CÓD: SL-080OT-21

7908433212058

PC-MG
POLÍCIA CIVIL DE MINAS GERAIS

Escrivão de Polícia I
EDITAL Nº 04/2021
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou este artigo com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes sobre
seu interesse, conversando com pessoas que já foram aprovadas, absorvendo dicas e experiências, e analisando a banca examinadora do
certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estudados até
o dia da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar? Vai mais uma dica: comece por Língua Portuguesa, é a matéria com maior
requisição nos concursos, a base para uma boa interpretação, indo bem aqui você estará com um passo dado para ir melhor nas outras
disciplinas.

Vida Social
Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, mas sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.
 DICA

Motivação
A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
Caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir motivação:
• Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
• Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
• Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
• Escreva o porquê que você deseja ser aprovado no concurso. Quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para seguir
focado, tornando o processo mais prazeroso;
• Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irão aparecer.
• Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta felizes
com seu sucesso.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.
A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas chances
de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br

Vamos juntos!
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Interpretação e compreensão de textos Identificação de tipos textuais: narrativo, descritivo e dissertativo. Critérios de textualidade:
coerência e coesão. Recursos de construção textual: fonológicos, morfológicos, sintáticos e semânticos. Princípios gerais de leitura e
produção de texto. Intertextualidade. . Vozes discursivas: citação, paródia, alusão, paráfrase, epígrafe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Gêneros textuais da Redação Oficial. Princípios gerais. Uso dos pronomes de tratamento. Estrutura interna dos gêneros: ofício, mem-
orando, requerimento, relatório, parecer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Conhecimentos linguísticos Conhecimentos gramaticais conforme padrão formal da língua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Tipos de discurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. Semântica: construção de sentido; sinonímia, antonímia, homonímia, paronímia, polissemia; denotação e conotação; . . . . . . . . 25
6. Figuras de linguagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7. Pontuação e efeitos de sentido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Sintaxe: oração, período, termos das orações; articulação das orações: coordenação e subordinação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
9. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
10. Regência verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Direito Administrativo
1. Administração Pública. Conceito e princípios. Administração pública direta e indireta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Agentes públicos. Conceito. Classificação (espécie). Cargo Público, emprego público e função pública. Direitos e deveres. Responsab-
ilidade administrativa, civil e penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3. Lei 8.429/92 e alterações (Lei de improbidade administrativa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Poderes da Administração Pública: Poder hierárquico. Poder Disciplinar. Poder Regulamentar. Poder de Polícia. . . . . . . . . . . . . . . 21
5. Fatos e atos administrativos Conceito. Requisitos do ato administrativo. Atributos do ato administrativo.Classificação. Revogação e
anulação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6. Serviços públicos: Conceito. Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
7. Responsabilidade civil do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
8. Regime jurídico administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Direito Civil
1. Da Personalidade E Da Capacidade. Dos Direitos Da Personalidade.da Pessoa Jurídica. Responsabilidade Jurídica . . . . . . . . . . . . . 01
2. Fato Jurídico.negócios Jurídicos. Conceito. Vícios: Erro, Dolo, Culpa E Coação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Relações De Parentesco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Direito Constitucional
1. Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Princípios Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
3. Direitos E Garantias Fundamentais. Direitos Individuais. Direitos Coletivos. Direitos Sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. O Estado. Conceito. Elementos Que Compõem O Estado. Finalidade Do Estado. Organização Do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Funções Essenciais À Justiça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6. Da Defesa Do Estado E Das Instituições Democráticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Direito Penal
1. Princípios penais constitucionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Tempo e lugar do crime. Contagem de prazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Conceito de crime e seus elementos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
4. Concurso de pessoas: Autoria. Participação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
5. Ação penal. Classificação. Condições. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6. Dos crimes em espécie: Crimes contra a pessoa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7. Crimes contra o patrimônio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
8. Crimes contra a dignidade sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
9. Crimes contra a Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
 ÍNDICE
Direito Processual Penal
1. Direitos E Garantias Processuais Penais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Investigação Criminal Policial (Artigos 4° Ao 23° Do Cpp) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Ação Penal (Artigos 24º Ao 62º Do Cpp) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
4. Prisão Cautelar: Prisão Em Flagrante: Tipos E Espécies De Flagrante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Teoria Geral Da Prova Penal. Cadeia De Custódia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Direitos Humanos
1. Teoria Geral Dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. O Processo Histórico De Construção E Afirmação Dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. A Estrutura Normativa Do Sistema Global E Do Sistema Interamericano De Proteção Dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4. A Constituição Da República Federativa Do Brasil De 1988 E Os Tratados Internacionais De Proteção Dos Direitos Humanos . . . . . 07
5. Democracia, Cidadania E Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
6. Direitos Humanos, Minorias E Grupos Vulneráveis: Mulheres, Idosos, Crianças E Adolescentes, Povos Indígenas E Comunidades Tradi-
cionais, Pessoa Com Deficiência, Lgbtqia+, Refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
7. Política Nacional De Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
8. Educação E Cultura Em Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
9. Agenda 2030 E Os Objetivos De Desenvolvimento Sustentável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
10. Segurança Pública E Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Noções de Informática
1. Sistema Operacional Windows 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Microsoft Word 2016: Edição e formatação de textos. LibreOffice Writer 7.1.6: Edição e formatação de textos. Microsoft Excel 2016:
Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráficos. LibreOffice Calc 7.1.6: Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráf-
icos. Microsoft PowerPoint 2016: estrutura básica de apresentações, edição e formatação. LibreOffice Impress 7.1.6: estrutura básica
de apresentações, edição e formatação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Microsoft Outlook 2016: Correio Eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4. Google Chrome 93.x ou superior: Navegação na Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. Segurança: Tipos de vírus, Cavalos de Tróia, Malwares, Worms, Spyware, Phishing, Pharming, Ransomwares, Spam. . . . . . . . . . . . 26

Noções de Criminologia
1. Criminologia: conceito, cientificidade, objeto, método, sistema e funções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Fundamentos históricos e filosóficos da Criminologia: precursores, Iluminismo e as primeiras escolas sociológicas. Marcos científicos
da Criminologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. A escola liberal clássica do Direito Penal e a Criminologia positivista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
4. A Moderna Criminologia científica: modelos teóricos explicativos do comportamento criminal. Biologia criminal, Psicologia Criminal e
Sociologia Criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
5. Teoria Estrutural-Funcionalista do desvio e da anomia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
6. Teoria das Subculturas Criminais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
7. Do “Labeling Approach” a uma criminologia crítica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
8. A sociologia do conflito e a sua aplicação criminológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
9. Sistema penal e reprodução da realidade social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
10. Cárcere e marginalidade social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
11. Modelo consensual de Justiça Criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
12. Criminologia, policiamento e segurança pública no século XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
 ÍNDICE
Noções de Medicina Legal
1. Perícias e Peritos. Documentos médico-legais. Quesitos oficiais. Perícias médicas. Ética médica e pericial. .5 Legislação sobre perícias
médico-legais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Antropologia Médico-legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Identidade e identificação Identificação judiciária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Traumatologia Médico-legal. Lesões corporais sob o ponto de vista jurídico. Energias de Ordem MecânicaEnergias de Ordem Química,
cáusticos e venenos, embriaguez, toxicomanias. Energias de Ordem Física: Efeitos da temperatura, eletricidade, pressão atmosférica,
radiações, luz e som. Energias de Ordem Físico-Química: Asfixias em geral. Asfixias em espécie: por gases irrespiráveis, por monóxido
de carbono, por sufocação direta, por sufocação indireta, por afogamento, por enforcamento, por estrangulamento, por esganadura,
por soterramento e por confinamento. Energias de Ordem Biodinâmica e Mistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Tanatologia Médico-legal. Tanatognose e cronotanatognose. Fenômenos cadavéricos. Necropsia, necroscopia. Exumação. “Causa
mortis”. Morte natural e morte violenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
6. Direitos sobre o cadáver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
7. Sexologia Médico-legalCrimes contra a dignidade sexual e provas periciais. Gravidez, parto, puerpério, aborto, infanticídio. Repro-
dução assistida. Transtornos da sexualidade e da identidade sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8. Psicopatologia Médico-legalImputabilidade penal e capacidade civil. Limite e modificadores da responsabilidade penal e capacidade
civil. Repercussões médico-legais dos distúrbios psíquicos. Simulação, dissimulação e supersimulação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
9. Embriaguez alcoólica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
10. Alcoolismo. Aspectos jurídicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
11. Toxicofilias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Conteúdo Digital Complementar e Exclusivo

Lei Orgânica da Polícia Civil de Minas Gerais

1. Lei Estadual N.º 5.406, De 16 De Dezembro De 1969.Livro V - Estatuto Do Servidor Policial Civil.título Xvii - Regime Disciplinar.capítulo
I - Transgressões Disciplinares.seção I - Classificação. Seção Ii - Causas E Circunstâncias Que Influem No Julgamento.capítulo Ii - Pena-
lidades. Capítulo Iii - Competência Para Imposição De Penalidades.capítulo Iv - Prisão Administrativa E Suspensão Preventiva.capítulo
V - Procedimento Administrativo .Seção I - Instauração Do Processo.seção Ii - Sindicância .Seção Iii - Comissões Processantes Perma-
nentes .Capítulo Vi - Atos E Termos Processuais .Capítulo Vii -Processo Por Abandono De Cargo Ou Função. Capítulo Viii - Revisão De
Processo Administrativo. Livro Vi - Disposições Finais E Transitórias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei Complementar Estadual N.º 129, De 08 De Novembro De 2013 Título I - Disposições Gerais Capítulo I - Disposições Preliminares
Capítulo Ii - Da Competênciatítulo Ii – Da Organização.capítulo I - Da Estrutura Orgânica. Capítulo Ii - Da Administração Superior.seção
I - Da Chefia Da Pcmg .Seção Ii - Da Chefia Adjunta Da Pcmg .Seção Iii - Do Conselho Superior Da Pcmg.subseção I - Do Órgão Especial.
Subseção Ii - Da Câmara Disciplinar.subseção Iii - Da Câmara De Planejamento E Orçamento .Seção Iv - Da Corregedoria-Geral De
Polícia Civil .Capítulo Iii - Da Administração .Seção I - Do Gabinete Da Chefia Da Pcmg .Seção Ii - Da Academia De Polícia Civil .Seção
Iii - Do Departamento De Trânsito De Minas Gerais.seção Iv - Da Superintendência De Investigação E Polícia Judiciária .Seção V - Da
Superintendência De Informações E Inteligência Policial.seção Vi - Da Superintendência De Polícia Técnico-Científica .Seção Vii - Da
Superintendência De Planejamento, Gestão E Finanças.título Iii - Do Estatuto Dos Policiais Civis .Capítulo I - Das Prerrogativas .Capítulo
Ii - Dos Direitos .Seção I - Dos Direitos Dos Policiais Civis.seção Ii - Das Indenizações E Das Gratificações .Capítulo Iii - Da Remoção.
capítulo Iv - Do Regime De Trabalho Do Policial Civil .Capítulo V - Das Licenças, Dos Afastamentos E Das Disponibilidades .Seção I - Das
Licenças .Seção Ii - Dos Afastamentos E Das Disponibilidades .Capítulo Vi - Da Aposentadoria, Dos Proventos E Da Pensão Especial
.Seção I - Da Aposentadoria .Seção Ii - Dos Proventos. Seção Iii - Da Pensão Especial.título Iv - Das Carreiras Policiais Civis .Capítulo I -
Disposições Gerais .Capítulo Ii - Do Ingresso.capítulo Iii - Do Estágio Probatório .Capítulo Iv - Do Desenvolvimento Na Carreira .Capítulo
V - Do Adicional De Desempenho .Título V - Disposições Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. Anexo I (A Que Se Refere O Art. 77 Da Lei Complementar Nº129, De 8 De Novembro De 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4. Anexo Ii (A Que Se Refere O § 1º Do Art. 79 Da Lei Complementar Nº 129, De 8 De Novembro De 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5. Anexo Iii (A Que Se Refere O Art. 108 Da Lei Complementar Nº 129, De 8 De Novembro De 2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

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 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Interpretação e compreensão de textos Identificação de tipos textuais: narrativo, descritivo e dissertativo. Critérios de textualidade:
coerência e coesão. Recursos de construção textual: fonológicos, morfológicos, sintáticos e semânticos. Princípios gerais de leitura e
produção de texto. Intertextualidade. . Vozes discursivas: citação, paródia, alusão, paráfrase, epígrafe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Gêneros textuais da Redação Oficial. Princípios gerais. Uso dos pronomes de tratamento. Estrutura interna dos gêneros: ofício, me-
morando, requerimento, relatório, parecer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Conhecimentos linguísticos Conhecimentos gramaticais conforme padrão formal da língua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Tipos de discurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. Semântica: construção de sentido; sinonímia, antonímia, homonímia, paronímia, polissemia; denotação e conotação; . . . . . . . . 25
6. Figuras de linguagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7. Pontuação e efeitos de sentido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Sintaxe: oração, período, termos das orações; articulação das orações: coordenação e subordinação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
9. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
10. Regência verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente imagens,
INTERPRETAÇÃO E COMPREENSÃO DE TEXTOS IDEN- fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.
TIFICAÇÃO DE TIPOS TEXTUAIS: NARRATIVO, DESCRI-
TIVO E DISSERTATIVO. CRITÉRIOS DE TEXTUALIDADE:
COERÊNCIA E COESÃO. RECURSOS DE CONSTRUÇÃO
TEXTUAL: FONOLÓGICOS, MORFOLÓGICOS, SINTÁTI-
COS E SEMÂNTICOS. PRINCÍPIOS GERAIS DE LEITURA
E PRODUÇÃO DE TEXTO. INTERTEXTUALIDADE. VOZES
DISCURSIVAS: CITAÇÃO, PARÓDIA, ALUSÃO, PARÁFRA-
SE, EPÍGRAFE

Compreensão e interpretação de textos

Chegamos, agora, em um ponto muito importante para todo o
seu estudo: a interpretação de textos. Desenvolver essa habilidade
é essencial e pode ser um diferencial para a realização de uma boa
prova de qualquer área do conhecimento.
Mas você sabe a diferença entre compreensão e interpretação?
A compreensão é quando você entende o que o texto diz de • Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as pa-
forma explícita, aquilo que está na superfície do texto. lavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem verbal
Quando Jorge fumava, ele era infeliz. com a não-verbal.
Por meio dessa frase, podemos entender que houve um tempo
que Jorge era infeliz, devido ao cigarro.
A interpretação é quando você entende o que está implícito,
nas entrelinhas, aquilo que está de modo mais profundo no texto
ou que faça com que você realize inferências.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Já compreendemos que Jorge era infeliz quando fumava, mas
podemos interpretar que Jorge parou de fumar e que agora é feliz.
Percebeu a diferença?

Tipos de Linguagem
Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que
facilite a interpretação de textos.
• Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela
pode ser escrita ou oral.

Além de saber desses conceitos, é importante sabermos iden-

tificar quando um texto é baseado em outro. O nome que damos a
este processo é intertextualidade.

Interpretação de Texto
Interpretar um texto quer dizer dar sentido, inferir, chegar a
uma conclusão do que se lê. A interpretação é muito ligada ao su-
bentendido. Sendo assim, ela trabalha com o que se pode deduzir
de um texto.
A interpretação implica a mobilização dos conhecimentos pré-
vios que cada pessoa possui antes da leitura de um determinado
texto, pressupõe que a aquisição do novo conteúdo lido estabeleça
uma relação com a informação já possuída, o que leva ao cresci-
mento do conhecimento do leitor, e espera que haja uma aprecia-
ção pessoal e crítica sobre a análise do novo conteúdo lido, afetan-
do de alguma forma o leitor.
Sendo assim, podemos dizer que existem diferentes tipos de
leitura: uma leitura prévia, uma leitura seletiva, uma leitura analíti-
ca e, por fim, uma leitura interpretativa.

É muito importante que você:

- Assista os mais diferenciados jornais sobre a sua cidade, esta-
do, país e mundo;
- Se possível, procure por jornais escritos para saber de notícias
(e também da estrutura das palavras para dar opiniões);
- Leia livros sobre diversos temas para sugar informações orto-
gráficas, gramaticais e interpretativas;

1
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Procure estar sempre informado sobre os assuntos mais po-
lêmicos;
- Procure debater ou conversar com diversas pessoas sobre
qualquer tema para presenciar opiniões diversas das suas.
Dicas para interpretar um texto:
– Leia lentamente o texto todo.
No primeiro contato com o texto, o mais importante é tentar
compreender o sentido global do texto e identificar o seu objetivo.
– Releia o texto quantas vezes forem necessárias.
Assim, será mais fácil identificar as ideias principais de cada pa-
rágrafo e compreender o desenvolvimento do texto.
– Sublinhe as ideias mais importantes.
Sublinhar apenas quando já se tiver uma boa noção da ideia
principal e das ideias secundárias do texto.
– Separe fatos de opiniões.
O leitor precisa separar o que é um fato (verdadeiro, objetivo
e comprovável) do que é uma opinião (pessoal, tendenciosa e mu-
tável).
– Retorne ao texto sempre que necessário.
Além disso, é importante entender com cuidado e atenção os
enunciados das questões.
– Reescreva o conteúdo lido.
Para uma melhor compreensão, podem ser feitos resumos, tó-
picos ou esquemas.
Além dessas dicas importantes, você também pode grifar pa-
lavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu vocabu-
lário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas são uma
distração, mas também um aprendizado.
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a compre-
ensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula nossa
imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, melhora nos-
so foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensantes, além de
melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de memória.
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias se-
letas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela
ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a conclusão
do texto.
O primeiro objetivo de uma interpretação de um texto é a iden-
tificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se as ideias
secundárias, ou fundamentações, as argumentações, ou explica-
ções, que levem ao esclarecimento das questões apresentadas na
prova.
Compreendido tudo isso, interpretar significa extrair um signi-
ficado. Ou seja, a ideia está lá, às vezes escondida, e por isso o can-
didato só precisa entendê-la – e não a complementar com algum
valor individual. Portanto, apegue-se tão somente ao texto, e nunca
extrapole a visão dele.
IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO
O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen-
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja,
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo
significativo, que é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre
o assunto que será tratado no texto.
2
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atra-
ído pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?
CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma
espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-
zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo
do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso-
ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens.
As informações que se relacionam com o tema chamamos de
subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram,
ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida-
de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto
fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães.
Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi
capaz de identificar o tema do texto!
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias-
-secundarias/
IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM
TEXTOS VARIADOS
Ironia
Ironia é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou
com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
novo sentido, gerando um efeito de humor.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo:
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três modos:
ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um dos efeitos de sentido que ocorre nos
textos literários quando a personagem tem a consciência de que
suas ações não serão bem-sucedidas ou que está entrando por um
caminho ruim, mas o leitor já tem essa consciência.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
3
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O GÊ-
NERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-seater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apre-
ensão do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não
estão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira alea-
tória, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
4
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento do
texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar as
ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no texto.
Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pensamento
e o do leitor.
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que é
desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser forma-
do por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável. No texto
dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar todos rela-
cionados com a tese ou ideia principal do texto, geralmente apre-
sentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de parágra-
fos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros jornalís-
ticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutura consiste em
três partes: a ideia-núcleo, as ideias secundárias (que desenvolvem
a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafirma a ideia-básica). Em pa-
rágrafos curtos, é raro haver conclusão.
Introdução: faz uma rápida apresentação do assunto e já traz
uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que você
irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está sendo
escrito. Normalmente o tema e o problema são dados pela própria
prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos e
ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É possí-
vel usar argumentos de várias formas, desde dados estatísticos até
citações de pessoas que tenham autoridade no assunto.
Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abordado
e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias maneiras
diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto criando uma
pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as suas próprias con-
clusões a partir das ideias e argumentos do desenvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são os conecto-
res. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura mais
fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico entre as
ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no interior do perí-
odo, e o tópico que o antecede.
Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quanto
ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência também
para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, advér-
bios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem, muitas
vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se obscuro,
sem coerência.
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Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argumenta-
tivos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa es-
trutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensamento
mais direto.
NÍVEIS DE LINGUAGEM
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, gráficos,
gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia dependendo
da idade, cultura, posição social, profissão etc. A maneira de arti-
cular as palavras, organizá-las na frase, no texto, determina nossa
linguagem, nosso estilo (forma de expressão pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam, com
o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que só as
incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o grupo
social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam na língua
e caem em desuso.
Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar grande
parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entonação, e
ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua falada é
mais descontraída, espontânea e informal, porque se manifesta na
conversação diária, na sensibilidade e na liberdade de expressão
do falante. Nessas situações informais, muitas regras determinadas
pela língua padrão são quebradas em nome da naturalidade, da li-
berdade de expressão e da sensibilidade estilística do falante.
Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lingua-
gem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na fala,
nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que ela esteja
presente em poesias (o Movimento Modernista Brasileiro procurou
valorizar a linguagem popular), contos, crônicas e romances em que
o diálogo é usado para representar a língua falada.
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se quase
sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de vícios de lin-
guagem (solecismo – erros de regência e concordância; barbarismo
– erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; cacofonia; pleo-
nasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela coordenação,
que ressalta o caráter oral e popular da língua. A linguagem popular
está presente nas conversas familiares ou entre amigos, anedotas,
irradiação de esportes, programas de TV e auditório, novelas, na
expressão dos esta dos emocionais etc.
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em que
se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas ins-
truídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obediên-
cia às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
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Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais como
arma de defesa contra as classes dominantes. Esses grupos utilizam
a gíria como meio de expressão do cotidiano, para que as mensa-
gens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam os
novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria pode
acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vocabulário
de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “galera”,
“mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vulgar
há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei sal na
comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua pa-
drão, quanto às construções gramaticais e empregos de certas pala-
vras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares amazônico,
nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
Tipos e genêros textuais
Os tipos textuais configuram-se como modelos fixos e abran-
gentes que objetivam a distinção e definição da estrutura, bem
como aspectos linguísticos de narração, dissertação, descrição e
explicação. Eles apresentam estrutura definida e tratam da forma
como um texto se apresenta e se organiza. Existem cinco tipos clás-
sicos que aparecem em provas: descritivo, injuntivo, expositivo (ou
dissertativo-expositivo) dissertativo e narrativo. Vejamos alguns
exemplos e as principais características de cada um deles.
Tipo textual descritivo
A descrição é uma modalidade de composição textual cujo
objetivo é fazer um retrato por escrito (ou não) de um lugar, uma
pessoa, um animal, um pensamento, um sentimento, um objeto,
um movimento etc.
Características principais:
• Os recursos formais mais encontrados são os de valor adje-
tivo (adjetivo, locução adjetiva e oração adjetiva), por sua função
caracterizadora.
• Há descrição objetiva e subjetiva, normalmente numa enu-
meração.
• A noção temporal é normalmente estática.
• Normalmente usam-se verbos de ligação para abrir a defini-
ção.
• Normalmente aparece dentro de um texto narrativo.
• Os gêneros descritivos mais comuns são estes: manual, anún-
cio, propaganda, relatórios, biografia, tutorial.
Exemplo:
Era uma casa muito engraçada
Não tinha teto, não tinha nada
Ninguém podia entrar nela, não
Porque na casa não tinha chão
Ninguém podia dormir na rede
Porque na casa não tinha parede
Ninguém podia fazer pipi
Porque penico não tinha ali
Mas era feita com muito esmero
Na rua dos bobos, número zero
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(Vinícius de Moraes)
TIPO TEXTUAL INJUNTIVO
A injunção indica como realizar uma ação, aconselha, impõe,
instrui o interlocutor. Chamado também de texto instrucional, o
tipo de texto injuntivo é utilizado para predizer acontecimentos e
comportamentos, nas leis jurídicas.
Características principais:
• Normalmente apresenta frases curtas e objetivas, com ver-
bos de comando, com tom imperativo; há também o uso do futuro
do presente (10 mandamentos bíblicos e leis diversas).
• Marcas de interlocução: vocativo, verbos e pronomes de 2ª
pessoa ou 1ª pessoa do plural, perguntas reflexivas etc.
Exemplo:
Impedidos do Alistamento Eleitoral (art. 5º do Código Eleito-
ral) – Não podem alistar-se eleitores: os que não saibam exprimir-se
na língua nacional, e os que estejam privados, temporária ou defi-
nitivamente dos direitos políticos. Os militares são alistáveis, desde
que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, subtenentes ou
suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino su-
perior para formação de oficiais.
Tipo textual expositivo
A dissertação é o ato de apresentar ideias, desenvolver racio-
cínio, analisar contextos, dados e fatos, por meio de exposição,
discussão, argumentação e defesa do que pensamos. A dissertação
pode ser expositiva ou argumentativa.
A dissertação-expositiva é caracterizada por esclarecer um as-
sunto de maneira atemporal, com o objetivo de explicá-lo de ma-
neira clara, sem intenção de convencer o leitor ou criar debate.
Características principais:
• Apresenta introdução, desenvolvimento e conclusão.
• O objetivo não é persuadir, mas meramente explicar, infor-
mar.
• Normalmente a marca da dissertação é o verbo no presente.
• Amplia-se a ideia central, mas sem subjetividade ou defesa
de ponto de vista.
• Apresenta linguagem clara e imparcial.
Exemplo:
O texto dissertativo consiste na ampliação, na discussão, no
questionamento, na reflexão, na polemização, no debate, na ex-
pressão de um ponto de vista, na explicação a respeito de um de-
terminado tema.
Existem dois tipos de dissertação bem conhecidos: a disserta-
ção expositiva (ou informativa) e a argumentativa (ou opinativa).
Portanto, pode-se dissertar simplesmente explicando um as-
sunto, imparcialmente, ou discutindo-o, parcialmente.
Tipo textual dissertativo-argumentativo
Este tipo de texto — muito frequente nas provas de concur-
sos — apresenta posicionamentos pessoais e exposição de ideias
apresentadas de forma lógica. Com razoável grau de objetividade,
clareza, respeito pelo registro formal da língua e coerência, seu in-
tuito é a defesa de um ponto de vista que convença o interlocutor
(leitor ou ouvinte).
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Características principais: GÊNEROS TEXTUAIS
• Presença de estrutura básica (introdução, desenvolvimento Já os gêneros textuais (ou discursivos) são formas diferentes
e conclusão): ideia principal do texto (tese); argumentos (estraté- de expressão comunicativa. As muitas formas de elaboração de um
gias argumentativas: causa-efeito, dados estatísticos, testemunho texto se tornam gêneros, de acordo com a intenção do seu pro-
de autoridade, citações, confronto, comparação, fato, exemplo, dutor. Logo, os gêneros apresentam maior diversidade e exercem
enumeração...); conclusão (síntese dos pontos principais com su- funções sociais específicas, próprias do dia a dia. Ademais, são pas-
gestão/solução). síveis de modificações ao longo do tempo, mesmo que preservan-
• Utiliza verbos na 1ª pessoa (normalmente nas argumentações do características preponderantes. Vejamos, agora, uma tabela que
informais) e na 3ª pessoa do presente do indicativo (normalmente apresenta alguns gêneros textuais classificados com os tipos textu-
nas argumentações formais) para imprimir uma atemporalidade e ais que neles predominam.
um caráter de verdade ao que está sendo dito.
• Privilegiam-se as estruturas impessoais, com certas modali- Tipo Textual Predominante Gêneros Textuais
zações discursivas (indicando noções de possibilidade, certeza ou
probabilidade) em vez de juízos de valor ou sentimentos exaltados. Descritivo Diário
• Há um cuidado com a progressão temática, isto é, com o de- Relatos (viagens, históricos, etc.)
senvolvimento coerente da ideia principal, evitando-se rodeios. Biografia e autobiografia
Notícia
Exemplo: Currículo
A maioria dos problemas existentes em um país em desenvol- Lista de compras
vimento, como o nosso, podem ser resolvidos com uma eficiente Cardápio
administração política (tese), porque a força governamental certa- Anúncios de classificados
mente se sobrepõe a poderes paralelos, os quais – por negligência Injuntivo Receita culinária
de nossos representantes – vêm aterrorizando as grandes metró- Bula de remédio
poles. Isso ficou claro no confronto entre a força militar do RJ e os Manual de instruções
traficantes, o que comprovou uma verdade simples: se for do desejo Regulamento
dos políticos uma mudança radical visando o bem-estar da popula- Textos prescritivos
ção, isso é plenamente possível (estratégia argumentativa: fato-
-exemplo). É importante salientar, portanto, que não devemos ficar Expositivo Seminários
de mãos atadas à espera de uma atitude do governo só quando o Palestras
caos se estabelece; o povo tem e sempre terá de colaborar com uma Conferências
cobrança efetiva (conclusão). Entrevistas
Trabalhos acadêmicos
Tipo textual narrativo Enciclopédia
O texto narrativo é uma modalidade textual em que se conta Verbetes de dicionários
um fato, fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo e lu- Dissertativo-argumentativo Editorial Jornalístico
gar, envolvendo certos personagens. Toda narração tem um enredo, Carta de opinião
personagens, tempo, espaço e narrador (ou foco narrativo). Resenha
Artigo
Características principais: Ensaio
• O tempo verbal predominante é o passado. Monografia, dissertação de mes-
• Foco narrativo com narrador de 1ª pessoa (participa da his- trado e tese de doutorado
tória – onipresente) ou de 3ª pessoa (não participa da história –
Narrativo Romance
onisciente).
Novela
• Normalmente, nos concursos públicos, o texto aparece em
Crônica
prosa, não em verso.
Contos de Fada
Fábula
Exemplo:
Lendas
Solidão
João era solteiro, vivia só e era feliz. Na verdade, a solidão era
o que o tornava assim. Conheceu Maria, também solteira, só e fe- Sintetizando: os tipos textuais são fixos, finitos e tratam da for-
liz. Tão iguais, a afinidade logo se transforma em paixão. Casam-se. ma como o texto se apresenta. Os gêneros textuais são fluidos, infi-
Dura poucas semanas. Não havia mesmo como dar certo: ao se uni- nitos e mudam de acordo com a demanda social.
rem, um tirou do outro a essência da felicidade.
Nelson S. Oliveira INTERTEXTUALIDADE
Fonte: https://www.recantodasletras.com.br/contossurre- A intertextualidade é um recurso realizado entre textos, ou
ais/4835684 seja, é a influência e relação que um estabelece sobre o outro. As-
sim, determina o fenômeno relacionado ao processo de produção
de textos que faz referência (explícita ou implícita) aos elementos
existentes em outro texto, seja a nível de conteúdo, forma ou de
ambos: forma e conteúdo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Grosso modo, a intertextualidade é o diálogo entre textos, de
forma que essa relação pode ser estabelecida entre as produções
textuais que apresentem diversas linguagens (visual, auditiva, escri-
ta), sendo expressa nas artes (literatura, pintura, escultura, música,
dança, cinema), propagandas publicitárias, programas televisivos,
provérbios, charges, dentre outros.
Tipos de Intertextualidade
• Paródia: perversão do texto anterior que aparece geralmen-
te, em forma de crítica irônica de caráter humorístico. Do grego
(parodès), a palavra “paródia” é formada pelos termos “para” (se-
melhante) e “odes” (canto), ou seja, “um canto (poesia) semelhante
a outro”. Esse recurso é muito utilizado pelos programas humorís-
ticos.
• Paráfrase: recriação de um texto já existente mantendo a
mesma ideia contida no texto original, entretanto, com a utilização
de outras palavras. O vocábulo “paráfrase”, do grego (paraphrasis),
significa a “repetição de uma sentença”.
• Epígrafe: recurso bastante utilizado em obras e textos cientí-
ficos. Consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha
alguma relação com o que será discutido no texto. Do grego, o ter-
mo “epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior)
e “graphé” (escrita).
• Citação: Acréscimo de partes de outras obras numa produção
textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem expressa
entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro autor.
Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação sem re-
lacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o termo
“citação” (citare) significa convocar.
• Alusão: Faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
• Outras formas de intertextualidade menos discutidas são o
pastiche, o sample, a tradução e a bricolagem.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
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Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
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Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
 LÍNGUA PORTUGUESA
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos.
10
Desse ponto de vista, a dissertação pode ser definida como dis-
cussão, debate, questionamento, o que implica a liberdade de pen-
samento, a possibilidade de discordar ou concordar parcialmente.
A liberdade de questionar é fundamental, mas não é suficiente para
organizar um texto dissertativo. É necessária também a exposição
dos fundamentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto
de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
11
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especiediferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
12
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
 LÍNGUA PORTUGUESA
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto-
ridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
13
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contra-
argumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é
que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Coesão e coerência fazem parte importante da elaboração de
um texto com clareza. Ela diz respeito à maneira como as ideias são
organizadas a fim de que o objetivo final seja alcançado: a compre-
ensão textual. Na redação espera-se do autor capacidade de mobili-
zar conhecimentos e opiniões, argumentar de modo coerente, além
de expressar-se com clareza, de forma correta e adequada.
Coerência
É uma rede de sintonia entre as partes e o todo de um texto.
Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada relação se-
mântica, que se manifesta na compatibilidade entre as ideias. (Na
linguagem popular: “dizer coisa com coisa” ou “uma coisa bate com
outra”).
Coerência é a unidade de sentido resultante da relação que se
estabelece entre as partes do texto. Uma ideia ajuda a compreen-
der a outra, produzindo um sentido global, à luz do qual cada uma
das partes ganha sentido. Coerência é a ligação em conjunto dos
elementos formativos de um texto.
A coerência não é apenas uma marca textual, mas diz respeito
aos conceitos e às relações semânticas que permitem a união dos
elementos textuais.
A coerência de um texto é facilmente deduzida por um falante
de uma língua, quando não encontra sentido lógico entre as propo-
sições de um enunciado oral ou escrito. É a competência linguística,
tomada em sentido lato, que permite a esse falante reconhecer de
imediato a coerência de um discurso.
A coerência:
- assenta-se no plano cognitivo, da inteligibilidade do texto;
- situa-se na subjacência do texto; estabelece conexão concei-
tual;
- relaciona-se com a macroestrutura; trabalha com o todo, com
o aspecto global do texto;
- estabelece relações de conteúdo entre palavras e frases.
Coesão
É um conjunto de elementos posicionados ao longo do texto,
numa linha de sequência e com os quais se estabelece um víncu-
lo ou conexão sequencial.Se o vínculo coesivo se faz via gramática,
fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do vocabulário,
tem-se a coesão lexical.
A coesão textual é a ligação, a relação, a conexão entre pala-
vras, expressões ou frases do texto. Ela manifesta-se por elementos
gramaticais, que servem para estabelecer vínculos entre os compo-
nentes do texto.
Existem, em Língua Portuguesa, dois tipos de coesão: a lexical,
que é obtida pelas relações de sinônimos, hiperônimos, nomes ge-
néricos e formas elididas, e a gramatical, que é conseguida a partir
do emprego adequado de artigo, pronome, adjetivo, determinados
advérbios e expressões adverbiais, conjunções e numerais.
A coesão:
- assenta-se no plano gramatical e no nível frasal;
- situa-se na superfície do texto, estabele conexão sequencial;
- relaciona-se com a microestrutura, trabalha com as partes
componentes do texto;
- Estabelece relações entre os vocábulos no interior das frases.
14
GÊNEROS TEXTUAIS DA REDAÇÃO OFICIAL. PRINCÍ-
PIOS GERAIS. USO DOS PRONOMES DE TRATAMENTO.
ESTRUTURA INTERNA DOS GÊNEROS: OFÍCIO, MEMO-
RANDO, REQUERIMENTO, RELATÓRIO, PARECER
O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações.
Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A reda-
ção oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão
culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que
dispõe, no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios fundamentais de
toda administração pública, claro está que devem igualmente nor-
tear a elaboração dos atos e comunicações oficiais. Não se concebe
que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma
obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transpa-
rência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibili-
dade, são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade
implica, pois, necessariamente, clareza e concisão. Além de atender
à disposição constitucional, a forma dos atos normativos obedece
a certa tradição. Há normas para sua elaboração que remontam ao
período de nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigato-
riedade – estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de
1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de anos
transcorridos desde a Independência. Essa prática foi mantida no
período republicano. Esses mesmos princípios (impessoalidade, cla-
reza, uniformidade, concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se
às comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma única in-
terpretação e ser estritamente impessoais e uniformes, o que exige
o uso de certo nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também
que as comunicações oficiais são necessariamente uniformes, pois
há sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de
expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos
cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro
de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio
século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primei-
ra edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação
que se buscou fazer das características específicas da forma oficial
de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha
a criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica de
linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente
se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa
à evolução da língua.
1http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
 LÍNGUA PORTUGUESA
É que sua finalidade básica – comunicar com impessoalidade e
máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz da lín-
gua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto jornalístico,
da correspondência particular, etc. Apresentadas essas característi-
cas fundamentais da redação oficial, passemos à análise pormeno-
rizada de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita.
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Aquela é extremamente dinâmica, reflete de forma imediata
qualquer alteração de costumes, e pode eventualmente contar
com outros elementos que auxiliem a sua compreensão, como os
gestos, a entoação, etc. Para mencionar apenas alguns dos fatores
responsáveis por essa distância. Já a língua escrita incorpora mais
lentamente as transformações, tem maior vocação para a perma-
nência, e vale-se apenas de si mesma para comunicar. A língua es-
crita, como a falada, compreende diferentes níveis, de acordo com
o uso que dela se faça. Por exemplo, em uma carta a um amigo,
podemos nos valer de determinado padrão de linguagem que in-
corpore expressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um
parecer jurídico, não se há de estranhar a presença do vocabulário
técnico correspondente. Nos dois casos, há um padrão de lingua-
gem que atende ao uso que se faz da língua, a finalidade com que a
empregamos. O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu cará-
ter impessoal, por sua finalidade de informar com o máximo de cla-
reza e concisão, eles requerem o uso do padrão culto da língua. Há
consenso de que o padrão culto é aquele em que a) se observam as
regras da gramática formal, e b) se emprega um vocabulário comum
ao conjunto dos usuários do idioma. É importante ressaltar que a
obrigatoriedade do uso do padrão culto na redação oficial decorre
do fato de que ele está acima das diferenças lexicais, morfológicas
ou sintáticas regionais, dos modismos vocabulares, das idiossincra-
sias linguísticas, permitindo, por essa razão, que se atinja a preten-
dida compreensão por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máxi-
mo de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija
com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conheci-
mento do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para
revisar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
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As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência,
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de-
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra-
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni-
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên-
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in-
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa-
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece
a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
 LÍNGUA PORTUGUESA
Embaixadores; No envelope, deve constar do endereçamento:
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de Ao Senhor
cargos de natureza especial; Fulano de Tal
Secretários de Estado dos Governos Estaduais; Rua ABC, nº 123
Prefeitos Municipais. 70.123 – Curitiba. PR

b) do Poder Legislativo: Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em-

Deputados Federais e Senadores; prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem
Ministro do Tribunal de Contas da União; o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o
Deputados Estaduais e Distritais; uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais. indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em
comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem
c) do Poder Judiciário: concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
Ministros dos Tribunais Superiores; doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
Membros de Tribunais; Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese-
Juízes; jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma
Auditores da Justiça Militar. Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos vocativo:
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec-
tivo: Magnífico Reitor,
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, (...)
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede- Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
ral. hierarquia eclesiástica, são:

As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor, Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
seguido do cargo respectivo: tivo correspondente é:
Senhor Senador, Santíssimo Padre,
Senhor Juiz, (...)
Senhor Ministro,
Senhor Governador, Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma: Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
Ministro de Estado da Justiça dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
70.064-900 – Brasília. DF nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
A Sua Excelência o Senhor e demais religiosos.
Senador Fulano de Tal
Senado Federal Fechos para Comunicações
70.165-900 – Brasília. DF O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
A Sua Excelência o Senhor para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
Fulano de Tal taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
Juiz de Direito da 10a Vara Cível padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
Rua ABC, no 123 estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
01.010-000 – São Paulo. SP das as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento pública:
digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig- Respeitosamente,
nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público, b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
sendo desnecessária sua repetida evocação. ferior:
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e Atenciosamente,
para particulares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal, Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
(...) toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Relações Exteriores.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
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Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
 LÍNGUA PORTUGUESA
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
19
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pes-
soal (nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação,
reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção,
exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria),
não é necessário o encaminhamento do formulário de anexo à ex-
posição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
20
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, conci-
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é
a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em
parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianu-
al, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
 LÍNGUA PORTUGUESA
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
21
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
CONHECIMENTOS LINGUÍSTICOS. CONHECIMENTOS
GRAMATICAIS CONFORME PADRÃO FORMAL DA LÍN-
GUA
A Linguagem Culta ou Padrão
É aquela ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em
que se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas
instruídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obedi-
ência às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
22
Ouvindo e lendo é que você aprenderá a falar e a escrever bem.
Procure ler muito, ler bons autores, para redigir bem.
A aprendizagem da língua inicia-se em casa, no contexto fa-
miliar, que é o primeiro círculo social para uma criança. A criança
imita o que ouve e aprende, aos poucos, o vocabulário e as leis
combinatórias da língua. Um falante ao entrar em contato com ou-
tras pessoas em diferentes ambientes sociais como a rua, a escola
e etc., começa a perceber que nem todos falam da mesma forma.
Há pessoas que falam de forma diferente por pertencerem a outras
cidades ou regiões do país, ou por fazerem parte de outro grupo
ou classe social. Essas diferenças no uso da língua constituem as
variedades linguísticas.
Certas palavras e construções que empregamos acabam de-
nunciando quem somos socialmente, ou seja, em que região do
país nascemos, qual nosso nível social e escolar, nossa formação e,
às vezes, até nossos valores, círculo de amizades e hobbies. O uso
da língua também pode informar nossa timidez, sobre nossa capa-
cidade de nos adaptarmos às situações novas e nossa insegurança.
A norma culta é a variedade linguística ensinada nas escolas,
contida na maior parte dos livros, registros escritos, nas mídias te-
levisivas, entre outros. Como variantes da norma padrão aparecem:
a linguagem regional, a gíria, a linguagem específica de grupos ou
profissões. O ensino da língua culta na escola não tem a finalidade
de condenar ou eliminar a língua que falamos em nossa família ou
em nossa comunidade. O domínio da língua culta, somado ao do-
mínio de outras variedades linguísticas, torna-nos mais preparados
para nos comunicarmos nos diferentes contextos lingísticos, já que
a linguagem utilizada em reuniões de trabalho não deve ser a mes-
ma utilizada em uma reunião de amigos no final de semana.
Portanto, saber usar bem uma língua equivale a saber empre-
gá-la de modo adequado às mais diferentes situações sociais de que
participamos.
A norma culta é responsável por representar as práticas linguís-
ticas embasadas nos modelos de uso encontrados em textos for-
mais. É o modelo que deve ser utilizado na escrita, sobretudo nos
textos não literários, pois segue rigidamente as regras gramaticais.
A norma culta conta com maior prestígio social e normalmente é
associada ao nível cultural do falante: quanto maior a escolarização,
maior a adequação com a língua padrão.
Exemplo:
Venho solicitar a atenção de Vossa Excelência para que seja
conjurada uma calamidade que está prestes a desabar em cima
da juventude feminina do Brasil. Refiro-me, senhor presidente, ao
movimento entusiasta que está empolgando centenas de moças,
atraindo-as para se transformarem em jogadoras de futebol, sem
se levar em conta que a mulher não poderá praticar este esporte
violento sem afetar, seriamente, o equilíbrio fisiológico de suas fun-
ções orgânicas, devido à natureza que dispôs a ser mãe.
A Linguagem Popular ou Coloquial
É aquela usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mos-
tra-se quase sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de
vícios de linguagem (solecismo – erros de regência e concordância;
barbarismo – erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; ca-
cofonia; pleonasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela
coordenação, que ressalta o caráter oral e popular da língua. A lin-
guagem popular está presente nas conversas familiares ou entre
amigos, anedotas, irradiação de esportes, programas de TV e audi-
tório, novelas, na expressão dos esta dos emocionais etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Dúvidas mais comuns da norma culta
Perca ou perda
Isto é uma perda de tempo ou uma perca de tempo? Tomara
que ele não perca o ônibus ou não perda o ônibus? Quais são as fra-
ses corretas com perda e perca? Certo: Isto é uma perda de tempo.
Embaixo ou em baixo
O gato está embaixo da mesa ou em baixo da mesa? Continu-
arei falando em baixo tom de voz ou embaixo tom de voz? Quais
são as frases corretas com embaixo e em baixo? Certo: O gato está
embaixo da cama
Ver ou vir
A dúvida no uso de ver e vir ocorre nas seguintes construções:
Se eu ver ou se eu vir? Quando eu ver ou quando eu vir? Qual das
frases com ver ou vir está correta? Se eu vir você lá fora, você vai
ficar de castigo!
Por exemplo: Mariana trouxe bolo para mim; Caio pediu para
eu curtir as fotos dele.
“Tem” ou “têm”
Tanto “tem” como “têm” fazem parte da conjugação do verbo
“ter” no presente. Mas o primeiro é usado no singular, e o segundo
no plural.
Por exemplo: Você tem medo de mudança; Eles têm medo de
mudança.
“Há muitos anos”, “muitos anos atrás” ou “há muitos anos
atrás”
Usar “Há” e “atrás” na mesma frase é uma redundância, já que
ambas indicam passado. O correto é usar um ou outro.
Por exemplo: A erosão da encosta começou há muito tempo; O
romance começou muito tempo atrás.
Sim, isso quer dizer que a música Eu nasci há dez mil anos atrás,
de Raul Seixas, está incorreta.

Onde ou aonde
Os advérbios onde e aonde indicam lugar: Onde você está? TIPOS DE DISCURSO
Aonde você vai? Qual é a diferença entre onde e aonde? Onde indi-
ca permanência. É sinônimo de em que lugar. Onde, Em que lugar Discurso direto
Fica? É a fala da personagem reproduzida fielmente pelo narrador,
ou seja, reproduzida nos termos em que foi expressa.
Como escrever o dinheiro por extenso? — Bonito papel! Quase três da madrugada e os senhores com-
Os valores monetários, regra geral, devem ser escritos com al- pletamente bêbados, não é?
garismos: R$ 1,00 ou R$ 1 R$ 15,00 ou R$ 15 R$ 100,00 ou R$ 100 Foi aí que um dos bêbados pediu:
R$ 1400,00 ou R$ 1400. — Sem bronca, minha senhora. Veja logo qual de nós quatro é
o seu marido que os outros querem ir para casa.
Obrigado ou obrigada (Stanislaw Ponte Preta)
Segundo a gramática tradicional e a norma culta, o homem ao
agradecer deve dizer obrigado. A mulher ao agradecer deve dizer Observe que, no exemplo dado, a fala da personagem é intro-
obrigada. duzida por um travessão, que deve estar alinhado dentro do pará-
grafo.
Mal ou mau O narrador, ao reproduzir diretamente a fala das personagens,
Como essas duas palavras são, maioritariamente, pronunciadas conserva características do linguajar de cada uma, como termos de
da mesma forma, são facilmente confundidas pelos falantes. Qual a gíria, vícios de linguagem, palavrões, expressões regionais ou caco-
diferença entre mal e mau? Mal é um advérbio, antônimo de bem. etes pessoais.
Mau é o adjetivo contrário de bom. O discurso direto geralmente apresenta verbos de elocução (ou
declarativos ou dicendi) que indicam quem está emitindo a mensa-
“Vir”, “Ver” e “Vier” gem.
A conjugação desses verbos pode causar confusão em algumas Os verbos declarativos ou de elocução mais comuns são:
situações, como por exemplo no futuro do subjuntivo. O correto é, acrescentar
por exemplo, “quando você o vir”, e não “quando você o ver”. afirmar
Já no caso do verbo “ir”, a conjugação correta deste tempo ver- concordar
bal é “quando eu vier”, e não “quando eu vir”. consentir
contestar
“Ao invés de” ou “em vez de” continuar
“Ao invés de” significa “ao contrário” e deve ser usado apenas declamar
para expressar oposição. determinar
Por exemplo: Ao invés de virar à direita, virei à esquerda. dizer
Já “em vez de” tem um significado mais abrangente e é usado esclarecer
principalmente como a expressão “no lugar de”. Mas ele também exclamar
pode ser usado para exprimir oposição. Por isso, os linguistas reco- explicar
mendam usar “em vez de” caso esteja na dúvida. gritar
indagar
Por exemplo: Em vez de ir de ônibus para a escola, fui de bici- insistir
cleta. interrogar
interromper
“Para mim” ou “para eu” intervir
Os dois podem estar certos, mas, se você vai continuar a frase mandar
com um verbo, deve usar “para eu”. ordenar, pedir

23
 LÍNGUA PORTUGUESA
perguntar Observe que os verbos de elocução aparecem em letras minús-
prosseguir culas depois dos pontos de exclamação e interrogação.
protestar
reclamar Discurso indireto
repetir No discurso indireto, o narrador exprime indiretamente a fala
replicar da personagem. O narrador funciona como testemunha auditiva e
responder passa para o leitor o que ouviu da personagem. Na transcrição, o
retrucar verbo aparece na terceira pessoa, sendo imprescindível a presen-
solicitar ça de verbos dicendi (dizer, responder, retrucar, replicar, perguntar,
pedir, exclamar, contestar, concordar, ordenar, gritar, indagar, de-
Os verbos declarativos podem, além de introduzir a fala, indicar clamar, afirmar, mandar etc.), seguidos dos conectivos que (dicendi
atitudes, estados interiores ou situações emocionais das persona- afirmativo) ou se (dicendi interrogativo) para introduzir a fala da
gens como, por exemplo, os verbos protestar, gritar, ordenar e ou- personagem na voz do narrador.
tros. Esse efeito pode ser também obtido com o uso de adjetivos ou
advérbios aliados aos verbos de elocução: falou calmamente, gritou A certo ponto da conversação, Glória me disse que desejava
histérica, respondeu irritada, explicou docemente. muito conhecer Carlota e perguntou por que não a levei comigo.
(Ciro dos Anjos)
Exemplo:
— O amor, prosseguiu sonhadora, é a grande realização de nos- Fui ter com ela, e perguntei se a mãe havia dito alguma coisa;
sas vidas. respondeu-me que não.
Ao utilizar o discurso direto – diálogos (com ou sem travessão) (Machado de Assis)
entre as personagens –, você deve optar por um dos três estilos a Discurso indireto livre
seguir:
Resultante da mistura dos discursos direto e indireto, existe
uma terceira modalidade de técnica narrativa, o chamado discurso
Estilo 1:
indireto livre, processo de grande efeito estilístico. Por meio dele,
João perguntou:
o narrador pode, não apenas reproduzir indiretamente falas das
— Que tal o carro?
personagens, mas também o que elas não falam, mas pensam, so-
Estilo 2: nham, desejam etc. Neste caso, discurso indireto livre corresponde
João perguntou: “Que tal o carro?” (As aspas são optativas) ao monólogo interior das personagens, mas expresso pelo narrador.
Antônio respondeu: “horroroso” (As aspas são optativas) As orações do discurso indireto livre são, em regra, indepen-
dentes, sem verbos dicendi, sem pontuação que marque a passa-
Estilo 3: gem da fala do narrador para a da personagem, mas com transpo-
Verbos de elocução no meio da fala: sições do tempo do verbo (pretérito imperfeito) e dos pronomes
— Estou vendo, disse efusivamente João, que você adorou o (terceira pessoa). O foco narrativo deve ser de terceira pessoa. Esse
carro. discurso é muito empregado na narrativa moderna, pela fluência e
— Você, retrucou Antônio, está completamente enganado. ritmo que confere ao texto.

Verbos de elocução no fim da fala:
— Estou vendo que você adorou o carro — disse efusivamente
João.
— Você está completamente enganado — retrucou Antônio.
Os trechos que apresentam verbos de elocução podem vir com
travessões ou com vírgulas. Observe os seguintes exemplos:
Fabiano ouviu o relatório desconexo do bêbado, caiu numa in-
decisão dolorosa. Ele também dizia palavras sem sentido, conversa
à toa. Mas irou-se com a comparação, deu marradas na parede. Era
bruto, sim senhor, nunca havia aprendido, não sabia explicar-se.
Estava preso por isso? Como era? Então mete- se um homem na
cadeia por que ele não sabe falar direito?
(Graciliano Ramos)

— Não posso, disse ela daí a alguns instantes, não deixo meu
filho. (Machado de Assis)
— Não vá sem eu lhe ensinar a minha filosofia da miséria, disse
ele, escarrachando-se diante de mim. (Machado de Assis)
— Vale cinquenta, ponderei; Sabina sabe que custou cinquenta
e oito. (Machado de Assis)
— Ainda não, respondi secamente. (Machado de Assis)
Verbos de elocução depois de orações interrogativas e excla-
mativas:
— Nunca me viu? perguntou Virgília vendo que a encarava com
insistência. (Machado de Assis)
— Para quê? interrompeu Sabina. (Machado de Assis)
— Isso nunca; não faço esmolas! disse ele. (Machado de Assis)
Observe que se o trecho “Era bruto, sim” estivesse um discur-
so direto, apresentaria a seguinte formulação: Sou bruto, sim; em
discurso indireto: Ele admitiu que era bruto; em discurso indireto
livre: Era bruto, sim.
Para produzir discurso indireto livre que exprima o mundo inte-
rior da personagem (seus pensamentos, desejos, sonhos, fantasias
etc.), o narrador precisa ser onisciente. Observe que os pensamen-
tos da personagem aparecem, no trecho transcrito, principalmente
nas orações interrogativas, entremeadas com o discurso do narra-
dor.
Transposição de discurso
Na narração, para reconstituir a fala da personagem, utiliza-se
a estrutura de um discurso direto ou de um discurso indireto. O
domínio dessas estruturas é importante tanto para se empregar
corretamente os tipos de discurso na redação.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Os sinais de pontuação (aspas, travessão, dois-pontos) e outros Discurso Indireto
recursos como grifo ou itálico, presentes no discurso direto, não
aparecem no discurso indireto, a não ser que se queira insistir na • Pretérito imperfeito
atribuição do enunciado à personagem, não ao narrador. Tal insis- A enfermeira afirmou que era uma menina.
tência, porém, é desnecessária e excessiva, pois, se o texto for bem • Futuro do pretérito
construído, a identificação do discurso indireto livre não oferece Pedrinho gritou que não sairia do carro.
dificuldade. • Pretérito mais-que-perfeito
Retrucou com indignação que já esperara (ou tinha espera-
do) demais.
Discurso Direto • Pretérito imperfeito do subjuntivo
• Presente Olhou-a e disse secamente que o deixasse em paz.
A enfermeira afirmou: Outras alterações
– É uma menina. • Terceira pessoa
Maria disse que não queria sair com Roberto naquele dia.
• Pretérito perfeito • Objeto indireto na oração principal
– Já esperei demais, retrucou com indignação. A prima perguntou a João se ele queria café.
• Forma declarativa
• Futuro do presente Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa
Pedrinho gritou: pelo amarelo.
– Não sairei do carro. lá, dali, de lá, naquele momento, naquele dia, no dia an-
terior, na véspera, no dia seguinte, aquela(s), aquele(s), aquilo,
• Imperativo seu, sua (dele, dela), seu, sua (deles, delas)
Olhou-a e disse secamente:
– Deixe-me em paz.

Outras alterações SEMÂNTICA: CONSTRUÇÃO DE SENTIDO; SINONÍMIA,

• Primeira ou segunda pessoa ANTONÍMIA, HOMONÍMIA, PARONÍMIA, POLISSEMIA;
Maria disse: DENOTAÇÃO E CONOTAÇÃO
– Não quero sair com Roberto hoje.
Significação de palavras
• Vocativo As palavras podem ter diversos sentidos em uma comunicação.
– Você quer café, João?, perguntou a prima. E isso também é estudado pela Gramática Normativa: quem cuida
dessa parte é a Semântica, que se preocupa, justamente, com os
• Objeto indireto na oração principal significados das palavras. Veremos, então, cada um dos conteúdos
A prima perguntou a João se ele queria café. que compõem este estudo.

• Forma interrogativa ou imperativa Antônimo e Sinônimo

Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa: Começaremos por esses dois, que já são famosos.
– E o amarelo?
O Antônimo são palavras que têm sentidos opostos a outras.
• Advérbios de lugar e de tempo Por exemplo, felicidade é o antônimo de tristeza, porque o signi-
aqui, daqui, agora, hoje, ontem, amanhã ficado de uma é o oposto da outra. Da mesma forma ocorre com
• Pronomes demonstrativos e possessivos homem que é antônimo de mulher.
essa(s), esta(s)
esse(s), este(s) Já o sinônimo são palavras que têm sentidos aproximados e
isso, isto que podem, inclusive, substituir a outra. O uso de sinônimos é mui-
meu, minha to importante para produções textuais, porque evita que você fi-
teu, tua que repetindo a mesma palavra várias vezes. Utilizando os mesmos
nosso, nossa exemplos, para ficar claro: felicidade é sinônimo de alegria/conten-
tamento e homem é sinônimo de macho/varão.

Hipônimos e Hiperônimos
Estes conceitos são simples de entender: o hipônimo designa
uma palavra de sentido mais específico, enquanto que o hiperôni-
mo designa uma palavra de sentido mais genérico. Por exemplo, ca-
chorro e gato são hipônimos, pois têm sentido específico. E animais
domésticos é uma expressão hiperônima, pois indica um sentido
mais genérico de animais. Atenção: não confunda hiperônimo com
substantivo coletivo. Hiperônimos estão no ramo dos sentidos das
palavras, beleza?!?!

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Outros conceitos que agem diretamente no sentido das palavras são os seguintes:

Conotação e Denotação
Observe as frases:
Amo pepino na salada.
Tenho um pepino para resolver.

As duas frases têm uma palavra em comum: pepino. Mas essa palavra tem o mesmo sentido nos dois enunciados? Isso mesmo, não!
Na primeira frase, pepino está no sentido denotativo, ou seja, a palavra está sendo usada no sentido próprio, comum, dicionarizado.
Já na segunda frase, a mesma palavra está no sentindo conotativo, pois ela está sendo usada no sentido figurado e depende do con-
texto para ser entendida.
Para facilitar: denotativo começa com D de dicionário e conotativo começa com C de contexto.

Por fim, vamos tratar de um recurso muito usado em propagandas:

Ambiguidade
Observe a propaganda abaixo:

https://redacaonocafe.wordpress.com/2012/05/22/ambiguidade-na-propaganda/

Perceba que há uma duplicidade de sentido nesta construção. Podemos interpretar que os móveis não durarão no estoque da loja, por
estarem com preço baixo; ou que por estarem muito barato, não têm qualidade e, por isso, terão vida útil curta.
Essa duplicidade acontece por causa da ambiguidade, que é justamente a duplicidade de sentidos que podem haver em uma palavra,
frase ou textos inteiros.

FIGURAS DE LINGUAGEM

Figuras de Linguagem
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um recurso
linguístico para expressar de formas diferentes experiências comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso, ou tornando-o
poético.

As figuras de linguagem classificam-se em

- figuras de palavra;
- figuras de pensamento;
- figuras de construção ou sintaxe.

Figuras de palavra: emprego de um termo com sentido diferente daquele convencionalmente empregado, a fim de se conseguir um
efeito mais expressivo na comunicação.

Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos conectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente vem
com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos Figuras Sonoras
...a vida é cigana Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral-
É caravana mente em posição inicial da palavra.
É pedra de gelo ao sol.
(Geraldo Azevedo/ Alceu Valença) Exemplo:
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes ve-
Encarnado e azul são as cores do meu desejo. ladas.
(Carlos Drummond de Andrade) (Cruz e Sousa)

Comparação: aproxima dois elementos que se identificam, Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um
ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal verso ou poesia.
como, que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a com-
paração: parecer, assemelhar-se e outros. Exemplo:
Sou Ana, da cama,
Exemplo: da cana, fulana, bacana
Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando Sou Ana de Amsterdam.
você entrou em mim como um sol no quintal. (Chico Buarque)
(Belchior)
Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou
qual não existe uma designação apropriada. na prosódia, mas diferentes no sentido.

Exemplos Exemplo:
– folha de papel Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu
– braço de poltrona [erro
– céu da boca quero que você ganhe que
– pé da montanha [você me apanhe
sou o seu bezerro gritando
Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen- [mamãe.
tidos físicos. (Caetano Veloso)

Exemplo: Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro-

Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva) duzido por seres animados e inanimados.
mecânica.
(Carlos Drummond de Andrade) Exemplo:
Vai o ouvido apurado
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sineste- na trama do rumor suas nervuras
sia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferen- inseto múltiplo reunido
ça gelada”. para compor o zanzineio surdo
circular opressivo
Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade, zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor
atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o. da noite em branco
(Carlos Drummond de Andrade)
Exemplos
O filósofo de Genebra (= Calvino). Observação: verbos que exprimem os sons são considerados
O águia de Haia (= Rui Barbosa). onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc.

Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que Figuras de sintaxe ou de construção: dizem respeito a desvios
a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida. em relação à concordância entre os termos da oração, sua ordem,
possíveis repetições ou omissões.
Exemplos:
Leio Graciliano Ramos. (livros, obras) Podem ser formadas por:
Comprei um panamá. (chapéu de Panamá) omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
Tomei um Danone. (iogurte) repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage;
Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné- ruptura: anacoluto;
doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural. concordância ideológica: silepse.

Exemplo: Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período,

A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro frase ou verso.
sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo
plural) Exemplo:
(José Cândido de Carvalho) Dentro do tempo o universo
[na imensidão.
Dentro do sol o calor peculiar

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 LÍNGUA PORTUGUESA
[do verão. Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anterior-
Dentro da vida uma vida me mente.
[conta uma estória que fala
[de mim. Exemplos:
Dentro de nós os mistérios Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes.
[do espaço sem fim! (Camilo Castelo Branco)
(Toquinho/Mutinho)
Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam (Machado de Assis)
vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por
vírgulas. Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elemen-
tos na frase.
Exemplo:
Não nos movemos, as mãos é Exemplos:
que se estenderam pouco a Passeiam, à tarde, as belas na avenida.
pouco, todas quatro, pegando-se, (Carlos Drummond de Andrade)
apertando-se, fundindo-se.
(Machado de Assis) Paciência tenho eu tido...
Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde- (Antônio Nobre)
nativa mais vezes do que exige a norma gramatical.

Exemplo: Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a

Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do
tuge, nem muge. período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem
(Rubem Braga) função sintática definida.

Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um ter- Exemplos:

mo já expresso. E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.
(Manuel Bandeira)
Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres-
são, dando ênfase à mensagem. Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
tassem as mãos.
Exemplos: (José Lins do Rego)
Não os venci. Venceram-me
eles a mim. Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que
(Rui Barbosa) pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase).

Morrerás morte vil na mão de um forte. Exemplo:

(Gonçalves Dias) ...em cada olho um grito castanho de ódio.
(Dalton Trevisan)
Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia- ...em cada olho castanho um grito de ódio)
na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado.
Silepse:
Exemplos:
Ouvir com os ouvidos. Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo
Rolar escadas abaixo. ou pronome com a pessoa a que se refere.
Colaborar juntos.
Hemorragia de sangue. Exemplos:
Repetir de novo. Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
(Rachel de Queiroz)
Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben-
tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con- V. Ex.a parece magoado...
junções, preposições e verbos. (Carlos Drummond de Andrade)

Exemplos: Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com

Compareci ao Congresso. (eu) o sujeito da oração.
Espero venhas logo. (eu, que, tu)
Ele dormiu duas horas. (durante) Exemplos:
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver) Os dois ora estais reunidos...
(Camões) (Carlos Drummond de Andrade)

Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas.

(Machado de Assis)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Silepse de número: Não há concordância do número verbal
com o sujeito da oração.
Exemplo:
Corria gente de todos os lados, e gritavam.
(Mário Barreto)
PONTUAÇÃO E EFEITOS DE SENTIDO
Pontuação
Com Nina Catach, entendemos por pontuação um “sistema
de reforço da escrita, constituído de sinais sintáticos, destinados a
organizar as relações e a proporção das partes do discurso e das
pausas orais e escritas. Estes sinais também participam de todas as
funções da sintaxe, gramaticais, entonacionais e semânticas”. (BE-
CHARA, 2009, p. 514)
A partir da definição citada por Bechara podemos perceber a
importância dos sinais de pontuação, que é constituída por alguns
sinais gráficos assim distribuídos:os separadores (vírgula [ , ], ponto
e vírgula [ ; ], ponto final [ . ], ponto de exclamação [ ! ], reticências [
... ]), e os de comunicação ou “mensagem” (dois pontos [ : ], aspas
simples [‘ ’], aspas duplas [ “ ” ], travessão simples [ – ], travessão
duplo [ — ], parênteses [ ( ) ], colchetes ou parênteses retos [ [ ] ],
chave aberta [ { ], e chave fechada [ } ]).
Ponto ( . )
O ponto simples final, que é dos sinais o que denota maior pau-
sa, serve para encerrar períodos que terminem por qualquer tipo
de oração que não seja a interrogativa direta, a exclamativa e as
reticências.
Estaremos presentes na festa.
Ponto de interrogação ( ? )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação interrogati-
va ou de incerteza, real ou fingida, também chamada retórica.
Você vai à festa?
Ponto de exclamação ( ! )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação exclama-
tiva.
Ex: Que bela festa!
Reticências ( ... )
Denotam interrupção ou incompletude do pensamento (ou
porque se quer deixar em suspenso, ou porque os fatos se dão com
breve espaço de tempo intervalar, ou porque o nosso interlocutor
nos toma a palavra), ou hesitação em enunciá-lo.
Ex: Essa festa... não sei não, viu.
Dois-pontos ( : )
Marcam uma supressão de voz em frase ainda não concluída.
Em termos práticos, este sinal é usado para: Introduzir uma citação
(discurso direto) e introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substantiva apositiva.
Ex: Uma bela festa: cheia de alegria e comida boa.
Ponto e vírgula ( ; )
Representa uma pausa mais forte que a vírgula e menos que o
ponto, e é empregado num trecho longo, onde já existam vírgulas,
para enunciar pausa mais forte, separar vários itens de uma enume-
ração (frequente em leis), etc.
Ex: Vi na festa os deputados, senadores e governador; vi tam-
bém uma linda decoração e bebidas caras.
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Travessão ( — )
Não confundir o travessão com o traço de união ou hífen e com
o traço de divisão empregado na partição de sílabas (ab-so-lu-ta-
-men-te) e de palavras no fim de linha. O travessão pode substituir
vírgulas, parênteses, colchetes, para assinalar uma expressão inter-
calada e pode indicar a mudança de interlocutor, na transcrição de
um diálogo, com ou sem aspas.
Ex: Estamos — eu e meu esposo — repletos de gratidão.
Parênteses e colchetes ( ) – [ ]
Os parênteses assinalam um isolamento sintático e semântico
mais completo dentro do enunciado, além de estabelecer maior in-
timidade entre o autor e o seu leitor. Em geral, a inserção do parên-
tese é assinalada por uma entonação especial. Intimamente ligados
aos parênteses pela sua função discursiva, os colchetes são utiliza-
dos quando já se acham empregados os parênteses, para introduzi-
rem uma nova inserção.
Ex: Vamos estar presentes na festa (aquela organizada pelo go-
vernador)
Aspas ( “ ” )
As aspas são empregadas para dar a certa expressão sentido
particular (na linguagem falada é em geral proferida com entoação
especial) para ressaltar uma expressão dentro do contexto ou para
apontar uma palavra como estrangeirismo ou gíria. É utilizada, ain-
da, para marcar o discurso direto e a citação breve.
Ex: O “coffe break” da festa estava ótimo.
Vírgula
São várias as regras que norteiam o uso das vírgulas. Eviden-
ciaremos, aqui, os principais usos desse sinal de pontuação. Antes
disso, vamos desmistificar três coisas que ouvimos em relação à
vírgula:
1º – A vírgula não é usada por inferência. Ou seja: não “senti-
mos” o momento certo de fazer uso dela.
2º – A vírgula não é usada quando paramos para respirar. Em
alguns contextos, quando, na leitura de um texto, há uma vírgula, o
leitor pode, sim, fazer uma pausa, mas isso não é uma regra. Afinal,
cada um tem seu tempo de respiração, não é mesmo?!?!
3º – A vírgula tem sim grande importância na produção de tex-
tos escritos. Não caia na conversa de algumas pessoas de que ela é
menos importante e que pode ser colocada depois.
Agora, precisamos saber que a língua portuguesa tem uma or-
dem comum de construção de suas frases, que é Sujeito > Verbo >
Objeto > Adjunto, ou seja, (SVOAdj).
Mariafoiàpadariaontem.
Sujeito VerboObjetoAdjunto
Perceba que, na frase acima, não há o uso de vírgula. Isso ocor-
re por alguns motivos:
1) NÃO se separa com vírgula o sujeito de seu predicado.
2) NÃO se separa com vírgula o verbo e seus complementos.
3) Não é aconselhável usar vírgula entre o complemento do
verbo e o adjunto.
Podemos estabelecer, então, que se a frase estiver na ordem
comum (SVOAdj), não usaremos vírgula. Caso contrário, a vírgula
é necessária:
Ontem, Maria foi à padaria.
Maria, ontem, foi à padaria.
À padaria, Maria foi ontem.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Além disso, há outros casos em que o uso de vírgulas é neces-
sário:
• Separa termos de mesma função sintática, numa enumera-
ção.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a
serem observadas na redação oficial.
• Separa aposto.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
• Separa vocativo.
Brasileiros, é chegada a hora de votar.
• Separa termos repetidos.
Aquele aluno era esforçado, esforçado.
• Separa certas expressões explicativas, retificativas, exempli-
ficativas, como: isto é, ou seja, ademais, a saber, melhor dizendo,
ou melhor, quer dizer, por exemplo, além disso, aliás, antes, com
efeito, digo.
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara,
ou seja, de fácil compreensão.
• Marca a elipse de um verbo (às vezes, de seus complemen-
tos).
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula-
res. (= ... a portaria regulamenta os casos particulares)
• Separa orações coordenadas assindéticas.
Levantava-me de manhã, entrava no chuveiro, organizava as
ideias na cabeça...
• Isola o nome do lugar nas datas.
Rio de Janeiro, 21 de julho de 2006.
• Isolar conectivos, tais como: portanto, contudo, assim, dessa
forma, entretanto, entre outras. E para isolar, também, expressões
conectivas, como: em primeiro lugar, como supracitado, essas infor-
mações comprovam, etc.
Fica claro, portanto, que ações devem ser tomadas para ame-
nizar o problema.
SINTAXE: ORAÇÃO, PERÍODO, TERMOS DAS ORAÇÕES;
ARTICULAÇÃO DAS ORAÇÕES: COORDENAÇÃO E SU-
BORDINAÇÃO
Agora chegamos no assunto que causa mais temor em muitos
estudantes. Mas eu tenho uma boa notícia para te dar: o estudo
da sintaxe é mais fácil do que parece e você vai ver que sabe muita
coisa que nem imagina. Para começar, precisamos de classificar al-
gumas questões importantes:
• Frase:Enunciado que estabelece uma comunicação de senti-
do completo.
Os jornais publicaram a notícia.
Silêncio!
• Oração: Enunciado que se forma com um verbo ou com uma
locução verbal.
Este filme causou grande impacto entre o público.
A inflação deve continuar sob controle.
• Período Simples: formado por uma única oração.
O clima se alterou muito nos últimos dias.
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• Período Composto: formado por mais de uma oração.
O governo prometeu/ que serão criados novos empregos.
Bom, já está a clara a diferença entre frase, oração e período.
Vamos, então, classificar os elementos que compõem uma oração:
• Sujeito: Termo da oração do qual se declara alguma coisa.
O problema da violência preocupa os cidadãos.
• Predicado: Tudo que se declara sobre o sujeito.
A tecnologia permitiu o resgate dos operários.
• Objeto Direto: Complemento que se liga ao verbo transitivo
direto ou ao verbo transitivo direto e indireto sem o auxílio da pre-
posição.
A tecnologia tem possibilitado avanços notáveis.
Os pais oferecem ajuda financeira ao filho.
• Objeto Indireto: Complemento que se liga ao verbo transi-
tivo indireto ou ao verbo transitivo direto e indireto por meio de
preposição.
Os Estados Unidos resistem ao grave momento.
João gosta de beterraba.
• Adjunto Adverbial: Termo modificador do verbo que exprime
determinada circunstância (tempo, lugar, modo etc.) ou intensifica
um verbo, adjetivo ou advérbio.
O ônibus saiu à noite quase cheio, com destino a Salvador.
Vamos sair do mar.
• Agente da Passiva: Termo da oração que exprime quem prati-
ca a ação verbal quando o verbo está na voz passiva.
Raquel foi pedida em casamento por seu melhor amigo.
• Adjunto Adnominal: Termo da oração que modifica um subs-
tantivo, caracterizando-o ou determinando-o sem a intermediação
de um verbo.
Um casal de médicos eram os novos moradores do meu pré-
dio.
• Complemento Nominal: Termo da oração que completa no-
mes, isto é, substantivos, adjetivos e advérbios, e vem preposicio-
nado.
A realização do torneio teve a aprovação de todos.
• Predicativo do Sujeito: Termo que atribui característica ao su-
jeito da oração.
A especulação imobiliária me parece um problema.
• Predicativo do Objeto: Termo que atribui características ao
objeto direto ou indireto da oração.
O médico considerou o paciente hipertenso.
• Aposto: Termo da oração que explica, esclarece, resume ou
identifica o nome ao qual se refere (substantivo, pronome ou equi-
valentes). O aposto sempre está entre virgulas ou após dois-pontos.
A praia do Forte, lugar paradisíaco, atrai muitos turistas.
• Vocativo: Termo da oração que se refere a um interlocutor a
quem se dirige a palavra.
Senhora, peço aguardar mais um pouco.
Tipos de orações
As partes de uma oração já está fresquinha aí na sua cabeça,
não é?!?! Estudar os tipos de orações que existem será moleza, mo-
leza. Vamos comigo!!!
Temos dois tipos de orações: as coordenadas, cuja as orações
de um período são independentes (não dependem uma da outra
para construir sentido completo); e as subordinadas, cuja as ora-
ções de um período são dependentes (dependem uma da outra
para construir sentido completo).
As orações coordenadas podem ser sindéticas (conectadas
uma a outra por uma conjunção) e assindéticas (que não precisam
da conjunção para estar conectadas. O serviço é feito pela vírgula).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos de orações coordenadas

Orações Coordenadas Sindéticas Orações Coordenadas Assindéticas

Aditivas Fomos para a escola e fizemos o exame final. • Lena estava triste, cansada, decepcionada.
Adversativas Pedro Henrique estuda muito, porém não •
passa no vestibular. • Ao chegar à escola conversamos, estudamos, lan-
chamos.
Alternativas Manuela ora quer comer hambúrguer, ora
quer comer pizza. Alfredo está chateado, pensando em se mudar.
Conclusivas Não gostamos do restaurante, portanto não
iremos mais lá. Precisamos estar com cabelos arrumados, unhas feitas.

Explicativas Marina não queria falar, ou seja, ela estava João Carlos e Maria estão radiantes, alegria que dá in-
de mau humor. veja.

Tipos de orações subordinadas

As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas e adverbiais. Cada uma delas tem suas subclassificações, que veremos
agora por meio do quadro seguinte.

Orações Subordinadas
Subjetivas
Exercem a função de sujeito
Completivas Nominal
Exercem a função de complemento
nominal
Predicativas
Orações Subordinadas Substantivas Exercem a função de predicativo
Apositivas
Exercem a função de aposto
Objetivas Direta
Exercem a função de objeto direto
Objetivas Indireta
Exercem a função de objeto indireto
É certo que ele trará os a sobremesa do
jantar.
Estou convencida de que ele é solteiro.
O problema é que ele não entregou a
refeição no lugar.
Eu lhe disse apenas isso: que não se
aborrecesse com ela.
Espero que você seja feliz.
Lembrou-se da dívida que tem com ele.

Explicativas Os alunos, que foram mal na prova de

Explicam um termo dito quinta, terão aula de reforço.
anteriormente. SEMPRE serão
acompanhadas por vírgula.
Orações Subordinadas Adjetivas
Restritivas Os alunos que foram mal na prova de
Restringem o sentido de um termo quinta terão aula de reforço.
dito anteriormente. NUNCA serão
acompanhadas por vírgula.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Causais Estou vestida assim porque vou sair.
Assumem a função de advérbio de
causa
Consecutivas Falou tanto que ficou rouca o resto do
Assumem a função de advérbio de dia.
consequência
Comparativas A menina comia como um adulto come.
Assumem a função de advérbio de
comparação
Condicionais Desde que ele participe, poderá entrar
Assumem a função de advérbio de na reunião.
condição
Conformativas O shopping fechou, conforme havíamos
Orações Subordinadas Adverbiais Assumem a função de advérbio de previsto.
conformidade
Concessivas Embora eu esteja triste, irei à festa mais
Assumem a função de advérbio de tarde.
concessão
Finais Vamos direcionar os esforços para que
Assumem a função de advérbio de todos tenham acesso aos benefícios.
finalidade
Proporcionais Quanto mais eu dormia, mais sono
Assumem a função de advérbio de tinha.
proporção
Temporais Quando a noite chega, os morcegos
Assumem a função de advérbio de saem de suas casas.
tempo

Olha como esse quadro facilita a vida, não é?! Por meio dele, conseguimos ter uma visão geral das classificações e subclassificações
das orações, o que nos deixa mais tranquilos para estudá-las.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância Nominal
Os adjetivos, os pronomes adjetivos, os numerais e os artigos concordam em gênero e número com os substantivos aos quais se re-
ferem.
Os nossos primeiros contatos começaram de maneira amistosa.

Casos Especiais de Concordância Nominal

• Menos e alerta são invariáveis na função de advérbio:
Colocou menos roupas na mala./ Os seguranças continuam alerta.

• Pseudo e todo são invariáveis quando empregados na formação de palavras compostas:

Cuidado com os pseudoamigos./ Ele é o chefe todo-poderoso.

• Mesmo, próprio, anexo, incluso, quite e obrigado variam de acordo com o substantivo a que se referem:
Elas mesmas cozinhavam./ Guardou as cópias anexas.

• Muito, pouco, bastante, meio, caro e barato variam quando pronomes indefinidos adjetivos e numerais e são invariáveis quando
advérbios:
Muitas vezes comemos muito./ Chegou meio atrasada./ Usou meia dúzia de ovos.

• Só varia quando adjetivo e não varia quando advérbio:

Os dois andavam sós./ A respostas só eles sabem.

• É bom, é necessário, é preciso, é proibido variam quando o substantivo estiver determinado por artigo:
É permitida a coleta de dados./ É permitido coleta de dados.

32
 LÍNGUA PORTUGUESA
Concordância Verbal Assistir (dar assistência) Não usa preposição
O verbo concorda com seu sujeito em número e pessoa:
O público aplaudiu o ator de pé./ A sala e quarto eram enor- Deparar (encontrar) com
mes. Implicar (consequência) Não usa preposição

Concordância ideológica ou silepse Lembrar Não usa preposição

• Silepse de gênero trata-se da concordância feita com o gêne- Pagar (pagar a alguém) a
ro gramatical (masculino ou feminino) que está subentendido no
Precisar (necessitar) de
contexto.
Vossa Excelência parece satisfeito com as pesquisas. Proceder (realizar) a
Blumenau estava repleta de turistas. Responder a
• Silepse de número trata-se da concordância feita com o nú-
mero gramatical (singular ou plural) que está subentendido no con- Visar ( ter como objetivo a
texto. pretender)
O elenco voltou ao palco e [os atores] agradeceram os aplau- NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
sos. QUE NÃO ESTÃO AQUI!
• Silepse de pessoa trata-se da concordância feita com a pes-
soa gramatical que está subentendida no contexto.
O povo temos memória curta em relação às promessas dos po- EXERCÍCIOS
líticos.
1. (FEMPERJ – VALEC – JORNALISTA – 2012) Intertextualidade é
a presença de um texto em outro; o pensamento abaixo que NÃO
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL se fundamenta em intertextualidade é:
(A) “Se tudo o que é bom dura pouco, eu já deveria ter morri-
do há muito tempo.”
• Regência Nominal (B) “Nariz é essa parte do corpo que brilha, espirra, coça e se
A regência nominal estuda os casos em que nomes (substan- mete onde não é chamada.”
tivos, adjetivos e advérbios) exigem outra palavra para completar- (C) “Une-te aos bons e será um deles. Ou fica aqui com a
-lhes o sentido. Em geral a relação entre um nome e o seu comple- gente mesmo!”
mento é estabelecida por uma preposição. (D) “Vamos fazer o feijão com arroz. Se puder botar um ovo,
tudo bem.”
• Regência Verbal (E) “O Neymar é invendável, inegociável e imprestável.”
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre o
verbo (termo regente) e seu complemento (termo regido). Leia o texto abaixo para responder a questão.
Isto pertence a todos. A lama que ainda suja o Brasil
Fabíola Perez(fabiola.perez@istoe.com.br)
Regência de algumas palavras
A maior tragédia ambiental da história do País escancarou um
Esta palavra combina com Esta preposição dos principais gargalos da conjuntura política e econômica brasilei-
ra: a negligência do setor privado e dos órgãos públicos diante de
Acessível a um desastre de repercussão mundial. Confirmada a morte do Rio
Apto a, para Doce, o governo federal ainda não apresentou um plano de recu-
peração efetivo para a área (apenas uma carta de intenções). Tam-
Atencioso com, para com
pouco a mineradora Samarco, controlada pela brasileira Vale e pela
Coerente com anglo-australiana BHP Billiton. A única medida concreta foi a aplica-
Conforme a, com ção da multa de R$ 250 milhões – sendo que não há garantias de
que ela será usada no local. “O leito do rio se perdeu e a calha pro-
Dúvida acerca de, de, em, sobre funda e larga se transformou num córrego raso”, diz Malu Ribeiro,
Empenho de, em, por coordenadora da rede de águas da Fundação SOS Mata Atlântica,
sobre o desastre em Mariana, Minas Gerais. “O volume de rejeitos
Fácil a, de, para,
se tornou uma bomba relógio na região.”
Junto a, de Para agravar a tragédia, a empresa declarou que existem riscos
Pendente de de rompimento nas barragens de Germano e de Santarém. Segun-
do o Departamento Nacional de Produção Mineral, pelo menos 16
Preferível a barragens de mineração em todo o País apresentam condições de
Próximo a, de insegurança. “O governo perdeu sua capacidade de aparelhar ór-
gãos técnicos para fiscalização”, diz Malu. Na direção oposta
Respeito a, com, de, para com, por
Situado a, em, entre
Ajudar (a fazer algo) a
Aludir (referir-se) a
Aspirar (desejar, pretender) a

33
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ao caminho da segurança, está o projeto de lei 654/2015, do
senador Romero Jucá (PMDB-RR) que prevê licença única em um
tempo exíguo para obras consideradas estratégicas. O novo mar-
co regulatório da mineração, por sua vez, também concede priori-
dade à ação de mineradoras. “Ocorrerá um aumento dos conflitos
judiciais, o que não será interessante para o setor empresarial”, diz
Maurício Guetta, advogado do Instituto Sócio Ambiental (ISA). Com
o avanço dessa legislação outros danos irreversíveis podem ocorrer.
FONTE: http://www.istoe.com.br/reportagens/441106_A+LA MA+-
QUE+AINDA+SUJA+O+BRASIL
2. Observe as assertivas relacionadas ao texto lido:
I. O texto é predominantemente narrativo, já que narra um
fato.
II. O texto é predominantemente expositivo, já que pertence ao
gênero textual editorial.
III. O texto é apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
que se trata de uma reportagem.
IV. O texto apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
se trata de um editorial.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta
(D) A III e IV são corretas.
3. Observe as assertivas relacionadas ao texto “A lama que ain-
da suja o Brasil”:
I- O texto é coeso, mas não é coerente, já que tem problemas
no desenvolvimento do assunto.
II- O texto é coerente, mas não é coeso, já que apresenta pro-
blemas no uso de conjunções e preposições.
III- O texto é coeso e coerente, graças ao bom uso das classes
de palavras e da ordem sintática.
IV- O texto é coeso e coerente, já que apresenta progressão
temática e bom uso dos recursos coesivos.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta.
(D) Somente a IV é correta.
4. De acordo com a temática geral tratada no texto e, de modo
metafórico, considerando as relações existentes em um ambiente
de trabalho, aponte a opção que NÃO corresponde a uma ideia pre-
sente no texto:
(A) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(B) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(C) O texto indica que, em um ambiente coletivo de trabalho,
cada sujeito possui atribuições próprias.
(D) O texto sugere que o reconhecimento no ambiente cole-
tivo de trabalho parte efetivamente das próprias atitudes do
sujeito.
(E) O texto revela que, em um ambiente coletivo de trabalho,
frequentemente é difícil lidar com as vaidades individuais.
34
5. ( PC-MG - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - FUMARC – 2018)
Na Redação Oficial, exige-se o uso do padrão formal da língua.
Portanto, são necessários conhecimentos linguísticos que funda-
mentem esses usos.
Analise o uso da vírgula nas seguintes frases do Texto 3:
1. Um crime bárbaro mobilizou a Polícia Militar na Região de
Venda Nova, em Belo Horizonte, ontem.
2. O rapaz, de 22 anos, se apresentou espontaneamente à 9ª
Área Integrada de Segurança Pública (Aisp) e deu detalhes do crime.
3. Segundo a polícia, o jovem informou que tinha um relaciona-
mento difícil com a mãe e teria discutido com ela momentos antes
de desferir os golpes.
INDIQUE entre os parênteses a justificativa adequada para uso
da vírgula em cada frase.
( ) Para destacar deslocamento de termos.
( ) Para separar adjuntos adverbiais.
( ) Para indicar um aposto.
A sequência CORRETA, de cima para baixo, é:
(A) 1 – 2 – 3.
(B) 2 – 1 – 3.
(C) 3 – 1 – 2.
(D) 3 – 2 – 1.
6. (IF BAIANO - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – IF-BA –
2019)
Acerca de seus conhecimentos em redação oficial, é correto
afirmar que o vocativo adequado a um texto no padrão ofício desti-
nado ao presidente do Congresso Nacional é
(A) Senhor Presidente.
(B) Excelentíssimo Senhor Presidente.
(C) Presidente.
(D) Excelentíssimo Presidente.
(E) Excelentíssimo Senhor.
7. (CESGRANRIO – SEPLAG/BA – PROFESSOR PORTUGUÊS –
2010) Estabelece relação de hiperonímia/hiponímia, nessa ordem,
o seguinte par de palavras:
(A) estrondo – ruído;
(B) pescador – trabalhador;
(C) pista – aeroporto;
(D) piloto – comissário;
(E) aeronave – jatinho.
8. (PREFEITURA DE CARANAÍBA - MG - AUXILIAR DE CONSULTÓ-
RIO DENTÁRIO - FCM - 2019)
O Sol e a Neve
Era uma floquinha de neve que vivia no alto de uma montanha
gelada. Um dia, se apaixonou pelo sol. E passou a flertar descarada-
mente com ele. “Cuidado!”, alertaram os flocos mais experientes.
“Você pode se derreter”. Mas a nevinha não queria nem saber e
continuava a olhar para o Sol, que com seus raios a queimava de
paixão. Ela nem percebia o quanto se derretia... e ficou ali um bom
tempo, só se derretendo, se derretendo. Quando viu, era uma goti-
nha, uma pequena lágrima de amor descendo, com nobreza e deli-
cadeza, a montanha. Lá embaixo, um rio esperava por ela.
Disponível em: <file:///C:/Users/sosan/Downloads/2014-08a-18s-
-ep-05.pdf> Acesso em: 15 ago. 2019.
 LÍNGUA PORTUGUESA
No sentido figurado, a personificação confere características,
qualidades e sentimentos de seres humanos a seres irracionais ou
inanimados.
O trecho em que a personificação NÃO aparece é
(A) “Lá embaixo, um rio esperava por ela.”
(B) “... com seus raios a queimava de paixão.”
(C) “Mas a nevinha (...) continuava a olhar para o sol”.
(D) “‘Cuidado’!, alertaram os flocos mais experientes.”
9. (PREFEITURA DE CARANAÍBA - MG - ASSISTENTE SOCIAL -
FCM - 2019)
Um país do balacobaco
Mentor Neto
1. Nossa cultura popular é uma enciclopédia aberta, envolven-
te e rica em termos e frases de profundidade inquestionável. Co-
nhecimento comum, da gente simples, do dia a dia, que resultou
em gotículas de sabedoria muitas vezes desprezadas. Ao longo dos
anos venho colecionando inúmeras. Utilizo esta enciclopédia aber-
ta como repositório que, acredito, poderia ser de amplo emprego
por alguns brasileiros.
2. É verdade que algumas dessas expressões caíram em desuso,
mas nem por isso perderam o brilhantismo. Por exemplo, no es-
cândalo mais recente, o caso Intercept Brasil, o conselho “em boca
fechada não entra mosca” teria sido de profunda utilidade.
3. Há como descrever melhor o trabalho da Lava Jato do que
com um “cada enxadada uma minhoca”? Aos acusados ou suspei-
tos de corrupção, aos que se enriqueceram por meios ilícitos, um
“bobeou, dançou” cai feito uma luva.
4. “Entornar o caldo” me parece adequado quando nos refe-
rimos à cultura de delações premiadas na qual estamos imersos.
Por falar nisso, os delatores encontram um sábio conselho no “ajoe-
lhou, tem que rezar” ou, quem sabe, no consagrado “colocar a boca
no trombone”! Já aos que preferem manter o silêncio, “boca de siri”
é o ideal.
5. Alguns personagens desse “bafafá” que tomou conta de nos-
sa política são protagonistas tão importantes que merecem frases
conhecidas de aplicação exclusiva, já que “entraram numa fria”. Afi-
nal, como descrever mais precisamente o que ocorreu com aquele
que “foi pego com a boca na botija”?
6. Para os destacados empresários do ramo frigorífico, um belo
“mamar na vaca você não quer, né?” é incontestável. Tenho certeza
de que o estimado leitor há de concordar.
7. E os deputados e senadores? E os que infringiram acordos?
Ou aquilo está “um quiprocó”, “um perereco” do caramba mesmo.
Alguns ministros “aparecem mais que umbigo de vedete”, mas a
real é que deveriam “sair de fininho”.
8. A verdade é que o País está “do jeito que o diabo gosta” e
cabe a nós acabar logo com esse “lero-lero” e “partir pras cabeças”.
Afinal, amigo, nossa situação “está mais feia que bater na mãe”.
IstoÉ, n. 2581, 19 jun. 2019. Adaptado
Avalie as informações sobre aspectos estilísticos e semânticos
utilizados pelo autor do texto.
I. No período “Tenho certeza de que o estimado leitor há de
concordar...”, algumas palavras estão empregadas no sentido cono-
tativo.
II. Identifica-se a metonímia em um dos sintagmas da estrutura
frasal “... aos que se enriqueceram por meios ilícitos, um ‘bobeou,
dançou’ cai feito uma luva”. (§3)
III. A locução adjetiva “do balacobaco”, presente no título, diz
respeito a algo inverossímil, descontextualizado e que caiu em de-
suso.
35
IV. Em “Nossa cultura popular é uma enciclopédia aberta, en-
volvente e rica em termos e frases de profundidade inquestionável”
(§1), uma das figuras de linguagem empregada é a personificação.
V. A expressão “enciclopédia aberta” (§1) é uma metáfora, pois
nela as palavras foram retiradas do seu contexto convencional e um
novo campo de significação se instaurou por meio de uma compa-
ração implícita.
Está correto apenas o que se afirma em
(A) II e IV.
(B) IV e V.
(C) I, II, III.
(D) I, III e V.
10. (EMDEC - ADVOGADO JR - IBFC - 2019)
A perfeição (adaptado)
O susto de reencontrar alguém que não vemos há anos é o im-
pacto do tempo. O desmanche alheio incomoda? Claro que não,
apenas o nosso refletido na hipótese de estarmos também daquele
jeito. Há momentos nos quais o salto para o abismo do fim parece
mais dramático: especialmente entre 35 e 55. (...)
Agatha Christie deu um lindo argumento para todos nós que
envelhecemos. Na sua Autobiografia, narra que a solução de um ca-
samento feliz está em imitar o segundo casamento da autora: con-
trair núpcias com um arqueólogo (no caso, Max Mallowan), pois,
quanto mais velha ela ficava, mais o marido se apaixonava. Talvez
o mesmo indicativo para homens e mulheres estivesse na busca de
geriatras, restauradores, historiadores, egiptólogos ou, no limite,
tanatologistas.
Envelhecer é complexo, a opção é mais desafiadora. O célebre
historiador israelense Yuval Harari prevê que a geração alpha (nas-
cidos no século em curso) chegará, no mínimo, a 120 anos se obti-
ver cuidados básicos. O Brasil envelhece demograficamente e nós
poderíamos ser chamados de vanguarda do novo processo. Dizem
que Nelson Rodrigues aconselhava aos jovens que envelhecessem,
como o melhor indicador do caminho a seguir. Não precisamos do
conselho pois o tempo é ceifador inevitável. (...)
Como em toda peça teatral, o descer das cortinas pode ser
a deixa para um aplauso caloroso ou um silêncio constrangedor,
quando não vaia estrondosa. É sabedoria que o tempo ensina, ao
retirar nossa certeza com o processo de aprendizado. Hoje começa
mais um dia e mais uma etapa possível. Hoje é um dia diferente de
todos. Você, tendo 16 ou 76, será mais velho amanhã e terá um dia
a menos de vida. Hoje é o dia. Jovens, velhos e adjacentes: é preciso
ter esperança.
Leia os trechos retirados do texto e assinale a alternativa que
não possui uma figura de linguagem em sua construção.
(A) “pois o tempo é ceifador inevitável.”
(B) “deixa para um aplauso caloroso.”
(C) “É sabedoria que o tempo ensina.”
(D) “Você, tendo 16 ou 76, será mais velho amanhã.”
 LÍNGUA PORTUGUESA
11. (FCC – INFRAERO – ADMINISTRADOR – 2011) Está inteira- (A) O uso do plural em “valores” é responsável pela flexão de
mente correta a pontuação do seguinte período: plural em “deflacionados”.
(A) Os personagens principais de uma história, responsáveis (B) O plural em “resultados” é responsável pela flexão de plural
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes, de peque- em “Elevaram-se”.
nas providências que, tomadas por figurantes aparentemente (C) Emprega-se o singular em “proporcionou” para respeitar as
sem importância, ditam o rumo de toda a história. regras de concordância com “economia”.
(B) Os personagens principais, de uma história, responsáveis (D) O singular em “a arrecadação” é responsável pela flexão de
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes, de pequenas singular em “fez aumentar”.
providências que tomadas por figurantes, aparentemente sem (E) A flexão de plural em “foram” justifica-se pela concordância
importância, ditam o rumo de toda a história. com “relevantes”.
(C) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela dependem muitas vezes de pequenas 15. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2008)
providências, que, tomadas por figurantes aparentemente, Assinale o trecho que apresenta erro de regência.
sem importância, ditam o rumo de toda a história. (A) Depois de um longo período em que apresentou taxas de
(D) Os personagens principais, de uma história, responsáveis crescimento econômico que não iam além dos 3%, o Brasil fe-
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes de pequenas cha o ano de 2007 com uma expansão de 5,3%, certamente a
providências, que tomadas por figurantes aparentemente sem maior taxa registrada na última década.
importância, ditam o rumo de toda a história. (B) Os dados ainda não são definitivos, mas tudo sugere que
(E) Os personagens principais de uma história, responsáveis, serão confirmados. A entidade responsável pelo estudo foi a
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes de peque- conhecida Comissão Econômica para a América Latina (CEPAL).
(C) Não há dúvida de que os números são bons, num momento
nas providências, que tomadas por figurantes, aparentemente,
em que atingimos um bom superávit em conta-corrente, em
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
que se revela queda no desemprego e até se anuncia a am-
pliação de nossas reservas monetárias, além da descoberta de
12. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – MECÂNICO DE VEÍCULOS –
novas fontes de petróleo.
2007) Leia a seguinte sentença: Joana tomou um sonífero e não dor- (D) Mesmo assim, olhando-se para os vizinhos de continente,
miu. Assinale a alternativa que classifica corretamente a segunda percebe-se que nossa performance é inferior a que foi atribuí-
oração. da a Argentina (8,6%) e a alguns outros países com participação
(A) Oração coordenada assindética aditiva. menor no conjunto dos bens produzidos pela América Latina.
(B) Oração coordenada sindética aditiva. (E) Nem é preciso olhar os exemplos da China, Índia e Rússia,
(C) Oração coordenada sindética adversativa. com crescimento acima desses patamares. Ao conjunto inteiro
(D) Oração coordenada sindética explicativa. da América Latina, o organismo internacional está atribuindo
(E) Oração coordenada sindética alternativa. um crescimento médio, em 2007, de 5,6%, um pouco maior do
que o do Brasil.
13. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – BIBLIOTECÁRIO – 2007) Leia
a seguinte sentença: Não precisaremos voltar ao médico nem fazer
exames. Assinale a alternativa que classifica corretamente as duas GABARITO
orações.
(A) Oração coordenada assindética e oração coordenada adver-
sativa. 1 E
(B) Oração principal e oração coordenada sindética aditiva.
(C) Oração coordenada assindética e oração coordenada adi- 2 C
tiva. 3 D
(D) Oração principal e oração subordinada adverbial consecu-
4 D
tiva.
(E) Oração coordenada assindética e oração coordenada adver- 5 C
bial consecutiva. 6 B
7 E
14. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2012)
Assinale a opção que fornece a correta justificativa para as relações 8 B
de concordância no texto abaixo. 9 B
O bom desempenho do lado real da economia proporcionou
um período de vigoroso crescimento da arrecadação. A maior lucra- 10 D
tividade das empresas foi decisiva para os resultados fiscais favo- 11 A
ráveis. Elevaram-se, de forma significativa e em valores reais, de- 12 C
flacionados pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), as
receitas do Imposto de Renda Pessoa Jurídica (IRPJ), a Contribuição 13 C
Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), e a Contribuição para o Finan- 14 A
ciamento da Seguridade Social (Cofins). O crescimento da massa de
15 D
salários fez aumentar a arrecadação do Imposto de Renda Pessoa
Física (IRPF) e a receita de tributação sobre a folha da previdência
social. Não menos relevantes foram os elevados ganhos de capital,
responsáveis pelo aumento da arrecadação do IRPF.

