Crise Da Democracia Representativa

CRise da DemOcRacia RepResenTaTiVa InfideLidade PaRTidRia e seu RecOnhecimenTO JudiciaL
ALEXaNDRE BaHIa* DIERLE NUNES** RESUMO Ao vivenciarmos a crise da democracia representativa brasileira torna-se imperativa a discusso acerca do papel dos partidos polticos e da titularidade dos mandatos na hiptese de desfiliao. O presente ensaio almeja apresentar alguns aspectos dessas polmicas, tematizando a recente alterao jurisprudencial no Supremo Tribunal Federal acerca da perda do mandato do parlamentar que se desfilia sem motivo justificvel de sua agremiao poltico-partidria.
PALAVrAS CHAVE: Partidos polticos Fidelidade partidria Democracia Representativa Judicializao da poltica
Professor Adjunto na FDSM, no Instituto Metodista Izabela Hendrix e na Faculdade Minas Gerais. Professor permanente do Programa de Mestrado em Direito da Faculdade de Direito do Sul de Minas (FDSM). Membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual (IBDP). Advogado. ** Professor Adjunto na UFMG, FDSM, PUC-Minas e UNIFEMM. Professor permanente do Programa de Mestrado em Direito da Faculdade de Direito do Sul de Minas (FDSM). Membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual (IBDP) e Instituto dos Advogados de Minas Gerais (IAMG). Advogado.
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CRise da DemOcRacia RepResenTaTiVa
Sumrio: I A crise da democracia representativa brasileira e a tendncia judicializao de questes polticas; II - Os partidos polticos e a fidelidade partidria; II.1. A mudana na Jurisprudncia; II.2. A Resoluo 22.610 do TSE; III. Consideraes Finais; IV. Referncias Bibliogrficas. I. A criSE DA DEMOcrAciA rEprESENTATiVA BrASiLEirA E A TENDNciA JUDiciALiZAO DE QUESTES pOLTicAS Falar-se em fidelidade partidria no uma questo de interesse meramente privado dos partidos polticos. A questo fundo, e hoje fundamental, a forma como nossa democracia representativa funciona, quais seus problemas e que alternativas se nos abrem. Ora, os partidos polticos funcionam como um canal institucional (privilegiado) pelo qual pode circular o poder comunicativo e as reivindicaes da periferia podem alcanar o centro formador da vontade e da opinio pblica. Se as decises vinculantes do Estado so regidas por fluxos comunicativos vindos da periferia (passando pelas eclusas dos procedimentos democrticos regulados pelo Direito), h que se garantir que esta seja capaz de e tenha oportunidade para rastrear e detectar os problemas latentes de integrao social subjacentes no meio social para ento tematiz-los e, procedimentalmente, introduzi-los no sistema poltico1. o que Habermas chama de modelo de eclusa da democracia, isto ,
para que os cidados possam exercer influncia sobre o centro, isto , parlamento, tribunais e administrao, os influxos comunicativos vindos das periferia tm que ultrapassar as eclusas dos procedimentos democrticos e do Estado Constitucional2.
Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso. Madrid: Trotta, 1998, p. 438. 2 HABERMAS, Jrgen. Uma Conversa sobre Questes de Teoria Poltica. Entrevista a Mikael Carlehedem e Ren Gabriels. Revista Novos Estudos CEBRAP, So Paulo,
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Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, n. 100, p. 57-84, jan./jun. 2010
ALeXandRe Bahia E DieRLe Nunes
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Os espaos da opinio pblica constituem-se numa rede de comunicaes intersubjetivas, filtradas para a formao da opinio e da vontade pblica. Esses espaos no institucionalizados necessitam, para influir no centro, de pressupostos prprios a uma cultura poltica (e de socializao) liberal3. Assim, segundo Flvia Ribeiro:
Os partidos polticos, portanto, devem tornar-se ncleos de convivncia e discusso, entre os seus prprios membros, sobre assuntos de interesse comum, nos quais se moldam as suas opinies e, atravs de suas artrias, se propagam pela sociedade e so levadas por seus representantes a conhecimento, debate nos recintos parlamentares e adoo de medidas que possam comportar4.
Apesar de ainda ser essencial para a democracia5, o regime representativo possui graves problemas e desafios. Entre estes, a falta de base ideolgica da maior parte dos partidos e, consequentemente, a falta de fidelidade de seus membros. De forma que, a despeito da existncia de inmeros partidos, isso no tem significado, no entanto, a tomada de diferentes (e
n. 47, maro 1997, p. 87. Cf. tambm Jos E. Faria: a efetiva participao dos diversos grupos nos destinos da sociedade, o desenvolvimento das instituies e o equilbrio dos sistemas polticos e de seus ordenamentos constitucionais dependem, essencialmente, tanto do fluxo de informaes transmitidas e recebidas, como dos mecanismos de aprendizagem e percepo que permitem a captao das necessidades de modernizao e entreabrem a dimenso social, poltica e jurdica das mudanas exigidas (FARIA, Jos Eduardo. Poder e Legitimidade: uma introduo poltica do direito. So Paulo: Perspectiva, 1978, p. 107). Ver ainda Jos Ribas Vieira (A Cidadania: sua complexidade terica e o Direito. Revista de Informao Legislativa, Braslia, a. 34, n. 135, jul./set. 1997, p. 221-222). 3 cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso. Madrid: Trotta, 1998, p. 439 e tambm: Remarks on Erhard Denningers Triad of Diversity, Security, and Solidarity. Constellations, Oxford, vol. 7, n. 4, 2000, p. 524 4 RIBEIRO, Flvia. Direito Eleitoral. 5 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 47. 5 Entre outras razes porque [c]ontinua a ser o regime representativo a forma de organizao poltica que procura salvaguardar a liberdade individual, impedindo a dominao totalitria. RIBEIRO, Flvia. Direito Eleitoral. 5 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 42.
