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ATIVIDADE MAPA - ESTÁGIO SUPERVISIONADO

1.1 FORMULÁRIO
Título: O Controle Social através do Sistema OSB.
Nome Completo do Aluno (a):

1. Jackeline Pereira da Silva, RA: 1988240-5, Polo: João Pessoa, Supervisora: Ingrid
Patrícia Schaefer Pereira.
2. Lilian Carvalho Baumguertner, RA: 1954251-5, Polo: Fartura/SP, Supervisora: Lilian
Juliane Reis Alves.
3. Mayara de Oliveira Viana Rocha, RA: 1958206-5, Polo: Piraju/SP, Supervisora: Natassia
Fernanda do Nascimento Camargo.
4. Renata Rodrigues da Costa, RA: 1952139-5, Polo: Conselheiro Lafaiete/MG,
Supervisora: Marilia Cerqueira.
5. Suellen Cristina Maia Bueno, RA: 1978366-5, Polo: Fartura/SP, Supervisora: Lilian
Juliane Reis Alves.

Com a promulgação da Constituição Federal de 1988, o Controle Social

passou a ser estabelecido legalmenteem seu art. 1º, Parágrafo Único, onde diz:
“Todo o poder emana do povo, que exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição”. A Constituição de 1988, mais
conhecida como Constituição Cidadã, vem nos mostrar que enquanto cidadãos,
temos o dever e o direito, a exercer o controle e a cidadania, não só com o voto,
mas através da democracia participativa, sendo necessário e essencial, a sociedade
fiscalizar, monitorar e acompanhar a gestão pública. O direito a esse controle e
fiscalização, que hoje podemos acessar, começou a surgir nos anos 70, através da
ação de vários movimentos populares, que de forma restrita e limitada, buscavam
intervir na organização social. Com o decorrer do tempo e devido à insatisfação da
sociedade diante das injustiças sociais, houve a necessidade da criação de
mecanismos qualificados e estruturados de controle social, sendo eles: os
Conselhos Gestores que são instituições no âmbito das políticas públicas cuja
função é formular e executar as políticas setoriais, onde todo cidadão pode exercer a
cidadania, contribuindo com o controle efetivo dos gastos públicos, cobrando dos
governantes uma gestão clara e transparente, desta forma a participação do
assistente social e da sociedade no controle e fiscalização dos conselhos é
primordial, pois permite circundar-se nas discussões dos problemas que afetam a
vida coletiva, envolver-se nos processos de planejamento, monitoramento e
avaliação da gestão pública; as Conferênciasque constituem um espaço de suma
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importância para a concretização do exercício do controle social; o Orçamento
Participativo que é um mecanismo direto de participação popular, onde a população
discute e decide sobre o orçamento público e as políticas públicas, as Ouvidorias
que são consideradas instrumentos da democracia, na medida em que possibilitam
a sociedade o direito à participação e o controle da administração pública, sendo um
canal de interlocução entre o cidadão e o poder público, as ONGs e os demais
mecanismos de controle social, onde vale destacar dentre as várias ONGs, o
Observatório Social do Brasil que age preventivamente no controle dos gastos
públicos.
Após a iniciativa de cidadãos comuns, cansados de presenciar, escândalos
de corrupção, fraudes e mau uso do dinheiro público, nasceu o Observatório Social,
em Maringá/ PR, para acompanhar e fiscalizar a gestão pública, ao demonstrar
resultados positivos para a cidade, novos observatórios surgiram no estado do
Paraná, todos com objetivos em comum, incentivar a participação da sociedade civil
no acompanhamento dos gastos públicos, contribuindo para que haja maior
transparência no uso dos recursos municipais, foi a partir daí, que houve a
necessidade da criação do Observatório Social do Brasil, rede que norteia as ações
dos observatórios filiados, uma instituição não governamental, apartidária, sem fins
lucrativos, formada por voluntários e que conta com uma metodologia padronizada
para aproximadamente 150 cidades de 17 estados brasileiros.
Nos observatórios filiados, voluntários e profissionais trabalham no
acompanhamento de licitações da administração pública, execução e entrega de
produtos e serviços, monitoram e fiscalizam ações das prefeituras e câmaras
municipais, incentivam e cadastram pequenas e médias empresas locais para que
estejam aptas a serem fornecedoras para o município, promovem palestras e cursos
com o intuito de levar informação e despertar o interesse dos cidadãos para a
educação fiscal, monitoram os portais de transparência e fazem controle de
estoques e almoxarifados municipais.
O trabalho realizado pelos observatórios possibilitou a recuperação de 10 a
15% dos orçamentos em compras municipais e nos últimos quatro anos houve um
aumento expressivo da média de empresas que participam de licitações públicas,
evitando muitas vezes, acordos de preços e a divisão dos lotes, todas essas ações
fazem parte da metodologia que um observatório filiado segue, que está firmada em
4 eixos de atuação: 1 – GestãoPública; 2 – Educaçãopara a Cidadania Fiscal; 3 –
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Ambiente de Negócios e 4 –Transparência, Conselhos e Indicadores. Para Cordeiro
(2021), “O trabalho desenvolvido pelos observatórios já gerou para o país uma
economia de R$ 5 bilhões, promovendo a justiça e o controle social”.
Apesar dos esforços para acompanhar e fiscalizar o uso dos recursos
públicos, em muitas cidades,ainda encontramos casos de desvios e
superfaturamento de licitações, como é o caso de Juiz de Fora/MG. Com a
pandemia de Covid-19, estados e municípios puderam comprar de forma
emergencial, medicamentos e insumos para tratamento hospitalar sem licitações. A
prefeitura de Juiz de Foraestá sendo investigada pela compra de máscaras e álcool
etílico 70% onde os valores das mercadorias estariam de 56,25% até 200% mais
altos em relação aos preços de mercado, havendo assim superfaturamento
estimado em mais de R$700 mil. Segundo o site G1, “A investigação foi iniciada
após apuração de que um dos fornecedores não era especializado no ramo de
produtos médico hospitalares e indícios de que uma das empresas estaria em nome
de laranjas”.
Através de pesquisas realizadas no site do Observatório Social do Brasil e
portais de transparência de municípios filiados, pode-se conhecer as boas práticas e
os resultados efetivos do trabalho que é desenvolvido em vários municípios do país,
com base nessa experiência, a situação apresentada, que envolve o
superfaturamento de compras públicas em Juiz de Fora, poderia ser resolvida ao se
aplicar o eixo 1 de atuaçãoproposto pela metodologia do OSB, onde os
observadores atuariam acompanhando as entregas dos produtos para que não haja
atrasos e ascompras públicas seriam realizadas de forma transparente, outra
solução envolve o eixo 3, por meio da ampliação e cadastramento de fornecedores
locais que iriam garantir melhores condições de preço e qualidade dos produtos
adquiridos e o eixo 2, que por mais que hoje em dia temos as redes sociais para dar
visibilidade a alguns problemas, não é o suficiente para uma fiscalização efetiva
como a de uma licitação, sendo necessário cursos que envolvam a Educação para a
Cidadania Fiscal para um controle correto das licitações, cursos esses que são
oferecidos pelo OSB.
Há ainda um longo caminho a ser percorrido para garantir a transparência e o
bom uso dos recursos públicos, mas os observatórios estão atuando de forma ética
e compromissada, para despertar na sociedade, o interesse e a atitude para mudar
a realidade de corrupção e desvios. O assistente social, profissional este, que é
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comprometido com a classe trabalhadora, que luta pela garantia dos direitos e que
se posiciona em favor da equidade e da justiça social, encontra nessas instituições,
um espaço riquíssimo para a sua atuação profissional, buscando instrumentar o
cidadão para que possa utilizar-se de recursos de fiscalização como o portal da
transparência, a Lei nº 12.527/11, Lei de Acesso à Informação, ao acesso as
reuniões dos conselhos e que faça do seu direito de indignar-se, em atitude,
cobrando das prefeituras municipais uma gestão transparente e de qualidade na
aplicação dos recursos públicos.
REFERÊNCIAS
AMERICANO, Edmilson. Orçamento Participativo, Guarulhos, SP. Disponível em:
https://www.guarulhos.sp.gov.br/orcamento-participativo Acesso em: 12 ago. 2021.

