Unidade de Ensino: 02

Competência da Unidade: Compreender os conceitos relativos à forma

Teoria Geral do federativa de Estado e assimilar a classificação das normas constitucionais, a
partir da eficácia, entendendo as especificidades da intervenção federal.
Direito Resumo: A partir da classificação das normas constitucionais, analisaremos a
Constitucional forma federativa de Estado e da federação brasileira pela ótica da CF/88. Ao
final, estudaremos a intervenção federal.
Eficácia, aplicação e organização do Palavras-chave: Federação; Eficácia; Aplicabilidade; Intervenção federal.
Estado
Título da Teleaula: Eficácia, aplicação e organização
Prof. Me. Alexandre Guimarães Melatti do EstadoTeleaula nº: 02

Contextualização
• Qual a classificação das normas constitucionais?
• O que é forma federativa de Estado?
Introdução
• Como dá-se o contexto da federação brasileira, de
acordo com o sistema constitucional vigente a partir
da CF/88?
• O que é intervenção federal?

Introdução Introdução
Você sabia que dentro da CF/88 existem normas cuja
eficácia e a aplicabilidade geram efeitos distintos? A norma jurídica é composta por
diferentes elementos, que se
Umas podem ser aplicadas prendem a aspectos distintos de
de pronto; outras, exigem sua realidade.
regulamentação. • Destaca-se, 3 dimensões: a VALIDADE, a
VIGÊNCIA e a EFICÁCIA.
 Validade
Para alguns autores... VALIDADE =
EXISTÊNCIA ...mas também: VALIDADE =
observância das regras de procedimento
pré-estabelecidas para a sua criação.
• Importância do respeito ao PROCESSO
LEGISLATIVO (iniciativa, competência, tramitação,
quórum, sanção, promulgação, publicação, etc.).
Vigência
VIGÊNCIA = propriedade da norma de
incidir sobre a realidade, exigindo a
conformação dos fatos ao seu enunciado.
• IMPORTANTE: a norma considerada válida nem
sempre será vigente; p. ex.: PERÍODO DA VACATIO
LEGIS
• IMPORTANTE: a revogação NÃO cancela a vigência
passada.
Eficácia
EFICÁCIA TÉCNICA:
• Presença FORMAL das condições necessárias para
que a norma produza os efeitos que pretende
produzir; AUSÊNCIA DE OBSTÁCULOS FORMAIS.
• NÃO possuem eficácia técnica, por ex., as normas
que dependam de REGULAMENTAÇÃO POSTERIOR.
• Ex.: direito de greve do servidor público, nos
termos da lei (art. 37, VII, CF/88).
Validade
A validade CESSA:
• REVOGAÇÃO – Outra norma jurídica;
• INCONSTITUCIONALIDADE– na forma/procedimento,
ou no conteúdo – pelo Judiciário, com sua
consequente EXCLUSÃO do ordenamento jurídico
pelo Legislativo;
• IMPORTANTE: a exclusão da norma inconstitucional é
de competência do Senado Federal • Art. 52, X,
CF/88.
Eficácia
EFICÁCIA = capacidade que a tem de
produzir os efeitos pretendidos por seu
enunciado textual.
• A doutrina convencionou tratar da eficácia das
normas, sob 3 diferentes enfoques:
• EFICÁCIA TÉCNICA;
• EFICÁCIA JURÍDICA;
• EFICÁCIA SOCIAL.
Eficácia
EFICÁCIA JURÍDICA:
• Produção dos efeitos relativos ao
ordenamento jurídico em que a norma se
insere, em relação aos demais textos
normativos com os quais ela se relacione.
• Ex.: art. 5º, XLVII, CF/88 (proibição de penas)
que IMPEDE a criação de leis nesse sentido.
 Eficácia
EFICÁCIA SOCIAL:
• Observância da norma pela sociedade, em análise Classificação das
histórica de sua vigência. EFEITOS CONCRETOS.
• Ex.: art. 6º, IV, CF/88: SALÁRIO MÍNIMO > moradia, normas
alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, constitucionais
higiene, transporte e previdência social, para o
trabalhador e toda a sua família.
• INOBSERVÂNCIA = INEFICÁCIA