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antagnicas) posies ideolgicas e pretenses a direitos por parte daqueles. Ao contrrio, como no h grande vnculo ideolgico, os programas dos partidos e suas siglas so em tudo muito semelhantes e, o que pior, seus integrantes e lideranas tm se mostrado em geral refratrios a tomar posies em assuntos polmicos, seja para defend-los, seja para explicitamente neg-los (v.g., aborto, eutansia, unio civil de pessoas do mesmo sexo etc.). No h clareza sobre qual a posio de certo partido sobre temas fraturantes; na verdade, poucas vezes os mesmos tomam partido em temas conflituosos, o que incompatvel com a democracia contempornea de sociedades plurais, caracterizada pela existncia de conflitos (e onde os mesmos no so vistos como um problema, mas como sua normalidade)6. Nesse sentido Lenio L. Streck e Jos Luis Bolzan de Morais:
A democracia a nica sociedade e o nico regime poltico que considera o conflito legtimo, uma vez que no s trabalha politicamente os conflitos de necessidades e de interesses, como procura institu-los como direitos e, como tais, exige que sejam reconhecidos e respeitados7.
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O paralelo com o sistema portugus muito significativo nesse sentido.
STRECK, Lenio Luis; MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Cincia Poltica e Teoria do Estado. 6 ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, p. 109.
De fato, podemos citar como exemplo a forma como foram tratadas duas questes extremamente polmicas: o aborto e o casamento entre pessoas do mesmo sexo. Nas eleies parlamentares da legislatura anterior atual o Partido Socialista de Jos Scrates havia colocado como plataforma de atuao a apresentao de projeto que permitisse o aborto. Vencedores na eleio convocaram um plebiscito para fevereiro de 2007, que por maioria (59,25% dos votantes) aprovou a despenalizao do aborto, em seguida o projeto foi posto, discutido e aprovado em abril daquele ano (sobre o aborto em Portugal, cf. <http://www.aborto.com>). Ao final da legislatura o Partido Socialista aprovou na Conveno, entre as propostas para as eleies que viriam a aprovao do casamento entre pessoas do mesmo sexo. Vencedor nas eleies, o Partido logo enviou projeto Assemblia, que o aprovou na generalidade em janeiro de 2010 e definitivamente no ms seguinte (sobre o histrico da tramitao deste projeto ver <http://casamentocivil.org>).
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Exurge a a importncia dos movimentos sociais, como rgos de presso sobre a estrutura institucionalizada, de forma a provocar dos partidos uma tomada de posio. Segundo Menelick de Carvalho Netto: A possibilidade de participao ativa dos movimentos sociais no processo de elaborao das leis que nos regem, imprescindvel para o incremento da credibilidade e da legitimidade da prpria democracia representativa8. Ao invs disso, a crise da democracia representativa tem levado, cada vez mais, demandas ao Judicirio. Aps a Constituio de 1988, ele tem sido utilizado como tertium genus diante da inaces8
E completa: No entanto, no mais das vezes, essa participao se d em
concreto como lobby, visando a aprovao de textos especficos que, certamente, no processo, sofrero muitas alteraes em relao redao original. CARVALHO NETTO, Menelick de. Uma reflexo acerca dos direitos fundamentais do portador de sofrimento ou transtorno mental em conflito com a lei como expresso da dinmica complexa dos princpios em uma comunidade constitucional os influxos e as repercusses constitucionais da Lei n 10.216, de 6 de abril de 2001. Virt. Revista virtual de Filosofia Jurdica e Teoria Constitucional. Nm. 1, Maro 2007. Disponvel em: <http://www. direitopublico.com.br/revista_VIRTU.asp>. Acesso em: 02/04/2009. Veja que desde Mill vem a ideia de que as instituies polticas so criaes humanas, no so dados da natureza e precisam da ao humana tambm para seu desenvolvimento e aperfeioamento: as instituies polticas (embora a proposta possa ser ignorada algumas vezes) so criadas pelos homens: elas devem a sua origem e total existncia ao desejo humano. Os homens no acordaram em uma manh de vero e encontraram tais instituies prontas. Elas tambm no so rvores que, uma vez plantadas, continuam crescendo enquanto os homens esto dormindo. Em cada estgio de sua existncia, elas so feitas do modo como so pelo esforo voluntrio do ser humano. Portanto, assim como todas as coisas que so feitas por homens, elas podem ser bem ou ma feitas; o julgamento e a habilidade podem ter sido exercitados para produzi-las, ou o contrrio deles. Por outro lado, deve-se ter em mente que a mquina poltica no age por si mesma. Uma vez criada, ela deve ser desenvolvida pelos homens e at mesmo pelos homens comuns. ela requer no apenas o consentimento deles, mas sua participao ativa; e deve ser ajustada s capacidades e qualidades de tais homens (MILL, Stuart. O Governo Representativo. So Paulo: Escala, 2006, p. 17).
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sibilidade de grupos ou demandas minoritrios aos outros poderes. Celso F. Campilongo entende que os Tribunais se constituem na nova arena de reconhecimento de reivindicaes sociais9. Tal fato, entretanto, se mostra problemtico e, ainda que possa ser uma necessidade para casos emergenciais, no pode ser tido como uma opo de longo prazo. Pretenses a direito devem passar pela arena pblica de discusso e formao da vontade pblica institucionalizada (Parlamentos), lugar onde os mais variados temas podem ser debatidos por partidos polticos de diferentes ideologias. Casos urgentes podem (e devem) receber proteo do Judicirio, mas haver uma confuso entre questes de princpio e questes
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A incapacidade de representao dos interesses coletivos pelos canais da democracia representativa e as dificuldades de defesa e garantia dos direitos sociais pelos mecanismos de adjudicao da dogmtica jurdica colocam a magistratura diante de um problema sem precedentes. (CAMPILONGO, Celso F. Magistratura, Sistema Jurdico e Sistema Poltico. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direito e justia: a funo social do judicirio. 2. ed. So Paulo: tica, 1994, p. 117). E, mais frente: o uso do Judicirio como canal garantidor e reconhecedor de novos direitos d incio [...] a dupla ruptura do modelo tradicional de democracia representativa. De um lado, transfere vrias decises vinculantes do Parlamento para o Judicirio. De outro, revaloriza o papel do poder judicirio (idem, p. 118). Gisele Cittadino. coloca assim a questo: A ampliao do controle normativo do Poder Judicirio no mbito das democracias contemporneas tema central de muitas das discusses que hoje se processam na cincia poltica, na sociologia jurdica e na filosofia do direito. O protagonismo recente dos tribunais constitucionais e cortes supremas no apenas transforma em questes problemticas os princpios da separao dos poderes e da neutralidade poltica do Poder Judicirio, como inaugura um tipo indito de espao pblico, desvinculado das clssicas instituies poltico-representativas (CITTADINO, Gisele. Judicializao da poltica, constitucionalismo democrtico e separao dos poderes. In: VIANNA, Luiz Werneck. A democracia e os trs poderes. 1 reimpr., Belo Horizonte: UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ/FAPERJ, 2003, p. 17). Canotilho criticando essa tendncia, afirma no que concordamos que [a]qui, na Europa, parece que se considera que os tribunais constitucionais e os outros tribunais so a ltima etapa do aperfeioamento poltico (CANOTILHO, J. J. Gomes. Resposta. In: COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Canotilho e a Constituio dirigente. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 26). Cf. tambm SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007, p. 11 et seq.; VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999, p. 51 e 149 e BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Recursos Extraordinrios no STF e no STJ - Conflito entre Interesses Pblico e Privado. Curitiba: Juru, 2009.
