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MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAUÍ
NÚCLEO DE EDUCAÇÃO A DISTANCIA
ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO EM SAÚDE

A REPRESENTATIVIDADE DOS CONSELHOS GESTORES NA

POLÍTICA DE SAÚDE DO MUNICÍPIO DE TERESINA-PI

TERESINA-PI

2018
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SUMÁRIO

JUSTIFICATIVA-------------------------------------------------------------------------------------- 03
PROBLEMA ------------------------------------------------------------------------------------------- 05

OBJETIVOS (GERAL E ESPECÍFICO) -------------------------------------------------------- 06

REFERENCIAL TEÓRICO ------------------------------------------------------------------------ 07

HIPÓTESES ------------------------------------------------------------------------------------------- 09
METODOLOGIA E PROCEDIMENTOS DE PESQUISA ---------------------------------- 10

CRONOGRAMA -------------------------------------------------------------------------------------- 11

REFERÊNCIAS --------------------------------------------------------------------------------------- 12
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RESUMO

O presente projeto de pesquisa visa analisar a representatividade dos conselhos

gestores na cidade de Teresina, por acreditar que esta apresenta vieses a uma gestão
democrática e participativa. Como já sinalizado por outras pesquisas, faz-se necessário
averiguar se na política de saúde municipal também encontrar-se-á tendências para uma
gestão democrática e participativa por parte do governo municipal. A pesquisa será do tipo
qualitativa terá como procedimentos de coleta de dados: a análise documental e a entrevista
semiestruturada. Os dados analisados procurarão evidenciar a representatividade e efetiva
atuação dos Conselhos Gestores na política de saúde do município.

PALAVRAS-CHAVES: Gestão democrática e participativa. Conselhos Gestores e

Saúde.
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JUSTIFICATIVA

No contexto político e social do Brasil, a democracia participativa, é cada vez mais

discutida e analisada em suas diferentes formas de efetivação, seja ela por meio da
participação ativa da sociedade, ou pela busca da mesma para a consolidação de seus direitos,
além das garantias constitucionais que visam uma sociedade igualitária e democrática.

Nessa consolidação por uma via democrática de participação da sociedade, tem-se os

Conselhos gestores, que segundo GOHN (2006) são mecanismos interinstitucionais que têm o
papel de serem instrumentos mediadores na relação sociedade e Estado. Esses conselhos
apresentam diferenciais dos demais conselhos por serem frutos de demandas populares e de
pressões da sociedade civil pela redemocratização do País.

A literatura especializada na temática dos Conselhos Gestores demonstra que estes têm
sido utilizados apenas como mecanismos de consulta e não atuantes de forma decisória ou
deliberativa, necessitando de representatividade política e de articulações mais sólidas com o
Estado e sociedade nas palavras de Maria da Glória Gohn:

Por lei, os conselhos devem ser também um espaço de decisão. Mas, a priori, são
apenas espaços virtuais. Para que eles tenham eficácia e efetividade na área em que
atuam, e na sociedade de uma forma geral, é necessário desenvolver algumas
condições e articulações; é preciso dar peso político a essa representatividade e
consequência à luta dos segmentos sociais que acreditaram e lutaram pela
democratização dos espaços públicos. (Gohn, 2006 p.10)

A autora ressalta que estes instrumentos democráticos na esfera municipal têm caráter
deliberativo e devem ser aliados a novas formas de se “gestar a coisa Pública”, atuando em
várias áreas como saúde, educação e assistência social.
Assim sendo a pesquisa visa avaliar a efetividade e a representatividade dos Conselhos
gestores no município de Teresina-Piauí, por este munícipio já apresentar o orçamento
participativo como prática de gestão democrática.
Na realidade do município tem-se a FMS (Fundação Municipal de Saúde) que segundo
a Prefeitura PMT (2013) é o órgão do poder executivo municipal responsável pelo
planejamento, execução e gestão da política de saúde. Esse órgão tem como finalidade básica
a formulação e execução, a nível municipal, da política de saúde mediante a
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operacionalização do Sistema Único de Saúde – SUS, em articulação com órgãos da

administração pública federal, estadual e municipal e com entidades não governamentais.
Avaliando as ações desenvolvidas pela secretaria e suas articulações para a
implementação dessa política no município pode-se analisar a contribuição dos Conselhos
gestores nesse processo além de somar com pesquisas já feitas com os Conselhos gestores na
área da saúde, e também avaliar que impactos esses mecanismos democráticos têm causado
na sociedade e como tem auxiliado na construção da gestão democrática e participativa na
área da saúde na cidade de Teresina.
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PROBLEMA

Os Conselhos Gestores apresentam uma temática considera por alguns autores como
recente, entretanto desprovida de pesquisas e análises aprofundadas que averiguem em quais
bases se assentam a construção da gestão democrática no Brasil. A Constituição garante que a
gestão pública permita à sociedade organizada intervir nas políticas públicas, interagindo com
o Estado para a definição de prioridades e na elaboração dos planos de ação municipais,
estaduais e federais.