Classificação das normas Classificação das normas

EFICÁCIA PLENA:
Teoria da APLICABILIDADE (José Afonso da • aplicabilidade DIRETA, IMEDIATA e INTEGRAL. Ex.: art. 18, § 1º,
Silva). As normas constitucionais podem ser CF/88 (capital é Brasília).

classificadas, de acordo com sua eficácia, em: EFICÁCIA CONTIDA:

• aplicabilidade DIRETA, IMEDIATA mas REDUZÍVEL. Ex.: art. 5º, XIII,
CF/88 (livre exercício da profissão nos termos da lei).
• EFICÁCIA PLENA;
EFICÁCIA LIMITADA:
• EFICÁCIA CONTIDA (reduzível);
• aplicabilidade INDIRETA e MEDIATA.
• EFICÁCIA LIMITADA. • Programáticas (art. 6º, dir. sociais);
• Organizacionais (art. 134, § 1º, criação das defensorias públicas).

Síndrome da inefetividade

E quando o Legislativo NÃO cria a lei necessária

à norma constitucional de eficácia LIMITADA? Estado e Federação
• CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
• CONCENTRADO >>> ADO
• DIFUSO >>> Mandado
• de Injunção
 Estado Formas de Estado
POVO:
ESTADO UNITÁRIO: CENTRO DE PODER que se
• elemento pessoal (distinção entre os conceitos de estende sobre todo o povo e território.
POPULAÇÃO e NAÇÃO).
Eventual descentralização ocorre por
TERRITÓRIO: DELEGAÇÃO do poder central, que detém o
• elemento espacial (compreende os limites das FRONTEIRAS, controle e a capacidade de REVOGAÇÃO
do SUBSOLO e do ESPAÇO AÉREO). (França, Chile, Uruguai, Paraguai, etc.).
PODER/SOBERANIA: • Possibilidade de DESCENTRALIZAÇÃO CONSTITUCIONAL
• elemento político (exercido pelo GOVERNO, que varia a criação de REGIÕES FIXAS (Itália).
depender do regime adotado).

Formas de Estado Federação

FEDERAÇÃO: descentralização espacial do poder com a 1. AUTONOMIA DOS ENTES FEDERADOS.
criação de ENTES AUTÔNOMOS, com REPARTIÇÃO 2. CONSTITUIÇÃO FEDERAL ÚNICA.
CONSTITUCIONAL DE COMPETÊNCIAS (Brasil, EUA, Canadá,
Índia, Alemanha). 3. REPARTIÇÃO CONSTITUCIONAL DE COMPETÊNCIAS.

• FEDERAÇÃO CENTRÍPETA: 4. PARTICIP. DOS ENTES NA VONTADE FEDERAL (SENADO).

• EUA (confederação e posterior federação). 5. NÃO HÁ SECESSÃO.
• FEDERAÇÃO CENTRÍFUGA:
• Brasil (estado unitário e posterior federação). 6. INTERVENÇÃO FEDERAL.

A federação brasileira na CF/1988

FEDERALISMO DE INTEGRAÇÃO:
• Superioridade hierárquica da União sobre os demais entes
federados (período militar/CF de 1967). Alteração da forma de
FEDERALISMO DUALISTA: Estado
• repartição drástica de competências entre a União e os Estados,
sem que haja espaço para colaboração (início dos EUA).