ANDRADE, Amanda. GUIMARÃES, Bárbara. PF investiga superfaturamento na

venda de insumos contra Covid-19 em MG e RJ; compra foi feita pela prefeitura
de Juiz de Fora. G1. 21 out. 2020. Disponível em: https://g1.globo.com/mg/zona-da-
mata/noticia/2020/10/21/policia-federal-investiga-superfaturamento-na-compra-
materiais-para-enfrentamento-a-covid-19-pela-prefeitura-de-juiz-de-fora.ghtml
Acesso em: 12 Ago. 2021.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.

Brasília, DF: Senado Federal: Centro Gráfico, 1988.

CORDEIRO, Tiago. Movimento apartidário promove a economia de R$ 5 bilhões

aos cofres públicos.Gazeta do Povo. 31 de jul. 2021. Disponível em:
https://www.gazetadopovo.com.br/republica/observatorio-social-do-brasil-
movimento-apartidario-que-ajudou-o-estado-a-economizar-r-5-bi-em-licitacoes,
Acesso em: 12 de Ago. 2021.

OLIVEIRA, Maria Cristina; RODRIGUES, Roni. Estágio Supervisionado em

Observatório Social: Cidadania e Política Pública. Maringá-PR, Unicesumar,
2017.

SÃO PAULO, Cartilha de Ouvidoria Municipal. Disponível em:

http://www.ouvidoriageral.sp.gov.br/PDF/Cartilha%20de%20Ouvidoria
%20Municipal.pdf Acesso em: 11 ago. 2021.

VARELA, Regina; BENTO, Letícia Cristina. A importância do assistente social

nos conselhos gestores.In: Observatório social do Brasil. 2019. Disponível em:
https://osbrasil.org.br/wp-content/uploads/2019/11/ARTIGO-REGINA.pdf Acesso
em: 10 ago. 2021.