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de poltica10 se a arena representativa for relegada a segundo plano e o Judicirio transformado em promotor de polticas pblicas. Nesses termos, a judicializao serviria como tcnica compensatria das deficincias das outras funes estatais (Executivo e Legislativo) em face de sua propagada ineficincia e obscurece a crise institucional dessas funes. Faz olvidar, entretanto, que o judicializar acaba sendo uma conseqncia dessas crises, que deveriam ser tematizadas de modo mais consistente, como a crise da democracia representativa. Ademais, os fenmenos da Judicializao e do Ativismo Judicial pode obscurecer o papel contra-majoritrio que o Judicirio deve exercer em situaes fraturantes. Como lembra Sarmento:
No Brasil, muito comum traar-se um paralelo entre a defesa do ativismo judicial e posies sociais progressistas. Talvez isso se deva ao fato de que, na nossa histria, o Judicirio brasileiro tem pecado muito mais por omisso, acumpliciando-se diante dos desmandos dos poderes poltico e econmico, do que por excesso de ativismo. Neste quadro, quem ousa questionar possveis exageros na judicializao da poltica e da vida social no Brasil de hoje logo tachado de conservador. Porm, o paralelismo em questo no existe. Muitas vezes, o Poder Judicirio pode atuar bloqueando mudanas importantes promovidas pelos outros poderes em favor dos excludos, defendendo o statu quo. E esta defesa pode ocorrer inclusive atravs do uso da retrica dos direitos fundamentais. Isso se deu, por exemplo, nos Estados Unidos nas primeiras dcadas do sculo passado, em perodo que ficou conhecido como Era de Lochner, quando a Suprema Corte impediu sistematicamente a edio de legislao trabalhista e de outras medidas que implicavam em interferncia na esfera econmica em proveito das classes desfavorecidas, com base numa leitura substantiva da
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Sobre a diferena entre questes de princpio e de poltica, ver DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. So Paulo: Martins Fontes, 2001 e BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Recursos Extraordinrios no STF e no STJ..., ob. cit., p. 44.
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clusula do devido processo legal. No cenrio contemporneo, Ran Hirshl sustenta que o processo de judicializao da poltica que vem ocorrendo nos ltimos anos em diversos pases do mundo - ele fez um atento, ainda que controvertido, estudo dos casos do Canad, Israel, frica do Sul e Nova Zelndia -, teria como pano de fundo uma tentativa das elites econmicas e culturais, que perderam espao na poltica majoritria, de manterem o seu poder, reforando no arranjo institucional do Estado o peso do Judicirio, no qual elas ainda tm hegemonia. E, aqui no Brasil, ser que a proteo absoluta que vem sendo conferida ao direito adquirido - inclusive o de furar teto salarial do funcionalismo fixado por emenda Constituio - e o ultra-garantismo penal nos crimes do colarinho branco no seriam exemplos deste mesmo fenmeno? (SARMENTO, 2009)
No se pode desconhecer a crise do Parlamento,11 mas sem esquecer a crise de nosso Poder Judicirio; imerso em tendncias de fortalecimento de suas Cpulas que atribuem ao juiz de pri11
Como lembra Sarmento, em sua contundente critica a algumas concepes
neoconstitucionalistas: [...] a crtica democrtica se assenta na idia de que, numa democracia, essencial que as decises polticas mais importantes sejam tomadas pelo prprio povo ou por seus representantes eleitos e no por sbios ou tecnocratas de toga. verdade que a maior parte dos tericos contemporneos da democracia reconhece que ela no se esgota no respeito ao princpio majoritrio, pressupondo antes o acatamento das regras do jogo democrtico, que incluem a garantia de direitos bsicos, visando a viabilizar a participao igualitria do cidado na esfera pblica, bem como alguma proteo s minorias. Porm, temos aqui uma questo de dosagem, pois se a imposio de alguns limites para a deciso das maiorias pode ser justificada em nome da democracia, o exagero tende a revelar-se antidemocrtico, por cercear em demasia a possibilidade do povo de se autogovernar. [...]uma nfase excessiva no espao judicial pode levar ao esquecimento de outras arenas importantes para a concretizao da Constituio e realizao de direitos, gerando um resfriamento da mobilizao cvica do cidado. verdade que o ativismo judicial pode, em certos contextos, atuar em sinergia com a mobilizao social na esfera pblica. Isto ocorreu, por exemplo, no movimento dos direitos civis nos Estados Unidos dos anos 50 e 60, que foi aquecido pelas respostas positivas obtidos na Suprema Corte, no perodo da Corte de Warren. Mas nem sempre assim. A nfase judicialista pode afastar do cenrio
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meiro grau o papel de mero cumpridor de METAS operacionais e quantitativas (impostas pelo CNJ) que lhe impedem qualquer visualizao de ressonncias (polticas, sociais, econmicas etc.) de suas decises, tornando-os verdadeiros autmatos, cumpridores de rotinas das quais no possuem controle e que so cada vez mais afastados de sua estrutura, em face do modo como so idealizados pelo detentores olmpicos do poder. Com Waldron, devemos perceber que construmos () um retrato idealizado do julgar e o emolduramos junto com o retrato de m fama do legislar12 e, em face disso, precisamos repensar nossa situao jurdica e os discursos romnticos da virtude e sensibilidade de nossos decisores, sob pena de com o rtulo de um idlico ativismo judicial se implementar uma verdadeira juristocracia. Nesses moldes, a tematizao da crise da democracia representativa e do papel e funcionamento dos partidos polticos se torna um tema central na implementao de um Estado democrtico de direito. II. OS pArTiDOS pOLTicOS E A FiDELiDADE pArTiDriA Os artigos 53 a 56 tratam das imunidades parlamentares e casos de perda do mandato de Senadores, Deputados Federais e Estaduais. Estabelece o foro privilegiado (STF) para o julgamento de crimes cometidos por estes e, no art. 55, dispe sobre a perda
de disputa por direitos as pessoas e movimentos que no pertenam nem tenham proximidade com as corporaes jurdicas. (SARMENTO, 2009). Cf. tambm, como crtica ao ativismo judicirio e ao neo-constitucionalismo: STReck, Lenio Luiz; OLiVeiRa, Rafael Tomaz de; BaRReTTO, Vicente de Paulo. Normas constitucionais inconstitucionais. CONJUR. 19/07/2009. Disponvel em: < http://www.conjur.com.br/2009-jul-19/confiar-interpretacao-constituicao-poupa-ativismo-judiciario>. Acesso em 01/10/2009.
