O PAPEL DO TRIBUNAL DE

CONTAS NO CONTROLE DA
GESTÃO PÚBLICA
CONTROLAR:

Verificar se a realização de uma

determinada atividade não se
desvia dos objetivos ou das
normas e princípios que a
regem.
 ESPÉCIES DE CONTROLE..

_Controle administrativo: Autotutela

ou ato de CONTROLE INTERNO (UCCI,
CAGE, CGU, etc.);
CONTROLES PRÉVIO, CONCOMITANTE
E A POSTERIORI
 ESPÉCIES...

CONTROLE EXTERNO, no Brasil

realizado pelo Poder Legislativo com o
apoio dos Tribunais de Contas.
Exs: CPIs, decisão pela sustação de
contratos, proceder ao julgamento das
Contas do Chefe do Executivo.
CONTROLES PRÉVIO, CONCOMITANTE
E A POSTERIORI
ESPÉCIES...

_ JUDICIAL: se efetua por meio do

Poder Judiciário. É essencialmente
um controle de legalidade e o seu
exercício ocorre em princípio a
posteriori;
 ESPÉCIES DE CONTROLE...

_CONTROLE SOCIAL: Tem como

elementos fundamentais para o seu
exercício a transparência e a participação
popular. (Conselhos de Políticas Públicas,
ONGs, imprensa etc.)

Ex: OBSERVATÓRIO SOCIAL DO BRASIL,

em Caxias do Sul. (contato: 99949.22.44)
Na prática…
CONTROLE EXTERNO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
NO BRASIL
CONTROLE EXTERNO

No Brasil o Controle Externo está a cargo

do PODER LEGISLATIVO, com fiscalização
exercida por TRIBUNAIS DE CONTAS.

LEGISLAÇÃO BÁSICA
 CF/1988, ART. 70...
A fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das
entidades da Administração
direta e indireta quanto a
legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de
receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante
controle externo e pelo sistema
 CF/1988, ART. 70,
PARÁGRAFO ÚNICO.

Prestará contas qualquer

pessoa física ou entidade que
utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiro,
bens e valores públicos ou
pelos quais a União responda,
ou que, em nome desta, assuma
obrigações de natureza
pecuniária.
TRIBUNAL DE CONTAS
Órgão colegiado para o controle das
contas públicas criado na França em 1807.
Outros países: Bélgica, Espanha, Portugal,
Brasil (criado em1890) etc.

Alguns países adotaram sistema que prevê

a existência de um Controlador Geral e não
órgão colegiado (EUA, Reino Unido etc.)
PRINCIPAIS COMPETÊNCIAS
dos TCs no Brasil
_ emissão de parecer prévio das
Contas do Presidente, Governadores e Prefeitos
(quem julga é o Legislativo). Parecer pela
aprovação, desaprovação, aprovação com
ressalvas;

_ Julgamento de contas dos Chefes dos

Legislativos, Dirigentes de Outros Poderes e
Órgãos da Administração direta e indireta e outros
responsáveis por dinheiros, bens e valores
públicos (regularidade, irregularidade ou
regularidade com ressalvas);
COMPETÊNCIAS...

_ emissão de parecer sobre as

contas dos gestores fiscais (LC 101/2000);

_ apreciação de legalidade de
atos de admissão de pessoal e de
concessão de aposentadoria e
pensão, para fins de registro;
COMPETÊNCIAS...

_ realizar auditorias e
inspeções de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional,
patrimonial, ambiental, sistemas
informatizados etc..;
 COMPETÊNCIAS...

_fiscalizar o uso de recursos da

União: repassados para Estados e
Municípios, mediante convênios;

_emitir medidas cautelares

suspendendo temporariamente ato
administrativo até decisão posterior (Ex:
exame de editais de licitações);
COMPETÊNCIAS..
_ assinar prazo para que o
Órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade.
(Exemplo: FIXAÇÃO DE PRAZO
PARA DESCONSTITUIÇÃO DE ATO
ADMISSIONAL, APOSENTADORIA
COM NEGATIVA DE REGISTRO);
COMPETÊNCIAS...

_ aplicar aos responsáveis,

em caso de ilegalidade da despesa
ou irregularidade de contas, as
sanções previstas em lei; etc..
 SANÇÕES…

_ Aplicação de multa;

_ Glosa de despesa e fixação de

débito;

_ Sustação de atos de admissão,

aposentadorias, pensões etc;
SANÇÕES
_ Sustação de contrato (Parecer do
TC com DECISÃO FINAL do Poder
Legislativo);
_ Providências de natureza
criminal (envio de relatórios ao Ministério
Público);
_ Suspensão de direitos políticos
(informação ao MINISTÉRIO PÚBLICO
ELEITORAL sobre irregularidade de
Contas)…;
EXEMPLOS DE IRREGULARIDADES
DETECTADAS EM AUDITORIAS:

_ aquisições de bens e contratação de serviços

com preços acima dos praticados em
mercado;

_ inconformidades em licitações públicas;

_ pagamento de horas extras não

realizadas;

_ pagamento de salários em desacordo a

legislação vigente;
Exemplos de Inconformidades...
_ fragilidade de controles do uso de
veículos e máquinas, incluindo
abastecimentos e manutenção;
_fragilidade de controles de estoques
(almoxarifado);
_ concessões de reajustes de preços
indevidos em contratos;
_ descontrole patrimonial;
_ renúncia ilegal de receita pública;
_ não cumprimento das exigências
constitucionais de gastos mínimos nas