36
 DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Administração Pública. Conceito e princípios. Administração pública direta e indireta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Agentes públicos. Conceito. Classificação (espécie). Cargo Público, emprego público e função pública. Direitos e deveres. Responsabi-
lidade administrativa, civil e penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3. Lei 8.429/92 e alterações (Lei de improbidade administrativa). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Poderes da Administração Pública: Poder hierárquico. Poder Disciplinar. Poder Regulamentar. Poder de Polícia. . . . . . . . . . . . . . . 21
5. Fatos e atos administrativos Conceito. Requisitos do ato administrativo. Atributos do ato administrativo.Classificação. Revogação e
anulação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6. Serviços públicos: Conceito. Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
7. Responsabilidade civil do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
8. Regime jurídico administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONCEITO E PRINCÍPIOS.
‘ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativida-
de que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob re-
gime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos
interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e
SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são
subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e ser-
viço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do de-
senvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilida-
de ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrati-
va. São os atos da Administração que limitam interesses individuais
em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Admi-
nistração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satis-
fazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime
jurídico e com predominância pública. O serviço público também
regula a atividade permanente de edição de atos normativos e con-
cretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementati-
va de políticas de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de
governo e desempenhar a função administrativa em favor do in-
teresse público, dentre outros atributos essenciais ao bom anda-
mento da Administração Pública como um todo com o incentivo das
atividades privadas de interesse social, visando sempre o interesse
público.
1
A Administração Pública também possui elementos que a com-
põe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais aco-
pladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da
coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas na-
ções estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos inter-
nacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da adminis-
tração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Dis-
trito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve exe-
cutar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrati-
va deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestida-
de, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção
na Administração Pública.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que obe-
decer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agen-
te atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas
nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.
2
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de con-
trole dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade
está associada à prestação de satisfação e informação da atuação
pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Admi-
nistração seja pública, tornando assim, possível o controle da socie-
dade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é abso-
luto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções pre-
vistas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam
ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administra-
tivos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos
não poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser
exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e econo-
micidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodier-
namente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a
EC n. 19/1998.
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orça-
mentária e financeira de órgãos, bem como de entidades adminis-
trativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
art. 41, § 4º da CFB/88.
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político e
encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não exis-
te hierarquia entre as entidades da Administração Pública indireta e
os entes federativos que as criou.
3
Ocorre, nesse sentido, uma vinculação administrativa em tais
situações, de maneira que os entes federativos somente conse-
guem manter-se no controle se as entidades da Administração In-
direta estiverem desempenhando as funções para as quais foram
criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
4
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é conceitu-
ada como sendo um patrimônio de forma personificada destinado
a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
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VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufici-
ência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
AGENTES PÚBLICOS. CONCEITO. CLASSIFICAÇÃO (ES-
PÉCIE). CARGO PÚBLICO, EMPREGO PÚBLICO E FUN-
ÇÃO PÚBLICA. DIREITOS E DEVERES. RESPONSABILI-
DADE ADMINISTRATIVA, CIVIL E PENAL
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo.
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve para
conceituar qualquer pessoa física exercente de função pública, de
forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou administra-
tiva, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as ca-
tegorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores públicos
civis, militares e particulares em colaboração com o serviço público.
Vejamos cada classificação detalhadamente:
Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbên-
cia de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam, os
Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder Legisla-
tivo como Senadores, Deputados e Vereadores.
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de car-
gos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar de
forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a transpare-
cer que os demais agentes que exercem, com alto grau de autono-
mia, categorias da soberania do Estado em decorrência de previsão
constitucional, como é o caso dos membros do Ministério Público,
da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
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Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de traba-
lho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos co-
fres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públi-
cos em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores pú-
blicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos, os
servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte ma-
neira:
Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
Servidores ou empregados públicos: são os servidores contra-
tados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público. Exercem funções públicas,
mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos por regime
jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade federativa.
Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os mi-
litares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pe-
los cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submeti-
dos à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal; licença
à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade e assis-
tência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o nascimen-
to até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força da
Constituição Federal a determinadas regras próprias dos servidores
públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório, irredutibili-
dade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas algu-
mas vedações que constituem direito dos demais agentes públicos,
como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como da greve
e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos políti-
cos.
Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública, os
servidores públicos são amparados e organizados a partir de qua-
dros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos, empre-
gos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma pessoa
jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos internos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribui-
ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos consi-
derar o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional
da Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados, trans-
formados e extinguidos por força de lei.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do Po-
der Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que mes-
mo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou veto do
chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que são leis
sem sanção.
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respec-
tivos Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação
de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
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A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do ser-
vidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas au-
tarquias e fundações públicas de direito público, levando em conta
a restauração da redação originária do caput do art. 39 da CF/1988
(ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado é o esta-
tutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência entre o re-
gime estatutário e o celetista relativo aos entes que, anteriormente
à concessão da medida cautelar mencionada, tenham realizado
contratações e admissões no regime de emprego público. No to-
cante às pessoas de Direito Privado da Administração Indireta como
as empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas de direito privado, infere-se que somente é possível a exis-
tência de empregados públicos, nos termos legais.
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agen-
te público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas por
servidores públicos, mas no entanto, essas funções não compõem
a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego público,
como por exemplo, das funções exercidas por servidores contrata-
dos temporariamente, em razão de excepcional interesse público,
com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias, desempe-
nhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego público.
Além disso, existem funções de chefia, direção e assessoramento
para as quais o legislador não cria o cargo respectivo, já que serão
exercidas com exclusividade por ocupantes de cargos efetivos, nos
termos do art. 37, V, da CFB/88.
Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de dire-
ção, chefia e assessoramento.
Regimente Jurídico
Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo ser-
vidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do qual
ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo as
funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação reco-
nhecida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro, ressal-
te-se, dependendo de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei, a or-
dem de classificação e o prazo de sua validade. Destaque-se que o
momento da nomeação configura discricionariedade do adminis-
trador, na qual devem ser respeitados os prazos do concurso públi-
co, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90, devendo, por
conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito dos requisitos
para a ocupação do cargo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas a
garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne servidor
público, o particular deverá assinar o termo de posse, se submeten-
do a todas as normas estatuárias da instituição.
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a inves-
tidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da Lei
8.112/90.
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse é
de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de pro-
vimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a devi-
da comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por meio
de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3° da lei
8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o ser-
vidor público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para
iniciar a exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1°
do Estatuto dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das
Fundações Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo
respeitado este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, ob-
servado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n. 9.527, de
10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de ser-
vidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administra-
ção Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em
que pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento de-
rivado somente será possível de ser concretizado, se o agente pro-
vier de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula vincu-
lante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade de pro-
vimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação
em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas característi-
cas específicas. Vejamos:
Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira ense-
jando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais altos, na
carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade e mereci-
mento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha ingressado,
mediante aprovação em concurso público no serviço público, bem
como mediante assunção de cargo escalonado em carreira.
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Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por exem-
plo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o cargo
de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que tal
situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem a
realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação dis-
posta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que sofreu
em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta limita-
ção mediante a apresentação de laudo laboral expedido por junta
médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente a impos-
sibilidade de o agente se manter no exercício de suas atividades de
trabalho.
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de ven-
cimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido pelo
servidor em virtude da readaptação.
Observação importante: esta modalidade de provimento deri-
vado independe da existência de cargo vago na carreira, porque ain-
da que este não exista, o servidor sempre terá direito de ser readap-
tado e poderá exercer suas funções no novo cargo como excedente.
Caso não haja nenhum cargo na carreira, com funções compatíveis,
o servidor poderá ser aposentado por invalidez. Para que haja rea-
daptação, não há necessidade de a limitação ter ocorrido por causa
do exercício do labor ou da função. A princípio, independentemen-
te de culpa, o servidor tem direito a ser readaptado.
Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o servi-
dor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções de cargo
específico e retorna às suas atividades. Esse provimento pode ocor-
rer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retor-
no do servidor público aposentado ao exercício do cargo público.
A reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do ser-
vidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado de
forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos dispostos
em lei, a legislação ordena que havendo interesse da Administração
Pública, que o servidor tenha requerido a reversão, que a aposenta-
doria tenha sido de forma voluntária, que o agente público já tives-
se, antes, adquirido estabilidade quando no exercício da atividade,
que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos anteriores à so-
licitação e também que haja cargo vago, no momento da petição
de reversão.
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer o
retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava anterior-
mente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a demis-
são do servidor estável por decisão judicial ou administrativa, pon-
derando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por tudo
que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, tra-
ta-se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
• Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro car-
go: quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual
já havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
• Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação ex-
posta, na situação prática apresentada anteriormente, através da
qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é poste-
riormente reintegrado.
Observação importante: A recondução não gera direito à per-
cepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim, o
servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a remu-
neração deste cargo.
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se en-
contra em disponibilidade, para assumir cargo com funções com-
patíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto o
cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a ex-
tinção ou declaração de desnecessidade de determinado cargo pú-
blico, o servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser
demitido ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilida-
de. Nesses casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma
temporária, mantendo o vínculo com a administração pública.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilida-
de, porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
Observação importante: o aproveitamento é obrigatório tan-
to para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre porque
a Administração Pública não pode deixar de executar o aproveita-
mento para nomear novos candidatos, da mesma forma que o ser-
vidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo a recu-
sar o aproveitamento.
Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo pú-
blico vago. É um fato administrativo que informa que o cargo públi-
co não está provido e poderá preenchido por novo agente.
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a inati-
vidade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público, a
aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente ou
por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas para
que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas seguintes
maneiras:
• Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse do
servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente inviá-
vel a ocupação do cargo.
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• Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dan-
do fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do servi-
dor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo se
restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor co-
meter infração funcional, prevista em lei e será punível com a perda
do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90 em for-
ma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que são configu-
radas como condutas consideradas graves. Em determinados casos,
definidos pelo legislador, a demissão proporá de forma automática
a indisponibilidade dos bens do servidor até que esse faça os de-
vidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando de situações mais
extremas, o legislador vedará por completo a o retorno do servidor
ao serviço público.
A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada em
inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do ór-
gão competente.
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servi-
dor tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida pela
Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos, será
necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não fazen-
do o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias, por
conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da lei,
processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da penali-
dade de demissão do servidor.
Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao servi-
dor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo de
provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio proba-
tório e aprovado numa avaliação específica e especial de desempe-
nho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor que ocupa
cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo de
provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo. Entretan-
to, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua permanên-
cia no serviço público, a estabilidade, depois de três anos de exercí-
cio, desde que seja aprovado no estágio probatório.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo, dis-
por sobre a criação, transformação e extinção de cargos, empregos
e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, o processo de
criação não depende apenas de lei, mas sim de uma norma que
mesmo apesar de possuir a mesma hierarquia de lei, não está na
dependência de deliberação executiva com sanção ou veto do chefe
do Executivo. Referidas normas, em geral, são chamadas de Reso-
luções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos, ve-
jamos:
Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do Minis-
tério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respectivos
Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação de
cargos para o Ministério Público.
Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
10
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretan-
to, a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art.
84, VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria, a
consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver seme-
lhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou Leis Or-
gânicas, também podem extinguir por decreto funções ou cargos
públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções pú-
blicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
Remuneração
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
37, a seguinte redação:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, as-
segurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distin-
ção de índices;
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse dispo-
sitivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica para
que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em sentido
amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que cada alte-
ração de remuneração de cargo público deverá ser feita através da
edição de lei ordinária específica para tratar desse assunto.
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3 7 men-
ciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso ordenamento
jurídico através da EC 19/1998, que é de medida obrigatória para
alguns cargos e facultativa para outros.
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal,
o subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acrésci-
mo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie remu-
neração em sentido amplo.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha usado
o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com frequ-
ência para indicar a remuneração dos servidores estatutários que
não percebem subsídio.
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens pecu-
niárias estabelecidas em lei.
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao deter-
minar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”, está,
em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias, vencimen-
tos e subsídios que os servidores públicos estatutários podem re-
ceber.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo cita-
do dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para o pa-
gamento ou quitação de serviços profissionais prestados em uma
relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime traba-
lhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das Leis
do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados públicos
recebem salário.
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as re-
munerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com a
Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, pode-
mos resumir das seguintes formas:
A iniciativa é privativa do
CARGO DO PODER
Presidente da República
EXECUTIVO FEDERAL
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
CARGOS DA CÂMARA a iniciativa é privativa dessa Casa
DOS DEPUTADOS (CFB, art. 51, IV);
CARGOS DO SENADO a iniciativa é privativa dessa Casa (CF,
FEDERAL art. 52, XIII);
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
gislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presiden-
te da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é reali-
zada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto Legislativo
do Congresso Nacional.
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribu-
nal Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
Executivo de cada Federação.
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de
índices.
A Constituição da República em seu texto original, usava os ter-
mos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No entanto,
a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões deixaram
de existir e o texto constitucional passou a se referir aos servidores
civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores militares,
apenas como “militares.
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição Fe-
deral de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices de
revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis e
para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”, o
que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser apli-
cado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais como
espécie do gênero “servidores públicos”.
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
19/1998.
11
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
“aumento impróprio”.
Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implantada
mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as re-
estruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
cada ano.
Registre-se que a remuneração do servidor público é submeti-
da aos valores mínimo e máximo.
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos ser-
vidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo não
foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o STF,
a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao forne-
cimento das condições materiais para a correta prestação do ser-
viço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto, denota-se
que os militares são enquadrados em um sistema que não se con-
funde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez que estes
têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos próprios (RE
570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema Cor-
te editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que “não
viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao
salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial”.
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto remune-
ratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC 41/2003.
Vejamos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto ao
afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o subsídio
dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da adminis-
tração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pesso-
ais ou de qualquer outra natureza. Referente às parcelas de caráter
indenizatório, estas não serão computadas para efeito de cálculo do
teto remuneratório.
Perceba que a regra do teto remuneratório também e plena-
mente aplicável às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, § 9º, da CF).No
entanto, se essas entidades não vierem a receber recursos públicos
para a quitação de despesas de custeio e de pessoal, seus empre-
gados não estarão submetidos ao teto remuneratório previsto no
art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se existen-
te um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a todos os Po-
deres da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, sendo este,
o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Além disso,
referente a esse teto geral, existem tetos específicos aplicáveis aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que a
remuneração dos servidores públicos não podem exceder o subsí-
dio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode ultra-
passar os limites a seguir:
Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Es-
taduais e Distritais;
Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é nos termos da
Lei, aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não integrem o Poder
Judiciário.
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna, no
art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a cada
um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório local
único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
pectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem ado-
tar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de emenda
às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei Orgânica do
Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a Constituição Fe-
deral, o limite local único não deve ser aplicado aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração dos
agentes públicos não poder exceder o teto geral e também não
pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto mu-
nicipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em seu
bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder Legislati-
vo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta norma tem
sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo genérico, ao
contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88, que explici-
tamente estabelece limites precisos para os tetos remuneratórios.
12
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes pú-
blicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento - base, a lei prevê que o servidor federal poderá re-
ceber vantagens pecuniárias, sendo elas:
Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de despe-
sas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções. São
previstos por determinação legal, os seguintes tipos de indeniza-
ções a serem pagas ao servidor federal:
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do ser-
viço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança de
domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a remune-
ração do servidor, e não pode exceder a importância corresponden-
te a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companhei-
ro, não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administra-
ção, forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, pará-
grafo único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção
ocorrer em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda
de custo não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, por meio de processo seletivo de remoção,
não terá direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no
REsp 1.531.494/SC).
Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacio-
nal ou para o Exterior, que também fará jus a passagens destinadas
a indenizar as despesas extraordinárias com pousada, alimentação
e locomoção urbana.
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do pre-
visto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas em
excesso no prazo de cinco dias.
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com a
utilização de meio próprio de locomoção para a execução de servi-
ços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art. 60 da
Lei 8.112/90).
b) Auxílio - moradia: é o ressarcimento das despesas devida-
mente comprovadas e realizadas pelo servidor público com aluguel
de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem devidamen-
te administrado por empresa hoteleira, no decurso do prazo de um
mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio - moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio - moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio - moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo - Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Es-
pecial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em re-
lação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
13
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos de esti-
pêndio, que acopladas ao vencimento constituem a remuneração
do servidor público.
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição será fixado por lei es-
pecífica.
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12 da
remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por
mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento da
gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de exercí-
cio será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço extraor-
dinário para atender a situações excepcionais e temporárias, res-
peitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
 DIREITO ADMINISTRATIVO
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições permanentes
e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame ves-
tibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contem-
plava o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto,
o dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos servido-
res que à época da revogação restavam munidos de direito adquiri-
do à sua percepção.
Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à saúde
dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar a exposi-
ção aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público, podemos
resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e dis-
ciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente de
solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias, um
adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
Observação importante: O direito ao adicional de insalubrida-
de ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão (art. 68, § 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
14
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de dois
períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço, com
exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art. 77).
Entretanto, o servidor que opera direta em permanência constante
com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas, terá direi-
to ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais de atividade
profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a acumulação
desses períodos (art. 79).
Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão exclusiva-
mente discricionária da administração, que só o fará se compreen-
der que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em comis-
são, terá o direito de receber indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata pro-
porção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda de
fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
Observação importante: o STJ vem aplicando de forma pacífica
o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse em outro
cargo inacumulável, sem solução de continuidade no tempo de
serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem indenizadas
transfere-se para o novo cargo, ainda que este último tenha remu-
neração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/DF, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe 20.10.2008).
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser goza-
das sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como exceção,
a lei estabelece dispositivo que determina que as férias somente
poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80 da Lei
8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxi-
ma do órgão ou entidade.
Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte expla-
nação:
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen-
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
na forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Adminis-
tração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o
exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
15
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.
§ 2º. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Observação importante: a licença-prêmio não faz mais parte
do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida pela Lei
9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor, encerrado
cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse gozar, como prê-
mio pela assiduidade de três meses de licença, com a remuneração
do cargo efetivo. A legislação vigente à época facultava ao servidor
gozar a licença ou contar em dobro o período da licença para efeito
de aposentadoria (o que atualmente não é mais possível, já que
a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo de contribuição fictí-
cio para aposentadoria). Entretanto, em análise ao caso específico
daqueles que adquiriram legitimamente o direito antes da supres-
são legal, o STJ entende pacificamente que “o servidor aposentado
tem direito à conversão em pecúnia da licença-prêmio não gozada
e contada em dobro, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administração Pública” (AgRg no AREsp 270.708/RN).
Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se au-
sentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecuti-
vos em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companhei-
ro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão de
horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário es-
colar e o da repartição, sendo exigida a compensação de horário; ao
servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessida-
de por junta médica oficial, independentemente de compensação
de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica
oficial, independentemente da compensação de horário; ao servi-
dor que atue como instrutor em curso instituído no âmbito da ad-
ministração pública federal ou que participe de banca examinadora
de concursos, vinculado à compensação de horário a ser efetivada
no prazo de até um ano.
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servi-
dor estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse benefí-
cio se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art. 99, pará-
grafo único).
Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do servi-
dor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de direi-
to ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
16
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido à auto-
ridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente
(art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de reconsi-
deração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou profe-
rido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá re-
curso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de re-
consideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais auto-
ridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando continui-
dade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo
da autoridade competente e em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à
data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109, parágrafo úni-
co da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de recon-
sideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo
interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110, em
cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho; em 120 dias, nos de-
mais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração; o pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111); o prazo de
prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado
ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publi-
cado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
LEI 8.429/92 E ALTERAÇÕES (LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA)
Conceito
Para uma melhor compreensão acerca das disposições relati-
vas à lei da improbidade administrativa, adentraremos à origem da
prática dos atos desses atos.
Fazendo-se menção ao princípio da moralidade, relembremo-
-nos que este comporta em seu bojo os subprincípios da boa-fé,
probidade e decoro. Sendo a moralidade um princípio estabelecido
pela Constituição federal de 1.988, de forma a ser cumprido pelos
órgãos e entidades de todos os entes federativos, o fato de inadim-
plir no respeito à moralidade ou seus subprincípios, de consequên-
cia, virá a causar a anulação do ato administrativo praticado.
Assim, podemos conceituar a improbidade administrativa
como um designativo técnico que aduz corrupção administrativa,
sendo contrário à boa-fé, à honestidade, à correção de atitude e,
ainda, contra a honradez. Nem sempre o ato de improbidade será
um ato administrativo, podendo ser configurado como quaisquer
tipos de conduta comissiva ou omissiva praticadas no exercício da
função ou, ainda, fora dela.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse diapasão, auferindo um pouco mais de segurança ao res-
peito do subprincípio da probidade, a Carta Magna paramentou,
em seu artigo 37, § 4º, as consequência a seguir, elencadas, para
configurar a prática dos atos de improbidade:
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Trata-se o referido artigo, de norma constitucional com eficá-
cia limitada, que requer regulamentação para que produza efeitos
jurídicos.
Assim sendo, com a edição da Lei n. 8.429/1992, Lei da Im-
probidade Administrativa de observância obrigatória por parte da
administração direta e indireta de todos os entes federativos, o le-
gislador infraconstitucional veio a estabelecer as regras e procedi-
mentos a serem observados quando ocorrer a prática de atos de
improbidade.
Sujeitos da Ação de Improbidade – sujeitos ativos, sujeitos
passivos
Sujeitos ativos da ação de improbidade administrativa são
aqueles que estão sujeitos ao cometimento dos atos de improbida-
de administrativa, vindo a figurar no polo passivo da corresponden-
te ação. Já os sujeitos passivos, são as pessoas jurídicas vítimas dos
atos de improbidade vindo a figurar no polo ativo da ação.
Assim, temos:
SUJEITOS São os que cometem atos de improbidade ad-
ATIVOS ministrativa e figuram no polo passivo da ação.
São os que sofrem as consequências dos atos
SUJEITOS
de improbidade administrativa e figuram no polo
PASSIVOS
ativo da ação.
Sujeitos Ativos
Nos trâmites do art. 2º da Lei n. 8.429/1992, encontramos a
relação de pessoas vinculadas ao Poder Público que são passíveis se
tornar sujeito passivo da ação de improbidade.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunera-
ção, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Cuida-se de um conceito amplo de agente público, de maneira
que mesmo os que exerçam suas atribuições em caráter transitório
ou mesmo sem remuneração, como os estagiários voluntários, pro
exemplo, são considerados, para efeitos legais, como possíveis su-
jeitos ativos.
Nesse diapasão, prevê o art., 3º da Lei n. 8.429/1992:
Art. 3º - As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qual-
quer forma direta ou indireta.
Ante o estudo do mencionado artigo, entende-se que duas são
as classes de pessoas passíveis de figurar como sujeito ativo dos
atos de improbidade administrativa, sendo elas: as que mantenham
algum vínculo com o Poder Público, mesmo que transitório ou sem
remuneração, bem como os particulares que induzam ou concor-
ram para a prática de improbidade
Para que o agente público atue na condição de sujeito ativo,
deverá ter agido com dolo ou com culpa por negligência, imperícia
ou imprudência.
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No condizente ao particular que tenha induzido ou concorrido
para a improbidade, figurar como sujeito ativo, é preciso de forma
obrigatória, que ele tenha agido com dolo.
Ressalta-se que todos os agentes administrativos encontram-
-se subordinados às disposições da Lei n. 8.429/1992 no condizente
aos atos de improbidade administrativa. Assim temos:
• Os agentes políticos, em consonância com recente entendi-
mento do STF, estão sujeitos a uma dupla responsabilização no cri-
me de responsabilidade e nos atos de improbidade administrativa.
• O Presidente da República, em exceção, não está sujeito à du-
pla responsabilização, mas responde ao regulamento estabelecido
na Constituição Federal de 1.988.
• Sujeitos Passivos
Os sujeitos passivos são as pessoas jurídicas lesadas pela prá-
tica de improbidade administrativa, vindo a figurar no polo ativo
da lide. Nos termos do art. 1º da Lei n. 8.429/1992, podem figurar
como sujeitos passivos nas ações de improbidade administrativa:
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada
ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio
o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por
cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma
desta lei.
As mencionadas entidades, são as que podem vir a ser lesadas
com a prática de atos de improbidade administrativa, podendo figu-
rar no polo ativo da demanda de improbidade administrativa.
Ressalte-se que o Ministério Público, mesmo não sendo uma
das entidades relacionadas pela Lei n. 8.429/1992, é passível de fi-
gurar como polo ativo da lide da mesma forma que as demais pes-
soas jurídicas. Vejamos o fundamento legal, no art. 127 da Consti-
tuição Federal:
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e
individuais indisponíveis.
Atos de Improbidade Administrativa
Nos ditames da Lei 8.429/1992, quatro são as espécies de atos
de improbidade administrativa, sendo elas:
1) atos que importam em enriquecimento ilícito;
2) atos que causam prejuízo ao erário;
3) atos que atentam contra os princípios da administração pú-
blica; e
4) atos que violam a legislação do ISS no que se refere aos be-
nefícios financeiros ou tributários.
A eventual necessidade de o candidato memorizar todas as
condutas previstas em lei.
Vejamos algumas condutas que ensejam os atos de improbida-
de administrativa:
Enriquecimento ilícito: aqui, o agente público recebe vanta-
gem indevida.
Prejuízo ao erário: um terceiro que não se trata do agente pú-
blico, recebe a vantagem ou alguma norma prevista em lei ou regu-
lamento não observada.
Violação aos princípios: tais situações não criam e nem geram,
por si só, vantagem indevida ao agente público ou a terceiros.
Violação da legislação do ISS: trata-se de situações condizen-
tes a benefícios financeiros e de tributos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos que Importam Enriquecimento Ilícito
São atos resultantes da mais gravosa espécie de improbidade
administrativa, nos termos do art. 9º da Lei n. 8.429/1992:
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patri-
monial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, e notadamente:
1– receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agen-
te público;
2 – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1º por
preço superior ao valor de mercado;
III – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o for-
necimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV – utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º des-
ta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V – receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI – receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação
em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade,
peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei;
VII – adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato,
cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do
agente público;
VIII – aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX – perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X – receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI – incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1º desta lei;
XII – usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei.
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Atos de Prejuízo ao Erário
As condutas que causam prejuízo ao erário estão dispostas no
artigo 10 da Lei n. 8.429/1992.
Esse tipo de ato poder resultar tanto de condutas omissivas
quanto comissivas do agente público, podendo dar margem à lesão
ao erário de atos dolosos, ou culposos nos quais houve a imperícia,
a negligência ou a imprudência do agente do Estado.
Vejamos:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º
desta lei, e notadamente:
I – facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpora-
ção ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III – doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV – permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V – permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI – realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII – conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII – frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente;
IX – ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X – agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;
XI – liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII – permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII – permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1º desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por ob-
jeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associada
sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XVI – facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incor-
poração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela adminis-
tração pública a entidades privadas mediante celebração de parce-
rias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
XVII – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XVIII – celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XIX – agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise
das prestações de contas de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas;
XX – liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular.
XXI – liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular.
Atos Contra os Princípios da Administração Pública
Denota-se que mesmo que não tenha ocorrido a vantagem do
agente público ou de terceiros, determinados princípios ou deveres
do Poder Público deixaram de ser cumpridos ou observados pelo
agente público.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que aten-
ta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, lega-
lidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I – praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competência;
II – retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
III – revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV – negar publicidade aos atos oficiais;
V – frustrar a licitude de concurso público;
VI – deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
VII – revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço;
VIII – descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas.
IX – deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilida-
de previstos na legislação.
X – transferir recurso a entidade privada, em razão da presta-
ção de serviços na área de saúde sem a prévia celebração de con-
trato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do parágrafo
único do art. 24 da Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990.
Atos advindos de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefí-
cio Financeiro ou Tributário
São uma modalidade de atos de improbidade administrativa
advindos da Lei Complementar 157, de 2016.
19
Nos parâmetros da Lei 8.429/1992, encaixa-se nesta modali-
dade qualquer ação ou omissão destinada a conceder, aplicar ou
manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que determi-
na o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar n. 116, de 31
de julho de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços de
Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento). (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 157, de 2016)
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de isenções, in-
centivos ou benefícios tributários ou financeiros, inclusive de redu-
ção de base de cálculo ou de crédito presumido ou outorgado, ou
sob qualquer outra forma que resulte, direta ou indiretamente, em
carga tributária menor que a decorrente da aplicação da alíquota
mínima estabelecida no caput, exceto para os serviços a que se refe-
rem os subitens 7.02, 7.05 e 16.01 da lista anexa a esta Lei Comple-
mentar. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Da Indisponibilidade dos Bens
O artigo 37, § 4º, da Constituição Federal estabelece Um rol de
consequências para os atos de improbidade administrativa, dentre
os quais, pode-se incluir a possibilidade da decretação da indispo-
nibilidade dos bens.
Em apoio à disposição constitucional, a Lei n. 8.429/1992 dis-
põe em seu artigo 7º, que a indisponibilidade dos bens será decla-
rada sempre que o ato de improbidade administrativa ficar caracte-
rizado como enriquecimento ilícito ou lesão ao patrimônio público.
Confirmemos:
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimô-
nio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade
administrativa responsável pelo inquérito representar ao Ministério
Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
A indisponibilidade a que aduz o caput do referido artigo re-
cairá sobre bens que possam assegurar o integral ressarcimento do
dano, ou sobre o acréscimo patrimonial que resultou do enriqueci-
mento ilícito.
Em consonância com boa parte da doutrina, dois são os requi-
sitos que devem estar presentes para que ocorra a determinação
da indisponibilidade dos bens no decurso da ação de improbidade
administrativa, sendo eles o fumus boni juris e o periculum in mora.
Assim, temos:
• Fumus boni juris: é a probabilidade de os fatos imputados ao
agente público serem verdadeiros, ou ao menos, haver uma grande
possibilidade da ocorrência do ato de improbidade administrativa.
• Periculum in mora: é o perigo de dano iminente e irreparável.
Consiste na possibilidade do indiciado dilapidar o seu patrimônio,
tornando impossível a devolução dos valores devidos aos cofres
públicos.
Estando presentes estas duas características, a autoridade ad-
ministrativa representa ao Ministério Público que analisará os fatos,
pugnando ao juiz responsável pela ação a decretação da indisponi-
bilidade dos bens.
Das Penas passíveis de aplicação
A Lei n. 8.429/1992 dita um rol de sanções de natureza admi-
nistrativa, civil e política para cada uma das condutas que dão en-
sejo às quatro diferentes espécies de improbidade administrativa,
sendo que estas sanções estão classificadas em consonância com
a gravidade da conduta, de maneira que as ações que dão causa
ao enriquecimento ilícito, tem como consequência as sanções mais
graves, as que causam lesão ao patrimônio público possuem san-
ções intermediárias e as que atentam contra os princípios da admi-
nistração pública, encontram-se eivadas de as sanções de menor
gravidade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressalte-se que as sanções de natureza civil, implicam na obri-
gação explícita de pagar ou devolver algo ao poder público. Sendo
elas de acordo com as normas da Lei n. 8.429/1992:
• ressarcimento ao Erário;
• perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimô-
nio;
• multa.
Relativo às sanções de natureza política, afirma-se que as apli-
cam em restrições aos direitos políticos, sendo, nos termos do dis-
positivo legal, apenas uma:
• suspensão dos direitos políticos;
Temos também as sanções administrativas que implicam na
supressão da possibilidade de ser mantido vínculo com a adminis-
tração pública. Em suma, são:
• perda da função pública;
• proibição de contratar com o Poder Público;
• proibição de receber incentivos fiscais ou creditícios por par-
te do Poder Público.
Esquematicamente, temos:
• Ressarcimento ao erário.
SANÇÃO • Perda dos bens e valores acrescidos
CÍVEL ilicitamente ao patrimônio.
• Multa.
• Perda da função pública.
• Proibição de contratar com o Poder
SANÇÃO Público.
ADMINISTRATIVA • Proibição de receber incentivos fis-
cais ou creditícios por parte do Poder Pú-
blico.
SANÇÃO
• Suspensão dos direitos políticos.
POLÍTICA
Estas sanções, não importando a da natureza, seja administra-
tiva, civil ou política, são aplicadas de acordo com a gravidade da
conduta praticada pelo agente público ou por terceiro, conforme
menciona o artigo 12 da Lei 8.429/92:
Art.12 Independentemente das sanções penais, civis e adminis-
trativas previstas na legislação específica, está o responsável pelo
ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade
do fato.
Da Declaração de Bens
Nos parâmetros legais, o agente público deverá declarar de
bens na posse e no exercício da função pública.
Desta forma, o tomar posse em cargo público, deverá o servi-
dor apresentar a declaração dos bens que constituem o seu patri-
mônio, medida esta que deverá ser feita anualmente, até que ocor-
ra a sua saída do respectivo cargo, mandato, emprego ou função.
O objetivo de tal medida é dar a oportunidade para que a au-
toridade administrativa possa averiguar a evolução patrimonial do
agente público, posto que, quando incompatível com a soma das
remunerações do servidor, constitui um dos principais indícios de
improbidade administrativa. A comprovação dos valores pode ser
feita mediante cópia de sua declaração do Imposto de Renda à re-
partição pública.
20
Não cumprindo o servidor a mencionada obrigação, ou, caso
apresente falsa declaração, restará ensejada, nos ditames do § 3º
do art. 13 da Lei n. 8.429/1992, a demissão a bem do serviço públi-
co, sem sofrer prejuízo das demais sanções previstas pela legislação
pertinente.
§ 3º - Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público
que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo de-
terminado, ou que a prestar falsa.
Procedimento: Administrativo e Judicial
No âmbito do procedimento administrativo e judicial destinado
a investigar a ocorrência de improbidade administrativa, infere-se
que a Lei n. 8.429/1992 estabelece regras processuais a serem cum-
pridas.
Denota-se que qualquer pessoa é parte devidamente compe-
tente para representar à autoridade administrativa pugnando pela
instauração das investigações para a apuração de ato de improbida-
de administrativa.
Registre-se que, via de regra, a representação deverá ser feita
por escrito ou reduzida a termo, eivada, ainda, com a qualificação
e demais dados do denunciante. Feito isso, com os pressupostos
legais, a autoridade competente instaurará o procedimento admi-
nistrativo disciplinar e acordo com o estatuto de cada categoria fun-
cional.
É importante ressaltar que mesmo que a autoridade adminis-
trativa seja competente para a apuração das eventuais faltas fun-
cionais arremetidas por servidores públicos, restando a conduta em
questão caracterizada como improbidade, a autoridade administra-
tiva não deterá o poder de aplicar a penalidade, devendo, desta
forma, formular representação junto ao Ministério Público, que
representará ao Poder Judiciário para o ajuizamento da lide, bem
como da aplicação da penalidade cabível.
Destaque-se que em todas as ações destinadas ao apuramen-
to de improbidade administrativa, obrigatoriamente deverá haver
a participação do Ministério Público, conforme determina o artigo
17, § 4º, da Lei n. 8.429/1992:
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nu-
lidade.
Competência
Esse tema não se encontra pacificado na doutrina. Isso ocorre
pelo motivo da existência das inúmeras controvérsias dos tribunais
superiores em relação à possibilidade ou não de aplicação do foro
por prerrogativa de função no âmbito das ações em questão.
Sendo o foro por prerrogativa de função, ou foro privilegiado,
uma prerrogativa concedida a autoridades detentoras de poder,
como os Magistrados, os Chefes do Poder Executivo, dentre outras,
depreende-se que estas autoridades possuem a prerrogativa de se-
rem processadas e julgadas no campo das ações de natureza penal,
por tribunais e juízes especializados, livrando-se assim do julgamen-
to realizado pela justiça comum.
Desde os primórdios, o entendimento do STF foi no sentido de
que o foro por prerrogativa de função referia-se à prerrogativa de
que apenas poderia ser realizada no campo das ações penais, den-
tre as quais não é inclui a ação de improbidade administrativa da
área cível.
Da mesma maneira, o entendimento do tribunal mencionado,
era no sentido de que tal prerrogativa somente poderia ser exer-
cida durante o período em que o seu titular estivesse no exercício
no mandato, não se estendendo, após a quebra do vínculo com o
Estado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em consonância com os referidos entendimentos, e levando
em conta que a ação de improbidade administrativa possui nature-
za cível, a competência para processar e julgar sempre foi designa-
da à justiça comum ao juiz de primeiro grau.
Com a aprovação da Lei 10.628/2002, houve a alteração de vá-
rios artigos do Código de Processo Penal, de maneira que passou a
existir no ordenamento jurídico pátrio, a possibilidade do foro por
prerrogativa de função ser estendido para as ações de improbidade
administrativa.
Porém, o STF através da ADIN 2.797, manifestou seu parecer
de que era impossível ao legislador ordinário opor-se a um entendi-
mento diverso, ao até então definido pelo tribunal superior.
Entretanto, surgiram controvérsias quando o STF decidiu, no
julgamento da Questão de Ordem 3.211/DF, que caberia a ele mes-
mo o julgamento das ações de improbidade administrativa em face
de seus próprios membros:
1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ação de impro-
bidade contra seus membros.
2. Arquivamento da ação quanto ao Ministro da Suprema Corte
e remessa dos autos ao Juízo de 1º grau de jurisdição no tocante
aos demais.
Prescrição
Da mesma maneira como acontece com as demais penalidades
que são aplicadas no Direito Administrativo, as sanções previstas
pela prática de improbidade administrativa somente podem ser
propostas até certo período de tempo específico, sendo que pós
esse decurso de tempo, ocorrerá a prescrição e o fim da possibilida-
de da aplicação de pena ao agente público ou terceiro beneficiado.
Nos ditames da Lei n. 8.429/1992, esse lapso temporal encon-
tra-se previsto no artigo 23, que dispõe:
Art.23 As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previs-
tas nesta lei podem ser propostas:
I – até cinco anos após o término do exercício de mandato, de
cargo em comissão ou de função de confiança;
II – dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para
faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público,
nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
III – até cinco anos da data da apresentação à administração
pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
parágrafo único do art. 1º desta Lei.
De acordo com o artigo 37, § 5º, da Constituição Federal Bra-
sileira, as ações de ressarcimento de prejuízos causados ao erário,
quando advindas de improbidade administrativa, são imprescrití-
veis e possuem a prerrogativa de serem propostas a qualquer tem-
po.
A legislação estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que venham a
causar prejuízos ao erário, com exceção às respectivas ações de res-
sarcimento.
O fundamento legal para esta possibilidade, é a indisponibili-
dade do interesse público que permeia toda a atividade do Poder
Público.
Assim sendo, pelo fato da administração somente gerar a coisa
alheia pertencente ao povo, o que motiva as ações de ressarcimen-
to de prejuízos causados aos cofres públicos, é o ressarcimento dos
danos causados à própria coletividade.
Contudo, a imprescritibilidade das ações de ressarcimentos
advindas de ilícitos civis, sofreu alterações depois do julgamento
do Recurso Extraordinário 669069, realizado pelo STF no mês de
fevereiro de 2016.
21
Infere-se que se até aquele instante, todas as ações de ressar-
cimento advindas de ilícitos cíveis, eram consideradas imprescrití-
veis, a jurisprudência, mas depois do julgado em questão, posicio-
na-se no sentido de admitir que as ações de ressarcimento, exceto
as hipóteses expressamente ressalvadas, são prescritíveis.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PODER
HIERÁRQUICO. PODER DISCIPLINAR. PODER REGULA-
MENTAR. PODER DE POLÍCIA
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não
se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de
ato é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em
relação à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu su-
bordinado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárqui-
co. Já na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do
ato administrativo é realizada pela própria autoridade que confec-
cionou o ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder
hierárquico.
22
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
Poder conferido à autoridade admi-
nistrativa para distribuir e dirimir funções
PODER em escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva
do órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
do ato válido se tornar inconveniente ou
DESFAZIMENTO
inoportuna
DO ATO
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresen-
tar vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
23
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabe-
lecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente
à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores para o
efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da
regulamentação, erigiu a existência de vinculação da autoridade ad-
ministrativa referente ao percentual considerado satisfatório para
o efeito de promoção dos servidores, critério que inclusive já foi
uniformizado.
24
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos pa-
râmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia extingui-
-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, deixando
de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado permitiu
que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça por decreto.
Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto autônomo, mas
nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo fato de tal de-
creto não gozar de generalidade e abstração, não regulamentando
determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de um ato de efeitos
concretos, amplamente desprovido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob-
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da
República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men-
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele-
gado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou-
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter-
25
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
sa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
cias reguladoras.
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí-
fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor
grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis-
trativos.
Esquematicamente, temos:
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
REGULAMENTO
QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de
DESTINATÁRIOS organização
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
resse público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judici-
ário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
no exercício da autotutela.
Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
redação incluída pela Lei 11.941/2009.
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
parâmetros do art. 3.º.
26
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
buto:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem, que isso
ocorre com a licença para dirigir, para construir bem como para
exercer certas profissões, como a de enfermagem, por exemplo. Re-
ferente à hipótese de alvará de autorização, mesmo o requerente
atendendo aos requisitos da lei, a Administração Pública poderá ou
não conceder a autorização, posto que esse ato é de natureza dis-
cricionária e está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade
da autoridade administrativa. É o que ocorre, por exemplo, coma
autorização para porte de arma, bem como para a produção de ma-
terial bélico.
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da auto-
executoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que
a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilida-
de de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as mul-
tas de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de
meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião,
da apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e
da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
27
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIE- AUTOEXECUTORIE-
COERCIBILIDADE
DADE DADE
Liberdade de Faculdade de a
escolha da autori- Administração deci- Faz com que
dade pública em dir e executar dire- o ato seja imposto
relação à conveni- tamente sua decisão ao particular, con-
ência e oportunida- por seus próprios cordando este, ou
de do exercício do meios, sem interven- não.
poder de polícia. ção do Judiciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
FATOS E ATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITO. REQUI-
SITOS DO ATO ADMINISTRATIVO. ATRIBUTOS DO ATO
ADMINISTRATIVO. CLASSIFICAÇÃO. REVOGAÇÃO E
ANULAÇÃO
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
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Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
29
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribu-
ídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas situações
EXCESSO DE PODER
é possível a convalidação
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO Ato inexistente
Ato válido, se houver boa-fé
FUNÇÃO DE FATO
do administrado
30
ABUSO DE AUTORIDADE
EXCESSO DE PODER Vício de competência
DESVIO DE PODER Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
e
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente
OU DESVIO DE PODER
com finalidade prevista em Lei, po-
rém, visando a atender a fins pes-
soais de autoridade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
se integre à tal previsão.
31
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
32
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
33
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais
usando o poder de império para impô-los de modo unilateral e co-
ercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabeleci-
mentos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
34
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles:as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo:determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ainda,
que certificam fatos no campo da Administração Pública. A doutri-
na reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres, as
certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
35
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo:reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades:são atos que proibitivos ou suspensi-
vos do exercício de atividades diversas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, -as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares.
36
Esse entendimento, em geral, evita que os particulares sejam
coagidos a conviver com extravagante insegurança jurídica, posto
que, a qualquer momento a administração estaria apta a propor a
cassação do ato administrativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode declarar
SÚMULA 346
a nulidade dos seus próprios atos.
A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-
SÚMULA 473 -los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
37
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo de-
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO. PRINCÍPIOS
Conceito
De modo geral, não havendo a existência de um conceito legal
ou constitucional de serviço público, a doutrina se encarregou de
buscar uma definição para os contornos do instituto, ato que foi re-
alizado com a adoção, sendo por algumas vezes isolada, bem como
em outras, de forma combinadas, vindo a utilizar-se dos critérios
subjetivo, material e formal. Vejamos a definição conceitual de cada
em deles:
Critério subjetivo
Aduz que o serviço público se trata de serviço prestado pelo
Estado de forma direta.
Critério material
Sob esse crivo, serviço público é a atividade que possui como
objetivo satisfazer as necessidades coletivas.
Critério formal
Segundo esse critério, serviço público é o labor exercido sob
o regime jurídico de direito público denegridor e desmesurado do
direito comum.
Passando o tempo, denota-se que o Estado foi se distanciando
dos princípios liberais, passando a desenvolver também atividades
comerciais e industriais, que, diga se de passagem, anteriormente
eram reservadas somente à iniciativa privada. De outro ângulo, foi
verificado em determinadas situações, que a estrutura de organiza-
ção do Estado não se encontrava adequada à execução de todos os
serviços públicos. Por esse motivo, o Poder Público veio a delegar
a particulares com o intuito de responsabilidade, a prestação de al-
guns serviços públicos. Em outro momento, tais serviços públicos
38
também passaram a ter sua prestação delegada a outras pessoas
jurídicas, que por sua vez, eram criadas pelo próprio Estado para
esse fim específico. Eram as empresas públicas e sociedades de
economia mista, que possuem regime jurídico de direito privado,
cujo serviço era mais eficaz para que fossem executados os serviços
comerciais e industriais.
Esses acontecimentos acabaram por prejudicar os critérios uti-
lizados pela doutrina para definir serviço público como um todo.
Denota-se que o elemento subjetivo foi afetado pelo fato de as pes-
soas jurídicas de direito público terem deixado de ser as únicas a
prestar tais serviços, posto que esta incumbência também passou
a ser delegada aos particulares, como é o caso das concessionárias,
permissionárias e autorizatárias. Já o elemento material foi atingido
em decorrência de algumas atividades que outrora não eram tidas
como de interesse público, mas que passaram a ser exercidas pelo
Estado, 8como por exemplo, como se deu com o serviço de loterias.
O elemento formal, por sua vez, também foi bastante atingido, na
forma que aduz que nem todos os serviços públicos são prestados
sob regime de exclusividade pública, como por exemplo, a aplica-
ção de algumas normas de direito do consumidor e de direito civil
a contratos feitos entre os particulares e a entidade prestadora de
serviço público de forma geral.
Assim sendo, em razão dessas inovações, os autores passaram,
por sua vez, a comentar em crise na noção de serviço público. Ho-
diernamente, os critérios anteriormente mencionados continuam
sendo utilizados para definir serviço público, porém, não é exigido
que os três elementos se façam presentes ao mesmo tempo para
que o serviço possa ser considerado de utilidade pública, passan-
do a existir no campo doutrinário diversas definições, advindas do
uso isolado de um dos elementos ou da combinação existente entre
eles.
Registra-se, que além da enorme variedade de definições ad-
vindas da combinação dos critérios subjetivo, material e formal, é
de suma importância compreendermos que o vocábulo “serviço
público” pode ser considerado sob dois pontos de vista, sendo um
subjetivo e outro objetivo. Façamos um breve estudo de cada um
deles:
Sentido objetivo
Infere-se que tal expressão é usada para fazer alusão ao sujeito
responsável pela execução da atividade. Exemplo: determinada au-
tarquia com o dever de prestar de serviços para a área da educação.
Sentido objetivo ou material
Nesse sentido, a administração pública está coligada à diversas
atividades que são exercidas pelo Estado, por intermédio de seus
agentes, órgãos e entidades na diligência eficaz da função adminis-
trativa estatal.
Destaque-se, por oportuno, que o vocábulo serviço público
sempre está se referindo a uma atividade, ou, ainda, a um conjunto
de atividades a serem exercidas, sem levar em conta qual o órgão
ou a entidade que as exerce.
Mesmo com os aspectos expostos, boa parte da doutrina ain-
da usa de definições de caráter amplo e restrito do vocábulo ser-
viço público. Para alguns, tal vocábulo se presta a designar todas
as funções do Estado, tendo em vista que nesse rol estão inclusas
as funções administrativa, legislativa e judiciária. Já outra corrente
doutrinária, utiliza-se de um conceito com menor amplitude, vindo
a incluir somente as funções administrativas e excluindo, por sua
vez, as funções legislativa e judiciária. Destarte, infere-se que den-
tre aquelas doutrinas que adotam um sentido mais restrito, existem
ainda as que excluem do conceito atividades importantes advindas
do exercício do poder de polícia, de intervenção e de fomento.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Denota-se com grande importância, que o direito brasileiro
acaba por diferenciar de forma expressa o serviço público e o poder
de polícia. Em campo tributário, por exemplo, no disposto em seus
arts. 77 e 78, o Código Tributário Nacional dispõe do ensino e deter-
minação de duas atuações como fatos geradores diversos do tribu-
to de nome taxa. Nesse diapasão de linha diferenciadora, a ESAF, na
aplicação da prova para Procurador do Distrito Federal/2007, veio
a considerar como incorreta a afirmação: “o exercício da atividade
estatal de polícia administrativa constitui a prestação de um serviço
público ao administrado”.
De forma geral, a doutrina entende que os elementos subjetivo,
material e formal tradicionalmente utilizados para definir serviço
público, continuam de forma ampla a servir a esse propósito, desde
que estejam combinados e harmonizados com o fito de acoplar de
forma correta, as contemporâneas figuras jurídicas que vêm sendo
inseridas e determinadas pelo legislador com força de lei, com o
fulcro de oferecer conveniência e utilidades, bem como de atender
as constantes necessidades da população que sempre acontecem
de forma mutante, a exemplo das parcerias público-privadas, das
OSCIPs e organizações sociais.
Nesse sentido, com o objetivo de reinterpretar o elemento
subjetivo em consonância com o atual estágio de evolução do di-
reito administrativo, podemos afirmar que a caracterização de um
serviço como público, em tempos contemporâneos passou a não
exigir mais que a prestação seja realizada pelo Estado, mas apenas
que ele passe a deter, nos termos legais dispostos na Constituição
Federal de 1988, a titularidade de tal serviço. Em relação a esse
aspecto, destacamos a importância de não vir a confundir a expres-
siva titularidade do serviço com sua efetiva prestação. Registe-se
que o titular do serviço, trata-se do sujeito que detém a atribuição
legal constitucional para vir a prestá-lo. Via de regra, aquele que de-
tém a titularidade do serviço não se encontra obrigado a prestá-lo
de forma direta através de seus órgãos, mas tem o dever legal de
promover-lhe a prestação, de forma direta por meio de seu aparato
administrativo, ou, ainda, mediante a legal delegação a particulares
realizada por meio de concessão, permissão ou autorização.
De maneira igual, contemporaneamente, o critério material
considerado de forma isolada não é suficiente para definir um ser-
viço como público. Isso ocorre pelo fato de existirem determinadas
atividades relativas aos direitos sociais como saúde e educação, por
exemplo, que apenas podem ser enquadradas no conceito quando
forem devidamente prestadas pelo Estado, levando em conta que
a execução desses serviços por particulares deve ser denominada
como serviço privado.
Finalmente, em relação ao critério formal, nos tempos moder-
nos, infere-se que não é mais necessário que o regime jurídico ao
qual está submetido o serviço público seja realizado de maneira in-
tegral de direito público, sendo que em algumas situações, acaba
existindo um sistema híbrido que é formado por regras e normas
de direito público e privado, principalmente em se tratando de caso
de serviços públicos nos quais sua prestação tenha sido delegada a
terceiros.
Observação importante: Com o entendimento acima mencio-
nado, a ilustre Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro acaba por
definir serviço público como sendo toda a atividade material que a
lei atribui ao Estado, para que este a exerça de forma direta ou por
intermédio de seus delegados, com o condão de satisfazer de forma
concreta as necessidades da coletividade, sob regime jurídico total
ou parcialmente público.
Elementos Constitutivos
Os elementos do serviço público podem ser classificados sob os
seguintes aspectos:
39
Subjetivo: Por meio do qual o serviço público está sempre sob
a total responsabilidade do Estado. No entanto, registra-se que ao
Estado como um todo, é permitido delegar determinados serviços
públicos, desde que sempre por intermediação dos parâmetros da
lei e sob regime de concessão ou permissão, bem como por meio de
licitação. Denota-se que nesse caso, é o próprio Estado que escolhe
os serviços que são considerados serviços públicos. Como exem-
plo, podemos citar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica,
dentre outros serviços pertinentes à Administração Pública. Esse
elemento determina que o serviço público deve ser prestado pelo
Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas jurídi-
cas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a terceiros
para que possam prestá-lo.
Formal: A princípio, o regime jurídico é de Direito Público, ou
parcialmente público, sob o manto do qual o serviço público deverá
ser prestado. No entanto, quando particulares prestam seus servi-
ços em conjunto com o Poder Público, ressalta-se que o regime ju-
rídico é considerado como híbrido. Isso por que nesse caso, poderá
haver a permanência do Direito Público ou do Direito Privado nos
ditames da lei. Porém, em ambas as situações, a responsabilidade
será sempre objetiva.
Material: Por intermédio desse elemento, o serviço público de-
verá sempre prestar serviços condizentes a uma atividade de inte-
resse público como um todo. Denota-se que por meio da aplicação
desse elemento, o objetivo do serviço público será sempre o de sa-
tisfazer de forma concreta as necessidades da coletividade.
Esquematizando, temos:
Elementos constitutivos dos serviços públicos
Subjetivo - determina que o serviço público deve ser presta-
do pelo Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pesso-
as jurídicas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a
terceiros para que possam prestá-lo.
Formal - o regime jurídico é de Direito Público, ou parcial-
mente público, sob o manto do qual o serviço público deverá ser
prestado.
Material - o serviço público deverá sempre prestar serviços
condizentes a uma atividade de interesse público como um todo.
Subjetivo - é o próprio Estado que escolhe os serviços que
são considerados serviços públicos. Como exemplo, podemos ci-
tar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica, dentre outros
serviços pertinentes à Administração Pública.
Formal - poderá haver a permanência do Direito Público ou
do Direito Privado nos ditames da lei. Porém, em ambas as situa-
ções, a responsabilidade será sempre objetiva.
Material - por meio da aplicação desse elemento, o objetivo
do serviço público será sempre o de satisfazer de forma concreta
as necessidades da coletividade.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Regulamentação e Controle
Tanto a regulamentação quanto o controle do serviço público
são realizados de maneira regular pelo Poder Público. Isso ocorre
em qualquer sentido, ainda que o serviço esteja delegado por con-
cessão, permissão ou autorização, uma vez que nestas situações,
deverá o Estado manter sua titularidade e, ainda que haja situações
adversas e problemas durante a prestação, poderá o Poder Público
interferir para que haja a regularização do seu funcionamento, com
fundamento sempre na preservação do interesse público.
Ressalta-se que esses serviços são controlados e também fisca-
lizados pelo Poder Público, que deve intervir em caso de má pres-
tação, sendo que isso é uma obrigação que lhe compete segundo
parâmetros legais.
A esse respeito, dispõe a Lei 8997 de 1995 em seus arts. 3º e
32, respectivamente:
Art. 3º. As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização
pelo poder concedente responsável pela delegação, com a coopera-
ção dos usuários.
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com
o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como
o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e le-
gais pertinentes.
Deve-se registrar também, que outro aspecto que deve ser en-
fatizado com destaque em relação à regulamentação e ao contro-
le dos serviços públicos, são os requisitos do serviço e direito dos
usuários, sendo que o primeiro deles é a permanência, que possui
como atributo, impor a continuidade do serviço. Logo após, temos
o requisito da generalidade, por meio do qual, os serviços devem
ser prestados de maneira uniforme para toda a coletividade. Em se-
guida, surge o requisito da eficiência, por intermédio do qual é exi-
gida a eficaz atualização do serviço público. Em continuidade, vem
a modicidade, por meio da qual, infere-se que as tarifas que são co-
bradas dos usuários devem ser eivadas de valor razoável e por fim,
a cortesia, que por seu intermédio, entende-se que o tratamento
com o usuário público em geral, deverá ser oferecido com presteza.
Havendo descumprimento de quaisquer dos requisitos retro
mencionados, afirma-se que o usuário do serviço terá em suas mãos
o direito pleno de recorrer ao Poder Judiciário para exigir a correta
prestação desses serviços. Neste mesmo sentido, destaca-se que a
greve de servidores públicos, não poderá jamais ultrapassar o direi-
to dos usuários dos serviços essenciais, que se tratam daqueles que
por decorrência de sua natureza, colocam a sobrevivência, a vida e
a segurança da sociedade em risco se estiverem ausentes.
Formas de prestação e meios de execução
O art. 175 da Constituição Federal de 1988 determina, que
compete ao Poder Público, nos parâmetros legais, de forma direta
ou sob regime de concessão ou permissão a prestação de serviços
públicos de forma geral. De acordo com esse mesmo dispositivo, as
concessões e permissões de serviços públicos deverão ser sempre
precedidas de licitação.
Entretanto, o parágrafo único do art. 175 da Carta Magna dis-
põe a implementação de lei para regulamentar as seguintes refe-
rências:
I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.
40
Considera-se que a Lei Federal 8.987/1995, em obediência ao
mandamento constitucional foi editada estabelecendo normas ge-
neralizadas como um todo em matéria de concessão e permissão
de serviços públicos, devendo tais normas, ser aplicáveis à União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, da mesma forma que a Lei
Federal 9.074/1995, que, embora tenha o condão de estipular re-
gras especificamente voltadas a serviços de competência da União,
trouxe também em seu bojo, pouquíssimas regras gerais que po-
dem ser aplicadas a todos os entes federados.
Em relação à forma de prestação dos serviços públicos, depre-
ende-se que estes podem ser prestados de forma centralizada ou
descentralizada, sendo a primeira forma caracterizada quando o
serviço público for prestado pela própria pessoa jurídica federativa
que detém a sua titularidade e a segunda forma, quando, em várias
situações, o ente político titular de determinado serviço público,
embora continue mantendo a sua titularidade, termina por transfe-
rir a pessoas diferentes e desconhecida à sua estrutura administra-
tiva, a responsabilidade pela prestação.
Lembremos que o ente político, mesmo ao transferir a respon-
sabilidade pela prestação de serviços públicos a terceiros, sempre
poderá conservar a sua titularidade, fato que lhe garante a manu-
tenção da competência para regular e controlar a prestação dos
serviços delegados a outrem.
A descentralização dos serviços públicos pode ocorrer de duas
maneiras:
1. Por meio de outorga ou delegação legal: por meio da qual o
Estado cria uma entidade que poderá ser autarquia, fundação pú-
blica sociedade de economia mista ou empresa pública, transferin-
do-lhe, por meios legais a execução de um serviço público.
2. Por meio de delegação ou delegação negocial: por intermé-
dio da qual, o Poder Público detém o poder de transferir por contra-
to ou ato unilateral a execução ampla do serviço, desde que o ente
delegado preste o serviço em nome próprio e por sua conta e risco,
sob o controle do Estado e dentro da mesma pessoa jurídica.
Esclarece-se ainda, a título de conhecimento, que a delegação
negocial admite a titularidade exclusiva do ente delegante sobre
o serviço a ser delegado. Em se tratando de serviços nos quais a
titularidade não for exclusiva do Poder Público, como educação e
saúde, por exemplo, o particular que tiver a pretensão de exercê-lo
não estará dependente de delegação do Estado, uma vez que tais
atos de exercício de educação e saúde, quando forem prestados por
particulares, não serão mais considerados como serviços públicos,
mas sim como atividade econômica da iniciativa privada.
Em outras palavras, os serviços públicos podem ser executados
nas formas:
Direta: Quando é prestado pela própria administração pública
por intermédio de seus próprios órgãos e agentes.
Indireta: Quando o serviço público é prestado por intermé-
dio de entidades da Administração Pública indireta ou, ainda, de
particulares, por meio de delegação, concessão, permissão e au-
torização. Esta forma de prestação de serviço, deverá ser sempre
sobrepujada de licitação, formalizada por meio de contrato admi-
nistrativo, seguida de adesão com prazo previamente estipulado
e que por ato bilateral, buscando somente transferir a execução,
porém, jamais a titularidade que deverá sempre permanecer com
o poder outorgante.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em resumo, temos:
Transferência da execução do
DESCENTRALIZAÇÃO serviço para outra pessoa física ou
jurídica.
Divisão interna do serviço com
DESCONCENTRAÇÃO outros órgãos da mesma pessoa ju-
rídica.
Delegação
Concessão
Ocorre a delegação negocial de serviços públicos mediante:
concessão, permissão ou autorização.
Nesse tópico, não esgotaremos todas as formas de concessões
existentes e suas formas de aplicação e execução nos serviços públi-
cos, porém destacaremos as mais importantes e mais cobradas em
provas de concursos públicos e áreas afins.
Conforme o Ordenamento Jurídico Brasileiro, as concessões de
serviços públicos podem ser divididas em duas espécies:
1ª) Concessões comuns, que estão sob a égide das leis
8.987/1995 e 9.074/1995 e 2ª, que subdividem em: concessão de
serviços públicos e concessão de serviço público precedida da exe-
cução de obra pública.
2ª) Concessões especiais, que são as parcerias público-privadas
previstas na Lei 11.079/2004, sujeitas a alguns dispositivos da Lei
8.987/1995. Se subdividindo em duas categorias: concessão patro-
cinada e concessão administrativa.
A concessão comum de serviço público é uma modalidade de
contrato administrativo por intermédio do qual a Administração Pú-
blica transfere delegação a pessoa jurídica ou, ainda, a consórcio de
empresas a execução de certo serviço público pertencente à sua
titularidade, na qual o concessionário é obrigado, por meio de con-
tratos legais a executar o serviço delegado em nome próprio, por
sua conta e risco, sendo sujeito a controle e fiscalização do poder
concedente e remunerado através de tarifa paga pelo usuário ou
outra modalidade de remuneração advinda da exploração do ser-
viço. Exemplo: as receitas adquiridas por empresas de transporte
coletivo que cobram por comerciais constantes na parte traseira
dos ônibus.
Conforme mencionado, existem duas modalidades de conces-
são comum, quais sejam: a concessão de serviço público, também
conhecida como concessão simples e a concessão de serviço públi-
co antecedida de execução por meio de obra pública.
A concessão de serviço público ou concessão simples, pode ser
definida pela lei como a “delegação da prestação de serviço público,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que de-
monstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado” (art. 2º, II).
41
Já a concessão de serviço público antecedida de execução de
obra pública pode ser como “a construção, total ou parcial, conser-
vação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licita-
ção, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária
seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço
ou da obra por prazo determinado” (art. 2º, III). Como hipótese de
exemplo, citamos a concessão a particular, vitorioso de processo
licitatório por construção e conservação de rodovia, com o conse-
quente pagamento realizado mediante a cobrança de pedágio aos
particulares que vierem a utilizar da via.
Pondera-se que a diferença entre as duas modalidades de con-
cessão comum está apenas no objeto. Perceba que na concessão
simples, o objeto do contrato é somente a execução de atividade
que foi caracterizada como sendo serviço público, ao passo que na
concessão de serviço público antecedida da execução de obra pú-
blica existe uma duplicidade de objeto, sendo que o primeiro deles
se refere ao ajuste existente entre o poder concedente e o conces-
sionário para que certa obra pública seja executada. Em relação ao
segundo, a prestação do serviço público existe na exploração am-
plamente econômica do serviço ou da obra.
• Direitos e obrigações dos usuários
Nos ditames do art. 7º da Lei 8.987/1995, os direitos e obriga-
ções dos usuários dos serviços públicos delegados são os seguintes:
a) Receber serviço adequado;
b) Receber do poder concedente e da concessionária informa-
ções para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
c) Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente;
d) Levar ao conhecimento do poder público e da concessioná-
ria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
serviço prestado;
e) Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos prati-
cados pela concessionária na prestação do serviço;
f) Contribuir para a permanência das boas condições dos bens
públicos pelos quais lhes são prestados os serviços.
Ademais, as concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são legalmente
obrigadas a dispor ao consumidor e ao usuário, desde que dentro
do mês de vencimento, o mínimo de seis datas como opção para
escolherem os dias de vencimento de seus débitos a serem adim-
plidos, nos termos do art. 7º-A, da Lei 8.987/1995.
1. Serviço adequado
Os usuários detêm o direito de receber um serviço público
adequado. Esse direito encontra-se regulamentado pelo seguinte
dispositivo:
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação
de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, confor-
me estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regula-
ridade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalida-
de, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Denota-se que além do conhecimento da previsão no citado
dispositivo, é importante compreendermos o significado prático de
cada condição citada, com o objetivo de garantir que cada exigência
legal seja cumprida para a qualificação do serviço como adequado.
Desta forma, temos:
1 – Regularidade: exige que os serviços públicos sejam presta-
dos de forma a garantir a estabilidade e a manutenção dos requi-
sitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia com a lei e
com o regulamento que disciplina a matéria.
2 – Continuidade: impõe que o serviço público, uma vez insti-
tuído, seja prestado de forma permanente e sem interrupção, com
exceção de situações de emergência, bem como a que advém de
razões de ordem técnica ou de segurança das instalações elétricas,
por exemplo.
3 – Eficiência: refere-se à obtenção de resultados eficazes na
prestação do serviço público, exigindo que o serviço seja realiza-
do de acordo com uma adequada relação de custo/benefício, para,
com isso, evitar desperdícios.
4 – Segurança: deverão os serviços públicos respeitar padrões,
bem como normas de segurança, de forma a preservar a integri-
dade da população de modo geral e dos equipamentos utilizados.
5 – Atualidade: possui como foco o impedimento de que o
prestador se encontre alheio às inovações tecnológicas, suprimindo
o investimento em termos de disponibilização aos usuários das me-
lhorias de qualidade e amplitude do serviço.
6 – Generalidade: deve oferecer a garantia de que o serviço
seja ofertado da forma mais abrangente possível.
7 – Cortesia: o prestador do serviço deverá tratar o usuário de
forma educada e gentil.
8 – Modicidade das tarifas: aduz que o valora a ser pago pela
prestação dos serviços, deverá, nos parâmetros legais, ser estabe-
lecido de acordo com os padrões de razoabilidade, buscando evitar
que os prestadores de serviços venham o obter lucros extraordiná-
rios causando prejuízo aos usuários econômico-financeiros do con-
trato firmado com a administração.
Observação importante: A celebração de qualquer espécie de
contrato de concessão ou permissão de serviço público deve ser
realizada mediante licitação, conforme previsto no art. 175 da Cons-
tituição Federal. Concernente às concessões, a Lei 8.987/1995 de-
terminou que a delegação dependerá da realização de prévio pro-
cedimento licitatório para que seja escolhido o concessionário, na
modalidade obrigatória da concorrência. Sendo a modalidade licita-
tória regulada pela Lei de Licitações e Contratos, Lei 8.666/1993, e
tema dos próximos tópicos de estudo, mais adiante, detalharemos
com maior aprofundamento sobre este importante tema.
Passemos a abordar a respeito do prazo que a Administração
Pública permite à concessão na execução dos serviços públicos
como um todo. A Lei 8.987/1995 estabelece que a concessão sim-
ples de serviço público ou a concessão de serviço público prece-
dida de obra pública deverá ser realizada por prazo determinado,
mas não define quais seriam os limites desse prazo. Assim sendo,
caberá à lei reguladora específica de cada serviço público, devida-
mente editada pelo ente federado detentor de competência para
prestá-lo, aditar definindo qual o prazo de duração do contrato de
concessão. Caso o legislador competente não estabeleça qualquer
prazo, deverá, por conseguinte, o poder concedente fixá-lo no ato
da minuta do contrato de concessão, que se encontra afixado como
anexo no edital da licitação. Denota-se que o prazo deve ser razo-
ável, de forma a permitir o abatimento dos investimentos a serem
realizados pelo concessionário.
42
Referente às concessões advindas de parceria público-priva-
da, infere-se que a vigência de tais contratos deverá ser sempre
compatível com o abatimento dos investimentos realizados, não
podendo ser sendo inferior a 5 e nem superior a 35 anos, já restan-
do-se incluído nesse prazo eventual prorrogação nos termos da Lei
11.079/2004, art. 5º, I.
Cláusulas do contrato de concessão
Nos ditames dos arts. 23 e 23-A da Lei 8.987/1995, as cláusu-
las do contrato de concessão tratam de modo geral sobre o modo,
a forma e as condições de prestação dos serviços; os direitos e as
obrigações do concedente, do concessionário e dos usuários; os po-
deres de fiscalização do concedente; a obrigação do concessionário
de prestar contas; ou e disciplinam aspectos relativos à extinção da
concessão.
Infere-se que as cláusulas podem ser divididas em: cláusulas
essenciais obrigatórias em qualquer contrato de concessão, quer
seja concessão simples, quer seja concessão de serviço público pre-
cedida de obra pública, cláusulas obrigatórias apenas nos contratos
de concessão de serviço público precedida da execução de obra pú-
blica e cláusulas facultativas. Vejamos, em síntese:
(São obrigatórias nas concessões):
I – objeto, área e prazo da concessão;
II – modo, forma e condições de prestação do serviço;
III – critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores
da qualidade do serviço;
IV – preço do serviço, critérios e procedimentos para o reajuste
e a revisão das tarifas;
V – direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da
concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessida-
des de futura alteração e expansão do serviço e consequente mo-
dernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das
instalações;
VI – direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização
do serviço;
VII – forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos,
dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a indi-
cação dos órgãos competentes para exercê-la; simples e nas con-
cessões de serviço público precedida da execução de obra pública
(art. 23,caput);
VIII – penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita
a concessionária e sua forma de aplicação;
IX – casos de extinção da concessão;
X – bens reversíveis;
XI – critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indeni-
zações devidas à concessionária, quando for o caso;
XII – condições para prorrogação do contrato;
XIII – à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de
contas da concessionária ao poder concedente;
XIV – exigência da publicação de demonstrações financeiras
periódicas da concessionária; e
XV – o foro e o modo amigável de solução das divergências con-
tratuais.
Cláusulas obrigatórias somente nas concessões de serviços
públicos precedidas de obras públicas (art. 23, parágrafo único)
I – estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das
obras vinculadas à concessão; e
II – exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Cláusulas facultativas (art. 23-A)
I – o contrato de concessão poderá prever o emprego de meca-
nismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacio-
nadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil
e em língua portuguesa, nos termos da Lei 9.307, de 23.09.1996;
II – qualquer outra que não seja obrigatória.
É importante, demonstrar que o contrato de concessão é firma-
do tendo em vista, não apenas oferecimento da melhor proposta,
mas incluindo também as características referentes à pessoa con-
tratada, devendo o concessionário demonstrar capacidade técnica
e econômico-financeira que faça haver a presunção de que haverá
a perfeita execução do serviço. A esse aspecto, a doutrina deno-
mina de contrato firmado intuitu personae, que se trata da prática
de eventual transferência da concessão para outra pessoa jurídica,
bem como do controle societário da concessionária, sem prévia avi-
so ou autorização do poder concedente, vindo a implicar a caduci-
dade que nada mais é do que a extinção da concessão.
Intervenção na concessão
A intervenção na concessão encontra-se submetida a um pro-
cedimento formal. De antemão, o poder concedente, por meio de
ato do Chefe do Poder Executivo, ao tomar conhecimento da falta
de adequação da prestação do serviço ou do descumprimento pela
concessionária das normas pertinentes, edita o decreto de inter-
venção que deverá conter a designação do interventor, o prazo da
intervenção e os objetivos e limites da medida nos ditames do le-
gais pertinentes.
Declarada a intervenção por intermédio de decreto, o poder
concedente deverá, no prazo de até 30 dias, realizar a instauração
de procedimento administrativo com o fito de comprovar as causas
determinadas na medida e apurar as responsabilidades. Esse proce-
dimento administrativo deverá ser concluído em até 180 dias, sob
pena de ser considerada inválida a intervenção, nos termos do art.
33, § 2º da Lei 8987/95.
Extinção da concessão
A concessão pode ser extinta por várias causas, colocando
fim à prestação dos serviços pelo concessionário. O art. 35 da Lei
8.987/1995, prevê de forma expressa algumas causas de extinção
da concessão. Sendo elas: o advento do termo contratual; a encam-
pação; a caducidade; a rescisão; a anulação; e a falência ou extinção
da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titu-
lar, em se tratando de empresa individual.
Pondera-se que além das causas anteriores, previstas na legis-
lação e adotadas pela doutrina, a extinção da concessão de serviço
público também pode ocorrer por: desafetação do serviço; distrato;
ou renúncia da concessionária.
Vejamos:
1 – Encampação (ou resgate)
Consiste na extinção da concessão em decorrência da retoma-
da do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivos de interesse público.
2 – Caducidade (ou decadência)
Consiste na extinção do contrato de concessão de serviço pú-
blico em decorrência de inexecução total ou parcial do contrato,
por razões que devem ser imputadas à concessionária. Poderá ser
declarada pelo poder concedente pelas seguintes maneiras, nos
termos do art. 38, § 1º, I a VII:
A) O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
43
B) A concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
C) A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
D) A concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido; a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
E) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
F) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 dias, apresentar a documentação relativa à re-
gularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da Lei
8.666, de 21.06.1993.
3 – Rescisão
De acordo com a Lei 8.987/1995 a rescisão é a forma de ex-
tinção da concessão, por iniciativa da respectiva concessionária,
quando esta se encontrar motivada pelo descumprimento de nor-
mas contratuais advindas do poder concedente, nos ditames do art.
39. Nesta hipótese, sendo a autoexecutoriedade privilégio aplicável
somente à Administração Pública, para que o concessionário possa
rescindir o contrato de concessão, deverá fazê-lo por intermédio de
ação judicial, sendo que os serviços prestados pela concessionária
não deverão ser interrompidos e nem mesmo paralisados em hi-
pótese alguma, até que a decisão judicial que determine a rescisão
transite em julgado.
4 – Anulação
Trata-se de hipótese de extinção do contrato de concessão em
decorrência de vício de legalidade, que pode, via de regra, ser de-
clarado por via administrativa ou judicial.
5 – Falência ou extinção da empresa concessionária e faleci-
mento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
A Lei 8.987/1995, embora a Lei 8.987/95 mencione esse tópico
como formas de extinção da concessão no art. 35, VI, nada dispõe
em relação aos efeitos dessas hipóteses de extinção. No entendi-
mento de José dos Santos Carvalho Filho, tais fatos acabam por
provocar a extinção de pleno direito do contrato, pelo fato de que
tornam inviável a execução do serviço público objeto do ajuste.
6 – Desafetação do serviço público
A Lei 8.987/1995 não se refere e nem minucia a desafetação
de serviço público como causa de extinção da concessão. Entretan-
to, no entender de Diógenes Gasparini, a desafetação do serviço
público em decorrência de lei também é hipótese de extinção da
concessão, tendo em vista que a desafetação ocorre no momento
em que uma lei torna público um serviço.
7 – Distrato (acordo)
Mesmo não havendo referência legal à extinção da concessão
por intermédio de acordo ou distrato entre o poder concedente e
a concessionária, esta hipótese não foi vedada pela legislação. Por
esse motivo, boa parte da doutrina vem admitindo a extinção an-
tecipada da concessão de forma amigável e também consensual.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
8 – Renúncia da concessionária
Nesse caso, a lei também não menciona essa hipótese como
maneira de extinção da concessão. Porém, o ilustre Diogo de Figuei-
redo Moreira Neto, a renúncia da concessionária será aceita como
forma de extinção da concessão, a partir do momento em que hou-
ver previsão contratual nesse sentido vindo a disciplinar-lhe as de-
vidas consequências.
Nota importante acerca da concessão:
• Outro efeito da extinção da concessão é a assunção imediata
do serviço pelo poder concedente, ficando este autorizado a ocupar
as instalações e a utilizar todos os bens reversíveis, tendo em vista a
necessidade de dar continuidade à prestação do serviço público nos
parâmetros do art. 35, §§ 2º e 3º.
• Independente da causa da extinção da concessão, os bens re-
versíveis que ainda não se encontrem amortizados ou depreciados
deverão ser indenizados ao concessionário, sob pena de, se não o
fizer, haver enriquecimento sem causa do poder concedente.
Permissão
O art. 175 da Constituição Federal Brasileira determina que
“incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos”.
Passível de observação, o ditado dispositivo constitucional não
faz nenhum tipo de referência relativa à autorização de serviços pú-
blicos. Entretanto, denota-se que existe a admissão da delegação
de serviços públicos por intermédio de autorização com fulcro nos
art. 21, XI e XII, e art. 223 da Constituição Federal. Desta forma,
infere-se que a delegação de serviços públicos pode ser realizada
por meio de concessão, permissão ou autorização. Tratada anterior-
mente, passemos a explorar os demais institutos.
Infere-se que a Lei 8.987/1995 não traz em seu bojo muitos
dispositivos relacionados à permissão de serviços públicos, vindo
a limitar-se a estabelecer o seu conceito. A permissão de serviço
público, nos ditames da lei, pode ser conceituada como “a delega-
ção, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e ris-
co” (art. 2º, IV). Já o art. 40 da mesma Lei dispõe:
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada me-
diante contrato de adesão, que observará os termos desta Lei, das
demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto
à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Proveniente do exposto, podemos expor com destaque as prin-
cipais características da permissão de serviço público. São elas:
a) É uma forma de delegação de serviços públicos;
b) Deve ser precedida de licitação pública, mas a Lei não de-
termina a modalidade licitatória a ser seguida (diferencia-se da
concessão de serviço público que exige a licitação na modalidade
concorrência);
c) É formalizada por meio de um contrato de adesão, de natu-
reza precária, uma vez que a lei prevê que pode ser revogado de
maneira unilateral pelo poder concedente (diferencia-se das con-
cessões de serviço público que não possuem natureza precária); e
d) Os permissionários podem ser pessoas físicas ou jurídicas
(diferencia-se das concessões de serviço público em razão de os
concessionários somente poderem ser pessoa jurídica ou consórcio
de empresas).
Por motivos importantes relacionados às características ante-
riores, destacamos algumas observações.
44
Relativo a primeira, aduz-se que todo contrato administrativo
é um contrato de adesão, posto que a minuta do contrato deve ser
redigida pela Administração, bem como integra todos os anexos do
edital de licitação apresentado. Desta maneira, aquele que vence a
licitação e, por sua vez, assina o contrato, passa a aderir somente ao
que foi estipulado pela Administração Pública, não podendo haver
discussões sobre as cláusulas contratuais. Assim ocorrendo, tanto a
concessão quanto a permissão de serviço público estarão se cons-
tituindo em contrato de adesão, sendo que essa circunstância, não
serve para diferenciar os dois institutos.
Direcionado à segunda observação a ser feita, trata-se de uma
relação à precariedade do vínculo, que de antemão, pode vir a ser
extinto a qualquer tempo, havendo ou não indenização. Registra-
se que o texto da lei acabou por usar designação imprópria de re-
vogação do contrato, tendo em vista que este não é revogado, é
rescindido, o que se dá de forma contrária do ato administrativo
que é sujeito à revogação. De qualquer maneira, a precariedade do
vínculo encontra-se relacionada à possibilidade de extinção sem o
pagamento de indenização.
Pondera-se que todo e qualquer tipo de contrato administra-
tivo, desde que esteja justificado pelo interesse público, pode ser
rescindido de forma unilateral pela Administração Pública, não con-
figurando esse aspecto apenas uma particularidade do contrato de
permissão de serviços públicos.
Infere-se que quando a rescisão do contrato de concessão não
for causada pelo concessionário, acarretará em direito a percepção
de indenização pelos prejuízos sofridos, uma vez que a concessão é
impreterivelmente celebrada por prazo certo. No tocante à permis-
são, existem contradições, pois existem doutrinadores que enten-
dem que a permissão sempre ocorre, via de regra, por prazo certo
e determinado, ao passo que outros doutrinadores defendem que
a permissão ocorre, de antemão, por prazo indeterminado, porém,
também admitem que ocorre prazo determinado, desde que tal
dispositivo esteja fixado no edital da correspondente licitação. Essa
última posição, é a que a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
defende, para quem a fixação de prazo de vigência da permissão faz
com que desapareçam as diferenças existentes entre os institutos
da permissão e da concessão. Por conseguinte, em se tratando da
permissão por prazo determinado, ressalta-se que não existe a pre-
cariedade do vínculo, vindo, desta forma, o permissionário obter o
direito de indenização quando não der causa à rescisão deste.
Em síntese, vejamos as principais características da concessão
e da permissão de serviços públicos:
PERMISSÃO DE CONCESSÃO DE
SERVIÇO PÚBLICO SERVIÇO PÚBLICO
• Forma de delegação de
serviço público; • Forma de delegação de
• Depende de licitação, serviço público;
mas a lei não • Depende de licitação na
• Predetermina a modali- modalidade obrigatória da con-
dade licitatória; corrência;
• Possui natureza precária, • Não possui natureza pre-
havendo controvérsias na dou- cária;
trina; • Os concessionários só
• Os permissionários po- podem ser pessoa jurídica ou
dem ser pessoa física ou pessoa consórcio de empresas.
jurídica.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Autorização
De acordo com o entendimento da doutrina, a autorização se
constitui em ato administrativo unilateral, discricionário e precário
por intermédio do qual, o poder público detém o poder de delegar
a execução de um serviço público de sua titularidade, possibilitando
que o particular o realize em seu próprio benefício. Nos ditames
de Hely Lopes Meirelles, “serviços autorizados são aqueles que o
Poder Público, por ato unilateral, precário e discricionário, consente
na sua execução por particular para atender a interesses coletivos
instáveis ou emergência transitória”.
Depreende-se que a autorização de serviço público não é de-
pendente de licitação, posto que esta somente é exigível para a rea-
lização de contrato. Sendo a autorização ato administrativo, enten-
de- se que não deverá ser precedida de procedimento licitatório.
Entretanto, se houver uma quantidade limitada de autorizações a
serem fornecidas e existindo determinada pluralidade de possíveis
interessados, em atendimento ao princípio da isonomia, é neces-
sário que se faça um processo seletivo para facilitar a escolha dos
entes que serão autorizados pelo Poder Público.
Caso o ato de autorização seja precário, pode de antemão, ser
revogado a qualquer tempo, desde que seja por motivo de interesse
público, suprimindo o direito à indenização por parte do eventual
prejudicado. No entanto, a exemplo de exceção, existindo estabele-
cimento de prazo para a autorização, ressalta-se que o vínculo aca-
ba por perder a precariedade, passando a ser cabível o direito de
indenização em se tratando de caso de revogação da autorização.
Demonstramos, por fim, que embora seja tradição se definir a
autorização como ato administrativo discricionário, a Lei Geral de
Telecomunicações determina que a autorização de serviço de te-
lecomunicações é ato administrativo vinculado, nos parâmetros da
Lei 9.472/1997, art. 131, § 1º, de forma a não existir possibilidade
de a administração denegar a prática da atividade para os particu-
lares que vierem a preencher devidamente as condições objetivas e
subjetivas necessárias
Classificação
Existem vários critérios adotados para classificar os serviços,
dentre os quais, vale à pena destacar os seguintes:
a) Serviços públicos propriamente ditos (essenciais) e serviços
de utilidade pública (não essenciais)
Em relação aos serviços públicos propriamente ditos, afirma-
-se que são serviços classificados como essenciais à sobrevivência
da sociedade e do próprio Estado. Como exemplo, podemos citar
o serviço de Polícia Judiciária e Administrativa. Tendo em vista que
tais serviços exigem a prática de atos de império relacionados aos
administrados, denota-se que os mesmos só podem ser prestados
de forma direta pelo Estado, sem a necessidade de delegação a ter-
ceiros. Concernente aos serviços de utilidade pública, aduz-se que
são aqueles cuja prestação é de bom proveito à coletividade, tendo
em vista que, mesmo que estes visem a facilitação da vida do indiví-
duo na sociedade como um todo, não são considerados essenciais,
podendo, por esse motivo, ser executados de forma direta pelo Es-
tado ou ter sua prestação delegada a particulares. Exemplo: a água
tratada, o transporte coletivo, dentre outros.
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b) Serviços próprios e impróprios
A classificação de serviços públicos próprios e impróprios é
apresentada com variações de sentido na doutrina.
No entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a doutri-
na clássica classifica como serviços públicos próprios aqueles que,
em decorrência de sua importância, o Estado passa a assumir como
seus e os coloca em execução de forma direta por intermédio de
seus agentes, ou, ainda, indireta que ocorre mediante delegação
a terceiros concessionários ou permissionários. Referente aos ser-
viços públicos impróprios, são aqueles que, embora atendam às
necessidades coletivas, não estão sendo executados pelo Estado,
nas suas formas direta ou indireta, mas estão autorizados, regula-
mentados e fiscalizados pelo Poder Público. Exemplo: as institui-
ções financeiras, de seguro e previdência privada, dentre outros.
Entretanto, a própria autora explica que os serviços considerados
impróprios pela retro mencionado corrente doutrinária, em sentido
jurídico, sequer poderiam ser considerados serviços públicos, tendo
em vista que a lei não atribui a sua prestação ao Estado.
Hely Lopes Meirelles ensina que serviços próprios do Estado
“são aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições do
Poder Público, como: segurança, polícia, higiene e saúde públicos
etc., sendo que para a execução destes, a Administração utiliza de
seu poder de hierarquia sobre os administrados. Por esse motivo,
infere-se que só devem ser prestados por órgãos ou entidades pú-
blicas, sem delegação a particulares”. Por sua vez, os serviços im-
próprios do Estado “são os que não afetam substancialmente as ne-
cessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de
seus membros, e, por isso, a Administração os presta remunerada-
mente, por seus órgãos ou entidades descentralizadas (autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações go-
vernamentais), ou delega sua prestação a concessionários, permis-
sionários ou autorizatários”.
c) Serviços administrativos, econômicos (comerciais ou indus-
triais) e sociais
São constituídos por atividades promovidas pelo Poder Público
com o fulcro de atender às necessidades internas requeridas pela
Administração. Também podem preparar outros serviços que deve-
rão ser prestados ao público, como por exemplo, as estações expe-
rimentais e a imprensa oficial.
Nos ditames da lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o serviço
comercial ou industrial é aquele que a Administração Pública exe-
cuta, direta ou indiretamente, com o objetivo de atender às neces-
sidades coletivas de ordem econômica, tendo como supedâneo no
art. 175 da Constituição Federal, a exemplo dos serviços de teleco-
municações, dentre outros.
Já o serviço público social, cuida-se daquele que atende a ne-
cessidades coletivas, em áreas cuja atuação do Estado é considera-
da de caráter essencial, a exemplo dos serviços de educação, saúde
e previdência. De acordo com a doutrina dominante, tais serviços,
quando são prestados pela iniciativa privada não são considerados
como serviços públicos, mas sim como serviços de natureza priva-
da.
d) Serviços uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos)
Também chamados de serviços singulares ou individuais, os
serviços uti singuli são aqueles cuja finalidade é a satisfação indivi-
dual e direta das necessidades do indivíduo. Esses serviços têm usu-
ários determinados, sendo, por esse motivo, possível a mensuração
de forma individualizada da utilização de cada usuário. São incluí-
dos nessa categoria os serviços de fornecimento de água, energia
elétrica, telefone, etc. que podem ser remunerados por intermédio
de taxa ou tarifa.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Os serviços uti universi, também conhecidos como serviços uni-
versais, coletivos ou gerais, são os serviços prestados à coletividade,
porém, são usufruídos somente de forma indireta pelos indivíduos.
Exemplos: serviço de iluminação pública, defesa nacional, dentre
outros. Denota-se que os serviços uti universi, de modo geral são
prestados a usuários indeterminados e indetermináveis, não sendo
por esse motivo, passíveis de ter seu uso individualizado. Além disso
são custeados através de impostos ou contribuições especiais. Por
esse motivo, o STF editou a Súmula 670 (posteriormente convertida
na Súmula Vinculante 41), na qual predomina o entendimento de
que “o serviço de iluminação pública não pode ser remunerado me-
diante taxa”, uma vez que se trata de serviço uti universi.
Por fim, ressalta-se que há uma correlação entre a conceitua-
ção do serviço como uti universi ou uti singuli e o seu custeio, pois,
quando o serviço é uti singuli, é possível identificar o usuário e men-
cionar a utilização da expressão a “conta” deve ser paga pelo pró-
prio usuário, mediante o implemento de taxa, preço ou tarifa. Em se
tratando de serviço uti universi, quando não é possível saber quem
são os usuários de forma individualizada, pois, o usuário é a “coleti-
vidade”, nem quantificar o uso, a “conta” é paga pela coletividade,
mediante o recolhimento de impostos ou contribuições especiais.
Princípios
Os princípios jurídicos solidificam os valores fundamentais da
ordem jurídica. Em razão de sua fundamentalidade e abertura lin-
guística, os princípios se espalham sobre todo o sistema jurídico,
vindo a garantindo-lhe harmonia e coerência.
Os princípios jurídicos são classificados a partir de dois crité-
rios. Partindo da amplitude de aplicação no sistema normativo, os
princípios podem ser divididos em três espécies:
a) Princípios fundamentais: são princípios que representam
as decisões políticas de estrutura do Estado, servindo de base para
todas as demais normas constitucionais, como por exemplo: prin-
cípios republicanos, federativo, da separação de poderes, dentre
outros;
b) Princípios gerais: via de regra, se referem a importantes es-
pecificações dos princípios fundamentais, embora possuam menor
grau de abstração e acabam por se espalhar sobre todo o ordena-
mento jurídico. Exemplos: os princípios da isonomia e da legalidade;
c) Princípios setoriais ou especiais: se destinam à aplicação de
certo tema, capítulo ou título da Constituição. Exemplos: princípios
da Administração Pública dispostos no art. 37 da CRFB: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Já a segunda classificação, acaba por levar em conta a menção
expressa ou implícita dos princípios em seus textos normativos. São
eles:
a) Princípios expressos: são os que se encontram expressa-
mente mencionados no texto da norma. Exemplos: princípios da
Administração Pública que são elencados no art. 37 da CRFB);
b) Princípios implícitos: são os reconhecidos pela doutrina e
pela jurisprudência advindo da interpretação sistemática do orde-
namento jurídico. Exemplos: princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, da segurança jurídica.
Em relação ao processo administrativo, denota-se que estes
são regulados por leis infraconstitucionais e que também elencam
outros princípios do Direito Administrativo. A nível federal, registra-
-se que o art. 2. ° da Lei 9.784/1999 cita a existência dos seguintes
princípios: legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, propor-
cionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
46
Sem qualquer tipo de dependência da quantidade de princípios
elencados pelo ordenamento e pela doutrina, podemos destacar,
para fins de estudo os principais princípios do Direito Administrati-
vo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, proporcionalidade, finalidade pública (supremacia
do interesse público sobre o interesse privado), continuidade, auto-
tutela, consensualidade/participação, segurança jurídica, confiança
legítima e boa-fé.
Vejamos a definição e a importância de cada um deles:
Princípio da legalidade
Previsto no art. 37 da CRFB/1988, é conceituado como um pro-
duto do Liberalismo, que pregava a superioridade do Poder Legisla-
tivo na qual a legalidade se divide em dois importantes desdobra-
mentos:
a) supremacia da lei: a lei acaba por prevalecer e tem preferên-
cia sobre os atos da Administração;
b) reserva de lei: o tratamento de determinadas matérias deve
ser formalizado pela legislação, excluindo o uso de outros atos com
caráter normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pública
deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico aos
particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas a
discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1.°, da CRFB : “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos” .
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas de
forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número de
pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
47
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma tí-
pica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
 DIREITO ADMINISTRATIVO
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
48
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
Objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
Subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas relacio-
nadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
Objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos par-
ticulares;
Subjetiva: está ligada à relação com o caráter psicológico da-
quele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteriza-
ção da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Evolução histórica
De início, adentraremos esse módulo respaldando sobre o con-
ceito de responsabilidade civil do Estado. Consiste esse instituto
na obrigação estatal de indenizar os danos patrimoniais, morais ou
estéticos que os seus agentes, agindo nessa qualidade, causarem a
terceiros. A responsabilidade civil do Estado pode ser dividida em
dois grupos: a contratual, que advém da ausência de cumprimento
de cláusulas inclusas em contratos administrativos, e a extracontra-
tual ou aquiliana, que alcança as demais situações.
Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil do
Estado sempre foi aceita em forma de princípio amplo. Isso ocorreu
mesmo no período em que não existia dispositivo de norma espe-
cífica. Para o mencionado autor, desde os primórdios, predominou
no Brasil a tese da responsabilidade do Estado com base na teo-
ria da culpa civil. Logo após, houve o avanço para que houvesse a
admissão da culpa pela ausência de serviço. Por fim, chegou-se à
aprovação da responsabilidade objetiva do Estado.
Nos tempos imperiais, a Constituição de 1824 vigente à épo-
ca, previa somente a responsabilidade pessoal do agente público,
conforme disposto no art. 179, XXIX: “Os empregados públicos são
estritamente responsáveis pelos abusos e omissões praticados no
exercício de suas funções e por não fazerem efetivamente respon-
sáveis aos seus subalternos”.
Ressalta-se, que nesse período, mesmo não existindo previsão
constitucional a respeito da responsabilidade do Estado, a doutrina
e a jurisprudência compreendiam que existia solidariedade do Esta-
do em alusão aos atos de seus agentes.
No art. 82 da Constituição Federal de 1891, no seu art. 82, car-
regou e trouxe em seu bojo, dispositivo semelhante ao da Consti-
tuição de 1824.
Em âmbito civilista, o Código Civil de 1916, em seu art. 15, dis-
pôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente respon-
sáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito ou fal-
tando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano”. Para a doutrina, o entendimento é de que o
referido dispositivo legal consagrava a responsabilidade subjetiva
do Estado tanto no sentido de culpa civil, quanto por ausência de
serviço.
Referente à Constituição de 1934, depreende-se que esta man-
teve a responsabilidade civil subjetiva do Estado, determinando no
art. 171, o seguinte: “Os funcionários públicos são responsáveis so-
lidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou abuso
no exercício dos seus cargos”.
A Carta Magna de 1937, por sua vez, reiterou no art. 158 o mes-
mo dispositivo da Constituição de 1934.
No condizente à Constituição de 1946, aduz-se que esta repre-
sentou uma importante e grande inovação no assunto ao introduzir,
por sua vez, a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, con-
forme ditado no dispositivo a seguir:
Art. 194. As pessoas jurídicas de Direito Público Interno são ci-
vilmente responsáveis pelos danos que os seus funcionários, nessa
qualidade, causem a terceiros.
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra os funcio-
nários causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
49
A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969, foi
audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fazendo o
acréscimo referente de que a ação regressiva contra o funcionário
ocorreria também nos casos de dolo, e não somente nos casos de
culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
Em âmbito contemporâneo, a Constituição Federal de 1988, no
art. 37, § 6º, determina: “As pessoas jurídicas de Direito Público e
as de Direito Privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei-
ros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos ca-
sos de dolo ou culpa”.
O referido dispositivo constitucional em alusão, trouxe infor-
mação inovadora ao ampliar a responsabilidade civil objetiva do
Estado, que por sua vez, passou também a alcançar as pessoas jurí-
dicas de direito privado prestadoras de serviços públicos, como por
exemplo: as fundações governamentais de direito privado, as em-
presas públicas, sociedades de economia mista, e, ainda qualquer
pessoa jurídica de direito privado, desde que estejam devidamente
paramentadas sob delegação do Poder Público e a qualquer título
para a prestação de serviços públicos.
Esclarece-se, nesse sentido, que a regra da responsabilidade
civil objetiva não pode ser aplicada aos atos das empresas públicas
e das sociedades de economia mista exploradoras de atividade eco-
nômica, tendo em vista que o art. 173, § 1º, da CF/1988, determina
de forma expressa que elas sejam regidas pelas mesmas normas
aplicáveis às empresas privadas. Por consequência, tais entidades
estão sujeitas à responsabilidade subjetiva, sendo controladas pe-
las normas comuns pertinentes ao Direito Civil.
Aduz-se que a aglutinação do art. 37, § 6º, com o art. 5º, X, am-
bos da CF/1988, leva à conclusão de que a responsabilização estatal
tem ampla abrangência tanto no condizente ao dano material como
o dano moral. Entretanto, a jurisprudência achou por bem ampliar
as espécies de danos indenizáveis, passando a determinar que o
dano estético se constituiria em uma espécie de dano autônomo
no qual a indenização poderia ser expressamente cumulada com a
reparação pelos danos materiais e morais.
Ressalta-se que a responsabilidade objetiva do Estado deve se-
guir a teoria do risco administrativo, conforme previsto na CF/1988
e a teoria do risco integral jamais recebeu acolhimento como nor-
ma ou regra em nenhuma das constituições brasileiras.
No entanto, no ordenamento jurídico brasileiro algumas hipó-
teses em que se aplica a teoria do risco integral foram inseridas.
A título de exemplo disso, temos os casos de danos causados por
acidentes nucleares (CF, art. 21, XXIII, “d”, disciplinado pela Lei
6.453/1977), e, ainda, de danos decorrentes de atentados terroris-
tas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas brasilei-
ras (Leis 10.309/2001 e 10.744/2003).
Finalmente, após inúmeras delongas ao longo da história, che-
ga-se ao Código Civil de 2002 que, em seu art. 43, reitera a mesma
orientação inserida na Constituição Federal de 1988, suprimindo,
no entanto, a alusão à responsabilidade das pessoas jurídicas de
direito privado prestadoras de serviço público. Entretanto, ressal-
ta-se que a omissão, nesse caso, não impede a responsabilização
objetiva dessas pessoas jurídicas, posto que está prevista no texto
constitucional.
Ante o exposto, aduz-se que as conclusões a respeito da maté-
ria podem ser resumidas da seguinte maneira:
• A teoria da irresponsabilidade civil do Estado nunca foi aceita
no direito brasileiro.
• A evolução legislativa mostra que o ordenamento jurídico pá-
trio previu de início a responsabilidade civil do Estado com base na
culpa civil, vindo a evoluir para a responsabilidade pela ausência de
trabalho até chegar à responsabilidade objetiva.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no ordena-
mento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de 1946.
• A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a responsabi-
lidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar objetivamente as
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público.
• A Constituição Federal de 1988 consagrou a responsabilidade
por danos morais ou extrapatrimoniais.
• A responsabilidade objetiva do Estado adotada pela Carta
Magna de 1988, segue a teoria do risco administrativo, sendo que a
teoria do risco integral foi acolhida apenas em situações e hipóteses
excepcionais.
• Divergindo da Constituição Federal de 1988, pelo fato de não
haver feito referência à responsabilidade objetiva das pessoas jurí-
dicas que prestam serviços ao poder público, o Código Civil de 2002,
prevê também a responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado
De antemão, convém respaldar que responsabilidade civil do
Estado é passível de advir de atos comissivos ou omissivos pratica-
dos por seus agentes.
Em consonância com o estudo em questão, aduz-se que atos
comissivos são aqueles por meio dos quais o agente público atua de
forma positiva causando danos a um terceiro. Exemplo: um condu-
tor de veículo automotor e servidor do Estado, embriagado e sob o
efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela um pedestre.
Cumpre ressaltar que a teoria adotada em relação à responsa-
bilidade civil do Estado por prática de conduta omissa, não é a mes-
ma a ser aplicada à responsabilização por atos comissivos. Infere-se
que o artigo 37, § 6º da Constituição Federal de 1988 é de aplicação
restrita em relação aos atos comissivos, sendo, assim, incorreta a
sua invocação nos casos específicos de responsabilidade por omis-
são estatal.
Para melhor entendimento do raciocínio, o artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal, em relação à responsabilidade civil do Estado,
dispõe:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O mencionado dispositivo, sob plena concordância unânime da
doutrina e jurisprudência, consagra de forma expressa a responsa-
bilidade civil objetiva do Estado. No entendimento desse parâmetro
Constitucional, a vítima se encontra de forma ampla, dispensada do
ônus da prova da culpa da Administração, tendo a incumbindo-lhe
somente comprovar o nexo causal entre o ato desta e o prejuízo
sofrido.
Contudo, ressalta-se que o dispositivo se reporta apenas aos
danos causados pelos agentes das pessoas jurídicas de direito pú-
blico ou, ainda, das pessoas jurídicas de direito privado que pres-
tam serviço público, não tendo qualquer espécie de alcance às si-
tuações nas quais o dano tenha decorrido de ato de terceiro ou de
fatos advindos de caso fortuito ou força maior.
Assim sendo, afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição Fe-
deral de 1988, não enseja ao alcance das hipóteses de omissão es-
tatal, posto que, nestas situações, o dano não decorre, exatamente
da ação de um agente do Estado, mas sim da atitude de um terceiro,
denotando que a omissão do Estado apenas contribui para o resul-
tado.
50
Adverte-se que a conduta omissa do Estado não é o que causa
diretamente o dano, uma vez que este é proveniente de ato de ter-
ceiro, razão pela qual pode-se afirmar que o dano à vítima não foi
consequência de forma direta da conduta omissa do agente do Es-
tado, o que faz inaplicável o artigo 37, § 6º, da CFB/88 às hipóteses
de omissão do Estado, restando incabível a teoria da responsabili-
dade objetiva com base no risco administrativo.
Responsabilidade por omissão do Estado
Atos omissivos são aqueles por meio dos quais o agente pú-
blico deixa de agir e sua omissão, ainda que não venha a causar
diretamente o dano, possibilita sua ocorrência.
Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo com
os parâmetros legais, terá o dever de reparar o prejuízo causado.
No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma subjetiva,
posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou seja, a
omissão estatal.
Prevalece entre os doutrinadores, apesar de não haver pacifi-
cidade doutrinária e nem tampouco nos tribunais, o entendimento
de que a redação do art. 37, § 6º, da CFB/88, só consagra a respon-
sabilidade objetiva nos atos comissivos.
Destaque-se que não é qualquer ato omissivo praticado por
agente público que intitula a responsabilidade civil do Estado. A
responsabilização estatal em função de omissivos, ocorre somente
quando o agente público omisso possui o dever legal de praticar um
determinado ato, e deixa de fazê-lo. Exemplo: em situação hipoté-
tica, um agente salva-vidas que ao se deparar diante de situação na
qual um banhista está se afogando, permanece inerte, permitindo
que o banhista venha a falecer sem ser socorrido. Nesta situação,
o Estado explicitamente será responsabilizado pelo ato de omis-
são do agente público, tendo em vista que este tinha o dever legal
de agir, ao menos tentando salvar a vida do banhista e não o fez.
Em outro ângulo, aproveitando o mesmo exemplo, se, ao invés do
guarda salva-vidas, a mencionada omissão fosse praticada por um
Analista Judiciário do Tribunal de Justiça de algum Estado da Fede-
ração, o Estado não poderia ser responsabilizado, tendo em vista
que ao Analista, não era incumbido o dever legal de tentar salvar
o banhista.
Não obstante, afirma-se que é inaplicável o uso do artigo 37,
§ 6º da Constituição Federal de 1988, bem como da teoria do ris-
co administrativo às lides de responsabilidade civil por omissão do
Estado.
Registre-se ainda, que a responsabilidade civil por omissão
estatal é subjetiva. Isso ocorre, também, devido à inaplicabilidade
do artigo 37, § 6º da Constituição Federal, que é a instituidora da
responsabilidade objetiva aos casos de omissão estatal, o que ense-
ja ao entendimento de que a responsabilização do mesmo apenas
poderá ser invocada se sua ausência de ação houver sido culposa.
Em outras palavras, aduz-se que a responsabilidade civil do
estatal por conduta omissa é subjetiva. Ressalte-se que tal posicio-
namento já foi referendado por muitos de nossos mais renomados
e importantes administrativistas. Ótimos exemplos disso, são Hely
Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello, sendo desse úl-
timo, o esclarecedor ensinamento de que a partir do momento em
que o dano foi constatado em decorrência de uma omissão do Esta-
do, sendo pelo serviço que não funcionou, ou, funcionou de forma
ineficientemente ou tardia, aduz-se que caberá a aplicabilidade da
teoria da responsabilidade subjetiva. Entretanto, se o Estado não
agiu, não será, por conseguinte, ser ele o autor do dano. E, não sen-
do ele o autor, só será responsabilizado se caso estivesse obrigado
a impedir o dano.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em alusão ao retro ensinamento, afirma-se que a teoria apli-
cada não poderia ser a objetiva, isso porque tal teoria admite a co-
brança de responsabilização até mesmo quando o dano é advindo
de atuação lícita do Estado.
Nos casos relacionados à omissão estatal, o Estado não é o ver-
dadeiro autor do dano, uma vez este o advém de atividade de ter-
ceiro. Assim sendo, sua responsabilidade somente poderá ser invo-
cada caso esteja obrigado a agir com o fulcro de impedir que o dano
ocorra, isso, em havendo ilegalidade na sua omissão. Resta registrar
também, inclusive, que a responsabilidade estatal não poderá ser
invocada quando existir a impossibilidade real de impedimento do
dano mediante atuação aplicadora do Estado.
Por fim, devido ao fato de a responsabilização estatal ocorrer
apenas quando sua omissão for caracterizada por uma atitude ilíci-
ta, a Administração não será responsabilizada se houver utilizado e
esgotado suas possibilidades e formas de amparo no limite máximo
e, mesmo desta forma, não tiver conseguido impedir o dano, posto
que a Administração Pública somente poderá ser responsabilizada
por danos que estava obrigada a impedir.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do es-
tado
Os requisitos que compõem a estrutura e demarcam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Público, são: a alteridade
do dano; a causalidade material entre o eventus damni e o com-
portamento positivo por ação, ou negativo por omissão do agen-
te público; a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputável a
agente público que tenha, nessa condição de servidor, incidido em
conduta comissiva ou omissiva, isso, independentemente da licitu-
de, ou não, do comportamento funcional e a inexistência de causa
excludente da responsabilidade do Estado.
Em suma, os requisitos para a demonstração da responsabi-
lidade do Estado são necessariamente a conduta a ser praticada
pelo agente que poderá ser lícita ou ilícita. Veja-se por exemplo,
no caso de odontologista que realiza cirurgia pertinente à sua área
de atuação em hospital público e venha a cometer algum erro, ca-
racterizado como ato ilícito, ou em campanha de aplicação de flúor
contra cáries, quando a substância vem a causar situação adversa
irreversível caracterizada como ato lícito, são atos que acabam por
gerar danos passíveis de reparação, na forma objetiva.
Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configurada,
deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir o
dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de na-
tureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral como a
violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano material
que cause prejuízo financeiro a outrem.
Assegura-se ainda, que quando houver mera possibilidade de
dano, esta não será passível de indenização. Exemplo: a constru-
ção de um presídio perto de pré-escola. Isso é fato que pode vir a
causar danos irreparáveis tanto aos alunos, como às suas famílias.
Pondera-se também que deve haver o nexo causal, que se trata da
necessária e importante relação de causa e efeito entre a conduta
praticada pelo agente e o dano causado. Não existindo o nexo cau-
sal, ou for disseminado por algum fator, estará afastada a responsa-
bilidade do Estado.
No contexto acima, compreende-se que é insuficiente a de-
monstração somente do dano e da conduta do Estado. É necessário
e devido também que se prove o nexo causal.
51
Observação importante: O STF tem entendido que, havendo
fuga de preso na qual o detento se encontre há muito tempo fo-
ragido e venha a cometer algum crime, com a geração de dano a
particular, não existe a responsabilidade do Estado, pelo fato de não
haver mais nexo causal, interrompido pelo prolongado período de
fuga. Entende o STF que o longo período do tempo entre a fuga e
o crime faz com que o nexo causal deixe de existir, não sendo mais
possível imputar ao Estado o dano causado. O tempo que o STF en-
tende como longo, pondera-se que não existe uma tabela de prazos
que regule tal entendimento. O que a Suprema Corte faz é a análise
de casos concretos e específicos.
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do Es-
tado
Dentro do instituto da responsabilidade civil do Estado existem
algumas causas que excluem ou atenuam a sua obrigação de acatar
ou não com tais prerrogativas. Pondera-se que a única circunstân-
cia que explicitamente atenua ou diminui a responsabilidade civil
estatal é a existência de culpa concorrente da vítima, comprovan-
do assim a inexistência de culpa exclusiva do Estado. Desta forma,
na situação hipotética de colisão entre veículo que pertence a ente
público e a um particular, na qual tenha ocorrido imprudência de
ambos os condutores, o Estado não responde pela integralidade do
dano, o que faz por força de lei, com que os prejuízos deverão ser
rateados na proporção da culpa de cada responsável pelo ato.
Em relação às circunstâncias excludentes da responsabilidade
do Estado, a doutrina e a jurisprudência consideram as seguintes:
culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros, caso fortuito e
força maior.
Vejamos:
Culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros
É excludente da responsabilidade do Estado, uma vez que afas-
ta o nexo causal entre a conduta do agente público e o dano exis-
tente. A esse respeito, é de suma importância ressaltarmos que não
é cabível a invocação de culpa ou de dolo exclusiva da vítima na
hipótese de suicídio de detento. Isso ocorre pelo fato do preso se
encontrar sob a custódia do Estado que tem o dever de manter-lhe
a integridade física e moral, buscando sua total proteção, inclusive
do suicídio. Nesse sentido, o STF entende que o suicídio de detento
é motivo de omissão ilegítima, que por sua vez, gera responsabili-
dade civil objetiva do Estado, que passará a ter o dever de indenizar
por meio de danos morais os familiares do falecido.
Em algumas situações ocorrem no mundo dos fatos eventos
imprevisíveis, extraordinários e de força irresistível, externos à ad-
ministração pública e que causam danos aos administrados. Tendo
em vista a inexistência de qualquer nexo de causalidade entre a atu-
ação administrativa e o prejuízo sofrido pelo terceiro, ter-se-á por
excluída a responsabilidade civil do Estado, não lhe sendo imputado
qualquer dever de indenizar.
Caso fortuito e força maior
Boa parte dos doutrinadores denominam consideram esta ex-
cludente como sendo os eventos naturais, a exemplo das tempes-
tades, dos furacões, dos raios, dentre outros, vindo a reservar a ex-
pressão “caso fortuito” para os acontecimentos humanos, como os
arrastões, as guerras, as greves, etc., ao passo que outros possuem
conceitos opostos, designando a “força maior” para os eventos que
podem ser imputados aos homens e o “caso fortuito” para os even-
tos naturais.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Pondera-se que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tri-
bunal de Justiça tem atribuído aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível, ocorridos de forma externa à
administração pública com causídico de danos aos administrados,
a especificidade de excludentes do nexo causal ocorridas entre a
atuação administrativa e o evento danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos prejuízos causados.
Desta maneira, nos julgados de ambos os Tribunais, não exis-
te a preocupação em diferenciar caso fortuito de força maior, mas
somente a tentativa de averiguar a presença deles em cada caso
específico do objeto de exame.
Nesse entendimento, o STJ já validou que “somente se afas-
ta a responsabilidade se o evento danoso resultar de caso fortui-
to ou força maior, ou decorrer de culpa da vítima” (REsp 721.439/
RJ), enquanto o STF asseverou que “o princípio da responsabilidade
objetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que admite o abran-
damento e, até mesmo, a exclusão da própria responsabilidade civil
do Estado, nas hipóteses excepcionais configuradoras de situações li-
beratórias – como o caso fortuito e a força maior – ou evidenciadoras
de ocorrência de culpa atribuível à própria vítima” (RE109.615/RJ).
Esquematizando, temos:
CULPA OU DOLO
CASO FORTUITO
EXCLUSIVO DA VÍTIMA
E FORÇA MAIOR
OU DE TERCEIROS
O STF e o STJ tem atribuído
aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível,
ocorridos de forma externa à ad-
É excludente da respon-
ministração pública com causídi-
sabilidade do Estado, uma
co de danos aos administrados,
vez que afastam o nexo cau-
a especificidade de excludentes
sal entre a conduta do agen-
do nexo causal ocorridas entre a
te público e o dano existente
atuação administrativa e o evento
danoso, de modo a impedir a res-
ponsabilização estatal pelos preju-
ízos causados.
Infere-se que o Código Civil brasileiro, no parágrafo único do
art. 393, determina que “O caso fortuito ou de força maior verifica-
-se no fato necessário, cujos efeitos não era possível evitar ou impe-
dir.” Percebe-se que, à semelhança das decisões do STF e do STJ, a
referência é a “caso fortuito ou de força maior”, com as expressões
objeto de tanta discussão acadêmica citadas em conjunto, separa-
das apenas pela partícula “ou”, como que querendo demonstrar
que, se as consequências são semelhantes, estando regidas pelo
mesmo regime jurídico, não há relevância na tentativa de diferen-
ciação.
Reparação do dano
Em sentido geral, a reparação do dano pode ser viabilizada na
esfera administrativa por meio de acordo administrativo, ou na via
judicial.
O agente estatal, na qualidade de agente público, em se tra-
tando de caso de dolo ou culpa, pode causar danos ao Estado ou
a terceiros.
Na primeira situação, a responsabilidade deverá ser apurada
por intermédio de processo administrativo, garantidos a ampla de-
fesa e o contraditório. Comprovada a responsabilidade subjetiva do
agente, o adimplemento poderá ser feito de forma espontânea ou,
caso contrário, por medida judicial.
52
No entanto, ressalte-se, que é ilegal usar com imposição o des-
conto em folha de pagamento dos agentes públicos de valores re-
ferentes ao ressarcimento ao erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento administrativo com a aplicação
da ampla defesa e do contraditório.
Na segunda situação, o terceiro, como vítima do dano, pode-
rá ajuizar ação em face do Estado, aplicando a responsabilidade
objetiva, ou do próprio agente público, se valendo nesse caso da
responsabilidade subjetiva, exceto nos casos em que houver a ado-
ção da teoria da dupla garantia, por meio da qual, a única medida
cabível seria o direcionamento da pugnação de reparação em face
do Estado.
De qualquer maneira, o Estado, ao indenizar a vítima, deterá o
dever de cobrar, de forma regressiva, o valor desembolsado perante
o agente público que causou o dano efetivo e que agiu com dolo ou
culpa.
Entende-se que o direito de regresso do Estado em face do
agente público nasce com o pagamento da indenização à vítima.
Assim sendo, não basta o que ocorra o trânsito em julgado da sen-
tença que condena o Estado na ação indenizatória, posto que o in-
teresse jurídico para propor a ação regressiva depende em grande
parte do efetivo desfalque nos cofres públicos. Denota-se que caso
ocorra a propositura da ação regressiva antes do pagamento, pode-
ria denotar e ensejar o enriquecimento sem causa do Estado.
Pondera-se que em fase inicial, a cobrança regressiva em face
do agente público deve ocorrer na esfera administrativa. Em se
tratando de caso de acordo administrativo, o agente deverá, nos
trâmites legais, providenciar o ressarcimento aos cofres públicos.
Restando ausente o acordo, o Poder Público terá o dever de propor
a ação regressiva contra o agente público culpado.
Apesar de grande parte da doutrina e jurisprudência compre-
ender que a ação de ressarcimento proposta pelo Poder Público
em face de seus agentes é definitivamente imprescritível, à vista do
disposto na parte final do § 5.° do art. 37 da Constituição Federal,
o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral, acabou
por decidir que é prescritível nos trâmites do art. 206, § 3.°, V, do
Código Civil, no prazo de três anos, a ação de reparação de danos à
Fazenda Pública advinda de ilícito civil e de origem de acidente de
trânsito, o que não alcança à primeira vista, os ilícitos relacionados
às infrações ao direito público, como por exemplo, os de natureza
penal e os atos de improbidade.
Direito de regresso
O parágrafo 6º do art. 37 da Constituição Federal Brasileira pre-
nuncia a responsabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas de di-
reito público e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviços públicos pelos danos que seus agentes, nessa qualida-
de, causarem a terceiros. Assegura ainda ao Estado ou a seus pres-
tadores de serviços públicos, o direito de regresso contra o agente
responsável, nos casos em que este aja com dolo ou culpa.
Levando em conta os princípios constitucionais da ampla defe-
sa e do contraditório, o direito de regresso deve ser desempenhado
e exercido sob o manuseio de ação própria e regressiva, não admi-
tindo ao Estado efetuar de forma direta o desconto nos subsídios do
servidor, sem o consentimento deste.
Existe ainda, a possível hipótese de o servidor reconhecer a
sua responsabilidade vindo a optar por recolher espontaneamente
a quantia devida aos cofres públicos e até mesmo autorizar que o
valor venha a ser descontado de seus vencimentos, desde que res-
peitados os percentuais máximos previstos em lei para essa espécie
de desconto.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Sobre o assunto, é importante destacar alguns pontos:
A) A ação de responsabilização do agente público deduz que o
Poder Público tenha indenizado o particular, tanto em virtude de
acordo com o reconhecimento da responsabilidade civil estatal,
como em decorrência de condenação em ação ajuizada pelo lesado.
B) Em ação regressiva, a responsabilidade do agente público é
de natureza subjetiva, às expensas da comprovação de que ele agiu
com culpa ou dolo. Desta forma, é possível que o Estado venha a
indenizar o particular e não reconheça o direito de ser ressarcido
pelo servidor responsável. Para isso, basta que não seja comprova-
do dolo ou culpa advinda desse agente público.
C) A parte final do § 5º do art. 37 da CFB/88, pode levar ao
entendimento precípuo de que quaisquer e todos as espécies de
ações de ressarcimento movidas pelo Poder Público são imprescri-
tíveis. Entretanto, o STF, no julgamento do RE 669.069/MG, decidiu,
com repercussão geral, que “é prescritível a ação de reparação de
danos à fazenda pública decorrentes de ilícito civil.
D)É transmitida aos herdeiros a qualquer tempo, a obrigação
de ressarcir o Estado, respeitada, sem dúvidas, a possibilidade de
prescrição na hipótese de danos decorrentes de ilícito civil, ten-
do como limite o valor do patrimônio transferido (art. 5º, XLV, da
CF/1988). Entretanto, ocorrendo a prescrição da ação regressiva,
beneficiará também aos herdeiros, que não poderão mais ser de-
mandados pelos danos advindos pelo falecido.
E) O servidor responde pelos seus atos, inclusive após a extin-
ção de seu vínculo com a Administração Pública, desde a ação re-
gressiva não esteja prescrita. Desta forma, o agente que foi exone-
rado ou demitido, pode, nos trâmites legais, ser obrigado a ressarcir
os prejuízos causados ao ente público.
Nota – Sobre Súmulas Vinculantes
Súmula 187, STF: A responsabilidade contratual do transpor-
tador, pelo acidente com o passageiro, não é elidida por culpa de
terceiro, contra o qual tem ação regressiva.
Súmula 188, STF: O segurador tem ação regressiva contra o
causador do dano, pelo que efetivamente pagou, até ao limite pre-
visto no contrato de seguro.
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
Conceito
O vocábulo “regime jurídico administrativo” se refere às inú-
meras particularidades que tornam a atuação da administração
pública individualizada nos momentos em que é comparada com a
atuação dos particulares de forma generalizada. Possui sentido res-
trito, restando-se com a serventia única de designar o conjunto de
normas de direito público que caracterizam o Direito Administrativo
de modo geral, estabelecendo, via de regra, prerrogativas que colo-
cam a Administração Pública em posição privilegiada no que condiz
às suas relações com os particulares, bem como restrições, que tem
o fulcro de evitar que ela se distancie da perseguição que não deve
cessar no sentido da consecução do bem comum.
Desta forma, de maneira presumida, o Regime Jurídico Admi-
nistrativo passa a atuar na busca da consecução de interesses cole-
tivos por meio dos quais a Administração usufrui de vantagens não
extensivas aos particulares de modo geral, como é o caso do poder
de desapropriar um imóvel, por exemplo. Assim sendo, a Adminis-
tração Pública não pode abrir mão desses fins públicos, ou seja, ao
agente público não é lícito, sem a autorização da lei, transigir, ne-
gociar, renunciar, ou seja, dispor de qualquer forma de interesses
públicos, ainda que sejam aqueles cujos equivalentes no âmbito
privado, seriam considerados via de regra disponíveis, como o direi-
to de cobrar uma pensão alimentícia, por exemplo.
53
Nesse sentido, pode-se se afirmar que a supremacia do inte-
resse público se encontra eivada de justificativas para a concessão
de prerrogativas, ao passo que a indisponibilidade de tal interesse,
por sua vez, passa a impor a estipulação de restrições e sujeições à
atuação administrativa, sendo estes os princípios da Administração
Pública, que nesse estudo, trataremos especificamente dos Princí-
pios Expressos e Implícitos de modo geral.
Princípios Expressos da Administração Pública
Princípio da Legalidade
Surgido na era do Estado de Direito, o Princípio da Legalidade
possui o condão de vincular toda a atuação do Poder Público, seja
de forma administrativa, jurisdicional, ou legislativa. É considerado
uma das principais garantias protetivas dos direitos individuais no
sistema democrático, na medida em que a lei é confeccionada por
intermédio dos representantes do povo e seu conteúdo passa a li-
mitar toda a atuação estatal de forma geral.
Na seara do direito administrativo, a principal determinação
advinda do Princípio da Legalidade é a de que a atividade adminis-
trativa seja exercida com observância exata dos parâmetros da lei,
ou seja, a administração somente poderá agir quando estiver devi-
damente autorizada por lei, dentro dos limites estabelecidos por
lei, vindo, por conseguinte, a seguir o procedimento que a lei exigir.
O Princípio da Legalidade, segundo a doutrina clássica, se des-
dobra em duas dimensões fundamentais ou subprincípios, sendo
eles: o Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou da lega-
lidade em sentido negativo); e o Princípio da reserva legal (ou da
legalidade em sentido positivo). Vejamos:
De acordo com os contemporâneos juristas Ricardo Alexandre
e João de Deus, o princípio da supremacia da lei, pode ser concei-
tuado da seguinte forma:
O princípio da supremacia da lei, ou legalidade em sentido ne-
gativo, representa uma limitação à atuação da Administração, na
medida em que ela não pode contrariar o disposto na lei. Trata- se
de uma consequência natural da posição de superioridade que a
lei ocupa no ordenamento jurídico em relação ao ato administra-
tivo. (2.017, ALEXANDRE e DEUS, p. 103).
Entende-se, desta forma, que o princípio da supremacia da lei,
ou legalidade em sentido negativo, impõe limitações ao poder de
atuação da Administração, tendo em vista que esta não pode agir
em desconformidade com a lei, uma vez que a lei se encontra em
posição de superioridade no ordenamento jurídico em relação ao
ato administrativo como um todo. Exemplo: no ato de desapropria-
ção por utilidade pública, caso exista atuação que não atenda ao
interesse público, estará presente o vício de desvio de poder ou de
finalidade, que torna o ato plenamente nulo.
Em relação ao princípio da reserva legal, ou da legalidade em
sentido positivo, infere-se que não basta que o ato administrativo
simplesmente não contrarie a lei, não sendo contra legem, e nem
mesmo de ele pode ir além da lei praeter legem, ou seja, o ato ad-
ministrativo só pode ser praticado segundo a lei secundum legem.
Por esta razão, denota-se que o princípio da reserva legal ou da le-
galidade em sentido positivo, se encontra dotado do poder de con-
dicionar a validade do ato administrativo à prévia autorização legal
de forma geral, uma vez que no entendimento do ilustre Hely Lopes
Meirelles, na administração pública não há liberdade nem vontade
pessoal, pois, ao passo que na seara particular é lícito fazer tudo o
que a lei não proíbe, na Administração Pública, apenas é permitido
fazer o que a lei disponibiliza e autoriza.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Pondera-se que em decorrência do princípio da legalidade, não
pode a Administração Pública, por mero ato administrativo, permi-
tir a concessão por meio de seus agentes, de direitos de quaisquer
espécies e nem mesmo criar obrigações ou impor vedações aos ad-
ministrados, uma vez que para executar tais medidas, ela depende
de lei. No entanto, de acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello,
existem algumas restrições excepcionais ao princípio da legalidade
no ordenamento jurídico brasileiro, sendo elas: as medidas provisó-
rias, o estado de defesa e o estado de sítio.
Em resumo, temos:
• Origem: Surgiu com o Estado de Direito e possui como obje-
tivo, proteger os direitos individuais em face da atuação do Estado;
• A atividade administrativa deve exercida dentro dos limites
que a lei estabelecer e seguindo o procedimento que a lei exigir,
devendo ser autorizada por lei para que tenha eficácia;
• Dimensões: Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou
legalidade em sentido negativo); e Princípio da reserva legal (legali-
dade em sentido positivo);
• Aplicação na esfera prática (exemplos): Necessidade de pre-
visão legal para exigência de exame psicotécnico ou imposição de
limite de Idade em concurso público, ausência da possibilidade de
decreto autônomo na concessão de direitos e imposição de obriga-
ções a terceiros, subordinação de atos administrativos vinculados e
atos administrativos discricionários;
• Aplicação na esfera teórica: Ao passo que no âmbito parti-
cular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, na administração
pública só é permitido fazer o que a lei devidamente autorizar;
• Legalidade: o ato administrativo deve estar em total confor-
midade com a lei e com o Direito, fato que amplia a seara do con-
trole de legalidade;
• Exceções existentes: medida provisória, estado de defesa e
estado de sítio.
Princípio da Impessoalidade
É o princípio por meio do qual todos os agentes públicos devem
cumprir a lei de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decor-
rência de suas convicções pessoais, políticas e ideológicas, conside-
rem a norma injusta.
Esse princípio possui quatro significados diferentes. São eles: a
finalidade pública, a isonomia, a imputação ao órgão ou entidade
administrativa dos atos praticados pelos seus servidores e a proibi-
ção de utilização de propaganda oficial para promoção pessoal de
agentes públicos.
Pondera-se que a Administração Pública não pode deixar de
buscar a consecução do interesse público e nem tampouco, a con-
servação do patrimônio público, uma vez que tal busca possui cará-
ter institucional, devendo ser independente dos interesses pessoais
dos ocupantes dos cargos que são exercidos em conluio as ativida-
des administrativas, ou seja, nesta acepção da impessoalidade, os
fins públicos, na forma determinada em lei, seja de forma expressa
ou implícita, devem ser perseguidos independentemente da pessoa
que exerce a função pública.
Pelo motivo retro mencionado, boa parte da doutrina conside-
ra implicitamente inserido no princípio da impessoalidade, o prin-
cípio da finalidade, posto que se por ventura, o agente público vier
a praticar o ato administrativo sem interesse público, visando tão
somente satisfazer interesse privado, tal ato sofrerá desvio de fina-
lidade, vindo, por esse motivo a ser invalidado.
É importante ressaltar também que o princípio da impesso-
alidade traz o foco da análise para o administrado. Assim sendo,
independente da pessoa que esteja se relacionando com a adminis-
tração, o tratamento deverá ser sempre de forma igual para todos.
54
Desta maneira, a exigência de impessoalidade advém do princípio
da isonomia, vindo a repercutir na exigência de licitação prévia às
contratações a ser realizadas pela Administração; na vedação ao
nepotismo, de acordo com o disposto na Súmula Vinculante 13 do
Supremo Tribunal Federal; no respeito à ordem cronológica para
pagamento dos precatórios, dentre outros fatores.
Outro ponto importante que merece destaque acerca da acep-
ção do princípio da impessoalidade, diz respeito à imputação da
atuação administrativa ao Estado, e não aos agentes públicos que
a colocam em prática. Assim sendo, as realizações estatais não são
imputadas ao agente público que as praticou, mas sim ao ente ou
entidade em nome de quem foram produzidas tais realizações.
Por fim, merece destaque um outro ponto importante do prin-
cípio da impessoalidade que se encontra relacionado à proibição
da utilização de propaganda oficial com o fito de promoção pesso-
al de agentes públicos. Sendo a publicidade oficial, custeada com
recursos públicos, deverá possuir como único propósito o caráter
educativo e informativo da população como um todo, o que, assim
sendo, não se permitirá que paralelamente a estes objetivos o ges-
tor utilize a publicidade oficial de forma direta, com o objetivo de
promover a sua figura pública.
Lamentavelmente, agindo em contramão ao princípio da im-
pessoalidade, nota-se com frequência a utilização da propaganda
oficial como meio de promoção pessoal de agentes públicos, agin-
do como se a satisfação do interesse público não lhes fosse uma
obrigação. Entretanto, em combate a tais atos, com o fulcro de
restringir a promoção pessoal de agentes públicos, por intermédio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos,
o art. 37, § 1.º, da Constituição Federal, em socorro à população,
determina:
Art. 37. [...]
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
Desta maneira, em respeito ao mencionado texto constitucio-
nal, ressalta-se que a propaganda anunciando a disponibilização de
um recente serviço ou o primórdio de funcionamento de uma nova
escola, por exemplo, é legítima, possuindo importante caráter in-
formativo.
Em resumo, temos:
• Finalidade: Todos os agentes públicos devem cumprir a lei
de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decorrência de suas
convicções pessoais, políticas e ideológicas, considerem a norma
injusta.
• Significados: A finalidade pública, a isonomia, a imputação
ao órgão ou entidade administrativa dos atos praticados pelos seus
servidores e a proibição de utilização de propaganda oficial para
promoção pessoal de agentes públicos.
• Princípio implícito: O princípio da finalidade, posto que se
por ventura o agente público vier a praticar o ato administrativo
sem interesse público, visando tão somente satisfazer interesse pri-
vado, tal ato sofrerá desvio de finalidade, vindo, por esse motivo a
ser invalidado.
• Aspecto importante: A imputação da atuação administrativa
ao Estado, e não aos agentes públicos que a colocam em prática.
• Nota importante: proibição da utilização de propaganda ofi-
cial com o fito de promoção pessoal de agentes públicos.
• Dispositivo de Lei combatente à violação do princípio da im-
pessoalidade e a promoção pessoal de agentes públicos, por meio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos:
Art. 37, § 1.º, da CFB/88:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, in-
formativo ou de orientação social, dela não podendo constar no-
mes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
Princípio da Moralidade
A princípio ressalta-se que não existe um conceito legal ou
constitucional de moralidade administrativa, o que ocorre na ver-
dade, são proclamas de conceitos jurídicos indeterminados que são
formatados pelo entendimento da doutrina majoritária e da juris-
prudência.
Nesse diapasão, ressalta-se que o princípio da moralidade é
condizente à convicção de obediência aos valores morais, aos prin-
cípios da justiça e da equidade, aos bons costumes, às normas da
boa administração, à ideia de honestidade, à boa-fé, à ética e por
último, à lealdade.
A doutrina denota que a moral administrativa, trata-se daquela
que determina e comanda a observância a princípios éticos retira-
dos da disciplina interna da Administração Pública.
Dentre os vários atos praticados pelos agentes públicos viola-
dores do princípio da moralidade administrativa, é coerente citar:
a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a práti-
ca de atos de favorecimento próprio, dentre outros. Ocorre que os
particulares também acabam por violar a moralidade administrati-
va quando, por exemplo: ajustam artimanhas em licitações; fazem
“colas” em concursos públicos, dentre outros atos pertinentes.
É importante destacar que o princípio da moralidade é possui-
dor de existência autônoma, portanto, não se confunde com o prin-
cípio da legalidade, tendo em vista que a lei pode ser vista como
imoral e a seara da moral é mais ampla do que a da lei. Assim sendo,
ocorrerá ofensa ao princípio da moralidade administrativa todas as
vezes que o comportamento da administração, embora esteja em
concordância com a lei, vier a ofender a moral, os princípios de jus-
tiça, os bons costumes, as normas de boa administração bem como
a ideia comum de honestidade.
Registra-se em poucas palavras, que a moralidade pode ser
definida como requisito de validade do ato administrativo. Desta
forma, a conduta imoral, à semelhança da conduta ilegal, também
se encontra passível de trazer como consequência a invalidade do
respectivo ato, que poderá vir a ser decretada pela própria adminis-
tração por meio da autotutela, ou pelo Poder Judiciário.
Denota-se que o controle judicial da moralidade administrativa
se encontra afixado no art. 5.º, LXXIII, da Constituição Federal, que
dispõe sobre a ação popular nos seguintes termos:
Art. 5.º [...]
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência.
Pontua-se na verdade, que ao atribuir competência para que
agentes públicos possam praticar atos administrativos, de forma
implícita, a lei exige que o uso da prerrogativa legal ocorra em con-
sonância com a moralidade administrativa, posto que caso esse re-
quisito não seja cumprido, virá a ensejar a nulidade do ato, sendo
passível de proclamação por decisão judicial, bem como pela pró-
pria administração que editou a ato ao utilizar-se da autotutela.
Registra-se ainda que a improbidade administrativa constitui-
-se num tipo de imoralidade administrativa qualificada, cuja gra-
vidade é preponderantemente enorme, tanto que veio a merecer
especial tratamento constitucional e legal, que lhes estabeleceram
consequências exorbitantes ante a mera pronúncia de nulidade do
55
ato e, ainda, impondo ao agente responsável sanções de caráter
pessoal de peso considerável. Uma vez reconhecida, a improbidade
administrativa resultará na supressão do ato do ordenamento jurí-
dico e na imposição ao sujeito que a praticou grandes consequên-
cias, como a perda da função pública, indisponibilidade dos bens,
ressarcimento ao erário e suspensão dos direitos políticos, nos ter-
mos do art. 37, § 4.º da Constituição Federal.
Por fim, de maneira ainda mais severa, o art. 85, V, da Consti-
tuição Federal Brasileira, determina e qualifica como crime de res-
ponsabilidade os atos do Presidente da República que venham a
atentar contra a probidade administrativa, uma vez que a prática de
crime de responsabilidade possui como uma de suas consequências
determinadas por lei, a perda do cargo, fato que demonstra de for-
ma contundente a importância dada pelo legislador constituinte ao
princípio da moralidade, posto que, na ocorrência de improbidade
administrativa por agressão qualificada, pode a maior autoridade
da República ser levada ao impeachment.
Em resumo, temos:
• Conceito doutrinário: Moral administrativa é aquela deter-
minante da observância aos princípios éticos retirados da disciplina
interna da administração;
• Conteúdo do princípio: Total observância aos princípios da
justiça e da equidade, à boa-fé, às regras da boa administração, aos
valores morais, aos bons costumes, à ideia comum de honestidade,
à ética e por último à lealdade;
• Observância: Deve ser observado pelos agentes públicos e
também pelos particulares que se relacionam com a Administração
Pública;
• Alguns atos que violam o princípio da moralidade adminis-
trativa a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a
prática de atos de favorecimento próprio, dentre outros.
• Possuidor de existência autônoma: O princípio da moralida-
de não se confunde com o princípio da legalidade;
• É requisito de validade do ato administrativo: Assim quando
a moralidade não for observada, poderá ocorrer a invalidação do
ato;
• Autotutela: Ocorre quando a invalidação do ato administra-
tivo imoral pode ser decretada pela própria Administração Pública
ou pelo Poder Judiciário;
• Ações judiciais para controle da moralidade administrativa
que merecem destaque: ação popular e ação de improbidade ad-
ministrativa.
Princípio da Publicidade
Advindo da democracia, o princípio da publicidade é carac-
terizado pelo fato de todo poder emanar do povo, uma vez que
sem isso, não teria como a atuação da administração ocorrer sem
o conhecimento deste, fato que acarretaria como consequência a
impossibilidade de o titular do poder vir a controlar de forma con-
tundente, o respectivo exercício por parte das autoridades consti-
tuídas.
Pondera-se que a administração é pública e os seus atos devem
ocorrer em público, sendo desta forma, em regra, a contundente e
ampla publicidade dos atos administrativos, ressalvados os casos de
sigilo determinados por lei.
Assim sendo, denota-se que a publicidade não existe como um
fim em si mesmo, ou apenas como uma providência de ordem me-
ramente formal. O principal foco da publicidade é assegurar trans-
parência ou visibilidade da atuação administrativa, vindo a possibi-
litar o exercício do controle da Administração Pública por meio dos
administrados, bem como dos órgãos determinados por lei que se
encontram incumbidos de tal objetivo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse diapasão, o art. 5º, inciso XXXIII da CFB/88, garante a to-
dos os cidadãos o direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo, que deverão
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, com
exceção daquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da so-
ciedade como um todo e do Estado de forma geral, uma vez que
esse dispositivo constitucional, ao garantir o recebimento de infor-
mações não somente de interesse individual, garante ainda que tal
recebimento seja de interesse coletivo ou geral, fato possibilita o
exercício de controle de toda a atuação administrativa advinda por
parte dos administrados.
É importante ressaltar que o princípio da publicidade não pode
ser interpretado como detentor permissivo à violação da intimida-
de, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, conforme
explicita o art. 5.º, X da Constituição Federal, ou do sigilo da fonte
quando necessário ao exercício profissional, nos termos do art. 5.º,
XIV da CFB/88.
Destaca-se que com base no princípio da publicidade, com
vistas a garantir a total transparência na atuação da administração
pública, a CFB/1988 prevê: o direito à obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de si-
tuações de interesse pessoal, independentemente do pagamento de
taxas (art. 5.º, XXXIV, “b”); o direito de petição aos Poderes Públicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, in-
dependentemente do pagamento de taxas (art. 5.º, XXXIV, “a”); e o
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo (art. 37, § 3.º, II).
Pondera-se que havendo violação a tais regras, o interessado
possui à sua disposição algumas ações constitucionais para a tutela
do seu direito, sendo elas: o habeas data (CF, art. 5.º, LXXII) e o
mandado de segurança (CF, art. 5.º, LXIX), ou ainda, as vias judiciais
ordinárias.
No que concerne aos mecanismos adotados para a concretiza-
ção do princípio, a publicidade poderá ocorrer por intermédio da
publicação do ato ou, dependendo da situação, por meio de sua
simples comunicação aos destinatários interessados.
Registra-se, que caso não haja norma determinando a publi-
cação, os atos administrativos não geradores de efeitos externos
à Administração, como por exemplo, uma portaria que cria deter-
minado evento, não precisam ser publicados, bastando que seja
atendido o princípio da publicidade por meio da comunicação aos
interessados. Entendido esse raciocínio, pode-se afirmar que o de-
ver de publicação recai apenas sobre os atos geradores de efeitos
externos à Administração. É o que ocorre, por exemplo, num edital
de abertura de um concurso público, ou quando exista norma legal
determinando a publicação.
Determinado a lei a publicação do ato, ressalta-se que esta de-
verá ser feita na Imprensa Oficial, e, caso a divulgação ocorra ape-
nas pela televisão ou pelo rádio, ainda que em horário oficial, não
se considerará atendida essa exigência. No entanto, conforme o en-
sinamento do ilustre Hely Lopes Meirelles, onde não houver órgão
oficial, em consonância com a Lei Orgânica do Município, a publica-
ção oficial poderá ser feita pela afixação dos atos e leis municipais
na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal.
Dotada de importantes mecanismos para a concretização do
princípio da publicidade, ganha destaque a Lei 12.527/2011, tam-
bém conhecida como de Lei de Acesso à Informação ou Lei da
Transparência Pública. A mencionada Lei estabelece regras gerais,
de caráter nacional, vindo a disciplinar o acesso às informações
contidas no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37
e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Encontram-se subordinados ao regime da lei 12.527/2011, tanto
56
a Administração Direta, quanto as entidades da Administração In-
direta e demais entidades controladas de forma direta ou indireta
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios.
Também estão submetidas à ordenança da Lei da Transparência Pú-
blica as entidades privadas sem fins lucrativos, desde que recebam
recursos públicos para a realização de ações de interesse público,
especialmente as relativas à publicidade da destinação desses re-
cursos, sem prejuízo de efetuarem as prestações de contas a que
estejam obrigadas por lei.
Por fim, pontua-se que embora a regra ser a publicidade, a Lei
12.527/2011 excetua com ressalvas, o sigilo de informações que
sejam imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado de
forma geral. Ocorre que ainda nesses casos, o sigilo não será eter-
no, estando previstos prazos máximos de restrição de acesso às
informações, conforme suas classificações da seguinte forma, nos
ditames do art. 24, § 1º:
a) Informação ultrassecreta (25 anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso);
b) Informação secreta (15 anos de prazo máximo de restrição
ao acesso);
c) Informação reservada (cinco anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso).
Em síntese, temos:
• É advindo da democracia e se encontra ligado ao exercício da
cidadania;
• Exige divulgação ampla dos atos da Administração Pública,
com exceção das hipóteses excepcionais de sigilo;
• Se encontra ligado à eficácia do ato administrativo;
• Possui como foco assegurar a transparência da atuação admi-
nistrativa, vindo a possibilitar o exercício do controle da Administra-
ção Pública de modo geral;
• Em relação à sua manifestação, concede ao cidadão: direito
à obtenção de certidões em repartições públicas; direito de petição;
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo; direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, com exceção
daquelas informações, cujo sigilo seja indispensável à segurança da
sociedade e do Estado.
• Não se trata de um princípio absoluto, necessitando que seja
harmonizado com os demais princípios constitucionais;
• A publicação é exigida desde que exista previsão legal ou de
atos que sejam produtores de efeitos externos;
• Não havendo exigência legal, a publicidade dos atos internos
poderá ser feita por intermédio de comunicação direta ao interes-
sado;
• A Lei 12.527/2011 foi aprovada como um mecanismo amplo
e eficaz de concretização do acesso à informação, vindo a se tornar
um genuíno corolário do princípio da publicidade.
• A publicação deverá ser feita pela Imprensa Oficial, ou, onde
não houver órgão oficial, em consonância com a Lei Orgânica do
Município, a publicação oficial poderá ser feita pela afixação dos
atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Câmara Munici-
pal.
Princípio da Eficiência
A princípio, registra-se que apenas com o advento da Emenda
Constitucional nº 19/1998, também conhecida como “Emenda da
Reforma Administrativa”, o princípio da eficiência veio a ser previs-
to no caput do art. 37 da Constituição Federal Brasileira de 1988.
Acrescido a tais informações, o princípio da eficiência também se
encontra previsto no caput do art. 2.º da Lei 9.784/1999, lei que
regula o processo administrativo na seara da Administração Pública
Federal.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Desta forma, elevado à categoria de princípio constitucional ex-
presso pela Emenda Constitucional 19/1998, o dever de eficiência
corresponde ao dever de bem administrar a Máquina Pública.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles, “o princípio da efi-
ciência exige que a atividade administrativa seja exercida com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio
da função administrativa, que já não se contenta em ser desem-
penhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros”.
Pondera-se que princípio da eficiência deverá estar eivado de
valores e uma boa administração pública que dê preferência por
produtividade elevada, economicidade, excelente qualidade e ce-
leridade dos serviços prestados, vindo a reduzir os desperdícios e,
ainda, que trabalhe pela desburocratização e pelo elevado rendi-
mento funcional como um todo.
De acordo com a Constituição Federal Brasileira, existem nor-
mas inseridas no ordenamento jurídico pátrio que possuem o con-
dão de tornar mais eficiente a prestação de serviços públicos. Pas-
semos a analisar almas destas regras:
1. Nos termos do art. art. 41, § 4.º da CFB/88, com o fito de
adquirir estabilidade, o servidor público, após ser aprovado em con-
curso, terá que passar por uma avaliação especial de desempenho
por comissão instituída para essa finalidade;
2. Segundo o art. 41, §1º da CFB/88, após ter adquirido estabi-
lidade, o servidor não pode relaxar, uma vez que se encontra sujeito
a passar por periódicas avaliações de desempenho, podendo correr
o risco de perder o cargo, caso seja declarado insuficiente, assegu-
rada ampla defesa;
Apelidada de “Lei de Responsabilidade das Estatais”, a Lei
13.303/2016, dentre as diversas novidades estatuídas em seu di-
ploma, destacamos com ênfase no art. 17, a estipulação de notório
conhecimento, bem como tempo de experiência profissional e for-
mação acadêmica como pré-requisitos legais para que alguém pos-
sa ser nomeado para o Conselho de Administração ou Diretoria de
uma Empresa Pública ou sociedade de economia mista. Pondera-se
que tais exigências são uma autêntica homenagem ao princípio da
eficiência, bem como aos princípios da moralidade e da isonomia.
Por fim, denota-se que o princípio da eficiência não se sobrepõe
aos demais princípios, aliás, acrescente-se, que ela se soma aos
demais princípios administrativos, fatos que demonstram que a
função administrativa executada de forma eficiente, deverá sempre
ser exercida nos parâmetros de conformidade com o princípio da
legalidade.
Em suma, temos:
• Se encontra expresso na Constituição Federal e foi inserido
pela EC 19/1998;
• Princípio da eficiência ou dever de eficiência é o dever bem
administrar;
• É o mais moderno princípio da função administrativa, que
já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros;
• Exigências legais: as atividades administrativas devem ser
exercidas com presteza, perfeição e rendimento funcional; deverão
surtir resultados positivos para o serviço público, bem como um
atendimento que possa satisfazer as necessidades da população e
de seus membros; prima-se por economicidade, produtividade ele-
vada, qualidade e celeridade na prestação dos serviços bem como
pela redução dos desperdícios e desburocratização;
• Aspectos importantes: o modo como o agente público atua;
a forma de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Públi-
ca como um todo;
57
• Trata-se de um princípio que se encontra relacionado à admi-
nistração pública gerencial;
• É um princípio de se soma-se aos demais princípios da Ad-
ministração Pública, não se sobrepõe a nenhum deles e deve ser
exercido nos conformes ditados pelo princípio da legalidade.
Princípios Implícitos da Administração Pública
No estudo anterior, foi exposto com ênfase os princípios apli-
cáveis à administração pública expressos na Constituição Federal
de 1988. Entretanto, a doutrina também reconhece outros princí-
pios que, embora não estejam contidos de forma expressa no texto
constitucional, são retirados da Carta Magna e são igualmente aco-
lhidos pelo sistema constitucional e importantes no estudo do direi-
to administrativo. Trata-se dos princípios administrativos implícitos,
os quais iremos abordar em estudo neste tópico.
Afirma-se que diversos desses princípios constitucionais implí-
citos são encontrados contemporaneamente em diversas leis. A Lei
9.784/1999, por exemplo se encontra eivada de normas e regras
básicas sobre o processo administrativo na seara da Administração
Federal, vindo a citar diversos princípios que não se encontram
dispostos na Constituição Federal de 1.988, embora sejam desta
advindos, como o interesse público, a segurança jurídica, a finalida-
de, a motivação, dentre outros. Desta maneira, depreende-se que
quando um princípio administrativo é qualificado como implícito,
significa que ele não se encontra nominalmente expresso no texto
constitucional, fato que não importa para efeito tal classificação, se
ele se encontra ou não previsto de modo explícito em alguma forma
de norma respectivamente infraconstitucional.
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Sendo princípios gerais de direito, a razoabilidade e a propor-
cionalidade, embora não estejam previstos expressamente no texto
da CFB/88, transpassam vários dispositivos da CF/1988, vindo a se
constituir em princípios constitucionais implícitos.
Assim sendo, pondera-se que não existe nenhuma uniformida-
de na doutrina em relação ao conteúdo dos princípios da razoabi-
lidade e da proporcionalidade, tendo em vista que há autores que
entendem os dois princípios como sendo sinônimos, ao passo que
consideram que a proporcionalidade se trata apenas uma das ca-
racterísticas do princípio da razoabilidade, havendo ainda, uma cor-
rente que considera os dois como princípios distintos um do outro.
Embora haja doutrinárias divergentes em relação ao assunto,
entende-se de modo geral, que o princípio da razoabilidade está re-
lacionado ao aceitamento explícito da conduta em face de padrões
racionais de comportamento, que buscam levar em conta tanto o
bom senso do homem médio, quanto a finalidade para a qual foi
outorgada a competência legítima ao agente público. Assim sen-
do, o princípio da razoabilidade exige de maneira contundente do
administrador, atuação com bom senso, coerência e racionalidade.
Em relação ao princípio da proporcionalidade, entende-se que
este se refere à postura de conduta equilibrada, sendo proporcional
à finalidade que se destina e também sem excessos em si mesmo.
Ponto importante que merece registro, é que o que considera uma
conduta como proporcional em um caso concreto, uma vez que de-
vem estar presentes três elementos, sendo eles:
1. A adequação: Trata-se da compatibilidade entre o meio em-
pregado e o fim almejado;
2. A exigibilidade: Por meio da qual, a conduta praticada deve
ser necessária, não existindo meio menos gravoso para alcançar o
fim público;
3. A proporcionalidade em sentido estrito: Por meio da qual,
as vantagens obtidas com conduta acabam por superar as desvan-
tagens.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Na seara de controle de constitucionalidade, denota-se que o
Supremo Tribunal Federal tem adotado com enorme frequência os
princípios da razoabilidade e proporcionalidade, de forma especial
nas situações em que o legislador ordinário edita lei que, embo-
ra aparentemente não contrarie qualquer dispositivo disposto na
CFB/88, definha de ausência plena de razoabilidade.
Explicita-se ainda, que a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal tem usado de maneira contundente o princípio da razoa-
bilidade como forma de examinar se discriminações usadas pelo
legislador ordinário ou pela Administração Pública, são ou não de
fato agressivas ao princípio da isonomia que se encontra inserido
na Constituição Federal.
Ressalte-se, por fim, que o princípio da isonomia, além de auto-
rizar, exige também tratamentos de forma diferente entre pessoas
que se encontram em situações distintas. Desta maneira, o proble-
ma não é diferenciar, mas sim saber aplicar a razoabilidade do cri-
tério utilizado para a diferenciação. Um exemplo clássico disso, é a
exigência de altura mínima para cargos de carreiras policiais, uma
vez que esta é considerada razoável e válida, levando em conta que
o porte físico é característica importante e relevante para o exercí-
cio de tais cargos.
Em resumo, temos:
Razoabilidade
• Exige do administrador atuação coerente, racional e com
bom senso;
• Diz respeito à aceitabilidade de uma conduta, dentro de pa-
drões e ditames normais de comportamento;
• Permite o controle de legalidade das leis e atos administra-
tivos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricionário da
Administração Pública como um todo.
Proporcionalidade
• Exige do administrador conduta equilibrada, balanceada, sem
excessos, proporcional ao fim ao qual se destina;
• É uma das características do princípio da razoabilidade;
• Elementos:
1) adequação;
2) exigibilidade;
3) proporcionalidade em sentido estrito;
• É permissionário do controle de legalidade das leis e atos ad-
ministrativos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricio-
nário da Administração Pública.
Princípio da motivação
Trata-se de um princípio implícito que determina à Adminis-
tração Púbica a indicação dos fundamentos de fato e de direito
referentes às suas decisões. Por permitir o controle por meio dos
administrados, tendo em vista a licitude, a existência e a ampla sufi-
ciência dos motivos indicados pela Administração na prática de seus
atos, o princípio da motivação é considerado como um princípio
moralizador.
Depreende-se que motivo é a circunstância de fato ou de di-
reito determinadora ou autorizadora da prática de ato específico.
Referindo-se a atos vinculados, o motivo passa a determinar que o
ato seja praticado. Porém, quando o ato é discricionário, havendo
a presença do motivo, ela apenas irá validar a consumação do ato.
Exemplo: contemplando uma manobra proibida no trânsito, sendo
esta o “motivo”, o agente deverá aplicar a multa correspondente,
não sendo permitido e nem lícito à autoridade de trânsito analisar
a conveniência e nem tampouco a oportunidade em relação à puni-
ção da infração cometida, tendo em vista que o ato é vinculado e a
presença do motivo acabam por determinar sua prática.
58
Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de motiva-
ção de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário.
Bastante reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência, o
princípio da motivação encontra-se previsto em diversos diplomas
normativos. Um exemplo disso, é o art. 50 da Lei 9.784/1999 que
ordena que os atos administrativos deverão ocorrer sempre de for-
ma motivada eivados da indicação dos fatos e dos fundamentos ju-
rídicos, quando:
a) Negarem, limitarem ou vierem a afetar direitos ou interes-
ses;
b) Agravarem ou imporem deveres, encargos ou sanções;
c) Decidirem a respeito de processos administrativos de con-
curso ou seleção pública;
d) Dispensarem ou declararem a inexigibilidade de processo
licitatório;
e) Decidirem a respeito de recursos administrativos;
f) Decorrerem de reexame de ofício;
g) Sempre que deixarem de aplicar jurisprudência firmada so-
bre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e re-
latórios oficiais;
h) Importarem sobre anulação, suspensão, revogação ou con-
validação de ato administrativo.
De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, que não exija uma forma específica. Por esse motivo, são
considerados nulos os atos que dependem de motivação. Porém,
a autoridade competente, de modo geral, compreende que ela se
encontra implícita nas circunstâncias causadoras da edição do ato,
ou que aponta motivos complexos, ou que não possuem nada a ver
com a medida tomada, ou, ainda, que estejam eivados da necessi-
dade de providência colocada de forma oposta à que foi adotada.
Por fim, é importante registrar que o momento da motivação
pode ocorrer de forma prévia ou simultaneamente ao ato, caso não
se tenha atendido ao requisito com uma posterior declinação de
motivos. Isso ocorre por que a doutrina e a jurisprudência afugen-
tam o uso de fórmulas prontas e vazias como forma de motivação
para a prática de atos administrativos. Desta maneira, não se aceita
por exemplo, como sendo suficiente a afirmação de que o ato ad-
ministrativo foi praticado por causa de interesse público, ou, ainda
porque os argumentos que foram demonstrados pelo administrado
não são suficientes, sendo necessário que seja indicado, no primei-
ro caso, a correlação existente entre o ato e o interesse público vi-
sado e, no segundo, o porquê da falta de suficiência dos argumento
apresentados.
Em síntese, temos:
• É um princípio implícito que determina à Administração Pú-
bica a indicação dos fundamentos de fato e de direito referentes às
suas decisões;
• É considerado como um princípio moralizador;
• Motivo é a circunstância de fato ou de direito determinadora
ou autorizadora da prática de ato específico;
• Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de moti-
vação de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário;
• De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, esta não exija uma forma específica.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• O momento da motivação pode ocorrer de forma prévia ou
simultaneamente ao ato, caso não se tenha atendido o requisito
com uma posterior declinação de motivos.
Princípio da autotutela
O princípio da autotutela consiste na possibilidade de a Ad-
ministração rever seus próprios atos. É o poder acompanhado do
dever concedido à administração para zelar pela legalidade, pela
conveniência e pela oportunidade dos atos que pratica.
Levando em conta que a Administração Pública poderá agir
apenas quando autorizada por lei e nos termos legalmente esta-
belecidos, dessa enunciação, decorre a presunção de que os atos
administrativos são dotados de presunção de legalidade, ou seja,
são legais e se encontram fundamentados em presunção de veraci-
dade, sendo por isso, considerados verdadeiros.
Tendo a Administração a prerrogativa de agir de ofício, pode-
-se afirmar que esta possui o deve anular seus atos ilegais, e pode,
também revogar os atos que considerar inoportunos ou inconve-
nientes, independentemente de houver ou não a intervenção de
terceiros.
Pondera-se que a autotutela possui dois aspectos do controle
interno dos atos administrativos, sendo eles:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Registra-se com grande ênfase, o fato de o princípio autotutela
se achar consagrado em duas súmulas do Supremo Tribunal Fede-
ral, sendo elas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
Denota-se que embora as Súmulas mencionadas acima afir-
mem que a administração “pode anular seus próprios atos”, ela
na verdade, “deve anular seus atos”, tendo em vista que anular a
revogação é um poder-dever, e não uma somente uma simples pos-
sibilidade.
Destaca-se com grande importância, o fato da autotutela, se
diferenciar do controle judicial no sentido de que ela depende de
provocação externa para poder se manifestar, bem como pode ser
exercida de ofício, ou, ainda por meio de provocação de terceiros
estranhos à Administração. Colocando em prática, quando uma
autoridade pública recebe uma comunicação de irregularidade na
Administração Pública, ela obtém a obrigação de dar ciência do
ocorrido ao seu chefe imediato ou, sendo esta competente, poderá
a adotar as providências cabíveis para a apuração dos fatos, bem
como dos demais procedimentos necessários para a correção da ili-
citude ocorrida e, caso seja necessário, punir os culpados, sob pena
de ser responsabilizada por omissão. Assim sendo, é plenamente
possível afirmar que a provocação do exercício da autotutela pode
vir de fora da Administração Pública.
A respeito da revogação de atos da Administração Pública, Ma-
ria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que não podem ser revogados os
seguintes atos:
59
a) Os atos vinculados, tendo em vista que não há nestes os
aspectos da oportunidade e conveniência de sua prática como um
todo;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos. Isso ocorre pelo fato
da revogação não retroagir, mas apenas impedir que o ato continue
a produzir seus efeitos, uma vez que não haveria proveito em revo-
gar um ato que já produziu todos os seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior. Isso acontece, porque a competência da autori-
dade que o praticou para revogá-lo se esgotou;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira.
Em resumo, temos:
• Consiste na possibilidade de a Administração rever seus pró-
prios atos. É o poder acompanhado do dever concedido à adminis-
tração para zelar pela legalidade, pela conveniência e pela oportu-
nidade dos atos que pratica.
• A Administração pode de agir de ofício, deve anular seus atos
ilegais, e pode, também, revogar os atos que considerar inoportu-
nos ou inconvenientes, independentemente de haver ou não a in-
tervenção de terceiros.
Aspectos do controle interno dos atos administrativos:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Súmulas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
• Para Maria Sylvia Zanella não podem ser revogados os se-
guintes atos:
a) Os atos vinculados;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Princípios da segurança jurídica, da proteção à confiança e da
boa-fé
De antemão, salienta-se que a segurança jurídica é um dos
princípios fundamentais do direito e possui como atributos garantir
a estabilidade das relações jurídicas consolidadas, bem como a cer-
teza das consequências jurídicas dos atos praticados pelos indivídu-
os em suas diversas relações sociais.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Tendo em vista garantir os retro mencionados atributos, em re-
lação à estabilidade das relações jurídicas, o ordenamento jurídico
pugna pela exigência do respeito ao direito adquirido e também ao
ato jurídico perfeito e à coisa julgada. Já em relação à certeza das
consequências jurídicas dos atos praticados, é possível se prever a
regra geral da irretroatividade da lei acompanhada de sua interpre-
tação de modo geral.
No âmbito do Direito Administrativo, são plenamente aplicá-
veis todas as regras mencionadas, porém, ganha destaque a impor-
tância da vedação em relação à interpretação retroativa da norma
jurídica. Ocorre que ao expressar seu entendimento a respeito de
determinada matéria, a Administração Pública acaba por subme-
ter o administrado à orientação administrativa e passa por boa-fé a
guiar o seu comportamento. Entretanto, não pode a Administração,
sob pena de ferir o princípio da segurança jurídica, prejudicar o par-
ticular, aplicando a este, nova interpretação a casos retrógrados já
interpretados em concordância com as concepções anteriormente
vigentes. Por esse motivo, em âmbito federal, a Lei 9.784/1999 em
seu art. 2.º, parágrafo único, XIII, veda de forma expressa a aplica-
ção retroativa de nova interpretação de matéria administrativa que
já fora anteriormente avaliada.
Em suma, como consequências do princípio da segurança jurí-
dica, podemos citar: a vedação da interpretação retroativa da nor-
ma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o res-
peito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico perfeito.
Em relação ao princípio da proteção à confiança ou proteção
à confiança legítima, denota-se que se trata esse princípio de as-
pecto subjetivo da segurança jurídica, de forma que é considerado
como um desdobramento deste.
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, leciona que o “princípio
da proteção à confiança leva em conta a boa-fé do cidadão, que
acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam
lícitos e, nessa qualidade, serão mantidos e respeitados pela pró-
pria Administração e por terceiros”.
Ressalte-se que o princípio da proteção à confiança possui o
condão de fundamentar a manutenção de atos ilegais e inconstitu-
cionais, condições nas quais, o juízo que os pondera tem tido como
consequência, uma graduação redutiva do alcance do princípio da
legalidade como um todo. Um exemplo disso é o que ocorre nos ca-
sos em que a Administração, em decorrência de interpretação errô-
nea da lei, adimple com o pagamento de valores que não são devi-
dos a servidores que, de boa-fé, entendem ter direito a tais verbas.
Ocorrendo esse tipo de erro, o Judiciário, para proteger a confiança
que os servidores possuem na Administração, tem se manifestado
de maneira constante pela desnecessidade de reposição ao erário
público de forma geral.
Por fim, vale a pena mencionar outro efeito concreto do prin-
cípio da proteção à confiança, que trata-se da manutenção de atos
praticados por funcionário de fato, posto que, de forma teórica,
caso o servidor tenha sido investido de forma irregular no cargo,
via de regra, não teria este a competência para praticar atos admi-
nistrativos, uma vez que tais atos seriam considerados nulos. No
entanto, os atos praticados, por terem aparência de legalidade e
que vierem a gerar a crença nos destinatários de que realmente são
válidos, deverão ser mantidos.
Passemos à análise do princípio da boa-fé, que mesmo se en-
contrando implícito no texto da Carta Magna, depreende-se que ele
pode ser extraído do princípio da moralidade. Ademais, esse prin-
cípio se encontra previsto nos artigos 2º, parágrafo único, IV, e 4.º,
II, da Lei 9.784/1999.
Registra-se que a boa-fé está subdividida em dois aspectos,
sendo eles:
1) Aspecto objetivo: Esta relacionado à conduta leal e honesta,
considerada de forma objetiva;
60
2) Aspecto subjetivo: Refere-se à crença do agente de que está
agindo de forma correta. Pois, caso contrário, se o agente tiver ciên-
cia de que o seu comportamento não se encontra em consonância
com as normas jurídicas, estará agindo de má-fé.
Alguns doutrinadores identificam o princípio da boa-fé como
sendo o princípio da proteção à confiança. Entretanto, entende-se
que ao passo que a proteção à confiança visa proteger somente a
boa-fé dos administrados, é necessário que o princípio da boa-fé
se encontre presente do lado da Administração Pública em geral e
também do lado dos administrados.
Por fim, vale a pena registrar que o princípio da boa-fé, seme-
lhantemente ao princípio da proteção à confiança, também tem
sido invocado como forma de justificativa da manutenção de atos
administrativos sem validade, bem como de atos praticados por
funcionário de fato.
Em síntese:
Princípio da segurança jurídica
• Objetivo: Busca a garantia da estabilidade das relações jurídi-
cas consolidadas, bem como a certeza das consequências jurídicas
dos atos que são praticados pelos indivíduos em suas distintas re-
lações sociais;
• Consequências: Busca vedar a interpretação retroativa da
norma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o
respeito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico per-
feito.
Princípio da proteção à confiança
• Foco: A proteção da confiança dos administrados nos atos da
Administração Pública;
• Aspecto ou dimensão subjetiva do princípio da segurança ju-
rídica;
• Consequências legais: A manutenção de atos ilegais ou in-
constitucionais, a manutenção de atos praticados por funcionários
de fato, dentre outros.
Princípio da boa-fé
• Aspecto objetivo: Ter conduta leal e honesta;
• Aspecto subjetivo: A crença do agente de que está agindo de
forma correta;
• A boa-fé deve ser exigida da Administração e do Administra-
do;
• Consequências: manutenção de atos ilegais ou inconstitucio-
nais, dentre outros.
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
O foco fundamental do Estado é a consecução do bem comum
do seu povo como um todo. Pondera-se que para atingir tal objeti-
vo, é necessário que a Administração disponibilize para os adminis-
trados utilidades específicas, atenda necessidades determinadas, e,
ainda que possa oferecer comodidades a depender de cada caso
específico. Ressalta-se que estas atividades podem ser encaixadas
no sentido amplo do vocábulo da prestação de serviços públicos,
tendo em vista que a interrupção da prestação de serviços públicos
não pode ser vedada.
Sem sombra de dúvidas, a busca do bem comum deverá sem-
pre acontecer de maneira incessante e sem vedação de continui-
dade. Desse cenário, podemos extrair o conteúdo do princípio da
continuidade do serviço público, cuja materialização é assegurada
por inúmeros ordenamentos. Como exemplo, podemos citar o di-
reito de greve no serviço público de modo geral, que, embora seja
reconhecido, se encontra eivado de sujeições e restrições, tendo
 DIREITO ADMINISTRATIVO
em vista que uma vez que o disposto no art. 37, VII da Constituição
Federal que o explicita, prevê a edição de uma lei específica que
limita os seus termos e limites.
Assim sendo, com vistas ao mesmo objetivo e reconhecendo
que alguns serviços públicos são delegados a particulares, a Cons-
tituição Federal no art. 9º, § 1º, ao disciplinar o direito de greve
assegurado aos trabalhadores em geral, estipula que a lei deverá
elencar com ênfase os serviços ou atividades essenciais, vindo a dis-
por sobre o atendimento das necessidades da comunidade que são
consideradas inadiáveis.
Outro ponto importante que merece ser explanado é o fato da
existência da inoponibilidade da exceção de contrato não cumpri-
do, exceptio non adimpleti contractus, nos contratos de concessão
de serviços públicos, fato que nos parâmetros legais, ainda que o
poder concedente se exima de cumprir as normas contratuais, os
serviços prestados pela concessionária correspondente não pode-
rão jamais ser interrompidos, nem tampouco paralisados sem que
haja decisão judicial transitada em julgado, nos parâmetros do art.
39, parágrafo único da Lei 8.987/1995.
Ressalta-se que relacionado ao princípio da continuidade dos
serviços públicos, nos ditames do art. 80, II da Lei 8.666/1993, caso
a administração venha a rescindir unilateralmente um contrato ad-
ministrativo, ela passará a obter o direito à ocupação e utilização
do local, bem como das instalações, dos equipamentos ali utiliza-
dos, do material e pessoal empregados na execução do contrato e
tudo o mais que for necessário à continuidade do serviço público
essencial.
Nos parâmetros do art. 36 da Lei 8.897/1995, depreende-se
que ao término da concessão, existe previsão de lei para reverter
ao poder público os bens do concessionário necessários à continui-
dade e atualização dos serviços públicos que haviam sido concedi-
dos. É importante registrar também a existência dos institutos da
suplência, da substituição de servidores públicos, bem como da de-
legação, para se possa evitar que diante da ausência de um servidor
público ao trabalho, possa a Administração Pública e aqueles que
dela dependem, vir a sofrer com a paralisação do serviço público
prestado.
Entretanto, ante o mencionado acima, ressalta-se que nos pa-
râmetros do art. 6.º, § 3.º, da Lei 8.987/1995, é caracterizada como
descontinuidade do serviço público a sua interrupção em situação
de casos excepcionais de emergência, ou, após aviso previamente
dado, quando estiver motivada por razões de ordem técnica ou de
segurança das instalações presentes, ou em decorrência de falta de
adimplemento do usuário, considerando, por conseguinte o inte-
resse da coletividade de modo geral.
Em suma, temos:
• Conteúdo: Vedação da interrupção da prestação de serviços
públicos;
• Regras para garantir a continuidade do serviço público: restri-
ção ao direito de greve no serviço público; inoponibilidade ou res-
trição a exceção do contrato não cumprido, exceptio non adimpleti
contractus; encampação de serviços públicos delegados;
Objeto: A busca do bem comum deverá sempre acontecer de
maneira incessante e sem cessação de continuidade.
• Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido, ex-
ceptio non adimpleti contractus: nos contratos de concessão de
serviços públicos, ainda que o poder concedente se exima de cum-
prir as normas contratuais, os serviços prestados pela concessio-
nária correspondente não poderão jamais ser interrompidos, nem
tampouco paralisados sem que haja decisão judicial transitada em
julgado.
61
• Hipóteses legais de interrupção dos serviços públicos:
Em situação de emergência e sem aviso prévio; razões de or-
dem técnica ou de segurança das instalações, após prévio aviso;
inadimplemento do usuário, após prévio aviso.
Princípio da Presunção de Legitimidade ou de Veracidade
Trata-se de um importante princípio que diz respeito a duas
características dos atos praticados pela Administração Pública, sen-
do elas:
1) A presunção de verdade: Que se encontra relacionada aos
fatos;
2) A presunção de legalidade: Que se encontra relacionada ao
direito.
Infere-se que em decorrência da presunção de legitimidade ou
de veracidade dos atos administrativos, todos os fatos argumenta-
dos pela Administração são verdadeiros e os seus atos são prati-
cados de acordo com as normas determinadas por lei, até que se
prove o contrário, assegurada a ampla defesa.
Refere-se à presunção relativa ou juris tantum, vindo a acolher
a produção de prova em contrário com o fito de afastá-la, sendo
que o efeito primordial e principal da referida presunção trata-se de
inverter o ônus da prova. Desta maneira, caso um agente de trânsi-
to aplique uma autuação a um condutor de veículo automotor em
decorrência de avanço de sinal, para que o motorista afaste a multa,
terá que provar que não cometeu a infração.
Denota-se que como consequência da presunção de legitimi-
dade, em regra, as decisões administrativas que podem ser feitas de
forma imediata, vindo a gerar obrigações para os particulares, fato
que independe de sua concordância. Ademais, em determinadas
situações, poderá a própria Administração Pública vir a executar as
suas próprias decisões, utilizando-se de meios diretos bem como
indiretos de coação que lhes forem disponíveis e permitidos.
Em resumo:
• Conteúdo: A presunção de que os atos praticados pela Admi-
nistração são verdadeiros, bem como são praticados de acordo com
as normas legais”;
• Aspectos: A presunção da verdade no que diz respeito à ve-
racidade das alegações da Administração Pública; e a presunção de
legalidade;
• Presunção relativa juris tantum: Possuindo o efeito de inver-
ter o ônus da prova;
• Consequências da presunção de legitimidade: decisões
administrativas possuem execução imediatas; decisões adminis-
trativas podem criar obrigações particulares, ainda que estes não
concordem; em algumas situações, a própria Administração pode
executar suas próprias decisões
Princípio da Especialidade
O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa. Pondera-se que tais entidades, ao se-
rem criadas, terão como missão a prestação de serviços públicos,
de forma descentralizada acrescida da especialização da função.
Além disso, podemos afirmar com concomitante certeza, que
o princípio da especialidade se encontra diretamente ligado aos
princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público.
Denota-se que esta ligação com a legalidade, decorre do fato
da criação de entidades da Administração Indireta da Administra-
ção, que só pode ser executada diretamente por lei ou, dependen-
do do caso, por autorização legal.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
E, ainda, da indisponibilidade do interesse público, pelo motivo
segundo o qual, a lei criadora ou autorizadora da criação de entida-
des da Administração Indireta, detalha com exatidão as finalidades
que deverão ser executadas por essas entidades, de forma que não
cabe ao administrador da entidade criada, dispor com precisão a
respeito dos objetivos definidos pela legislação equivalente.
Registra-se, por fim, que o princípio da especialidade possui
abrangência somente para a criação de entidades da administra-
ção indireta. Isso significa que sua abrangência não diz respeito, por
exemplo, a parcerias feitas pelo poder público com as entidades do
terceiro setor e suas funções gerenciais como um todo.
Em breve síntese:
• O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa.
• É composto por meio da criação de entidades da Adminis-
tração Indireta, que se tornarão prestadoras de serviços públicos
de forma descentralizada acrescida com especialização de função;
• Relaciona-se com princípios da legalidade e da indisponibili-
dade do interesse público;
• O princípio da especialidade não é adaptável às parcerias fir-
madas pelo Poder Público com as organizações do terceiro setor.
Princípio da Hierarquia
De antemão, afirma-se que existe em decorrência princípio da
hierarquia, uma ligação correlata de coordenação e subordinação
entre os órgãos da Administração Pública. Depreende-se que desta
ligação advém um rol de funções laborativas para o superior hie-
rárquico. As que mais se destacam, são: fazer a revisão dos atos
dos subordinados, fazer a delegação de competências e punir os
agentes subordinados. Em relação ao agente público subordinado à
relação hierárquica, por sua vez, é imposto o dever de prestar obe-
diência às ordens imediatamente superiores, ressalvadas aquelas
manifestamente ilegais.
Ressalta-se que a relação de hierarquia é condizente aos órgãos
de uma mesma pessoa jurídica. Isso significa dizer que o princípio
da hierarquia se encontra diretamente relacionado à ideia de des-
concentração administrativa, fato que não diz respeito, por exem-
plo, ao processo de descentralização administrativa ou de criação
de entidades da Administração Pública Indireta como um todo.
Em breve síntese:
• É composto por meio de uma relação de coordenação e su-
bordinação entre os órgãos da Administração Pública de modo am-
plo e total;
• Consequências do princípio da hierarquia: Existe a possibili-
dade de o superior fazer revisão junto aos atos dos subordinados;
há a possibilidade de o superior vir a delegar ou a avocar competên-
cias; existe a possibilidade de punir na forma da lei ao subordina-
do; dever do subordinador de obedecer as ordens do seu superior
imediato, ressalvadas as manifestamente ilegais; o princípio da hie-
rarquia se encontra relacionado à ideia de desconcentração admi-
nistrativa; o princípio da hierarquia não se encontra relacionado ao
processo de descentralização administrativa.
62
EXERCÍCIOS
1. A Administração Direta é correspondente aos órgãos que
compõem a estrutura das pessoas federativas que executam a ati-
vidade administrativa de maneira centralizada. O vocábulo “Admi-
nistração Direta” possui sentido abrangente vindo a compreender
todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto os que fazem
parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do Poder Judiciá-
rio, que são os responsáveis por praticar a atividade administrativa
de maneira centralizada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com per-
sonalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a
particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito
público ou de direito privado para esta finalidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (CESPE- 2012-TJ-RR- TÉCNICO JUDICIÁRIO) No que se refe-
re à classificação e às espécies de agentes públicos, julgue os itens
seguintes.
Os empregados públicos, embora sujeitos à legislação traba-
lhista, submetem-se às normas constitucionais referentes a concur-
so público e à acumulação remunerada de cargos públicos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (CESPE- 2012-TJ-RR- TÉCNICO JUDICIÁRIO) No que se refe-
re à classificação e às espécies de agentes públicos, julgue os itens
seguintes.
Os servidores contratados para atender a necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público estão sujeitos ao mesmo re-
gime jurídico aplicável aos servidores estatutários.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. Com a edição da Lei n. 8.429/1992, Lei da Improbidade Ad-
ministrativa de observância obrigatória por parte da administração
direta e indireta de todos os entes federativos, o legislador infra-
constitucional veio a estabelecer as regras e procedimentos a se-
rem observados quando ocorrer a prática de atos de improbidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. Em apoio à disposição constitucional, a Lei n. 8.429/1992 dis-
põe em seu artigo 7º, que a indisponibilidade dos bens será decla-
rada sempre que o ato de improbidade administrativa ficar caracte-
rizado como enriquecimento ilícito ou lesão ao patrimônio público.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas: por revogação, no momento em
que a manutenção do ato válido se tornar conveniente ou inoportu-
na e por anulação, quando o ato não apresentar vícios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 DIREITO ADMINISTRATIVO
8. Inexistindo vínculo funcional, infere-se que o poder discipli-
nar é decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de
distribuição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma
mesma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determi-
nar o cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordi-
nado, o cumprimento destas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. (CESPE- 2013-CNJ -ANALISTA JUDICIÁRIO -ÁREA JUDICIÁ-
RIA) A decisão do Tribunal de Contas da União que, dentro de suas
atribuições constitucionais, julga ilegal a concessão de aposentado-
ria, negando-lhe o registro, possui caráter impositivo e vinculante
para a administração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10. (CESPE- 2013 -INPI-ANALISTA- FORMAÇÃO: DIREITO) Os
requisitos dos atos administrativos são a competência, o objeto, a
forma, o motivo e a finalidade, sendo o motivo e o objeto requisitos
discricionários; e a competência, a forma e a finalidade, vinculados.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. Por meio aspecto objetivo dos elementos constitutivos o
serviço público está sempre sob a total responsabilidade do Estado.
No entanto, registra-se que ao Estado como um todo, é permitido
delegar determinados serviços públicos, desde que sempre por in-
termediação dos parâmetros da lei e sob regime de concessão ou
permissão, bem como por meio de licitação. Denota-se que nesse
caso, é o próprio Estado que escolhe os serviços que são considera-
dos serviços públicos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. Por intermédio do elemento formal, o serviço público deve-
rá sempre prestar serviços condizentes a uma atividade de interesse
público como um todo. Denota-se que por meio da aplicação desse
elemento, o objetivo do serviço público será sempre o de satisfazer
de forma concreta as necessidades da coletividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo
com os parâmetros legais, não terá o dever de reparar o prejuízo
causado. No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma
objetiva, posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou
seja, a omissão estatal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
14. Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configura-
da, deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir
o dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de na-
tureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral como a
violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano material
que cause prejuízo financeiro a outrem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
63
15. Sendo princípios gerais de direito, a razoabilidade e a pro-
porcionalidade, embora não estejam previstos expressamente no
texto da CFB/88, transpassam vários dispositivos da CF/1988, vindo
a se constituir em princípios constitucionais implícitos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
16. Embora haja doutrinárias divergentes em relação ao as-
sunto, entende-se de modo geral, que o princípio da razoabilidade
está relacionado ao aceitamento explícito da conduta em face de
padrões racionais de comportamento, que buscam levar em conta
tanto o bom senso do homem médio, quanto a finalidade para a
qual foi outorgada a competência legítima ao agente público.
A Assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
17. Afirma-se que o princípio da isonomia, além de autorizar,
exige também tratamentos de forma igualitária entre pessoas que
se encontram em situações distintas. Desta maneira, o problema
não é diferenciar, mas sim saber aplicar a razoabilidade do critério
utilizado para a diferenciação.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
18. O princípio da motivação é um princípio implícito que de-
termina à Administração Púbica a indicação dos fundamentos de
fato e de direito referentes às suas decisões.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
19. O princípio da autotutela consiste na possibilidade de a Ad-
ministração rever seus próprios atos. É o poder acompanhado do
dever concedido à administração para zelar pela legalidade, pela
conveniência e pela oportunidade dos atos que pratica.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
20. A segurança jurídica é um dos princípios fundamentais do
direito e possui como atributos garantir a estabilidade das relações
jurídicas consolidadas, bem como a certeza das consequências jurí-
dicas dos atos praticados pelos indivíduos em suas diversas relações
sociais.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
 DIREITO ADMINISTRATIVO
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 CERTO
2 CERTO ______________________________________________________
3 CERTO ______________________________________________________
4 ERRADO
______________________________________________________
5 CERTO
6 CERTO ______________________________________________________

7 ERRADO ______________________________________________________
8 ERRADO
______________________________________________________
9 CERTO
______________________________________________________
10 CERTO
11 ERRADO ______________________________________________________
12 ERRADO
______________________________________________________
13 ERRADO
______________________________________________________
14 CERTO
15 CERTO ______________________________________________________
16 CERTO ______________________________________________________
17 ERRADO
______________________________________________________
18 CERTO
19 CERTO ______________________________________________________
20 CERTO ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

