Unidade de Ensino: 01
Competência da Unidade: Compreender os conceitos iniciais e basilares
Teoria Geral do
Direito
Constitucional
Constituição e Hermenêutica
Prof. Me. Alexandre Guimarães Melatti
Contextualização
• Quais são os fundamentos do constitucionalismo
brasileiro?
• Quais são os fundamentos que norteiam
Constituição Federal de 1988?
• O que é mutação e reforma constitucional?
• Como se interpreta a Constituição?
Introdução
A Constituição é a norma fundamental e suprema que
rege a organização e o funcionamento do Estado.
É fundamento de validade de todas das normas do
nosso sistema jurídico. Ela está no centro do nosso
ordenamento jurídico irradiando seus efeitos e
devendo ser observada por todos os outros atos
normativos infraconstitucionais, sejam eles leis
ordinárias, leis complementares, decretos, medidas
provisórias, resoluções, regulamentos, portarias etc.
acerca do sistema constitucional vigente, bem como os mecanismos de
interpretação aplicáveis e suas variáveis.
Resumo: Será abordado o histórico e fundamentos do constitucionalismo
brasileiro, bem como os fundamentos filosóficos e políticos da CF/88. Ao final,
trataremos da mutação constitucional e da interpretação da Constituição.
Palavras-chave: Constitucionalismo; Constituição; Mutação; Reforma.
Título da Teleaula: Constituição e hermenêutica
Teleaula nº: 01
a
Introdução
Introdução
Sociológico – Lassale
• para ser real Constituição, a norma deve refletir a soma
dos fatores reais de poder, que são os elementos sociais,
ou seja, a vontade social.
Político – Carl Schmitt
• a Constituição é uma decisão política fundamental, obra
do poder constituinte, que deve refletir a decisão de
governo, relativas a direitos fundamentais, princípios
fundamentais e organização política do Estado.
 Introdução
Jurídico – Hans Kelsen
• A Constituição é a norma jurídica pura, que não
se vincula a valores sociológicos, políticos ou
filosóficos, dotada de eficácia jurídica per se.
• Considerada norma hipotética fundamental
(norma imaginada, pressuposta, que não possui
fundamento de validade próprio), tem-se o
sentido lógico-jurídico de Constituição.
Histórico das
Constituições
brasileiras
Histórico
1934:
• Surgiu na Era Vargas e preocupou-se com direitos
sociais, voltados à população e aos trabalhadores.
1937:
• Marcou o início do Estado Novo, mostrando-se
tendente ao autoritarismo, pela concentração de
poderes na figura do Executivo, tendo sido
outorgada.
Introdução
Histórico
1824:
• Primeira Constituição, outorgada por D. Pedro I, por
ocasião da independência; estabelecia a forma
monárquica de governo e o chamado Poder
Moderador.
1891:
• Promulgada diante da proclamação da república,
instituiu o presidencialismo e reconheceu a soberania
popular.
Histórico
1946:
• Promulgada após a queda de Vargas, enfraquecido pela
derrocada do autoritarismo no final da 2ª Guerra Mundial;
tratou das liberdades individuais.
1967:
• Outorgada a fim de legitimar o regime militar estabelecido
em 01/04/1964; trouxe retrocessos no campo da
democracia, ao permitir a edição de Ais-Atos Institucionais
pelo Executivo, que era eleito a partir do voto indireto.
 Histórico
1988:
• Promulgada – Marcou a reabertura democrática Classificação
do país, com a instituição de eleições diretas, o
equilíbrio de poder entre Executivo, Legislativo e
Judiciário e a consagração de uma série de
direitos e garantias fundamentais, individuais e
sociais, além de estabelecer fundamentos e
objetivos à república.

Classificação Classificação
ELABORAÇÃO > EXTENSÃO >
• SINTÉTICA ou ANALÍTICA.
• HISTÓRICA ou DOGMÁTICA.
ALTERABILIDADE >
FORMA >
• FLEXÍVEL ou RÍGIDA
• ESCRITA ou NÃO ESCRITA (costumes). • ou SEMIRRÍGIDA ou PARCIALMENTE IMUTÁVEL (cláusulas
pétreas).
ORIGEM > CONTEÚDO >
• PROMULGADA; OUTORGADA; CESARISTA; PACTUADA. • MATERIAL ou FORMAL.