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WALDRON, Jeremy. A dignidade da legislao. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 2. Obviamente, devemos tambm criticar algumas de suas concepes de autorestrio judicial.
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do mandato. As hipteses podem ser colocadas em dois grupos: a Casa a que o parlamentar pertence apenas declara (reconhece) a perda do mandato do Deputado/Senador no casos dos incisos III a V13 e, para os demais incisos (I, II e VI), abre-se um procedimento interno de cassao.14 Percebe-se que a participao do Judicirio na perda do mandato se d indiretamente no caso de condenao criminal transitada em julgado (mas ainda assim h necessidade de votao pela maioria absoluta da Casa (art. 55, VI e 2) ou no caso de irregularidade na candidatura/eleio apurada pela Justia Eleitoral (art. 55, V e 3) aqui no cabe deliberao da Casa, apenas o reconhecimento por seu Presidente. Nesse sentido a Constituio Brasileira se alinha a boa parte das Constituies de outros pases, que priorizam a cassao (ou outras penalidades mais brandas) como procedimento de competncia da prpria Casa Legislativa a que o mesmo pertence, exceto casos de condenao criminal, quando a competncia o Judicirio. Desde a Constituio dos EUA (art. I, Sec. 5) h nfase no papel do Parlamento para as punies contra parlamentares15.
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Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
(...) III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio (grifos nossos). 14 Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; (...) VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado (grifos nossos).
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Veja-se a respeito o caso USA v. Brewster (1972).
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exceo do Chile (ver art. 82 de sua Constituio), que atribui a competncia de cassao ao seu Tribunal Constitucional, os demais pases latino-americanos do ao Parlamento tal competncia e.g., as Constituies da Argentina (art. 66) e do Uruguai (art. 93). De forma semelhante nas Constituies de Portugal (arts. 160 e 223), Espanha, Canad, Itlia, etc.16 Sobre a fidelidade partidria, diz o art. 17, 1 da Constituio brasileira que os estatutos dos partidos polticos so responsveis por estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria17. Parecia claro para boa parte da doutrina que questes sobre a relao do detentor do mandato com seu partido (alinhamento s diretrizes do partido no que toca doutrina partidria, a votaes e tambm acerca da mudana de partido) era algo interno, impassvel de apreciao judicial. Em 1996 foi aprovada a lei 9.096, que regulamenta os partidos polticos. Dentro do Ttulo destinado Organizao e Funcionamento dos Partidos Polticos, os artigos 23 a 26 regulamentam a matria acerca da fidelidade partidria. Segundo a lei, h uma fidelidade partidria stricto sensu, uma questo interna que os Estatutos dos partidos devem tratar acerca da necessidade dos detentores dos mandatos obedecerem aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do estatuto (art. 24), podendo estabelecer, inclusive penalidades (art. 25)18.
Cf. FERNANDES, Mrcio Silva; PONTES, Roberto Carlos Martins. Competncia para Decidir sobre a Perda de Mandato Parlamentar no Direito Comparado. Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados, 2006. Disponvel em: <http://bd.camara.gov.br>. Acesso em julho de 2010. 17 Em Portugal o Regimento e Estatuto dos Deputados (art. 4) prev os casos de perda de mandato, entre eles a mudana de partido poltico. Em todos os casos a deciso sobre a perda do Parlamento. 18 Lenio Streck e Jos Luis Bolzan lembram que, na construo do modelo democrtico de Bobbio o ideal seria que os mandatos dos parlamentares fossem livres (defendendo os interesses gerais da sociedade) e no imperativos, isto , vinculados aos interesses
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J o artigo 26 dispe:
Art. 26. Perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito.
