PODER LEGISLATIVO 2 – gravação ao vivo em PEDRO LENZA

15/06/2021 Gran Cursos Jurídico

Prof. Pedro Lenza

▪Visiting Scholar | Boston College (2018-2021)
▪Doutor em Direito USP (2006)
▪Mestre em Direito USP (2002)
PODER LEGISLATIVO 2
▪Graduação em Direito PUC/SP (1996)
(15/JUNHO/2021)

REDES SOCIAIS

@ pedrolenza https://linktr.ee/pedrolenza pedrolenza

1 2

Ordinária

PODER LEGISLATIVO REUNIÕES

Extraordinária

(Sessões Legisla2vas)

3. Reuniões Conjunta

Preparatória

3 4

Sessão Legislativa Ordinária –

art. 57, caput

02/02 17/07 01/08 22/12

RECESSO RECESSO
RECESSO

O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de

02/02 a 17/07 e de 1º/08 a 22/12

5 6

Slides preparados pelo Prof. Pedro Lenza

para os alunos do Gran Cursos Jurídico 1
PODER LEGISLATIVO 2 – gravação ao vivo em PEDRO LENZA
15/06/2021 Gran Cursos Jurídico

Sessão Extraordinária – art. 57, §

6.º, I e II
56ª LEGISLATURA A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:

I - Presidente do Senado Federal: em caso de decretação de estado de defesa ou

de intervenção federal, de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para
1ª Sessão 2ª Sessão 3ª Sessão 4ª Sessão
Legislativa Legislativa Legislativa Legislativa o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
Ordinária Ordinária Ordinária Ordinária
II - Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas: em
caso de urgência ou interesse público relevante, com a aprovação da maioria absoluta de
cada uma das Casas do Congresso Nacional.

7 8

Sessão Extraordinária – art. 57, §§ 7º e 8.º

Convocação extraordinária – art. 57, § 7.º
• REGRA: Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso
Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi
convocado
• Vedado o pagamento de parcela
→ EXCEÇÃO: ressalvada a hipótese medidas provisórias em indenizatória, em razão da
vigor na data de convocação extraordinária do Congresso
Nacional, que serão automaticamente incluídas na pauta da convocação extraordinária
convocação

9 10

ADI 6857, proposta

em 28/05/2021 Sessão conjunta – art. 57, § 3.º
Além de outros casos previstos na Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado
• Há precedente no sentido de a Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para:
proibição do art. 57, § 7.º ser
norma de repodução • I - inaugurar a sessão legislativa;
obrigatória
• II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às duas
• Cf. ADI 4587 Casas;
• Cf. ADI 4577
• III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da República;

• IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.

11 12

Slides preparados pelo Prof. Pedro Lenza

para os alunos do Gran Cursos Jurídico 2
PODER LEGISLATIVO 2 – gravação ao vivo em PEDRO LENZA
15/06/2021 Gran Cursos Jurídico

Sessão Legislativa Ordinária –

Sessão preparatória – art. 57, § 4.º art. 57, caput
• Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º
02/02 17/07 01/08 22/12
de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus
membros e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois)
anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição
RECESSO RECESSO
imediatamente subsequente RECESSO

O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de

• Exceção: legislaturas diferentes (4 anos), ainda que sucessivas (art. 5.º, § 02/02 a 17/07 e de 1º/08 a 22/12
1.º, RICD) – ADI 6.524, j. 14/12/2020