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64
 DIREITO CIVIL
1. Da Personalidade E Da Capacidade. Dos Direitos Da Personalidade.da Pessoa Jurídica. Responsabilidade Jurídica . . . . . . . . . . . . . 01
2. Fato Jurídico.negócios Jurídicos. Conceito. Vícios: Erro, Dolo, Culpa E Coação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Relações De Parentesco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
 DIREITO CIVIL
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE. DOS DIREI-
TOS DA PERSONALIDADE.DA PESSOA JURÍDICA. RES-
PONSABILIDADE JURÍDICA
LEI N° 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002
INSTITUI O CÓDIGO CIVIL.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS PESSOAS
TÍTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPÍTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
Art. 1 o Toda pessoa é capaz de direitos e deveres na ordem
civil.
Art. 2 o A personalidade civil da pessoa começa do nasci-
mento com vida; mas a lei põe a salvo, desde a concepção, os
direitos do nascituro.
Art. 3 o São absolutamente incapazes de exercer pessoal-
mente os atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis) anos.
(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
I - (Revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
II - (Revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
III - (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
Art. 4 o São incapazes, relativamente a certos atos ou à ma-
neira de os exercer: (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os ébrios habituais e os viciados em tóxico; (Redação
dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
III - aqueles que, por causa transitória ou permanente,
não puderem exprimir sua vontade; (Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
IV - os pródigos.
Parágrafo único.A capacidade dos indígenas será regulada
por legislação especial. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
Art. 5 o A menoridade cessa aos dezoito anos completos,
quando a pessoa fica habilitada à prática de todos os atos da
vida civil.
Parágrafo único. Cessará, para os menores, a incapacidade:
I - pela concessão dos pais, ou de um deles na falta do out-
ro, mediante instrumento público, independentemente de ho-
mologação judicial, ou por sentença do juiz, ouvido o tutor, se o
menor tiver dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exercício de emprego público efetivo;
IV - pela colação de grau em curso de ensino superior;
1
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela ex-
istência de relação de emprego, desde que, em função deles, o
menor com dezesseis anos completos tenha economia própria.
Art. 6 o A existência da pessoa natural termina com a morte;
presume-se esta, quanto aos ausentes, nos casos em que a lei
autoriza a abertura de sucessão definitiva.
Art. 7 o Pode ser declarada a morte presumida, sem decre-
tação de ausência:
I - se for extremamente provável a morte de quem estava
em perigo de vida;
II - se alguém, desaparecido em campanha ou feito prisionei-
ro, não for encontrado até dois anos após o término da guerra.
Parágrafo único. A declaração da morte presumida, nesses
casos, somente poderá ser requerida depois de esgotadas as
buscas e averiguações, devendo a sentença fixar a data provável
do falecimento.
Art. 8 o Se dois ou mais indivíduos falecerem na mesma
ocasião, não se podendo averiguar se algum dos comorientes
precedeu aos outros, presumir-se-ão simultaneamente mortos.
Art. 9 o Serão registrados em registro público:
I - os nascimentos, casamentos e óbitos;
II - a emancipação por outorga dos pais ou por sentença do
juiz;
III - a interdição por incapacidade absoluta ou relativa;
IV - a sentença declaratória de ausência e de morte presu-
mida.
Art. 10. Far-se-á averbação em registro público:
I - das sentenças que decretarem a nulidade ou anulação do
casamento, o divórcio, a separação judicial e o restabelecimento
da sociedade conjugal;
II - dos atos judiciais ou extrajudiciais que declararem ou
reconhecerem a filiação;
III - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009)
Conforme entendimento doutrinário personalidade e ca-
pacidade jurídica transmite a ideia de personalidade, que revela
a aptidão genérica para adquirir direitos e contrair obrigações.
Segundo Maria Helena Diniz: a pessoa natural o sujeito ‘das
relações jurídicas e a personalidade, a possibilidade de ser sujei-
to, toda pessoa é dotada de personalidade. Esta tem sua medida
na capacidade, que é reconhecida, num sentido de universali-
dade, no art. 12 do Código Civil, que, ao prescrever “toda pessoa
é capaz de direitos e deveres”, emprega o termo “pessoa” na
acepção de todo ser humano, sem qualquer distinção de sexo,
idade, credo ou raça.
- Capacidade de direito e capacidade de exercício: À ap-
tidão oriunda da personalidade para adquirir direitos e contrair
obrigações na vida civil dá-se o nome de capacidade de gozo ou
de direito.
- Quando o Código enuncia, no seu art. 1º, que toda pessoa
é capaz de direitos e deveres na ordem civil, não dá a entender
que possua concomitantemente o gozo e o exercício desses di-
reitos, pois nas disposições subsequentes faz referência àqueles
que tendo o gozo dos direitos civis não podem exercê-los, por
si, ante o fato de, em razão de menoridade ou de insuficiência
somática, não terem a capacidade de fato ou de exercício.
Para discorrer sobre este tema, iremos trazer o entendi-
mento da professora Maria Helena Diniz:
Começo da personalidade natural:
Pelo Código Civil, para que um ente seja pessoa e adquira
personalidade jurídica, será suficiente que tenha vivido por um
segundo.
 DIREITO CIVIL
- Direitos do nascituro:
Conquanto comece do nascimento com vida a personali-
dade civil do homem, a lei põe a salvo, desde a concepção, os
direitos do nascituro (CC, ais. 22, 1.609, 1.779 e parágrafo único
e 1.798), como o direito à vida (CF, art. 52, CP, ais. 124 a 128,
1 e II), à filiação (CC, ais. 1.596 e 1.597), à integridade física, a
alimentos (RT 650/220; RJTJSP 150/906), a uma adequada as-
sistência pré-natal, a um curador que zele pelos seus interesses
em caso de incapacidade de seus genitores, de receber herança
(CC, arts. 1.798 e 1.800, § 3º), de ser contemplado por doação
(CC, art. 542), de ser reconhecido como filho etc.
Poder-se-ia até mesmo afirmar que, na vida intrauterina,
tem o nascituro, e na vida extrauterina, tem o embrião, person-
alidade jurídica formal, no que atina aos direitos personalíssi-
mos, ou melhor, aos da personalidade, visto ter a pessoa carga
genética diferenciada desde a concepção, seja ela in vivo ou in
vitro (Recomendação n. 1.046/89, n. 7 do Conselho da Europa),
passando a ter a personalidade jurídica material, alcançando os
direitos patrimoniais, que permaneciam em estado potencial,
somente com o nascimento com vida (CC, art. 1.800, § 3º). Se
nascer com vida, adquire personalidade jurídica material, mas,
se tal não ocorrer, nenhum direito patrimonial terá.
Momento da consideração jurídica do nascituro:
Ante as novas técnicas de fertilização in vitro e do con-
gelamento de embriões humanos, houve quem levantasse o
problema relativo ao momento em que se deve considerar ju-
ridicamente o nascitum, entendendo-se que a vida tem início,
naturalmente, com a concepção no ventre materno. Assim sen-
do, na fecundação na proveta, embora seja a fecundação do
óvulo, pelo espermatozoide, que inicia a vida, é a nidação do
zigoto ou ovo que a garantirá; logo, para alguns autores, o nas-
cituro só será “pessoa” quando o ovo fecundado for implantado
no útero materno, sob a condição do nascimento com vida. O
embrião humano congelado não poderia ser tido como nasci-
turo, apesar de dever ter proteção jurídica como pessoa virtual,
com uma carga genética própria. Embora a vida se inicie com
a fecundação, e a vida viável com a gravidez, que se dá com a
nidação, entendemos que na verdade o início legal da consider-
ação jurídica da personalidade é o momento da penetração do
espermatozóide no óvulo, mesmo fora do corpo da mulher. Por
isso, a Lei n. 8.974/95, nos arts. 8, II, III e IV, e 13, veio a reforçar,
em boa hora, essa ideia não só ao vedar:
a) manipulação genética de células germinais humanas;
b) intervenção em material genético humano in vivo, salvo
para o tratamento de defeitos genéticos;
c) produção, armazenamento ou manipulação de embriões
humanos destinados a servir como material biológico disponív-
el, como também ao considerar tais atos como crimes, punin-
do-os severamente.
Com isso, parece-nos que a razão está com a teoria con-
cepcionista, uma vez que o Código Civil resguarda desde a con-
cepção os direitos do nascituro e além disso, no art. 1.597, pre-
sume concebido na constância do casamento o filho havido, a
qualquer tempo, quando se tratar de embrião excedente, decor-
rente de concepção artificial heteróloga.
Em relação aos incapazes, são considerados absolutamente
incapazes:
- Menoridade de dezesseis anos: Os menores de dezesseis
anos são tidas como absolutamente incapazes para exercer atos
na vida civil, porque devido à idade não atingiram o discerni-
mento para distinguir o que podem ou não .fazer que lhes, é
2
conveniente ou prejudicial Por isso para a validade dos seus
atos, será preciso que estejam representados por seu pai, por
sua mãe, ou por tutor.
Já em relação aos relativamente incapazes:
- Incapacidade relativa: A incapacidade relativa diz respeito
àqueles que podem praticar por si os atos da vida civil desde que
assistidos por quem o direito encarrega desse ofício, em razão
de parentesco, de relação de ordem civil ou de designação ju-
dicial, sob pena de anulabilidade daquele ato (CC, art. 171), de-
pendente da iniciativa do lesado, havendo até hipóteses em que
tal ato poderá ser confirmado ou ratificado. Há atos que o rela-
tivamente incapaz pode praticar, livremente, sem autorização.
- Maiores de dezesseis e menores de dezoito anos: Os
maiores de dezesseis e menores de dezoito anos só poderão
praticar atos válidos se assistidos pelo seu representante. Caso
contrário, serão anuláveis.
- Ébrios habituais ou viciados em tóxicos: Alcoólatras,
dipsômanos e toxicômanos.Aqueles que, por causa transitória
ou permanente, não puderem exprimir sua vontade: Abrangidos
estão, aqui: os fracos de mente, surdos mudos e portadores de
anomalia psíquica que apresentem sinais de desenvolvimento
mental incompleto, comprovado e declarado em sentença de in-
terdição, que os tornam incapazes de praticar atos na vida civil,
sem a assistência de um curador (CC, art. 1.767. IV). E portadores
de deficiência mental, que sofram redução na sua capacidade
de entendimento, não poderão praticar atos na vida civil sem
assistência de curador (CC, art. 1.767, III). Desde que interditos.
- Pródigos: São considerados relativamente incapazes os
pródigos, ou seja, aqueles que, comprovada, habitual e desorde-
nadamente, dilapidam seu patrimônio, fazendo gastos excessivos.
Com a interdição do pródigo, privado estará ele dos atos que pos-
sam comprometer seus bens, não podendo, sem a assistência de
seu curador (CC, art. 1.767, V), alienar, emprestar, dar quitação,
transigir, hipotecar, agir em juízo e praticar, em geral, atos que
não sejam de mera administração (CC, art. 1.782).
A capacidade dos indígenas será regulada por legislação es-
pecial.
Quanto à maioridade, Maria Helena Diniz defende que a
incapacidade cessará quando o menor completar dezoito anos,
segundo nossa legislação civil. Ao atingir dezoito anos a pessoa
tornar-se-á maior, adquirindo a capacidade de fato, podendo,
então, exercer pessoalmente os atos da vida civil.
- Emancipação expressa ou voluntária: Antes da maioridade
legal, tendo o menor atingido dezesseis anos, poderá haver a
outorga de capacidade civil por concessão dos pais, no exercício
do poder familiar, mediante escritura pública inscrita no Regis-
tro Civil competente (Lei n. 6.015/73, arts. 89 e 90; CC, art. 92,
II), independentemente de homologação judicial. Além dessa
emancipação por concessão dos pais, ter-se-á a emancipação
por sentença judicial, se o menor com dezesseis anos estiver sob
tutela e ouvido o tutor.
- Emancipação tácita ou legal: A emancipação legal decorre
dos seguintes casos:
a) casamento, pois não é plausível que fique sob a autor-
idade de outrem quem tem condições de casar e constituir
família; assim, mesmo que haja anulação do matrimônio, viuvez,
separação judicial ou divórcio, o emancipado por esta forma não
retoma à incapacidade;
b) exercício de emprego público efetivo, por funcionário
nomeado em caráter efetivo (não abrangendo a função pública
extranumerária ou em comissão), com exceção de funcionário
de autarquia ou entidade paraestatal, que não é alcançado pela
emancipação.
 DIREITO CIVIL
De acordo com o art. 6º a existência da pessoa natural ter-
mina com a morte podendo esta ser morte real ou presumida.
- Morte real: Com a morte real, cessa a personalidade ju-
rídica da pessoa natural, que deixa de ser sujeito de direitos e
deveres, acarretando:
a) dissolução do vínculo conjugal e do regime matrimonial;
b) extinção do poder familiar; dos contratos personalíssi-
mos, com prestação de serviço e mandato;
c) cessação da obrigação, alimentos com o falecimento do
credor; do pacto de preempção; da obrigação oriunda de in-
gratidão de donatário; á extinção de usufrutos; da doação na
forma de subvenção periódica e do encargo da testamentaria.
- Morte presumida: A morte presumida pela lei se dá ausên-
cia de uma pessoa nos casos dos arts 22 a 39 do Código Civil. Se
uma pessoa desaparecer, sem deixar notícias, qualquer interes-
sado na sua sucessão ou o Ministério Público poderá requerer ao
juiz a declaração de sua ausência e a nomeação de curador. Se
após um ano da arrecadação dos bens do ausente, ou, se deix-
ou algum representante. em se passando três anos, sem que dê
sinal de vida, poderá ser requerida sua sucessão provisória (CC,
art.. 26) e o início do processo de inventário e partilha de seus
bens, ocasião em que a ausência do desaparecido passa a ser
considerada presumida. Feita a partilha, seus herdeiros deverão
administrar os bens, prestando caução real, garantindo a resti-
tuição no caso de o ausente aparecer. Após dez anos do trânsito
em julgado da sentença da abertura da sucessão provisória (CC,
art. 37), sem que o ausente apareça, ou cinco anos depois das
últimas notícias do desaparecido que conta com oitenta anos de
idade (CC, art. 38), será declarada a sua morte presumida a req-
uerimento de qualquer interessado, convertendo-se a sucessão
provisória em definitiva. Se o ausente retornar em até dez anos
após a abertura da sucessão definitiva, terá os bens no estado
em que se encontrarem e direito ao preço que os herdeiros hou-
verem recebido com sua venda. Porém, se regressar após esses
dez anos, não terá direito a nada.
Morte presumida sem decretação de ausência:
Admite-se declaração judicial de morte presumida sem de-
cretação de ausência em casos excepcionais, apenas depois de
esgotadas todas as buscas e averiguações, devendo a sentença
fixar a data provável do óbito, e tais casos são:
a) probabilidade da ocorrência da morte de quem se encon-
trava em perigo de vida e
b) desaparecimento em campanha ou prisão de pessoa, não
sendo ela encontrada até dois anos após o término da guerra.
A comoriência é a morte de duas ou mais pessoas na mesma
ocasião e em razão do mesmo acontecimento. Embora o prob-
lema da comoriência, em regra, alcance casos de morte conjun-
ta, ocorrida no mesmo acontecimento, ela coloca-se, com igual
relevância, no que concerne a efeitos dependentes de sobre-
vivência, na hipótese de pessoas falecidas em locais e acontec-
imentos distintos, mas em datas e horas simultâneas ou muito
próximas.
- Efeito da morte simultânea no direito sucessório:
A comoriência terá grande repercussão na transmissão de
direitos sucessórios, pois, se os comorientes são herdeiros uns
dos outros, não há transferência de direitos; um não sucederá
ao outro, sendo chamados à sucessão os seus herdeiros ante a
presunção juris tantum de que faleceram ao mesmo tempo. Se
dúvida houver no sentido de se saber quem faleceu primeiro, o
magistrado aplicará o art. 8º, caso em que, então, não haverá
transmissão de direitos entre as pessoas que morreram na mes-
ma ocasião.
3
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE
Art. 11. Com exceção dos casos previstos em lei, os direitos
da personalidade são intransmissíveis e irrenunciáveis, não po-
dendo o seu exercício sofrer limitação voluntária.
Art. 12. Pode-se exigir que cesse a ameaça, ou a lesão, a di-
reito da personalidade, e reclamar perdas e danos, sem prejuízo
de outras sanções previstas em lei.
Parágrafo único. Em se tratando de morto, terá legitimação
para requerer a medida prevista neste artigo o cônjuge sobre-
vivente, ou qualquer parente em linha reta, ou colateral até o
quarto grau.
Art. 13. Salvo por exigência médica, é defeso o ato de dis-
posição do próprio corpo, quando importar diminuição perma-
nente da integridade física, ou contrariar os bons costumes.
Parágrafo único. O ato previsto neste artigo será admitido
para fins de transplante, na forma estabelecida em lei especial.
Art. 14. É válida, com objetivo científico, ou altruístico, a
disposição gratuita do próprio corpo, no todo ou em parte, para
depois da morte.
Parágrafo único. O ato de disposição pode ser livremente
revogado a qualquer tempo.
Art. 15. Ninguém pode ser constrangido a submeter-se, com
risco de vida, a tratamento médico ou a intervenção cirúrgica.
Art. 16. Toda pessoa tem direito ao nome, nele compreendi-
dos o prenome e o sobrenome.
Art. 17. O nome da pessoa não pode ser empregado por
outrem em publicações ou representações que a exponham ao
desprezo público, ainda quando não haja intenção difamatória.
Art. 18. Sem autorização, não se pode usar o nome alheio
em propaganda comercial.
Art. 19. O pseudônimo adotado para atividades lícitas goza
da proteção que se dá ao nome.
Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à adminis-
tração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a divul-
gação de escritos, a transmissão da palavra, ou a publicação, a
exposição ou a utilização da imagem de uma pessoa poderão
ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuízo da indenização
que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitab-
ilidade, ou se se destinarem a fins comerciais. (Vide ADIN 4815)
Parágrafo único. Em se tratando de morto ou de ausente,
são partes legítimas para requerer essa proteção o cônjuge, os
ascendentes ou os descendentes.
Art. 21. A vida privada da pessoa natural é inviolável, e o
juiz, a requerimento do interessado, adotará as providências
necessárias para impedir ou fazer cessar ato contrário a esta
norma. (Vide ADIN 4815)
De acordo com o art. 11, os direitos da personalidade são
intransmissíveis e irrenunciáveis, não podendo o seu exercício
sofrer limitação voluntária, salvo exceções previstas em lei.
- Sanções suscitadas pelo ofendido em razão de ameaça
ou lesão a direito da personalidade: Os direitos da personali-
dade destinam-se a resguardar a dignidade humana, mediante
sanções, que devem ser suscitadas pelo ofendido (lesado di-
reto). Essa sanção deve ser feita por meio de medidas caute-
lares que suspendam os atos que ameacem ou desrespeitem
a integridade físico-psíquica, intelectual e moral, movendo-se,
em seguida, uma ação que irá declarar ou negar a existência da
lesão, que poderá ser cumulada com ação ordinária de perdas e
danos a fim de ressarcir danos morais e patrimoniais.
 DIREITO CIVIL
- Lesado indireto: Se se tratar de lesão a interesses econôm-
icos, o lesado indireto será aquele que sofre um prejuízo em in-
teresse patrimonial próprio, resultante de dano causado a um
bem jurídico alheio, podendo a vítima estar falecida ou declara-
da ausente. A indenização por morte de outrem é reclamada
jure próprio, pois ainda que o dano, que recai sobre a mulher
e os filhos menores do finado, seja resultante de homicídio ou
acidente, quando eles agem contra o responsável, procedem em
nome próprio, reclamando contra prejuízo que sofreram e não
contra o que foi irrogado ao marido e pai.
Como o exemplo trazido pela autora Maria Helena Diniz: a
viúva e os filhos menores da pessoa assassinada são lesados in-
diretos, pois obtinham da vítima do homicídio o necessário para
sua subsistência. A privação de alimentos é uma consequência
do dano. No caso do dano moral, pontifica Zannoni, os lesados
indiretos seriam aquelas pessoas que poderiam alegar um inter-
esse vinculado a bens jurídicos extrapatrimoniais próprios, que
se satisfaziam mediante a incolumidade do bem jurídico mor-
al da vítima direta do fato lesivo. Por ex.: o marido ou os pais
poderiam pleitear indenização por injúrias feitas à mulher ou
aos filhos, visto que estas afetariam também pessoalmente o
esposo ou os pais, em razão da posição que eles ocupam dentro
da unidade familiar. Haveria um dano próprio pela violação da
honra da esposa ou dos filhos. Ter-se-á sempre uma presunção
juris tantum de dano moral, em favor dos ascendentes, descen-
dentes, cônjuges, irmãos, tios, sobrinhos e primos, em caso de
ofensa a pessoas da família mortas ou ausentes. Essas pessoas
não precisariam provar o dano extrapatrimonial, ressalvando-se
a terceiros o direito de elidir aquela presunção. O convivente,
ou concubino, noivo, amigos, poderiam pleitear indenização por
dano moral, mas terão maior ônus de prova, uma vez que de-
verão provar, convincentemente. o prejuízo e demonstrar que
se ligavam à vítima por vínculos estreitos de amizade ou de in-
suspeita afeição.
- Elementos constitutivos do nome: Dois, em regra, são os
elementos constitutivos do nome: o prenome próprio da pes-
soa, que pode ser livremente escolhido, desde que não exponha
o portador ao ridículo; e o sobrenome, que é o sinal que iden-
tifica a procedência da pessoa, indicando sua filiação ou estir-
pe, podendo advir do apelido de família paterno, materno ou
de ambos.
A aquisição do sobrenome pode decorrer não só do nasci-
mento, por ocasião de sua transcrição no Registro competente
reconhecendo sua filiação, também da adoção, do casamento,
da união estável, ou ato de interessado, mediante requerimento
ao magistrado.
A pessoa tem autorização de usar seu nome e de defendê-lo
de abuso cometido por terceiro, que, em publicação ou repre-
sentação, venha a expô-la ao desprezo público — mesmo que
não haja intenção de difamar — por atingir sua boa reputação,
moral e profissional, no seio da coletividade (honra objetiva).
Em regra, a reparação por essa ofensa é pecuniária, mas há ca-
sos em que é possível a restauração in natura, publicando-se
desagravo.
É vedada a utilização de nome alheio em propaganda com-
ercial, por ser o direito ao nome indisponível, admitindo-se sua
relativa disponibilidade mediante consentimento de seu titular,
em prol de algum interesse social ou de promoção de venda de
algum produto, mediante pagamento de remuneração conven-
cionada.
A imagem-retrato é a representação física da pessoa como
um todo ou em partes separadas do corpo, desde que identi-
4
ficáveis, implicando o reconhecimento de seu titular por meio de
fotografia, escultura, desenho, pintura. Intepretação dramática,
cinematográfica, televisão, sites etc., que requer autorização do
retratado. E a imagem-atributo é o conjunto de caracteres ou
qualidades cultivadas pela pessoa, reconhecidos socialmente.
Abrange o direito: á própria imagem ou a difusão da im-
agem, a imagem das coisas próprias e á imagem em coisas, pa-
lavras ou escritos ou em publicações; de obter imagem ou de
consentir em sua captação por qualquer meio tecnológico.
O direito à imagem é autônomo, não precisando estar em
conjunto com a intimidade, a identidade, a honra etc. Embora
possam estar em certos casos, tais bens a ele conexos, isso não
faz com que sejam partes integrantes um do outro.
- Direito de interpretação, direito à imagem e direito au-
toral: O direito de interpretação, ou seja, o do ator numa repre-
sentação de certo personagem, pode estar conexo como direito
à voz, à imagem e com o direito autoral. O autor de obra intelec-
tual pode divulgá-la por apresentação pública, quando a obra
é representada dramaticamente, executada, exibida, projetada
em fita cinematográfica, transmitida por radiodifusão etc., e é
neste terreno que se situa o contrato de representação e ex-
ecução, de conteúdo complexo por se referir não só ao desem-
penho pessoal, mas também à atuação por meios mecânicos e
eletrônicos dos diferentes gêneros de produção intelectual, sus-
cetíveis de comunicação audiovisual.
Na representação pública há imagens transmitidas para di-
fundir obra literária, musical ou artística que deverão ser tute-
ladas juridicamente, juntamente com os direitos do autor. Os
direitos dos artistas, intérpretes e executantes são conexos aos
dos escritores, pintores, compositores, escultores etc. Logo, po-
dem eles impedir a utilização indevida de suas interpretações,
bem como de sua imagem.
- Proteção da imagem como direito autoral: A imagem é
protegida pelo art. 52, XXVIII, a, da CF, como direito autoral,
desde que ligada à criação intelectual de obra fotográfica, cine-
matográfica, publicitária etc.
- Limitações ao direito à imagem: Todavia, há certas lim-
itações do direito à imagem, com dispensa da anuência para sua
divulgação, quando:
a) se tratar de pessoa notória, pois isso não constitui per-
missão para devassar sua privacidade, pois sua vida íntima deve
ser preservada. A pessoa que se toma de interesse público, pela
fama ou significação intelectual, moral, artística ou política não
poderá alegar ofensa ao seu direito à imagem se sua divulgação
estiver ligada à ciência, às letras, à moral, à arte e a política.
Isto é assim porque a difusão de sua imagem sem seu consen-
so deve estar relacionada com sua atividade ou com o direito à
informação;
b) se referir a exercício de cargo público, pois quem tiver
função pública de destaque não poderá impedir que no exercício
de sua atividade, seja filmada ou fotografada, salvo na intimi-
dade;
c) se procurar atender à administração ou serviço da justiça
ou de polícia, desde que a pessoa não sofra dano à sua privaci-
dade;
d) se tiver de garantir a segurança pública nacional, em que
prevalecer o interesse social sobre o particular, requerendo a
divulgação da imagem, p. ex., de um procurado pela policia ou
a manipulação de arquivos fotográficos de departamentos poli-
ciais para identificação de delinquente. Urge não olvidar que o
civilmente identificado não possa ser submetido a identificação
criminal, salva nos casos autorizados legalmente;
 DIREITO CIVIL
e) se buscar atender ao interesse público, aos fins culturais,
científicos e didáticos;
f) se houver necessidade de resguardar a saúde pública. As-
sim, portador de moléstia grave e contagiosa não pode evitar
que se noticie o fato;
g) se obtiver imagem, em que a figura seja tão-somente
parte do cenário (congresso, enchente, praia, tumulto, show,
desfile, festa carnavalesca, restaurante etc.), sem que se a
destaque, pois se pretende divulgar o acontecimento e não a
pessoa que integra a cena;
h) se tratar de identificação compulsória ou imprescindível a
algum ato de direito público ou privado.
- Reparação do dano à imagem: O lesado pode pleitear a rep-
aração pelo dano moral e patrimonial (Súmula 37 do STJ) provo-
cado por violação à sua imagem-retrato ou imagem-atributo e
pela divulgação não autorizada de escritos ou de declarações
feitas. Se a vítima vier a falecer ou for declarada ausente, serão
partes legítimas para requerer a tutela ao direito à imagem, na
qualidade de lesados indiretos, seu cônjuge, ascendentes ou de-
scendentes e também, no nosso entender, o convivente, visto
ter interesse próprio, vinculado a dano patrimonial ou moral
causado a bem jurídico alheio. Este parágrafo único do art. 20
seria supérfluo ante o disposto no art. 12, parágrafo único.
O direito à privacidade da pessoa contém interesses juríd-
icos, por isso seu titular pode impedir ou fazer cessar invasão
em sua esfera íntima, usando para sua defesa: mandado de in-
junção, habeas data, habeas corpus, mandado de segurança,
cautelares inominadas e ação de responsabilidade civil por dano
moral e patrimonial.
CAPÍTULO III
DA AUSÊNCIA
SEÇÃO I
DA CURADORIA DOS BENS DO AUSENTE
Art. 22. Desaparecendo uma pessoa do seu domicílio sem
dela haver notícia, se não houver deixado representante ou
procurador a quem caiba administrar-lhe os bens, o juiz, a re-
querimento de qualquer interessado ou do Ministério Público,
declarará a ausência, e nomear-lhe-á curador.
Art. 23. Também se declarará a ausência, e se nomeará
curador, quando o ausente deixar mandatário que não queira
ou não possa exercer ou continuar o mandato, ou se os seus
poderes forem insuficientes.
Art. 24. O juiz, que nomear o curador, fixar-lhe-á os poderes
e obrigações, conforme as circunstâncias, observando, no que
for aplicável, o disposto a respeito dos tutores e curadores.
Art. 25. O cônjuge do ausente, sempre que não esteja sep-
arado judicialmente, ou de fato por mais de dois anos antes da
declaração da ausência, será o seu legítimo curador.
§ 1 o Em falta do cônjuge, a curadoria dos bens do ausente
incumbe aos pais ou aos descendentes, nesta ordem, não hav-
endo impedimento que os iniba de exercer o cargo.
§ 2 o Entre os descendentes, os mais próximos precedem os
mais remotos.
§ 3 o Na falta das pessoas mencionadas, compete ao juiz a
escolha do curador.
5
SEÇÃO II
DA SUCESSÃO PROVISÓRIA
Art. 26. Decorrido um ano da arrecadação dos bens do aus-
ente, ou, se ele deixou representante ou procurador, em se
passando três anos, poderão os interessados requerer que se
declare a ausência e se abra provisoriamente a sucessão.
Art. 27. Para o efeito previsto no artigo anterior, somente se
consideram interessados:
I - o cônjuge não separado judicialmente;
II - os herdeiros presumidos, legítimos ou testamentários;
III - os que tiverem sobre os bens do ausente direito depen-
dente de sua morte;
IV - os credores de obrigações vencidas e não pagas.
Art. 28. A sentença que determinar a abertura da sucessão
provisória só produzirá efeito cento e oitenta dias depois de
publicada pela imprensa; mas, logo que passe em julgado, pro-
ceder-se-á à abertura do testamento, se houver, e ao inventário
e partilha dos bens, como se o ausente fosse falecido.
§ 1 o Findo o prazo a que se refere o art. 26, e não havendo
interessados na sucessão provisória, cumpre ao Ministério Pú-
blico requerê-la ao juízo competente.
§ 2 o Não comparecendo herdeiro ou interessado para req-
uerer o inventário até trinta dias depois de passar em julgado a
sentença que mandar abrir a sucessão provisória, proceder-se-á
à arrecadação dos bens do ausente pela forma estabelecida nos
arts. 1.819 a 1.823.
Art. 29. Antes da partilha, o juiz, quando julgar conveniente,
ordenará a conversão dos bens móveis, sujeitos a deterioração
ou a extravio, em imóveis ou em títulos garantidos pela União.
Art. 30. Os herdeiros, para se imitirem na posse dos bens
do ausente, darão garantias da restituição deles, mediante pen-
hores ou hipotecas equivalentes aos quinhões respectivos.
§ 1 o Aquele que tiver direito à posse provisória, mas não
puder prestar a garantia exigida neste artigo, será excluído,
mantendo-se os bens que lhe deviam caber sob a administração
do curador, ou de outro herdeiro designado pelo juiz, e que
preste essa garantia.
§ 2 o Os ascendentes, os descendentes e o cônjuge, uma vez
provada a sua qualidade de herdeiros, poderão, independente-
mente de garantia, entrar na posse dos bens do ausente.
Art. 31. Os imóveis do ausente só se poderão alienar, não
sendo por desapropriação, ou hipotecar, quando o ordene o
juiz, para lhes evitar a ruína.
Art. 32. Empossados nos bens, os sucessores provisórios fi-
carão representando ativa e passivamente o ausente, de modo
que contra eles correrão as ações pendentes e as que de futuro
àquele forem movidas.
Art. 33. O descendente, ascendente ou cônjuge que for
sucessor provisório do ausente, fará seus todos os frutos e ren-
dimentos dos bens que a este couberem; os outros sucessores,
porém, deverão capitalizar metade desses frutos e rendimentos,
segundo o disposto no art. 29, de acordo com o representante
do Ministério Público, e prestar anualmente contas ao juiz com-
petente.
Parágrafo único. Se o ausente aparecer, e ficar provado que
a ausência foi voluntária e injustificada, perderá ele, em favor do
sucessor, sua parte nos frutos e rendimentos.
Art. 34. O excluído, segundo o art. 30, da posse provisória
poderá, justificando falta de meios, requerer lhe seja entregue
metade dos rendimentos do quinhão que lhe tocaria.
 DIREITO CIVIL
Art. 35. Se durante a posse provisória se provar a época exa-
ta do falecimento do ausente, considerar-se-á, nessa data, aber-
ta a sucessão em favor dos herdeiros, que o eram àquele tempo.
Art. 36. Se o ausente aparecer, ou se lhe provar a existência,
depois de estabelecida a posse provisória, cessarão para logo
as vantagens dos sucessores nela imitidos, ficando, todavia,
obrigados a tomar as medidas assecuratórias precisas, até a en-
trega dos bens a seu dono.
SEÇÃO III
DA SUCESSÃO DEFINITIVA
Art. 37. Dez anos depois de passada em julgado a sentença
que concede a abertura da sucessão provisória, poderão os in-
teressados requerer a sucessão definitiva e o levantamento das
cauções prestadas.
Art. 38. Pode-se requerer a sucessão definitiva, também,
provando-se que o ausente conta oitenta anos de idade, e que
de cinco datam as últimas notícias dele.
Art. 39. Regressando o ausente nos dez anos seguintes à ab-
ertura da sucessão definitiva, ou algum de seus descendentes ou
ascendentes, aquele ou estes haverão só os bens existentes no
estado em que se acharem, os sub-rogados em seu lugar, ou o
preço que os herdeiros e demais interessados houverem recebi-
do pelos bens alienados depois daquele tempo.
Parágrafo único. Se, nos dez anos a que se refere este arti-
go, o ausente não regressar, e nenhum interessado promover a
sucessão definitiva, os bens arrecadados passarão ao domínio
do Município ou do Distrito Federal, se localizados nas respecti-
vas circunscrições, incorporando-se ao domínio da União, quan-
do situados em território federal.
Verificado o desaparecimento de uma pessoa do seu dom-
icílio, sem dar qualquer notícia de seu paradeiro e sem deixar
procurador, ou representante, para administrar seus bens, o juiz
a requerimento de qualquer interessado, seja ou não parente,
bastando que tenha interesse pecuniário ou do Ministério Pú-
blico, nomeará um curador para administrar seu patrimônio res-
guardando-o.
Não havendo bens, não se terá nomeação de curador. Em
caso de ausência, a curadoria é dos bens do ausente e não da
pessoa do ausente. Há quem ache, acertadamente, não se tratar
de ausência o desaparecimento de alguém num acidente aéreo,
rodoviário, ferroviário etc. em que, pelos indícios, a sua morte
parece óbvia, apesar de não ter sido encontrado seu cadáver já
que não há incerteza de seu paradeiro.
A nomeação de curador a bens de um ausente dar-se-á mes-
mo que ele tenha deixado procurador que se recuse a adminis-
trar seu patrimônio ou que não possa exercer ou continuar o
mandato, seja por ter ocorrido o término da representação a
termo, seja por sua renúncia, não aceitando a fortiori o manda-
to, seja por sua morte ou incapacidade. O mesmo se diga se os
poderes outorgados ao procurador forem insuficientes para a
gestão dos bens do ausente.
Com isso, o ausente ficará sem representante que venha a
gerir seu patrimônio, urgindo, pois, que se nomeie curador.
O curador dos bens do ausente, uma vez nomeado, terá
seus deveres e poderes estabelecidos pelo juiz de conformidade
com as circunstancias do caso. Logo, o magistrado, conforme o
caso, no ato da nomeação determinará pormenorizadamente
as providências a serem tomadas e as atividades a serem real-
izadas, observando os dispositivos legais, sempre no que forem
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aplicáveis, reguladores da situação similar dos tutores e cura-
dores, para que a atuação do curador dos bens do ausente seja
realmente eficiente e responsável.
A curadoria dos bens do ausente deverá ser deferida, se
casado for, não estando separado judicialmente, ao seu cônjuge,
para que seu patrimônio não se perca ou deteriore, assumindo
sua administração. Ante o interesse na conservação dos bens do
ausente, qualquer que seja o regime matrimonial de bens, seu
curador legítimo será seu cônjuge.
- Nomeação de curador dos bens do ausente na falta do
cônjuge: Se o ausente que deixou bens não tiver consorte, no-
mear-se-á o pai ou a mãe do desaparecido como curador, e, na
falta destes, os descendentes, desde que tenham idoneidade
para exercer o cargo.
- Ordem de nomeação entre os descendentes: Na curadoria
dos bens do ausente cabível a descendente seguir-se-á o princí-
pio de que os mais próximos excluem os mais remotos.
- Escolha de curador dos bens de ausente pelo órgão judi-
cante: Na falta de cônjuge, ascendente ou descendente do aus-
ente competirá ao juiz a escolha do curador, desde que idôneo
a exercer o cargo.
A curadoria dos bens do ausente perdura por um ano, du-
rante o qual o juiz ordenará a publicação de editais, de dois em
dois meses, convocando o ausente a reaparecer para retornar
seus haveres (CPC, art 1.161).
- Abertura da sucessão provisória: Passado um ano da ar-
recadação dos bens do ausente sem que se saiba do seu para-
deiro, ou, se ele deixou algum representante, em se passando
três anos, poderão os interessados requerer que se abra, provi-
soriamente, a sucessão, cessando a curatela (CPC, art. 1.162,III).
A sucessão provisória poderá ser requerida por qualquer in-
teressado:
a) cônjuge não separado judicialmente;
b) herdeiros presumidos legítimos e testamentários;
c) pessoas que tiverem sobre os bens do ausente direito
subordinado à condição de morte, ou seja, se houver fideicom-
isso;
d) credores de obrigações vencidas e não pagas (CPC, art.
1.163, § lº).
- Abertura da sucessão provisória pelo Ministério Público:
Se, findo o prazo legal de um ano, não houver interessado na
sucessão provisória, ou se entre os herdeiros houver interdito
ou menor, competirá ao Ministério Público requerer a abertura
da sucessão provisória (CPC, art. 1.163, § 2º).
- Efeitos da sentença declaratória da abertura da sucessão
provisória: A sentença que determinar a abertura da sucessão
provisória produzirá efeitos somente 180 dias depois de sua
publicação pela imprensa. Assim que transitar em julgado, ter-
se-á a abertura do testamento, se houver, e proceder-se-á ao
inventário e partilha dos bens como se fosse o ausente falecido
(CPC, art. 1.165).
- Ausência de herdeiro: Se, dentro de trinta dias do trânsito
em julgado da sentença que manda abrir a sucessão provisória,
não aparecer nenhum interessado, ou herdeiro, que requeira o
inventário, sendo a sucessão requerida pelo Ministério Público,
a herança será considerada jacente (CPC, art. 1.165, parágrafo
único; CC, ais. 1.819 a 1.823).
Para garantir ao ausente a devolução de seus bens, por oc-
asião de sua volta, o juiz, antes da partilha, deverá ordenar a
conversão, por meio de hasta pública, dos bens móveis, sujeitos
a deterioração ou a extravio, em imóveis ou em títulos de dívida
pública da União, adquiridos com o produto obtido.
 DIREITO CIVIL
Os herdeiros que forem imitidos na posse dos bens do aus-
ente deverão dar garantias de sua devolução mediante penhor
ou hipoteca proporcionais ao quinhão respectivo (CPC, art.
1.166), exceto se ascendentes, descendentes ou cônjuge, desde
que comprovada a sua qualidade de herdeiros.
- Falta de condição para prestar garantia: Se o herdeiro que
tiver direito à posse provisória não puder prestar as garantias
exigidas no caput deste artigo, não poderá entrar na posse dos
bens, que ficarão sob a administração de um curador, ou de out-
ro herdeiro designado pelo magistrado, se prontifique a prestar
a referida garantia.
Os imóveis do ausente, não só os arrecadados, mas também
os convertidos por venda dos móveis, não poderão ser aliena-
dos, salvo em caso de desapropriação ou por ordem judicial para
lhes evitar a ruína.
Os sucessores provisórios, uma vez empossados nos bens,
ficarão representando ativa e passivamente o ausente; logo,
contra eles correrão as ações pendentes e as que de futuro, após
a abertura da sucessão provisória, àquele se moverem.
Consequentemente, o curador dos bens do ausente não
mais será o representante legal, pois, uma vez que os herdeiros,
em caráter provisório, entraram na posse da herança, justifica-
tiva alguma há para que o curador continue na representação
daqueles bens, quer ativa, quer passivamente, ou seja, como réu
ou como autor.
Se o sucessor provisório do ausente for seu descendente,
ascendente ou cônjuge, terá a propriedade de todos os frutos
e rendimentos dos bens que a este couberem, podendo deles
dispor como quiser. Se se tratar de outros sucessores que não
aqueles acima enumerados, sendo. p. ex., parentes colaterais,
deverão converter a metade desses rendimentos e frutos em im-
óveis ou títulos de dívida pública, a fim de garantir sua ulterior
e possível restituição ao ausente. Tal capitalização deverá ser
feita de acordo com o Ministério Público, que, além de determi-
nar qual o melhor emprego da metade daqueles rendimentos,
deverá fiscalizá-lo.
Os sucessores provisórios deverão prestar contas, anual-
mente, ao juiz, do emprego da metade dos frutos e rendimentos.
Se o ausente aparecer e ficar comprovado que sua ausência foi
voluntária e injustificada ele perderá, em favor dos sucessores
provisórios, a parte que lhe caberia nos frutos e rendimentos.
O sucessor provisório que não pôde entrar na posse de seu
quinhão, por não ter oferecido a garantia legal, poderá justific-
ar-se provando a falta de recursos, requerendo judicialmente,
que lhe seja entregue metade dos frutos e rendimentos produzi-
dos pela parte que lhe caberia, e que foi retida, para poder fazer
frente à sua subsistência.
Retornando o ausente ou enviando notícias suas, cessarão
para os sucessores provisórios todas as vantagens, ficando
obrigados a tornar medidas assecuratórias até a devolução dos
bens a seu dono, conservando-os e preservando-os sob pena de
perdas e danos.
Sucessores provisórios como herdeiros presuntivos: Os
sucessores provisórios são herdeiros presuntivos, uma vez que
administram patrimônio supostamente seu: o real proprietário
é o ausente, cabendo-lhe, também a posse dos bens, bem como
os seus frutos e rendimentos, ou seja, o produto da capitalização
ordenada pelo art. 3º. O sucessor provisório, com o retorno do
ausente, deverá prestar contas dos bens e de seus acrescidos,
devolvendo-os , assim como, se for o caso, os sub-rogados, se
não mais existirem.
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A sucessão definitiva poderá ser requerida dez anos depois
de passada em julgado a sentença que concedeu abertura de
sucessão provisória.
Efeitos da abertura da sucessão definitiva:
Com a sucessão definitiva, os sucessores:
a) passarão a ter a propriedade resolúvel dos bens recebi-
dos;
b) perceberão os frutos e rendimentos desses bens, poden-
do utilizá-los como quiser;
c) poderão alienar onerosa ou gratuitamente tais bens, e
d) poderão requerer o levantamento das cauções prestadas.
Abertura de sucessão definitiva de ausente com oitenta
anos:
Se se provar que o ausente tem oitenta anos de nascido e
que de cinco datam as últimas notícias suas; poder-se-á ter a
abertura da sucessão definitiva, considerando-se a média de
vida da pessoa, mesmo que não tenha havido anteriormente
sucessão provisória.
- Regresso do ausente ou de seu herdeiro necessário: Se o
ausente, ou algum de seus descendentes ou ascendentes, re-
gressar nos dez anos seguintes à abertura da sucessão definiti-
va, apenas poderá requerer ao magistrado a devolução dos bens
existentes no estado em que se encontrarem os sub-rogados em
seu lugar ou o preço os herdeiros ou interessados receberam
pelos alienados depois daquele tempo, respeitando-se assim, os
direitos de terceiro.
- Declaração da vacância dos bens do ausente: Se, nos dez
anos a que se refere o caput do artigo ora examinado, o aus-
ente não retornar, e nenhum interessado requerer a sucessão
definitiva os bens serão arrecadados como vagos, passando sua
propriedade plena ao Município, ao Distrito Federal, se situados
nas respectivas circunscrições, ou à União.
TÍTULO III
Do Domicílio
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde ela
estabelece a sua residência com ânimo definitivo.
Art. 71. Se, porém, a pessoa natural tiver diversas residên-
cias, onde, alternadamente, viva, considerar-se-á domicílio seu
qualquer delas.
Art. 72. É também domicílio da pessoa natural, quanto às
relações concernentes à profissão, o lugar onde esta é exercida.
Parágrafo único. Se a pessoa exercitar profissão em lugares
diversos, cada um deles constituirá domicílio para as relações
que lhe corresponderem.
Art. 73. Ter-se-á por domicílio da pessoa natural, que não
tenha residência habitual, o lugar onde for encontrada.
Art. 74. Muda-se o domicílio, transferindo a residência, com
a intenção manifesta de o mudar.
Parágrafo único. A prova da intenção resultará do que decla-
rar a pessoa às municipalidades dos lugares, que deixa, e para
onde vai, ou, se tais declarações não fizer, da própria mudança,
com as circunstâncias que a acompanharem.
Art. 75. Quanto às pessoas jurídicas, o domicílio é:
I - da União, o Distrito Federal;
II - dos Estados e Territórios, as respectivas capitais;
III - do Município, o lugar onde funcione a administração
municipal;
IV - das demais pessoas jurídicas, o lugar onde funcionarem
as respectivas diretorias e administrações, ou onde elegerem
domicílio especial no seu estatuto ou atos constitutivos.
 DIREITO CIVIL
§ 1º Tendo a pessoa jurídica diversos estabelecimentos em
lugares diferentes, cada um deles será considerado domicílio
para os atos nele praticados.
§ 2º Se a administração, ou diretoria, tiver a sede no
estrangeiro, haver-se-á por domicílio da pessoa jurídica,
no tocante às obrigações contraídas por cada uma das suas
agências, o lugar do estabelecimento, sito no Brasil, a que ela
corresponder.
Art. 76. Têm domicílio necessário o incapaz, o servidor pú-
blico, o militar, o marítimo e o preso.
Parágrafo único. O domicílio do incapaz é o do seu repre-
sentante ou assistente; o do servidor público, o lugar em que
exercer permanentemente suas funções; o do militar, onde ser-
vir, e, sendo da Marinha ou da Aeronáutica, a sede do comando
a que se encontrar imediatamente subordinado; o do marítimo,
onde o navio estiver matriculado; e o do preso, o lugar em que
cumprir a sentença.
Art. 77. O agente diplomático do Brasil, que, citado no es-
trangeiro, alegar extraterritorialidade sem designar onde tem,
no país, o seu domicílio, poderá ser demandado no Distrito Fe-
deral ou no último ponto do território brasileiro onde o teve.
Art. 78. Nos contratos escritos, poderão os contratantes es-
pecificar domicílio onde se exercitem e cumpram os direitos e
obrigações deles resultantes.
Conceito legal de domicilio civil da pessoa natural: Pelo
art. 70 do Código Civil, o domicílio civil é o lugar onde a pessoa
estabelece sua residência com animo definitivo tendo, portan-
to, por critério a residência. Nesta conceituação, legal há dois
elementos: o objetivo, que é a fixação da pessoa em dado lugar,
e o subjetivo, que é a intenção de ali permanecer com animo
definitivo. Importa em fixação espacial permanente da pessoa
natural. A nossa legislação admite a pluralidade de domicilio se a
pessoa natural tiver mais de uma residência, pois se considerará
domicilio o seu qualquer uma delas. Admite também que, ex-
cepcionalmente, pode haver casos em que uma pessoa natural
não tenha domicílio certo ou fixo, ao estabelecer que aquele que
não tiver residência habitual, como, p. ex., o caixeiro-viajante, o
circense, terá por domicilio o lugar onde for encontrado.
As pessoas jurídicas têm seu domicílio que é sua sede jurídi-
ca, onde os credores podem demandar o cumprimento das obri-
gações. Como não têm residência, é o local de suas atividades
habituais, de seu governo, administração ou direção, ou, ainda,
o determinado no ato constitutivo.
As pessoas jurídicas de direito público interno têm por do-
micílio a sede de seu governo. De maneira que a União aforará
as causas na capital do Estado ou Território em que tiver do-
micílio a outra parte e será demandada, àescolha do autor, no
Distrito Federal ou na capital do Estado em que se deu o ato que
deu origem à demanda, ou em que se situe o bem. Os Estados
e Territórios têm por sede jurídica as suas capitais, e os Municí-
pios, o lugar da Administração municipal.
As pessoas jurídicas de direito privado têm por domicilio o
lugar onde funcionarem sua diretoria e administração ou onde
elegerem domicilio especial nos seus estatutos ou atos constitu-
tivos, devidamente registrados.
- Pluralidade do domicilio da pessoa jurídica de direito pri-
vado: O art.75, § 1º, admite a pluralidade domiciliar da pessoa
jurídica de direito privado desde que tenham diversos estabe-
lecimentos (p. ex., agências, escritórios de representação, de-
partamentos, filiais), situados em comarcas diferentes, caso em
que poderão ser demandadas no foro em que tiverem praticado
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o ato. De forma que o local de cada estabelecimento dotado de
autonomia será considerado domicilio para os atos ou negócios
nele efetivados, com o intuito de beneficiar os indivíduos que
contratarem com a pessoa jurídica.
Se a sede da Administração, ou diretoria, da pessoa jurídi-
ca se acha no exterior, os estabelecimentos, agências, filiais ou
sucursais situados no Brasil terão por domicilio o local onde as
obrigações foram contraídas pelos respectivos agentes.
Ter-se-á o domicílio necessário ou legal quando for determi-
nado por lei, em razão da condição ou situação de ceias pessoas.
O domicilio do incapaz é legal, pois sua fixação operar-se-á por
determinação de lei e não por volição. O recém-nascido adquire
o domicilio de seus pais. Os absoluta ou relativamente incapazes
terão por domicilio o de seus representantes legais (pais, tuto-
res ou curadores).
- Domicilio necessário do servidor público: Deriva o domi-
cílio legal ou necessário do servidor público de lei, pois o artigo
sub examine entende por domiciliado o funcionário público no
local onde exerce suas funções por investidura efetiva. Logo tem
por domicílio o lugar onde exerce sua função permanente.
O domicilio do militar do Exército é o lugar onde servir e o
do da Marinha ou da Aeronáutica em serviço ativo, a sede do
comando a que se encontra imediatamente subordinado. Ma-
rinha mercante é a encarregada de transportar mercadorias e
passageiros. Os oficiais e tripulantes dessa marinha mercante
têm por domicílio necessário o lugar onde estiver matriculado o
navio, embora passem a vida em viagens.
O preso terá por domicílio o lugar onde cumprir a senten-
ça. Tratando-se de preso internado em manicômio judiciário, é
competente o juízo local para julgar pedido de sua interdição,
nos termos do art. 76 do Código Civil. Se se tratar de preso ainda
não condenado, seu domicilio será o voluntário.
- Citação de ministro ou agente diplomático no estrangeiro:
Se o ministro ou agente diplomático brasileiro for citado no exte-
rior e alegar a imunidade sem designar o local onde tem, no país,
o seu domicílio, deverá responder perante a Justiça do Distrito
Federal ou do último ponto do território brasileiro onde o teve.
- Domicílio contratual ou de eleição é o estabelecido con-
tratualmente pelas partes em contrato escrito, que especificam
onde se cumprirão os direitos e os deveres oriundos da avença
feita. O domicilio de eleição dependerá de manifestação expres-
sa dos contraentes, da qual surge a competência especial, deter-
minada pelo contrato, do foro que irá apreciar os possíveis lití-
gios decorrentes do negócio jurídico contratual. O local indicado
no contato para o adimplemento obrigacional será também
aquele onde o inadimplente irá ser demandado ou acionado.
DAS PESSOAS JURÍDICAS
Conceito de pessoa jurídica: A pessoa jurídica é a unidade
de pessoas naturais ou de patrimônios que visa à obtenção de
certas finalidades, reconhecida pela ordem jurídica como sujeito
de direitos e obrigações.
Pessoas jurídicas de direito público interno: São pessoas ju-
rídicas de direito público interno:
a) a União, que designa a nação brasileira, nas suas relações
com os Estados federados que a compõem e com os cidadãos
que se encontram em seu território; logo, indica a organização
política dos poderes nacionais considerada em seu conjunto. As-
sim, o Estado Federal (União) seria ao mesmo tempo Estado e
Federação;
 DIREITO CIVIL
b) os Estados federados, que se regem pela Constituição e
pelas leis que adotarem. Cada Estado federado possui autono-
mia administrativa, competência e autoridade na seara legislati-
va, executiva e judiciária, decidindo sobre negócios locais;
c) o Distrito Federal, que é a capital da União. É um mu-
nicípio equiparado ao Estado federado por ser a sede da União,
tendo administração, autoridades próprias e leis atinentes aos
serviços locais. Possui personalidade jurídica por ser um organ-
ismo político administrativo, constituído para a consecução de
fins comuns;
d) os Territórios, autarquias territoriais (Hely Lopes Meire-
lles), ou melhor, pessoas jurídicas de direito público interno,
com capacidade administrativa e de nível constitucional, ligadas
à União, tendo nesta a fonte de seu regime jurídico infracon-
stitucional (Michel Temer) e criadas mediante lei complementar;
e) os Municípios legalmente constituídos, por terem inter-
esses peculiares e economia própria. A Constituição Federal as-
segura sua autonomia política, ou seja, a capacidade para legis-
lar relativamente a seus negócios e por meio de suas próprias
autoridades.
Ampliação legal do número das pessoas jurídicas de direito pú-
blico interno: Além das pessoas enumeradas pelo por este artigo,
a lei estendeu a personalidade de direito público, como já tivemos
oportunidade de dizer ao comentarmos o art. 40, às autarquias.
Pessoas jurídicas de direito público externo: São as regulam-
entadas pelo direito internacional público, abrangendo: nações
estrangeiras, Santa Sé e organismos internacionais (ONU, OEA,
Unesco, FAO etc.).
O artigo 43 traz a teoria do risco e responsabilidade objeti-
va, e por essa teoria cabe indenização estatal de todos os danos
causados, por comportamentos dos funcionários, a direitos de
particulares. Trata-se da responsabilidade objetiva do Estado,
bastando a comprovação da existência do prejuízo a administra-
dos. Mas o Estado tem ação regressiva contra o agente, quando
tiver havido culpa ou dolo deste, de forma a não ser o patrimô-
nio público desfalcado pela sua conduta ilícita. Logo, na relação
entre poder público e agente, a responsabilidade civil é subje-
tiva, por depender da apuração de sua culpabilidade pela lesão
causada ao administrado.
Classificação das pessoas jurídicas de direito privado: As
pessoas jurídicas de direito privado, instituídas por iniciativa de
particulares, dividem-se, segundo o artigo focado, em:
a) Fundações particulares, que são universalidades de bens,
personalizadas pela ordem pública, em consideração a um fim
estipulado pelo fundador, sendo este objetivo imutável e seus
órgãos servientes, pois todas as resoluções estão delimitadas
pelo instituidor. Deve ser constituída por escrito e lançada no
registro geral;
b) Associações civis, religiosas, pias, morais, cientificas ou
literárias e as associações de utilidade pública, que abrangem
um conjunto de pessoas, que almejam fins ou interesses dos
sócios, que podem ser alterados, pois os sócios deliberam livre-
mente, já que seus órgãos são dirigentes. Na associaçãonão há
fim lucrativo, embora tenha patrimônio formado com a con-
tribuição de seus membros para a obtenção de fins culturais,
educacionais, esportivos, religiosos, recreativos, morais etc.;
c) sociedade simples, na qual se visa o fim econômico ou
lucrativo, pois o lucro obtido deve ser repartido entre os sóci-
os, sendo alcançado pelo exercício de cenas profissões ou pela
prestação de serviços técnicos (p. ex., uma sociedade imobiliária
ou uma sociedade cooperativa — CC, ais. 982, parágrafo único,
e 1.093 a 1.096). As sociedades devem constituir-se por escrito,
lançar-se no registro civil das pessoas jurídicas;
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d) sociedades empresárias, que visam o lucro, mediante ex-
ercício de atividade empresarial ou comercial (RT, 468/207), as-
sumindo as formas de: sociedade cm nome coletivo; sociedade
em comandita simples; sociedade em comandita por ações; so-
ciedade limitada; sociedade anônima ou por ações. Assim, para
saber se dada sociedade é simples ou empresária basta consid-
erar a natureza de suas operações habituais; se estas tiverem
por objeto o exercício de atividades econômicas organizadas
para a produção ou circulação de bens ou de serviços próprias
de empresário, sujeito a registro, a sociedade será empresária;
caso contrario, simples, mesmo que adote quaisquer das formas
empresariais, como permite o Art. 983 do Código Civil, exceto
se for anônima, que, por força de lei, será sempre empresária.
As sociedades empresárias deverão ter assento no Registro
Público de Empresas Mercantis. E as simples, no Registro Civil
das Pessoas Jurídicas;
e) partidos políticos, no interesse do regime democrático,
da autenticidade do sistema representativo e defensoras dos di-
reitos fundamentais definidos na Constituição Federal.
O fato que dá origem a pessoa jurídica de direito privado é
a vontade humana, sem necessidade de qualquer ato adminis-
trativo de concessão ou autorização, salvo os casos especiais do
Código Civil, porém a sua personalidade jurídica permanece em
estado potencial, adquirindo status jurídico, quando preencher
as formalidades ou exigências legais.
- Fases do processo genético da pessoa jurídica de direito
privado: Na criação da pessoa jurídica de direito privado há duas
fases:
a) a do ato constitutivo, que deve ser escrito, podendo reve-
stir-se de forma pública ou particular, com exceção da fundação,
que requer instrumento público ou testamento. Além desses
requisitos, há certas sociedades que para adquirir personalidade
jurídica dependem de previa autorização ou aprovação do Poder
Executivo Federal, como, p. ex., as sociedades estrangeiras;
b) a do registro público, pois para que a pessoa jurídica de
direito privado exista legalmente é necessário inscrever os con-
tratos ou estatutos no seu registro peculiar; o mesmo deve fazer
quando conseguir a imprescindível autorização ou aprovação do
Poder Executivo Federal.
Apenas com o assento adquirirá personalidade jurídica, po-
dendo, então, exercer todos os direitos; além disso, quaisquer
alterações supervenientes havidas em seus atos constitutivos
deverão ser averbadas no registro. Como se vê esse sistema do
registro sob o regime da liberdade contratual, regulado por nor-
ma especial, ou com autorização legal, é de grande utilidade em
razão da publicidade que determinará os direitos de terceiros.
O registro do ato constitutivo é uma exigência de ordem pública
no que atina à prova e à aquisição da personalidade jurídica das
entidades coletivas.
- Prazo decadencial para anular constituição de pessoa ju-
rídica de direito privado: Havendo defeito no ato constitutivo de
pessoa jurídica de direito privado, pode-se desconstituí-la den-
tro do prazo decadencial de três anos, contado da publicação de
sua inscrição no Registro.
- Registro civil da pessoa jurídica: Somente com o registro
ter-se-á a aquisição da personalidade jurídica.
Tal registro de atos constitutivos de sociedades simples dar-
se-á no Registro Civil das Pessoas Jurídicas, sendo que as socie-
dades empresárias deverão ser registradas no Registro Público
de Empresas Mercantis, sendo competentes para a prática de
tais atos as Juntas Comerciais, e seguem o disposto nas normas
dos arts. 1.150 e 1.154 do Código Civil.
 DIREITO CIVIL
- Requisitos para o registro da pessoa jurídica de direito
privado: O artigo sub examine aponta os requisitos do assento,
pois este declarará:
a) a denominação, os fins, a sede, o tempo de duração e o
fundo social, quando houver;
b) nome e individualização dos fundadores ou instituidores
e dos diretores;
c) a forma de administração e a representação ativa e passi-
va, judicial e extrajudicial;
d) a possibilidade e o modo de reforma do estatuto social no
que atina à administração da pessoa jurídica;
e) a responsabilidade subsidiária dos sócios pelas obrigações
sociais;
f) as condições de extinção da pessoa jurídica e
g) o destino do seu patrimônio nesse caso.
- Vinculação da pessoa jurídica aos atos praticados pelos
administradores: Se seus administradores a representam ativa
e passivamente, em juízo ou fora dele, todos os atos negociais
exercidos por eles, dentro dos limites de seus poderes estabele-
cidos no estatuto social, obrigarão a pessoa jurídica, que deverá
cumpri-los.
- Administração coletiva: Se por lei ou pelo contrato social
vários forem os administradores, as deliberações deverão ser
tomadas por maioria de votos dos presentes, contados segun-
do o valor das quotas de cada um, exceto se ato constitutivo
dispuser de modo contrário. Para a formação dessa maioria, é
necessário votos correspondentes a mais de metade do capital.
- Anulação de decisão contrária à lei e ao estatuto ou eivada
de vício de consentimento ou social: O direito de anular delib-
eração de administradores que violar norma legal ou estatutária
ou for eivada de erro, dolo, simulação ou fraude, poderá ser ex-
ercido dentro do prazo decadencial de três anos.
Como a pessoa jurídica precisa ser representada, ativa ou
passivamente, em juízo ou fora dele, deverá ser administrada
por quem o estatuto indicar ou por quem seus membros ele-
gerem. Por isso, se a administração da pessoa jurídica vier a
faltar, o magistrado, mediante requerimento de qualquer in-
teressado, deverá nomear um administrador provisório, que a
representará enquanto não se nomear seu representante legal,
que exteriorizará sua vontade, no exercício dos poderes que lhe
forem conferidos pelo contrato social.
Desconsideração da pessoa jurídica:
A teoria da desconsideração permite que o juiz não mais
considere os efeitos da personificação ou da autonomia jurídica
da sociedade para atingir e vincular a responsabilidade dos sóci-
os, com o intuito de impedir a consumação de fraudes e abusos
de direito cometidos por meio da personalidade jurídica que
causem prejuízos ou danos a terceiros.
Em muitas situações os sócios ou acionistas administradores
das sociedades, sejam elas de capital ou pessoas, acabam agindo
com excesso de poder ou má-fé, contrariam o contrato e estatu-
to social da sociedade, ou até mesmo as leis.
Esta teoria foi desenvolvida pelos tribunais norte-america-
nos, tendo em vista aqueles casos concretos, em que o contro-
lador da sociedade a desviava de suas finalidades, para impedir
fraudes mediante o uso da personalidade jurídica, responsabili-
zando seus membros.
Pelo Código Civil, quando a pessoa jurídica se desviar dos
fins que determinarem sua constituição, em razão do fato de os
sócios ou administradores a utilizarem para alcançar finalidade
diversa do objetivo societário para prejudicar alguém ou fazer
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mau uso da finalidade social, ou quando houver confusão patri-
monial (mistura do patrimônio social com o particular do sócio,
causando dano a terceiro) em razão de abuso de personalidade
jurídica, o magistrado, a pedido do interessado ou do Ministério
Público, está autorizado, com base na prova material do dano,
a desconsiderar, episodicamente, a personalidade jurídica, para
coibir fraudes e abusos dos sócios que dela se valerem como
escudo, sem importar essa medida numa dissolução da pessoa
jurídica.
Em relação à questão processual, esta teoria propõe a vin-
cular todos os possíveis responsáveis previstos, ou seja, todos
os sócios, fazendo uso de institutos processuais que regulam o
litisconsórcio a fim de garantir um grau de aproveitamento e
otimização do processo. É de certa forma uma maneira eficaz
para fins de prevenir futuras fraudes a credores, desde que req-
uerida em casos extremos de desvio de finalidade da empresa e
abuso da personalidade jurídica dos sócios, entre outros.
Atualmente a desconsideração da personalidade jurídica
é um remédio bastante eficaz, utilizado ao caso concreto, pois
se torna cada vez mais necessário a existência de mecanismos,
para garantir o pagamento de credores que sofreram de alguma
forma prejuízos ocasionados por fraude permeando assim pela
eficácia real do Direito.
A desconsideração é um instrumento para a efetividade do
processo, a fim de elencar os responsáveis pelos danos, executar
o fiel cumprimento do pagamento do crédito aos credores e o
retorno da atividade empresarial.
Havendo dissolução da pessoa jurídica ou cassada sua au-
torização para funcionamento, ela subsistirá para fins de liq-
uidação, mas aquela dissolução ou cassação deverá ser averba-
da no registro onde ela estiver inscrita.
- Liquidação da sociedade: Percebe-se que a extinção da
pessoa jurídica não se opera instantaneamente, pois se houver
bens de seu patrimônio e dívidas a resgatar, ela continuará em
fase de liquidação, durante a qual subsiste para a realização do
ativo e pagamento de débitos, cessando, de uma só vez, quando
se der ao acervo econômico o destino próprio.
- Cancelamento da inscrição da pessoa jurídica: Encenada a
liquidação, promover-se-á o cancelamento da inscrição da pes-
soa jurídica. A extinção da pessoa jurídica, com tal cancelamen-
to, produzirá efeitos ex nunc, mantendo-se os atos negociais por
ela praticados até o instante de seu desaparecimento, respeit-
ando-se direitos de terceiro.
Conceito de associação:
É uma pessoa jurídica de direito privado voltada à realização
de finalidades culturais, sociais, pias, religiosas, recreativas etc.,
cuja existência legal surge com a inscrição do estatuto social que
a disciplina, no registro competente. Por exemplo: APAE, UNE,
Associação de Pais e Mestres, Associação dos Advogados de São
Paulo.
- Inexistência de reciprocidade de direitos e obrigações en-
tre os associados: Com a personificação da associação, para os
efeitos jurídicos, ela passará a ter aptidão para ser sujeito de
direitos e obrigações. Cada um dos associados constituirá uma
individualidade e a associação uma outra (CC, art. 50, 2a par-
te), tendo cada um seus direitos, deveres e bens, não havendo,
porém, entre os associados direitos e deveres recíprocos.
 DIREITO CIVIL
Conteúdo do estatuto da associação:
A associação é constituída por escrito e o estatuto social,
que a regerá, sob pena de nulidade, poderá revestir-se de forma
pública ou particular, devendo conter: a denominação, a finali-
dade e a sede da associação; requisitos para admissão, demissão
e exclusão de associados; direitos e deveres dos associados;
fontes de recursos para sua manutenção; modo de constituição
e funcionamento dos órgãos deliberativos e administrativos e
condições para alteração de disposições estatutárias e para dis-
solução da associação. Isto é assim porque toda estruturação do
grupo social baseia-se nessas normas estatutárias.
Exige-se uma regulamentação bastante uniforme e severa,
no estatuto, dos direitos e deveres dos associados, que deverão
ter tratamento igual.
O ato constitutivo poderá, apesar de os associados deverem
ter direitos iguais, criar posições privilegiadas ou conferir dire-
itos preferenciais para certas categorias de membros, como, p.
ex.: a dos fundadores, que não poderá ser alterada sem o seu
consenso, mesmo que haja decisão assemblear aprovando tal
alteração; a de sócios remidos de determinado clube, que pa-
gam certa importância em dinheiro para ter o direito de pert-
encer vitaliciamente à associação, sem mais dispêndios, não
podendo, assim, a assembleia deles exigir pagamento de outra
contribuição, salvo se houver seu expresso consentimento ou se
for tal exigência imprescindível para obter meios necessários à
sobrevivência da associação.
A qualidade de associado somente poderá ser transferida
a terceiro com o consenso da associação ou com permissão es-
tatutária.
- Transferência de quota ideal do patrimônio da associação:
Se, p. ex., por morte, falência, interdição ou retirada de associa-
do que tenha uma fração ideal do patrimônio da associação hou-
ver transferência de sua quota, tal fato não importará, obrigato-
riamente, na atribuição da qualidade de membro da associação
ao seu sucessor (adquirente ou herdeiro), a não ser que haja, no
estatuto, convenção nesse sentido.
- Exclusão de associado: Há imposição de sanções disciplinares
ao associado que infringir as normas estatutárias ou que praticar
ato prejudicial ao grupo, que poderão, ante a gravidade do motivo,
chegar até mesmo à expulsão, desde que haja justa causa e delib-
eração fundamentada da maioria absoluta dos presentes à assem-
bleia geral especialmente convocada para essa finalidade.
- Injustiça ou arbitrariedade na exclusão de associado: O es-
tatuto poderá indicar, taxativamente, as causas graves determi-
nantes da exclusão do membro associado, sendo que, se a apre-
ciação da sua conduta for considerada injusta ou arbitrária, o
lesado poderá, da decisão do órgão que decretou sua expulsão,
interpor recurso à assembleia geral e, ainda, defender seu dire-
ito de associado por via jurisdicional, embora a jurisprudência
tenha negado provimento à ação judicial para indenização de
danos, em razão do afastamento ilícito do associado, devido à
natureza do vínculo contratual que o une à associação, sujeit-
ando-o aos termos estatutários e às decisões dos órgãos da as-
sociação.
Nenhum associado poderá ser impedido de exercer direito
ou função que lhe foi conferida pelo pacto social a não ser nos
casos e no modo previsto legal ou estatutariamente são invul-
neráveis direitos individuais especiais, como p. ex., o direito á
presidência, ao voto reforçado, ás atribuições especificas etc.,
Apesar de seus vastos poderes, a assembleia não poderá efe-
tivar todas as deliberações da maioria, uma vez que há certos
direitos essenciais dos associados oriundos do pacto social, in-
suscetíveis de violação.
11
Compete à assembleia a deliberação sobre: eleição e desti-
tuição de administradores; aprovação de contas e alteração do
estatuto social.
- Princípio da maioria: Consagra-se o princípio da maioria
nas deliberações assembleares, exigindo-se, para destituição de
diretoria e alteração estatutária, o voto concorde de dois terços
dos presentes à assembleia especialmente convocada para esse
fim, não podendo ela deliberar em primeira convocação, sem a
maioria absoluta dos associados, ou com menos de um terço nas
convocações seguintes.
Todos os associados têm direito de participação na assem-
bleia geral e de nela votar; logo, tal assembleia é convocada, na
forma do estatuto, garantindo-se a um quinto dos associados o
direito de promovê-la.
Sendo extinta uma associação, o remanescente do seu
patrimônio líquido depois de deduzidas quando for o caso, as
quotas ou frações ideais do patrimônio, em razão de transferên-
cia a adquirente ou a herdeiro de associado, será destinado a
entidade de fins não econômicos indicada pelo estatuto. Ante
a omissão estatutária, por deliberação dos associados, os seus
bens remanescentes deverão ser transferidos para um estabe-
lecimento municipal, estadual ou federal que tenha finalidade
similar ou idêntica à sua. E se porventura não houver no Municí-
pio, no Estado, no Distrito Federal ou no Território, em que a ex-
tinta associação está sediada, estabelecimento, ou instituição,
nas condições indicadas, seus bens remanescentes irão para os
cofres do Estado, do Distrito Federal ou da União.
- Possibilidade de restituição da contribuição social aos as-
sociados: Os associados poderão receber em restituição, com a
devida atualização, as contribuições que prestaram à formação
do patrimônio social, antes da destinação do remanescente, se
cláusula estatutária permitir ou se houver deliberação dos asso-
ciados nesse sentido.
Constituir-se-á a fundação mediante escritura pública ou
testamento, contendo ato de dotação que compreende a res-
erva de bens livres (propriedades, créditos ou dinheiro) legal-
mente disponíveis, indicação do fim lícito colimado e o modo
de administração. O próprio instituidor poderá providenciar a
elaboração das normas estatutárias e o registro da fundação
(forma direta) ou encarregar outrem para este fim (forma fi-
duciária). Se, porventura, na dotação de bens o instituidor vier
a lesar a legítima de seus herdeiros necessários, estes poderão
pleitear o respeito ao quantum legitimário. Dever-se-á proced-
er ao registro, mediante intervenção do Ministério Público, que
deverá analisar o estatuto elaborado pelo fundador, verificando
se houve observância das bases da fundação, se os bens são su-
ficientes aos fins colimados e há licitude de seu objeto.
Estando tudo em perfeita ordem o Ministério Público
aprovará o estatuto, dentro de quinze dias da autuação do pedi-
do de aprovação. Se, porventura, o fundador não elaborar o es-
tatuto nem ordenar algum para fazê-lo ou se o estatuto elabo-
rado no prazo assinado pelo instituidor, ou, não havendo prazo,
em 180 dias, o Ministério Público poderá tornar a iniciativa.
Portanto, para que a fundação tenha personalidade jurídica
será preciso dotação, elaboração e aprovação dos estatutos e
registro.
A lei prevê a possibilidade de ter bens insuficientes para a
constituição da fundação, doados por escritura pública ou deixa-
dos por via testamentária, ordenando, então, que sejam incor-
porados em outra fundação que vise igual ou semelhante ob-
jetivo, exceto se outra coisa não houver disposto o instituidor.
 DIREITO CIVIL
Se a fundação for constituída por meio de escritura públi-
ca, o instituidor terá a obrigação de transferir a propriedade, ou
outro direito real, dos bens livres colocados a serviço de um fim
lícito e especial por ele pretendido, sob pena de, não o fazendo,
serem registrados em nome dela, por mandado judicial.
Caso o instituidor não elaborou os estatutos da fundação,
estes deverão ser organizados e formulados por aqueles a quem
foi incumbida a aplicação do patrimônio, de conformidade com
a finalidade específica e com as restrições impostas pelo fun-
dador, de maneira a não ser violada a vontade do instituidor. E,
se os estatutos não forem elaborados dentro do prazo imposto
pelo instituidor, ou, não havendo prazo, em 180 dias, caberá ao
Ministério Público tal incumbência.
Uma vez elaborados os estatutos com base nos objetivos que
se pretende alcançar, deverão ser eles submetidos à aprovação
do órgão local do Ministério Público, que é o órgão fiscalizador
da fundação em virtude de lei. Se, porventura, este vier a rec-
usar tal aprovação, o elaborador das normas estatutárias poderá
requerer aquela aprovação denegada, mediante recurso ao juiz.
O órgão legítimo para velar pela fundação, impedindo que se
desvirtue a finalidade específica a que se destina, é o Ministério
Público. Consequentemente, o órgão do Ministério Público de
cada Estado ou o Ministério Público Federal, se funcionar no
Distrito Federal ou em Território, terá o encargo de fiscalizar
as fundações que estiverem localizadas em sua circunscrição,
aprovar seus estatutos no prazo de quinze dias e as suas even-
tuais alterações ou reformas, zelando pela boa administração da
entidade jurídica e de seus bens.
A ação da fundação poderá circunscrever-se a um só Estado
ou a mais de um. Se sua atividade estender-se a vários Estados,
o Ministério Público de cada um terá o ônus de fiscalizá-la, veri-
ficando se atende à consecução do seu objetivo específico. Ter-
se-á, então, uma multiplicidade de fiscalização, embora dentro
dos limites de cada Estado.
A Alteração dos estatutos apenas será admitida nos casos
em que houver necessidade de sua reforma. A Fundação, como
qualquer pessoa jurídica devido aos progressos sociais precisará
amoldar-se ás novas necessidades, adaptando seus estatutos á
nova realidade jurídico-social.
Se na reforma estatutária houver minoria vencida, os ad-
ministradores da fundação, ao submeterem o estatuto ao órgão
do Ministério Público, requererão que se cientifique o fato
àquela minoria, que poderá, se quiser, estando inconformada,
impugnar aquela alteração recorrendo ao Judiciário dentro do
prazo decadencial de dez dias, pleiteando a invalidação das
modificações estatutárias feitas pela maioria absoluta dos mem-
bros da Administração da fundação e aprovadas pelo órgão local
do Ministério Público.
Isto é assim porque a lei apenas conferiu ao Ministério Pú-
blico o dever de fiscalizar e não o direito de decidir, uma vez
que o controle da legalidade compete ao Judiciário. O magistra-
do terá, então, a competência para decidir e conhecer das nul-
idades que, porventura, apareçam no processo de alteração do
estatuto da fundação, mediante recurso interposto pela minoria
vencida dos membros de sua Administração, cuja decadência se
opera em dez dias.
Constatado ser ilícito, impossibilidade, ou inútil o objetivo
da fundação, o órgão do Ministério Público, ou ainda, qualquer
interessado poderá requerer a extinção da instituição.
Terminará a existência da fundação com o vencimento
do prazo de sua duração. Para tanto, o Ministério Público ou
qualquer interessado deverá, mediante requerimento, promov-
er a extinção da fundação.
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Com a decretação judicial da extinção da fundação pelos
motivos acima arrolados, seus bens serão, salvo disposição em
contrário no seu ato constitutivo ou no seu estatuto, incorpora-
dos em outra fundação, designada pelo juiz, que almeje a con-
secução de fins idênticos ou similares aos seus. O Poder Público
dará destino ao seu patrimônio, entregando-o a uma fundação
que persiga o mesmo objetivo, exceto se o instituidor dispôs de
forma diversa, hipótese em que se respeitará sua vontade e a
do estatuto.
Com o advento da Lei n.º 13.151 de 2015, a fundação so-
mente poderá ser constituir somente para as seguintes finali-
dades:
– assistência social;
– cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e
artístico;
– educação;
– saúde;
– segurança alimentar e nutricional;
– defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável;
– pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias alter-
nativas, modernização de sistemas de gestão, produção e divul-
gação de informações e conhecimentos técnicos e científicos;
– promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos di-
reitos humanos e
– atividades religiosas.
FATO JURÍDICO.NEGÓCIOS JURÍDICOS. CONCEITO.
VÍCIOS: ERRO, DOLO, CULPA E COAÇÃO
Elementos essenciais do ato negocial:
Os elementos essenciais são imprescindíveis à existência e
validade do ato negocial, pois formam sua substância; podem
ser gerais, se comuns à generalidade dos negócios jurídicos, di-
zendo respeito à capacidade do agente, ao objeto lícito e possí-
vel e ao consentimento dos interessados; e particulares, pecu-
liares a determinadas espécies por serem concernentes à sua
forma e prova.
Capacidade do agente:
Como todo ato negocial pressupõe uma declaração de von-
tade, a capacidade do agente é indispensável à sua participação
válida na seara jurídica. Tal capacidade poderá ser:
a) geral, ou seja, a de exercer direitos por si, logo o ato pra-
ticado pelo absolutamente incapaz sem a devida representação
será nulo e o realizado pelo relativamente incapaz sem assistên-
cia será anulável;
b) especial, ou legitimação, requerida para a validade de
certos negócios em dadas circunstâncias (p. ex., pessoa casada
é plenamente capaz, embora não tenha capacidade para ven-
der imóvel sem autorização do outro consorte ou suprimento
judicial desta, exceto se o regime matrimonial de bens for o de
separação).
Objeto lícito, possível, determinado ou determinável:
O negócio jurídico válido deverá ter, como diz Crome, em
todas as partes que o constituírem, um conteúdo legalmente
permitido. Deverá ser lícito, ou seja, conforme a lei, não sendo
contrário aos bons costumes, à ordem pública e à moral. Se tiver
objeto ilícito será. E o que ocorrerá, p. ex., com a compra e ven-
 DIREITO CIVIL
da de coisa roubada. Deverá ter ainda objeto possível, física ou
juridicamente. Se o ato negocial contiver prestação impossível,
como a de dar volta ao mundo em uma hora ou de vender heran-
ça de pessoa viva, deverá ser declarado nulo.
Deverá ter objeto determinado ou, pelo menos, suscetível
de determinação, pelo gênero e quantidade, sob pena de nuli-
dade absoluta.
Consentimento dos interessados:
As partes deverão anuir, expressa ou tacitamente, para a
formação de uma relação jurídica sobre determinado objeto,
sem que se apresentem quaisquer vícios de consentimento,
como erro, dolo, coação, estado de perigo e lesão, ou vícios so-
ciais, como simulação e fraude contra credores.
Forma prescrita ou não defesa em lei:
Às vezes será imprescindível seguir determinada forma de
manifestação de vontade ao se praticar ato negocial dirigido à
aquisição, ao resguardo, à modificação ou extinção de relações
jurídicas. O princípio geral é que a declaração de vontade
independe de forma especial, sendo suficiente que se manifeste
de modo a tornar conhecida a intentio do declarante, dentro
dos limites em que seus direitos podem ser exercidos. Apenas,
excepcionalmente, a lei vem a exigir determinada forma, cuja
inobservância invalidará o negócio.
Incapacidade relativa como exceção pessoal:
Por ser a incapacidade relativa uma exceção pessoal, ela so-
mente poderá ser formulada pelo próprio incapaz ou pelo seu
representante. Como a anulabilidade dó ato negocial praticado
por relativamente incapaz é um beneficio legal para a defesa
de seu patrimônio contra abusos de outrem, apenas o próprio
incapaz ou seu representante legal o deverá invocar. Assim, se
num negócio um dos contratantes for capaz e o outro incapaz,
aquele não poderá alegar a incapacidade deste em seu próprio
proveito, porque devia ter procurado saber com quem contra-
tava e porque se trata de proteção legal oferecida ao relativa-
mente incapaz. Se o contratante for absolutamente incapaz, o
ato por ele praticado será nulo, pouco importando que a inca-
pacidade tenha sido invocada pelo capaz ou pelo incapaz, tendo
em vista que o Código Civil, pelo art. 168, parágrafo único, não
possibilita ao magistrado suprir essa nulidade, nem mesmo se os
contratantes o solicitarem, impondo-se lhe até mesmo o dever
de declará-la de ofício.
Invocação da incapacidade de uma das partes ante a indivi-
sibilidade do objeto do direito ou da obrigação comum:
Se o objeto do direito ou da obrigação comum for indivisí-
vel, ante a impossibilidade de separar o interesse dos contratan-
tes, a incapacidade de um deles poderá tornar anulável o ato ne-
gocial praticado, mesmo que invocada pelo capaz, aproveitando
aos cointeressados capazes, que porventura houver. Logo, nesta
hipótese, o capaz que veio a contratar com relativamente in-
capaz estará autorizado legalmente a invocar em seu favor a
incapacidade relativa deste, desde que indivisível a prestação,
objeto do direito ou da obrigação comum.
Impossibilidade relativa do objeto:
Se a impossibilidade do objeto for relativa, isto é, se a pres-
tação puder ser realizada por outrem, embora não o seja pelo
devedor, não invalidade o negócio jurídico.
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Cessação da impossibilidade do objeto negocial antes do
implemento da condição. Se o negócio jurídico contendo objeto
impossível, tiver sua eficácia subordinada a um evento futuro
e incerto, e aquela impossibilidade cessar antes de realizada
aquela condição válida será a avença.
Previsão contratual de forma especial:
A emissão da vontade é dotada de poder criador; assim
sendo, se houver cláusula negocial estipulando a invalidade do
negócio jurídico, se ele não se fizer por meio de escritura públi-
ca, esta passará a ser de sua substância. Logo, tal declaração de
vontade somente terá eficácia jurídica se o ato negocial revestir
a forma prescrita contratualmente.
Reserva mental lícita:
A reserva mental é a emissão de uma intencional declaração
não querida em seu conteúdo, nem tampouco em seu resultado,
pois o declarante tem por único objetivo enganar o declaratário.
Logo, se conhecida da outra parte, não toma nula a declara-
ção da vontade, pois esta inexiste, e, consequentemente, não se
forma qualquer ato negocial, uma vez que não havia intentio de
criar direito, mas apenas de iludir o declaratário. Se for desco-
nhecida pelo destinatário, subsiste o ato.
Reserva mental ilícita conhecida do declaratário:
Se, além de enganar, houver intenção de prejudicar, ter-
-se-á vício social similar à simulação, ensejando nulidade do ato
negocial. É preciso esclarecer que o conhecimento da reserva
mental que acarreta a invalidade do negócio somente pode ser
admissível até o momento da consumação do ato negocial, pois
se o declaratário comunicar ao reservante, antes da efetivação
do negócio, que conhece a reserva, não haverá esta figura, que
tem por escopo enganar o declaratário.
O silêncio pode dar origem a um negócio jurídico, visto que
indica consentimento, sendo hábil para produzir efeitos jurí-
dicos, quando cedas circunstâncias ou os usos o autorizarem,
não sendo necessária a manifestação expressa da vontade. Caso
contrário, o silêncio não terá força de declaração volitiva. Se as-
sim é, o órgão judicante deverá averiguar se o silêncio traduz,
ou não, vontade. Logo, a parêmia “quem cala consente” não tem
juridicidade. O puro silêncio apenas terá valor jurídico se a lei à
determinar, ou se acompanhado de certas circunstâncias ou de
usos e costumes do lugar, indicativos da possibilidade de ma-
nifestação da vontade, e desde que não seja imprescindível a
forma expressa para a efetivação negocial.
A interpretação do ato negocial situa-se na seara do conteú-
do da declaração volitiva, pois o intérprete do sentido negocial
não deve ater-se, unicamente, à exegese do negócio jurídico,
ou seja, ao exame gramatical de seus termos, mas sim em fixar
a vontade, procurando suas consequências jurídicas, indagando
sua intenção, sem se vincular, estritamente, ao teor linguístico
do ato negocial. Caberá, então, ao intérprete investigar qual a
real intenção dos contratantes, pois sua declaração apenas terá
significação quando lhes traduzir a vontade realmente existente.
O que importa é a vontade real e não a declarada; daí a impor-
tância de desvendar a intenção consubstanciada na declaração.
Conceito de representação:
A representação é a relação jurídica pela qual certa pessoa
se obriga diretamente perante terceiro, por meio de ato pra-
ticado em seu nome por um representante, cujos poderes são
conferidos por lei ou por mandato.
 DIREITO CIVIL
Representante legal:
O representante legal é aquele a quem a norma jurídica con-
fere poderes para administrar bens alheios, como o pai, ou mãe,
em relação a filho menor, tutor, quanto ao pupilo e curador,
no que concerne ao curatelado. A representação legal serve aos
interesses do incapaz.
Representante convencional ou voluntário:
O representante convencionado é o munido de mandato ex-
presso ou tácito, verbal ou escrito, do representante, como o
procurador, no contrato de mandato.
Efeitos da representação:
A manifestação da vontade pelo representante ao efetivar
um negócio em nome do representado, nos limites dos poderes
que lhe foram conferidos, produz efeitos jurídicos relativamen-
te ao representado, que adquirirá os direitos dele decorrentes
ou assumirá as obrigações que dele advierem. Logo, uma vez
realizado o negócio pelo representante, os direitos serão adqui-
ridos pelo representado, incorporando-se em seu patrimônio;
igualmente os deveres contraídos em nome do representado
devem ser por ele cumpridos, e por eles responde o seu acervo
patrimonial.
Se o representante vier a efetivar negócio jurídico consigo
mesmo no seu interesse ou por conta de outrem anulável será
tal ato, exceto se houver permissão legal ou autorização do re-
presentado.
Consequência jurídica do substabelecimento:
Se, em caso de representação voluntária, houve substabele-
cimento de poderes, o ato praticado pelo substabelecido repu-
tar-se-á como tendo sido celebrado pelo substabelecente, pois
não houve transmissão do poder, mas mera outorga do poder
de representação. É preciso esclarecer que o poder de repre-
sentação legal é insuscetível de substabelecimento. Os pais, os
tutores ou os curadores não podem substabelecer os poderes
que têm em virtude de lei.
Como os negócios jurídicos realizados pelo representante
são assumidos pelo representado, aquele terá o dever de provar
àqueles, com quem vier a tratar em nome do representado, não
só a sua qualidade, mas também a extensão dos poderes que
lhe foram conferidos, sob pena de, não o fazendo, ser responsa-
bilizado civilmente pelos atos que excederem àqueles poderes.
Se, porventura, o representante concluir negócio jurídico,
havendo conflito de interesses com o representado, com pessoa
que devia ter conhecimento desse fato, aquele ato negocial de-
verá ser declarado anulável.
Prazo decadencial para anulação de ato efetuado por repre-
sentante em conflito de interesses com o representado: Pode-se
pleitear anulação do negócio celebrado com terceiro, pelo re-
presentante em conflito de interesses com o representado, den-
tro de cento e oitenta dias, contados da conclusão do negócio
jurídico ou da cessação da incapacidade do representado.
Papel do curador especial:
Havendo conflito de interesses entre representado e repre-
sentante, os atos negociais deverão, para ser válidos, ser cele-
brados por curador especial.
Conceito de condição:
Condição é a cláusula que subordina o efeito do negócio ju-
rídico, oneroso ou gratuito, a evento futuro e incerto.
Requisitos:
Para a configuração da condição será preciso a ocorrência
dos seguintes requisitos:
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a) aceitação voluntária, por ser declaração acessória da von-
tade incorporada a outra, que é a principal por se referir ao ne-
gócio a que a cláusula condicional se adere com o objetivo de
modificar uma ou algumas de suas consequências naturais;
b) futuridade do evento, visto que exigirá sempre um fato
futuro, do qual o efeito do negócio dependerá; e
c) incerteza do acontecimento, pois a condição relaciona-se
com um acontecimento incerto, que poderá ocorrer ou não.
Condição lícita:
Lícita será a condição quando o evento que a constitui não
for contrário à lei, à ordem pública ou aos bons costumes.
Estão defesas as condições:
a) perplexos, se privarem o ato negocial de todo o efeito,
como a venda de um prédio sob a condição de não ser ocupado
pelo comprador; e
b) puramente potestativas, se advindas de mero arbítrio de
um dos sujeitos. Por exemplo, constituição de uma renda em
seu favor se você vestir tal roupa amanhã; aposição de cláusula
que, em contrato de risco, dê ao credor poder unilateral de pro-
vocar o vencimento antecipado da dívida, diante de simples cir-
cunstancia de romper-se o vínculo empregatício entre as partes.
Urge lembrar que a condição resolutiva puramente potestativa é
admitida juridicamente, pois não subordina o efeito do negócio
jurídico ao arbítrio de uma das partes, mas sim sua ineficácia.
Sendo tal condição resolutiva, nulidade não há porque existe um
vínculo jurídico válido consistente na vontade atual de se obri-
gar, de cumprir a obrigação assumida, de sorte que, como obser-
va Vicente Ráo, o ato jurídico chega a produzir os seus efeitos,
só se resolvendo se a condição, positiva ou negativa, se realizar
e quando se realizar. O art. 122 veda a condição suspensiva pu-
ramente potestativa.
Condições suspensivas física ou juridicamente impossíveis:
As condições fisicamente impossíveis são as que não podem
efetivar-se por serem contrárias à natureza. Por exemplo, a doa-
ção de uma casa a quem trouxer o mar até a Praça da República
da cidade de São Paulo será inválida, visto que a condição sus-
pensiva que subordina a eficácia negocial a evento futuro incer-
to é impossível fisicamente. As condições juridicamente impos-
síveis são as que invalidamos atos negociais a elas subordinados,
por serem contrarias à ordem legal, como, p. ex., a outorga de
uma vantagem pecuniária sob condição de haver renúncia ao
trabalho.
Condições ilícitas ou de fazer coisa ilícita:
As condições ilícitas ou as de fazer coisa ilícita são condena-
das pela norma jurídica, pela moral e pelos bons costumes e, por
isso, invalidam os negócios a que forem apostas. Por exemplo:
prometer uma recompensa sob a condição de alguém viver em
concubinato; dispensar, se casado, os deveres de coabitação e
fidelidade mútua; mudar de religião, ou, ainda, não se casar.
Condições incompreensíveis ou contraditórias:
Se os negócios contiverem cláusulas que subordinem seus
efeitos a evento futuro e incerto, mas eivadas de obscuridades,
possibilitando várias interpretações pelas dúvidas que levan-
tam, tais atos negociais invalidar-se-ão.
 DIREITO CIVIL
Condição resolutiva impossível:
Se for aposta num negócio condição resolutiva impossível
ou de não fazer coisa impossível, será tida como não escrita;
logo, o negócio valerá como ato incondicionado, sendo puro e
simples, como se condição alguma se houvesse estabelecido,
por ser considerado inexistente.
Condição suspensiva: Será suspensiva a condição se as par-
tes protelarem, temporariamente, a eficácia do negócio até a
realização do acontecimento futuro e incerto.
Efeito da condição suspensivo pendente: Pendente a con-
dição suspensiva não se terá direito adquirido, mas expectativa
de direito ou direito eventual. Só se adquire o direito após im-
plemento da condição. A eficácia do ato negocial ficará suspensa
até que se realize o evento futuro e incerto. A condição se diz
realizada quando o acontecimento previsto se verificar. Ter-se-
-á, então, o aperfeiçoamento do ato negocial, operando-se ex
tunc, ou seja, desde o dia de sua celebração, se inter vivos, e da
data da abertura da sucessão, se causa mortis, daí ser retroativo.
A retroatividade da condição suspensiva não é aplicável aos
contratos reais, uma vez que só há transferência de proprieda-
de após a entrega do objeto sobre que versam ou da escritura
pública devidamente transcrita. Esclarece Clóvis Beviláqua que
o implemento da condição suspensiva não terá efeito retroativo
sobre bens fungíveis, móveis adquiridos de boa-fé e imóveis, se
não constar do registro hipotecário a inscrição do título, onde se
acha consignada a condição.
Inserção posterior de novas disposições: A norma não veda
a possibilidade de, na pendência de uma condição suspensiva,
fazer novas disposições, que, todavia, não terão validade se,
realizada a condição, forem com ela incompatíveis.
A condição resolutiva subordina a ineficácia do negócio a
um evento futuro e incerto. Enquanto a condição não se realizar
o negócio jurídico vigorará, podendo exercer-se desde a cele-
bração deste o direito por ele estabelecido. Mas, verificada a
condição, para todos os efeitos extingue-se o direito a que ela
se opõe. Por exemplo, constituo uma renda em seu favor, en-
quanto você estudar.
Se uma condição resolutiva for aposta em um ato negocial,
enquanto ela não se der; vigorará o negócio jurídico, mas, ocor-
rida a condição, operar-se-á a extinção do direito a que ela se
opõe. Mas, se tal negócio for de execução continuada, a efetiva-
ção da condição, exceto se houver disposição em contrário, não
atingirá os atos já praticados, desde que conformes com a na-
tureza da condição pendente e aos ditames da boa-fé. Acatado
está princípio da irretroatividade da condição resolutiva.
A condição suspensiva ou resolutiva valerá como realizada
se seu implemento for intencionalmente impedido por quem
tirar vantagem com sua não-realização. Se a parte beneficiada
com o implemento da condição forçar maliciosamente sua rea-
lização, esta será tida aos olhos da lei como não verificada para
todos os efeitos; p. ex., se alguém contempla certa pessoa com
um legado sob condição de prestar serviços a outrem, e o le-
gatário maliciosamente cria uma situação que venha forçá-lo a
ser despedido sem justa causa, para receber o legado sem ter
de prestar serviços. Provada a má-fé do legatário, não se lhe
entregará o legado. Se, ao contrário, se forçar uma justa causa
para despedir o legatário, com o intuito de privá-lo de receber
o legado, provada a má-fé, o legado ser-lhe-á entregue, mesmo
que não continue a prestação de serviços.
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Quanto aos atos de administração praticados na pendência
da condição, ela não terá efeito retroativo, salvo se a lei expres-
samente o determinar, de maneira que tais atos serão intocá-
veis, e os frutos colhidos não precisarão ser restituídos. Porém,
a norma jurídica estabelece que a condição terá efeito retroa-
tivo quanto aos atos de disposição, que, com sua ocorrência,
serão tidos como nulos.
Não há que confundir o termo com o prazo, que é o lapso
de tempo compreendido entre a declaração de vontade e a su-
perveniência do termo em que começa o exercício do direito ou
extingue-se o direito até então vigente.
Contagem dos prazos:
O prazo é contado por unidade de tempo (hora, dia, mês
e ano), excluindo-se o dia do começo (dies a quo) e incluindo-
-se o do vencimento (dies ad quem), salvo disposição, legal ou
convencional, em contrário. Se se assumir uma obrigação dia 15
de maio, com prazo de um mês, não se computará o dia 15, e a
obrigação vencer-se-á dia 16 de junho.
Para resolver questões alusivas a prazo, o Código Civil apre-
senta os seguintes princípios:
a) se o vencimento do ato negocial cair em feriado ou do-
mingo, será prorrogado até o primeiro dia útil subsequente.
Logo, como sábado não é feriado, não há qualquer prorrogação,
a não ser que o pagamento tenha de ser efetuado em Banco que
não tiver expediente aos sábados;
b) se o termo vencer em meados de qualquer mês, o venci-
mento dar-se-á no décimo quinto dia, qualquer que seja o nú-
mero de dias que o acompanham; assim sendo, pouco importará
que o mês tenha 28 ou 31 dias;
c) se o prazo estipulado for estabelecido por mês, este será
contado do dia do início ao dia correspondente do mês seguinte.
Se no mês do vencimento não houver o dia correspondente, o
prazo findar-se-á no primeiro dia subsequente;
d) se o prazo for fixado em horas, a contagem far-se-á de
minuto a minuto.
Os atos negociais inter vivos sem prazo serão exequíveis
imediatamente, abrangendo tanto a execução promovida pelo
credor como o cumprimento pelo devedor. Todavia, como nos
ensina João Franzen de Lima: “não se deve entender ao pé da le-
tra, como sinônimo de imediatamente, a expressão desde logo,
contida na regra deste dispositivo. Entendida ao pé da letra po-
deria frustrar o benefício, poderia anular o negócio. Deve haver
o tempo bastante para que se realize o fim visado, ou se empre-
guem meios para realizá-lo”.
Caso haverá em que impossível será o adimplemento ime-
diato.
Prazo tácito:
Para evitar hipóteses em que o adimplemento do contrato
não se pode dar de imediato, esclarece o artigo sub examine
que, se a execução tiver de ser feita em local diverso ou depen-
der de tempo, não poderá, obviamente, prevalecer o imediatis-
mo da execução. O prazo tâcito decorrerá, portanto, da natureza
do negócio ou das circunstâncias. Por exemplo, no transporte de
uma mercadoria de São Paulo a Manaus, mesmo que não haja
prazo, mister será um espaço de tempo para que seja possível a
efetivação da referida entrega no local designado; na compra de
uma safra de laranja, o prazo será a época da colheita, mesmo
que não tenha sido estipulado.
 DIREITO CIVIL
Erro substancial:
O erro é uma noção inexata sobre um objeto, que influência
a formação da vontade do declarante, que a emitirá de manei-
ra diversa da que a manifestaria se dele tivesse conhecimento
exato. Para viciar a vontade e anular o ato negocial, deste de-
verá ser substancial, escusável e real. Escusável, no sentido de
que há de ter por fundamento uma razão plausível ou ser de tal
monta que qualquer pessoa de atenção ordinária seja capaz de
cometê-lo em face da circunstância do negócio. Real, por impor-
tar efetivo dano para o interessado. O erro substancial é erro
de fato por recair sobre circunstância de fato, ou seja, sobre as
qualidades essenciais da pessoa ou da coisa. Poderá abranger o
erro de direito, relativo à existência de uma norma jurídica dis-
positiva, desde que afete a manifestação da vontade, caso em
que viciará o consentimento.
- Erro sobre o objeto principal da declaração:
Ter-se-á erro substancial quando atingir o objeto principal
da declaração em sua identidade, isto é, o objeto não é o pre-
tendido pelo agente (p. ex., se um contratante supõe estar ad-
quirindo um lote de terreno de excelente localização, quando na
verdade está comprando um situado em péssimo local).
- Erro sobre a qualidade essencial do objeto:
Apresentar-se-á o erro substancial quando recair sobre a
qualidade essencial do objeto, como, p. ex., se a pessoa pensa
adquirir um relógio de prata que, na realidade, é de aço.
- Erro de direito:
O errar juris não consiste apenas na ignorância da norma
jurídica, mas também em seu falso conhecimento e na sua
interpretação errônea, podendo ainda abranger a ideia errônea
sobre as consequências jurídicas do ato negocial. Se o erro de
direito afetar a manifestação volitiva, tendo sido o principal
ou o único motivo da realização do ato negocial, sem, contudo
importar em recusa à aplicação da lei vicia o consentimento.
Para anular o negócio não poderá, contudo recair sobre norma
cogente, mas tão somente sobre normas dispositivas, sujeitas
ao livre acordo das partes.
- Erro na transmissão da vontade por instrumento ou por
interposta pessoa:
Se alguém recorrer a rádio, televisão, telefone, mensageiro
ou telégrafo para transmitir uma declaração de vontade, e o veí-
culo utilizado o fizer com incorreções, acarretando desconfor-
midade entre a vontade declarada e a interna, poder-se-á alegar
erro nas mesmas condições em que a manifestação volitiva se
realiza inter presentes.
Se uma declaração de vontade com certo conteúdo for
transmitida com conteúdo diverso, o negócio poderá ser passí-
vel de nulidade relativa, porque a manifestação de vontade do
emitente não chegou corretamente à outra parte. Se, contudo,
a alteração não vier a prejudicar o real sentido da declaração
expedida, o erro será insignificante e o negócio efetivado pre-
valecerá.
- Erro acidental:
O erro acidental diz respeito às qualidades secundárias ou
acessórias da pessoa, ou do objeto. Não terá qualquer influên-
cia na perfeição do negócio jurídico. O erro acidental não induz
anulação do ato negocial por não incidir sobre a declaração da
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vontade, se se puder, por seu contexto e pelas circunstâncias.
identificar a pessoa ou a coisa. Assim, o erro sobre a qualida-
de da pessoa, de ser ela casada ou solteira, não terá o condão
de anular um legado que lhe for feito, se se puder identificar a
pessoa visada pelo testador, apesar de ter sido erroneamente
indicada.
- Erro de cálculo e sua retificação:
O errar in quantitate diz respeito a engano sobre peso, me-
dida ou quantidade do bem, logo é erro acidental, não induzin-
do anulação do negócio, por não incidir sobre a declaração da
vontade. Se assim é, o erro de cálculo não anula o negócio, nem
vicia o consentimento, autorizando tão-somente a retificação da
declaração volitiva.
Conceito de dolo:
Dolo, segundo Clóvis Beviláqua, é o emprego de um artifício
astucioso para induzir alguém à prática de um ato que o prejudi-
ca e aproveita ao autor do dolo ou a terceiro. O dolus malus, de
que cuida o art. 145, é defeito do ato jurídico, idôneo a provocar
sua anulabilidade, dado que tal artifício consegue ludibriar pes-
soas sensatas e atentas.
O dolo principal é aquele que dá causa ao negócio jurídico,
sem o qual ele não se teria concluído, acarretando a anulação
daquele ato negocial. Para que o dolo principal se configure e
tome passível de anulação o ato negocial, será preciso que:
a) haja intenção de induzir o declarante a praticar o negócio
lesivo à vítima;
b) os artifícios maliciosos sejam graves, aproveitando a
quem os alega, por indicar fatos falsos, por suprimir ou alterar
os verdadeiros ou por silenciar algum fato que se devesse reve-
lar ao outro contratante;
c) seja a causa determinante da declaração de vontade, cujo
efeito será a anulabilidade do ato, por consistir num vício de
consentimento; e
d) proceda do outro contratante, ou seja, deste conhecido,
se procedente de terceiro.
- Dolus incidens:
O dolo acidental ou dolus incidens é o que leva a vítima a
realizar o negócio, porém em condições mais onerosas ou me-
nos vantajosas, não afetando sua declaração de vontade, em-
bora venha a provocar desvios, não se constituindo vício de
consentimento, por não influir diretamente na realização do ato
negocial que se teria praticado independentemente do emprego
das manobras astuciosas.
O dolo acidental, por não ser vício de consentimento nem
causa do contrato, não acarretará a anulação do negócio, obri-
gando apenas à satisfação de perdas e danos ou a uma redução
da prestação convencionada.
- Dolo positivo e dolo negativo:
O dolo positivo é o artifício astucioso decorrente de ato co-
missivo em que a outra parte é levada a contratar por força de
afirmações falsas sobre a qualidade da coisa. O dolo negativo,
previsto no Art. 147, vem a ser a manobra astuciosa que cons-
titui uma omissão dolosa ou reticente para induzir um dos con-
tratantes a realizar o negócio. Ocorrerá quando uma das partes
vem a ocultar algo que a outra deveria saber e se sabedora não
teria efetivado o ato negocial. O dolo negativo acarretará anula-
ção do ato se for dolo principal.
Para o dolo negativo deverá haver:
a) um contrato bilateral;
 DIREITO CIVIL
b) intenção de induzir o outro contratante a praticar o ne-
gócio jurídico;
c) silêncio sobre uma circunstância ignorada pela outra par-
te;
d) relação de causalidade entre omissão intencional e a de-
claração volitiva;
e) ato omissivo do outro contratante e não de terceiro;
f) prova da não-realização do negócio se o fato omitido fos-
se conhecido da outra parte contratante.
Se o dolo for provocado por terceira pessoa a mando de um
dos contratantes ou com o concurso direto deste, o terceiro e o
contratante serão tidos como autores do dolo. Poder-se-á apre-
sentar três hipóteses:
a) o dolo poderá ser praticado por terceiro com a cumplici-
dade de um dos contratantes;
b) o artifício doloso advém de terceiro, mas a pane, a quem
aproveita, o conhece ou o deveria conhecer; e
c) o dolo é obra de terceiro, sem que dele tenha ciência o
contratante favorecido.
Se o dolo de terceiro apresentar-se por cumplicidade de um
dos contratantes ou se este dele tiver conhecimento, o ato ne-
gocial anular-se-á, por vício de consentimento, e se terá indeni-
zação de perdas e danos a que será obrigado o autor do dolo,
mesmo que o negócio jurídico subsista. Se o contratante favore-
cido não tiver conhecimento do dolo de terceiro, o negócio efe-
tivado continuará válido, mas o terceiro deverá responder pelos
danos que causar. Logo, se houver dolo principal de terceiro, e
uma das partes tiver ciência dele, não advertindo o outro con-
tratante da manobra, tornar-se-á corresponsável pelo engano
a que a outra parte foi induzida, que terá, por isso, o direito de
anular o ato, desde quê prove que o outro contratante sabia da
dolosa participação do terceiro. Assim, se não se provar, no ne-
gócio, que uma das partes conhecia o dolo de terceiro, e mesmo
que haja presunção desse conhecimento, não poderá o ato ser
anulado.
- Dolo de representante legal ou convencional:
O dolo de representante legal ou convencional de uma das
partes não pode ser considerado de terceiro, pois, nessa quali-
dade, age como se fosse o próprio representado, sujeitando-o
à responsabilidade civil até a importância do proveito que tirou
do ato negocial, com ação regressiva contra o representante. O
representado deverá restituir o lucro ou vantagem oriunda do
ato doloso de seu representante ante o princípio que veda o
enriquecimento sem causa, tendo, porém, uma actio de in rem
verso. E se o representante for convencional, deverá responder
solidariamente com ele por perdas e danos.
Pode haver dolo de ambas as partes que agem dolosamen-
te, praticando ato comissivo ou configurando-se torpeza bilate-
ral. Se o ato negocial foi realizado em virtude de dolo principal
ou acidental de ambos os contratantes, não poderá ser anulado,
nem se poderá pleitear indenização; ter-se-á uma neutralização
do delito porque há compensação entre dois ilícitos; a ninguém
caberá se aproveitar do próprio dolo. Se ambas as partes contra-
tantes se enganaram reciprocamente, uma não poderá invocar
contra a outra o dolo, que ficará paralisado pelo dolo próprio.
Coação:
Para que haja coação moral, suscetível de anular ato nego-
cial, será preciso que:
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a) seja a causa determinante do negócio jurídico, pois de-
verá haver um nexo causal entre o meio intimidativo e o ato
realizado pela vítima;
b) incuta à vítima um temor justificado, por submetê-la a
um processo que lhe produza ou venha a produzir dor (morte,
cárcere privado, desonra, mutilação, escândalo etc.), fazendo-a
recear a continuação ou o agravamento do mal se não manifes-
tar sua vontade no sentido que se lhe exige;
c) o temor diga respeito a um dano iminente, suscetível de
atingir a pessoa da vítima, sua família ou seus bens. E se o ato
coativo disser respeito a pessoa não pertencente à família da
vítima, o órgão judicante, com equidade e com base nas circuns-
tâncias, decidirá se houve, ou não, coação;
d) o dano seja considerável ou grave, podendo ser moral,
se a ameaça se dirigir contra a vida, liberdade, honra da vítima
ou de pessoa de sua família, ou patrimonial, se a coação disser
respeito aos seus bens. O dano ameaçado deverá ser efetivo ou
potencial a um bem pessoal ou patrimonial. E necessário, por-
tanto, que a ameaça se refira a prejuízo que influencie a vontade
do coacto a ponto de alterar suas determinações, embora não
possa, no momento, verificar, com justeza, se será inferior ou
superior ao resultante do ato extorquido.
Ao apreciar a gravidade da via compulsiva, o magistrado
deverá, em cada caso concreto, ater-se aos meios empregados
pelo coator, verificando se produzem constrangimento moral,
sem olvidar o sexo, a idade, a condição social, a saúde e o tem-
peramento da vítima. Deverá, portanto, averiguar quaisquer cir-
cunstâncias, sejam elas pessoais ou sociais, que concorram ou
influam sobre o estado moral do coacto, levando-o a executar
ato negocial que se lhe é exigido. Isto é assim porque a lei, ao
pressupor que todos somos dotados de certa energia ou grau
de resistência, não desconhece que sexo, idade, saúde, condi-
ção social, temperamento podem tornar decisiva a coação, que,
exercida em certas circunstâncias, pode pressionar e influir mais
poderosamente.
- Excludentes da coação:
Não se considerará coação, portanto, vício de consentimen-
to suscetível de anular negócio, a ameaça do exercício normal de
um direito e o simples temor reverencial. Assim, se algum negó-
cio for levado a efeito por um dos contratantes nas circunstân-
cias acima enumeradas, não se justificará a anulabilidade do ato,
que permanecerá válido, uma vez que não se trata de coação.
- Ameaça do exercício normal de um direito: A ameaça do
exercício normal de um direito exclui a coação, porque se exige
que a violência seja injusta. Desse modo, se um credor de dívida
vencida e não paga ameaçar o devedor de protestar o título e
requerer falência, não se configurará a coação por ser ameaça
justa que se prende ao exercício normal de um direito; logo o
devedor não poderá reclamar a anulação do protesto. O simples
temor reverencial vem a ser o receio de desgostar ascendente
ou pessoa a quem se deve obediência e respeito, que não po-
derá anular o negócio, desde que não esteja acompanhado de
ameaças ou violências irresistíveis.
A coação exercida por terceiro vicia o negócio jurídico, cau-
sando sua anulabilidade, se dela teve ou devesse ter conheci-
mento o contratante que dela se aproveitar. Havendo coação
exercida por terceiro, urge averiguar, para apurar a responsa-
bilidade civil, se a parte a quem aproveite teve prévio conheci-
mento dela, pois esta responderá solidariamente com o coator
por todas as perdas e danos causados ao coacto. Logo, além da
 DIREITO CIVIL
anulação do ato negocial pelo vício de consentimento, a vitima
terá direito de ser indenizada pelos prejuízos sofridos, ficando
solidariamente obrigados a isso o autor da via compulsiva e o
outro contraente que dela teve ciência e dela auferiu vantagens.
Estado de perigo:
No estado de perigo, há temor de grave dano moral ou ma-
terial à própria pessoa, ou a parente seu, que compele o de-
clarante a concluir contrato, mediante prestação exorbitante. A
pessoa natural premida pela necessidade de salvar-se a si pró-
pria, ou a um familiar seu, de algum mal conhecido pelo outro
contratante, vem a assumir obrigação demasiadamente onero-
sa. Por exemplo: venda de casa a preço fora do valor merca-
dológico para pagar um débito assumido em razão de urgente
intervenção cirúrgica, por encontrar-se em perigo de vida.
Em se tratando de pessoa não pertencente à família do de-
clarante, o juiz decidirá pela ocorrência, ou não, do estado de
perigo, segundo as circunstâncias, guiando-se pelo bom senso.
Lesão:
E um vício de consentimento decorrente do abuso praticado
em situação de desigualdade de um dos contratantes, por estar
sob premente necessidade, ou por inexperiência, visando a pro-
tegê-lo ante o prejuízo sofrido na conclusão do contrato, devido
à desproporção existente entre as prestações das duas partes,
dispensando-se a verificação do dolo, ou má-fé, da pane que se
aproveitou.
A desproporção das prestações, ocorrendo lesão, deverá ser
apreciada segundo os valores vigentes ao tempo da celebração
do negócio jurídico pela técnica pericial e avaliada pelo magis-
trado. Se a desproporcionalidade for superveniente à formação
do negócio, será juridicamente irrelevante.
A lesão inclui-se entre os vicio de consentimento e acarreta-
rá a anulabilidade do negócio, permitindo-se, porém, para evitá-
-la, a oferta de suplemento suficiente, ou, se o favorecido con-
cordar, a redução da vantagem, aproveitando, assim, o negócio.
Fraude contra credores e seus elementos:
A fraude contra credores constitui a prática maliciosa, pelo
devedor, de atos que desfalcam seu patrimônio, com o fim de
colocá-lo a salvo de uma execução por dívidas em detrimento
dos direitos creditórios alheios. Dois são seus elementos: o ob-
jetivo, que é todo ato prejudicial ao credor, por tornar o devedor
insolvente ou por ter sido realizado em estado de insolvência,
ainda quando o ignore ou ante o fato de a garantia tornar-se in-
suficiente; e o subjetivo que é a má-fé, a intenção de prejudicar
do devedor ou do devedor aliado a terceiro, ilidindo os efeitos
da cobrança.
- Estado de insolvência:
Pelo art. 748 do Código de Processo Civil, ter-se-á insolvên-
cia sempre que os débitos forem superiores à importância dos
bens do devedor. A prova da insolvência far-se-á, em regra, com
a execução da dívida.
- Ação pauliana:
A fraude contra credores, que vicia o negócio de simples
anulabilidade, somente é atacável por ação pauliana ou revoga-
tória, movida pelos credores quirografários (sem garantia) que
já o eram ao tempo da prática desse ato fraudulento que se pre-
tende invalidar. O credor com garantia real (penhor, hipoteca ou
anticrese) não poderá reclamar a anulação, por ter no ônus real
a segurança de seu reembolso.
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Contrato oneroso fraudulento:
Será suscetível de fraude o negócio jurídico a título onero-
so se praticado por devedor insolvente ou quando a insolvência
for notória ou se houver motivo para ser conhecida do outro
contratante. Podendo ser anulado pelo credor. Por exemplo,
quando se vender imóvel em data próxima ao vencimento das
0brigações inexistindo outros bens para saldaria dívida.
Será notória a insolvência de certo devedor se for tal esta-
do do conhecimento geral. Todavia, desta notoriedade não se
poderá dispensar prova; logo todos os meios probatórios serão
admitidos. Por exemplo, será notória a insolvência se o devedor
tiver seus títulos protestados ou ações judiciais que impliquem a
vinculação de seus bens.
Será presumida a insolvência quando as circunstâncias in-
dicarem tal estado, que já devia ser do conhecimento do outro
contraente que tinha motivos para saber da situação financeira
precária do alienante. Por exemplo, preço vil, parentesco próxi-
mo alienação de todos os bens, relações de amizade, de negó-
cios mútuos etc.
- Perda da legitimação ativa para mover ação pauliana:
Perderão os credores a legitimação ativa para mover a ação
revocatória dos bens do devedor insolvente que ainda não pa-
gou q preço, que é o corrente, depositá-lo em juízo, com citação
em edital de todos os interessados ou, ainda, se o adquirente,
sendo o preço inferior, para conservar os bens, depositar quan-
tia correspondente ao valor real.
Para que não haja nulidade relativa do negócio jurídico lesi-
vo a credor, será mister que o adquirente:
a) ainda não tenha pago o preço real, justo ou corrente;
b) promova o depósito judicial desse preço; e
c) requeira a citação em edital de todos os interessados,
para que tomem ciência do depósito.
Com isso estará assegurando a satisfação dos credores, não
se justificando a rescisão contratual, pois ela não trará qualquer
vantagem aos credores defraudados, que, no processo de con-
signação em pagamento, poderão, se for o caso, contestar o pre-
ço alegado, hipótese em que o magistrado deverá determinar a
perícia avaliatória.
- Ação pauliana contra o devedor insolvente:
Em regra a revocatória deverá ser intentada contra o deve-
dor insolvente, seja em caso de transmissão gratuita de bens,
seja na hipótese de alienação onerosa, tendo-se em vista que tal
ação visa tão-somente anular um negócio celebrado em prejuízo
do credor. Mas nada obsta a que seja movida contra a pessoa
que com ele veio a efetivar o ato fraudulento ou contra terceiro
adquirente de má-fé. Logo, poderá ser proposta contra os que
intervieram na fraude contra credores, citando-se todos que
nela tiverem tomado pane. “O litisconsórcio, na ação pauliana,
é obrigatório. Não podem as partes dispensá-lo” (RT, 447/147).
- Revocatória contra a pessoa que celebrou o ato fraudató-
rio com o devedor insolvente:
Poderão ser acionados por terem celebrado estipulação
fraudulenta com o devedor insolvente:
a) herdeiros do adquirente, com a restrição do art. 1.792 do
Código Civil;
b) contratante ou adquirente de boa-fé, sendo o ato a tí-
tulo gratuito, embora não tenha o dever de restituir os frutos
percebidos (CC, art. 1.214) nem o de responder pela perda ou
deterioração da coisa, a que não deu causa (CC, art. 1.217), ten-
do, ainda, o direito de ser indenizado pelas benfeitorias úteis e
necessárias que fez (CC, art. 1.219);
 DIREITO CIVIL
c) adquirente de boa-fé, sendo o negócio oneroso, hipótese
em que, com a revogação do ato lesivo e restituição do bem ao
patrimônio do devedor, se entregará ao contratante acionado a
contraprestação que forneceu, em espécie ou no equivalente.
Quem receber bem do devedor insolvente, por ato oneroso ou
gratuito, conhecendo seu estado de insolvência, será obrigado
a devolvê-lo, com os frutos percebidos e percipiendos (CC, art.
1.216), tendo, ainda, de indenizar os danos sofridos pela perda
ou deterioração da coisa, exceto se demonstrar que eles sobre-
viriam se ela estivesse em poder do devedor (CC, art. 1.218).
Todavia, resguardado estará seu direito à indenização das ben-
feitorias necessárias que, porventura, tiver feito no bem (CC,
art. 1.220).
- Ação pauliana contra terceiro adquirente de má-fé: O ter-
ceiro será aquele que veio a adquirir o bem daquele que o obte-
ve diretamente do alienante insolvente, ou melhor, é o segundo
adquirente ou sub adquirente que, estando de má-fé, deverá ser
acionado e restituir o bem.
O pagamento antecipado do débito a credores frustra a
igualdade que deve existir entre os credores quirografários,
que, por tal razão, poderão propor ação pauliana para invalidá-
-lo, determinando que o beneficiado reponha o que recebeu em
proveito do acervo.
O credor que vier a receber pagamento de dívida ainda não
vencida será obrigado a devolver o que recebeu, mas essa devo-
lução não apenas aproveitará aos que o acionaram, pois reverte-
rá em beneficio do acervo do devedor, que deverá ser partilhado
entre todos os credores que legalmente estiverem habilitados
no concurso creditório.
Se o devedor insolvente vier a contrair novo débito, visan-
do beneficiar os próprios credores, por ter o escopo de adquirir
objetos imprescindíveis não só ao funcionamento do seu estabe-
lecimento mercantil, rural ou industrial, evitando a paralisação
de suas atividades e consequentemente a piora de seu estado
de insolvência e o aumento do prejuízo aos seus credores, mas
também à sua subsistência e a de sua família, o negócio por ele
contraído será válido, ante a presunção em favor da boa-fé.
Todos os novos compromissos indispensáveis à conservação
e administração do patrimônio do devedor insolvente, mesmo
que o novo credor saiba de sua insolvência, serão tidos como
válidos, e o novel credor equiparar-se-á aos credores anteriores.
A dívida contraída pelo insolvente com tal finalidade não cons-
tituirá fraude contra credores, sendo incabível a ação pauliana.
A ação pauliana tem por primordial efeito a revogação do
negócio lesivo aos interesses dos credores quirografários, re-
pondo o bem no patrimônio do devedor, cancelando a garantia
real concedida em proveito ao acervo sobre que se tenha de
efetuar o concurso de credores, possibilitando a efetivação do
rateio, aproveitando a todos os credores e não apenas ao que
a intentou.
Se, porventura, o ato invalidado tinha por único escopo
conferir garantias reais, como penhor, hipoteca e anticrese, sua
anulabilidade alcançará tão-somente a da preferência estabele-
cida pela referida garantia; logo a obrigação principal (débito)
continuará tendo validade. Com a anulação da garantia, o credor
não irá perder seu crédito, pois figurará, perdendo a preferên-
cia, como quirografário, entrando no rateio final do concurso
creditório.
Conceito de nulidade:
Nulidade é a sanção, imposta pela norma jurídica, que de-
termina a privação dos efeitos jurídicos do ato negocial pratica-
do em desobediência ao que prescreve.
19
- Efeitos da nulidade absoluta: Com a declaração da nulidade
absoluta do negócio jurídico, este não produzirá qualquer efeito
por ofender princípios de ordem pública, por estar inquinado por
vícios essenciais. Por exemplo, se for praticado por pessoa abso-
lutamente incapaz (CC, art. 32); se tiver objeto ilícito ou impos-
sível; se não revestir a forma prescrita em lei ou preterir alguma
solenidade imprescindível para sua validade; se tiver por objetivo
fraudar lei imperativa; e quando a lei taxativamente o declarar
nulo ou lhe negar efeito. De modo que um negócio nulo é como se
nunca tivesse existido desde sua formação, pois a declaração de
sua invalidade produz efeito ex tunc (Súmula 346 do STF).
- Simulação como vício social:
Consiste num desacordo intencional entre a vontade inter-
na e a declarada para criar, aparentemente, um ato negocial que
inexiste, ou para ocultar, sob determinada aparência, o negócio
quando, enganando terceiro, acarretando a nulidade do negó-
cio. Mas entendemos que tecnicamente mais apropriado seria
admitir a sua anulabilidade, por uma questão de coerência lógi-
ca ao disposto no caput do art. 167, em que se admite a subsis-
tência do ato dissimulado se válido for na forma e na substância
e diante, por exemplo, como veremos logo mais, do prescrito no
art. 496 do Código Civil.
- Simulação absoluta:
Ter-se-á simulação absoluta quando a declaração enganosa
da vontade exprime um negócio jurídico bilateral ou unilateral,
não havendo intenção de realizar ato negocial algum. Por exem-
plo, é o caso da emissão de títulos de crédito, que não repre-
sentam qualquer negócio, feita pelo marido antes da separação
judicial para lesar a mulher na partilha de bens.
- Simulação relativa:
A simulação relativa é a que resulta no intencional desacor-
do entre a vontade interna e a declarada. Ocorrerá sempre que
alguém, sob a aparência de um negócio fictício, realizar outro
que é o verdadeiro, diverso, no todo ou em parte, do primeiro,
com o escopo de prejudicar terceiro. Apresentam-se dois con-
tratos: um real e outro aparente. Os contratantes visam ocultar
de terceiros o contrato real, que é o querido por eles.
- Modalidades de simulação relativa:
A simulação relativa poderá ser:
a) subjetiva, se a parte contratante não tira proveito do
negócio, por ser o sujeito aparente. O negócio não é efetuado
pelas próprias partes, mas por pessoa interposta ficticiamente.
Por exemplo, é o que sucede na venda realizada a um terceiro
para que ele transmita a coisa a um descendente do alienante,
a quem se tem a intenção de transferi-la desde o início, burlan-
do-se o disposto no Art. 496 do Código Civil, mas tal simulação
só se efetivará quando se completar com a transmissão dos bens
ao real adquirente (STF, Sumulas 152 e 494);
b) objetiva, se respeitar à natureza do negócio pretendido,
ao objeto ou a um de seus elementos contratuais; se o negócio
contiver declaração, confissão, condição ou cláusula não verda-
deira - é o que se dá, p. ex., com a hipótese em que as partes
na escritura de compra e venda declaram preço inferior ao con-
vencionado com a intenção de burlar o fisco, pagando menos
imposto; se as partes colocarem, no instrumento particular, a
antedata ou a pós-data, constante no documento, não aquela
em que o mesmo foi assinado, pois a falsa data indica intenção
discordante da verdade.
 DIREITO CIVIL
- Direitos de terceiro de boa-fé:
Havendo decretação da invalidação do negócio jurídico si-
mulado, os direitos de terceiro de boa-fé em face dos contratan-
tes deverão ser respeitados.
- Dissimulação e simulação:
Não há que confundir a simulação com a dissimulação. A
simulação provoca falsa crença num estado não real; quer enga-
nar sobre a existência de uma situação não verdadeira, tornan-
do nulo o negócio. A dissimulação oculta ao conhecimento de
outrem uma situação existente, pretendendo, portanto, incutir
no espírito de alguém a inexistência de uma situação real. No
negócio jurídico subsistirá o que se dissimulou se válido for, na
substância e na forma.
O negócio nulo não poderá ser confirmado, nem convales-
cerá pelo decurso do tempo.
- Conversão do ato negocial nulo:
A conversão acarreta nova qualificação do negócio jurídico.
Refere-se à hipótese em que o negócio nulo não pode prevale-
cer na forma pretendida pelas partes, mas, como seus elemen-
tos são idôneos para caracterizar outro, pode ser transformado
em outro de natureza diversa, desde que isso não seja proibido,
taxativamente, como sucede nos casos de testamento. Assim
sendo, ter-se-á conversão própria apenas se se verificar que os
contratantes teriam pretendido a celebração de outro contrato,
se tivessem ciência da nulidade do que realizaram. A conversão
subordinar-se-á à intenção das partes de dar vida a um contrato
diverso, na hipótese de nulidade do contrato que foi por elas
estipulado, mas também à forma, por ser imprescindível que, no
contrato nulo, tenha havido observância dos requisitos de subs-
tância e de forma do contrato em que poderá ser transformado
para produzir efeitos.
A nulidade relativa ou anulabilidade refere-se, na lição de
Clóvis Beviláqua, “a negócios que se acham inquinados de vício
capaz de lhes determinar a ineficácia, mas que poderá ser elimi-
nado, restabelecendo-se a sua normalidade”.
- Atos negociais anuláveis:
Serão anuláveis os negócios se:
a) praticados por pessoa relativamente incapaz (CC, art. 42)
sem a devida assistência de seus legítimos representantes legais
(CC, art. 1.634, V);
b) viciados por erro, dolo, coação, estado de perigo, lesão
ou fraude contra credores, simulação ou fraude (CC, arts. 138
e 165); e
c) a lei assim o declarar, tendo em vista a situação particular
em que se encontra determinada pessoa (CC, Art. 1.650).
Confirmação:
A nulidade relativa pode convalescer, sendo confirmada, ex-
pressa ou tacitamente, pelas partes, salvo direito de terceiro.
A confirmação é, portanto, segundo Serpa Lopes, o ato jurídico
pelo qual uma pessoa faz desaparecer os vícios dos quais se en-
contra inquinada uma obrigação contra a qual era possível pro-
ver-se por via de nulidade ou de rescisão. O ato nulo, por sua
vez, será insuscetível de ratificação, por prevalecer o interesse
público.
A confirmação retroage à data do ato, logo, seu efeito é ex
tunc, tornando válido o negócio desde sua formação, resguar-
dados os direitos, já constituídos, de terceiros. Para tanto será
20
necessário que o ratificante conceda a ratificação no momento
em que haja cessado o vício que maculava o negócio e que o ato
confirmativo não incorra em vício de nulidade.
- Confirmação expressa:
O ato de confirmação deverá conter a substância da obriga-
ção confinada e a vontade expressa de confirmá-la. Logo, pre-
ciso será que se deixe patente a livre intentio de confirmar ato
negocial que se sabe anulável, devendo-se, para tanto, conter,
por extenso, o contrato primitivo que se pretende confinar, in-
dicando-o de modo que não haja dúvida alguma. Não se poderá
fazer uso de frases vagas ou imprecisas, pois a vontade de ratifi-
car deverá constar de declarações explícitas e claras.
- Forma da confirmação: O ato de confirmação deverá ob-
servar a mesma forma prescrita para o contrato que se quer
confirmar. Assim, se se for confirmar uma doação de imóvel, o
ato de ratificação deverá constar de escritura pública, por ser
esta da substância do ato.
- Confirmação tácita:
A confirmação tácita dar-se-á quando a obrigação já tiver
sido parcialmente cumprida pelo devedor conhecedor do vício
que a maculava, tomando-a anulável. A vontade de confirmar
está ínsita, pois, mesmo sabendo do vício, o confirmador não se
importou com ele, e teve a intenção de confirmá-lo e de reparar
a mácula.
- Requisitos: Para que se configure a confirmação tácita será
mister que haja:
a) voluntária execução parcial da obrigação;
b) conhecimento do vício que a toma anulável; e
e) intenção de confirmá-la.
Prova: A prova da confirmação tácita competirá a quem a
arguir.
A confirmação expressa, ou a execução voluntária da obri-
gação anulável, conduzirá ao entendimento de que houve re-
núncia a todas as ações, ou exceções, de que o devedor dispu-
sesse contra o ato. Deveras, se o ato for passível de anulação,
o lesado poderá lançar mão de uma ação, mas se houve confir-
mação expressa ou tácita, subentende-se que houve renúncia a
qualquer providência que possa obter a decretação judicial da
nulidade relativa.
- Irrevogabilidade da renúncia: Com a ratificação não mais
será possível anular o ato negocial viciado, pois a nulidade dei-
xou de existir, ante a irrevogabilidade do ato ratificatório, que
validou a obrigação em definitivo.
Se a nulidade relativa do ato negocial ocorrer por falta de
autorização de terceiro, passará a ter validade se, posteriormen-
te, tal anuência se der.
- Efeito “ex nunc” da declaração judicial de nulidade relativa:
A declaração judicial de ineficácia do ato negocial opera ex
nunc, de modo que o negócio produz efeitos até esse momen-
to, respeitando-se as consequências geradas anteriormente. Tal
ocorre porque a anulabilidade prende-se a uma desconformida-
de que a norma considera menos grave, uma vez que o negócio
anulável viola preceito concernente a interesses meramente in-
dividuais, acarretando uma reação menos extrema.
 DIREITO CIVIL
A anulabilidade só pode ser alegada pelos prejudicados com
o negócio ou por seus representantes legítimos, não podendo
ser decretada ex officio pelo juiz. Sendo que só aproveitará à
parte que a alegou, com exceção de indivisibilidade ou solida-
riedade.
O prazo de decadência para pleitear, judicialmente, a anu-
lação do negócio jurídico é de quatro anos, contado, havendo:
a) coação, do dia em que ela cessar;
b) erro, dolo, fraude contra credores, estado de perigo ou
lesão, do dia da celebração do ato negocial; e
c) ato de incapaz, do dia em que cessar a incapacidade.
- Proibição de alegação da menoridade para eximir-se de
obrigação assumida:
O menor, entre dezesseis e vinte um- anos não poderá invo-
car a proteção legal em favor de sua incapacidade para eximir-se
da obrigação ou para anular um ato negocial que tenha pratica-
do, sem a devida assistência, se agiu dolosamente, escondendo
sua idade, quando inquirido pela outra parte, ou se espontanea-
mente se declarou maior. O menor não poderá, portanto, em
tais circunstancias, alegar sua menoridade para escapar à obri-
gação contraída.
Não será juridicamente admissível que alguém se prevale-
ça de sua própria malícia para tirar proveito de um ato ilícito,
causando dano ao outro contratante de boa-fé, protegendo-se,
assim, o interesse público.
Se não houver malícia por parte do incapaz, ter-se-á a invali-
dação de seu ato, que será, então, nulo, se sua incapacidade for
absoluta, ou anulável, se relativa for, sendo que, neste último
caso, competirá ao incapaz, e não àquele que com ele contratou,
pleitear a anulabilidade do negócio efetivado. Se a incapacidade
for absoluta, qualquer interessado poderá pedir a nulidade do
ato negocial, e até mesmo o magistrado poderá pronunciá-la de
ofício.
- Impossibilidade de reclamar a devolução da importância
paga a incapaz:
O absoluta ou relativamente incapaz não terá o dever de
restituir o que recebeu em razão do ato negocial contraído e
declarado inválido, a não ser que o outro contratante prove que
o pagamento feito reverteu em proveito do incapaz. A parte
contrária, para obter a devolução do quantum pago ao menor,
deverá demonstrar que o incapaz veio a se enriquecer com o pa-
gamento que lhe foi feito em virtude do ato negocial invalidado.
Com a invalidação do ato negocial ter-se-á a restituição das
partes contratantes ao statu quo ante, ou seja, ao estado em
que se encontravam antes da efetivação do negócio. O pronun-
ciamento da nulidade absoluta ou relativa requer que as partes
retomem ao estado anterior, como se o ato nunca tivesse ocor-
rido. Por exemplo, com a nulidade de uma escritura de compra
e venda, o comprador devolve o imóvel, e o vendedor, o preço.
Se for impossível que os contratantes voltem ao estado em
que se achavam antes da efetivação negocial, por não mais exis-
tir a coisa ou por ser inviável a reconstituição da situação jurídi-
ca, o lesado será indenizado com o equivalente.
- Exceções: A norma do art. 182, ora comentado, comporta’
as seguintes exceções:
a) impossibilidade de reclamação do que se pagou a inca-
paz, se não se provar que reverteu em proveito dele a importân-
cia paga (CC, art. 181); e
b) o possuidor de boa-fé poderá fruir das vantagens que lhe
são inerentes, como no caso dos frutos percebidos e das benfei-
torias que fizer (CC, arts. 1.214 e 1.219).
21
- Nulidade parcial de um negócio:
A nulidade parcial de um ato negocial não o atingirá na pane
válida, se esta puder subsistir autonomamente, devido ao prin-
cípio utile per mutile non vitiatur.
- Nulidade da obrigação principal:
A nulidade da obrigação principal implicará a da acessória,
p. ex., a nulidade de um contrato de locação acarretará a da
fiança, devido ao princípio de que o accessorium sequitur suum
principale.
- Nulidade da obrigação acessória:
A nulidade da obrigação acessória não atingirá a obrigação
principal, que permanecerá válida e eficaz. Se numa locação for
anulada a fiança, o pacto locatício subsistirá.
Disciplina jurídica dos atos jurídicos em sentido estrito:
Os atos jurídicos em sentido estrito geram consequências
jurídicas previstas em lei e não pelas partes interessadas, não
havendo, como ocorre nos negócios jurídicos, regulamentação
da autonomia privada. Trata-se dos atos materiais (acessão, fi-
xação e transferência de domicilio, especificação etc.) e das par-
ticipações (aviso, confissão, notificação etc.).
Juntamente com os negócios jurídicos constituem espécie
de um gênero, que é o ato jurídico em sentido amplo. E, assim
sendo, aos atos lícitos, que não são negócios jurídicos, aplicam-
-se, no que couberem, as disposições atinentes aos negócios ju-
rídicos.
Ato ilícito:
O ato ilícito é praticado em desacordo com a ordem jurídica,
violando direito subjetivo individual. Causa dano patrimonial ou
moral a outrem, criando o dever de repará-lo (STJ, Súmula 37).
Logo, produz efeito jurídico, só que este não é desejado
pelo agente, mas imposto pela lei.
- Elementos essenciais: Para que se configure o ato ilícito,
será imprescindível que haja:
a) fato lesivo voluntário, causado pelo agente, por ação ou
omissão voluntária, negligência ou imprudência;
b) ocorrência de um dano patrimonial ou moral, sendo que
pela Súmula 37 do Superior Tribunal de Justiça serão cumulá-
veis as indenizações por dano material e moral decorrentes do
mesmo fato;
c) nexo de causalidade entre o dano e o comportamento do
agente.
- Consequência do ato ilícito:
A obrigação de indenizar é a consequência jurídica do ato
ilícito (CC, arts. 927 a 954), sendo que a atualização monetária
incidirá sobre essa dívida a partir da data do ilícito (Súmula 43
do STJ).
- Abuso de direito ou exercício irregular do direito:
O uso de um direito, poder ou coisa, além do permitido ou
extrapolando as limitações jurídicas, lesando alguém, traz como
efeito o dever de indenizar. Realmente, sob a aparência de um
ato legal ou lícito, esconde-se a ilicitude no resultado, por aten-
tado ao princípio da boa-fé e aos bons costumes ou por desvio
de finalidade socioeconômica para a qual o direito foi estabele-
cido.
 DIREITO CIVIL
- Atos lesivos que não são ilícitos:
Há hipóteses excepcionais que não constituem atos ilícitos
apesar de causarem danos aos direitos de outrem, isto porque
o procedimento lesivo do agente, por motivo legítimo estabele-
cido em lei, não acarreta o dever de indenizar, porque a própria
norma jurídica lhe retira a qualificação de ilícito. Assim, ante o
artigo sub examine não são ilícitos: a legítima defesa, o exercício
regular de um direito e o estado de necessidade.
- Legítima defesa:
A legítima defesa exclui a responsabilidade pelo prejuízo
causado se, com uso moderado de meios necessários, alguém
repelir injusta agressão, atual ou iminente, a direito seu ou de
outrem.
- Exercício regular de um direito reconhecido: Se alguém no
uso normal de um direito lesar outrem não terá qualquer res-
ponsabilidade pelo dano, por não ser um procedimento ilícito.
- Estado de necessidade: O estado de necessidade consiste
na ofensa do direito alheio para remover perigo iminente, quan-
do as circunstâncias o tornarem absolutamente necessário e
quando não exceder os limites do indispensável para a remoção
do perigo.
RELAÇÕES DE PARENTESCO
A concepção de família não pode ser compreendia em
caráter restrito. Mais do que uma entidade a ser percebida sob
a ótica do Direito, a família requer a percepção de questões
multifatoriais que interferem na sua definição e na sua
retratação. Questão relevante que determina a impossibilidade
de se fixar um modelo familiar uniforme é a necessidade de
ser, a família, compreendida de acordo com as relações sociais
ocorridas ao longo do tempo, adaptadas às necessidades sociais,
facilmente percebidos quando fazemos uma digressão histórica
e antropológica de tal instituto.
O conceito jurídico de família evoluiu com o progresso da
sociedade, condicionando-se, durante muito tempo, ao casa-
mento religioso e, mais tarde, ao casamento civil disciplinado
legalmente.
O novo referencial da família, pautado na afetividade, como
valor jurídico, é reforçado na Constituição, acompanhando o
progresso e a mudança de valores da sociedade.
A nossa Constituição definiu o Direito de Família com base
em três linhas: vedação da discriminação entre filhos, igualdade
entre homens e mulheres e entidade familiar.
Pode-se identificar, pela literalidade da Constituição de
1988, 3 espécies exemplificativas e bem definidas de arranjos
familiares:
- a matrimonial;
- a decorrente da união estável e
- a monoparental, formada por qualquer dos pais e respec-
tiva prole.
Os modelos de família presentes em nossa realidade social
devem ser reconhecidos pelo Direito sempre, para que haja res-
peito aos valores essenciais dos membros do grupo familiar, es-
pecialmente o da dignidade da pessoa humana.
Baseando nos preceitos do direito italiano, pode-se afirmar
dever o princípio da pluralidade no âmbito familiar receber uma
interpretação ampla, respeitadora das diversas formas de união,
22
a encontrar limite apenas na dignidade das pessoas. Não se deve
negar um digno tratamento aos diferentes modelos arraigados
na sociedade por razões preconceituosas.
Com a tutela principal das relações familiares voltada para
a realização personalística de seus membros, a pluralidade de
entidades familiares se impõe. Respeitando-se as diferenças, as
pessoas poderão conviver familiarmente conforme o modelo
que melhor represente seus anseios pessoais.
Neste contexto, a relação entre pessoas do mesmo sexo
deve ser apreendida pelo ordenamento jurídico e pelos opera-
dores do direito, como mais um modelo de entidade familiar.
Vários princípios jurídicos agasalham a tutela da parceria
homoafetiva, sendo uma realidade a demandar igualmente uma
solução jurídica positiva. Isto é defendido, pois se acredita não
haver nenhum empecilho de cunho axiológico para reconhece-
rem-se efeitos jurídicos a essa dimensão privada de formação de
núcleos afetivos semelhantes aos modelos de famílias contem-
poraneamente reconhecidos.
A prevalência da socioafetividade, amparada na dignidade
da pessoa humana e na solidariedade familiar são modernos
princípios do Direito de Família hábeis a demonstrar a relativiza-
ção dos laços parentais de natureza biológica.
Do Casamento
A doutrina majoritária conceitua casamento como um ato
jurídico negocial, solene, público e complexo, mediante o qual
um homem e uma mulher constituem família, pela livre manifes-
tação de vontade e pelo reconhecimento do Estado.
É, portanto, uma união permanente entre um homem e uma
mulher, um contrato totalmente vinculado às normas públicas,
que tem como pressuposto a livre manifestação de vontade dos
nubentes. Estabelecendo comunhão plena de vida, com base na
igualdade de direitos e deveres dos cônjuges.
O casamento é civil e gratuita a sua celebração. A habili-
tação para o casamento, o registro e a primeira certidão serão
isentos de selos, emolumentos e custas, para as pessoas cuja
pobreza for declarada, sob as penas da lei.
Este instituto se realiza no momento em que o homem e a
mulher manifestam, perante o juiz, a sua vontade de estabele-
cer vínculo conjugal, e o juiz os declara casados.
Já o casamento religioso, que atender às exigências da lei
para a validade do casamento civil, equipara-se a este, desde
que registrado no registro próprio, produzindo desta forma efei-
tos a partir da data de sua celebração. Submetendo aos mesmos
requisitos exigidos para o casamento civil.
- o registro civil do casamento religioso deverá ser promovi-
do dentro de noventa dias de sua realização, mediante comuni-
cação do celebrante ao ofício competente, ou por iniciativa de
qualquer interessado, desde que haja sido homologada previa-
mente a habilitação regulada pelo Código Civil, Após este prazo
o registro dependerá de nova habilitação.
- o casamento religioso, celebrado sem as formalidades exi-
gidas, terá efeitos civis se, a requerimento do casal, for registra-
do, a qualquer tempo, no registo mediante prévia habilitação
perante a autoridade competente e observado o prazo estipula-
do pelo artigo 1.532.
- será nulo o registro civil do casamento religioso se, antes
dele, qualquer dos consorciados houver contraído com outrem
casamento civil.
 DIREITO CIVIL
Da Capacidade
A capacidade para contrair matrimônios teve sua idade núbil equiparada entre homens e mulheres: 16 anos. A condição de
discernir mostra-se para o legislador em sintonia e que não haveria o porquê de trazer uma variação etária relativa ao fato de que
a aptidão de ambos se equivalem nesta nuance. Mostrando-se alerta a isso, não confunde-se neste âmbito os termos capacidade
matrimonial e capacidade de ação, já que este último é conseguido através do alcance da maioridade civil, excetuada pelo instituto
da emancipação, ocorrendo, portanto, em princípio, com 18 anos, vislumbrado está aqui o art. o caput do art. 5º: “a menoridade
cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica habilitada à pratica de todos os atos da vida civil.”.

Dos Impedimentos e das Causas Suspensivas

Além da capacidade matrimonial, os impedimentos sofrem uma alteração doutrinária; nos artigos 1.521, 1.523 e 1.548 en-
contram-se os denominados impedimentos dirimentes absolutos ou públicos, com efeito ex tunc, causado consequentemente por
uma nulidade absoluta que há de ser arbitrada judicialmente em ação posterior, não podendo os nubentes, portanto, se casar nas
seguintes hipóteses:
- quando são ascendentes e descendentes, partindo-se aí tanto do parentesco oriundo da consanguinidade (parentesco natural),
quanto da adoção (parentesco civil);
- os parentes por afinidade que encontram-se na linha reta, especialmente noras com sogros e genros com sogras, além de
padrastos com enteadas e enteados com madrastas, ressaltando-se aqui que a linha reta por afinidade não tem limite em suas
gerações, pela quantidade de graus;
- o adotante com a pessoa que foi casada com o adotado e o adotado com quem foi consorte de quem o adotou;
- os irmãos, tanto os unilaterais (que não possuem o mesmo pai e a mesma mãe), quanto os bilaterais ou germanos (que têm
os mesmos pais), e demais colaterais, até o terceiro grau (tios e sobrinhos), sendo que há um entendimento de que, apresentando
documento médico, podem os mesmos contrair matrimônio;
- o adotado com o filho de quem o adotou;
- as pessoas que são casadas; o consorte sobrevivente com o indivíduo condenado pela prática do crime de homicídio, ou ten-
tativa deste, em face do seu cônjuge;
- além da hipótese do casamento contraído com enfermo mental sem a necessária capacidade de discernimento para a prática
dos atos da vida civil.
O legislador elencou as hipóteses dos impedimentos impedientes, denominados como causas suspensivas, que não acarretam
nem a nulidade absoluta, nem tão pouco, a nulidade relativa, oriunda de ato jurídico anulável, sendo, portanto, um casamento de-
nominado de irregular, trazendo aos consortes uma sanção que é a impossibilidade de se escolher livremente qual o regime de bens
que deve reger o matrimônio do casal, devendo este se dar sob o regime da separação total de bens.
Abaixo segue um quadro exemplificativo diferenciado causas de impedimento e causas suspensivas para a constituição do
matrimonio. Vale ressaltar que as causas suspensivas são obstáculos transponíveis, suscetíveis de transposição, constituindo meras
recomendações do legislador; podendo ser de ordem privada, ou seja, somente poderão ser opostas pelos parentes em linha reta
de qualquer dos nubentes, e pelos colaterais até o segundo grau.
Já em relação a causas de impedimentos, a decretação da nulidade se dará mediante ação direta, promovida por qualquer in-
teressado ou então pelo Ministério Público.

Impedimentos Causas suspensivas

Não podem casar
Se casarem, o casamento será nulo.
Quem pode arguir: qualquer pessoa capaz, até o momento da
celebração do casamento. Se o juiz, ou o oficial de registro, tiver
conhecimento da existência de algum impedimento, será obriga-
do a declará-lo.
São 7 hipóteses
São hipóteses de impedimento:
1.  os ascendentes com os descendentes, seja o parentesco natu-
ral ou civil;
2.  os afins em linha reta;
3.  o adotante com quem foi cônjuge do adotado e o adotado com 2.  A viúva, ou a mulher cujo casamento se desfez por ser nulo ou
quem o foi do adotante;
4.  os irmãos, unilaterais ou bilaterais, e demais colaterais, até o
terceiro grau inclusive;
5.  o adotado com o filho do adotante;
6.  as pessoas casadas;
7.  o cônjuge sobrevivente com o condenado por homicídio ou
tentativa de homicídio contra o seu consorte.
Não DEVEM casar
Se casarem, o casamento será valido, sendo imposto a eles ape-
nas uma sanção administrativa, qual seja: o regime da separação
obrigatória de bens.
Quem pode arguir: Os parentes em linha reta de um dos nuben-
tes, sejam consanguíneos ou afins, e pelos colaterais em segundo
grau, sejam também consanguíneos ou afins.
São 4 hipóteses
São hipóteses de suspensão:
1.  O viúvo ou a viúva que tiver filho do cônjuge falecido, en-
quanto não fizer inventário dos bens do casal e der partilha aos
herdeiros;
ter sido anulado, até 10 meses depois do começo da viuvez, ou da
dissolução da sociedade conjugal;
3.  O divorciado, enquanto não houver sido homologada ou deci-
dida a partilha dos bens do casal;
4.  O tutor ou o curador e os seus descendentes, ascendentes,
irmãos, cunhados ou sobrinhos, com a pessoa tutelada ou cura-
telada, enquanto não cessar a tutela ou curatela, e não estiverem
saldadas as respectivas contas.

23
 DIREITO CIVIL
No processo de habilitação para o casamento, são reflexos
de um procedimento necessário à condição das pessoas quere-
rem contrair núpcias, encontrando aqui uma lista de documen-
tos necessários para tal ato em si, sendo este o primeiro ato
para a efetivação do matrimonio.
Depois disto será encaminhado ao Ministério Público, para
que este se manifeste. Não havendo oposições ao casamento, o
terceiro ato deste procedimento consiste na publicação dos edi-
tais, que serão afixados nas circunscrições dos noivos, durante
15 dias.
As formalidades preliminares da habilitação para o casa-
mento serão encerradas com a expedição de uma habilitação,
em sentido estrito, por meio da qual os nubentes ficam autori-
zados a se casarem no prazo decadencial de 90 dias a contar da
data da expedição.
O art. 1.528 faz menção ao fato de que é dever do oficial do
registro esclarecer, orientar, os que pretendem o enlace matri-
monial no que concerne aos fatos que podem ocasionar a invali-
dade do casamento, bem como sobre os quatro regimes de bens
que incidem sobre o aludido negócio jurídico.
O referido preceito acima indica uma solução lógica ao in-
terpretar que ninguém poderia alegar a não ciência a respeito
do que estivesse para ocorrer com o destino de seus bens in-
clusive pós matrimônio, o que de muita valia esta indicação se
reveste.
Existindo o casamento, como já vimos ele pode ser válido
ou inválido. Para que o casamento seja válido, também já de-
monstrado, é preciso que ele seja realizado mediante todos os
requisitos estabelecidos em lei.
Casamento Putativo
O casamento putativo ocorre quando um ou ambos os côn-
juges desconhece algum impedimento, portanto ele pode ser
nulo ou anulável. Para o cônjuge de boa fé, ele produz efeitos
de casamento válido. Esses efeitos são desde a celebração do
casamento até a data da sentença anulatória, após a sentença,
cessam todos os deveres que são resultantes do casamento.
Os filhos que porventura nascerem de um casamento puta-
tivo, terão seus direitos garantidos.
Casamento Nuncupativo e em caso de Moléstia Grave
O casamento nuncupativo é uma forma especial de cele-
bração do casamento, onde um dos nubentes está em iminente
risco de vida, assim devido à urgência e a falta de tempo não
foram cumpridas todas as formalidades para a celebração. Mas
é dispensada a presença de autoridade, possuindo apenas seis
testemunhas, desde que não sejam parentes dos nubentes. Es-
sas testemunhas precisam ser convocadas pelo enfermo e, ouvir
do casal a manifestação de vontade de contrair núpcias.
Após a celebração as testemunhas devem procurar a auto-
ridade competente para reduzir à termo as suas declarações,
devendo fazer isso em 10 dias.
Já a celebração em caso de moléstia grave, consiste em um
casamento civil, onde um dos nubentes encontra-se em com
uma doença grave que o impeça de locomover-se e também de
adiar tal cerimônia.
Casamento Religioso com Efeitos Civis
O casamento religioso com efeitos civis é realizado perante
um ministro de qualquer fé religiosa, logo após a habilitação dos
nubentes.
24
Existem duas formas de casamento religioso com efeitos ci-
vis: com habilitação prévia (onde será apresentado ao ministro
religioso o certificado de habilitação e ele irá arquivá-lo, o re-
gistro civil tem que ser feito dentro do prazo decadencial que é
de 90 dias da celebração) e com habilitação posterior (onde os
nubentes podem requerer o registro a qualquer tempo).
Casamento Consular
Ocorre quando a celebração é feita perante a autoridade
diplomática ou consular de ambos os nubentes.
Para que ele acontece deve ser observados alguns requisitos:
- é preciso que ambos tenham a mesma nacionalidade do
cônsul ou autoridade diplomática.
- quanto às formalidades e aos impedimentos são da legisla-
ção do país de origem dos nubentes.
- o casamento não se realizará se a legislação do país em
que se localiza o consulado ou embaixada não permitir.
A autoridade consular deve ser de carreira (tempo de exer-
cício de função).
Quando realizado o casamento consular, este terá que ser
registrado em 180 dias, contados da data em que um ou ambos
os cônjuges voltarem ao Brasil.
Casamento por Procuração
O nosso ordenamento jurídico permite aos cônjuges que
não possam, por qualquer motivo, estarem presentes na cele-
bração do seu próprio matrimônio, que se façam representar
por procurador bastante, munido de poderes especiais, necessa-
riamente através de instrumento público, feito por tabelião de
notas, com prazo de validade de noventa dias e menção inequí-
voca do outro contraente.
Poderá um ou ambos estar ausentes, mas a única exigência
é que o procurador represente apenas um do casal. Na ausência
dos dois, serão necessárias duas procurações, com mandatários
distintos, um para cada qual dos consortes. A restrição se faz
porque sendo o casamento um contrato bilateral, é necessária a
manifestação de duas vontades.
O casamento celebrado, mesmo ausentes ambos os con-
traentes, cada qual representado por mandatário próprio, é le-
gal, não sendo passível de se tornar nulo ou anulável o ato feito
por procuração.
Nota-se que o casamento existe a partir da manifestação
de vontade de querer se casar de ambas as partes, homem e
mulher, formando assim uma união, uma família. Mas para a sua
validação é preciso que ele estabeleça os requisitos previstos
em lei. Sendo assim, todas as formas de casamento citadas são
formas de casamento válido, pois preenchem todos os requisi-
tos necessários especificados pelo nosso ordenamento jurídico.
Separação e divórcio
Conforme nosso ordenamento jurídico, a dissolução da so-
ciedade conjugal termina com a morte de um dos cônjuges, com
a nulidade, ou anulação do casamento, pela separação judicial
ou então pelo divórcio.
Mas em 2010 com a Emenda Constitucional n° 66, alterou-
-se o artigo 226, § 6° da Constituição Federal, dispondo que a
separação judicial, segundo posicionamento majoritário, foi
revogada remanescendo os demais institutos.
Desta forma, o vínculo matrimonial poderá ser desfeito de
maneira mais rápida e menos custosa. Sendo que as principais
alterações foram a fim da separação judicial, mas também põem
fim ao divórcio indireto, posto não haver mais o que ser con-
vertido. Outra questão que foi abolida é em relação ao prazo
mínimo para a dissolução do vínculo matrimonial.
 DIREITO CIVIL
Com isso ficam tacitamente revogados os artigos 1.572 a
1.578 e 1.580.
A referida emenda tem efeito ex nunc, ela não retroage e
nem altera relações jurídicas pretéritas, ou seja, é a proteção ao
direito adquirido. Quem já está separado judicialmente continua
neste mesmo estado civil, por isso dá permanência da possibili-
dade do divórcio por conversão.
Uma outra questão relevante a cerca desta alteração esta-
belecida pela EC 66, diz respeito aos processos de separação que
estão em curso, estes não podem ser convertidos de ofício pelo
magistrado, mas extintos ante a perda superveniente do objeto
a não ser que as partes requeiram a conversão.
Divórcio extrajudicial
Esta matéria sofreu mudanças significativas através da Lei
Federal n° 11.441/07 que trouxe importante inovação ao per-
mitir o divórcio administrativo, realizado perante um tabelião
e desde que não haja litígio entre os divorciados, nem incapa-
zes envolvidos. A presença do advogado é imprescindível, sendo
possível, inclusive, um só causídico para ambos os clientes.
O procedimento é simples, estando toda a documentação
em dia, o tabelião lavrará a escritura pública do divórcio extraju-
dicial, que será o título hábil tanto à averbação deste à margem
do registro de casamento, quanto para eventual alteração do
registro imobiliário ou do nome de uma das partes.
Com a extinção da separação judicial não cabe falar em se-
paração extrajudicial.
Os efeitos que são geridos pelo divórcio, assim como o ca-
samento, são de ordem pessoal e patrimonial em relação aos
divorciados e seus filhos.
Um desses efeitos é em relação ao nome de casado, como
é uma faculdade do nubente, que poderá acrescer ou não ao
seu nome o sobrenome do outro cônjuge, na dissolução também
cabe a mesma regra, é uma faculdade manter o nome ou retor-
nar ao nome de solteiro.
Em relação ao direito a alimentos, cumpre ressaltar que se
trata de um direito do cônjuge a alimento prestado pelo outro
cônjuge.
Os alimentos serão devidos levando-se em conta basica-
mente o binômio necessidade/utilidade. O quantum devido será
fixado na justa medida entre a capacidade do alimentante e a
necessidade do alimentado, mas mantendo o padrão de vida do
cônjuge enquanto estava casado e não somente é apenas o que
se come.
Se o divórcio for consensual, os próprios divorciados deve-
rão acordar sobre o montante a ser pago. Mas se o divórcio for
judicial e cumulado com alimentos, o juiz é quem decidirá de
forma equilibrada.
Proteção dos filhos
No caso de dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal
pela separação judicial por mútuo consentimento ou pelo divór-
cio direto consensual, observar-se-á o que cônjuges acordarem
sobre a guarda dos filhos.
Como dispõe o artigo 1.584, verificando que os filhos não
devem permanecer sob a guarda do pai ou da mãe, o juiz de-
ferirá a sua guarda à pessoa que revele compatibilidade com a
natureza da medida, de preferência levando em conta o grau de
parentesco e relação de afinidade e afetividade, de acordo com
a referida lei.
25
Havendo motivos graves, poderá o juiz, em qualquer caso,
a bem dos filhos, regular de maneira diferente da estabelecida
nos artigos 1.583 a 1.585 – a situação deles para com os pais.
O pai ou a mãe que contrair novas núpcias não perde o di-
reito de ter consigo os filhos, que só lhe poderão ser retirados
por mandado judicial, provado que não são tratados convenien-
temente.
As disposições relativas à guarda e prestação de alimentos
aos filhos menores estendem-se aos maiores incapazes.
Cumpre ressaltar que em relação a guarda dos filhos, estes
deverão ficar com quem tiver melhores condições psicológicas e
morais, devendo levar em conta o interesse do menor.
Relações de Parentesco
Doutrinadores conceituam relações de parentesco como
sendo as pessoas que se unem a uma família em razão de víncu-
lo conjugal ou união estável, de parentesco por consanguinida-
de ou outra origem, e da afinidade.
Parentesco tem pela doutrina, em sua definição, dois senti-
dos: em sentido estrito é o que abrange o consanguíneo, ou seja,
a relação que vincula entre si pessoas que descendem umas das
outras, ou de um mesmo tronco. Já em sentido amplo, no entan-
to, inclui o parentesco por afinidade e o decorrente da adoção
ou de outra origem, como modalidades de técnicas de reprodu-
ção assistida.
Podemos então definir parentesco como o vínculo jurídico
que une duas pessoas por questões consanguíneas ou por de-
terminação legal. O parentesco proveniente de afinidade surge
com a ocorrência do casamento ou de união estável, onde o côn-
juge ou o companheiro se vincula aos parentes consanguíneos
do outro, daí surgindo o parentesco por afinidade.
O parentesco consanguíneo pode ser então dividido em:
consanguíneo na linha reta e consanguíneo na linha colateral
ou transversal.
O grau de parentesco é definido em linha reta ascenden-
te e/ou descendente pelo número de gerações que separam as
pessoas entre si, pois os indivíduos que estão uns para com os
outros na relação de ascendentes e/ou descendentes são sem-
pre parentes, independentemente da distância em graus entre
os mesmos.
O grau de parentesco na linha colateral ou transversal é
contado partindo-se do parente cujo grau de parentesco se pre-
tende determinar, subindo-se em linha reta, contando-se cada
grau, até o ascendente comum, descendo-se em seguida até en-
contrar o outro parente, mas o parentesco entre os colaterais
vai até o quarto grau, limitação imposta pelo novo diploma civil.
Já em relação à definição do grau de parentesco por afini-
dade, o procedimento é o mesmo, colocando-se apenas a posi-
ção do cônjuge ou companheiro no lugar ocupado naturalmente
pelo outro, observando-se que o parentesco por afinidade na
linha colateral estende-se até o 2º grau (cunhado/cunhada) e,
na linha reta, estende-se ao infinito e, mesmo após a dissolução
do casamento, não se extingue.
Filiação
Como demonstra o artigo 1.596, filiação é filiação é uma re-
lação de parentesco em linha reta de primeiro grau, estabeleci-
da entre pais e filhos, seja por relação de vínculo sanguíneo ou
de outra origem legal, como por exemplo, nos casos de adoção
ou de reprodução assistida como utilização de material genético
de outra pessoa estranha ao casal.
 DIREITO CIVIL
A Constituição Federal, no artigo 227, § 6° disciplina a
igualdade existente entre os filhos, não admitindo qualquer
distinção ou denominação que o diferencie dos demais.
Art. 227 –
§ 6° - os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou
por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações descriminatórias relativas à filiação.
Importante também ressaltar em relação a inseminação
artificial homóloga, ou seja, é a técnica de reprodução assistida
havida com material genético (semem e óvulo) do próprio casal.
Pela lei, nestes casos a presunção da filiação na constância do
casamento sempre existirá, mesmo se o nascimento, ou a fecun-
dação, ou ainda a inseminação, se der após a morte, desde que
presentes autorização expressa e prévia do marido.
A inseminação artificial heteróloga, é a fecundação realiza-
da com material genético de pelo menos um terceiro aprovei-
tando ou não semem ou óvulo de um ou outro cônjuge, razão
pela qual exige autorização do outro cônjuge, sob pena de não
se presumir filho do casal.
Esta presunção é relativa, podendo ser afastadas por prova
em sentido contrário.
Presumem-se concebidos na constância do casamento:
1. Os filhos nascidos 180 dias, pelo menos, depois de esta-
belecida a convivência conjugal.
2. Os filhos nascidos 300 dias após a dissolução da socieda-
de conjugal – seja pela morte, separação, nulidade e anulação
do casamento.
3. Os filhos havidos por fecundação artificial homóloga,
mesmo que falecido o marido.
4. Os filhos havidos a qualquer tempo, quando se tratar de
embriões excedentários, decorrente de concepção artificial ho-
móloga.
A presunção de paternidade em caso de viuvez é atribuível
ao segundo marido se o nascimento se deu após 300 dias da dis-
solução da sociedade conjugal anterior e se o nascimento se deu
após 180 dias do início da segunda sociedade conjugal.
Já na presunção de paternidade e impotência, o legislador
questiona se a impotência generandi (de gerar) foi constatada
no período em que teria ocorrido a concepção. A ocorrência
dessa concepção presume o impedimento para gerar. Provada a
impotência do cônjuge desaparece a presunção de paternidade.
No caso de adultério, não basta à confissão da mulher de
que cometeu adultério para ilidir a presunção legal de pater-
nidade. Neste caso é preciso a existência de exame de DNA e
eventual reconhecimento pelo pai biológico.
Desta forma, se o marido não contestar a paternidade, a
mulher não poderá contestá-la, pois sua confissão não possui
valor probante.
Esta filiação em regra geral será feita em prova pela certidão
de nascimento, ou na falta do documento, por qualquer modo
admissível em direito, isto quando houver começo de prova por
escrito, vindo dos pais, conjunta ou separadamente, ou ainda
quando existir intensas presunções resultantes de fatos já cer-
tos.
É irrevogável o reconhecimento do filho mesmo quando
feito em testamento, sendo que havido fora do casamento,
reconhecido por um dos cônjuges, não poderá residir no lar
conjugal sem o consentimento do outro, sendo ineficazes a
condição e o termo apostos ao ato de reconhecimento do filho.
O reconhecimento do filho maior não pode acontecer sem o
consentimento do filho. Se for menor, este poderá impugnar nos
quatros anos que se seguirem à maioridade ou a emancipação.
26
Ação de investigação de paternidade é o meio pelo qual se
pode reconhecer judicialmente a filiação de alguém. Qualquer
filho poderá propor a ação de investigação de paternidade.
Já na ação negatória de paternidade, conforme estabelece
o artigo 1.601, p autor é o marido que pretende a declaração de
que não é pai do filho nascido de sua mulher. Sendo esta ação
imprescritível por expressa disposição legal. Se o marido não
ajuizar, ninguém poderá o fazer.
Em relação a impugnação ao estado de filiação, o filho que
está registrado como filho, que no prazo de 4 anos a contar ou
da sua emancipação, ou da maioridade, a impugnação deste re-
gistro, com o subsequente cancelamento de mesmo.
Como já demonstrado com as inseminações artificiais, o Di-
reito não pode negar a necessidade de acomodar novos proble-
mas jurídicos, como o direito subjetivo de alguém a conhecer,
exclusivamente, de sua antecedência biológica, de seu DNA, sem
que isto importe numa imputação de paternidade indesejada.
Poder Familiar
Significa o conjunto de direitos e deveres atribuídos aos
pais, em relação aos filhos menores e seus bens. É irrenunciável,
indelegável e imprescritível, desta forma os pais não podem re-
nunciar a ele, bem como transferi-lo a outrem.
O art.1.630 traz em seu texto que os filhos estão sujeitos ao
poder familiar enquanto menores. Cabe ressaltar que o disposi-
tivo engloba os filhos menores, havidos ou não no casamento e
adotivos, e que compete a ambos os pais o exercício do poder,
de forma igualitária de condições, sendo que no caso de diver-
gência poderá ser solucionado por via judicial. Na ausência de
um dos pais, o outro possui o exercício com exclusividade e a
família é identificada como monoparental.
A separação judicial, o divórcio e a dissolução da união es-
tável, não alteram o poder familiar. Somente se altera com re-
lação à guarda do menor, sendo que este fica somente com um
dos pais, assegurado ao outro o acompanhamento por meios de
visita e fiscalização.
A doutrina determina que nenhum dos pais perde o poder
familiar com a separação judicial ou divórcio. O pátrio poder ou
poder familiar decorre da paternidade e da filiação e não do ca-
samento, tanto que o mais recente código se reporta também à
união estável. A guarda normalmente ficará com um deles, asse-
gurado ao outro o direito de visita.
O poder familiar incumbe aos pais na criação e educação
dos filhos menores, tê-los em sua guarda e administrar os atos
da vida civil enquanto forem menores, conforme exposto no art.
1.634. Incumbe aos pais também a administração dos bens dos
filhos, bem como o direito ao usufruto destes.
O poder família tem sua extinção prevista no artigo seguin-
te. A qual se dá por fatos de plenos direito, fatos naturais ou
por decisão judicial. O artigo supracitado define as causas de
extinção, sendo elas: morte dos pais ou do filho, emancipação,
maioridade, adoção e decisão judicial na forma do art.1.638.
A extinção do poder familiar pela morte do pai justifica-se
pelo motivo que na morte deste, desaparece o titular de tal di-
reito. Já na morte do filho, na sua emancipação ou maioridade,
faz desaparecer a razão do poder familiar, que é a proteção do
menor. A adoção por sua vez extingue o poder familiar quanto
ao pai natural, o qual transfere o pátrio poder ao pai adotivo.
Já a extinção por decisão judicial se dá na forma do art.
1.638, nas seguintes hipóteses:
a) castigo imoderado ao filho;
b) abandono do filho;
 DIREITO CIVIL
c) prática de atos contrários à moral e aos bons costumes;
d) reiteração de faltas aos deveres inerentes ao poder fa-
miliar.
Nas infrações menos graves, pode o juiz aplicar sanção de
suspensão do poder familiar com o intuito de proteção ao me-
nor. É temporária, pois tem duração somente quanto ao tempo
necessário, de forma que, desaparecendo a causa, os pais po-
dem recuperar o poder familiar.
Desta forma, o poder familiar em síntese é o dever dos pais
do momento do nascimento do filho até enquanto estes per-
manecerem menores, de criá-los e educá-los, nunca de forma
imoderada, administrando seus bens e nunca ultrapassando os
limites da lei. O poder familiar não distingue o filho concebido
durante o casamento, ou fora deste e que os pais tem sobre
o menor o poder familiar, independente de separação judicial,
divórcio ou dissolução da união estável, lhes garantido o direito
de visita e fiscalização. Quando estes restarem casados e fize-
rem o exercício do poder familiar conjuntamente, têm direito ao
exercício de forma igualitária, estando sujeitos a condições que
suspendam ou extinguem o poder familiar.
EXERCÍCIOS
01. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto - VUNESP). José e Ma-
ria (grávida de 9 meses) sofreram um acidente automobilístico.
José faleceu no acidente. Maria foi levada com vida ao hospi-
tal e o filho que estava em seu ventre faleceu alguns minutos
após o nascimento, tendo respirado. Na manhã seguinte, Maria
também faleceu em decorrência dos ferimentos causados pelo
acidente. José e Maria não tinham outros filhos. O casal tinha
uma fortuna de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais)
em aplicações financeiras, numa conta conjunta, valores acumu-
lados exclusivamente durante o período do casamento, sob o
regime legal de bens (comunhão parcial). Os pais de José (Josefa
e João) e os pais de Maria (Ana e Paulo) ingressaram em juízo
postulando seus direitos hereditários. Assinale a alternativa cor-
reta.
(A) Os pais de Maria têm direito a 75% do valor da herança e os
pais de José ao restante.
(B) Os pais de José têm direito a 75% do valor da herança e os
pais de Maria ao restante.
(C) A herança deve ser atribuída totalmente aos pais de José,
nada cabendo aos pais de Maria.
(D) A herança deve ser atribuída totalmente aos pais de Maria,
nada cabendo aos pais de José.
(E) Os pais de José e os pais de Maria têm direito, cada um de-
les, à metade da herança.
02. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto - VUNESP). Joaquina
nasceu com o diagnóstico de síndrome de Down; aos 18 anos,
conheceu Raimundo e decidiu casar. Os pais de Joaquina decla-
raram que somente autorizam o casamento se o mesmo for ce-
lebrado sob o regime da separação convencional de bens, tendo
em vista que a família é possuidora de uma grande fortuna e
Raimundo é de origem humilde. Joaquina, que tem plena capaci-
dade de comunicação, não aceitou a sugestão dos pais e deseja
casar sob o regime legal (comunhão parcial de bens). Assinale a
alternativa correta.
(A) Para que possa casar sob o regime da comunhão parcial de
bens, deverá Joaquina ser submetida, mesmo contra sua von-
tade, ao procedimento de tomada de decisão apoiada.
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(B) Joaquina poderá casar sob o regime de bens que melhor en-
tender, tendo em vista que é dotada de plena capacidade civil.
(C) O juiz deverá nomear um curador para que possa analisar as
pretensões do noivo em relação a Joaquina e decidir acerca do
melhor regime patrimonial para o casal.
(D) Joaquina é relativamente incapaz e deve ser assistida no ato
do casamento que somente pode ser celebrado sob o regime
da separação legal.
(E) Joaquina somente poderá casar se obtiver autorização dos
pais que poderá ser suprida pelo juiz, ouvido o Ministério Pú-
blico.
03. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto - VUNESP). Sobre a
prescrição e a decadência, é correto afirmar:
(A) contra os ébrios habituais, os viciados em tóxico e aqueles
que, por causa transitória ou permanente, não puderem expri-
mir sua vontade, a prescrição e a decadência correm normal-
mente.
(B) antes de sua consumação, a interrupção da prescrição pode
ocorrer mais de uma vez; aplicam-se à decadência as normas
que impedem, suspendem ou interrompem a prescrição, salvo
disposição legal em contrário.
(C) a prescrição e a decadência legal e convencional podem ser
alegadas em qualquer grau de jurisdição, podendo o juiz conhe-
cê-las de ofício, não havendo necessidade de pedido das partes.
(D) é válida a renúncia à prescrição e à decadência fixada em
lei, desde que não versem sobre direitos indisponíveis ou sobre
questões de ordem pública ou interesse social.
(E) os relativamente incapazes e as pessoas jurídicas têm ação
contra os seus assistentes ou representantes legais que derem
causa à prescrição ou não a alegarem oportunamente; no que
se refere à decadência, a lei não prevê a referida ação regressiva.
04. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto - VUNESP). Egídio
descobre que sua esposa Joana está com um câncer. Ao iniciar o
tratamento, o plano de saúde de Joana se recusa a cobrir as des-
pesas, em razão da doença ser preexistente à contratação. Em
razão disso, o casal coloca à venda um imóvel de propriedade do
casal com valor de mercado de R$ 1.000.000,00 (um milhão de
reais) por R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), visando
obter, de forma rápida, valores necessários para o pagamento
do tratamento de saúde de Joana. Raimundo, tomando ciência
da oferta da venda do imóvel de Egídio e Joana, não tendo qual-
quer intenção de auferir um ganho exagerado na compra e nem
causar prejuízo aos vendedores, apenas aproveitando o que con-
sidera um excelente negócio, compra o imóvel em 01.01.2015.
Em 02.01.2018, Egídio e Joana ajuízam uma ação judicial contra
Raimundo, na qual questionam a validade do negócio jurídico.
Assinale a alternativa correta.
(A) O negócio jurídico é anulável. Em razão da doença de Joana,
o casal estava numa situação que os levou à conclusão de um
negócio jurídico eivado pelo vício da lesão que poderia ser de-
cretada para restituir as partes à situação anterior, mas que não
poderá ser realizada em razão do decurso do prazo decadencial
de 3 (três) anos.
(B) O negócio jurídico é anulável. Em razão da doença de Joa-
na, o casal estava numa situação que os levou à conclusão de
um negócio jurídico eivado pelo vício do estado de perigo que,
entretanto, não pode ser reconhecido em razão do decurso do
prazo decadencial de 2 (dois) anos.
 DIREITO CIVIL
(C) O negócio jurídico é válido e eficaz. Não há qualquer norma
que impeça um vendedor, por livre e espontânea vontade, de
alienar um bem por valores abaixo dos praticados no mercado,
em razão do princípio da autonomia da vontade que prevalece,
principalmente no presente caso, onde não se verifica que uma
das partes seja hipossuficiente em relação à outra.
(D) O negócio jurídico é nulo de pleno direito por ilicitude do
objeto. Não existe uma contraprestação válida, tendo em vista o
valor da prestação, comparada ao preço real do bem adquirido,
bem como pela ausência de vontade válida, podendo a nulidade
ser declarada a qualquer tempo.
(E) O negócio jurídico é anulável. Em razão da doença de Joana,
o casal estava numa situação que os levou à conclusão de um
negócio jurídico eivado pelo vício da lesão que pode ser descons-
tituído; caso Raimundo concorde em suplementar o valor ante-
riormente pago, o negócio pode ser mantido.
05. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto - VUNESP). Sobre os
vícios redibitórios, assinale a alternativa correta.
(A) O adquirente que já estava na posse do bem decai do direito
de obter a redibição ou abatimento no preço no prazo de trinta
dias se a coisa for móvel, e de um ano se for imóvel.
(B) No caso de bens móveis, quando o vício, por sua natureza,
só puder ser conhecido mais tarde, se ele aparecer em até 180
dias, terá o comprador mais 30 dias para requerer a redibição ou
abatimento no preço.
(C) Somente existe o direito de obter a redibição se a coisa foi ad-
quirida em razão de contrato comutativo, não se aplicando aos
casos em que a aquisição decorreu de doação, mesmo onerosa.
(D) O prazo para postular a redibição ou abatimento no preço,
quando o vício, por sua natureza, só puder ser conhecido mais
tarde, somente começa a correr a partir do aparecimento do ví-
cio, o que pode ocorrer a qualquer tempo.
(E) No caso de bens imóveis, quando o vício, por sua natureza, só
puder ser conhecido mais tarde, o prazo é de um ano para que
o vício apareça, tendo o comprador, a partir disso, mais 180 dias
para postular a redibição ou abatimento no preço.
06. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto - VUNESP). Maria vivia
em união estável com José, sob o regime da comunhão parcial de
bens. Este possuía dois filhos decorrentes de relacionamento an-
terior e três filhos com Maria. José faleceu. Considerando a disci-
plina constante do Código Civil, bem como o entendimento do STF
proferido em Repercussão Geral sobre o tema, podemos afirmar
que caberá a Maria, na sucessão dos bens particulares de José,
(A) um sexto da herança.
(B) um terço da herança.
(C) metade do que couber a cada um dos filhos de José.
(D) um quarto da herança.
(E) metade da herança.
07. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto - VUNESP). João
emprestou a José, Joaquim e Manuel o valor de R$ 300.000,00
(trezentos mil reais); foi previsto no instrumento contratual a
solidariedade passiva. Manuel faleceu, deixando dois herdeiros,
Paulo e André. É possível afirmar que João poderá
(A) cobrar de Paulo e André, reunidos, somente até o valor da
parte relativa a Manuel, ou seja, R$ 100.000,00 (cem mil reais),
tendo em vista que o falecimento de um dos devedores extin-
gue a solidariedade em relação aos herdeiros do falecido.
(B) cobrar a totalidade da dívida somente se acionar conjunta-
mente todos os devedores, tendo em vista que o falecimento
de um dos devedores solidários ocasiona a extinção da solida-
riedade em relação a toda a obrigação.
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(C) cobrar de Paulo e André a totalidade da dívida, tendo em
vista que ambos, reunidos, são considerados como um deve-
dor solidário em relação aos demais devedores; porém, isola-
damente, somente podem ser demandados pelo valor corres-
pondente ao seu quinhão hereditário.
(D) cobrar o valor da totalidade da dívida de José, Joaquim,
Paulo ou André, isolada ou conjuntamente, tendo em vista que,
após o falecimento de Manuel, resultou numa obrigação soli-
dária passiva com 4 (quatro) devedores.
(E) cobrar de Paulo ou André, isoladamente, a importância de
R$ 100.000,00 (cem mil reais) tendo em vista que o quinhão
hereditário de Manuel é uma prestação indivisível em relação
aos herdeiros.
08. (PC/BA/2018 - Delegado de Polícia - VUNESP). De acor-
do com a disciplina constante do Código Civil acerca dos vícios
de vontade dos negócios jurídicos, assinale a alternativa correta.
(A) O erro de indicação da pessoa ou da coisa a que se referir
a declaração de vontade viciará o negócio, mesmo se, por seu
contexto e pelas circunstâncias, for possível identificar a coisa
ou pessoa cogitada.
(B) O silêncio intencional de uma das partes a respeito de fato
ou qualidade que a outra parte haja ignorado, nos negócios ju-
rídicos bilaterais, constitui omissão culposa, provando-se que,
sem ela, o negócio não teria sido celebrado, ou o seria de outro
modo.
(C) A coação, para viciar o negócio jurídico, deve incutir ao pa-
ciente temor de dano iminente à sua pessoa, à sua família, aos
seus bens ou a terceiros, devendo ser levados em conta o sexo,
a idade, a condição, a saúde e, no temor referencial, o grau de
parentesco.
(D) Configura-se o estado de perigo quando alguém, premido
da necessidade de salvar-se, ou a pessoa pertencente ou não à
sua família, de grave dano conhecido ou não pela outra parte,
assume obrigação excessivamente onerosa.
(E) Se for oferecido suplemento suficiente, ou se a parte favore-
cida concordar com a redução do proveito, segundo os valores
vigentes ao tempo em que foi celebrado o negócio jurídico, não
se decretará a anulação do negócio, nos casos de lesão.
09. (PC/BA/2018 - Delegado de Polícia - VUNESP). A res-
peito da prescrição e decadência, assinale a alternativa correta.
(A) Violado o direito, nasce para o titular a pretensão, a qual se
extingue pela prescrição; a exceção prescreve nos prazos pro-
cessuais previstos em lei especial, não havendo coincidência
com os prazos da pretensão, em razão da sua disciplina própria.
(B) A renúncia à prescrição pode ser expressa ou tácita, e só va-
lerá, sendo feita, sem prejuízo de terceiro, antes de a prescrição
se consumar; tácita é a renúncia quando se presume de fatos
do interessado, incompatíveis com a prescrição.
(C) Os prazos de prescrição podem ser alterados por acordo
das partes; a prescrição pode ser alegada em qualquer grau de
jurisdição pela parte a quem aproveita e, iniciada contra uma
pessoa, continua a correr contra o seu sucessor.
(D) A interrupção da prescrição pode se dar por qualquer inte-
ressado, somente poderá ocorrer uma vez e, após interrompi-
da, recomeça a correr da data do ato que a interrompeu, ou do
último ato do processo para a interromper.
(E) Não corre a prescrição entre os cônjuges e/ou companhei-
ros, na constância da sociedade conjugal, entre ascendentes e
descendentes, durante o poder familiar, bem como contra os
relativamente incapazes.
 DIREITO CIVIL
10. (PC/BA/2018 - Delegado de Polícia - VUNESP). Com re-
lação à posse, assinale a alternativa correta.
(A) A posse direta, de pessoa que tem a coisa em seu poder,
temporariamente, em virtude de direito pessoal, ou real, não
anula a indireta, de quem aquela foi havida, podendo o possui-
dor direto defender a sua posse contra o possuidor indireto.
(B) Tendo em vista que a posse somente é defendida por ser
um indício de propriedade, obsta à manutenção ou reintegra-
ção na posse a alegação de propriedade, ou de outro direito
sobre a coisa.
(C) Não autorizam a aquisição da posse justa os atos violentos,
senão depois de cessar a violência; entretanto, se a coisa obti-
da por violência for transferida, o adquirente terá posse justa e
de boa-fé, mesmo ciente da violência anteriormente praticada.
(D) É de boa-fé a posse, se o possuidor ignora o vício, ou o obs-
táculo que impede a aquisição da coisa. O possuidor com justo
título tem por si a presunção de boa-fé, mesmo após a ciência
inequívoca que possui indevidamente.
(E) O possuidor turbado, ou esbulhado, poderá manter-se ou
restituir-se por sua própria força, a qualquer tempo; os atos de
defesa, ou de desforço, não podem ir além do indispensável à
manutenção, ou restituição da posse.
11. (PC/BA/2018 - Delegado de Polícia - VUNESP). A respei-
to da responsabilidade civil, assinale a alternativa correta.
(A) A indenização mede-se pela extensão do dano, não poden-
do ser reduzida pelo juiz, mesmo na existência de excessiva
desproporção entre a gravidade da culpa e o dano; se a vítima
tiver concorrido culposamente para o evento danoso, a sua in-
denização será fixada tendo-se em conta a gravidade de sua
culpa em confronto com a do autor do dano.
(B) A indenização por ofensa à liberdade pessoal consistirá no
pagamento das perdas e danos que sobrevierem ao ofendido;
se o ofendido não puder provar prejuízo material, caberá ao
juiz fixar, equitativamente, o valor da indenização, na confor-
midade das circunstâncias do caso; considera-se ofensiva da
liberdade pessoal a denúncia falsa e de má-fé.
(C) No caso de homicídio, a indenização consiste, sem excluir
outras reparações, no pagamento das despesas com o trata-
mento da vítima, seu funeral e o luto da família e na prestação
de alimentos às pessoas a quem o morto os devia, levando-se
em conta a duração provável da vida do alimentado.
(D) No caso de lesão ou outra ofensa à saúde, o ofensor in-
denizará o ofendido das despesas do tratamento e dos danos
emergentes, além de algum outro prejuízo que o ofendido pro-
ve haver sofrido, não sendo devidos lucros cessantes.
(E) Se da ofensa resultar defeito pelo qual o ofendido não pos-
sa exercer o seu ofício ou profissão, a indenização, além das
despesas do tratamento e lucros cessantes até ao fim da con-
valescença, incluirá pensão correspondente à importância do
trabalho para que se inabilitou, não podendo a indenização ser
arbitrada e paga de uma só vez.
12. (Prefeitura de Bauru/SP/2018 - Procurador Jurídico -
VUNESP). Sobre a extinção dos contratos, assinale a alternativa
correta.
(A) Para os casos de distrato, não há que se falar em atendi-
mento ao princípio do paralelismo entre as formas.
(B) No caso de um contrato em que houve investimentos consi-
deráveis por uma das partes, a denúncia unilateral só produzirá
efeitos após o transcurso de prazo compatível com a natureza e
valor dos investimentos.
29
(C) Tanto a cláusula resolutiva tácita quanto a expressa depen-
dem de interpelação judicial.
(D) Nos contratos bilaterais, não é permitida a alegação de
exceptio non adimpleti contractus caso um dos contratantes,
antes de cumprida a sua obrigação, exija o implemento da obri-
gação do outro.
(E) Nos contratos por execução continuada, a resolução por
onerosidade excessiva só poderá ser alegada em casos de ex-
trema vantagem para uma das partes, decorrentes de eventos
previsíveis.
13. (Prefeitura de Bauru/SP/2018 - Procurador Jurídico -
VUNESP). Mandato ocorre quando alguém recebe de outrem
poderes para, em seu nome, praticar atos ou administrar inte-
resses. A respeito do mandato, assinale a alternativa correta.
(A) O mandato, por ser um contrato, pode ser verbal ou escrito,
mas não tácito.
(B) O mandato presume-se oneroso, devendo o próprio instru-
mento prever o valor e a forma de remuneração.
(C) O mandato pode ser outorgado por instrumento público ou
particular. Em ambos os casos, pode substabelecer-se median-
te instrumento particular.
(D) Os atos praticados por quem não tenha o mandato são ine-
ficazes, não sendo possível a ratificação pelo mandante.
(E) A aceitação do mandato deve ser expressa e por escrito.
14. (Prefeitura de Bauru/SP/2018 - Procurador Jurídico -
VUNESP). Sobre o direito real de servidão, assinale a alternativa
correta.
(A) A servidão não pode ser removida de um local para outro,
por se tratar de direito real relativo ao imóvel.
(B) Uma das hipóteses de extinção da servidão é pela morte do
titular do prédio serviente.
(C) A servidão predial, em regra, é automaticamente dividida
em caso de divisão dos imóveis, devendo apenas posterior-
mente ser levada a registro.
(D) O dono do prédio serviente é obrigado a sofrer a imposi-
ção de maior largueza à servidão no caso de necessidade da
indústria do prédio dominante, mas tem direito a ser indeniza-
do pelo excesso.
(E) Quando constituída para certo fim, pode se ampliar para
outro, desde que com o pagamento das despesas e indeniza-
ção correspondente.
15. (Prefeitura de Bauru/SP/2018 - Procurador Jurídico - VU-
NESP). Ana contraiu um empréstimo no valor de quarenta mil reais
com o Banco Z. Após o pagamento de duas parcelas, no valor de
cinco mil reais cada, não conseguiu realizar o pagamento das de-
mais. Antes que o Banco Z buscasse judicialmente o cumprimen-
to da obrigação, Ana transferiu seu carro, único bem que possuía
em seu nome, à sua tia, que sabia de toda sua situação financeira.
Diante do caso hipotético, assinale a alternativa que corresponde
ao defeito do negócio jurídico e ao respectivo prazo de decadência.
(A) Dolo; prazo de decadência de quatro anos, contados da
data em que Ana contraiu o empréstimo.
(B) Fraude contra credores; prazo de decadência de quatro
anos, contados da data em que Ana transferiu o seu carro.
(C) Coação; prazo de decadência de cinco anos, contados da
data em que cessar a coação de Ana em sua tia.
(D) Simulação; prazo de decadência de quatro anos, contados
da data em que Ana transferir o carro para o seu nome.
(E) Estado de perigo; prazo de decadência de quatro anos, con-
tados da data em que cessar a dívida de Ana.
 DIREITO CIVIL
16. (PauliPrev/SP/2018 - Procurador Autárquico - VUNESP).
Pedro é dono de um laticínio que fornecia queijos para o res-
taurante de Paulo. Um certo dia, Paulo encomendou duzentos
quilos de queijo para a realização de um grande casamento, mas
Pedro não realizou a entrega. Paulo, dois anos após o incidente,
ajuizou ação de reparação de danos materiais e morais contra
Pedro, alegando o enriquecimento sem causa e exigindo a re-
paração civil dos danos experimentados. Após análise do caso
hipotético, é correto afirmar que a pretensão de Paulo
(A) está prescrita, considerando que o prazo para ressarcimen-
to de enriquecimento sem causa é de um ano.
(B) não está prescrita, considerando que o prazo para ressarci-
mento de enriquecimento sem causa é de cinco anos.
(C) está prescrita, mas o prazo pode ser alterado por acordo
entre as partes.
(D) não está prescrita, considerando que o prazo para ressarci-
mento de enriquecimento sem causa é de três anos.
(E) não será conhecida em juízo, considerando a extinção do
direito pelo decurso do tempo.
17. (PauliPrev/SP/2018 - Procurador Autárquico - VUNESP).
Dois moradores da cidade de Paulínia firmaram um contrato
preliminar de compromisso de compra e venda de um imóvel si-
tuado no centro da cidade. Sobre esse tipo de contrato, assinale
a alternativa correta.
(A) Os contratos preliminares devem ter todos os requisitos es-
senciais do contrato a ser celebrado, inclusive quanto à forma.
(B) Concluído o contrato preliminar, qualquer das partes tem
o direito de exigir a celebração do contrato definitivo no prazo
legal de trinta dias.
(C) O direito à adjudicação compulsória não se condiciona ao
registro do compromisso de compra e venda no cartório de
imóveis
(D) É vedada a inclusão de cláusula de arrependimento nos
contratos preliminares.
(E) Se o estipulante não der execução ao contrato preliminar,
poderá a outra parte considerá-lo desfeito, não sendo possível
o pedido de perdas e danos.
18. (TJ/SP/2018 - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros/Provimento - VUNESP). A substituição compendiosa é
(A) a concorrência da substituição ordinária e da substituição
recíproca.
(B) aquela em que o testador determina que certa parte de seu
patrimônio ou um ou mais bens dele destacado fiquem sob a
confiança de um herdeiro instituído, sobre o qual pesará a obri-
gação de transmitir o conteúdo da deixa testamentária a um
outro herdeiro ou legatário.
(C) aquela em que o testador designa vários substitutos simul-
tâneos ao herdeiro instituído.
(D) a concorrência da substituição vulgar e da substituição fi-
deicomissária.
19. (TJ/SP/2018 - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros/Provimento - VUNESP). Pompeu era solteiro, não vivia em
união estável e faleceu sem deixar ascendentes ou descenden-
tes e testamento. Entretanto, deixou um tio materno, dois ir-
mãos germanos, um irmão unilateral e um sobrinho - filho de um
irmão unilateral premorto. O acervo hereditário corresponde ao
montante em pecúnia de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais).
Nesse caso, assinale a alternativa correta referente à divisão do
acervo hereditário.
30
(A) Cada um dos irmãos germanos receberá R$ 100.000,00 (cem
mil reais), o irmão unilateral receberá R$ 50.000,00 (cinquenta
mil reais) e o sobrinho R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
(B) Cada um dos irmãos e o tio materno receberão, respectiva-
mente, R$ 75.000,00 (setenta e cinco mil reais).
(C) Cada um dos irmãos receberá um quinhão de R$ 100.000,00
(cem mil reais).
(D) Cada um dos irmãos germanos receberá R$ 100.000,00 (cem
mil reais), o irmão unilateral receberá R$ 50.000,00 (cinquenta
mil reais), o tio materno e o sobrinho receberão, respectivamen-
te, R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais) cada um.
20. (TJ/SP/2018 - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros/Provimento - VUNESP). No que concerne à deserdação e à
exclusão por indignidade, é correto afirmar:
(A) na exclusão por indignidade, os fatos que a fundamentam
não podem ser posteriores à morte do autor da herança.
(B) se a deserdação não se concretizar por ser nulo o testamen-
to que a contempla, e a causa invocada pelo testador for cau-
sa também de exclusão por indignidade, poderá ser proposta
ação para exclusão do herdeiro indigno.
(C) a deserdação e a exclusão por indignidade atingem herdei-
ros necessários e testamentários.
(D) todos os motivos que ensejam a deserdação configuram
causas que servem de fundamento para a exclusão por indig-
nidade.
21. (TJ/SP/2018 - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros/Provimento - VUNESP). Em relação à imissão provisória de
posse em processo de desapropriação judicial, assinale a alter-
nativa correta.
(A) Por se tratar de ato de transmissão de posse e não de pro-
priedade, a mesma não poderá ser objeto de registro, mas tão
somente de averbação.
(B) Por ser ato meramente processual, não há previsão de in-
gresso no registro.
(C) Quando houver expressa concordância do expropriado, ela
pode ser registrada na matrícula, como aquisição do domínio
pelo expropriante, mesmo em caso de contestação do valor
ofertado como indenização.
(D) Somente quando se tratar de implementação de projetos
habitacionais ou de regularização fundiária, em área urbana
ou de expansão urbana, poderão ser unificados dois ou mais
imóveis, mesmo quando imitidos em favor do expropriante em
processos distintos; todavia, a unificação não poderá abranger
imóvel contíguo, cuja propriedade já tenha sido adquirida pelo
mesmo expropriante.
22. (TJ/SP/2018 - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros/Provimento - VUNESP). A propósito da conversão da união
estável em casamento, assinale a alternativa correta.
(A) A união estável poderá converter-se em casamento median-
te pedido dos companheiros ao Juiz Corregedor Permanente,
independentemente de prévia habilitação para o casamento.
(B) Não se admite, para fins de registro, a conversão de união
estável em casamento de pessoas do mesmo sexo.
(C) O processo de habilitação se desenvolve sob o mesmo rito
previsto para o casamento, devendo constar dos editais que se
trata de conversão, seguindo-se a lavratura do respectivo assen-
to independentemente de autorização do Juiz Corregedor Per-
manente, prescindindo o registro da celebração do matrimônio.
(D) O assento de conversão da união estável em casamento será
lavrado imediatamente após a celebração do matrimônio, com
expressa indicação da data do início de seu estabelecimento.
 DIREITO CIVIL
23. (TJ/SP/2018 - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros/Provimento - VUNESP). A presunção de paternidade dos fi- GABARITO
lhos concebidos na constância do casamento, prevista no artigo
1.597 do Código Civil,
(A) tem caráter absoluto em relação ao pai e relativo em rela- 1 D
ção a terceiros.
(B) configura-se para os havidos a qualquer tempo, quando se 2 B
tratar de embriões excedentários decorrentes de concepção 3 A
artificial heteróloga.
4 E
(C) é estabelecida para os havidos por fecundação artificial ho-
móloga, mesmo que falecido o marido. 5 B
(D) é estabelecida para os havidos por inseminação artificial 6 A
heteróloga, desde que haja prévia autorização do marido e
mediante comprovação de que esse seja incapaz de procriar. 7 C
8 E
24. (TJ/SP/2018 - Titular de Serviços de Notas e de Regis- 9 D
tros/Provimento - VUNESP). O ato da criação de uma obrigação
com a finalidade de extinguir uma obrigação antiga encerra: 10 A
(A) Novação. 11 B
(B) Transação. 12 B
(C) Imputação em pagamento.
(D) Compensação. 13 C
14 D
25. (IPSM/2018 – Procurador – VUNESP). José, funcioná- 15 B
rio público, casou-se com Maria em 2015. Entretanto, ambos
tinham uma relação tumultuada, razão pela qual José saiu de 16 D
casa no mês de dezembro do ano de 2016 e foi morar em outro 17 C
imóvel alugado, não tendo se divorciado. O casal não teve filhos. 18 D
Em janeiro de 2017 José conheceu Paulo e Renata, irmãos, e ini-
ciou, concomitantemente, uma relação amorosa com ambos, 19 A
pública e notória. José faleceu em outubro de 2017 em razão de 20 B
um infarto fulminante, em sua residência, onde morava sozinho. 21 C
Nesse caso hipotético, a pensão
(A) por morte não será paga nem a Maria e nem a Renata e/ou 22 C
Paulo. Houve a dissolução do vínculo conjugal existente entre 23 C
Maria e José, em razão do abandono do lar. A união homoafeti- 24 A
va não é reconhecida para fins previdenciários. Como não havia
coabitação, Renata não ostentava a condição de companheira 25 C
de José.
(B) por morte deverá ser paga a Renata e Paulo. Pela atual disci-
plina constitucional, havendo a separação de fato, independen-
temente do prazo, considera-se imediatamente extinto o vín- ANOTAÇÕES
culo conjugal. Não há impedimentos legais ao reconhecimento
de uniões estáveis poliafetivas para fins previdenciários.
(C) por morte deverá ser paga exclusivamente a Maria, que ______________________________________________________
ostentava a condição legal de cônjuge de José. Mesmo com o
abandono do lar, não houve dissolução do vínculo conjugal. Re- ______________________________________________________
nata e Paulo ostentam a condição de concubinos de José, não
tendo, assim direitos previdenciários. ______________________________________________________
(D) somente poderá ser paga a Renata e Paulo. Entretanto, am-
bos devem, preliminarmente, obter o reconhecimento judicial
______________________________________________________
da existência de uma sociedade de fato com José, configurada
pela confusão patrimonial e rateio de despesas comuns. Tal
ação deverá correr perante a Vara Cível. ______________________________________________________
(E) será paga exclusivamente a Renata. O vínculo conjugal com
Maria estava dissolvido pelo abandono do lar. A união homo- ______________________________________________________
afetiva não é prevista na Constituição Federal e leis civis, não
podendo, assim, ser reconhecida para fins previdenciários. A ______________________________________________________
inexistência de coabitação não impede o reconhecimento da
união estável. ______________________________________________________