Classificação
CF 1988:
Alteração do sistema
•A CF/88 classifica-se como:
dogmática, escrita, promulgada, de governo
analítica, rígida* e formal ou
material (tendência para um
critério misto – EC 45/2004
Descrição da situação-problema Problematização da situação-problema
 A CF em vigência foi promulgada em 1988, marcando a  Diante das transformações políticas ocorridas
reabertura democrática do Brasil, depois de mais de duas
décadas de um regime autoritário. nos últimos 30 anos, desde sua origem, seria
 Não à toa que seu texto mostra-se permeado de valores ecléticos possível alterar o texto constitucional a fim de
e plurais e marcado por uma série de direitos e garantias que promover a mudança radical do sistema de
sequer admitem restrição.
governo proposta (presidencialismo X
 A CF/88 estabeleceu como sistema de governo o
presidencialismo, mas, sempre que se fala em reforma política é parlamentarismo)?
levantada a hipótese de alteração do sistema de governo para o
parlamentarista.

Resolução da situação-problema
 Por não se tratar de cláusula pétrea, o sistema
presidencialista poderia ser alterado por EC
em favor do modelo parlamentarista, embora O sistema
configure drástica e profunda alteração do parlamentarista seria
status quo político.
 No entanto, como a CF/88 é RÍGIDA, sua
interessante para o
alteração implica na observância de Brasil?
procedimento bem mais complexo e de
quórum bastante qualificado.