13 14

Art. 5.º, § 1.º, RI CD ART. 57, § 4.º, CF/88

• CÂMARA DOS DEPUTADOS: “A eleição dos membros da Mesa
far-se-á em votação por escrutínio secreto e pelo sistema eletrônico,
exigido maioria absoluta de votos, em primeiro escrutínio, e maioria
simples, em segundo escrutínio, presente a maioria absoluta dos
Deputados, observadas as seguintes exigências e formalidades…” (art.
7.º, RICD)
• SENADO FEDERAL: “A eleição dos membros da Mesa será feita
em escrutínio secreto, exigida maioria de votos, presente a maioria da
composição do Senado e assegurada, tanto quanto possível, a
participação proporcional das representações partidárias ou dos blocos
parlamentares com atuação no Senado” (art. 60, RISF)
“Não se considera recondução a eleição para “Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões
o mesmo cargo em legislaturas diferentes, preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no
ainda que sucessivas” primeiro ano da legislatura, para a posse de
seus membros e eleição das respectivas
§ No mesmo sentido, o Parecer n. 555, de Mesas, para mandato de 2 (dois) anos,
1998, da Comissão de Constituição, vedada a recondução para o mesmo cargo na
Justiça e Cidadania (CCJ) do Senado eleição imediatamente subsequente.”
Federal
VOTO DO MIN. MARCO AURELIO NA ADI 6.524:
“A tese não é, para certos segmentos, agradável, mas não ocupo,
ou melhor, ninguém ocupa, neste Tribunal, cadeira voltada a
relações públicas. A reeleição, em si, está em moda, mas não se
pode colocar em plano secundário o § 4.º do artigo 57 da
Constituição Federal.”

15 16

Barro
• “Não é possível a recondução dos so Fachin
presidentes das casas legislativas
para o mesmo cargo na eleição
imediatamente subsequente,
dentro da mesma legislatura.”
• “Admite-se a possibilidade de
reeleição dos presidentes das casas
legislativas em caso de nova
legislatura.” (14/12/2020)
• (Inf. 1.003/2021)

Fux

17 18

Slides preparados pelo Prof. Pedro Lenza

para os alunos do Gran Cursos Jurídico 3
PODER LEGISLATIVO 2 – gravação ao vivo em PEDRO LENZA
15/06/2021 Gran Cursos Jurídico

Mesa do Congresso Nacional – art. 57, § 5.º

• A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do
Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos, alternadamente,
pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e
no Senado Federal.

• Órgão responsável pela condução dos trabalhos das sessões conjuntas

do Congresso Nacional.

19 20

Substitutos eventuais ou legais (art. 80) • Poder de Agenda

• Impeachment: Presidente da CD: competência para definir
“Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou
quando irá analisar o pedido, podendo realizar o exame liminar
vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente chamados ao da idoneidade da denúncia popular, procedendo à rejeição
imediata da acusação patentemente inepta ou despida de
exercício da Presidência o Presidente da CD, o do SF e o do STF.” justa causa, sujeitando-se ao controle do Plenário da Casa,
mediante recurso (...)’” (MS 20.941-DF, Sepúlveda Pertence,
DJ de 31.08.1992). Havendo recurso – poder de agenda

21 22

Temá,ca ou em razão da
matéria

Especial ou temporária

PODER LEGISLATIVO COMISSÕES

Mista

4. Comissões
Representa,va

CPI
(AULA ESPECÍFICA)

23 24

Slides preparados pelo Prof. Pedro Lenza

para os alunos do Gran Cursos Jurídico 4
PODER LEGISLATIVO 2 – gravação ao vivo em PEDRO LENZA
15/06/2021 Gran Cursos Jurídico

C. Temática ou em razão da matéria:

art. 58, § 2.º
• I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do
Comissão especial ou temporária
Plenário, salvo se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa;

• II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;

→ Criadas para apreciar uma matéria específica
• III - convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas
atribuições;
→ Extinção: término da legislatura ou cumprida a finalidade
• IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omissões das autoridades ou entidades públicas; para qual foi criadas
• V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;

• VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e

sobre eles emitir parecer.

25 26

Comissão mista Comissão representativa – art. 58, § 4.º

• Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa do

• Formada por Deputados e Senadores
Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão
ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no
regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto
• Exemplo: art. 166, § 1.º
possível, a proporcionalidade da representação partidária.