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31
 DIREITO CIVIL

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 DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Princípios Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
3. Direitos E Garantias Fundamentais. Direitos Individuais. Direitos Coletivos. Direitos Sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. O Estado. Conceito. Elementos Que Compõem O Estado. Finalidade Do Estado. Organização Do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Funções Essenciais À Justiça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6. Da Defesa Do Estado E Das Instituições Democráticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
 DIREITO CONSTITUCIONAL
CONCEITO
O Direito Constitucional é ramo complexo e essencial ao ju-
rista no exercício de suas funções, afinal, a partir dele que se
delineia toda a estrutura do ordenamento jurídico nacional.
Embora, para o operador do Direito brasileiro, a Constitui-
ção Federal de 1988 seja o aspecto fundamental do estudo do
Direito Constitucional, impossível compreendê-la sem antes si-
tuar a referida Carta Magna na teoria do constitucionalismo.
A origem do direito constitucional está num movimento de-
nominado constitucionalismo.
Constitucionalismo é o movimento político-social pelo qual
se delineia a noção de que o Poder Estatal deve ser limitado, que
evoluiu para um movimento jurídico defensor da imposição de
normas escritas de caráter hierárquico superior que deveriam
regular esta limitação de poder.
A ideologia de que o Poder Estatal não pode ser arbitrário
fundamenta a noção de norma no ápice do ordenamento jurídi-
co, regulamentando a atuação do Estado em todas suas esferas.
Sendo assim, inaceitável a ideia de que um homem, o governan-
te, pode ser maior que o Estado.
O objeto do direito constitucional é a Constituição, notada-
mente, a estruturação do Estado, o estabelecimento dos limites
de sua atuação, como os direitos fundamentais, e a previsão de
normas relacionadas à ideologia da ordem econômica e social.
Este objeto se relaciona ao conceito material de Constituição.
No entanto, há uma tendência pela ampliação do objeto de
estudo do Direito Constitucional, notadamente em países que
adotam uma Constituição analítica como o Brasil.
Conceito de Constituição
É delicado definir o que é uma Constituição, pois de forma
pacífica a doutrina compreende que este conceito pode ser vis-
to sob diversas perspectivas. Sendo assim, Constituição é muito
mais do que um documento escrito que fica no ápice do orde-
namento jurídico nacional estabelecendo normas de limitação e
organização do Estado, mas tem um significado intrínseco socio-
lógico, político, cultural e econômico.
Constituição no sentido sociológico
O sentido sociológico de Constituição foi definido por Ferdi-
nand Lassale, segundo o qual toda Constituição que é elaborada
tem como perspectiva os fatores reais de poder na sociedade.
Neste sentido, aponta Lassale1: “Colhem-se estes fatores reais
de poder, registram-se em uma folha de papel, [...] e, a partir
desse momento, incorporados a um papel, já não são simples
fatores reais do poder, mas que se erigiram em direito, em ins-
tituições jurídicas, e quem atentar contra eles atentará contra
a lei e será castigado”. Logo, a Constituição, antes de ser nor-
ma positivada, tem seu conteúdo delimitado por aqueles que
possuem uma parcela real de poder na sociedade. Claro que o
texto constitucional não explicitamente trará estes fatores reais
de poder, mas eles podem ser depreendidos ao se observar fa-
vorecimentos implícitos no texto constitucional.
1 LASSALLE, Ferdinand. A Essência da Constituição. 6. ed. Rio de Janei-
ro: Lumen Juris, 2001.
1
Constituição no sentido político
Carl Schmitt2 propõe que o conceito de Constituição não
está na Constituição em si, mas nas decisões políticas tomadas
antes de sua elaboração. Sendo assim, o conceito de Constitui-
ção será estruturado por fatores como o regime de governo e
a forma de Estado vigentes no momento de elaboração da lei
maior. A Constituição é o produto de uma decisão política e va-
riará conforme o modelo político à época de sua elaboração.
Constituição no sentido material
Pelo conceito material de Constituição, o que define se uma
norma será ou não constitucional é o seu conteúdo e não a sua
mera presença no texto da Carta Magna. Em outras palavras,
determinadas normas, por sua natureza, possuem caráter cons-
titucional. Afinal, classicamente a Constituição serve para limi-
tar e definir questões estruturais relativas ao Estado e aos seus
governantes.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a manei-
ra como a norma foi inserida no ordenamento jurídico, mas sim o
seu conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha limpa – Lei Complemen-
tar nº 135/2010 – foi inserida no ordenamento na forma de lei
complementar, não de emenda constitucional, mas tem por fina-
lidade regular questões de inelegibilidade, decorrendo do §9º do
artigo 14 da Constituição Federal. A inelegibilidade de uma pessoa
influencia no fator sufrágio universal, que é um direito político,
logo, um direito fundamental. A Lei da Ficha Limpa, embora pre-
vista como lei complementar, na verdade regula o que na Cons-
tituição seria chamado de elemento limitativo. Para o conceito
material de Constituição, trata-se de norma constitucional.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a ma-
neira como a norma foi inserida no ordenamento jurídico, mas
sim o seu conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha limpa – Lei Com-
plementar nº 135/2010 – foi inserida no ordenamento na forma
de lei complementar, não de emenda constitucional, mas tem
por finalidade regular questões de inelegibilidade, decorrendo
do §9º do artigo 14 da Constituição Federal. A inelegibilidade
de uma pessoa influencia no fator sufrágio universal, que é um
direito político, logo, um direito fundamental. A Lei da Ficha
Limpa, embora prevista como lei complementar, na verdade re-
gula o que na Constituição seria chamado de elemento limitati-
vo. Para o conceito material de Constituição, trata-se de norma
constitucional.
Constituição no sentido formal
Como visto, o conceito de Constituição material pode abran-
ger normas que estejam fora do texto constitucional devido ao
conteúdo delas. Por outro lado, Constituição no sentido formal é
definida exclusivamente pelo modo como a norma é inserida no
ordenamento jurídico, isto é, tudo o que constar na Constituição
Federal em sua redação originária ou for inserido posteriormen-
te por emenda constitucional é norma constitucional, indepen-
dentemente do conteúdo.
Neste sentido, é possível que uma norma sem caráter ma-
terialmente constitucional, seja formalmente constitucional,
apenas por estar inserida no texto da Constituição Federal. Por
exemplo, o artigo 242, §2º da CF prevê que “o Colégio Pedro II,
localizado na cidade do Rio de Janeiro, será mantido na órbita
federal”. Ora, evidente que uma norma que trata de um colégio
não se insere nem em elementos organizacionais, nem limitati-
vos e nem socioideológicos. Trata-se de norma constitucional no
sentido formal, mas não no sentido material.
2 SCHMITT, Carl. Teoría de La Constitución. Presentación de Francisco
Ayala. 1. ed. Madrid: Alianza Universidad Textos, 2003.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Considerados os exemplos da Lei da Ficha Limpa e do Co-
légio Pedro II, pode-se afirmar que na Constituição Federal de
1988 e no sistema jurídico brasileiro como um todo não há per-
feita correspondência entre regras materialmente constitucio-
nais e formalmente constitucionais.
Constituição no sentido jurídico
Hans Kelsen representa o sentido conceitual jurídico de
Constituição alocando-a no mundo do dever ser.
Ao tratar do dever ser, Kelsen3 argumentou que somente
existe quando uma conduta é considerada objetivamente obri-
gatória e, caso este agir do dever ser se torne subjetivamente
obrigatório, surge o costume, que pode gerar a produção de
normas morais ou jurídicas; contudo, somente é possível impor
objetivamente uma conduta por meio do Direito, isto é, a lei que
estabelece o dever ser.
Sobre a validade objetiva desta norma de dever ser, Kelsen4
entendeu que é preciso uma correspondência mínima entre
a conduta humana e a norma jurídica imposta, logo, para ser
vigente é preciso ser eficaz numa certa medida, considerando
eficaz a norma que é aceita pelos indivíduos de tal forma que
seja pouco violada. Trata-se de noção relacionada à de norma
fundamental hipotética, presente no plano lógico-jurídico, fun-
damento lógico-transcendental da validade da Constituição ju-
rídico-positiva.
No entanto, o que realmente confere validade é o posicio-
namento desta norma de dever ser na ordem jurídica e a quali-
dade desta de, por sua posição hierarquicamente superior, es-
truturar todo o sistema jurídico, no qual não se aceitam lacunas.
Kelsen5 definiu o Direito como ordem, ou seja, como um
sistema de normas com o mesmo fundamento de validade – a
existência de uma norma fundamental. Não importa qual seja
o conteúdo desta norma fundamental, ainda assim ela confe-
rirá validade à norma inferior com ela compatível.Esta norma
fundamental que confere fundamento de validade a uma ordem
jurídica é a Constituição.
Pelo conceito jurídico de Constituição, denota-se a presença
de um escalonamento de normas no ordenamento jurídico, sen-
do que a Constituição fica no ápice desta pirâmide.
Elementos da Constituição
Outra noção relevante é a dos elementos da Constituição.
Basicamente, qualquer norma que se enquadre em um dos se-
guintes elementos é constitucional:
Elementos Orgânicos
Referem-se ao cerne organizacional do Estado, notadamen-
te no que tange a:
a) Forma de governo – Como se dá a relação de poder entre
governantes e governados. Se há eletividade e temporariedade
de mandato, tem-se a forma da República, se há vitaliciedade e
hereditariedade, tem-se Monarquia.
b) Forma de Estado – delimita se o poder será exercido de
forma centralizada numa unidade (União), o chamado Estado
Unitário, ou descentralizada entre demais entes federativos
(União e Estados, classicamente), no denominado Estado Fede-
ral. O Brasil adota a forma Federal de Estado.
3 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução João Baptista
Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 08-10.
4 Ibid., p. 12.
5 Ibid., p. 33.
2
c) Sistema de governo – delimita como se dá a relação entre
Poder Executivo e Poder Legislativo no exercício das funções do
Estado, como maior ou menor independência e colaboração en-
tre eles. Pode ser Parlamentarismo ou Presidencialismo, sendo
que o Brasil adota o Presidencialismo.
d) Regime político – delimita como se dá a aquisição de po-
der, como o governante se ascende ao Poder. Se houver legiti-
mação popular, há Democracia, se houver imposição em detri-
mento do povo, há Autocracia.
Elementos Limitativos
A função primordial da Constituição não é apenas definir e
estruturar o Estado e o governo, mas também estabelecer limi-
tes à atuação do Estado. Neste sentido, não poderá fazer tudo o
que bem entender, se sujeitando a determinados limites.
As normas de direitos fundamentais – categoria que abran-
ge direitos individuais, direitos políticos, direitos sociais e direi-
tos coletivos – formam o principal fator limitador do Poder do
Estado, afinal, estabelecem até onde e em que medida o Estado
poderá interferir na vida do indivíduo.
Elementos Socioideológicos
Os elementos socioideológicos de uma Constituição são
aqueles que trazem a principiologia da ordem econômica e so-
cial.
Ciclos constitucionais: o movimento do constitucionalismo
Constitucionalismo é o movimento político-social pelo qual
se delineia a noção de que o Poder Estatal deve ser limitado, que
evoluiu para um movimento jurídico defensor da imposição de
normas escritas de caráter hierárquico superior que deveriam
regular esta limitação de poder.
A ideologia de que o Poder Estatal não pode ser arbitrário
fundamenta a noção de norma no ápice do ordenamento jurídi-
co, regulamentando a atuação do Estado em todas suas esferas.
Sendo assim, inaceitável a ideia de que um homem, o governan-
te, pode ser maior que o Estado.
Lei natural como primeiro limitador do arbítrio estatal
A ideia de limitação do arbítrio estatal, em termos teóricos,
começa a ser delineada muito antes do combate ao absolutis-
mo renascentista em si. Neste sentido, remonta-se à literatura
grega. Na obra do filósofo Sófocles6 intitulada Antígona, a per-
sonagem se vê em conflito entre seguir o que é justo pela lei dos
homens em detrimento do que é justo por natureza quando o
rei Creonte impõe que o corpo de seu irmão não seja enterrado
porque havia lutado contra o país. Neste sentido, a personagem
Antígona defende, ao ser questionada sobre o descumprimento
da ordem do rei: “sim, pois não foi decisão de Zeus; e a Justiça,
a deusa que habita com as divindades subterrâneas, jamais es-
tabeleceu tal decreto entre os humanos; tampouco acredito que
tua proclamação tenha legitimidade para conferir a um mortal
o poder de infringir as leis divinas, nunca escritas, porém irre-
vogáveis; não existem a partir de ontem, ou de hoje; são eter-
nas, sim! E ninguém pode dizer desde quando vigoram! Decretos
como o que proclamaste, eu, que não temo o poder de homem
algum, posso violar sem merecer a punição dos deuses! [...]”.
Em termos de discussão filosófica, muito se falou a respeito do
Direito Natural, limitador do arbítrio estatal, antes da ascensão
6 SÓFOCLES. Édipo rei / Antígona. Tradução Jean Melville. São Paulo:
Martin Claret, 2003, p. 96.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
do absolutismo. Desde a filosofia grega clássica, passando pela
construção da civilização romana com o pensamento de Cícero,
culminando no pensamento da Idade Média fundado no cris-
tianismo, notadamente pelo pensamento de Santo Agostinho e
Santo Tomás de Aquino. No geral, compreende-se a existência
de normas transcendentais que não precisam ser escritas para
que devam ser consideradas existentes e, mais do que isso, con-
solida-se a premissa de que norma escrita contrária à lei natural
não poderia ser norma válida.
“A estes princípios, que são dados e não postos por conven-
ção, os homens têm acesso através da razão comum a todos, e
são estes princípios que permitem qualificar as condutas huma-
nas como boas ou más – uma qualificação que promove uma
contínua vinulação entre norma e valor e, portanto, entre Di-
reito e Moral”7. Sendo assim, pela concepção de Direito Natural
se funda o primeiro elemento axiológico do constitucionalismo,
que é a limitação do arbítrio estatal.
Ascensão do absolutismo
As origens históricas do constitucionalismo remetem-se à
negação do absolutismo, ao enfrentamento da ideia de que o
rei, soberano, tudo poderia fazer quanto aos seus súditos.
No processo de ascensão do absolutismo europeu, a monar-
quia da Inglaterra encontrou obstáculos para se estabelecer no
início do século XIII, sofrendo um revés. Ao se tratar da forma-
ção da monarquia inglesa, em 1215 os barões feudais ingleses,
em uma reação às pesadas taxas impostas pelo Rei João Sem-
-Terra, impuseram-lhe a Magna Carta. Referido documento, em
sua abertura, expõe a noção de concessão do rei aos súditos,
estabelece a existência de uma hierarquia social sem conceder
poder absoluto ao soberano, prevê limites à imposição de tri-
butos e ao confisco, constitui privilégios à burguesia e traz pro-
cedimentos de julgamento ao prever conceitos como o de devi-
do processo legal, habeas corpus e júri. A Magna Carta de 1215
instituiu ainda um Grande Conselho que foi o embrião para o
Parlamento inglês, embora isto não signifique que o poder do
rei não tenha sido absoluto em certos momentos, como na di-
nastia Tudor. Havia um absolutismo de fato, mas não de Direito.
Com efeito, em termos documentais, a Magna Carta de 1215 já
indicava uma ideia contemporânea de constitucionalismo que
viria a surgir – a de norma escrita com fulcro de limitadora do
Poder Estatal.
Em geral, o absolutismo europeu foi marcado profunda-
mente pelo antropocentrismo, colocando o homem no centro
do universo, ocupando o espaço de Deus. Naturalmente, as pre-
missas da lei natural passaram a ser questionadas, já que geral-
mente se associavam à dimensão do divino. A negação plena da
existência de direitos inatos ao homem implicava em conferir
um poder irrestrito ao soberano, o que gerou consequências
que desagradavam a burguesia. Não obstante, falava-se em Di-
reito Natural do soberano de fazer o que bem entendesse, por
sua herança divina do poder.
O príncipe, obra de Maquiavel (1469 D.C. - 1527 D.C.) con-
siderada um marco para o pensamento absolutista, relata com
precisão este contexto no qual o poder do soberano poderia se
sobrepor a qualquer direito alegadamente inato ao ser huma-
no desde que sua atitude garantisse a manutenção do poder.
Maquiavel8 considera “na conduta dos homens, especialmente
7 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um diálogo com
o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo: Cia. das Letras, 2009, p. 16.
8 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nassetti. São Pau-
lo: Martin Claret, 2007, p. 111.
3
dos príncipes, contra a qual não há recurso, os fins justificam os
meios. Portanto, se um príncipe pretende conquistar e manter
o poder, os meios que empregue serão sempre tidos como hon-
rosos, e elogiados por todos, pois o vulgo atenta sempre para as
aparências e os resultados”.
Os monarcas dos séculos XVI, XVII e XVIII agiam de forma
autocrática, baseados na teoria política desenvolvida até então
que negava a exigência do respeito ao Direito Natural no espaço
público. Somente num momento histórico posterior se permitiu
algum resgate da aproximação entre a Moral e o Direito, qual
seja o da Revolução Intelectual dos séculos XVII e XVIII, com o
movimento do Iluminismo, que conferiu alicerce para as Revolu-
ções Francesa e Industrial – ainda assim a visão antropocentrista
permaneceu, mas começou a se consolidar a ideia de que não
era possível que o soberano impusesse tudo incondicionalmente
aos seus súditos.
Iluminismo e o pensamento contratualista
O Iluminismo lançou base para os principais eventos que
ocorreram no início da Idade Contemporânea, quais sejam as
Revoluções Francesa, Americana e Industrial. Tiveram origem
nestes movimentos todos os principais fatos do século XIX e do
início do século XX, por exemplo, a disseminação do liberalismo
burguês, o declínio das aristocracias fundiárias e o desenvolvi-
mento da consciência de classe entre os trabalhadores9.
Jonh Locke (1632 D.C. - 1704 D.C.) foi um dos pensadores da
época, transportando o racionalismo para a política, refutando
o Estado Absolutista, idealizando o direito de rebelião da socie-
dade civil e afirmando que o contrato entre os homens não reti-
raria o seu estado de liberdade. Ao lado dele, pode ser colocado
Montesquieu (1689 D.C. - 1755 D.C.), que avançou nos estudos
de Locke e na obra O Espírito das Leis estabeleceu em definitivo
a clássica divisão de poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário.
Por fim, merece menção o pensador Rousseau (1712 D.C. - 1778
D.C.), defendendo que o homem é naturalmente bom e formu-
lando na obra O Contrato Social a teoria da vontade geral, aceita
pela pequena burguesia e pelas camadas populares face ao seu
caráter democrático. Enfim, estes três contratualistas trouxe-
ram em suas obras as ideias centrais das Revoluções Francesa
e Americana. Em comum, defendiam que o Estado era um mal
necessário, mas que o soberano não possuía poder divino/ab-
soluto, sendo suas ações limitadas pelos direitos dos cidadãos
submetidos ao regime estatal. No entanto, Rousseau era o pen-
sador que mais se diferenciava dos dois anteriores, que eram
mais individualistas e trouxeram os principais fundamentos do
Estado Liberal, porque defendia a entrega do poder a quem re-
almente estivesse legitimado para exercê-lo, pensamento que
mais se aproxima da atual concepção de democracia.
Com efeito, o texto constitucional tem a aptidão de exte-
riorizar, dogmatizar, este contrato social celebrado entre a so-
ciedade e o Estado. Neste sentido, a Declaração Francesa dos
Direitos do Homem e do Cidadão de 1789 foi o primeiro passo
escrito para o estabelecimento de uma Constituição Escrita na
França, datada de 1791; ao passo que a Constituição dos Estados
Unidos da América foi estabelecida em 1787, estando até hoje
vigente com poucas emendas, notadamente por se tratar de tex-
to sintético com apenas 7 artigos.
9 BURNS, Edward McNall. História da civilização ocidental: do homem
das cavernas às naves espaciais. 43. ed. Atualização Robert E. Lerner e
Standisch Meacham. São Paulo: Globo, 2005. v. 2.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Rumos do constitucionalismo
A partir dos mencionados eventos históricos, o constitucio-
nalismo alçou novos rumos. Hoje, é visto não apenas como fator
de limitação do Poder Estatal, mas como verdadeiro vetor social
que guia à efetivação de direitos e garantias fundamentais e que
busca a construção de uma sociedade mais justa e fraterna.
Histórico das Constituições Brasileiras
Constituição Política do Império do Brasil de 25 de março
de 1824
Trata-se do texto constitucional outorgado pelo imperador
Dom Pedro I após a independência brasileira em 07 de setembro
de 1822. Inicialmente, o imperador havia chamado os represen-
tantes da província para discutirem o seu texto, mas dissolveu a
Assembleia e nomeou pessoas que elaboraram a Carta que pos-
teriormente ele outorgou.
Uma de suas principais características é a criação de um
Poder Moderador, exercido pelo imperador, que controlava
os demais poderes, conforme o artigo 98 da referida Carta: “O
Poder Moderador é a chave de toda a organização Política, e é
delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo
da Nação, e seu Primeiro Representante, para que incessante-
mente vele sobre a manutenção da Independência, equilíbrio,
e harmonia dos mais Poderes Políticos”. Sendo assim, criava um
Estado imperial, unitário (centralizado no imperador).
Foi a que por mais tempo vigorou no Brasil – 65 anos. Era
semirrígida, criando procedimentos diversos de alteração das
normas constitucionais (única brasileira que teve esta caracte-
rística). Estabelecia o catolicismo como religião oficial (Estado
confessional). Não permitia que todos votassem, mas apenas os
que demonstrassem certa renda (sufrágio censitário).
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de
24 de fevereiro de 1891
Foi promulgada por representantes reunidos em Congresso
Constituinte, presididos pelo primeiro presidente civil do Brasil
(Estado presidencialista), Prudente de Moraes, após a queda do
Império, diante da proclamação da República em 15 de novem-
bro de 1889.
Em termos de modelo político, se inspirou no norte-ameri-
cano, recentemente adotado após a independência das 13 colô-
nias, denominado Estado federalista. Quanto ao modelo filosófi-
co, seguiu o positivismo de Augusto Comte (do qual se extraiu o
lema “Ordem e Progresso”.
O Estado deixa de ser confessional, não mais tendo a reli-
gião católica como oficial, se tornando um Estado laico.
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de
16 de julho de 1934
Promulgada por uma Assembleia Nacional Constituinte
reunida no Rio de Janeiro, a qual elegeu indiretamente Getúlio
Vargas como Presidente da República. Decorreu de um delicado
contexto histórico, após a quebra da Bolsa de Nova Iorque em
1929, entrando em crise a política do café com leite segundo a
qual a indicação do Presidente deveria se revezar entre mineiros
e paulistas. O paulista Washington Luís, em vez de respeitar a
ordem, indicou outro paulista, Júlio Prestes, levando os mineiros
a lançarem candidato de oposição, Getúlio Vargas. Com a Revo-
lução de 1930, Washington Luís foi deposto e, após a derrota de
São Paulo na Revolução Constitucionalista de 1932, entendeu-se
que seria necessário elaborar uma nova Constituição.
4
Mantém o Estado presidencialista, republicano, federal e
laico. A alteração mais sensível quanto à Constituição anterior
consistiu na instauração do constitucionalismo social, garantin-
do expressamente os direitos fundamentais de segunda dimen-
são ao criar a Justiça do Trabalho, colacionar os direitos sociais e
assegurar a educação fundamental gratuita, bem como estabe-
lecendo o direito de voto da mulher.
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 10 de novem-
bro de 1937
Sob o argumento de que um golpe comunista estaria se
infiltrando no país (plano Cohen), Getúlio Vargas ab-rogou a
Constituição de 1934 e outorgou a Carta de 1937. Sendo assim,
trata-se de Constituição outorgada, fruto da concepção ideoló-
gica totalitária do integralismo. Esta Constituição foi apelidada
de polaca, por ser influenciada pela Constituição totalitária da
Polônia e por sua origem espúria, não genuína.
O federalismo foi mantido na teoria, mas na prática o que se
percebia era a intervenção crescente da União nos Estados-mem-
bros pela nomeação dos interventores federais. Também a sepa-
ração dos poderes se torna uma falácia, mediante a transferência
de ampla competência legislativa ao Presidente e a conferência
de poder a este para dissolver a Câmara dos Deputados e colocar
em recesso o Conselho Federal. Neste sentido, na vigência desta
Carta a atividade legislativa passou a se dar predominantemente
pelos decretos-leis (ato legislativo do Presidente com força de lei
federal), restando em recesso o Congresso Nacional.
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 18 de setem-
bro de 1946
Em 29 de outubro de 1945 um golpe militar derrubou a dita-
dura de Vargas, depondo o então Presidente, que havia iniciado
tentativas de restabelecer a alternância de poder, como a auto-
rização de funcionamento dos partidos políticos, mas que após
uma onda de manifestações para sua permanência parecia relu-
tante (queremismo). Ao final de 1945 foram realizadas eleições
diretas, que levaram ao poder o General Eurico Gaspar Dutra,
candidato do Partido Social Democrático contra o candidato da
União Democrática Nacional, Brigadeiro Eduardo Gomes.
Foi convocada Assembleia Nacional Constituinte que pro-
mulgou a Constituição de 1946 e restabeleceu o Estado Demo-
crático de Direito, devolvendo autonomia aos Estados-membros.
Mantém o Estado presidencialista, republicano, federal e
laico. Logo, o federalismo e a separação dos poderes deixam de
ser mera fachada.
Nos anos 50, realizam-se eleições livres e diretas que recon-
duzem Getúlio ao poder, mas agora ele assume num contexto não
ditatorial, com Poder Legislativo funcionando e Estados-membros
independentes. Na tentativa de eliminar esta oposição, Getúlio
organiza atentado contra seu líder, Carlos Lacerda, que é frustra-
do. Após, em 1955, Getúlio se suicida no palácio do catete.
Então, é eleito Juscelino Kubitscheck de Oliveira, que cum-
pre com o propósito de transferir a capital do país ao planal-
to central (Brasília). Após seu mandato, é eleito Jânio da Silva
Quadros, que renuncia numa tentativa de obter mais poderes
porque imaginava que o Congresso se oporia à sua renúncia
para evitar que João Goulart, seu vice, assumisse. Contudo, a
renúncia foi aceita, emendando-se a Constituição para colocar
João Goulart na posição de chefe de Estado e Tancredo Neves
na de chefe de governo, mudança que foi rejeitada em plebiscito
posterior, passando João Goulart a concentrar as duas funções
no cargo de Presidente da República.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Constituição da República Federativa do Brasil de 24 de ja-
neiro de 1967
Diante de iniciativas de João Goulart contra os interesses
militares, é dado golpe em 31 de março de 1964, a princípio
apoiado pela população. Então, os militares outorgam ato ins-
titucional pelo qual se revestem de poder normativo, passam a
poder caçar parlamentares, suspender direitos políticos, restrin-
gir direitos e garantias e requerer nomeação de Presidente da
República ao Congresso Nacional, findando as eleições diretas e
livres. O segundo ato institucional põe o Congresso em recesso e
extingue partidos políticos.
Este Congresso somente é ressuscitado para votar a Consti-
tuição enviada pelo Presidente, homologando-a sem qualquer au-
tonomia. A Constituição é, assim, promulgada, mas não de forma
democrática. Logo, pode ser considerada imposta, outorgada.
Em termos meramente teóricos, a Constituição de 1967
mantinha o Estado presidencialista, republicano, federal e laico.
Contudo, de forma inegável concentrava os poderes na União e
no Poder Executivo. Em verdade, a Constituição permitia esta
concentração e intervenção, mas ela era regulamentada por
meio dos atos institucionais, que reformavam a Constituição e
derrogavam seus dispositivos.
Entre os atos institucionais, destaca-se o denominado ato
institucional nº 5, pelo qual continuaria em vigor a Constituição
no que não contrariasse este ato, sendo que ele estabelecia uma
restrição sem precedentes dos direitos individuais e políticos. O
AI nº 5 foi uma resposta ao movimento de contestação ao siste-
ma político que se fortalecia.
Em 17 de outubro de 1969 sobrevém a Emenda Constitucio-
nal nº 1/69, que altera a Constituição de 1967 de forma subs-
tancial, a ponto de ser considerada por parte da doutrina e pelo
próprio Supremo Tribunal Federal como Constituição autônoma.
Entre outras disposições, legalizava a pena de morte, a pena de
banimento e validava os atos institucionais. Sendo assim, distan-
ciava ainda mais o país do modelo democrático.
Histórico e Estrutura da Constituição Federal de 1988
O início da redemocratização do Brasil se deu no governo
Geisel, que assumiu a presidência em março de 1974 prome-
tendo dar início a um processo de redemocratização gradual e
seguro, denominado distensão. A verdade é que a força militar
estava desgastada e nem ao menos era mais viável manter o
rigoroso controle exercido na ditadura. A era do chamado “mila-
gre econômico” chegava ao fim, desencadeando-se movimentos
de greve em todo país. Logo, não se tratou de ato nobre ou de
boa vontade de Geisel ou dos militares.
No governo Geisel, é promulgada a Emenda Constitucional
nº 11 à Constituição de 1967, revogando os atos institucionais.
No início do governo seguinte, de Figueiredo, é promulgada a Lei
da Anistia, retornando os banidos ao Brasil.
A primeira eleição neste contexto de redemocratização foi
indireta, vencida por Tancredo Neves, que adoeceu antes de as-
sumir, passando a posição a José Sarney. No governo Sarney foi
convocada a Assembleia Constituinte, que elaborou a Constitui-
ção Federal de 1988.
Com efeito, após um longo período de 21 anos, o regime mi-
litar ditatorial no Brasil caiu, deflagrando-se num processo de-
mocrático. As forças de oposição foram beneficiadas neste pro-
cesso de abertura, conseguindo relevantes conquistas sociais e
políticas, processo que culminou na Constituição de 198810.
10 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional In-
5
“A luta pela normalização democrática e pela conquista do
Estado de Direito Democrático começará assim que instalou o
golpe de 1964 e especialmente após o AI5, que foi o instrumento
mais autoritário da história política do Brasil. Tomará, porém,
as ruas, a partir da eleição de Governadores em 1982. Intensifi-
car-se-á, quando, no início de 1984, as multidões acorreram en-
tusiásticas e ordeiras aos comícios em prol da eleição direta do
Presidente da República, interpretando o sentimento da Nação,
em busca do reequilíbrio da vida nacional, que só poderia con-
substanciar-se numa nova ordem constitucional que refizesse o
pacto político-social”11.
A atual Constituição institucionaliza a instauração de um re-
gime político democrático no Brasil, além de introduzir indiscu-
tível avanço na consolidação legislativa dos direitos e garantias
fundamentais e na proteção dos grupos vulneráveis brasileiros.
Assim, a partir da Constituição de 1988 os direitos humanos ga-
nharam relevo extraordinário, sendo este documento o mais
abrangente e pormenorizado de direitos fundamentais já ado-
tado no Brasil12.
Piovesan13 lembra que o texto de 1988 inova ao disciplinar
primeiro os direitos e depois questões relativas ao Estado, dife-
rente das demais, o que demonstra a prioridade conferida a es-
tes direitos. Logo, na Constituição de 1988, o Estado não existe
para o governo, mas sim para o povo.
Sendo assim, a Constituição Federal de 1988 foi promulga-
da, adotando um Estado presidencialista, republicano, federal e
laico. Destaca-se que a escolha pela forma e pelo sistema de go-
verno foi feita pela participação direta do povo mediante plebis-
cito realizado em 21 de abril de 1963, concernente à aprovação
ou rejeição de Emenda Constitucional que adaptaria a Constitui-
ção ao novo modelo. A maioria votou pelo sistema republicano
e pelo regime presidencialista, mantendo a estrutura da Consti-
tuição de 1988.
A Constituição Federal de 1988 adota a seguinte estrutura:
- PREÂMBULO, que tem a função introdutória ao texto cons-
titucional, exteriorizando a ideologia majoritária da constituinte
e que, sem dúvidas, tem importância por ser um elemento de
interpretação. Há posição que afirme que o preâmbulo tem for-
ça normativa, da mesma forma que existe posição em sentido
contrário.
- DISPOSIÇÕES PERMANENTES, divididas em títulos:
Título I – Dos princípios fundamentais;
Título II – Dos direitos e garantias fundamentais;
Título III – Da organização do Estado;
Título IV – Da organização dos Poderes;
Título V – Da defesa do Estado e das instituições democrá-
ticas;
Título VI – Da tributação e do orçamento;
Título VII – Da ordem econômica e financeira;
Título VIII – Da ordem social;
Título IX –Das disposições constitucionais gerais.
- DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS, que traz disposições de direi-
to intertemporal que têm por finalidade básica regulamentar a
transição de um sistema constitucional para outro.
ternacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 21-37.
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25.
ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
12 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional In-
ternacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 21-37.
13 Ibid., p. 21-37.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Além disso, também compõem o bloco de constitucionali-
dade em sentido estrito, isto é, são consideradas normas cons-
titucionais:
- EMENDAS CONSTITUCIONAIS, que decorrem do Poder
Constituinte derivado, reformando o texto constitucional.
- TRATADOS SOBRE DIREITOS HUMANOS APROVADOS NOS
MOLDES DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 45/2004 (art. 5º,
§2º, CF), isto é, como se emenda constitucional fosse, em 2 tur-
nos no Congresso Nacional por 3/5 do total dos membros de
cada Casa.
Classificação das Constituições
Por fim, ressaltam-se as denominadas classificações das
Constituições:
Quanto à forma
a) Escrita – É a Constituição estabelecida em um único texto
escrito, formalmente aprovado pelo Legislativo com esta quali-
dade. Se o texto for resumido e apenas contiver normas básicas,
a Constituição escrita é sintética; se o texto for extenso, delimi-
tando em detalhes questões que muitas vezes excedem mes-
mo o conceito material de Constituição, a Constituição escrita é
analítica. Firma-se a adoção de um sistema conhecido como Civil
Law. O Brasil adota uma Constituição escrita analítica.
b) Não escrita – Não significa que não existam normas escri-
tas que regulem questões constitucionais, mas que estas normas
não estão concentradas num único texto e que nem ao menos
dependem desta previsão expressa devido à possível origem em
outros fatores sociais, como costumes. Por isso, a Constituição
não escrita é conhecida como costumeira. É adotada por países
como Reino Unido, Israel e Nova Zelândia. Adotada esta Cons-
tituição, o sistema jurídico se estruturará no chamado Common
Law (Direito costumeiro), exteriorizado no Case Law (sistema de
precedentes).
Quanto ao modo de elaboração
a) Dogmática –sempre escritas, estas Constituições são ela-
boradas num só ato a partir de concepções pré-estabelecidas
e ideologias já declaradas. A Constituição brasileira de 1988 é
dogmática.
b) Histórica – aproxima-se da Constituição dogmática, eis
que o seu processo de formação é lento e contínuo com o passar
dos tempos.
Quanto à estabilidade
a) Rígida – exige, para sua alteração, um processo legislativo
mais árduo.
Obs.: A Constituição super-rígida, classificação defendida
por parte da doutrina, além de ter um processo legislativo dife-
renciado para emendas constitucionais, tem certas normas que
não podem nem ao menos ser alteradas – denominadas cláusula
pétreas.
A Constituição brasileira de 1988 pode ser considerada rí-
gida. Pode ser também vista como super-rígida aos que defen-
dem esta subclassificação.
b) Flexível – Não é necessário um processo legislativo mais
árduo para a alteração das normas constitucionais, utilizando-se
o mesmo processo das normas infraconstitucionais.
c) Semiflexível ou semirrígida – Ela é tanto rígida quanto fle-
xível, pois parte de suas normas precisam de processo legislativo
especial para serem alteradas e outra parte segue o processo
legislativo comum.
6
Quanto à função
a) Garantia – busca garantir a liberdade e serve notadamen-
te para limitar o poder do Estado.
b) Dirigente – vai além da garantia da liberdade e da limita-
ção do poder do Estado, definindo um projeto de Estado a ser
alcançado. A Constituição brasileira de 1988 é dirigente.
Quanto à origem
a) Outorgada – é aquela imposta unilateralmente pelo agen-
te revolucionário. A Constituição outorgada é denominada como
Carta.
b) Promulgada – é aquela que é votada, sendo também co-
nhecida como democrática ou popular. Decorre do trabalho de
uma Assembleia Nacional Constituinte, eleita pelo povo para em
nome dele atuar (legitimação popular). A Constituição promul-
gada é denominada Constituição, enquadrando-se nesta catego-
ria a Constituição brasileira de 1988.
Obs.: Constituição cesarista é aquela que não é outorgada,
mas também não é promulgada. Se dá quando um projeto do
agente revolucionário é posto para votação do povo, que mera-
mente ratifica a vontade do detentor do poder.
Quanto à dogmática
a) Ortodoxa – formada por uma só ideologia.
b) Eclética – atenta a fatores multiculturais, trazendo ideo-
logias conciliatórias. A Constituição de 1988 é eclética.
Classificação das Constituições
Por fim, ressaltam-se as denominadas classificações das
Constituições:
Quanto à forma
a) Escrita – É a Constituição estabelecida em um único texto
escrito, formalmente aprovado pelo Legislativo com esta quali-
dade. Se o texto for resumido e apenas contiver normas básicas,
a Constituição escrita é sintética; se o texto for extenso, delimi-
tando em detalhes questões que muitas vezes excedem mes-
mo o conceito material de Constituição, a Constituição escrita é
analítica. Firma-se a adoção de um sistema conhecido como Civil
Law. O Brasil adota uma Constituição escrita analítica.
b) Não escrita – Não significa que não existam normas escri-
tas que regulem questões constitucionais, mas que estas normas
não estão concentradas num único texto e que nem ao menos
dependem desta previsão expressa devido à possível origem em
outros fatores sociais, como costumes. Por isso, a Constituição
não escrita é conhecida como costumeira. É adotada por países
como Reino Unido, Israel e Nova Zelândia. Adotada esta Cons-
tituição, o sistema jurídico se estruturará no chamado Common
Law (Direito costumeiro), exteriorizado no Case Law (sistema de
precedentes).
Quanto ao modo de elaboração
a) Dogmática –sempre escritas, estas Constituições são ela-
boradas num só ato a partir de concepções pré-estabelecidas
e ideologias já declaradas. A Constituição brasileira de 1988 é
dogmática.
b) Histórica – aproxima-se da Constituição dogmática, eis
que o seu processo de formação é lento e contínuo com o passar
dos tempos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto à estabilidade
a) Rígida – exige, para sua alteração, um processo legislativo
mais árduo.
Obs.: A Constituição super-rígida, classificação defendida
por parte da doutrina, além de ter um processo legislativo dife-
renciado para emendas constitucionais, tem certas normas que
não podem nem ao menos ser alteradas – denominadas cláusula
pétreas.
A Constituição brasileira de 1988 pode ser considerada rí-
gida. Pode ser também vista como super-rígida aos que defen-
dem esta subclassificação.
b) Flexível – Não é necessário um processo legislativo mais
árduo para a alteração das normas constitucionais, utilizando-se
o mesmo processo das normas infraconstitucionais.
c) Semiflexível ou semirrígida – Ela é tanto rígida quanto fle-
xível, pois parte de suas normas precisam de processo legislativo
especial para serem alteradas e outra parte segue o processo
legislativo comum.
Quanto à função
a) Garantia – busca garantir a liberdade e serve notadamen-
te para limitar o poder do Estado.
b) Dirigente – vai além da garantia da liberdade e da limita-
ção do poder do Estado, definindo um projeto de Estado a ser
alcançado. A Constituição brasileira de 1988 é dirigente.
Quanto à origem
a) Outorgada – é aquela imposta unilateralmente pelo agen-
te revolucionário. A Constituição outorgada é denominada como
Carta.
b) Promulgada – é aquela que é votada, sendo também co-
nhecida como democrática ou popular. Decorre do trabalho de
uma Assembleia Nacional Constituinte, eleita pelo povo para em
nome dele atuar (legitimação popular). A Constituição promul-
gada é denominada Constituição, enquadrando-se nesta catego-
ria a Constituição brasileira de 1988.
Obs.: Constituição cesarista é aquela que não é outorgada,
mas também não é promulgada. Se dá quando um projeto do
agente revolucionário é posto para votação do povo, que mera-
mente ratifica a vontade do detentor do poder.
Quanto à dogmática
a) Ortodoxa – formada por uma só ideologia.
b) Eclética – atenta a fatores multiculturais, trazendo ideo-
logias conciliatórias. A Constituição de 1988 é eclética.
Elementos da Constituição
Basicamente, qualquer norma que se enquadre em um dos
seguintes elementos é constitucional:
Elementos Orgânicos
Referem-se ao cerne organizacional do Estado, notadamen-
te no que tange a:
a) Forma de governo – Como se dá a relação de poder entre
governantes e governados. Se há eletividade e temporariedade
de mandato, tem-se a forma da República, se há vitaliciedade e
hereditariedade, tem-se Monarquia.
b) Forma de Estado – delimita se o poder será exercido de
forma centralizada numa unidade (União), o chamado Estado
Unitário, ou descentralizada entre demais entes federativos
(União e Estados, classicamente), no denominado Estado Fede-
ral. O Brasil adota a forma Federal de Estado.
7
c) Sistema de governo – delimita como se dá a relação entre
Poder Executivo e Poder Legislativo no exercício das funções do
Estado, como maior ou menor independência e colaboração en-
tre eles. Pode ser Parlamentarismo ou Presidencialismo, sendo
que o Brasil adota o Presidencialismo.
d) Regime político – delimita como se dá a aquisição de po-
der, como o governante se ascende ao Poder. Se houver legiti-
mação popular, há Democracia, se houver imposição em detri-
mento do povo, há Autocracia.
Elementos Limitativos
A função primordial da Constituição não é apenas definir e
estruturar o Estado e o governo, mas também estabelecer limi-
tes à atuação do Estado. Neste sentido, não poderá fazer tudo o
que bem entender, se sujeitando a determinados limites.
As normas de direitos fundamentais – categoria que abran-
ge direitos individuais, direitos políticos, direitos sociais e direi-
tos coletivos – formam o principal fator limitador do Poder do
Estado, afinal, estabelecem até onde e em que medida o Estado
poderá interferir na vida do indivíduo.
Elementos Socioideológicos
Os elementos socioideológicos de uma Constituição são
aqueles que trazem a principiologia da ordem econômica e so-
cial.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Forma, Sistema e Fundamentos da República
Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo
Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária
na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio
de integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacu-
na) e vetor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e
reconhecida normatividade.
Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Fe-
deral e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um
determinado grau de liberdade referente à sua organização, à
sua administração, à sua normatização e ao seu Governo, porém
limitada por certos princípios consagrados pela Constituição Fe-
deral.
Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre
as pessoas, em que os detentores do poder político exercem o
comando do Estado em caráter eletivo, representativo, tempo-
rário e com responsabilidade.
Princípio do Estado Democrático de Direito
O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da
lei. Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo res-
peito ao princípio fundamental da soberania popular, vale dizer,
funda-se na noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípio da Soberania Popular
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal re-
vela a adoção da soberania popular como princípio fundamental
ao prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos des-
ta Constituição”.
Princípio da Separação dos Poderes
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que
cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além
de sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro
Poder.
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais correspon-
dentes ao tema supracitado:
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como funda-
mentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados
no Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimina-
ção.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas re-
lações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da huma-
nidade;
8
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
a integração econômica, política, social e cultural dos povos da
América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-
-americana de nações.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. DIREITOS
INDIVIDUAIS. DIREITOS COLETIVOS. DIREITOS SOCIAIS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens ju-
rídicos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, nar-
rados no texto constitucional. Por sua vez, as garantias funda-
mentais são estabelecidas na mesma Constituição Federal como
instrumento de proteção dos direitos fundamentais e, como
tais, de cunho assecuratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolu-
ção Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e
dominaram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em opo-
sição ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Es-
tado em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de
proteção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição
ao Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômi-
cos.
Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preo-
cupação com os bens jurídicos da coletividade, com os deno-
minados interesses metaindividuais (difusos, coletivos e indi-
viduais homogêneos), nascendo os direitos fundamentais de
terceira geração.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Coletivos Indivisível Determináveis liga-
dos por uma relação
jurídica
Individuais Homo- Divisível Determinados ligados
gêneos por uma situação fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as
seguintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa
dos bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio am-
biente, de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso
da humanidade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator
histórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta
geração. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao plu-
ralismo. Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz repre-
sentaria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando
sua índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, inde-
pendentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não despare-
cendo pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais,
são destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde
que compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de
subordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser em-
pregados nas relações provadas, horizontais, de coordenação,
envolvendo pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislati-
va ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria
Constituição (princípio da reserva legal).
9
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto
(adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estri-
to) é a ferramenta apta a resolver choques entre os princípios
esculpidos na Carta Política, sopesando a incidência de cada um
no caso concreto, preservando ao máximo os direitos e garan-
tias fundamentais constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo encon-
tra-se em posição de subordinação aos poderes públicos, carac-
terizando-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liber-
dade de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes
públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o in-
divíduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente
em seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na
formação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos
direitos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os individuais estão elencados no caput do Artigo 5º da CF.
Vejamos:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
(....)
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direi-
to de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por
exemplo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra
declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tor-
tura, penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em
virtude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da auto-
nomia privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de lo-
comoção, de consciência, de crença, de reunião, de associação
e de expressão.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Cons-
tituição Federal e base do princípio republicano e da democra-
cia, deve ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a
igualdade formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres con-
cedidos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem
o princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais
e desigualmente os desiguais na medida em que eles se desi-
gualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promo-
ver a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas
e leis que, atentos às características dos grupos menos favoreci-
dos, compensassem as desigualdades decorrentes do processo
histórico da formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gê-
nero, do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada
e a imagem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles
assegura-se o direito à indenização pelo dano moral ou material
decorrente de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos per-
tinentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente
por tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com res-
trições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restri-
ção do direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o
confisco e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se asse-
guram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (pro-
priedade intelectual) e os direitos reativos à herança.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos sociais estão previstos na CF nos artigos 6 a 11.
Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimen-
tação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a seguran-
ça, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância,
a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
de outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrá-
ria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que pre-
verá indenização compensatória, dentre outros direitos;
10
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntá-
rio;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unifica-
do, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de
sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em conven-
ção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do traba-
lhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação
de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou conven-
ção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em tur-
nos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do sa-
lário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos
de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em-
pregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os traba-
lhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extin-
ção do contrato de trabalho;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a sa-
lário e critérios de admissão do trabalhador portador de defi-
ciência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico
e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de de-
zesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze
anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com víncu-
lo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII,
X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observa-
da a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias,
principais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e
suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e
XXVIII, bem como a sua integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observa-
do o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fun-
dação de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente,
vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na or-
ganização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser
inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses cole-
tivos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais
ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tra-
tando de categoria profissional, será descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representação sindical res-
pectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negocia-
ções coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representa-
ção sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e dis-
porá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comu-
nidade.
11
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus
interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de dis-
cussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é
assegurada a eleição de um representante destes com a finali-
dade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
→ Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela
impossibilidade de redução do grau de concretização dos di-
reitos sociais já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez
alcançado determinado grau de concretização de um direito so-
cial, fica o legislador proibido de suprimir ou reduzir essa con-
cretização sem que haja a criação de mecanismos equivalentes
chamados de medias compensatórias.
→ Princípio da reserva do possível: a implementação dos
direitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram
no óbice do financeiramente possível.
→ Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e
direitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna,
intrinsecamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa
humana previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo
existencial não se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos
se encontram na estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos
Artigos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe bra-
sileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira
competente ou venham a residir na República Federativa do Bra-
sil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maiorida-
de, pela nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade bra-
sileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacio-
nalidade brasileira.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constitui-
ção.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de di-
reitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República
Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a ban-
deira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
ter símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Pú-
blico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes
da dimensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os bra-
sileiros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involun-
tária ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nas-
cimento. Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade,
decorrente do simples nascimento ligado a um critério estabele-
cido pelo Estado na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo
12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de
2º grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato
volitivo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos re-
quisitos constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças en-
tre as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos cons- Ato de vontade + Requisitos
titucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
12
Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da na-
cionalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o
de origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de heredita-
riedade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos
nascidos no território de um determinado Estado, sendo irrele-
vante a nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibi-
litando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária
pautada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado
aos portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese
de naturalização, mas tão somente forma de atribuição de di-
reitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência permanente
dos Brasileiros no Brasil;
Naturalizados 2) Reciprocidade aos
brasileiros em Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá
fazer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com ex-
ceção às seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade,
que apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente
elencadas na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a op-
ção por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira,
passando o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalida-
de.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma
nacionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Sím-
bolos Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus
Artigos 14 a 16. Seguem abaixo:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Jus-
CAPÍTULO IVDOS DIREITOS POLÍTICOS tiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação,
instruída a ação com provas de abuso do poder econômico, cor-
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio uni- rupção ou fraude.
versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, § 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em se-
nos termos da lei, mediante: gredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se teme-
I - plebiscito; rária ou de manifesta má-fé.
II - referendo; Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
III - iniciativa popular. ou suspensão só se dará nos casos de:
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são: I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos; em julgado;
II - facultativos para: II - incapacidade civil absoluta;
a) os analfabetos; III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
b) os maiores de setenta anos; durarem seus efeitos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos. V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vi-
I - a nacionalidade brasileira; gor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que
II - o pleno exercício dos direitos políticos; ocorra até um ano da data de sua vigência.
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição; De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos,
V - a filiação partidária; relacionados à primeira geração dos direitos e garantias funda-
VI - a idade mínima de: mentais, consistem no conjunto de normas que asseguram o di-
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da reito subjetivo de participação no processo político e nos órgãos
República e Senador; governamentais.
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado São instrumentos previstos na Constituição e em normas
e do Distrito Federal; infraconstitucionais que permitem o exercício concreto da parti-
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Esta- cipação do povo nos negócios políticos do Estado.
dual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador. Capacidade Eleitoral Ativa
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos. Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado é o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referen-
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou dos, cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para ao nacional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de
um único período subsequente. direitos políticos).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Re-
pública, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Alistamento Eleitoral e Voto
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis
meses antes do pleito. Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o 14, §2º
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo Maiores de 18 e Maiores de 16 e me- Estrangeiros (com
grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governa- menores de 70 nores de 18 anos exceção aos portu-
dor de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou anos Maiores de 70 anos gueses equiparados,
de quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores Analfabetos constantes no Artigo
ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à 12, §1º da CF)
reeleição. Conscritos (aqueles
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes convocados para o
condições: serviço militar obri-
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se gatório)
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela Características do Voto
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal,
ato da diplomação, para a inatividade. com valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigató-
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inele- rio e livre.
gibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a pro-
bidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato Capacidade Eleitoral Passiva
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e le- Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral
gitimidade das eleições contra a influência do poder econômico passiva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na admi- -se para cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º
nistração direta ou indireta. da CF.

13
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre
as duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
Alistabilidade Elegibilidade
Direito de votar Direito de ser votado
Inelegibilidades
A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direi-
to de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a
mandatos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
Inelegibilidade Absoluta
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade
absoluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato
eletivo e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser
estabelecida na Constituição Federal.
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que
se encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes
do Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos,
aplicada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º,
CF);
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa
por motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez
que não incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros
(Artigo 14, §7º, CF).
Condição de Militar
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-
-se da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente,
no ato da diplomação, para a inatividade.
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos milita-
res alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inele-
gíveis. O quadro abaixo serve como exemplo:
Militares – Exceto os Conscritos
Menos de 10 anos Registro da candidatura →
Inatividade
Mais de 10 anos Registro da candidatura →
Agregado
Na diplomação → Inatividade
Privação dos Direitos Políticos
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser priva-
do dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda),
sendo que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos
dependerá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um
novo alistamento eleitoral.
14
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se
dar por prazo determinado (suspensão), em que o restabeleci-
mento se dará automaticamente, ou seja, independentemente
de manifestação do suspenso, desde que ultrapassado as razões
da suspensão. Vejamos:
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo inde- Privação por prazo deter-
terminado minado
Restabelecimento dos di- Restabelecimento dos
reitos políticos depende de um direitos políticos se dá automa-
novo alistamento eleitoral ticamente
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da
CF. Vejamos:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de enti-
dade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para de-
finir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha,
formação e duração de seus órgãos permanentes e provisórios
e sobre sua organização e funcionamento e para adotar os cri-
térios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições ma-
joritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais,
sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em
âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidá-
ria. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tri-
bunal Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os parti-
dos políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em
pelo menos um terço das unidades da Federação, com um míni-
mo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas;
ou (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federa-
ção. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de orga-
nização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facul-
tada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os
tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gra-
tuito ao tempo de rádio e de televisão. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que ha-
verá somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um
Poder Judiciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a
formação de entes regionais com autonomia para exercer ques-
tões administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não
se concede a autonomia legislativa que continua pertencendo
exclusivamente ao poder central.

De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o Estado Federativo – Federação

partido político é uma forma de agremiação de um grupo social
que se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade
popular com o fim de assumir o poder para realizar seu progra-
ma de governo.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a
filiação a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem es-
tar acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido
político uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na
união ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ide-
ológicas e políticas, organizada segundo princípios de disciplina
e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos
partidos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995,
para quem o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado,
destina-se a assegurar, no interesse do regime democrático, a
autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos
fundamentais definidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políti-
cos, uma vez que são instituições indispensáveis para concreti-
zação do Estado democrático de direito, muito embora restrinja
a utilização de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Também chamados de federados, complexos ou compostos,
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi-
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais,
que passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias).
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de dele-
gação voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentra-
lizados, mas se originam na própria Constituição, o que impede
a retirada de competências por ato voluntário do poder central.
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos:
FORMAS DE ESTADO
Unitário
Único centro de onde emana o poder estatal
Puro Descentralizado
Não há delegação de
Há delegação de competências
competências
Federado
O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a
entes regionais autônomos
Confederação
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobe-
ranos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui,
percebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a disso-
lubilidade do pacto internacional pelos Estados soberanos que o
integram, a partir de um juízo interno de conveniência.
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e
uma Confederação:

O ESTADO. CONCEITO. ELEMENTOS QUE COMPÕEM O FEDERAÇÃO CONFEDERAÇÃO

ESTADO. FINALIDADE DO ESTADO. ORGANIZAÇÃO DO
ESTADO Formada por um trato
Formada por uma Constituição
internacional
Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federação autonomia mantêm sua soberania
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do
poder político em função do território do Estado. Verifica-se no Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto
caso concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de federativo internacional
poderes autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica,
um modelo de Estado unitário ou um Estado Federado. O Federalismo Brasileiro

Estado Unitário Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:

Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de
um único centro com capacidade legislativa, administrativa e
judiciária, do qual emanam todos os comandos normativos e
no qual se concentram todas as competências constitucionais
(exemplos: Uruguai, e Brasil Colônia, com a Constituição de
1824, até a Proclamação da República, com a Constituição de
1891).

15
 DIREITO CONSTITUCIONAL
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distri-
to Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da
população diretamente interessada, através de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramen-
to de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período
determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Muni-
cípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização políti-
co-administrativa da República Federativa do Brasil compreende
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a
forma federativa de Estado.
Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a
possibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas
sempre respeitando os limites impostos pelos princípios e regras
do Estado federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
→ Auto-organização: permite aos Estados-membros cria-
rem as Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municí-
pios firmarem suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
→ Auto legislação: os entes da federação podem estabele-
cer normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis esta-
duais e municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
→ Auto governo: os Estados membros terão seus Governa-
dores e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão
Prefeitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
→ Auto administração: os membros da federação podem
prestar e manter serviços próprios, atendendo às competências
administrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia
dos entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes ve-
dações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada,
na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
16
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos en-
tes federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro
do território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de
um campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência,
a administrativa, legislativa e a tributária.
→ Competência administrativa ou material: refere-se à
execução de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade
para atuar concretamente sobre a matéria;
→ Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar
sobre determinada matéria, ou seja, é a capacidade para esta-
belecer normas gerais e abstratas sobre determinado campo;
→ Competência tributária: refere-se ao poder de instituir
tributos.
Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22
da CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos muni-
cípios, as questões de predominante interesse local (Artigo 30
da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as
competências da União e dos municípios, resguardando aos Es-
tados-membros a chamada competência residual, remanescen-
te, não enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atri-
buiu as competências previstas para os estados e os municípios,
denominada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui
capacidade de auto-organização (Constituição Federal), auto-
governo, auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração
(Artigo 20 da CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Ve-
jamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das frontei-
ras, das fortificações e construções militares, das vias federais
de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território estran-
geiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com ou-
tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costei-
ras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios,
exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueoló-
gicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos
para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos
minerais no respectivo território, plataforma continental, mar
territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação finan-
ceira por essa exploração. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 102, de 2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largu-
ra, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, é considerada fundamental para defesa do território
nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a inter-
venção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de mate-
rial bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdên-
cia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de or-
denação do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos
da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de
um órgão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, con-
cessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aprovei-
tamento energético dos cursos de água, em articulação com os
Estados onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aero-
portuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e inter-
nacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Pú-
blico do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública
dos Territórios;
17
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a po-
lícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para
a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diver-
sões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recur-
sos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, in-
clusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema na-
cional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuá-
ria e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qual-
quer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a
lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e
o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente
será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Con-
gresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médi-
cos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, co-
mercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual
ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrá-
rio, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo
e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radio-
difusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão
de estrangeiros;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condi-
ções para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distri-
to Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territó-
rios, bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupan-
ça popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material béli-
co, garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões
das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviá-
ria e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas diretas, autár-
quicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marí-
tima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Es-
tados a legislar sobre questões específicas das matérias relacio-
nadas neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das institui-
ções democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e ga-
rantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de va-
lor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação,
à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abas-
tecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a me-
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de margina-
lização, promovendo a integração social dos setores desfavore-
cidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de di-
reitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais
em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a se-
gurança do trânsito.
18
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio am-
biente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, tu-
rístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao con-
sumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnolo-
gia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de peque-
nas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras
de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias
civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
(Vide Lei nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Públi-
co interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de
auto-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo
26 da CF), autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação
(Artigo 25 e parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos
Artigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Cons-
tituições e leis que adotarem, observados os princípios desta
Constituição.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não
lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, insti-
tuir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrre-
giões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergen-
tes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem
no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Muni-
cípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da
União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa
corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara
dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acres-
cido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de
doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estadu-
ais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre siste-
ma eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda
de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie,
para os Deputados Federais, observado o que dispõem os arts.
39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua se-
cretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo le-
gislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de
Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá
em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto
ao mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou função na administração pública direta ou indireta, res-
salvada a posse em virtude de concurso público e observado o
disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da As-
sembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são
entes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são
expressos ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios como integrantes da Federação brasileira.
19
Como pessoa política também dotada de autonomia, pos-
suem auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo
30 da CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadmi-
nistração (Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por
dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulga-
rá, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâ-
neo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primei-
ro domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato
dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso
de Municípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro
do ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será obser-
vado o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quin-
ze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitan-
tes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habi-
tantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte
mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento
sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (tre-
zentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocen-
tos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até
600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um mi-
lhão e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de
até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000
(quatro milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000
(cinco milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000
(seis milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000
(sete milhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000
(oito milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários
Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, ob-
servado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III,
e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas
Câmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente,
observado o que dispõe esta Constituição, observados os crité-
rios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limi-
tes máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máxi-
mo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio
dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quaren-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquen-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cin-
co por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
20
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, pala-
vras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Mu-
nicípio;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vere-
ança, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição
para os membros do Congresso Nacional e na Constituição do
respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da
Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no plane-
jamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especí-
fico do Município, da cidade ou de bairros, através de manifesta-
ção de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
parágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Munici-
pal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos
com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais,
relativos ao somatório da receita tributária e das transferências
previstas no § 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de
até 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população
entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um)
e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população
entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões)
de habitantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Mu-
nicípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um)
habitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto
com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Muni-
cipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste ar-
tigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei
Orçamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que cou-
ber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legisla-
ção estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de con-
cessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, in-
cluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, programas de educação infantil e de ensino funda-
mental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento ter-
ritorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcela-
mento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e es-
tadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Muni-
cípio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências
parcialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Arti-
gos 21, XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), auto-
governo (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo
32, §§ 1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Muni-
cípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com
interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da
Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências le-
gislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, obser-
vadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá
com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato
de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-
-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia mili-
tar e do corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
21
Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias ter-
ritoriais integrantes da Administração indireta da União. Por
isso, não são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e
judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas
da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitan-
tes, além do Governador nomeado na forma desta Constituição,
haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, mem-
bros do Ministério Público e defensores públicos federais; a lei
disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua compe-
tência deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária
da autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses in-
tegram um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Fede-
ração em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de
dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fi-
xadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão ju-
dicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios cons-
titucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime de-
mocrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e
indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de im-
postos estaduais, compreendida a proveniente de transferên-
cias, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a
União nos Municípios localizados em Território Federal, exceto
quando:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois
anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita mu-
nicipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações
e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação
para assegurar a observância de princípios indicados na Consti-
tuição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou
de decisão judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo
ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do
Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Po-
der Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária,
de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal
de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de repre-
sentação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art.
34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará
o interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacio-
nal ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e
quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispen-
sada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia
Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato
impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da nor-
malidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento
legal.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
SEÇÃO I
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, es-
sencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a de-
fesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses
sociais e individuais indisponíveis.
22
§ 1º São princípios institucionais do Ministério Público a uni-
dade, a indivisibilidade e a independência funcional.
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcio-
nal e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169,
propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e
serviços auxiliares, provendo-os por concurso público de provas
ou de provas e títulos, a política remuneratória e os planos de
carreira; a lei disporá sobre sua organização e funcionamento.
§ 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orçamen-
tária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orça-
mentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva
proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de
diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para
fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores
aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com
os limites estipulados na forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma
do § 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não po-
derá haver a realização de despesas ou a assunção de obriga-
ções que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
Art. 128. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Procura-
dor-Geral da República, nomeado pelo Presidente da República
dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos,
após a aprovação de seu nome pela maioria absoluta dos mem-
bros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida
a recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por
iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida de
autorização da maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Fe-
deral e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da
carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procu-
rador-Geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo,
para mandato de dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Fe-
deral e Territórios poderão ser destituídos por deliberação da
maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei comple-
mentar respectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja ini-
ciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabe-
lecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada Minis-
tério Público, observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo
perder o cargo senão por sentença judicial transitada em julga-
do;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
mediante decisão do órgão colegiado competente do Ministério
Público, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, asse-
gurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39, §
4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III,
153, § 2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, hono-
rários, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
função pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contri-
buições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, res-
salvadas as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o disposto
no art. 95, parágrafo único, V.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta
Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garan-
tia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou represen-
tação para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos
previstos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das po-
pulações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos
para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na for-
ma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas
manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde
que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a repre-
sentação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exerci-
das por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca
da respectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição.
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á
mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realiza-
ção, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos
de atividade jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem
de classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o dis-
posto no art. 93.
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será
imediata.
23
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos Tri-
bunais de Contas aplicam-se as disposições desta seção perti-
nentes a direitos, vedações e forma de investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público com-
põe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Re-
pública, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma
recondução, sendo:
I o Procurador-Geral da República, que o preside;
II quatro membros do Ministério Público da União, assegu-
rada a representação de cada uma de suas carreiras;
III três membros do Ministério Público dos Estados;
IV dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal
e outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Or-
dem dos Advogados do Brasil;
VI dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ili-
bada, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo
Senado Federal.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério Pú-
blico serão indicados pelos respectivos Ministérios Públicos, na
forma da lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público
o controle da atuação administrativa e financeira do Ministério
Público e do cumprimento dos deveres funcionais de seus mem-
bros, cabendo lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Minis-
tério Público, podendo expedir atos regulamentares, no âmbito
de sua competência, ou recomendar providências;
II zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou
mediante provocação, a legalidade dos atos administrativos pra-
ticados por membros ou órgãos do Ministério Público da União
e dos Estados, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo
para que se adotem as providências necessárias ao exato cum-
primento da lei, sem prejuízo da competência dos Tribunais de
Contas;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros
ou órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados, in-
clusive contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da compe-
tência disciplinar e correicional da instituição, podendo avocar
processos disciplinares em curso, determinar a remoção ou a
disponibilidade e aplicar outras sanções administrativas, assegu-
rada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de membros do Ministério Público da União ou dos
Estados julgados há menos de um ano;
V elaborar relatório anual, propondo as providências que
julgar necessárias sobre a situação do Ministério Público no País
e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem
prevista no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corre-
gedor nacional, dentre os membros do Ministério Público que o
integram, vedada a recondução, competindo-lhe, além das atri-
buições que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer interessa-
do, relativas aos membros do Ministério Público e dos seus ser-
viços auxiliares;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e
correição geral;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
III requisitar e designar membros do Ministério Público, de-
legando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do
Ministério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advo-
gados do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do Mi-
nistério Público, competentes para receber reclamações e de-
núncias de qualquer interessado contra membros ou órgãos
do Ministério Público, inclusive contra seus serviços auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministério
Público.
Advocacia Pública
Advocacia Pública Federal
A Advocacia Pública Federal é exercida pela Advocacia-Geral
da União, que é a instituição que, diretamente ou através de
órgão vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmen-
te, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser
sobre sua organização e funcionamento (Lei Complementar nº
73/1993), as atividades de consultoria e assessoramento jurídi-
co do Poder Executivo.
Observe o quadro abaixo:
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
Representação judicial e ex-
trajudicial da União (órgãos e en-
Dimensão contenciosa
tidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário).
Consultoria e Assessora-
Dimensão consultiva mento jurídico dos órgãos e enti-
dades do Poder Executivo.
Advocacia Pública nos Estados e no Distrito Federal
É exercida pelos procuradores dos estados e pelos procu-
radores do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o
ingresso dependerá de concurso público de provas e títulos, com
a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as
suas fases, cumprindo a representação judicial e a consultoria
jurídica das respectivas unidades federadas.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a
Advocacia Pública:
SEÇÃO II
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que,
diretamente ou através de órgão vinculado, representa a União,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organização e funciona-
mento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico
do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-
-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da República
dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da institui-
ção de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público
de provas e títulos.
24
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Fede-
ral, organizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de
concurso público de provas e títulos, com a participação da Or-
dem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercerão
a representação judicial e a consultoria jurídica das respectivas
unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo
é assegurada estabilidade após três anos de efetivo exercício,
mediante avaliação de desempenho perante os órgãos próprios,
após relatório circunstanciado das corregedorias.
Advocacia
Advocacia Privada
O Artigo 133 da CF preceitua que o advogado é indispensá-
vel à administração da justiça, sendo inviolável por seus atos e
manifestações no exercício da profissão, nos limites da lei.
Esta norma traz a lume duas características fundamentais
do advogado:
a) a indispensabilidade, como regra; e
b) a imunidade relativa no exercício do seu mister.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a
Advocacia Privada:
SEÇÃO III
DA ADVOCACIA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
Art. 133. O advogado é indispensável à administração da
justiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercí-
cio da profissão, nos limites da lei.
Defensoria Pública
É instituição essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos os
graus, dos necessitados, na forma do Artigo 5º, LXXIV.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a
Defensoria Pública:
SEÇÃO IV
DA DEFENSORIA PÚBLICA
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, es-
sencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como
expressão e instrumento do regime democrático, fundamental-
mente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e
a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos
individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos neces-
sitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição
Federal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de
2014)
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da União
e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas gerais
para sua organização nos Estados, em cargos de carreira, providos,
 DIREITO CONSTITUCIONAL
na classe inicial, mediante concurso público de provas e títulos, asse-
gurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o
exercício da advocacia fora das atribuições institucionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretri-
zes orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 74, de 2013)
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplican-
do-se também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso
II do art. 96 desta Constituição Federal. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 80, de 2014)
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplina-
das nas Seções II e III deste Capítulo serão remunerados na for-
ma do art. 39, § 4º.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Pro-
vas e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMO-
CRÁTICAS
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
O Título V da Carta Constitucional consagra as normas per-
tinentes à defesa do Estado e das instituições democráticas,
prevendo medidas excepcionais para manter ou restabelecer a
ordem constitucional em momentos de anormalidade da vida
política do Estado, é o chamado sistema constitucional das cri-
ses, composto pelo estado de defesa (Artigo 136, da CF) e pelo
estado de sítio (Artigos 137 a 139, da CF).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das
instituições responsáveis pela defesa do Estado, quais sejam, as
Forças Armadas (Artigos 142 e 143, da CF) e os órgãos de segu-
rança pública (Artigo 144, da CF).
Com efeito, os estados de defesa e de sítio são momentos
de crise constitucional de legalidade extraordinária, em que são
permitidas a suspensão ou a diminuição do alcance de certos
direitos fundamentais, mitigando a proteção dos cidadãos em
face da ação opressora do Estado.
Sistema Constitucional das Crises
Estado de Defesa Estado de Sítio
Estado de Defesa
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária,
por tempo certo, em locais restritos e determinados, median-
te decreto do Presidente da República, ouvidos o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional, para preservar a or-
dem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente ins-
tabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes
proporções da natureza.
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Vejamos o dispositivo constitucional que o representa:
TÍTULO V
Da Defesa do Estado e Das Instituições Democráticas
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
Seção I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conse-
lho da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar es-
tado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em
locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social
ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará
o tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangi-
das e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas
a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos,
na hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos
danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será su-
perior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual
período, se persistirem as razões que justificaram a sua decre-
tação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao
juiz competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao
preso requerer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela
autoridade, do estado físico e mental do detido no momento de
sua autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá
ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Ju-
diciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o
Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas, subme-
terá o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional,
que decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convo-
cado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de
dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar fun-
cionando enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de
defesa.
Estado de Sítio
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária,
por tempo determinado (que poderá ser no território nacio-
nal inteiro), objetivando preservar ou restaurar a normalidade
constitucional, perturbada por motivo de comoção grave de re-
percussão nacional ou por situação de beligerância com Estado
estrangeiro (Artigo 49, II c/c Artigo 84, XIX, da CF).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
É mais grave que o estado de defesa, no sentido em que as
medidas tomadas contra os direitos individuais serão mais res-
tritivas, conforme faz ver o Artigo 139, da CF.
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
Seção II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conse-
lho da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao
Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio
nos casos de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o
estado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão
armada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar au-
torização para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação,
relatará os motivos determinantes do pedido, devendo o Con-
gresso Nacional decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente
da República designará o executor das medidas específicas e as
áreas abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá
ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada
vez, por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por
todo o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada es-
trangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio
durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal,
de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacio-
nal para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamen-
to até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fun-
damento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pes-
soas as seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou conde-
nados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondên-
cia, ao sigilo das comunicações, à prestação de informações e à
liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a di-
fusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Seção III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líde-
res partidários, designará Comissão composta de cinco de seus
membros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas
referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
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Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio,
cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade
pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o
estado de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão rela-
tadas pelo Presidente da República, em mensagem ao Congres-
so Nacional, com especificação e justificação das providências
adotadas, com relação nominal dos atingidos e indicação das
restrições aplicadas.
Forças Armadas e Segurança Pública
Forças Armadas
Constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáuti-
ca, são instituições nacionais permanentes e regulares, organi-
zadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da
pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem.
Segurança Pública
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é
exercida para a preservação da ordem pública e da incolumida-
de das pessoas e do patrimônio.
Os órgãos de segurança pública são: polícia federal, polícia
rodoviária federal, polícia ferroviária federal, polícias civis, polí-
cias militares e corpos de bombeiros militares e polícias penais
federal, estaduais e distrital.
Segue abaixo os Artigos da CF, correspondentes aos referi-
dos temas:
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha,
pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais per-
manentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República,
e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes consti-
tucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a se-
rem adotadas na organização, no preparo e no emprego das For-
ças Armadas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições disci-
plinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados mi-
litares, aplicando-se lhes, além das que vierem a ser fixadas em
lei, as seguintes disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas
inerentes, são conferidas pelo Presidente da República e assegu-
radas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reforma-
dos, sendo-lhes privativos os títulos e postos militares e, junta-
mente com os demais membros, o uso dos uniformes das Forças
Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista
no art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva,
nos termos da lei;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar pos-
se em cargo, emprego ou função pública civil temporária, não
eletiva, ainda que da administração indireta, ressalvada a hipó-
tese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado
ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto permanecer
nessa situação, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe
o tempo de serviço apenas para aquela promoção e transferên-
cia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento,
contínuos ou não, transferido para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filia-
do a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado
indigno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de
tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença tran-
sitada em julgado, será submetido ao julgamento previsto no
inciso anterior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV,
bem como, na forma da lei e com prevalência da atividade mili-
tar, no art. 37, inciso XVI, alínea “c”;
IX - (Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os
limites de idade, a estabilidade e outras condições de transfe-
rência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a
remuneração, as prerrogativas e outras situações especiais dos
militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, in-
clusive aquelas cumpridas por força de compromissos interna-
cionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir
serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados,
alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o
decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou polí-
tica, para se eximirem de atividades de caráter essencialmente
militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço
militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros
encargos que a lei lhes atribuir.
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através
dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão perma-
nente, organizado e mantido pela União e estruturado em car-
reira, destina-se a:
27
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social
ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de
suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como ou-
tras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou
internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser
em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da
ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas
áreas de competência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciá-
ria da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organi-
zado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-
-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias
federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, orga-
nizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-
-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias
federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as fun-
ções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exce-
to as militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a pre-
servação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares,
além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de
atividades de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administra-
dor do sistema penal da unidade federativa a que pertencem,
cabe a segurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos
órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a ga-
rantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, con-
forme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º
do art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da or-
dem pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio
nas vias públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de
trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que assegu-
rem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Pro-
vas e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamen-
tais possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora
todos eles estejam sob a guarda de um regime jurídico refor-
çado, conferido pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel
Wunder. Mandado de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não
obstante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade
imediata das normas definidoras de direitos e garantias fun-
damentais, há peculiaridades nas consequências jurídicas
extraíveis de cada direito fundamental, haja vista existirem
distintos níveis de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reco-
nhecimento do princípio da aplicabilidade imediata das
normas definidoras de direitos e garantias fundamentais no
sistema constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos
primeiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os
direitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e
os direitos fundamentais que não estão protegidos por essa
cláusula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os
torna imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princí-
pios por ela adotados, haja vista o expresso regime diferen-
ciado de proteção estabelecido em nível constitucional para
esses dois grupos de direitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo
dizer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utili-
zação adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação
do meio ambiente; observância das disposições que regulam as
relações de trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos
proprietários e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A) Função econômica.
(B) Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Fede-
ral, é privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
28
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direi-
tos e garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são
privativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum
tipo de governo, mas podem receber recursos financeiros de en-
tidades nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das cons-
tituições podem variar de acordo com o sentido e o critério
adotados para sua definição. A respeito dessa temática, leia as
afirmativas abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria
a somatória dos fatores reais de poder dentro de uma socieda-
de, enquanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais,
políticas e religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma
norma jurídica, ainda que não efetiva, uma Constituição legítima
é aquela escrita em uma “folha de papel”.
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é or-
ganizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se
do sentido político delineado na teoria decisionista ou volunta-
rista, em que a Constituição é um produto da vontade do titular
do Poder Constituinte.
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição”
é uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de
outras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kel-
sen define a Constituição como norma positiva suprema, dentro
de um sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que
aquela serve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão
de normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa
reger o ordenamento jurídico de um Estado durante certo perío-
do de tempo nela estabelecido, cujo decurso implicará a elabora-
ção de uma nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
é classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem
democrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
Assinale a alternativa correta.
(A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(B) . Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(C)Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às
disposições constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as
afirmativas abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribui-
ções que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará
o Presidente, sempre que por ele convocado para missões es-
peciais.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presi-
dente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamen-
te chamados ao exercício da Presidência o Presidente do Supre-
mo Tribunal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado
Federal.
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsa-
bilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem públi-
ca e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
(B) Polícia Rodoviária Federal.
(C) Defesa Civil.
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da
Ordem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e
o progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B)A educação básica pública terá como fonte adicional de
financiamento a contribuição social do salário-educação, re-
colhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados
a vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades
públicas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tec-
nológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação am-
biental em todos os níveis de ensino e a conscientização pú-
blica para a preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos
pais ou responsáveis, pela frequência à escola.
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de prote-
ção social aos brasileiros que inclui a assistência social como um
direito de seguridade social reclamável juridicamente e traduzí-
vel em proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRA-
SIL, 2013). Sobre a assistência social como direito à seguridade
social é CORRETO afirmar que:
(A) A confguração da assistência social como política pública
lhe atribui um campo específico de ação, no caso, a prote-
ção social não contributiva como direito de cidadania, aos
que dela necessitar, os pobres.
(B)A política de assistência social, como política de seguri-
dade social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
(C) Na condição de prática, a política de assistência social
pode ter múltiplas expressões, ser realizada em direções
e abrangências diferentes, desenvolver experiências, fazer
uma ou outra atenção.
29
(D)A atenção prestada não se refere ao escopo de um indi-
víduo ou uma família, mas deve ter presente que sua res-
ponsabilidade exige que se organize para que a ela tenham
acesso todos aqueles que estão na mesma situação.
(E) Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de po-
bres e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo
um processo de assistencialização das políticas sociais.
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a
opção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade
da norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade,
em regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto
regulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucio-
nalidade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspec-
to formal do texto constitucional, mas com a interpretação
dada à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, exa-
mine as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma
jurídica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedeci-
da e não aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz
deve existir a possibilidade de uma conduta em desarmonia com
a norma. Uma norma que preceituasse um certo evento que
de antemão se sabe que necessariamente se tem de verificar,
sempre e em toda parte, por força de uma lei natural, será tão
absurda como uma norma que preceituasse um certo fato que
de antemão se sabe que de forma alguma se poderá verificar,
igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja,
a retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção
em sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringí-
vel tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter
a amplitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo or-
dinário ou mesmo sentença judicial que encurte o espectro nor-
mativo, como é, por exemplo, o direito individual à inviolabilida-
de do domicílio, desde que é possível, por determinação judicial,
que se lhe promova restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternati-
va INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes
do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada esta-
do, em cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos es-
tados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio ma-
joritário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três
senadores, com mandato de oito anos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) O número total de deputados, bem como a representa-
ção por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por
lei complementar, proporcionalmente à população, proce-
dendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às elei-
ções, para que nenhuma das unidades da Federação tenha
menos de oito ou mais de setenta deputados.
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da
maioria do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de
Justiça, assegurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julga-
dores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo
de onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exer-
cício das atribuições administrativas e jurisdicionais delega-
das da competência do tribunal pleno, provendo-se metade
das vagas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo
tribunal pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tri-
bunal do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos
do afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferen-
cialmente, ao custeio dos serviços afetos às atividades es-
pecíficas da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recon-
dução.
15. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Tra-
balho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do
Trabalho e o Ministério Público Militar.
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Tra-
balho e o Ministério Público do Distrito Federal.
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Tra-
balho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e
territórios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Tra-
balho e o Ministério Público Militar e territórios.
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Ad-
vocacia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilida-
de, a independência funcional e a estabilidade após três anos de
efetivo exercício, mediante avaliação de desempenho perante
os órgãos próprios, após relatório circunstanciado das correge-
dorias.
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-
-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da República
dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial
à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras
atribuições, a orientação jurídica aos necessitados.
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
30
17. A respeito do controle de constitucionalidade preventi-
vo no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a
execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitu-
cional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de contro-
le, Poder este que tem competência apenas para exercer o
controle repressivo.
(D) as comissões parlamentares têm competência para
exercer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei
a elas submetidos.
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle pre-
ventivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anu-
lação pelo Poder Judiciário.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a
opção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade
da norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade,
em regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto
regulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucio-
nalidade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspec-
to formal do texto constitucional, mas com a interpretação
dada à Constituição.
19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afir-
mar que é um princípio da República Federativa do Brasil, em
que irá reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos.
20. Leia as afirmativas a seguir:
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras de-
volutas dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias internacionais de comunicação e
à degradação ambiental, definidas em lei.
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a ida-
de inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil.
O dispositivo constitucional estabelece a proibição de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos
e de qualquer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de doze anos.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras.
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D)As duas afirmativas são falsas.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
21. De acordo com as disposições constitucionais acerca da
Ordem Social, assinale a afirmativa incorreta. GABARITO
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e 1 A
o progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B) A educação básica pública terá como fonte adicional de 2 D
financiamento a contribuição social do salário-educação, re- 3 D
colhida pelas empresas na forma da lei.
4 A
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados
a vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades 5 B
públicas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tec- 6 D
nológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação am- 7 D
biental em todos os níveis de ensino e a conscientização pú- 8 C
blica para a preservação do meio ambiente. 9 C
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos 10 D
pais ou responsáveis, pela frequência à escola. 11 E
12 B
22. A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concep-
ção para a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da 13 C
Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgânica da Assis- 14 B
tência Social (LOAS), como política social pública, a assistência
15 D
social inicia seu trânsito para um campo novo: o campo dos
direitos, da universalização dos acessos e da responsabilidade 16 D
estatal. Entre as diretrizes traçadas para a Assistência Social en- 17 D
contra-se:
(A) participação da população, por meio de organizações re- 18 E
presentativas, na formulação das políticas e no controle das 19 D
ações em todos os níveis.
20 D
(B) centralização político-administrativa, cabendo a coorde-
nação e as normas gerais à esfera municipal com a participa- 21 C
ção de outras entidades. 22 A
(C)primazia da responsabilidade da sociedade civil na con-
dução da Política de Assistência Social em cada esfera de
governo.
(D) centralidade nas pessoas em situação de risco para con- ANOTAÇÕES
cepção e implementação dos benefícios, serviços, progra-
mas e projetos.
(E) gestão dos recursos financeiros pela Câmara Municipal ______________________________________________________
local, a quem cabe definir as prioridades para a distribuição.
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

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 DIREITO CONSTITUCIONAL

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 DIREITO PENAL
1. Princípios penais constitucionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Tempo e lugar do crime. Contagem de prazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Conceito de crime e seus elementos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
4. Concurso de pessoas: Autoria. Participação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
5. Ação penal. Classificação. Condições. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6. Dos crimes em espécie: Crimes contra a pessoa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7. Crimes contra o patrimônio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
8. Crimes contra a dignidade sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
9. Crimes contra a Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
 DIREITO PENAL
PRINCÍPIOS PENAIS CONSTITUCIONAIS
Princípio da Legalidade
Nenhum fato pode ser considerado crime e nenhuma pena
criminal pode ser aplicada sem que antes da ocorrência deste fato
exista uma lei definindo-o como crime e cominando-lhe a sanção
correspondente (nullum crimen sine praevia lege). Ou seja, a lei
precisa existir antes da conduta, para que seja atendido o princípio
da legalidade.
Princípio da Reserva Legal
Somente a lei em sentido estrito, emanada do Poder Legislati-
vo, pode definir condutas criminosas e estabelecer sanções penais.
Todavia, de acordo com posicionamento do STF, norma não incrimi-
nadora (mais benéfica ao réu) pode ser editada por medida provi-
sória. Outro entendimento interessante do STF é no sentido de que
no Direito Penal cabe interpretação extensiva, uma vez que, nesse
caso a previsão legal encontra-se implícita.
Princípio da Taxatividade
Significa a proibição de editar leis vagas, com conteúdo impre-
ciso. Ou seja, ao dizer que a lei penal precisa respeitar a taxativida-
de enseja-se a ideia de que a lei tem que estabelecer precisamente
a conduta que está sendo criminalizada. No Direito Penal não resta
espaço para palavras não ditas.
Princípio da anterioridade da lei penal
Em uma linguagem simples, a lei que tipifica uma conduta pre-
cisa ser anterior à conduta.
Na data do fato a conduta já precisa ser considerada crime,
mesmo porque como veremos adiante, no Direito Penal a lei não
retroage para prejudicar o réu, só para beneficiá-lo.
Ou seja, a anterioridade culmina no princípio da irretroativida-
de da lei penal. Somente quando a lei penal beneficia o réu, estabe-
lecendo uma sanção menos grave para o crime ou quando deixa de
considerar a conduta como criminosa, haverá a retroatividade da lei
penal, alcançando fatos ocorridos antes da sua vigência.
• 1º fato;
• Depois lei;
• A lei volta para ser aplicada aos fatos anteriores a ela.
Por outro lado, o princípio da irretroatividade determina que se
a lei penal não beneficia o réu, não retroagirá. E você pode estar se
perguntando, caso uma nova lei deixar de considerar uma conduta
como crime o que acontece? Abolitio criminis. Nesse caso, a lei pe-
nal, por ser mais benéfica ao réu, retroagirá.
No caso das leis temporárias, a lei continua a produzir efeitos
mesmo após o fim da sua vigência, caso contrário, causaria impu-
nidade. Não gera abolitio criminis, mas sim uma situação de ultra-
tividade da lei. A lei não está mais vigente, porque só abrangia um
período determinado, mas para os fatos praticados no período que
estava vigente há punição.
Princípio da individualização da pena
As pessoas são diferentes, os crimes por mais que se enqua-
drem em um tipo penal, ocorrem de maneira distinta. Assim, a in-
dividualização da pena busca se adequar à individualidade de cada
um, em 3 fases:
• Legislativa: o legislador ao pensar no crime e nas penas em
abstrato precisa ter proporcionalidade para adequar a cominação
de punições à gravidade dos crimes;
• Judicial: o juiz ao realizar a dosimetria da pena precisa ade-
quar o tipo penal abstrato ao caso concreto;
1
• Administrativa: na execução da pena as decisões do juiz da
execução precisam ser pautadas na individualidade de cada um.
Princípio da intranscendência da pena
Este princípio impede que a pena ultrapasse a pessoa do infra-
tor, ex. não se estende aos familiares. Todavia, a obrigação de repa-
rar o dano e a decretação do perdimento de bens podem ser atribu-
ídas aos sucessores, mas somente até o limite do valor da herança.
Isso ocorre porque tecnicamente o bem é do infrator, os sucessores
vão utilizar o dinheiro do infrator para realizarem o pagamento.
Multa é espécie de pena, portanto, não pode ser executada em
face dos herdeiros. Com a morte do infrator extingue-se a punibili-
dade, não podendo ser executada a pena de multa.
Princípio da limitação das penas ou da humanidade
De acordo com a Constituição Federal, são proibidas as seguin-
tes penas:
• Morte (salvo em caso de guerra declarada);
• Perpétua;
• Trabalho forçado;
• Banimento;
• Cruéis.
Esse ditame consiste em cláusula pétrea, não podendo ser
suprimido por emenda constitucional. Ademais, em razões dessas
proibições, outras normas desdobram-se – ex. o limite de cumpri-
mento de pena é de 40 anos, para que o condenado não fique para
sempre preso; o trabalho do preso sempre é remunerado.
Princípio da Presunção de Inocência ou presunção de não cul-
pabilidade
Arrisco dizer que é um dos princípios mais controversos no STF.
Em linhas gerais, significa que nenhuma pessoa pode ser conside-
rada culpada antes do trânsito em julgado da sentença penal con-
denatória.
Tal princípio está relacionado ao in dubio pro reo, pois enquan-
to existir dúvidas, o juiz deve decidir a favor do réu. Outra implica-
ção relacionada é o fato de que o acusador possui a obrigação de
provar a culpa do réu. Ou seja, o réu é inocente até que o acusador
prove sua culpa e a decisão se torne definitiva.
Exceções: utiliza-se o princípio in dubio pro societate no caso
de recebimento de denúncia ou queixa; na decisão de pronúncia.
Não é uma exceção, faz parte da regra: prisões cautelares não
ofendem a presunção de inocência, pois servem para garantir que o
processo penal tenha seu regular trâmite.
Obs.: Prisão como cumprimento de pena não se confunde com
prisão cautelar!
• Processos criminais em curso e IP não podem ser considera-
dos maus antecedentes;
• Não há necessidade de condenação penal transitada em jul-
gado para que o preso sofra regressão de regime;
• A descoberta da prática de crime pelo acusado beneficiado
com a suspensão condicional do processo enseja revogação do be-
nefício, sem a necessidade do trânsito em julgado da sentença con-
denatória do crime novo.
 DIREITO PENAL
▪ Vedações constitucionais aplicáveis a crimes graves Interpretação x Integração da Lei
A interpretação da lei não pode ser confundida com a integra-
Não recebem ção da lei. A interpretação é utilizada para buscar o significado da
Imprescritível Inafiançável anistia, graça, norma, já a integração é utilizada para preencher lacunas na legis-
indulto lação.
A integração não é uma forma de interpretação da lei penal,
Racismo e Racismo; Ação de haja vista que nem lei existe para o caso concreto.
Ação de grupos grupos armados O juiz pode utilizar-se dos seguintes meios para suprir as lacu-
armados civis civis ou militares Hediondos e nas na legislação:
ou militares contra a ordem equiparados - Analogia: aplica-se a um caso não previsto em lei, uma norma
contra a ordem constitucional e o (terrorismo, tráfico que regule caso semelhante. No Direito Penal a analogia in malam
constitucional Estado Democrático; e tortura). partem, que prejudica o réu, não é admitida. Admite-se apenas a
e o Estado Hediondos e analogia in bonan partem.
Democrático. equiparados (TTT). - Costumes: prática reiterada de determinadas condutas pela
sociedade.
▪ Menoridade Penal - Princípios Gerais do Direito: princípios que norteiam e orien-
A menoridade penal até os 18 anos consta expressamente na tam o ordenamento jurídico.
CF. Alguns consideram cláusula pétrea, outros entendem que uma
emenda constitucional poderia diminuir a idade. De toda forma, Interpretação Extensiva x Interpretação Analógica
atualmente, os menores de 18 anos não respondem penalmente, Na interpretação extensiva o texto da lei diz menos que a von-
estando sujeitos ao ECA. tade do legislador, por esta razão o intérprete precisa ampliar sua
interpretação para encontrar o sentido da norma. Não há lacuna da
lei, nem conceitos genéricos (a lei neste caso não fornece parâme-
TEMPO E LUGAR DO CRIME. CONTAGEM DE PRAZO
tros genéricos para a interpretação, ela fala menos do que deveria).
Já na interpretação analógica existe uma norma regulando a
A interpretação da lei busca interpretar a vontade da norma hipótese, mas de forma genérica, o que torna necessário a interpre-
penal, ou seja, busca encontrar o sentido mais adequado e o alcan- tação. A própria norma neste caso fornece os elementos e parâme-
ce que a lei penal pretende atingir. tros para a interpretação.
A interpretação pode se dar das seguintes formas: Ex: art.121, §2º, I, CP: “mediante paga ou promessa de re-
compensa, ou por outro motivo torpe” / art.121, § 2º, III, CP: com
1) Quanto ao sujeito: emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro meio
- Autêntica: quando o próprio legislador edita uma nova nor- insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo comum;
ma para interpretar uma primeira. Pode vir dentro da própria legis-
lação (ex. crime de peculato -o conceito de funcionário público vem Interpretação Analógica x Analogia
explicado na própria lei, mas em outro artigo - no artigo 327, CP) A interpretação analógica e a analogia não se confundem, prin-
ou por lei posterior. Deve emanar do próprio órgão que elaborou o cipalmente porque a analogia não é forma de interpretação da lei,
preceito interpretado. mas sim de integração da lei.
- Doutrinária: realizada por juristas e estudiosos do Direito. A analogia é utilizada para suprir lacunas na lei e não pode ser
- Jurisprudencial: realizada por juízes e tribunais (Jurisprudên- utilizada in malam partem. Já na interpretação analógica não exis-
cias). tem lacunas, mas sim uma lei com expressões genéricas que pre-
cisam ser interpretadas. A interpretação analógica pode se dar in
2) Quanto aos resultados: bonam partem” e in malan partem”.
- Extensiva: quando o texto da lei diz menos que a vontade
do legislador, o intérprete precisa ampliar sua interpretação para Lei Penal em Branco
encontrar o sentido da norma.
- Restritiva: quando o texto da lei diz mais do que a vontade ▪ Interpretação e Analogia
do legislador e o intérprete precisa restringir o seu alcance para a As normas penais em branco são normas que dependem do
efetiva interpretação. complemento de outra norma.
- Declarativa: quando o texto da lei expressa exatamente a
vontade do legislador, sem precisar ampliar ou restringir o seu al-
Norma Penal em branco Norma Penal em branco
cance para a interpretação.
Homogênea Heterogênea
3) Quanto aos meios: A norma complementar
- Gramatical/Literal: quando a interpretação considera o senti- possui o mesmo nível
do literal das palavras da lei. hierárquico da norma penal. A norma complementar
- Histórica: a interpretação considera o contexto histórico do Quando homovitelina, não possui o mesmo nível
processo de elaboração da lei. corresponde ao mesmo hierárquico da norma penal. Ex.
- Sistemática: quando a interpretação considera a integração ramo do Direito, ex. o complemento da lei de drogas
da lei com as demais leis do ordenamento jurídico e ainda com os Penal e Penal. Quando está em decreto que define
princípios gerais do direito. heterovitenila, abrange substâncias consideradas drogas.
- Teleológica: quando a interpretação busca encontrar a fina- ramos diferentes do Direito,
lidade da lei. ex. Penal e Civil.
- Lógica: a interpretação se dá através do raciocínio dedutivo/
lógico.

2
 DIREITO PENAL
Outro ponto fundamental é a diferenciação entre analogia e c) contra a administração pública, por quem está a seu serviço;
interpretação analógica: d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado
no Brasil;
A lei penal admite interpretação Já a analogia só pode II - os crimes (EXTRATERRITORIALIDADE CONDICIONADA):
analógica para incluir hipóteses ser utilizada em normas a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a reprimir;
análogas às elencadas pelo não incriminadoras, para b) praticados por brasileiro;
legislador, ainda que prejudiciais beneficiar o réu. c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras, mer-
ao agente. cantes ou de propriedade privada, quando em território estrangeiro
e aí não sejam julgados.
§ 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei
Lei Penal no Tempo
brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
§ 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira depen-
▪ Conflito Aparente de Leis Penais e Tempo do Crime
de do concurso das seguintes condições:
Sobre o tempo do crime, é importante saber que: A teoria da
a) entrar o agente no território nacional;
atividade é adotada pelo Código Penal, de maneira que, conside-
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;
ra-se praticado o crime no momento da ação ou omissão (data da
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei brasilei-
conduta).
ra autoriza a extradição;
Nos crimes permanentes e continuados aplica-se a lei em vigor
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não ter aí
ao final da prática criminosa, ainda que mais gravosa. Não é caso de
cumprido a pena;
retroatividade, pois na verdade, a lei mais grave está sendo aplicada
a um crime que ainda está sendo praticado.
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro
Sobre o conflito aparente de leis penais, a doutrina resolve essa
motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favo-
aparente antinomia através dos seguintes princípios:
rável.
• Princípio da especialidade = norma especial prevalece sobre
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por
a geral, ex. infanticídio.
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condi-
• Princípio da subsidiariedade = primeiro tentar aplicar o crime
ções previstas no parágrafo anterior:
mais grave, se não for o caso, aplicar a norma subsidiária, menos
grave.
• Consunção = ao punir o todo pune a parte. Ex. crime progres-
sivo (o agente necessariamente precisa passar pelo crime menos CONCEITO DE CRIME E SEUS ELEMENTOS
grave), progressão criminosa (o agente queria praticar um crime
menos grave, mas em seguida pratica crime mais grave), atos impu-
Conceito
níveis (prévios, simultâneos ou subsequentes).
O crime, para a teoria tripartida, é fato típico, ilícito e culpável.
Alguns, entendem que a culpabilidade não é elemento do crime (te-
Lei Penal no Espaço
oria bipartida).
▪ Lugar do Crime, Territorialidade e Extraterritorialidade
Classificações
Quanto à aplicação da lei penal no espaço, a regra adotada no
• Crime comum: qualquer pessoa pode cometê-lo.
Brasil é a utilização do princípio da territorialidade, ou seja, aplica-
• Crime próprio: exige determinadas qualidades do sujeito.
-se a lei penal aos crimes cometidos no território nacional.
• Crime de mão própria: só pode ser praticado pela pessoa.
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções,
Não cabe coautoria.
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no ter-
• Crime material: se consuma com o resultado.
ritório nacional.
• Crime formal: se consuma independente da ocorrência do
Como o CP admite algumas exceções, podemos dizer que foi
resultado.
adotado o princípio da territorialidade mitigada/temperada.
• Crime de mera conduta: não há previsão de resultado natu-
Fique atento, pois são considerados como território brasileiro
ralístico.
por extensão:
• Navios e aeronaves públicos;
Fato Típico e Teoria do Tipo
• Navios e aeronaves particulares, desde que se encontrem em
O fato típico divide-se em elementos:
alto mar ou no espaço aéreo. Ou seja, não estando no território de
• Conduta humana;
nenhum outro país.
• Resultado naturalístico;
• Nexo de causalidade;
Por outro lado, a extraterritorialidade é a aplicação da lei penal
• Tipicidade.
brasileira a um fato criminoso que não ocorreu no território nacio-
nal.
▪ Teorias que explicam a conduta
Extraterritorialidade
Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no Teoria Causal- Teoria Finalista
Teoria Social
estrangeiro: Naturalística (Hans Welzel)
I - os crimes (EXTRATERRITORIALIDADE INCONDICIONADA): Conduta é ação
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República; Conduta como Ação humana
voluntária (dolosa ou
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito Fe- movimento voluntária com
culposa) destinada a
deral, de Estado, de Território, de Município, de empresa pública, so- corporal. relevância social.
uma finalidade.
ciedade de economia mista, autarquia ou fundação instituída pelo
Poder Público;

3
 DIREITO PENAL
A teoria finalista da conduta foi adotada pelo Código Penal,
pois como veremos adiante o erro constitutivo do tipo penal exclui
o dolo, mas permite a punição por crime culposo, se previsto em lei.
Isso demonstra que o dolo e a culpa se inserem na conduta.
A conduta humana pode ser uma ação ou omissão. Há também
o crime omissivo impróprio, no qual a ele é imputado o resulta-
do, em razão do descumprimento do dever de vigilância, de acordo
com a TEORIA NATURALÍSTICO-NORMATIVA.
Perceba a diferença:
• Crime comissivo = relação de causalidade física ou natural
que enseja resultado naturalístico, ex. eu mato alguém.
• Crime comissivo por omissão (omissivo impróprio) = relação
de causalidade normativa, o descumprimento de um dever leva ao
resultado naturalístico, ex. uma babá fica no Instagram e não vê a
criança engolir produtos de limpeza – se tivesse agido teria evitado
o resultado.
O dever de agir incumbe a quem?
A quem tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância, ex. os pais.
A quem tenha assumido a responsabilidade de impedir o
resultado, ex. por contrato.
A quem com o seu comportamento anterior, criou o risco
da ocorrência do resultado (norma de ingerência), ex. trote de
faculdade.
Quanto ao resultado naturalístico, é considerado como mu-
dança do mundo real provocado pela conduta do agente. Nos cri-
mes materiais exige-se um resultado naturalístico para a consuma-
ção, ex. o homicídio tem como resultado naturalístico um corpo
sem vida.
Nos crimes formais, o resultado naturalístico pode ocorrer, mas
a sua ocorrência é irrelevante para o Direito Penal, ex. auferir de
fato vantagem no crime de corrupção passiva é mero exaurimento.
Já os crimes de mera conduta são crimes em que não há um
resultado naturalístico, ex. invasão de domicílio – nada muda no
mundo exterior.
Mas não confunda! O resultado normativo/jurídico ocorre em
todo e qualquer crime, isto é, lesão ao bem jurídico tutelado pela
norma penal.
O nexo de causalidade consiste no vínculo que une a conduta
do agente ao resultado naturalístico ocorrido no mundo exterior.
No Brasil adotamos a Teoria da Equivalência dos Antecedentes
(conditio sine qua non), que considera causa do crime toda conduta
sem a qual o resultado não teria ocorrido.
Por algum tempo a teoria da equivalência dos antecedentes foi
criticada, no sentido de até onde vai a sua extensão?! Em resposta
a isso, ficou definido que como filtro o dolo. Ou seja, só será consi-
derada causa a conduta que é indispensável ao resultado e que foi
querida pelo agente. Assim, toda conduta que leva ao resultado do
crime deve ser punida, desde que haja dolo ou culpa.
Art. 13 - O resultado, de que depende a existência do crime,
somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-se causa a
ação ou omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido.
Em contraposição a essa teoria, existe a Teoria da Causalidade
Adequada, adotada parcialmente pelo sistema brasileiro. Trata-se
de hipótese de concausa superveniente relativamente independen-
te que, por si só, produz o resultado.
4
Mas pera... O que é uma concausa? Circunstância que atua pa-
ralelamente à conduta do agente em relação ao resultado. As con-
causas absolutamente independentes são aquelas que não se jun-
tam à conduta do agente para produzir o resultado, e podem ser:
• Preexistentes: Já tinham colocado veneno no chá do meu de-
safeto quando eu vou matá-lo.
• Concomitantes: Atiro no meu desafeto, mas o teto cai e mata
ele.
• Supervenientes: Dou veneno ao meu desafeto, mas antes de
fazer efeito alguém o mata.
Consequência em todas as hipóteses de concausa absoluta-
mente independente: O AGENTE SÓ RESPONDE POR TENTATIVA,
PORQUE O RESULTADO SE DEU POR CAUSA ABSOLUTAMENTE IN-
DEPENDENTE. SE SUBTRAIR A CONDUTA DO AGENTE, O RESULTADO
TERIA OCORRIDO DE QUALQUER JEITO (TEORIA DA EQUIVALÊNCIA
DOS ANTECEDENTES).
Até aí fácil né? Mas agora vem o pulo do gato! Existem as con-
causas relativamente independentes, que se unem a outras cir-
cunstâncias para produzir o resultado.
• Preexistente: O agente provoca hemofilia no seu desafeto,
já sabendo de sua doença, que vem a óbito por perda excessiva de
sangue. Sem sua conduta o resultado não teria ocorrido e ele teve
dolo, logo, o agente responde pelo resultado (homicídio consuma-
do), conforme a teoria da equivalência dos antecedentes.
• Concomitante: Doses de veneno se unem e levam a óbito
a vítima. Sem sua conduta o resultado não teria ocorrido e existe
dolo, logo, o agente responde pelo resultado (homicídio consuma-
do), conforme a teoria da equivalência dos antecedentes.
• Superveniente: Aqui tudo muda, pois é utilizada a teoria da
causalidade adequada. Se a concausa não é um desdobramento na-
tural da conduta, o agente só responde por tentativa, ex. eu dou um
tiro no agente, mas ele morre em um acidente fatal dentro da am-
bulância. Todavia, se a concausa é um desdobramento da conduta
do agente, ele responde pelo resultado, ex. infecção generalizada
gerada pelo ferimento do tiro (homicídio consumado).
Agora vem a cereja do bolo, com a Teoria da Imputação Ob-
jetiva (Roxin). Em linhas gerais, nessa visão, só ocorre imputação
ao agente que criou ou aumentou um risco proibido pelo Direito,
desde que esse risco tenha ligação com o resultado. Ex. Eu causo
um incêndio na casa do meu desafeto, serei imputada pelo incên-
dio, não pela morte de alguém que entrou na casa para salvar bens.
Explicando melhor, para a teoria da imputação objetiva, a im-
putação só pode ocorrer quando o agente tiver dado causa ao fato
(causalidade física), mas, ao mesmo tempo, haja uma relação de
causalidade normativa, isto é, criação de um risco não permitido
para o bem jurídico que se pretende tutelar.
Criar ou aumentar um risco + O risco deve ser proibido pelo
Direito + O risco deve ser criado no resultado
Por fim, a tipicidade consiste na subsunção – adequação da
conduta do agente a uma previsão típica. Algumas vezes é necessá-
rio usar mais de um tipo penal para fazer a subsunção (conjugação
de artigos).
Ainda dentro do fato típico, vamos analisar dolo e culpa. Com o
finalismo (Hans Welzel), o dolo e a culpa, que são elementos subje-
tivos, foram transportados da culpabilidade para o fato típico (con-
duta). Assim, a conduta passou a ser definida como ação humana
dirigida a um fim.
Crime Doloso
• Dolo direto = vontade livre e consciente de praticar o crime.
• Dolo eventual = assunção do risco produzido pela conduta.
 DIREITO PENAL
Perceba que no dolo eventual existe consciência de que a con-
duta pode gerar um resultado criminoso, e mesmo diante da proba-
bilidade de dar algo errado, o agente assume esse risco.
Vontade de praticar a conduta
Dolo genérico descrita no tipo penal sem
nenhuma outra finalidade
Dolo específico O agente pratica a conduta típica
(especial fim de agir) por alguma razão especial.
Dolo direto de primeiro A vontade é direcionada para a
grau produção do resultado.
O agente possui uma vontade,
mas sabe que para atingir
sua finalidade existem
efeitos colaterais que irão
Dolo direto de
necessariamente lesar outros bens
segundo grau (dolo
jurídicos.
de consequências
Ex. dolo direto de primeiro grau é
necessárias)
atingir o Presidente, dolo direto de
segundo grau é atingir o motorista
do Presidente, ao colocar uma
bomba no carro.
Ocorre quando o agente,
acreditando ter alcançado seu
objetivo, pratica nova conduta,
Dolo geral, por erro
com finalidade diversa, mas depois
sucessivo, aberratio
se constata que esta última foi
causae (erro de relação
a que efetivamente causou o
de causalidade)
resultado. Ex. enforco e depois
atiro no lago, e a vítima morre de
afogamento.
O dolo antecedente é o que se
dá antes do início da execução. O
dolo atual é o que está presente
durante a execução. O dolo
Dolo antecedente,
subsequente ocorre quando
atual e subsequente
o agente inicia a conduta com
finalidade lícita, mas altera o seu
ânimo e passa a agir de forma
ilícita.
Crime Culposo
No crime culposo, a conduta do agente viola um dever de cui-
dado:
• Negligência: o agente deixa de fazer algo que deveria.
• Imprudência: o agente se excede no que faz.
• Imperícia: O agente desconhece uma regra técnica profissio-
nal, ex. o médico dá um diagnóstico errado ao paciente que vem a
receber alta e falecer.
• Requisitos do crime culposo
a) Conduta Voluntária: o fim da conduta pode ser lícito ou ilíci-
to, mas quando ilícito não é o mesmo que se produziu (a finalidade
não é do resultado).
b) Violação de um dever objetivo de cuidado: negligência, im-
prudência, imperícia.
c) Resultado naturalístico involuntário (não querido).
d) Nexo causal.
e) Tipicidade: o fato deve estar previsto como crime culposo
expressamente.
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f) Previsibilidade objetiva: o homem médio seria capaz de pre-
ver o resultado.
Culpa Consciente Culpa Inconsciente
O agente prevê o resultado O agente não prevê que o
como possível, mas acredita resultado possa ocorrer. Só tem a
sinceramente que este não previsibilidade objetiva, mas não
irá ocorrer. subjetiva.
Culpa Própria Culpa Imprópria
O agente quer o resultado, mas
acha que está amparado por
O agente não quer o uma excludente de ilicitude ou
resultado criminoso. culpabilidade.
Consequência: exclui o dolo, mas
imputa culpa.
Não existe no Direito Penal brasileiro compensação de culpas,
de maneira que cada um deve responder pelo o que fez. Outro pon-
to interessante é que o crime preterdoloso é uma espécie de crime
qualificado pelo resultado. No delito preterdoloso, o resultado que
qualifica o crime é culposo: Dolo na conduta inicial e culpa no resul-
tado que ocorreu.
O crime material consumado exige conduta + resultado natura-
lístico + nexo de causalidade + tipicidade. Nos crimes tentados, por
não haver consumação (resultado naturalístico), não estarão pre-
sentes resultado e nexo de causalidade. Eventualmente, a tentativa
pode provocar resultado naturalístico e nexo causal, mas diverso do
pretendido pelo agente no momento da prática criminosa.
Na adequação típica mediata, o agente não pratica exatamen-
te a conduta descrita no tipo penal, mas em razão de uma outra
norma que estende subjetiva ou objetivamente o alcance do tipo
penal, ele deve responder pelo crime. Ex. O agente inicia a execução
penal, mas em razão a circunstâncias alheias à vontade do agente o
resultado pretendido (consumação) não ocorre – o agente é punido
pelo crime, mas de forma tentada.
Crime Preterdoloso
O crime preterdoloso é uma espécie de crime qualificado pelo
resultado. No delito preterdoloso, o resultado que qualifica o crime
é culposo: Dolo na conduta inicial e culpa no resultado que ocorreu.
Como consequência, o crime preterdoloso não admite tentativa, já
que o resultado é involuntário.
Erro de Tipo
▪ Erro de tipo essencial
O agente desconhece algum dos elementos do tipo penal. Ou
seja, há uma representação errônea da realidade, na qual o agente
acredita não se verificar a presença de um dos elementos essenciais
que compõe o tipo penal. Quem nunca pegou a coisa de alguém
pensando que era sua?! Cometeu furto? Não, pois faltou você saber
que a coisa era alheia. O erro de tipo exclui o dolo e a culpa (se foi
um erro perdoável/escusável) ou exclui o dolo e o agente só respon-
de por culpa, se prevista (no caso de erro inescusável).
Outros exemplos: não sabe que o agente é funcionário público,
em desacato; não sabe que é garantidor em crime comissivo por
omissão; erro sobre o elemento normativo, ex. justa causa.
Não restam mais dúvidas, certo? Erro de tipo é erro sobre a
existência fática de um dos elementos que compõe o tipo penal.
 DIREITO PENAL
▪ Erro de tipo acidental
Aqui o erro ocorre na execução ou há um desvio no nexo causal
da conduta com o resultado.
• Erro sobre a pessoa: O agente pratica o ato contra pessoa
diversa da pessoa visada, por confundi-la com o seu alvo, que nem
está no local dos fatos. Consequência: o agente responde como se
tivesse praticado o crime contra a pessoa visada (teoria da equiva-
lência).
• Erro sobre o nexo causal: o resultado é alcançado mediante
um nexo causal diferente daquele que planejou.
a) Erro sobre o nexo causal em sentido estrito: com um ato o
agente produz o resultado, apesar do nexo causal ser diferente, ex.
eu disparo contra o meu desafeto, mas ele morre afogado ao cair na
piscina. Consequência: o agente responde pelo o que efetivamente
ocorreu (morte por afogamento).
b) Dolo geral/aberratio causae/dolo geral ou sucessivo: O agen-
te acredita que já ocorreu o resultado pretendido, então, pratica
outro ato (+ de 1 ato). Ao final verifica-se que o último ato foi o que
provocou o resultado. Consequência: o agente responde pelo nexo
causal efetivamente ocorrido, não pelo pretendido.
• Erro na execução (aberratio ictus): é o famoso erro de pon-
taria, no qual a pessoa visada e a de fato acertada estão no mesmo
local.
a) Erro sobre a execução com unidade simples (aberratio ictus
de resultado único): O agente somente atinge a pessoa diversa da
pretendida. Consequência: responde como se tivesse atingido a
pessoa visada.
b) Erro sobre a execução com unidade complexa (aberratio
ictus de resultado duplo): O agente atinge a vítima pretendida, e,
também, a vítima não pretendida. Consequência: responde pelos
dois crimes em concurso formal.
• Erro sobre o crime ou resultado diverso do pretendido (aber-
ratio delicti ou aberratio criminis): o agente pretendia cometer um
crime, mas por acidente ou erro na execução acaba cometendo ou-
tro (relação pessoa x coisa ou coisa x pessoa).
a) Com unidade simples: O agente atinge apenas o resultado
não pretendido. Ex. uma pessoa é visada, mas uma coisa é atin-
gida – responde pelo dolo em relação a pessoa, na forma tentada
(tentativa de homicídio, tentativa de lesão corporal). Ex. Uma coisa
é visada, mas a pessoa é atingida – responde apenas pelo resultado
ocorrido em relação à pessoa, de forma culposa (homicídio culposo,
lesão corporal culposa).
b) Com unidade complexa: O agente atinge tanto a pessoa
quanto a coisa. Consequência: responde pelos dois crimes em con-
curso formal.
• Erro sobre o objeto (Error in objecto): imagine que o agente
deseja furtar uma valiosa obra de arte, mas acaba subtraindo um
quadro de pequeno valor, por confundir-se. Consequência: o agen-
te responde pelo o que efetivamente fez.
▪ Erro determinado por terceiro
O agente erra porque alguém o induz a isso, de maneira que o
autor mediato (quem provocou o erro) será punido. O autor ime-
diato (quem realiza) é mero instrumento, e só responderá caso ficar
demonstrada alguma forma de culpa.
Erro de Proibição (art. 21, CP): também conhecido como erro
sobre a ilicitude do fato.
Ocorre quando o agente atua acreditando que sua conduta é
lícita, quando na verdade é ilícita. O erro neste caso recai sobre a
da ilicitude do fato.O sujeito age sem imaginar que sua conduta é
proibida.
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O erro de proibição pode ser:
a) inevitável (escusável): o agente não conhece a ilicitude de
sua conduta e nem teria como conhecer. Neste caso, qualquer pes-
soa na mesma situação, cometeria o mesmo erro. Exclui a culpabi-
lidade/ não há crime.
Ex. lavrador de pouca instrução que coloca fogo em mata para
formar pasto e criar algumas cabeças de gado, para sua subsistên-
cia e de sua família.O lavrador, de pouca instrução, agiu em erro,
acreditando que atear fogo em área de mata para formar pasto,
para sua subsistência e de sua família, era permitido.
O desconhecimento da lei é inescusável, ou seja, em tese, o
lavrador deveria saber que sua conduta era criminosa. No entanto,
naquelas circunstâncias não lhe era possível atingir a consciência
do caráter ilícito de sua conduta.
b)evitável (inescusável): neste caso o agente teria condições
de conhecer a ilicitude do fato, se fosse diligente. O agente tem
potencial consciência da ilicitude. Não exclui a culpabilidade. Aqui a
pena poderá ser reduzida de 1/6 a 1/3.
Ex. Holandês, que por falta de conhecimento da legislação bra-
sileira, acende um cigarro de maconha no meio da rua acreditando
ser permitido o seu comportamento. No caso, o erro poderia ter
sido evitado se o holandês tivesse se inteirado sobre as leis brasilei-
ras antes de vir para o Brasil (além disso é de conhecimento comum
que a maconha é proibida em vários países, logo era de se esperar
que no Brasil talvez também fosse). O erro, portanto, era perfeita-
mente evitável e apenas reduz a pena.
O erro de proibição divide e:
a) Erro de Proibição Direto: o erro recai sobre a proibição da
conduta. O agente erra quanto o conteúdo da norma proibitiva. Ex.
estrangeiro que fuma maconha em praça pública no Brasil, pois no
seu país tal conduta é permitida e ele acredita que aqui também
seja.
b) Erro de Proibição Indireto: o erro recai sobre a existência ou
limites da conduta (descriminante putativa por erro de proibição).
O agente sabe que sua conduta é ilícita, mas acredita que naquelas
circunstâncias ela é permitida e estaria acobertada por uma exclu-
dente de ilicitude. Ex. pai que mata homem que estuprou sua filha.
Ele sabe que matar é crime, mas acredita que naquelas circunstân-
cias ele não estaria cometendo um crime.
c) Erro Mandamental:o erro recai sobre uma norma manda-
mental. A norma determina que o agente realize uma conduta, mas
ele, por desconhecer o dever de agir, acaba nada fazendo. Ele igno-
ra uma norma que determina o dever de agir.
Ex. Um sujeito vê outra pessoa se afogando no mar e fica iner-
te, lembrando que a norma penal prevê que a omissão de socorro é
crime. Nessa situação, o sujeito se mantém inerte por supor não ter
o dever de agir, isto é, imagina que não tem a obrigação de prestar
socorro, que esta seria uma obrigação do bombeiro e não dele.
Para melhor compreensão, vamos a leitura dos artigos do CP
que tratam da matéria ora analisada:
Iter Criminis
Iter Criminis significa caminho percorrido pelo crime. A cogita-
ção (fase interna) não é punida – ninguém pode ser punido pelos
seus pensamentos. Os atos preparatórios, em regra, também, não
são punidos.
A partir do início da execução do crime, o agente sofre punição.
Caso complete o que é dito pelo tipo penal, o crime estará consu-
mado; caso não se consume por circunstâncias alheias à vontade do
agente, pune-se a tentativa.
 DIREITO PENAL
Tentativa
O crime material consumado exige conduta + resultado natura-
lístico + nexo de causalidade + tipicidade. Nos crimes tentados, por
não haver consumação (resultado naturalístico), não estarão pre-
sentes resultado e nexo de causalidade. Eventualmente, a tentativa
pode provocar resultado naturalístico e nexo causal, mas diverso do
pretendido pelo agente no momento da prática criminosa.
Na adequação típica mediata, o agente não pratica exatamen-
te a conduta descrita no tipo penal, mas em razão de uma outra
norma que estende subjetiva ou objetivamente o alcance do tipo
penal, ele deve responder pelo crime. Ex. O agente inicia a execução
penal, mas em razão a circunstâncias alheias à vontade do agente o
resultado pretendido (consumação) não ocorre – o agente é punido
pelo crime, mas de forma tentada.
O CP adotou a teoria dualística/realista/objetiva da punibi-
lidade da tentativa. Assim, a pena do crime tentado é a pena do
crime consumado com diminuição de 1/3 a 2/3 (varia de acordo o
quanto chegou perto do resultado). Isso ocorre porque o desvalor
do resultado para a sociedade é menor.
— Tentativa branca ou incruenta = o agente não atinge o bem
que pretendia lesar;
— Tentativa vermelha ou cruenta = o agente atinge o bem que
pretendia lesar;
— Tentativa perfeita = o agente completa os atos de execução;
— Tentativa imperfeita = o agente não esgota os meios de exe-
cução.
▪ Crimes que não admitem tentativa
• Culposo (é involuntário);
• Preterdoloso (o resultado é involuntário);
• Unissubsistente (um ato só);
• Omissivo puro (não dá para tentar se omitir);
• Perigo abstrato (só de gerar o perigo o crime se consuma);
• Contravenção (a lei quis assim);
• De atentado/empreendimento (a tentativa já gera consuma-
ção);
• Habitual (atos isolados são indiferentes penais).
Desistência Voluntária e Arrependimento Eficaz
Ambas afastam a tipicidade do dolo inicial e o agente só res-
ponde pelo o que fez (danos que efetivamente causou).
• Na desistência voluntária, o agente voluntariamente desiste
de dar sequência aos atos executórios iniciados, mesmo podendo
fazê-lo (fórmula de Frank). O resultado não se consuma por desis-
tência do agente.
• No arrependimento eficaz, o agente pratica todos os atos de
execução, mas após isto se arrepende e adota medidas que impe-
dem a consumação.
Atenção: se o resultado, ainda assim, vier a ocorrer, o agente
responde pelo crime com uma atenuante genérica.
Atenção: se o crime for cometido em concurso de pessoas e
somente um deles realiza a conduta de desistência voluntária ou
arrependimento eficaz, esta circunstância se comunica aos demais.
Motivo: Trata-se de exclusão da tipicidade, o crime não foi cometi-
do, respondendo todos apenas pelos atos praticados até então.
Arrependimento Posterior
É uma causa de diminuição de pena para o crime já consuma-
do, desde que:
1. Crime praticado sem violência ou grave ameaça à pessoa,
ou culposo;
2. O juiz ainda não recebeu a denúncia ou queixa;
3. O agente reparou o dano ou restituiu a coisa voluntariamen-
te.
7
— A diminuição é de 1/3 a 2/3, a depender da celeridade e
voluntariedade do ato.
— O arrependimento posterior se comunica aos demais agen-
tes.
— Se a vítima se recusar a receber a reparação mesmo assim o
agente terá a diminuição de pena.
Crime Impossível (tentativa inidônea)
Embora o agente inicie a execução do delito, jamais o crime se
consumará.
Por quê? O meio utilizado é completamente ineficaz ou o obje-
to material do crime é impróprio para aquele crime.
Ex. Ineficácia absoluta do meio = arma que não dispara.
Ex. Absoluta impropriedade do objeto = atirar em corpo sem
vida.
O CP adotou a teoria objetiva da punibilidade do crime impos-
sível, ou seja, não é punido (atipicidade).
Câmeras e dispositivos de segurança em estabelecimentos
comerciais não tornam o crime impossível.
Ilicitude
Estado de Necessidade, Legítima Defesa, Estrito Cumprimento
de Dever Legal, Exercício Regular de Direito.
A ilicitude, também conhecida como antijuridicidade, nos traz
a ideia de que a conduta está em desacordo com o Direito.
Presente o fato típico, presume-se que o fato é ilícito. Assim, o
ônus da prova passa a ser do acusado, ou seja, o acusado é quem
vai precisar comprovar a existência de uma excludente de ilicitude.
As excludentes da ilicitude podem ser genéricas (incidem em
todos os crimes) ou específicas (próprias de alguns crimes).
Causas genéricas = estado de necessidade; legítima defesa;
exercício regular de direito; estrito cumprimento do dever legal.
Causa supralegal de exclusão da ilicitude = consentimento do
ofendido nos crimes contra bens disponíveis.
a) Estado de Necessidade:
Art. 24 – Considera-se em estado de necessidade quem pratica
o fato para salvar de perigo atual, que não provocou por sua vonta-
de, nem podia de outro modo evitar, direito próprio ou alheio, cujo
sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável exigir-se.
§ 1º - Não pode alegar estado de necessidade quem tinha o
dever legal de enfrentar o perigo.
§ 2º - Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do direito ame-
açado, a pena poderá ser reduzida de um a dois terços.
De acordo com a TEORIA UNITÁRIA, o bem jurídico protegido
deve ser de valor igual ou superior ao sacrificado. Ex. vida x vida. Se
compromete um bem de maior valor para salvar um bem de menor
valor incide uma causa de diminuição de pena (-1/3 a 2/3).
Requisitos:
— Perigo a um bem jurídico próprio ou de terceiro;
— Conduta do agente na qual ele sacrifica o bem alheio para
salvar o próprio ou do terceiro;
— A situação de perigo não pode ter sido criada voluntaria-
mente pelo agente;
— O perigo tem que estar ocorrendo (atual);
— O agente não pode ter o dever jurídico de impedir o resulta-
do, ex. bombeiro;
— A conduta do agente precisa ser inevitável (o bem jurídico só
pode ser salvo se ele agir);
— A conduta do agente precisa ser proporcional (salvar bem de
valor igual ou maior).
 DIREITO PENAL

Estado de Estado de Estado de Estado de • Particular também pode estar amparado pelo estrito cumpri-
necessidade necessidade necessidade necessidade mento do dever legal.
agressivo defensivo real putativo
d) Exercício Regular de Direito:
Quando a O agente age no legítimo exercício de um direito seu (previsto
situação de em lei). Ex. lutas desportivas.
perigo não existe
O agente de fato, apenas EXCESSO PÚNIVEL: EM TODAS AS EXCLUDENTES DE ILICUTDE,
prejudica o na imaginação EVENTUAL EXCESSO SERÁ PUNIDO, SEJA ELE DOLOSO OU CULPO-
O agente
bem jurídico do agente. SO!
sacrifica o
de terceiro Consequência:
bem jurídico
que não O perigo se o erro é Culpabilidade: Imputabilidade Penal, Potencial Consciência
de quem
produziu o existe. escusável, da Ilicitude, Exigibilidade de Conduta Diversa
provocou o
perigo. exclui dolo e O último elemento da análise analítica do crime é a culpabili-
perigo.
Obs. o agente culpa; se o erro dade. Lembre-se, para a teoria tripartida o crime é fato típico, anti-
precisa é inescusável, jurídico e culpável. Para a teoria bipartida a culpabilidade é pressu-
indenizar. exclui o dolo, posto para a aplicação da pena.
mas responde A culpabilidade é o juízo de reprovabilidade, e divide-se nas
por culpa, se seguintes teorias:
prevista. • Teoria Psicológica: Os causalistas acreditavam que o agente
era culpável se imputável no momento do crime e se havia agido
• Estado de necessidade recíproco é possível, se nenhum deles com dolo ou culpa.
provocou o perigo. • Teoria normativa (psicológico-normativa): Além de imputá-
• O estado de necessidade se comunica a todos os agentes. vel e com dolo ou culpa o agente tinha que estar consciente da ilici-
tude e ser exigível conduta diversa.
b) Legítima Defesa: • Teoria extremada da culpabilidade (normativa pura): Se coa-
Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usando mode- duna com a teoria finalista, pois dolo e culpa transportaram-se para
radamente dos meios necessários, repele injusta agressão, atual ou a tipicidade (dolo subjetivo). Para essa teoria, os elementos da cul-
iminente, a direito seu ou de outrem. pabilidade são: imputabilidade + potencial consciência da ilicitude
Parágrafo único. Observados os requisitos previstos no caput (dolo normativo) + exigibilidade de conduta diversa.
deste artigo, considera-se também em legítima defesa o agente de • Teoria limitada da culpabilidade: A teoria normativa pura se
segurança pública que repele agressão ou risco de agressão a víti- divide em teoria extremada e teoria limitada. O que as diferencia é
ma mantida refém durante a prática de crimes. o tratamento dado ao erro sobre as causas de justificação (exclusão
da ilicitude), isto é, descriminantes putativas. A teoria extremada
O agente pratica um fato para repelir uma agressão injusta, atu- defende que todo erro que recaia sobre uma causa de justificação
al ou iminente (prestes a ocorrer), contra direito próprio ou alheio. seja equiparado ao ERRO DE PROIBIÇÃO. A teoria limitada divide
Ex. o dono de um animal bravo utiliza o animal como instrumento o erro sobre pressuposto fático da causa de justificação e o erro
de agressão contra outrem – o agente poderá se defender. sobre a existência ou limites jurídicos de uma causa de justificação.
• Cabe LD contra agressão de inimputável; No primeiro caso (erro de fato) aplicam-se as regras do erro de tipo,
• Ainda que possa fugir, o agente pode escolher ficar e repelir a que aqui passa a se chamar erro de tipo permissivo. No segundo
agressão (no estado de necessidade não); caso (erro sobre a ilicitude da conduta) aplicam-se as regras do erro
• Os meios utilizados devem ser suficientes e necessários para de proibição.
repelir a injusta agressão (proporcionalidade);
• Na LD putativa, o agente pensa que está sendo agredido. Obs.: O CP adota a teoria normativa pura limitada, ou seja, se-
Consequência: se o erro é escusável, exclui dolo e culpa; se o erro para o erro de tipo do erro de proibição.
é inescusável, exclui o dolo, mas responde por culpa, se prevista.
• É possível que ocorra LD sucessiva, ex. A agride B, B repele a ▪ Elementos da culpabilidade:
agressão de forma excessiva, A passa ter o direito de agir em LD em 1. Imputabilidade Penal: Capacidade de entender o caráter ilí-
razão do excesso (agressão injusta). cito da conduta e autodeterminar-se conforme o Direito. Na ausên-
• Se o bem é indisponível, a vontade do dono (consentimento) cia de qualquer desses elementos será inimputável, de acordo com
é indiferente para a atuação da LD de terceiro. o critério biopsicológico.
• Não cabe LD real em face de LD real, porque falta injusta O CP também adota o critério biológico, pois os menores de 18
agressão. Por outro lado, pode ter LD putativa (agressão injusta) anos são inimputáveis.
sucedida por LD real (repelir agressão injusta). Lembre-se que a imputabilidade penal deve ser aferida no mo-
mento que ocorreu o fato criminoso.
c) Estrito Cumprimento do Dever Legal: Lembre-se, também, que em crime permanente só cessa a con-
O agente comete um fato típico, em razão de um dever legal. duta quando a vítima é liberada (ex. sequestro), logo, a idade do
Mas não confunda! Quando um policial numa troca de tiros mata agente vai ser analisada até que realmente cesse a conduta, com a
um bandido não age em estrito cumprimento de dever legal, mas libertação da vítima/apreensão do agente.
em LD, pois não existe o dever legal de matar, mas sim injusta agres-
são.
• O estrito cumprimento do dever legal se comunica aos de-
mais agentes.

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 DIREITO PENAL
O ordenamento jurídico prevê a completa inimputabilidade,
que exclui a culpabilidade e impõe medida de segurança (sentença
absolutória imprópria); bem como, prevê a semi-imputabilidade,
que enseja medida de segurança (sentença absolutória imprópria)
ou sentença condenatória com causa de diminuição de pena (-1/3
a 2/3).
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo
da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimen-
to.
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente, em virtude de perturbação de saúde mental ou por de-
senvolvimento mental incompleto ou retardado não era inteiramen-
te capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
Atenção
— Os índios podem ser imputáveis (integrados à sociedade),
semi-imputáveis (parcialmente integrados à sociedade) ou inimpu-
táveis (não integrados).
— A conduta do sonâmbulo é atípica, pois falta conduta (dolo/
culpa).
— A embriaguez acidental gera inimputabilidade (isenção de
pena), desde que decorrente de caso fortuito ou força maior + com-
pleta + retirar totalmente a capacidade de discernimento do agen-
te. Obs. se for parcial (retirar parcialmente a capacidade de discer-
nimento do agente) a pena será reduzida.
• Nos casos de embriaguez não se aplica medida de segurança,
pois o agente não é doente mental.
• A embriaguez voluntária e culposa não exclui a imputabili-
dade!
• A lei de drogas exclui a imputabilidade do inebriado patoló-
gico.
— A embriaguez preordenada (se embriaga para cometer cri-
me) não retira a imputabilidade do agente, pelo contrário, trata-se
de circunstância agravante da pena.
2. Potencial consciência da ilicitude: neste elemento da impu-
tabilidade, é verificado se a pessoa tinha a possibilidade de conhe-
cer o caráter ilícito do fato, de acordo com as suas características
(não como parâmetro o homem médio).
Quando o agente age acreditando que sua conduta não é pe-
nalmente ilícita comete erro de proibição.
3. Exigibilidade de conduta diversa: É verificado se o agente
podia agir de outro modo. Caso comprovado que não dava para
agir de outra maneira, no caso concreto, a culpabilidade é excluída
(isenção de pena). Ex. coação moral irresistível – uma pessoa coage
outra a praticar determinado crime, sob ameaça de lhe fazer algum
mal grave. Obs. se a coação é física exclui a tipicidade pela falta de
conduta. Obs. se podia resistir a coação, recebe apenas uma ate-
nuante genérica. Ex. obediência hierárquica – funcionário público
cumpre ordem não manifestamente ilegal emanada pelo seu su-
perior (isenção de pena). Obs. se a ordem é manifestamente ilegal
comete crime.
9
CONCURSO DE PESSOAS: AUTORIA. PARTICIPAÇÃO
Concurso de Pessoas
O concurso de pessoas consiste na colaboração de dois ou mais
agentes para a prática de um delito ou contravenção penal. De acor-
do com a teoria monista (unitária), todos respondem pelo mesmo
crime, na medida de sua culpabilidade. Ex. 3 amigos furtam uma
casa, todos respondem pelo crime de furto, mas o juiz vai valorar a
conduta de cada um de acordo com a individualidade dos agentes.
Concurso de pessoas
Concurso de pessoas necessário
eventual
O tipo penal não exige a O tipo penal exige que a
presença de mais de uma conduta seja praticada por mais
pessoa. de uma pessoa.
▪ Requisitos do concurso de pessoas:
— Pluralidade de agentes: Se um imputável determina que um
inimputável realize um crime não existe concurso de pessoas, mas
sim autoria mediata (o mandante é o autor do crime e o inimputá-
vel instrumento).
Nos crimes plurissubjetivos (concurso de pessoas necessário),
se um dos colaboradores não é culpável, mesmo assim haverá cri-
me.
Nos crimes eventualmente plurissubjetivos (concurso de pes-
soas eventual) não é necessário que todos os agentes sejam cul-
páveis, basta um deles para qualificar o crime, ex. o concurso de
pessoas qualifica o furto, logo, se um é imputável, não importa se os
demais são inimputáveis, pois o furto estará qualificado.
Nesses casos que tem inimputáveis, mas eu considero o con-
curso para tipificar ou qualificar o crime a doutrina os denomina de
concurso impróprio/aparente.
— Relevância da colaboração: A participação do agente deve
ser relevante para a produção do resultado. Ou seja, a colabora-
ção que em nada contribui para o resultado é um indiferente penal.
Além disso, a colaboração deve ser prévia ou concomitante à exe-
cução. A colaboração posterior à execução enseja crime autônomo,
salvo o ajuste tenha ocorrido previamente.
— Vínculo subjetivo (concurso de vontades): Ajuste ou adesão
de um à conduta do outro. Caso não haja vínculo subjetivo entre os
agentes haverá autoria colateral, e não coautoria.
— Unidade de crime (identidade de infração): todos respon-
dem pelo mesmo crime.
— Existência de fato punível: a colaboração só é punível se o
crime for, pelo menos, tentado (princípio da exterioridade – exige o
início da execução).
• Na autoria mediata por inimputabilidade do agente não basta
que o executor seja inimputável, ele deve ser um instrumento do
mandante (não ter o mínimo discernimento).
• Na autoria mediata por erro do executor, quem pratica a con-
duta é induzido a erro pelo mandante (erro de tipo ou erro de proi-
bição), ex. médico determina que enfermeira aplique uma injeção
tóxica no paciente alegando que é um medicamento normal.
• Na autoria mediata por coação do executor existe coação mo-
ral irresistível, a culpabilidade é apenas do coator, não do coagido
(inexigibilidade de conduta diversa).
• Para ter autoria mediata em crime próprio, o autor mediato
(mandante) precisa reunir as condições especiais exigidas pelo tipo
penal. Se o mandante não reúne as condições do crime próprio há
autoria por determinação, punindo quem exerce sobre a conduta
domínio equiparado à figura da autoria (autor da determinação da
conduta/responsável pela sua ocorrência).
 DIREITO PENAL
• Nos crimes de mão própria não se admite autoria mediata,
Exige que O
porque o crime não pode ser realizado por interposta pessoa. To-
a conduta partícipe Exige que o
davia, pode ter a figura do autor por determinação (pune quem de- A conduta
principal seja só é fato principal
terminou o crime). principal só
típica e ilícita. punido seja típico,
precisa ser
Recorda que se o fato ilícito,
Autor é quem pratica a conduta descrita no núcleo do tipo pe- típica para a
as excludentes principal culpável e
nal, todos os demais que de alguma forma prestarem colaboração punição do
de ilicitude se for típico, o autor seja
serão partícipes. Essa teoria foi adotada pelo Código Penal e é de- partícipe.
comunicam?! ilícito e punido.
nominada de teoria objetivo-formal.
Ahá! culpável.
No entanto, atente-se para a teoria do domínio do fato (nos
crimes dolosos), criada por Hans Welzel e desenvolvida por Claus
— A lei admite a redução da pena de 1/6 a 1/3 se a participação
Roxin: o autor é todo aquele que possui domínio da conduta cri-
é de menor importância.
minosa, seja ele executor ou não. O importante, para essa teoria,
— A doutrina admite participação nos crimes comissivos por
é que tenha o poder de decidir sobre o rumo da prática delituosa,
omissão, quando o partícipe devia e podia evitar o resultado.
o cabeça do crime. O partícipe, por sua vez, é quem contribui, mas
— Participação inócua não se pune, ex. eu emprestei a arma
sem poder de direção. Ou seja, o controle da situação (quem pode
para o agente, mas ele matou com o uso de veneno.
intervir a qualquer momento para fazer cessar a conduta) é o crité-
— Participação em cadeia é possível, ex. eu empresto a arma
rio utilizado para definir o autor.
para A, para este emprestar para B e matar a vítima. Eu e A somos
A coautoria é espécie de concurso de pessoas na qual duas ou
partícipes de B.
mais pessoas praticam a conduta descrita no núcleo do tipo penal.
Na coautoria funcional, os agentes realizam condutas diversas que
se somam para produzir o resultado. Na coautoria material (direta) Comunicam-se: Não se comunicam:
todos realizam a mesma conduta. Elementares do crime Circunstâncias subjetivas
• Cabe coautoria em crimes próprios (todos reúnem as condi- (caracteriza o crime) e (influencia a pena de acordo
ções ou pelo menos tem ciência que um deles as possui), mas não circunstâncias objetivas com a pessoa do agente) e
cabe coautoria em crime de mão própria (só participação). (influencia a pena de acordo condições de caráter pessoal
• Nos crimes omissivos não cabe coautoria, só participação. com o fato). (relativas à pessoa do agente).
• Nos crimes culposos cabe coautoria, mas não participação.
• Na autoria mediata não há concurso entre autor mediato e Preste atenção, circunstâncias e condições de caráter pessoal
autor imediato, respondendo apenas o autor mediato, que se valeu não se comunicam. Por outro lado, as circunstâncias de caráter real
de alguém sem culpabilidade para a execução do delito. Entretan- ou objetivas (se referem ao fato), se comunicam, sob uma condi-
to, é possível coautoria e participação na autoria mediata (vários ção: é necessário que a circunstância tenha entrado na esfera de
mandantes). conhecimento dos demais agentes. Ex. A informa o seu partícipe
• Na coação física irresistível, o coator é autor direto. que usará emboscada para matar, ambos respondem por essa qua-
• Existe autoria mediata de crime próprio, mas não de crime lificadora.
de mão própria. Outro ponto interessante é que elementares sempre se comu-
nicam, sejam objetivas ou subjetivas, desde que tenham entrado na
Participação é modalidade de concurso de pessoas, na qual o esfera de conhecimento do partícipe.
agente colabora para a prática delituosa, mas não pratica a conduta Para fechar com chave de ouro vale abordar a autoria colateral.
descrita no núcleo do tipo penal. O que é isso? Não se confunde com o concurso de pessoas, pois não
existe acordo de vontades. Imagine que 2 pessoas atiram na mesma
Participação Moral Participação Material vítima, mas os peritos não conseguem identificar quem efetuou o
disparo fatal. O resultado desta autoria incerta é que ambos res-
Instiga (reafirma a ideia) ou Presta auxílio fornecendo
pondem de forma tentada.
induz (cria a ideia) em outrem. objeto ou condições para a
Outra figura curiosa é a cooperação dolosamente distinta, que
fuga (cumplicidade).
consiste em participação em crime menos grave (desvio subjetivo
de conduta). Ambos os agentes decidem praticar determinado cri-
Pela teoria da adequação típica mediata, o partícipe mesmo
me, mas durante a execução um deles decide praticar outro crime,
sem praticar a conduta descrita no núcleo do tipo pode ser punido,
mais grave. Aquele que escolheu praticar somente o crime inicial
uma vez que, as normas de extensão da adequação típica possibili-
só responderá por este, salvo ficar comprovado que podia prever a
tam o raio de aplicação do tipo penal. Ou seja, soma o art. do crime
ocorrência do crime mais grave. Neste último caso, a pena do crime
+ o art. 29 do CP = o resultado é conseguir punir o partícipe.
inicial é aumentada até a metade.
Conforme a teoria da acessoriedade, o partícipe é punido mes-
mo que sua conduta seja considerada acessória em relação ao au-
Obs.: No concurso de multidão criminosa, quem lidera o crime
tor. Vejamos:
terá pena agravada e quem adere a conduta tem a pena atenuada.
Há concurso de pessoas, pois existe vínculo subjetivo, no sentido
Teoria da Teoria da de que um adere a conduta do outro, mesmo que de forma tácita.
Teoria da Teoria da
acessoriedade acesso-
acessoriedade hiperacesso-
limitada riedade
mínima riedade
(adotada) máxima

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 DIREITO PENAL
II - se concedido por um dos ofendidos, não prejudica o direito
AÇÃO PENAL. CLASSIFICAÇÃO. CONDIÇÕES dos outros;(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
III - se o querelado o recusa, não produz efeito. (Redação dada
DECRETO-LEI N° 2.848, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1940. pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 1º - Perdão tácito é o que resulta da prática de ato incompa-
Código Penal. tível com a vontade de prosseguir na ação. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11.7.1984)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, usando da atribuição que lhe § 2º - Não é admissível o perdão depois que passa em julga-
confere o art. 180 da Constituição, decreta a seguinte Lei: do a sentença condenatória. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
TÍTULO VII
DA AÇÃO PENAL
DOS CRIMES EM ESPÉCIE: CRIMES CONTRA A PESSOA
Ação pública e de iniciativa privada
Art. 100 - A ação penal é pública, salvo quando a lei expressa- Os crimes contra a pessoa protegem os bens jurídicos vida e
mente a declara privativa do ofendido.(Redação dada pela Lei nº integridade física da pessoa, encontram-se entre os artigos 121 ao
7.209, de 11.7.1984) 154 do Código Penal. A jurisprudência é vasta sobre tais tipos pe-
§ 1º - A ação pública é promovida pelo Ministério Público, nais e muitas vezes repleta de polêmicas, como, por exemplo, no
dependendo, quando a lei o exige, de representação do ofendido caso do aborto.
ou de requisição do Ministro da Justiça.(Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984) Homicídio
§ 2º - A ação de iniciativa privada é promovida mediante queixa • O homicídio simples consiste em matar alguém.
do ofendido ou de quem tenha qualidade para representá-lo.(Reda- • O homicídio privilegiado recebe causa de diminuição de pena
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) de 1/6 a 1/3, desde que o motivo seja de relevante valor moral ou
§ 3º - A ação de iniciativa privada pode intentar-se nos crimes social (ex. matou o estuprador da filha); sob domínio de violenta
de ação pública, se o Ministério Público não oferece denúncia no emoção logo após injusta provocação da vítima (ex. matou o aman-
prazo legal.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) te da esposa ao pegá-los no flagra).
§ 4º - No caso de morte do ofendido ou de ter sido declara- • O homicídio é qualificado e recebe pena-base maior nos ca-
do ausente por decisão judicial, o direito de oferecer queixa ou de sos de paga ou promessa de recompensa ou outro motivo torpe
prosseguir na ação passa ao cônjuge, ascendente, descendente ou (ex. matar por dinheiro); emprego de veneno, fogo, explosivo, as-
irmão. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) fixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel (ex. queimar a pes-
A ação penal no crime complexo soa viva), ou de que possa resultar perigo comum (ex. incendiar um
Art. 101 - Quando a lei considera como elemento ou circuns- prédio para matar seu desafeto); traição, emboscada, dissimulação
tâncias do tipo legal fatos que, por si mesmos, constituem crimes, ou outro recurso que dificulte a defesa do ofendido (ex. mata-lo em
cabe ação pública em relação àquele, desde que, em relação a qual- rua sem saída); para assegurar a execução, ocultação, impunidade
quer destes, se deva proceder por iniciativa do Ministério Público. ou vantagem de outro crime (ex. matar a testemunha de um crime).
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Irretratabilidade da representação Obs.: O feminicídio é uma espécie de homicídio qualificado, no
Art. 102 - A representação será irretratável depois de oferecida qual o agente mata a mulher por razões da condição de sexo fe-
a denúncia.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) minino, isto é, no contexto de violência doméstica ou familiar, ou,
Decadência do direito de queixa ou de representação menosprezo/discriminação à condição de mulher.
Art. 103 - Salvo disposição expressa em contrário, o ofendido
decai do direito de queixa ou de representação se não o exerce den- Causas de Causas de
tro do prazo de 6 (seis) meses, contado do dia em que veio a saber Causas de aumento
aumento do aumento do
quem é o autor do crime, ou, no caso do § 3º do art. 100 deste Códi- do feminicídio
homicídio culposo homicídio doloso
go, do dia em que se esgota o prazo para oferecimento da denúncia.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) Ocorrer durante a
Renúncia expressa ou tácita do direito de queixa gestação ou nos 3
Vítima menor de
Art. 104 - O direito de queixa não pode ser exercido quando meses posteriores
14 anos ou maior
renunciado expressa ou tacitamente. (Redação dada pela Lei nº ao parto; contra
de 60 anos; crime
7.209, de 11.7.1984) menor de 14 anos
Se ocorrer a praticado por
Parágrafo único - Importa renúncia tácita ao direito de queixa a ou maior de 60 anos
inobservância milícia privada,
prática de ato incompatível com a vontade de exercê-lo; não a im- ou pessoa portadora
de regra técnica sob o pretexto
plica, todavia, o fato de receber o ofendido a indenização do dano de deficiência/
profissional; deixar de prestação
causado pelo crime.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) doença degenerativa;
de prestar socorro. de serviço
Perdão do ofendido na presença de
de segurança
Art. 105 - O perdão do ofendido, nos crimes em que somen- ascendente ou
ou grupo de
te se procede mediante queixa, obsta ao prosseguimento da ação. descendente;
extermínio.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) descumprindo
Art. 106 - O perdão, no processo ou fora dele, expresso ou táci- medida protetiva.
to:(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - se concedido a qualquer dos querelados, a todos aprovei- Obs.: O homicídio contra autoridade da Segurança Pública, no
ta;(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente até 3º grau qualifica o homicídio.

11
 DIREITO PENAL
É interessante que recentemente o STJ entendeu que o sim-
ples fato do condutor do automóvel estar embriagado não gera a
presunção de que tenha havido dolo eventual, no caso de acidente
de trânsito com o resultado morte. O STF, no mesmo sentido, con-
siderou que não havia homicídio doloso na conduta de um homem
que entregou o seu carro a uma mulher embriagada para que esta
dirigisse o veículo, mesmo tendo havido acidente por causa da em-
briaguez, resultando a morte da mulher condutora.
Por outro lado, já foi reconhecido o dolo eventual por estar diri-
gindo na contramão embriagado, uma vez que, o condutor assumiu
o risco de causar lesões/morte de outrem. Inclusive, a tentativa é
compatível com o dolo eventual.
Quanto a qualificadora do motivo fútil, o STJ não a enquadra
nos casos de racha. Todavia, aplica-se a qualificadora do meio cruel
no caso de reiteração de golpes na vítima. Ademais, a qualificadora
do motivo fútil é compatível com o homicídio praticado com dolo
eventual. Mas a qualificadora da traição/emboscada/dissimulação
não é compatível com dolo eventual, pois exige-se um planejamen-
to do crime que o dolo eventual não proporciona.
A qualificadora do feminicídio é compatível com o motivo tor-
pe, pois está solidificado nos tribunais superiores o entendimento
que o feminicídio é uma qualificadora objetiva que combina com
as qualificadoras subjetivas (motivo do crime), bem como com o
homicídio privilegiado.
Por fim, lembre-se que a jurisprudência considera que algumas
situações merecem a extinção da punibilidade pelo perdão judicial,
quando o homicídio é culposo e o agente já sofreu suficientemente
as consequências do crime. Exemplo: pai atropela o filho.
Ainda sobre o homicídio culposo, a causa de aumento não é
afastada se o agente deixa de prestar socorro em caso de morte
instantânea da vítima, salvo se o óbito realmente for evidente.
▪ Homicídio simples
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
• Caso de diminuição de pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele-
vante valor social ou moral, ou sob o domínio de violenta emoção,
logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode reduzir
a pena de um sexto a um terço.
▪ Homicídio qualificado
§ 2° Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura
ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo
comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação ou ou-
tro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
vantagem de outro crime:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
▪ Feminicídio
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo feminino:
VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144
da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da For-
ça Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou em
decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição:
VIII - (VETADO):
12
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 2o-A Considera-se que há razões de condição de sexo feminino
quando o crime envolve:
I - violência doméstica e familiar;
II - menosprezo ou discriminação à condição de mulher.
▪ Homicídio culposo
§ 3º Se o homicídio é culposo:
Pena - detenção, de um a três anos.
▪ Aumento de pena
§ 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um ter-
ço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de profis-
são, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro
à vítima, não procura diminuir as consequências do seu ato, ou foge
para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é
aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra pessoa
menor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá deixar de
aplicar a pena, se as consequências da infração atingirem o próprio
agente de forma tão grave que a sanção penal se torne desneces-
sária.
§ 6oA pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a metade se o
crime for praticado por milícia privada, sob o pretexto de prestação
de serviço de segurança, ou por grupo de extermínio.
§ 7o A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um terço) até a
metade se o crime for praticado:
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao par-
to;
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (ses-
senta) anos, com deficiência ou portadora de doenças degenerati-
vas que acarretem condição limitante ou de vulnerabilidade física
ou mental;
III - na presença física ou virtual de descendente ou de ascen-
dente da vítima;
IV - em descumprimento das medidas protetivas de urgência
previstas nos incisos I, II e III do caput do art. 22 da Lei nº 11.340, de
7 de agosto de 2006.
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio ou a automuti-
lação
Este crime sofreu alteração com o Pacote Anticrime, em razão
do episódio da “Baleia Azul”, jogo desenvolvido entre jovens, no
qual incitava-se a automutilação e o suicídio.
▪ Antes do Pacote Anticrime
Art. 122 - Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou prestar-lhe
auxílio para que o faça:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, se o suicídio se consuma; ou
reclusão, de um a três anos, se da tentativa de suicídio resulta lesão
corporal de natureza grave.
Parágrafo único - A pena é duplicada:
Aumento de pena
I - se o crime é praticado por motivo egoístico;
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa,
a capacidade de resistência.
Após o Pacote Anticrime
Art. 122. Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou a praticar
automutilação ou prestar-lhe auxílio material para que o faça: (Re-
dação dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Redação
dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
 DIREITO PENAL
§ 1º Se da automutilação ou da tentativa de suicídio resulta le-
são corporal de natureza grave ou gravíssima, nos termos dos §§ 1º
e 2º do art. 129 deste Código: (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos. (Incluído pela Lei nº
13.968, de 2019)
§ 2º Se o suicídio se consuma ou se da automutilação resulta
morte:(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos. (Incluído pela Lei nº
13.968, de 2019)
§ 3º A pena é duplicada: (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
I - se o crime é praticado por motivo egoístico, torpe ou fútil;
(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa,
a capacidade de resistência. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 4º A pena é aumentada até o dobro se a conduta é realizada
por meio da rede de computadores, de rede social ou transmitida
em tempo real. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 5º Aumenta-se a pena em metade se o agente é líder ou co-
ordenador de grupo ou de rede virtual. (Incluído pela Lei nº 13.968,
de 2019)
§ 6º Se o crime de que trata o § 1º deste artigo resulta em le-
são corporal de natureza gravíssima e é cometido contra menor de
14 (quatorze) anos ou contra quem, por enfermidade ou deficiência
mental, não tem o necessário discernimento para a prática do ato,
ou que, por qualquer outra causa, não pode oferecer resistência,
responde o agente pelo crime descrito no § 2º do art. 129 deste
Código. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 7º Se o crime de que trata o § 2º deste artigo é cometido
contra menor de 14 (quatorze) anos ou contra quem não tem o ne-
cessário discernimento para a prática do ato, ou que, por qualquer
outra causa, não pode oferecer resistência, responde o agente pelo
crime de homicídio, nos termos do art. 121 deste Código.
O crime consiste em colocar a ideia ou incentivar a ideia do
suicídio ou automutilação, bem como prestar auxílio material (ex.
emprestar a faca). As penas são diferentes, a depender do resultado
do crime.
• Lesão corporal de natureza grave ou gravíssima: Reclusão de
1 a 3 anos;
• Resultado morte: Reclusão de 2 a 6 anos.
Ademais, as penas são duplicadas se o crime é praticado por
motivo egoístico, torpe ou fútil (motivo banal), bem como se a ví-
tima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa, a capacidade
de resistência. No mesmo sentido, a pena é aumentada até o do-
bro se a conduta é realizada por meio da internet (ex. jogo baleia
azul). Ademais, aumenta-se a pena em metade se o agente é o líder
(quem manda).
Se o resultado é lesão corporal de natureza gravíssima e é co-
metido contra menor de 14 (quatorze) anos ou contra quem, por
enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário discerni-
mento para a prática do ato, ou que, por qualquer outra causa, não
pode oferecer resistência, responde o agente pelo crime de Lesão
Corporal qualificada como gravíssima.
Se o resultado é a morte e o crime é cometido contra menor
de 14 (quatorze) anos ou contra quem não tem o necessário discer-
nimento para a prática do ato, ou que, por qualquer outra causa,
não pode oferecer resistência, responde o agente pelo crime de
homicídio.
13
Infanticídio
Consiste em matar o filho sob influência dos hormônios (esta-
do puerperal), durante o parto ou logo após.
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal, o próprio
filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Aborto
O Código Penal divide o aborto em:
▪ Aborto provocado pela gestante ou com o seu consentimen-
to: Consiste em provocar o aborto em si mesma, ex. mediante chás.
Ou, consentir que alguém o provoque, ex. ir em uma clínica abor-
tiva.
▪ Aborto provocado por terceiro: No aborto provocado por
terceiro, pode existir ou não o consentimento da gestante. No pri-
meiro caso perceba que cada um vai responder por um crime, a
gestante por consentir, o terceiro por abortar.
É considerado aborto sem o consentimento da gestante se ela
é menor de 14 anos, sofre de problemas mentais, se o consenti-
mento é obtido mediante fraude/grave ameaça/violência.
Tanto no aborto com ou sem o consentimento da gestante exis-
te causa de aumento de pena se ela morre ou sofre lesão corporal
grave.
▪ Aborto necessário: Não se pune o aborto praticado por médi-
co caso não haja outro meio se salvar a vida da gestante.
▪ Aborto no caso de gravidez resultante de estupro: Não se
pune o aborto praticado por médico se a gravidez resulta de estu-
pro e o aborto é precedido de consentimento da gestante ou seu
representante legal, no caso de incapacidade.
A grande polêmica do aborto circunda na questão da interrup-
ção da gravidez no primeiro trimestre. O STF já decidiu que não há
crime se existe o consentimento da gestante ou trata-se de auto-
aborto. A Suprema Corte fundamentou que a criminalização, nessa
hipótese, viola os direitos fundamentais da mulher e o princípio da
proporcionalidade.
▪ Aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que ou-
trem lho provoque:
Pena - detenção, de um a três anos.
▪ Aborto provocado por terceiro
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior, se a ges-
tante não é maior de quatorze anos, ou é alienada ou débil mental,
ou se o consentimento é obtido mediante fraude, grave ameaça ou
violência
▪ Forma qualificada
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores são
aumentadas de um terço, se, em consequência do aborto ou dos
meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre lesão corporal
de natureza grave; e são duplicadas, se, por qualquer dessas cau-
sas, lhe sobrevém a morte.
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico:
 DIREITO PENAL
▪ Aborto necessário A jurisprudência caminha no sentido que a qualificadora da
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante; deformidade permanente não é afastada em razão de posterior ci-
rurgia plástica reparadora. Ademais, perda de dois dentes configura
▪ Aborto no caso de gravidez resultante de estupro lesão grave, uma vez que, ocasiona debilidade permanente (dificul-
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido de dade para mastigar).
consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu represen-
tante legal. Lesão corporal
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde de outrem:
Lesão Corporal Pena - detenção, de três meses a um ano.
Consiste em ofender a integridade corporal ou saúde de ou-
trem. A pena é aumentada em caso de violência doméstica, como Lesão corporal de natureza grave
forma de prestígio à Lei Maria da Penha. Ademais, qualifica o crime § 1º Se resulta:
a depender do resultado das lesões: I - Incapacidade para as ocupações habituais, por mais de trinta
dias;
Qualificadora de natureza II - perigo de vida;
Qualificadora de natureza grave III - debilidade permanente de membro, sentido ou função;
gravíssima
IV - aceleração de parto:
Incapacidade para as ocupações
Incapacidade permanente Pena - reclusão, de um a cinco anos.
habituais por mais de 30 dias,
para o trabalho, ex. não § 2° Se resulta:
ex. passar roupa.
consegue mais trabalhar. I - Incapacidade permanente para o trabalho;
Perigo de vida, ex. correu risco
Enfermidade incurável, ex. II - enfermidade incurável;
na cirurgia.
adquire deficiência mental. III perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
Debilidade permanente de
Deformidade permanente, IV - deformidade permanente;
membro, sentido ou função, ex.
ex. rosto queimado. V - aborto:
não consegue escrever como
Aborto. Pena - reclusão, de dois a oito anos.
antes.
Perda de membro, sentido
Aceleração do parto, ex. nasce
ou função, ex. fica cego. Lesão corporal seguida de morte
prematuro.
§ 3° Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam que o
No caso de lesão corporal seguida de morte, a morte é culposa agente não quis o resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo:
e a lesão corporal dolosa. A morte qualifica a lesão corporal. Ex. Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
João tem a intenção de espancar seu desafeto, que acaba falecen-
do. Diminuição de pena
A lesão corporal é privilegiada se o agente comete o crime im- § 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele-
pelido por motivo de relevante valor moral ou social (ex. espanca vante valor social ou moral ou sob o domínio de violenta emoção,
o estuprador de sua filha); sob o domínio de violenta emoção logo logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode reduzir
após injusta provocação da vítima (ex. espanca o amante da esposa a pena de um sexto a um terço.
ao pegá-los no flagra). Resultado: O juiz pode diminuir a pena, ou,
não sendo grave a lesão, o juiz pode substituir a pena de detenção Substituição da pena
por multa. No mesmo sentido, se a lesão não é grave e as lesões § 5° O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda substituir a
são recíprocas, o juiz pode substituir a pena de detenção por multa. pena de detenção pela de multa, de duzentos mil réis a dois contos
São causas de aumento: de réis:
• Na lesão corporal culposa – inobservância de regra técnica I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo anterior;
profissional, deixar de prestar socorro. II - se as lesões são recíprocas.
• Na lesão corporal dolosa – vítima menor de 14 anos ou maior
de 60 anos, praticado por milícia privada ou grupo de extermínio. Lesão corporal culposa
§ 6° Se a lesão é culposa:
Obs.: Causar lesão contra autoridade de segurança pública no
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
exercício de função ou em decorrência dela, bem como contra pa-
rente até 3º grau dessas pessoas enseja causa de aumento.
Aumento de pena
Bem como no homicídio culposo, a lesão corporal culposa pos- § 7oAumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer qualquer
sibilita a aplicação do perdão judicial e a isenção da pena. Ex. ma- das hipóteses dos §§ 4o e 6o do art. 121 deste Código.
chucou o filho sem querer. § 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
A lesão corporal praticada contra o cônjuge, ascendente, des-
cendente e irmão, com quem conviva ou tenha convivido, ou, pre- Violência Doméstica
valecendo-se das relações domésticas enseja aumento na pena do § 9oSe a lesão for praticada contra ascendente, descendente,
crime qualificado por lesão grave ou gravíssima. Ademais, aumenta irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
a pena o crime de lesão corporal em âmbito doméstico se a vítima convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações domés-
é portadora de deficiência. ticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1o a 3o deste artigo, se as cir-
cunstâncias são as indicadas no § 9o deste artigo, aumenta-se a
pena em 1/3 (um terço).