Regras e princípios

As normas jurídicas podem ser

Princípios classificadas em REGRAS e PRINCÍPIOS,
segundo a doutrina:
fundamentais,
• PRINCÍPIOS: mandamentos nucleares de um sistema,
fundamentos e são abrangentes, e orientam a interpretação e
aplicação das regras que a eles se vinculam;
objetivos da • REGRAS: são objetivas, com menor espaço
República interpretativo, visando a conformação específica de
uma situação concreta ao modelo jurídico proposto.
 Princípios fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada
pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito [...]
• REPÚBLICA: forma de governo, implica em:
• ▪ Democracia representativa (art. 1º, par. ún.);
• ▪ Eletividade;
• ▪ Periodicidade (art. 60, § 4º, II);
• ▪ Responsabilidade
• (adm. Pública;).
Princípios fundamentais
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO: regime
de governo adotado pelo Poder Constituinte
Originário, que pode ser compreendido como:
• Estado DEMOCRÁTICO: pressupõe a supremacia da
vontade e do poder do povo, como elemento de
legitimação das decisões políticas;
• Estado de DIREITO: “império das leis”, situando a
legislação democraticamente produzida, acima de toda
e qualquer figura, cargo ou instituição.
Separação de Poderes: funções típicas e atípicas
LEGISLATIVO: típica: legisla; atípicas: administra seu próprio
orçamento e repartições, além de julgar o processo de
impeachment (presidente, ministros).
EXECUTIVO: típica: administra; atípicas: participa do processo
legislativo (sanção ou veto e MP por ex.), julga seus próprios
processos administrativos (exoneração de funcionários, etc.).
JUDICIÁRIO: típica: julga; atípicas: participa do processo
legislativo, edita suas próprias normas (portarias, resoluções)
e possui autonomia administrativa.
Princípios fundamentais
FEDERAÇÃO: forma de estado, implica em:
• Autonomia (financeira/administrativa/política)
• dos entes da federação: U, E, DF e M;
• Rígida repartição de competências;
• Possibilidade de intervenção federal como garantia de
funcionamento do modelo federativo:
• Inexistência de secessão;
• Nacionalidade unificada;
• Constituição singular.
Separação de Poderes
Art. 2º São poderes da União,
independentes e harmônicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
• “FREIOS E CONTRAPESOS” –
• Cada esfera do Poder atua com autonomia, no
exercício de funções típicas, mas também pode
exercer funções atípicas, a fim de fiscalizar.
Fundamentos da República
• SOBERANIA: expressão máxima de poder no plano
interno, e independente no plano externo.
• CIDADANIA: integração dos indivíduos e titularização
dos direitos e deveres previstos pela ordem
constitucional.
• DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA: valor de
orientação na interpretação e aplicação normativa.
• VALORES SOCIAIS [...]: equilíbrio entre o trabalho e a
livre iniciativa.
• PLURALISMO POLÍTICO: modelo eclético e plural de
sociedade.
 Objetivos da República
Não se trata de meta concreta a ser atingida em
curto prazo; constituem um “horizonte ético” a
guiar toda a atividade e postura estatal:
• I. Construir uma sociedade livre, justa e solidária;
• II. Garantir o desenvolvimento nacional;
• III. Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
• IV. Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
Poder Constituinte
A Constituição é a base para toda a estruturação
do Estado – inclusive serve de fundamento de
legitimação para os poderes Legislativo, Executivo
e Judiciário – não poderia ser criada por um poder
por ela própria constituído. Disso, surge o:
• PODER CONSTITUINTE, que é capaz de CRIAR a constituição
(bem como, a partir dela, a própria realidade política e jurídica
concernente ao Estado) e de ALTERAR o texto constitucional.
• Há, portanto, poder constituinte ORIGINÁRIO e DERIVADO.
Mutação constitucional
Julgamento da ADI 4277 + ADPF 132 pelo STF:
reconhecimento, por unanimidade, da união
homoafetiva como união estável válida para fins
de reconhecimento jurídico pelo Estado,
ocasionando a MUTAÇÃO dos dispositivos
constitucionais atinentes ao tema:
• ▪ Art. 226, § 3º: Para efeito da proteção do Estado, é
reconhecida a união estável entre o homem e a mulher como
entidade familiar, devendo a lei facilitar sua conversão em
casamento.
Mutação
constitucional e
Estrutura da CF
Mutação constitucional
Nem sempre ocorre formalmente; pode-se manter
o texto, mas, mudar a INTERPRETAÇÃO e,
consequentemente, o SENTIDO extraível do texto;
em certos casos, a mudança pode conferir sentido
diametralmente oposto a um mesmo enunciado
normativo, em relação a interpretações passadas.
• A este fenômeno, a doutrina convencionou chamar de
MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL, observável em certas decisões
proferidas pelo Judiciário, notadamente pelo STF.
Mutação constitucional
Julgamento da ADI 4277 + ADPF 132 pelo STF:
reconhecimento, por unanimidade, da união
homoafetiva como união estável válida para fins