FEDERALISMO COOPERATIVO:
• Colaboração de todos os entes federados, na concretização dos
objetivos e metas constitucionais (realidade atual/CF/88).
 Descrição da situação-problema
 Art. 1º A República FEDERATIVA do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito.
 FORMA FEDERATIVA DE ESTADO
 Seria possível alterar a forma de Estado, migrando para a forma
 de ESTADO UNITÁRIO, por meio de EC?
Qual o princípio que
norteia a repartição
de competências na
Constituição?
União
UNIÃO territorial, jurídica e política, de
todos os demais entes da federação.
• BENS próprios (art. 20) – mar territorial, recursos
minerais, lagos e rios interestaduais, etc.;
•  COMPETÊNCIAS privativas administrativas e
legislativas (arts. 21 e 22) – relações internacionais,
direito civil, penal, processual, eleitoral, trabalhista,
etc.;
• PODERES Legislativo, Executivo e Judiciário próprios.
Resolução da situação-problema
 Seria possível alterar a FORMA FEDERATIVA
DE ESTADO, por meio de EMENDA
CONSTITUCIONAL, para a implementação da
FORMA UNITÁRIA DE ESTADO?
 NÃO! Art. 60, § 4º, I CF/88
 • § 4º Não será objeto de deliberação a
proposta de emenda tendente a abolir:
 I. A forma federativa de Estado.
Entes federativos
Estados-membros
COMPETÊNCIAS RESIDUAIS (art. 25, § 1º) – o que não
houver sido atribuído à UNIÃO ou aos MUNICÍPIOS.
• BENS próprios (art. 26);
• COMPETÊNCIAS comuns administrativas e legislativas (arts. 23 e
24) – zelar pela Constituição; promoção e implementação de
direitos sociais; etc.;
• PODERES Legislativo, Executivo e Judiciário;
• CRIAÇÃO ou EXTINÇÃO por CISÃO, FUSÃO, INCORPORAÇÃO. OU
DESMEMBRAMENTO. (art. 18, § 3º)
• – aprovação da população e do Congresso (plebiscito e Lei
Complem.).
 Municípios
Elevados a ENTES FEDERADOS pela
CF/88; organização autônoma por LEI
ORGÂNICA (art. 29)
• COMPETÊNCIAS comuns administrativas e
privativas legislativas (arts. 23 e 30) – zelar pela
Constituição; promoção e implementação de
direitos sociais; assuntos de interesse local;
suplementação legislativa; etc.;
DF
Criado para ABRIGAR A CAPITAL
FEDERAL e evitar a CONFUSÃO
TERRITORIAL com outros entes
federados.
• COMPETÊNCIAS comuns administrativas e
legislativas (arts. 23 e 24) – zelar pela Constituição;
promoção e implementação de direitos sociais;
direito tributário, orçamento; etc.;
Territórios Federais
NÃO são entes da federação.
• Art. 18, § 2º Os Territórios Federais INTEGRAM
A UNIÃO, e sua criação, transformação em
Estado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
• NÃO existem atualmente – extinção pela
CF/88 (Fernando de Noronha, Roraima e
Amapá).
Municípios
PODERES Legislativo e Executivo
próprios – (NÃO há Poder
Judiciário municipal);
• CRIAÇÃO ou EXTINÇÃO por CISÃO, FUSÃO,
INCORP. OU DESMEMBR. (art. 18, § 4º) –
aprovação da população e da Assembleia
Legislativa (plebiscito e Lei Estadual).
DF
PODERES Legislativo e Executivo
próprios –
• (NÃO há Poder Judiciário distrital);
• CARACTERÍSTICAS PRÓPRIAS – MP,
Judiciário e polícias mantidas pela União;
representantes no Senado; inexistência de
municípios; etc.
Intervenção Federal
Intervenção Federal
Origem:
•Federalismo norte-americano
(Constituição de 1787)
•A guerra civil dos Estados Unidos
(1861-1865) é um dos primeiros
registros de intervenção federal.
Intervenção Federal
Fundamentos:
•V. Reorganizar as finança da unidade
da Federação [...] (inadimpl. de 2
anos/repasse aos municípios);
•VI. Prover execução de lei federal,
ordem ou decisão judicial;
Intervenção nos Municípios pelo Estado
Fundamentos:
• I. Deixar de se paga, sem motivo, dívida
por mais de 2 anos;
• II. Não forem prestadas contas devidas,
na forma da lei;
• III. Não tiver sido aplicado o mínimo em
educação e saúde;
Intervenção Federal
Fundamentos:
• I. Manter a integridade nacional;
• II. Repelir invasão estrangeira ou de uma
• unidade da fed. Em outra;
• III. Pôr termo a grave comprometimento da
ordem pública;
• IV. Garantir o livre exercício dos Poderes nas
unidades da Federação;
Intervenção Federal
Fundamentos:
• VII. Assegurar a observância de princípios
constitucionais: a) Forma republicana, sistema
representativo e regime democrático; b) Direitos
da pessoa humana (dignidade + direitos
fundamentais); c) Autonomia municipal; d)
Prestação de contas da administração pública
direta e indireta; e) Aplicação do mínimo exigido
da receita em educação e saúde.
Intervenção nos Municípios pelo Estado
Fundamentos:
• IV. O TJ der provimento a representação
(princípios da Const. Est., execução de lei,
ordem ou decisão judicial).
• ATENÇÃO: a União JAMAIS pode intervir nos
municípios dos Estados; apenas nos
municípios dos territórios federais (não se
aplica atualmente).