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 DIREITO PENAL
§ 11.Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será aumentada
de um terço se o crime for cometido contra pessoa portadora de
deficiência.
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou agente
descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal, integrantes
do sistema prisional e da Força Nacional de Segurança Pública, no
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau, em razão
dessa condição, a pena é aumentada de um a dois terços.
Periclitação da vida e da saúde
• Perigo de contágio venéreo: Consiste em expor outrem por
meio de relações sexuais a contágio de moléstia venérea, quando
sabe ou deve saber que está contaminado. Ex. João sabe que tem
AIDS, mas insiste em ter relações sexuais com a sua esposa de ma-
neira desprotegida.
Se a intenção do agente é transmitir a moléstia venérea o crime
qualifica-se, isto é, possui uma pena mais severa.
Art. 130 - Expor alguém, por meio de relações sexuais ou qual-
quer ato libidinoso, a contágio de moléstia venérea, de que sabe ou
deve saber que está contaminado:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 2º - Somente se procede mediante representação.
• Perigo de contágio de moléstia grave: consiste em praticar
ato capaz de produzir contágio, tendo o dolo se transmitir a outrem
a moléstia (doença) de que está contaminado. Ex. sabendo que es-
tou com coronavírus espirro na face do meu desafeto.
Art. 131 - Praticar, com o fim de transmitir a outrem moléstia
grave de que está contaminado, ato capaz de produzir o contágio:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
• Perigo para a vida ou saúde de outrem: consiste em expor
a vida ou saúde de outrem a perigo direto e iminente. A pena é
aumentada se o perigo ocorre em transporte de pessoas. Ex. trans-
portar crianças de uma creche sem que o automóvel respeite as
normas de segurança.
Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo direto e
iminente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não constitui
crime mais grave.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um sexto a um terço
se a exposição da vida ou da saúde de outrem a perigo decorre do
transporte de pessoas para a prestação de serviços em estabeleci-
mentos de qualquer natureza, em desacordo com as normas legais.
• Abandono de incapaz: Abandonar a pessoa que está sob o
seu cuidado/guarda/vigilância/autoridade incapaz de se defender
dos riscos do abandono. Ex. deixo meu sobrinho menor de idade
em uma viela perigosa. Eventual lesão corporal ou morte qualificam
o crime. Aumenta a pena se o abandono ocorrer em local ermo,
entre parentes próximos/tutor/curador, se a vítima é maior de 60
anos.
Art. 133 - Abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guarda,
vigilância ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz de defen-
der-se dos riscos resultantes do abandono:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
§ 1º - Se do abandono resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
15
Aumento de pena
§ 3º - As penas cominadas neste artigo aumentam-se de um
terço:
I - se o abandono ocorre em lugar ermo;
II - se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge, irmão,
tutor ou curador da vítima.
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos
• Exposição de abandono de recém nascido: consiste em ex-
por/abandonar o recém nascido para ocultar desonra própria. Ex.
tenho um filho fora do casamento e o abandono para o meu esposo
não saber. Eventual lesão corporal ou morte do recém-nascido qua-
lificam o crime.
Art. 134 - Expor ou abandonar recém-nascido, para ocultar de-
sonra própria:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
• Omissão de socorro: crime omissivo, no sentido de deixar de
prestar assistência quando possível fazê-lo a criança abandonado,
pessoa inválida ou ferida, ao desamparo, em grave ou iminente pe-
rigo. Se não for possível o socorro direto, o agente deve, pelo me-
nos, pedir socorro à autoridade pública, para não cometer o crime
de omissão de socorro. A lesão corporal grave e a morte aumentam
a pena.
Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando possível fazê-lo
sem risco pessoal, à criança abandonada ou extraviada, ou à pessoa
inválida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente perigo; ou
não pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pública:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se da omis-
são resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada, se resulta
a morte.
• Condicionamento de atendimento médico-hospitalar emer-
gencial: exigir garantia, bem como preenchimento de formulários
administrativos, como condição para o atendimento médico hos-
pitalar emergencial. Ex. chego no PS infartando e me mandam dar
uma garantia financeira para que ocorra o meu atendimento. Au-
mentam a pena eventual morte ou lesão corporal grave.
Art. 135-A.Exigir cheque-caução, nota promissória ou qualquer
garantia, bem como o preenchimento prévio de formulários admi-
nistrativos, como condição para o atendimento médico-hospitalar
emergencial:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
Parágrafo único.A pena é aumentada até o dobro se da negati-
va de atendimento resulta lesão corporal de natureza grave, e até o
triplo se resulta a morte.
• Maus tratos: Expor a perigo de vida/saúde uma pessoa que
está sob sua autoridade/guarda/vigilância, tendo como finalidade
educação, ensino, tratamento, custódia, privando-a de alimentação
ou cuidados indispensáveis, sujeitando-a a trabalho excessivo ou
inadequado, abusando dos meios de correção e disciplina. Ex. pai
espanca o filho com a intenção de educá-lo. Caso ocorra lesão cor-
poral grave ou morte da vítima a pena é aumentada, bem como se
ela possui menos de 14 anos de idade.
 DIREITO PENAL
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa sob sua
autoridade, guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino, tra-
tamento ou custódia, quer privando-a de alimentação ou cuidados
indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequa-
do, quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 3º - Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
contra pessoa menor de 14 (catorze) anos.
▪ Rixa: Consiste em participar da rixa, salvo se a intenção do
agente é separar a briga. Qualifica o crime eventual lesão corporal
grave ou morte.
Art. 137 - Participar de rixa, salvo para separar os contendores:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Se ocorre morte ou lesão corporal de natu-
reza grave, aplica-se, pelo fato da participação na rixa, a pena de
detenção, de seis meses a dois anos.
▪ Crimes contra a honra
• Calúnia: Atribuir a outrem um fato criminoso que o sabe fal-
so. Ex. Eu digo que Juquinha subtraiu o relógio de Joana enquanto
ela dormia, mesmo sabendo que isso não é verdade.
Art. 138 - Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente fato de-
finido como crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputa-
ção, a propala ou divulga.
§ 2º - É punível a calúnia contra os mortos.
Para se livrar do crime de calúnia o agente pode provar que re-
almente está certo no fato criminal que contou. Esse é o instituto da
exceção da verdade, mas que não pode ser usado em alguns casos:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação privada, o
ofendido não foi condenado por sentença irrecorrível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indicadas no nº
I do art. 141 (contra o Presidente da República, ou contra chefe de
governo estrangeiro);
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o ofendido
foi absolvido por sentença irrecorrível.
• Difamação: Atribuir a outrem um fato desabonador. Ex. Eu
digo que Joana se prostitui nas horas vagas.
Art. 139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo à sua
reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Exceção da verdade
Parágrafo único - A exceção da verdade somente se admite se
o ofendido é funcionário público e a ofensa é relativa ao exercício
de suas funções.
Motivo: é do interesse da Administração Pública saber sobre a
conduta dos seus funcionários.
• Injúria: É o famoso xingar outrem. Ex. palavrões.
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o de-
coro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Não cabe exceção da verdade. Mas o juiz pode deixar de aplicar
a pena se o ofendido provocou a injúria ou no caso de retorsão ime-
diata que consista em outra injúria (um injuria o outro).
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Obs.: A injúria possui duas qualificadoras: 1) se há violência/
vias de fato, ex. puxão de orelha para dizer que Juquinha é burro;
2) Injúria racial, ex. dizer que Juquinha é um macaco em razão da
sua cor.
Em qualquer dos 3 crimes a pena é aumentada quando prati-
cado contra o Presidente da República, ou contra chefe de governo
estrangeiro; contra funcionário público, em razão de suas funções;
na presença de várias pessoas, ou por meio que facilite a divulgação
da calúnia, da difamação ou da injúria; contra pessoa maior de 60
(sessenta) anos ou portadora de deficiência, exceto no caso de injú-
ria (neste caso qualifica). Se o crime é cometido mediante paga ou
promessa de recompensa, aplica-se a pena em dobro.
Existe a exclusão do crime de injúria ou difamação se:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa, pela parte
ou por seu procurador (ex. discussões nas sessões de julgamento);
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística ou cientí-
fica, salvo quando inequívoca a intenção de injuriar ou difamar (ex.
crítica de um especialista no assunto);
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário público,
em apreciação ou informação que preste no cumprimento de dever
do ofício (ex. avaliação de funcionário).
Todavia, nos casos dos nº I e III, responde pela injúria ou pela
difamação quem lhe dá publicidade.
Por fim, cabe retratação, isto é, o agente antes da sentença se
retrata cabalmente da calúnia ou difamação. A consequência é que
ficará isento de pena. Outra opção para evitar a responsabilização
criminal é se, de referências, alusões ou frases, se infere calúnia, di-
famação ou injúria, quem se julga ofendido pode pedir explicações
em juízo. Aquele que se recusa a dá-las ou, a critério do juiz, não as
dá satisfatórias, responde pela ofensa.
Quanto ao entendimento dos tribunais, algumas decisões me-
recem destaque:
• Em uma única carta pode estar configurado o crime de calú-
nia, difamação e injúria.
• Configura difamação edição e publicação de vídeo que faz
parecer que a vítima está falando mal de negros e pobres.
• A esposa tem legitimidade para propor queixa-crime contra
autor de postagem que sugere relação extraconjugal do marido
com outro homem.
• Deputado que em entrevista afirma que determinada depu-
tada não merece ser estuprada pratica, em tese, crime de injúria.
• Não deve ser punido deputado federal que profere palavras
injuriosas contra adversário político que também o ofendeu ime-
diatamente antes.
• O advogado não comete calúnia se não ficar provada a sua
intenção de ofender a honra, ainda que contra magistrado.
Crimes contra a liberdade pessoal
• Constrangimento ilegal: Consiste em constranger alguém
mediante violência ou grave ameaça, ou depois de reduzir a sua
capacidade de resistência, para não fazer o que a lei permite ou
a fazer o que ela não mandar. Além da pena do constrangimento,
é aplicada a pena da violência. Exceções: intervenção médica ou
cirúrgica, sem o consentimento do paciente ou seu representante
legal, se justificada por iminente perigo de vida, e no caso de impe-
dimento de suicídio. Aumento de pena: reunião de mais de 3 pes-
soas ou emprego de arma.
Art. 146 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio,
a capacidade de resistência, a não fazer o que a lei permite, ou a
fazer o que ela não manda:
 DIREITO PENAL
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Aumento de pena
§ 1º - As penas aplicam-se cumulativamente e em dobro, quan-
do, para a execução do crime, se reúnem mais de três pessoas, ou
há emprego de armas.
§ 2º - Além das penas cominadas, aplicam-se as corresponden-
tes à violência.
§ 3º - Não se compreendem na disposição deste artigo:
I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consentimento do
paciente ou de seu representante legal, se justificada por iminente
perigo de vida;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
• Ameaça: Ameaçar alguém de lhe causar mal injusto e grave.
Ex. vou te matar.
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou gesto, ou
qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe mal injusto e grave:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação.
• Sequestro e cárcere privado: Consiste em privar alguém da
sua liberdade. Ex. Juquinha prende Maria no quarto por dias. Qua-
lifica o crime se a vítima é maior de 60 anos ou menor de 18 anos,
parente, o modus operandi é a internação da vítima, se dura mais
de 15 dias, se há fins libidinosos, resulta grave sofrimento físico ou
moral.
Art. 148 - Privar alguém de sua liberdade, mediante sequestro
ou cárcere privado:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1º - A pena é de reclusão, de dois a cinco anos:
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge ou compa-
nheiro do agente ou maior de 60 (sessenta) anos;
II - se o crime é praticado mediante internação da vítima em
casa de saúde ou hospital;
III - se a privação da liberdade dura mais de quinze dias.
IV – se o crime é praticado contra menor de 18 (dezoito) anos;
V – se o crime é praticado com fins libidinosos.
§ 2º - Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos ou da natu-
reza da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
• Redução à condição análoga a de escravo: consiste em sub-
meter alguém a trabalhos forçados ou jornada exaustiva, condições
degradantes de trabalho, restringindo a sua locomoção em razão de
dívida contraída. Responde pela mesma pena quem cerceia o meio
de transporte para reter a vítima no local de trabalho, mantém vi-
gilância ou se apodera de documentos da vítima com o fim retê-la.
Aumenta a pena se existe motivo de preconceito ou se é contra
criança/adolescente.
Obs.: Não é requisito para a configuração do crime a restrição
da liberdade de locomoção dos trabalhadores.
Art. 149. Reduzir alguém a condição análoga à de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forçados ou a jornada exaustiva, quer
sujeitando-o a condições degradantes de trabalho, quer restringin-
do, por qualquer meio, sua locomoção em razão de dívida contraída
com o empregador ou preposto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além da pena cor-
respondente à violência.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do
trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho;
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II – mantém vigilância ostensiva no local de trabalho ou se apo-
dera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim
de retê-lo no local de trabalho.
§ 2o A pena é aumentada de metade, se o crime é cometido:
I – contra criança ou adolescente;
II – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião ou
origem.
•Tráfico de Pessoas: Consiste em agenciar/ aliciar/recrutar/
transportar/transferir/comprar/alojar/acolher, mediante violência,
grave ameaça, coação, fraude ou abuso uma pessoa tendo a finali-
dade de remover partes do corpo, submetê-la a trabalho em con-
dições análogas a de escravo, submetê-la a servidão, adoção ilegal
ou exploração sexual. Aumenta a pena se o crime é cometido por
funcionário público; contra criança/adolescente/idoso/deficiente;
se há retirada do território nacional; se prevalece da relação que
tem com a vítima. A pena é diminuída caso o agente seja primário e
não integre organização criminosa.
Art. 149-A.Agenciar, aliciar, recrutar, transportar, transferir,
comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave ameaça, violên-
cia, coação, fraude ou abuso, com a finalidade de:
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo;
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à de escravo;
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão;
IV - adoção ilegal; ou
V - exploração sexual.
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1o A pena é aumentada de um terço até a metade se:
I - o crime for cometido por funcionário público no exercício de
suas funções ou a pretexto de exercê-las;
II - o crime for cometido contra criança, adolescente ou pessoa
idosa ou com deficiência;
III - o agente se prevalecer de relações de parentesco, domés-
ticas, de coabitação, de hospitalidade, de dependência econômica,
de autoridade ou de superioridade hierárquica inerente ao exercício
de emprego, cargo ou função; ou
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do território na-
cional.
§ 2o A pena é reduzida de um a dois terços se o agente for pri-
mário e não integrar organização criminosa.
Crimes contra a inviolabilidade do domicílio - Violação de do-
micílio
Entrar ou permanecer em casa alheia, de maneira clandestina/
astuciosa, contra a vontade de quem de direito (ex. proprietário).
Qualifica quando o crime é cometido no período da noite, lugar
ermo, mediante violência ou arma, 2 ou mais pessoas. Aumenta
se o agente é funcionário público. Não configura o crime se é caso
de prisão em flagrante ou efetuar prisão/diligências durante o dia.
É casa Não é casa
I - qualquer compartimento
habitado; I - hospedaria, estalagem ou
II - aposento ocupado de habita- qualquer outra habitação
ção coletiva; coletiva, enquanto aberta;
III - compartimento não aberto II - taverna, casa de jogo e ou-
ao público, onde alguém exerce tras do mesmo gênero.
profissão ou atividade.
 DIREITO PENAL
Em recente decisão, o STJ entendeu que configura o crime de
violação de domicílio o ingresso e permanência, sem autorização,
em gabinete de delegado de polícia, embora faça parte de um pré-
dio/repartição pública.
Crimes contra a inviolabilidade de correspondências
• Violação de correspondência: Devassar indevidamente o
conteúdo de correspondência fechada, dirigida a outrem.
• Sonegação ou destruição de correspondência: Se apossa in-
devidamente de correspondência alheia, embora não fechada e, no
todo ou em parte, a sonega ou destrói.
• Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica ou tele-
fônica: Quem indevidamente divulga, transmite a outrem ou utiliza
abusivamente comunicação telegráfica ou radioelétrica dirigida a
terceiro, ou conversação telefônica entre outras pessoas;
Quem impede a comunicação ou a conversação referidas no
número anterior;
Quem instala ou utiliza estação ou aparelho radioelétrico.
• Correspondência comercial:Abusar da condição de sócio ou
empregado de estabelecimento comercial ou industrial para, no
todo ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou suprimir correspon-
dência, ou revelar a estranho seu conteúdo.
Obs.:As penas aumentam-se de metade, se há dano para ou-
trem. Se o agente comete o crime, com abuso de função em serviço
postal, telegráfico, radioelétrico ou telefônico o crime qualifica-se.
Crimes contra a inviolabilidade dos segredos
Violação do segredo
Divulgação de segredo
profissional
Divulgar alguém, sem justa
causa, conteúdo de documento
particular ou de correspondência
confidencial, de que é Revelar alguém, sem justa
destinatário ou detentor, e cuja causa, segredo, de que
divulgação possa produzir dano tem ciência em razão de
a outrem. função, ministério, ofício ou
Qualifica divulgar, sem justa profissão, e cuja revelação
causa, informações sigilosas ou possa produzir dano a
reservadas, assim definidas em outrem.
lei, contidas ou não nos sistemas
de informações ou banco de
dados da Administração Pública.
Por fim, configura o crime de invasão de dispositivo informá-
tico o indivíduo que invade dispositivo informático alheio, conecta-
do ou não à rede de computadores, mediante violação indevida de
mecanismo de segurança e com o fim de obter, adulterar ou des-
truir dados ou informações sem autorização expressa ou tácita do
titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter vanta-
gem ilícita. Ex. Hacker.
Na mesma pena incorre quem produz, oferece, distribui, vende
ou difunde dispositivo ou programa de computador com o intuito
de permitir a prática da conduta. Aumenta-se a pena de um sexto
a um terço se da invasão resulta prejuízo econômico. Qualifica o
crime se da invasão resultar a obtenção de conteúdo de comunica-
ções eletrônicas privadas, segredos comerciais ou industriais, infor-
mações sigilosas, assim definidas em lei, ou o controle remoto não
autorizado do dispositivo invadido.
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Nesse último caso, aumenta-se a pena de um a dois terços se
houver divulgação, comercialização ou transmissão a terceiro, a
qualquer título, dos dados ou informações obtidas.
Obs.: Aumenta-se a pena de um terço à metade se o crime for
praticado contra: Presidente da República, governadores e prefei-
tos; Presidente do Supremo Tribunal Federal; Presidente da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal, de Assembleia Legislativa de
Estado, da Câmara Legislativa do Distrito Federal ou de Câmara Mu-
nicipal; ou dirigente máximo da administração direta e indireta fe-
deral, estadual, municipal ou do Distrito Federal.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
Em primeiro lugar, é importante conhecer as alterações que o
Pacote Anticrime fez nos crimes contra o patrimônio:
• No crime de roubo, a pena passou a ser aumentada de 1/3
até 1/2 se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego de
ARMA BRANCA. Ademais, a pena aumenta-se de 2/3 se a violên-
cia ou ameaça é exercida com emprego de ARMA DE FOGO. Por
fim, aplica-se a pena em DOBRO se a violência ou grave ameaça é
exercida com emprego de ARMA DE FOGO DE USO RESTRITO OU
PROIBIDO.
• O crime de estelionato passou a ter como regra de Ação Pe-
nal Pública Condicionada a Representação. Exceção: Será de Ação
penal pública INCONDICIONADA quando a vítima for: I - a Admi-
nistração Pública, direta ou indireta; II - criança ou adolescente; III
- pessoa com deficiência mental; ou IV - maior de 70 anos de idade
ou incapaz.
• A pena do crime de concussão também mudou: De Reclusão,
de 2 a 8 anos, e multa, passou para Reclusão, de 2 a 12 anos, e mul-
ta. Essa é uma novatio legis in pejus, logo, não retroage.
Furto
Consiste na subtração de bem alheio, sem violência nem grave
ameaça.
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
— Causa de aumento
A pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado duran-
te o repouso noturno. Ex. enquanto os moradores da casa esta-
vam dormindo o agente furta o lar.
— Qualificadoras
A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa, se o crime é
cometido:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração
da coisa;
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou
destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
se houver emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause
perigo comum.
A pena é de reclusão de três a oito anos, se a subtração for de
veículo automotor que venha a ser transportado para outro Estado
ou para o exterior.
A pena é de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos se a subtração
for de semovente domesticável de produção, ainda que abatido ou
dividido em partes no local da subtração.
 DIREITO PENAL
A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
se a subtração for de substâncias explosivas ou de acessórios que,
conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação, montagem
ou emprego.
▪ Furto privilegiado
Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a coisa furtada,
o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção, diminu-
í-la de um a dois terços, ou aplicar somente a pena de multa. Obs.
outros crimes patrimoniais sem violência/grave ameaça, também,
recebem o benefício.
▪ Furto de Coisa Comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio, para si
ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a coisa comum:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fungível, cujo
valor não excede a quota a que tem direito o agente.
Roubo
É a subtração de bens alheios violenta, com grave ameaça ou
reduzindo a possibilidade de resistência da vítima (ex. boa noite
cinderela).
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de havê-
-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade de resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída
a coisa, emprega violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim
de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si
ou para terceiro.
— Causa de aumento
§ 2ºA pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até metade:
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valores e o
agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha a ser
transportado para outro Estado ou para o exterior;
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo
sua liberdade.
VI – se a subtração for de substâncias explosivas ou de aces-
sórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação,
montagem ou emprego.
VII - se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego
de arma branca;
§ 2º-AA pena aumenta-se de 2/3 (dois terços):
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego de arma
de fogo;
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo mediante o
emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause perigo co-
mum.
— Qualificadora
§ 2º-B.Se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego
de arma de fogo de uso restrito ou proibido, aplica-se em dobro a
pena prevista no caput deste artigo.
§ 3º Se da violência resulta:
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7 (sete) a 18
(dezoito) anos, e multa;
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trinta) anos,
e multa.
19
Extorsão e Extorsão mediante sequestro
Os dois tipos penais não se confundem. Na extorsão, constran-
ge-se alguém, de forma violenta ou com grave ameaça, para obter
vantagem econômica. Na extorsão, mediante sequestro, seques-
tra-se a pessoa para obter qualquer vantagem, como condição ou
preço do resgate.
▪ Extorsão
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem indevida
vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou deixar de fazer
alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas, ou com
emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o dis-
posto no § 3º do artigo anterior.
§ 3ºSe o crime é cometido mediante a restrição da liberdade da
vítima, e essa condição é necessária para a obtenção da vantagem
econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além
da multa; se resulta lesão corporal grave ou morte, aplicam-se as
penas previstas no art. 159, §§ 2o e 3o, respectivamente.
▪ Extorsão mediante sequestro
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou para
outrem, qualquer vantagem, como condição ou preço do resgate:
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se
o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta)
anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha.
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
§ 4º - Se o crime é cometido em concurso, o concorrente que
o denunciar à autoridade, facilitando a libertação do sequestrado,
terá sua pena reduzida de um a dois terços.
▪ Extorsão indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida, abusando
da situação de alguém, documento que pode dar causa a procedi-
mento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Usurpação
Dentro do capítulo usurpação estão inseridos os seguintes cri-
mes:
• Alteração de limites: suprimir ou deslocar tapume, marco, ou
qualquer outro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se,
no todo ou em parte, de coisa imóvel alheia.
• Usurpação de águas: desviar ou represar, em proveito próprio
ou de outrem, águas alheias.
• Esbulho possessório: invadir, com violência a pessoa ou grave
ameaça, ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno
ou edifício alheio, para o fim de esbulho possessório. Obs. Se a pro-
priedade é particular, e não há emprego de violência, somente se
procede mediante queixa.
• Supressão ou alteração de marca em animais: Suprimir ou
alterar, indevidamente, em gado ou rebanho alheio, marca ou sinal
indicativo de propriedade.
 DIREITO PENAL
Dano I – tenha promovido, após o início da ação fiscal e antes de ofe-
No crime de dano, os verbos núcleos do tipo são 3 - Destruir, recida a denúncia, o pagamento da contribuição social previdenciá-
inutilizar ou deteriorar (coisa alheia). Ademais, em 4 situações o cri- ria, inclusive acessórios; ou
me é qualificado: II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios, seja
• com violência à pessoa ou grave ameaça; igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social, admi-
• com emprego de substância inflamável ou explosiva, se o fato nistrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
não constitui crime mais grave; execuções fiscais.
• contra o patrimônio da União, de Estado, do Distrito Federal, § 4oA faculdade prevista no § 3o deste artigo não se aplica aos
de Município ou de autarquia, fundação pública, empresa pública, casos de parcelamento de contribuições cujo valor, inclusive dos
sociedade de economia mista ou empresa concessionária de servi- acessórios, seja superior àquele estabelecido, administrativamente,
ços públicos; como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas execuções fiscais.
• por motivo egoístico ou com prejuízo considerável para a víti-
ma (somente se procede mediante queixa). Apropriação
de coisa havida por
No mesmo capítulo, o Código Penal traz mais algumas figuras Apropriação de Apropriação
erro, caso fortuito
típicas: tesouro de coisa achada
ou força da natu-
Introdução ou abandono de animais em propriedade alheia reza
(somente se procede mediante queixa)
II - quem
Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade alheia,
acha coisa alheia
sem consentimento de quem de direito, desde que o fato resulte
perdida e dela se
prejuízo: I - quem acha
Art. 169 - Apro- apropria, total
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa. tesouro em prédio
priar-se alguém de ou parcialmente,
Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou histórico alheio e se apro-
coisa alheia vinda deixando de resti-
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela pria, no todo ou
ao seu poder por tuí-la ao dono ou
autoridade competente em virtude de valor artístico, arqueológico em parte, da quota
erro, caso fortuito legítimo possuidor
ou histórico: a que tem direito
ou força da natu- ou de entregá-la à
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa. o proprietário do
reza. autoridade com-
Alteração de local especialmente protegido prédio.
petente, dentro
Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade competente, o as- no prazo de quinze
pecto de local especialmente protegido por lei: dias.
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Apropriação indébita Estelionato e outras fraudes
O agente apropria-se de coisa alheia, valendo-se da posse ou O estelionato caracteriza-se por obter, para si ou para outrem,
detenção que tem dela. Ex. o motoboy que ia levar a sua pizza por vantagem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo al-
delivery, aproveita para apropriar-se dela. A pena é aumentada de guém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio
um terço, quando o agente recebeu a coisa: em depósito neces- fraudulento.
sário; na qualidade de tutor, curador, síndico (atual administrador Após o Pacote Anticrime a ação passou a ser pública condicio-
judicial), liquidatário, inventariante, testamenteiro ou depositário nada à representação, salvo: se a vítima for a Administração Públi-
judicial; em razão de ofício, emprego ou profissão. ca, criança ou adolescente, pessoa com deficiência mental, maior
Atenção: O STF, já decidiu que ressarcimento em acordo homo- de 70 anos de idade ou incapaz.
logado no juízo cível é fundamento válido para trancar a ação penal. O Código Penal determina que deve incorrer na mesma pena
Obs. a apropriação indébita previdenciária (forma qualificada) do estelionato quem comete:
caracteriza-se por deixar de repassar à previdência social as con- • Disposição de coisa alheia como própria;
tribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou • Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria;
convencional, independente de dolo específico. • Defraudação do penhor;
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem deixar de: • Fraude na entrega de coisa;
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra importância • Fraude para recebimento de indenização ou valor de seguro;
destinada à previdência social que tenha sido descontada de paga- • Fraude no pagamento por meio de cheque.
mento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do público;
II – recolher contribuições devidas à previdência social que te- Estelionato contra idoso
nham integrado despesas contábeis ou custos relativos à venda de
produtos ou à prestação de serviços; § 4ºAplica-se a pena em dobro se o crime for
III - pagar benefício devido a segurado, quando as respectivas cometido contra idoso.
cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à empresa pela pre- § 5º Somente se procede mediante representa-
vidência social. ção, salvo se a vítima for:
§ 2o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, I - a Administração Pública, direta ou indireta;
declara, confessa e efetua o pagamento das contribuições, impor- II - criança ou adolescente;
tâncias ou valores e presta as informações devidas à previdência III - pessoa com deficiência mental; ou
social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do início da IV - maior de 70 (setenta) anos de idade ou
ação fiscal. incapaz.
§ 3o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar so-
mente a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes, O Código Penal, inclusive, se preocupa em tipificar algumas
desde que: outras fraudes, menos incidentes em prova:

20
 DIREITO PENAL
Duplicata simulada
Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que não
corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou qualida-
de, ou ao serviço prestado. (Redação dada pela Lei nº 8.137, de
27.12.1990)
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.(Reda-
ção dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquêle que falsi-
ficar ou adulterar a escrituração do Livro de Registro de Duplicatas.
(Incluído pela Lei nº 5.474. de 1968)
Abuso de incapazes
Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, de necessida-
de, paixão ou inexperiência de menor, ou da alienação ou debilidade
mental de outrem, induzindo qualquer deles à prática de ato susce-
tível de produzir efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de terceiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da inexperiên-
cia ou da simplicidade ou inferioridade mental de outrem, induzin-
do-o à prática de jogo ou aposta, ou à especulação com títulos ou
mercadorias, sabendo ou devendo saber que a operação é ruinosa:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Fraude no comércio
Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comercial, o adqui-
rente ou consumidor:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsifi-
cada ou deteriorada;
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a qualidade ou
o peso de metal ou substituir, no mesmo caso, pedra verdadeira por
falsa ou por outra de menor valor; vender pedra falsa por verdadei-
ra; vender, como precioso, metal de ou outra qualidade:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
Outras fraudes
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se em hotel
ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recursos para
efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação,
e o juiz pode, conforme as circunstâncias, deixar de aplicar a pena.
Fraudes e abusos na fundação ou administração de sociedade
por ações
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por ações, fazen-
do, em prospecto ou em comunicação ao público ou à assembleia,
afirmação falsa sobre a constituição da sociedade, ou ocultando
fraudulentamente fato a ela relativo:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o fato não
constitui crime contra a economia popular.
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui crime
contra a economia popular: (Vide Lei nº 1.521, de 1951)
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por ações, que,
em prospecto, relatório, parecer, balanço ou comunicação ao pú-
blico ou à assembleia, faz afirmação falsa sobre as condições eco-
nômicas da sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo ou em
parte, fato a elas relativo;
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por qualquer
artifício, falsa cotação das ações ou de outros títulos da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à sociedade ou
usa, em proveito próprio ou de terceiro, dos bens ou haveres sociais,
sem prévia autorização da assembleia geral;
21
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por conta da
sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando a lei o permite;
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de crédito social,
aceita em penhor ou em caução ações da própria sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço, em desa-
cordo com este, ou mediante balanço falso, distribui lucros ou divi-
dendos fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta pessoa,
ou conluiado com acionista, consegue a aprovação de conta ou pa-
recer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estrangeira, autori-
zada a funcionar no País, que pratica os atos mencionados nos ns. I
e II, ou dá falsa informação ao Governo.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de seis meses a dois anos,
e multa, o acionista que, a fim de obter vantagem para si ou para
outrem, negocia o voto nas deliberações de assembleia geral.
Emissão irregular de conhecimento de depósito ou «warrant»
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou warrant, em de-
sacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Fraude à execução
Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando, destruindo
ou danificando bens, ou simulando dívidas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante queixa.
Alguns pontos merecem atenção:
• Adulterar o sistema de medição de energia elétrica para pagar
menos que o devido é estelionato (e não furto mediante fraude);
• Uso de processo judicial para obter lucro é figura atípica;
• É justificável a exasperação da pena-base em caso de confian-
ça da vítima no autor do crime de estelionato;
• O delito de estelionato não é absorvido pelo roubo de talão
de cheque.
Receptação
Adquirir, receber, transportar, conduzir ou ocultar, em proveito
próprio ou alheio, coisa que sabe ser produto de crime, ou influir
para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte. Perceba
que no crime de receptação, o agente tem contato com um bem
obtido por meio de crime anterior, ex. objeto furtado.
▪ Receptação Qualificada
§ 1º - Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em
depósito, desmontar, montar, remontar, vender, expor à venda, ou
de qualquer forma utilizar, em proveito próprio ou alheio, no exer-
cício de atividade comercial ou industrial, coisa que deve saber ser
produto de crime:
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
§ 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do pará-
grafo anterior, qualquer forma de comércio irregular ou clandesti-
no, inclusive o exercício em residência.
§ 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou pela
desproporção entre o valor e o preço, ou pela condição de quem a
oferece, deve presumir-se obtida por meio criminoso:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou ambas as
penas.
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido ou isento
de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário, pode o
juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar de aplicar a
pena. Na receptação dolosa aplica-se o disposto no § 2º do art. 155.
 DIREITO PENAL
§ 6oTratando-se de bens do patrimônio da União, de Estado, do
Distrito Federal, de Município ou de autarquia, fundação pública,
empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa conces-
sionária de serviços públicos, aplica-se em dobro a pena prevista no
caput deste artigo. Ex. receptação de bens do correio.
▪ Receptação de Animal
Art. 180-A.Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter
em depósito ou vender, com a finalidade de produção ou de comer-
cialização, semovente domesticável de produção, ainda que abatido
ou dividido em partes, que deve saber ser produto de crime:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Nos crimes patrimoniais existem causas de isenção de pena,
e causas que a ação deixa de ser pública incondicionada, para ser
tratada como ação penal pública condicionada à representação:
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos crimes
previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo
ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 - Somente se procede mediante representação, se o
crime previsto neste título é cometido em prejuízo:
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos anteriores:
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em geral, quando
haja emprego de grave ameaça ou violência à pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos.
CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
Todos os crimes contra a dignidade sexual passaram a ser de
Ação Penal Pública Incondicionada, ou seja, a denúncia é feita pelo
Ministério Público, independente de interesse da vítima.
• Estupro: Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir que com
ele se pratique outro ato libidinoso.
• Violação sexual mediante fraude: Ter conjunção carnal ou
praticar outro ato libidinoso com alguém, mediante fraude ou ou-
tro meio que impeça ou dificulte a livre manifestação de vontade
da vítima.
• Importunação sexual: Praticar contra alguém e sem a sua
anuência ato libidinoso com o objetivo de satisfazer a própria lascí-
via ou a de terceiro.
• Assédio sexual: Constranger alguém com o intuito de obter
vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da
sua condição de superior hierárquico ou ascendência inerentes ao
exercício de emprego, cargo ou função.
• Registro não autorizado da intimidade sexual: Produzir,
fotografar, filmar ou registrar, por qualquer meio, conteúdo com
cena de nudez ou ato sexual ou libidinoso de caráter íntimo e priva-
do sem autorização dos participantes.
Merece atenção os crimes sexuais praticados contra os vulne-
ráveis:
▪ Estupro de vulnerável
Art. 217-A.Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso
com menor de 14 (catorze) anos:
22
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
§ 1oIncorre na mesma pena quem pratica as ações descritas no
caput com alguém que, por enfermidade ou deficiência mental, não
tem o necessário discernimento para a prática do ato, ou que, por
qualquer outra causa, não pode oferecer resistência.
§ 2o(VETADO)
§ 3oSe da conduta resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
§ 4oSe da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
§ 5ºAs penas previstas no caput e nos §§ 1º, 3º e 4º deste arti-
go aplicam-se independentemente do consentimento da vítima ou
do fato de ela ter mantido relações sexuais anteriormente ao crime.
▪ Corrupção de menores
Art. 218.Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos a satisfazer
a lascívia de outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
▪ Satisfação de lascívia mediante presença de criança ou ado-
lescente
Art. 218-A.Praticar, na presença de alguém menor de 14 (cator-
ze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjunção carnal ou outro ato
libidinoso, a fim de satisfazer lascívia própria ou de outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
▪ Favorecimento da prostituição ou de outra forma de explora-
ção sexual de criança ou adolescente ou de vulnerável
Art. 218-B.Submeter, induzir ou atrair à prostituição ou outra
forma de exploração sexual alguém menor de 18 (dezoito) anos ou
que, por enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário
discernimento para a prática do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar
que a abandone:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1oSe o crime é praticado com o fim de obter vantagem econô-
mica, aplica-se também multa.
§ 2oIncorre nas mesmas penas:
I - quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidinoso com
alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na situ-
ação descrita no caput deste artigo;
II - o proprietário, o gerente ou o responsável pelo local em que
se verifiquem as práticas referidas no caput deste artigo.
§ 3oNa hipótese do inciso II do § 2o, constitui efeito obrigatório
da condenação a cassação da licença de localização e de funciona-
mento do estabelecimento.
▪ Divulgação de cena de estupro ou de cena de estupro de vul-
nerável, de cena de sexo ou de pornografia
Art. 218-C.Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, vender ou
expor à venda, distribuir, publicar ou divulgar, por qualquer meio
- inclusive por meio de comunicação de massa ou sistema de infor-
mática ou telemática -, fotografia, vídeo ou outro registro audiovi-
sual que contenha cena de estupro ou de estupro de vulnerável ou
que faça apologia ou induza a sua prática, ou, sem o consentimento
da vítima, cena de sexo, nudez ou pornografia:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Aumento de pena
§ 1ºA pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços)
se o crime é praticado por agente que mantém ou tenha mantido
relação íntima de afeto com a vítima ou com o fim de vingança ou
humilhação.
 DIREITO PENAL
Exclusão de ilicitude
§ 2ºNão há crime quando o agente pratica as condutas descri-
tas no caput deste artigo em publicação de natureza jornalística,
científica, cultural ou acadêmica com a adoção de recurso que im-
possibilite a identificação da vítima, ressalvada sua prévia autoriza-
ção, caso seja maior de 18 (dezoito) anos.
Quanto às causas de aumento de pena é importante conhecer
a literalidade da letra da lei:
Art. 226. A pena é aumentada:
I – de quarta parte, se o crime é cometido com o concurso de 2
(duas) ou mais pessoas;
II - de metade, se o agente é ascendente, padrasto ou madras-
ta, tio, irmão, cônjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou
empregador da vítima ou por qualquer outro título tiver autoridade
sobre ela;
III(Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
IV - de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime é praticado:
▪ Estupro coletivo
a) mediante concurso de 2 (dois) ou mais agentes;
▪ Estupro corretivo
b) para controlar o comportamento social ou sexual da vítima.
O Lenocínio, o tráfico de pessoas para fim de prostituição e
outras formas de exploração sexual englobam os seguintes crimes:
• Mediação para servir a lascívia de outrem;
• Favorecimento da prostituição ou outra forma de exploração
sexual;
• Casa de prostituição;
• Rufianismo;
• Promoção de migração ilegal
É importante conhecer o que vem entendendo a jurisprudên-
cia:
• Passar as mãos no corpo da vítima configura estupro de vul-
nerável consumado;
• Beijar criança na boca configura estupro de vulnerável (beijo
lascivo);
• Contemplar lascivamente menor de 14 anos nua configura
estupro de vulnerável;
•Cabe absolvição do crime de estupro de vulnerável se prova-
do o desconhecimento da idade da vítima (erro de tipo);
• Beijo roubado em contexto de violência física pode configu-
rar estupro.
Por fim, há um capítulo de ultraje público, que engloba 2 cri-
mes:
Ato obsceno
Art. 233 - Praticar ato obsceno em lugar público, ou aberto ou
exposto ao público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Escrito ou objeto obsceno
Art. 234 - Fazer, importar, exportar, adquirir ou ter sob sua
guarda, para fim de comércio, de distribuição ou de exposição pú-
blica, escrito, desenho, pintura, estampa ou qualquer objeto obs-
ceno:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem:
I - vende, distribui ou expõe à venda ou ao público qualquer dos
objetos referidos neste artigo;
23
II - realiza, em lugar público ou acessível ao público, represen-
tação teatral, ou exibição cinematográfica de caráter obsceno, ou
qualquer outro espetáculo, que tenha o mesmo caráter;
III - realiza, em lugar público ou acessível ao público, ou pelo
rádio, audição ou recitação de caráter obsceno.
A pena é aumentada:
• de metade a 2/3 (dois terços), se do crime resulta gravidez;
• de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o agente transmite
à vítima doença sexualmente transmissível de que sabe ou deveria
saber ser portador, ou se a vítima é idosa ou pessoa com deficiên-
cia.
É importante saber que, O STJ, em recente julgado, conside-
rou que o crime de estupro de vulnerável NÃO pressupõe o sexo
vaginal, anal ou oral para a sua configuração. Ademais, “O crime de
estupro de vulnerável se configura com a conjunção carnal ou prá-
tica de ato libidinoso com menor de 14 anos, sendo IRRELEVANTE
eventual consentimento da vítima para a prática do ato, sua expe-
riência sexual anterior ou existência de relacionamento amoroso
com o agente” (Súmula 593, STJ).
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Neste ponto algumas informações são essenciais:
• A elementar do crime de peculato se comunica aos coautores
e partícipes estranhos ao serviço público;
• Consuma-se o crime de PECULATO-DESVIO no momento em
que o funcionário efetivamente desvia o dinheiro, valor ou outro
bem móvel, em proveito próprio ou de terceiro, ainda que NÃO ob-
tenha a vantagem indevida;
• Configura o crime de CONCUSSÃO a conduta do funcionário
público que, fora do exercício de sua função, mas em razão dela,
exige o pagamento de uma verba indevida (“taxa de urgência), para
a aprovação de uma obra que sabe irregular;
• O EXCESSO DE EXAÇÃO – funcionário exige tributo ou con-
tribuição social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando
devido, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei
NÃO autoriza;
• O crime de CORRUPÇÃO PASSIVA possui natureza FORMAL e
independe de resultado, NÃO se exigindo a prática de ato de ofício;
• Para o STJ, ao contrário do que ocorre no peculato culposo, a
reparação do dano antes do recebimento da denúncia NÃO exclui
o crime de peculato doloso, diante da ausência de previsão legal,
mas pode configurar arrependimento posterior (v. HC 239127/RS);
• Nos crimes contra a Administração Pública não incide o prin-
cípio da insignificância.
Peculato-Apropriação e Peculato-Desvio
Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor ou qual-
quer outro bem móvel, público ou particular, de que tem a posse
em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio.
Obs. É peculato-furto, se o funcionário público, embora não
tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato Culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
 DIREITO PENAL
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Modificação ou alteração
Inserção de dados falsos
não autorizada de sistema de
em sistema de informações
informações
Art. 313-B. Modificar ou
Art. 313-A. Inserir ou faci- alterar, o funcionário, sistema
litar, o funcionário autorizado, de informações ou programa
a inserção de dados falsos, de informática sem autoriza-
alterar ou excluir indevida- ção ou solicitação de autorida-
mente dados corretos nos de competente:
sistemas informatizados ou Pena – detenção, de 3
bancos de dados da Adminis- (três) meses a 2 (dois) anos, e
tração Pública com o fim de multa.
obter vantagem indevida para Parágrafo único. As penas
si ou para outrem ou para são aumentadas de um terço
causar dano: Pena – reclusão, até a metade se da modifica-
de 2 (dois) a 12 (doze) anos, ção ou alteração resulta dano
e multa. para a Administração Pública
ou para o administrado.
• Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento:
Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda
em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou parcialmente.
• Emprego irregular de verbas ou rendas pública: Dar às ver-
bas ou rendas públicas aplicação diversa da estabelecida em lei.
• Concussão: Exigir, para si ou para outrem, direta ou indire-
tamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em
razão dela, vantagem indevida. Obs. é crime formal, se consuma
com a exigência da vantagem indevida.
• Excesso de exação: Se o funcionário exige tributo ou contri-
buição social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devi-
do, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não
autoriza.
• Corrupção passiva: Solicitar ou receber, para si ou para ou-
trem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar pro-
messa de tal vantagem. Obs. configura corrupção passiva receber
propina sob o disfarce de doações eleitorais.
• Facilitação de contrabando ou descaminho: Facilitar, com in-
fração de dever funcional, a prática de contrabando ou descaminho.
• Prevaricação: Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Obs. Deixar o Diretor de
Penitenciária e/ou agente público, de cumprir seu dever de vedar
ao preso o acesso a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que
permita a comunicação com outros presos ou com o ambiente ex-
terno.
• Condescendência criminosa: Deixar o funcionário, por indul-
gência, de responsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente.
• Advocacia administrativa: Patrocinar, direta ou indiretamen-
te, interesse privado perante a administração pública, valendo-se
da qualidade de funcionário.
24
• Violência arbitrária: Praticar violência, no exercício de função
ou a pretexto de exercê-la.
• Abandono de função: Abandonar cargo público, fora dos ca-
sos permitidos em lei.
• Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado:
Entrar no exercício de função pública antes de satisfeitas as exi-
gências legais, ou continuar a exercê-la, sem autorização, depois
de saber oficialmente que foi exonerado, removido, substituído ou
suspenso.
• Violação de sigilo funcional: Revelar fato de que tem ciência
em razão do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-
-lhe a revelação.
Por fim, é importante conhecer a descrição de quem é funcio-
nário público, para as leis penais:
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos pe-
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, em-
prego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.(Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista, empresa públi-
ca ou fundação instituída pelo poder público.
Quanto aos crimes praticados por particular contra a Adminis-
tração temos: usurpação de função pública; resistência; desobedi-
ência; desacato; tráfico de influência; corrupção ativa; descaminho;
contrabando; impedimento, perturbação ou fraude de concorrên-
cia; inutilização de edital ou sinal; subtração de inutilização de livro
ou documento; sonegação de contribuição previdenciária.
Aqui é importante memorizar que resistência, desobediência e
desacato não se confundem:
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência
ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem lhe
esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das cor-
respondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função
ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
O tráfico de influência consiste em: Solicitar, exigir, cobrar ou
obter, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem,
a pretexto de influir em ato praticado por funcionário público no
exercício da função (qualquer funcionário público). A pena é au-
mentada da metade, se o agente alega ou insinua que a vantagem é
também destinada ao funcionário.
É importante conhecer a literalidade do crime de corrupção
ativa:
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcio-
nário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofício:
 DIREITO PENAL
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. Por fim, vale diferenciar patrocínio infiel de patrocínio simultâ-
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em ra- neo ou tergiversação:
zão da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato
de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional. Patrocínio infiel
De acordo com o STJ, a inépcia da denúncia de corrupção ativa Patrocínio simultâneo ou
Art. 355 - Trair, na
não induz, por si só, o trancamento da ação penal de corrupção tergiversação
qualidade de advogado ou
passiva. Os dois crimes estão em tipos penais autônomos, e um não Parágrafo único - Incorre
procurador, o dever profissio-
pressupõe o outro. na pena deste artigo o advo-
nal, prejudicando interesse,
Ademais, o CP elenca os crimes praticados por particular contra gado ou procurador judicial
cujo patrocínio, em juízo, lhe
a Administração Pública Estrangeira:Corrupção ativa em transação que defende na mesma causa,
é confiado:
comercial internacional; Tráfico de influência em transação comer- simultânea ou sucessivamente,
Pena - detenção, de seis
cial internacional. E, também, estabelece os crimes contra a Admi- partes contrárias.
meses a três anos, e multa.
nistração da Justiça:
• Reingresso de estrangeiro expulso;
• Denunciação caluniosa;
• Comunicação falsa de crime ou contravenção;
• Auto-acusação falsa; EXERCÍCIOS
• Falso Testemunho ou falsa perícia;
• Coação no Curso do Processo;
• Exercício arbitrário das próprias razões;
1. (AV MOREIRA - 2020 - PREFEITURA DE NOSSA SENHORA DE
• Fraude processual;
NAZARÉ - PI - PROCURADOR MUNICIPAL) Marque a alternativa em
• Favorecimento pessoal;
que o princípio constitucional do direito penal NÃO corresponde ao
• Favorecimento real;
seu conceito.
• Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurança;
(A) Princípio da Individualização da Pena: Qualquer que seja
• Evasão mediante violência contra a pessoa;
a pena aplicada, ela estará restrita à liberdade, ao patrimônio
• Arrebatamento de preso;
e à pessoa do condenado. A exceção é o uso do patrimônio
• Motim de presos;
transferido em herança para quitar obrigação de decretação de
• Patrocínio infiel;
perdimento de bens e de reparação de dano.
• Patrocínio simultâneo ou tergiversação;
(B) Princípio da Irretroatividade: Enquanto as leis em geral go-
• Sonegação de papel ou objeto de valor probatório;
zam de retroatividade mínima – alcançam obrigações vencidas
• Exploração de prestígio;
não pagas e por vencer –, a lei definidora de crime não retroage
• Violência ou fraude em arrematação judicial;
senão para beneficiar o réu.
• Desobediência a decisão judicial sobre perda ou suspensão
(C) Princípio da Legalidade: A norma basilar do Direito Penal é
de direitos.
a não existência de crime sem lei anterior que o defina. Isto é,
para que uma conduta seja considerada um delito, é preciso
Aqui, o mais importante é ter em mente que denunciação ca-
que seu dispositivo e sua hipótese de incidência estejam pre-
luniosa exige dolo direto do agente. Ou seja, o agente saiba que a
vistos em um documento escrito que superou todas as etapas
pessoa é inocente:
do processo legislativo.
(D) Princípio da Presunção da Inocência: Ninguém será consi-
Art. 339. Dar causa à instauração de inquérito policial, de pro-
derado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal
cedimento investigatório criminal, de processo judicial, de processo
condenatória.
administrativo disciplinar, de inquérito civil ou de ação de improbi-
(E) Princípio da Responsabilidade Pessoal: Qualquer que seja
dade administrativa contra alguém, imputando-lhe crime, infração
a pena aplicada, ela estará restrita à liberdade, ao patrimônio
ético-disciplinar ou ato ímprobo de que o sabe inocente:
e à pessoa do condenado. A exceção é o uso do patrimônio
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
transferido em herança para quitar obrigação de decretação de
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se serve
perdimento de bens e de reparação de dano.
de anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação é de prá-
tica de contravenção.
Ademais, tanto no falso testemunho como na falsa perícia: O
fato deixa de ser punível se, antes da sentença no processo em que
ocorreu o ilícito, o agente se retrata ou declara a verdade.
É importante saber diferenciar o favorecimento real do favo-
recimento pessoal:
• Exemplo de favorecimento real: um amigo do criminoso guar-
da em sua casa o proveito do crime (um objeto furtado).
• Exemplo de favorecimento pessoal: um amigo do criminoso
esconde o foragido em sua casa. Se quem presta o auxílio é ascen-
dente, descendente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de
pena.

25
 DIREITO PENAL
2. (FGV - 2019 - MPE-RJ - ANALISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO –
PROCESSUAL) Renato, Bruno e Diego praticaram diferentes crimes
de roubo com emprego de armas brancas. Renato, no ano de 2017,
foi condenado definitivamente pelo crime de roubo majorado pelo
emprego de arma, pois, em 2015, teria, com grave ameaça exercida
com emprego de faca, subtraído um celular. Bruno foi condenado,
em primeira instância, em março de 2018, também pelo crime de
roubo majorado pelo emprego de arma, já que teria utilizado um
canivete para ameaçar a vítima e subtrair sua bolsa. A decisão ain-
da está pendente de confirmação diante de recurso do Ministério
Público, apenas. Diego, por sua vez, responde à ação penal pela su-
posta prática de crime de roubo majorado pelo emprego de arma,
que seria um martelo, por fatos que teriam ocorrido em fevereiro
de 2018, estando o processo ainda em fase de instrução probatória.
Ocorre que, em abril de 2018, entrou em vigor lei alterando o art.
157 do CP, sendo revogado o inciso I do parágrafo 2º, e passando
a prever que apenas o crime de roubo com emprego de arma de
fogo funcionaria como causa de aumento de pena. Considerando
apenas as informações expostas e que a inovação legislativa não
teria inconstitucionalidades, as novas previsões:
(A) seriam aplicáveis a Diego, que ainda não possui sentença
condenatória em seu desfavor, com base no princípio da re-
troatividade da lei penal benéfica, mas não seriam aplicáveis a
Renato e Bruno;
(B) não seriam aplicáveis a Renato, que já possui condenação
com trânsito em julgado, aplicando-se o princípio da irretro-
atividade da lei penal, mas deveriam ser aplicadas a Bruno e
Diego;
(C) não seriam aplicáveis a Renato, Bruno nem a Diego, já que
os fatos imputados teriam ocorrido antes de sua entrada em
vigor, aplicando-se o princípio da irretroatividade da lei penal;
(D) seriam aplicáveis a Renato, Bruno e Diego, em razão do
princípio da retroatividade da lei penal mais benéfica;
(E) seriam aplicáveis apenas a Bruno e Diego, mas não a Rena-
to, diante do princípio do tempus regit actum.
3. (VUNESP - 2018 - PC-SP - INVESTIGADOR DE POLÍCIA) Se-
gundo o disposto na Declaração Universal dos Direitos Humanos,
“Se depois da perpetração do delito a lei dispuser a imposição de
pena mais leve, o delinquente será por isso beneficiado.” Essa nor-
ma de direito penal é representada pelo Princípio
(A) da Individualização da Pena.
(B) da Legalidade.
(C) da Norma Penal em Branco.
(D) da Presunção da Inocência.
(E) da Retroatividade.
4. (CESPE - 2019 - TJ-DFT - TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E
DE REGISTROS – REMOÇÃO) Acerca das regras de territorialidade e
de extraterritorialidade da lei penal, assinale a opção correta.
(A) Crime de genocídio praticado fora do território brasileiro
poderá ser julgado no Brasil quando cometido contra povo alie-
nígena por estrangeiro domiciliado no Brasil.
(B) O brasileiro que praticar crime em território estrangeiro po-
derá ser punido, devendo ser aplicada ao fato a lei penal brasi-
leira, ainda que o agente não mais ingresse no Brasil.
(C) Crime contra a administração pública nacional praticado no
exterior ficará sujeito à lei brasileira quando o agente criminoso
que estava a serviço da administração regressar ao Brasil.
(D) Crime praticado em embarcação de propriedade de gover-
no estrangeiro, quando se encontrar em mar territorial brasilei-
ro, ficará sujeito à lei penal brasileira.
26
(E) Crime praticado em aeronave brasileira de propriedade pri-
vada em território estrangeiro não se sujeita à lei penal brasi-
leira, mesmo que não seja julgado no exterior.
5. (CONSULPLAN - 2019 - TJ-MG - TITULAR DE SERVIÇOS DE
NOTAS E DE REGISTROS – REMOÇÃO) A norma penal incriminadora
é formada basicamente por dois preceitos: o preceito primário (ou
preceptum juris), em que se prevê a conduta abstrata que a socie-
dade pretende punir, o preceito secundário (ou sanctio juris), em
que se fixa a sanção penal correspondente. As normas que necessi-
tam de complementação no preceito secundário, por não trazerem
a cominação da pena correspondente à prática da conduta típica
são chamadas de normas penais:
(A) Explicativas.
(B) Em branco homogêneas.
(C) Em branco heterogêneas.
(D) Imperfeitas (ou incompletas strictu sensu).
6. (FGV - 2012 - PC-MA - DELEGADO DE POLÍCIA) Ocorrido um
fato criminoso, às vezes duas ou mais normas se apresentam para
regulá-lo, surgindo o chamado conflito aparente de normas. A res-
peito de tal questão, assinale a afirmativa incorreta.
(A) A pluralidade de fatos e a pluralidade de normas são pressu-
postos do conflito, que aparentemente com eles se identificam.
(B) O princípio da subsidiariedade atua como “soldado de re-
serva”, aplicando a norma subsidiária menos grave quando im-
possível a aplicação da norma principal mais grave.
(C) A questão da progressão criminosa e do crime progressivo é
resolvida pelo princípio da absorção ou consunção.
(D) Na progressão criminosa, o agente inicialmente pretender
praticar um crime menos grave, e, depois, resolve progredir
para o mais grave.
(E) No crime progressivo, o sujeito, para alcançar o crime queri-
do, passa necessariamente por outro menos grave que aquele
desejado.
7. (MPE-GO - 2019 - MPE-GO - PROMOTOR DE JUSTIÇA – RE-
APLICAÇÃO) A clássica frase a seguir inaugurou uma nova fase na
dogmática jurídico-penal: « O caminho correto só pode ser deixar
as decisões valorativas político-criminais introduzirem-se no siste-
ma de direito penal” . Assinale a alternativa em que consta o autor
da referida afirmação, bem como o sistema jurídico-penal a que se
refere:
(A) Edmund Mezger - neokantismo penal
(B) Claus Roxin - funcionalismo teleológico racional
(C) Günther Jakobs - funcionalismo sistêmico radical
(D) Hans Welzel - finalismo penal
8. (INSTITUTO AOCP - 2019 - PC-ES - PERITO OFICIAL CRIMINAL
- ÁREA 8) O agente que pratica o fato para salvar de perigo atual,
que não provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evi-
tar, direito próprio ou alheio, cujo sacrifício, nas circunstâncias, não
era razoável exigir-se, age amparado por qual causa excludente de
ilicitude?
(A) Legítima defesa.
(B) Estado de necessidade.
(C) Estrito cumprimento de dever legal.
(D) Exercício regular de direito.
(E) Consentimento do ofendido.
 DIREITO PENAL
9. (VUNESP - 2019 - TJ-AL - NOTÁRIO E REGISTRADOR – RE-
MOÇÃO) No tocante ao concurso do pessoas, é correto afirmar que
(A) se entende por participe aquele que pratica a conduta des-
crita no verbo núcleo do tipo penal.
(B) quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas
penas para este cominadas, na medida de sua culpabilidade.
(C) a participação de menor Importância conduz à exclusão da
culpabilidade.
(D) se algum dos agentes quis participar de crime menos grave,
responderá por este ainda que fosse previsível o resultado mais
grave.
10. (UNIFAL-MG - 2021 - UNIFAL-MG - MÉDICO – PEDIATRIA)
João Paulo, devidamente aprovado dentro do número de vagas
ofertadas no Edital do concurso para o cargo de médico, técnico-
-administrativo em educação, realizado pela Universidade Federal
de Alfenas, já convocado para a posse a ser realizada em 10 (dez)
dias, recebe do Diretor do campus responsável pelo espaço físico da
Universidade, uma oferta da melhor sala disponível dentre as exis-
tentes para os médicos, desde que ele emita atestados médicos em
favor do Diretor, quando esse precisar faltar ao trabalho sem justifi-
cativa. João Paulo, que ainda não entrou em exercício na função de
médico, aceita a promessa do Diretor do campus. Nesse caso, João
Paulo incorreu naquele momento:
(A) Em crime de corrupção passiva, uma vez que, ainda que
João Paulo não estivesse no exercício da função, aceitou vanta-
gem em razão dela, condição suficiente para a configuração do
crime de corrupção passiva.
(B) Em crime de falsidade de atestado médico, considerando
que a mera promessa do atestado falso já configura a efetiva-
ção da infração penal.
(C) Em tentativa de falsidade de atestado médico, porque não
houve a concretização do ato ilícito, mas ainda sim João Paulo
está sujeito a uma punição mais branda.
(D) Em nenhuma infração penal, haja vista que João Paulo ain-
da não havia assumido a função de médico na Universidade, e
a mera conversa entre ele e o Diretor não configura ato ilícito.
11. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - TCE-RJ - ANALISTA DE CON-
TROLE EXTERNO - ESPECIALIDADE: DIREITO) Com relação aos cri-
mes contra a administração pública, julgue o item subsequente: A
oposição manifestada pelo indivíduo, mediante resistência passiva,
sem o uso da violência, contra ordem emanada por autoridades
policiais que pretendessem levá-lo à delegacia, sem que houvesse
flagrante, é suficiente para caracterizar o delito de resistência.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (CESPE / CEBRASPE - 2021 - TCE-RJ - ANALISTA DE CON-
TROLE EXTERNO - ESPECIALIDADE: DIREITO) Com relação aos cri-
mes contra a administração pública, julgue o item subsequente:
Servidor público que, violando dever funcional, facilite a prática de
contrabando responderá como partícipe pela prática desse crime.
( ) CERTO
( ) ERRADO
27
13. (VUNESP - 2019 - TJ-RO - JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO)
Tícia, de 16 anos, há dois anos namora Caio, de 19 anos. Tícia é
virgem e está decidida a apenas manter relação sexual após o casa-
mento, já marcado para ocorrer no dia em que ela completará 18
anos. Quando estavam sozinhos, na sala, assistindo TV, Caio, apro-
veitando-se que Tícia cochilava, masturbou-se e ejaculou no corpo
da namorada que, imediatamente, acordou. Sentindo-se profunda-
mente violada e agredida, Tícia grita e acorda os pais, que dormiam
no quarto da casa. Os pais, vendo a filha suja e em pânico, impedem
Caio de fugir e decidem chamar a polícia. Acionada a polícia, Caio é
preso, em flagrante delito e, encerradas as investigações, denuncia-
do pelo crime sexual praticado. Diante da situação hipotética, Caio
poderá ser processado pelo crime de
(A) corrupção de menores, tratando-se de ação penal pública
incondicionada.
(B) violação sexual mediante fraude, haja vista que Tícia estava
dormindo, sem possibilidade de resistir, tratando-se de crime
de ação penal pública condicionada.
(C) importunação sexual, tratando-se de ação penal pública in-
condicionada.
(D) estupro de vulnerável, haja vista que Tícia é menor, tratan-
do-se de crime de ação penal pública incondicionada.
(E) estupro, incidindo causa de aumento em virtude de a vítima
ser menor de 18, tratando-se de ação penal pública condicio-
nada.
14. (FGV - 2019 - MPE-RJ - ANALISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO
– PROCESSUAL) Tício, padrasto de Lourdes, criança de 11 anos
de idade, praticou, mediante violência consistente em diversos
socos no rosto, atos libidinosos diversos da conjunção carnal
com sua enteada. A vítima contou o ocorrido à sua mãe, apre-
sentando lesões no rosto, de modo que a genitora de Lourdes,
de imediato, compareceu com a filha em sede policial e narrou
o ocorrido. Recebidos os autos do inquérito policial, o promo-
tor de justiça com atribuição deverá oferecer denúncia impu-
tando a Tício o crime de:
(A) estupro de vulnerável (art. 217-A do CP), podendo o em-
prego de violência real ser considerado na pena base para fins
de aplicação da sanção penal, bem como cabendo reconheci-
mento da causa de aumento de pena pelo fato de o autor ser
padrasto da ofendida;
(B) estupro de vulnerável (art. 217-A do CP), não podendo o
emprego de violência real ser considerado na pena base por já
funcionar como elementar do delito, mas cabendo reconheci-
mento da causa de aumento de pena pelo fato de o autor ser
padrasto da ofendida;
(C) estupro qualificado pela idade da vítima (art. 213, §1º do
CP), diante da violência real empregada, de modo que a ida-
de da vítima não poderá funcionar como agravante, apesar de
presente a causa de aumento pelo fato de o autor ser padrasto
da ofendida;
(D) estupro simples (art. 213 do CP), diante da violência real
empregada, funcionando a idade da vítima como agravante da
pena, não havendo previsão de causa de aumento de pena,
que somente seria aplicável se o autor fosse pai da ofendida;
(E) estupro qualificado pela idade da vítima (art. 213, §1º do
CP), sem causa de aumento por ser o autor padrasto da ofen-
dida, diante da violência real empregada, podendo a idade da
vítima funcionar também como agravante da pena.
 DIREITO PENAL
15. (INSTITUTO ACESSO - 2019 - PC-ES - DELEGADO DE POLÍ-
CIA) A profissional do sexo Gumercinda atende a seus clientes no
local onde reside juntamente com seu filho Joaquim de dez anos.
O local é bastante exíguo, tendo pouco mais de quinze metros qua-
drados, onde existem apenas um quarto e um banheiro, ficando a
cama onde Joaquim dorme ao lado da cama da mãe. Em uma deter-
minada madrugada, Gumercinda acerta um “programa sexual” com
Caio e o leva até sua casa. Durante o ato sexual, Joaquim acorda e
presencia tudo, sem que Gumercinda ou Caio percebam que ele
está assistindo à cena. No dia seguinte, Joaquim vai para a escola e
conta o fato a um amigo, o qual, por sua vez, relata a história para
Joana, sua mãe. Esta, abismada com a história, procura a delegacia
do bairro e narra os fatos acima descritos. Diante desta situação
hipotética, assinale a alternativa correta do ponto de vista legal.
(A) Gumercinda e Caio responderão pelo delito de satisfação de
lascívia mediante a presença de criança ou adolescente.
(B) Gumercinda e Caio não cometeram nenhum crime.
(C) Gumercinda e Caio praticaram exploração sexual de criança
ou adolescente.
(D) Gumercinda e Caio praticaram crime previsto no Estatuto
da Criança e do Adolescente.
(E) Apenas Gumercinda responderá pelo delito de satisfação de
lascívia mediante a presença de criança ou adolescente.
16. (VUNESP - 2020 - EBSERH – Advogado) O crime de roubo
tem pena aumentada (CP, art. 157, § 2° e 2° A) se
(A) o bem subtraído é de propriedade de ente público Munici-
pal, Estadual ou Federal.
(B) a vítima está em serviço de transporte de valores e o agente
conhece tal circunstância.
(C) praticado em transporte público ou coletivo.
(D) cometido por quem, embora transitoriamente ou sem re-
muneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
(E) cometido por quem for ocupante de cargos em comissão ou
de função de direção ou assessoramento de órgão de empresa
pública.
17. (FAFIPA - 2019 - CREA-PR - AGENTE PROFISSIONAL – AD-
VOGADO) Considerando o seguinte fato: Tício finge ser cliente da
loja X e ali efetua a compra de um par de meias no valor de R$
10,90. No momento do pagamento, faz confusão dentro da loja,
finge que paga pelo produto e induz o funcionário a lhe devolver
troco. Esse fato típico enquadra-se como o delito de:
(A) Furto.
(B) Furto mediante fraude.
(C) Apropriação indébita.
(D) Estelionato.
(E) Roubo.
18. (INSTITUTO AOCP - 2019 - PC-ES – INVESTIGADOR) Em re-
lação aos crimes contra o patrimônio, assinale a alternativa correta.
(A) É isento de pena o agente que pratica o crime de roubo con-
tra seu cônjuge, na constância da sociedade conjugal.
(B) É isento de pena o agente que pratica o crime de furto em
prejuízo de seu cônjuge, que possui 50 anos de idade, na cons-
tância da sociedade conjugal.
(C) A pena do delito de receptação é reduzida de um a dois
terços se o crime for praticado contra descendente, seja o pa-
rentesco legítimo ou ilegítimo.
(D) A pena do delito de furto é aumentada de um terço se o
crime for praticado em prejuízo do cônjuge, na constância da
sociedade conjugal.
(E) É isento de pena quem pratica o crime de extorsão em pre-
juízo do cônjuge judicialmente separado.
28
19. (CESPE - 2020 - MPE-CE - PROMOTOR DE JUSTIÇA DE EN-
TRÂNCIA INICIAL) Acerca do delito de homicídio doloso, assinale a
opção correta.
(A) Constitui forma privilegiada desse crime o seu cometimen-
to por agente impelido por motivo de relevante valor social ou
moral, ou sob influência de violenta emoção provocada por ato
injusto da vítima.
(B) A qualificadora do feminicídio, caso envolva violência do-
méstica, menosprezo ou discriminação à condição de mulher,
não é incompatível com a presença da qualificadora da moti-
vação torpe.
(C) A prática desse crime contra autoridade ou agente das for-
ças de segurança pública é causa de aumento de pena.
(D) É possível a aplicação do privilégio ao homicídio qualificado
independentemente de as circunstâncias qualificadoras serem
de ordem subjetiva ou objetiva.
(E) Constitui forma qualificada desse crime o seu cometimento
por milícia privada, sob o pretexto de prestação de serviço de
segurança, ou por grupo de extermínio.
20. (IBFC - 2020 - EBSERH – ADVOGADO) O atual Código de Di-
reito Penal, recepcionado pela Constituição de 1988, inicia a Parte
Especial tratando dos crimes contra a pessoa. Sobre eles, assinale a
alternativa incorreta.
(A) Também é crime se a lesão corporal for praticada contra
ascendente, descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecen-
do-se o agente das relações domésticas, de coabitação ou de
hospitalidade
(B) Trata-se de homicídio qualificado aquele cometido contra a
mulher por razões da condição do sexo feminino
(C) É crime o aborto de feto com anencefalia
(D) É crime contra a pessoa praticar, com o fim de transmitir a
outrem moléstia grave de que está contaminado, ato capaz de
produzir contágio
(E) É crime abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guar-
da, vigilância ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz de
defender-se dos riscos resultantes do abandono
21. (CESPE / CEBRASPE - 2019 - TJ-BA - JUIZ LEIGO) Márcio e
Pedro eram amigos havia anos. Tendo descoberto que Pedro estava
saindo com a sua ex-esposa, Márcio planejou matar Pedro durante
uma pescaria que fariam juntos. Durante uma tempestade, em al-
to-mar, Márcio aproveitou-se de um deslize de Pedro para de fato
matá-lo. Logo após a conduta, Márcio percebeu que na canoa onde
estavam só havia um colete salva-vidas e que, em razão disso, a
eliminação de Pedro foi sua única chance de sobreviver. A canoa
afundou e Márcio sobreviveu ao naufrágio. Nessa situação hipoté-
tica, Márcio
(A) cometeu crime de homicídio qualificado.
(B) não cometeu crime, porque agiu em legítima defesa da
honra.
(C) cometeu crime, mas sua conduta será justificada pelo esta-
do de necessidade putativo.
(D) não cometeu crime, porque agiu em estado de necessida-
de.
(E) cometeu crime, mas sua pena será diminuída porque agiu
em estado de necessidade.
 DIREITO PENAL
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EXERCÍCIOS
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1 A
2 D ______________________________________________________
3 E ______________________________________________________
4 A
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5 D
6 A ______________________________________________________
7 B ______________________________________________________
8 B
______________________________________________________
9 B
10 A ______________________________________________________
11 ERRADO ______________________________________________________
12 ERRADO
______________________________________________________
13 C
14 A ______________________________________________________
15 B ______________________________________________________
16 B
______________________________________________________
17 D
18 B ______________________________________________________
19 B ______________________________________________________
20 C
______________________________________________________
21 A
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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29
 DIREITO PENAL
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1. Direitos E Garantias Processuais Penais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Investigação Criminal Policial (Artigos 4° Ao 23° Do Cpp) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Ação Penal (Artigos 24º Ao 62º Do Cpp) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
4. Prisão Cautelar: Prisão Em Flagrante: Tipos E Espécies De Flagrante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Teoria Geral Da Prova Penal. Cadeia De Custódia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
DIREITOS E GARANTIAS PROCESSUAIS PENAIS
Princípios do direito processual penal brasileiro
Princípio do Devido Processo Legal
O Princípio do devido processo legal está consagrado, na
legislação brasileira, no art. 5º, inciso LIV, da CF/88, e visa as-
segurar a qualquer litigante a garantia de que o processo em
que for parte, necessariamente, se desenvolverá na forma que
estiver estabelecido a lei.
Este princípio divide-se em: devido processo legal material,
ou seja trata acerca da regularidade do próprio processo legisla-
tivo, e ainda o devido processo legal processual, que se refere a
regularidade dos atos processuais.
O devido processo legal engloba todas as garantias do dire-
ito de ação, do contraditório, da ampla defesa, da prova lícita,
da recursividade, da imparcialidade do juiz, do juiz natural, etc.
O processo deve ser devido, ou seja, o apropriado a tutelar o
interesse discutido em juízo e resolver com justiça o conflito.
Tendo ele que obedecer a prescrição legal, e principalmente ne-
cessitando atender a Constituição.
Conforme aduz o inciso LIV, do art. 5º, da Magna Carta,
“ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o dev-
ido processo legal”. A palavra bens, utilizado pelo inciso, está
empregado em sentido amplo, a alcançar tanto bens materi-
ais como os imateriais. Na ação muitas vezes a discussão ver-
sa sobre interesses de natureza não material, como a honra, a
dignidade, etc, e as consequências de uma sentença judicial não
consistem apenas em privar alguém de sua liberdade ou de seus
bens, mas, podem também representar um mandamento, uma
ordem, um ato constitutivo ou desconstitutivo, uma declaração
ou determinação de fazer ou não fazer.
Em razão do devido processo legal, é possível a alegação de
algumas garantias constitucionais imprescindíveis ao acusado,
que constituem consequência da regularidade processual:
a) Não identificação criminal de quem é civilmente identifi-
cado (inciso LVIII, da Magna Carta de 1988, regulamentada pela
Lei nº 10.054/00);
b) Prisão só será realizada em flagrante ou por ordem judi-
cial (inciso LVI, CF/88), que importou em não recepção da prisão
administrativa prevista nos arts. 319 e 320 do Código de Proces-
so Penal;
c) Relaxamento da prisão ilegal (inciso LXV, CF/88);
d) Comunicação imediata da prisão ao juiz competente e à
família do preso (inciso LXII, Carta Magna de 1988);
e) Direito ao silêncio, bem como, a assistência jurídica e fa-
miliar ao acusado (inciso LXIII, CF/88);
f) Identificação dos responsáveis pela prisão e/ou pelo in-
terrogatório policial (inciso LXIV, Magna Carta de 1988);
g) Direito de não ser levado à prisão quando admitida liber-
dade provisória, com ou sem o pagamento de fiança (inciso LXVI,
CF/88);
h) Impossibilidade de prisão civil, observadas as exceções
dispostas no texto constitucional (LXVII, CF/88).
1
Princípio da inocência
O Princípio da inocência dispõe que ninguém pode ser con-
siderado culpado senão após o trânsito em julgado de uma sen-
tença condenatória (vide art. 5º, inciso LVII, CF/88).
O princípio é também denominado de princípio do estado
de inocência ou da não culpabilidade. Apesar de responder a
inquérito policial ou processo judicial, ainda que neste seja
condenado, o cidadão não pode ser considerado culpado, an-
tes do trânsito em julgado da sentença penal condenatória. O
tratamento dispensado ao acusado deve ser digno e respeitoso,
evitando-se estigmatizações.
A acusação por sua vez é incumbida do ônus da prova de
culpabilidade, ou seja, a prova com relação a existência do fato e
a sua autoria, ao passo que à defesa incumbe a prova das exclu-
dentes de ilicitude e de culpabilidade, acaso alegadas. Em caso
de dúvida, decide-se pela não culpabilidade do acusado, com a
fundamentação legal no princípio do in dubio pro reo.
Ratificando a excepcionalidade das medidas cautelares,
devendo, por conseguinte, toda prisão processual estar funda-
da em dois requisitos gerais, o periculum libertatis e o fumus
comissi delicti.
Restou ainda consagrado no art. 5º, LXIII, da CF/88 que nin-
guém é obrigado a fazer prova contra si, consagrando, assim,
o direito ao silêncio e a não auto incriminação. O silêncio não
poderá acarretar repercussão positiva na apuração da responsa-
bilidade penal, nem poderá acautelar presunção de veracidade
dos fatos sobre os quais o acusado calou-se, bem como o im-
putado não pode ser obrigado a produzir prova contra si mesmo.
Princípio do juiz natural
O princípio do juiz natural está previsto no art. 5º, LIII da
Constituição Federal de 1.988, e é a garantia de um julgamen-
to por um juiz competente, segundo regras objetivas (de com-
petência) previamente estabelecidas no ordenamento jurídico,
bem como, a proibição de criação de tribunais de exceção, con-
stituídos à posteriori a infração penal, ou seja, após da prática
da violação, e especificamente para julgá-la.
O Juiz natural, é aquele dotado de jurisdição constitucion-
al, com competência conferida pela Constituição Federativa do
Brasil ou pelas leis anteriores ao fato. Pois, somente o órgão
pré-constituído pode exercer a jurisdição, no âmbito predefini-
do pelas normas de competência assim, o referido princípio é
uma garantia do jurisdicionado, da jurisdição e do próprio mag-
istrado, porque confere ao primeiro direito de julgamento por
autoridade judicante previamente constituída, garante a impar-
cialidade do sistema jurisdicional e cerca o magistrado de instru-
mentos assecuratórios de sua competência, regular e anterior-
mente fixada.
Princípio da legalidade da prisão
A Magna Carta prevê um sistema de proteção às liberdades,
colecionando várias medidas judiciais e garantias processuais no
intuito de assegurá-las.
Existem assim as medidas específicas e medidas gerais. En-
tre as específicas, são consideradas aquelas voltadas à defesa
de liberdades predefinidas, como por exemplo: o Habeas Cor-
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
pus, para a liberdade de locomoção. A CF/88 demonstra grande
preocupação com as prisões, tutelando a liberdade contra elas
em várias oportunidades, direta e indiretamente, impondo lim-
itações e procedimentos a serem observados para firmar a reg-
ularidade da prisão, meios e casos de soltura do preso, alguns
direitos do detento, e medidas para sanar e questionar a prisão.
Por outro lado, os incisos do art. 5º da Constituição Fed-
eral asseguram a liberdade de locomoção dentro do território
nacional (inciso XV), dispõe a cerca da personalização da pena
(inciso XLV), cuidam do princípio do contraditório e da ampla
defesa, assim como da presunção da inocência (inciso LV e LVII,
respectivamente), e, de modo mais taxativa, o inciso LXI - da
nossa Lei Maior - que constitui que
“Ninguém será preso senão em flagrante delito, ou por or-
dem escrita e fundamentada da autoridade competente...”;
O inciso LXV, por sua vez traz que “a prisão ilegal será im-
ediatamente relaxada pela autoridade judiciária; o inciso LXVI,
estabelece que ninguém será levado à prisão ou nela mantido
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem o pag-
amento de fiança; o inciso LXVII, afirma que não haverá prisão
civil por dívida, exceto a do responsável pelo inadimplemento
voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do de-
positário infiel; o inciso LXVIII, prescreve que conceder-se-ha-
beas corpus sempre que alguém sofrer ou julgar-se ameaçado
de sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção,
por ilegalidade ou abuso de poder; e também prescreve o inci-
so LXXV, que o Estado indenizará toda a pessoa condenada por
erro judiciário, bem como aquela que ficar presa além do tempo
fixado na sentença.
Princípio da publicidade
Todo processo é público, isto, é um requisito de democra-
cia e de segurança das partes (exceto aqueles que tramitarem
em segredo de justiça). É estipulado com o escopo de garantir a
transparência da justiça, a imparcialidade e a responsabilidade
do juiz. A possibilidade de qualquer indivíduo verificar os au-
tos de um processo e de estar presente em audiência, revela-se
como um instrumento de fiscalização dos trabalhos dos opera-
dores do Direito.
A regra é que a publicidade seja irrestrita (também de-
nominada de popular). Porém, poder-se-á limitá-la quando o
interesse social ou a intimidade o exigirem (nos casos elencados
nos arts. 5º, LX c/c o art 93, IX, CF/88; arts. 483; 20 e 792, §2º,
CPP). Giza-se que quando verificada a necessidade de restringir
a incidência do princípio em questão, esta limitação não poderá
dirigir-se ao advogado do Réu ou ao órgão de acusação. Contu-
do, quanto a esse aspecto, o Superior Tribunal de Justiça, em
algumas decisões, tem permitido que seja restringido, em ca-
sos excepcionais, o acesso do advogado aos autos do inquérito
policial. Sendo assim, a regra geral a publicidade, e o segredo
de justiça a exceção, urge que a interpretação do preceito con-
stitucional se dê de maneira restritiva, de modo a só se admitir o
segredo de justiça nas hipóteses previstas pela norma.
A publicidade traz maior regularidade processual e a justiça
da decisão do povo.
2
Princípio da verdade real
A função punitiva do Estado só pode fazer valer-se em face
daquele que realmente, tenha cometido uma infração, portan-
to, o processo penal deve tender à averiguação e a descobrir a
verdade real.
No processo penal o juiz tem o dever de investigar a ver-
dade real, procurar saber como realmente os fatos se passaram,
quem realmente praticou-os e em que condições se perpetuou,
para dar base certa à justiça. Salienta-se que aqui deferente-
mente da área civil, o valor da confissão não é extraordinário
porque muitas vezes o confidente afirma ter cometido um ato
criminoso, sem que o tenha de fato realizado.
Se o juiz penal absolver o Réu, e após transitar em julgado a
sentença absolutória, provas concludentes sobre o mesmo Réu
surgirem, não poderá se instaurado novo processo em decor-
rência do mesmo fato. Entretanto, na hipótese de condenação
será possível que ocorra uma revisão. Pois, o juiz tem poder
autônomo de investigação, apesar da inatividade do promotor
de justiça e da parte contrária.
A busca pela verdade real se faz com as naturais reservas
oriundas da limitação e falibilidade humanas, sendo melhor diz-
er verdade processual, porque, por mais que o juiz procure fazer
uma reconstrução histórica e verossímil do fato objeto do pro-
cesso, muitas vezes o material de que ele se vale poderá condu-
zi-lo ao erro, isto é, a uma falsa verdade real.
Princípio do livre convencimento
O presente princípio, consagrado no art. 157 do Código de
Processo Penal, impede que o juiz possa julgar com o conhec-
imento que eventualmente tenha além das provas constantes
nos autos, pois, o que não estiver dentro do processo equipa-
ra-se a inexistência. E, nesse caso o processo é o universo em
que deverá se ater o juiz. Tratando-se este princípio de excelente
garantia par impedir julgamentos parciais. A sentença não é um
ato de fé, mas a exteriorização da livre convicção formada pelo
juiz em face de provas apresentadas nos autos.
Princípio da oficialidade
Este princípio esta inicialmente relacionado com os princípi-
os da legalidade e da obrigatoriedade. A diretriz da oficialidade
funda-se no interesse público de defesa social.
Pela leitura do caput do art. 5º da Lei Maior (CF/88), com-
preende-se que a segurança também é um direito individual,
sendo competência do estado provê-la e assegurá-la por meio
de seus órgãos.
O art. 144 da Constituição Federal, trata da organização da
segurança pública do País, ao passo que o art. 4º do Código de
Processo Penal estabelece atribuições de Polícia Judiciária e o
art. 129, inciso I, da Constituição Federal especifica o munus do
Ministério Público no tocante à ação penal pública.
O artigo art. 30 do Código Processual Penal estabelece
as exceções ao princípio da oficialidade em relação a ação pe-
nal privada; e ainda no art. 29 deste Código, para a ação penal
privada subsidiária da pública.
Existe ainda outra aparente exceção à oficialidade da ação
penal, a qual, trata da ação penal popular, instituída pelo art. 14,
da Lei nº 1.079/50, que cuida dos impropriamente denominados
“crimes” de responsabilidade do Presidente da República.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Esta lei especial esta relacionada ao que alude o art. 85,
parágrafo único, da Constituição Federal de 1988. Perceba-se
que os delitos previstos na legislação de 1950, que foi recepcio-
nada pela Carta de 1988, não atribuem sanção privativa de liber-
dade. A punição esta restrita à perda do cargo com a inabilitação
para a função pública, na forma do art. 52, parágrafo único, da
Constituição Federal, c/c o art. 2º, da Lei nº. 1079/50.
Ficando claro, portanto, que, embora chamadas de “crimes”
de responsabilidade, as infrações previstas pela Lei nº. 1079/50
e pelo art. 85, da CF/88 não são de fato delitos criminais, mas
sim infrações político-administrativas, que acarretam o “im-
peachment” do Presidente da República.
Os doutrinadores LUIZ FLÁVIO GOMES e ALICE BIANCHINI,
coerentemente afirmaram que “se for entendido que as condu-
tas previstas no art. 10 da Lei 1.079/50 são de caráter penal,
torna-se absurdo permitir a todo cidadão o oferecimento da
denúncia, pois amplia o rol dos legitimados para propositura de
ação penal, em total afronta ao art. 129, I, da Constituição, que
estabelece a competência privativa do Ministério Público”.
Princípio da disponibilidade
É um princípio cujo o titular da ação penal pode utilizar-se
dos institutos da renúncia, da desistência, etc. É um princípio
exclusivo das ações privadas.
O princípio da disponibilidade significa que o Estado, sem
abrir mão do seu direito punitivo, outorga ao particular o direito
de acusar, podendo exerce-lo se assim desejar. Caso contrário,
poderá o prazo correr até que se opere a decadência, ou ainda,
o renunciará de maneira expressa ou tácita, causas extas que o
isenta de sanção.
Esclareça-se que ainda que venha a promover a ação penal
, poderá a todo instante dispor do conteúdo material dos autos,
quer perdoando o ofensor, quer abandonando a causa, dando
assim lugar à perempção, ou seja, prescrição do processo. At-
ente-se que mesmo após proferida a sentença condenatória, o
titular da ação pode perdoar o réu, desde que a sentença não
tenha transitado em julgado.
Princípio da oportunidade
Baseado no princípio da Oportunidade, o ofendido ou seu
representante legal pode analisar e decidir se irá impetrar ou
não a ação. Salienta-se, que o princípio da oportunidade so-
mente será valido ante ação penal privada.
O Estado, diante destes crimes concede ao ofendido ou ao
seu representante legal, o direito de invocar a prestação juris-
dicional. Contudo não havendo interesse do ofendido em pro-
cessar o seu injuriador, ninguém poderá obrigá-lo a fazer. Ainda
que a autoridade policial surpreenda um indivíduo praticando
um delito de alçada privada, não poderá prendê-lo em flagrante
se o ofendido ou quem o represente legalmente não o permitir.
Poderá apenas intervir para que não ocorra outras conseqüên-
cia. A autoridade policial não pode, por exemplo, dar-lhe voz de
prisão e leva-lo à delegacia para lavratura de auto de prisão em
flagrante, sem o consentimento do ofendido.
3
Princípio da indisponibilidade
Este princípio da ação penal refere-se não só ao agente, mas
também aos partícipes. Todavia, apresenta entendimentos diver-
gentes, até porque, em estudo nenhum a doutrina consagra um ou
outro posicionamento, entendendo-se que embora possa ensejar
o entendimento de que tal dispositivo, de fato fere o princípio de
indisponibilidade e indivisibilidade da ação penal pública, analisan-
do-se de maneira ampla e moderna o princípio da indisponibili-
dade, no intuito de demonstrar que tal ataque não é uno.
Partindo-se de que a atuação do MP no processo penal é
dupla, com dominus litis e, simultaneamente, com custos legis.
E, por estas razões, o representante do Ministério Público além
de ser acusador, tem legitimidade e, em determinados casos, o
dever de recorrer em favor do Réu, requerendo-lhe benefícios,
etc. Por isso, o Ministério Público não se enquadra como “parte”
na relação formada no processo penal, estabelecendo-se mera-
mente como órgão encarregado de expor os fatos delituosos e
representar o interesse social na sua apuração.
O código processual penal, dispõe em seu art 42, que o
Ministério Público não poderá desistir da ação penal, entretanto
na mesma norma jurídica, estabelece que o MP promoverá e
fiscalizará a execução da lei, forte no art 257, da referida lei.
Necessário se faz enxergar, que não se tratam de desistências,
visto que receberá a denúncia, quanto ao mérito da causa crimi-
nal, o que lhe é terminantemente proibido, mas quando à viabil-
idade acusatória, e ainda assim, o não recebimento da denúncia
deverá ser justificado, como diz o dispositivo. Tratando-se, na
realidade, de um verdadeiro juízo de admissibilidade da denún-
cia, onde são verificadas as condições da ação e a definição do
quadro probatório.
Assim sendo, uma vez constatado materialmente o fato,
há que se justificar o abordamento da ação penal que o motiv-
ou, aqui não poderá, o Ministério Público ficar inerte. Se a lei
lhe conferiu a incumbência de custos legis, com certeza, deve
também ter atribuído a estes instrumentos para o seu exercício.
Porém, se verificar que não há causa que embase o
prosseguimento do feito ou da ação penal, o promotor ou
procurador deve agir da seguinte forma: afirmando que em face
de aparente contradição, entre a conduta do representante do
Ministério Público que, como autor, não pode desistir da ação
penal, e ao mesmo tempo, contudo, agira na qualidade de fiscal
da lei, não pode concordar com o prosseguimento de uma ação
juridicamente inviável, sendo a única intelecção que entende-se
ser cabível quanto ao princípio da obrigatoriedade da ação penal
é de que o MP não poderá desistir da ação penal se reconhecer
que ela possa ser viável, isto é, se houver justa causa para a
sua promoção. Ocorrendo o contrário, ou seja, reconhecendo o
Parquet que a ação é injusta, tem o dever de requerer a não in-
stauração do processo, com a aplicação subsidiária do art. 267,
incisos VI e VIII, do Código Processual Civil, sob pena de estar
impetrando uma ação penal injusta, desperdiçando os esforços
e serviços da Máquina Judiciária.
O art 28 do Código Penal, explana que se o Promotor ao
invés de apresentar a denúncia, pugnar pelo arquivamento do
inquérito, o juiz caso considere improcedente as alegações invo-
cadas pelo MP, fará a remessa do referido inquérito ao Procura-
dor-Geral, e, este por sua vez, oferecerá a denúncia ou manterá
o pedido de arquivamento do referido inquérito.
Lei nº 10.409/00, traz em seu texto que o Promotor de
Justiça não poderá deixar de propor a ação penal, a não ser que
haja uma justificada recusa.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Outrossim, m relação ao inquérito, se ainda houver algum
o juiz o remeterá ao Procurador-Geral, para que este por sua
vez, ofereça a denúncia, ou reitere o pedido de arquivamento, e
assim sendo, ao juiz caberá apenas acatá-lo. Logo, se MP possuir
o intuito de barganhar, poderá fazê-lo, independente da nova
lei. É certo e não se pode negar que com a mobilidade que a
lei proporciona ao Ministério Público, à primeira vista pode se
sentir que a barganha está sendo facilitada, mas fica a certeza
de que não é este advento que se vê aventar esta possibilidade,
pois, como já sustentou-se a recusa do MP não será um ato dis-
cricionário, tampouco livre do dever de motivação.
Princípio da legalidade
O Princípio da Legalidade impõe ao Ministério Público o de-
ver de promover a ação penal.
O princípio da legalidade atende aos interesses do Estado.
Baseado no princípio, o Ministério Público dispõe dos elementos
mínimos para impetrar a ação penal.
O delito necessariamente para os órgãos da persecução,
surge conjuntamente com o dever de atuar de forma a reprimir
a conduta delituoso. Cabendo assim, ao Ministério Publico o ex-
ercício da ação penal pública sem se inspirar em motivos políti-
cos ou de utilidade social. A necessidade do Ministério Público
invocar razões que o dispensem do dever de propor a ação falam
bem alto em favor da tese oposta.
Para o exercício da ação são indispensáveis determinados
requisitos previstos em lei, tais como: autoria conhecida, fato
típico não atingido por uma causa extintiva da punibilidade e um
mínimo de suporte probatório. Porém, se não oferecer denún-
cia, o Ministério Público deve dar as razões do não oferecimen-
to da denúncia. Pedindo o arquivamento em vez de denunciar,
poderá ele responder pelo crime de prevaricação
Nos dias atuais a política criminal está voltada para soluções
distintas, como a descriminalização pura e simples de certas con-
dutas, convocação de determinados crimes em contravenções,
dispensa de pena, etc. Também, em infrações penais de menor
potencial ofensivo, o órgão ministerial pode celebrar um acor-
do com o autor do fato, proponde-lhe uma pena restritiva de
direito ou multa. Se houver a concordância do acusado o juiz
homologará a transação penal.
Por fim, na Carta Magna, além dos princípios estritamente
processuais, existem outros, igualmente importantes, que de-
vem servir de orientação ao jurista e a todo operador do Direito.
Afinal, como afirmam inúmeros estudiosos, “mais grave do que
ofender uma norma, é violar um princípio, pois aquela é o corpo
material, ao passo que este é o espírito, que o anima”.
INVESTIGAÇÃO CRIMINAL POLICIAL
(ARTIGOS 4° AO 23° DO CPP)
Inquérito Policial
O inquérito policial é um procedimento administrativo in-
vestigatório, de caráter inquisitório e preparatório, consistente
em um conjunto de diligências realizadas pela polícia investiga-
tiva para apuração da infração penal e de sua autoria, presidido
pela autoridade policial, a fim de que o titular da ação penal
possa ingressar em juízo.
4
A mesma definição pode ser dada para o termo circunstan-
ciado (ou “TC”, como é usualmente conhecido), que são instau-
rados em caso de infrações penais de menor potencial ofensivo,
a saber, as contravenções penais e os crimes com pena máxima
não superior a dois anos, cumulada ou não com multa, submeti-
dos ou não a procedimento especial.
A natureza jurídica do inquérito policial, como já dito no
item anterior, é de “procedimento administrativo investigató-
rio”. E, se é administrativo o procedimento, significa que não
incidem sobre ele as nulidades previstas no Código de Processo
Penal para o processo, nem os princípios do contraditório e da
ampla defesa.
Desta maneira, eventuais vícios existentes no inquérito poli-
cial não afetam a ação penal a que der origem, salvo na hipótese
de provas obtidas por meios ilícitos, bem como aquelas provas
que, excepcionalmente na fase do inquérito, já foram produzi-
das com observância do contraditório e da ampla defesa, como
uma produção antecipada de provas, por exemplo.
A finalidade do inquérito policial é justamente a apuração
do crime e sua autoria, e à colheita de elementos de informação
do delito no que tange a sua materialidade e seu autor.
“Notitia criminis”
É o conhecimento, pela autoridade policial, acerca de um
fato delituoso que tenha sido praticado. São as seguintes suas
espécies:
A) “Notitia criminis” de cognição imediata. Nesta, a autori-
dade policial toma conhecimento do fato por meio de suas ati-
vidades corriqueiras (exemplo: durante uma investigação qual-
quer descobre uma ossada humana enterrada no quintal de uma
casa);
B) “Notitia criminis” de cognição mediata. Nesta, a autori-
dade policial toma conhecimento do fato por meio de um ex-
pediente escrito (exemplo: requisição do Ministério Público; re-
querimento da vítima);
C) “Notitia criminis” de cognição coercitiva. Nesta, a autori-
dade policial toma conhecimento do fato delituoso por intermé-
dio do auto de prisão em flagrante.
“Delatio criminis”
Nada mais é que uma espécie de notitia criminis, consiste na
comunicação de uma infração penal à autoridade policial, feita
por qualquer pessoa do povo.
Características do inquérito policial
- Peça escrita. Segundo o art. 9º, do Código de Processo Pe-
nal, todas as peças do inquérito policial serão, num só processo,
reduzidas a escrito (ou a termo) ou datilografadas e, neste caso,
rubricadas pela autoridade policial. Vale lembrar, contudo, que
o fato de ser peça escrita não obsta que sejam os atos produ-
zidos durante tal fase sejam gravados por meio de recurso de
áudio e/ou vídeo;
Peça sigilosa. De acordo com o art. 20, caput, CPP, a autori-
dade assegurará no inquérito o sigilo necessário à elucidação do
fato ou exigido pelo interesse da sociedade.
Mas, esse sigilo não absoluto, pois, em verdade, tem acesso
aos autos do inquérito o juiz, o promotor de justiça, e a autorida-
de policial, e, ainda, de acordo com o art. 5º, LXIII, CF, com o art.
7º, XIV, da Lei nº 8.906/94 - Estatuto da Ordem dos Advogados
do Brasil - e com a Súmula Vinculante nº 14, o advogado tem
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
acesso aos atos já documentados nos autos, independentemen-
te de procuração, para assegurar direito de assistência do preso
e investigado.
Desta forma, veja-se, o acesso do advogado não é amplo e
irrestrito. Seu acesso é apenas às informações já introduzidas
nos autos, mas não em relação às diligências em andamento.
Caso o delegado não permita o acesso do advogado aos atos
já documentados, é cabível Reclamação ao STF para ter acesso
às informações (por desrespeito a teor de Súmula Vinculante),
habeas corpus em nome de seu cliente, ou o meio mais rápido
que é o mandado de segurança em nome do próprio advogado,
já que a prerrogativa violada de ter acesso aos autos é dele.
Por fim, ainda dentro desta característica da sigilosidade, há
se chamar atenção para o parágrafo único, do art. 20, CPP, com
nova redação dada pela Lei nº 12.681/2012, segundo o qual, nos
atestados de antecedentes que lhe forem solicitados, a autori-
dade policial não poderá mencionar quaisquer anotações refe-
rentes à instauração de inquérito contra os requerentes.
Isso atende a um anseio antigo de parcela considerável da
doutrina, no sentido de que o inquérito, justamente por sua ca-
racterística da pré-judicialidade, não deve ser sequer menciona-
do nos atestados de antecedentes. Já para outro entendimento,
agora contra a lei, tal medida representa criticável óbice a que
se descubra mais sobre um cidadão em situações como a inves-
tigação de vida pregressa anterior a um contrato de trabalho.
- Peça inquisitorial. No inquérito não há contraditório nem
ampla defesa. Por tal motivo não é autorizado ao juiz, quando
da sentença, a se fundar exclusivamente nos elementos de in-
formação colhidos durante tal fase administrativa para emba-
sar seu decreto (art. 155, caput, CPP). Ademais, graças a esta
característica, não há uma sequência pré-ordenada obrigatória
de atos a ocorrer na fase do inquérito, tal como ocorre no mo-
mento processual, devendo estes ser realizados de acordo com
as necessidades que forem surgindo.
- Peça Discricionária. A autoridade policial possui liberdade
para realizar aquelas diligências investigativas que ela julga mais
adequadas para aquele caso.
- Peça oficiosa/oficial. Pode ser instaurada de oficio.
- Peça indisponível. Uma vez instaurado o inquérito policial
ele se torna indisponível. O delegado não pode arquivar o in-
quérito policial (art. 17, CPP). Quem vai fazer isso é a autoridade
judicial, mediante requerimento do promotor de justiça.
Valor probatório
Fernando Capez ensina que, “o inquérito tem valor proba-
tório meramente relativo, pois serve de base para a denúncia
e para as medidas cautelares, mas não serve sozinho para sus-
tentar sentença condenatória, pois os elementos colhidos no in-
quérito o foram de modo inquisitivo, sem contraditório e ampla
defesa.”
Grau de Cognição
Consiste no valor probatório a criar um juízo de verossimi-
lhança, assim, não é um juízo de certeza da autoria delitiva a
fase de inquérito policial. Compete à fase processual a análise
probatória de autoria.
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Identificação criminal
Envolve a identificação fotográfica e a identificação dati-
loscópica. Antes da atual Constituição Federal, a identificação
criminal era obrigatória (a Súmula nº 568, STF, anterior a 1988,
inclusive, dizia isso), o que foi modificado na atual Lei Funda-
mental pelo art. 5º, LVIII, segundo o qual o civilmente identi-
ficado não será submetido à identificação criminal, “salvo nas
hipóteses previstas em lei”.
A primeira Lei a tratar do assunto foi a de nº 8.069/90 (“Es-
tatuto da Criança e do Adolescente”), em seu art. 109, segun-
do o qual a identificação criminal somente será cabível quando
houver fundada dúvida quanto à identidade do menor.
Depois, em 1995, a Lei nº 9.034 (“Lei das Organizações Cri-
minosas”) dispôs em seu art. 5º que a identificação criminal de
pessoas envolvidas com a ação praticada por organizações crimi-
nosas será realizada independentemente de identificação civil.
Posteriormente, a Lei nº 10.054/00 veio especialmente para
tratar do assunto, e, em seu art. 3º, trouxe um rol taxativo de
delitos em que a identificação criminal deveria ser feita obriga-
toriamente, sem mencionar, contudo, os crimes praticados por
organizações criminosas, o que levou parcela da doutrina e da
jurisprudência a considerar o art. 5º, da Lei nº 9.034/90 parcial-
mente revogado.
Como último ato, a Lei nº 10.054/00 foi revogada pela Lei
nº 12.037/09, que também trata especificamente apenas sobre
o tema “identificação criminal”. Esta lei não traz mais um rol ta-
xativo de delitos nos quais a identificação será obrigatória, mas
sim um art. 3º com situações em que ela será possível:
A) Quando o documento apresentar rasura ou tiver indícios
de falsificação (inciso I);
B) Quando o documento apresentado for insuficiente para
identificar o indivíduo de maneira cabal (inciso II);
C) Quando o indiciado portar documentos de identidade dis-
tintos, com informações conflitantes entre si (inciso III);
D) Quando a identificação criminal for essencial para as in-
vestigações policiais conforme decidido por despacho da auto-
ridade judiciária competente, de ofício ou mediante represen-
tação da autoridade policial/promotor de justiça/defesa (inciso
IV). Nesta hipótese, de acordo com o parágrafo único, do art. 5º
da atual lei (acrescido pela Lei nº 12.654/2012), a identificação
criminal poderá incluir a coleta de material biológico para a ob-
tenção do perfil genético;
E) Quando constar de registros policiais o uso de outros no-
mes ou diferentes qualificações (inciso V);
F) Quando o estado de conservação ou a distância tempo-
ral ou da localidade da expedição do documento apresentado
impossibilitar a completa identificação dos caracteres essenciais
(inciso VI).
Por fim, atualmente, os dados relacionados à coleta do per-
fil genético deverão ser armazenados em banco de dados de
perfis genéticos, gerenciado por unidade oficial de perícia cri-
minal (art. 5º-A, acrescido pela Lei nº 12.654/2012). Tais bancos
de dados devem ter caráter sigiloso, respondendo civil, penal e
administrativamente aquele que permitir ou promover sua utili-
zação para fins diversos do previsto na lei ou em decisão judicial.
Aplicação do Princípio da Insignificância no Inquérito Policial
O princípio da insignificância tem origem no Direito Roma-
no. E refere-se, então, à relevância ou à insignificância dos ob-
jetos das lides. Vale analise sobre a relevância jurídica do ato
praticado pelo autor do delito e sua significância para o bem
jurídico tutelado.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
No caso do Direito Penal, não se trata de um princípio pre-
visto na legislação. É, por outro lado, uma construção doutriná-
ria. E foi assimilado, então, pela jurisprudência.
A depender da natureza do fato, os prejuízos ocasionados
podem ser considerados ínfimos ou insignificante. E, desse
modo, incidir o princípio da bagatela para absolvição do réu.
Nessa perspectiva, dispõe, então, o art. 59 do Código Penal:
Art. 59 – O juiz, atendendo à culpabilidade, aos anteceden-
tes, à conduta social, à personalidade do agente, aos motivos,
às circunstâncias e conseqüências do crime, bem como ao com-
portamento da vítima, estabelecerá, conforme seja necessário e
suficiente para reprovação e prevenção do crime...
Como o Princípio da Insignificância decorre de uma cons-
trução histórica, doutrinária e jurisprudencial, o Supremo Tri-
bunal Federal houve por bem fixar critérios que direcionem a
aplicabilidade ou não da ‘insignificância’ aos casos concretos.
Para tanto, estabeleceu os seguintes critérios, de observação
cumulativa:
- a mínima ofensividade da conduta do agente;
- a ausência de periculosidade social da ação;
- o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento;
- a inexpressividade da lesão jurídica provocada.
Não há qualquer dúvida de que o princípio da insignificância
pode ser aplicado pelo magistrado ou tribunal quando verificada
a presença dos mencionados requisitos autorizadores e se tratar
de crimes que admitam a sua aplicação.
No entanto, apesar de ainda controverso, a jurisprudência
atual vem sendo direcionada no sentido de que não é possível
a analise jurídica da conduta do acusado, em sede de inquérito
policial, para então aplicar desde logo o princípio da insignifi-
cância diante de eventual atipicidade da conduta imputada ao
autor do ilícito.
Para o STJ, a resposta é negativa. A análise quanto à insigni-
ficância ou não do fato seria restrita ao Poder Judiciário, em ju-
ízo, a posteriori. Cabe à autoridade policial o dever legal de agir
em frente ao suposto fato criminoso. Este entendimento consta
do Informativo 441 do STJ:
A Turma concedeu parcialmente a ordem de habeas corpus
a paciente condenado pelos delitos de furto e de resistência,
reconhecendo a aplicabilidade do princípio da insignificância
somente em relação à conduta enquadrada no art. 155, caput,
do CP (subtração de dois sacos de cimento de 50 kg, avaliados
em R$ 45). Asseverou-se, no entanto, ser impossível acolher o
argumento de que a referida declaração de atipicidade teria o
condão de descaracterizar a legalidade da ordem de prisão em
flagrante, ato a cuja execução o apenado se opôs de forma vio-
lenta.
Segundo o Min. Relator, no momento em que toma conhe-
cimento de um delito, surge para a autoridade policial o dever
legal de agir e efetuar o ato prisional. O juízo acerca da inci-
dência do princípio da insignificância é realizado apenas em
momento posterior pelo Poder Judiciário, de acordo com as
circunstâncias atinentes ao caso concreto. Logo, configurada
a conduta típica descrita no art. 329 do CP, não há de se falar
em consequente absolvição nesse ponto, mormente pelo fato de
que ambos os delitos imputados ao paciente são autônomos e
tutelam bens jurídicos diversos. HC 154.949-MG, Rel. Min. Felix
Fischer, julgado em 3/8/2010.
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Indiciamento
O ato de “Indiciar” é atribuir a alguém a prática de uma in-
fração penal. Trata-se de ato privativo do delegado policial.
Condução Coercitiva no Inquérito Policial
A condução coercitiva é o meio pelo qual determinada pes-
soa é levada à presença de autoridade policial ou judiciária. É
comando impositivo, que independente da voluntariedade da
pessoa, admitindo-se o uso de algemas nos limites da Súmula 11
do Supremo Tribunal Federal.
Incomunicabilidade do indiciado preso
De acordo com o art. 21, do Código de Processo Penal, seria
possível manter o indiciado preso pelo prazo de três dias, quan-
do conveniente à investigação ou quando houvesse interesse da
sociedade
O entendimento prevalente, contudo, é o de que, por ser o
Código de Processo Penal da década de 1940, não foi o mesmo
recepcionado pela Constituição Federal de 1988. Logo, preva-
lece de forma maciça, atualmente, que este art. 21, CPP está
tacitamente revogado.
Prazo para conclusão do inquérito policial
De acordo com o Código de Processo Penal, em se tratando
de indiciado preso, o prazo é de dez dias improrrogáveis para
conclusão. Já em se tratando de indiciado solto, tem-se trinta
dias para conclusão, admitida prorrogações a fim de se realizar
ulteriores e necessárias diligências.
Convém lembrar que, na Justiça Federal, o prazo é de quinze
dias para acusado preso, admitida duplicação deste prazo (art.
66, da Lei nº 5.010/66). Já para acusado solto, o prazo será de
trinta dias admitidas prorrogações, seguindo-se a regra geral.
Também, na Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”), o prazo é de
trinta dias para acusado preso, e de noventa dias para acusado
solto. Em ambos os casos pode haver duplicação de prazo.
Por fim, na Lei nº 1.551/51 (“Lei dos Crimes contra a Eco-
nomia Popular”), o prazo, esteja o acusado solto ou preso, será
sempre de dez dias.
E como se dá a contagem de tal prazo? Trata-se de prazo
processual, isto é, exclui-se o dia do começo e inclui-se o dia do
vencimento, tal como disposto no art. 798, §1º, do Código de
Processo Penal.
Conclusão do inquérito policial
De acordo com o art. 10, §1º, CPP, o inquérito policial é con-
cluído com a confecção de um relatório pela autoridade policial,
no qual se deve relatar, minuciosamente, e em caráter essen-
cialmente descritivo, o resultado das investigações. Em seguida,
deve o mesmo ser enviado à autoridade judicial.
Não deve a autoridade policial fazer juízo de valor no rela-
tório, em regra, com exceção da Lei nº 11.343/06 (“Lei de Dro-
gas”), em cujo art. 52 se exige da autoridade policial juízo de
valor quanto à tipificação do ilícito de tráfico ou de porte de
drogas.
Por fim, convém lembrar que o relatório é peça dispensável,
logo, a sua falta não tornará inquérito inválido.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Recebimento do inquérito policial pelo órgão do Ministério
Público
Recebido o inquérito policial, tem o agente do Ministério
Público as seguintes opções:
A) Oferecimento de denúncia. Ora, se o promotor de justiça
é o titular da ação penal, a ele compete se utilizar dos elementos
colhidos durante a fase persecutória para dar o disparo inicial
desta ação por intermédio da denúncia;
B) Requerimento de diligências. Somente quando forem in-
dispensáveis;
C) Promoção de arquivamento. Se entender que o investi-
gado não constitui qualquer infração penal, ou, ainda que cons-
titua, encontra óbice nas máximas sociais que impedem que o
processo se desenvolva por atenção ao “Princípio da Insignifi-
cância”, por exemplo, o agente ministerial pode solicitar o arqui-
vamento do inquérito à autoridade judicial;
D) Oferecer arguição de incompetência. Se não for de sua
competência, o membro do MP suscita a questão, para que a
autoridade judicial remeta os autos à justiça competente;
E) Suscitar conflito de competência ou de atribuições. Con-
forme o art. 114, do Código de Processo Penal, o “conflito de
competência” é aquele que se estabelece entre dois ou mais ór-
gãos jurisdicionais. Já o “conflito de atribuições” é aquele que se
estabelece entre órgãos do Ministério Público.
Arquivamento do inquérito policial
No arquivamento, uma vez esgotadas todas as diligências
cabíveis, percebendo o órgão do Ministério Público que não há
indícios suficientes de autoria e/ou prova da materialidade de-
litiva, ou, em outras palavras, em sendo caso de futura rejeição
da denúncia (art. 395 do CPP) ou de absolvição sumária (397
do CPP), deverá ser formulado ao juiz pedido de arquivamento
do inquérito policial. Quem determina o arquivamento é o juiz
por meio de despacho. O arquivamento transmite uma ideia de
“encerramento” do IP.
Assim, quem determina o arquivamento do inquérito é a au-
toridade judicial, após solicitação efetuada pelo membro do Mi-
nistério Público. Disso infere-se que, nem a autoridade policial,
nem o membro do Ministério Público, nem a autoridade judicial,
podem promover o arquivamento de ofício. Ademais, em caso
de ação penal privada, o juiz pode promover o arquivamento
caso assim requeira o ofendido.
Desarquivamento
Quem pode desarquivar o Inquérito Policial é do Ministério
Público, quando surgem fatos novos. Assim, deve a autoridade
policial representar neste sentido, mostrando-lhe que existem
fatos novos que podem dar ensejo a nova investigação. Vejamos
o mencionada na Súmula 524do STF:
“Arquivado o inquérito policial, por despacho do juiz, a re-
querimento do promotor de justiça, não pode a ação penal ser
iniciada, sem novas provas”.
Trancamento do inquérito policial
Trata-se de medida de natureza excepcional, somente sen-
do possível nas hipóteses de atipicidade da conduta, de causa
extintiva da punibilidade, e de ausência de elementos indiciários
relativos à autoria e materialidade. Ou seja, é cabível quando
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a investigação é absolutamente infundada, abusiva, não indica
o menor indício de prova da autoria ou da materialidade. Aqui
a situação é de paralisação do inquérito policial, determinada
através de acórdão proferido no julgamento de habeas corpus
que impede o prosseguimento do IP.
Investigação pelo Ministério Público
Apesar do atual grau de pacificação acerca do tema, no sen-
tido de que o Ministério Público pode, sim, investigar - o que se
confirmou com a rejeição da Proposta de Emenda à Constituição
nº 37/2011, que acrescia um décimo parágrafo ao art. 144 da
Constituição Federal no sentido de que a apuração de infrações
penais caberia apenas aos órgãos policiais -, há se disponibilizar
argumentos favoráveis e contrários a tal prática:
A) Argumentos favoráveis. Um argumento favorável à possi-
bilidade de investigar atribuída ao Ministério Público é a chama-
da “Teoria dos Poderes Implícitos”, oriunda da Suprema Corte
Norte-americana, segundo a qual “quem pode o mais, pode o
menos”, isto é, se ao Ministério Público compete o oferecimento
da ação penal (que é o “mais”), também a ele compete buscar os
indícios de autoria e materialidade para essa oferta de denúncia
pela via do inquérito policial (que é o “menos”). Ademais, o pro-
cedimento investigatório utilizado pela autoridade policial seria
o mesmo, apenas tendo uma autoridade presidente diferente,
no caso, o agente ministerial. Por fim, como último argumento,
tem-se que a bem do direito estatal de perseguir o crime, atri-
buir funções investigatórias ao Ministério Público é mais uma
arma na busca deste intento;
B) Argumentos desfavoráveis. Como primeiro argumento
desfavorável à possibilidade investigatória do Ministério Públi-
co, tem-se que tal função atenta contra o sistema acusatório.
Ademais, fala-se em desequilíbrio entre acusação e defesa, já
que terá o membro do MP todo o aparato estatal para conseguir
a condenação de um acusado, restando a este, em contraparti-
da, apenas a defesa por seu advogado caso não tenha condições
financeiras de conduzir uma investigação particular. Também,
fala-se que o Ministério Público já tem poder de requisitar di-
ligências e instauração de inquérito policial, de maneira que a
atribuição para presidi-lo seria “querer demais”. Por fim, ale-
ga-se que as funções investigativas são uma exclusividade da
polícia judiciária, e que não há previsão legal nem instrumentos
para realização da investigação Ministério Público.
Controle externo da atividade policial
O controle externo da atividade policial é aquele realizado
pelo Ministério Público no exercício de sua atividade fiscaliza-
tória em prol da sociedade (art. 127 e 129, II, da Constituição
Federal de 1988) e em virtude de mandamento constitucional
expresso (art. 129, VII, da Constituição Federal de 1988).
Vejamos o que estabelece a norma processual em relação
ao Inquérito Policial nos termos do Código de Processo Penal.
TÍTULO II
DO INQUÉRITO POLICIAL
Art. 4º A polícia judiciária será exercida pelas autoridades
policiais no território de suas respectivas circunscrições e terá
por fim a apuração das infrações penais e da sua autoria.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Parágrafo único. A competência definida neste artigo não
excluirá a de autoridades administrativas, a quem por lei seja
cometida a mesma função.
Art. 5º Nos crimes de ação pública o inquérito policial será
iniciado:
I - de ofício;
II - mediante requisição da autoridade judiciária ou do Mi-
nistério Público, ou a requerimento do ofendido ou de quem tiver
qualidade para representá-lo.
§ 1º O requerimento a que se refere o no II conterá sempre
que possível:
a) a narração do fato, com todas as circunstâncias;
b) a individualização do indiciado ou seus sinais característi-
cos e as razões de convicção ou de presunção de ser ele o autor
da infração, ou os motivos de impossibilidade de o fazer;
c) a nomeação das testemunhas, com indicação de sua pro-
fissão e residência.
§ 2º Do despacho que indeferir o requerimento de abertura
de inquérito caberá recurso para o chefe de Polícia.
§ 3º Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da
existência de infração penal em que caiba ação pública poderá,
verbalmente ou por escrito, comunicá-la à autoridade policial, e
esta, verificada a procedência das informações, mandará instau-
rar inquérito.
§ 4º O inquérito, nos crimes em que a ação pública depender
de representação, não poderá sem ela ser iniciado.
§ 5º Nos crimes de ação privada, a autoridade policial so-
mente poderá proceder a inquérito a requerimento de quem te-
nha qualidade para intentá-la.
Art. 6º Logo que tiver conhecimento da prática da infração
penal, a autoridade policial deverá:
I - dirigir-se ao local, providenciando para que não se alte-
rem o estado e conservação das coisas, até a chegada dos peri-
tos criminais;
II - apreender os objetos que tiverem relação com o fato,
após liberados pelos peritos criminais;
III - colher todas as provas que servirem para o esclareci-
mento do fato e suas circunstâncias;
IV - ouvir o ofendido;
V - ouvir o indiciado, com observância, no que for aplicável,
do disposto no Capítulo III do Título Vll, deste Livro, devendo o
respectivo termo ser assinado por duas testemunhas que Ihe te-
nham ouvido a leitura;
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a aca-
reações;
VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame de cor-
po de delito e a quaisquer outras perícias;
VIII - ordenar a identificação do indiciado pelo processo da-
tiloscópico, se possível, e fazer juntar aos autos sua folha de an-
tecedentes;
IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de
vista individual, familiar e social, sua condição econômica, sua
atitude e estado de ânimo antes e depois do crime e durante ele,
e quaisquer outros elementos que contribuírem para a aprecia-
ção do seu temperamento e caráter.
X - colher informações sobre a existência de filhos, respecti-
vas idades e se possuem alguma deficiência e o nome e o contato
de eventual responsável pelos cuidados dos filhos, indicado pela
pessoa presa. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 7º Para verificar a possibilidade de haver a infração sido
praticada de determinado modo, a autoridade policial poderá
proceder à reprodução simulada dos fatos, desde que esta não
contrarie a moralidade ou a ordem pública.
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Art. 8º Havendo prisão em flagrante, será observado o dis-
posto no Capítulo II do Título IX deste Livro.
Art. 9º Todas as peças do inquérito policial serão, num só
processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso,
rubricadas pela autoridade.
Art. 10. O inquérito deverá terminar no prazo de 10 dias, se
o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso pre-
ventivamente, contado o prazo, nesta hipótese, a partir do dia
em que se executar a ordem de prisão, ou no prazo de 30 dias,
quando estiver solto, mediante fiança ou sem ela.
§ 1º A autoridade fará minucioso relatório do que tiver sido
apurado e enviará autos ao juiz competente.
§ 2º No relatório poderá a autoridade indicar testemunhas
que não tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar onde pos-
sam ser encontradas.
§ 3º Quando o fato for de difícil elucidação, e o indiciado
estiver solto, a autoridade poderá requerer ao juiz a devolução
dos autos, para ulteriores diligências, que serão realizadas no
prazo marcado pelo juiz.
Art. 11. Os instrumentos do crime, bem como os objetos que
interessarem à prova, acompanharão os autos do inquérito.
Art. 12. O inquérito policial acompanhará a denúncia ou
queixa, sempre que servir de base a uma ou outra.
Art. 13. Incumbirá ainda à autoridade policial:
I - fornecer às autoridades judiciárias as informações neces-
sárias à instrução e julgamento dos processos;
II - realizar as diligências requisitadas pelo juiz ou pelo Mi-
nistério Público;
III - cumprir os mandados de prisão expedidos pelas autori-
dades judiciárias;
IV - representar acerca da prisão preventiva.
Art. 13-A. Nos crimes previstos nos arts. 148, 149 e 149-A,
no § 3º do art. 158 e no art. 159 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal), e no art. 239 da Lei nº 8.069,
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), o
membro do Ministério Público ou o delegado de polícia poderá
requisitar, de quaisquer órgãos do poder público ou de empresas
da iniciativa privada, dados e informações cadastrais da vítima
ou de suspeitos. (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016)
Parágrafo único. A requisição, que será atendida no prazo
de 24 (vinte e quatro) horas, conterá:
I - o nome da autoridade requisitante;
II - o número do inquérito policial; e
III - a identificação da unidade de polícia judiciária responsá-
vel pela investigação.
Art. 13-B. Se necessário à prevenção e à repressão dos cri-
mes relacionados ao tráfico de pessoas, o membro do Ministério
Público ou o delegado de polícia poderão requisitar, mediante
autorização judicial, às empresas prestadoras de serviço de te-
lecomunicações e/ou telemática que disponibilizem imediata-
mente os meios técnicos adequados – como sinais, informações
e outros – que permitam a localização da vítima ou dos suspeitos
do delito em curso.(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016)
§ 1º Para os efeitos deste artigo, sinal significa posiciona-
mento da estação de cobertura, setorização e intensidade de
radiofrequência.
§ 2º Na hipótese de que trata o caput, o sinal:
I - não permitirá acesso ao conteúdo da comunicação de
qualquer natureza, que dependerá de autorização judicial, con-
forme disposto em lei;
II - deverá ser fornecido pela prestadora de telefonia móvel
celular por período não superior a 30 (trinta) dias, renovável por
uma única vez, por igual período;
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
III - para períodos superiores àquele de que trata o inciso II,
será necessária a apresentação de ordem judicial.
§ 3º Na hipótese prevista neste artigo, o inquérito policial
deverá ser instaurado no prazo máximo de 72 (setenta e duas)
horas, contado do registro da respectiva ocorrência policial.
§ 4º Não havendo manifestação judicial no prazo de 12
(doze) horas, a autoridade competente requisitará às empresas
prestadoras de serviço de telecomunicações e/ou telemática que
disponibilizem imediatamente os meios técnicos adequados –
como sinais, informações e outros – que permitam a localização
da vítima ou dos suspeitos do delito em curso, com imediata co-
municação ao juiz.
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indicia-
do poderão requerer qualquer diligência, que será realizada, ou
não, a juízo da autoridade.
Art. 14-A. Nos casos em que servidores vinculados às insti-
tuições dispostas no art. 144 da Constituição Federal figurarem
como investigados em inquéritos policiais, inquéritos policiais
militares e demais procedimentos extrajudiciais, cujo objeto for
a investigação de fatos relacionados ao uso da força letal pra-
ticados no exercício profissional, de forma consumada ou ten-
tada, incluindo as situações dispostas no art. 23 do Decreto-Lei
nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), o indiciado
poderá constituir defensor. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Para os casos previstos no caput deste artigo, o inves-
tigado deverá ser citado da instauração do procedimento inves-
tigatório, podendo constituir defensor no prazo de até 48 (qua-
renta e oito) horas a contar do recebimento da citação. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Esgotado o prazo disposto no § 1º deste artigo com au-
sência de nomeação de defensor pelo investigado, a autoridade
responsável pela investigação deverá intimar a instituição a que
estava vinculado o investigado à época da ocorrência dos fatos,
para que essa, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, indique
defensor para a representação do investigado. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º As disposições constantes deste artigo se aplicam aos
servidores militares vinculados às instituições dispostas no art.
142 da Constituição Federal, desde que os fatos investigados
digam respeito a missões para a Garantia da Lei e da Ordem.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 15. Se o indiciado for menor, ser-lhe-á nomeado curador
pela autoridade policial.
Art. 16. O Ministério Público não poderá requerer a devolu-
ção do inquérito à autoridade policial, senão para novas diligên-
cias, imprescindíveis ao oferecimento da denúncia.
Art. 17. A autoridade policial não poderá mandar arquivar
autos de inquérito.
Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do inquérito
pela autoridade judiciária, por falta de base para a denúncia,
a autoridade policial poderá proceder a novas pesquisas, se de
outras provas tiver notícia.
Art. 19. Nos crimes em que não couber ação pública, os autos
do inquérito serão remetidos ao juízo competente, onde aguar-
darão a iniciativa do ofendido ou de seu representante legal, ou
serão entregues ao requerente, se o pedir, mediante traslado.
Art. 20. A autoridade assegurará no inquérito o sigilo neces-
sário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da sociedade.
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Parágrafo único. Nos atestados de antecedentes que lhe
forem solicitados, a autoridade policial não poderá mencionar
quaisquer anotações referentes a instauração de inquérito con-
tra os requerentes.
Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado dependerá sem-
pre de despacho nos autos e somente será permitida quando o
interesse da sociedade ou a conveniência da investigação o exigir.
Parágrafo único. A incomunicabilidade, que não excederá de
três dias, será decretada por despacho fundamentado do Juiz, a
requerimento da autoridade policial, ou do órgão do Ministério
Público, respeitado, em qualquer hipótese, o disposto no artigo
89, inciso III, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei
n. 4.215, de 27 de abril de 1963)
Art. 22. No Distrito Federal e nas comarcas em que houver
mais de uma circunscrição policial, a autoridade com exercício
em uma delas poderá, nos inquéritos a que esteja procedendo,
ordenar diligências em circunscrição de outra, independente-
mente de precatórias ou requisições, e bem assim providenciará,
até que compareça a autoridade competente, sobre qualquer
fato que ocorra em sua presença, noutra circunscrição.
Art. 23. Ao fazer a remessa dos autos do inquérito ao juiz
competente, a autoridade policial oficiará ao Instituto de Iden-
tificação e Estatística, ou repartição congênere, mencionando o
juízo a que tiverem sido distribuídos, e os dados relativos à infra-
ção penal e à pessoa do indiciado.
AÇÃO PENAL (ARTIGOS 24º AO 62º DO CPP)
Com o fato delituoso, nasce para o Estado o direito de bus-
car e punir um culpado. Esta busca punição necessitam respeitar
um percurso que, prejudicialmente, em geral se dá pelo inquéri-
to policial, e, judicialmente, se inicia com a ação penal.
A ação penal consiste no direito de buscar junto ao Estado
tutela jurisdicional para decidir sobre um determinado proble-
ma que concretamente se apresenta.
Pressupostos processuais
Os pressupostos processuais e as condições da ação são os
requisitos, sem os quais não pode o juiz sequer examinar a situ-
ação deduzida.
Pressupostos processuais são aqueles que possibilitam a
constituição e desenvolvimento válidos do processo.
Há duas correntes a respeito do tema: uma inclui nos pres-
supostos processuais todos os requisitos necessários ao nasci-
mento e desenvolvimento válido e regular do processo; outra,
uma tendência mais restritiva dos pressupostos processuais, en-
tende como únicos requisitos o pedido, a capacidade de quem o
formula e a investidura do destinatário.
Pressupostos processuais, nessa visão restrita, seriam os re-
quisitos mínimos para a existência de um processo válido, de
uma relação jurídica regular, sem qualquer nexo com a situação
de direito material deduzida na demanda.
A grande vantagem dessa posição consiste exatamente em
ressaltar a autonomia da relação processual frente à de direito
substancial. Aquela teria seus requisitos básicos, fundamentais,
que não guardam qualquer elo com esta última.
Deste modo, pode-se afirmar que existem pressupostos de
existência e de validade do processo. Sejam completos ou restri-
tos os pressupostos processuais, fato é que, para emitir o provi-
mento final sobre o caso concreto, o magistrado precisa que o
processo se desenvolva sem vícios.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sem prejuízo, vamos elencar os pressupostos processuais
indicados pela corrente mais restritiva:
O primeiro pressuposto processual, portanto, refere-se à
capacidade para ser parte. Assim, não podem oferecer denún-
cia aquele que não integre o Ministério Público ou queixa o ente
desprovido da condição de pessoa – natural, jurídica ou judici-
ária.
Nestas circunstâncias, incabível, por exemplo, a denúncia
oferecida apenas por “estagiário”, ou a queixa apresentada por
pessoa falecida ou por sociedade de fato.
À capacidade para ser parte acrescenta-se a capacidade
postulatória, isto é, de estar em juízo regularmente represen-
tado.
Logo, para o recebimento de queixa-crime, não basta o seu
oferecimento pelo ofendido, devendo estar firmada por advoga-
do, com os poderes específicos, observados os requisitos do art.
44, do Código de Processo Penal. Tais requisitos são essenciais
para que o pedido possa ser aceito.
Ausentes os pressupostos relativos às partes, a denúncia ou
a queixa deverão ser rejeitadas, de acordo com a redação do
art. 396, parágrafo único, primeira parte, do Código de Processo
Penal.
Além dos pressupostos relativos às partes, a inicial acusató-
ria deve ser oferecida a quem tem jurisdição, poder para decidir
a causa, isto é, a juiz regularmente investido no cargo. Assim,
absolutamente nula a ação penal recebida por juiz afastado de
suas funções ou aposentado.
Tratando-se de juízo incompetente, todavia, somente são
passíveis de anulação os atos decisórios, devendo o processo,
ao ser declarada a nulidade, ser remetido ao juiz competente,
conforme previsão do art. 567, do Código de Processo Penal.
Condições da Ação Penal
Tratam-se de condições que regulam o exercício do direito.
Com efeito, estas condições podem ser genéricas ou específicas.
1 Condições genéricas. São aquelas que devem estar pre-
sentes em toda e qualquer ação penal. São elas:
A) Possibilidade jurídica do pedido. O pedido formulado
deve encontrar amparo no ordenamento jurídico, ou seja, deve
se referir a uma providência admitida pelo direito objetivo. Deve
ser um fato típico;
B) Legitimidade para agir. Deve-se perguntar “quem pode”,
e “contra quem se pode” manejar ação penal.
A regra geral é a de que no polo ativo da ação penal públi-
ca figura o Ministério Público. No polo ativo da ação penal de
iniciativa privada figura o ofendido. No polo passivo, sendo a
ação penal pública ou privada, figurará o provável autor do fato
delituoso maior de dezoito anos;
C) Interesse de agir. Composto pelo trinômio necessidade/
adequação/utilidade.
Pela necessidade, analisa-se até que ponto a existência de
ação penal é fundamental para esclarecimento da causa. Pode
ser que em um determinado caso uma solução extrajudicial seja
muito melhor, por exemplo.
Já a adequação consiste no enquadramento da medida bus-
cada por meio da ação penal com o instrumento apto a isso.
Assim, a título ilustrativo, caso se deseje trancar uma ação penal
cuja única sanção cominada ao delito seja a de multa, não se
mostra como medida mais adequada à utilização do habeas cor-
pus, já que não há risco à liberdade de locomoção, mas sim por
meio do mandado de segurança.
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Por fim, a utilidade consiste na eficácia prática que uma
ação deve ter. Se não há nada a ser apurado, ou não há qualquer
sanção a ser aplicada, inútil e desnecessária será a ação penal;
D) Justa causa. Trata-se de condição genérica da ação pre-
vista apenas no processo penal (art. 395, III, CPP), mas não no
processo civil. Consiste em se obter o mínimo de provas indis-
pensável para o início de um processo, até para com isso não
submeter o cidadão à situação degradante e embaraçosa que
desempenha a persecução criminal na vida de uma pessoa.
2 Condições específicas. São condições exigidas apenas para
alguns delitos. Assim, por exemplo, nos crimes de ação de inicia-
tiva pública condicionada, indispensável será o oferecimento de
representação pelo ofendido, nos termos do art. 39, do Código
de Processo Penal, ou a requisição do Ministro da Justiça, em
se tratando de crime contra a honra praticado contra o Presi-
dente da República, contra chefe de governo estrangeiro, con-
forme art. 145, parágrafo único, do Código Penal; no crime de
induzimento a erro essencial e ocultação de impedimento (art.
236,do CP), constitui condição específica da ação penal – queixa
– o trânsito em julgado da sentença que, por motivo de erro ou
impedimento, anule o casamento. Ainda podemos citar o laudo
pericial nos crimes contra a propriedade imaterial; o exame pre-
liminar em crimes de tóxicos; a representação do ofendido etc.
Deste modo, ausente condição específica de procedibilidade
exigida pela lei, de rigor será a rejeição da denúncia ou queixa.
Classificação / Espécies das ações penais.
A classificação das ações penais observa, em regra, o titular
para sua propositura.
1 Ação penal pública. É de iniciativa exclusiva do Ministério
Público (órgão do Estado, composto por promotores e procura-
dores de justiça no âmbito estadual, e por procuradores da Re-
pública, no federal). Na ação pública vigora o princípio da obri-
gatoriedade, ou seja, havendo indícios suficientes, surge para o
Ministério Público o dever de propor a ação. A peça processual
que dá início à ação penal pública é a denúncia, sendo suas ca-
racterísticas principais:
A) A denúncia conterá a exposição do fato criminoso, com
todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado (ou es-
clarecimentos pelos quais se possa identificá-lo), a classificação
do crime e, quando necessário, o rol de testemunhas (art. 41,
CPP). A ausência destes requisitos pode levar à inépcia da de-
núncia.
Também, a impossibilidade de identificar o acusado com
seu verdadeiro nome ou outros qualificativos não retardará a
ação penal, quando certa a identidade física. Assim, se desco-
berta posteriormente a qualificação, basta fazer retificação por
termo nos autos, sem prejuízo da validade dos atos precedentes
(art. 259, CPP);
B) Na hipótese de concurso de agentes, ou em crimes de
concurso necessário, a denúncia deve especificar a conduta de
cada um. É posicionamento pacífico no Supremo Tribunal Fede-
ral e no Superior Tribunal de Justiça de que a “denúncia genéri-
ca” deve ser de todo evitada, por prejudicar o direito de defesa
do(s) agente(s) envolvido(s);
C) É possível “denúncia alternativa”? Neste caso, o agente
ministerial pede a condenação por um crime “X”, ou, caso isso
não fique provado, que seja o agente condenado, com a mesma
narrativa acusatória fática, pelo crime “Y”.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Diverge amplamente a doutrina quanto a essa possibilidade:
quem entende que isso não é possível, ampara-se no argumento
de que isso torna a acusação incerta e causa insegurança jurídi-
ca ao acusado; quem entende que isso é possível, afirma que,
como o acusado se defende meramente de fatos, e não de uma
tipificação imposta, nada obsta que subsista um crime em detri-
mento de outro e a condenação por um ou por outro seja pedida
na acusação;
D) Pouco importa a definição jurídica que o agente minis-
terial atribui ao acusado. Este sempre se defenderá dos fatos
narrados, e não do tipo penal imputado;
E) Com base no art. 46, CPP, o prazo para oferecimento da
denúncia (que é um prazo de natureza processual penal, isto é,
contado da forma do art. 798, CPP) será de cinco dias, estando o
réu preso (contado da data em que o órgão do Ministério Públi-
co receber o inquérito policial), e de quinze dias, estando o réu
solto ou afiançado. Agora, se o agente do MP tiver dispensado o
inquérito, o prazo para a exordial acusatória contar-se-á da data
em que tiver recebido as peças informativas substitutivas do
procedimento administrativo investigatório (art. 46, §1º, CPP).
Há, ainda, prazos especiais na legislação extravagante para
oferecimento de denúncia, como o de dez dias para crime elei-
toral, o de dez dias para tráfico de drogas, o de quarenta e oito
horas para crime de abuso de autoridade, e o de dois dias para
crimes contra a economia popular;
F) De acordo com o art. 395, CPP, a denúncia será rejeitada
quando for manifestamente inepta (inciso I); quando faltar pres-
suposto processual ou condição para o exercício da ação penal
(inciso II); e quando faltar justa causa para o exercício da ação
penal (inciso III);
G) Da decisão que recebe a denúncia não cabe qualquer re-
curso, devendo-se utilizar, se for o caso, habeas corpus ou man-
dado de segurança, que não são recursos, mas sim meios autô-
nomos de impugnação. Já da que rejeita a denúncia ou a acolhe
apenas parcialmente cabe recurso em sentido estrito, por força
do art. 581, I, CPP.
Vale lembrar apenas que, excepcionalmente, na Lei nº
9.099/95, de acordo com seu art. 82, a rejeição da inicial acusa-
tória desafia o recurso de apelação.
Súmula 707 do STF: “constitui nulidade a falta de intimação
do denunciado para oferecer contrarrazões ao recurso interpos-
to da rejeição da denúncia, não suprimindo a nomeação do de-
fensor dativo”.
1.1 Ação penal pública incondicionada. É a regra no orde-
namento processual penal. Para que ação penal seja de outra
espécie, isso deve estar expressamente previsto. Se não houver
previsão diversa, entende-se pública a ação penal.
Com efeito, a titularidade da ação penal pública incondicio-
nada é do Ministério Público, com fundamento no art. 129, I,
da Constituição Federal, que a exercerá por meio de denúncia,
como já dito.
1.2 Ação penal pública condicionada. O Ministério Público
depende do implemento de uma condição, que pode ser a re-
presentação do ofendido, ou a requisição do Ministro da Justiça.
A sua titularidade também compete ao Ministério Público,
que o faz por meio de denúncia. A diferença é que, enquanto
na ação pública incondicionada não carece o MP de qualquer
autorização, na condicionada fica o órgão ministerial subordina-
do justamente a uma autorização prévia que se faz por meio de
representação/requisição.
11
Os princípios que norteiam esta espécie de ação são os mes-
mos da ação penal pública incondicionada.
Com efeito, há se estudar algumas questões pertinentes à
representação do ofendido e à requisição do Ministro da Justiça:
A) Representação do ofendido. É a manifestação do ofendi-
do ou de seu representante legal no sentido de que tem interes-
se na persecução penal do fato delituoso. Ela deve ser ofereci-
da por pessoa maior de dezoito anos através de advogado, ou,
se menor de dezoito anos, é o representante legal deste quem
procura um advogado para que o faça. Se houver colisão de in-
teresses entre o menor e seu representante, nomeia-se curador
especial, na forma do art. 33, do Código de Processo Penal.
Ademais, com fundamento no primeiro parágrafo, do art.
24, CPP, no caso de morte do ofendido ou quando declarado
ausente por decisão judicial, o direito de representação passará
ao cônjuge (ou convivente), ao ascendente, ao descendente, ou
irmão;
B) Natureza jurídica da representação do ofendido. Em re-
gra, a representação funciona como condição específica de pro-
cedibilidade aos processos que ainda não tiveram início. Por ou-
tro lado, se o processo já está em andamento, a representação
passa a ser uma condição de prosseguibilidade da ação penal, já
que, para que o processo prossiga, uma condição superveniente
tem de ser sanada;
C) Forma da representação do ofendido. Trata-se de peça
sem rigor formal, bastando que fique devidamente demonstra-
do o interesse da vítima ou de seu representante legal em repre-
sentar o ofensor. Conforme o art. 39, da Lei Processual Penal,
o direito de representação poderá ser exercido, pessoalmente
ou por procurador com poderes especiais, mediante declaração,
escrita ou oral, feita ao juiz, ao órgão do Ministério Público, ou
à autoridade policial. Ato contínuo, o primeiro parágrafo do
mencionado dispositivo prevê que a representação feita oral-
mente ou por escrito, sem assinatura devidamente autenticada
do ofendido, de seu representante legal ou procurador, será re-
duzida a termo, perante o juiz ou autoridade policial, presente
o órgão do MP, quando a este houver sido dirigida. Por fim, o
parágrafo segundo do art. 39 prevê que a representação conterá
todas as informações que possam servir à apuração do fato e da
autoria;
D) Direcionamento da representação. É feita à autoridade
policial, ao Ministério Público, ou ao juiz, pessoalmente ou por
represente com procuração atribuidora de poderes especiais
para tal;
E) Prazo para oferecimento da representação. Assim como a
queixa-crime, a representação está sujeita ao prazo decadencial
de seis meses, em regra contados do conhecimento da autoria.
Trata-se de prazo penal, isto é, o dia do início é contabilizado
(art. 10, CP);
F) Retratação da representação. Antes do oferecimento da
denúncia pode ocorrer a retratação. Depois de oferecida a de-
núncia, não é mais possível retratar-se da representação. Eis o
teor do art. 25, do Código de Processo Penal;
G) Retratação da retratação da representação. Trata-se de
uma nova representação, ou seja, o agente representou, se re-
tratou, e então se retrata da retratação. Ela é possível, desde
que dentro do prazo decadencial de seis meses;
H) Não vinculação do Ministério Público mesmo que haja
representação. A representação oferecida não vincula o agente
ministerial a oferecer denúncia se averiguar que o fato descrito
não constitui delito, ou, ainda que constitua, não mais é possível
sua punibilidade;
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
I) Requisição do Ministro da Justiça. É condição específica de
procedibilidade (ex.: crimes contra a honra do Presidente da Re-
pública, nos moldes do art. 145, CP). Trata-se, essencialmente,
de ato político praticado pelo Ministro da Justiça, endereçado ao
Ministério Público na figura de seu Procurador Geral;
J) A requisição do Ministro da Justiça está sujeita a prazo
decadencial? Não. O crime contra o qual se exige a requisição
está sujeito à prescrição, mas a requisição do Ministro da Justiça
não se sujeita a prazo decadencial;
K) Possibilidade de retratação da requisição. Há divergência
na doutrina. Para uma primeira corrente, não se admite retrata-
ção da requisição, justamente pela grande natureza política que
este ato importa; para uma segunda corrente, essa retratação
é, sim, admitida, desde que feita antes do oferecimento da peça
acusatória. O posicionamento que vem se consolidando na dou-
trina bem como nos Tribunais é que não é cabível a retratação
da requisição (Tourinho Filho, Fernando Capez).
L) Não vinculação do Ministério Público mesmo que haja re-
quisição. Vale o mesmo que foi dito para a representação.
2 Ação penal de iniciativa privada. Trata-se de oportunida-
de conferida ao ofendido de oferecer queixa-crime, caso enten-
da ter sido vítima de delito. Vale dizer que, como a regra no si-
lêncio do legislador é a ação penal pública incondicionada, para
que a ação penal seja de iniciativa privada deve haver previsão
legal neste sentido.
Importante ainda, discorrer sobre algumas das característi-
cas principais da queixa-crime:
A) De acordo com o art. 30, do Código de Processo Penal, ao
ofendido ou a quem tenha qualidade para representá-lo (quere-
lante) caberá intentar ação privada contra o ofensor (querela-
do). Ademais, no caso de morte do ofendido ou quando declara-
do ausente por decisão judicial, o direito de oferecer queixa ou
prosseguir na ação passará ao cônjuge (ou convivente), ascen-
dente, descendente, ou irmão (se houver colisão de interesses
entre o menor e seu representante, nomeia-se curador especial,
na forma do art. 33, do Código de Processo Penal).
Como se não bastasse, de acordo com o art. 36, CPP, se
comparecer mais de uma pessoa com direito de queixa, terá
preferência o cônjuge (ou convivente), e, em seguida, o paren-
te mais próximo da ordem de enumeração constante do art. 31
(cônjuge, ascendente, descendente, irmão), podendo, entretan-
to, qualquer delas prosseguir na ação, caso o querelante desista
da instância ou a abandone;
B) Com supedâneo no art. 44, CPP, a queixa poderá ser dada
por procurador com poderes especiais, devendo constar do ins-
trumento do mandado o nome do querelante e a menção do
fato criminoso (salvo quando tais esclarecimentos dependerem
de diligências que devem previamente ser requeridas no juízo
criminal);
C) A queixa-crime deve conter todos os elementos da de-
núncia previstos no art. 41, CPP, valendo a mesma ressalva feita
no art. 259, da Lei Processual;
D) De acordo com o art. 45, CPP, a queixa, ainda quando a
ação penal for privativa do ofendido, poderá ser aditada pelo
Ministério Público, a quem caberá intervir em todos os termos
subsequentes do processo;
E) O prazo para oferta de queixa-crime é decadencial de seis
meses, contados com a natureza de prazo penal (art. 10, CP)
do conhecimento da autoridade delitiva, tal como o prazo para
a representação do ofendido nos delitos de ação penal pública
condicionada à representação. A exceção ao início da contagem
12
de prazo se dá no caso do crime previsto no art. 236, do Código
Penal (crime de induzimento a erro essencial e ocultação de im-
pedimento ao casamento), em que o prazo de seis meses para
queixa começa a contar do trânsito em julgado da sentença que
anule o casamento no âmbito cível, conforme disposto no pará-
grafo único do aludido dispositivo;
F) Da decisão que recebe a queixa não cabe qualquer recur-
so, devendo-se utilizar, se for o caso, habeas corpus ou mandado
de segurança, que não são recursos, mas sim meios autônomos
de impugnação. Já da que rejeita a queixa ou a acolhe apenas
parcialmente cabe recurso em sentido estrito, por força do art.
581, I, CPP.
Isto posto, feitas estas considerações acerca da queixa-cri-
me, há se discorrer sobre as espécies de ação penal privada.
2.1 Ação penal exclusivamente privada. É possível sucessão
processual, já que, apesar de competir ao ofendido a iniciativa
de manejo, o art. 31, CPP permite que cônjuge (ou convivente),
ascendente, descendente ou irmão nela prossigam no caso de
morte do ofendido ou quando declarado ausente por decisão
judicial.
Dentro de tal postulado, temos ainda que estudar dois insti-
tutos, a saber, o perdão da vítima e a perempção.
O perdão é ato bilateral, isto é, precisa ser aceito pelo im-
putado (ao contrário da renúncia, que é ato unilateral). Ocorre
quando já instaurado o processo (não é pré-processual como a
renúncia); é irretratável; pode ser expresso ou tácito (o silêncio
do acusado, de acordo com o art. 58, CPP, implica aceitação do
perdão); processual ou extrajudicial (de acordo com o art. 59,
CPP, a aceitação do perdão fora do processo constará de decla-
ração assinada pelo querelado, ou por seu representante legal,
ou por procurador com poderes especiais); e por fim, pode ser
ofertado até o trânsito em julgado da sentença final.
Já a perempção, prevista no art. 60, CPP, revela a desídia do
querelante quando, iniciada a ação penal, deixa de promover o
andamento do processo durante trinta dias seguidos (inciso I);
quando, falecendo o querelante ou sobrevindo sua incapacida-
de, não comparece em juízo para prosseguir no processo dentro
do prazo de sessenta dias qualquer das pessoas a quem couber
fazê-lo (ressalvado o disposto no art. 36, CPP) (inciso II); quan-
do o querelante deixa de comparecer sem motivo justificado
a qualquer ato do processo a que deva estar presente (inciso
III, primeira parte); quando o querelante deixa de formular o
pedido de condenação nas alegações finais (inciso III, segunda
parte); quando, sendo o querelante pessoa jurídica, esta se ex-
tinguir sem deixar sucessor (inciso IV);
2.2 Ação penal privada personalíssima. Não é possível a su-
cessão processual. No caso de morte da vítima, extingue-se a
punibilidade por não admitir sucessão (ex: o delito previsto no
art. 236, do Código Penal).
É como se vê, um direito personalíssimo e intransferível.
Os princípios aplicáveis à ação penal exclusivamente privada
também se aplicam à ação penal privada personalíssima.
2.3 Ação penal privada subsidiária da pública (ou ação pe-
nal privada supletiva). Somente é cabível diante da inércia deli-
berada do Ministério Público.
De acordo com o inciso LIX, do art. 5º, da Constituição Fede-
ral, será admitida ação penal privada nos crimes de ação pública,
se esta não for intentada no prazo legal. No mesmo sentido, o
art. 29, d Código Processual Penal, regulamenta o preceito cons-
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
titucional e prevê que será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal, cabendo
ao Ministério Público aditar a queixa, repudiá-la e oferecer de-
núncia substitutiva, intervir em todos os termos do processo, for-
necer elementos de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no
caso de negligência do querelante, retomar a ação como parte
principal (o terceiro parágrafo, do art. 100, CP, também trata da
ação penal privada supletiva que aqui se estuda).
Vale lembrar que, para caber tal ação, é necessária delibe-
rada desídia do agente do Ministério Público. Caso tal membro
não tenha ofertado denúncia, porque entendeu não ser o caso,
desautorizado fica o agente ofendido a manejar a ação privada
subsidiária da pública.
Por fim, cabe ressaltar que caso o Ministério Público retome
a ação penal manejada pelo querelante subsidiário por negligên-
cia deste, a doutrina costuma designar tal retomada de “ação
penal indireta”.
Seguem os dispositivos legais previstos no Código de Pro-
cesso Penal sobre Ação Penal.
TÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 24. Nos crimes de ação pública, esta será promovida por
denúncia do Ministério Público, mas dependerá, quando a lei o
exigir, de requisição do Ministro da Justiça, ou de representação
do ofendido ou de quem tiver qualidade para representá-lo.
§1º No caso de morte do ofendido ou quando declarado au-
sente por decisão judicial, o direito de representação passará ao
cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
§2º Seja qual for o crime, quando praticado em detrimento
do patrimônio ou interesse da União, Estado e Município, a ação
penal será pública.
Art. 25. A representação será irretratável, depois de ofere-
cida a denúncia.
Art. 26. A ação penal, nas contravenções, será iniciada com
o auto de prisão em flagrante ou por meio de portaria expedida
pela autoridade judiciária ou policial.
Art. 27. Qualquer pessoa do povo poderá provocar a iniciati-
va do Ministério Público, nos casos em que caiba a ação pública,
fornecendo-lhe, por escrito, informações sobre o fato e a autoria
e indicando o tempo, o lugar e os elementos de convicção.
Art. 28. Ordenado o arquivamento do inquérito policial ou
de quaisquer elementos informativos da mesma natureza, o ór-
gão do Ministério Público comunicará à vítima, ao investigado e
à autoridade policial e encaminhará os autos para a instância de
revisão ministerial para fins de homologação, na forma da lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Se a vítima, ou seu representante legal, não concor-
dar com o arquivamento do inquérito policial, poderá, no prazo
de 30 (trinta) dias do recebimento da comunicação, submeter a
matéria à revisão da instância competente do órgão ministerial,
conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 2º Nas ações penais relativas a crimes praticados em de-
trimento da União, Estados e Municípios, a revisão do arquiva-
mento do inquérito policial poderá ser provocada pela chefia do
órgão a quem couber a sua representação judicial. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 28-A. Não sendo caso de arquivamento e tendo o in-
vestigado confessado formal e circunstancialmente a prática
de infração penal sem violência ou grave ameaça e com pena
13
mínima inferior a 4 (quatro) anos, o Ministério Público poderá
propor acordo de não persecução penal, desde que necessário
e suficiente para reprovação e prevenção do crime, mediante as
seguintes condições ajustadas cumulativa e alternativamente:
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - reparar o dano ou restituir a coisa à vítima, exceto na
impossibilidade de fazê-lo; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - renunciar voluntariamente a bens e direitos indicados
pelo Ministério Público como instrumentos, produto ou proveito
do crime; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - prestar serviço à comunidade ou a entidades públicas
por período correspondente à pena mínima cominada ao deli-
to diminuída de um a dois terços, em local a ser indicado pelo
juízo da execução, na forma do art. 46 do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal); (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
IV - pagar prestação pecuniária, a ser estipulada nos termos
do art. 45 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940
(Código Penal), a entidade pública ou de interesse social, a ser
indicada pelo juízo da execução, que tenha, preferencialmen-
te, como função proteger bens jurídicos iguais ou semelhantes
aos aparentemente lesados pelo delito; ou (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
V - cumprir, por prazo determinado, outra condição indica-
da pelo Ministério Público, desde que proporcional e compatível
com a infração penal imputada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 1º Para aferição da pena mínima cominada ao delito a que
se refere o caput deste artigo, serão consideradas as causas de
aumento e diminuição aplicáveis ao caso concreto. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º O disposto no caput deste artigo não se aplica nas se-
guintes hipóteses: (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - se for cabível transação penal de competência dos Juiza-
dos Especiais Criminais, nos termos da lei; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
II - se o investigado for reincidente ou se houver elementos
probatórios que indiquem conduta criminal habitual, reiterada
ou profissional, exceto se insignificantes as infrações penais pre-
téritas; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - ter sido o agente beneficiado nos 5 (cinco) anos anterio-
res ao cometimento da infração, em acordo de não persecução
penal, transação penal ou suspensão condicional do processo; e
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - nos crimes praticados no âmbito de violência doméstica
ou familiar, ou praticados contra a mulher por razões da condi-
ção de sexo feminino, em favor do agressor. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 3º O acordo de não persecução penal será formalizado por
escrito e será firmado pelo membro do Ministério Público, pelo
investigado e por seu defensor. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 4º Para a homologação do acordo de não persecução pe-
nal, será realizada audiência na qual o juiz deverá verificar a sua
voluntariedade, por meio da oitiva do investigado na presença
do seu defensor, e sua legalidade. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 5º Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou abu-
sivas as condições dispostas no acordo de não persecução penal,
devolverá os autos ao Ministério Público para que seja reformu-
lada a proposta de acordo, com concordância do investigado e
seu defensor. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 6º Homologado judicialmente o acordo de não persecução
penal, o juiz devolverá os autos ao Ministério Público para que
inicie sua execução perante o juízo de execução penal. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 7º O juiz poderá recusar homologação à proposta que não
atender aos requisitos legais ou quando não for realizada a ade-
quação a que se refere o § 5º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 8º Recusada a homologação, o juiz devolverá os autos ao
Ministério Público para a análise da necessidade de complemen-
tação das investigações ou o oferecimento da denúncia. (Incluí-
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 9º A vítima será intimada da homologação do acordo de
não persecução penal e de seu descumprimento. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 10. Descumpridas quaisquer das condições estipuladas no
acordo de não persecução penal, o Ministério Público deverá co-
municar ao juízo, para fins de sua rescisão e posterior ofereci-
mento de denúncia. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 11. O descumprimento do acordo de não persecução penal
pelo investigado também poderá ser utilizado pelo Ministério
Público como justificativa para o eventual não oferecimento de
suspensão condicional do processo. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 12. A celebração e o cumprimento do acordo de não per-
secução penal não constarão de certidão de antecedentes cri-
minais, exceto para os fins previstos no inciso III do § 2º deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 13. Cumprido integralmente o acordo de não persecução
penal, o juízo competente decretará a extinção de punibilidade.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 14. No caso de recusa, por parte do Ministério Público, em
propor o acordo de não persecução penal, o investigado poderá
requerer a remessa dos autos a órgão superior, na forma do art.
28 deste Código. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 29. Será admitida ação privada nos crimes de ação pú-
blica, se esta não for intentada no prazo legal, cabendo ao Mi-
nistério Público aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia
substitutiva, intervir em todos os termos do processo, fornecer
elementos de prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de
negligência do querelante, retomar a ação como parte principal.
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para repre-
sentá-lo caberá intentar a ação privada.
Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando declarado
ausente por decisão judicial, o direito de oferecer queixa ou pros-
seguir na ação passará ao cônjuge, ascendente, descendente ou
irmão.
Art. 32. Nos crimes de ação privada, o juiz, a requerimento
da parte que comprovar a sua pobreza, nomeará advogado para
promover a ação penal.
§1º Considerar-se-á pobre a pessoa que não puder prover às
despesas do processo, sem privar-se dos recursos indispensáveis
ao próprio sustento ou da família.
§2º Será prova suficiente de pobreza o atestado da autori-
dade policial em cuja circunscrição residir o ofendido.
Art. 33. Se o ofendido for menor de 18 anos, ou mentalmen-
te enfermo, ou retardado mental, e não tiver representante le-
gal, ou colidirem os interesses deste com os daquele, o direito de
queixa poderá ser exercido por curador especial, nomeado, de
ofício ou a requerimento do Ministério Público, pelo juiz compe-
tente para o processo penal.
14
Art. 34. Se o ofendido for menor de 21 e maior de 18 anos,
o direito de queixa poderá ser exercido por ele ou por seu repre-
sentante legal.
Art. 35. Revogado pela Lei nº 9.520/97.
Art. 36. Se comparecer mais de uma pessoa com direito de
queixa, terá preferência o cônjuge, e, em seguida, o parente
mais próximo na ordem de enumeração constante do art. 31,
podendo, entretanto, qualquer delas prosseguir na ação, caso o
querelante desista da instância ou a abandone.
Art. 37. As fundações, associações ou sociedades legalmente
constituídas poderão exercer a ação penal, devendo ser repre-
sentadas por quem os respectivos contratos ou estatutos desig-
narem ou, no silêncio destes, pelos seus diretores ou sócios-ge-
rentes.
Art. 38. Salvo disposição em contrário, o ofendido, ou seu
representante legal, decairá no direito de queixa ou de represen-
tação, se não o exercer dentro do prazo de seis meses, contado
do dia em que vier a saber quem é o autor do crime, ou, no caso
do art. 29, do dia em que se esgotar o prazo para o oferecimento
da denúncia.
Parágrafo único. Verificar-se-á a decadência do direito de
queixa ou representação, dentro do mesmo prazo, nos casos dos
arts. 24, parágrafo único, e 31.
Art. 39. O direito de representação poderá ser exercido, pes-
soalmente ou por procurador com poderes especiais, mediante
declaração, escrita ou oral, feita ao juiz, ao órgão do Ministério
Público, ou à autoridade policial.
§1º A representação feita oralmente ou por escrito, sem as-
sinatura devidamente autenticada do ofendido, de seu represen-
tante legal ou procurador, será reduzida a termo, perante o juiz
ou autoridade policial, presente o órgão do Ministério Público,
quando a este houver sido dirigida.
§2º A representação conterá todas as informações que pos-
sam servir à apuração do fato e da autoria.
§3º Oferecida ou reduzida a termo a representação, a auto-
ridade policial procederá a inquérito, ou, não sendo competente,
remetê-lo-á à autoridade que o for.
§4º A representação, quando feita ao juiz ou perante este
reduzida a termo, será remetida à autoridade policial para que
esta proceda a inquérito.
§5º O órgão do Ministério Público dispensará o inquérito, se
com a representação forem oferecidos elementos que o habili-
tem a promover a ação penal, e, neste caso, oferecerá a denún-
cia no prazo de quinze dias.
Art. 40. Quando, em autos ou papéis de que conhecerem,
os juízes ou tribunais verificarem a existência de crime de ação
pública, remeterão ao Ministério Público as cópias e os docu-
mentos necessários ao oferecimento da denúncia.
Art. 41. A denúncia ou queixa conterá a exposição do fato
criminoso, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do
acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identificá-lo,
a classificação do crime e, quando necessário, o rol das teste-
munhas.
Art. 42. O Ministério Público não poderá desistir da ação pe-
nal.
Art. 43. Revogado pela Lei nº 11.719/08.
Art. 44. A queixa poderá ser dada por procurador com po-
deres especiais, devendo constar do instrumento do mandato o
nome do querelante e a menção do fato criminoso, salvo quando
tais esclarecimentos dependerem de diligências que devem ser
previamente requeridas no juízo criminal.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 45. A queixa, ainda quando a ação penal for privativa
do ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério Público, a quem
caberá intervir em todos os termos subsequentes do processo.
Art. 46. O prazo para oferecimento da denúncia, estando o
réu preso, será de 5 dias, contado da data em que o órgão do
Ministério Público receber os autos do inquérito policial, e de 15
dias, se o réu estiver solto ou afiançado. No último caso, se hou-
ver devolução do inquérito à autoridade policial (art. 16), con-
tar-se-á o prazo da data em que o órgão do Ministério Público
receber novamente os autos.
§1º Quando o Ministério Público dispensar o inquérito po-
licial, o prazo para o oferecimento da denúncia contar-se-á da
data em que tiver recebido as peças de informações ou a repre-
sentação
§2º O prazo para o aditamento da queixa será de 3 dias,
contado da data em que o órgão do Ministério Público receber
os autos, e, se este não se pronunciar dentro do tríduo, enten-
der-se-á que não tem o que aditar, prosseguindo-se nos demais
termos do processo.
Art. 47. Se o Ministério Público julgar necessários maio-
res esclarecimentos e documentos complementares ou novos
elementos de convicção, deverá requisitá-los, diretamente, de
quaisquer autoridades ou funcionários que devam ou possam
fornecê-los.
Art. 48. A queixa contra qualquer dos autores do crime obri-
gará ao processo de todos, e o Ministério Público velará pela sua
indivisibilidade.
Art. 49. A renúncia ao exercício do direito de queixa, em rela-
ção a um dos autores do crime, a todos se estenderá.
Art. 50. A renúncia expressa constará de declaração assina-
da pelo ofendido, por seu representante legal ou procurador com
poderes especiais.
Parágrafo único. A renúncia do representante legal do me-
nor que houver completado 18 (dezoito) anos não privará este
do direito de queixa, nem a renúncia do último excluirá o direito
do primeiro.
Art. 51. O perdão concedido a um dos querelados aproveita-
rá a todos, sem que produza, todavia, efeito em relação ao que
o recusar.
Art. 52. Se o querelante for menor de 21 e maior de 18 anos,
o direito de perdão poderá ser exercido por ele ou por seu repre-
sentante legal, mas o perdão concedido por um, havendo oposi-
ção do outro, não produzirá efeito.
Art. 53. Se o querelado for mentalmente enfermo ou retar-
dado mental e não tiver representante legal, ou colidirem os in-
teresses deste com os do querelado, a aceitação do perdão cabe-
rá ao curador que o juiz Ihe nomear.
Art. 54. Se o querelado for menor de 21 anos, observar-se-á,
quanto à aceitação do perdão, o disposto no art. 52.
Art. 55. O perdão poderá ser aceito por procurador com po-
deres especiais.
Art. 56. Aplicar-se-á ao perdão extraprocessual expresso o
disposto no art. 50.
Art. 57. A renúncia tácita e o perdão tácito admitirão todos
os meios de prova.
Art. 58. Concedido o perdão, mediante declaração expressa
nos autos, o querelado será intimado a dizer, dentro de três dias,
se o aceita, devendo, ao mesmo tempo, ser cientificado de que o
seu silêncio importará aceitação.
Parágrafo único. Aceito o perdão, o juiz julgará extinta a pu-
nibilidade.
15
Art. 59. A aceitação do perdão fora do processo constará de
declaração assinada pelo querelado, por seu representante legal
ou procurador com poderes especiais.
Art. 60. Nos casos em que somente se procede mediante
queixa, considerar-se-á perempta a ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de promover o
andamento do processo durante 30 dias seguidos;
II - quando, falecendo o querelante, ou sobrevindo sua inca-
pacidade, não comparecer em juízo, para prosseguir no proces-
so, dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, qualquer das pessoas a
quem couber fazê-lo, ressalvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer, sem motivo
justificado, a qualquer ato do processo a que deva estar presen-
te, ou deixar de formular o pedido de condenação nas alegações
finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica, esta se ex-
tinguir sem deixar sucessor.
Art. 61. Em qualquer fase do processo, o juiz, se reconhecer
extinta a punibilidade, deverá declará-lo de ofício.
Parágrafo único. No caso de requerimento do Ministério Pú-
blico, do querelante ou do réu, o juiz mandará autuá-lo em apar-
tado, ouvirá a parte contrária e, se o julgar conveniente, con-
cederá o prazo de cinco dias para a prova, proferindo a decisão
dentro de cinco dias ou reservando-se para apreciar a matéria
na sentença final.
Art. 62. No caso de morte do acusado, o juiz somente à vista
da certidão de óbito, e depois de ouvido o Ministério Público,
declarará extinta a punibilidade.
PRISÃO CAUTELAR: PRISÃO EM FLAGRANTE:
TIPOS E ESPÉCIES DE FLAGRANTE
Prisões  
A restrição da liberdade é medida excepcional na natureza
humana. Aqui, a despeito da existência de “prisões penais” - es-
tudadas pelo direito penal e pela execução penal - e da “prisão
civil” (em caso de dívida de alimentos) - estudada pelo direito
constitucional, pelo direito internacional, e pelo direito civil -
somente se estudará as tipicamente denominadas “prisões pro-
cessuais”, decretadas durante a fase investigatória ou judicial.
De acordo com o art. 282, do Código de Processo Penal, as
medidas cautelares previstas no Título IX, do Código de Processo
Penal, intitulado “Da Prisão, das Medidas Cautelares e da Liber-
dade Provisória”, deverão ser aplicadas observando-se a neces-
sidade para aplicação da lei penal, para a investigação ou instru-
ção criminal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a
prática de infrações penais (inciso I), bem como a adequação da
medida à gravidade do crime, circunstâncias do fato e condições
pessoais do indiciado ou acusado (inciso II).
Deve haver a observância do binômio necessidade/adequa-
ção quando da análise de imposição de prisão processual/medi-
da cautelar diversa da prisão. Pode ser que, num extremo mais
gravoso, a prisão preventiva seja a mais adequada. Já noutro
extremo, mais brando, pode ser que a liberdade provisória seja
palavra de ordem. Qualquer coisa que ficar entre estes dois ex-
tremos pode importar a imposição de medida cautelar de natu-
reza diversa da prisão processual.
 
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Espécies
São três espécies de prisão cautelar:
a) Prisão em Flagrante;
b) Prisão Temporária;
c) Prisão Preventiva.  Art. 284. Não será permitido o emprego de força, salvo a
 Verificaremos o que estabelece a lei processual penal sobre
as prisões, medidas cautelares e liberdade provisória:
TÍTULO IX
DA PRISÃO, DAS MEDIDAS CAUTELARES
E DA LIBERDADE PROVISÓRIA
Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título deve-
rão ser aplicadas observando-se a:  alcunha ou sinais característicos;
I - necessidade para aplicação da lei penal, para a investiga-
ção ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previs-
tos, para evitar a prática de infrações penais;  a infração;
II - adequação da medida à gravidade do crime, circunstân-
cias do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.  ção.
§ 1o As medidas cautelares poderão ser aplicadas isolada ou
cumulativamente.  Art. 286. O mandado será passado em duplicata, e o execu-
§ 2º As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz a
requerimento das partes ou, quando no curso da investigação
criminal, por representação da autoridade policial ou mediante
requerimento do Ministério Público. (Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 3º Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de inefi-
cácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida cautelar,
determinará a intimação da parte contrária, para se manifestar
no prazo de 5 (cinco) dias, acompanhada de cópia do requeri-
mento e das peças necessárias, permanecendo os autos em juí-
zo, e os casos de urgência ou de perigo deverão ser justificados
e fundamentados em decisão que contenha elementos do caso
concreto que justifiquem essa medida excepcional. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º No caso de descumprimento de qualquer das obrigações
impostas, o juiz, mediante requerimento do Ministério Público,
de seu assistente ou do querelante, poderá substituir a medida,
impor outra em cumulação, ou, em último caso, decretar a pri-
são preventiva, nos termos do parágrafo único do art. 312 deste
Código. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, revo-
gar a medida cautelar ou substituí-la quando verificar a falta
de motivo para que subsista, bem como voltar a decretá-la, se
sobrevierem razões que a justifiquem. (Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 6º A prisão preventiva somente será determinada quan-
do não for cabível a sua substituição por outra medida caute-
lar, observado o art. 319 deste Código, e o não cabimento da
substituição por outra medida cautelar deverá ser justificado de
forma fundamentada nos elementos presentes do caso concreto,
de forma individualizada. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de
2019).
Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagrante de-
lito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciá-
ria competente, em decorrência de prisão cautelar ou em virtude
de condenação criminal transitada em julgado. (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1o As medidas cautelares previstas neste Título não se apli-
cam à infração a que não for isolada, cumulativa ou alternativa-
mente cominada pena privativa de liberdade. 
16
§ 2o A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qual-
quer hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade
do domicílio. 
indispensável no caso de resistência ou de tentativa de fuga do
preso.
Art. 285. A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o
respectivo mandado.
Parágrafo único. O mandado de prisão:
a) será lavrado pelo escrivão e assinado pela autoridade;
b) designará a pessoa, que tiver de ser presa, por seu nome,
c) mencionará a infração penal que motivar a prisão;
d) declarará o valor da fiança arbitrada, quando afiançável
e) será dirigido a quem tiver qualidade para dar-lhe execu-
tor entregará ao preso, logo depois da prisão, um dos exempla-
res com declaração do dia, hora e lugar da diligência. Da entrega
deverá o preso passar recibo no outro exemplar; se recusar, não
souber ou não puder escrever, o fato será mencionado em decla-
ração, assinada por duas testemunhas.
Art. 287. Se a infração for inafiançável, a falta de exibição do
mandado não obstará a prisão, e o preso, em tal caso, será ime-
diatamente apresentado ao juiz que tiver expedido o mandado,
para a realização de audiência de custódia. (Redação dada pela
Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 288. Ninguém será recolhido à prisão, sem que seja exi-
bido o mandado ao respectivo diretor ou carcereiro, a quem será
entregue cópia assinada pelo executor ou apresentada a guia ex-
pedida pela autoridade competente, devendo ser passado recibo
da entrega do preso, com declaração de dia e hora.
Parágrafo único. O recibo poderá ser passado no próprio
exemplar do mandado, se este for o documento exibido.
Art. 289. Quando o acusado estiver no território nacional,
fora da jurisdição do juiz processante, será deprecada a sua pri-
são, devendo constar da precatória o inteiro teor do mandado. 
§ 1o Havendo urgência, o juiz poderá requisitar a prisão por
qualquer meio de comunicação, do qual deverá constar o motivo
da prisão, bem como o valor da fiança se arbitrada. 
§ 2o A autoridade a quem se fizer a requisição tomará as
precauções necessárias para averiguar a autenticidade da co-
municação.
§ 3o O juiz processante deverá providenciar a remoção do
preso no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da efetiva-
ção da medida. 
 
Art. 289-A. O juiz competente providenciará o imediato re-
gistro do mandado de prisão em banco de dados mantido pelo
Conselho Nacional de Justiça para essa finalidade. 
§ 1o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão deter-
minada no mandado de prisão registrado no Conselho Nacional
de Justiça, ainda que fora da competência territorial do juiz que
o expediu. 
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 2o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão decre-
tada, ainda que sem registro no Conselho Nacional de Justiça,
adotando as precauções necessárias para averiguar a autenti-
cidade do mandado e comunicando ao juiz que a decretou, de-
vendo este providenciar, em seguida, o registro do mandado na
forma do caput deste artigo.  disposto no artigo anterior, no que for aplicável.
§ 3o A prisão será imediatamente comunicada ao juiz do lo-
cal de cumprimento da medida o qual providenciará a certidão
extraída do registro do Conselho Nacional de Justiça e informará
ao juízo que a decretou.  antes de condenação definitiva:
§ 4o O preso será informado de seus direitos, nos termos do
inciso LXIII do art. 5o da Constituição Federal e, caso o autuado
não informe o nome de seu advogado, será comunicado à Defen-
soria Pública.  os prefeitos municipais, os vereadores e os chefes de Polícia;
§ 5o Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a legiti-
midade da pessoa do executor ou sobre a identidade do preso,
aplica-se o disposto no § 2o do art. 290 deste Código.  IV - os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”;
§ 6o O Conselho Nacional de Justiça regulamentará o regis-
tro do mandado de prisão a que se refere o caput deste artigo.  dos, do Distrito Federal e dos Territórios;
 
Art. 290. Se o réu, sendo perseguido, passar ao território de
outro município ou comarca, o executor poderá efetuar-lhe a pri-
são no lugar onde o alcançar, apresentando-o imediatamente à
autoridade local, que, depois de lavrado, se for o caso, o auto de
flagrante, providenciará para a remoção do preso.
§ 1o - Entender-se-á que o executor vai em perseguição do
réu, quando:
a) tendo-o avistado, for perseguindo-o sem interrupção, em-
bora depois o tenha perdido de vista;
b) sabendo, por indícios ou informações fidedignas, que o
réu tenha passado, há pouco tempo, em tal ou qual direção, pelo
lugar em que o procure, for no seu encalço.
§ 2o Quando as autoridades locais tiverem fundadas razões
para duvidar da legitimidade da pessoa do executor ou da lega-
lidade do mandado que apresentar, poderão pôr em custódia o
réu, até que fique esclarecida a dúvida.
Art. 291. A prisão em virtude de mandado entender-se-á fei-
ta desde que o executor, fazendo-se conhecer do réu, Ihe apre-
sente o mandado e o intime a acompanhá-lo.
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resis-
tência à prisão em flagrante ou à determinada por autoridade
competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem poderão
usar dos meios necessários para defender-se ou para vencer a
resistência, do que tudo se lavrará auto subscrito também por
duas testemunhas.
Parágrafo único. É vedado o uso de algemas em mulheres
grávidas durante os atos médico-hospitalares preparatórios
para a realização do parto e durante o trabalho de parto, bem
como em mulheres durante o período de puerpério imediato.
(Redação dada pela Lei nº 13.434, de 2017)
Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com seguran-
ça, que o réu entrou ou se encontra em alguma casa, o morador
será intimado a entregá-lo, à vista da ordem de prisão. Se não
for obedecido imediatamente, o executor convocará duas tes-
temunhas e, sendo dia, entrará à força na casa, arrombando as
portas, se preciso; sendo noite, o executor, depois da intimação
ao morador, se não for atendido, fará guardar todas as saídas,
tornando a casa incomunicável, e, logo que amanheça, arromba-
rá as portas e efetuará a prisão.
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Parágrafo único. O morador que se recusar a entregar o réu
oculto em sua casa será levado à presença da autoridade, para
que se proceda contra ele como for de direito.
Art. 294. No caso de prisão em flagrante, observar-se-á o
Art. 295. Serão recolhidos a quartéis ou a prisão especial, à
disposição da autoridade competente, quando sujeitos a prisão
I - os ministros de Estado;
II - os governadores ou interventores de Estados ou Territó-
rios, o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretários,
 
III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho de
Economia Nacional e das Assembleias Legislativas dos Estados;
V – os oficiais das Forças Armadas e os militares dos Esta-
 
VI - os magistrados;
VII - os diplomados por qualquer das faculdades superiores
da República;
VIII - os ministros de confissão religiosa;
IX - os ministros do Tribunal de Contas;
X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a fun-
ção de jurado, salvo quando excluídos da lista por motivo de in-
capacidade para o exercício daquela função;
XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos Estados e
Territórios, ativos e inativos. 
§ 1o A prisão especial, prevista neste Código ou em outras
leis, consiste exclusivamente no recolhimento em local distinto
da prisão comum. 
§ 2o Não havendo estabelecimento específico para o preso
especial, este será recolhido em cela distinta do mesmo estabe-
lecimento. 
§ 3o A cela especial poderá consistir em alojamento coletivo,
atendidos os requisitos de salubridade do ambiente, pela con-
corrência dos fatores de aeração, insolação e condicionamento
térmico adequados à existência humana. 
§ 4o O preso especial não será transportado juntamente com
o preso comum. 
§ 5o Os demais direitos e deveres do preso especial serão os
mesmos do preso comum. 
Art. 296. Os inferiores e praças de pré, onde for possível, se-
rão recolhidos à prisão, em estabelecimentos militares, de acor-
do com os respectivos regulamentos.
Art. 297. Para o cumprimento de mandado expedido pela
autoridade judiciária, a autoridade policial poderá expedir tan-
tos outros quantos necessários às diligências, devendo neles ser
fielmente reproduzido o teor do mandado original.
Art. 298 - (Revogado).
Art. 299. A captura poderá ser requisitada, à vista de man-
dado judicial, por qualquer meio de comunicação, tomadas pela
autoridade, a quem se fizer a requisição, as precauções necessá-
rias para averiguar a autenticidade desta. 
Art. 300. As pessoas presas provisoriamente ficarão separa-
das das que já estiverem definitivamente condenadas, nos ter-
mos da lei de execução penal. 
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Parágrafo único. O militar preso em flagrante delito, após a
lavratura dos procedimentos legais, será recolhido a quartel da
instituição a que pertencer, onde ficará preso à disposição das
autoridades competentes.  testemunhas (art. 306, §2º, CPP);
Prisão em flagrante  te com o próprio detido, haverá a audiência de custódia (Res.
 A prisão em flagrante consiste numa medida de autodefesa
da sociedade, caracterizada pela privação da liberdade de loco-
moção daquele que é surpreendido em situação de flagrância,
independentemente de prévia autorização judicial. A própria
Constituição Federal autoriza a prisão em flagrante, em seu art.
5º, LXI, o qual afirma que “ninguém será preso senão em flagran-
te delito...”
A expressão “flagrante” deriva do latim “flagrare”, que sig-
nifica “queimar”, “arder”. Isso serve para demonstrar que o de-
lito em flagrante é o delito que está “ardendo”, “queimando”,
“que acaba de acontecer”.
Por isso, qualquer do povo poderá, e as autoridades policiais
e seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado
em flagrante delito.
 Funções da prisão em flagrante  Não havendo autoridade no lugar em que se tiver efetuado
São elas:
A) Evitar a fuga do infrator;
B) Auxiliar na colheita de elementos probatórios;
C) Impedir a consumação ou o exaurimento do delito.
 