Esta lei no dispe sobre a perda do mandato, apenas sobre a perda de cargos ou funes que o mesmo exera na Casa. De qualquer forma, a jurisprudncia do STF apenas mudou quanto possibilidade de perda do mandato em caso de mudana de partido recentemente. Vale lembrarmos que eleies proporcionais tm, entre outras metas, a valorizao dos partidos polticos. Em sistemas como o nosso, a garantia do pluripartidarismo depende em muito de que haja eleies no-majoritrias para compor (pelo menos) uma das Casas do Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores19. Isso porque, o sistema majoritrio valoriza mais a pessoa do candidato, normalmente filiado a grandes partidos, o que dificultaria a presena de vrios partidos pequenos no cenrio legislativo. Ora, um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil o pluripartidarismo (art. 1, V e art. 17 CR/88)20. A ideia que diferentes correntes e ideologias possam ser representadas no Parlamento. Isso fundamental em sociedades plurais e complexas como as nossas.
dos partidos ainda que, admitam os autores, tal desiderato seja (para ns, hoje) algo positivo. STRECK, Lenio Luis; MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Cincia Poltica..., ob. cit., p. 114-115. 19 [Os sistemas de representao proporcional] visam representao de todas aquelas opinies que, existindo em fora numrica suficientemente importante para significar uma corrente de idias, tm o direito de influir na proporo da sua fora, no governo do pas. In: Gilberto Amado, apud TSE. Resoluo n. 22.526 (27/03/2007). Consulta n. 1.398. Trecho do voto do Min. Cesar Peluso. 20 Aps anos de ditadura em que havia apenas o partido do governo (ARENA) e se tolerava um partido de oposio (MDB). Difcil manter-se um partido de oposio
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Como o sistema proporcional valoriza os partidos? Isso ocorre pela forma de composio das cadeiras da Cmara dos Deputados: definido o nmero total de cadeiras na Cmara, aps quantas cadeiras sero destinadas a deputados por Estado. Havendo a eleio, toma-se o nmero de votos vlidos havidos em cada Estado para se obter o quociente eleitoral (resultado da diviso do nmero de votos vlidos no Estado pelo nmero de cadeiras que aquele Estado possuir na Casa). Saber-se-, pois, quantos votos sero necessrios para que o partido obtenha uma cadeira. Assim, se obtm o quociente partidrio, dividindo-se o nmero de votos que um partido teve pelo quociente eleitoral. S ento o partido levar em considerao aqueles mais votados para ocuparem as cadeiras a que ele tem direito (cf. art. 45 CR/88 e 108 do Cdigo eleitoral) o Brasil adota, estranhamente, um sistema de lista aberta no regime proporcional. Percebe-se que, durante todo o processo de escolha dos membros das cadeiras, a atribuio de mandato aos candidatos apenas feita no ltimo procedimento. Dessa forma, seja quando o eleitor vota em um candidato, seja quando vota na sigla, seu voto ir, primeiramente, para o partido, para que o partido obtenha um nmero maior de cadeiras. Votos dados a candidatos especficos apenas aparecem quando j esto definidas quantas cadeiras o partido tem direito na Cmara dos Deputados (e Assemblias Legislativas estaduais e Cmaras de Vereadores). Desta sorte, em sistemas proporcionais mais do que no sistema majoritrio o mandato pertence ao partido e no quele que ocupa a cadeira.
em uma poca na qual ser oposio significava a possibilidade de cassao, perda do mandato e priso. Ainda assim, em 1974 o MDB obteve uma vitria expressiva sobre a ARENA nas eleies para o Senado o que provocou a criao, pelo Governo, dos Senadores binicos. Membros destes partidos ainda povoam(aram) a cena poltica brasileira durante muito tempo aps o fim da ditadura: da ARENA, Maluf e Francelino Pereira, do MDB, Tancredo e Sarney.
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Assim, decorre da Constituio e do sistema eleitoral que a mesma institui o direito do partido poltico a certo nmero de cadeiras no Parlamento, independentemente de quem as ocupe. Caso o ocupante da cadeira mude de partido o que um direito assegurado constitucionalmente, no podendo ser impedido (art. 5, XX - CR/88) , entretanto, a cadeira permanece com o partido. De toda sorte, no o que se via na prxis parlamentar:
Um levantamento preliminar dos Deputados Federais, eleitos em outubro de 2006, mostra que nada menos de trinta e seis parlamentares abandonaram as siglas partidrias sob as quais se elegeram; desses (...), apenas dois no se filiaram a outros grmios e somente seis se filiaram a partidos polticos que integraram as coligaes partidrias que os elegeram. Por conseguinte, vinte e oito parlamentares, eleitos sob determinadas legendas, passaramse para as hostes dos seus opositores, levando consigo, como se fossem coisas particulares, os mandatos obtidos no ltimo prlio eleitoral21.
Para alm de uma questo moral, h implicaes jurdicospolticas importantes, uma vez que partidos que no receberam voto popular acabavam por conseguir cadeiras no Parlamento aps as eleies, o que frustrava o direito de voto e, logo, a soberania popular. importante salientar que manter a cadeira com o partido poltico quando seu titular muda de partido no constitui sano para este, uma vez que, como vimos, a desfiliao direito constitucional. Trata-se, na verdade, de respeito vontade popular expressa na eleio. Ainda, como lembra o Min. Rocha, no se pode esquecer que toda a propaganda poltico-partidria custeada e dirigida pelo partido (e no pelo candidato), e isso vale tanto para o eleito
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TSE. Resoluo n. 22.526 (27/03/2007). Consulta n. 1.398. Trecho do voto do Min. Cesar A. Rocha.
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sob o sistema proporcional quanto o que se elege pelo sistema majoritrio22. A jurisprudncia do STF, entretanto, era no sentido de que a Constituio era silente sobre a fidelidade partidria, relegando para os Estatutos dos Partidos este assunto. No Mandado de Segurana n. 20.927-5, julgado pouco depois de promulgada a atual Constituio, o STF decidiu:
Em que pese o princpio da representao proporcional e a representao parlamentar federal por intermdio dos partidos polticos, no perde a condio de suplente o candidato diplomado pela Justia Eleitoral que, posteriormente, se desvincula do partido ou aliana partidria pelo qual se elegeu. A inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados se estende, no silncio da Constituio e da lei, aos respectivos suplentes. Mandado de Segurana indeferido (MS. n. 20.927-5, STF Pleno, Rel. Min. Moreira Alves, j. 11/10/89)23.