Assim como a política de assistência social, a de saúde prevê mecanismos legais de

participação democrática da sociedade. Deste modo a relevância dos conselhos gestores é
destacada por terem amparados na constituição a função de órgãos deliberativos e de decisão
na condução ou implementação das políticas públicas.

Dessa forma, os conselhos gestores de saúde na cidade de Teresina como mediadores

institucionais têm cumprido seu papel nesse processo? Em que contribuem para efetivar a
gestão democrática e participativa na política de saúde na capital do estado? Que limites e
possibilidades possuem? Que impacto geram na sociedade?

Portanto a pesquisa visa analisar a representatividade dos conselhos gestores na cidade

de Teresina, por acreditar que esta apresenta vieses a uma gestão democrática e participativa.
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OBJETIVOS

 Analisar a representatividade e efetividade dos conselhos gestores na cidade de

Teresina

ESPECÍFICOS

 Identificar os mecanismos democráticos e participativos da FMS

 Avaliar o processo de gestão democrática da instituição
 Mensurar o caráter deliberativo ou consultivo dado aos conselhos gestores por esse
órgão.
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REFERENCIAL TEÓRICO

A Constituição de 1988 iniciou a retomada do conceito de cidadania no país. Durante

a elaboração da Carta Constitucional, segundo Dantas (2010), a sociedade buscou
participação na construção do texto oficial. Podemos destacar a forma de democracia
representativa, na qual o povo escolhe seus representantes por meio do voto e a forma direta
na qual a população não utiliza representantes e participa ativamente das decisões políticas,
econômicas e sociais do país.

A democracia direta e a representativa segundo Dantas (2010) entrou em crise. A

crise da democracia direta segundo o autor é explicada por três razões principais: o enorme
contingente de cidadãos existente em um país, a extensão dos territórios nacionais e,
consequentemente, o tempo que seria gasto para a tomada de decisões unanimes.
Já a democracia representativa entrou em crise pelo fato de os representantes não
conseguirem identificar e atender as demandas da sociedade, segundo o autor a globalização e
a economia mundial enfraqueceram o poder dos Estados e somado ao fato da sociedade ter se
organizado, e cobrado de maneira efetiva os governos e seus representantes, carecendo de
interatividade entre o governo e a sociedade.
Dessa forma observa-se a necessidade de se implementar uma democracia
participativa aliada a representativa na qual a própria sociedade atua deliberativamente junto
ao governo nas decisões políticas e administrativas do Estado.
Pode-se observar essas modernas formas de participação da sociedade engajada nas
políticas públicas da seguridade social, em especial no controle social previsto nas leis
orgânicas da saúde e assistência social que segundo Serafim (2008) visam um
compartilhamento de poder de decisão entre Estado e sociedade sobre as políticas, trata-se da
capacidade que a sociedade tem de intervir nas políticas públicas.
E isso ocorre quando a sociedade interage na definição de prioridades e na elaboração
dos planos de ação do município, do estado ou do governo federal. Portanto a democracia
participativa e a gestão democrática são formas modernas de participação da sociedade nas
decisões públicas e políticas do Estado ou município.
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Os conselhos gestores segundo Gohn (2006) são frutos de demandas populares e de

pressões da sociedade civil pela redemocratização do País tornando-se em instrumentos de
expressão, representação e participação da população. As novas estruturas inserem-se,
portanto, na esfera pública e, por força de lei, integram-se com os órgãos públicos Poder
Executivo, voltados para políticas públicas específicas, responsáveis pela assessoria e suporte
ao funcionamento das áreas em que atuam.
Os municípios para a autora encontram-se sem tradição organizativo-associativa, e que
as formas de participação democrática dos Conselhos Gestores nos municípios têm sido
apenas realidade jurídico-formal e, muitas vezes, instrumentos a mais nas mãos dos prefeitos
e das elites, como seus representantes oficiais, atuando minimamente como mecanismos de
controle e fiscalização dos negócios públicos.
Para a autora falta de representatividade e de caráter deliberativo dos conselhos
gestores são os desafios postos para que estes atuem efetivamente na sociedade, marcada por
inúmeros processos de exclusão social e de baixos níveis de participação política do conjunto
da população.
Os Conselhos Gestores segundo a autora assinalam possibilidades concretas de
desenvolvimento de um espaço público que não se resume ao espaço governamental e/ou
estatal, representando a instauração de um novo padrão de interação entre governo e
sociedade; novas arenas de intermediação e novos mecanismos decisórios implantados
incorporando uma grande pluralidade de atores e de diferentes interesses.
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HIPÓTESES

- Os mecanismos de participação democrática na cidade de Teresina- Piauí apresentam-se sem

representatividade dos conselhos gestores.

-Os conselhos gestores de saúde apresentam caráter consultivo com insuficiente poder de
decisão.

-A política de saúde no município necessita de expressiva atuação dos conselhos gestores para
alcançar maior efetividade.
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METODOLOGIA E PROCEDIMENTOS DE PESQUISA

A pesquisa será qualitativa na qual segundo Neves (1996) o pesquisador procura

averiguar o processo social e o seu contexto, determinando o corte espaço-temporal que
definirá o território a ser analisado. Terá como procedimentos de coleta de dados: a análise
documental que de acordo com Vergara (2005) é realizada em documentos conservados em
órgãos públicos e privados de qualquer natureza e a entrevista semiestruturada com os
gestores e com a população atendida pelos órgãos já citados (Conselhos Gestores e FMS).