Procedimento do flagrante 
O procedimento da prisão em flagrante está essencialmente
descrito entre os art. 304 e 310, do Código de Processo Penal:
A) Apresentado o preso à autoridade competente, ouvirá
esta o condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entregan-
do a este cópia do termo e recibo de entrega do preso (art. 304,
caput, primeira parte, CPP);
B) Em seguida, procederá a autoridade competente à oitiva
das testemunhas que o acompanharem e ao interrogatório do
acusado sobre a imputação que lhe é feita, colhendo, após cada
oitiva, suas respectivas assinaturas, lavrando a autoridade, ao
final, o auto (art. 304, caput, parte final, CPP);
C) A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontrem
serão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao Mi-
nistério Público e à família do preso ou à pessoa por ele indicada
(art. 306, caput, CPP);
D) Resultando das respostas às perguntas feitas ao acusado
fundada suspeita contra o conduzido, a autoridade mandará re-
colhê-lo à prisão, exceto no caso de livrar-se solto ou de prestar
fiança, e prosseguirá nos atos do processo ou inquérito se para
isso for competente (se não o for, enviará os autos à autoridade
que o seja) (art. 304, §1º, CPP);
E) A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto
de prisão em flagrante, mas, nesse caso, com o condutor deve-
rão assiná-lo ao menos duas pessoas que tenham testemunha-
do a apresentação do preso à autoridade (art. 304, §2º, CPP).
Quando o acusado se recusar a assinar, não souber ou não puder
fazê-lo, o auto de prisão em flagrante será assinado por duas
testemunhas que tenham ouvido sua leitura na presença deste
(art. 304, §3º, CPP). Na falta ou no impedimento do escrivão,
qualquer pessoa designada pela autoridade lavrará o auto, de-
pois de prestado o compromisso legal (art. 305, CPP);
F) Em até vinte e quatro horas após a realização da prisão,
será encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em fla-
grante, e caso o autuado não informe o nome de seu advogado,
será encaminhada cópia integral deste auto para a Defensoria
Pública (art. 306, §1º, CPP);
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E) No mesmo prazo de vinte e quatro horas, será entregue
ao preso, mediante recibo, a nota de culpa, assinada pela au-
toridade, com o motivo da prisão, o nome do condutor e o das
F) Ao receber o auto de prisão em flagrante, juntamen-
213/2015, CNJ) e, posteriormente, o juiz deverá fundamentada-
mente poderá relaxar a prisão ilegal, ou converter a prisão em
flagrante em preventiva (quando presentes os requisitos do art.
312, do Código de Processo Penal, e quando se revelarem inade-
quadas as medidas cautelares diversas da prisão), ou conceder
liberdade provisória com ou sem fiança (art. 310, CPP);
G) Se o juiz verificar pelo auto que o agente praticou o fato
em estado de necessidade, legítima defesa, estrito cumprimen-
to do dever legal, ou exercício regular de um direito (todos pre-
vistos no art. 23, do Código Penal), poderá, fundamentadamen-
te, conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo
de comparecimento a todos os atos processuais, sob pena de
revogação (art. 310, parágrafo único, CPP).
a prisão, o preso será apresentado à prisão do lugar mais próxi-
mo (art. 308, CPP).
Por fim, se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liber-
dade, depois de lavrado o “APF” (auto de prisão em flagrante)
(art. 309, CPP).
 
Espécies/modalidades de flagrante. 
Vejamos a classificação feita pela doutrina:
A) Flagrante obrigatório. É aquele que se aplica às autorida-
des policiais e seus agentes, que têm o dever de efetuar a prisão
em flagrante;
B) Flagrante facultativo. É aquele efetuado por qualquer
pessoa do povo, embora não seja o indivíduo obrigado a prender
em flagrante, caso isso ameace sua segurança e sua integridade;
C) Flagrante próprio (ou flagrante perfeito) (ou flagrante
verdadeiro). É aquele que ocorre se o agente é preso quando
está cometendo a infração ou acaba de cometê-la. Sua previsão
está nos incisos I e II, do art. 302, do Código de Processo Penal;
D) Flagrante impróprio (ou flagrante imperfeito) (ou “qua-
se flagrante”). É aquele que o ocorre se o agente é perseguido,
logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pes-
soa, em situação que se faça presumir ser ele autor da infração.
Sua previsão está no terceiro inciso, do art. 302, do Diploma Pro-
cessual Penal.
Vale lembrar que não há um prazo pré-determinado para
esta perseguição, desde que ela seja contínua, ininterrupta. As-
sim, pode um agente ser perseguido por vinte e quatro horas
após a prática delitiva, p. ex., e ainda assim ser autuado em fla-
grante;
E) Flagrante presumido (ou flagrante ficto). É aquele que
ocorre se o agente é encontrado, logo depois do crime, com ins-
trumentos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele
o autor da infração. Sua previsão está no art. 302, IV, CPP;
F) Flagrante preparado (ou “crime de ensaio”) (ou delito
putativo por obra do agente provocador). A autoridade policial
instiga o indivíduo a cometer o crime, apenas para prendê-lo em
flagrante. O entendimento jurisprudencial, contudo, é no senti-
do de que esta espécie de flagrante não é válida, por se tratar
de crime impossível. Neste sentido, há até mesmo a Súmula nº
145, do Supremo Tribunal Federal, segundo a qual não há crime
quando a preparação do flagrante pela polícia torna impossível
a sua consumação;
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
G) Flagrante esperado. Aqui, a autoridade policial sabe que
o delito vai acontecer, independentemente de instigá-lo ou não,
e, portanto, se limita a esperar o início da prática do delito, para
efetuar a prisão em flagrante. Trata-se de modalidade de fla-
grante perfeitamente válida, apesar de entendimento minoritá-
rio que o considera inválido pelos mesmos motivos do flagrante
preparado;
H) Flagrante forjado (ou flagrante fabricado) (ou flagran-
te maquiado). É o flagrante “plantado” pela autoridade policial
(ex.: a autoridade policial coloca drogas nos objetos pessoais do
investigado somente para prendê-lo em flagrante).
I) Flagrante prorrogado (ou “ação controlada”) (ou flagrante
protelado). A autoridade policial retarda sua intervenção, para
que o faça no momento mais oportuno sob o ponto de vista da
colheita de provas. Sua legalidade depende de previsão legal.
Atualmente, encontra-se na Lei nº 12.850/13 (“Nova Lei das Or-
ganizações Criminosas”) e na Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”).
Na Lei nº 12.850/13, em seu art. 3º, III, a ação controlada
é permitida em qualquer fase da persecução penal, porém ao
contrário do previsto pela revogada Lei nº 9.034/95, devem ser
observados alguns requisitos para o procedimento, tais como:
comunicar sigilosamente a ação ao juiz competente que, se for
o caso, estabelecerá os limites desta e comunicará ao Ministé-
rio Público; até o encerramento da diligência, o acesso aos au-
tos será restrito ao juiz, ao Ministério Público e ao delegado de
polícia, como forma de garantir o êxito das investigações e ao
término da diligência, elaborar-se-á auto circunstanciado acerca
da ação controlada. Outrossim, na Lei nº 11.343/06, em seu art.
53, II, a ação controlada é possível, desde que haja autorização
judicial, ouvido o Ministério Público.
Apresentação espontânea do acusado 
Antes de tal diploma normativo, o art. 317, CPP, previa que
a apresentação espontânea do acusado à autoridade não impe-
diria a decretação da prisão preventiva. Ou seja, a prisão em fla-
grante não era possível (já que não havia flagrante: foi o agente
quem se apresentou à autoridade policial, e não a autoridade
policial que foi no encalço do agente), o que não obstava, contu-
do, a decretação de prisão preventiva.  em flagrante e, caso o autuado não informe o nome de seu ad-
Com a Lei nº 12.403/11, tal dispositivo foi suprimido, cau-
sando alguma divergência doutrinária acerca da possibilidade
de se prender em flagrante ou não em caso de livre apresenta-
ção por parte do acusado. Apesar de inexistir qualquer entendi-
mento doutrinário/jurisprudencial consolidado, até agora tem
prevalecido a ideia de que a apresentação espontânea continua
impedindo a prisão em flagrante.
 
CAPÍTULO II
DA PRISÃO EM FLAGRANTE
 
Art. 301. Qualquer do povo poderá e as autoridades policiais
e seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado
em flagrante delito.
 
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido
ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser autor
da infração;
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas,
objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração.
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 Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o agente
em flagrante delito enquanto não cessar a permanência.
 
Art. 304. Apresentado o preso à autoridade competente, ou-
virá esta o condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entre-
gando a este cópia do termo e recibo de entrega do preso. Em
seguida, procederá à oitiva das testemunhas que o acompanha-
rem e ao interrogatório do acusado sobre a imputação que lhe
é feita, colhendo, após cada oitiva suas respectivas assinaturas,
lavrando, a autoridade, afinal, o auto. 
§ 1o Resultando das respostas fundada a suspeita contra o
conduzido, a autoridade mandará recolhê-lo à prisão, exceto no
caso de livrar-se solto ou de prestar fiança, e prosseguirá nos
atos do inquérito ou processo, se para isso for competente; se
não o for, enviará os autos à autoridade que o seja.
§ 2o A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto
de prisão em flagrante; mas, nesse caso, com o condutor, deve-
rão assiná-lo pelo menos duas pessoas que hajam testemunhado
a apresentação do preso à autoridade.
§ 3o Quando o acusado se recusar a assinar, não souber ou
não puder fazê-lo, o auto de prisão em flagrante será assinado
por duas testemunhas, que tenham ouvido sua leitura na pre-
sença deste. 
§ 4º Da lavratura do auto de prisão em flagrante deverá
constar a informação sobre a existência de filhos, respectivas
idades e se possuem alguma deficiência e o nome e o contato
de eventual responsável pelos cuidados dos filhos, indicado pela
pessoa presa. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
 Art. 305. Na falta ou no impedimento do escrivão, qualquer
pessoa designada pela autoridade lavrará o auto, depois de
prestado o compromisso legal.
Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se en-
contre serão comunicados imediatamente ao juiz competente,
ao Ministério Público e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada. 
§ 1o Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da
prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto de prisão
vogado, cópia integral para a Defensoria Pública. 
§ 2o No mesmo prazo, será entregue ao preso, mediante re-
cibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da
prisão, o nome do condutor e os das testemunhas. 
 
Art. 307. Quando o fato for praticado em presença da auto-
ridade, ou contra esta, no exercício de suas funções, constarão
do auto a narração deste fato, a voz de prisão, as declarações
que fizer o preso e os depoimentos das testemunhas, sendo tudo
assinado pela autoridade, pelo preso e pelas testemunhas e re-
metido imediatamente ao juiz a quem couber tomar conheci-
mento do fato delituoso, se não o for a autoridade que houver
presidido o auto.
 
Art. 308. Não havendo autoridade no lugar em que se tiver
efetuado a prisão, o preso será logo apresentado à do lugar mais
próximo.
 
Art. 309. Se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberda-
de, depois de lavrado o auto de prisão em flagrante. 
Art. 310. Após receber o auto de prisão em flagrante, no pra-
zo máximo de até 24 (vinte e quatro) horas após a realização
da prisão, o juiz deverá promover audiência de custódia com a
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
presença do acusado, seu advogado constituído ou membro da
Defensoria Pública e o membro do Ministério Público, e, nessa
audiência, o juiz deverá, fundamentadamente: (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - relaxar a prisão ilegal; ou  são preventiva de alguém, basta um dos motivos ensejadores da
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quando
presentes os requisitos constantes do art. 312 deste Código, e se
revelarem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares
diversas da prisão; ou  e indícios de autoria), mais ao menos um motivo ensejador (ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.  a garantia da ordem pública, ou a garantia da ordem econômica,
§ 1º Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que
o agente praticou o fato em qualquer das condições constantes
dos incisos I, II ou III do caput do art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), poderá, fundamenta-
damente, conceder ao acusado liberdade provisória, mediante
termo de comparecimento obrigatório a todos os atos proces-
suais, sob pena de revogação. (Renumerado do parágrafo único
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Se o juiz verificar que o agente é reincidente ou que
integra organização criminosa armada ou milícia, ou que porta
arma de fogo de uso restrito, deverá denegar a liberdade pro-
visória, com ou sem medidas cautelares. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 3º A autoridade que deu causa, sem motivação idônea, à
não realização da audiência de custódia no prazo estabelecido
no caput deste artigo responderá administrativa, civil e penal-
mente pela omissão. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Transcorridas 24 (vinte e quatro) horas após o decurso
do prazo estabelecido no caput deste artigo, a não realização de
audiência de custódia sem motivação idônea ensejará também
a ilegalidade da prisão, a ser relaxada pela autoridade compe-
tente, sem prejuízo da possibilidade de imediata decretação de
prisão preventiva. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Prisão preventiva  ainda não teve acesso, e os agentes (como testemunhas, p. ex.)
Em qualquer fase da investigação policial ou do processo
penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, a requeri-
mento do Ministério Público, do querelante ou do assistente, ou
por representação da autoridade policial. (art. 311, CPP).
De antemão já se pode observar que à autoridade judicial
é vedada a decretação de prisão preventiva de ofício na fase do
inquérito policial (isso é novidade da Lei nº 12.403, já que an-
tes desta previa-se legalmente a possibilidade de decretar o juiz
prisão preventiva de ofício também durante as investigações, o
que era bastante criticado pela doutrina garantista, uma vez que
agindo assim poderia deixar de ser imparcial no momento de
julgar a ação).
Assim, no nosso regime democrático, as funções são distin-
tas e bem definidas: um acusa, outro defende e o terceiro julga.
 
Pressupostos da prisão preventiva
Há se distinguir os “pressupostos” dos “motivos ensejado-
res” da prisão. São pressupostos:
A) Prova da existência do crime. É o chamado “fumus comis-
si delicti”;
B) Indícios suficientes de autoria. É o chamado “periculum
libertatis”.
Chama-se a atenção, preliminarmente, que o processualis-
mo penal exige “prova da existência do crime”, mas se contenta
com “indícios suficientes de autoria”. Desta maneira, desde que
haja um contexto probatório maciço acerca dos fatos, dispensa-
20
-se a certeza acerca da autoria, mesmo porque, em termos prá-
ticos, caso fique realmente comprovada, a autoria só o ficará, de
fato, quando de um eventual decreto condenatório definitivo.
No mais, há se ter em mente que, para que se decrete a pri-
prisão preventiva, mas os dois pressupostos devem estar neces-
sariamente previstos cumulativamente. Então, sempre deve ha-
ver, obrigatoriamente, os dois pressupostos (existência do crime
ou o asseguramento da aplicação da lei penal, ou a conveniên-
cia da instrução criminal, ou o descumprimento de qualquer das
medidas cautelares diversas da prisão).
 
Motivos da prisão preventiva 
Eles estão no art. 312, do Código de Processo Penal, e de-
vem ser conjugadas com a prova da existência do crime e indício
suficiente de autoria. A saber:
A) Para garantia da ordem pública. É o risco considerável
de reiteração de ações delituosas, em virtude da periculosidade
do agente. Necessidade de afastamento do convívio social.
O “clamor social” causado pelo delito autoriza à decretação
de prisão preventiva por “garantia da ordem pública”? Prevalece
que sim, pois, do contrário, se o indivíduo for mantido solto, há
risco de caírem as autoridades judiciais e policiais em descrédito
para com a sociedade;
B) Para garantia da ordem econômica. Trata-se do risco de
reiteração delituosa, porém relacionado com crimes contra a
ordem econômica. A inserção deste motivo (na verdade, uma
espécie da garantia da ordem pública) se deu pelo art. 84, da Lei
nº 8.884/94 (“Lei Antitruste”);
C) Por conveniência da instrução criminal. Visa-se impedir
que o agente perturbe a livre produção probatória. O objetivo,
pois, é proteger o processo, as provas a que o Estado persecutor
que podem auxiliar no deslinde da lide;
D) Para assegurar a aplicação da lei penal. Se ficar demons-
trado concretamente que o acusado pretende fugir, p. ex., invia-
bilizando futura e eventual execução da pena, impõe-se a prisão
preventiva por este motivo;
E) Em caso de descumprimento de qualquer das medidas
cautelares diversas da prisão. As “medidas cautelares diversas
da prisão” são novidade no processo penal, e foram trazidas
pela Lei nº 12.403/2011.
F) Em caso de perigo gerado pelo estado de liberdade do
imputado, veio com a Lei 13.964/2019.
 
Hipóteses em que se admite prisão preventiva 
São elas, de acordo com o art. 312, CPP:
A) Nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liber-
dade máxima superior a 4 (quatro) anos (inciso I);
B) Se o agente tiver sido condenado por outro crime dolo-
so, em sentença transitada em julgado, ressalvado o disposto no
art. 64, I, do Código Penal (configuração do período depurador)
(inciso II);
C) Se o crime envolver violência doméstica e familiar contra
a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com
deficiência, para garantir a execução das medidas protetivas de
urgência (inciso III);
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
D) Quando houver dúvidas sobre a identidade civil da pes-
soa ou quando esta não fornecer elementos suficientes para es-
clarecê-la (neste caso, o preso deve imediatamente ser posto
em liberdade após a identificação, salvo de outra hipótese reco-
mendar a manutenção da medida) (parágrafo único).
 
Revogação da prisão preventiva  a decretação da prisão preventiva:
Isso é possível se, no transcorrer do processo, verificar a au-
toridade judicial a falta de motivo para que subsista a prisão pre-
ventiva. Assim, em sentido contrário, também poder decretá-la
se sobrevierem razões que a justifiquem.
De toda forma, a decisão que decretar, substituir ou dene-
gar a prisão preventiva será sempre motivada e fundamentada,
nos termos dos parágrafos dos artigos 315, CPP..
 
Recurso de decisão acerca da prisão preventiva  deficiência, para garantir a execução das medidas protetivas de
Conforme o art. 581, V, CPP, se o juiz de primeiro grau in-
deferir requerimento de prisão preventiva ou revogar a medida
colocando o agente em liberdade, caberá recurso em sentido
estrito.
Uma questão que fica em zona nebulosa diz respeito à re-
vogação de prisão preventiva em prol de uma medida cautelar
diversa da prisão. Há quem diga que a lógica é mesma das hipó-
teses acima vistas que desafiam recurso em sentido estrito, por
importarem maior grau de liberdade ao agente, o que denotaria
o manejo de tal instrumento. Por outro lado, há quem entenda
que tal decisão seja irrecorrível por ausência de previsão legal
expressa. Não há qualquer entendimento consolidado sobre o
tema.
De toda maneira, há se observar que o recurso em sentido
estrito somente será cabível caso se indefira o requerimento de
preventiva (caso o requerimento seja deferido não há previsão
recursal), ou caso se revogue a medida (caso a medida seja man-
tida não há previsão recursal).
 
Substituição da prisão preventiva pela prisão domiciliar 
O art. 317, da Lei Processual, inovou (graças à Lei nº
12.403/11) ao disciplinar que a prisão domiciliar consiste no
recolhimento do indiciado em sua residência, só podendo dela
ausentar-se com autorização judicial. Trata-se de medida huma-
nitária a ser tomada em situações especiais, desde que se com-
prove a real existência da excepcionalidade (parágrafo único, do
art. 318, do Código de Processo Penal).
 CAPÍTULO III
DA PRISÃO PREVENTIVA
Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou do
processo penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz,
de ofício, se no curso da ação penal, ou a requerimento do Minis-
tério Público, do querelante ou do assistente, ou por representa-
ção da autoridade policial.  II - empregar conceitos jurídicos indeterminados, sem expli-
 
Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada como ga-
rantia da ordem pública, da ordem econômica, por conveniência
da instrução criminal ou para assegurar a aplicação da lei penal,
quando houver prova da existência do crime e indício suficiente
de autoria e de perigo gerado pelo estado de liberdade do impu-
tado. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º A prisão preventiva também poderá ser decretada em
caso de descumprimento de qualquer das obrigações impostas
por força de outras medidas cautelares (art. 282, § 4°). (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
21
§ 2º A decisão que decretar a prisão preventiva deve ser
motivada e fundamentada em receio de perigo e existência con-
creta de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a apli-
cação da medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 
Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Código, será admitida
 
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberda-
de máxima superior a 4 (quatro) anos; 
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sen-
tença transitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso I do
caput do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940 - Código Penal; 
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra
a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com
urgência; 
IV - (Revogado).
§ 1º Também será admitida a prisão preventiva quando hou-
ver dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta
não fornecer elementos suficientes para esclarecê-la, devendo
o preso ser colocado imediatamente em liberdade após a iden-
tificação, salvo se outra hipótese recomendar a manutenção da
medida. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Não será admitida a decretação da prisão preventi-
va com a finalidade de antecipação de cumprimento de pena
ou como decorrência imediata de investigação criminal ou da
apresentação ou recebimento de denúncia. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
Art. 314. A prisão preventiva em nenhum caso será decre-
tada se o juiz verificar pelas provas constantes dos autos ter o
agente praticado o fato nas condições previstas nos incisos I, II e
III do caput do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Código Penal.
Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou denegar a pri-
são preventiva será sempre motivada e fundamentada. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Na motivação da decretação da prisão preventiva ou
de qualquer outra cautelar, o juiz deverá indicar concretamente
a existência de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem
a aplicação da medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 2º Não se considera fundamentada qualquer decisão judi-
cial, seja ela interlocutória, sentença ou acórdão, que: (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - limitar-se à indicação, à reprodução ou à paráfrase de ato
normativo, sem explicar sua relação com a causa ou a questão
decidida; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
car o motivo concreto de sua incidência no caso; (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer
outra decisão; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no pro-
cesso capazes de, em tese, infirmar a conclusão adotada pelo
julgador; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - limitar-se a invocar precedente ou enunciado de súmula,
sem identificar seus fundamentos determinantes nem demons-
trar que o caso sob julgamento se ajusta àqueles fundamentos;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou
precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existência de
distinção no caso em julgamento ou a superação do entendimen-
to. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 316. O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes,
revogar a prisão preventiva se, no correr da investigação ou do
processo, verificar a falta de motivo para que ela subsista, bem
como novamente decretá-la, se sobrevierem razões que a justifi-
quem. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva, deverá o
órgão emissor da decisão revisar a necessidade de sua manuten-
ção a cada 90 (noventa) dias, mediante decisão fundamentada,
de ofício, sob pena de tornar a prisão ilegal. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
Medidas cautelares diversas da prisão
  Antes do advento da Lei nº 12.403/11, as únicas opções
cabíveis na seara processual eram o aprisionamento cautelar do
acusado ou a concessão de liberdade provisória, em dois extre-
mos antagonicamente opostos que desconsideravam hipóteses
em que nem a liberdade e nem o aprisionamento cautelar eram
as medidas mais adequadas. Em razão disso, após o advento da
“Nova Lei de Prisões”, inúmeras opções são conferidas no vácuo
deixado entre o claustro e a liberdade, opções estas conhecidas
por “medidas cautelares diversas da prisão”.
Os requisitos para fixação das medidas cautelares estão pre-
vistas no art. 282 do CPP, sendo estes:
- Necessidade para aplicação da lei penal, para a investiga-
ção ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previs-
tos, para evitar a prática de infrações penais;  diversa da prisão fundamentadamente; ao juiz compete conver-
- Adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias
do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.
 
Medidas cautelares diversas da prisão em espécie
Elas estão no art. 319, do CPP, e são inovação trazida pela
Lei nº 12.403/2011 São elas:
A) Comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas con-
dições fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades (in-
ciso I);
B) Proibição de acesso ou frequência a determinados luga-
res quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indi-
ciado ou acusado permanecer distante destes locais para evitar
o risco de novas infrações (inciso II);
C) Proibição de manter contato com pessoa determinada
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, dela o indicia-
do ou acusado deva permanecer distante (inciso III);
D) Proibição de ausentar-se da Comarca, quando a perma-
nência seja conveniente ou necessária para a investigação/ins-
trução (inciso IV);
E) Recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias
de folga quando o investigado ou acusado tenha residência e
trabalho fixos (inciso V);
F) Suspensão do exercício de função pública ou de atividade
de natureza econômica ou financeira quando houver justo re-
ceio de sua utilização para a prática de infrações penais (inciso
VI);
G) Internação provisória do acusado nas hipóteses de cri-
mes praticados com violência ou grave ameaça, quando os peri-
tos concluírem ser inimputável ou semi-imputável e houver risco
de reiteração (inciso VII);
22
H) Fiança, nas infrações penais que a admitem, para assegu-
rar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução de
seu andamento ou em caso de resistência injustificada à ordem
judicial (inciso VIII);
I) Monitoração eletrônica (inciso IX). Tal medida já havia sido
trazida para o âmbito da execução penal, pela Lei nº 12.258/10,
e, agora, também o foi para o prisma processual.
 
O art. 310, II, CPP, fornece um “norte” para a aplicação de
medidas cautelares diversas da prisão. De acordo com tal dispo-
sitivo, o juiz, ao receber o auto de prisão em flagrante, deverá
converter esta prisão em preventiva, se presentes os requisitos
do art. 312, CPP, e se revelarem inadequadas as medidas caute-
lares diversas da prisão.
Isso somente demonstra que, seguindo tendência iniciada
na execução penal, de aprisionamento corporal via pena pri-
vativa de liberdade somente quando estritamente necessário,
também assim passa a acontecer no ambiente processual, o que
retira da prisão preventiva grande poder de atuação ao se pre-
vê-la, apenas, em último caso. Assim, atualmente, primeiro o
juiz verifica se é caso de liberdade provisória pura e simples;
depois, se é caso de liberdade provisória com medida cautelar
diversa da prisão; depois, se é caso de liberdade provisória mais
a cumulação de medidas cautelares diversas da prisão; e, apenas
por último, se é caso de aprisionamento processual.
Assim, toda e qualquer decisão exarada pela autoridade
judicial quanto ao tema “prisões processuais” deve ser funda-
mentada. Ao juiz compete decretar prisão preventiva funda-
mentadamente; ao juiz compete conceder liberdade provisória
fundamentadamente; ao juiz compete decretar medida cautelar
ter a medida cautelar diversa da prisão em outra medida caute-
lar diversa da prisão fundamentadamente; ao juiz compete con-
verter a medida cautelar diversa da prisão em prisão processual
fundamentadamente.
Neste diapasão, outra questão que merece ser analisada diz
respeito à possibilidade de cumulação de medidas cautelares di-
versas da prisão.
Ora, pode ser que, num determinado caso concreto, apenas
uma medida cautelar não surta efeito, e, ainda assim, não seja o
caso de se impor prisão processual ao acusado. Nesta hipótese,
é perfeitamente passível de se decretar mais de uma medida
cautelar diversa da prisão. É o caso da proibição de acesso a
determinados lugares (art. 319, II) e a determinação de com-
parecimento periódico em juízo (art. 319, I), como exemplo, ou
da suspensão do exercício da função pública (art. 319, VI) e da
proibição de ausentar-se da Comarca (art. 319, IV), como outro
exemplo, ou da monitoração eletrônica (art. 319, IX) e da fiança
(art. 319, VIII), como último exemplo. Tudo depende, insiste-se,
da necessidade da medida, e da devida fundamentação feita
pela autoridade policial.
CAPÍTULO IV
DA PRISÃO DOMICILIAR
Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimento do in-
diciado ou acusado em sua residência, só podendo dela ausen-
tar-se com autorização judicial. 
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela
domiciliar quando o agente for: 
I - maior de 80 (oitenta) anos; 
II - extremamente debilitado por motivo de doença grave; 
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
III - imprescindível aos cuidados especiais de pessoa menor A) Liberdade provisória obrigatória. O entendimento preva-
de 6 (seis) anos de idade ou com deficiência;  lente na doutrina, atualmente, é o de que a liberdade provisória
IV - gestante; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016) concedida ao acusado que “se livra solto” foi revogada pela Lei
V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade incom- nº 12.403/11, já que, após tal conjunto normativo, não mais é a
pletos; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016) liberdade provisória mera medida de contracautela à imposição
VI - homem, caso seja o único responsável pelos cuidados do de prisão preventiva, podendo ser o caso atualmente, portanto,
filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos. (Incluído pela de liberdade provisória juntamente ou não com medida cautelar
Lei nº 13.257, de 2016) diversa da prisão. Mesmo porque, o art. 321, CPP, que previa
Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigirá prova esta hipótese em que o acusado “se livrava solto” foi revogado,
idônea dos requisitos estabelecidos neste artigo.  tendo sido substituído por redação absolutamente diferente da
anterior. Assim, conforme entendimento doutrinário prevalen-
CAPÍTULO V te, a “liberdade provisória obrigatória” foi suprimida pelo ad-
DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES vento da Lei nº 12.403/11;
B) Liberdade provisória permitida. Se não for o caso da con-
Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão:  versão da prisão em flagrante em preventiva por estarem pre-
I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condi- sentes os requisitos de tal prisão processual (art. 310, II, CPP),
ções fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades;  ou, se não houver hipótese que enseje a determinação de prisão
II - proibição de acesso ou frequência a determinados luga- preventiva por si só (art. 321, CPP), ou se o juiz verificar que o
res quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indi- indivíduo praticou o fato em excludente de ilicitude/culpabili-
ciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar dade (art. 310, parágrafo único, CPP), é permitido à autoridade
o risco de novas infrações;  judicial a concessão de liberdade provisória, cumulada ou não
III - proibição de manter contato com pessoa determinada com as medidas cautelares diversas da prisão;
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indicia- C) Liberdade provisória vedada. O entendimento preva-
do ou acusado dela permanecer distante;  lente da doutrina e da jurisprudência, mesmo antes da Lei nº
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a perma- 12.403/11, é o de que a liberdade provisória não pode ser veda-
nência seja conveniente ou necessária para a investigação ou da, admita ou não o delito fiança, e, ainda, independentemente
instrução;  do que diz o diploma legal. Isto ficou ainda mais clarividente com
 V - recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias a “Nova Lei de Prisões”, de maneira que, atualmente, é possível
de folga quando o investigado ou acusado tenha residência e liberdade provisória com fiança, liberdade provisória sem fiança,
trabalho fixos;  liberdade provisória com a cumulação de medida cautelar, liber-
VI - suspensão do exercício de função pública ou de ativi- dade provisória sem a cumulação de medida cautelar, liberdade
dade de natureza econômica ou financeira quando houver justo provisória mediante o cumprimento de obrigações, e liberdade
receio de sua utilização para a prática de infrações penais;  provisória sem o cumprimento de obrigações.
VII - internação provisória do acusado nas hipóteses de cri-
mes praticados com violência ou grave ameaça, quando os pe- Recurso em sede de liberdade provisória 
ritos concluírem ser inimputável ou semi-imputável (art. 26 do Consoante o art. 581, V, do Código de Processo Penal, a
Código Penal) e houver risco de reiteração;  decisão que conceder liberdade provisória desafia recurso em
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para assegurar o sentido estrito. Já a decisão que negar tal instituto é irrecorrível,
comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução do seu podendo ser combatida pela via do habeas corpus, que não é
andamento ou em caso de resistência injustificada à ordem ju- recurso, mas meio autônomo de impugnação.
dicial; 
IX - monitoração eletrônica.  Fiança 
§ 1º ao §3º (Revogados). A fiança é instituto que teve seu âmbito de aplicação re-
§ 4o A fiança será aplicada de acordo com as disposições forçado e ampliado pela Lei nº 12.403/11, seja através de sua
do Capítulo VI deste Título, podendo ser cumulada com outras permissão para delitos que antes não a permitiam, seja através
medidas cautelares.  de sua existência como medida cautelar diversa da prisão, seja
  como condicionante ou não da concessão de liberdade provisó-
Art. 320. A proibição de ausentar-se do País será comunica- ria.
da pelo juiz às autoridades encarregadas de fiscalizar as saídas Em regra, a fiança é requerida à autoridade judicial, que de-
do território nacional, intimando-se o indiciado ou acusado para cidirá em quarenta e oito horas (art. 322, parágrafo único, do
entregar o passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas.  Código de Processo Penal).
  A autoridade policial somente poderá conceder fiança nos
Liberdade provisória, com ou sem fiança  casos de infração cuja pena privativa de liberdade máxima não
Ausentes os requisitos que autorizam a decretação da pri- seja superior a quatro anos (art. 322, caput, CPP).
são preventiva ou de medida(s) cautelar(es) diversa(s) da prisão, De acordo com os arts. 323 e 324, do Código de Processo
o juiz deverá conceder ao acusado liberdade provisória. Trata-se Penal, não será concedida fiança:
de garantia assegurada constitucionalmente, no art. 5º, LXVI, da A) Nos crimes de racismo (art. 323, inciso I). Segue-se, aqui,
Constituição Federal, segundo o qual ninguém será levado à pri- o art. 5º, XLII, da Constituição Federal;
são ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisória, B) Nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e
com ou sem fiança. drogas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos
São, tradicionalmente, três as espécies de liberdade provi- (art. 323, inciso II). Segue-se, aqui, o art. 5º, XLIII, da Constitui-
sória, a saber, a obrigatória, a permitida, e a vedada: ção Federal;

23
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
C) Nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou mi-
litares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático
(art. 323, inciso III). Segue-se, aqui, o art. 5º, XLIV, da Constitui-
ção Federal;
D) Aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança
anteriormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qual-
quer das obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 do Có-
digo de Processo Penal (art. 324, inciso I);
E) Em caso de prisão civil ou militar (art. 324, inciso II);
F) Quando presentes os motivos que autorizam a decreta-
ção da prisão preventiva (art. 312) (art. 324, inciso III);
G) Art. 3º, da Lei nº 9.613/98 (“Lei de Lavagem de Capitais”).
Tal dispositivo preceitua que os crimes previstos na “Lei de Lava-
gem de Capitais” são insuscetíveis de fiança;
H) Art. 31, da Lei nº 7.492/86 (“Lei de Crimes contra o Siste-
ma Financeiro”). Tal dispositivo afirma que os crimes previstos
nesta lei, e apenados com reclusão, não serão passíveis de fian-
ça se presentes os motivos ensejadores da prisão preventiva.
 
Valor da fiança  perdida. Neste caso, consoante o art. 345, da Lei Processual, o
Para determinar o valor da fiança, a autoridade terá em
consideração a natureza da infração, as condições pessoais de
fortuna e vida pregressa do acusado, as circunstâncias indicati-
vas de sua periculosidade, bem como a importância provável das
custas do processo, até final julgamento (art. 326, CPP).
Neste diapasão, de acordo com o art. 325, da Lei Processual
Penal, o valor da fiança será fixado pela autoridade que a conce-
der nos seguintes limites:
A) De um a cem salários mínimos, quando se tratar de infra-
ção cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, não for
superior a quatro anos (inciso I);
B) De dez a duzentos salários mínimos, quando o máximo
da pena privativa de liberdade cominada for superior a quatro
anos (inciso II).
Vale lembrar que, de acordo com o art. 330, do Código de
Processo Penal, a fiança será sempre definitiva, e consistirá em
depósito de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, títu-
los da dívida pública (federal, estadual ou municipal), ou em hi-
poteca inscrita em primeiro lugar. A avaliação de imóvel ou de
pedras/objetos/metais preciosos será feita por perito nomeado
pela autoridade. Quando a fiança consistir em caução de títulos
da dívida pública, o valor será determinado pela sua cotação em
Bolsa.
Dispensa/redução/aumento da fiança  sentido estrito (art. 581, V, CPP).
Se assim recomendar a situação econômica do preso, a fian-
ça poderá ser (primeiro parágrafo, do art. 325, CPP):
A) Dispensada, na forma do art. 350 deste Código (inciso I).
Neste caso, o juiz analisa a capacidade econômica do acusado e,
verificando ser esta baixa, concede-lhe a liberdade provisória e
o sujeita às condições dos arts. 327 e 328, CPP. Vale lembrar que
essa “prova de capacidade econômica” pode ser feita de qual-
quer maneira, e, uma vez demonstrada, prevalece não ser mera
discricionariedade do magistrado concedê-la, mas sim direito
subjetivo do beneficiário;
B) Reduzida até o máximo de dois terços (inciso II);
C) Aumentada em até mil vezes (inciso III).
24
Destinação da Fiança
Assim que paga o valor arbitrado pela fiança o juiz irá tomar
as seguintes providências:
A) Pagamento de custas;
B) Indenização do dano;
C) Pagamento de prestação pecuniária;
D) Pagamento de multa;
E) Remanescente será devolvido.
Objeto da Fiança
A) Depósito em dinheiro;
B) Pedras, objetos ou metais preciosos;
C) Títulos da dívida pública;
D) Hipoteca de imóvel.
Perda da fiança 
Se o acusado, condenado, não comparecer para o início do
cumprimento da pena privativa de liberdade definitivamente
imposta, independentemente do regime, a fiança será dada por
seu valor, deduzidas as custas e demais encargos a que o acusa-
do estiver obrigado, será recolhido ao fundo penitenciário.
Da decisão que julga perdida a fiança cabe recurso em sen-
tido estrito (art. 581, VII, CPP).
Cassação da fiança 
A fiança a ser cassada, como regra, é aquela concedida equi-
vocadamente (ex.: foi concedida fiança ao réu mesmo tendo ele
praticado crime hediondo). Apenas o Poder Judiciário pode de-
terminar a cassação, de ofício ou a requerimento da parte.
Ademais, caso haja inovação na tipificação delitiva, e o novo
tipo vede fiança outrora concedida, também é caso de sua cas-
sação.
Da decisão que julga cassada a fiança cabe recurso em sen-
tido estrito (art. 581, V, CPP).
Reforço da fiança 
Trata-se de um implemento à fiança outrora prestada, seja
porque o foi de maneira insuficiente, seja porque ocorreu nova
tipificação do delito fazendo-se mister a elevação de seu valor,
seja porque ocorreu o perecimento de bens hipotecados, seja
porque ocorreu a depreciação de pedras/metais/objetos precio-
sos. Se tal reforço não for realizado, a fiança será julgada sem
efeito (fiança inidônea).
Da decisão que julga sem efeito a fiança cabe recurso em
CAPÍTULO VI
DA LIBERDADE PROVISÓRIA, COM OU SEM FIANÇA
Art. 321. Ausentes os requisitos que autorizam a decretação
da prisão preventiva, o juiz deverá conceder liberdade provisó-
ria, impondo, se for o caso, as medidas cautelares previstas no
art. 319 deste Código e observados os critérios constantes do
art. 282 deste Código. 
Art. 322. A autoridade policial somente poderá conceder
fiança nos casos de infração cuja pena privativa de liberdade
máxima não seja superior a 4 (quatro) anos. 
Parágrafo único. Nos demais casos, a fiança será requerida
ao juiz, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas. 
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
 Art. 323. Não será concedida fiança:  § 1o A avaliação de imóvel, ou de pedras, objetos ou metais
I - nos crimes de racismo;  preciosos será feita imediatamente por perito nomeado pela au-
II - nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e toridade.
drogas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos;  § 2o Quando a fiança consistir em caução de títulos da dívida
III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou mi- pública, o valor será determinado pela sua cotação em Bolsa, e,
litares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;  sendo nominativos, exigir-se-á prova de que se acham livres de
ônus.
Art. 324. Não será, igualmente, concedida fiança: 
I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança an- Art. 331. O valor em que consistir a fiança será recolhido
teriormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer à repartição arrecadadora federal ou estadual, ou entregue ao
das obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 deste Código;  depositário público, juntando-se aos autos os respectivos conhe-
II - em caso de prisão civil ou militar;  cimentos.
III - (Revogado). Parágrafo único. Nos lugares em que o depósito não se pu-
IV - quando presentes os motivos que autorizam a decreta- der fazer de pronto, o valor será entregue ao escrivão ou pessoa
ção da prisão preventiva (art. 312).  abonada, a critério da autoridade, e dentro de três dias dar-se-á
ao valor o destino que Ihe assina este artigo, o que tudo constará
Art. 325. O valor da fiança será fixado pela autoridade que a do termo de fiança.
conceder nos seguintes limites:  Art. 332. Em caso de prisão em flagrante, será competente
I - de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando se tratar para conceder a fiança a autoridade que presidir ao respectivo
de infração cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, auto, e, em caso de prisão por mandado, o juiz que o houver
não for superior a 4 (quatro) anos;  expedido, ou a autoridade judiciária ou policial a quem tiver sido
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos, quando o requisitada a prisão.
máximo da pena privativa de liberdade cominada for superior a
4 (quatro) anos.  Art. 333. Depois de prestada a fiança, que será concedida in-
§ 1o Se assim recomendar a situação econômica do preso, a dependentemente de audiência do Ministério Público, este terá
fiança poderá ser:  vista do processo a fim de requerer o que julgar conveniente.
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Código; 
II - reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços); ou  Art. 334. A fiança poderá ser prestada enquanto não transi-
III - aumentada em até 1.000 (mil) vezes.  tar em julgado a sentença condenatória. 

Art. 326. Para determinar o valor da fiança, a autoridade
terá em consideração a natureza da infração, as condições pes-
soais de fortuna e vida pregressa do acusado, as circunstâncias
indicativas de sua periculosidade, bem como a importância pro-
vável das custas do processo, até final julgamento.
Art. 327. A fiança tomada por termo obrigará o afiançado
a comparecer perante a autoridade, todas as vezes que for in-
timado para atos do inquérito e da instrução criminal e para o
julgamento. Quando o réu não comparecer, a fiança será havida
como quebrada.
Art. 328. O réu afiançado não poderá, sob pena de quebra-
mento da fiança, mudar de residência, sem prévia permissão
da autoridade processante, ou ausentar-se por mais de 8 (oito)
dias de sua residência, sem comunicar àquela autoridade o lugar
onde será encontrado.
Art. 329. Nos juízos criminais e delegacias de polícia, haverá
um livro especial, com termos de abertura e de encerramento,
numerado e rubricado em todas as suas folhas pela autorida-
de, destinado especialmente aos termos de fiança. O termo será
lavrado pelo escrivão e assinado pela autoridade e por quem
prestar a fiança, e dele extrair-se-á certidão para juntar-se aos
autos.
Parágrafo único. O réu e quem prestar a fiança serão pelo
escrivão notificados das obrigações e da sanção previstas nos
arts. 327 e 328, o que constará dos autos.
Art. 330. A fiança, que será sempre definitiva, consistirá em
depósito de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, títulos
da dívida pública, federal, estadual ou municipal, ou em hipote-
ca inscrita em primeiro lugar.
Art. 335. Recusando ou retardando a autoridade policial a
concessão da fiança, o preso, ou alguém por ele, poderá pres-
tá-la, mediante simples petição, perante o juiz competente, que
decidirá em 48 (quarenta e oito) horas. 
Art. 336. O dinheiro ou objetos dados como fiança servirão
ao pagamento das custas, da indenização do dano, da prestação
pecuniária e da multa, se o réu for condenado. 
Parágrafo único. Este dispositivo terá aplicação ainda no
caso da prescrição depois da sentença condenatória (art. 110 do
Código Penal). 
Art. 337. Se a fiança for declarada sem efeito ou passar em
julgado sentença que houver absolvido o acusado ou declarada
extinta a ação penal, o valor que a constituir, atualizado, será
restituído sem desconto, salvo o disposto no parágrafo único do
art. 336 deste Código. 
Art. 338. A fiança que se reconheça não ser cabível na espé-
cie será cassada em qualquer fase do processo.
Art. 339. Será também cassada a fiança quando reconhecida
a existência de delito inafiançável, no caso de inovação na clas-
sificação do delito.
Art. 340. Será exigido o reforço da fiança:
I - quando a autoridade tomar, por engano, fiança insufi-
ciente;
II - quando houver depreciação material ou perecimento dos
bens hipotecados ou caucionados, ou depreciação dos metais ou
pedras preciosas;
III - quando for inovada a classificação do delito.

25
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Parágrafo único. A fiança ficará sem efeito e o réu será re- mentar prisões. O Supremo Tribunal Federal, contudo (e é essa
colhido à prisão, quando, na conformidade deste artigo, não for a posição absolutamente prevalente), tem entendimento de que
reforçada. a Lei nº 7.960/89 é plenamente constitucional.
Caberá prisão temporária, de acordo com o primeiro artigo,
Art. 341. Julgar-se-á quebrada a fiança quando o acusado:  da Lei nº 7.960/89:
 I - regularmente intimado para ato do processo, deixar de A) Quando esta for imprescindível para as investigações do
comparecer, sem motivo justo;  inquérito policial (inciso I);
II - deliberadamente praticar ato de obstrução ao andamen- B) Quando o indiciado não tiver residência fixa ou não for-
to do processo;  necer elementos necessários ao esclarecimento de sua atividade
 III - descumprir medida cautelar imposta cumulativamente (inciso II);
com a fiança;  C) Quando houver fundadas razões, de acordo com qual-
 IV - resistir injustificadamente a ordem judicial;  quer prova admitida na legislação penal, de autoria ou participa-
V - praticar nova infração penal dolosa.  ção do indiciado nos crimes de homicídio doloso (art. 121, caput
  e seu §2º, CP), sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput,
Art. 342. Se vier a ser reformado o julgamento em que se e seus §§1º e 2º, CP), roubo (art. 157, caput, e seus §§1º, 2º e
declarou quebrada a fiança, esta subsistirá em todos os seus 3º, CP), extorsão (art. 158, caput, e seus §§1º e 2º, CP), extor-
efeitos são mediante sequestro (art. 159, caput, e seus §§1º, 2º e 3º,
CP), estupro e atentado violento ao pudor (art. 213, caput, CP),
Art. 343. O quebramento injustificado da fiança importará epidemia com resultado de morte (art. 267, §1º, CP), envenena-
na perda de metade do seu valor, cabendo ao juiz decidir sobre mento de água potável ou substância alimentícia ou medicinal
a imposição de outras medidas cautelares ou, se for o caso, a qualificado pela morte (art. 270, caput, c.c. art. 285, CP), qua-
decretação da prisão preventiva.  drilha ou bando (art. 288, CP), genocídio em qualquer de suas
Art. 344. Entender-se-á perdido, na totalidade, o valor da formas típicas (arts. 1º, 2º e 3º, da Lei nº 2.889/56), tráfico de
fiança, se, condenado, o acusado não se apresentar para o início drogas (art. 33, Lei nº 11.343/06), e crimes contra o sistema fi-
do cumprimento da pena definitivamente imposta.  nanceiro (Lei nº 7.492/86) (inciso III).
Neste diapasão, uma pergunta que convém fazer é a seguin-
Art. 345. No caso de perda da fiança, o seu valor, deduzidas te: quantos destes requisitos precisam estar presentes para se
as custas e mais encargos a que o acusado estiver obrigado, será decretar a prisão temporária? Há várias posições na doutrina.
recolhido ao fundo penitenciário, na forma da lei.  Um primeiro entendimento defende que o requisito “C”
deve estar sempre presente, seja ao lado do requisito “A”, seja
Art. 346. No caso de quebramento de fiança, feitas as de- ao lado do requisito “B”. Ou seja, sempre devem estar presentes
duções previstas no art. 345 deste Código, o valor restante será dois requisitos ao menos.
recolhido ao fundo penitenciário, na forma da lei.  Um segundo entendimento, mais radical, defende que basta
a presença de apenas um requisito.
Art. 347. Não ocorrendo a hipótese do art. 345, o saldo será Um terceiro entendimento defende que é necessária a pre-
entregue a quem houver prestado a fiança, depois de deduzidos sença dos três requisitos conjuntamente.
os encargos a que o réu estiver obrigado. Um quarto entendimento diz que é necessária a presença
dos três requisitos, mais as situações previstas no art. 312, do
Art. 348. Nos casos em que a fiança tiver sido prestada por Código de Processo Penal, o qual regula a prisão preventiva.
meio de hipoteca, a execução será promovida no juízo cível pelo Não há um entendimento prevalente, todavia.
órgão do Ministério Público.
Prazo da prisão temporária
Art. 349. Se a fiança consistir em pedras, objetos ou metais De acordo com o art. 2º, da Lei nº 7.960/89, o prazo da pri-
preciosos, o juiz determinará a venda por leiloeiro ou corretor. são temporária é de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual período
em caso de comprovada e extrema necessidade.
Art. 350. Nos casos em que couber fiança, o juiz, verificando
a situação econômica do preso, poderá conceder-lhe liberdade Agora, se o crime for hediondo ou equiparado, o parágrafo
provisória, sujeitando-o às obrigações constantes dos arts. 327 quarto, do art. 2º, da Lei nº 8.072/90 (popularmente conhecida
e 328 deste Código e a outras medidas cautelares, se for o caso.  por “Lei dos Crimes Hediondos”), prevê que o prazo da prisão
Parágrafo único. Se o beneficiado descumprir, sem motivo temporária será de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual perío-
justo, qualquer das obrigações ou medidas impostas, aplicar-se- do em caso de comprovada e extrema necessidade.
-á o disposto no § 4o do art. 282 deste Código.
  Procedimento da prisão temporária 
Prisão temporária  O procedimento está previsto nos arts. 2º e 3º, da Lei nº
A prisão temporária é uma das espécies de prisão cautelar, 7.960/89:
mais apropriada para a fase preliminar ao processo, tendo vindo A) A prisão temporária não pode ser decretada de ofício
como substitutiva da suspeita (e ilegal/inconstitucional) “prisão pelo juiz, dependendo de representação da autoridade policial
para averiguações”. Embora não prevista no Código de Processo ou de requerimento do Ministério Público (na hipótese de repre-
Penal, a Lei nº 7.960/89 a regulamenta. sentação da autoridade policial, o juiz, antes de decidir, deverá
Esta lei tem origem na Medida Provisória nº 111/89, razão ouvir o Ministério Público);
pela qual parcela minoritária da doutrina afirma ser tal lei in-
constitucional, por não ser dado a Medidas Provisórias regula-

26
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
B) O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser
fundamentado e prolatado dentro do prazo de vinte e quatro
horas, contados a partir do recebimento da representação ou
do requerimento;
C) O juiz poderá, de ofício ou a requerimento do Ministério
Público e do advogado, determinar que o preso lhe seja apre-
sentado, solicitar informações e esclarecimentos da autoridade
policial e submetê-lo a exame de corpo de delito;
D) Decretada a prisão temporária, se expedirá mandado de
prisão (em duas vias), uma das quais será entregue ao indiciado
e servirá como nota de culpa. Vale lembrar que a prisão somente
poderá ser executada depois de expedido o mandado judicial
(aqui reside a principal diferença em relação à “prisão para ave-
riguações”, extinta pela Lei nº 7.960/89, em que a autoridade
policial meramente recolhia o indivíduo ao claustro e se limitava
a notificar a autoridade judicial disso);
E) Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o preso
dos direitos previstos no art. 5º, da Constituição Federal (vale
lembrar que os presos temporários deverão permanecer, obri-
gatoriamente, separados dos demais detentos);
F) Decorrido o prazo de prisão temporária, o indivíduo deve-
rá ser imediatamente posto em liberdade, salvo se tiver havido a
conversão da medida em prisão preventiva.
Mandado de prisão  cípio da verdade real.
É o instrumento emanado da autoridade competente para a
execução da prisão, prevista no artigo 285.
TEORIA GERAL DA PROVA PENAL.
CADEIA DE CUSTÓDIA
Prova consiste num conjunto de provas que podem ser
produzidas pelas partes, pelo juiz ou por terceiros (peritos, por
exemplo), os quais destinam à convicção do magistrado acerca
da existência ou não de um fato. Assim, trata-se da convicção
do juiz sobre os elementos essenciais para o decorrer da causa.
Enquanto os elementos informativos são aqueles produzidos
durante a fase do inquérito policial (em regra, já que o inquérito,
é dispensável, podendo os elementos informativos ser produzidos
em qualquer outro meio de investigação suficiente a embasar uma
acusação), a prova deve ser produzida à luz do contraditório e da
ampla defesa, almejando a consolidação do que antes eram meros
indícios de autoria e materialidade delitiva, e ainda, com a finalida-
de imediata de auxiliar o juiz a formar sua livre convicção.
Vale informar, que não poderá o juiz, nessa sua livre con-
vicção, se fundar exclusivamente nos elementos informativos
colhidos durante a fase investigatória. Estes terão apenas fun-
ção complementar na formação do processo de convencimento
do magistrado. Isso significa dizer que a prova é, sim, essencial,
para se condenar alguém. Justamente porque, a ausência de
prova é um dos motivos que pode levar à absolvição.
A prova está intimamente ligada à demonstração da ver-
dade dos fatos, sendo inerente ao desempenho do direito de
ação e de defesa. É verdadeiro direito subjetivo com vertente
constitucional para demonstração da realidade dos fatos. Já as
normas atinentes às provas são de natureza processual, tendo
aplicação imediata. Se o legislador disciplina um novo meio de
prova, ou altera as normas já existentes, tais alterações terão
incidência instantânea, abarcando os processos já em curso. Os
crimes ocorridos antes da vigência da lei poderão ser demons-
trados pelos novos meios de prova.
27
De acordo com os ensinamentos de Paulo Rangel: “O objeto
da prova é a coisa, o fato, o acontecimento que deve ser conhe-
cido pelo juiz, a fim de que possa emitir um juízo de valor. São
os fatos sobre os quais versa o caso penal. Ou seja, é o ‘thema
probandum’ que serve de base à imputação penal feita pelo Mi-
nistério Público. É a verdade dos fatos imputados ao réu com
todas as suas circunstâncias”.
Na hipótese do Ministério Público imputar à determinada
pessoa a prática do crime de homicídio, este crime caracterizar-
-se-á como o objeto da prova.
Cabe destacar que há diferença entre objeto da prova e ob-
jeto de prova. O objeto de prova significa todos os fatos ou coi-
sas que necessitam da comprovação de sua veridicidade.
Durante um processo, tanto o autor quanto o réu irão apre-
sentar argumentos favoráveis à eles, assim como acontecimen-
tos que demonstrem a veracidade de suas alegações. Ocorrendo
isso, os mesmos acabam por delimitar o objeto da prova, deven-
do o julgador ater-se à somente estes fatos, visando a economia
processual.
Neste contexto, podemos concluir que são as partes que
definem essencialmente os fatos que deverão ser objeto de pro-
va, restando ao juiz, eventualmente, apenas completar o rol de
provas a produzir, utilizando-se de seu poder instrutório, o que
determinará somente com a finalidade de fazer respeitar o prin-
Classificação Da Prova
Existem alguns critérios que classificam a prova, a saber:
a) Quanto ao objeto:
- direta: apresenta o fato de forma instantânea, não neces-
sitando de nenhuma construção lógica. 
- indireta: afirma uma fato do qual se infira, por dedução ou
indução, a existência do fato que se busque provar. Neste caso,
há a necessidade de um processo de construção lógica com o
intuito de chegar a um determinado fato que se quer provar. 
b) Quanto ao sujeito ou causa:
- real: é uma prova encontrada em objeto ou coisa que pos-
sua vestígios de um crime como, por exemplo, uma camisa en-
sanguentada da vítima, etc.
- pessoal: é uma prova surgida da vontade consciente huma-
na e que tem como objetivo mostrar a veracidade dos fatos asse-
verados como, por exemplo, o testemunho de quem presenciou
um crime, um laudo pericial assinado por dois peritos, etc.
 
c) Quanto à forma:
- testemunhal: é a prova produzida através de declaração
subjetiva oral e algumas vezes por escrito (art.221, §1º, CPP). Es-
sas provas podem ser produzidas por testemunhas, pelo próprio
acusado (confissão) ou pelo ofendido.
- documental: é a prova originada através de documento
escrito ou gravação como, por exemplo cartas, fotografias au-
tenticadas etc.
- material: é a que consiste em qualquer materialidade que
sirva de elemento para o convencimento do juiz sobre o fato que
se está provando.
 
d) Quanto ao valor ou efeito:
- plena (perfeita ou completa): é a prova que é capaz de
conduzir o julgador à uma absoluta certeza da existência de um
fato.
- não plena (imperfeita ou incompleta): é a prova que ape-
nas conduz à uma probabilidade da ocorrência de um evento,
não sendo suficiente para a comprovação.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
 Meios de Prova
Meio de prova é todo fato, documento ou alegação que pos-
sa servir, direta ou indiretamente, à busca da verdade real den-
tro do processo. É o instrumento utilizado pelo juiz para formar
a sua convicção acerca dos fatos alegados pelas partes.
Em outras palavras, meio de prova é tudo aquilo que pos-
sibilita o convencimento do julgador quanto a veracidade dos
fatos expostos, estando ou não estes meios inseridos em lei.
Os meios de prova podem ser tanto nominados quanto ino-
minados. Os primeiros são estabelecidos através da lei e os úl-
timos são moralmente legítimos. Como exemplo de meios de
prova, existe a perícia no local em que ocorreu o delito (art.169,
CPP), a confissão do réu (art.197, CPP) e o depoimento do ofen-
dido (art.201, CPP).
Sob o Princípio da Verdade Real, as investigações devem ser
feitas de forma ampla, ou seja, não havendo restrições quan-
to aos meios de provas, salvo nos casos previstos no parágrafo
único do art.155, CPP: “Somente quanto ao estado das pessoas
serão observadas as restrições estabelecidas na lei civil”.
 
“Prova cautelar”, “prova não repetível”, e “prova anteci-
pada”.  cionado anteriormente, em um rol exemplificativo:
A parte final, do caput do art. 155, CPP, se refere a estas três
provas, produzidas em regra ainda durante a fase inquisitória, as
quais poderia o juiz se utilizar para formar sua convicção. Embo-
ra exista posicionamento que clama pela sinonímia das expres-
sões, há se distingui-las.
A “prova cautelar” é aquela em que existe risco de desapa-
recimento do objeto da prova, em razão do decurso do tempo,
motivo pelo qual o que se pretende provar deve ser perpetuado.
O contraditório, aqui, é diferido, postergado.
A “prova não repetível” é aquela que não tem como ser pro-
duzida novamente, em virtude do desaparecimento da fonte
probatória, como o caso de um exame pericial por lesão corpo-
ral, cujos sinais de violência podem desaparecer com o tempo.
O contraditório, aqui, é diferido, postergado.
A “prova antecipada”, por fim, é aquela produzida com ob-
servância do contraditório real (ou seja, o contraditório não é
diferido como nas duas hipóteses anteriores), perante a auto-
ridade judicial, mas em momento processual distinto daquele
previamente previsto pela lei (podendo sê-lo até mesmo antes
do processo). O melhor exemplo é a oitiva da testemunha para
perpetuar a memória da prova, disposta no art. 225, da Lei Pro-
cessual Penal.
 
Fatos que não precisam ser provados.  vistos para sua realização (tais procedimentos são aqueles re-
São eles:
A) Fatos notórios. É o caso da chamada “verdade sabida”
(ex.: não se precisa provar que dia vinte e cinco de dezembro é
Natal, conforme o calendário cristão ocidental);
B) Fatos axiomáticos, intuitivos. São aqueles evidentes (ex.:
“X” é atingido e despedaçado por um trem. Não será preciso um
exame para se apurar que a causa da morte foi o choque com
o trem);
C) Presunções legais. São aquelas decorrentes da lei, valen-
do lembrar que, em se tratando de presunção relativa, contudo,
admitir-se-á prova em contrário;
D) Fatos desnecessários ao deslindes da lide. São os “fatos
inúteis” (ex.: “X” morreu de envenenamento por comida. Pouco
importa saber se a carne estava bem ou mal passada);
E) O direito, como regra. O direito não precisa ser provado,
salvo em se tratando de direito estadual, municipal, costumeiro,
ou estrangeiro, se assim o requerer o juiz.
28
Posto isto, fazendo uma análise em sentido contrário, fatos
que não sejam notórios, que não sejam axiomáticos, que não se-
jam desnecessários, que não sejam presunções legais, e que não
digam respeito, como regra, necessitam ser provados.
 
“Prova nominada”, “prova inominada”, “prova típica”,
“prova atípica”, e “prova irritual”. 
A “prova nominada” é aquela cujo “nomen juris” consta da
lei (ex.: prova pericial).
A “prova inominada” é aquela cujo “nomen juris” não consta
da lei, mas que é admitida por força do “Princípio da Liberdade
Probatória”.
A “prova típica” é aquela cujo procedimento probatório está
previsto na lei.
A “prova atípica” é aquela cujo procedimento não está pre-
visto em lei.
A “prova irritual” é aquela colhida sem a observância de mo-
delo previsto em lei. Trata-se de prova ilegítima.
 
Princípios relacionados à prova penal. 
São eles, além do Princípio da Liberdade Probatória, já men-
A) Princípio da presunção de inocência (ou princípio da pre-
sunção de não-culpabilidade). Todos são considerados inocen-
tes, até que se prove o contrário por sentença condenatória
transitada em julgado;
B) Princípio da não autoincriminação. Ninguém é obrigado a
produzir prova contra si mesmo. É por isso que o acusado pode
mentir, pode distorcer os fatos, pode ser manter em silêncio,
e tem direito à consulta prévia e reservada com seu advogado,
como exemplos;
C) Princípio da inadmissibilidade das provas obtidas por
meios ilícitos. São inadmissíveis no processo as provas obtidas
de modo ilícito, assim entendidas aquelas obtidas em violação
às normas constitucionais. Ou seja, o direito à prova não pode se
sobrepor aos direitos fundamentalmente consagrados na Cons-
tituição Federal.
“Prova ilícita” é o mesmo que “prova ilegítima”? Há quem
diga que se tratam de expressões sinônimas. Contudo, o enten-
dimento prevalente é o de que, apesar de espécies do gênero
“provas ilegais”, “prova ilícita” é aquela violadora de alguma
norma constitucional (ex.: a prova obtida não respeitou a invio-
labilidade de domicílio assegurada pela Constituição), enquanto
a “prova ilegítima” é aquela violadora dos procedimentos pre-
gularmente previstos no Código de Processo Penal e legislação
especial).
Qual será a consequência da prova ilícita/ilegítima? Sua con-
sequência primeira é o desentranhamento dos autos, devendo
esta ser inutilizada por decisão judicial (devendo as partes acom-
panhar o incidente). Agora, uma consequência reflexa é que as
provas derivadas das ilícitas, pela “Teoria dos Frutos da Árvore
Envenenada”, importada do direito norte-americano, também
serão inadmissíveis, salvo se existirem como fonte independen-
te, graças à “Teoria da Fonte Independente” (considera-se fonte
independente aquela prova que, por si só, seguindo os trâmites
típicos e de praxe, próprios da investigação ou instrução crimi-
nal, seria capaz de conduzir ao fato objeto da prova).
 
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Ônus da prova.  § 1o São também inadmissíveis as provas derivadas das ilíci-
De acordo com o art. 156, caput, do Código de Processo Pe- tas, salvo quando não evidenciado o nexo de causalidade entre
nal, a prova da alegação incumbirá a quem o fizer, embora isso umas e outras, ou quando as derivadas puderem ser obtidas por
não obste que o juiz, de ofício, ordene, mesmo antes de inicia- uma fonte independente das primeiras. 
da a ação penal, a produção antecipada de provas consideradas § 2o Considera-se fonte independente aquela que por si só,
urgentes e relevantes, observando a necessidade, adequação e seguindo os trâmites típicos e de praxe, próprios da investigação
proporcionalidade da medida (inciso I), ou determine, no curso ou instrução criminal, seria capaz de conduzir ao fato objeto da
da instrução ou antes de proferir sentença, a realização de di- prova. 
ligências para dirimir dúvida sobre ponto relevante (inciso II). § 3o Preclusa a decisão de desentranhamento da prova de-
Esse poder de atuação do juiz é também conhecido por “gestão clarada inadmissível, esta será inutilizada por decisão judicial,
da prova” (por ser o juiz, naturalmente, um “gestor da prova”). facultado às partes acompanhar o incidente.
  § 4° (VETADO)
Prova emprestada. É aquela produzida em um processo e § 5º O juiz que conhecer do conteúdo da prova declarada
transportada documentalmente para outro. Apesar da valia po- inadmissível não poderá proferir a sentença ou acórdão. (Incluí-
sitiva acentuada que lhe deve ser atribuída, a prova emprestada do pela Lei nº 13.964, de 2019)
não pode virar mera medida de comodidade às partes, afinal,  
como regra, cada fato apurado numa lide depende de sua pró- Exame de Corpo de Delito e Perícias em Geral.
pria prova. O corpo de delito é, em essência, o próprio fato criminal,
Contudo, podem acontecer casos em que um determinado sobre cuja análise é realizada a perícia criminal a fim de deter-
fato já não possa mais ser apurado nos autos, embora o tenha minar fatores como autoria, temporalidade, extensão de danos,
sido devidamente em outros autos, caso em que a prova em- etc., através do exame de corpo de delito.
prestada pode se revelar um eficaz aliado na busca pela verdade Quando a infração deixar vestígios (o chamado “delito não
real. transeunte”), o exame de corpo de delito se torna indispensá-
Vale lembrar, contudo, que a prova emprestada não vem vel, não podendo supri-lo a confissão do acusado. Vale lembrar,
aos autos com o “contraditório montado” do outro processo, contudo, que não sendo possível o exame de corpo de delito,
isto é, no processo recebedor terão as partes a oportunidade por haverem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal po-
de questionar a própria validade desta bem como de tentar des- derá suprir-lhe a falta (art. 167, CPP).
qualificá-la. Muitos confundem o “corpo de delito” com o “exame de
Não se pode, ainda, dizer que a prova emprestada, por ser corpo de delito”. Explico. Dá-se o nome de “corpo de delito” ao
emprestada, valha “mais” ou “menos” que outra prova. Não há local do crime com todos os vestígios materiais deixados pela
mais, como já dito, “tarifação de provas”. A importância de uma infração penal. Trata-se dos elementos corpóreos sensíveis aos
prova será aferida casuisticamente. Assim, em que pese o res- sentidos humanos, ou seja, aquilo que se pode ver, tocar, etc.
peito a entendimento minoritário neste sentido, não parece ser Contudo, “corpo”, não diz respeito apenas a um ser humano sem
o melhor argumento defender que a prova emprestada, por si vida, mas a tudo que possa estar envolvido com o delito, como
só, não pode ser suficiente para condenar alguém. um fio de cabelo, uma mancha, uma planta, uma janela que-
brada, uma porta arrombada etc. Em outras palavras, “corpo de
TÍTULO VII delito” é o local do crime com todos os seus vestígios; “exame
DA PROVA de corpo de delito” é o laudo técnico que os peritos fazem nesse
determinado local, analisando-se todos os referidos vestígios.
CAPÍTULO I Em segundo lugar, logo ao tratar deste meio de prova es-
DISPOSIÇÕES GERAIS pécie, fica claro que a confissão do acusado, antes considerada
a “rainha das provas”, hoje não mais possui esse “status”, haja
Art. 155. O juiz formará sua convicção pela livre apreciação vista uma ampla gama de vícios que podem maculá-la, como a
da prova produzida em contraditório judicial, não podendo fun- coação e a assunção de culpa meramente para livrar alguém de
damentar sua decisão exclusivamente nos elementos informati- um processo-crime.
vos colhidos na investigação, ressalvadas as provas cautelares,  
não repetíveis e antecipadas.  Corpo de delito direto e indireto.
Parágrafo único. Somente quanto ao estado das pessoas se- a) Corpo de delito direto: Conjunto de vestígios deixados
rão observadas as restrições estabelecidas na lei civil.  pelo fato criminoso. São os elementos materiais, perceptíveis
Art. 156. A prova da alegação incumbirá a quem a fizer, sen- pelos nossos sentidos, resultante da infração penal. Esses ele-
do, porém, facultado ao juiz de ofício:  mentos sensíveis, objetivos, devem ser objetos de prova, obtida
I – ordenar, mesmo antes de iniciada a ação penal, a produ- pelos meios que o direito fornece. Os técnicos dirão da sua na-
ção antecipada de provas consideradas urgentes e relevantes, tureza, estabelecerão o nexo entre eles e o ato ou omissão, pelo
observando a necessidade, adequação e proporcionalidade da qual se incrimina o acusado. O corpo de delito deve realizar-se o
medida;  mais rapidamente possível, logo que se tenha conhecimento da
II – determinar, no curso da instrução, ou antes de proferir existência do fato.
sentença, a realização de diligências para dirimir dúvida sobre O perito dará atenção a todos os elementos, que se vincu-
ponto relevante.  lem ao fato principal, sobretudo o que possa influir na aplicação
  da pena.
Art. 157. São inadmissíveis, devendo ser desentranhadas do
processo, as provas ilícitas, assim entendidas as obtidas em vio-
lação a normas constitucionais ou legais. 

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 DIREITO PROCESSUAL PENAL
b) Corpo de delito indireto: Quando o corpo de delito se
torna impossível, admite-se a prova testemunhal, por haverem
desaparecido os elementos materiais. Essa substituição do exa-
me objetivo pela prova testemunhal, subjetiva, é indevida, pois
não há corpo, embora haja o delito. Cabe ressaltar que o exame
indireto somente deve ser realizado caso não seja possível à rea-
lização do exame direto.
Segundo legislação específica, o exame de corpo de delito
poderá ser feito em qualquer dia e a qualquer hora.
 
Perícia Criminal
A perícia criminal é uma atividade técnico-científica previs-
ta no Código de Processo Penal, indispensável para elucidação
de crimes quando houver vestígios. A atividade é realizada por
meio da ciência forense, responsável por auxiliar na produção
do exame pericial e na interpretação correta de vestígios. Os
peritos desenvolvem suas atribuições no atendimento das re-
quisições de perícias provenientes de delegados, procuradores e
juízes inerentes a inquéritos policiais e a processos penais. A pe-
rícia criminal, ou criminalística, é baseada nas seguintes ciências
forenses: química, biologia, geologia, engenharia, física, medici-
na, toxicologia, odontologia, documentoscopia, entre outras, as
quais estão em constante evolução.
A perícia requisitada pela Autoridade Policial, Ministério
Público e Judiciário, é a base decisória que direciona a inves-
tigação policial e o processo criminal. Como já mencionado, a
prova pericial é indispensável nos crimes que deixam vestígio,
não podendo ser dispensada sequer quando o criminoso confes-
sa a prática do delito. A perícia é uma modalidade de prova que
requer conhecimentos especializados para a sua produção, rela-
tivamente à pessoa física, viva ou morta, implicando na aprecia-
ção, interpretação e descrição escrita de fatos ou de circunstân-
cias, de presumível ou de evidente interesse judiciário.
O conjunto dos elementos materiais relacionados com a in-
fração penal, devidamente estudados por profissionais especia-
lizados, permite provar a ocorrência de um crime, determinan-
do de que forma este ocorreu e, quando possível e necessário,
identificando todas as partes envolvidas, tais como a vítima, o
criminoso e outras pessoas que possam de alguma forma ter re-
lação com o crime, assim como o meio pelo qual se perpetrou o
crime, com a determinação do tipo de ferramenta ou arma utili-
zada no delito. Apesar de o laudo pericial não ser a única prova,
e entre as provas não haver hierarquia, ocorre que, na prática, a
prova pericial acaba tendo prevalência sobre as demais. Isto se
dá pela imparcialidade e objetividade da prova técnico-científi-
ca enquanto que as chamadas provas subjetivas dependam do
testemunho ou interpretação de pessoas, podendo ocorrer uma
série de erros, desde a simples falta de capacidade da pessoa em
relatar determinado fato, até o emprego de má-fé, onde exista a
intenção de distorcer os fatos.
Perito  percussões a danos causados a terceiros. Em tese, pode-se di-
Com relação aos peritos importante trazer ao estudo o que
prevê o Código de Processo Penal em seu artigo 159, vejamos:
“O exame de corpo de delito e outras perícias serão realizados
por perito oficial, portador de diploma de curso superior”. Na
falta de perito oficial, o exame será realizado por duas pessoas
idôneas, portadoras de diploma de curso superior preferencial-
mente na área especifica, dentre as que tiveram habilitação téc-
nica relacionada com a natureza do exame. Estes prestarão o
compromisso de e finalmente desempenhar o cargo.
30
Durante o curso de processo judicial, é permitido às partes,
quanto à perícia: requer a oitiva dos peritos para esclarecerem a
prova ou responder a quesitos, desde que o mandado de intima-
ção e os quesitos ou questões a serem esclarecidos sejam enca-
minhados com antecedência mínima de 10 (dez) dias, podendo
apresentar as respostas em laudo complementar. 
A atuação do perito far-se-á em qualquer fase do processo
ou mesmo após a sentença, em situações especiais. Sua função
não termina com a reprodução de sua análise, mas se continua
além dessa apreciação, por meio do juízo de valor sobre os fa-
tos, o que se torna o diferencial da função de testemunha. Ou
seja, a diferença entre testemunha e perito é que a primeira é
solicitada porque já tem conhecimento do fato e o segundo para
que conheça e explique os fundamentos da questão discutida,
por meio de uma análise técnica científica.
A autoridade que preside o inquérito poderá nomear, nas
causas criminais, dois peritos. Em se tratando de peritos não ofi-
ciais, assinarão estes um termo de compromisso cuja aceitação
é obrigatória com um “compromisso formal de bem e fielmente
desempenharem a sua missão, declarando como verdadeiro o
que encontrarem e descobrirem e o que em suas consciências
entenderam”. 
Os peritos terão um prazo máximo de 10 (dez) dias para ela-
boração do laudo pericial, podendo este prazo ser prorrogado,
em casos excepcionais, a requerimento dos peritos, conforme
dispõe o parágrafo único do artigo 160 do Código de Processo
Penal. Apenas em casos de suspeição comprovada ou de impedi-
mento previsto em lei é que se eximem os peritos da aceitação. 
Atividades Desenvolvidas
As atividades desenvolvidas pelos peritos são de grande
complexidade e de natureza especializada, tendo por objeto
executar com exclusividade os exames de corpo de delito e to-
das as perícias criminais necessárias à instrução processual pe-
nal, nos termos das normas constitucionais e legais em vigor,
exercendo suas atribuições nos setores periciais de: Acidentes
de Trânsito, Auditoria Forense, Balística Forense, Documen-
toscopia, Engenharia Legal, Perícias Especiais, Fonética Foren-
se, Identificação Veicular, Informática, Local de Crime Contra
a Pessoa, Local de Crime Contra o Patrimônio, Meio Ambiente,
Multimídia, Papiloscopia, dentre outros. A função mais relevan-
te do Perito Criminal é a busca da verdade material com base
exclusivamente na técnica. Não cabe ao Perito Criminal acusar
ou suspeitar, mas apenas examinar os fatos e elucidá-los. Des-
ventrar todos os aspectos inerentes aos elementos investigados,
do ponto exclusivamente técnico.
Responsabilidades Civil e Penal do Perito
Aos peritos oficiais ou inoficiais são exigidas obrigações de
ordem legal e a ilicitude de suas atividades caracteriza-se como
violação a um dever jurídico, algumas delas com possíveis re-
zer que os peritos na área civil são considerados auxiliares da
justiça, enquanto na perícia criminal são os servidores públicos.
Quanto ao fiel cumprimento do dever de ofício, os primeiros
prestam compromissos a cada vez que são designados pelo juiz
e, os segundos, o compromisso está implícito com a posse no
cargo público, a não ser nos casos dos chamados peritos nomea-
dos ad hoc.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Laudo pericial.  Incêndio.
O laudo pericial será elaborado no prazo máximo de dez No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa e o lugar
dias, podendo este prazo ser prorrogado em casos excepcionais em que houver começado, o perigo que dele tiver resultado para
a requerimento dos peritos. No laudo pericial, os peritos descre- a vida ou para o patrimônio alheio, a extensão do dano e o seu
verão minuciosamente o que examinarem, e responderão aos valor e as demais circunstâncias que interessarem à elucidação
eventuais quesitos formulados. Tratando-se de perícia comple- do fato (art. 173, CPP);
xa, isto é, aquela que abranja mais de uma área de conhecimen-
to especializado, será possível designar a atuação de mais de um Exame para reconhecimento de escritos. 
perito oficial, bem como à parte será facultada a indicação de Deve-se observar, de acordo com o art. 174, da Lei Adjetiva,
mais de um assistente técnico; o seguinte: a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o es-
  crito será intimada para o ato (se for encontrada) (inciso I); para
Autópsia.  a comparação, poderão servir quaisquer documentos que a dita
A autópsia será feita no cadáver pelo menos seis horas após pessoa reconhecer ou já tiverem sido judicialmente reconheci-
o óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de morte, dos como de seu punho, ou sobre cuja autenticidade não houver
julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o que deverão dúvida (inciso II); a autoridade, quando necessário, requisitará,
declarar no auto (art. 162, caput, CPP). No caso de morte vio- para o exame, os documentos que existirem em arquivos ou es-
lenta, bastará o simples exame externo do cadáver, quando não tabelecimentos públicos, ou nestes realizará a diligência, se daí
houver infração penal que apurar ou quando as lesões externas não puderem ser retirados (inciso III); quando não houver es-
permitirem precisar a causa da morte e não houver necessidade critos para a comparação ou forem insuficientes os exibidos, a
de exame interno para a verificação de alguma circunstância re- autoridade mandará que a pessoa escreva o que lhe for ditado,
levante (art. 162, parágrafo único, CPP); valendo lembrar que, se estiver ausente a pessoa, mas em lugar
  certo, esta última diligência poderá ser feita por precatória, em
Exumação de cadáver.  que se consignarão as palavras que a pessoa será intimada a es-
Em caso de exumação de cadáver, a autoridade providen- crever (inciso IV);
ciará que, em dia e hora previamente marcados, se realize a dili- Importante, ressaltar, que o juiz não fica adstrito ao laudo,
gência, da qual se lavrará auto circunstanciado (art. 163, caput, podendo rejeitá-lo no todo ou em parte (art. 182, CPP).
CPP). Neste caso, o administrador do cemitério público/parti-  
cular indicará o lugar da sepultura, sob pena de desobediência. CAPÍTULO II
Agora, havendo dúvida sobre a identidade do cadáver exumado, DO EXAME DE CORPO DE DELITO, DA CADEIA DE
se procederá ao reconhecimento pelo Instituto de Identificação CUSTÓDIA E DAS PERÍCIAS EM GERAL
e Estatística ou repartição congênere ou pela inquirição de tes- (REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 13.964, DE 2019)
temunhas, lavrando-se auto de reconhecimento e de identida-  
de, no qual se descreverá o cadáver, com todos os sinais e indi- Art. 158. Quando a infração deixar vestígios, será indispen-
cações (art. 166, CPP); sável o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não poden-
  do supri-lo a confissão do acusado.
Fotografia dos cadáveres.  Parágrafo único. Dar-se-á prioridade à realização do exame
Os cadáveres serão sempre fotografados na posição em que de corpo de delito quando se tratar de crime que envolva: (Incluí-
forem encontrados, bem como, na medida do possível, todas as do pela Lei nº 13.721, de 2018)
lesões externas e vestígios deixados no local do crime (art. 164, I - violência doméstica e familiar contra mulher; (Incluído
CPP). Para representar as lesões encontradas no cadáver, os pe- pela Lei nº 13.721, de 2018)
ritos, quando possível, juntarão ao laudo do exame provas foto- II - violência contra criança, adolescente, idoso ou pessoa
gráficas, esquemas ou desenhos, todos devidamente rubricados com deficiência. (Incluído pela Lei nº 13.721, de 2018) 
(art. 165, CPP);
  Art. 158-A. Considera-se cadeia de custódia o conjunto de
Crimes cometidos com destruição/rompimento de obstácu- todos os procedimentos utilizados para manter e documentar a
lo à subtração da coisa.  história cronológica do vestígio coletado em locais ou em vítimas
Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento de de crimes, para rastrear sua posse e manuseio a partir de seu
obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada, os pe- reconhecimento até o descarte. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
ritos, além de descrever os vestígios, indicarão com que instru- 2019)
mentos, por quais meios e em que época presumem ter sido o § 1º O início da cadeia de custódia dá-se com a preservação
fato praticado (art. 171, CPP); do local de crime ou com procedimentos policiais ou periciais nos
  quais seja detectada a existência de vestígio. (Incluído pela Lei
Material guardado em laboratório para nova perícia.  nº 13.964, de 2019)
Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão material § 2º O agente público que reconhecer um elemento como de
suficiente para a eventualidade de nova perícia. Ademais, sem- potencial interesse para a produção da prova pericial fica res-
pre que conveniente, os laudos serão ilustrados com provas ponsável por sua preservação. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
fotográficas, provas microfotográficas, desenhos ou esquemas 2019)
(art. 170, CPP); § 3º Vestígio é todo objeto ou material bruto, visível ou la-
tente, constatado ou recolhido, que se relaciona à infração pe-
nal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)

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 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 158-B. A cadeia de custódia compreende o rastreamen-
to do vestígio nas seguintes etapas: (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
I - reconhecimento: ato de distinguir um elemento como de
potencial interesse para a produção da prova pericial; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - isolamento: ato de evitar que se altere o estado das coi-
sas, devendo isolar e preservar o ambiente imediato, mediato e
relacionado aos vestígios e local de crime; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
III - fixação: descrição detalhada do vestígio conforme se
encontra no local de crime ou no corpo de delito, e a sua posi-
ção na área de exames, podendo ser ilustrada por fotografias,
filmagens ou croqui, sendo indispensável a sua descrição no lau-
do pericial produzido pelo perito responsável pelo atendimento;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - coleta: ato de recolher o vestígio que será submetido
à análise pericial, respeitando suas características e natureza;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - acondicionamento: procedimento por meio do qual cada
vestígio coletado é embalado de forma individualizada, de acor-
do com suas características físicas, químicas e biológicas, para
posterior análise, com anotação da data, hora e nome de quem
realizou a coleta e o acondicionamento; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
VI - transporte: ato de transferir o vestígio de um local para
o outro, utilizando as condições adequadas (embalagens, veícu-
los, temperatura, entre outras), de modo a garantir a manuten-
ção de suas características originais, bem como o controle de
sua posse; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
VII - recebimento: ato formal de transferência da posse do
vestígio, que deve ser documentado com, no mínimo, informa-
ções referentes ao número de procedimento e unidade de polícia
judiciária relacionada, local de origem, nome de quem transpor-
tou o vestígio, código de rastreamento, natureza do exame, tipo
do vestígio, protocolo, assinatura e identificação de quem o re-
cebeu; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
VIII - processamento: exame pericial em si, manipulação do
vestígio de acordo com a metodologia adequada às suas carac-
terísticas biológicas, físicas e químicas, a fim de se obter o resul-
tado desejado, que deverá ser formalizado em laudo produzido
por perito; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IX - armazenamento: procedimento referente à guarda, em
condições adequadas, do material a ser processado, guardado
para realização de contraperícia, descartado ou transportado,
com vinculação ao número do laudo correspondente; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
X - descarte: procedimento referente à liberação do vestígio,
respeitando a legislação vigente e, quando pertinente, mediante
autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-C. A coleta dos vestígios deverá ser realizada pre-
ferencialmente por perito oficial, que dará o encaminhamento
necessário para a central de custódia, mesmo quando for neces-
sária a realização de exames complementares. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 1º Todos vestígios coletados no decurso do inquérito ou
processo devem ser tratados como descrito nesta Lei, ficando
órgão central de perícia oficial de natureza criminal responsável
por detalhar a forma do seu cumprimento. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
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§ 2º É proibida a entrada em locais isolados bem como a
remoção de quaisquer vestígios de locais de crime antes da li-
beração por parte do perito responsável, sendo tipificada como
fraude processual a sua realização.  (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
Art. 158-D. O recipiente para acondicionamento do vestígio
será determinado pela natureza do material. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 1º Todos os recipientes deverão ser selados com lacres,
com numeração individualizada, de forma a garantir a inviolabi-
lidade e a idoneidade do vestígio durante o transporte. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º O recipiente deverá individualizar o vestígio, preservar
suas características, impedir contaminação e vazamento, ter
grau de resistência adequado e espaço para registro de informa-
ções sobre seu conteúdo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º O recipiente só poderá ser aberto pelo perito que vai
proceder à análise e, motivadamente, por pessoa autorizada.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Após cada rompimento de lacre, deve se fazer constar
na ficha de acompanhamento de vestígio o nome e a matrícula
do responsável, a data, o local, a finalidade, bem como as infor-
mações referentes ao novo lacre utilizado. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 5º O lacre rompido deverá ser acondicionado no interior
do novo recipiente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-E. Todos os Institutos de Criminalística deverão ter
uma central de custódia destinada à guarda e controle dos vestí-
gios, e sua gestão deve ser vinculada diretamente ao órgão cen-
tral de perícia oficial de natureza criminal. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 1º Toda central de custódia deve possuir os serviços de
protocolo, com local para conferência, recepção, devolução de
materiais e documentos, possibilitando a seleção, a classificação
e a distribuição de materiais, devendo ser um espaço seguro e
apresentar condições ambientais que não interfiram nas carac-
terísticas do vestígio. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Na central de custódia, a entrada e a saída de vestígio
deverão ser protocoladas, consignando-se informações sobre a
ocorrência no inquérito que a eles se relacionam. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º Todas as pessoas que tiverem acesso ao vestígio ar-
mazenado deverão ser identificadas e deverão ser registradas a
data e a hora do acesso. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Por ocasião da tramitação do vestígio armazenado, to-
das as ações deverão ser registradas, consignando-se a identi-
ficação do responsável pela tramitação, a destinação, a data e
horário da ação. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-F. Após a realização da perícia, o material deverá
ser devolvido à central de custódia, devendo nela permanecer.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Caso a central de custódia não possua es-
paço ou condições de armazenar determinado material, deverá
a autoridade policial ou judiciária determinar as condições de
depósito do referido material em local diverso, mediante reque-
rimento do diretor do órgão central de perícia oficial de natureza
criminal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 159. O exame de corpo de delito e outras perícias se- tura, ou de encontrar-se o cadáver em lugar não destinado a
rão realizados por perito oficial, portador de diploma de curso inumações, a autoridade procederá às pesquisas necessárias, o
superior.  que tudo constará do auto.
§ 1o Na falta de perito oficial, o exame será realizado por 2  
(duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso superior Art. 164. Os cadáveres serão sempre fotografados na posi-
preferencialmente na área específica, dentre as que tiverem ha- ção em que forem encontrados, bem como, na medida do pos-
bilitação técnica relacionada com a natureza do exame.  sível, todas as lesões externas e vestígios deixados no local do
§ 2o Os peritos não oficiais prestarão o compromisso de bem crime. 
e fielmente desempenhar o encargo.   
§ 3o Serão facultadas ao Ministério Público, ao assistente de Art. 165. Para representar as lesões encontradas no cadáver,
acusação, ao ofendido, ao querelante e ao acusado a formula- os peritos, quando possível, juntarão ao laudo do exame provas
ção de quesitos e indicação de assistente técnico.  fotográficas, esquemas ou desenhos, devidamente rubricados.
§ 4o O assistente técnico atuará a partir de sua admissão  
pelo juiz e após a conclusão dos exames e elaboração do laudo Art. 166. Havendo dúvida sobre a identidade do cadáver
pelos peritos oficiais, sendo as partes intimadas desta decisão.  exumado, proceder-se-á ao reconhecimento pelo Instituto de
§ 5o Durante o curso do processo judicial, é permitido às par- Identificação e Estatística ou repartição congênere ou pela in-
tes, quanto à perícia:  quirição de testemunhas, lavrando-se auto de reconhecimento
I – requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a prova e de identidade, no qual se descreverá o cadáver, com todos os
ou para responderem a quesitos, desde que o mandado de inti- sinais e indicações.
mação e os quesitos ou questões a serem esclarecidas sejam en- Parágrafo único. Em qualquer caso, serão arrecadados e au-
caminhados com antecedência mínima de 10 (dez) dias, podendo tenticados todos os objetos encontrados, que possam ser úteis
apresentar as respostas em laudo complementar;  para a identificação do cadáver.
II – indicar assistentes técnicos que poderão apresentar pa-  
receres em prazo a ser fixado pelo juiz ou ser inquiridos em au- Art. 167. Não sendo possível o exame de corpo de delito, por
diência.  haverem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal poderá
§ 6o Havendo requerimento das partes, o material probató- suprir-lhe a falta.
rio que serviu de base à perícia será disponibilizado no ambiente  
do órgão oficial, que manterá sempre sua guarda, e na presença Art. 168. Em caso de lesões corporais, se o primeiro exame
de perito oficial, para exame pelos assistentes, salvo se for im- pericial tiver sido incompleto, proceder-se-á a exame comple-
possível a sua conservação.  mentar por determinação da autoridade policial ou judiciária, de
§ 7o Tratando-se de perícia complexa que abranja mais de ofício, ou a requerimento do Ministério Público, do ofendido ou
uma área de conhecimento especializado, poder-se-á designar a do acusado, ou de seu defensor.
atuação de mais de um perito oficial, e a parte indicar mais de § 1o No exame complementar, os peritos terão presente o
um assistente técnico.  auto de corpo de delito, a fim de suprir-lhe a deficiência ou re-
  tificá-lo.
Art. 160. Os peritos elaborarão o laudo pericial, onde des- § 2o Se o exame tiver por fim precisar a classificação do deli-
creverão minuciosamente o que examinarem, e responderão aos to no art. 129, § 1o, I, do Código Penal, deverá ser feito logo que
quesitos formulados.  decorra o prazo de 30 dias, contado da data do crime.
Parágrafo único. O laudo pericial será elaborado no prazo § 3o A falta de exame complementar poderá ser suprida pela
máximo de 10 dias, podendo este prazo ser prorrogado, em ca- prova testemunhal.
sos excepcionais, a requerimento dos peritos.   
  Art. 169. Para o efeito de exame do local onde houver sido
Art. 161. O exame de corpo de delito poderá ser feito em praticada a infração, a autoridade providenciará imediatamente
qualquer dia e a qualquer hora. para que não se altere o estado das coisas até a chegada dos
  peritos, que poderão instruir seus laudos com fotografias, dese-
Art. 162. A autópsia será feita pelo menos seis horas depois nhos ou esquemas elucidativos. 
do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de morte, Parágrafo único. Os peritos registrarão, no laudo, as alte-
julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o que decla- rações do estado das coisas e discutirão, no relatório, as conse-
rarão no auto. quências dessas alterações na dinâmica dos fatos. 
Parágrafo único. Nos casos de morte violenta, bastará o  
simples exame externo do cadáver, quando não houver infração Art. 170. Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão
penal que apurar, ou quando as lesões externas permitirem pre- material suficiente para a eventualidade de nova perícia. Sem-
cisar a causa da morte e não houver necessidade de exame inter- pre que conveniente, os laudos serão ilustrados com provas foto-
no para a verificação de alguma circunstância relevante. gráficas, ou microfotográficas, desenhos ou esquemas.
   
Art. 163. Em caso de exumação para exame cadavérico, a Art. 171. Nos crimes cometidos com destruição ou rompi-
autoridade providenciará para que, em dia e hora previamente mento de obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escala-
marcados, se realize a diligência, da qual se lavrará auto circuns- da, os peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com que
tanciado. instrumentos, por que meios e em que época presumem ter sido
Parágrafo único. O administrador de cemitério público ou o fato praticado.
particular indicará o lugar da sepultura, sob pena de desobe-  
diência. No caso de recusa ou de falta de quem indique a sepul-

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 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 172. Proceder-se-á, quando necessário, à avaliação de
coisas destruídas, deterioradas ou que constituam produto do
crime.
Parágrafo único. Se impossível a avaliação direta, os peritos
procederão à avaliação por meio dos elementos existentes nos
autos e dos que resultarem de diligências.
 
Art. 173. No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa
e o lugar em que houver começado, o perigo que dele tiver re-
sultado para a vida ou para o patrimônio alheio, a extensão do
dano e o seu valor e as demais circunstâncias que interessarem
à elucidação do fato.
 
Art. 174. No exame para o reconhecimento de escritos, por
comparação de letra, observar-se-á o seguinte:
I - a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o escrito
será intimada para o ato, se for encontrada;
II - para a comparação, poderão servir quaisquer documen-
tos que a dita pessoa reconhecer ou já tiverem sido judicialmen-
te reconhecidos como de seu punho, ou sobre cuja autenticidade
não houver dúvida;
III - a autoridade, quando necessário, requisitará, para o
exame, os documentos que existirem em arquivos ou estabele-
cimentos públicos, ou nestes realizará a diligência, se daí não
puderem ser retirados;
IV - quando não houver escritos para a comparação ou fo-
rem insuficientes os exibidos, a autoridade mandará que a pes-
soa escreva o que Ihe for ditado. Se estiver ausente a pessoa,
mas em lugar certo, esta última diligência poderá ser feita por
precatória, em que se consignarão as palavras que a pessoa será
intimada a escrever.
Art. 175. Serão sujeitos a exame os instrumentos emprega-
dos para a prática da infração, a fim de se Ihes verificar a natu-
reza e a eficiência.
Art. 176. A autoridade e as partes poderão formular quesitos
até o ato da diligência.
 
Art. 177. No exame por precatória, a nomeação dos peritos
far-se-á no juízo deprecado. Havendo, porém, no caso de ação
privada, acordo das partes, essa nomeação poderá ser feita pelo
juiz deprecante.
Parágrafo único. Os quesitos do juiz e das partes serão
transcritos na precatória.
 
Art. 178. No caso do art. 159, o exame será requisitado pela
autoridade ao diretor da repartição, juntando-se ao processo o
laudo assinado pelos peritos.
 
Art. 179. No caso do § 1o do art. 159, o escrivão lavrará o
auto respectivo, que será assinado pelos peritos e, se presente
ao exame, também pela autoridade.
Parágrafo único. No caso do art. 160, parágrafo único, o lau-
do, que poderá ser datilografado, será subscrito e rubricado em
suas folhas por todos os peritos.
 
Art. 180. Se houver divergência entre os peritos, serão con-
signadas no auto do exame as declarações e respostas de um e de
outro, ou cada um redigirá separadamente o seu laudo, e a auto-
ridade nomeará um terceiro; se este divergir de ambos, a autori-
dade poderá mandar proceder a novo exame por outros peritos.
34
 Art. 181. No caso de inobservância de formalidades, ou no
caso de omissões, obscuridades ou contradições, a autoridade
judiciária mandará suprir a formalidade, complementar ou es-
clarecer o laudo. 
Parágrafo único. A autoridade poderá também ordenar que
se proceda a novo exame, por outros peritos, se julgar conve-
niente.
 
Art. 182. O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-
-lo ou rejeitá-lo, no todo ou em parte.
 
Art. 183. Nos crimes em que não couber ação pública, obser-
var-se-á o disposto no art. 19.
 
Art. 184. Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz
ou a autoridade policial negará a perícia requerida pelas partes,
quando não for necessária ao esclarecimento da verdade.
Do Interrogatório do Acusado e da Confissão 
Interrogatório do acusado. Consiste o interrogatório em
meio de defesa do acusado (em outros tempos, já houve di-
vergência se consistiria o interrogatório em meio de defesa ou
mero meio de prova). Disso infere-se que é facultado ao acusado
ficar em silêncio, mentir, ser acompanhado por seu advogado,
deixar de responder às perguntas que lhe forem feitas etc.
A) Características. Trata-se de ato personalíssimo (não pode
ser realizado por interposta pessoa); de ato público (em regra);
assistido tecnicamente por advogado (lembrando que é meio de
defesa); e bifásico (sobre as duas fases melhor se falará a se-
guir);
B) “Interrogatório por videoconferência”. Esta é inovação
prevista pela Lei nº 11.900/2009, apesar de parte minoritária da
doutrina ainda sustentar a inconstitucionalidade desta forma de
interrogatório.
Sua realização é excepcional. Ele somente será utilizado se
para prevenir risco à segurança pública, quando exista funda-
da suspeita de que o preso integra organização criminosa ou de
que, por outra razão, possa fugir durante o deslocamento; se
para viabilizar a participação do réu neste ato processual, quan-
do haja relevante dificuldade para seu comparecimento em juí-
zo, por enfermidade ou outra circunstância pessoal; ou se para
impedir a influência do réu no ânimo de testemunha ou da víti-
ma, desde que não seja possível colher o depoimento destas por
videoconferência; se for necessário por questão de gravíssima
utilidade pública.
Ademais, sua determinação é feita pelo juiz, por decisão
fundamentada, tomada de ofício ou a requerimento das partes.
Ainda, da decisão que determinar a realização do interrogatório
por videoconferência, as partes deverão ser intimadas com, no
mínimo, dez dias de antecedência.
Também, antes do interrogatório por videoconferência, o
preso poderá acompanhar, pelo mesmo sistema, a realização de
todos os atos da audiência única de instrução e julgamento.
Por fim, o juiz garantirá o direito de entrevista prévia e re-
servada do réu com seu defensor (como ocorre em qualquer
modalidade de interrogatório judicial);
C) Fases do interrogatório. São duas fases (procedimento
bifásico, como dito alhures), a saber, sobre a pessoa do acusa-
do (o interrogando será perguntado sobre a residência, meios
de vida ou profissão, oportunidades sociais, lugar onde exerce a
sua atividade, vida pregressa, se foi preso ou processado alguma
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
vez, se houver suspensão condicional ou condenação e qual foi
a pena imposta caso o indivíduo tenha sido processado, obvia-
mente); e sobre os fatos (será perguntado ao interrogando se
é verdadeira a acusação que lhe é feita, onde estava ao tempo
em que foi cometida a infração e se teve notícia desta, sobre
as provas já apuradas, se conhece as vítimas e testemunhas já
inquiridas ou por inquirir, se conhece o instrumento com que
foi praticada a infração ou qualquer objeto que com esta se re-
lacione e tenha sido apreendido, e, se não sendo verdadeira a
acusação, se tem algum motivo particular a que atribuí-la e se
conhece, então, quem teria sido o autor da infração, se tem algo
mais a alegar em sua defesa etc.);
D) Pluralidade de acusados. Havendo mais de um acusado,
serão interrogados separadamente (art. 191, CPP);
E) Interrogatório do surdo-mudo. Ao surdo serão apresen-
tadas por escrito as perguntas, que ele responderá oralmente;
ao mudo, as perguntas serão feitas oralmente, respondendo-as
por escrito; ao surdo-mudo, as perguntas serão formuladas por
escrito e do mesmo modo dará a resposta (art. 192, CPP);
F) Interrogando analfabeto (total ou parcialmente). Caso o
interrogando não saiba ler ou escrever, intervirá no ato, como
intérprete e sob compromisso, a pessoa habilitada a entendê-lo
(art. 192, parágrafo único, CPP);
G) Interrogando que não fala a língua nacional. Se o interro-
gando não falar a língua nacional, sua oitiva será feita por meio
de intérprete (art. 193, CPP);
H) Reinterrogatório. A todo tempo, o juiz poderá proceder
a novo interrogatório de ofício ou a pedido fundamentado de
qualquer das partes (art. 196, CPP).
Confissão. 
A confissão, como qualquer outro meio de prova, destina-se
à apuração da verdade dos fatos.
Se o interrogando confessar a autoria, será perguntado so-
bre os motivos e circunstâncias do fato e se outras pessoas con-
correram para a infração.
A) Confissão e seu valor relativo. Não se pode dizer que a
confissão seja algo absoluto. O valor da confissão se aferirá pe-
los critérios adotados para outros elementos de prova, e para
sua apreciação o juiz deverá confrontá-la com as demais provas
do processo, verificando se entre ela e estas existe compatibili-
dade ou concordância. Pode ser, por exemplo, que a confissão
esteja ocorrendo sob coação, ou mesmo para acobertar a real
autoria do delito. Logo, hoje não há mais se falar na confissão
como “rainha das provas”, como era no sistema inquisitorial;
B) Silêncio do acusado. O silêncio do acusado não importará
confissão, mas poderá constituir elemento para a formação do
convencimento do juiz, conforme consta do art. 198, da Lei Ad-
jetiva Penal. Desta maneira, se o acusado se manter em silêncio,
não se presumirão verdadeiros os fato alegados contra ele como
é possível de acontecer no processo civil. Entretanto, quando da
formação de seu convencimento, autoriza-se que a autoridade
judicial utilize tal silêncio como mais um (e não como item exclu-
sivo) dos elementos em prol da sua convicção;
C) Formas de confissão. A confissão pode ser tanto judicial
como extrajudicial. Se feita extrajudicialmente, deverá ser to-
mada por termo nos autos;
D) Espécies de confissão. A confissão pode ser simples (quan-
do o confidente simplesmente confessa, sem agregar ou modi-
ficar informações constantes dos autos); complexa (quando o
réu reconhece vários fatos criminosos); ou qualificada (quando
35
o réu confessa agregando fatos novos e modificativos que até
então não eram sabidos, ou, ainda que sabidos, não eram com-
provados por outros meios);
E) Características da confissão. A confissão é: divisível (pode
ser que o indivíduo confesse apenas uma parte dos crimes. Nada
obsta que a parte não confessada também tenha sido pratica-
da por este acusado. Neste caso, os outros elementos de prova
serão fundamentais para a descoberta da autoria (ou não) da
parte não confessada); e retratável (admite-se “voltar atrás”
na confissão. Isso não representa empecilho a que o indivíduo
seja condenado mesmo tendo se retratado da confissão, caso
o conjunto probatório aponte que foi o acusado, de fato, quem
praticou a infração).
 
CAPÍTULO III
DO INTERROGATÓRIO DO ACUSADO
 
Art. 185. O acusado que comparecer perante a autoridade
judiciária, no curso do processo penal, será qualificado e inter-
rogado na presença de seu defensor, constituído ou nomeado. 
§ 1o O interrogatório do réu preso será realizado, em sala
própria, no estabelecimento em que estiver recolhido, desde que
estejam garantidas a segurança do juiz, do membro do Ministé-
rio Público e dos auxiliares bem como a presença do defensor e
a publicidade do ato. 
§ 2o Excepcionalmente, o juiz, por decisão fundamentada,
de ofício ou a requerimento das partes, poderá realizar o inter-
rogatório do réu preso por sistema de videoconferência ou outro
recurso tecnológico de transmissão de sons e imagens em tempo
real, desde que a medida seja necessária para atender a uma das
seguintes finalidades: 
I - prevenir risco à segurança pública, quando exista funda-
da suspeita de que o preso integre organização criminosa ou de
que, por outra razão, possa fugir durante o deslocamento; 
II - viabilizar a participação do réu no referido ato proces-
sual, quando haja relevante dificuldade para seu comparecimen-
to em juízo, por enfermidade ou outra circunstância pessoal; 
III - impedir a influência do réu no ânimo de testemunha ou
da vítima, desde que não seja possível colher o depoimento des-
tas por videoconferência, nos termos do art. 217 deste Código; 
IV - responder à gravíssima questão de ordem pública. 
§ 3o Da decisão que determinar a realização de interrogató-
rio por videoconferência, as partes serão intimadas com 10 (dez)
dias de antecedência. 
§ 4o Antes do interrogatório por videoconferência, o preso
poderá acompanhar, pelo mesmo sistema tecnológico, a realiza-
ção de todos os atos da audiência única de instrução e julgamen-
to de que tratam os arts. 400, 411 e 531 deste Código. 
§ 5o Em qualquer modalidade de interrogatório, o juiz garan-
tirá ao réu o direito de entrevista prévia e reservada com o seu
defensor; se realizado por videoconferência, fica também garan-
tido o acesso a canais telefônicos reservados para comunicação
entre o defensor que esteja no presídio e o advogado presente
na sala de audiência do Fórum, e entre este e o preso. 
§ 6o A sala reservada no estabelecimento prisional para a
realização de atos processuais por sistema de videoconferência
será fiscalizada pelos corregedores e pelo juiz de cada causa,
como também pelo Ministério Público e pela Ordem dos Advo-
gados do Brasil. 
§ 7o Será requisitada a apresentação do réu preso em juízo
nas hipóteses em que o interrogatório não se realizar na forma
prevista nos §§ 1o e 2o deste artigo. 
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 8o Aplica-se o disposto nos §§ 2o, 3o, 4o e 5o deste arti- Art. 192. O interrogatório do mudo, do surdo ou do surdo-
go, no que couber, à realização de outros atos processuais que -mudo será feito pela forma seguinte: 
dependam da participação de pessoa que esteja presa, como I - ao surdo serão apresentadas por escrito as perguntas,
acareação, reconhecimento de pessoas e coisas, e inquirição de que ele responderá oralmente; 
testemunha ou tomada de declarações do ofendido.  II - ao mudo as perguntas serão feitas oralmente, respon-
§ 9o Na hipótese do § 8o deste artigo, fica garantido o acom-dendo-as por escrito; 
panhamento do ato processual pelo acusado e seu defensor.  III - ao surdo-mudo as perguntas serão formuladas por escri-
§ 10. Do interrogatório deverá constar a informação sobre to e do mesmo modo dará as respostas. 
a existência de filhos, respectivas idades e se possuem alguma Parágrafo único. Caso o interrogando não saiba ler ou escre-
deficiência e o nome e o contato de eventual responsável pelos ver, intervirá no ato, como intérprete e sob compromisso, pessoa
cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa. (Incluído pela habilitada a entendê-lo. 
Lei nº 13.257, de 2016)  
Art. 193. Quando o interrogando não falar a língua nacional,
Art. 186. Depois de devidamente qualificado e cientificado o interrogatório será feito por meio de intérprete. 
do inteiro teor da acusação, o acusado será informado pelo juiz,  
antes de iniciar o interrogatório, do seu direito de permanecer Art. 195. Se o interrogado não souber escrever, não puder ou
calado e de não responder perguntas que lhe forem formuladas.  não quiser assinar, tal fato será consignado no termo. 
Parágrafo único. O silêncio, que não importará em confis-  
são, não poderá ser interpretado em prejuízo da defesa.  Art. 196. A todo tempo o juiz poderá proceder a novo inter-
  rogatório de ofício ou a pedido fundamentado de qualquer das
Art. 187. O interrogatório será constituído de duas partes: partes. 
sobre a pessoa do acusado e sobre os fatos. 
§ 1o Na primeira parte o interrogando será perguntado sobre CAPÍTULO IV
a residência, meios de vida ou profissão, oportunidades sociais, DA CONFISSÃO
lugar onde exerce a sua atividade, vida pregressa, notadamen-  
te se foi preso ou processado alguma vez e, em caso afirmati- Art. 197. O valor da confissão se aferirá pelos critérios ado-
vo, qual o juízo do processo, se houve suspensão condicional ou tados para os outros elementos de prova, e para a sua apre-
ciação o juiz deverá confrontá-la com as demais provas do pro-
condenação, qual a pena imposta, se a cumpriu e outros dados
cesso, verificando se entre ela e estas existe compatibilidade ou
familiares e sociais. 
concordância.
§ 2 Na segunda parte será perguntado sobre: 
o
 
I - ser verdadeira a acusação que lhe é feita; 
Art. 198. O silêncio do acusado não importará confissão,
II - não sendo verdadeira a acusação, se tem algum moti-
mas poderá constituir elemento para a formação do convenci-
vo particular a que atribuí-la, se conhece a pessoa ou pessoas
mento do juiz.
a quem deva ser imputada a prática do crime, e quais sejam, e
 
se com elas esteve antes da prática da infração ou depois dela; 
Art. 199. A confissão, quando feita fora do interrogatório, será
III - onde estava ao tempo em que foi cometida a infração e
tomada por termo nos autos, observado o disposto no art. 195.
se teve notícia desta;   
IV - as provas já apuradas;  Art. 200. A confissão será divisível e retratável, sem prejuízo
V - se conhece as vítimas e testemunhas já inquiridas ou por do livre convencimento do juiz, fundado no exame das provas
inquirir, e desde quando, e se tem o que alegar contra elas;  em conjunto.
VI - se conhece o instrumento com que foi praticada a infra-
ção, ou qualquer objeto que com esta se relacione e tenha sido Qualificação e Oitiva do Ofendido
apreendido;   O “ofendido” é o titular do direito lesado ou posto em pe-
VII - todos os demais fatos e pormenores que conduzam à rigo. É a vítima, e, como tal, suas declarações correspondem à
elucidação dos antecedentes e circunstâncias da infração;  versão que lhe cabe dos fatos, tendo, consequencialmente, na-
VIII - se tem algo mais a alegar em sua defesa.  tureza probatória.
  Conforme o art. 201, caput, do Código de Processo Penal,
Art. 188. Após proceder ao interrogatório, o juiz indagará sempre que possível o ofendido será qualificado e perguntado
das partes se restou algum fato para ser esclarecido, formulando sobre as circunstâncias da infração, quem seja ou presuma ser
as perguntas correspondentes se o entender pertinente e rele- o seu autor, as provas que possa indicar, tomando-se por termo
vante.  suas declarações.
  A) Ofendido que, intimado, deixa de comparecer sem justo
Art. 189. Se o interrogando negar a acusação, no todo ou em motivo. Se, intimado, deixa o ofendido de comparecer sem justo
parte, poderá prestar esclarecimentos e indicar provas.  motivo, poderá ele ser conduzido à autoridade judicial mediante
 Art. 190. Se confessar a autoria, será perguntado sobre os auxílio das autoridades policiais;
motivos e circunstâncias do fato e se outras pessoas concorre- B) Dever de comunicação ao ofendido. O ofendido será co-
ram para a infração, e quais sejam.  municado dos atos processuais relativos ao ingresso e à saída do
acusado da prisão, à designação de data para audiência e à sen-
Art. 191. Havendo mais de um acusado, serão interrogados tença e respectivos acórdãos que a mantenham ou modifiquem
separadamente.  (art. 201, §2º, CPP). As comunicações ao ofendido deverão ser
  feitas no endereço por ele indicado, admitindo-se, por sua op-
ção, o uso de meio eletrônico (art. 201, §3º, CPP);

36
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
C) Direitos do ofendido. Antes do início da audiência, bem Os informantes são aquelas pessoas que não prestam com-
como durante sua realização, será reservado espaço separado promisso e têm o valor de seu depoimento, exatamente por
para o ofendido (art. 201, §4º, CPP). Ademais, se entender ne- isso, bastante reduzido.
cessário, poderá o juiz encaminhar o ofendido para atendimento As referidas são ouvidas por juiz após outros que depuseram
multidisciplinar, a expensas do ofensor ou do Estado (art. 201, antes delas a elas fazerem menção.
§5º, CPP). Por fim, o juiz deverá tomar as providências necessá- As próprias são as que depõem sobre o fato objeto do litígio.
rias à preservação da intimidade, vida privada, honra e imagem As impróprias são a que prestam depoimento sobre um ato
do ofendido, podendo, inclusive, determinar segredo de justiça do processo, como o interrogatório, por exemplo.
em relação aos dados, depoimentos e outras informações cons- As diretas são as que prestam depoimento sobre um fato
tantes dos autos a seu respeito para evitar sua exposição aos que presenciaram
meios de comunicação (art. 201, §6º, CPP). As indiretas são as que prestam o depoimento de fatos que
ouviram dizer por palavras de outros.
CAPÍTULO V As “de antecedentes” são aquelas que prestam informações
DO OFENDIDO relevantes quanto à dosagem e aplicação da pena, por se referi-
rem, primordialmente, a condições pessoais do acusado;
Art. 201. Sempre que possível, o ofendido será qualificado B) Pessoas que podem ser testemunha. Qualquer pessoa
e perguntado sobre as circunstâncias da infração, quem seja ou pode ser testemunha, como regra. O depoimento será presta-
presuma ser o seu autor, as provas que possa indicar, tomando- do oralmente, não sendo permitido à testemunha trazê-lo por
-se por termo as suas declarações.  escrito. Não se vedará a testemunha, contudo, acesso a meros
§ 1o Se, intimado para esse fim, deixar de comparecer sem breves apontamentos para que não se esqueça de nada;
motivo justo, o ofendido poderá ser conduzido à presença da au- C) Pessoas que podem se recusar a depor. O ascendente, o
toridade.  descendente, o afim em linha reta, o cônjuge e o convivente, o
§ 2o O ofendido será comunicado dos atos processuais rela- irmão e o pai, a mãe, ou o filho adotivo do acusado não estão
tivos ao ingresso e à saída do acusado da prisão, à designação obrigados a depor, salvo se não for possível, por outro modo,
de data para audiência e à sentença e respectivos acórdãos que obter-se a prova do fato e de suas circunstâncias (art. 206, CPP);
a mantenham ou modifiquem.  D) Pessoas que estão proibidas de depor. As pessoas que, em
§ 3o As comunicações ao ofendido deverão ser feitas no en- razão de função, ministério, ofício ou profissão, devem guardar
dereço por ele indicado, admitindo-se, por opção do ofendido, o segredo, estão proibidas de depor, salvo se, desobrigadas pela
uso de meio eletrônico.  parte interessada, quiserem dar seu testemunho (art. 207, CPP);
§ 4o Antes do início da audiência e durante a sua realização, E) Pessoas que não serão compromissadas ao prestar teste-
será reservado espaço separado para o ofendido.  munho. É o caso dos doentes e deficientes mentais; dos meno-
§ 5o Se o juiz entender necessário, poderá encaminhar o res de quatorze anos; e do ascendente, descendente, afim em
ofendido para atendimento multidisciplinar, especialmente nas linha reta, cônjuge e convivente, irmão e pai, mãe, ou filho ado-
áreas psicossocial, de assistência jurídica e de saúde, a expensas tivo do acusado (art. 208, CPP);
do ofensor ou do Estado. F) Modo de inquirição das testemunhas. As testemunhas se-
§ 6o O juiz tomará as providências necessárias à preservação rão ouvidas individualmente, de modo que uma não saiba do
da intimidade, vida privada, honra e imagem do ofendido, po- que foi falado pela outra (art. 210, caput, primeira parte, CPP).
dendo, inclusive, determinar o segredo de justiça em relação aos O juiz deve advertir sobre a possibilidade de incurso no crime de
dados, depoimentos e outras informações constantes dos autos falso testemunho (art. 210, caput, parte final, CPP). As pergun-
a seu respeito para evitar sua exposição aos meios de comuni- tas serão formuladas pelas partes diretamente à testemunha,
cação.  não admitindo o juiz aquelas que puderem induzir a resposta,
não tiverem relação com a causa ou importarem na repetição de
Testemunhas outra já repetida.
 É a pessoa sem qualquer interesse no deslinde da lide pro- G) Inquirição de pessoas impossibilitadas por enfermidade
cessual penal, que apenas relata à autoridade judicial sua per- ou velhice. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por
cepção sobre os fatos, em face do que viu, ouviu ou sentiu (ela velhice, de comparecer para depor, serão inquiridas onde esti-
utiliza-se, veja, de sua percepção sensorial). verem (art. 220, CPP);
Consoante o disposto no art. 203, do Código de Processo H) Testemunha que não conhecer a língua nacional. Quando
Penal, a testemunha fará, sob palavra de honra, a promessa de a testemunha não conhecer a língua nacional, será nomeado in-
dizer a verdade do que souber e lhe for perguntado, devendo térprete para traduzir as perguntas e respostas (art. 223, caput,
declarar seu nome, sua idade, seu estado, sua residência, sua CPP);
profissão, lugar onde exerce a atividade, se é parente de alguma I) Testemunha surda-muda. Tratando-se de surdo, mudo, ou
das partes e em que grau, bem como relatar o que souber. surdo-mudo, proceder-se-á tal como no interrogatório do acusa-
A) Espécies de testemunhas. Há se distinguir as testemunhas do para estas situações (art. 223, parágrafo único, CPP);
numerárias, das extranumerárias, dos informantes, das referi- J) Testemunha que deixa de comparecer sem justo motivo.
das, das próprias, das impróprias, das diretas, das indiretas, e Se, regularmente intimada, a testemunha deixa de comparecer
das “de antecedentes”. sem motivo justificado, o juiz poderá requisitar à autoridade po-
As numerárias são aquelas arroladas pelas partes de acordo licial a sua apresentação ou determinar que seja conduzida por
com o número máximo previsto em lei. oficial de justiça, que poderá solicitar o auxílio de força pública
As extranumerárias são as ouvidas por iniciativa do juiz após (art. 218, CPP);
serem compromissadas.

37
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
K) Presença do réu na produção da prova testemunhal. Se o
juiz verificar que a presença do réu poderá causar humilhação,
temor, ou sério constrangimento à testemunha ou ao ofendi-
do, de modo que prejudique a verdade do depoimento, fará a
inquirição por videoconferência e, somente na impossibilidade
dessa forma, determinará a retirada do réu, prosseguindo na in-
quirição, com a presença do seu defensor (art. 217, caput, CPP);
L) Oitiva do Presidente da República, do Vice-Presidente da
República, dos Senadores, dos Deputados Federais, dos Minis-
tros de Estado, dos Governadores de Estados e Territórios, dos
Secretários de Estado, dos Prefeitos Municipais, dos Deputados
Estaduais, dos membros do Poder Judiciário, dos membros do
Ministério Público, dos Ministros dos Tribunais de Contas da
União, dos Estados e do Distrito Federal. Estes serão inquiridos
em local, dia e hora previamente designados pelo juiz (art. 221,
caput, CPP). Ademais, o Presidente da República, o Vice-Presi-
dente da República, o Presidente do Senado, o Presidente da
Câmara dos Deputados, e o Ministro Presidente do Supremo
Tribunal Federal poderão optar pela prestação de depoimento
por escrito, caso em que as perguntas formuladas pelas partes
e deferidas pelo juiz lhe serão transmitidas por ofício (art. 221,
§1º, CPP);
M) Oitiva dos militares. Os militares serão requisitados jun-
to à sua autoridade superior (art. 221, §2º, CPP);
N) Oitiva dos funcionários públicos. A expedição do manda-
do deve ser imediatamente comunicada ao chefe da repartição
em que servirem, com indicação do dia e da hora marcados (art.
221, §3º, CPP);
O) Oitiva por carta precatória. A testemunha que morar fora
da jurisdição do juiz será inquirida pelo juiz do lugar de sua re-
sidência, mediante carta precatória (que não suspenderá a ins-
trução criminal), intimadas as partes (art. 222, caput, CPP). Vale
lembrar que, aqui, também é prevista a possibilidade de oitiva
da testemunha por videoconferência ou outro recurso tecnoló-
gico de transmissão de sons e imagens em tempo real, permitida
a presença do defensor e podendo ser realizada, inclusive, du-
rante a realização da audiência de instrução e julgamento (art.
222, §3º, CPP);
P) Oitiva por carta rogatória. Aplica-se à carta rogatória o
que se acabou de falar da carta precatória, respeitando-se a
particularidade de que as cartas rogatórias somente serão ex-
pedidas se demonstrada previamente sua imprescindibilidade,
arcando a parte requerente com os cursos do envio (art. 222-A,
CPP);
Q) Prova testemunhal “para perpetuar a memória da pro-
va”. É aquela prevista no art. 225, do Código de Processo Penal,
segundo o qual, se qualquer testemunha houver de ausentar-se,
ou, por enfermidade ou por velhice, inspirar receio de que ao
tempo da instrução criminal já não exista, o juiz poderá, de ofí-
cio ou a requerimento de qualquer das partes, tomar-lhes ante-
cipadamente o depoimento.
R) Número de testemunhas. No procedimento comum ordi-
nário, este número é de oito no máximo para cada parte (art.
401, CPP); no procedimento comum sumário, esse número é de
no máximo cinco para cada parte (art. 532, CPP); no procedi-
mento sumaríssimo, três é o número máximo de testemunhas
de cada parte; e no plenário do júri o número máximo é de cinco
testemunhas para cada parte (art. 422, CPP). Vale lembrar, ain-
da, que de acordo com o segundo parágrafo, do art. 209, CPP,
não será computada como testemunha a pessoa que nada sou-
ber que interesse à decisão da causa. Também não entrarão nes-
sa contagem o mero informante e a mera testemunha referida
(art. 401, §1º, CPP).
38
 CAPÍTULO VI
DAS TESTEMUNHAS
 
Art. 202. Toda pessoa poderá ser testemunha.
 
Art. 203. A testemunha fará, sob palavra de honra, a pro-
messa de dizer a verdade do que souber e Ihe for perguntado,
devendo declarar seu nome, sua idade, seu estado e sua residên-
cia, sua profissão, lugar onde exerce sua atividade, se é parente,
e em que grau, de alguma das partes, ou quais suas relações
com qualquer delas, e relatar o que souber, explicando sempre
as razões de sua ciência ou as circunstâncias pelas quais possa
avaliar-se de sua credibilidade.
 
Art. 204. O depoimento será prestado oralmente, não sendo
permitido à testemunha trazê-lo por escrito.
Parágrafo único. Não será vedada à testemunha, entretan-
to, breve consulta a apontamentos.
 
Art. 205. Se ocorrer dúvida sobre a identidade da testemu-
nha, o juiz procederá à verificação pelos meios ao seu alcance,
podendo, entretanto, tomar-lhe o depoimento desde logo.
 
Art. 206. A testemunha não poderá eximir-se da obrigação
de depor. Poderão, entretanto, recusar-se a fazê-lo o ascendente
ou descendente, o afim em linha reta, o cônjuge, ainda que des-
quitado, o irmão e o pai, a mãe, ou o filho adotivo do acusado,
salvo quando não for possível, por outro modo, obter-se ou inte-
grar-se a prova do fato e de suas circunstâncias.
Art. 207. São proibidas de depor as pessoas que, em razão
de função, ministério, ofício ou profissão, devam guardar segre-
do, salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar
o seu testemunho.
 
Art. 208. Não se deferirá o compromisso a que alude o art.
203 aos doentes e deficientes mentais e aos menores de 14 (qua-
torze) anos, nem às pessoas a que se refere o art. 206.
 
Art. 209. O juiz, quando julgar necessário, poderá ouvir ou-
tras testemunhas, além das indicadas pelas partes.
§ 1o Se ao juiz parecer conveniente, serão ouvidas as pessoas
a que as testemunhas se referirem.
§ 2o Não será computada como testemunha a pessoa que
nada souber que interesse à decisão da causa.
 
Art. 210. As testemunhas serão inquiridas cada uma de per
si, de modo que umas não saibam nem ouçam os depoimentos
das outras, devendo o juiz adverti-las das penas cominadas ao
falso testemunho. 
Parágrafo único. Antes do início da audiência e durante a
sua realização, serão reservados espaços separados para a ga-
rantia da incomunicabilidade das testemunhas. 
Art. 211. Se o juiz, ao pronunciar sentença final, reconhecer
que alguma testemunha fez afirmação falsa, calou ou negou a
verdade, remeterá cópia do depoimento à autoridade policial
para a instauração de inquérito.
Parágrafo único. Tendo o depoimento sido prestado em ple-
nário de julgamento, o juiz, no caso de proferir decisão na au-
diência (art. 538, § 2o), o tribunal (art. 561), ou o conselho de
sentença, após a votação dos quesitos, poderão fazer apresentar
imediatamente a testemunha à autoridade policial.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
 Art. 212. As perguntas serão formuladas pelas partes di- § 1o O Presidente e o Vice-Presidente da República, os pre-
retamente à testemunha, não admitindo o juiz aquelas que pu- sidentes do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Su-
derem induzir a resposta, não tiverem relação com a causa ou premo Tribunal Federal poderão optar pela prestação de depoi-
importarem na repetição de outra já respondida.  mento por escrito, caso em que as perguntas, formuladas pelas
Parágrafo único. Sobre os pontos não esclarecidos, o juiz po- partes e deferidas pelo juiz, Ihes serão transmitidas por ofício. 
derá complementar a inquirição.  § 2o Os militares deverão ser requisitados à autoridade su-
  perior. 
Art. 213. O juiz não permitirá que a testemunha manifeste § 3o Aos funcionários públicos aplicar-se-á o disposto no art.
suas apreciações pessoais, salvo quando inseparáveis da narra- 218, devendo, porém, a expedição do mandado ser imediata-
tiva do fato. mente comunicada ao chefe da repartição em que servirem, com
  indicação do dia e da hora marcados. 
Art. 214. Antes de iniciado o depoimento, as partes poderão  
contraditar a testemunha ou arguir circunstâncias ou defeitos, Art. 222. A testemunha que morar fora da jurisdição do juiz
que a tornem suspeita de parcialidade, ou indigna de fé. O juiz será inquirida pelo juiz do lugar de sua residência, expedindo-se,
fará consignar a contradita ou arguição e a resposta da testemu- para esse fim, carta precatória, com prazo razoável, intimadas
nha, mas só excluirá a testemunha ou não Ihe deferirá compro- as partes.
misso nos casos previstos nos arts. 207 e 208. § 1o A expedição da precatória não suspenderá a instrução
  criminal.
Art. 215. Na redação do depoimento, o juiz deverá cingir-se, § 2o Findo o prazo marcado, poderá realizar-se o julgamen-
tanto quanto possível, às expressões usadas pelas testemunhas, to, mas, a todo tempo, a precatória, uma vez devolvida, será
reproduzindo fielmente as suas frases. junta aos autos.
   § 3o Na hipótese prevista no caput deste artigo, a oitiva de
Art. 216. O depoimento da testemunha será reduzido a ter- testemunha poderá ser realizada por meio de videoconferência
mo, assinado por ela, pelo juiz e pelas partes. Se a testemunha ou outro recurso tecnológico de transmissão de sons e imagens
não souber assinar, ou não puder fazê-lo, pedirá a alguém que o em tempo real, permitida a presença do defensor e podendo ser
faça por ela, depois de lido na presença de ambos. realizada, inclusive, durante a realização da audiência de instru-
  ção e julgamento. 
Art. 217. Se o juiz verificar que a presença do réu poderá  
causar humilhação, temor, ou sério constrangimento à teste- Art. 222-A. As cartas rogatórias só serão expedidas se de-
munha ou ao ofendido, de modo que prejudique a verdade do monstrada previamente a sua imprescindibilidade, arcando a
depoimento, fará a inquirição por videoconferência e, somente parte requerente com os custos de envio. 
na impossibilidade dessa forma, determinará a retirada do réu, Parágrafo único. Aplica-se às cartas rogatórias o disposto
prosseguindo na inquirição, com a presença do seu defensor.  nos §§ 1o e 2o do art. 222 deste Código. 
Parágrafo único. A adoção de qualquer das medidas previs-  
tas no caput deste artigo deverá constar do termo, assim como Art. 223. Quando a testemunha não conhecer a língua na-
os motivos que a determinaram.  cional, será nomeado intérprete para traduzir as perguntas e
  respostas.
Art. 218. Se, regularmente intimada, a testemunha deixar Parágrafo único. Tratando-se de mudo, surdo ou surdo-mu-
de comparecer sem motivo justificado, o juiz poderá requisitar do, proceder-se-á na conformidade do art. 192.
à autoridade policial a sua apresentação ou determinar seja  
conduzida por oficial de justiça, que poderá solicitar o auxílio da Art. 224. As testemunhas comunicarão ao juiz, dentro de um
força pública. ano, qualquer mudança de residência, sujeitando-se, pela sim-
  ples omissão, às penas do não-comparecimento.
Art. 219. O juiz poderá aplicar à testemunha faltosa a multa  
prevista no art. 453, sem prejuízo do processo penal por crime Art. 225. Se qualquer testemunha houver de ausentar-se,
de desobediência, e condená-la ao pagamento das custas da di- ou, por enfermidade ou por velhice, inspirar receio de que ao
ligência.  tempo da instrução criminal já não exista, o juiz poderá, de ofício
  ou a requerimento de qualquer das partes, tomar-lhe antecipa-
Art. 220. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou damente o depoimento.
por velhice, de comparecer para depor, serão inquiridas onde  
estiverem. Do Reconhecimento
   O reconhecimento de pessoas/coisas é o ato pelo qual al-
Art. 221. O Presidente e o Vice-Presidente da República, os guém verifica e confirma (ou nega) a identidade de pessoa ou
senadores e deputados federais, os ministros de Estado, os go- coisa que lhe é mostrada.
vernadores de Estados e Territórios, os secretários de Estado, os De acordo com o art. 226, CPP, o itinerário do “reconheci-
prefeitos do Distrito Federal e dos Municípios, os deputados às mento” é o seguinte: a pessoa que tiver de fazer o reconheci-
Assembleias Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judi- mento será convidada a descrever a pessoa/coisa que deva ser
ciário, os ministros e juízes dos Tribunais de Contas da União, reconhecida (inciso I); a pessoa/coisa cujo reconhecimento se
dos Estados, do Distrito Federal, bem como os do Tribunal Marí- pretender será colocada, se possível, ao lado de outras pessoas/
timo serão inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados coisas que com ela tiverem qualquer semelhança, convidando-
entre eles e o juiz.  -se quem tiver de fazer o reconhecimento a apontá-la (inciso
II); se houver razão para recear que a pessoa chamada para o

39
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
reconhecimento, por efeito de intimidação ou outra influência,
não diga a verdade em face da pessoa que deve ser reconheci-
da, a autoridade providenciará para que esta não veja aquela
(inciso III) (de acordo com o parágrafo único, do art. 226, CPP, o
disposto neste inciso não terá aplicação na fase da instrução cri-
minal ou em plenário de julgamento); do ato de reconhecimento
se lavrará auto pormenorizado, subscrito pela autoridade, pela
pessoa chamada para proceder ao reconhecimento e por duas
testemunhas presenciais (inciso IV).
Vale lembrar, por fim, que se várias forem as pessoas cha-
madas a efetuar o reconhecimento de pessoa ou de objeto, cada
uma fará a prova em separado, evitando-se qualquer comunica-
ção entre elas (art. 228, CPP).
 
CAPÍTULO VII
DO RECONHECIMENTO DE PESSOAS E COISAS
Art. 226. Quando houver necessidade de fazer-se o reconhe-
cimento de pessoa, proceder-se-á pela seguinte forma:
I - a pessoa que tiver de fazer o reconhecimento será convi-
dada a descrever a pessoa que deva ser reconhecida;
Il - a pessoa, cujo reconhecimento se pretender, será coloca-
da, se possível, ao lado de outras que com ela tiverem qualquer
semelhança, convidando-se quem tiver de fazer o reconhecimen-
to a apontá-la;
III - se houver razão para recear que a pessoa chamada para
o reconhecimento, por efeito de intimidação ou outra influência,
não diga a verdade em face da pessoa que deve ser reconhecida,
a autoridade providenciará para que esta não veja aquela;
IV - do ato de reconhecimento lavrar-se-á auto pormenori-
zado, subscrito pela autoridade, pela pessoa chamada para pro-
ceder ao reconhecimento e por duas testemunhas presenciais.
Parágrafo único. O disposto no no III deste artigo não terá
aplicação na fase da instrução criminal ou em plenário de jul-
gamento.
 
Art. 227. No reconhecimento de objeto, proceder-se-á com
as cautelas estabelecidas no artigo anterior, no que for aplicável.
 
Art. 228. Se várias forem as pessoas chamadas a efetuar o
reconhecimento de pessoa ou de objeto, cada uma fará a prova
em separado, evitando-se qualquer comunicação entre elas.
 
Da Acareação
 Sempre que houver divergência de declarações sobre fatos
ou circunstâncias relevantes, a acareação será admitida, com
supedâneo no art. 229, caput, do Código de Processo Penal, en-
tre acusados, entre acusados e testemunha, entre testemunhas,
entre acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, entre ofen-
didos etc. (as combinações são múltiplas, veja-se).
Com efeito, os acareados serão reperguntados, para que ex-
pliquem os pontos de divergências (ou seja, os acareados já de-
vem ter sido ouvidos uma vez, fora da acareação), reduzindo-se
a termo o ato de acareação.
CAPÍTULO VIII
DA ACAREAÇÃO
 
Art. 229. A acareação será admitida entre acusados, entre
acusado e testemunha, entre testemunhas, entre acusado ou
testemunha e a pessoa ofendida, e entre as pessoas ofendidas,
sempre que divergirem, em suas declarações, sobre fatos ou cir-
cunstâncias relevantes.
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Parágrafo único. Os acareados serão reperguntados, para
que expliquem os pontos de divergências, reduzindo-se a termo
o ato de acareação.
 
Art. 230. Se ausente alguma testemunha, cujas declarações
divirjam das de outra, que esteja presente, a esta se darão a
conhecer os pontos da divergência, consignando-se no auto o
que explicar ou observar. Se subsistir a discordância, expedir-se-
-á precatória à autoridade do lugar onde resida a testemunha
ausente, transcrevendo-se as declarações desta e as da testemu-
nha presente, nos pontos em que divergirem, bem como o texto
do referido auto, a fim de que se complete a diligência, ouvindo-
-se a testemunha ausente, pela mesma forma estabelecida para
a testemunha presente. Esta diligência só se realizará quando
não importe demora prejudicial ao processo e o juiz a entenda
conveniente.
Dos Documentos 
Salvo os casos expressos em lei, as partes poderão apresen-
tar documentos em qualquer fase do processo.
A) Conceito de “documento”, para efeito de prova. Quais-
quer escritos, instrumentos ou papéis, públicos ou particulares,
serão considerados documentos, com fulcro na cabeça do art.
232, CPP. Inclusive, à fotografia do documento, devidamente
autenticada, se dará o mesmo valor do original (art. 232, pará-
grafo único, CPP).
O que são “instrumentos”? São documentos confeccionados
com o estrito objetivo de fazer prova, como os contratos, por
exemplo. O conceito de documento é muito mais amplo que o
de “instrumento”, portanto;
B) Restrição a documento. De acordo com o art. 233, da Lei
Adjetiva, as cartas particulares, interceptadas ou obtidas por
meios criminosos, não serão admitidas em juízo, salvo se exibi-
das pelo respectivo destinatário para defesa de seu direito (ain-
da que não haja consentimento do remetente);
C) Determinação judicial de juntada de documento. Se o juiz
tiver notícia da existência de documento relativo a ponto rele-
vante da acusação ou da defesa, providenciará, independente-
mente de requerimento de qualquer das partes, para sua junta-
da aos autos, se possível (art. 234, CPP);
D) Documento em língua estrangeira. Os documentos em
língua estrangeira, sem prejuízo de sua juntada imediata, serão,
se necessário, traduzidos por tradutor público, ou, na falta, por
pessoa idônea nomeada pela autoridade (art. 236, CPP);
E) Devolução do documento às partes. Os documentos origi-
nais, juntos a processo findo, quando não exista motivo relevante
que justifique a sua conservação nos autos, poderão, mediante
requerimento e ouvido o Ministério Público, ser entregues à parte
que os produziu, ficando o traslado nos autos (art. 238 CPP);
F) Documento particular e sua autenticidade. A letra e firma
dos documentos particulares serão submetidas a exame pericial,
quando contestada a sua autenticidade (art. 235, CPP);
G) Documento no júri. De acordo com o art. 479, do Código
de Processo Penal, durante o julgamento não será permitida a
leitura de documento ou a exibição de objeto que não tiver sido
juntado aos autos com a antecedência mínima de três dias úteis,
dando-se ciência à outra parte (compreende-se nessa proibição
a leitura de jornais ou qualquer outro escrito, bem como a exi-
bição de vídeos, gravações, fotografias, laudos, quadros, croqui
ou qualquer outro meio assemelhado, cujo conteúdo versar so-
bre a matéria de fato submetida à apreciação e julgamento dos
jurados).
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
CAPÍTULO IX
DOS DOCUMENTOS
 
Art. 231. Salvo os casos expressos em lei, as partes poderão
apresentar documentos em qualquer fase do processo.
Art. 232. Consideram-se documentos quaisquer escritos, ins-
trumentos ou papéis, públicos ou particulares.
Parágrafo único. À fotografia do documento, devidamente
autenticada, se dará o mesmo valor do original.
 
Art. 233. As cartas particulares, interceptadas ou obtidas
por meios criminosos, não serão admitidas em juízo.
Parágrafo único. As cartas poderão ser exibidas em juízo
pelo respectivo destinatário, para a defesa de seu direito, ainda
que não haja consentimento do signatário.
 
Art. 234. Se o juiz tiver notícia da existência de documento
relativo a ponto relevante da acusação ou da defesa, providen-
ciará, independentemente de requerimento de qualquer das par-
tes, para sua juntada aos autos, se possível.
 
Art. 235. A letra e firma dos documentos particulares serão
submetidas a exame pericial, quando contestada a sua autenti-
cidade.
 
Art. 236. Os documentos em língua estrangeira, sem prejuí-
zo de sua juntada imediata, serão, se necessário, traduzidos por
tradutor público, ou, na falta, por pessoa idônea nomeada pela
autoridade.
 
Art. 237. As públicas-formas só terão valor quando conferi-
das com o original, em presença da autoridade.
 
Art. 238. Os documentos originais, juntos a processo findo,
quando não exista motivo relevante que justifique a sua conser-
vação nos autos, poderão, mediante requerimento, e ouvido o
Ministério Público, ser entregues à parte que os produziu, fican-
do traslado nos autos.
 
Dos Indícios
 É todo e qualquer fato sinal, marca ou vestígio, conhecido
e provado, que, possua relação necessária ou possível com outro
fato, que se desconhece, prova ou leva a presumir a existência
deste último.
O Art 239 do CPP define indício como: “a circunstância conhe-
cida e provada que, tendo relação com o fato, autorize, por indu-
ção, concluir-se a existência de outra ou outras circunstâncias”.
 
Quando falamos em “indícios” temos que ter cuidado para
não confundir estes com os “vestígios”, posto que para os leigos
em criminalística e na linguagem destituída de características
jurídicas, depreende-se que vestígios e indícios praticamente se
constituem em sinônimos.
Para Aurélio Buarque de Holanda Pereira, em seu novo Dicio-
nário da Língua Portuguesa, vestígio é: “Sinal que homem ou ani-
mal deixa com os pés no lugar por onde passa; rastro, rasto, pega-
da, pista; no sentido figurado, indício, sinal, pista, rastro, rasto”.
Entretanto, sob o enfoque criminalístico e também proces-
sualístico, há que se ter em mente a perfeita delimitação e dife-
renciação entre cada um dos vocábulos. Assim, qualquer marca,
fato, sinal, que seja detectado em local onde haja sido praticado
um fato delituoso é, em princípio, um vestígio.
41
Se tal vestígio, após devidamente analisado, interpretado
e associado com os minuciosos exames laboratoriais e dados
da investigação policial do fato, enquadrando-se em toda a sua
moldura, tiver estabelecida a sua inequívoca relação com o fato
delituoso e com as pessoas com este relacionadas, aí ele terá se
transformado em indício.
Atesta-se, dessa forma, o que, com muita precisão, proprie-
dade e singeleza distingue o eminente mestre Professor Gilberto
Porto, em seu já referido Manual de Criminalística: “o vestígio
encaminha; o indício aponta”.
 
CAPÍTULO X
DOS INDÍCIOS
 
Art. 239. Considera-se indício a circunstância conhecida e
provada, que, tendo relação com o fato, autorize, por indução,
concluir-se a existência de outra ou outras circunstâncias.
Da Busca e Apreensão 
Trata-se de medida cuja essência visa evitar o desapareci-
mento de provas, podendo ser realizada tanto na fase inquisi-
torial como durante a ação penal. A apreensão, neste diapasão,
nada mais é que o resultado da busca, isto é, se a busca resulta
frutífera, procede-se à apreensão da coisa buscada.
A) Espécies de busca. A busca pode ser domiciliar (art. 240,
§1º, CPP) ou pessoal (art. 240, §2º, CPP);
B) Hipóteses em que se utiliza a busca e apreensão. De acor-
do com o primeiro parágrafo, do art. 240, CPP, a busca domici-
liar é comumente utilizada para prender criminosos (alínea “a”);
para apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos
(alínea “b”); para apreender instrumentos de falsificação ou de
contrafação e objetos falsificados ou contrafeitos (alínea “c”);
para apreender armas e munições, instrumentos utilizados na
prática de crime ou destinados a fim delituoso (alínea “d”); para
descobrir objetos necessários à prova de infração ou à defesa do
réu (alínea “e”); para apreender cartas, abertas ou não, destina-
das ao acusado ou em seu poder, quando haja suspeita de que
o conhecimento de seu conteúdo possa ser útil à elucidação do
fato (alínea “f”); para apreender pessoas vítimas de crimes (alínea
“g”); e para colher qualquer elemento de convicção (alínea “h”).
Já consoante o segundo parágrafo, do mesmo art. 240, a
busca pessoal será utilizada quando houver fundada suspeita de
que alguém oculte consigo arma proibida ou objetos mencio-
nados nas letras “b”, “c”, “d”, “e”, e “f” do primeiro parágrafo
visto acima;
C) Requerimento da busca. A busca poderá ser determinada
de ofício ou a requerimento de qualquer das partes (art. 242,
CPP);
D) Conteúdo do mandado de busca. Deverá o mandado, con-
forme o art. 243, CPP, indicar, o mais precisamente possível, a
casa em que será realizada a diligência e o nome do respectivo
proprietário ou morador, ou, no caso de busca pessoal, o nome
da pessoa que terá de sofrê-la ou os sinais que a identifiquem
(inciso I); mencionar os motivos e o fim da diligência (inciso II);
ser subscrito pelo escrivão e assinado pela autoridade que o fi-
zer expedir (inciso III); se houver ordem de prisão, esta constará
do próprio texto do mandado de busca (§1º);
E) Documento em poder do defensor do acusado. Não será
permitida a apreensão de documento em poder do defensor do
acusado, salvo quando constituir elemento do corpo de delito
(art. 243, §2º, CPP);
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
F) Busca independente de mandado. A busca pessoal inde-
penderá de mandado, no caso de prisão ou quando houver fun-
dada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibi-
da ou de objetos ou papéis que constituam corpo de delito, ou
quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar
(art. 244, CPP);
G) Modo de execução da busca domiciliar. As buscas domi-
ciliares serão executadas durante o dia, salvo se o morador con-
sentir que se realizem a noite, e, antes de penetrarem na casa,
os executores mostrarão e lerão o mandado ao morador, ou a
quem os represente, intimando-o, em seguida, a abrir a porta
(art. 245, caput, CPP).
H) Cláusula de reserva de jurisdição. A busca domiciliar so-
mente pode ser determinada pela autoridade judiciária. Uma
Comissão Parlamentar de Inquérito, por exemplo, não tem com-
petência para determinar busca domiciliar.
Ainda, convém lembrar que essa busca somente poderá ser
feita durante o dia (a noite será possível desde que haja anuên-
cia do morador). “Dia”, conforme entendimento prevalente do
critério misto, vai das seis horas da manhã (desde que já tenha
nascido o sol) até dezoito horas (desde que o sol ainda não te-
nha se posto).
I) Busca em mulher. A busca em mulher será feita por outra
mulher em regra, se isso não importar retardamento ou prejuízo
da diligência;
J) Busca em território de jurisdição alheia. A autoridade ou
seus agentes poderão penetrar no território de jurisdição alheia,
ainda que de outro Estado, quando, para o fim de apreensão,
forem no encalço de pessoa ou coisa, devendo apresentar-se à
competente autoridade local, antes da diligência ou após, con-
forme a urgência desta (art. 250, caput, CPP).
CAPÍTULO XI
DA BUSCA E DA APREENSÃO
 
Art. 240. A busca será domiciliar ou pessoal.
§ 1o Proceder-se-á à busca domiciliar, quando fundadas ra-
zões a autorizarem, para:
a) prender criminosos;
b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios crimino-
sos;
c) apreender instrumentos de falsificação ou de contrafação
e objetos falsificados ou contrafeitos;
d) apreender armas e munições, instrumentos utilizados na
prática de crime ou destinados a fim delituoso;
e) descobrir objetos necessários à prova de infração ou à
defesa do réu;
f) apreender cartas, abertas ou não, destinadas ao acusado
ou em seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento
do seu conteúdo possa ser útil à elucidação do fato;
g) apreender pessoas vítimas de crimes;
h) colher qualquer elemento de convicção.
§ 2o Proceder-se-á à busca pessoal quando houver fundada
suspeita de que alguém oculte consigo arma proibida ou objetos
mencionados nas letras b a f e letra h do parágrafo anterior.
 
Art. 241. Quando a própria autoridade policial ou judiciária
não a realizar pessoalmente, a busca domiciliar deverá ser pre-
cedida da expedição de mandado.
 
Art. 242. A busca poderá ser determinada de ofício ou a re-
querimento de qualquer das partes.
42
Art. 243. O mandado de busca deverá:
I - indicar, o mais precisamente possível, a casa em que será
realizada a diligência e o nome do respectivo proprietário ou mo-
rador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da pessoa que terá
de sofrê-la ou os sinais que a identifiquem;
II - mencionar o motivo e os fins da diligência;
III - ser subscrito pelo escrivão e assinado pela autoridade
que o fizer expedir.
§ 1o Se houver ordem de prisão, constará do próprio texto do
mandado de busca.
§ 2o Não será permitida a apreensão de documento em po-
der do defensor do acusado, salvo quando constituir elemento
do corpo de delito.
Art. 244. A busca pessoal independerá de mandado, no caso
de prisão ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa
esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papéis que
constituam corpo de delito, ou quando a medida for determina-
da no curso de busca domiciliar.
 
Art. 245. As buscas domiciliares serão executadas de dia,
salvo se o morador consentir que se realizem à noite, e, antes de
penetrarem na casa, os executores mostrarão e lerão o manda-
do ao morador, ou a quem o represente, intimando-o, em segui-
da, a abrir a porta.
§ 1o Se a própria autoridade der a busca, declarará previa-
mente sua qualidade e o objeto da diligência.
§ 2o Em caso de desobediência, será arrombada a porta e
forçada a entrada.
§ 3o Recalcitrando o morador, será permitido o emprego de
força contra coisas existentes no interior da casa, para o desco-
brimento do que se procura.
§ 4o Observar-se-á o disposto nos §§ 2o e 3o, quando ausen-
tes os moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir à
diligência qualquer vizinho, se houver e estiver presente.
§ 5o Se é determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar,
o morador será intimado a mostrá-la.
§ 6o Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, será ime-
diatamente apreendida e posta sob custódia da autoridade ou
de seus agentes.
§ 7o Finda a diligência, os executores lavrarão auto circuns-
tanciado, assinando-o com duas testemunhas presenciais, sem
prejuízo do disposto no § 4o.
Art. 246. Aplicar-se-á também o disposto no artigo anterior,
quando se tiver de proceder a busca em compartimento habita-
do ou em aposento ocupado de habitação coletiva ou em com-
partimento não aberto ao público, onde alguém exercer profis-
são ou atividade.
 Art. 247. Não sendo encontrada a pessoa ou coisa procu-
rada, os motivos da diligência serão comunicados a quem tiver
sofrido a busca, se o requerer.
 
Art. 248. Em casa habitada, a busca será feita de modo que
não moleste os moradores mais do que o indispensável para o
êxito da diligência.
 
Art. 249. A busca em mulher será feita por outra mulher, se
não importar retardamento ou prejuízo da diligência.
 