Cf. TSE. Resoluo n. 22.526 (27/03/2007). Consulta n. 1.398. Voto do Min. Cesar A. Rocha. 23 No julgado ficou vencido o Min. Paulo Brossard, para quem [u]m partido que elege vinte deputados, no pode ficar com sua representao reduzida a quinze, dez, cinco, ou nenhum deputado, e um partido que tenha eleito um no pode locupletar-se com os eleitos por outro partido e apresentar-se com uma representao que no sua, de cinco, dez, quinze ou vinte deputados. Ou [ento] a escolha do candidato por um partido, o seu registro, a sua eleio, a sua diplomao, enfim, todo o processo eleitoral no vale nada e no passe de mero e grotesco simulacro. A questo partidria sria demais para que se no lhe d um tratamento igualmente srio. Ningum obrigado a ingressar em um partido, nem a nele permanecer; mas tendo sido investido por intermdio do partido de sua escolha de um mandato, (...) no pode dele dispor como se fosse exclusivamente seu, como se se tratasse de um bem do seu patrimnio pessoal, disponvel como qualquer bem material. E continua argumentando que, mesmo sem previso expressa de fidelidade partidria, sob a Constituio de 1946 o TJRS concedeu MS. em caso semelhante quele sob julgamento. Por essas razes ele concedia a segurana. Nesse sentido tambm votaram os Ministros Sydney Sanches, Celso de Mello e Carlos Madeira (Mandado de Segurana n. 20.927-5, STF Pleno, Rel. Min. Moreira Alves, j. 11/10/89).
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II.1. A MUDANA NA JUriSprUDNciA A questo acerca da fidelidade partidria ganhou maior importncia a partir de 2007 com a apresentao da PEC 23 de 2007 de autoria do Senado Federal-Marco Maciel (DEM/PE)24 e aps a consulta apresentada pelo ento PFL (atual DEM) ao TSE sobre a quem pertencia o mandato eletivo, ao parlamentar ou ao Partido (Consulta n. 1.398, de 27/03/2007 e Consulta n. 1.423, de 01/08/2007)? Em 27/03/2007 o TSE editou a Resoluo n. 22.526, em resposta Consulta n. 1.398 feita pelo PFL acima referida. O Relator da matria, Min. Cesar A. Rocha, destaca o carter partidocrtico (DUVERGER) de nossa democracia. Para o Ministro:
[...] no h dvida nenhuma, quer no plano jurdico, quer no plano prtico, que o vnculo de um candidato ao Partido pelo qual se registra e disputa uma eleio o mais forte, se no o nico, elemento de sua identidade poltica, podendo ser afirmado que o candidato no existe fora do Partido Poltico e nenhuma candidatura possvel fora de uma bandeira partidria.
Deixar, ento, ao eleito o poder de livremente dispor da cadeira que ocupa seria privatizar algo que essencialmente pblico, pois violaria tambm a moralidade administrativa (art. 37)25.
Aps uma tramitao rpida no Senado, a PEC foi encaminhada Cmara (renumerada para PEC 182/2007). A ela foram apensadas outras dez Propostas de Emenda Constituio que tratavam de matria anloga. Enviada Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, foi designado Relator, Dep. Michel Temer (PMDB-SP), que no ofereceu parecer sobre a matria. A CCJC designou novo Relator, Dep. Regis de Oliveira (PSC-SP), que em 01/04/2008 deu parecer favorvel s Propostas. Desde ento, no houve mais movimentao. 25 Diz o Ministro Rocha: No se h de permitir que seja o mandato eletivo compreendido como algo integrante do patrimnio privado de um indivduo, de que possa ele dispor a qualquer ttulo, seja oneroso ou seja gratuito, porque isso a contrafao essencial da natureza do mandato, cuja justificativa a funo representativa de servir, ao invs de servir-se. Sobre o tema ver BALESTERO, Gabriela Soares. A fidelidade
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Nem sempre, entretanto, o parlamentar perder o mandato ao mudar de partido. O Min. Rocha, seguindo orientao do Min. Cezar Peluso, entende que no haveria perda se a migrao decorrer da alterao do iderio partidrio ou for fruto de uma perseguio odiosa26. Devido a essa resposta consulta, trs partidos direcionaram ao Presidente do Congresso pedido de reaquisio de mandatos pela infidelidade de parlamentares que, eleitos sob sua sigla, mudaram de partido. O Presidente Chinaglia expressou que no poderia faz-lo, o que motivou a impetrao de trs Mandados de Segurana n. 26.602, 26.603 e 26.604 do STF. O STF, mudando orientao at ento firme como vimos27, em sntese afirmou que: 1. Existiria uma normatizao constitucional para os partidos polticos:
A Constituio da Repblica, ao delinear os mecanismos de atuao do regime democrtico e ao proclamar os postulados bsicos concernentes s instituies partidrias, consagrou, em seu texto, o prprio estatuto jurdico dos partidos polticos, definindo princpios, que, revestidos de estatura jurdica incontrastvel, fixam diretrizes normativas e instituem vetores condicionantes da organizao e funcionamento das agremiaes partidrias. [...] A
partidria no atual contexto brasileiro: um estudo sobre o ativismo judicirio. Revista da Faculdade de Direito do Sul de Minas, v. 25, n. 2, p. 23-42, jul./dez. 2009. 26 TSE. Resoluo n. 22.526 (27/03/2007). Consulta n. 1.398. Trecho do voto do Min. Cesar A. Rocha. Recentemente o STF se manifestou novamente sobre a matria resolvendo questo atinente a quem pertenceria a cadeira de parlamentar que, de forma justificada, mudara de partido mas falecera no curso do mandato. Segundo STF, apesar do parlamentar poder mudar de partido nalgumas hipteses, havendo vacncia o mandato retorna ao partido de origem (MS. 27938/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 11/03/2010). 27 Antes destes precedentes o STF decidiu o MS. 20.297 (Pleno, Rel. Min. Moreira Alves, RTJ 103/956). no qual, ainda que confirmando o entendimento anterior tradicional, j sinalizava com a necessidade da mudana face a ento recm aprovada nova Constituio.