de reconhecimento jurídico pelo Estado,
ocasionando a MUTAÇÃO dos dispositivos
constitucionais atinentes ao tema:
• ▪ Art. 226, § 3º: Para efeito da proteção do Estado, é
reconhecida a união estável entre o homem e a mulher como
entidade familiar, devendo a lei facilitar sua conversão em
casamento.
 Estrutura da CF: preâmbulo
A avaliação do preâmbulo da CF pode ser feita a
partir de diferentes teorias:
• TEORIA POLÍTICA: ou “teoria da irrelevância” prega que o
preâmbulo constitui mero discurso político sem caráter
vinculativo. É a teoria adotada pelo STF (ADI 2076, p. ex.).
• TEORIA JURÍDICA: ou “teoria da plena eficácia”, entende que
o preâmbulo, à semelhança do restante do texto
constitucional, possui força normativa.
• TEORIA ESPECÍFICA: ou “teoria da relevância jurídica”,
entende que o preâmbulo é fonte de princípios
interpretativos ao restante do texto.
Métodos, limites,
princípios e regras
de interpretação
constitucional
Métodos de Interpretação
JURÍDICO (HERMENÊUTICA CLÁSSICA):
• o texto constitucional deve ser interpretado como
uma lei, estando o intérprete limitado ao texto,
valendo-se de elementos literais, sistemáticos,
históricos e teleológicos.
TÓPICO-PROBLEMÁTICO:
• prioriza o estudo do caso sobre o do texto;
centralização do problema.
Estrutura da CF: ADCT
O ADCT – Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias (espécie de “anexo”) finalidade de
atender situações decorrentes da transição
entre a ordem constitucional anterior e a atual,
e disciplinar questões que eventualmente se
perpetuassem ao longo do tempo.
• É pacífico o entendimento de que, a ele, aplica-se a TEORIA
JURÍDICA, conferindo força normativa a todos os seus
dispositivos.
Interpretação e hermenêutica
O ordenamento jurídico – e a CF – são compostos
por ENUNCIADOS NORMATIVOS (disposições
textuais) que precisam se submeter a um processo
de INTERPRETAÇÃO para que se extraia o SENTIDO
(a verdadeira NORMA JURÍDICA) a ser aplicado no
caso concreto em análise.
• É possível afirmar que a construção das normas jurídicas depende
da interpretação.
• A HERMENÊUTICA JURÍDICA é a ciência que se dispõe a estudar
este processo de interpretação e construção.
Métodos de Interpretação
CIENTÍFICO-ESPIRITUAL:
• compreende o texto constitucional como ferramenta de
integração política e social; há valorização das questões
sociais e demandas comunitárias, que norteiam a
interpretação dos enunciados normativos relevantes ao
caso.
HERMENÊUTICO-CONCRETIZADOR:
• situa a norma acima do problema, pela valorização do
elemento Subjetivo (pré-compreensão do intérprete).
 Métodos de Interpretação
NORMATIVO-ESTRUTURANTE:
• traça uma dissociação entre o texto
normativo e a figura da realidade
concreta, que permanece oculta
(domínio normativo); a interpretação
deve considerar ambas as esferas
(texto e realidade).
Princípios de interpretação
MÁXIMA EFETIVIDADE:
• dentre os diversos sentidos extraíveis de um mesmo
enunciado constitucional, o intérprete deve optar por
aquele que lhe confira maior abrangência e significado,
observada a compatibilidade com o restante do texto da
Constituição.
FORÇA NORMATIVA DA CONSTITUIÇÃO:
• todos os dispositivos constitucionais se revestem de força
normatizante a vincular a postura pública e privada, sendo
inclusive invocáveis, subjetiv.
Preâmbulo
Princípios de interpretação
Podem ser compreendidos como distintas
“ferramentas” à disposição do intérprete,
para que seja capaz de realizar a
interpretação de forma adequada e
completa.
• UNIDADE: texto constitucional é uno e indivisível; NÃO
pode haver inconstitucionalidade interna, nem mesmo
primazia ou submissão de um dispositivo const. sobre
outro.
Princípios de interpretação
Existem, ainda, diversos outros princípios
elencados pela doutrina, valendo citar:
• EFEITO INTEGRADOR;
• JUSTEZA ou CORREÇÃO FUNCIONAL;
• HARMONIZAÇÃO;
• INTERPRETAÇÃO CONFORME (INTERNA E EXTERNA);
• PODERES IMPLÍCITOS;
• SUPREMACIA CONSTITUCIONAL; ETC.
Apresentação da SP
No que se refere à estrutura textual da CF/1988,
sabemos que ela é composta de: texto principal, ADCT
– Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, e do
próprio preâmbulo.
Nesse sentido, surgem as seguintes questões:
▪ O preâmbulo da Constituição possui força normativa?
Ele pode ser alterado por meio de EC?
 Resolução da SP
• A análise do preâmbulo pode ocorrer a partir de
diferentes teoria. Se considerarmos a TEORIA
POLÍTICA, ou TEORIA DA IRRELEVÂNCIA, Qual a importância do
aplicada pelo STF, podemos afirmar que o princípio da separação dos
preâmbulo NÃO possui força normativa, poderes?
constituindo mero discurso político para registro
histórico.
• Por integrar o texto constitucional, NÃO existem
óbices formais à sua alteração por meio de EC
nos moldes previstos pelo art. 60.

Recapitulando

Recapitulando... • Classificação das Constituições

• Princípios, fundamentos e objetivos da República
• Mutação constitucional
• Interpretação constitucional