Art. 250. A autoridade ou seus agentes poderão penetrar no
território de jurisdição alheia, ainda que de outro Estado, quan-
do, para o fim de apreensão, forem no seguimento de pessoa
ou coisa, devendo apresentar-se à competente autoridade local,
antes da diligência ou após, conforme a urgência desta.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 1o Entender-se-á que a autoridade ou seus agentes vão em
seguimento da pessoa ou coisa, quando:
a) tendo conhecimento direto de sua remoção ou transporte,
a seguirem sem interrupção, embora depois a percam de vista;
b) ainda que não a tenham avistado, mas sabendo, por in-
formações fidedignas ou circunstâncias indiciárias, que está sen-
do removida ou transportada em determinada direção, forem ao
seu encalço.
§ 2o Se as autoridades locais tiverem fundadas razões para
duvidar da legitimidade das pessoas que, nas referidas diligên-
cias, entrarem pelos seus distritos, ou da legalidade dos manda-
dos que apresentarem, poderão exigir as provas dessa legitimi-
dade, mas de modo que não se frustre a diligência.
EXERCÍCIOS
1. (TRE-PA - ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
- IBFC – 2020) No que se refere às disposições do Código de
Processo Penal sobre a ação penal, analise as afirmativas abaixo
e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F):
( ) Nos crimes de ação pública, esta será promovida por de-
núncia do Ministério Público, mas dependerá, quando a lei o exi-
gir, de requisição do Ministro da Justiça, ou de representação do
ofendido ou de quem tiver qualidade para representá-lo.
( ) O Ministério Público não poderá desistir da ação penal.
( ) Qualquer pessoa poderá intentar a ação privada.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) V, V, V
(B) V, V, F
(C) V, F, V
(D) F, F, V
2. (TJ-PA - AUXILIAR JUDICIÁRIO - CESPE – 2020) A ação
penal pública pode ser incondicionada ou condicionada à repre-
sentação. Em relação à ação penal pública condicionada à re-
presentação, há a exigência da manifestação do ofendido ou de
quem tenha qualidade para representá-lo. Acerca da ação penal
pública condicionada à representação, assinale a opção correta.
(A) A representação é uma condição de procedibilidade da
ação penal, e sua ausência impede o Ministério Público de
oferecer a denúncia.
(B) Opera-se a decadência da ação penal condicionada à re-
presentação se o direito de representar não for exercido no
prazo de seis meses, a contar da data do fato criminoso.
(C) O ofendido pode, a qualquer tempo, exercer o direito de
se retratar da representação, sendo a extinção da punibili-
dade sem resolução de mérito o efeito da retratação.
(D) A ação penal pública condicionada à representação é es-
sencialmente de interesse privado e regida pelos princípios
da conveniência e oportunidade.
(E) A irretratabilidade da representação inicia-se com a ins-
tauração do inquérito policial.
3. (TJ-RJ - JUIZ SUBSTITUTO - VUNESP – 2019) Oferecendo
o ofendido ação penal privada subsidiária da pública, o Ministé-
rio Público, nos exatos termos do art. 29 do CPP,
(A) perde interesse processual e deixa de intervir nos autos.
(B) pode intervir em todos os termos do processo, contudo,
sem capacidade recursal.
43
(C) perde a possibilidade de representar pelo arquivamento
do inquérito e não pode repudiar a queixa.
(D) pode aditar a queixa.
(E) deixa de ser parte e passa a atuar como custos legis e não
pode, por exemplo, fornecer elementos de prova.
4. (TJ-CE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁRIA -
FGV – 2019) Gabriel, funcionário público do Tribunal de Justiça
do Ceará, foi vítima de um crime de injúria, sendo a ofensa rela-
cionada ao exercício de sua função pública. Optou, porém, por
nada fazer em desfavor do autor da ofensa. Ocorre que a chefia
imediata de Gabriel, informada sobre o ocorrido, e revoltada com
o desrespeito, compareceu à delegacia e narrou o fato para auto-
ridade policial, que instaurou procedimento e fixou prazo inicial
de 20 dias para investigações.
Após 19 dias, concluídas as investigações, o Delegado se pre-
para para apresentar relatório final. Ao tomar conhecimento dos
fatos, Gabriel procura seu advogado para assistência jurídica.
Considerando as informações narradas e o Enunciado 704
da Súmula de Jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (É
concorrente a legitimidade do ofendido, mediante queixa, e do
Ministério Público, condicionada à representação do ofendido,
para a ação penal por crime contra a honra de servidor público
em razão do exercício de suas funções), o advogado de Gabriel
deverá esclarecer que:
(A) a denúncia por parte do Ministério Público depende de
representação do ofendido, a ser oferecida no prazo de 06
(seis) meses a contar do conhecimento da autoria, ainda
que o inquérito policial possa ser instaurado independente-
mente da manifestação de vontade de Gabriel;
(B) as investigações em inquérito policial não poderiam
ocorrer pelo prazo inicial de 20 (vinte) dias, considerando
a previsão legislativa de que o inquérito deve ter prazo má-
ximo de 10 (dez) dias, apenas podendo ser prorrogado por
igual prazo;
(C) o inquérito policial não poderia ter sido instaurado pela
autoridade policial sem a concordância do ofendido, con-
siderando a natureza da ação penal do crime investigado;
(D) a queixa, caso Gabriel opte por apresentá-la, deverá ser
oferecida no prazo máximo de 06 (seis) meses a contar da
data do fato, ainda que outra data seja a do conhecimento
da autoria;
(E) a autoridade policial poderá, entendendo pela ausência
de materialidade delitiva, arquivar diretamente o inquérito
policial.
5. (MPE-MT - PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO -
FCC – 2019) Ao tratar da iniciativa da ação penal, o Código de
Processo Penal, estabelece, como regra, que a iniciativa será do
Ministério Público. Todavia, mesmo nos crimes de ação pública,
por vezes, a lei exige a representação do ofendido. Declarado
judicialmente ausente o ofendido, terão qualidade para repre-
sentá-lo APENAS
(A) os herdeiros necessários, o curador especial ou advoga-
do constituído.
(B) o cônjuge, ascendente ou descendente.
(C) o cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
(D) os sucessores ou curador.
(E) os sucessores ou tutor.
6. Acerca da aplicação da lei processual no tempo e no espa-
ço e em relação às pessoas, julgue os itens a seguir.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
I O Brasil adota, no tocante à aplicação da lei processual pe-
nal no tempo, o sistema da unidade processual.
II Em caso de normas processuais materiais — mistas ou hí-
bridas —, aplica-se a retroatividade da lei mais benéfica.
III Para o regular processamento judicial de governador de es-
tado ou do Distrito Federal, é necessária a autorização da respec-
tiva casa legislativa — assembleia legislativa ou câmara distrital.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
7. Sobre a aplicação da lei processual penal no tempo e no
espaço, analise os itens a seguir.
I. A lei processual penal entra em vigor e passa a ser aplicada
imediatamente, mesmo nas hipóteses em que o delito já tenha
sido cometido, o acusado já esteja sendo processado e extinga
modalidade de defesa.
II. Aplica-se a lei processual penal brasileira quando o crime
é cometido por cidadão brasileiro no exterior e ali o autor passa
a ser processado.
III. Nos crimes cometidos em embarcações estrangeiras pri-
vadas estacionadas em portos brasileiros, aplica-se a lei proces-
sual penal de seu país de origem.
IV. O cumprimento de sentença penal condenatória emitida
por autoridade estrangeira não se submete a exame de legalida-
de e correspondência de crimes, cabendo ao juiz criminal apli-
ca-la de imediato.
Assinale a alternativa correta.
(A) Apenas I e II estão corretos
(B) Apenas I e IV estão incorretos
(C) Apenas II e III estão incorretos
(D) Apenas III e IV estão corretos
(E) I, II, III e IV estão incorretos
8. Com relação às regras da lei processual no espaço e no
tempo, o Código de Processo Penal vigente adota, respectiva-
mente, os princípios da lex fori e da aplicação imediata. Com
base nessa informação, é correto afirmar que
(A) as normas do Código de Processo Penal vigente são inapli-
cáveis, ainda que subsidiariamente, no âmbito da Justiça Mili-
tar e aos processos da competência do tribunal especial.
(B) delegado de polícia estadual, que é informado , sobre a
prática de crime cometido por promotor de justiça estadual,
está autorizado expressamente por lei, a instaurar inquérito
policial para a apuração dos fatos.
(C) é possível a prisão em flagrante de magistrado estadual
por delegado de polícia estadual, quando se tratar de cri-
me inafiançável, sendo obrigatória apenas a comunicação
ao presidente do tribunal de justiça a que estiver vinculado
para evitar vício do ato.
(D) a lei processual penal tem aplicação aos processos em
trâmite no território brasileiro, contudo, uma hipótese de
exclusão da jurisdição pátria é a imunidade dos agentes di-
plomáticos e seus familiares que com eles vivam.
(E) a lei processual penal atende a regra do tempus reígit ac-
tum, porém a repetição de atos processuais anteriores é exi-
gida por lei em observância da interpretação constitucional,
além disso, não é possível alcançar os processos que apu-
ram condutas delitivas consumadas antes da sua vigência.
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9. Em relação ao direito processual penal, assinale a opção
correta.
(A) De acordo com o procedimento especial de apuração
dos crimes de responsabilidade dos funcionários públicos
contra a administração pública, previsto no CPP, recebida
a denúncia e cumprida a citação, o juiz notificará o acusa-
do para responder a acusação por escrito, dentro do prazo
legal.
(B) A interceptação telefônica será determinada pelo juiz na
hipótese de o fato investigado constituir infração penal pu-
nida com pena de detenção.
(C) A decisão que autoriza a interceptação telefônica deve
ser fundamentada, indicando a forma de execução da dili-
gência, que não poderá exceder o prazo legal nem ser pror-
rogada, sob pena de nulidade.
(D) A lei processual penal brasileira adota o princípio da ab-
soluta territorialidade em relação a sua aplicação no espa-
ço: não cabe adotar lei processual de país estrangeiro no
cumprimento de atos processuais no território nacional.
(E) A lei processual penal não admite o uso da analogia ou
da interpretação extensiva, em estrita observância ao prin-
cípio da legalidade.
10. Acerca dos princípios aplicáveis ao direito processual pe-
nal e da aplicação da lei processual no tempo, no espaço, analise
as assertivas e indique a alternativa correta:
I - A lei processual penal tem aplicação imediata, nos ter-
mos do art. 2º do Código de Processo Penal. O legislador pátrio
adotou o princípio do tempus reget actum, não existindo efeito
retroativo.
II - A lei processual penal se submete ao princípio da retroa-
tividade in mellius, devendo ter incidência imediata sobre todos
os processos em andamento, independentemente de o crime
haver sido cometido antes ou depois de sua vigência, desde que
seja mais benéfica.
III - A busca pela verdade real constitui princípio que rege o
Direito Processual Penal. A produção das provas, porque consti-
tui garantia constitucional, pode ser determinada, inclusive pelo
Juiz, de ofício, quando julgar necessário.
IV - O princípio da verdade real comporta algumas exceções,
como o descabimento de revisão criminal contra sentença ab-
solutória.
V - A lei processual penal não admitirá interpretação exten-
siva e aplicação analógica, mas admitirá o suplemento dos prin-
cípios gerais do direito.
(A) Apenas as assertivas II, III e IV são verdadeiras.
(B) Apenas as assertivas I, II e IV são verdadeiras.
(C) Apenas as assertivas I, III e IV são verdadeiras.
(D) Apenas as assertivas III, IV e V são verdadeiras.
(E) Apenas as alternativas I, III, e V são verdadeiras.
11. (PC-MA - PERITO CRIMINAL – CESPE/2018) A respeito
do inquérito policial, assinale a opção correta.
(A) O inquérito policial poderá ser iniciado apenas com base
em denúncia anônima que indique a ocorrência do fato cri-
minoso e a sua provável autoria, ainda que sem a verificação
prévia da procedência das informações.
(B) Contra o despacho da autoridade policial que indeferir a
instauração do inquérito policial a requerimento do ofendi-
do caberá reclamação ao Ministério Público.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
(C) Sendo o inquérito policial a base da denúncia, o Ministé-
rio Público não poderá alterar a classificação do crime defi-
nida pela autoridade policial.
(D) O inquérito policial pode ser definido como um procedi-
mento administrativo pré-processual destinado à apuração
das infrações penais e da sua autoria.
(E) Por ser instrumento de informação pré-processual, o
inquérito policial é imprescindível ao oferecimento da de-
núncia.
12. (PC-SC - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL – FEPESE/2017)
É correto afirmar sobre o inquérito policial.
(A) A notitia criminis deverá ser por escrito, obrigatoriamen-
te, quando apresentada por qualquer pessoa do povo
(B) A representação do ofendido é condição indispensável
para a abertura de inquérito policial para apurar a prática
de crime de ação penal pública condicionada.
(C) O Ministério Público é parte legítima e universal para
requerer a abertura de inquérito policial afim de investigar
a prática de crime de ação penal pública ou privada.
(D) Apenas o agressor poderá requerer à autoridade policial
a abertura de investigação para apurar crimes de ação penal
privada.
(E) O inquérito policial somente poderá ser iniciado de ofício
pela autoridade policial ou a requerimento do ofendido.
13. (SEJUS/PI - AGENTE PENITENCIÁRIO - NUCEPE/2016)
Pode-se afirmar que a autoridade policial, assim que tiver co-
nhecimento da prática da infração penal deverá:
(A) intimar às partes para formular quesitos sobre que dili-
gências periciais pretendem fazer.
(B) telefonar para o local, a fim de determinar que não se al-
terem o estado e a conservação das coisas, até sua chegada.
(C) apreender os objetos que tiverem relação com o fato,
depois que já tiverem sido liberados pelos peritos criminais.
(D) entregar os pertences do ofendido e do indiciado para
seus respectivas familiares.
(E) preparar um relatório assinado por, pelo menos, três tes-
temunhas que presenciaram o fato.
14. (PC/GO - ESCRIVÃO DE POLÍCIA SUBSTITUTO - CES-
PE/2016) Acerca de aspectos diversos pertinentes ao IP, assina-
le a opção correta.
(A) O IP, em razão da complexidade ou gravidade do delito a
ser apurado, poderá ser presidido por representante do MP,
mediante prévia determinação judicial nesse sentido.
(B) A notitia criminis é denominada direta quando a própria
vítima provoca a atuação da polícia judiciária, comunican-
do a ocorrência de fato delituoso diretamente à autoridade
policial.
(C) O indiciamento é ato próprio da autoridade policial a ser
adotado na fase inquisitorial.
(D) O prazo legal para o encerramento do IP é relevante in-
dependentemente de o indiciado estar solto ou preso, visto
que a superação dos prazos de investigação tem o efeito de
encerrar a persecução penal na esfera policial.
(E) Do despacho da autoridade policial que indeferir reque-
rimento de abertura de IP feito pelo ofendido ou seu re-
presentante legal é cabível, como único remédio jurídico,
recurso ao juiz criminal da comarca onde, em tese, ocorreu
o fato delituoso.
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15. (PC/PE - ESCRIVÃO DE POLÍCIA - CESPE/2016) O in-
quérito policial
(A) não pode ser iniciado se a representação não tiver sido
oferecida e a ação penal dela depender.
(B) é válido somente se, em seu curso, tiver sido assegurado
o contraditório ao indiciado.
(C) será instaurado de ofício pelo juiz se tratar-se de crime
de ação penal pública incondicionada.
(D) será requisitado pelo ofendido ou pelo Ministério Públi-
co se tratar-se de crime de ação penal privada.
(E) é peça prévia e indispensável para a instauração de ação
penal pública incondicionada.
16. (TJ-MS - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA FIM - PUC-
-PR/2017) Sobre a prova no direito processual penal, marque a
alternativa CORRETA.
(A) São também inadmissíveis as provas derivadas das ilíci-
tas, inclusive aquelas que evidenciam nexo de causalidade
entre umas e outras, bem como aquelas que puderem ser
obtidas por uma fonte independente das primeiras.
(B) A confissão será indivisível e irretratável, sem prejuízo
do livre convencimento do juiz, fundado no exame das pro-
vas em conjunto.
(C) Considera-se indício a circunstância conhecida e provada,
que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, con-
cluir-se a existência de outra ou outras circunstâncias; entre-
tanto, tal espécie de prova não é aceita nos tribunais supe-
riores por violar o princípio constitucional da ampla defesa.
(D) A prova emprestada, quando obedecidos os requisitos
legais, tem sua condição de prova perfeitamente aceita no
processo penal; no entanto, ela não tem o mesmo valor pro-
batório da prova originalmente produzida.
(E) O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da
prova produzida em contraditório judicial, não podendo
fundamentar sua decisão exclusivamente nos elementos in-
formativos colhidos na investigação, ressalvadas as provas
cautelares, não repetíveis e antecipadas.
17. (PC/GO - AGENTE DE POLÍCIA SUBSTITUTO - CES-
PE/2016) No que diz respeito às provas no processo penal, assi-
nale a opção correta.
(A) Para se apurar o crime de lesão corporal, exige-se prova
pericial médica, que não pode ser suprida por testemunho.
(B) Se, no interrogatório em juízo, o réu confessar a autoria,
ficará provada a alegação contida na denúncia, tornando-se
desnecessária a produção de outras provas.
(C) As declarações do réu durante o interrogatório deverão
ser avaliadas livremente pelo juiz, sendo valiosas para for-
mar o livre convencimento do magistrado, quando ampara-
das em outros elementos de prova.
(D) São objetos de prova testemunhal no processo penal
fatos relativos ao estado das pessoas, como, por exemplo,
casamento, menoridade, filiação e cidadania.
(E) O procedimento de acareação entre acusado e testemu-
nha é típico da fase pré-processual da ação penal e deve ser
presidido pelo delegado de polícia.
18. (PC/DF - PERITO CRIMINAL - IADES/2016) O Código de
Processo Penal elenca um conjunto de regras que regulamen-
tam a produção das provas no âmbito do processo criminal. No
tocante às perícias em geral, as normas estão previstas nos arti-
gos 158 a 184 da lei em comento. Quanto ao exame de corpo de
delito, nos crimes
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
(A) que deixam vestígios, quando estes desaparecerem, a
prova testemunhal não poderá suprir-lhe a falta.
(B) que deixam vestígios, esse exame só pode ser realizado
durante o dia.
(C) de lesões corporais, se o primeiro exame pericial tiver
sido incompleto, proceder-se-á a exame complementar ape-
nas por determinação da autoridade judicial.
(D) que deixam vestígios, será indispensável o exame de
corpo de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo a
confissão do acusado.
(E) que deixam vestígios, será indispensável que as perícias
sejam realizadas por dois peritos oficiais.
19. (PC/GO - ESCRIVÃO DE POLÍCIA SUBSTITUTO - CES-
PE/2016) Quanto à prova pericial, assinale a opção correta.
(A) A confissão do acusado suprirá a ausência de laudo pe-
ricial para atestar o rompimento de obstáculo nos casos de
furto mediante arrombamento, prevalecendo em tais situa-
ções a qualificadora do delito.
(B) O exame de corpo de delito somente poderá realizar-se
durante o dia, de modo a não suscitar qualquer tipo de dúvi-
da, sendo vedada a sua realização durante a noite.
(C) Prevê a legislação processual penal a obrigatória parti-
cipação da defesa na produção da prova pericial na fase in-
vestigatória, antes do encerramento do IP e da elaboração
do laudo pericial.
(D) Os exames de corpo de delito serão realizados por um
perito oficial e, na falta deste, admite a lei que duas pessoas
idôneas, portadoras de diploma de curso superior e dotadas
de habilidade técnica relacionada com a natureza do exame,
sejam nomeadas para tal atividade.
(E) Em razão da especificidade da prova pericial, o seu re-
sultado vincula o juízo; por isso, a sentença não poderá ser
contrária à conclusão do laudo pericial.
20. (AL/MS - AGENTE DE POLÍCIA LEGISLATIVO -
FCC/2016) Sobre o exame de corpo de delito e as perícias em
geral, nos termos preconizados pelo Código de Processo Penal,
é INCORRETO afirmar:
(A) Na falta de perito oficial, o exame será realizado neces-
sariamente por três pessoas idôneas, portadoras de diplo-
ma de curso superior preferencialmente na área específica,
dentre as que tiverem habilitação técnica relacionada com
a natureza do exame.
(B) Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento
de obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada,
os peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com
que instrumentos, por que meios e em que época presu-
mem ter sido o fato praticado.
(C) O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo ou
rejeitá-lo, no todo ou em parte.
(D) Quando a infração deixar vestígios, será indispensável o
exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo
supri-lo a confissão do acusado.
(E) Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a
autoridade policial negará a perícia requerida pelas partes,
quando não for necessária ao esclarecimento da verdade.
21. (CÂMARA DE CAMPO LIMPO PAULISTA/SP - PRO-
CURADOR JURÍDICO – VUNESP/2018) Nos expressos e literais
termos do artigo 295 do CPP, têm direito à prisão especial – que
nada mais é do que o recolhimento em local distinto da prisão
comum – entre outros,
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(A) o Vereador, o Magistrado e o Ministro de Confissão Re-
ligiosa.
(B) o Ministro de Estado, o Governador e o Agente Munici-
pal de Trânsito.
(C) o Prefeito Municipal, o Praça das Forças Armadas e o
Ministro do Tribunal de Contas.
(D) o Agente Fiscal de Posturas Públicas, o membro da As-
sembleia Legislativa dos Estados e os Delegados de Polícia.
(E) o Oficial das Forças Armadas, o diplomado por qualquer
das faculdades superiores da República e o Agente Fiscal de
Rendas.
22. (PC/AC - AGENTE DE POLÍCIA CIVIL - IBADE/2017) So-
bre o tema prisão preventiva assinale a alternativa correta.
(A) Não será permitido o emprego de força, salvo a indis-
pensável no caso de resistência, de tentativa de fuga do pre-
so, dos reincidentes e dos presos de alta periculosidade por
terem passado pelo regime disciplinar diferenciado.
(B) O mandado de prisão, na ausência do juiz, poderá ser
lavrado e assinado pelo escrivão, ad referendum do juiz.
(C) O mandado de prisão mencionará a infração penal e ne-
cessariamente a quantidade da pena privativa e de multa,
bem como eventual pena pecuniária.
(D) A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qual-
quer hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilida-
de do domicílio.
(E) A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o res-
pectivo mandado, salvo quando, por questão de urgência,
nos crimes inafiançáveis, poderá a prisão ocorrer por ordem
verbal do juiz.
23. (PRF - POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE/2019)
Em decorrência de um homicídio doloso praticado com o uso de
arma de fogo, policiais rodoviários federais foram comunicados
de que o autor do delito se evadira por rodovia federal em um
veículo cuja placa e características foram informadas. O veículo
foi abordado por policiais rodoviários federais em um ponto de
bloqueio montado cerca de 200 km do local do delito e que os
policiais acreditavam estar na rota de fuga do homicida. Dada
voz de prisão ao condutor do veículo, foi apreendida arma de
fogo que estava em sua posse e que, supostamente, tinha sido
utilizada no crime.
Considerando essa situação hipotética, julgue o seguinte
item.
De acordo com a classificação doutrinária dominante, a situ-
ação configura hipótese de flagrante presumido ou ficto.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (PRF - POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CES-
PE/2019) Com relação aos meios de prova e os procedimentos
inerentes a sua colheita, no âmbito da investigação criminal, jul-
gue o próximo item.
A entrada forçada em determinado domicílio é lícita, mes-
mo sem mandado judicial e ainda que durante a noite, caso es-
teja ocorrendo, dentro da casa, situação de flagrante delito nas
modalidades próprio, impróprio ou ficto.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
25. (SEJUS/PI - AGENTE PENITENCIÁRIO - NUCEPE/2016)
Samuel teve voz de prisão dada por Agostinho, seu vizinho que
é alfaiate, quando tentava esfaquear sua madrasta. Neste caso
é possível dizer:
(A) Agostinho jamais poderia prender Samuel, pois não é
policial.
(B) Agostinho poderia prender Samuel em 48 (quarenta e
oito) horas depois, se a polícia não tivesse chegado ao local.
(C) Em face do flagrante delito, Agostinho poderia sim ter
dado voz de prisão a Samuel.
(D) Agostinho somente poderia dar voz de prisão a Samuel,
se este tivesse cometido o crime contra sua genitora.
(E) Samuel somente poderia ser preso em flagrante, se ele
tivesse levado para a Delegacia de Polícia a faca com a qual
tentara esfaquear sua madrasta.
26. Considere os seguintes casos hipotéticos:
I. Paulo, funcionário público no exercício do seu cargo, come-
teu crime de corrupção passiva ao exigir dinheiro de uma deter-
minada pessoa para deixar de praticar determinado ato de ofício.
II. Júlio cometeu crime de cárcere privado (artigo 148, do
Código Penal) ao invadir a casa da ex-namorada, que não queria
reatar o relacionamento amoroso.
III. Afonso cometeu crime de roubo (artigo 157, do Código
Penal) contra um hipermercado situado na cidade de São Paulo,
em comparsaria com outros elementos.
IV. Manoel, funcionário público, cometeu crime de peculato
após se apropriar de dinheiro de que teve a posse em razão do
seu cargo.
Presentes todos os requisitos legais previstos na Lei n°
7.960/1989, que dispõe sobre a prisão temporária, o magistrado
competente poderá decretar a prisão temporária de:
(A) Paulo, Júlio e Manoel, apenas.
(B) Paulo, Júlio, Afonso e Manoel.
(C) Paulo, Afonso e Manoel, apenas.
(D) Júlio e Afonso, apenas.
(E) Júlio e Manoel, apenas.
27. Mariana, tecnicamente primária e com endereço fixo,
foi identificada, a partir de câmeras de segurança, como autora
de um crime de furto simples (Pena: 01 a 04 anos de reclusão e
multa) em um estabelecimento comercial. O inquérito policial
com relatório conclusivo, acompanhado da Folha de Anteceden-
tes Criminais com apenas uma outra anotação referente à ação
penal em curso, sem decisão definitiva, foi encaminhado ao Po-
der Judiciário e, posteriormente, ao Ministério Público.
Entendendo que existe risco de reiteração delitiva, já que
testemunhas indicavam que Mariana, que se encontrava solta,
já teria praticado delitos semelhantes, no mesmo local, em ou-
tras ocasiões, poderá o Promotor de Justiça com atribuição re-
querer que seja:
(A) fixada cautelar alternativa de comparecimento mensal
em juízo, proibição de contato com as testemunhas, mas
não o recolhimento domiciliar no período noturno por au-
sência de previsão legal;
(B) fixada cautelar alternativa de proibição de frequentar,
por determinado período, o estabelecimento lesado, mas
não a decretação da prisão preventiva ou temporária;
(C) fixada a cautelar alternativa de internação provisória,
que gera detração da pena, mas não a prisão preventiva ou
temporária;
(D) decretada a prisão temporária da indiciada;
(E) decretada a prisão preventiva da indiciada.
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28. Com base nas disposições da Lei nº 7.960/1989 sobre a
prisão temporária, analise os itens a seguir:
I. A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da re-
presentação da autoridade policial ou de requerimento do Minis-
tério Público, e terá o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogável por até
30 (trinta) dias em caso de extrema e comprovada necessidade.
II. A prisão somente poderá ser executada depois da expedi-
ção de mandado judicial.
III. Os presos temporários deverão permanecer, obrigatoria-
mente, separados dos demais detentos.
Analisados os itens, pode-se afirmar corretamente que:
(A) Apenas o item I está correto.
(B) Apenas o item II está correto.
(C) Apenas o item III está correto.
(D) Apenas os itens I e II estão corretos.
(E) Apenas os itens II e III estão corretos.
29. No que concerne ao regramento legal do habeas corpus
previsto no CPP, é correto afirmar:
(A) dar-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se
achar na iminência de sofrer violência ou coação ilegal na
sua liberdade de ir e vir, inclusive nos casos de punição dis-
ciplinar.
(B) recebida a petição de habeas corpus, o juiz, se julgar ne-
cessário, e estiver preso o paciente, mandará que este lhe
seja imediatamente apresentado em dia e hora que designar.
(C) se o habeas corpus for concedido em virtude de nulidade
do processo, este será definitivamente arquivado.
(D) a lei processual penal não prevê a possibilidade de os
juízes e os tribunais expedirem de ofício ordem de habeas
corpus.
(E) não cabe habeas corpus quando negada a liberdade sob
fiança, mesmo que a lei autorize a liberdade no caso con-
creto.
30. O habeas corpus é uma garantia constitucional em que
se obtém, por meio da ação, uma ordem escrita tutelando a li-
berdade de locomoção, o direito de ir e vir, e de não ser preso.
Acerca do habeas corpus, assinale a alternativa correta.
(A) Pode ser paciente qualquer pessoa natural ou jurídica.
(B) É medida que tutela o direito de permanecer, de ir e vir
e de não ser preso em nenhuma situação.
(C) É medida que protege direito líquido e certo.
(D) É medida que tutela o direito de permanecer, de ir e vir
e de não ser preso.
(E) É medida que tutela o direito patrimonial, mesmo quan-
do por ordem de autoridade judiciária incompetente.
31. Cabível habeas corpus quando
(A) o processo for manifestamente nulo, mas não para o re-
conhecimento de extinção da punibilidade do paciente.
(B) não houver justa causa para o inquérito policial, mas não
quando já extinta a pena privativa de liberdade.
(C) relativo a processo em curso por infração penal a que a
pena pecuniária seja a única cominada, mas não quando já
proferida decisão condenatória exclusivamente a pena de
multa.
(D) imposta pena de exclusão de militar ou de perda de pa-
tente ou de função pública.
(E) não for admitida a prestação de fiança e quando seu ob-
jeto consistir em resolução sobre o ônus das custas.
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
32. Sobre o habeas corpus, é correto afirmar que
(A) qualquer coação que parta de autoridade pública e cons-
tranja sujeito particular enseja a impetração de habeas corpus.
(B) a concessão do habeas corpus consequentemente obs-
tará o processo, pondo termo no seu prosseguimento juris-
dicional.
(C) o habeas corpus, embora classificado pela legislação
processual penal brasileira como “recurso penal”, é uma
ação de impugnação de natureza constitucional.
(D) o habeas corpus poderá ser impetrado por qualquer
pessoa, em seu favor ou de outrem, exceto pelo Ministério
Público, órgão de natureza acusatória.
(E) apenas os tribunais colegiados têm competência para ex-
pedir de ofício ordem de habeas corpus, quando no curso de
processo verificarem que alguém sofre ou está na iminência
de sofrer coação ilegal.
33. (MPE-CE - PROMOTOR DE JUSTIÇA DE ENTRÂNCIA INI-
CIAL - CESPE – 2020) Deputado federal eleito pelo estado do Ceará
que praticar crime de estelionato em São Luís – MA antes de entrar
em exercício no cargo eletivo deverá ser processado no(a)
(A) Superior Tribunal de Justiça.
(B) justiça federal do Ceará, em razão do cargo ocupado.
(C) justiça estadual comum do Ceará, na comarca de Forta-
leza.
(D) justiça estadual comum do Maranhão, na comarca de
São Luís.
(E) Supremo Tribunal Federal.
34. (TJ-PA - JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO - CESPE – 2019)
A respeito de jurisdição e competência no processo penal, assi-
nale a opção correta.
(A) Em caso de crime praticado por prefeito em concurso
com partícipe que não tenha foro privilegiado, a separação
do processo será obrigatória, e a competência para julga-
mento será do tribunal de justiça.
(B) No caso de ter sido praticado mais de um crime, um de-
les com o objetivo de se conseguir impunidade em relação
ao outro, a competência será determinada pela conexão.
(C) Ocorrerá a conexão intersubjetiva por reciprocidade se
duas ou mais infrações forem cometidas por duas pessoas
contra terceira pessoa sem unidade de desígnios.
(D) A precedência da distribuição fixará a competência quan-
do em comarcas contíguas houver mais de um juiz compe-
tente, face o início da execução ou o resultado do crime.
(E) É de competência da justiça estadual o julgamento dos
crimes de embriaguez ao volante e contrabando descober-
tos em diligência policial, por se tratar de competência por
conexão instrumental.
35. (DPE/AM - DEFENSOR PÚBLICO – FCC/2018) Em ma-
téria de competência,
(A) a redação dos art. 76, II e 78, I do CPP permite a exten-
são da competência do Tribunal do Júri a delitos conexos ao
crime contra a vida e não autoriza concluir que o Tribunal do
Júri esteja proibido de julgar réu acusado de praticar crime
conexo na hipótese de não ter sido também acusado pela
prática do crime doloso contra a vida.
(B) resta configurada a competência do Tribunal do Júri fe-
deral se as vítimas da tentativa de homicídio são policiais
militares estaduais no exercício de suas funções e a motiva-
ção do delito foi evitar a prisão em flagrante pela prática de
crime da competência federal.
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(C) se não existe conexão entre o crime de porte ilegal de
arma de fogo e o homicídio, o reconhecimento da incom-
petência do Tribunal do Júri para deliberar sobre o primeiro
e, por consequência, de nulidade de parte da sessão de jul-
gamento, afeta a deliberação do Tribunal Popular sobre o
delito contra a vida.
(D) ainda que não haja ligação entre o crime de posse irre-
gular de arma de fogo de uso permitido, que ocorreu em
contexto diverso da investigação relativa aos crimes contra
a Administração pública apurados, deve-se reconhecer a co-
nexão pelo princípio da conveniência processual.
(E) a garantia constitucional de vitaliciedade aos membros
da magistratura lhes assegura o foro por prerrogativa mes-
mo após a aposentadoria.
36. (CRAISA DE SANTO ANDRÉ/SP – ADVOGADO - CAI-
P-IMES/2016) Assinale a alternativa INCORRETA. Em processo
penal a competência jurisdicional será determinada pelo (a):
(A) o local da prisão sendo indiferente o lugar da infração.
(B) o domicílio ou residência do réu.
(C) a natureza da infração.
(D) a distribuição.
37. (TJ/SC – JUIZ – TJSC) Examine as proposições abaixo e
assinale a alternativa correta:
I. Na sentença envolvendo réu primário, o juiz, após desclas-
sificar a infração penal para outra considerada como de menor
potencial ofensivo, aplicará de imediato a pena correspondente
desde que estejam descritas na denúncia as elementares do cri-
me resultante da desclassificação.
II. Encerrada a instrução probatória, o juiz, se entender ca-
bível nova definição jurídica para o fato, deverá determinar o
envio dos autos ao Ministério Público para aditamento da de-
núncia, com posterior remessa ao Procurador-Geral de Justiça
se isso não ocorrer. Todavia, mantida pelo Procurador-Geral a
capitulação inicial, o juiz, na sentença, verificando que há prova
da materialidade e da autoria, bem como que não estão presen-
tes causas de exclusão da antijuridicidade e da culpabilidade,
estará obrigado a condenar o réu pelo crime atribuído na de-
núncia.
III. É requisito obrigatório da sentença a fixação do valor mí-
nimo para a reparação dos danos causados pela infração, inde-
pendente de requerimento expresso na denúncia.
IV. Aditada a denúncia, o juiz desde logo a receberá se es-
tiverem presentes os requisitos legais, determinando, na sequ-
ência, a continuidade da audiência de instrução e julgamento.
(A) Somente as proposições I e IV estão corretas.
(B) Somente as proposições II e III estão corretas.
(C) Somente as proposições I e II estão corretas.
(D) Somente as proposições III e IV estão corretas.
(E) Todas as proposições estão incorretas.
38. (MPE/SC - PROMOTOR DE JUSTIÇA MANHÃ - MPESC)
Analise o enunciado abaixo e assinale “verdadeiro” ou “falso”.
Segundo o Código de Processo Penal, o juiz, ao proferir sen-
tença condenatória, fixará valor máximo para reparação dos da-
nos causados pela infração, considerando os prejuízos sofridos
pelo ofendido.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
39. (TJ/AM - ANALISTA JUDICIÁRIO II - OFICIAL DE JUS-
TIÇA AVALIADOR - FGV) A principal consequência do trânsito
em julgado da sentença condenatória é fazer com que o con-
denado cumpra a pena determinada, geralmente privativa de
liberdade, restritiva de direito ou de multa. Contudo, existem
outros efeitos da condenação previstos na legislação penal. A
esse respeito, analise as afirmativas a seguir.
I. É efeito genérico de a condenação tornar certa a obriga-
ção de indenizar o dano causado pelo crime.
II. Um dos efeitos específicos da condenação é a perda do
cargo, função pública ou mandato eletivo, desde que a pena pri-
vativa de liberdade aplicada seja superior a 2 anos, qualquer que
seja o crime praticado pelo funcionário público.
III. Os efeitos de perda em favor da União dos instrumentos
do crime e da perda de cargo, função pública ou mandato eleti-
vo, nas hipóteses previstas em lei, serão automáticos e indepen-
derão de previsão na sentença condenatória.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
40. (DPE/TO - DEFENSOR PÚBLICO - CESPE) No que diz
respeito à sentença e à coisa julgada, assinale a opção correta.
(A) A cassação dos direito políticos, um dos efeitos da sen-
tença penal condenatória com trânsito em julgado, encon-
tra-se presente em qualquer condenação criminal e perdura
enquanto o sentenciado estiver cumprindo pena em regime
fechado ou semiaberto.
(B) Há, no CPP, regra expressa para os limites objetivos da
coisa julgada da sentença penal condenatória, segundo a
qual, diferentemente do que dispõe a norma processual ci-
vil, a motivação, o dispositivo e as questões prejudiciais, por
se encontrarem ligados à definição do fato principal, devem
ser objeto da coisa julgada.
(C) O reconhecimento, pelo juiz, de circunstância agravante
na sentença penal condenatória, não delineada expressa-
mente na peça acusatória, exsurgida da instrução processu-
al, independe de pedido expresso da parte acusatória e da
submissão ao mutatio libelli.
(D) As sentenças terminativas são as que encerram o pro-
cesso, com exame e julgamento do meritum causae, absol-
vendo ou condenando o réu, e que permitem a formação da
coisa julgada formal e material.
(E) A sentença penal absolutória com trânsito em julgado, en-
tre outros efeitos, obsta a arguição da exceção da verdade.
42. (TJ/SP - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO - VU-
NESP/2017) Estabelece o CPP em seu art. 353 que, quando o
réu estiver fora do território da jurisdição do juiz processante,
será citado mediante
(A) precatória.
(B) carta com aviso de recebimento, “de mão própria”.
(C) edital.
(D) videoconferência.
(E) qualquer meio que o juiz entenda idôneo.
43. (PC/GO - DELEGADO DE POLÍCIA SUBSTITUTO - CES-
PE/2017) Com referência a citação e intimação no processo pe-
nal, assinale a opção correta.
(A) A citação do réu preso poderá ser cumprida na pessoa do
procurador por ele constituído na fase policial.
(B) As intimações dos defensores públicos nomeados pelo
juízo devem ser realizadas mediante publicação nos órgãos
incumbidos da publicidade dos atos judiciais da comarca, e
não os havendo, pelo escrivão, por mandado ou via postal.
(C) Os prazos para a prática de atos processuais contam-se
da data da intimação e não da juntada aos autos do manda-
do ou da carta precatória ou de ordem.
(D) Em função dos princípios da simplicidade, informalida-
de e economia processual, é admissível a citação por edital
e por hora certa nos procedimentos sumaríssimos perante
juizado especial criminal.
(E) No procedimento comum, não se admite a citação ficta
nem tampouco a contumácia do réu.
44. (TJ/RS - Assessor Judiciário - FAURGS/2016) Sobre cita-
ção, intimação e notificação, assinale a alternativa correta.
(A) Se o réu estiver preso, será citado por intermédio de seu
defensor.
(B) Se o acusado, citado por edital, não comparecer, nem
constituir advogado, o processo seguirá sem sua presença,
devendo o juiz nomear defensor para patrocinar a sua de-
fesa.
(C) Se o acusado se oculta para não ser citado, o oficial de
justiça certificará a ocorrência e procederá à citação por
edital.
(D) Será pessoal a intimação do Ministério Público e do de-
fensor nomeado.
(E) No Código de Processo Penal, não há previsão de intima-
ção da sentença por edital.

41. (SEJUS/PI - AGENTE PENITENCIÁRIO - NUCEPE/2017)

Quanto às citações e intimações, marque a alternativa CORRETA.
(A) a citação inicial do réu é realizada por publicação no diá-
rio da justiça ou em jornal de grande circulação.
(B) a citação inicial do réu é realizada por mandado, ou
quando o réu estiver no estrangeiro, por carta precatória.
(C) a citação inicial do réu é realizada por mandado, ou
quando o réu estiver fora do território da jurisdição do juiz
processante, por carta precatória.
(D) no caso de réu preso, a sua citação será feita diretamen-
te ao diretor do estabelecimento penitenciário no qual esti-
ver cumprindo pena.
(E) a citação do militar dar-se-á pessoalmente.

49
 DIREITO PROCESSUAL PENAL

GABARITO ANOTAÇÕES

1 B
2 A
______________________________________________________
3 D
4 C ______________________________________________________
5 C
______________________________________________________
6 B
7 E ______________________________________________________
8 D
9 D ______________________________________________________

10 C ______________________________________________________
11 D
12 B ______________________________________________________
13 C
______________________________________________________
14 C
15 A ______________________________________________________
16 E
______________________________________________________
17 C
18 D ______________________________________________________
19 D
20 A ______________________________________________________

21 A
______________________________________________________
22 D
23 CERTO ______________________________________________________
24 CERTO
______________________________________________________
25 C
26 D ______________________________________________________
27 B
______________________________________________________
28 E
29 B ______________________________________________________
30 D
31 B ______________________________________________________

32 C
______________________________________________________
33 A
34 B ______________________________________________________
35 A
______________________________________________________
36 A
37 E ______________________________________________________
38 ERRADO
_____________________________________________________
39 A
40 E _____________________________________________________
41 C
42 A ______________________________________________________

43 C
______________________________________________________
44 D

50
 DIREITOS HUMANOS
1. Teoria Geral Dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. O Processo Histórico De Construção E Afirmação Dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. A Estrutura Normativa Do Sistema Global E Do Sistema Interamericano De Proteção Dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4. A Constituição Da República Federativa Do Brasil De 1988 E Os Tratados Internacionais De Proteção Dos Direitos Humanos . . . . . 07
5. Democracia, Cidadania E Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
6. Direitos Humanos, Minorias E Grupos Vulneráveis: Mulheres, Idosos, Crianças E Adolescentes, Povos Indígenas E Comunidades Tradi-
cionais, Pessoa Com Deficiência, Lgbtqia+, Refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
7. Política Nacional De Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
8. Educação E Cultura Em Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
9. Agenda 2030 E Os Objetivos De Desenvolvimento Sustentável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
10. Segurança Pública E Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
 DIREITOS HUMANOS
TEORIA GERAL DOS DIREITOS HUMANOS
A teoria geral dos direitos humanos compreende os elementos
basilares acerca do estudo dos direitos humanos internacionais.
Apresenta temas como conceito, histórico, características e
outros pontos elementares para o conhecimento da disciplina.
Sistema Internacional dos Direitos Humanos
A luta do homem pela efetivação de direitos humanos fun-
damentais existiu em muitos períodos da história da humanida-
de, sendo resultado das inquietações do ser humano e de seus
processos de luta por reconhecimento.
Na esfera interna dos Estados a efetivação e positivação dos
direitos humanos coincide com o advento do constitucionalismo
moderno em seu mister de limitar o arbítrio estatal e de garantir
a tutela dos direitos do homem.
No campo internacional a existência de um sistema de nor-
mas e mecanismos de tutela dos direitos humanos apresenta
como marco histórico o pós-segunda guerra mundial, a partir
da criação da Organização das Nações Unidas. Destaca-se como
precedentes desse processo de internacionalização, a criação da
Liga das Nações, a Organização Internacional do Trabalho e o Di-
reito Humanitário.
Precedentes históricos
Direito humanitário: conjunto de normas e medidas que discipli-
nam a proteção dos direitos humanos em tempo de guerra (1863).
Direito humanitário versa sobre a proteção às vitimas de conflitos ar-
mados, atua também em situações de graves calamidades.
Criação da liga das nações (1919): antecessora da ONU, a
liga das nações foi criada após a 1ª guerra mundial com o escopo
de garantir a paz no mundo. Sua proposta falhou pois não foi
apta a impedir a ocorrência da 2ª guerra mundial.
Criação da OIT (1919): criada após a 1ª guerra mundial com
o escopo de promover a tutela dos direitos dos trabalhadores
por meio da garantia de padrões internacionais de proteção.
Ao dispor sobre os antecedentes históricos Flavia Piovesan
dispõe:
Ao lado do Direito Humanitário e da Liga das Nações, a
Organização Internacional do Trabalho (International Labour
Office, agora denominada International Labour Organization)
também contribuiu para o processo de internacionalização dos
direitos humanos. Criada após a Primeira Guerra Mundial, a Or-
ganização Internacional do Trabalho tinha por finalidade promo-
ver padrões internacionais de condições de trabalho e bem-estar.
Sessenta anos após a sua criação, a Organização já contava com
mais de uma centena de Convenções internacionais promulga-
das, às quais Estados-partes passavam a aderir, comprometen-
do-se a assegurar um padrão justo e digno nas condições de tra-
balho.
A Organização Internacional do Trabalho e o Direito Humani-
tário ainda atuam na tutela dos direitos humanos.
Histórico do sistema internacional dos direitos humanos
O sistema internacional de direitos humanos é fruto do pós
2ª guerra mundial e surge como decorrência dos horrores prati-
cados na guerra. A desvalorização e reificação da pessoa humana
faz emergir a necessidade de construção de uma nova lógica ao
Direito, pautada em um sistema de valores éticos e morais, no
qual a pessoa humana seja o fim e não um meio.
1
Com vistas a criar um sistema internacional de proteção no
qual a tutela dos direitos humanos seja o fim maior dos Esta-
dos, em 1945 é criado a Organização das Nações Unidas (ONU),
instituição internacional global para a promoção e garantia dos
direitos humanos e da paz no mundo.
Sobre o tema preceitua Flávia Piovesan:
No momento em que os seres humanos se tornam supérfluos
e descartáveis, no momento em que vige a lógica da destruição,
em que cruelmente se abole o valor da pessoa humana, torna-se
necessária a reconstrução dos direitos humanos, como paradig-
ma ético capaz de restaurar a lógica do razoável. A barbárie do
totalitarismo significou a ruptura do paradigma dos direitos hu-
manos, por meio da negação do valor da pessoa humana como
valor fonte do direito. Diante dessa ruptura, emerge a necessida-
de de reconstruir os direitos humanos, como referencial e para-
digma ético que aproxime o direito da moral.
Tem início assim um novo paradigma para a aplicação dos
direitos humanos, por meio de um sistema normativo de grande
conteúdo axiológico, no qual a dignidade da pessoa humana e o
seu reconhecimento enquanto sujeito de direitos, passa a ser o
vetor de interpretação e aplicação do Direito.
A construção de um sistema internacional marca também
a relativização da soberania dos Estados, pois através da rati-
ficação de Tratados Internacionais os Estados aceitam serem
julgados e condenados por tribunais internacionais de direitos
humanos.
Sobre o tema afirma Portela:
Na atualidade, a soberania nacional continua a ser um dos
pilares da ordem internacional. Entretanto, limita-se pela obri-
gação de os Estados garantirem aos indivíduos que estão sob
a sua jurisdição o gozo de um catálogo de direitos consagrados
em tratados. A soberania restringe-se também pelo dever estatal
de aceitar a fiscalização dos órgãos internacionais competentes
quanto à conformidade de sua atuação com os atos internacio-
nais dos quais faça parte
Importante ressaltar no entanto, que não há hierarquia
entre o Sistema Internacional de Direitos Humanos e o Direito
Interno dos Estados-partes, ao contrário, a relação entre essas
esferas de proteção é complementar. O sistema internacional é
mais uma instância na proteção dos direitos humanos.
Importante ressaltar também o caráter subsidiário do sis-
tema internacional dos direitos humanos, pois seus órgãos só
poderão ser acionados diante da omissão ou falha dos Estados
na proteção dos direitos humanos. Cabe aos Estados em primei-
ro lugar a tutela e proteção dos direitos humanos daqueles que
se encontram sob a sua jurisdição. Diante da falha ou omissão
dessa proteção poderão ser acionados os organismos interna-
cionais.
As partes no Sistema Internacional dos Direitos Humanos
a) Estados: os Estados tem legitimidade ativa e passiva no
sistema internacional de direitos humanos, podendo atuar no
pólo ativo e passivo das Comunicações Interestatais e no pólo
passivo das petições individuais.
b) Indivíduos: os indivíduos em regra não possuem legitimi-
dade ativa ou passiva no sistema internacional, a exceção é a
legitimidade ativa em petições individuais em alguns sistemas
regionais a exemplo do sistema europeu de direitos humanos,
possui ainda legitimidade passiva nas denúncias do Tribunal Pe-
nal Internacional (TPI), orgão jurisdicional de natureza penal do
sistema internacional de direitos humanos.
 DIREITOS HUMANOS
Tribunal de Nuremberg
Tribunal militar internacional criado para julgar os crimes
militares praticados pelos nazistas. Este foi um Tribunal pós
factum, criado exclusivamente para punir os Alemães acusados
de violar direitos humanos na segunda guerra mundial, direitos
estes que não eram previstos ou regulados por quaisquer orga-
nismos internacionais e cujas violações eram permitidas pelo
Direito do Estado Alemão. Essas características fizeram com que
Nuremberg fosse alvo de grandes controvérsias entre os críticos
da época.
Críticas:
Tribunal de exceção.
Julgamento apenas de alemães.
Violação da legalidade e da anterioridade penal.
Pena de prisão perpétua e de morte por enforcamento.
Favoráveis:
Prevalência de direitos humanos.
Ponderação de interesses.
Esferas de proteção do Sistema Internacional de Direitos
Humanos
O sistema internacional de direitos humanos apresenta duas
esferas complementares de proteção o sistema global e o siste-
ma regional.
Sistema global de direitos humanos: esfera de âmbito global
formada pelos países membros da ONU com jurisdição em todo
o mundo;
Sistema Regional de Direitos Humanos: esfera de âmbito
regional que compreende determinadas regiões do mundo a
exemplo do sistema interamericano de direitos humanos que
compreende os países da América, o sistema europeu de direi-
tos humanos que compreende países do continente europeu, o
sistema asiático com países da Ásia, o sistema africano integrado
por países da África e o sistema Árabe formado por países de
cultura Árabe.
Direitos Humanos X Direitos Fundamentais
Ontologicamente não há distinção entre direitos humanos e
direitos fundamentais, sendo essas expressões comumente usa-
das como termos sinônimos. Didaticamente, no entanto algu-
mas doutrinas as utilizam como expressões diversas, de acordo
com o preceituado abaixo:
Direitos Fundamentais: Direitos essenciais à dignidade hu-
mana, positivados na ordem interna do País, previstos na Cons-
tituição dos Estados.
Direitos Humanos: direitos essenciais à dignidade humana,
reconhecidos na ordem jurídica internacional com previsão nos
Tratados ou outros instrumentos normativos do Direito Interna-
cional, são direitos que transcendem a ordem interna dos Esta-
dos.
Gerações/dimensões de Direitos Humanos
A expressão gerações/dimensões de direitos humanos é uti-
lizada para representar categorias de direitos humanos, que de
acordo com o momento histórico de seu surgimento passam a
representar determinadas espécies de tutela dentro do catálogo
de proteção dos direitos da pessoa humana.
2
A divisão em geração/dimensão é uma das formas de se es-
tudar os direitos humanos, e essas categorias não impõe uma
divisão rígida ou hierárquica dos direitos humanos, mas apenas
uma forma didática de melhor abordá-los. A existência de uma
nova dimensão/geração não exclui a anterior, mas amplia o ca-
tálogo de direitos.
Por meio do estudo das dimensões/gerações e pode perce-
ber o desenvolvimento histórico acerca da fundamentalidade
dos direitos humanos. O estudo das dimensões de direitos hu-
manos deixa clara a ausência de diferença ontológica entre os
direitos humanos e direitos fundamentais, eis que a efetivação
desses direitos na ordem Interna dos Estados precede a existên-
cia do Sistema Internacional.
1ª geração: direitos da liberdade. São os direitos civis e po-
líticos, frutos das revoluções liberais e da transição do Estado
Absolutista para o Estado Liberal de Direito. São direitos negati-
vos, pois negam a intervenção estatal. A burguesia necessita de
liberdade frente ao despotismo do Estado Monárquico. Marco
jurídico: Declaração francesa dos Direitos do Homem e do Cida-
dão de 1789.
2ª dimensão: direitos da igualdade. Direitos sociais, eco-
nômicos e culturais. Direitos positivos prestacionais. O Estado
precisa intervir na economia frente aos desequilíbrios causados
pela revolução industrial. Constituição Mexicana e Constituição
Alemã – Constituição de Weimar.
3ª dimensão: Direitos da fraternidade ou solidariedade. Di-
reitos difusos, direitos dos povos, direitos da humanidade. São
direitos que transcendem a noção de individualidade do sujeito
criando novas categorias de tutela como a dos direitos transin-
dividuais. Ex: direito ao desenvolvimento, ao meio ambiente, ao
consumidor.
4ª geração: para Norberto Bobbio compreende a bioética e
biodireito. De acordo com Paulo Bonavides direito à Democracia.
5ª geração: Segundo Paulo Bonavides o direito a paz.
Os Quatro Status de Jellinek
Outra importante divisão didática dos direitos humanos está
presente na classificação de Jellinek, em sua classificação esse
autor apresenta quatro status de efetivação dos direitos huma-
nos na relação entre o indivíduo e o Estado.
Status passivo: o indivíduo apresenta deveres em relação ao
Estado. Ex.: obrigação de participar do serviço militar.
Status negativo: liberdades individuais frente ás ingerências
do Estado. Liberdades civis tais como a liberdade de expressão
e de crença.
Status positivo ou status civitatis: neste o indivíduo passa a
ter direito de exigir do estado uma atuação positiva uma obriga-
ção de fazer. Ex.: direito a saúde.
Status ativo: neste o indivíduo passa a ter direito de influir
nas decisões do Estado. Ex.: direitos políticos.
Características dos Direitos Humanos
Devido ao caráter complexo e evolutivo dos direitos huma-
nos não um rol taxativo de suas características, segue abaixo um
rol meramente exemplificativo.
Historicidade: os direitos humanos são fruto do desenvolvi-
mento histórico e social dos povos.
Universalidade: os direitos humanos são universais, pois
não pode eleger determinadas categorias de indivíduos a serem
merecedores da tutela desses direitos. Os direitos humanos são
inerente á condição de pessoa humana. Essa característica não
 DIREITOS HUMANOS
exclui a existência de direitos especiais que por sua característi-
ca essencial deva ser destinado a pessoas específicas a exemplo
dos direitos das pessoas com deficiência. A universalidade impe-
de o discrímen negativo de direitos.
Relatividade: os direitos humanos podem sofrer relativiza-
ção, não são absolutos. No caso concreto, determinados direitos
podem ser relativizados em prol da efetivação de outros direitos.
Obs: o direito de proibição a tortura é um direito de caráter ab-
soluto.
Irrenunciabilidade: as pessoas não tem o direito de dispor
sobre a proteção a dignidade humana.
Inalienabilidade: os direitos humanos não podem ser aliena-
dos, não são objeto de comércio.
Imprescritibilidade: os direitos humanos não são atingidos
pelo decurso do tempo.
Vedação ao retrocesso: os direitos humanos caminham pra
frente, e uma vez garantida a sua efetivação, esta deve ser am-
pliada, mas não suprimida, sendo vedado o seu retrocesso.
Unidade e indivisibilidade: os direitos humanos são unos
e indivisíveis. Não há que falar em hierarquia entre os direitos,
todos conjuntamente compõem um conjunto de direitos essen-
ciais à efetividade da dignidade da pessoa humana.
Sistema Global de Proteção
O sistema global de proteção abrange todos os países do
globo, sendo instituído pela Organização das Nações Unidas.
Trata-se de um sistema subsidiário e complementar de prote-
ção aos direitos humanos, atuando em conjunto com a proteção
Interna dos Estados e a proteção dos Sistemas Regionais de Di-
reitos Humanos.
Carta Internacional de Direitos Humanos
A Carta Internacional de Direitos Humanos é formada pelos
três principais documetos do sistema global:
Declaração Universal Direitos Humanos:
Pacto Internacional dos direitos civis e políticos (1966).
Pacto Internacional dos direitos econômicos, sociais e cul-
turais (1966).
O primeiro documento desse sistema foi a Declaração Inter-
nacional de Direitos Humanos (1948) uma recomendação com
um amplo catálogo de direitos humanos de primeira e segunda
dimensões. A Declaração foi criada para que em seguida fosse
elaborado o Tratado Internacional, a divisão e bipolaridade mun-
dial existente na época, com os interesses do bloco socialista re-
presentados pela URSS e os interesses do bloco capitalista repre-
sentados pelos EUA, impedia um acordo acerca do conteúdo do
Tratado. De um lado a URSS desejava um Tratado contemplando
direitos sociais, econômicos e culturais do outro lado os EUA de-
fendia um Tratado contemplando os direitos civis e políticos. A
dicotomia de interesses fez com que aprovassem dois Tratados
um com direitos de primeira e outro com direitos de segunda
dimensão.
Declaração Universal de Direitos Humanos (DUDH).
Aprovado em 1948.
Resolução da Assembleia Geral da ONU. A Declaração foi
aprovada como uma resolução, recomendação e não apresen-
tando estrutura de Tratado Internacional, por isso pode se afir-
mar que esta não possui força de lei.
3
No mínimo considerada costume internacional (soft low –
fontes secundárias). Passou a ser respeitada pela consciência da
obrigatoriedade alcançando o status de costume internacional
– fonte de direito internacional.
Acerca do status da Declaração preleciona Flávia Piovesan:
Há, contudo, aqueles que defendem que a Declaração teria
força jurídica vinculante por integrar o direito costumeiro in-
ternacional e/ou os princípios gerais de direito, apresentando,
assim, força jurídica vinculante. Para essa corrente, três são as
argumentações centrais:
a) a incorporação das previsões da Declaração atinentes aos
direitos humanos pelas Constituições nacionais;
b) as frequentes referências feitas por resoluções das Nações
Unidas à obrigação legal de todos os Estados de observar a De-
claração Universal; e
c) decisões proferidas pelas Cortes nacionais que se referem
à Declaração Universal como fonte de direito.
Não há como se negar a relevância da Declaração enquan-
to fonte no Sistema Internacional dos Direitos Humanos, o que
decorre de sua relevância enquanto vetor de interpretação e de
criação dos direitos humanos no mundo. Nesse mister pode se
inferir que a DUDH não possui força jurídica de lei formalmente,
no entanto apresenta força jurídica material.
Reconhecendo os direitos humanos: o preâmbulo da Decla-
ração elenca importantes princípios, imprescindíveis à plena efe-
tividade dos direitos humanos:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente
a todos os membros da família humana e de seus direitos iguais
e inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz
no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos
humanos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a cons-
ciência da Humanidade e que o advento de um mundo em que
os todos gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberda-
de de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado
como a mais alta aspiração do ser humano comum;
A Declaração reconhece expressamente o caráter inerente
dos direitos humanos, característica que conforme abordado em
tópico anterior afirma a universalidade desses direitos. Todo ser
humano, independente de credo, etnia ou ideologia é titular de
direitos humanos. Reafirma ainda o tripé da liberdade, igualda-
de e fraternidade como principais vetores dos direitos humanos.
Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos
Aprovado em 1966. Entrou em vigor em 1976.
Tratado internacional que disciplina os direitos de 1ª dimen-
são, os direitos civis e políticos.
Institui o Comitê de Direitos Humanos: órgão de natureza
civil destinado á tutela e promoção dos direitos previstos no Pac-
to.
Como mecanismo de monitoramento institui o sistema de
relatórios e comunicações interestatais. Os relatórios são instru-
mentos obrigatórios nos quais os Estados-parte devem informar
as medidas por eles adotadas para a efetivação das obrigações
previstas no Pacto. As comunicações interestatais são denúncias
de violações de obrigações previstas no Pacto feitas por um Es-
tado-parte em relação a outro Estado-parte, é mecanismo facul-
tativo que só pode ser aplicado se ambos os Estados, denuncian-
te e denunciado estiverem expressamente se submetido a este
mecanismo.
 DIREITOS HUMANOS
Aplicabilidade imediata.
Primeiro Protocolo Facultativo: institui a sistemática de pe-
tições individuais, que são denúncias feitas por pessoas, grupos
de pessoas ou organização não governamentais (ongs) diante da
violação pelos Estados-parte dos direitos previstos no Pacto. As
petições são instrumentos facultativos que só serão admitidas se
o Estado-parte tiver ratificado o protocolo facultativo.
Pacto Internacional de Direitos Sociais Econômicos e Cul-
turais
Aprovado em 1966. Entrou em vigor em 1976.
Tratado internacional de direitos de 2ª dimensão, os direitos
sociais, econômicos e culturais.
Não institui Comitê próprio.
Como mecanismo de monitoramento prevê apenas os rela-
tórios.
Aplicação progressiva: o Pacto prevê a aplicação progressi-
va dos direitos sociais, econômicos e culturais, essa disposição
não significa a menor efetividade desses direitos. O preâmbulo é
claro ao dispor que os Estados devem dispor de todos os meios
apropriados para buscar a plena efetivação desses direitos:
Artigo 2-1. Todos os estados integrantes do presente Pacto
se comprometem a agir, tanto por seu próprio esforço quanto
com a ajuda e cooperação internacionais, sobretudo nos planos
econômico e técnico, com o máximo de recursos disponíveis, vi-
sando garantir progressivamente o pleno exercício dos direitos
reconhecidos no presente Pacto por todos os meios apropriados,
inclusive e particularmente a doção de medidas legislativas.
Não obstante seu caráter progressivo, os seus direitos pos-
suem justiciabilidade e, portanto são exigíveis juridicamente, fa-
tor que decorre de sua fundamentalidade.
Corroborando com este entendimento Flávia Piovesan pre-
ceitua:
Acredita-se que a ideia da não acionabilidade dos direitos
sociais é meramente ideológica e não científica. É uma precon-
cepção que reforça a equivocada noção de que uma classe de di-
reitos (os direitos civis e políticos) merece inteiro reconhecimento
e respeito, enquanto outra classe (os direitos sociais, econômicos
e culturais), ao revés, não merece qualquer reconhecimento. Sus-
tenta-se, pois, a noção de que os direitos fundamentais — se-
jam civis e políticos, sejam sociais, econômicos e culturais — são
acionáveis e demandam séria e responsável observância.
Não basta a proteção do direito à vida sem a tutela do direi-
to à saúde, a educação, a moradia, à cultura entre outros. A dig-
nidade da pessoa humana só se efetiva com a proteção integral
dos direitos fundamentais, por isso a relevância da afirmação de
sua indivisibilidade e unidade conforme expressamente previsto
no preâmbulo do PIDESC:
Reconhecendo que, conforme a declaração Universal dos
Direitos do Homem, o ideal do ser humano livre, libertado do
medo e da miséria, só poderá ser atingido se forem criadas as
condições que permitam a cada um desfrutar direitos sociais,
econômicos e culturais, assim como direitos civis e políticos.
Protocolo Facultativo: aprovado em 2008, esse protocolo
institui o sistema de petições individuais mediante o Comitê dos
Direitos Econômicos e Culturais, órgão da ONU. A aprovação des-
te protocolo visa dar mais efetividade aos direitos previstos no
Pacto.
4
Tratados Especiais do Sistema Global
O sistema global apresenta um rol de Tratados Especiais,
cujos tutela destina-se a temas ou indivíduos determinados. Se-
gue abaixo o rol com os principais Tratados Especiais do sistema.
Convenção para prevenção e repressão dos crimes de geno-
cídio (1948).
Convenção sobe a eliminação de todas as formas de discri-
minação racial (1965).
Convenção sobe a eliminação de todas as formas de discri-
minação contra as mulheres (1979).
Convenção contra a tortura ou outros tratamentos ou penas
cruéis, desumanos e degradantes (1984).
Convenção sobre os direitos da criança (1989).
Convenção para proteção dos direitos dos trabalhadores mi-
grantes (1990).
Convenção sobre os direitos das pessoas com deficiência
(2006).
Convenção para proteção contra desaparecimentos força-
dos (2006).
Tribunais do Sistema Internacional
Visando dar mais efetividade ao cumrpimento dos direitos
humanos no sistema internacional foram criados tribunais de
natureza criminal e não criminal para julgar Estados ou indiví-
duos violadores dos direitos humanos.
Cortes não criminais: são tribunais, orgãos de natureza juris-
dicional, criados nos sistemas de proteção para julgar os Estados
que descumprirem as obrigações assumidas nos Tratados Interna-
cionais, a exemplo da Corte Internacional de Justiça (CIJ) do sistema
global e a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) orgão
jurisdicional do sistema interamericano de direitos humanos.
Corte criminal: orgão jurisdicional de natureza penal criado
para julgar os indivíduos acusados de praticar os crimes contra
os direitos humanos tipificados. O único tribunal penal do sis-
tema é o Tribunal Penal Internacional (TPI) criado pelo Estatuto
de Roma. O Estatuto dispõe ainda acerca dos crimes contra os
direitos humanos no sistema internacional.
O PROCESSO HISTÓRICO DE CONSTRUÇÃO E AFIRMA-
ÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
A afirmação histórica dos direitos humanos em nossa socie-
dade estão relacionados aos acontecimentos históricos relevan-
tes e que formaram o sistema jurídico protetivo que temos hoje.
Tem-se como absolutamente importante conhecer o con-
texto histórico do desenvolvimento dos direitos humanos para
compreender sua exata dimensão e o papel desempenhado em
importantes conquistas sociais, especialmente porque é isto que
garante um conhecimento mais abrangente sobre a matéria e,
neste sentido, permite ao candidato responder mais questões,
inclusive as menos específicas.
O primeiro marco histórico ao qual devemos fazer referencia
é o ano de 1215, em que ocorreu a edição da Carta Magna, reco-
nhecida como o primeiro esboço de Constituição e até hoje pre-
cursora de um modelo amplamente adotado séculos mais tarde
de submissão dos governantes a um sistema jurídico.
Naquele momento, em plena Idade Média, uma das manei-
ras de demonstrar força era pela terra, sendo que como o rei à
época não tinha terra (e entrou para a história como sendo o
João Sem Terras) restou acuado por um grupo de nobres que
desejavam limitar seus poderes.
 DIREITOS HUMANOS
Assim, ao prestar juramento a um documento, o Rei reco-
nheceu a existência de uma série de normas jurídicas limitadoras
de seu poder (uma vez que na época havia diversos poderosos
que governavam sem limites, o que inclusive continuou existin-
do no período subsequente que entrou para a história como o
absolutismo).
Com isso, tivemos pela primeira vez na história um docu-
mento que garantia uma limitação ao poder do soberano, o que
serviu como um embrião para as Constituições que viriam.
Em 1628, com a edição do petition of rights tivemos um ou-
tro marco importante no âmbito dos direitos humanos, uma vez
que, pela primeira vez, houve um requerimento por liberdades e
direitos civis, pelos súditos, ao Rei.
Em 1679, com o habeas corpus act, tivemos a introdução
de um mecanismo que visava a revogação de prisões injustas,
sendo que até hoje esta figura se encontra prevista em diversos
ordenamentos (inclusive no Brasil, que visa combater os atos de
cerceamento de liberdade praticados com ilegalidade e abuso
de poder).
Em 1689, em um importante marco aos direitos humanos,
temos a edição da bill of right (declaração de direitos), que sur-
giu após a revolução gloriosa e que submetia a monarquia à so-
berania popular (antes se entendia que o poder vinha direta-
mente dos deus aos monarcas).
Trata-se do maior embrião da visão jurídica de que o poder
emana do Povo e que o mesmo poderia pleitear direitos em face
do Estado.
Em 1776, com a declaração de independência dos Estados
Unidos da América, houve uma grande influência dos ideais ilu-
ministas e importantes conquistas na promoção de uma socieda-
de em que todos os cidadãos seriam iguais perante a lei.
Em 1779, no auge da Revolução Francesa, temos a Decla-
ração Universal de Direitos Humanos, contemplando diversos e
importantes elementos que estruturam até hoje o estudo e apli-
cação dos direitos humanos.
A Revolução Francesa entrou para história, dentre outros
motivos, porque ela foi a responsável por encerrar a época ab-
solutista na Europa e, por sua vez, por instaurar e disseminar a
Constituição como verdadeiro elemento fundante de um Estado.
Além disto, o modelo quase universalmente utilizado de
tripartição dos poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) tam-
bém surgiu nesta época, o que levou a diversos desdobramen-
tos, especialmente ao maior controle do Estado sobre seus pró-
prios atos, na medida em que não seria mais o mesmo órgão que
elaboraria as leis, executaria e julgaria as mesmas.
Em 1948, após o mundo ter ficado consternado com tanta
destruição causada pela segunda guerra mundial, veio a Decla-
ração Universal de Direitos Humanos em 10/12/1948 e que re-
presentou um imenso avanço na proteção dos direitos humanos.
Surgiu naquela ocasião a Liga das Nações (que acabou ex-
tinta pouco tempo depois e, posteriormente, ressurgiu como as
Nações Unidas – ONU).
Em 1969 foi assinado o Pacto de São José da Costa Rica, o
qual foi incorporado ao ordenamento jurídico em 1992, fazendo
com que o Brasil entrasse na Convenção Americana Sobre Direi-
tos Humanos e que tivesse diversos respaldos no ordenamento
jurídico.
Quanto à evolução dos direitos humanos, a partir de uma
proposta de 1979, tivemos uma proposta de classificação em re-
lação às gerações dos direitos humanos e que até hoje é a mais
amplamente aceita. Ela se baseia nos lemas da revolução france-
sa: igualdade, fraternidade e liberdade.
5
São as chamadas dimensões ou gerações de direitos huma-
nos e, até hoje, servem para embasar sua evolução histórica.
O principal parâmetro é o momento histórico ao qual cada
um dos direitos restou inserido (cronologicamente).
A primeira dimensão/geração está relacionado às revolu-
ções liberais, uma vez que tenta proteger o cidadão dos abusos
cometidos pelo Estado.
Até aquele momento, o indivíduo não podia demandar ne-
nhum direito em face do Estado, sendo que este rompimento
está umbilicalmente às agitações iluministas e as revoluções li-
berais que ocorre naquele momento.
Historicamente, temos o aparecimento das constituições es-
critas e que visavam delimitar os poderes e a atuação do Estado,
especialmente em face da relação entre este e os indivíduos.
Neste contexto, vê-se o surgimento de direitos civis e políti-
cos, tais como vida e propriedade. Isto decorre porque o libera-
lismo surge como um movimento que busca proteger o indivíduo
em detrimento de outros valores sociais.
Ademais, o foco de tais estavam ligados intimamente à li-
berdade e, de uma maneira geral, importavam em um dever de
abstenção do Estado em relação aos particulares (em termos
não técnicos, um dever de “não fazer” e, com isso, garantir os
direitos basilares dos particulares).
Em outras palavras, trata-se de uma imposição ao Estado
para que este se abstenha de intervir indevidamente na vida das
pessoas (deixar de cercear a liberdade, deixar de dominar a pro-
priedade etc.).
Os direitos de segunda dimensão surgem em um momento
de grande desigualdade social, o que leva ao questionamento
acerca da necessidade de uma outra espécie de atuação do Es-
tado, relacionada a uma conduta POSITIVA e que tenha como
norte a promoção do bem-estar social e da igualdade (facere).
Neste sentido, o Estado não só deveria se abster de intervir
na liberdade, mas também implantar determinadas medidas que
possibilitem a reversão das desigualdades sociais.
Por exemplo, o Estado deve assumir o ônus de garantir uma
educação acessível e de qualidade, assim como a saúde de toda
a população e que todos tenham oportunidades e possam reali-
zar o seu mínimo vital.
É importante destacar que a medida da igualdade está rela-
cionada à liberdade material e não meramente a forma (aquela
do “somos todos iguais perante a lei”).
A liberdade material surge quando se garante que os iguais
serão tratados de maneira igual, mas os desiguais serão tratados
de maneira desigual (ex.: não dá pra dizer que há igualdade ma-
terial entre um rico e um miserável, uma vez que o segundo não
terá acesso as mesmas coisas e nem às condições de vida que o
rico, então neste contexto o Estado deve promover medidas que
façam com que o miserável possa ter condições de ter uma vida
digna – algo que não é preciso de se importar quando se fala do
rico).
Então, ao passo que na primeira geração bastava que o Esta-
do não atropelasse as liberdades individuais, na segunda ocorreu
a imposição de uma obrigação do Estado de realizar prestações
positivas e equilibrar as situações sociais que são naturalmente
desequilibradas.
Os direitos de terceira geração (fraternidade) são aqueles
surgidos após a segunda guerra mundial e se relacionam aos di-
reitos transindividuais (coletivos).
Após a destruição causada pela Grande Guerra, o mundo co-
meçou a perceber que era necessário criar um plexo de direitos
que versasse sobre aquilo que fossem além dos indivíduos.
 DIREITOS HUMANOS
Por exemplo, temos o direito ao meio ambiente equilibrado,
posto que ele não pertence a uma ou outra pessoa individual-
mente, mas a toda a coletividade.
Em suma, eles visam tutelar a própria existência humana
(o que faz bastante sentido considerada a comoção causada no
pós-guerra).
Esta é a ideia básica e que surgiu a partir do estudo con-
solidado e amplamente aceito (e que tem maiores chances de
incidir na prova).
Contudo, existem os que afirmam a existência dos direitos
de quarta e quinta geração (apesar de não haver unanimidade
a este respeito, é importante conhecer porque isso pode incidir
na prova).
A quarta geração/dimensão aparece no contexto de demo-
cracia e universalização do acesso à informação e ampla integra-
ção dos países (globalização política) sem prejuízo dos avanços
tecnológicos e do avanço da ciência o que acaba refletindo na
necessidade de desenvolvimento do biodireito e dos direitos
tecnológicos.
A quinta geração, por fim, defendido pelo professor Paulo
Bonavides como sendo o direito à paz (para Vazak é um direito
de terceiro geração).
A ESTRUTURA NORMATIVA DO SISTEMA GLOBAL E
DO SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEÇÃO DOS
DIREITOS HUMANOS
A ESTRUTURA NORMATIVA DO SISTEMA INTERNACIONAL
DE PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
O Sistema Global de Proteção dos Direitos Humanos: ins-
trumentos de alcance geral e especial
O sistema global de proteção dos direitos humanos, da ONU,
contém normas de alcance geral e de alcance especial. As nor-
mas de alcance geral e destinadas a todos os indivíduos, gené-
rica e abstratamente, são os Pactos Internacionais de Direitos
Civis e Políticos e o de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
As normas de alcance especial são destinadas a indivíduos
ou grupos específicos, tais como: mulheres, refugiados, crianças
entre outros. Dentre as normas especiais do sistema global da
ONU, destacam-se a Convenção contra a Tortura e outros Trata-
mentos ou Penas Cruéis, Desumanos e Degradantes, a Conven-
ção para a Eliminação da Discriminação contra a Mulher, a Con-
venção para a Eliminação de todas as formas de Discriminação
Racial e a Convenção sobre os Direitos da Criança.
Nos sistema global da ONU, o Brasil ratificou a maior parte
dos instrumentos internacionais de proteção aos direitos huma-
nos, tais como o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos,
em 24/01/92; o Pacto de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais,
24/01/92; a Convenção para a Eliminação de toda a Discrimina-
ção contra a Mulher, em 01/02/84; a Convenção para a Elimina-
ção de todas as formas de Discriminação Racial, em 27/03/68; e
a Convenção sobre os Direitos da Criança, em 24/09/90. Porém,
o Brasil ainda não reconhece a competência dos seus órgãos de
supervisão e monitoramento, os respectivos Comitê de Direitos
Humanos, o Comitê contra a Discriminação Racial, o Comitê con-
tra a Tortura, no que tange à apreciação de denúncias de casos
individuais de violação dos direitos humanos.
6
Assim, o Brasil aderiu aos mencionados tratados interna-
cionais, porém, ainda não reconhece a competências de seus
órgãos de supervisão, impede a fiscalização de suas obrigações
internacionais por parte daqueles órgãos. Na prática, tal fato re-
presenta a impossibilidade de tais órgãos receberem denúncias
individuais de casos de violações de direitos humanos ocorridos
no país, através do sistema de petições ou denúncias individuais.
A possibilidade de acionar outros órgãos internacionais de su-
pervisão, além da Comissão Interamericana de Direitos Huma-
nos da OEA, seria uma garantia a mais da proteção dos direitos
humanos no Brasil.
Assim, no sistema global, além do sistema de denúncias
individuais, há também o sistema de investigações e o de re-
latórios. Ao ratificar os tratados internacionais mencionados, o
Brasil assumiu a obrigação de enviar relatórios periódicos para
os Comitês e de sujeitar-se a uma eventual investigação sobre
a situação dos direitos humanos no seu território. Uma forma
de participação e de intervenção das organizações de direitos
humanos no sistema da ONU é o encaminhamento de relató-
rios próprios aos respectivos Comitês, para que sejam analisados
juntamente com os relatórios enviados pelos Estados.
O sistema da ONU possui dois tipos de procedimento: os
convencionais e os não convencionais.
O procedimento convencional requer a sua previsão expres-
sa em tratados, pactos e convenções internacionais, e é super-
visionado pelos órgãos internacionais de supervisão, os Comitês
(através do sistema de denúncias, relatórios e investigações).
Os procedimentos não convencionais são mecanismos não
previstos em tratados que contribuem para a maior eficácia do
sistema internacional de proteção. Os mecanismos não conven-
cionais são bastante específicos e são acionados em caso de não
assinatura dos tratados internacionais pelos países violadores
de direitos humanos num caso específico, como por exemplo,
o sistema de ações urgentes. Nestes casos, a ONU analisará as
violações com base em requisitos como a persistência, a siste-
maticidade, a gravidade e a prevenção, para decidir se intervirá
através de um dos seus órgãos, tomando providências concretas.
O Sistema Regional Interamericano de Proteção aos Direi-
tos Humanos: instrumentos de alcance geral e especial
O sistema interamericano de proteção aos direitos huma-
nos, do qual participam os estados membros da OEA, integra o
sistema regional de proteção juntamente com os sistema euro-
peu e a sistema africano.
O sistema interamericano de promoção dos direitos huma-
nos teve início formal com a aprovação da Declaração Americana
de Direitos e Deveres do Homem em 1948 na Colômbia. A Decla-
ração Americana é um instrumento de alcance geral que integra
o sistema interamericano, destinada a indivíduos genéricos e
abstratos, estabelecendo os direitos essenciais da pessoa inde-
pendente de ser nacional de determinado Estado, tendo como
fundamento os atributos da pessoa humana. Além da Declara-
ção Americana, há outros instrumentos de alcance geral que fa-
zem parte do sistema interamericano, como a Convenção Ame-
ricana sobre os Direitos Humanos ou “Pacto de San José”(1969),
ratificada pelo Brasil em 25/09/92
 DIREITOS HUMANOS
Além dos instrumentos de alcance geral, os sistema intera-
mericano também é integrado por instrumentos de alcance es-
pecial, tais como: a Comissão Interamericana de Direitos Huma-
nos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Ao ratificar
a Convenção Americana, o Brasil aceitou compulsoriamente a
competência da Comissão para receber denúncias de casos indi-
viduais de violações de direitos humanos.
Assim, no caso do Brasil, até o presente, o único órgão inter-
nacional que têm competência para aceitar denúncias de casos
individuais ;e a Comissão Interamericana conforme estabelece
a Convenção Americana no seu artigo 44: “Qualquer pessoa ou
grupo de pessoas, ou entidade não-governamental legalmente
reconhecida em um ou mais Estados-membros da Organização,
pode apresentar à Comissão petições que contenham denúncias
ou queixas de violação desta Convenção por um Estado-parte.”
Além do recebimento de denúncias, a Comissão tem duas
funções: promover e estimular em termos gerais os direitos hu-
manos através da elaboração de relatórios gerais; elaborar estu-
dos e relatórios sobre a situação dos direitos humanos nos países
membros da OEA; realizar visitas in loco aos países membros e,
apresentar um Relatório Anual na qual são reproduzidos relató-
rios finais dos casos concretos, nos quais já houve uma decisão
sobre a responsabilidade internacional dos países denunciados. A
publicação de um relatório final no Relatório Anual da Comissão
divulgado para os Estados membros da Assembléia Geral da OEA
é a sanção mais forte a que pode estar submetido um Estado, que
ainda não tenha reconhecido a competência da jurisdição da corte
Interamericana, proveniente do sistema interamericano.
A Corte Interamericana, diferentemente da Comissão, é um
órgão de caráter jurisdicional, que foi criado pela Convenção
Americana sobre Direitos Humanos com o objetivo de supervi-
sionar o seu cumprimento, como função complementar a função
conferida pela mesma a Comissão.
Assim, a legitimidade processual para o envio de casos para
a Corte é somente concedida para a Comissão os Estado-parte,
não sendo permitido o envio de casos pelas próprias vítimas de
violações, seus representantes, familiares ou pelas organizações
não-governamentais. Para que os casos não sejam encaminha-
dos à Corte primeiramente terão que passar pelo exame da Co-
missão, esgotando o seu procedimento:
“Art. 61-1. Somente os Estados-parte e a Comissão têm di-
reito de submeter um caso à decisão da Corte”.
“Art. 62-1. Todo Estado-parte pode, no momento do depó-
sito de seu instrumento de ratificação desta Convenção ou de
adesão a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que
reconhece como obrigatória, de pleno direito e sem convenção
especial, a competência da Corte em todos os casos relativos à
interpretação ou aplicação desta Convenção.”
No caso do Brasil, recentemente em 07 de setembro de
1998, o Presidente da República aceitou a competência da Corte,
após decorridos seis anos de ratificação da Convenção America-
na pelo Brasil (25/09/92). Porém a aceitação ainda terá que ser
ratificada pelo Congresso Nacional para ter validade. Assim nos
próximos anos, a Corte poderá examinar casos sobre a s viola-
ções de direitos humanos ocorridos no Brasil.
7
A Corte possui duas funções principais: a função contencio-
sa, que é a análise dos casos individuais de violações de direitos
humanos encaminhados pela Comissão ou pelos Estados-parte;
e a função consultiva. A sua função consultiva refere-se a sua ca-
pacidade para interpretar a Convenção e outros instrumentos in-
ternacionais de direitos humanos. Qualquer dos Estados partes
da OEA podem solicitar à Corte uma opinião consultiva, mesmo
os que não são partes na Convenção Americana ou outros órgãos
enumerados no Capítulo X da Carta da Organização, conforme o
artigo 64 da Convenção Americana.
A função consultiva da Corte foi usada com mais freqüência
nos seus primeiros anos de funcionamento, e as Opiniões Con-
sultivas versaram sobre temas como: os limites de sua autori-
dade; os limites das ações dos Estados; discriminação; habeas
corpus; garantias judiciais; pena de morte; responsabilidade do
Estado, entre outros temas cruciais para a efetiva proteção dos
direitos humanos.
A Conjugação dos Sistemas Global e regional e a prevalên-
cia da norma mais benéfica
Não existe hierarquia entre o sistema global e o sistema
regional (interamericano) de proteção dos direitos humanos. A
lógica do sistema internacional é de somar e proteger de for-
ma mais integral possível os direitos da pessoas humana. Neste
sentido, o critério adotado para evitar conflitos entre os vários
instrumentos internacionais é da prevalência da norma mais be-
néfica para a vítima de violações de direitos humanos. Tal crité-
rio contribui para minimizar os conflitos e possibilitar uma maior
coordenação entre os instrumentos de proteção.
Além disso, igualmente não existe hierarquia entre o sis-
tema internacional, seja global ou interamericano, e o sistema
jurídico dos países. A tendência e o propósito da coexistência
de distintos instrumentos jurídicos que garantem os mesmos di-
reitos é no sentido de ampliar e fortalecer a proteção dos direi-
tos humanos, importando em última análise o grau de eficácia
da proteção. Assim será aplicada ao caso concreto a norma que
melhor proteger a vítima seja ela de direito internacional ou de
direito interno.
Fonte: http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/dh/mun-
do/oea/cejil/aestruturanormativa.html
A CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988 E OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE
PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS
“Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Republica
Federativa do Brasil seja parte” [27]. Os direitos humanos che-
gam ao nosso ordenamento jurídico com nível constitucional de
aplicação imediata, e como possuem nível constitucional, não
podem ser revogadas por leis ordinárias posteriores. Entende-se
que os tratados internacionais que constam na CF são como se
estivessem sido redigidos em sua redação original.
A CF de 1988 em seu art. 5º § 2º inovou ao reconhecer a
dupla forma normativa, a primeira que vem do direito interno
e a segunda do direito internacional dando eficácia e igualdade,
 DIREITOS HUMANOS
e se caso ocorrer conflito deve optar pela norma mais favorá-
vel, podendo até aplicar as duas conjuntamente aproveitando
no que tem de melhor à proteção do direito da pessoa. Existem
entendimentos em defesa de que os tratados internacionais por
serem jus cogens internacional possuem status supraconstitu-
cional, porém, é um assunto que nunca foi solucionado pelo Su-
premo Tribunal Federal (STF).
A divergência acerca do posicionamento dos tratados inter-
nacionais é em relação à forma de como este era incorporado ao
ordenamento jurídico brasileiro, pois antes da Emenda Constitu-
cional nº 45 de 2004 (EC45/2004) os tratados internacionais de
direitos humanos eram ratificados por meio de Decreto Legisla-
tivo por maioria simples no Congresso dando o entendimento
para alguns que as normas seriam infraconstitucionais. Para que
a discussão em relação aos tratados anteriores a EC45/2004 fos-
se sanada, estudiosos viram uma solução, incluir no ordenamen-
to jurídico um parágrafo abaixo do § 2º do art. 5º da CF que lhe
confira uma interpretação, através de uma Emenda Constitucio-
nal, assim como fez a EC45/2004, e seria a seguinte:
§ 3º. Os tratados internacionais referidos pelo paragrafo an-
terior, uma vez ratificados, incorporam-se automaticamente na
ordem interna brasileira com hierarquia constitucional, preva-
lecendo, no que forem suas disposições mais benéficas ao ser
humano, às normas estabelecidas por esta Constituição.
Essa proposta, que ampliaria um parágrafo no art. 5º da CF
colocaria fim nas discussões no STF relativas ao assunto.
As unidades federativas, por fazerem parte do Estado sobe-
rano e não terem autonomia em relação aos tratados interna-
cionais, devem se submeter a respeitar tais tratados nos limites
de sua competência, sob a pena do Estado soberano responder
internacionalmente pelas suas violações. Exemplo disso é o Pac-
to dos Direitos Civis e Políticos no seu art. 50 que estabelece,
“Aplicar-se-ão as disposições do presente Pacto, sem qualquer
limitação ou exceção, a todas as unidades constitutivas dos Es-
tados federativos”, e o Pacto de São Jose da Costa Rica em seu
art. 28, estabelece que o governo nacional deva fazer cumprir o
Pacto em conformidade com sua Constituição. Por consequência
surge o Incidente de Deslocamento de Competência (IDC), que
nos casos de grave violação de direitos humanos, o Procurador
Geral da República (PGR) poderá ingressar perante o Superior
Tribunal de Justiça (STJ) com o pedido de mudança de competên-
cia para a justiça federal (Art. 109 § 5º da CF).
Os Estados que assinam um Tratado de Direitos Humanos
podem o fazer com reservas, ou seja, consentirem em partes,
ratificando o tratado e colocando observações sobre alguns pon-
tos, são cláusulas que podem excluir ou modificar alguns dis-
positivos, porém nem sempre são permitidas, as reservas não
podem ir contra aos pontos centrais do tratado, caso contrario
poderiam desfigurar o instrumento internacional.
OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS
NAS CONSTITUIÇÕES LATINO-AMERICANAS
Após a Segunda Guerra Mundial, quando da adoção da Car-
ta da ONU, que o Direito Internacional dos Direito Humanos co-
meçou de fato se efetivar como um ramo autônomo do Direito
Internacional Público,
O surgimento de uma nova ordem internacional que instau-
ra um novo modelo de conduta nas relações internacionais, com
preocupações que incluem a manutenção da paz e segurança in-
ternacional, o desenvolvimento de relações amistosas entre os
Estados, o alcance da cooperação internacional no plano eco-
8
nômico, social e cultural, o alcance de um padrão internacional
de saúde, a proteção ao meio ambiente, à criação de uma nova
ordem econômica internacional e a proteção internacional dos
direitos humanos.
Seguindo a tendência mundial, vários países latino-america-
nos integram os direitos humanos às suas normas internas.
A Constituição do Peru, anterior a 1979 dizia que os tratados
internacionais celebrados com eles formariam parte do ordena-
mento jurídico deles e que em caso de conflito entre tratado e
lei, prevalecia o tratado.
Na Guatemala também dá se uma atenção especial aos tra-
tados internacionais de direitos humanos, concedendo preva-
lência sobre a legislação ordinária.
A Nicarágua faz integrar na sua Constituição vários direitos
já consagrados: Declaração Universal dos Direitos Humanos,
Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem, Pacto
Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, Pacto
Internacional sobre Direitos Civis Políticos e a Convenção Ameri-
cana sobre Direitos Humanos.
Na Constituição do Chile em seu art. 5º, inciso II fica claro
que o Estado tem que aceitar os tratados internacionais de qual
faça parte em quanto estiverem vigentes.
A Colômbia segue o mesmo sentido, dizendo que os trata-
dos internacionais de direitos humanos têm prevalência na or-
dem interna e que os direitos humanos já existentes são inter-
pretados como se tratados de direitos humanos fossem.
A Constituição Argentina reformada em 1994 segue o sen-
tido de que os direitos humanos que lá se encontram têm hie-
rarquia constitucional, são eles: Declaração Americana dos Di-
reitos e Deveres do Homem, Declaração Universal dos Direitos
Humanos, Convenção Americana sobre Direitos Humanos, Pacto
Internacional sobre Direitos Civis Políticos, Convenção para a
Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio, Convenção In-
ternacional sobre a Eliminação de todas as Formas de Discrimi-
nação Racial, Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas
de Discriminação contra a Mulher, Convenção contra a Tortura e
outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradan-
tes, e Convenção sobre os Direitos da Criança. Esta reforma teve
muita influencia em uma nova jurisprudência que reconhece o
principio da primazia dos tratados internacionais de proteção
dos direitos humanos, coisa que no Brasil não se fez.
A Constituição que mais se destaca pela sua evolução de
proteção aos direitos humanos é a da Venezuela com sua Carta
de 1999, que dispõe em seu art. 23.
Têm hierarquia constitucional e prevalecem na ordem in-
terna, na medida em que contenham normas sobre seu gozo e
exercício mais favoráveis às estabelecidas por esta Constituição
e pela lei da República, e são de aplicação imediata e direita pe-
los tribunais e demais órgãos do Poder Público.
É o que vários internacionalistas buscam, “hierarquia cons-
titucional, incorporação imediata e princípio da primazia da nor-
ma mais favorável”.
Com vistas nas Constituições citadas, tem se mostrado de-
senvolvimento nos países democráticos e o Brasil, segundo al-
guns pensamentos, ficou pra trás em relação às Constituições no
que diz respeito à eficácia interna dos tratados internacionais de
proteção aos direitos humanos, mesmo após a EC45/2004, mo-
mento em que teve oportunidade de reavaliar conceitos.
 DIREITOS HUMANOS
PRINCÍPIO DA PRIMAZIA DOS DIREITOS HUMANOS
NAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS
O princípio da primazia dos direitos humanos nas relações
internacionais está previsto no art. 4º, inciso II da CF, serve de
base para orientar o Brasil diante das relações internacionais.
Em relação às questões internacionais, o princípio obriga o
Brasil a tratar a dignidade humana com suma importância, com
prioridade, não só elaborando um sistema de proteção interna-
cional dos direitos humanos, mas também na sua aplicabilidade,
participar das negociações de tratados de direitos humanos, for-
talecer as estruturas internacionais e aplicar as normas proteti-
vas à dignidade humana em todo o mundo.
O Brasil “consagra o primado dos direitos humanos como
paradigma propugnado para a ordem internacional”.
Portanto, fica estabelecida a prevalência das normas de pro-
teção direitos humanos sobre as normas de origem interna, ge-
rando compromissos internos, que é onde a garantia de direitos
humanos deve ser aplicada. Com isso, fazendo com que o princí-
pio da não ingerência internacional em assuntos internos fique
de forma relativa, pois se analisa primeiro a norma internacional
e depois a interna ou as duas ao mesmo tempo.
O art. 4º da Carta Magna já mencionava sobre os direitos hu-
manos, como a autodeterminação dos povos, a defesa da paz, o
repúdio ao terrorismo e ao racismo, a cooperação entre os povos
e a concessão de asilo político.
Contudo, mesmo que à proteção da dignidade humana deva
ser aplicada em caráter prioritário, nem sempre isso acontece.
INCORPORAÇÃO DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS
AO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO: PROCESSO LEGIS-
LATIVO DE INCORPORAÇÃO
Exceto os tratados de direitos humanos aprovados fora do
marco estabelecido pelo parágrafo 3º do art. 5º da CF, o proce-
dimento para a incorporação dos tratados de direitos humanos
ao ordenamento jurídico brasileiro é o mesmo como se qualquer
outro tratado fosse.
A CF de 1988 estabelece o procedimento necessário para
a incorporação, primeiro precisa ser celebrado exclusivamente
pelo Presidente da República após a celebração pelo Presidente,
o tratado só terá validade se aprovado pelos Poderes Legisla-
tivo e Executivo, que por sinal também são responsáveis para
“resolver definitivamente sobre tratados, acordos e atos inter-
nacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimônio nacional”, portanto o presidente não tem com-
petência para decidir sozinho sobre a homologação dos tratados
internacionais.
Ministro Celso de Melo é claro ao afirmar que:
O exame da vigente Constituição Federal permite constatar
que a execução dos tratados internacionais e a sua incorpora-
ção à ordem jurídica interna decorrem, no sistema adotado pelo
Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da con-
jugação de duas vontades homogêneas: a do Congresso Nacio-
nal, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo,
sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a
do Presidente da República, que, além de poder celebrar esses
atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), também dispõe –
enquanto chefe de Estado que é – da competência para promul-
gá-los mediante decreto.
9
Em síntese, os tratados de direitos humanos e os demais tra-
tados internacionais, para que tenham eficácia no ordenamento
jurídico brasileiro, devem ser celebrados e assinados pelo Presi-
dente da República, após essa solenidade dependeram de aprova-
ção nas duas casas do Congresso Nacional (CN), que será por meio
de Decreto Legislativo, depois voltará para o Presidente da Repú-
blica que, em ato discricionário, poderá ratificar ou não o tratado.
O POSICIONAMENTO HIERÁRQUICO DOS TRATADOS DE DI-
REITOS HUMANOS NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO
Como a CF de 1988 colocou a dignidade humana como um
dos princípios fundamentais da República Federativa do Brasil
(art. 1º, III),[49] os direitos humanos tem lugar de prioridade no
ordenamento jurídico interno brasileiro, com status de direitos
fundamentais.
Como o § 2º do art. 5º da CF estabelece “Os direitos e ga-
rantias expressos nesta Constituição não excluem outros, decor-
rente do regime e dos princípios por ela adotados ou dos trata-
dos internacionais em que a República Federativa do Brasil seja
parte”, a cláusula garanti a abertura para os tratados de direitos
humanos, com rapidez e agilidade na ordem constitucional, com
isso aumentando o rol de garantias e direitos constitucionalmen-
te protegidos.
O STF, até pouco tempo atrás, entendia que os tratados de
direitos humanos tinham status de lei ordinária, nesse sentido
afirmava o Ministro Sepúlveda Pertence “mesmo em relação às
convenções internacionais de proteção de direitos fundamen-
tais, preserva a jurisprudência que a todos equipara hierarquica-
mente às leis ordinárias”.
Após o julgamento do RE 466.343-1/SP[52], onde se discu-
tia prisão civil por dívida de alienação fiduciária, o Min. Gilmar
Mendes defendeu que os tratados de direitos humanos estariam
em posição intermediária em relação à Constituição e as demais
leis do ordenamento jurídico brasileiro, só que com caráter es-
pecial devido sua maior importância diante dos demais tratados
internacionais.
A EC45/2004 deu um grande avanço para tentar solucionar
este problema, introduzindo o § 3º no art. 5º da Carta Magna,
dispondo o seguinte: “Os tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
CN, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais”.
Abriu-se, portanto, a possibilidade de normas internacionais
de direitos humanos terem status constitucional formal, contan-
to que sejam aprovadas por um procedimento especial no CN,
previsto no art. 5º, § 3º da CF.
Em relação aos tratados que haviam sido aprovados antes da
EC45/2004, ou fora de seus parâmetros, o STF, por entendimen-
to majoritário, concedeu a supralegalidade dos tratados, como
por exemplo, no julgamento do HC 90.172/SP[56] pelo Ministro
Gilmar Mendes. O segundo entendimento, porém minoritário,
é do Ministro Celso de Mello no HC 87.585/TO e após no HC
96.772/SP, no caso de prisão civil por infidelidade depositária,
dando posição constitucional aos tratados internacionais de di-
reitos humanos. O referido Ministro Celso de Mello atualmente
vem defendendo, também a aplicação do princípio da primazia
da norma mais favorável.
O tema ainda é controvertido na doutrina e jurisprudência,
entretanto, a Suprema Corte Brasileira tem seu entendimento
“de que os tratados de direitos humanos sempre prevalecerão
diante da legislação ordinária”.
 DIREITOS HUMANOS
Apesar do exposto, as normas internacionais de direitos hu-
manos continuam passando pelo controle de constitucionalida-
de, por ser supralegal, portanto infraconstitucional, ou por se-
rem emendas constitucionais e não podendo confrontar cláusula
pétrea (art. 60, § 4º da CF).
CONFLITOS COM NORMAS INTERNAS
Os direitos humanos emanam de várias fontes, de nível in-
ternacional ou interno, de caráter obrigatório ou não, genérico
ou específico. Devido à grande variedade, as normas de direitos
humanos acabam por entrar em conflitos.
Para começar a dirimir conflitos é necessário identificar o
que são compromissos internacionais ou somente recomenda-
ções, pois os primeiros, se devidamente incorporados pelo Esta-
do, vinculam; enquanto os segundos são orientações, com base
nisso os compromissos prevalecem sobre as orientações.
No direito internacional, os Estados têm o compromisso de
cumprir os tratados internacionais, não podendo se valer de
normas internas para justificar o inadimplemento dos compro-
missos firmados, como consagra o princípio das normas interna-
cionais sobre as internas, extraindo um entendimento de supra-
constitucionalidade do Direito Internacional.
A história do ordenamento jurídico brasileiro até 1988 mos-
tra que os tratados internacionais de direitos humanos não pos-
suem essa hierarquia citada no parágrafo anterior, era somente
dado o status supralegal até 1977, e após esse ano passaram a
ser entendidos como lei ordinária.
A CF de 1988 em seu art. 4º, inciso II, consagrou o princípio
da primazia dos direitos humanos nas relações internacionais,
dispondo que o Estado deve fazer o máximo para efetivar os tra-
tados de direitos humanos no ordenamento jurídico interno e
garantir, tão logo, a proteção e a promoção de direitos das pes-
soas que vivem em seu território, e sob a jurisdição brasileira.
Com isso, têm o entendimento de que os tratados de direi-
tos humanos deveriam ter o posto superior em relação às outras
normas que garantisse a sua efetiva aplicação antes de outra
norma.
Na história recente do constitucionalismo brasileiro, não é
isso que vem se observando, somente no ano de 2007 que a
hierarquia dos tratados no ordenamento jurídico começou a ser
revista, (apesar de já terem saído do mesmo patamar às demais
leis ordinárias, ainda não possuem status definido), deu inicio
ao caminho para conseguir seu status apropriado, de especial
importância.
Uma questão bastante polêmica é de prisão civil de depo-
sitário infiel. O artigo 5º, LXVII, da Constituição Federal de 1988
dispõe que “não haverá prisão civil por dívida, salvo a do res-
ponsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obri-
gação alimentícia e a do depositário infiel”, contudo, o Pacto de
San Jose da Costa Rica em seu art. 7º, § 7º dispõe que:
Art. 7. Direito à liberdade pessoal
§ 7º. Ninguém deve ser detido por dívida. Este princípio não
limita os mandados de autoridade judiciária competente expedi-
dos em virtude de inadimplemento de obrigação alimentar.
E o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos com
seu art. 11: “Art. 11. Ninguém poderá ser preso apenas por não
poder cumprir com uma obrigação contratual.”, os dois da qual
o Brasil é signatário, derem entendimento contrário ao assunto
e também após a EC45/2004 que dava o entendimento “majo-
ritário” à questão, persistiam as discussões acerca da prisão de
depositário infiel.
10
A Constituição Federal é clara em seus motivos quando men-
ciona a prisão do depositário infiel, pelo grau de confiança que é
depositada em tal figura e a mesma não poderia, simplesmente,
faltar com a obrigação, lesando terceiros.
O termo depositário infiel soa como gênero dando assim,
ensejo para lei ordinária classificar vários tipos de depósito. A CF
visa coibir que o depositário infiel, de forma delituosa, aproprie-
-se de forma indébita de algo, um comportamento desleal em
face da grande confiança nele depositada. A condenação tem
caráter dissuasório, objetivando a restituição da coisa.
Vale lembrar que por enquanto, no Direito Brasileiro, os tra-
tados de direitos humanos têm posição de acordo com o proce-
dimento de sua aprovação, distinguindo-se os aprovados pelo
CN com procedimento especial regido pela EC45/2004, dos de-
mais, aprovados de formas distintas, que devem ser interpreta-
dos a égide do art. 5º, § 2º da CF.
Casos envolvendo o Brasil na Corte Interamericana de
Direitos Humanos
O Brasil já sofreu sanções pela Corte Interamericana de Di-
reitos Humanos por desrespeitar garantias e deveres recorrentes
de direitos humanos, foram vários casos.
O caso mais recente foi o “Caso Júlia Gomes Lund e outros”
que diz respeito ao desaparecimento de pessoas na Guerrilha
do Araguaia.
Primeiramente o caso foi para a Comissão Interamericana de
Direitos Humanos que decidiu submetê-lo para à Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos, oportunidade para trazer “a ju-
risprudência interamericana sobre as leis de anistia com relação
aos desaparecimentos forçados e as execuções extrajudiciais e a
possibilidade de o Tribunal afirmar a incompatibilidade da Lei de
Anistia e das leis sobre sigilo de documentos com a Convenção
Americana”
O caso refere-se à responsabilidade do Brasil pela detenção
sem fundamento, tortura e desaparecimento de setenta pes-
soas, em reflexo aos resultados de operações do Exército bra-
sileiro que tinha como propósito, terminar com a Guerrilha do
Araguaia. O processo também diz respeito à questão de o Brasil
não ter realizado a investigação penal para julgar e punir os res-
ponsáveis.
A Corte entendeu que as normas da Lei da Anistia que não
deixam investigar e aplicar sanções sobre violações de direitos
humanos são incompatíveis com a Convenção Americana, care-
cem de efeitos jurídicos, não podem obstar as investigações do
caso e não deve ter posição semelhante em relação a outros ca-
sos de violações de direitos humanos tipificados na Convenção
Americana, ocorridos no Brasil.
Foi decidido também que o Brasil violou os “direitos ao re-
conhecimento da personalidade jurídica, à vida, à integridade
pessoal, e à liberdade pessoal.”
O importante desse julgamento, é que as condenações sofri-
das pelo Brasil são consideradas normas de jus cogens, e fazem
parte dos deveres do Estado no sistema interamericano de direi-
tos humanos.
A grande consequência acerca de Caso Júlia Lund foi a cria-
ção da lei 12.528/11 (Comissão Nacional da Verdade) com o fim
esclarecer as graves violações de direitos humanos relativos ao
período descrito no art.8º do Ato de Disposições Transitórias
(ADCT).
 DIREITOS HUMANOS
Por enquanto o Brasil não sofreu nenhum tipo de sanção
aplicada pala Corte Interamericana de Direitos Humanos, não
por falta de oportunidade, pois já ocorreram vários casos em que
a referida Corte teve oportunidade de aplicar sanções contra o
Brasil. Entretanto o STF vem adotando medidas em consonância
com casos julgados pelo “principal tribunal de direitos humanos
do sistema interamericano”
POSIÇÃO HIERÁRQUICA DOS TRATADOS DE DIREITOS HU-
MANOS APROVADOS FORA DO MARCO ESTABELECIDO PELO PA-
RÁGRAFO 3º DO ART. 5º DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
Cabe ressaltar o procedimento adotado pelo Brasil para que
um tratado internacional seja aprovado. O Presidente da Repú-
blica é o responsável pelas relações internacionais incluindo a
negociação de um tratado, ele tem autonomia para iniciar uma
negociação ou jamais inicia-la, salvo algumas exceções, porém,
o Presidente da República não pode, de forma alguma, manifes-
tar um posicionamento definitivo em relação à aprovação de um
tratado internacional, como dispõe o art. 5º, § 3º da CF:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Na-
cional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respecti-
vos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
Isto significa que a vontade da nação, através de seus repre-
sentantes, é que pode firmar um compromisso externo, isso diz
respeito ao CN, nas suas duas casas, Câmara dos Deputados e
Senado Federal.
Um tratado para ser ratificado é enviado pelo Presidente da
República ao Ministro das Relações Exteriores, a matéria será
discutida no CN separadamente, primeiro na Câmara dos Depu-
tados e depois no Senado Federal, uma eventual aprovação do
tratado internacional precisa, necessariamente, ser aprovado
nas duas casas do Congresso, o que vale dizer que se ocorrer
uma eventual desaprovação na primeira casa, esta põe termo
ao processo, não havendo necessidade de se levar ao Senado
Federal.
Caso ocorra a aprovação no CN, essa decisão é formalizada
através de um decreto legislativo promulgado pelo presidente
do Senado, e posteriormente o faz publicar no Diário Oficial da
União (DOU).
O posicionamento dos tratados internacionais de direitos
humanos sempre geraram muitas discussões em nosso orde-
namento jurídico, pois existem os tratados aprovados anterior-
mente e os aprovados posteriormente a EC45/2004, esta por sua
vez acrescentou o parágrafo 3º no art. 5º da CF que dispõe o
seguinte: “Os tratados e convenções internacionais sobre direi-
tos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respec-
tivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais”.
O parágrafo 3º do art. 5º da CF deixou claro seu posiciona-
mento em relação a os tratados aprovados pelo Brasil. O conflito
acontece em relação aos tratados que foram aprovados anterior-
mente a EC 45/2004. Onde seria o posicionamento ideal para
eles? Existem os entendimentos majoritários e os minoritários
em relação a esta questão.
11
Pedro Lenza comenta que os tratados internacionais de di-
reitos humanos aprovados após a EC45/2004 equivalem a emen-
das constitucionais e podem ser objetos de controle de consti-
tucionalidade enquanto os aprovados antes da reforma teriam
paridade com leis ordinárias, e também podem sofrer controle
de constitucionalidade.
Para que um tratado aprovado antes da reforma tenha hie-
rarquia constitucional, deverá o CN ratificar tal tratado pelo quó-
rum qualificado, ampliando os direitos e garantias individuais.
Tal procedimento se justificaria em caso de denúncia (ato de re-
tirada do tratado), pois aqueles que seguiram o procedimento
previsto no art. 5º, § 3º da CF dependem de prévia autorização
do CN enquanto os demais poderão ser denunciados pelo execu-
tivo sem prévia autorização do CN.
Flávia Piovesan afirma que:
A teoria da paridade entre o tratado internacional e a legis-
lação federal não se aplica aos tratados de direitos humanos,
tendo em vista que a Constituição de 1988 assegura a estes ga-
rantia de privilégio hierárquico, atribuindo-lhes a natureza de
norma constitucional.
Contudo, essa constitucionalidade não foi reconhecida ab-
solutamente pelo STF, e com base nesse assunto veremos algu-
mas interpretações do Pretório Excelso quanto à forma em que
os tratados de direitos humanos se posicionam dentro do nosso
ordenamento jurídico mais sem fixar posicionamento estável.
Basicamente o STF oscila entre três entendimentos desde
2007:
A equiparação dos tratados de direitos humanos à lei ordi-
nária, que foi abandonada; a supralegalidade, que é atualmente
o entendimento majoritário; e a constitucionalidade material,
noção ainda minoritária, mais que já apareceu em votos de Mi-
nistros do Pretório Excelso.
Até 2007 o posicionamento dos tratados de direitos huma-
nos era entendimento pacífico, com hierarquia de lei ordinária.
Esse posicionamento hierárquico dos tratados de direitos hu-
manos no ordenamento jurídico brasileiro era fundamentado
na concepção clássica de soberania estatal, onde a Constituição
prevalece na ordem jurídica nacional.
A reavaliação do posicionamento dos tratados de direitos
humanos ocorreu em um processo que era reexaminado a legali-
dade da prisão civil do depositário infiel,[84] na qual é permitida
pela atual Constituição (art. 5º, LXVIII), pelo Código Civil de 2002
(art.652) e proibida pela Convenção Americana de Direitos Hu-
manos de 1969 (art. 7º, §7º).
Era de entendimento pacífico do STF a prisão civil do depo-
sitário infiel, entretanto com o status supralegal adquirido pelos
tratados de direitos humanos a prática deste tipo de restrição à
liberdade passou a ser inadmissível.
Cabe ressaltar que as normas supralegais são aquelas posi-
cionadas entre a Constituição Federal e as leis ordinárias, não
podendo ser por estas derrogadas. O posicionamento das nor-
mas supralegais de direitos humanos parte da ideia de que a
Constituição Federal abriu um espaço claro para que as normas
de tratados internacionais de direitos humanos fossem recebi-
das em nosso ordenamento jurídico, tornando-as assim normas
de relevância maior perante as leis ordinárias, com isso adqui-
rindo um grau elevado na hierarquia do ordenamento jurídico
brasileiro.
A tese defendida pelo Min. Gilmar Mendes no julgamento RE
466.343-1/SP gera discussão por criar uma duplicidade de regi-
mes jurídicos, em detrimento de tratados aprovados pela maio-
ria no Congresso Nacional, uma vez que estabelece “categorias”
 DIREITOS HUMANOS
para tratados de direitos humanos com o mesmo fundamento
ético, são “categorias” de tratados de direitos humanos de nível
constitucional e supralegal, essa tese de supralegalidade regu-
lou de forma desigual os iguais, colocando certos tratados de
direitos humanos abaixo da Constituição e outros, também de
direitos humanos, no mesmo nível dela, ou seja, desigualou os
“iguais”, afrontando o princípio constitucional da isonomia e in-
vertendo a lógica convencional dos direitos, como por exemplo,
o instrumento acessório aprovado com equivalência de emenda
constitucional e o instrumento principal abaixo dela.
Existe o entendimento de que esse posicionamento acima
descrito é insuficiente, que os tratados internacionais comuns
ratificados pelo Brasil devem ter posicionamento hierárquico in-
termediário, entre a Constituição e as leis infraconstitucionais
que não poderão ser revogadas por lei posterior, enquanto os
tratados de direitos humanos teriam posicionamento paritário
com a Constituição Federal.
Independentemente do momento em que as normas defini-
doras de direitos humanos foram ou serão ratificadas pelo Brasil,
de acordo com o parágrafo 1º do art. 5º da CF, eles tem ou te-
rão aplicação imediata, portanto os tratados de direitos huma-
nos ratificados anteriormente ou posteriormente a EC45/2004,
tem eficácia a partir do momento de sua ratificação, o que pode
acontecer também com as normas de direitos humanos prove-
niente do Direito interno.
A CF no art. 5º, § 2º dispõe que “Os direitos e garantias ex-
pressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do
regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados inter-
nacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
[93] Apesar da CF não especificar o termo seja parte a Conven-
ção de Viena de 1969 o fez. Segundo a Convenção de Viena, ser
parte é o mesmo que ratificar um tratado em vigor (art. 2º, §
1º, alínea g).[94] Assim, independentemente de promulgações
e publicações oficiais, os tratados de direitos humanos tem apli-
cabilidade imediata pelo poder judiciário sem prejuízo de futura
promulgação e publicação.
A discussão acerca do posicionamento hierárquico dos tra-
tados de direitos humanos aprovados anteriormente ou poste-
riormente a EC45/2004, continua gerando muitas controvérsias,
pois ainda não existe um posicionamento pacífico em relação
questão.
DEMOCRACIA, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS
Os Direitos Humanos surgiram na idade média, do casamen-
to entre a Filosofia Cristã Católica com o Direito Natural (Jus
Naturale). Tal afirmação pode ser comprovada de forma simples
uma vez que ao surgir o Cristianismo todos os homens (nobres e
plebeus) passaram a ser fruta do mesmo saco sendo colocados
ao mesmo nível como criaturas e filhos de Deus. Até mesmo os
Reis, que eram em muitos lugares da antiguidade, considerados
como naturais representantes de Deus na terra passaram a ne-
cessitar da benção da igreja, pois do contrário nada mais seriam
do que déspotas excomungados.
No início da Idade Moderna os racionalistas desvincularam
a visão divina do Jus Naturale e passaram a defender que o ho-
mem é por natureza livre e possuidor de direitos irrevogáveis
que não podem ser subtraídos ao se viver em sociedade.
12
Estes pensamentos começaram a dar frutos inicialmente no
Reino Unido durante a Revolução Inglesa onde as prisões ilegais
feitas pelos Monarcas começaram a ser contestadas com o sur-
gimento do Habeas Corpus (1679). Seguindo essa linha tempo-
ral o segundo país a abraçar a luta pelo Direito Natural e por
um Estado Livre foram os Estados Unidos da América em 4 de
julho de 1776 ao declararem independência e protegerem em
sua constituição os direitos naturais do ser humano que o poder
político deve respeitar.
A Revolução Francesa que deu padrões universais para o
Direito Natural, sendo nesta época que passou a ser utilizado
o termo Direitos do Homem, tal universalismo é expresso pela
Liberdade, a Igualdade e a Fraternidade. Sendo que a Igualdade
muitas vezes é vista, de maneira Marxista, como Fator Social,
mas na prática, tal ideia comunista é utópica, desnecessária e le-
vou vários países a um absolutismo sem procedentes na história
da humanidade. Logo o correto é apenas a igualdade de condi-
ções e possibilidades, pois do contrário à igualdade social consti-
tui um pesadelo horrendo, onde as pessoas são vistas como fer-
ramentas do mesmo tipo, fabricadas em série, pela indústria do
Estado. Nesta realidade as particularidades de cada ser humano
como a cultura, as características próprias e principalmente os
méritos pessoais não existem. Poderia adentrar mais neste as-
sunto, porém tal conduta fugiria do tema proposto.
A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (1789)
oriunda da Revolução Francesa, deu uma amplitude muito maior
às liberdades individuais e serviu de base para edificação dos
Direitos Humanos do tempo atual, porém os acontecimentos
históricos que mais influenciaram este ramo do Direito Inter-
nacional aconteceram entre os anos de 1914 e 1948, quando o
mundo cria consciência sobre as atrocidades terríveis aconteci-
das na 1ª e 2ª Guerra mundial, Na guerra Espanhola, Na Exter-
minação Ética de 10 milhões de Ucranianos em 1932 pela URSS,
no Holocausto com o extermino de 6 milhões de Judeus, entre
outras barbáries acontecidas neste período. Surgindo assim, em
outubro de 1945, à Organização das Nações Unidas, que no dia
10 de dezembro de 1948 proclamaria à Declaração Universal dos
Direitos Humanos.
Direitos humanos são os direitos e liberdades básicas de
todos os seres humanos.
Seu conceito também está ligado com a ideia de liberdade
de pensamento, de expressão, e a igualdade perante a lei. A
ONU (Organização das Nações Unidas) foi a responsável por pro-
clamar a Declaração Universal dos Direitos Humanos, que deve
ser respeitada por todas as nações do mundo.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos da Organi-
zação das Nações Unidas afirma que todos os seres humanos
nascem livres e iguais em dignidade e em direitos, dotados de
razão e de consciência, e devem agir uns para com os outros em
espírito de fraternidade.
A ONU adotou a Declaração Universal dos Direitos Humanos
com o objetivo de evitar guerras, promover a paz mundial e de
fortalecer os direitos humanitários.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos tem uma im-
portância mundial, apesar de não obrigar juridicamente que to-
dos os Estados a respeitem. Para a Assembleia Geral da ONU, a
Declaração Universal dos Direitos Humanos tem como ideal ser
atingido por todos os povos e todas as nações, com o objetivo de
que todos tenham sempre em mente a Declaração, para promo-
ver o respeito a esses direitos e liberdades.
 DIREITOS HUMANOS
Por exemplo, durante o século XX nos Estados Unidos, o
movimento a favor dos direitos humanos defendia a igualdade
entre todas as pessoas. Na sociedade americana daquela época,
havia uma forte discriminação contra os negros, que muitas ve-
zes não desfrutavam dos plenos direitos fundamentais. Um im-
portante defensor dos movimentos a favor dos direitos humanos
foi Martin Luther King Jr.
Existem várias organizações e movimentos que têm como
objetivo defender os direitos humanos, como por exemplo a
Anistia Internacional.
Cidadania é o exercício dos direitos e deveres civis, políticos
e sociais estabelecidos na Constituição de um país.
A cidadania também pode ser definida como a condição do
cidadão, indivíduo que vive de acordo com um conjunto de es-
tatutos pertencentes a uma comunidade politicamente e social-
mente articulada.
Uma boa cidadania implica que os direitos e deveres estão
interligados, e o respeito e cumprimento de ambos contribuem
para uma sociedade mais equilibrada e justa.
Exercer a cidadania é ter consciência de seus direitos e obri-
gações, garantindo que estes sejam colocados em prática. Exer-
cer a cidadania é estar em pleno gozo das disposições constitu-
cionais. Preparar o cidadão para o exercício da cidadania é um
dos objetivos da educação de um país.
O conceito de cidadania também está relacionado com o
país onde a pessoa exerce os seus direitos e deveres. Assim, a
cidadania brasileira está relacionada com o indivíduo que está
ligado aos direitos e deveres que estão definidos na Constituição
do Brasil.
Para ter cidadania brasileira, a pessoa deve ter nascido em
território brasileiro ou solicitar a sua naturalização, em caso de
estrangeiros. No entanto, os cidadãos de outros países que de-
sejam adquirir a cidadania brasileira devem obedecer todas as
etapas requeridas para este processo.
Uma pessoa pode ter direito a dupla cidadania, isso significa
que deve obedecer aos diretos e deveres dos países em que foi
naturalizada.
A Constituição da República Federativa do Brasil, promulga-
da em 5 de outubro de 1988, pela Assembleia Nacional Cons-
tituinte, composta por 559 congressistas (deputados e sena-
dores), consolidou a democracia, após longos anos da ditadura
militar no Brasil.
Para exercer a cidadania, os membros de uma sociedade de-
vem usufruir dos direitos humanos, direitos fundamentais tanto
no âmbito individual, coletivo ou institucional. Assim também
poderão cumprir os seus deveres para o bem da sociedade.
DESENVOLVIMENTO
Direitos Humanos, assim, como a Cidadania, é um dos te-
mas mais debatidos atualmente. Ambos se entrecruzaram no
decorrer da história ocidental, em movimento de encontro e
desencontro de debates, associações, esclarecimentos, por di-
versas correntes de pensamento político – jurídico - filosófico,
ganhando sentidos, significâncias e considerações variadas.
Hoje, a questão dos Direitos Humanos (associada à Cidadania)
é, a questão da Condição Humana, no sentido colocado por Han-
nah Arendt.
Hannah Arendt, Norberto Bobbio e outros teóricos - se pro-
puseram a retomar criticamente o pensamento político-jurídi-
co ocidental para reconstruir novas reflexões acerca das bases
morais e empíricas dos Direitos Humanos. Isso, devido às con-
13
sequências infligidas pelas Guerras Mundiais e o surgimento de
regimes totalitários (nazismo) - como organização social– que
colocaram em evidencia os limites morais da humanidade.
Os Direitos Humanos é um tema que não está incorporado
na vida política, como o conceito/pratica Cidadania - e muitas
vezes, é até distorcido. Ao contrário, nos países “desenvolvidos”,
a questão já é presente nos discursos e no espírito político, e
a margem de conscientização a respeito, é bem maior nas ca-
madas baixas (socioeconomicamente) da sociedade, do que nos
países de terceiro mundo.
Os direitos humanos no Brasil são garantidos na Constitui-
ção de 1988. Nessa constituição, consagra no artigo primeiro o
princípio da cidadania, dignidade da pessoa humana e os valores
sociais do trabalho. Ao longo da constituição, encontra-se no ar-
tigo 5.º o direito à vida, à privacidade, à igualdade, à liberdade,
além de outros, conhecidos como direitos fundamentais, que
podem ser divididos entre direitos individuais, coletivos, difu-
sos e de grupos. Os direitos individuais têm como sujeito ativo o
indivíduo humano, os direitos coletivos envolvem a coletividade
como um todo, direitos difusos, aqueles que não conseguimos
quantificar e identificar os beneficiários e os direitos de grupos
são, conforme o Código de Defesa do Consumidor, são direitos
individuais “homogêneos, assim entendidos os decorrentes de
origem comum”.
A história dos direitos humanos no Brasil está vinculada
com a história das constituições brasileiras. Na constituição de
1824 garantia direitos liberais, por mais que concentrasse poder
nas mãos do imperador. Foi rejeitada em massa por causa da
dissolução da constituinte. A inviolabilidade dos direitos civis e
políticos contidos na constituição tinha por base a liberdade, a
segurança individual e a propriedade. Na constituição de 1891, a
primeira constituição republicana, garantiu sufrágio direto para
a eleição dos deputados, senadores, presidente e vice-presiden-
te da República, mas impediu que os mendigos, os analfabetos
e os religiosos pudessem exercer os direitos políticos. A força
econômica nas mãos dos fazendeiros permitiu manipular os
mais fracos economicamente. Com a Revolução de 1930, houve
um desrespeito aos direitos humanos, que só seria recuperado
com a constituição de 1934. Em 1937, com o Estado Novo, os
direitos humanos eram quase inexistentes. Essa situação foi só
recuperada em 1946, com uma nova constituição, que durou até
1967. Durante o Regime Militar, houve muitos retrocessos, como
restrições ao direito de reunião, além de outros. Com o fim do
regime militar, foi promulgada a constituição de 1988, que dura
até os dias atuais.
O Brasil é membro da Organização dos Estados Americanos
e ratificou a Convenção Americana de Direitos Humanos.
O Brasil é um país profundamente injusto e desigual, onde
direitos humanos são violados todos os dias de várias formas.
A Amnistia Internacional (AI) acusa o Brasil de ignorar as
“graves violações dos direitos humanos no país”, assim como os
“retrocessos iminentes” de algumas medidas legislativas em cur-
so no país.
A AI apresentou a sua crítica ao Governo brasileiro na reu-
nião da Revisão Periódica Universal (RPU) do Conselho dos Direi-
tos Humanos das Nações Unidas, que periodicamente analisa a
situação dos direitos humanos dos seus Estados-membros.
Para a organização não-governamental, o Brasil apresentou
diante do Conselho dos Direitos Humanos da ONU “uma situa-
ção longe da realidade” e assinalou que nos últimos cinco anos,
desde a última revisão da RPU sobre o Brasil, “houve um agrava-
mento das violações dos direitos humanos no Brasil”.
 DIREITOS HUMANOS
A Amnistia Internacional referiu ainda que houve um au-
mento no número de homicídios, especialmente de jovens ne-
gros, um aumento da população prisional e uma situação de
agravamento nos conflitos pelas terras, em que houve um au-
mento no número de assassinatos.
De acordo com a ONG Conectas, em março desse ano, 30
entidades comunicaram aos especialistas da ONU treze medidas
adotadas pelo Governo brasileiro que violam os compromissos
internacionais, como o projeto PEC 215, que propõe passar para
o Parlamento a demarcação das reservas indígenas, que até ago-
ra está nas mãos do Governo brasileiro.
Na Revisão Periódica Universal, a situação dos direitos hu-
manos de todos Estados-Membros das Nações Unidas é passada
em revista pelos demais países, de acordo com um calendário
pré-definido pelo organismo da ONU.
Entre os principais problemas apontados nas Américas estão
sistemas fracos de segurança e Justiça, o que também leva à im-
punidade de criminosos, corrupção e a crescente influência das
redes do crime organizado.
Oito dos dez países mais violentos do mundo estão na Amé-
rica Latina e Caribe. Em quatro deles – Brasil, Colômbia, México
e Venezuela – se cometem um de cada quatro homicídios vio-
lentos ocorridos no mundo. Além disso, de cada 100 homicídios
cometidos na América Latina, somente 20 resultaram em con-
denação.
Outro problema frequente é o uso excessivo da força pela
polícia e outras forças de segurança, que foi registrado em países
como Bahamas, Brasil, Chile, Equador, Guiana, Jamaica, Repúbli-
ca Dominicana, Trinidad e Tobago e Venezuela.
No Brasil, as forças de segurança com frequência usaram
força excessiva ou desnecessária para suprimir manifestações.
O número de homicídios cometido durante operações policiais
permaneceu alto e essas mortes raramente foram investigadas.
Além disso, uma quantidade cada vez maior de conflitos so-
cioambientais foi origem de violência e violações de direitos hu-
manos. No Brasil, dezenas de pessoas foram mortas no contexto
de conflitos por terras e recursos naturais.
Entre as crises de direitos humanos que afetaram nações
inteiras estava a do México, país assolado por milhares de de-
núncias de tortura e outros maus-tratos, além de execuções ex-
trajudiciais, e onde o paradeiro de pelo menos 27 mil pessoas
continuava desconhecido no fim do ano.
Na Venezuela, um ano após as grandes manifestações que
deixaram 43 pessoas mortas, centenas feridas e dezenas tortura-
das ou vítimas de maus-tratos, ninguém foi condenado por esses
crimes, enquanto as pessoas detidas de modo arbitrário pelas
autoridades continuavam sendo processadas.
No Paraguai, a situação dos direitos sexuais e reprodutivos,
particularmente no caso de uma menina de dez anos que en-
gravidou depois de estuprada várias vezes, supostamente pelo
padrasto, teve repercussão internacional e chamou atenção para
a necessidade de revogar a draconiana legislação antiaborto do
país. As autoridades se recusaram a permitir que ela fizesse um
aborto apesar das evidências de que a gestação colocava sua
vida em risco.
As discussões dos direitos humanos na América Latina sem-
pre estiveram atreladas aos diferentes momentos históricos da
região. Da mesma forma, as organizações que atuam em prol da
defesa dos diretos humanos também tiveram distintos papeis.
Entre os anos 60 e 80, por exemplo, a América do Sul estava
imersa em ditaduras, e a violência institucionalizada era massiva
e sistemática, além dos conflitos armados internos. Nesta fase,
14
o foco das organizações de direitos humanos e organizações de
apoio a vítimas desempenharam um papel de resistência e de
denúncia, que ultrapassavam as fronteiras do Estado e atingiam
organismos internacionais.
As normas de direitos humanos são organizadas por cada
país através de negociação com organizações como a ONU e em
encontros e conferências internacionais. Vários países ainda fir-
mam compromisso em garantir os direitos humanos através de
tratados das Nações Unidas, sobre as mais diversas áreas, como
direitos econômicos, discriminação racial, direitos da criança,
entre outros. Para cada um destes tratados, existe um comitê
de peritos que avalia como as nações participantes estão cum-
prindo as obrigações que assumiram ao se comprometer com o
tratado.
Além disso, outros órgãos da ONU, como a Assembleia Geral
das Nações Unidas, o Conselho de Direitos Humanos e o Alto
Comissariado para os Direitos Humanos constantemente se pro-
nunciam sobre casos de violações de direitos humanos em todo
o mundo.
Outro instrumento para garantia destes direitos são as ope-
rações de manutenção da paz, realizadas pela ONU e que fiscali-
zam o cumprimento dos direitos humanos em diversas partes do
mundo. Além disso, já existem três tribunais de direitos huma-
nos, um localizado na Europa, um na África e um no continente
americano.
A nível nacional, cada país é responsável por garantir os
direitos humanos dentro de seu território. Mas na fiscalização
destes direitos atuam também instituições de direitos humanos,
organizações profissionais, instituições acadêmicas, grupos reli-
giosos, organizações não governamentais, entre outros.
No cenário atual, em que os direitos humanos são enten-
didos em uma perspectiva integral e multidimensional, fica evi-
dente que o respeito aos direitos humanos na América Latina
tem distintas vertentes, nuances e desafios. Profundas desigual-
dades sociais, acesso limitado a oportunidades de educação,
saúde pública precária, questões fronteiriças e migratórias inde-
finidas, violências institucionalizadas, exploração irresponsável
dos recursos naturais, falta de transparência e abuso de poder
são apenas algumas problemáticas enfrentadas por um número
expressivo de latino-americanos.
DIREITOS HUMANOS, MINORIAS E GRUPOS VULNE-
RÁVEIS: MULHERES, IDOSOS, CRIANÇAS E ADOLES-
CENTES, POVOS INDÍGENAS E COMUNIDADES TRA-
DICIONAIS, PESSOA COM DEFICIÊNCIA, LGBTQIA+,
REFUGIADOS
A Constituição Federal declara que “todos são iguais perante
a lei” [...] (art. 5º “caput”), mas a desigualdade e discriminação
são históricas e permanentes, fazendo parte da atual realidade
brasileira. Então, como promover a igualdade neste contexto
para atender o princípio da isonomia previsto na Constituição
Federal? Por um lado, este trabalho pretende analisar e/ou
demonstrar que a igualdade formal não é suficiente, por si só,
para efetivamente diminuir o racismo, o preconceito e qualquer
outra forma de discriminação. Por outro lado, apresenta as
ações afirmativas como um porto seguro para implementação de
medidas compensatórias, que incluem o sistema de cotas, pro-
pondo uma discriminação positiva de inclusão social, que aten-
da o princípio da isonomia como base de sustentação do Estado
Democrático de Direito.
 DIREITOS HUMANOS
Para tanto, no primeiro momento vamos apresentar concei-
tos básicos utilizados no contexto da igualdade e discriminação,
como das expressões etnia, diversidade, preconceito, racismo,
estereótipos, reparação, discriminação, discriminação racial.
No segundo momento, vamos analisar e discutir a igualdade,
a desigualdade e a discriminação (racial e positiva) do ponto
de vista teórico, legal e no Direito Internacional dos Direitos
Humanos. No terceiro momento, responderemos algumas in-
dagações como: o que é ação afirmativa? Cotas e ação afirmati-
vas significam a mesma coisa? Qual o fundamento legal? Qual a
relação da discriminação positiva com as ações afirmativas? Em
relação às ações afirmativas e cotas vamos tratar das experiên-
cias dos Estados Unidos da América e do Brasil. No caso bra-
sileiro, vamos destacar a importância dos programas de ações
afirmativas e cotas no campo da educação, em especial no curso
superior.
Enfim, estamos em um bom momento para refletir, discutir
e contribuir para as políticas de ações afirmativas e de cotas ra-
ciais e sociais, quer sejam na educação ou no mercado de tra-
balho. Observamos que nos meados da década de 1990, mais
precisamente a partir do século XXI, os governos passaram a
desenvolver programas de ações e políticas públicas afirmativas
principalmente na área da educação, fato que vem provocando
a participação e a discussão dos diferentes segmentos da socie-
dade brasileira, por ser tema de política de Estado e de interesse
geral. Aliás, em uma sociedade do conhecimento e globalizada,
a educação é prioridade.
2. CONCEITOS BÁSICOS UTILIZADOS NO CONTEXTO DA
IGUALDADE E DISCRIMINAÇÃO
Antes de adentrarmos ao tema proposto, é importante apre-
sentar os conceitos e entendimentos das expressões etnia, di-
versidade, preconceito, racismo, estereótipos, reparação e dis-
criminação social e racial.
a) Etnia – Etnia refere-se a um conjunto de dados culturais
— língua, religião, costumes alimentares, comportamentos soci-
ais — mantidos por grupos humanos (grupo étnico) não muito
distantes em sua aparência, os quais preservam e reproduzem
seus aspectos culturais no interior do próprio grupo, sem que
estejam necessariamente vinculados por nacionalidade comum,
ainda que compartilhem um território comum e se organizem,
em determinados casos, como população geral deste território
(SILVA, 2002, p.18). Para alguns autores, a noção de etnia supõe
uma base biológica, um grupo com características raciais própri-
as. Isto significa que uma etnia pode ser definida tanto como
cultura, como por uma raça, ou por ambas. Apesar da constante
associação entre etnia e raça, estes dois conceitos não podem
ser tomados como sinônimos. Em suma, raça é um conceito cuja
fundamentação científica é exclusivamente biológica, enquanto
que etnia tem base social e cultural e, tal como grupo étnico
(Dicionário de Ciências Sociais – Fundação Getúlio Vargas MEC,
1987, p.435).
b) Diversidade – A expressão diversidade pertence ao vo-
cabulário da doutrina do multiculturalismo, não raro associada
à ideia do relativismo cultural, ou seja, à ideia de que todas as
culturas e formas de vida têm um valor equivalente. Os Estados
Unidos é o país onde o argumento da diversidade foi articulado
pela primeira vez devido à política de ação afirmativa. Nas últi-
mas décadas, o termo diversidade adquiriu grande popularidade
no cenário político e institucional norte-americano, tornando-se
central em discursos multiculturalistas e na justificação das
15
políticas de identidade. No caso brasileiro, a diversidade cultur-
al engloba o conjunto de culturas que existem com identidades
próprias, reforçando as diferenças culturais que existem entre
os seres humanos, justificando assim tratamentos ou medidas
diferenciadas. O reconhecimento da existência da diversidade
exige tratar desigualmente as pessoas que estão em situações
de desigualdade em razão de discriminação racial e social. O ar-
gumento da diversidade não é muito comum no debate juríd-
ico sobre ação afirmativa, mas presente nos debates públicos,
principalmente nos discursos de pessoas ligadas aos movimen-
tos sociais e movimento negro (Igualdade, diferença e direitos
humanos, 2008, p. 356).
c) Preconceito – É um julgamento prévio ou pré-julgamento
de uma pessoa com base em estereótipos, ou seja, simples ca-
rimbo. Este conceito prévio nada mais é do que preconceito. Tra-
ta-se de atitudes negativas, desfavoráveis, para com um grupo
ou seus componentes individuais. É caracterizado por crenças
estereotipadas. A atitude resulta de processos internos do por-
tador e não do teste dos atributos reais do grupo. Nas ciências
sociais, o termo preconceito é usado quase exclusivamente em
relação aos grupos étnicos. Preconceito é a atitude desfavorável
para com um grupo étnico ou membros individuais do grupo.
Mas os psicólogos, em geral, se referem a uma atitude como
preconceito, quando ela não está de acordo com testes adequa-
dos da realidade dos atributos do grupo contra o qual é dirigida,
nem se baseia neles (Dicionário de Ciências Sociais – Fundação
Getúlio Vargas – MEC, 1987, p 962). O preconceito localiza-se na
esfera da consciência dos indivíduos e, por si só, não fere direi-
tos. Mas o preconceito inconsciente também é problemático na
medida em que ele não pode ser objeto de autocorreção pelas
vias jurídicas. Embora violando as normas do bom-senso e da
afetividade, o preconceito não implica, necessariamente, em vi-
olação de direitos. Isto porque ninguém é obrigado a gostar, por
exemplo, do portador de deficiência, do homossexual, do idoso,
do índio ou do afrodescendente. Aliás, a legislação pouca alusão
faz ao preconceito. Embora o Preâmbulo da Constituição Federal
manifeste o seu repúdio ao preconceito, bem como o art. 3º, IV
dispõe: “Constituem objetivos fundamentais da República Fed-
erativa do Brasil: [...] promover o bem de todos, sem preconcei-
tos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação”.
d) Racismo – É uma doutrina ou ideologia que defende a
existência de hierarquia entre grupos humanos, ou seja, algu-
mas raças são superiores a outras, assim os superiores teriam
o direito de explorar e dominar os inferiores. As teorias racistas
surgem na Europa, em meados do século XIX, preconizando su-
perioridade do povo europeu em contrapartida à inferioridade
dos povos não europeus. E, atualmente, em várias partes do
mundo, as teorias racistas servem para justificar a dominação
e a exploração de determinados grupos humanos sobre outros.
O racismo inclui no seu conceito de raça, indiscriminadamente,
agrupamentos não biológicos tais como seitas religiosas, nações,
grupos linguísticos e grupos culturais (Dicionário de Ciências So-
ciais – Fundação Getúlio Vargas – MEC, 1987, p 962). Trata-se
de um equívoco, pois além das dificuldades de definir uma raça
pura, não existem raças superiores, e sim culturas e valores dif-
erentes. No entanto, mesmo admitindo que a raça não exista do
ponto de vista biológico, ela existe do ponto de vista sociológico,
e continua a atuar no plano social e político. No Brasil, 98% dos
brasileiros reconhecem que existe racismo, mas 95% declaram
que não são racistas. Percebe-se que, apesar da existência do
racismo, ele muitas vezes é oculto e/ou invisível, manifestan-
 DIREITOS HUMANOS
do-se em determinadas situações e momentos. Na realidade,
ninguém nasce racista e/ou com preconceito, estas atitudes
são adquiridas na convivência social, inicialmente na família e
também na sociedade, inclusive devido aos padrões e/ou es-
tereótipos criados no contexto social e institucional.
e) Estereótipos – O termo deve ser claramente distinguido
do preconceito, pois pertence à categoria das convicções, ou
seja, de um fato estabelecido. Trata-se de uma convicção que
não está alicerçada por hipótese apoiada na evidência, mas é an-
tes confundida, no todo ou em parte, com um fato estabelecido.
Uma vez “carimbados” os membros de determinado grupo como
possuidores deste ou daquele “atributo”, as pessoas deixam de
avaliar os membros desses grupos pelas suas reais qualidades e
passam a julgá-los pelo carimbo. Exemplo: todo judeu é sovina;
todo português é burro; todo negro é ladrão; toda mulher não
sabe dirigir (Dicionário de Ciências Sociais – Fundação Getúlio
Vargas – MEC, 1987, p 419).
f) Reparação – É um argumento de grande apelo moral e
social, para justificar medidas compensatórias tanto para de-
scendentes de africanos, os quais foram trazidos para este país
à força e escravizados, como para os indígenas e seus descend-
entes, que foram, em grande parte, dizimados ou, às vezes, es-
cravizados. Existe, hoje, um grau razoável de consenso acerca da
existência de desigualdade e discriminação racial em nosso país,
da perpetuação dessa realidade desde os tempos da colônia e da
necessidade de se fazer algo para remediar esse problema. Não
é por acaso que indígenas e afrodescendentes são os únicos gru-
pos humanos nomeados explicitamente na Carta de 1988, o qual
recomenda a proteção de suas manifestações culturais por parte
do Estado. O argumento da reparação é muito comum no debate
público sobre as cotas e também se faz presente no discurso ju-
rídico (Igualdade, diferença e direitos humanos, 2008, p.357).
No entanto, a medida compensatória de reparação justifica-se
pelo fato de o Estado, após a abolição da escravatura, ter nega-
do aos descendentes africanos a educação, a qualificação para o
trabalho e a reforma agrária.
g) Discriminação – Diferentemente do preconceito, a dis-
criminação depende de uma conduta ou ato (ação ou omissão),
que resulta em violar direitos com base na raça, sexo, idade, es-
tado civil, deficiência física ou mental, opção religiosa e outros.
A Carta Constitucional de 1988 alargou as medidas proibitivas de
práticas discriminatórias no país. Algumas delas como, por ex-
emplo, discriminação contra a mulher (discriminação de gênero),
discriminação contra a criança e o adolescente, discriminação
contra o portador de necessidades especiais, discriminação em
razão da idade, discriminação em razão de credo religioso, dis-
criminação em virtude de convicções filosóficas e políticas, dis-
criminação em função do tipo de trabalho. Além disso, é opor-
tuno combater a discriminação contra o índio, o homossexual, o
cigano, a cultura afro-brasileira e as religiões de matriz africana
(JOAQUIM, 2009, p.255).
h) Discriminação racial – A discriminação racial está em foro
constitucional, que considera prática do racismo como crime in-
afiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão (art. 5º,
incisos XLI e XLII). Para o direito penal brasileiro, a prática da
discriminação e preconceito por raça, etnia, cor, religião ou pro-
cedência nacional consiste em delito previsto na lei 7.716/89,
alterada pela lei 9.459/97. Aqui, segundo art. 140, parágrafo ter-
ceiro do Código Penal: Se a injúria utilizar elementos relaciona-
dos à raça, cor, etnia, religião ou origem, a pena é de reclusão,
de 1 (um) a 3 (três) anos e multa. De acordo com a intenção
da lei nova, chamar alguém de judeu, pretão, negão, crioulo,
16
miserável, preto, fanático religioso, pobretão etc., desde que
com intenção ou vontade de lhe ofender a honra e a dignidade
relacionada com a cor, religião, raça ou etnia, sujeita o autor a
uma pena prevista na lei penal. Da mesma forma, a prática da
discriminação constitui-se, em matéria civil (art. 186 do Código
Civil), em um ato ilícito praticado em desacordo com a ordem
jurídica, violando direito subjetivo individual. Causar dano à víti-
ma comete ato ilícito, criando o dever de repará-lo (MARTINS,
1999, p.27). A discriminação racial ocorre com a manifestação
exteriorizada do preconceito do racismo.
3. IGUALDADE, DESIGUALDADE E DISCRIMINAÇÃO
Igualdade, desigualdade e discriminação são inseparáveis
na realidade social. Contudo, em relação à igualdade existe di-
ficuldade inicial de estabelecer o seu significado, sobretudo
pela sua indeterminação. Aliás, dizer que todos são iguais não
significa ausência das diferenças e discriminação na sociedade,
até porque uns são mais iguais do que outros. Falando em igual-
dade, temos que reconhecer que existem as desigualdades
nas relações humanas. O campeão do igualitarismo, J.J. Rous-
seau, não exige que, como condição para instauração do reino
da igualdade, todos os homens sejam iguais em tudo (BOBBIO,
1996, p. 25). No discurso sobre a origem e sobre os fundamentos
das desigualdades entre os homens Rousseau diz o seguinte:
Concebo, na espécie humana, duas espécies de desigual-
dade: uma a que chamo natural ou física, por ser estabelecida
pela natureza, e que consiste na diferença das idades, da saúde,
das forças do corpo e das qualidades do espírito ou da alma;
a outra, a que se pode chamar desigualdade moral ou política,
por depender de uma espécie de convenção e ser estabelecida,
ou pelo menos autorizada pelo consentimento dos homens. Esta
consiste nos diferentes privilégios que alguns usufruem em pre-
juízo dos outros, como serem mais ricos, mais reverenciados e
mais poderosos do que eles, ou mesmo em se fazerem obedecer
por eles. (ROUSSEAU, 1993, p. 144)
No caso brasileiro, a Constituição Federal de 1988, caput
de seu artigo 5º, declara expressamente que “todos são iguais
perante a lei, sem distinção de qualquer natureza [...]”, mas a
desigualdade e a discriminação social são históricas e perma-
nentes, bem como fazem parte da atual realidade brasileira de
uma forma acentuada, que exigem medidas compensatórias e
justiça social. A propósito, quando afirmamos que todos são
iguais perante a lei, é preciso responder a duas perguntas: a)
Igualdade entre quem?; e b) Igualdade em quê? Todos são iguais,
porém alguns são mais iguais do que outros (BOBBIO, 1996,
p.12). Além disso, para erradicar a pobreza e a marginalização
e reduzir as desigualdades sociais e regionais, como objetivos
fundamentados da República Federativa (Art. 3º, III, CF/88) não
podemos aplicar o princípio da igualdade formal, e sim tratar os
desiguais de forma desigual através de políticas públicas e ações
afirmativas.
A concepção de igualdade puramente formal, ou seja, com
base apenas na lei, representada pelo princípio da igualdade
perante a lei, não contribui para erradicação da pobreza, tam-
pouco reduz as desigualdades sociais e regionais. O princípio da
igualdade torna-se efetivo não somente pelo oferecimento de
iguais condições a todos, mas, também, pela estipulação de dis-
criminação positiva, quando verificado um desequilíbrio entre
determinados grupos sociais que torna difícil a plena isonomia
constitucional. Nesse sentido, a reserva de vagas para os negros,
indígenas e estudantes de baixa renda como verdadeira discrim-
 DIREITOS HUMANOS
inação positiva, não ofende o princípio da isonomia previsto no
caput do art. 5º da Constituição Federal (Igualdade, discrimi-
nação e direitos humanos, 2008, p. 354).
Vale lembrar que o Estado e a sociedade brasileira demor-
aram muito a perceber que o princípio da igualdade de todos
perante a lei não é suficiente para defender uma ordem social
justa e democrática, pois as desigualdades foram acumuladas no
processo histórico. Além da base geral em que assenta o princí-
pio da igualdade perante a lei, ou seja, a igualdade formal se faz
necessário tratamento desigual a situações desiguais, isto é, a
igualdade real ou material. Contudo, com advento da Constitu-
ição Federal de 1988 e de algumas leis ordinárias, surgem ino-
vações no que diz respeito à igualdade e à discriminação.
A Constituição Federal estabelece a “proibição de qualquer
discriminação no tocante a salário e critérios de admissão do
trabalhador portador de deficiência” (Art. 7º, XXXI). Ainda em
relação às pessoas portadoras de deficiência, no caso dos cargos
e empregos públicos, a constituição determinou que a lei reser-
vasse percentual, ou seja, cotas para deficiente físico no merca-
do de trabalho e na universidade. Outro exemplo está no art. 37,
VII, da Constituição Federal, e nas Leis n.º 7.835/89 e 8.112/90,
que regulamentaram o dispositivo constitucional referido, no
qual há reservas de vagas em concurso público para os porta-
dores de deficiência física. Aqui, temos também cotas para de-
ficientes físicos no mercado de trabalho e na universidade. Al-
iás, a Lei 8.213/91 chamada “Lei de Cotas” para deficientes, em
seu art. 93 no setor privado, determina uma cota mínima para
pessoas com alguma deficiência em empresas com mais de 100
empregados. A propósito, os portadores de deficiência foram os
primeiros a serem beneficiados pelas ações afirmativas e de co-
tas em foro constitucional e leis ordinárias no mercado de tra-
balho, educação e outras situações.
Em sentido semelhante, a Lei 9.504/1997 assegura cotas
para mulheres nas candidaturas partidárias, ao determinar que
“cada partido ou coligação preencherá o mínimo de 30% (trinta
por cento) e o máximo de 70% (setenta por cento) para candida-
tura de cada sexo” (art. 10,§ 3º).
Outra inovação da Constituição de 1988 ocorreu com a su-
peração do tratamento desigual fundado no sexo, ao equiparar
os direitos e obrigações de homens e mulheres (art. 5º, I). A
questão mais complexa consiste na discriminação sofrida pelos
homossexuais. “Aqui, embora a Constituição não mencione a
expressão textualmente, entende-se que é proibida a discrim-
inação de qualquer natureza, inclusive em razão de orientação
sexual”. Quanto à criança e ao adolescente, é dever da família,
da sociedade e do Estado assegurar com absoluta prioridade to-
dos os direitos fundamentais inerentes à pessoa humana, previs-
tos no art. 227 da Constituição Federal:
É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à
criança e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito à
vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profission-
alização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à con-
vivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de
toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.
Da mesma forma, o idoso goza de todos os direitos funda-
mentais inerentes à pessoa humana, conforme dispõe o art. 9º do
Estatuto do Idoso (Lei nº 10.741, de 01/10/2003): “É obrigação
do Estado, garantir à pessoa idosa a proteção à vida e à saúde,
mediante efetivação de políticas sociais públicas que permitam
um envelhecimento saudável e em condições de dignidade”.
17
Cabe também ressaltar, como mais uma forma de ação
afirmativa, o que contém a Lei do Estatuto do Idoso, na qual se
deu prioridade de tramitação aos procedimentos judiciais no
qual figure como parte, pessoas com idade igual ou superior a
sessenta e cinco anos.
Mas é no Direito Internacional dos Direitos Humanos que se
encontram as melhores definições para o fenômeno da discrim-
inação, como diz Joaquim Barbosa (2001, p.19). Para Convenção
Internacional sobre a Eliminação de todas as formas de discrim-
inação racial de 1966:
Discriminação racial significa qualquer distinção, exclusão,
restrição ou preferência baseadas em raça, cor, descendência ou
origem nacional ou étnica, que tenha por objeto ou efeito an-
ular ou restringir o reconhecimento, o gozo ou o exercício, em
condições de igualdade, dos direitos humanos e liberdades fun-
damentais no domínio político, econômico, social e cultural ou
em qualquer outro domínio da vida pública.
A Convenção destaca a necessidade de que não haja discrim-
inação de qualquer espécie e enfatiza a questão de raça, cor ou
origem nacional. Um ponto interessante na referida Convenção
é de que os Estados, além de condenarem a discriminação racial,
se comprometem a adotar uma política de eliminação da referi-
da discriminação em todas as suas formas, criando, inclusive,
a chamada discriminação positiva, isto é, as chamadas ações
afirmativas (GUERRA, 2014, p. 137). Nesse sentido, o Brasil vem
desenvolvendo uma série de ações afirmativas para aumentar
as possibilidades de alguns grupos que tradicionalmente ficaram
afastados das oportunidades patrocinadas a outros segmentos
sociais, como verá no momento próprio neste artigo. No en-
tanto, o Brasil demorou a entender a importância do Direito In-
ternacional para o combate ao racismo e a implementação das
ações afirmativas e das cotas. Principalmente os movimentos so-
ciais, em especial o movimento negro, ignoravam as convenções
e os pactos internacionais no contexto dos Direitos Humanos.
O repúdio ao racismo nas relações internacionais foi,
também, expressamente estabelecido no art. 4º inciso VIII da
Constituição Federal: “A república Federativa do Brasil rege-se
nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios [...]
repúdio ao terrorismo e ao racismo”. Nele se encontra inclu-
sive, o reconhecimento de que o preconceito de origem, raça
e cor, especialmente contra os negros, não estão ausentes das
relações sociais brasileiras. Disfarçadamente ou, não raro, osten-
sivamente, pessoas negras sofrem discriminação até mesmo nas
relações com entidades públicas (SILVA, 2003, p. 223).
Segundo o jurista constitucionalista José Afonso da Silva:
A discriminação é proibida expressamente, como consta no
art. 3º, IV da Constituição Federal, no qual se dispõe que, en-
tre os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil,
está: promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimi-
nação. Proibiu-se, também, a diferença de salário, de exercício
de fundações e de critério de admissão por motivo de sexo,
idade, cor, estado civil ou portador de deficiência (art. 7º, XXX
e XXXI). (Curso de Direito Constitucional Positivo, 2003, p. 222)
No que diz respeito à discriminação na educação, a “Con-
venção sobre a luta contra a discriminação no domínio do en-
sino”, adotada pela Conferência Geral da Unesco em 1960, foi
o principal instrumento jurídico internacional específico sobre
direito à educação. A propósito, o termo discriminação abarca
qualquer distinção, exclusão, limitação ou preferência que, por
motivo de raça, cor, sexo, língua, opinião pública ou qualquer
outra opinião, origem nacional ou social, condição econômica
 DIREITOS HUMANOS
ou nascimento, tenha por objeto ou efeito destruir ou alterar a
igualdade de tratamento em matéria de ensino (Convenção rela-
tiva à Luta Contra a Discriminação no Campo do Ensino – adota-
da pela Conferência Geral da Unesco em Paris, 1960 – promulga-
da pelo Decreto nº 63.223, de 6 de setembro de 1968).
Nesse sentido, vale destacar que uma das mais graves dis-
criminações ocorre quando o direito de ser educado de uma pes-
soa e/ou de uma geração ou de um segmento social é negado
e atingido. O direito à educação é um direito natural, humano,
social e fundamental para o ser humano. Aliás, do ponto de vista
histórico, o direito à educação foi negado aos descendentes de
escravos após a abolição da escravatura no Brasil. Não foi pro-
porcionado a este segmento social educação para a sua inserção
no mercado de trabalho.
Enfim, ao tratar da discriminação, quer seja racial ou so-
cial, com a pretensão de estabelecer a igualdade como solução,
verifica-se que a melhor opção é reconhecer a importância da
discriminação positiva como medida compensatória para pro-
moção da igualdade na sociedade. Além disso, não basta com-
bater a discriminação apenas no campo normativo, com regras
meramente proibitivas de discriminação, é preciso também pro-
mover a igualdade material. Para tanto, surgiram às ações afirm-
ativas e as cotas que têm como objetivo, sobretudo, de eliminar
ou atenuar a discriminação do passado e do pressente, como
veremos a seguir.
AÇÃO AFIRMATIVA E COTAS COMO
MEDIDAS COMPENSATÓRIAS
Inicialmente, cabem cinco indagações: o que é ação afirm-
ativa? Cotas e ação afirmativas significam a mesma coisa? Mas
o que são cotas? Qual o seu fundamento legal? Existe relação
entre a discriminação positiva e a ação afirmativa?
A adoção das medidas de ação afirmativa e cotas é o recon-
hecimento de que o princípio da igualdade formal é insuficiente
para garantir a plena cidadania. Podemos formular ações ou
políticas afirmativas, sem utilização de cotas, pois esta é apenas
uma modalidade ou forma de ação afirmativa. As expressões
ação afirmativa e sistema de cotas são tidas, frequentemente,
como sinônimas, o que se revela equivocado, uma vez que a
ação afirmativa é gênero do qual o sistema de cotas é apenas
espécie, ainda que a mais difundida, polêmica, no âmbito da ed-
ucação e do trabalho.
Portanto, as cotas nasceram no bojo das ações afirmativas,
mas com essas não se confundem. Para facilitar o desenvolvi-
mento e compreensão do tema, vamos iniciar explicando o que
são ações afirmativas, até porque as cotas são uma segunda eta-
pa delas.
As primeiras experiências de ações afirmativas surgiram nos
Estados Unidos da América, a partir de meados do século XX.
Mais precisamente em 1957, 1960, 1964 e 1965, o Congresso
dos EUA promulgou leis dos direitos civis, editando-se a lei sobre
igualdade de salário, em 1964, referente a direitos civis. Isto ac-
onteceu após-intensa pressão da sociedade civil, especialmente
dos movimentos negros, com lideranças como Martin Luther
King, Malcon X, e de grupos raciais como os Panteras Negras na
luta pelos direitos civis dos afro-americanos.
Desta forma, o termo ação afirmativa surgiu nos Estados Un-
idos, no pós-guerra, já na década de 1960, quando as sociedades
ocidentais cobravam a presença de critérios mais justos na re-
estruturação dos Estados de Direito. No campo da educação, os
primeiros programas de ação afirmativa foram postos em prática
18
no início dos anos 1960, logo após o Presidente Kennedy haver
determinado, através de decreto executivo, que fossem tomadas
medidas positivas no sentido de promover a inserção dos negros
no sistema educacional de qualidade, historicamente reservado
às pessoas de raça branca, como diz Joaquim Barbosa Gomes,
ex-ministro do STF (2001, p.103). A Corte Americana decidiu que
as ações afirmativas são discriminações positivas constitucionais
autorizadas, fundamentadas no direito e garantias constitucion-
ais da diversidade racial e cultural.
No governo de Lyndon Johnson (1963-1968), foram criados
mecanismos e estratégias importantes de combate e de super-
ação das desigualdades raciais e de gênero, principalmente. A
partir de 1964 até o início dos anos 1980, as políticas de ação
afirmativa nos EUA passaram por um processo de crescimento
gradual. Com base no artigo VII do Civil Rights Act, são criadas e
implementadas políticas antidiscriminatórias com vistas a inibir
discriminações no mercado de trabalho, que tivessem por sub-
trato a raça ou a etnia, a religião, o sexo ou a origem nacional
dos trabalhadores. Na administração do Presidente Ronald Rea-
gan, entretanto, as ações afirmativas enfraqueceram, voltando
a fortalecer-se na administração do Presidente Clinton e pelo
Ato de Direitos Civis (Civil Rights Act) de 1991 (SISS, 2003: p.
113/118/131).
Além do sistema de cotas, também existem outras opções
que podem ser consideradas importantes para efetivação das
ações afirmativas: o método do estabelecimento de preferên-
cias, o sistema de bônus e os incentivos fiscais (como instru-
mento de motivação do setor privado). Mas no caso do Direito
brasileiro, falta um maior conhecimento das modalidades e das
técnicas que podem ser utilizadas na implementação de ações
afirmativas. Na realidade, ação afirmativa não se confunde nem
se limita às cotas (GOMES, 2002 apud PISCITELLI, 2009, p.71).
Joaquim Barbosa Gomes, Ex-Ministro do Supremo Tribunal
Federal, autor do livro Ação afirmativa & princípio constitucional
da igualdade – o Direito como instrumentos de transformação
social, nos dá uma definição de ação afirmativa:
Um conjunto de políticas públicas e privadas de caráter
compulsório, facultativo ou voluntário, concebidas com vista ao
combate à discriminação racial, de gênero e de origem nacional,
bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminação
praticada no passado, tendo por objetivo a concretização do ide-
al de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a
educação e o emprego. (2001, p. 40)
Carmem Lúcia Antunes Rocha, por sua vez, vislumbra a ação
afirmativa como “uma forma para se promover a igualdade
daqueles que foram e são marginalizados por preconceitos en-
cravados na cultura dominante da sociedade”. Por esta desigual-
dade positiva promove-se a igualdade jurídica efetiva [...]. Ação
afirmativa é, então, forma jurídica para se superar o isolamento
ou a diminuição social a que se acham sujeitas as minorias.[4]
Nesse sentido, segundo o professor Sergio Abreu, a discrimi-
nação positiva, assim como a ação afirmativa, não contrariam o
princípio da igualdade, ao contrário, reforçam, bem como reafir-
mam o princípio da igualdade. É o reconhecimento do direito à
diferença, a pedra de toque da discriminação positiva.[5]
Porém, os Estados Unidos da América não detêm monopólio
das ações afirmativas (ou políticas compensatórias), programas
semelhantes ocorrem em vários países da Europa Ocidental, na
Índia, na Malásia, na Austrália, no Canadá, na Nigéria, em Cuba,
dentre outros países, como diz Domingues Petrônio no seu livro
A nova Abolição” (2008, p.151). A propósito, as ações afirmati-
vas foram adotadas em mais de 25 países, com diferentes modal-
 DIREITOS HUMANOS
idades. As ações afirmativas como mecanismo de inclusão social,
já espalhados por todo o mundo, além de promoverem maior
participação das categorias discriminadas, são vistos como in-
strumentos que possuem o condão de proporcionar maior igual-
dade social de um modo geral (BELLINTANI, 2006, p.41).
No caso brasileiro existem experiências de cotas, como foi
a “Lei do Boi”, nº 5465, de 3 de julho de 1968, que dispõe so-
bre preenchimento de vagas nos estabelecimentos de ensino
agrícola. Cotas para beneficiar filhos de fazendeiros brancos e
da elite rural. Outras experiências, como já foram mencionadas,
previstas na Constituição Federal de 1988, estabeleceu em seu
art. 7º, XX, proteção especial de trabalho à mulher, fundamen-
tando, desse modo, o conteúdo da Lei n. 9.504/97, que em seu
art. 10, § 2º, cria cotas para mulheres nas candidaturas partidári-
as; e prevê no art. 37, VIII, percentual de cargos para portadores
de deficiência física. No entanto, quando se fala em cotas para
os afrodescendentes cria-se uma polêmica, como foi o caso do
programa de cotas raciais na Universidade Estadual do Rio de
Janeiro (UERJ), quando houve resistência por parte de vários
segmentos da sociedade brasileira (DOMINGUES, 2008, p.152).
As discussões sobre ação afirmativas e cotas datam das duas
últimas décadas, mas precisamente a partir da década de 1990
e início do século XXI. Inicialmente, no âmbito das organizações
do Movimento Negro Nacional, bem como em alguns restritos
espaços acadêmicos (SISS, 2003, p. 131). Em 20 de novembro
de 1995, como comemoração ao Tricentenário da Imortalidade
de Zumbi dos Palmares, ocorreu em Brasília a Marcha contra o
Racismo, pela Igualdade e pela Vida, como resultado da ação do
Movimento Negro Nacional, com apoio de setores do movimen-
to social. Essa marcha reuniu cerca de 30 mil pessoas de todo
país que, através de uma comissão, apresentou ao então Presi-
dente Fernando Henrique Cardoso, um documento contendo um
rol de reivindicações para o desenvolvimento de políticas públi-
cas de ações afirmativas nos mais diversos campos. Este impor-
tante documento contribuiu para as propostas e formulações de
políticas compensatórias e ações afirmativas que promovessem
socialmente e economicamente a comunidade negra (Levando a
raça a sério – ação afirmativa e universidade, p.30).
Em documento publicado em 1996, surge a primeira
definição oficial de ações afirmativas:
Ações afirmativas são medidas especiais e temporárias to-
madas pelo Estado e/ou iniciativa privada, espontânea ou com-
pulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades histori-
camente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidade e
tratamento, bem como compensar perdas provocadas pela dis-
criminação e a marginalização por motivos raciais, étnicos, reli-
giosos, de gênero e outras. (GTI/População Negra, 1996, p.10)
Portanto, do ponto de vista institucional, cabe destacar o
Programa Nacional de Direitos Humanos – Ministério da Justiça,
em 1996, no governo de Fernando Henrique Cardoso. Aqui, en-
tre as propostas de ações governamentais, em curto prazo in-
centivar e apoiar a criação e instalação, a níveis estadual e mu-
nicipal, de Conselhos da Comunidade Negra; em médio prazo
desenvolver ações afirmativas para o acesso dos negros aos cur-
sos profissionalizantes, à universidade e às áreas de tecnologia
de ponta. (Programa Nacional de Direitos Humanos. Ministério
da Justiça, 1996, p. 29).
Em 1997 um projeto de lei de iniciativa do senador Abdias
do Nascimento (nº 75/1997) dispõe sobre medidas de ação com-
pensatórias para implementação do princípio da isonomia social
do negro no mercado de trabalho e no ensino:
19
Art. 1º Todos os órgãos da administração pública direta e
indireta, as empresas públicas e as sociedades de economia
mista são obrigados a manter, nos seus respectivos quadros de
servidores, 20% (vinte por cento) de homens negros e 20% de
mulheres negras, em todos os pontos de trabalho e de direção.
Art. 2º Toda empresa privada ou estabelecimento de serviços
são obrigados a executar medidas de ação compensatórias com
vistas a atingir, no prazo de cinco anos, a participação de ao
menos 20% (vinte por cento) de homens negros e 20% (vinte por
cento) de mulheres negras em todos os níveis de seu quadro de
empregos e remunerações.
Art. 6º serão destinadas a estudantes negros 40% (quarenta
por cento) das bolsas de estudo concedidas em todos os níveis
de ensino. (Publicado no Diário do Senado Federal, de 25-04-97).
A participação do Brasil na 3ª Conferência Mundial de Com-
bate ao Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerân-
cia Correlata, ocorrida em 2001 na África do Sul fortaleceu o
movimento nacional para implementação de ações afirmativas
e cotas. Após assinar a Declaração de Duban, o Brasil compro-
meteu-se a adotar medidas para eliminar o racismo, o precon-
ceito e, acima de tudo, a discriminação estrutural que gera a
falta de oportunidade socioeconômica para afro-brasileiros.[6]
A propósito, este compromisso foi reafirmado pelo governo bra-
sileiro, quando assinou a Declaração e o Plano de Ação da III
Conferência Mundial de Combate ao Racismo, Discriminação Ra-
cial, Xenofobia e Intolerância Correlata (art. 99 e 100).··
Em 20 de novembro de 2001, o Presidente do Supremo Tri-
bunal Federal (STF), Ministro Marco Aurélio Mendes de Farias
Mello, no Seminário “Discriminação e Sistema Legal Brasileiro”,
promovido pelo Tribunal Superior do Trabalho, proferiu uma pal-
estra intitulada “Óptica constitucional – a igualdade e as ações
afirmativas”, em que defendeu a constitucionalidade da imple-
mentação de ações afirmativas em favor dos afro-brasileiros
(SILVA, 2004). Segundo o Ministro Marco Aurélio (STF), a ação
afirmativa evidencia o conteúdo democrático do princípio de
igualdade jurídica e, neste caso, cabe citar uma pensadora do
Direito, a nossa Carmem Lucia Antunes Rocha:
A ação afirmativa é um dos instrumentos possibilitadores da
superação do problema do não cidadão, daquele que não partic-
ipa política e democraticamente como lhe é na letra da lei fun-
damental assegurado, porque não se lhe reconhecem os meios
efetivos para se igualar com os demais. Cidadania não combina
com discriminação. (Apud MARTINS, 2002, p.43)
No Brasil, as políticas de ação afirmativas possuem amplo
suporte constitucional. Além disso, elas possuem suporte jurídi-
co também no Direito Internacional. Destaca-se, especialmente,
a Convenção sobre a Eliminação de todas as formas de discrim-
inação racial, aliás, o Brasil é signatário (Igualdade, diferença e
direitos humanos, 2008, p.353/354). O Decreto nº 4.228 de 13
de maio de 2002, instituiu o Programa Nacional de Ações afirm-
ativas no âmbito da administração pública Federal; Programa de
Ação Afirmativa do Ministério da Justiça, que reserva 20% (vinte
por cento) de seus cargos de direção e assessoramento superi-
or (DAS) a afro-brasileiros (Portaria 1.156/2001); Programa de
Ação Afirmativa do Instituo Rio Branco, que cria “bolsas-prêmio
de vocação para a diplomacia” em favor dos candidatos afrode-
scendentes; Programa de Ação Afirmativa no Supremo Tribunal
Federal, que estabelece cota de 20% (vinte por cento) para af-
ro-brasileiros nas empresas que prestam serviços autorizados a
essa Corte (JOAQUIM, 2009, p.265).
 DIREITOS HUMANOS
A Lei nº 10.558, de 13 de novembro de 2002, criou o Progra-
ma de Diversidade na Universidade no âmbito do Ministério da
Educação, com a finalidade de implementar e avaliar estratégias
para a promoção do acesso ao ensino superior de pessoas pert-
encentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente
dos afrodescendentes e dos indígenas brasileiros (art. 1º). En-
quanto a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igual-
dade Racial foi criada pela Lei nº 10.678 de 23 de maio de 2003
para o cumprimento de tratados internacionais pelo Brasil no
combate à discriminação racial.
Em 2003, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
realizou o primeiro vestibular do país com cotas reservadas para
estudantes negros e oriundos de escolas públicas, decorrente
da Lei Estadual 3708/2001 e da Lei Estadual 4151/2003, esta ini-
ciando uma segunda etapa das ações afirmativas nas universi-
dades fluminenses, instituindo nova disciplina sobre o sistema
de cotas para ingresso nas Universidades Públicas Estaduais. As-
sim, a iniciativa pioneira foi amparada em lei estadual específica,
que reservava o percentual mínimo de 45% das vagas dos cursos
de graduação das universidades estaduais do Rio de Janeiro para
“estudantes carentes” na seguinte proporção: 20% das vagas
para estudantes oriundos da “rede pública de ensino”, 20% para
“negros” e 5% para pessoas com deficiência, nos termos da leg-
islação em vigor, e integrante de minorias étnicas. Tudo como
forma de democratizar o acesso ao ensino superior (SCHREIBER,
2013, p.248).
A propósito, em pesquisa realizada pelo Programa de Apoio
ao Estudante da UERJ, constatou-se que os alunos que entraram
pelo critério de cotas tiveram, no primeiro semestre de estudo
de 2003, rendimento acadêmico superior à taxa de evasão, que
foi menor em relação aos alunos não cotistas (DOMINGUES,
2008, p.157).
Ainda na área da educação, em 2004, no governo Lula, foi
criado o Programa Universidade para Todos – PROUNI. Política
de ação afirmativa, destinada à concessão de bolsas de estudos
integrais e bolsas de estudos parciais de 50% (meia bolsa) para
curso de graduação e sequenciais de formação específica, em
instituições privadas de Ensino Superior com ou sem fins lucra-
tivos. Aqui, há cotas para negros e indígenas. O percentual terá
que ser, no mínimo, correspondente ao percentual de cidadãos
autodeclarados negros, pardos e indígenas.
Vale destacar que as instituições privadas de ensino supe-
rior também estão implementando ações afirmativas, com pro-
gramas de inclusão social no ensino, programas de acompan-
hamento pedagógico, inclusive previsto nos projetos políticos
pedagógicos. Oferecendo bolsas de estudo parciais para alunos
carentes de recursos e outras iniciativas de inclusão social no
ensino, promovendo igualdade racial e social (JOAQUIM, 2009,
p.266).
A Lei nº 12.288, de 20 de julho de 2010, instituiu o Estatuto
da Igualdade Racial recheado de referências às ações afirmati-
vas, ali definidas no art. 1º, inciso V como: “políticas públicas: as
ações, iniciativas e programas adotados pelo Estado no cumpri-
mento de suas atribuições institucionais”; Inciso VI como: “ações
afirmativas os programas e medidas especiais adotados pelo Es-
tado e pela iniciativa privada para a correção das desigualdades
raciais e para a promoção da igualdade de oportunidade” (inciso
VI). Em seu art. 9º: “A população negra tem direito a participar
de atividades educacionais culturais, esportivas e de lazer ade-
quadas a seus interesses e condições, de modo a contribuir para
o patrimônio cultural de sua comunidade e da sociedade bra-
sileira”. Já no art. 10, inciso I dispõe expressamente:
20
Para o cumprimento do disposto no art. 9º, os governos
federal, estaduais, distrital e municipal adotarão as seguintes
providências: I – promoção de ações para viabilizar e ampliar o
acesso da população negra ao ensino gratuito e às atividades es-
portivas e de lazer [...]. Portanto, o dispositivo autoriza a doção
pelo Governo Federal e pelos Governos Estaduais e Municipais
do sistema de cotas em suas respectivas universidades públi-
cas, sem necessidade de qualquer ato do Congresso Nacional.
(SCHREIBER, 2013, p.251)
Tivemos mais de dez anos de debates, discussões com
posições favoráveis e contrárias às ações afirmativas e cotas,
mas finalmente temos a Lei Federal n. 12.711, de 29 de agos-
to de 2012, que contemplou as cotas sociais e raciais. Esta Lei
dispõe sobre o ingresso nas universidades federais e nas insti-
tuições federais de ensino técnico de nível médio. Ela fixa um
percentual de 50% das vagas para estudantes que tenham cursa-
do integralmente o ensino médio nas escolas públicas e afirma
que essas vagas serão preenchidas por autodeclarados pretos,
pardos e indígenas em “proporção no mínimo igual à de pretos,
pardos e indígenas na população da unidade da Federação onde
está instalada a instituição, segundo o último censo da Fundação
Instituo Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE”.[7] Diante da
flagrante diversidade entre os Estados brasileiros nesse aspecto,
tal critério afigura-se, de fato, mais adequado a uma lei feder-
al que tem aplicação em todo o território nacional (SCHREIBER,
2013, p.252).
Esta Lei 12.711/2012 foi regulamentada pelo Decreto nº
7824/2012, que define as condições gerais de reservas de vagas
e a regra de transição para as instituições federais de educação
superior. Temos também a Portaria Normativa nº 18/2012, do
Ministério da Educação, que estabelece os conceitos básicos
para aplicação da lei, prevê as modalidades das reservas de va-
gas e as fórmulas para cálculo, fixa as condições para concorrer
às vagas reservadas e estabelece a sistemática de preenchimen-
to dessas vagas.
A cota racial e social na educação constituiu-se como para-
digma para outros Estados da Federação. Durante os últimos 12
anos, as ações afirmativas e cotas têm marcado profundamente
os debates públicos e acadêmicos, chegando a mais alta Corte da
justiça brasileira (STF), através de demandas judiciais e audiên-
cias públicas promovidas pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
Este reconheceu a constitucionalidade das cotas sociais e raciais,
bem como das ações afirmativas. Em 2013, reportagem recente
da revista ISTOÉ (nº 2264, de 5 de abril de 2013), com o títu-
lo “Porque as cotas raciais deram certo no Brasil”, entrevistou
alunos cotistas de diferente universidade pública do Brasil, que
já se formaram e foram bem-sucedidos no mercado de trabalho.
Vale mencionar também a recente Lei 12.290/2014, voltada
para o mercado de trabalho, que estabeleceu cotas raciais em
concurso público. A Lei reserva aos negros que se declararem
pretos ou pardos no ato da inscrição, 20% (vinte por cento) das
vagas oferecidas no concurso público federal para provimento
de cargos efetivos e empregos públicos no âmbito da adminis-
tração pública federal. Semelhante ao que ocorre com os porta-
dores de deficiência na lei constitucional e ordinária, por razões
de discriminações históricas.
Por fim, as ações afirmativas decorrem de políticas públicas
concebidas pelo Estado, que atendem ao acesso à educação e,
por consequência, a qualificação para o trabalho, dois direitos
que historicamente foram negados aos descendentes de escra-
vos após a Abolição da escravidão. Com as cotas raciais e sociais
retoma-se o papel democrático da universidade pública, propor-
 DIREITOS HUMANOS
cionando oportunidade para todos, bem como adotando a di-
versidade étnica para que negros pobres e indígenas ingressem
nas universidades federais e nas instituições federais de ensino
técnico de nível médio. Assim, os afro-brasileiros, indígenas e
estudantes que tenham cursado integralmente o ensino médio
nas escolas públicas, podem adquirir conhecimento, se prepa-
rar para o exercício da cidadania, assim como se qualificar e in-
gressar no mercado de trabalho, ajudando o desenvolvimento
do país.
POLÍTICA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
A política nacional de direitos humanos do Estado brasileiro,
desenvolvida desde o retorno ao governo civil em 1985, e de
forma mais definida, desde 1995, pelo governo do Presidente
Fernando Henrique Cardoso, reflete e aprofunda uma concepção
de direitos humanos partilhada por organizações de direitos hu-
manos desde a resistência ao regime autoritário nos anos 1970.
Pela primeira vez, entretanto, na história republicana, quase
meio- século depois da Declaração Universal de Direitos Hu-
manos de 1948, os direitos humanos passaram a ser assumidos
como política oficial do governo, num contexto social e político
deste fim de século extremamente adverso para a maioria das
não-elites na população brasileira.
A luta pelos direitos humanos é um processo contraditório,
no qual o Estado, qualquer que seja o governo no regime de-
mocrático, e a sociedade civil têm responsabilidades necessaria-
mente compartilhadas. É uma parceria que se funda sobre prin-
cípios rígidos e irrenunciáveis, qualquer que seja a conjuntura.
Não há política sem contradição, não há luta pelos direitos
humanos sem conflitos, obstáculos e resistências: negar essa
realidade é recusar a própria luta, na qual como a viagem do
navegante na política e na democracia não há porto final.
DECRETO Nº 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009.
Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-
3 e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o Fica aprovado o Programa Nacional de Direitos Hu-
manos - PNDH-3, em consonância com as diretrizes, objetivos
estratégicos e ações programáticas estabelecidos, na forma do
Anexo deste Decreto.
Art. 2o O PNDH-3 será implementado de acordo com os se-
guintes eixos orientadores e suas respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interação democrática entre Estado e
sociedade civil:
a) Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e socie-
dade civil como instrumento de fortalecimento da democracia
participativa;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como
instrumento transversal das políticas públicas e de interação de-
mocrática; e
c) Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de infor-
mações em Direitos Humanos e construção de mecanismos de
avaliação e monitoramento de sua efetivação;
21
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:
a) Diretriz 4: Efetivação de modelo de desenvolvimento
sustentável, com inclusão social e econômica, ambientalmente
equilibrado e tecnologicamente responsável, cultural e regional-
mente diverso, participativo e não discriminatório;
b) Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito
central do processo de desenvolvimento; e
c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais
como Direitos Humanos, incluindo as gerações futuras como su-
jeitos de direitos;
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contex-
to de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma uni-
versal, indivisível e interdependente, assegurando a cidadania
plena;
b) Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adolescen-
tes para o seu desenvolvimento integral, de forma não discrimi-
natória, assegurando seu direito de opinião e participação;
c) Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
IV - Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à Justiça e
Combate à Violência:
a) Diretriz 11: Democratização e modernização do sistema
de segurança pública;
b) Diretriz 12: Transparência e participação popular no siste-
ma de segurança pública e justiça criminal;
c) Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminalidade e
profissionalização da investigação de atos criminosos;
d) Diretriz 14: Combate à violência institucional, com ênfase
na erradicação da tortura e na redução da letalidade policial e
carcerária;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de crimes e
de proteção das pessoas ameaçadas;
f) Diretriz 16: Modernização da política de execução penal,
priorizando a aplicação de penas e medidas alternativas à priva-
ção de liberdade e melhoria do sistema penitenciário; e
g) Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais acessí-
vel, ágil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa de
direitos;
V - Eixo Orientador V: Educação e Cultura em Direitos Hu-
manos:
a) Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e dos princípios da
política nacional de educação em Direitos Humanos para fortale-
cer uma cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da democracia
e dos Direitos Humanos nos sistemas de educação básica, nas
instituições de ensino superior e nas instituições formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da educação não formal
como espaço de defesa e promoção dos Direitos Humanos;
d) Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Humanos
no serviço público; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação democrá-
tica e ao acesso à informação para consolidação de uma cultura
em Direitos Humanos; e
VI - Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da verdade
como Direito Humano da cidadania e dever do Estado;
b) Diretriz 24: Preservação da memória histórica e constru-
ção pública da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada com
promoção do direito à memória e à verdade, fortalecendo a de-
mocracia.
 DIREITOS HUMANOS
Parágrafo único. A implementação do PNDH-3, além dos res-
ponsáveis nele indicados, envolve parcerias com outros órgãos
federais relacionados com os temas tratados nos eixos orienta-
dores e suas diretrizes.
Art. 3o As metas, prazos e recursos necessários para a imple-
mentação do PNDH-3 serão definidos e aprovados em Planos de
Ação de Direitos Humanos bianuais.
Art. 4 (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019)
Art. 5o Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e os
órgãos do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Ministério
Público, serão convidados a aderir ao PNDH-3.
Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 7o Fica revogado o Decreto no 4.229, de 13 de maio de
2002.
Brasília, 21 de dezembro de 2009; 188o da Independência e
121o da República.
EDUCAÇÃO E CULTURA EM DIREITOS HUMANOS
Educação e Cultura em Direitos Humanos
A educação e a cultura em Direitos Humanos visam à for-
mação de nova mentalidade coletiva para o exercício da solida-
riedade, do respeito às diversidades e da tolerância. Como pro-
cesso sistemático e multidimensional que orienta a formação do
sujeito de direitos, seu objetivo é combater o preconceito, a dis-
criminação e a violência, promovendo a adoção de novos valores
de liberdade, justiça e igualdade.
A educação em Direitos Humanos, como canal estratégico
capaz de produzir uma sociedade igualitária, extrapola o direito
à educação permanente e de qualidade. Trata-se de mecanismo
que articula, entre outros elementos: a) a apreensão de conhe-
cimentos historicamente construídos sobre Direitos Humanos e
a sua relação com os contextos internacional, nacional, regional
e local; b) a afirmação de valores, atitudes e práticas sociais que
expressem a cultura dos Direitos Humanos em todos os espaços
da sociedade; c) a formação de consciência cidadã capaz de se
fazer presente nos níveis cognitivo, social, ético e político; d) o
desenvolvimento de processos metodológicos participativos e
de construção coletiva, utilizando linguagens e materiais didáti-
cos contextualizados; e) o fortalecimento de políticas que gerem
ações e instrumentos em favor da promoção, da proteção e da
defesa dos Direitos Humanos, bem como da reparação das vio-
lações.
O PNDH-3 dialoga com o Plano Nacional de Educação em Di-
reitos Humanos (PNEDH) como referência para a política nacio-
nal de Educação e Cultura em Direitos Humanos, estabelecendo
os alicerces a serem adotados nos âmbitos nacional, estadual,
distrital e municipal. O PNEDH, refletido neste programa, se des-
dobra em 5 grandes áreas:
Na educação básica, a ênfase do PNDH-3 é possibilitar, des-
de a infância, a formação de sujeitos de
direito, priorizando as populações historicamente vulnera-
bilizadas. A troca de experiências de crianças de diferentes raças
e etnias, imigrantes, com deficiência física ou mental, fortalece,
desde cedo, sentimento de convivência pacífica. Conhecer o di-
22
ferente, desde a mais tenra idade, é perder o medo do desco-
nhecido, formar opinião respeitosa e combater o preconceito, às
vezes arraigado na própria família.
No Programa, essa concepção se traduz em propostas de
mudanças curriculares, incluindo a educação transversal e per-
manente nos temas ligados aos Direitos Humanos e, mais espe-
cificamente, o estudo da temática de gênero e orientação se-
xual, das culturas indígena e afro-brasileira entre as disciplinas
do ensino fundamental e médio.
No ensino superior, as metas previstas visam a incluir os Di-
reitos Humanos, por meio de diferentes modalidades como dis-
ciplinas, linhas de pesquisa, áreas de concentração, transversali-
zação incluída nos projetos acadêmicos dos diferentes cursos de
graduação e pós-graduação, bem como em programas e projetos
de extensão.
A educação não formal em Direitos Humanos é orientada
pelos princípios da emancipação e da autonomia, configurando-
-se como processo de sensibilização e formação da consciência
crítica. Desta forma, o PNDH-3 propõe inclusão da temática de
Educação em Direitos Humanos nos programas de capacitação
de lideranças comunitárias e nos programas de qualificação pro-
fissional, alfabetização de jovens e adultos, entre outros. Volta-
-se, especialmente, para o estabelecimento de diálogo e parce-
rias permanentes como o vasto leque brasileiro de movimentos
populares, sindicatos, igrejas, ONGs, clubes, entidades empresa-
riais e toda sorte de agrupamentos da sociedade civil que desen-
volvem atividades formativas em seu cotidiano.
A formação e a educação continuada em Direitos Humanos,
com recortes de gênero, relações étnicoraciais e de orientação
sexual, em todo o serviço público, especialmente entre os agen-
tes do sistema de Justiça e segurança pública, são fundamentais
para consolidar o Estado Democrático e a proteção do direito à
vida e à dignidade, garantindo tratamento igual a todas as pes-
soas e o funcionamento de sistemas de Justiça que promovam
os Direitos Humanos.
Por fim, aborda-se o papel estratégico dos meios de comuni-
cação de massa, no sentido de construir ou desconstruir ambien-
te nacional e cultura social de respeito e proteção aos Direitos
Humanos. Daí a importância primordial de introduzir mudanças
que assegurem ampla democratização desses meios, bem como
de atuar permanentemente junto a todos os profissionais e em-
presas do setor (seminários, debates, reportagens, pesquisas e
conferências), buscando sensibilizar e conquistar seu compro-
misso ético com a afirmação histórica dos Direitos Humanos.
AGENDA 2030 E OS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável
Em setembro de 2015, representantes dos 193 Estados-
-membros da ONU se reuniram em Nova York e reconheceram
que a erradicação da pobreza em todas as suas formas e dimen-
sões, incluindo a pobreza extrema, é o maior desafio global e
um requisito indispensável para o desenvolvimento sustentável.
 DIREITOS HUMANOS
Ao adotarem o documento “Transformando o Nosso Mundo: Aprendendo com os Objetivos do Milênio (ODM)
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável” (A/70/L.1), Os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) emer-
os países comprometeram-se a tomar medidas ousadas e trans- giram de uma série de cúpulas multilaterais realizadas durante
formadoras para promover o desenvolvimento sustentável nos os anos 1990 sobre o desenvolvimento humano. O processo de
próximos 15 anos sem deixar ninguém para trás. construção dos ODM contou com especialistas renomados e es-
teve focado, principalmente, na redução da extrema pobreza. A
A Agenda 2030 é um plano de ação para as pessoas, o pla- Declaração do Milênio e os ODM foram adotados pelos Estados-
neta e a prosperidade, que busca fortalecer a paz universal. O -membros da ONU em 2000 e impulsionaram os países a enfren-
plano indica 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, os tarem os principais desafios sociais no início do século XXI.
ODS, e 169 metas, para erradicar a pobreza e promover vida dig-
na para todos, dentro dos limites do planeta. São objetivos e
metas claras, para que todos os países adotem de acordo com
suas próprias prioridades e atuem no espírito de uma parceria
global que orienta as escolhas necessárias para melhorar a vida
das pessoas, agora e no futuro.