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normao constitucional dos partidos polticos - que concorrem para a formao da vontade poltica do povo - tem por objetivo regular e disciplinar, em seus aspectos gerais, no s o processo de institucionalizao desses corpos intermedirios, como tambm assegurar o acesso dos cidados ao exerccio do poder estatal, na medida em que pertence s agremiaes partidrias - e somente a estas - o monoplio das candidaturas aos cargos eletivos. - A essencialidade dos partidos polticos, no Estado de Direito, tanto mais se acentua quando se tem em considerao que representam eles um instrumento decisivo na concretizao do princpio democrtico e exprimem, na perspectiva do contexto histrico que conduziu sua formao e institucionalizao, um dos meios fundamentais no processo de legitimao do poder estatal, na exata medida em que o Povo - fonte de que emana a soberania nacional - tem, nessas agremiaes, o veculo necessrio ao desempenho das funes de regncia poltica do Estado. As agremiaes partidrias, como corpos intermedirios que so, posicionandose entre a sociedade civil e a sociedade poltica, atuam como canais institucionalizados de expresso dos anseios polticos e das reivindicaes sociais dos diversos estratos e correntes de pensamento que se manifestam no seio da comunho nacional.
2. Que o mandato pertence ao partido e no ao parlamentar eleito:

O mandato representativo no constitui projeo de um direito pessoal titularizado pelo parlamentar eleito, mas representa, ao contrrio, expresso que deriva da indispensvel vinculao do candidato ao partido poltico, cuja titularidade sobre as vagas conquistadas no processo eleitoral resulta de fundamento constitucional autnomo, identificvel tanto no art. 14, 3, inciso V (que define a filiao partidria como condio de elegibilidade) quanto no art. 45, caput (que consagra o sistema proporcional), da Constituio da Repblica. - O sistema eleitoral proporcional: um modelo mais adequado ao exerccio democrtico do poder, especialmente porque assegura, s minorias, o direito de representao e viabiliza, s correntes polticas, o exerccio do direito de oposio parlamentar. Doutrina. - A ruptura dos vnculos de carter partidrio e de ndole popular, provocada por atos de infidelidade do representante eleito (infidelidade ao partido e infidelidade ao povo), subverte o sentido das instituies, ofende o
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senso de responsabilidade poltica, traduz gesto de deslealdade para com as agremiaes partidrias de origem, compromete o modelo de representao popular e frauda, de modo acintoso e reprovvel, a vontade soberana dos cidados eleitores, introduzindo fatores de desestabilizao na prtica do poder e gerando, como imediato efeito perverso, a deformao da tica de governo, com projeo vulneradora sobre a prpria razo de ser e os fins visados pelo sistema eleitoral proporcional, tal como previsto e consagrado pela Constituio da Repblica. A INFIDELIDADE PARTIDRIA COMO GESTO DE DESRESPEITO AO POSTULADO DEMOCRTICO. - A exigncia de fidelidade partidria traduz e reflete valor constitucional impregnado de elevada significao poltico- -jurdica, cuja observncia, pelos detentores de mandato legislativo, representa expresso de respeito tanto aos cidados que os elegeram (vnculo popular) quanto aos partidos polticos que lhes propiciaram a candidatura (vnculo partidrio). - O ato de infidelidade, seja ao partido poltico, seja, com maior razo, ao prprio cidado-eleitor, constitui grave desvio ticopoltico, alm de representar inadmissvel ultraje ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na medida em que migraes inesperadas, nem sempre motivadas por justas razes, no s surpreendem o prprio corpo eleitoral e as agremiaes partidrias de origem - desfalcando-as da representatividade por elas conquistada nas urnas -, mas culminam por gerar um arbitrrio desequilbrio de foras no Parlamento, vindo, at, em clara fraude vontade popular e em frontal transgresso ao sistema eleitoral proporcional, a asfixiar, em face de sbita reduo numrica, o exerccio pleno da oposio poltica. A prtica da infidelidade partidria, cometida por detentores de mandato parlamentar, por implicar violao ao sistema proporcional, mutila o direito das minorias que atuam no mbito social, privando-as de representatividade nos corpos legislativos, e ofende direitos essenciais - notadamente o direito de oposio - que derivam dos fundamentos que do suporte legitimador ao prprio Estado Democrtico de Direito, tais como a soberania popular, a cidadania e o pluralismo poltico (CF, art. 1, I, II e V). - A repulsa jurisdicional infidelidade partidria, alm de prestigiar um valor eminentemente constitucional (CF, art. 17, 1, in fine), (a) preserva a legitimidade do processo eleitoral, (b) faz respeitar a vontade soberana do cidado, (c) impede a deformao do modelo de representao popular, (d) assegura a finalidade do sistema
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eleitoral proporcional, (e) valoriza e fortalece as organizaes partidrias e (f) confere primazia fidelidade que o Deputado eleito deve observar em relao ao corpo eleitoral e ao prprio partido sob cuja legenda disputou as eleies.
3. Existiriam hipteses que o parlamentar poderia manter o mandato eletivo, quando houver incorporao ou fuso do partido; criao de novo partido; mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; grave discriminao pessoal:
O parlamentar, no obstante faa cessar, por sua prpria iniciativa, os vnculos que o uniam ao partido sob cuja legenda foi eleito, tem o direito de preservar o mandato que lhe foi conferido, se e quando ocorrerem situaes excepcionais que justifiquem esse voluntrio desligamento partidrio, como, p. ex., nos casos em que se demonstre a existncia de mudana significativa de orientao programtica do partido ou em caso de comprovada perseguio poltica dentro do partido que abandonou.
4. Finalmente, estabeleceu um marco para aplicao dessa orientao pretoriana em face da ruptura jurisprudencial:
Os precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal desempenham mltiplas e relevantes funes no sistema jurdico, pois lhes cabe conferir previsibilidade s futuras decises judiciais nas matrias por eles abrangidas, atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas sob a sua gide e em decorrncia deles, gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes de atos praticados de acordo com esses mesmos precedentes e preservar, assim, em respeito tica do Direito, a confiana dos cidados nas aes do Estado. - Os postulados da segurana jurdica e da proteo da confiana, enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito, mostram-se impregnados de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as relaes jurdicas, inclusive as de direito pblico, sempre que se registre alterao substancial de diretrizes hermenuticas, impondo-se observncia de qualquer dos Poderes do Estado e, desse modo, permitindo preservar situaes j consolidadas no passado e anteriores aos marcos temporais definidos pelo prprio Tribunal. Doutrina.