Classificação das
intervenções
Intervenção: classificação
PROVOCADA (SOLICITAÇÃO OU REQUISIÇÃO): na
hipótese do inciso IV do art. 34 – livre exercício dos
poderes – ou inciso VI – deixar de cumprir ordem
ou decisão judicial – o Executivo e o Legislativo
solicitarão, e o Judiciário requisitará (art. 36, I e II) a
intervenção ao Presidente da República.
• IMPORTANTE: a solicitação pode ou não ser acatada pelo
Presidente da República (discricionariedade); já a requisição é
vinculante.
Intervenção Federal
Intervenção: classificação
ESPONTÂNEA: decretada de ofício pelo
Presidente da República. Possível nas
hipóteses dos incisos I, II, III e V do art. 34.
• É obrigatória a consulta dos Conselhos da República
(art. 89) e da Defesa Nacional (art. 91);
• O decreto especificará a amplitude, o prazo e as
condições da intervenção e nomeará interventor.
• IMPORTANTE: submissão do texto ao Congresso
Nacional, no prazo máximo de 24 horas (art. 36, § 1º).
Intervenção: classificação
PROVOCADA (POR REPRESENTAÇÃO): na
hipótese do inciso VII do art. 34 – violação aos
princípios sensíveis – o PGR – Procurador Geral
da República moverá RI – Representação
Interventiva, junto ao STF, em controle
concentrado de constitucionalidade.
• IMPORTANTE: também aqui, caso o STF reconheça a
violação e a consequente necessidade de intervenção, o
Presidente da República fica vinculado.
Apresentação da SP
Uma das características da forma federativa é a
possibilidade de INTERVENÇÃO FEDERAL da União nos
Estados.
Esta possibilidade de caráter excepcional se encontra
prevista expressamente pela Constituição Federal de
1988.
Os dispositivos constitucionais que tratam da
intervenção, possuem eficácia plena, contida ou
limitada?
 Resolução da SP
• Retomando a classificação das normas
constitucionais, vemos que os dispositivos que tratam
da intervenção federal (arts. 34 a 36 da CF/88) Já existiu intervenção federal
podem ser classificados, em sua maioria, como
no Brasil após 1988?
normas de eficácia PLENA, pois possuem
aplicabilidade direta, imediata e integral.
• No entanto, alguns dispositivos constituem normas de
eficácia LIMITADA, pois dependem de legislação
infraconstitucional que os regulamente (art. 34, V,
“b”; art. 35, II). Ainda há norma de eficácia
CONTIDA, que admite limitação pela lei: art. 36, § 4º

Interação Interação
• FEVEREIRO/2018 INÉDITO: pela 1ª vez desde a • Decreto n.º 9.288 de 16 de fevereiro de 2018
CF/88, é decretada intervenção federal da União • Art. 1º Fica decretada intervenção federal no Estado
sobre um dos Estados da federação. do Rio de Janeiro até 31 de dezembro de 2018
(prazo)
• • § 1º A intervenção de que trata o caput se limita à
área de segurança pública [...] (amplitude);
• • 2º O objetivo da intervenção é pôr termo a grave
comprometimento da ordem pública no Estado
• do Rio de Janeiro (art. 34, III).

Fonte: https://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/2018-08-22/intervencao-federal-rio-de-janeiro-datafolha.html

Recapitulando

Recapitulando... •
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Classificação das normas constitucionais
Federação
• Entes federados
• Intervenção Federal