27 28

Sessão Legislativa Ordinária –

art. 57, caput

02/02 17/07 01/08 22/12

PODER LEGISLATIVO
RECESSO RECESSO RECESSO
5. CPI
O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de
02/02 a 17/07 e de 1º/08 a 22/12

29 30

Slides preparados pelo Prof. Pedro Lenza

para os alunos do Gran Cursos Jurídico 5
PODER LEGISLATIVO 2 – gravação ao vivo em PEDRO LENZA
15/06/2021 Gran Cursos Jurídico

Temá,ca ou em razão da CPI: comissões

matéria
parlamentares de inquérito
Especial ou temporária
• As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes
de investigação próprios das autoridades judiciais, além de
COMISSÕES
Mista outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal,
em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de
Representa,va
1/3 de seus membros, para a apuração de fato determinado
e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso,
CPI encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a
(AULA ESPECÍFICA) responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

31 32

MS 37760, decisão monocrática 08.04.2021,

CPI: criação referendada pelo Pleno em 14.04.2021
• “2. A criação de comissões parlamentares de inquérito é prerrogativa político-
jurídica das minorias parlamentares, a quem a Constituição assegura os
→ Em conjunto ou separadamente instrumentos necessários ao exercício do direito de oposição e à fiscalização dos
poderes constituídos, como decorrência da cláusula do Estado Democrático de
Direito.
→ Requerimento de 1/3 • 3. De acordo com consistente linha de precedentes do STF, a instauração do
inquérito parlamentar depende, unicamente, do preenchimento dos três requisitos
previstos no art. 58, § 3.º, da Constituição: (i) o requerimento de um terço dos
→ Direito público subjetivo das minorias (MS 26.441) membros das casas legislativas; (ii) a indicação de fato determinado a ser apurado;
e (iii) a definição de prazo certo para sua duração. Atendidas as exigências
constitucionais, impõe-se a criação da Comissão Parlamentar de Inquérito, cuja
instalação não pode ser obstada pela vontade da maioria parlamentar ou dos
órgãos diretivos das casas legislativas” (Rel. Min. Barroso).

33 34

MS 37760, decisão monocrática 08.04.2021,

referendada pelo Pleno em 14.04.2021 (CPI
havia já sido instalada no dia 13.04.2021)
CPI: objeto
• Decisão: “O Tribunal, por maioria, ratificou a decisão que deferiu a medida
• Apuração de fato certo e determinado
liminar, determinando ao Presidente do Senado Federal a adoção das providências
necessárias à criação e instalação de comissão parlamentar de inquérito, na forma • A “vedação constitucional recai sobre a instalação de CPI para
do Requerimento SF/21139.59425-24. Entendeu, ainda, que o procedimento a ser
seguido pela CPI deverá ser definido pelo próprio Senado Federal, de acordo com investigação de fato genérico, difuso, abstrato ou sem contornos
as regras que vem adotando para funcionamento dos trabalhos durante a definidos” (MS 32.885-MC, Rel. Min. Rosa Weber, DJe 23.4.2014). É
pandemia, não cabendo ao Senado definir "se" vai instalar a CPI ou "quando" a
comissão vai funcionar, mas sim "como" irá proceder, por exemplo, se por “compatível com o texto constitucional a instalação de CPI destinada à
videoconferência, de modo presencial, semipresencial ou fazendo uma
apuração de fatos múltiplos, desde que individualmente
combinação de todas essas possibilidades. Tudo nos termos do voto do Relator,
vencido o Ministro Marco Aurélio, que assentava não caber referendar ou deixar determinados.” (MS 37.082, j. 30.04.2020) - Comissão Parlamentar
de referendar liminar concedida em mandado de segurança.” (REFERENDO DA
Mista de Inquérito (CPMI) das Fake News
LIMINAR)

35 36

Slides preparados pelo Prof. Pedro Lenza

para os alunos do Gran Cursos Jurídico 6
PODER LEGISLATIVO 2 – gravação ao vivo em PEDRO LENZA
15/06/2021 Gran Cursos Jurídico