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Precedentes. - A ruptura de paradigma resultante de substancial reviso de padres jurisprudenciais, com o reconhecimento do carter partidrio do mandato eletivo proporcional, impe, em respeito exigncia de segurana jurdica e ao princpio da proteo da confiana dos cidados, que se defina o momento a partir do qual ter aplicabilidade a nova diretriz hermenutica. - Marco temporal que o Supremo Tribunal Federal definiu na matria ora em julgamento: data em que o Tribunal Superior Eleitoral apreciou a Consulta n 1.398/DF (27/03/2007) e, nela, respondeu, em tese, indagao que lhe foi submetida.
O STF ainda atribuiu ao TSE a anlise in casu das hipteses de infidelidade e de perda do mandato eletivo. O TSE, por sua vez, editou a Resoluo n. 22.610, de 25/10/2007 (alterada pela Resoluo-TSE n. 22.733, de 11/03/2008). II.2. A RESOLUO 22.610 DO TSE A partir da deciso daqueles Mandados de Segurana anteriormente expostos, o TSE publicou a Resoluo n. 22.610 (atualmente com a redao alterada pela Resoluo-TSE n. 22.733, de 2008), estabelecendo os casos de perda do mandato por desfiliao partidria sem justa causa, o procedimento para tal perda e as excees em que se permite a desfiliao, inclusive com previso do contraditrio e ampla defesa e dilao probatria sempre com a oitiva do Ministrio Pblico Eleitoral, como custos legis, quando o mesmo no o autor do procedimento. Importa destacar que a Resoluo no faz diferena, para efeito de perda do cargo, entre parlamentares eleitos pelo sistema majoritrio e proporcional. Logo no artigo 1 estabelece que em at 30 dias da desfiliao sem justa causa28 pode o partido poltico interessado intentar
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O 1 do art. 1 estabelece quando haver justa causa para a desfiliao: I) incorporao ou fuso do partido; II) criao de novo partido; III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; IV) grave discriminao pessoal.
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procedimento junto ao TSE (se mandato federal) ou TRE (os restantes) visando a declarao de perda do cargo e consequente comunicao ao rgo legislativo para que d posse ao suplente ou vice, em 10 dias (art. 10). Caso o partido no mova a ao nesse prazo, aquele que tenha interesse jurdico no cargo ou o Ministrio Pblico Eleitoral poder faz-lo nos trinta dias subsequentes29. III. CONSiDErAES FiNAiS A democracia representativa ainda o meio institucionalizado de formao da opinio e da vontade pblica. Embora tenham surgido outros foros de discusso e presso, a criao do Direito ainda depende dos instrumentos formais representados pelo Parlamento e pelos partidos polticos. Sendo assim, h que se repensar a atuao dos Parlamentos e dos partidos polticos nas democracias ocidentais e particularmente no Brasil. Foi disso que cuidamos no presente artigo: levantar alguns problemas internos democracia representativa, por exemplo, a infidelidade partidria, e seus desdobramentos externos, por exemplo, a judicializao das questes polticas. Estes dois fenmenos esto intimamente relacionados. A incapacidade dos partidos polticos tomarem posio frente a temas polmicos (e, de resto, frente a demandas urgentes por direitos), mostra a fragilidade do nosso sistema poltico, constitudo por agremiaes sem grandes bases ideolgicas o que faz parecer natural a constante mudana de legenda por alguns parlamentares. Afinal, se no h no prprio partido uma vinculao ideolgica forte, tanto faz se pertencer ao partido x ou y. Aquela mesma incapacidade tambm justifica a chamada judicializao da poltica, fenmeno pelo qual as demandas que
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De se lembrar que a Resoluo do TSE foi objeto das ADIn. 3.999 e 4.086. O STF, por maioria, julgou improcedente a ADIn, afirmando, pois, a constitucionalidade da Resoluo (ADIn 4086, STF Pleno, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 12/11/08).
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no conseguem resposta adequada nos Parlamentos (seja porque estes esto refratrios a receb-las, seja porque, mesmo recebendo formalmente, so incapazes de tomar posio e dar uma resposta), acabam desaguando no Judicirio. Isso gera desde problemas como o excesso de demandas (o que leva lentido das solues) at problemas como a quebra do cdigo prprio dos Tribunais que o de resoluo de questes de princpio e no de questes de poltica. Atacar apenas o segundo problema (v.g., com Smulas Vinculantes e outras restries de acesso aos Tribunais Superiores) dificilmente levar a boas solues, haja vista que no se ataca a causa, mas apenas uma das consequncias. Uma boa notcia nesse sentido a alterao na jurisprudncia histrica do STF quanto fidelidade partidria e a consequente edio de Resolues no TSE sobre perdas de mandato decorrentes de mudana de legenda por parlamentares. O que o STF fez nada mais foi do que aplicar o regramento constitucional acerca dos mandatos parlamentares serem decorrncia da atuao dos partidos polticos e no um bem privatizado de seus eventuais detentores. Principalmente no que tange ao sistema proporcional, onde a nfase est na valorizao dos partidos polticos e, logo, na difuso e proteo da diversidade ideolgica que representam. Esta medida deve ser dimensionada no como um benefcio aos partidos polticos (ou, menos ainda, queles que os controlam), mas sim, como um aumento da responsabilidade daqueles, pois que, detentores das cadeiras parlamentares, assumem o nus decorrente de dar respostas queles que os elegeram. Em sociedades multifacetrias, o pluralismo partidrio pode ser uma ferramenta valiosa para o constante desenvolvimento da democracia e da Constituio, por isso, medidas que valorizem os partidos polticos e lhes aumentem a responsabilidade so sempre muito bem-vindas.
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CRisis Of RepResenTaTiVe DemOcRacY PaRTY InfideLiTY and iTs JudiciaL RecOgniTiOn
ABSTrAcT As we undergo a crisis in the representative democracy in Brazil, it makes necessary to discuss on the role of political parties and on the ownership of the political mandates in the hypothesis of disaffiliation. This essay aims to explore some aspects of these controversial subjects, focusing on the recent modification of the jurisprudence by Brazilian Supreme Court about the losing of the mandate of a congressman who disaffiliates himself without justified reason from his political party. KEYWOrDS: Political party Party fidelity Representative democracy Judicialization of politics
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IV . REFErNciAS BiBLiOGrFicAS
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