conflitos como também a dispersão de recursos, procurando
estabelecer mecanismos de otimização dos esforços.

3.3.2 Competência legislativa

Como a terminologia indica, trata-se de competências, constitucionalmente
definidas, para elaborar leis. Elas foram assim definidas para a União Federal:
 Privativa: art. 22 da CF/88.
 Concorrente: o art. 24 da CF/88
 Competência tributária expressa: art. 153 da CF/88
 Competência tributária residual: art. 154, I da CF/88
 Competência tributária extraordinária: art. 154, II da CF/88

Como forma de auxiliar a condução da aula elaborei material de apoio para

vocês