CPI: objeto

• CPI não aplica pena

• CPI investiga

37 38

CPI: prazo CPI: poderes

• São poderes de investigação próprios das

üCERTO! autoridades judiciais, além de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas

39 40

Art. 2.º, da Lei n. 1.579/52

• “No exercício de suas atribuições, poderão as Comissões CPI: Postulado de Reserva de Jurisdição
Parlamentares de Inquérito determinar diligências que reputarem
necessárias e requerer a convocação de Ministros de Estado, tomar o
depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou • Atos propriamente jurisdicionais
municipais, ouvir os indiciados, inquirir testemunhas sob
compromisso, requisitar da administração pública direta, indireta ou • Atos de jurisdição
fundacional informações e documentos, e transportar-se aos lugares
onde se fizer mister a sua presença” (Redação dada pela Lei nº 13.367, ü Atribuídos exclusivamente ao Poder Judiciário
de 2016)

41 42

Slides preparados pelo Prof. Pedro Lenza

para os alunos do Gran Cursos Jurídico 7
PODER LEGISLATIVO 2 – gravação ao vivo em PEDRO LENZA
15/06/2021 Gran Cursos Jurídico

CPI: Postulado de CPI: Postulado de

Reserva de Jurisdição I Reserva de
Jurisdição II

• “A casa é asilo inviolável do indivíduo, • “É inviolável o sigilo da

ninguém nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso
de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial” (art. 5.º, XI –
busca e apreensão domiciliar)
correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no
último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação
criminal ou instrução processual
penal” (art. 5.º, XII – intercepção das
comunicações telefônicas)

43 44

45 46

CPI: autoridade própria

• “Quebra” do sigilo fiscal
• “Quebra” do sigilo bancário
• “Quebra” do sigilo de dados

