ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

REGIMES DE PESSOAL

Curso Disciplina Cód. Turma Período / Ano / Semestre

DIREITO DIREITO ADMINISTRATIVO I 319M03 2º Período – 2021.1

Professor(a) Turno

MARCOS JOSÉ NOGUEIRA DE SOUZA FILHO MANHÃ

Aluno(a) Matrícula

AULA 8
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETAL – REGIMES DE PESSOAL
SERVIDORES PÚBLICOS

Introdução
 A Constituição de 1988, na seção II do capítulo concernente à Administração Pública, emprega a expressão
“servidores públicos” para designar as pessoas que prestam serviços, com vínculo empregatício, à Administração
Pública direta, autarquias e fundações públicas. É o que se infere dos dispositivos contidos nesta Seção. (1)

Cargo, Emprego e Função

 Quando se passou a aceitar a possibilidade de contratação de servidores sob o regime da legislação trabalhista, a
expressão emprego público passou a ser utilizada, paralelamente a cargo público, também para designar uma
unidade de atribuições, distinguindo-se uma da outra pelo tipo de vínculo que liga o servidor ao Estado. (1)
 O ocupante de emprego público tem vínculo contratual, sob a regência da CLT, enquanto o ocupante de cargo
público tem um vínculo estatuário, regido pelo Estatuto dos Funcionários Públicos que, na União, está contido na
lei que instituiu o regime jurídico único (Lei nº 8.112/90). (1)
 Ao lado do cargo e do emprego, que têm uma individualidade própria, definida em lei, existem atribuições também
exercidas por servidores públicos, mas sem que lhes corresponda um cargo ou emprego. Fala-se, então, em
função pública, dando-se-lhe um conceito residual: é o conjunto de atribuições às quais não corresponde um
cargo ou emprego. (1)
 Função, em paralelo a cargo e emprego, só existirá para os contratados por “tempo determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse público”, nos termos do art. 37, IX, e para funções de confiança, de livre provimento e
exoneração. Pelo inc. V, essas funções de confiança são possíveis nas atribuições de direção, chefia e assessoramento. (1)
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 37. I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

Brasileiro e Estrangeiro
 O inc. I do art. 37, na redação original, assegurava o direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas
apenas aos brasileiros que preenchessem os requisitos estabelecidos em lei, o que abrangia os natos e
naturalizados, já que a Constituição não faz qualquer distinção. (1)
 Ao estabelecer a acessibilidade aos cargos, empregos e funções públicas a todos os brasileiros, a Constituição
assegura aos brasileiros natos e naturalizados, salvo as exceções constitucionais previstas no seu art. 12, §3º, o
direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas. (2)
 O direito de acesso estende-se também aos estrangeiros, “na forma da lei”; entende-se que se trata de lei de cada entidade da
federação, já que a matéria de servidor público não é reservada à competência privativa da União. O dispositivo não é auto-
aplicável, dependendo de lei que estabeleça as condições de ingresso do estrangeiro. (1)

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CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial,
e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesquisa científica e tecnológica.

Concursos Públicos
 O concurso público é o meio técnico posto à disposição da Administração para obter-se moralidade, eficiência e
aperfeiçoamento do serviço público e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que
atendam aos requisitos da lei, faixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego (art. 37,
II). (2)
 Uma dúvida pode ensejar a norma do art. 37, II, é sobre a razão de o dispositivo mencionar a exigência de
concurso público apenas para cargo ou emprego público, deixando de lado as funções. (1)
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 37. ...
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV – durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas
ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá
os critérios de sua admissão
 O art. 37, inc. III, fixa o prazo de validade de dois anos para validade do concurso, prorrogável uma vez, por igual
período; a prorrogação fica a critério da Administração, inexistindo, para os candidatos aprovados, direito subjetivo
a essa prorrogação. (1).
 O art. 37, inc. IV significa que, enquanto houver candidatos aprovados em concurso e este estiver dentro do prazo
de validade fixado no edital, eles terão prioridade para a nomeação, ainda que a Administração tenha feito outro
concurso, também com candidatos habilitados. (1)
 Para as pessoas portadoras de deficiência, o inc. VIII determina que a lei lhes reserva percentual dos cargos e
empregos públicos e defina os critérios de sua admissão. O dispositivo não é auto-aplicável, cabendo aos
interessados adotar as medidas judiciais cabíveis em caso de omissão do Poder Público na promulgação da lei
(inconstitucionalidade por omissão). (1)
 Ficam as Administrações autorizadas a prescrever em lei exigências quanto à capacidade física, moral, técnica,
científica e profissional que entenderem convenientes, como condição de eficiência, moralidade e
aperfeiçoamento do serviço público. (2)
 De acordo com o art. 39, §3º, são vedadas diferenças de salários, de exercício de funções e de critérios de
admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Contudo, o art. 39, §3º, na parte final, permite que a lei
estabeleça requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir. Trata-se da aplicação do
princípio da razoabilidade. (1)
 Os requisitos a que se refere o texto constitucional (art. 37) hão de ser apenas os que, objetivamente considerados, se mostrem
necessários e razoáveis ao cabal desempenho da função pública. (2)
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 39. ...
§ 3º. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do
cargo o exigir.
Art. 7º. ...
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil.

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 Embora o objetivo do constituinte seja o de proibir o limite de idade e outros tipos de discriminação, a proibição
não pode ser interpretada de modo absoluto, porque, para determinados tipos de cargo, seria inconcebível a
inexistência de uma limitação, quer em relação a sexo, quer em relação a idade. (1)
 Neste sentido, a Súmula nº 683 do STF estabelece que “o limite de idade para a inscrição em concurso público só
se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições da
cargo a ser preenchido”. (1)
 Ante a presunção de não culpabilidade, é também ilegal reprovar ou excluir do concurso candidato com ação
penal em curso ou cumprindo pena em regime semi-aberto, sob a alegação de falta de capacitação moral. (2)

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Maria Sylvia Zanella Di Pietro
2. Hely Lopes Meirelles

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