E segundo TRIVIÑOS (1987) tem como característica questionamentos básicos que

são apoiados em teorias e hipóteses que se relacionam ao tema da pesquisa, O foco principal
seria colocado pelo investigador-entrevistador, favorecendo não só a descrição dos fenômenos
sociais, mas também sua explicação e a compreensão de sua totalidade.

Pretende-se analisar os relatórios anuais de gestão da prefeitura do município e os

documentos de cunho participativo como o orçamento popular e a Teresina agenda 2030, no
período de 2015 e 2016 que são os documentos oficiais publicados pela prefeitura sobre a
transparência de sua gestão.

Analisar-se-á também se os documentos e os relatos dos usuários e gestores da FMS,

coletados na entrevista. Para análise dos dados obtidos será realizado a análise de conteúdo
que segundo Bardin (1977) é um conjunto de técnicas de análise das comunicações visando
obter, por procedimentos sistemáticos e objetivos de descrição do conteúdo das mensagens,
indicadores, quantitativos ou não, que permitam a inferências de conhecimentos relativos às
condições de produção/recepção (variáveis inferidas) destas mensagens.

Para a utilização desta técnica, utilizar-se-á grade aberta, que segundo Martins (2012)
permite que as categorias venham emergir no decorrer da análise. Assim, após identificação,
elas serão agrupadas em três categorias: atuação/ou representatividade dada aos Conselhos
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gestores, Caráter deliberativo ou consultivo do Conselho e efetiva participação democrática

da população.

CRONOGRAMA

Atividades 2018
Reformulação do X
projeto
Levantamento X
bibliográfico
Coleta dos dados X
Análise dos dados X
Elaboração dos X
resultados
Elaboração X
elementos pré-
textuais
Elaboração X
elementos pós-
textuais
Revisão X
ortográfica
literária e
bibliográfica
Redação definitiva X
Defesa X
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REFERÊNCIAS

BARDIN, Laurence. Análise de Conteúdo. Lisboa: Edições 70, 1977.

DANTAS, Humberto. Democracia Participativa: uma nova forma de entendermos a

democracia. <Disponível em:
http://www.al.sp.gov.br/repositorio/bibliotecaDigital/20293_arquivo.pdf>. Data de acesso: 18
de dez. de 2017.

GOHN, Maria da Glória. Conselhos gestores e gestão pública. Revista Unisinos, 2006.
Disponível em: revistas.unisinos.br/index.php/ciencias_sociais/article/view/6008/3184. Data
de acesso: 20 de dez.de 2017.

MANZINI, Eduardo José. Entrevista semiestruturada: Análise de objetivos e de roteiros.

<Disponível em: http://www.sepq.org.br/IIsipeq/anais/pdf/gt3/04.pdf>. Data de acesso: 20 de
dez. de 2017.

MARTINS, Simone; CKAGNAZAROFF, Ivan Beck; LAGE, Mariana Luísa da Costa.

Análise dos Conselhos Gestores de Políticas Públicas à luz dos Relatórios de Fiscalização
da Controladoria Geral da União. <Disponível em:
http://www.anpad.org.br/admin/pdf/2012_APB220.pdf>. Data de acesso. 20 de dez. de 2017

MIRANDA, Janaína Mapurunga Bezerra de. Controle Social e Conselhos Locais de Saúde
em Teresina: limites e possibilidades. <Disponível em: https://www.google.com.br/search?
q=CONTROLE+SOCIAL+E+CONSELHOS+LOCAIS+DE+SA
%C3%9ADE+EM+TERESINA
%3A+LIMITES+E+POSSIBILIDADES.&oq=CONTROLE+SOCIAL+E+CONSELHOS+L
OCAIS+DE+SA%C3%9ADE+EM+TERESINA
%3A+LIMITES+E+POSSIBILIDADES.&aqs=chrome..69i57.238j0j7&sourceid=chrome&ie
=UTF-8#>. Data de acesso: 21 de dez. de 2017

NEVES, Luiz José. Pesquisa Qualitativa: características, usos e possibilidades. <Disponível

em:
http://www.unisc.br/portal/upload/com_arquivo/pesquisa_qualitativa_caracteristicas_usos_e_
possibilidades.pdf>. Data de acesso: 20 de dez. de 2017

PMT. A FMS: Informações do Órgão Gestor da Saúde <Disponível em:

http://semtcas.teresina.pi.gov.br/a-semtcas/>. Data de acesso: 19 de dez. de 2017.

REPENTE. Controle Social das políticas públicas. <Disponível em:

http://www.polis.org.br/uploads/1058/1058.pdf.> Data de acesso: 18 de dez. de 2017
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TRIVIÑOS, A. N. S. Introdução à pesquisa em ciências sociais: a pesquisa qualitativa em

educação. São Paulo: Atlas, 1987.

VERGARA, Sylvia Constant. Métodos de Pesquisa em Administração. São Paulo: Ed.

Atlas, 2005.