• Ex.: dados telefônicos

• CUIDADO: exceto CPI

municipal

47 48

Slides preparados pelo Prof. Pedro Lenza

para os alunos do Gran Cursos Jurídico 8
PODER LEGISLATIVO 2 – gravação ao vivo em
15/06/2021
Quebra do sigilo bancário (art.
5.º, X versus art. 145, § 1.º)
§ possibilidade de “quebra” do sigilo bancário: o Poder
Judiciário e as CPIs (federais, estaduais e distritais), que têm
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais. A
Administração Tributária também tem poderes para requisitar,
por ato próprio, o envio de informações bancárias, desde que na
forma do art. 6º da LC n. 105/2001, o que deve ser entendido
como translado do dever de sigilo da esfera bancária para a
fiscal;
§ não podem “quebrar” o sigilo bancário, devendo solicitar
autorização judiciária: Ministério Público, Polícia Judiciária e
as CPIs municipais (vide a hipótese de contas públicas – slides
seguintes);
49
MS 33.340 - TCU
§ Conforme estabeleceu o Min. Fux, “o sigilo de informações necessárias
para a preservação da intimidade é relativizado quando se está diante do
interesse da sociedade de se conhecer o destino dos recursos públicos.
Operações financeiras que envolvam recursos públicos não estão
abrangidas pelo sigilo bancário a que alude a LC 105/2001, visto que as
operações dessa espécie estão submetidas aos princípios da
administração pública insculpidos no art. 37 da CF. Em tais situações,
é prerrogativa constitucional do Tribunal (TCU) o acesso a informações
relacionadas a operações financiadas com recursos públicos” (MS
33.340).
51
Quebra do sigilo bancário (art.
5.º, X versus art. 145, § 1.º)
§ transferência de informações para os órgãos de persecução penal para fins
criminais, devendo ser mantido o sigilo: “1. É constitucional o compartilhamento
dos relatórios de inteligência financeira da UIF (Unidade de Inteligência
Financeira, acrescente-se) e da íntegra do procedimento fiscalizatório da Receita
Federal do Brasil, que define o lançamento do tributo, com os órgãos de
persecução penal para fins criminais, sem a obrigatoriedade de prévia
autorização judicial, devendo ser resguardado o sigilo das informações em
procedimentos formalmente instaurados e sujeitos a posterior controle jurisdicional.
2. O compartilhamento pela UIF e pela RFB, referente ao item anterior, deve ser feito
unicamente por meio de comunicações formais, com garantia de sigilo, certificação
do destinatário e estabelecimento de instrumentos efetivos de apuração e correção de
eventuais desvios.” (RE 1.055.941, Rel. Min. Dias Toffoli, 04.12.2019 (Tema 990 da
repercussão geral – pendente a publicação do acórdão).
53
Slides preparados pelo Prof. Pedro Lenza
para os alunos do Gran Cursos Jurídico
PEDRO LENZA
Gran Cursos Jurídico
Quebra do sigilo bancário (art. 5.º, X versus
art. 145, § 1.º)
• O STF tem sustentado que, em se tratando de contas
públicas, ante os princípios da publicidade e da moralidade
(art. 37 da CF), a proteção do direito à
inRmidade/privacidade tem sido flexibilizada (MS 33.340, 1ª
T., Rel. Min. Luiz Fux, j. 26-5-2015, DJe de 3-8-2015. Cf.,
também, MS 21.729, Pleno, j. 5-10-1995, e RHC 133.118, 2ª
T., Rel. Min. Dias Toffoli, j. 26-9-2017 — Inf. 879/STF).
50
Quebra do sigilo bancário (art. 5.º, X
versus art. 145, § 1.º)
§ contas públicas — conhecimento do destino de recursos
públicos — relativização da regra geral: “o sigilo de informações
necessário à preservação da intimidade é relativizado quando há
interesse da sociedade em conhecer o destino dos recursos
públicos”. Nesse sentido, o STF admitiu o conhecimento de
informações diretamente, tanto por parte do TCU (MS 33.340)
como pelo Ministério Público (RHC 133.118).
52
CPIs Estaduais – ACO 730
• “deve dar-se mediante deliberação colegiada devidamente fundamentada;
• deve haver pertinência entre o objeto da investigação e as informações requisitadas,
sendo necessário que se indique fato concreto que justifique tal medida
excepcional;
• a atuação da comissão parlamentar estadual deve restringir-se à área de
competência constitucional do Poder Legislativo do Estado, somente sendo
investigáveis por ele os fatos que possam ser objeto de disciplina em lei, de
controle ou de fiscalização parlamentar estadual;
• os dados obtidos podem ser usados somente no âmbito da investigação que lhe deu
causa, devendo haver, obrigatoriamente, a preservação da confidencialidade dos
dados fiscais, bancários e telefônicos repassados ao parlamento estadual” (ACO
1.271, apesar de julgada prejudica a referida ação, destacamos o voto do Min. Dias
Toffoli).
54
9
PODER LEGISLATIVO 2 – gravação ao vivo em PEDRO LENZA
15/06/2021 Gran Cursos Jurídico

CPI: Postulado
de Reserva de
Jurisdição III
CPI PODE PRENDER TESTEMUNHA?
• “Ninguém será preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e Sim, mas APENAS NO CASO DE FLAGRANTE DELITO.
fundamentada de autoridade judiciária Vamos lembrar a regra do art. 4.º, II, da Lei n. 1.579/52:
competente, salvo nos casos de
transgressão militar ou crime ◼Art. 4º. Constitui crime: II - fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verdade como
propriamente militar, definidos em lei” TESTEMUNHA, perito, tradutor ou intérprete, perante a CPI.
(art. 5.º, LXI – ordem de prisão) e prisão
Qual a pena?
por crime contra o Estado determinada
pelo executor da medida – Estado de ◼A do art. 342 do Código Penal (falso testemunho)
Defesa – art. 136, § 3.º, I a IV

55 56

CPI: motivação e conclusões

• Art. 93, IX, CF

• Conclusões: Mesa da Casa, AGU, MP,

Executivo, Tribunal de Contas

57

Slides preparados pelo Prof. Pedro Lenza

para os alunos do Gran Cursos Jurídico 10