Este é um plano para governos, sociedade, empresas, aca-

demia e para você.

Mas, afinal, como chegamos a esta agenda global de desen-

volvimento?
Esses oito Objetivos foram o primeiro arcabouço global de
Avançando o Desenvolvimento Sustentável políticas para o desenvolvimento e contribuíram para orientar
O relatório Nosso Futuro Comum (1987), define desenvolvi- a ação dos governos nos níveis internacional, nacional e local
mento sustentável: por 15 anos. Os ODMs reconheceram a urgência de combater a
pobreza e demais privações generalizadas, tornando o tema uma
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades prioridade na agenda internacional de desenvolvimento.
da geração atual, sem comprometer a capacidade das gerações
futuras de satisfazerem as suas próprias necessidades.
Em 2010, a Cúpula das Nações Unidas sobre os Objetivos do
Milênio demandou a aceleração na implementação dos Objeti-
A Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o
vos. Além disso, solicitou ao então Secretário-Geral da Nações
Desenvolvimento, que ficou conhecida como Rio 92, reuniu mais
Unidas, Ban Ki-moon, elaborar recomendações sobre os próxi-
de 100 chefes de Estado na cidade do Rio de Janeiro, em 1992,
mos passos após 2015. Com o suporte do Grupo de Desenvolvi-
para discutir como garantir às gerações futuras o direito ao desen-
mento das Nações Unidas, o Secretário-Geral lançou um proces-
volvimento. Na Declaração do Rio sobre Meio Ambiente, os países
so de consultas com várias partes interessadas e/ou impactadas
concordaram com a promoção do desenvolvimento sustentável,
para discutir uma nova agenda de desenvolvimento.
com foco nos seres humanos e na proteção do meio ambiente
como partes fundamentais desse processo. E adotaram aAgenda
21, a primeira carta de intenções para promover, em escala pla- O processo de construção de uma agenda pós-2015
netária, um novo padrão de desenvolvimento para o século XXI.

20 anos depois, 193 delegações, além de representantes da

sociedade civil, voltariam à cidade do Rio de Janeiro para reno-
var o compromisso global com o desenvolvimento sustentável.
O objetivo da Rio+20 era avaliar o progresso obtido até então
e as lacunas remanescentes na implementação dos resultados
das cúpulas anteriores, abordando novos emergentes desafíos.
O foco das discussões da Conferência era, principalmente: a eco-
nomia verde no contexto do desenvolvimento sustentável e da
erradicação da pobreza e o arcabouço institucional para o desen-
volvimento sustentável.

A Declaração Final da Conferência Rio+20, o documento “O

Futuro que Queremos”, reconheceu que a formulação de metas
poderia ser útil para o lançamento de uma ação global coerente
e focada no desenvolvimento sustentável. Assim, foi lançada as
bases de um processo intergovernamental abrangente e trans-
parente, aberto a todas as partes interessadas, para a promoção
de objetivos para o desenvolvimento sustentável. Essa orienta-
ção guiou as ações da comunidade internacional nos três anos
seguintes e deu início ao processo de consulta global para a
construção de um conjunto de objetivos universais de desenvol-
vimento sustentável para além de 2015.
Após a Rio+20, um amplo e inclusivo sistema de consulta foi
empreendido sobre questões de interesse global que poderiam
compor a nova agenda de desenvolvimento pós-2015. Diferente-
mente do processo dos ODMs, os novos objetivos de desenvolvi-
mento sustentável foram construídos a muitas mãos.
O Grupo de Trabalho Aberto para a elaboração dos ODS
(GTA-ODS) estava encarregado da elaboração de uma proposta
para os ODS. Composto por 70 países, contou com o envolvimen-

23
 DIREITOS HUMANOS
to das mais diversas partes interessadas: desde contribuições es-
pecializadas da sociedade civil, até contribuições da comunidade
científica e do sistema das Nações Unidas. O objetivo era propor-
cionar uma diversidade de perspectivas e experiências.
Em agosto de 2014, o GTA-ODS compilou os aportes rece-
bidos, finalizou o texto e submeteu a proposta dos 17 Objetivos
de Desenvolvimento Sustentável, e das 169 metas associadas à
apreciação da Assembleia Geral da ONU em 2015.
A Agenda 2030: Um plano de ação global para um 2030 sus-
tentável
O documento adotado na Assembleia Geral da ONU em
2015, “Transformando Nosso Mundo: a Agenda 2030 para o De-
senvolvimento Sustentável”, é um guia para as ações da comu-
nidade internacional nos próximos anos. E é também um plano
de ação para todas as pessoas e o planeta que foi coletivamente
criado para colocar o mundo em um caminho mais sustentável e
resiliente até 2030.
A Agenda 2030 consiste em uma Declaração, em um quadro
de resultados - os 17 ODS e suas 169 metas -, em uma seção so-
bre meios de implementação e de parcerias globais, bem como
de um roteiro para acompanhamento e revisão. Os ODS são o
núcleo da Agenda e deverão ser alcançados até o ano 2030.
Os 17 Objetivos são integrados e indivisíveis, e mesclam, de
forma equilibrada, as três dimensões do desenvolvimento sus-
tentável: a econômica, a social e a ambiental. São como uma
lista de tarefas a serem cumpridas pelos governos, a sociedade
civil, o setor privado e todos cidadãos na jornada coletiva para
um 2030 sustentável. Nos próximos anos de implementação da
Agenda 2030, os ODS e suas metas irão estimular e apoiar ações
em áreas de importância crucial para a humanidade: Pessoas,
Planeta,Prosperidade, Paz e Parcerias.
24
Ao combinar os processos dos Objetivos do Milênio e os
processos resultantes da Rio+20, a Agenda 2030 e os ODS inau-
guram uma nova fase para o desenvolvimento dos países, que
busca integrar por completo todos os componentes do desen-
volvimento sustentável e engajar todos os países na construção
do futuro que queremos.
Os 17 ODS e suas 169 metas
Objetivo 1.
Erradicação da Pobreza
Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos
os lugares
Em 2000, o mundo comprometeu-se em reduzir pela meta-
de o número de pessoas vivendo em extrema pobreza e alcançou
ganhos notáveis no desenvolvimento humano. Até 2015, a po-
breza havia sido reduzida significativamente, o acesso ao ensino
básico e os resultados da saúde melhoraram, bem como foram
realizados progressos na promoção da igualdade de gênero e no
empoderamento das mulheres e meninas. No entanto, a erradi-
cação da pobreza extrema continua a ser um desafio, com mais
de 700 milhões de pessoas vivendo, globalmente, com menos
de US$ 1,90 (PPP) por dia e mais da metade da população global
vivendo com menos de US$ 8,00 por dia.
Em um mundo confrontado pelos crescentes desafios para
o desenvolvimento, a Agenda 2030 reconhece que a erradicação
da pobreza, em todas as suas formas, é o maior desafio global
para atingirmos o desenvolvimento sustentável. Por isso, a gran-
de prioridade do desenvolvimento sustentável deve ser os mais
pobres e vulneráveis: ninguém será deixado para trás!
Metas do Objetivo 1
1.b Criar marcos políticos sólidos, em níveis nacional, regio-
nal e internacional, com base em estratégias de desenvolvimen-
to a favor dos pobres e sensíveis a gênero, para apoiar investi-
mentos acelerados nas ações de erradicação da pobreza
1.a Garantir uma mobilização significativa de recursos a par-
tir de uma variedade de fontes, inclusive por meio do reforço da
cooperação para o desenvolvimento, de forma a proporcionar
meios adequados e previsíveis para que os países em desenvol-
vimento, em particular os países de menor desenvolvimento re-
lativo, implementem programas e políticas para acabar com a
pobreza em todas as suas dimensões
 DIREITOS HUMANOS
1.5 Até 2030, construir a resiliência dos pobres e daqueles e a repartição justa e equitativa dos benefícios decorrentes da
em situação de vulnerabilidade, e reduzir a exposição e vulnera- utilização dos recursos genéticos e conhecimentos tradicionais
bilidade destes a eventos extremos relacionados com o clima e associados, conforme acordado internacionalmente.
outros choques e desastres econômicos, sociais e ambientais 2.4 Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção
1.4 Até 2030, garantir que todos os homens e mulheres, de alimentos e implementar práticas agrícolas robustas, que au-
particularmente os pobres e vulneráveis, tenham direitos iguais mentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter
aos recursos econômicos, bem como acesso a serviços básicos, os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às
propriedade e controle sobre a terra e outras formas de proprie- mudança do clima, às condições meteorológicas extremas, se-
dade, herança, recursos naturais, novas tecnologias apropriadas cas, inundações e outros desastres, e que melhorem progressi-
e serviços financeiros, incluindo microfinanças vamente a qualidade da terra e do solo.
1.3 Implementar, em nível nacional, medidas e sistemas de 2.3 Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos
proteção social apropriados, para todos, incluindo pisos, e até pequenos produtores de alimentos, particularmente das mulhe-
2030 atingir a cobertura substancial dos pobres e vulneráveis res, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescado-
1.2 Até 2030, reduzir pelo menos à metade a proporção de res, inclusive por meio de acesso seguro e igual à terra, outros
homens, mulheres e crianças, de todas as idades, que vivem na recursos produtivos e insumos, conhecimento, serviços financei-
pobreza, em todas as suas dimensões, de acordo com as defini- ros, mercados e oportunidades de agregação de valor e de em-
ções nacionais prego não-agrícola.
1.1 Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as 2.2 Até 2030, acabar com todas as formas de desnutrição,
pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas inclusive pelo alcance até 2025 das metas acordadas internacio-
vivendo com menos de US$ 1,25 por dia nalmente sobre desnutrição crônica e desnutrição em crianças
menores de cinco anos de idade, e atender às necessidades nu-
Objetivo 2. tricionais de meninas adolescentes, mulheres grávidas e lactan-
Fome Zero e Agricultura Sustentável tes e pessoas idosas.
Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e me- 2.1 Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de to-
lhoria da nutrição e promover a agricultura sustentável das as pessoas, em particular os pobres e pessoas em situações
Durante as duas últimas décadas, o rápido crescimento eco- vulneráveis, incluindo crianças, a alimentos seguros, nutritivos e
nômico e o desenvolvimento da agricultura foram responsáveis suficientes durante todo o ano.
pela redução pela metade da proporção de pessoas subnutridas
no mundo. Entretanto, ainda há 795 milhões de pessoas no mun- Objetivo 3.
do que, em 2014, viviam sob o espectro da desnutrição crônica. Saúde e Bem-Estar
O ODS 2 pretende acabar com todas as formas de fome e má-nu- Assegurar uma vida saudável e promover o bem-estar para
trição até 2030, de modo a garantir que todas as pessoas - es- todos, em todas as idades
pecialmente as crianças - tenham acesso suficiente a alimentos Desde os ODM foram registrados progressos históricos na
nutritivos durante todos os anos. redução da mortalidade infantil, na melhoria da saúde materna
e na luta contra o HIV/Aids, a tuberculose, a malária e outras
Para alcançar este objetivo, é necessário promover práticas doenças. Em 15 anos, o número de pessoas infectadas pelo HIV
agrícolas sustentáveis, por meio do apoio à agricultura familiar, anualmente caiu de 3,1 milhões para 2 milhões e mais de 6,2
do acesso equitativo à terra, à tecnologia e ao mercado. milhões de vidas foram salvas da malária.

Metas do Objetivo 2 Apesar do progresso, as doenças crônicas e aquelas resul-

2.c Adotar medidas para garantir o funcionamento adequa- tantes de desastres continuam a ser os principais fatores que
do dos mercados de commodities de alimentos e seus derivados, contribuem para a pobreza e para a privação dos mais vulne-
e facilitar o acesso oportuno à informação de mercado, inclusive ráveis. Atualmente, 63% de todas as mortes do mundo provêm
sobre as reservas de alimentos, a fim de ajudar a limitar a volati- de doenças não transmissíveis, principalmente cardiovasculares,
lidade extrema dos preços dos alimentos respiratórias, câncer e diabetes. Estima-se que as perdas econô-
2.b Corrigir e prevenir as restrições ao comércio e distorções micas para os países de renda média e baixa provenientes destas
nos mercados agrícolas mundiais, inclusive por meio da elimina- doenças ultrapassaram US$ 7 trilhões até 2025.
ção paralela de todas as formas de subsídios à exportação e to-
das as medidas de exportação com efeito equivalente, de acordo Os ODS propõem metas integradas que abordam a promo-
com o mandato da Rodada de Desenvolvimento de Doha ção da saúde e bem estar como essenciais ao fomento das capa-
2.a Aumentar o investimento, inclusive por meio do reforço cidades humanas.
da cooperação internacional, em infraestrutura rural, pesquisa e
extensão de serviços agrícolas, desenvolvimento de tecnologia,
e os bancos de genes de plantas e animais, de maneira a aumen- Metas do Objetivo 3
tar a capacidade de produção agrícola nos países em desenvol- 3.d reforçar a capacidade de todos os países, particularmente
vimento, em particular nos países de menor desenvolvimento os países em desenvolvimento, para o alerta precoce, redução de
relativo. riscos e gerenciamento de riscos nacionais e globais à saúde.
2.5 Até 2020, manter a diversidade genética de sementes, 3.c Aumentar substancialmente o financiamento da saúde
plantas cultivadas, animais de criação e domesticados e suas e o recrutamento, desenvolvimento, treinamento e retenção do
respectivas espécies selvagens, inclusive por meio de bancos pessoal de saúde nos países em desenvolvimento, especialmen-
de sementes e plantas diversificados e adequadamente geridos te nos países de menor desenvolvimento relativo e nos peque-
em nível nacional, regional e internacional, e garantir o acesso nos Estados insulares em desenvolvimento

25
 DIREITOS HUMANOS
3.b Apoiar a pesquisa e o desenvolvimento de vacinas e Metas do Objetivo 4
medicamentos para as doenças transmissíveis e não transmissí- 4.c Até 2030, substancialmente aumentar o contingente de
veis, que afetam principalmente os países em desenvolvimento, professores qualificados, inclusive por meio da cooperação inter-
proporcionar o acesso a medicamentos e vacinas essenciais a nacional para a formação de professores, nos países em desen-
preços acessíveis, de acordo com a Declaração de Doha sobre volvimento, especialmente os países de menor desenvolvimento
o Acordo TRIPS e Saúde Pública, que afirma o direito dos países relativo e pequenos Estados insulares em desenvolvimento
em desenvolvimento de utilizarem plenamente as disposições 4.b Até 2020 substancialmente ampliar globalmente o nú-
do Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Inte- mero de bolsas de estudo disponíveis para os países em desen-
lectual Relacionados ao Comércio (TRIPS, na sigla em inglês) so- volvimento, em particular, os países de menor desenvolvimento
bre flexibilidades para proteger a saúde pública e, em particular, relativo, pequenos Estados insulares em desenvolvimento e os
proporcionar o acesso a medicamentos para todos países africanos, para o ensino superior, incluindo programas de
3.a Fortalecer a implementação da Convenção-Quadro para formação profissional, de tecnologia da informação e da comu-
o Controle do Tabaco da Organização Mundial de Saúde em to- nicação, programas técnicos, de engenharia e científicos em pa-
dos os países, conforme apropriado íses desenvolvidos e outros países em desenvolvimento
3.9 Até 2030, reduzir substancialmente o número de mortes 4.a Construir e melhorar instalações físicas para educação,
e doenças por produtos químicos perigosos e por contaminação apropriadas para crianças e sensíveis às deficiências e ao gênero
e poluição do ar, da água e do solo e que proporcionem ambientes de aprendizagem seguros, não
3.8 Atingir a cobertura universal de saúde, incluindo a prote- violentos, inclusivos e eficazes para todos
ção do risco financeiro, o acesso a serviços de saúde essenciais 4.7 Até 2030, garantir que todos os alunos adquiram co-
de qualidade e o acesso a medicamentos e vacinas essenciais se- nhecimentos e habilidades necessárias para promover o de-
guros, eficazes, de qualidade e a preços acessíveis para todos senvolvimento sustentável, inclusive, entre outros, por meio da
3.7 Até 2030, assegurar o acesso universal aos serviços de educação para o desenvolvimento sustentável e estilos de vida
saúde sexual e reprodutiva, incluindo o planejamento familiar, sustentáveis, direitos humanos, igualdade de gênero, promoção
informação e educação, bem como a integração da saúde repro- de uma cultura de paz e não-violência, cidadania global, e valo-
dutiva em estratégias e programas nacionais rização da diversidade cultural e da contribuição da cultura para
3.6 Até 2020, reduzir pela metade as mortes e os ferimentos o desenvolvimento sustentável
globais por acidentes em estradas 4.6 Até 2030, garantir que todos os jovens e uma substancial
3.5 Reforçar a prevenção e o tratamento do abuso de subs- proporção dos adultos, homens e mulheres, estejam alfabetiza-
tâncias, incluindo o abuso de drogas entorpecentes e uso nocivo dos e tenham adquirido o conhecimento básico de matemáti-
do álcool ca
3.4 Até 2030, reduzir em um terço a mortalidade prematura 4.5 Até 2030, eliminar as disparidades de gênero na educa-
por doenças não transmissíveis por meio de prevenção e trata- ção e garantir a igualdade de acesso a todos os níveis de educa-
mento, e promover a saúde mental e o bem-estar ção e formação profissional para os mais vulneráveis, incluindo
3.3 Até 2030, acabar com as epidemias de AIDS, tuberculo- as pessoas com deficiência, povos indígenas e as crianças em
se, malária e doenças tropicais negligenciadas, e combater a he- situação de vulnerabilidade
patite, doenças transmitidas pela água, e outras doenças trans- 4.4 Até 2030, aumentar substancialmente o número de
missíveis jovens e adultos que tenham habilidades relevantes, inclusive
3.2 Até 2030, acabar com as mortes evitáveis de recém-nas- competências técnicas e profissionais, para emprego, trabalho
cidos e crianças menores de 5 anos, com todos os países obje- decente e empreendedorismo
tivando reduzir a mortalidade neonatal para pelo menos até 12 4.3 Até 2030, assegurar a igualdade de acesso para todos os
por 1.000 nascidos vivos e a mortalidade de crianças menores de homens e mulheres à educação técnica, profissional e superior
5 anos para pelo menos até 25 por 1.000 nascidos vivos de qualidade, a preços acessíveis, incluindo universidade
3.1 Até 2030, reduzir a taxa de mortalidade materna global 4.2 Até 2030, garantir que todos os meninos e meninas te-
para menos de 70 mortes por 100.000 nascidos vivos nham acesso a um desenvolvimento de qualidade na primeira
infância, cuidados e educação pré-escolar, de modo que estejam
Objetivo 4. prontos para o ensino primário
Educação de Qualidade 4.1 Até 2030, garantir que todas as meninas e meninos com-
Assegurar a educação inclusiva e equitativa de qualidade, pletem o ensino primário e secundário livre, equitativo e de qua-
e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida lidade, que conduza a resultados de aprendizagem relevantes e
para todos eficazes
Desde 2000, houve enorme progresso na promoção do aces-
so universal à educação primária para as crianças ao redor do Objetivo 5.
mundo. Para além do foco na educação básica, todos os níveis de Igualdade de Gênero
educação estão contemplados no objetivo de desenvolvimento Alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mu-
sustentável 4, que enxerga como fundamental a promoção de lheres e meninas
uma educação inclusiva, igualitária e baseada nos princípios de A igualdade de gênero não é apenas um direito humano
direitos humanos e desenvolvimento sustentável. A promoção fundamental, mas a base necessária para a construção de um
da capacitação e empoderamento dos indivíduos é o centro des- mundo pacífico, próspero e sustentável. O esforço de alcance do
te objetivo, que visa ampliar as oportunidades das pessoas mais ODS 5 é transversal à toda Agenda 2030 e reflete a crescente evi-
vulneráveis no caminho do desenvolvimento. dência de que a igualdade de gênero tem efeitos multiplicadores
no desenvolvimento sustentável.

26
 DIREITOS HUMANOS
Muitos avanços em termos de assegurar melhores condi- A escassez de água afeta mais de 40% da população mundial,
ções de vida a mulheres e meninas são um importante legado número que deverá subir ainda mais como resultado da mudança
dos ODM. Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável visam do clima e da gestão inadequada dos recursos naturais. É possível
intensificar estas realizações, não apenas nas áreas de saúde, trilhar um novo caminho que nos leve à realização deste objetivo,
educação e trabalho, mas especialmente no combate às discri- por meio da cooperação internacional, proteção às nascentes, rios e
minações e violências baseadas no gênero e na promoção do bacias e compartilhamento de tecnologias de tratamento de água.
empoderamento de mulheres e meninas para que possam atuar
enfaticamente na promoção do desenvolvimento sustentável, Metas do Objetivo 6
por meio da participação na política, na economia, e em diversas 6.b Apoiar e fortalecer a participação das comunidades lo-
áreas de tomada de decisão. cais, para melhorar a gestão da água e do saneamento
6.a Até 2030, ampliar a cooperação internacional e o apoio
O desenvolvimento sustentável não será alcançado se as ao desenvolvimento de capacidades para os países em desen-
barreiras tangíveis e intangíveis que impedem o pleno desen- volvimento em atividades e programas relacionados a água e ao
volvimento e exercício das capacidades de metade da população saneamento, incluindo a coleta de água, a dessalinização, a efici-
não forem eliminadas. ência no uso da água, o tratamento de efluentes, a reciclagem e
as tecnologias de reuso
Metas do Objetivo 5 6.6 Até 2020, proteger e restaurar ecossistemas relaciona-
5.c Adotar e fortalecer políticas sólidas e legislação aplicável dos com a água, incluindo montanhas, florestas, zonas úmidas,
para a promoção da igualdade de gênero e o empoderamento de rios, aquíferos e lagos
todas as mulheres e meninas, em todos os níveis 6.5 Até 2030, implementar a gestão integrada dos recursos
5.b Aumentar o uso de tecnologias de base, em particular hídricos em todos os níveis, inclusive via cooperação transfron-
as tecnologias de informação e comunicação, para promover o teiriça, conforme apropriado
empoderamento das mulheres 6.4 Até 2030, aumentar substancialmente a eficiência do
5.a Empreender reformas para dar às mulheres direitos uso da água em todos os setores e assegurar retiradas sustentá-
iguais aos recursos econômicos, bem como o acesso a proprie- veis e o abastecimento de água doce para enfrentar a escassez
dade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, de água, e reduzir substancialmente o número de pessoas que
serviços financeiros, herança e os recursos naturais, de acordo sofrem com a escassez de água
com as leis nacionais 6.3 Até 2030, melhorar a qualidade da água, reduzindo a
5.6 Assegurar o acesso universal à saúde sexual e reprodu- poluição, eliminando despejo e minimizando a liberação de pro-
tiva e os direitos reprodutivos, como acordado em conformida- dutos químicos e materiais perigosos, reduzindo à metade a pro-
de com o Programa de Ação da Conferência Internacional sobre porção de águas residuais não tratadas, e aumentando substan-
População e Desenvolvimento e com a Plataforma de Ação de cialmente a reciclagem e reutilização segura globalmente
Pequim e os documentos resultantes de suas conferências de re- 6.2 Até 2030, alcançar o acesso a saneamento e higiene ade-
visão quados e equitativos para todos, e acabar com a defecação a céu
5.5 Garantir a participação plena e efetiva das mulheres e a aberto, com especial atenção para as necessidades das mulheres
igualdade de oportunidades para a liderança em todos os níveis e meninas e daqueles em situação de vulnerabilidade
de tomada de decisão na vida política, econômica e pública 6.1 Até 2030, alcançar o acesso universal e equitativo à água
5.4 Reconhecer e valorizar o trabalho de assistência e do- potável, segura e acessível para todos
méstico não remunerado, por meio da disponibilização de ser-
viços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social, bem Objetivo 7.
como a promoção da responsabilidade compartilhada dentro do Energia Acessível e Limpa
lar e da família, conforme os contextos nacionais Assegurar o acesso confiável, sustentável, moderno e a pre-
5.3 Eliminar todas as práticas nocivas, como os casamentos ço acessível à energia para todos
prematuros, forçados e de crianças e mutilações genitais femini- De 2000 a 2013, mais de 5% da população mundial obteve
nas acesso à eletricidade (de 79,313% para 84,58%). Para os próxi-
5.2 Eliminar todas as formas de violência contra todas as mos anos a tendência é aumentar a demanda por energia barata.
mulheres e meninas nas esferas públicas e privadas, incluindo o Contudo, combustíveis fósseis e suas emissões de gases de efeito
tráfico e exploração sexual e de outros tipos estufa provocam mudanças drásticas no clima. Atender às neces-
5.1 Acabar com todas as formas de discriminação contra to- sidades da economia e proteger o meio ambiente é um dos gran-
das as mulheres e meninas em toda parte des desafios para o desenvolvimento sustentável. Nesse sentido, o
ODS 7 reconhece a importância e traça metas focadas na transição
energética, de fontes não renováveis e poluidoras, para fontes re-
Objetivo 6. nováveis limpas, com especial atenção às necessidades das pesso-
Água Potável e Saneamento as e países em situação de maior vulnerabilidade.
Assegurar a disponibilidade e a gestão sustentável da água e
saneamento para todos Metas do Objetivo 7
A água está no centro do desenvolvimento sustentável e das 7.b Até 2030, expandir a infraestrutura e modernizar a tec-
suas três dimensões - ambiental, econômica e social. Os recursos nologia para o fornecimento de serviços de energia modernos e
hídricos, bem como os serviços a eles associados, sustentam os sustentáveis para todos nos países em desenvolvimento, parti-
esforços de erradicação da pobreza, de crescimento econômico cularmente nos países de menor desenvolvimento relativo, nos
e da sustentabilidade ambiental. O acesso à água e ao sanea- pequenos Estados insulares em desenvolvimento e nos países
mento importa para todos os aspectos da dignidade humana: da em desenvolvimento sem litoral, de acordo com seus respecti-
segurança alimentar e energética à saúde humana e ambiental. vos programas de apoio

27
 DIREITOS HUMANOS
7.a Até 2030, reforçar a cooperação internacional para fa- 8.5 Até 2030, alcançar o emprego pleno e produtivo e tra-
cilitar o acesso a pesquisa e tecnologias de energia limpa, in- balho decente todas as mulheres e homens, inclusive para os
cluindo energias renováveis, eficiência energética e tecnologias jovens e as pessoas com deficiência, e remuneração igual para
de combustíveis fósseis avançadas e mais limpas, e promover o trabalho de igual valor
investimento em infraestrutura de energia e em tecnologias de 8.4 Melhorar progressivamente, até 2030, a eficiência dos
energia limpa recursos globais no consumo e na produção, e empenhar-se para
7.3 Até 2030, dobrar a taxa global de melhoria da eficiência dissociar o crescimento econômico da degradação ambiental, de
energética acordo com o “Plano Decenal de Programas Sobre Produção e
7.2 Até 2030, aumentar substancialmente a participação de Consumo Sustentáveis”, com os países desenvolvidos assumindo
energias renováveis na matriz energética global a liderança
7.1 Até 2030, assegurar o acesso universal, confiável, mo- 8.3 Promover políticas orientadas para o desenvolvimento,
derno e a preços acessíveis a serviços de energia que apoiem as atividades produtivas, geração de emprego de-
cente, empreendedorismo, criatividade e inovação, e incentivar
Objetivo 8. a formalização e o crescimento das micro, pequenas e médias
Trabalho Decente e Crescimento Econômico empresas, inclusive por meio do acesso a serviços financeiros
Promover o crescimento econômico sustentado, inclusivo e 8.2 Atingir níveis mais elevados de produtividade das eco-
sustentável, o emprego pleno e produtivo e o trabalho decente nomias, por meio da diversificação, modernização tecnológica e
para todos inovação, inclusive por meio de um foco em setores de alto valor
No longo prazo, a desigualdade de renda e de oportunida- agregado e intensivos em mão-de-obra
des prejudica o crescimento econômico e o alcance do desen- 8.1 Sustentar o crescimento econômico per capita, de acor-
volvimento sustentável. Os mais vulneráveis, muitas vezes, têm do com as circunstâncias nacionais e, em particular, pelo menos
menores expectativas de vida e apresentam dificuldades de se um crescimento anual de 7% do produto interno bruto nos paí-
libertarem de um círculo vicioso de insucesso escolar, baixas ses de menor desenvolvimento relativo
qualificações e poucas perspectivas de empregos de qualidade.
Objetivo 9.
A revitalização econômica contribui para criar melhores con- Indústria, Inovação e Infraestrutura
dições para a estabilidade e a sustentabilidade do país. É possí- Construir infraestruturas resilientes, promover a industriali-
vel promover políticas que incentivem o empreendedorismo e a zação inclusiva e sustentável e fomentar a inovação
criação de empregos de forma sustentável e inclusiva. O ODS 8 Investimentos em infraestrutura e em inovação são condi-
reconhece a urgência de erradicar o trabalho forçado e formas ções básicas para o crescimento econômico e para o desenvol-
análogas ao do trabalho escravo, bem como o tráfico de seres vimento das nações. Garantir uma rede de transporte público
humanos, de modo a garantir a todos e todas o alcance pleno de e infraestrutura urbana de qualidade são condições necessárias
seu potencial e capacidades. para o desenvolvimento sustentável. Por meio da promoção de
eficiência energética e inclusão social, o progresso tecnológico é
Metas do Objetivo 8 também uma das chaves para as soluções dos desafios econômi-
8.b Até 2020, desenvolver e operacionalizar uma estratégia cos e ambientais. Garantir a igualdade de acesso à tecnologias
global para o emprego dos jovens e implementar o Pacto Mun- é crucial para promover a informação e conhecimento para to-
dial para o Emprego da Organização Internacional do Trabalho dos. O ODS 9 lista metas que visam à construção de estruturas
8.a Aumentar o apoio da Iniciativa de Ajuda para o Comércio resilientes e modernas, ao fortalecimento industrial de forma
(Aid for Trade) para os países em desenvolvimento, particular- eficiente, ao fomento da inovação, com valorização da micro e
mente os países de menor desenvolvimento relativo, inclusive pequena empresa e inclusão dos mais vulneráveis aos sistemas
por meio do Quadro Integrado Reforçado para a Assistência Téc- financeiros e produtivos.
nica Relacionada com o Comércio para os países de menor de-
senvolvimento relativo Metas do Objetivo 9
8.10 Fortalecer a capacidade das instituições financeiras na- 9.c Aumentar significativamente o acesso às tecnologias de
cionais para incentivar a expansão do acesso aos serviços bancá- informação e comunicação e se empenhar para procurar ao má-
rios, financeiros, e de seguros para todos ximo oferecer acesso universal e a preços acessíveis à internet
8.9 Até 2030, conceber e implementar políticas para promo- nos países menos desenvolvidos, até 2020
ver o turismo sustentável, que gera empregos, promove a cultu- 9.b Apoiar o desenvolvimento tecnológico, a pesquisa e a
ra e os produtos locais inovação nacionais nos países em desenvolvimento, inclusive
8.8 Proteger os direitos trabalhistas e promover ambientes garantindo um ambiente político propício para, entre outras coi-
de trabalho seguros e protegidos para todos os trabalhadores, sas, diversificação industrial e agregação de valor às commodi-
incluindo os trabalhadores migrantes, em particular as mulheres ties
migrantes, e pessoas com emprego precário 9.a Facilitar o desenvolvimento de infraestrutura sustentá-
8.7 Tomar medidas imediatas e eficazes para erradicar o vel e robusta em países em desenvolvimento, por meio de maior
trabalho forçado, acabar com a escravidão moderna e o tráfico apoio financeiro, tecnológico e técnico aos países africanos, aos
de pessoas e assegurar a proibição e eliminação das piores for- países de menor desenvolvimento relativo, aos países em de-
mas de trabalho infantil, incluindo recrutamento e utilização de senvolvimento sem litoral e aos pequenos Estados insulares em
crianças-soldado, e até 2025 acabar com o trabalho infantil em desenvolvimento
todas as suas formas 9.5 Fortalecer a pesquisa científica, melhorar as capaci-
8.6 Até 2020, reduzir substancialmente a proporção de jo- dades tecnológicas de setores industriais em todos os países,
vens sem emprego, educação ou formação particularmente nos países em desenvolvimento, inclusive, até

28
 DIREITOS HUMANOS
2030, incentivando a inovação e aumentando substancialmente
o número de trabalhadores de pesquisa e desenvolvimento por
milhão de pessoas e os gastos público e privado em pesquisa e
desenvolvimento os acordos da Organização Mundial do Comércio
9.4 Até 2030, modernizar a infraestrutura e reabilitar as in-
dústrias para torná-las sustentáveis, com eficiência aumentada
no uso de recursos e maior adoção de tecnologias e processos
industriais limpos e ambientalmente adequados; com todos os
países atuando de acordo com suas respectivas capacidades ses em desenvolvimento em tomadas de decisão nas instituições
9.3 Aumentar o acesso das pequenas indústrias e outras
empresas, particularmente em países em desenvolvimento, aos
serviços financeiros, incluindo crédito acessível e sua integração
em cadeias de valor e mercados cados e instituições financeiras globais, e fortalecer a implemen-
9.2 Promover a industrialização inclusiva e sustentável e,
até 2030, aumentar significativamente a participação da indús-
tria no emprego e no produto interno bruto, de acordo com as
circunstâncias nacionais, e dobrar sua participação nos países de
menor desenvolvimento relativo 10.3 Garantir a igualdade de oportunidades e reduzir as de-
9.1 Desenvolver infraestrutura de qualidade, confiável, sus-
tentável e robusta, incluindo infraestrutura regional e transfron-
teiriça, para apoiar o desenvolvimento econômico e o bem-estar
humano, com foco no acesso equitativo e a preços acessíveis
para todos
Objetivo 10.
Redução da Desigualdades
Reduzir a desigualdade dentro dos países e entre eles
O mundo é mais desigual hoje do que em qualquer momen-
to da história desde 1940. A desigualdade de renda e na distri-
buição da riqueza dentro dos países têm disparado, incapacitan-
do os esforços de alcance dos resultados do desenvolvimento e
de expansão das oportunidades e habilidades das pessoas, espe-
cialmente dos mais vulneráveis.
A desigualdade é um problema global que requer soluções
integradas. A visão estratégica deste objetivo se constrói sob o
objetivo da erradicação da pobreza em todas suas dimensões,
na redução das desigualdades socioeconômicas e no combate às
discriminações de todos os tipos.
Seu alcance depende de todos os setores na busca pela
promoção de oportunidades para as pessoas mais excluídas no
caminho do desenvolvimento. Foco importante do ODS 10 é o
desafio contemporâneo das migrações e fluxos de pessoas des-
locadas entre países e regiões devido a conflitos, eventos climá-
ticos extremos ou perseguições de quaisquer tipo. O alcance de
suas metas é estruturante para a realização de todos os outros
16 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.
Metas do Objetivo 10
10.c Até 2030, reduzir para menos de 3% os custos de tran-
sação de remessas dos migrantes e eliminar “corredores de re-
messas” com custos superiores a 5% 11.c Apoiar os países menos desenvolvidos, inclusive por
10.b Incentivar a assistência oficial ao desenvolvimento e
fluxos financeiros, incluindo o investimento externo direto, para
os Estados onde a necessidade é maior, em particular os países
de menor desenvolvimento relativo, os países africanos, os pe-
quenos Estados insulares em desenvolvimento e os países em
desenvolvimento sem litoral, de acordo com seus planos e pro-
gramas nacionais desastres; e desenvolver e implementar, de acordo com o Marco
29
10.a Implementar o princípio do tratamento especial e dife-
renciado para países em desenvolvimento, em particular os paí-
ses de menor desenvolvimento relativo, em conformidad e com
10.7 Facilitar a migração e a mobilidade ordenada, segura,
regular e responsável de pessoas, inclusive por meio da imple-
mentação de políticas de migração planejadas e bem geridas
10.6 Assegurar uma representação e voz mais forte dos paí-
econômicas e financeiras internacionais globais, a fim de garan-
tir instituições mais eficazes, críveis, responsáveis e legítimas
10.5 Melhorar a regulamentação e monitoramento dos mer-
tação de tais regulamentações
10.4 Adotar políticas, especialmente fiscal, salarial e políti-
cas de proteção social, e alcançar progressivamente uma maior
igualdade
sigualdades de resultado, inclusive por meio da eliminação de
leis, políticas e práticas discriminatórias e promover legislação,
políticas e ações adequadas a este respeito
10.2 Até 2030, empoderar e promover a inclusão social, eco-
nômica e política de todos, independentemente da idade, sexo,
deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou
outra
10.1 Até 2030, progressivamente alcançar e sustentar o
crescimento da renda dos 40% da população mais pobre a uma
taxa maior que a média nacional
Objetivo 11.
Cidades e Comunidades Sustentáveis
Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos,
seguros, resilientes e sustentáveis
Em 2014, 54% da população mundial vivia em áreas urbanas,
com projeção de crescimento para 66% em 2050. Em 2030, são
estimadas 41 megalópoles com mais de 10 milhões de habitan-
tes. Considerando que a pobreza extrema muitas vezes se con-
centra nestes espaços urbanos, as desigualdades sociais acabam
sendo mais acentuadas e a violência se torna uma consequência
das discrepâncias no acesso pleno à cidade. Transformar signifi-
cativamente a construção e a gestão dos espaços urbanos é es-
sencial para que o desenvolvimento sustentável seja alcançado.
Temas intrinsecamente relacionados à urbanização, como mobi-
lidade, gestão de resíduos sólidos e saneamento, estão incluídos
nas metas do ODS 11, bem como o planejamento e aumento
de resiliência dos assentamentos humanos, levando em conta as
necessidades diferenciadas das áreas rurais, periurbanas e urba-
nas. O objetivo 11 está alinhado à Nova Agenda Urbana, acor-
dada em outubro de 2016, durante a III Conferência das Nações
Unidas sobre Moradia e Desenvolvimento Urbano Sustentável.
Metas do Objetivo 11
meio de assistência técnica e financeira, para construções sus-
tentáveis e robustas, utilizando materiais locais
11.b Até 2020, aumentar substancialmente o número de ci-
dades e assentamentos humanos adotando e implementando
políticas e planos integrados para a inclusão, a eficiência dos re-
cursos, mitigação e adaptação à mudança do clima, a resiliência a
de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-2030, o ge-
renciamento holístico do risco de desastres em todos os níveis
 DIREITOS HUMANOS
11.a Apoiar relações econômicas, sociais e ambientais po-
sitivas entre áreas urbanas, periurbanas e rurais, reforçando o
planejamento nacional e regional de desenvolvimento mais sustentáveis de produção e consumo
11.7 Até 2030, proporcionar o acesso universal a espaços
públicos seguros, inclusivos, acessíveis e verdes, em particular
para as mulheres e crianças, pessoas idosas e pessoas com defi-
ciência tureza
11.6 Até 2030, reduzir o impacto ambiental negativo per ca-
pita das cidades, inclusive prestando especial atenção à qualida-
de do ar, gestão de resíduos municipais e outros 12.6 Incentivar as empresas, especialmente as empresas
11.5 Até 2030, reduzir significativamente o número de mor-
tes e o número de pessoas afetadas por catástrofes e diminuir
substancialmente as perdas econômicas diretas causadas por
elas em relação ao produto interno bruto global, incluindo os
desastres relacionados à água, com o foco em proteger os po-
bres e as pessoas em situação de vulnerabilidade
11.4 Fortalecer esforços para proteger e salvaguardar o pa-
trimônio cultural e natural do mundo
11.3 Até 2030, aumentar a urbanização inclusiva e sustentá-
vel, e a capacidade para o planejamento e a gestão participativa,
integrada e sustentável dos assentamentos humanos, em todos
os países tos per capita mundial, em nível de varejo e do consumidor, e
11.2 Até 2030, proporcionar o acesso a sistemas de trans-
porte seguros, acessíveis, sustentáveis e a preço acessível para
todos, melhorando a segurança rodoviária por meio da expansão
dos transportes públicos, com especial atenção para as neces-
sidades das pessoas em situação de vulnerabilidade, mulheres,
crianças, pessoas com deficiência e idosos dução e Consumo Sustentáveis, com todos os países tomando
11.1 Até 2030, garantir o acesso de todos a habitação segu-
ra, adequada e a preço acessível, e aos serviços básicos e urba-
nizar as favelas
Objetivo 12.
Consumo e Produção Responsáveis
Assegurar padrões de produção e de consumo sustentáveis
Para alcançar as metas deste ODS, a mudança nos padrões
de consumo e produção se configuram como medidas indispen-
sáveis na redução da pegada ecológica sobre o meio ambien-
te. Essas medidas são a base do desenvolvimento econômico e
social sustentável. As metas do ODS 12 visam a promoção da
eficiência do uso de recursos energéticos e naturais, da infraes-
trutura sustentável, do acesso a serviços básicos. Além disso, o
objetivo prioriza a informação, a gestão coordenada, a transpa-
rência e a responsabilização dos atores consumidores de recur-
sos naturais como ferramentas chave para o alcance de padrões
mais sustentáveis de produção e consumo.
Metas do Objetivo 12
12.c Racionalizar subsídios ineficientes aos combustíveis
fósseis, que encorajam o consumo exagerado, eliminando as
distorções de mercado, de acordo com as circunstâncias nacio-
nais, inclusive por meio da reestruturação fiscal e a eliminação
gradual desses subsídios prejudiciais, caso existam, para refle-
tir os seus impactos ambientais, tendo plenamente em conta as
necessidades específicas e condições dos países em desenvol-
vimento e minimizando os possíveis impactos adversos sobre
o seu desenvolvimento de maneira que proteja os pobres e as
comunidades afetadas US$ 100 bilhões por ano até 2020, de todas as fontes, para aten-
12.b Desenvolver e implementar ferramentas para monito-
rar os impactos do desenvolvimento sustentável para o turismo
sustentável que gera empregos, promove a cultura e os produtos
locais por meio de sua capitalização, o mais cedo possível
30
12.a Apoiar países em desenvolvimento para que fortaleçam
suas capacidades científicas e tecnológicas em rumo à padrões
12.8 Até 2030, garantir que as pessoas, em todos os lugares,
tenham informação relevante e conscientização sobre o desen-
volvimento sustentável e estilos de vida em harmonia com a na-
12.7 Promover práticas de compras públicas sustentáveis,
de acordo com as políticas e prioridades nacionais
grandes e transnacionais, a adotar práticas sustentáveis e a in-
tegrar informações de sustentabilidade em seu ciclo de relató-
rios
12.5 Até 2030, reduzir substancialmente a geração de resí-
duos por meio da prevenção, redução, reciclagem e reuso
12.4 Até 2020, alcançar o manejo ambientalmente adequa-
do dos produtos químicos e de todos os resíduos, ao longo de
todo o ciclo de vida destes, de acordo com os marcos interna-
cionalmente acordados, e reduzir significativamente a liberação
destes para o ar, água e solo, para minimizar seus impactos ne-
gativos sobre a saúde humana e o meio ambiente
12.3 Até 2030, reduzir pela metade o desperdício de alimen-
reduzir as perdas de alimentos ao longo das cadeias de produção
e abastecimento, incluindo as perdas pós-colheita
12.2 Até 2030, alcançar gestão sustentável e uso eficiente
dos recursos naturais
12.1 Implementar o Plano Decenal de Programas Sobre Pro-
medidas, e os países desenvolvidos assumindo a liderança, ten-
do em conta o desenvolvimento e as capacidades dos países em
desenvolvimento
Objetivo 13.
Ação Contra a Mudança Global do Clima
Tomar medidas urgentes para combater a mudança do clima
e seus impactos*
A mudança do clima é um evento transnacional, cujos im-
pactos estão desregulando economias nacionais e afetando pes-
soas em todos os lugares, principalmente aquelas em situação
de maior vulnerabilidade nos países em desenvolvimento. Sem
a ação imediata frente à mudança do clima, a temperatura ter-
restre está projetada para aumentar mais de 3 ºC até o final do
século XXI. Uma das metas para esse objetivo é mobilizar 100 mi-
lhões de dólares por ano até 2020 para ajudar os países em de-
senvolvimento no plano de mitigação de desastres relacionados
ao clima. O estabelecimento do ODS 13 apenas para lidar com a
questão do clima é encarado como estratégico para a mobiliza-
ção dos atores capazes de promover as mudanças necessárias
para impedir estas projeções de se tornarem realidade.
Metas do Objetivo 13
13.b Promover mecanismos para a criação de capacidades
para o planejamento relacionado à mudança do clima e à gestão
eficaz, nos países menos desenvolvidos, inclusive com foco em
mulheres, jovens, comunidades locais e marginalizadas
13.a Implementar o compromisso assumido pelos países de-
senvolvidos partes da Convenção Quadro das Nações Unidas so-
bre Mudança do Clima para a meta de mobilizar conjuntamente
der às necessidades dos países em desenvolvimento, no contexto
de ações significativas de mitigação e transparência na implemen-
tação; e operacionalizar plenamente o Fundo Verde para o Clima,
 DIREITOS HUMANOS
13.3 Melhorar a educação, aumentar a conscientização e a e diferenciado adequado e eficaz para os países em desenvolvi-
capacidade humana e institucional sobre mitigação global do cli- mento e os países de menor desenvolvimento relativo deve ser
ma, adaptação, redução de impacto, e alerta precoce à mudança parte integrante da negociação sobre subsídios à pesca da Orga-
do clima nização Mundial do Comércio
13.2 Integrar medidas da mudança do clima nas políticas, 14.5 Até 2020, conservar pelo menos 10% das zonas costei-
estratégias e planejamentos nacionais ras e marinhas, de acordo com a legislação nacional e internacio-
13.1 Reforçar a resiliência e a capacidade de adaptação a nal, e com base na melhor informação científica disponível
riscos relacionados ao clima e às catástrofes naturais em todos 14.4 Até 2020, efetivamente regular a coleta, e acabar com
os países * a sobrepesca, ilegal, não reportada e não regulamentada e as
práticas de pesca destrutivas, e implementar planos de gestão
Objetivo 14. com base científica, para restaurar populações de peixes no me-
Vida na Água nor tempo possível, pelo menos a níveis que possam produzir
Conservar e promover o uso sustentável dos oceanos, dos rendimento máximo sustentável, como determinado por suas
mares e dos recursos marinhos para o desenvolvimento susten- características biológicas
tável 14.3 Minimizar e enfrentar os impactos da acidificação dos
Os oceanos tornam a vida humana possível por meio da pro- oceanos, inclusive por meio do reforço da cooperação científica
visão de segurança alimentar, transporte, fornecimento de ener- em todos os níveis
gia, turismo, dentre outros. Além, por meio da regulação da sua 14.2 Até 2020, gerir de forma sustentável e proteger os
temperatura, química, correntes e formas de vida, os oceanos ecossistemas marinhos e costeiros para evitar impactos adver-
regulam muitos dos dos serviços ecossistêmicos mais críticos do sos significativos, inclusive por meio do reforço da sua capacida-
planeta, como ciclo do carbono e nitrogênio, regulação do clima, de de resiliência, e tomar medidas para a sua restauração, a fim
e produção de oxigênio. Além, os oceanos representam aproxi- de assegurar oceanos saudáveis e produtivos
madamente US$ 3 trilhões da economia global por ano, ou 5% 14.1 Até 2025, prevenir e reduzir significativamente a po-
do PIB global. luição marinha de todos os tipos, especialmente a advinda de
atividades terrestres, incluindo detritos marinhos e a poluição
40% dos oceanos estão sendo afetados incisiva e diretamen- por nutrientes
te por atividades humanas, como poluição e pesca predatória,
o que resulta, principalmente, em perda de habitat, introdução
de espécies invasoras e acidificação. Nosso lixo também ajuda Objetivo 15.
na degradação dos oceanos – há 13.000 pedaços de lixo plástico Vida Terrestre
em cada quilômetro quadrado. É frente a esses desafios que os Proteger, recuperar e promover o uso sustentável dos ecos-
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável indicam metas para sistemas terrestres, gerir de forma sustentável as florestas, com-
gerenciar e proteger a vida na água. bater a desertificação, deter e reverter a degradação da terra e
deter a perda
Metas do Objetivo 14 Os seres humanos e outros animais dependem da natureza
14.c Assegurar a conservação e o uso sustentável dos oce- para terem alimento, ar puro, água limpa e também como um
anos e seus recursos pela implementação do direito internacio- meio de combate à mudança do clima. As florestas, que cobrem
nal, como refletido na Convenção das Nações Unidas sobre o 30% da superfície da Terra, ajudam a manter o ar e a água limpa
Direito do Mar,, que provê o arcabouço legal para a conservação e o clima da Terra em equilíbrio – sem mencionar que são o lar
e utilização sustentável dos oceanos e dos seus recursos, confor- de milhões de espécies. Promover o manejo sustentável das flo-
me registrado no parágrafo 158 do “Futuro Que Queremos” restas, o combate à desertificação, parar e reverter a degradação
14.b Proporcionar o acesso dos pescadores artesanais de da terra, interromper o processo de perda de biodiversidade são
pequena escala aos recursos marinhos e mercados algumas das metas que o ODS 15 promove. Usar sustentavel-
14.a Aumentar o conhecimento científico, desenvolver ca- mente os recursos naturais em cadeias produtivas e em ativida-
pacidades de pesquisa e transferir tecnologia marinha, tendo em des de subsistência de comunidades, e integrá-los em políticas
conta os critérios e orientações sobre a Transferência de Tecno- públicas é tarefa central para o atingimento destas metas e a
logia Marinha da Comissão Oceanográfica Intergovernamental, a promoção de todos os outros ODS.
fim de melhorar a saúde dos oceanos e aumentar a contribuição
da biodiversidade marinha para o desenvolvimento dos países Metas do Objetivo 15
em desenvolvimento, em particular os pequenos Estados insula- 15.c Reforçar o apoio global para os esforços de combate à
res em desenvolvimento e os países de menor desenvolvimento caça ilegal e ao tráfico de espécies protegidas, inclusive por meio
relativo do aumento da capacidade das comunidades locais para buscar
14.7 Até 2030, aumentar os benefícios econômicos para os oportunidades de subsistência sustentável
pequenos Estados insulares em desenvolvimento e os países de 15.b Mobilizar significativamente os recursos de todas as
menor desenvolvimento relativo, a partir do uso sustentável dos fontes e em todos os níveis, para financiar o manejo florestal
recursos marinhos, inclusive por meio de uma gestão sustentá- sustentável e proporcionar incentivos adequados aos países em
vel da pesca, aquicultura e turismo desenvolvimento, para promover o manejo florestal sustentável,
14.6 Até 2020, proibir certas formas de subsídios à pesca, inclusive para a conservação e o reflorestamento
que contribuem para a sobrecapacidade e a sobrepesca, e eli- 15.a Mobilizar e aumentar significativamente, a partir de to-
minar os subsídios que contribuam para a pesca ilegal, não re- das as fontes, os recursos financeiros para a conservação e o uso
portada e não regulamentada, e abster-se de introduzir novos sustentável da biodiversidade e dos ecossistemas
subsídios como estes, reconhecendo que o tratamento especial

31
 DIREITOS HUMANOS
15.9 Até 2020, integrar os valores dos ecossistemas e da bio- 16.10 Assegurar o acesso público à informação e proteger
diversidade ao planejamento nacional e local, nos processos de as liberdades fundamentais, em conformidade com a legislação
desenvolvimento, nas estratégias de redução da pobreza, e nos nacional e os acordos internacionais
sistemas de contas 16.9 Até 2030, fornecer identidade legal para todos, incluin-
15.8 Até 2020, implementar medidas para evitar a introdu- do o registro de nascimento
ção e reduzir significativamente o impacto de espécies exóticas 16.8 Ampliar e fortalecer a participação dos países em de-
invasoras em ecossistemas terrestres e aquáticos, e controlar ou senvolvimento nas instituições de governança global
erradicar as espécies prioritárias 16.7 Garantir a tomada de decisão responsiva, inclusiva,
15.7 Tomar medidas urgentes para acabar com a caça ilegal participativa e representativa em todos os níveis
e o tráfico de espécies da flora e fauna protegidas, e abordar 16.6 Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e trans-
tanto a demanda quanto a oferta de produtos ilegais da vida sel- parentes em todos os níveis
vagem 16.5 Reduzir substancialmente a corrupção e o suborno em
15.6 Garantir uma repartição justa e equitativa dos benefí- todas as suas formas
cios derivados da utilização dos recursos genéticos, e promover 16.4 Até 2030, reduzir significativamente os fluxos financei-
o acesso adequado aos recursos genéticos ros e de armas ilegais, reforçar a recuperação e devolução de
15.5 Tomar medidas urgentes e significativas para reduzir a recursos roubados, e combater todas as formas de crime organi-
degradação de habitat naturais, estancar a perda de biodiversi- zado
dade e, até 2020, proteger e evitar a extinção de espécies amea- 16.3 Promover o Estado de Direito, em nível nacional e inter-
çadas nacional, e garantir a igualdade de acesso à justiça, para todos
15.4 Até 2030, assegurar a conservação dos ecossistemas de 16.2 Acabar com abuso, exploração, tráfico e todas as for-
montanha, incluindo a sua biodiversidade, para melhorar a sua mas de violência e tortura contra crianças
capacidade de proporcionar benefícios, que são essenciais para 16.1 Reduzir significativamente todas as formas de violência
o desenvolvimento sustentável e as taxas de mortalidade relacionada, em todos os lugares
15.3 Até 2030, combater a desertificação, e restaurar a terra
e o solo degradado, incluindo terrenos afetados pela desertifica- Objetivo 17.
ção, secas e inundações, e lutar para alcançar um mundo neutro Parcerias e Meios de Implementação
em termos de degradação do solo Fortalecer os meios de implementação e revitalizar a parce-
15.2 Até 2020, promover a implementação da gestão sus- ria global para o desenvolvimento sustentável
tentável de todos os tipos de florestas, deter o desmatamento, Os ODS só serão realizados mediante um compromisso re-
restaurar florestas degradadas e aumentar substancialmente o novado de cooperação entre a comunidade internacional e uma
florestamento e o reflorestamento globalmente parceria global ampla que inclua todos os setores interessados
15.1 Até 2020, assegurar a conservação, recuperação e uso e as pessoas afetadas pelos processos de desenvolvimento. Os
sustentável de ecossistemas terrestres e de água doce interiores meios de implementação e as parcerias para o desenvolvimen-
e seus serviços, em especial, florestas, zonas úmidas, montanhas to sustentável são vitais para o crescimento sustentado e para
e terras áridas, em conformidade com as obrigações decorrentes o desenvolvimento sustentável das nações. O ODS 17 propõe
dos acordos internacionais o caminho para a realização efetiva da Agenda 2030 por todos
os países, e a coordenação de esforços na arena internacional é
Objetivo 16. essencial para isso. A Cooperação Sul-Sul e triangular, a transfe-
Paz, Justiça e Instituições Eficazes rência de tecnologia, o intercâmbio de dados e capital humano,
Promover sociedades pacíficas e inclusivas para o desenvol- bem como a assistência oficial ao desenvolvimento são alguns
vimento sustentável, proporcionar o acesso à justiça para todos dos principais meios para o alcance dos ODS.
e construir instituições eficazes, responsáveis e inclusivas em to-
dos os nívei Metas do Objetivo 17
Promover instituições fortes, inclusivas e transparentes, a 17.19 Até 2030, valer-se de iniciativas existentes, para de-
manutenção da paz e o respeito aos direitos humanos baseados senvolver medidas do progresso do desenvolvimento susten-
no Estado de direito são a base para o desenvolvimento humano tável que complementem o produto interno bruto e apoiar o
sustentável. Estes são alguns dos princípios que sustentam as desenvolvimento de capacidades em estatística nos países em
metas do ODS 16, que também inclui temas sensíveis, como o desenvolvimento
combate à exploração sexual, ao tráfico de pessoas e à tortura. 17.18 Até 2020, reforçar o apoio ao desenvolvimento de ca-
Outros temas incluídos nas metas do ODS 16 são o enfrentamen- pacidades para os países em desenvolvimento, inclusive para os
to à corrupção, ao terrorismo, a práticas criminosas, especial- países de menor desenvolvimento relativo e pequenos Estados
mente aquelas que ferem os direitos humanos. insulares em desenvolvimento, para aumentar significativamen-
te a disponibilidade de dados de alta qualidade, atuais e confiá-
Metas do Objetivo 16 veis, desagregados por renda, gênero, idade, raça, etnia, status
16.b Promover e fazer cumprir leis e políticas não discrimi- migratório, deficiência, localização geográfica e outras caracte-
natórias para o desenvolvimento sustentável rísticas relevantes em contextos nacionais
16.a Fortalecer as instituições nacionais relevantes, inclu- 17.17 Incentivar e promover parcerias públicas, público-
sive por meio da cooperação internacional, para a construção -privadas, privadas, e com a sociedade civil eficazes, a partir da
de capacidades em todos os níveis, em particular nos países em experiência das estratégias de mobilização de recursos dessas
desenvolvimento, para a prevenção da violência e o combate ao parcerias Dados, monitoramento e prestação de contas
terrorismo e ao crime

32
 DIREITOS HUMANOS
17.16 Reforçar a parceria global para o desenvolvimento 17.3 Mobilizar recursos financeiros adicionais para os países
sustentável complementada por parcerias multissetorias, que em desenvolvimento a partir de múltiplas fontes
mobilizem e compartilhem conhecimento, experiência, tecnolo- 17.2 Países desenvolvidos implementarem plenamente os
gia e recursos financeiros para apoiar a realização dos objetivos seus compromissos em matéria de assistência oficial ao desen-
do desenvolvimento sustentável em todos os países, particular- volvimento, inclusive o compromisso apresentado por vários pa-
mente nos países em desenvolvimento íses desenvolvidos de alcançar a meta de 0,7% da renda nacional
17.15 Respeitar o espaço político e a liderança de cada país bruta para assistência oficial ao desenvolvimento (RNB/AOD)
para estabelecer e implementar políticas para a erradicação da aos países em desenvolvimento, e 0,15 a 0,20% da RNB/AOD
pobreza e o desenvolvimento sustentável para os países de menor desenvolvimento relativo; provedores
17.14 Aumentar a coerência das políticas para o desenvolvi- de AOD são encorajados a considerarem definir uma meta para
mento sustentável prover pelo menos 0,20% da RNB/AOD para os países de menor
17.13 Aumentar a estabilidade macroeconômica global, in- desenvolvimento relativo
clusive por meio da coordenação e da coerência de políticas 17.1 Fortalecer a mobilização de recursos internos, inclusive
17.12 Concretizar a implementação oportuna de acesso por meio do apoio internacional aos países em desenvolvimen-
a mercados livres de cotas e taxas, de forma duradoura, para to, para melhorar a capacidade nacional para arrecadação de
todos os países de menor desenvolvimento relativo, de acordo impostos e outras receitas
com as decisões da Organização Mundial do Comércio, inclusive
por meio de garantias de que as regras de origem preferenciais Fonte: http://www.agenda2030.org.br/ods/17/
aplicáveis às importações provenientes de países de menor de-
senvolvimento relativo sejam transparentes e simples, e contri-
buam para facilitar o acesso ao mercado Questões sistêmicas SEGURANÇA PÚBLICA E DIREITOS HUMANOS
17.11 Aumentar significativamente as exportações dos paí-
ses em desenvolvimento, em particular com o objetivo de dupli- PORTARIA INTERMINISTERIAL Nº 4.226,
car a participação dos países de menor desenvolvimento relativo DE 31 DE DEZEMBRO DE 2010
nas exportações globais até 2020
17.10 Promover um sistema multilateral de comércio univer- Estabelece Diretrizes sobre o Uso da Força pelos Agentes de
sal, baseado em regras, aberto, não discriminatório e equitativo Segurança Pública.
no âmbito da Organização Mundial do Comércio, inclusive por
meio da conclusão das negociações no âmbito de sua Agenda de O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIÇA e o MINISTRO DE ESTA-
Desenvolvimento de Doha DO CHEFE DA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDÊN-
17.9 Reforçar o apoio internacional para a implementação CIA DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhes conferem
eficaz e orientada do desenvolvimento de capacidades em pa- os incisos I e II, do parágrafo único, do art. 87, da Constituição
íses em desenvolvimento, a fim de apoiar os planos nacionais Federal e,
para implementar todos os objetivos de desenvolvimento sus-
tentável, inclusive por meio da cooperação Norte-Sul, Sul-Sul e CONSIDERANDO que a concepção do direito à segurança pú-
triangular blica com cidadania demanda a sedimentação de políticas pú-
17.8 Operacionalizar plenamente o Banco de Tecnologia e blicas de segurança pautadas no respeito aos direitos humanos;
o mecanismo de desenvolvimento de capacidades em ciência,
tecnologia e inovação para os países de menor desenvolvimento CONSIDERANDO o disposto no Código de Conduta para os
relativo até 2017, e aumentar o uso de tecnologias capacitado- Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei, adotado pela
ras, em particular tecnologias de informação e comunicação Assembléia Geral das Nações Unidas na sua Resolução 34/169,
17.7 Promover o desenvolvimento, a transferência, a dis- de 17 de dezembro de 1979, nos Princípios Básicos sobre o Uso
seminação e a difusão de tecnologias ambientalmente corretas da Força e Armas de Fogo pelos Funcionários Responsáveis pela
para os países em desenvolvimento, em condições favoráveis, Aplicação da Lei, adotados pelo Oitavo Congresso das Nações
inclusive em condições concessionais e preferenciais, conforme Unidas para a Prevenção do Crime e o Tratamento dos Delin-
mutuamente acordado qüentes, realizado em Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 7 de
17.6 Melhorar a cooperação regional e internacional Norte- setembro de 1999, nos Princípios orientadores para a Aplicação
-Sul, Sul-Sul e triangular e o acesso à ciência, tecnologia e inova- Efetiva do Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis
ção, e aumentar o compartilhamento de conhecimentos em ter- pela Aplicação da Lei, adotados pelo Conselho Econômico e So-
mos mutuamente acordados, inclusive por meio de uma melhor cial das Nações Unidas na sua resolução 1989/61, de 24 de maio
coordenação entre os mecanismos existentes, particularmente de 1989 e na Convenção Contra a Tortura e outros Tratamentos
no nível das Nações Unidas, e por meio de um mecanismo global ou penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes, adotado pela As-
de facilitação de tecnologia global sembléia Geral das Nações Unidas, em sua XL Sessão, realizada
17.5 Adotar e implementar regimes de promoção de investi- em Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo
mentos para os países de menor desenvolvimento relativo Decreto n.º 40, de 15 de fevereiro de 1991;
17.4 Ajudar os países em desenvolvimento a alcançar a sus-
tentabilidade da dívida de longo prazo, por meio de políticas co- CONSIDERANDO a necessidade de orientação e padroniza-
ordenadas destinadas a promover o financiamento, a redução ção dos procedimentos da atuação dos agentes de segurança
e a reestruturação da dívida, conforme apropriado, e tratar da pública aos princípios internacionais sobre o uso da força;
dívida externa dos países pobres altamente endividados para re-
duzir o superendividamento

33
 DIREITOS HUMANOS
CONSIDERANDO o objetivo de reduzir paulatinamente os ín-
dices de letalidade resultantes de ações envolvendo agentes de
segurança pública; e,
CONSIDERANDO as conclusões do Grupo de Trabalho, cria-
do para elaborar proposta de Diretrizes sobre Uso da Força,
composto por representantes das Polícias Federais, Estaduais e
Guardas Municipais, bem como com representantes da socieda-
de civil, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da
República e do Ministério da Justiça, resolvem:
Art. 1º Ficam estabelecidas Diretrizes sobre o Uso da Força
pelos Agentes de Segurança Pública, na forma do Anexo I desta
Portaria.
Parágrafo único. Aplicam-se às Diretrizes estabelecidas no
Anexo I, as definições constantes no Anexo II desta Portaria.
Art. 2º A observância das diretrizes mencionadas no artigo
anterior passa a ser obrigatória pelo Departamento de Polícia
Federal, pelo Departamento de Polícia Rodoviária Federal, pelo
Departamento Penitenciário Nacional e pela Força Nacional de
Segurança Pública.
§ 1º As unidades citadas no caput deste artigo terão 90 dias,
contados a partir da publicação desta portaria, para adequar
seus procedimentos operacionais e seu processo de formação e
treinamento às diretrizes supramencionadas.
§ 2º As unidades citadas no caput deste artigo terão 60 dias,
contados a partir da publicação desta portaria, para fixar a nor-
matização mencionada na diretriz Nº- 9 e para criar a comissão
mencionada na diretriz Nº- 23.
§ 3º As unidades citadas no caput deste artigo terão 60 dias,
contados a partir da publicação desta portaria, para instituir Co-
missão responsável por avaliar sua situação interna em relação
às diretrizes não mencionadas nos parágrafos anteriores e pro-
por medidas para assegurar as adequações necessárias.
Art. 3º A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da
República e o Ministério da Justiça estabelecerão mecanismos
para estimular e monitorar iniciativas que visem à implementa-
ção de ações para efetivação das diretrizes tratadas nesta porta-
ria pelos entes federados, respeitada a repartição de competên-
cias prevista no art. 144 da Constituição Federal.
Art. 4º A Secretaria Nacional de Segurança Pública do Minis-
tério da Justiça levará em consideração a observância das dire-
trizes tratadas nesta portaria no repasse de recursos aos entes
federados.
Art. 5º Esta portaria entra em vigor na data de sua publicação.
LUIZ PAULO BARRETO
Ministro de Estado da Justiça
PAULO DE TARSO VANNUCHI
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidência da República
ANEXO I
DIRETRIZES SOBRE O USO DA FORÇA E ARMAS DE FOGO
PELOS AGENTES DE SEGURANÇA PÚBLICA
1. O uso da força pelos agentes de segurança pública deverá
se pautar nos documentos internacionais de proteção aos direi-
tos humanos e deverá considerar, primordialmente:
34
a) ao Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis
pela Aplicação da Lei, adotado pela Assembléia Geral das Nações
Unidas na sua Resolução 34/169, de 17 de dezembro de 1979;
b) os Princípios orientadores para a Aplicação Efetiva do Có-
digo de Conduta para os Funcionários Responsáveis pela Aplica-
ção daLei, adotados pelo Conselho Econômico e Social das Na-
ções Unidas na sua resolução 1989/61, de 24 de maio de 1989;
c) os Princípios Básicos sobre o Uso da Força e Armas de
Fogo pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei,
adotados pelo Oitavo Congresso das Nações Unidas para a Pre-
venção do Crime e o Tratamento dos Delinqüentes, realizado em
Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 7 de setembro de 1999;
d) a Convenção Contra a Tortura e outros Tratamentos ou
penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assem-
bléia Geral das Nações Unidas, em sua XL Sessão, realizada em
Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo De-
creto n.º 40, de 15 de fevereiro de 1991.
2. O uso da força por agentes de segurança pública deverá
obedecer aos princípios da legalidade, necessidade, proporcio-
nalidade, moderação e conveniência.
3. Os agentes de segurança pública não deverão disparar ar-
mas de fogo contra pessoas, exceto em casos de legítima defesa
própria ou de terceiro contra perigo iminente de morte ou lesão
grave.
4. Não é legítimo o uso de armas de fogo contra pessoa em
fuga que esteja desarmada ou que, mesmo na posse de algum
tipo de arma, não represente risco imediato de morte ou de le-
são grave aos agentes de segurança pública ou terceiros.
5. Não é legítimo o uso de armas de fogo contra veículo que
desrespeite bloqueio policial em via pública, a não ser que o ato
represente um risco imediato de morte ou lesão grave aos agen-
tes de segurança pública ou terceiros.
6. Os chamados “disparos de advertência” não são conside-
rados prática aceitável, por não atenderem aos princípios elen-
cados na Diretriz n.º 2 e em razão da imprevisibilidade de seus
efeitos.
7. O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os
procedimentos de abordagem não deverá ser uma prática roti-
neira e indiscriminada.
8. Todo agente de segurança pública que, em razão da sua
função, possa vir a se envolver em situações de uso da força,
deverá portar no mínimo 2 (dois) instrumentos de menor poten-
cial ofensivo e equipamentos de proteção necessários à atuação
específica, independentemente de portar ou não arma de fogo.
9. Os órgãos de segurança pública deverão editar atos nor-
mativos disciplinando o uso da força por seus agentes, definindo
objetivamente:
a) os tipos de instrumentos e técnicas autorizadas;
b) as circunstâncias técnicas adequadas à sua utilização, ao
ambiente/entorno e ao risco potencial a terceiros não envolvi-
dos no evento;
c) o conteúdo e a carga horária mínima para habilitação e
atualização periódica ao uso de cada tipo de instrumento;
d) a proibição de uso de armas de fogo e munições que pro-
voquem lesões desnecessárias e risco injustificado; e
e) o controle sobre a guarda e utilização de armas e muni-
ções pelo agente de segurança pública.
10. Quando o uso da força causar lesão ou morte de pes-
soa(s), o agente de segurança pública envolvido deverá realizar
as seguintes ações:
 DIREITOS HUMANOS
a) facilitar a prestação de socorro ou assistência médica aos
feridos;
b) promover a correta preservação do local da ocorrência;
c) comunicar o fato ao seu superior imediato e à autoridade
competente; e
d) preencher o relatório individual correspondente sobre o
uso da força, disciplinado na Diretriz n.º 22.
11. Quando o uso da força causar lesão ou morte de pes-
soa(s), o órgão de segurança pública deverá realizar as seguintes
ações:
a) facilitar a assistência e/ou auxílio médico dos feridos;
b)recolher e identificar as armas e munições de todos os en-
volvidos, vinculando-as aos seus respectivos portadores no mo-
mento da ocorrência;
c) solicitar perícia criminalística para o exame de local e ob-
jetos bem como exames médico-legais;
d) comunicar os fatos aos familiares ou amigos da(s) pes-
soa(s) ferida(s) ou morta(s);
e) iniciar, por meio da Corregedoria da instituição, ou órgão
equivalente, investigação imediata dos fatos e circunstâncias do
emprego da força;
f) promover a assistência médica às pessoas feridas em de-
corrência da intervenção, incluindo atenção às possíveis seqüelas;
g) .promover o devido acompanhamento psicológico aos
agentes de segurança pública envolvidos, permitindo-lhes supe-
rar ou minimizar os efeitos decorrentes do fato ocorrido; e
h) h.afastar temporariamente do serviço operacional, para
avaliação psicológica e redução do estresse, os agentes de se-
gurança pública envolvidos diretamente em ocorrências com re-
sultado letal.
12. Os critérios de recrutamento e seleção para os agentes
de segurança pública deverão levar em consideração o perfil psi-
cológico necessário para lidar com situações de estresse e uso da
força e arma de fogo.
13. Os processos seletivos para ingresso nas instituições de
segurança pública e os cursos de formação e especialização dos
agentes de segurança pública devem incluir conteúdos relativos
a direitos humanos.
14. As atividades de treinamento fazem parte do trabalho
rotineiro do agente de segurança pública e não deverão ser rea-
lizadas em seu horário de folga, de maneira a serem preservados
os períodos de descanso, lazer e convivência sócio-familiar.
15. A seleção de instrutores para ministrarem aula em qual-
quer assunto que englobe o uso da força deverá levar em con-
ta análise rigorosa de seu currículo formal e tempo de serviço,
áreas de atuação, experiências anteriores em atividades fim, re-
gistros funcionais, formação em direitos humanos e nivelamento
em ensino. Os instrutores deverão ser submetidos à aferição de
conhecimentos teóricos e práticos e sua atuação deve ser ava-
liada.
16. Deverão ser elaborados procedimentos de habilitação
para o uso de cada tipo de arma de fogo e instrumento de menor
potencial ofensivo que incluam avaliação técnica, psicológica, fí-
sica e treinamento específico, com previsão de revisão periódica
mínima.
17. Nenhum agente de segurança pública deverá portar ar-
mas de fogo ou instrumento de menor potencial ofensivo para o
qual não esteja devidamente habilitado e sempre que um novo
tipo de arma ou instrumento de menor potencial ofensivo for
introduzido na instituição deverá ser estabelecido um módulo
de treinamento específico com vistas à habilitação do agente.
35
18. A renovação da habilitação para uso de armas de fogo
em serviço deve ser feita com periodicidade mínima de 1 (um)
ano.
19. Deverá ser estimulado e priorizado, sempre que possí-
vel, o uso de técnicas e instrumentos de menor potencial ofen-
sivo pelos agentes de segurança pública, de acordo com a espe-
cificidade da função operacional e sem se restringir às unidades
especializadas.
20. Deverão ser incluídos nos currículos dos cursos de for-
mação e programas de educação continuada conteúdos sobre
técnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo.
21. As armas de menor potencial ofensivo deverão ser sepa-
radas e identificadas de forma diferenciada, conforme a neces-
sidade operacional.
22. O uso de técnicas de menor potencial ofensivo deve ser
constantemente avaliado.
23. Os órgãos de segurança pública deverão criar comissões
internas de controle e acompanhamento da letalidade, com o
objetivo de monitorar o uso efetivo da força pelos seus agentes.
24. Os agentes de segurança pública deverão preencher um
relatório individual todas as vezes que dispararem arma de fogo
e/ou fizerem uso de instrumentos de menor potencial ofensivo,
ocasionando lesões ou mortes. O relatório deverá ser encami-
nhado à comissão interna mencionada na Diretriz n.º 23 e deve-
rá conter no mínimo as seguintes informações:
a) circunstâncias e justificativa que levaram o uso da força
ou de arma de fogo por parte do agente de segurança pública;
b) medidas adotadas antes de efetuar os disparos/usar ins-
trumentos de menor potencial ofensivo, ou as razões pelas quais
elas não puderam ser contempladas;
c) tipo de arma e de munição, quantidade de disparos efe-
tuados, distância e pessoa contra a qual foi disparada a arma;
d) instrumento(s) de menor potencial ofensivo utilizado(s),
especificando a freqüência, a distância e a pessoa contra a qual
foi utilizado o instrumento;
e) quantidade de agentes de segurança pública feridos ou
mortos na ocorrência, meio e natureza da lesão;
f) quantidade de feridos e/ou mortos atingidos pelos dispa-
ros efetuados pelo(s) agente(s) de segurança pública;
g) número de feridos e/ou mortos atingidos pelos instru-
mentos de menor potencial ofensivo utilizados pelo(s) agente(s)
de segurança pública;
h) número total de feridos e/ou mortos durante a missão;
i) quantidade de projéteis disparados que atingiram pessoas
e as respectivas regiões corporais atingidas;
j) quantidade de pessoas atingidas pelos instrumentos de
menor potencial ofensivo e as respectivas regiões corporais atin-
gidas;
k) ações realizadas para facilitar a assistência e/ou auxílio
médico, quando for o caso; e
l) se houve preservação do local e, em caso negativo, apre-
sentar justificativa.
25. Os órgãos de segurança pública deverão, observada a
legislação pertinente, oferecer possibilidades de reabilitação e
reintegração ao trabalho aos agentes de segurança pública que
adquirirem deficiência física em decorrência do desempenho de
suas atividades.
 DIREITOS HUMANOS
ANEXO II
GLOSSÁRIO
Armas de menor potencial ofensivo: Armas projetadas e/
ou empregadas, especificamente, com a finalidade de conter,
debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, preservando
vidas e minimizando danos à sua integridade.
Equipamentos de menor potencial ofensivo: Todos os arte-
fatos, excluindo armas e munições, desenvolvidos e empregados
com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar temporaria-
mente pessoas, para preservar vidas e minimizar danos à sua
integridade.
Equipamentos de proteção: Todo dispositivo ou produto,
de uso individual (EPI) ou coletivo (EPC) destinado a redução de
riscos à integridade física ou à vida dos agentes de segurança
pública.
Força: Intervenção coercitiva imposta à pessoa ou grupo de
pessoas por parte do agente de segurança pública com a finali-
dade de preservar a ordem pública e a lei.
Instrumentos de menor potencial ofensivo: Conjunto de ar-
mas, munições e equipamentos desenvolvidos com a finalidade
de preservar vidas e minimizar danos à integridade das pessoas.
Munições de menor potencial ofensivo: Munições projeta-
das e empregadas, especificamente, para conter, debilitar ou
incapacitar temporariamente pessoas, preservando vidas e mi-
nimizando danos a integridade das pessoas envolvidas.
Nível do Uso da Força: Intensidade da força escolhida pelo
agente de segurança pública em resposta a uma ameaça real ou
potencial.
Princípio da Conveniência: A força não poderá ser empre-
gada quando, em função do contexto, possa ocasionar danos de
maior relevância do que os objetivos legais pretendidos.
Princípio da Legalidade: Os agentes de segurança pública só
poderão utilizar a força para a consecução de um objetivo legal e
nos estritos limites da lei.
Princípio da Moderação: O emprego da força pelos agentes
de segurança pública deve sempre que possível, além de pro-
porcional, ser moderado, visando sempre reduzir o emprego da
força.
Princípio da Necessidade: Determinado nível de força só
pode ser empregado quando níveis de menor intensidade não
forem suficientes para atingir os objetivos legais pretendidos.
Princípio da Proporcionalidade: O nível da força utilizado
deve sempre ser compatível com a gravidade da ameaça repre-
sentada pela ação do opositor e com os objetivos pretendidos
pelo agente de segurança pública.
Técnicas de menor potencial ofensivo: Conjunto de proce-
dimentos empregados em intervenções que demandem o uso
da força, através do uso de instrumentos de menor potencial
ofensivo, com intenção de preservar vidas e minimizar danos à
integridade das pessoas.
36
Uso Diferenciado da Força: Seleção apropriada do nível de
uso da força em resposta a uma ameaça real ou potencial visan-
do limitar o recurso a meios que possam causar ferimentos ou
mortes.
EXERCICIOS
1. (Prefeitura de Pedrão/BA – Psicólogo – IDCAP/2021) So-
bre gênero, violência e saúde analise as assertivas abaixo:
I. A violência contra a mulher é um fenômeno extremamente
complexo, com raízes profundas nas relações de poder baseado
no gênero, na sexualidade, na autoidentidade e nas instituições
sociais.
II. Esta realidade da violência contra a mulher não se apre-
senta em todas as classes sociais, grupos étnicos-raciais e cultu-
ras, sendo questão especifica de um grupo social determinado.
III. Trata-se a violência doméstica de fenômeno democrati-
camente distribuído da mesma forma que acontece com a distri-
buição da riqueza.
Após análise, assinale a alternativa CORRETA:
(A) Somente a alternativa III está correta.
(B) Somente a alternativa I está correta.
(C) As alternativas I, II e III estão corretas.
(D) As alternativas I e III estão corretas.
2. (Prefeitura de Jacinto Machado/SC – Psicólogo – PS CON-
CURSOS/2021) Violência doméstica é um padrão de comporta-
mento que envolve violência ou outro tipo de abuso por parte
de uma pessoa contra outra num contexto doméstico, como no
caso de um casamento ou união de facto, ou contra crianças ou
idosos. Quando é perpetrada por um cônjuge ou parceiro numa
relação íntima contra o outro cônjuge ou parceiro denomina-se:
(A) Violência marital.
(B) Violência moral.
(C) Violência conjugal.
(D) Violência mental.
(E) Violência emocional.
3. (Prefeitura de Mata Grande/AL – Psicólogo - ADM&-
TEC/2020) Leia as afirmativas a seguir:
I. O trabalho de atendimento à mulher em situação de vio-
lência pressupõe necessariamente o fortalecimento de redes de
serviços que, tomando como base o território, possam articular
saberes, práticas e políticas, pensando e viabilizando estratégias
ampliadas de garantia de acesso, equidade e integralidade. Fa-
zem-se necessários ainda investimentos constantes na sensibili-
zação e na qualificação dos profissionais envolvidos na rede para
que as mulheres sejam acolhidas e assistidas de forma humani-
zada e com garantia de direitos.
II. O atendimento psicológico nos serviços de atenção à mu-
lher em situação de violência deve ser direcionado para mulheres
com o objetivo de preservar a confiança nas relações estabeleci-
das com o profissional. No entanto, entende-se que a abordagem
da violência deve também incluir o autor da violência em espaço
específico para tal, conforme prevê a Lei Maria da Penha.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) As duas afirmativas são verdadeiras.
(B) A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D) As duas afirmativas são falsas.
 DIREITOS HUMANOS
4. (CFP – Especialista em Psicologia Social – QUADRIX/2020)
Em uma universidade de renome, um professor reconhecido por
sua empatia com os estudantes, respeitoso e tido como um ex-
celente pesquisador em sua área, foi duramente criticado por
dizer que negros não entram nos cursos mais concorridos da
universidade por uma lacuna na formação básica e não reúnem
conhecimento suficiente para obter notas excelentes no ENEM.
Ele também se manifestou contra cotas, por considerá-las como
antidemocráticas, já que não respeitam o critério do mérito.
Ele ficou chocado com as críticas por se considerar uma pessoa
aberta e não racista. Com base nessa situação hipotética, é cor-
reto afirmar que o professor se enquadra no(na)
(A) incoerência dos professores universitários.
(B) racismo estrutural.
(C) racismo institucional.
(D) discriminação provocada pelo ódio racial.
(E) equívoco dos movimentos negros na universidade.
5. (Prefeitura de Ministro Andreazza/RO – Assistente Social
– IBADE/2020) Recentemente a questão racial ganhou grande
visibilidade em função do assassinato de George Floyd, cidadão
norte-americano estrangulado por um policial branco em maio
de 2020. Pode-se dizer que o racismo é um dos elementos fun-
damentais para compreender e enfrentar a violência policial nos
Estados Unidos e no Brasil. Sendo assim, assinale a expressão mais
adequada para a análise desse fenômeno na realidade brasileira:
(A) democracia racial.
(B) ações afirmativas.
(C) racismo estrutural.
(D) transfobia.
(E) feminicídio.
6. (Prefeitura de Capim/PB - Agente Administrativo - FACET
CONCURSOS/2020) Leia texto a seguir:
No Brasil, os casos de homicídio de pessoas negras (pretas
e pardas) aumentaram 11,5% em uma década, de acordo com
o Atlas da Violência 2020 […] publicado pelo Instituto de Pes-
quisa Econômica Aplicada (Ipea) e pelo Fórum Brasileiro de Se-
gurança Pública (FBSP). Ao mesmo tempo, entre 2008 e 2018,
período avaliado, a taxa entre não negros (brancos, amarelos e
indígenas) fez o caminho inverso, apresentando queda de 12,9%
(Fonte:https://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2020-08/
atlas-da-violencia-assassinatos-de-negros-crescem-115-em-
10-anos, acessado em outubro de 2020).
Sobre a questão do racismo no Brasil, marque V para Verda-
deiro e F para Falso:
( ) O racismo é praticamente inexistente no Brasil, sendo
mais forte em países como os Estados Unidos.
( ) O racismo tem relação histórica com a escravidão no
Brasil.
( ) A miscigenação fez com que o país se transformasse num
dos mais plurais do mundo. Apesar da desigualdade econômica
no país, os negros conseguem ter, em termos proporcionais, a
mesma renda dos brancos no nosso país.
( ) O racismo institucional não existe no Brasil, apenas nos
Estados Unidos.
A alternativa que apresenta o termo correto é a letra:
(A) V, V, V, V.
(B) F, V, V, V.
(C) V, F, V, V.
(D) F, V, F, F.
(E) F, V, F, V.
37
7. (UFCG – Assistente Social – UFCG/2019) O trabalho de
assistentes sociais tem relação direta com as demandas da po-
pulação negra que reside nos morros, nas favelas, no sertão, no
campo e na cidade. Assistentes sociais estão nos serviços públi-
cos como os de saúde, educação, habitação e assistência social,
que devem ser garantidos para toda a população. O combate ao
preconceito é inclusive um compromisso do Código de Ética dos/
as Assistentes Sociais. Sobre a questão do racismo e Serviço So-
cial, marque a opção correta.
(A) Historicamente, o debate acerca da questão étnico-racial
no Serviço Social tem assumido uma centralidade diante da
discussão da questão social, colocando-o como um dos prin-
cipais temas de reflexão na produção teórica da profissão.
(B) É posicionamento ético o empenho na eliminação de
todas as formas de preconceito, sejam por nacionalidade,
gênero, etnia, classe social e religião; enquanto questão
não estrutural, o racismo deve ser combatido no âmbito
institucional, cultural e ambiental.
(C) O Atlas de Violência (2017) afirma que a cada 100 pes-
soas assassinadas no Brasil, 71 são jovens, negras e do sexo
masculino. Reitera que houve avanços nos indicadores so-
cioeconômicos (2005 a 2015) e diminuição da violência letal
contra pessoas negras.
(D) A raiz latente da questão social no Brasil colônia é a es-
cravidão, baseada na extrema exploração da força de traba-
lho escravizada; seu enfrentamento deu-se pelo abolicionis-
mo, particularizado na formação social brasileira.
(E) O Conjunto CFESS-CRESS tem se posicionado contra as
leis de cotas (nº 12.711/2012 e nº 12.990/14) pois, ao invés
de promoverem reparos sociais, têm produzido desigualda-
des e condições diferentes de oportunidades no âmbito das
políticas sociais.
8. (CRN-9 – Auxiliar Administrativo – QUADRIX/2019) Jul-
gue o item a respeito dos direitos sociais.
O mínimo existencial está aquém do princípio da dignidade
da pessoa humana, isto é, congrega parcela de direitos absoluta-
mente básicos, que, respeitados, ainda não chegam a assegurar
uma existência digna, mas, sim, existência, pura e simples.
(....) CERTO
(....) ERRADO
9. (Prefeitura de Carneiros/AL – Nutricionista - ADM&-
TEC/2019) Leia as afirmativas a seguir e marque a opção COR-
RETA:
(A) O direito à igualdade é vedado na Constituição Federal
de 1988.
(B) A Constituição Federal de 1988 procura assegurar o exer-
cício dos direitos individuais.
(C) A República Federativa do Brasil busca promover o an-
tissemitismo.
(D) A dignidade da pessoa humana não é um dos fundamen-
tos da República Federativa do Brasil.
(E) A República Federativa do Brasil busca promover os pre-
conceitos relacionados à cor.
10. (Prefeitura de Porto Nacional/TO – Assistente Social -
COPESE – UFT/2019) O advento da modernidade ressignificou
vários âmbitos da vida cotidiana, e dentre eles podemos citar
os tipos de organização familiar, o mundo do trabalho, o casa-
mento, a concepção de novos seres que foi dissociada da união
 DIREITOS HUMANOS
entre um homem com uma mulher, assim como a violência. Esta
última trata-se de um fenômeno complexo e abrangente que
abarca diferentes contextos da vida humana, pois não é autoe-
xplicável e é pluricausal. Destarte, no Brasil evidencia-se que
crianças, adolescentes e jovens sejam vítimas em potencial das
mais diversas formas de violência, tanto no âmbito familiar, ins-
titucional, urbano, através do aliciamento pelo tráfico de drogas
ou ainda sexual. Analise as afirmativas a seguir.
I. As camadas pobres estão mais suscetíveis à violência,
considerando-se que muitas vezes os adolescentes e jovens que
vivem nas áreas periféricas estão expostos a maiores riscos, e
mesmo diante da intensificação do isolamento da vida pública
e privada não é possível garantir a segurança dos mesmos e de
suas famílias.
II. O aumento da violência no Brasil se coloca como priorida-
de na agenda das políticas sociais públicas, visto que a luta dos
movimentos sociais por melhores condições de vida e garantia
de direitos sociais tem alcançado reconhecimento em suas ações
e de seus interlocutores, atenuando a desigualdade social e ele-
vando os níveis de mobilização da sociedade.
III. O individualismo exacerbado coloca-se como uma das
consequências produzidas pela violência, pois está diante da im-
possibilidade da construção de uma esfera pública marcada pela
desregulamentação do Estado e pela ausência ou insuficiência
de políticas sociais universais.
IV. A violência na sociedade brasileira tem seu recrudesci-
mento também pela anulação da política que exclui o debate
público, responsabilizando a sociedade civil por suas agruras e
mazelas, delegando as providências para o âmbito privado e atri-
buindo suas causas aos aspectos socioeconômicos e culturais.
Com base nas afirmativas, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Apenas as afirmativas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas as afirmativas III e IV estão corretas.
(C) Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas.
(D) Apenas as afirmativas I e II estão corretas.
11. (DPE/RJ - Técnico Superior Jurídico – FGV/2019) A co-
missão externa da Câmara dos Deputados criada para acom-
panhar as investigações dos assassinatos de Marielle Franco e
Anderson Gomes aprovou em dezembro de 2018 o seu relatório
final, no qual cobra a federalização do caso. Como é sabido, no
Brasil é possível que haja federalização de casos de grave viola-
ção de direitos humanos.
Segundo a Constituição da República de 1988, qual seria a
finalidade desse deslocamento de competência para a justiça fe-
deral é:
(A) garantir a Lei e a Ordem nos casos em que há o esgota-
mento das forças tradicionais de segurança pública, em gra-
ves situações de perturbação da ordem;
(B) dar efetividade ao sistema de garantia de direitos funda-
mentais previstos no âmbito da Constituição e da legislação
federal;
(C) promover a atuação integrada, no plano estadual e fede-
ral, de administradores e responsáveis pelas investigações
de casos que envolvam violação de direitos humanos;
(D) combater a eventual morosidade dos agentes do sistema
de justiça que comprometa a imagem do país junto aos orga-
nismos multilaterais de cooperação internacional;
(E) assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Bra-
sil seja parte.
38
12. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) Segundo a ju-
risprudência da Corte Interamericana de Direitos Humanos, re-
forçada no “Caso Ximenes Lopes vs. Brasil”, são fundamentos da
responsabilidade internacional do Estado:
(A) as ações atribuíveis aos órgãos ou funcionários do Estado;
(B) somente as ações dos particulares, desde que atribuíveis
às omissões do Estado;
(C) as ações dos particulares que violem qualquer direito
consagrado na Convenção Americana de Direitos Humanos;
(D) as ações de qualquer pessoa ou órgão estatal que este-
ja autorizado pela legislação do Estado a exercer autorida-
de governamental, seja pessoa física ou jurídica, sempre e
quando estiver atuando na referida competência;
(E) tanto as ações ou omissões atribuíveis aos órgãos ou fun-
cionários do Estado, como a omissão do Estado em prevenir
que terceiros vulnerem os bens jurídicos que protegem os
direitos humanos consagrados na Convenção Americana de
Direitos Humanos.
13. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) Sobre o “Caso
Favela Nova Brasília”, é correto afirmar que:
(A) os representantes reclamaram que, se a investigação dos
fatos tivesse sido registrada como “auto de resistência”, te-
ria sido diligente e efetiva;
(B) para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o
dever de investigar é uma obrigação de resultado que cor-
responde ao direito das vítimas à justiça e à punição dos
perpetradores;
(C) para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o
cumprimento da obrigação de empreender uma investiga-
ção séria, imparcial e efetiva do ocorrido, no âmbito das ga-
rantias do devido processo, implica também um exame do
prazo da referida investigação e independe da participação
dos familiares da vítima durante essa primeira fase;
(D) a Comissão Interamericana de Direitos Humanos res-
saltou que as investigações policiais foram realizadas pelas
mesmas delegacias da Polícia Civil que haviam realizado as
operações, o que gerou a falta de independência das autori-
dades encarregadas pelas investigações, violando os artigos
7.1 e 25.1, em relação ao artigo 1.1 da Convenção America-
na de Direitos Humanos;
(E) a Corte Interamericana de Direitos Humanos considera
essencial, em uma investigação penal sobre morte decorren-
te de intervenção policial, a garantia de que o órgão inves-
tigador seja independente dos funcionários envolvidos no
incidente. Essa independência implica a ausência de relação
institucional ou hierárquica, bem como sua independência
na prática.
14. (DPE/SC – Defensor Público Substituto – FCC/2017) O
caso Favela Nova Brasília em que o Estado Brasileiro foi julgado
perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos, trata
(A) do direito das minorias, especialmente negros e indíge-
nas.
(B) do direito de petição e o acesso à justiça.
(C) de violações do direito à vida e à integridade física.
(D) do direito à moradia em condições precárias nas grandes
cidades.
(E) da convivência entre o direito ao meio ambiente e a in-
tervenção humana.
 DIREITOS HUMANOS
15. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) No âmbito da
ADPF 635 se questionam a política de segurança pública do go-
verno do Estado do Rio de Janeiro, os índices injustificáveis de
letalidade promovida pelas intervenções policiais nas favelas e o
uso desproporcional da força por parte dos agentes de seguran-
ça contra a população negra e pobre.
Diante de dados que comprovam que os efeitos de determi-
nadas políticas públicas violam desproporcionalmente os direi-
tos fundamentais de grupos vulneráveis identificáveis, é correto
afirmar que tais políticas podem ser questionadas com funda-
mento no(a):
(A) princípio da moralidade administrativa;
(B) princípio da igualdade formal;
(C) teoria da discriminação indireta;
(D) princípio da legalidade;
(E) princípio da impessoalidade.
16. (CFP - Especialista em Psicologia – Social – QUA-
DRIX/2020) O jornal Folha de São Paulo do dia 29/12/2019
entrevistou Guilherme Terreri, que se apresenta como a drag
queen Rita Von Hunty. Segundo a matéria, Guilherme está mais
para a turma queer, “uma galera que entendeu que o gênero é
uma construção social”, afirma o entrevistado. A temática LGBT,
questão atualmente muito estudada pela psicologia social, en-
frenta uma de suas últimas barreiras de inclusão, representada
pelo T da sigla. Alguns consideram que a sigla deveria ser LGBT-
QI+, representando, além das lésbicas, dos gays e dos bissexuais,
os transexuais, travestis e transgêneros, os queers e os interse-
xuais; o + incluiria a assexualidade e a pansexualidade, resumin-
do uma sigla com doze possibilidades de expressão de gênero e
sexualidade. Considerando os estudos psicossociais sobre esse
fenômeno, assinale a alternativa correta.
(A) O movimento LGBT ganhou expressão a partir de lutas
contra a discriminação e o preconceito e suas conquistas
permitiram uma maior expressão da diversidade sexual hu-
mana, fazendo valer a expressão do entrevistado de que gê-
nero é uma construção social, mas há muito a ser conquista-
do e essa é uma batalha que está no seu início.
(B) Os estudos psicossociais não são conclusivos e não há
comprovação científica para a expressão LGBTQI+, que re-
presenta apenas interesses dos militantes mais radicais des-
se campo.
(C) Os transexuais, travestis e transgêneros não podem ser
incluídos na temática homoafetiva, por corresponderem
apenas a uma expressão de cunho comportamental.
(D) Evidentemente, a fala do entrevistado pela FSP repre-
senta uma realidade, mas pessoas como ele deveriam se ex-
pressar em lugares fechados e protegidos para preservar a
moral de crianças e pessoas idosas.
(E) O preconceito e a discriminação sexual são um câncer
social e a psicologia social deveria assumir claramente a
bandeira LGBTQI+.
17. (Prefeitura de Valinhos/SP – Psicólogo – VUNESP/2019)
No contexto atual, o termo gênero é usado em contraste com
os termos sexo e diferença sexual com o objetivo de criar um
espaço no qual as diferenças de comportamento entre homens e
mulheres, mediadas socialmente, possam ser
(A) exploradas independentemente das diferenças biológicas.
(B) eliminadas, para o surgimento de um padrão único de
conduta.
39
(C) desvinculadas das ordens social, econômica e política es-
tabelecidas.
(D) atribuídas às características determinadas pela bagagem
genética.
(E) entendidas como uma inabilidade para o desempenho
dos papéis sociais.
18. (DPE/RJ - Técnico Superior Especializado – Psicologia –
FGV/2019) A expressão “ideologia de gênero” passou a ser usa-
da por setores conservadores da sociedade brasileira, embora
não corresponda a nenhuma linha de pensamento, e sim a um
slogan que tende a reafirmar valores morais tradicionais e negar
a igualdade de direitos às mulheres e pessoas LGBTI+. Por sua
vez, os estudos de gênero têm como objetivo mapear diferenças
sociais entre gêneros e mostrar como surgem as desigualdades,
jamais impor um estilo de vida.
De acordo com o glossário proveniente desses estudos, se
a pessoa se identifica com o gênero feminino apesar de ter sido
biologicamente designada ao nascer como pertencente ao sexo
masculino, e sente atração sexual e afetiva por pessoas do gêne-
ro feminino, ela é denominada:
(A) mulher trans homossexual;
(B) homem trans homossexual;
(C) homem trans heterossexual;
(D) agênero pansexual;
(E) não binário heterossexual.
19. (TJ/AP - Estagiário - Nível Superior – TJ/AP/2019) “A sessão
desta quinta foi iniciada com a votação da ministra Cármen Lúcia.
Ao apresentar o voto, afirmou que o STF deve proteger o direito
do ser humano à convivência pacífica. Também destacou que ‘todo
preconceito é violência e causa de sofrimento’” (Revista Veja on
line, 13 jun. 2019). Nessa sessão, ocorrida no dia 13/6/2019, o Ple-
nário do Supremo Tribunal Federal concluiu o julgamento da Ação
Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) 26 e do Man-
dado de Injunção (MI) 4733, entendendo que houve omissão in-
constitucional do Congresso Nacional e que, até que seja editada
lei específica, devem ser consideradas criminosas as condutas de:
(A) racismo e homofobia.
(B) racismo e intolerância religiosa.
(C) homofobia e transfobia.
(D) nenhuma das anteriores.
20. (Prefeitura de Cerquilho/SP - Auxiliar de Escritório –
VUNESP/2019) Em 13 de junho, com a decisão de enquadrar a
homofobia e a transfobia no racismo, o Brasil se tornou o 43º
país a criminalizar as práticas. (G1-Globo – https://glo.bo/2ZD-
Z8Es – Acesso em 15.06.2019. Adaptado)
A decisão foi tomada
(A) pela Câmara dos Deputados.
(B) pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ).
(C) pelo Senado Federal.
(D) pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
(E) pelo Congresso Nacional.
21. (Câmara de Petrolina/PE - Agente Administrativo
– IDIB/2019) Várias são as nuances da criminalidade e suas
manifestações se diferenciam a depender das regiões do país e
dos estados. É imprescindível salientar a seriedade da violência
doméstica e da violência de gênero contra as mulheres, assim
como de crimes como o racismo e a homofobia. Esses crimes são
menos conhecidos, publicamente, porque:
 DIREITOS HUMANOS
(A) Algumas manifestações de afeto são compreendidas
como assédio.
(B) São menos delatados e oficialmente registrados.
(C) A homossexualidade é elencada como doença no CID -
Código Internacional de Doenças.
(D) Os órgãos oficiais manipulam quais dados devem ser di-
vulgados.
22. (PC/PA - Delegado de Polícia Civil - INSTITUTO
AOCP/2021) A Declaração Universal dos Direitos Humanos
(1948) prevê, em seu art. 5º, que “Ninguém será submetido a
tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degra-
dante”. Da mesma forma, o art. 5º, III, da Constituição Federal
Brasileira (1988) reitera o referido texto. Com o Decreto nº 40,
de 15 de fevereiro de 1991, o Brasil internalizou a Convenção
Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desu-
manos ou Degradantes adotada em 1984 pela ONU em Assem-
bleia Geral. Acerca da referida Convenção, assinale a alternativa
correta.
(A) A Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (1984) não pode
servir de base legal à extradição de acusado de crime de
tortura se não houver entre os Estados envolvidos tratado
de extradição prevendo, dentre as hipóteses extraditáveis,
o crime de tortura.
(B) Entende o Supremo Tribunal Federal que o sistema pe-
nitenciário brasileiro se encontra em um “estado de coisas
inconstitucional” que desrespeita a Convenção Contra a Tor-
tura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou
Degradantes (1984).
(C) A Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (1984), em razão
do seu status constitucional de tratado de direitos humanos,
alcança anistias anteriormente à sua vigência consumadas,
de forma que a Lei nº 6.683/79 – Lei da Anistia – deixou de
vigorar no Brasil a partir da internalização da Convenção ao
ordenamento jurídico brasileiro em 1991.
(D) Segundo o entendimento pacífico do Supremo Tribunal
Federal, o crime de tortura praticado pelo policial militar
que, a pretexto de exercer atividade de repressão criminal
em nome do Estado, inflige, mediante desempenho funcio-
nal abusivo, danos físicos à pessoa eventualmente sujeita ao
seu poder de coerção, valendo-se desse meio executivo para
intimidá-lo e coagi-lo à confissão de determinado delito, fica
sujeito a julgamento de competência da Justiça Militar do
Estado-membro.
(E) A Convenção nada prevê sobre a obrigação dos Estados
signatários de reparar danos provocados por atos de tortura.
23. (ANM - Técnico em Segurança de Barragens – CESPE/
CEBRASPE/2021) No que diz respeito aos direitos e às garantias
fundamentais, bem como aos direitos do servidor público, asse-
gurados na Constituição Federal de 1988, julgue o item a seguir.
As práticas de tortura e de racismo são consideradas crimes
inafiançáveis, porém, entre esses dois, apenas o crime de tor-
tura deve ser considerado, pela lei, insuscetível de graça ou de
anistia.
(....) CERTO
(....) ERRADO
40
24. (PRF - Policial Rodoviário Federal – CESPE/CEBRAS-
PE/2021) A respeito da identificação criminal, do crime de tortu-
ra, do abuso de direito, da prevenção do uso indevido de drogas,
da comercialização de armas de fogo e dos crimes hediondos,
julgue o item que se segue.
Praticam o crime de tortura policiais rodoviários federais
que, dentro de um posto policial, submetem o autor de crime a
sofrimento físico, independentemente de sua intensidade.
(....) CERTO
(....) ERRADO
25. (Prefeitura de Cariacica/ES – Guarda Municipal – IBA-
DE/2020) Sobre “Garantias Judiciais”, a Convenção Americana
de Direitos Humanos (“Pacto de San José da Costa Rica”), prevê
que toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma
sua inocência enquanto não se comprove legalmente sua culpa.
Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualda-
de, de:
(A) ser torturada.
(B) ficar por pelo menos 5 (cinco) dias incomunicável.
(C) confessar o crime, mesmo que seja coagida a fazê-lo.
(D) não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a decla-
rar-se culpada.
(E) não ser assistido por um defensor, ainda que deseje o
auxílio de um.
26. (DPE/SP – Defensor Público – FCC/2019) Com relação
às garantias penais e processuais penais no âmbito do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos, é correto afirmar:
(A) O direito de recorrer de sentença criminal a juiz ou tri-
bunal superior tem como exceção os casos de competência
originária da Suprema Corte de um Estado, pela impossibili-
dade prática inerente.
(B) Toda prisão, salvo aquela decorrente de ordem judicial
prévia, enseja o direito da pessoa a ela submetida a ser con-
duzida, sem demora, à presença de um juiz ou outra autori-
dade autorizada por lei a exercer funções judiciais.
(C) De acordo com o texto da Convenção Americana de Direi-
tos Humanos, toda pessoa acusada de um delito tem direito
a que se presuma sua inocência até o trânsito em julgado da
sentença penal condenatória.
(D) O direito à proteção judicial previsto na Convenção Ame-
ricana de Direitos Humanos engloba a proteção contra vio-
lação de direitos previstos na Constituição e na lei, além da
própria Convenção.
(E) O Estado ocupa a posição de garantidor dos direitos
humanos de todas as pessoas privadas de liberdade, salvo
daquelas em prisão administrativa decorrente de serviço
militar.
27. (SBMG/PR – Auxiliar Administrativo – FAUEL/2019)
Quando analisamos os Direitos e Garantias Fundamentais, en-
contramos alguns ligados a liberdade e a igualdade, e que estão
positivados no plano internacional. Estes tipos de direitos são
conhecidos como:
(A) Direitos Humanos.
(B) Direitos Administrativos.
(C) Direitos Organizacionais.
(D) Direitos Corporativos.
(E) Direitos Empresariais.
 DIREITOS HUMANOS
28. (Prefeitura de Jacutinga/MG – Guarda Municipal –
IBGP/2019) De acordo com a Convenção Americana de Direitos Hu- GABARITO
manos (“Pacto de San José da Costa Rica”), é CORRETO afirmar que:
(A) Em alguns casos é permitida a pena de morte ser aplica-
da a delitos políticos e a delitos comuns, desde que conexos
1 B
com delitos políticos.
(B) Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integrida- 2 C
de física, psíquica e moral. 3 A
(C) As torturas e as penas cruéis, podem ser liberadas por
4 B
autoridades judiciárias.
(D) Os processados não precisam ficar separados dos conde- 5 C
nados, mas devem ser submetidos a tratamento adequado à 6 D
sua condição de pessoas não condenadas.
7 D
29. (Prefeitura de Barra dos Coqueiros/SE – Educador So- 8 ERRADO
cial - CESPE / CEBRASPE/2020) Entre os princípios da Política 9 B
Nacional para a População em Situação de Rua e seu Comitê In-
tersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, instituídos 10 C
pelo Decreto n.º 7.053/2009, estão incluídos 11 E
(A) o direito à convivência familiar e comunitária bem como 12 E
a garantia de formação e capacitação permanente da popu-
lação de rua. 13 E
(B) a liberdade de pensamento e o pluralismo de ideias. 14 C
(C) a valorização e o respeito à vida e à cidadania bem como 15 C
o respeito à dignidade da pessoa humana.
(D) o atendimento humanizado e universalizado e a moradia 16 A
provisória. 17 A
(E) o direito a habilitação e reabilitação e a reestruturação 18 A
de serviços de acolhimento.
19 C
30. (AVAREPREV/SP – Assistente Social – VUNESP/2020) A 20 D
população em situação de rua não é um segmento homogêneo
21 B
na medida em que, cada vez mais, a rua é ocupada por indiví-
duos diversos e que trazem consigo histórias múltiplas e dife- 22 B
rentes formas de viver. De outra parte, a rua tem seu ritmo, sua 23 CERTO
constituição cultural, contextual e política e os processos envol-
24 ERRADO
vidos nessa situação são complexos e dinâmicos. A preocupação
com o enfrentamento da problemática que afeta a população 25 D
em situação de rua está presente nas várias políticas públicas 26 D
brasileiras, prevendo a construção de ações intersetoriais, aces-
27 A
so pleno aos direitos e a integralidade no atendimento a esse
segmento populacional. Trata-se de uma lógica de intervenção 28 B
social, que compreende os sujeitos 29 C
(A) como necessitados.
(B) na condição de apartados. 30 D
(C) como dependentes. 31 A
(D) na sua totalidade.
(E) potencialmente engajados.

31. (Prefeitura de Barra dos Coqueiros/SE – Educador So-

cial - CESPE / CEBRASPE/2020) No texto introdutório da Políti-
ca Nacional para a Inclusão Social da População em Situação de
Rua, apresentada à sociedade brasileira pelo governo federal em
2008, são mencionados alguns fatores que motivam a existência
de pessoas em situação de rua. Entre os fatores chamados estru-
turais incluem-se
(A) ausência de moradia e inexistência de trabalho e renda.
(B) ausência de moradia e rompimento dos vínculos fami-
liares.
(C) alcoolismo e mudanças econômicas e institucionais de
forte impacto social.
(D) drogadição e perda dos bens.
(E) enchentes, incêndios e inexistência de trabalho e renda.

41
 DIREITOS HUMANOS

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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42
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1. Sistema Operacional Windows 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Microsoft Word 2016: Edição e formatação de textos. LibreOffice Writer 7.1.6: Edição e formatação de textos. Microsoft Excel 2016:
Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e gráficos. LibreOffice Calc 7.1.6: Elaboração, cálculos e manipulação de tabelas e grá-
ficos. Microsoft PowerPoint 2016: estrutura básica de apresentações, edição e formatação. LibreOffice Impress 7.1.6: estrutura básica
de apresentações, edição e formatação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Microsoft Outlook 2016: Correio Eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4. Google Chrome 93.x ou superior: Navegação na Internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. Segurança: Tipos de vírus, Cavalos de Tróia, Malwares, Worms, Spyware, Phishing, Pharming, Ransomwares, Spam. . . . . . . . . . . . 26
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de trabalho
SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS 10

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos. Manipulação de arquivos e pastas
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
Arquivos e atalhos pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos. tas, criar atalhos etc.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uso dos menus

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito im-

portante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mes-
Programas e aplicativos e interação com o usuário mo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma có-
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en- pia de segurança.
tendermos melhor as funções categorizadas.
– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo
para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma
excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar
bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.

Inicialização e finalização

– Ferramentas do sistema Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Win-

• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró- dows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-

tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

2
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Iniciando um novo documento
MICROSOFT WORD 2016: EDIÇÃO E FORMATAÇÃO DE
TEXTOS. LIBREOFFICE WRITER 7.1.6 EDIÇÃO E FOR-
MATAÇÃO DE TEXTOS. MICROSOFT EXCEL 2016: ELA-
BORAÇÃO, CÁLCULOS E MANIPULAÇÃO DE TABELAS
E GRÁFICOS. LIBREOFFICE CALC 7.1.6: ELABORAÇÃO,
CÁLCULOS E MANIPULAÇÃO DE TABELAS E GRÁFICOS.
MICROSOFT POWERPOINT 2016: ESTRUTURA BÁSICA
DE APRESENTAÇÕES, EDIÇÃO E FORMATAÇÃO. LIBRE-
OFFICE IMPRESS 7.1.6: ESTRUTURA BÁSICA DE APRE-
SENTAÇÕES, EDIÇÃO E FORMATAÇÃO

Microsoft Office

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações
desejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para
atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha-
mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word.

GUIA PÁGINA TECLA DE

ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO
Justificar (arruma a
direito e a esquerda de Ctrl + J
acordo com a margem
O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para
uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas Alinhamento à direita Ctrl + G
em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos –
Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – Centralizar o texto Ctrl + E
PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização mais comum:
Alinhamento à es-
Ctrl + Q
querda
Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele
• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
então apresentar suas principais funcionalidades.
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos
de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação),
• Área de trabalho do Word
se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos auto-
Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo
máticos.
com a necessidade.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

Recursos automáticos de caixa-

-altas e baixas

3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Limpa a formatação

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar

diferentes tipos de marcadores automáticos:
– Podemos também ter o intervalo A1..B3

• Outros Recursos interessantes:

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar
Forma
Página - Mudar cor
inicial de Fundo
- Mudar cor
do texto – Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na cé-
lula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de
- Inserir uma planilha.
Tabelas
Inserir
- Inserir • Formatação células
Imagens

Verificação e
Revisão correção ortográ-
fica

Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-

tomaticamente. • Fórmulas básicas

• Mas como é uma planilha de cálculo? ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es- SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
pecíficas do aplicativo. MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

4
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Fórmulas de comum interesse Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente
utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam
MÉDIA (em um interva- a aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no
=MEDIA(célula X:célulaY) trabalho com o programa.
lo de células)
MÁXIMA (em um inter-
=MAX(célula X:célulaY)
valo de células)
MÍNIMA (em um inter-
=MIN(célula X:célulaY)
valo de células)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresenta-
ções personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série
de recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui
veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários

no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
apresentado anteriormente.

Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-

ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até
mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as
caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior,
também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo
tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint,
o Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos,
no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópi-
co referente ao Word, itens de formatação básica de texto como:
alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e
recursos gerais.
slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
para passagem entre elementos das apresentações.

5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre-
sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade
de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smar-
tfones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
6
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa
de apresentações.
Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer-
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.
• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar
quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes-
quisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to-
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim
a digitação de equações.
• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.
• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta
de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”.

Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de
algum mapa que deseja construir.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura
semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário
sua instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o
Word, Excel e PowerPoint.

Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as me-
lhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é res-
ponsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre atu-
alizados.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
LibreOffice

O LibreOffice é uma suíte de escritório livre compatível com os principais pacotes de escritório do mercado. O pacote oferece todas
as funções esperadas de uma suíte profissional: editor de textos, planilha, apresentação, editor de desenhos e banco de dados1. Ele é uma
das mais populares suítes de escritório multiplataforma e de código aberto.

O LibreOffice é um pacote de escritório assim como o MS Office2. Embora seja um software livre, pode ser instalado em vários sistemas
operacionais, como o MS Windows, Mac OS X, Linux e Unix. Ao longo dos anos, passou por várias modificações em seu projeto, mudando
até mesmo de nome, mas mantendo os mesmos aplicativos.

Aplicativos do LibreOffice
Writer: editor de textos.
Exatensão: .odt
Calc: planilhas eletrônicas.
Extensão: .ods
Impress: apresentação de slides.
Extensão: .odp
Draw: edição gráfica de imagens e figuras.
Extensão: .odg
Base: Banco de dados.
Extensão: .odb
Math: fórmulas matemáticas.
Extensão: .odf

ODF (Open Document Format)

Os arquivos do LibreOffice são arquivos de formato aberto e, por isso, pertencem à família de documentos abertos ODF, ou seja, ODF
não é uma extensão, mas sim, uma família de documentos estruturada internamente pela linguagem XML.

LibreOffice Writer
Writer é o editor de textos do LibreOffice. Além dos recursos usuais de um processador de textos (verificação ortográfica, dicionário
de sinônimos, hifenização, autocorreção, localizar e substituir, geração automática de sumários e índices, mala direta e outros), o Writer
fornece importantes características:
- Modelos e estilos;
- Métodos de layout de página, incluindo quadros, colunas e tabelas;
- Incorporação ou vinculação de gráficos, planilhas e outros objetos;
- Ferramentas de desenho incluídas;
- Documentos mestre para agrupar uma coleção de documentos em um único documento;
- Controle de alterações durante as revisões;
- Integração de banco de dados, incluindo bancos de dados bibliográficos;
- Exportação para PDF, incluindo marcadores.

1 https://www.edivaldobrito.com.br/libreoffice-6-0/
2 FRANCESCHINI, M. LibreOffice – Parte I.

8
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Principais Barras de Ferramentas

– Barra de Títulos: exibe o nome do documento. Se o usuário não fornecer nome algum, o Writer sugere o nome Sem título 1.
– Barra de Menu: dá acesso a todas as funcionalidades do Writer, categorizando por temas de funcionalidades.
– Barra de ferramentas padrão: está presente em todos os aplicativos do LibreOffice e é igual para todos eles, por isso tem esse nome
“padrão”.
– Barra de ferramentas de formatação: essa barra apresenta as principais funcionalidades de formatação de fonte e parágrafo.
– Barra de Status: oferece informações sobre o documento e atalhos convenientes para rapidamente alterar alguns recursos.

Principais Menus
Os menus organizam o acesso às funcionalidades do aplicativo. Eles são praticamente os mesmos em todos os aplicativos, mas suas
funcionalidades variam de um para outro.

Arquivo
Esse menu trabalha com as funcionalidades de arquivo, tais como:
– Novo: essa funcionalidade cria um novo arquivo do Writer ou de qualquer outro dos aplicativos do LibreOffice;
– Abrir: abre um arquivo do disco local ou removível ou da rede local existente do Writer;
– Abrir Arquivo Remoto: abre um arquivo existente da nuvem, sincronizando todas as alterações remotamente;
– Salvar: salva as alterações do arquivo local desde o último salvamento;
– Salvar Arquivo Remoto: sincroniza as últimas alterações não salvas no arquivo lá na nuvem;
– Salvar como: cria uma cópia do arquivo atual com as alterações realizadas desde o último salvamento;

Para salvar um documento como um arquivo Microsoft Word4:

1. Primeiro salve o documento no formato de arquivo usado pelo LibreOffice (.odt).
Sem isso, qualquer mudança que se tenha feito desde a última vez em que se salvou o documento, somente aparecerá na versão
Microsoft Word do documento.
2. Então escolha Arquivo → Salvar como. No menu Salvar como.
3. No menu da lista suspensa Tipo de arquivo (ou Salvar como tipo), selecione o tipo de formato Word que se precisa. Clique em Salvar.
A partir deste ponto, todas as alterações realizadas se aplicarão somente ao documento
Microsoft Word. Desde feito, a alterado o nome do documento. Se desejar voltar a trabalhar com a versão LibreOffice do documento,
deverá voltar a abri-lo.

3 https://bit.ly/3jRIUme
4 http://coral.ufsm.br/unitilince/images/Tutoriais/manual_libreoffice.pdf

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Salvando um arquivo no formato Microsoft Word.
– Exportar como PDF: exporta o arquivo atual no formato PDF.
Permite definir restrições de edição, inclusive com senha;
– Enviar: permite enviar o arquivo atual por e-mail no formato.
odt,.docx,.pdf. Também permite compartilhar o arquivo por blue-
tooth;
– Imprimir: permite imprimir o documento em uma impresso-
ra local ou da rede;
– Assinaturas digitais: assina digitalmente o documento, ga-
rantindo sua integridade e autenticidade. Qualquer alteração no
documento assinado viola a assinatura, sendo necessário assinar
novamente.
Editar
Esse menu possui funcionalidades de edição de conteúdo, tais
como:
– Desfazer: desfaz a(s) última(s) ação(ões);
– Refazer: refaz a última ação desfeita;
– Repetir: repete a última ação;
– Copiar: copia o item selecionado para a área de transferência;
– Recortar: recorta ou move o item selecionado para a área de
transferência;
– Colar: cola o item da área de transferência;
– Colar Especial: cola o item da área de transferência permitin-
do escolher o formado de destino do conteúdo colado;
– Selecionar Tudo: seleciona todo o documento;
– Localizar: localiza um termo no documento;
– Localizar e Substituir: localiza e substitui um termo do docu-
mento por outro fornecido;
– Ir para a página: permite navegar para uma página do docu-
mento.
Exibir
Esse outro menu define as várias formas que o documento é
exibido na tela do computador. Principais funcionalidades:
– Normal: modo de exibição padrão como o documento será
exibido em uma página;
– Web: exibe o documento como se fosse uma página web
num navegador;
– Marcas de Formatação: exibe os caracteres não imprimíveis,
como os de quebra de linha, de parágrafo, de seção, tabulação e es-
paço. Tais caracteres são exibidos apenas na tela, não são impressas
no papel (CTRL+F10);
10
– Navegador: permite navegar nos vários objetos existentes no
documento, como tabelas, links, notas de rodapé, imagens etc.
(F5);
– Galeria: exibe imagens e figuras que podem ser inseridas no
documento;
– Tela Inteira: suprime as barras de ferramenta e menus (CTR-
L+SHIFT+J).
Inserir
Nesse menu, é possível inserir inúmeros objetos ao texto, tais
como:
– Quebra de página: insere uma quebra de página e o cursor é
posicionado no início da próxima página a partir daquele ponto em
que a quebra foi inserida;
– Quebra manual: permite inserir uma quebra de linha, de co-
luna e de página;
– Figura: insere uma imagem de um arquivo;
– Multimídia: insere uma imagem da galeria LibreOffice, uma
imagem digitalizada de um scanner ou vídeo;
– Gráfico: cria um gráfico do Calc, com planilha de dados em-
butida no Writer;
– Objeto: insere vários tipos de arquivos, como do Impress e do
Calc dentre outros;
– Forma: cria uma forma geométrica, tipo círculo, retângulo,
losango etc.;
– Caixa de Texto: insere uma caixa de texto ao documento;
– Anotação: insere comentários em balões laterais;
– Hiperlink: insere hiperlink ou link para um endereço da in-
ternet ou um servidor FTP, para um endereço de e-mail, para um
documento existente ou para um novo documento (CTRL+K);
– Indicador: insere um marcador ao documento para rápida
localização posteriormente;
– Seção: insere uma quebra de seção, dividindo o documento
em partes separadas com formatações independentes;
– Referências: insere referência a indicadores, capítulos, títu-
los, parágrafos numerados do documento atual;
– Caractere Especial: insere aqueles caracteres que você não
encontra no teclado do computador, tais como ©, ≥, ∞;
– Número de Página: insere numeração nas páginas na posição
atual do cursor;
– Campo: insere campos de numeração de página, data, hora,
título, autor, assunto;
– Cabeçalho e Rodapé: insere cabeçalho e rodapé ao docu-
mento;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Formatar
Esse menu trabalha com a formatação de fonte, parágrafo, página, formas e figuras;
– Texto: formata a fonte do texto;
Pode-se aplicar vários formatos de caracteres usando os botões da barra de ferramentas Formatação.

Barra de Formatação, mostrando ícones para formatação de caracteres.

– Espaçamento: formata o espaçamento entre as linhas, entre os parágrafos e também o recuo do parágrafo. A
– Alinhar: alinha o parágrafo uniformemente em relação às margens.
Pode-se aplicar vários formatos para parágrafos usando os botões na barra de ferramentas Formatação.

Ícones para formatação de parágrafos.

– Listas: transforma os parágrafos em estrutura de tópicos com marcadores ou numeração.

– Clonar Formatação: essa ferramenta é chamada de “pincel de formatação” no MS Word e faz a mesma função, ou seja, clona a
formatação de um item selecionado e a aplica a outro ;

– Limpar Formatação Direta: limpa a formatação do texto selecionado, deixando a formatação original do modelo do documento;
Nessa janela, é possível formatar o tipo de fonte, o estilo de formatação (negrito, itálico, regular), o efeito de formatação (tachado, su-
blinhado, sombra etc.), a posição do texto (sobrescrito, subscrito, rotação, espaçamento entre as letras do texto), inserir hiperlink, aplicar
realce (cor de fundo do texto) e bordas;
– Caractere...: diferentemente do MS Word, o Write chama a fonte de caractere.
Nessa janela, é possível formatar o tipo de fonte, o estilo de formatação (negrito, itálico, regular), o efeito de formatação (tachado, su-
blinhado, sombra etc.), a posição do texto (sobrescrito, subscrito, rotação, espaçamento entre as letras do texto), inserir hiperlink, aplicar
realce (cor de fundo do texto) e bordas;
– Parágrafo...: abre a caixa de diálogo de formatação de parágrafo.
– Marcadores e Numeração: abre a caixa de diálogo de formatação de marcadores e de numeração numa mesma janela. Perceba
que a mesma função de formatação já foi vista por meio dos botões de formatação. Essa mesma formatação é encontrada aqui na caixa
de diálogo de marcadores e numeração;
– Página...: abre a caixa de diálogo de formatação de páginas. Aqui, encontramos a orientação do papel, que é se o papel é horizontal
(paisagem) ou vertical (retrato);
– Figura: formata figuras inseridas ao texto;
– Caixa de Texto e Forma: formata caixas de texto e formas inseridas no documento;
– Disposição do Texto: define a disposição que os objetos como imagens, formas e figuras ficarão em relação ao texto.
– Estilos: esse menu trabalha com estilos do texto. Estilos são o conjunto de formatação de fonte, parágrafo, bordas, alinhamento,
numeração e marcadores aplicados em conjunto. Existem estilos predefinidos, mas é possível também criar estilos e nomeá-los. Também
é possível editar os estilos existentes. Os estilos são usados na criação dos sumários automáticos.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Tabelas
Esse menu trabalha com tabelas. As tabelas são inseridas por
aqui, no menu Tabelas. As seguintes funcionalidades são encontra-
das nesse menu:
– Inserir Tabela: insere uma tabela ao texto;
– Inserir: insere linha, coluna e célula à tabela existente;
– Excluir: exclui linha, coluna e tabela;
– Selecionar: seleciona célula, linha, coluna e tabela;
– Mesclar: mescla as células adjacentes de uma tabela, trans-
formando-as em uma única tabela. Atenção! O conteúdo de todas
as células é preservado;
– Converter: converte texto em tabela ou tabela em texto;
– Fórmulas: insere fórmulas matemáticas na célula da tabela,
tais como soma, multiplicação, média, contagem etc.
Ferramentas
Esse menu trabalha com diversas ferramentas, tais como:
– Ortografia e Gramática: essa ferramenta aciona o corretor
ortográfico para fazer a verificação de ocorrências de erros em todo
o documento. Ela corrige por alguma sugestão do dicionário, permi-
te inserir novos termos ao dicionário ou apenas ignora as ocorrên-
cias daquele erro (F7);
– Verificação Ortográfica Automática: marca automaticamen-
te com um sublinhado ondulado vermelho as palavras que possuem
erros ortográficos ou que não pertencem ao dicionário (SHIF-
T+F7);
– Dicionário de Sinônimos: apresenta sinônimos e antônimos
da palavra selecionada;
– Idioma: define o idioma do corretor ortográfico;
– Contagem de palavras: faz uma estatística do documento,
contando a quantidade de caracteres, palavras, linhas, parágrafos
e páginas;
– Autocorreção: substitui automaticamente uma palavra ou
termo do texto por outra. O usuário define quais termos serão subs-
tituídos;
– Autotexto: insere automaticamente um texto por meio de
atalhos, por exemplo, um tipo de saudação ou finalização do do-
cumento;
– Mala Direta: cria uma mala direta, que é uma correspondên-
cia endereçada a vários destinatários. É formada por uma corres-
pondência (carta, mensagem de e-mail, envelope ou etiqueta) e
por uma lista de destinatários (tabela, planilha, banco de dados ou
catálogo de endereços contendo os dados dos destinatários).
Principais teclas de atalho
CTRL+A: selecionar todo o documento (all).
CTR+B: negritar (bold).
CTRL+C: copiar.
CTRL+D: sublinhar.
CTRL+E: centralizar alinhamento.
CTRL+F: localizar texto (find).
CTRL+G: sem ação.
CTRL+H: localizar e substituir.
CTRL+I: itálico.
CTRL+J: justificar.
CTRL+K: adicionar hiperlink.
CTRL+L: alinhar à esquerda (left).
CTRL+M: limpar formatação.
CTRL+N: novo documento (new).
CTRL+ O: abrir documento existente (open).
CTRL+P: imprimir (print).
12
CTRL+Q: fechar o aplicativo Writer.
CTRL+R: alinhar à direita (right).
CTRL+S: salvar o documento (save).
CTRL+T: sem ação.
CTRL+U: sublinhar.
CTRL+V: colar.
CTRL+X: recortar.
CTRL+W: fechar o arquivo.
CTRL+Y: refazer última ação.
CTRL+Z: desfazer última ação.
LibreOffice Calc
O Calc é o aplicativo de planilhas eletrônicas do LibreOffice. As-
sim como o MS Excel, ele trabalha com células e fórmulas.
Outras funcionalidades oferecidas pelo Calc incluem5:
– Funções, que podem ser utilizadas para criar fórmulas para
executar cálculos complexos;
– Funções de banco de dados, para organizar, armazenas e fil-
trar dados;
– Gráficos dinâmicos; um grande número de opções de gráficos
em 2D e 3D;
– Macros, para a gravação e execução de tarefas repetitivas; as
linguagens de script suportadas incluem LibreOffice Basic, Python,
BeanShell, e JavaScript;
– Capacidade de abrir, editar e salvar planilhas no formato Mi-
crosoft Excel;
– Importação e exportação de planilhas em vários formatos,
incluindo HTML, CSV, PDF e PostScript.
Planilhas e células
O Calc trabalha como elementos chamados de planilhas. Um
arquivo de planilha consiste em várias planilhas individuais, cada
uma delas contendo células em linhas e colunas. Uma célula parti-
cular é identificada pela letra da sua coluna e pelo número da sua
linha.
As células guardam elementos individuais – texto, números,
fórmulas, e assim por diante – que mascaram os dados que exibem
e manipulam.
Cada arquivo de planilha pode ter muitas planilhas, e cada uma
delas pode conter muitas células individuais. No Calc, cada planilha
pode conter um máximo de 1.048.576 linhas e 1024 colunas.
5 WEBER, J. H., SCHOFIELD, P., MICHEL, D., RUSSMAN, H., JR, R. F., SA-
FFRON, M., SMITH, J. A. Introdução ao Calc. Planilhas de Cálculo no Li-
breOffice
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Janela principal
Quando o Calc é aberto, a janela principal abre. As partes dessa janela estão descritas a seguir.

Janela principal do Calc e suas partes, sem a Barra lateral.

Principais Botões de Comandos

Assistente de Função: auxilia o usuário na criação de uma função. Organiza as funções por categoria.

Autossoma: insere a função soma automaticamente na célula.

Formatação de porcentagem: multiplica o número por 100 e coloca o sinal de porcentagem ao final dele.

Formatação de número: separa os milhares e acrescenta casas decimais (CTRL+SHIFT+1).

Formatação de data: formata a célula em formato de data (CTRL+SHIFT+3).

Adiciona casas decimais.

Diminui casas decimais.

Filtro: exibe apenas as linhas que satisfazem o critério do filtro da coluna.

Insere gráfico para ilustrar o comportamento dos dados tabulados.

Ordena as linhas em ordem crescente ou decrescente. Pode ser aplicada em várias colunas.

Mesclar e centralizar células: transforma duas ou mais células adjacentes em uma única célula.

Alinhar em cima: alinha o conteúdo da célula na parte superior dela.

Centralizar verticalmente: alinha o conteúdo da célula ao centro verticalmente.

13
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Alinhar embaixo: alinha o conteúdo da célula na parte inferior dela.

Congelar linhas e colunas: fixa a exibição da primeira linha ou da primeira coluna ou ainda permite congelar as linhas
acima e as colunas à esquerda da célula selecionada. Não é proteção de células, pois o conteúdo das mesmas ainda pode ser
alterado.

Insere linha acima da linha atual.

Insere linha abaixo da linha atual.

Exclui linhas selecionadas.

Insere coluna à esquerda.

Insere coluna à direita.

Exclui colunas selecionadas.

Barra de título
A barra de título, localizada no alto da tela, mostra o nome da planilha atual. Quando a planilha for recém-criada, seu nome é Sem
título X, onde X é um número. Quando a planilha é salva pela primeira vez, você é solicitado a dar um nome de sua escolha.

Barra de Menu
A Barra de menu é onde você seleciona um dos menus e aparecem vários submenus com mais opções.
– Arquivo: contém os comandos que se aplicam a todo o documento, como Abrir, Salvar, Assistentes, Exportar como PDF, Imprimir,
Assinaturas Digitais e assim por diante.
– Editar: contém os comandos para a edição do documento, tais como Desfazer, Copiar, Registrar alterações, Preencher, Plug-in e
assim por diante.
– Exibir: contém comandos para modificar a aparência da interface do usuário no Calc, por exemplo Barra de ferramentas, Cabeçalhos
de linhas e colunas, Tela Inteira, Zoom e assim por diante.
– Inserir: contém comandos para inserção de elementos em uma planilha; por exemplo, Células, Linhas, Colunas, Planilha, Figuras e
assim por diante.

Inserir novas planilhas

Clique no ícone Adicionar planilha para inserir uma nova planilha após a última sem abrir a caixa de diálogo Inserir planilha. Os se-
guintes métodos abrem a caixa de diálogo Inserir planilha onde é possível posicionar a nova planilha, criar mais que uma planilha, definir
o nome da nova planilha, ou selecionar a planilha de um arquivo.
– Selecione a planilha onde deseja inserir uma nova e vá no menu Inserir > Planilha; ou
– Clique com o botão direito do mouse na aba da planilha onde você deseja inserir uma nova e selecione Inserir planilha no menu de
contexto; ou
– Clique no espaço vazio no final das abas das planilhas; ou
– Clique com o botão direito do mouse no espaço vazio no final das abas das planilhas e selecione Inserir planilha no menu de con-
texto.

14
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Caixa de diálogo Inserir planilha.

– Formatar: contém comandos para modificar o leiaute de uma planilha; por exemplo,
Células, Página, Estilos e formatação, Alinhamento e assim por diante.
– Ferramentas: contém várias funções que auxiliam a verificar e personalizar a planilha, por exemplo, Ortografia, Compartilhar docu-
mento, Macros e assim por diante.
– Dados: contém comandos para manipulação de dados em sua planilha; por exemplo, Definir intervalo, Selecionar intervalo, Classi-
ficar, Consolidar e assim por diante.
– Janela: contém comandos para exibição da janela; por exemplo, Nova janela, Dividir e assim por diante.
– Ajuda: contém links para o sistema de ajuda incluído com o software e outras funções; por exemplo, Ajuda do LibreOffice, Informa-
ções da licença, Verificar por atualizações e assim por diante.

Barra de ferramentas
A configuração padrão, ao abrir o Calc, exibe as barras de ferramentas Padrão e Formatação encaixadas no topo do espaço de trabalho.
Barras de ferramentas do Calc também podem ser encaixadas e fixadas no lugar, ou flutuante, permitindo que você mova para a po-
sição mais conveniente em seu espaço de trabalho.

Barra de fórmulas
A Barra de fórmulas está localizada no topo da planilha no Calc. A Barra de fórmulas está encaixada permanentemente nesta posição
e não pode ser usada como uma barra flutuante. Se a Barra de fórmulas não estiver visível, vá para Exibir no Menu e selecione Barra de
fórmulas.

Barra de fórmulas.

Indo da esquerda para a direita, a Barra de Fórmulas consiste do seguinte:

– Caixa de Nome: mostra a célula ativa através de uma referência formada pela combinação de letras e números, por exemplo, A1. A
letra indica a coluna e o número indica a linha da célula selecionada.

– Assistente de funções : abre uma caixa de diálogo, na qual você pode realizar uma busca através da lista de funções disponí-
veis. Isto pode ser muito útil porque também mostra como as funções são formadas.

– Soma : clicando no ícone Soma, totaliza os números nas células acima da célula e então coloca o total na célula selecionada. Se
não houver números acima da célula selecionada, a soma será feita pelos valores das células à esquerda.

– Função : clicar no ícone Função insere um sinal de (=) na célula selecionada, de maneira que seja inserida uma fórmula na Linha
de entrada.

– Linha de entrada: exibe o conteúdo da célula selecionada (dados, fórmula, ou função) e permite que você edite o conteúdo da célu-
la. Você pode editar o conteúdo da célula diretamente, clicando duas vezes nela. Quando você digita novos dados numa célula, os ícones
de Soma e de Função mudam para os botões Cancelar e Aceitar .

15
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Operadores aritméticos

Operadores aritméticos.

Operadores aritméticos.

Operadores comparativos

Operadores comparativos.

• Principais fórmulas
=HOJE(): insere a data atual do sistema operacional na célula. Essa data sempre será atualizada toda vez que o arquivo for aberto.
Existe uma tecla de atalho que também insere a data atual do sistema, mas não como função, apenas a data como se fosse digitada pelo
usuário. Essa tecla de atalho é CTRL+;.
=AGORA(): insere a data e a hora atuais do sistema operacional. Veja como é seu resultado após digitada na célula.

=SOMA(): apenas soma os argumentos que estão dentro dos parênteses.

=POTÊNCIA(): essa função é uma potência, que eleva o primeiro argumento, que é a base, ao segundo argumento, que é o expoente.
=MÁXIMO(): essa função escolhe o maior valor do argumento.
=MÍNIMO(): essa função faz exatamente o contrário da anterior, ou seja, escolhe o menor valor do argumento.
=MÉDIA(): essa função calcula a média aritmética ou média simples do argumento, que é a soma dos valores dividida pela sua quan-
tidade.
Atenção! Essa função será sempre a média aritmética. Essa função considera apenas valores numéricos e não vazios.
=CONT.SE(): essa função é formada por dois argumentos: o primeiro é o intervalo de células que serão consideradas na operação; o
segundo é o critério.
=SE(): essa função testa valores, permitindo escolher um dentre dois valores possíveis. A sua estrutura é a seguinte:

A condição é uma expressão lógica e dá como resultado VERDADEIRO ou FALSO. O resultado1 é escolhido se a condição for verdadeira;
o resultado2 é escolhido se a condição for falsa. Os resultados podem ser: “texto” (entre aspas sempre), número, célula (não pode inter-
valo, apenas uma única célula), fórmula.
A melhor forma de ler essa função é a seguinte: substitua o primeiro “;” por “Então” e o segundo “;” por “Senão”. Fica assim: se a
condição for VERDADEIRA, ENTÃO escolha resultado1; SENÃO escolha resultado2.

16
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
=PROCV(): a função PROCV serve para procurar valores em um intervalo vertical de uma matriz e devolve para o usuário um valor de
outra coluna dessa mesma matriz, mas da mesma linha do valor encontrado.

Essa é a estrutura do PROCV, na qual “valor” é o valor usado na pesquisa; “matriz” é todo o conjunto de células envolvidas; “coluna_re-
sultado” é o número da coluna dessa matriz onde o resultado se encontra; “valor_aproximado” diz se a comparação do valor da pesquisa
será apenas aproximada ou terá que ser exatamente igual ao procurado. O valor usado na pesquisa tem que estar na primeira coluna da
matriz, sempre! Ou seja, ela procurará o valor pesquisado na primeira coluna da matriz.

Entendendo funções
Calc inclui mais de 350 funções para analisar e referenciar dados6. Muitas destas funções são para usar com números, mas muitos
outros são usados com datas e hora, ou até mesmo texto.
Uma função pode ser tão simples quanto adicionar dois números, ou encontrar a média de uma lista de números. Alternativamente,
pode ser tão complexo como o cálculo do desvio-padrão de uma amostra, ou a tangente hiperbólica de um número.
Algumas funções básicas são semelhantes aos operadores. Exemplos:
+ Este operador adiciona dois números juntos para um resultado. SOMA(), por outro lado adiciona grupos de intervalos contíguos de
números juntos.
* Este operador multiplica dois números juntos para um resultado. MULT() faz o mesmo para multiplicar que SOMA() faz para adicionar

Estrutura de funções
Todas as funções têm uma estrutura similar.
A estrutura de uma função para encontrar células que correspondam a entrada de critérios é:
=BDCONTAR(Base_de_dados;Campo_de_Base_de_dados;CritériosdeProcura)
Uma vez que uma função não pode existir por conta própria, deve sempre fazer parte de uma fórmula. Consequentemente, mesmo
que a função represente a fórmula inteira, deve haver um sinal = no começo da fórmula. Independentemente de onde na fórmula está a
função, a função começará com seu nome, como BDCONTAR no exemplo acima. Após o nome da função vem os seus argumentos. Todos
os argumentos são necessários, a menos que especificados como opcional. Argumentos são adicionados dentro de parênteses e são sepa-
rados por ponto e vírgula, sem espaço entre os argumentos e o ponto e vírgula.

LibreOffice Impress
O Impress é o aplicativo de apresentação de slides do LibreOffice. Com ele é possível criar slides que contenham vários elementos
diferentes, incluindo texto, listas com marcadores e numeração, tabelas, gráficos e uma vasta gama de objetos gráficos tais como clipart,
desenhos e fotografias7.
O Impress também é compatível com o MS PowerPoint, permitindo criar, abrir, editar e salvar arquivos no formato.PPTX.

Janela principal do Impress

A janela principal do Impress tem três partes: o Painel de slides, Área de trabalho, e Painel lateral. Além disso, várias barras de ferra-
mentas podem ser exibidas ou ocultas durante a criação de uma apresentação.

6 Duprey, B.; Silva, R. P.; Parker, H.; Vigliazzi, D. Douglas. Guia do Calc, Capítulo 7. Usando Formulas e Funções.
7 SCHOFIELD, P.; WEBER, J. H.; RUSSMAN, H.; O’BRIEN, K.; JR, R. F. Introdução ao Impress. Apresentação no LibreOffice

17
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de trabalho
A Área de trabalho (normalmente no centro da janela principal) tem cinco abas: Normal, Estrutura de tópicos, Notas, Folheto e Clas-
sificador de slides. Estas cinco abas são chamadas de botões de visualização A área de trabalho abaixo da visualização de botões muda
dependendo da visualização escolhida. Os pontos de vista de espaço de trabalho são descritos em “Visualização da Área de trabalho”’.

Janela principal do Impress; ovais indicam os marcadores Ocultar/Exibir.

Painel de slides
O Painel de slides contém imagens em miniaturas dos slides em sua apresentação, na ordem em que serão mostradas, a menos que
você altere a ordem de apresentação de slides. Clicando em um slide neste painel, este é selecionado e colocado na Área e trabalho. Quan-
do um slide está na Área de trabalho, você pode fazer alterações nele.
Várias operações adicionais podem ser realizadas em um ou mais slides simultaneamente no Painel de slides:
– Adicionar novos slides para a apresentação.
– Marcar um slide como oculto para que ele não seja exibido como parte da apresentação.
– Excluir um slide da apresentação se ele não for mais necessário.
– Renomear um slide.
– Duplicar um slide (copiar e colar)

Também é possível realizar as seguintes operações, embora existam métodos mais eficientes do que usar o Painel de slides:
– Alterar a transição de slides seguindo o slide selecionado ou após cada slide em um grupo de slides.
– Alterar o design de slide.

Barra lateral
O Barra lateral tem cinco seções. Para expandir uma seção que você deseja usar, clique no ícone ou clique no pequeno triângulo na
parte superior dos ícones e selecione uma seção da lista suspensa. Somente uma seção de cada vez pode ser aberta.

PROPRIEDADES

Mostra os layouts incluídos no Impress. Você pode escolher o que você quer e usá-lo como ele é, ou modificá-lo para atender às
suas necessidades. No entanto, não é possível salvar layouts personalizados.

PÁGINAS MESTRE

Aqui você define o estilo de página (slide) para sua apresentação. O Impress inclui vários modelos de páginas mestras (slide mestre).
Um deles – Padrão – é branco, e o restante tem um plano de fundo e estilo de texto.

ANIMAÇÃO PERSONALIZADA

Uma variedade de animações podem ser usadas para realçar ou melhorar diferentes elementos de cada slide. A seção Animação
personalizada fornece uma maneira fácil para adicionar, alterar, ou remover animações.

18
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

TRANSIÇÃO DE SLIDES

Fornece acesso a um número de opções de transição de slides. O padrão é definido como Sem transição, em que o slide seguinte
substitui o existente. No entanto, muitas transições adicionais estão disponíveis. Você também pode especificar a velocidade de tran-
sição (Lenta, Média, Rápida), escolher entre uma transição automática ou manual, e escolher quanto tempo o slide selecionado será
mostrado (somente transição automática).

ESTILOS E FORMATAÇÃO

Aqui você pode editar e aplicar estilos gráficos e criar estilos novos, mas você só pode editar os estilos de apresentação existentes.
Quando você edita um estilo, as alterações são aplicadas automaticamente a todos os elementos formatados com este estilo em sua
apresentação. Se você quiser garantir que os estilos em um slide específico não sejam atualizados, crie uma nova página mestra para o
slide.

GALERIA

Abre a galeria Impress, onde você pode inserir um objeto em sua apresentação, quer seja como uma cópia ou como um link. Uma
cópia de um objeto é independente do objeto original. Alterações para o objeto original não têm efeito sobre a cópia. Uma ligação per-
manece dependente do objeto original. Alterações no objeto original também são refletidas no link.

NAVEGADOR

Abre o navegador Impress, no qual você pode mover rapidamente para outro slide ou selecionar um objeto em um slide. Recomen-
da-se dar nomes significativos aos slides e objetos em sua apresentação para que você possa identificá-los facilmente quando utilizar a
navegação.

• Principais Funcionalidades e Comandos

Inicia a apresentação do primeiro slide (F5).

Inicia a apresentação do slide atual (SHIFT+F5).

Insere áudio e vídeo ao slide.

Insere caixa de texto ao slide.

Insere novo slide, permitindo escolher o leiaute do slide que será inserido.

Exclui o slide selecionado.

Altera o leiaute do slide atual.

Cria um slide mestre.

Oculta o slide no modo de apresentação.

Cronometra o tempo das animações e transições dos slides no modo de apresentação para posterior exibição automática
usando o tempo cronometrado.

Configura as transições dos slides, ou seja, o efeito de passagem de um para o outro.

Configura a animação dos conteúdos dos slides, colocando efeitos de entrada, ênfase, saída e trajetória.

19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

MICROSOFT OUTLOOK 2016: CORREIO ELETRÔNICO

O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
Barra superior do painel da mensa-
8 Responder Ctrl+R
gem
Barra superior do painel da mensa-
9 Encaminhar Ctrl+F
gem
Barra superior do painel da mensa-
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R
gem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
Mostrar campo cco (cópia
17 ALT +S + B Menu opções CCO
oculta)

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaodasil-
va@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;

20
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os Criar nova mensagem de e-mail
e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

Escrevendo e-mails
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destina-
tário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma men-
sagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior,
no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem. Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digita-
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens, ção do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também
programas, música, textos e outros.) os campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem. outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está
apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las con-
forme a necessidade.

Adicionar conta de e-mail

Siga os passos de acordo com as imagens:

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evi-
dência para o envio de e-mails.

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail,

referida no item “Endereços de e-mail”.

21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Encaminhar e responder e-mails
Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a
e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões
indicados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto,
para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de
resposta ou encaminhamento.
Adicionar assinatura de e-mail à mensagem
Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos
assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a
nossa marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada
mensagem.

Adicionar, abrir ou salvar anexos

A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo
do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão corresponden-
te, segundo a figura abaixo:

22
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Imprimir uma mensagem de e-mail Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos pos-
sibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao
computador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo
pacote Office e seus aplicativos. 1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Usuário Atual
Exibe um menu de contexto que iremos relatar
7
seguir.
GOOGLE CHROME 93.X OU SUPERIOR: NAVEGAÇÃO
NA INTERNET O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostuma-
dos ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebe-
mos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado
Google Chrome
em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum
atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcio-
nalidades.
• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adi-
cionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido,
e pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Fa-
O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponi-
voritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
biliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementa-
Para removê-lo, basta clicar em excluir.
das por concorrentes.
Vejamos:

• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas tam-
bém como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se
quisermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o
sinal (+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página
visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é
acionado e exibe os resultados.

23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao
Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para aces-
sá-lo, podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do
teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba,
onde podemos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo
dia a dia se preferir.
• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é im-
portante para manter atualizadas nossas operações, desta forma,
se por algum motivo trocarmos de computador, nossos dados esta-
rão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão
disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do

usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

• Pesquisar palavras Safari

Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos
o atalho do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum
site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Nes- O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras fun-
te caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o ções implementadas.
progresso e os downloads concluídos.

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

25
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas
bastante comuns.
Vejamos algumas de suas funcionalidades:
• Lista de Leitura e Favoritos
No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para pos-
terior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endere-
ços. Para adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e
pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você
pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para remo-
vê-lo, basta clicar em excluir.
• Histórico e Favoritos
26
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o
atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um al-
gum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
Neste caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.
SEGURANÇA: TIPOS DE VÍRUS, CAVALOS DE TRÓIA,
MALWARES, WORMS, SPYWARE, PHISHING, PHAR-
MING, RANSOMWARES, SPAM
Segurança da informação é o conjunto de ações para proteção
de um grupo de dados, protegendo o valor que ele possui, seja para
um indivíduo específico no âmbito pessoal, seja para uma organi-
zação8.
É essencial para a proteção do conjunto de dados de uma cor-
poração, sendo também fundamentais para as atividades do negó-
cio.
Quando bem aplicada, é capaz de blindar a empresa de ata-
ques digitais, desastres tecnológicos ou falhas humanas. Porém,
qualquer tipo de falha, por menor que seja, abre brecha para pro-
blemas.
A segurança da informação se baseia nos seguintes pilares9:
– Confidencialidade: o conteúdo protegido deve estar disponí-
vel somente a pessoas autorizadas.
8 https://ecoit.com.br/seguranca-da-informacao/
9 https://bit.ly/2E5beRr
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Disponibilidade: é preciso garantir que os dados estejam
acessíveis para uso por tais pessoas quando for necessário, ou seja,
de modo permanente a elas.
– Integridade: a informação protegida deve ser íntegra, ou seja,
sem sofrer qualquer alteração indevida, não importa por quem e
nem em qual etapa, se no processamento ou no envio.
– Autenticidade: a ideia aqui é assegurar que a origem e auto-
ria do conteúdo seja mesmo a anunciada.
Existem outros termos importantes com os quais um profissio-
nal da área trabalha no dia a dia.
Podemos citar a legalidade, que diz respeito à adequação do
conteúdo protegido à legislação vigente; a privacidade, que se re-
fere ao controle sobre quem acessa as informações; e a auditoria,
que permite examinar o histórico de um evento de segurança da
informação, rastreando as suas etapas e os responsáveis por cada
uma delas.
Alguns conceitos relacionados à aplicação dos pilares
– Vulnerabilidade: pontos fracos existentes no conteúdo pro-
tegido, com potencial de prejudicar alguns dos pilares de segurança
da informação, ainda que sem intenção
– Ameaça: elemento externo que pode se aproveitar da vulne-
rabilidade existente para atacar a informação sensível ao negócio.
– Probabilidade: se refere à chance de uma vulnerabilidade ser
explorada por uma ameaça.
– Impacto: diz respeito às consequências esperadas caso o con-
teúdo protegido seja exposto de forma não autorizada.
– Risco: estabelece a relação entre probabilidade e impacto,
ajudando a determinar onde concentrar investimentos em seguran-
ça da informação.
Tipos de ataques
Cada tipo de ataque tem um objetivo específico, que são eles10:
– Passivo: envolve ouvir as trocas de comunicações ou gravar
de forma passiva as atividades do computador. Por si só, o ataque
passivo não é prejudicial, mas a informação coletada durante a ses-
são pode ser extremamente prejudicial quando utilizada (adultera-
ção, fraude, reprodução, bloqueio).
– Ativos: neste momento, faz-se a utilização dos dados cole-
tados no ataque passivo para, por exemplo, derrubar um sistema,
infectar o sistema com malwares, realizar novos ataques a partir da
máquina-alvo ou até mesmo destruir o equipamento (Ex.: intercep-
tação, monitoramento, análise de pacotes).
Política de Segurança da Informação
Este documento irá auxiliar no gerenciamento da segurança
da organização através de regras de alto nível que representam os
princípios básicos que a entidade resolveu adotar de acordo com
a visão estratégica da mesma, assim como normas (no nível táti-
co) e procedimentos (nível operacional). Seu objetivo será manter
a segurança da informação. Todos os detalhes definidos nelas serão
para informar sobre o que pode e o que é proibido, incluindo:
• Política de senhas: define as regras sobre o uso de senhas nos
recursos computacionais, como tamanho mínimo e máximo, regra
de formação e periodicidade de troca.
• Política de backup: define as regras sobre a realização de có-
pias de segurança, como tipo de mídia utilizada, período de reten-
ção e frequência de execução.
• Política de privacidade: define como são tratadas as infor-
mações pessoais, sejam elas de clientes, usuários ou funcionários.
10 https://www.diegomacedo.com.br/modelos-e-mecanismos-de-
-seguranca-da-informacao/
27
• Política de confidencialidade: define como são tratadas as
informações institucionais, ou seja, se elas podem ser repassadas
a terceiros.
Mecanismos de segurança
Um mecanismo de segurança da informação é uma ação, técni-
ca, método ou ferramenta estabelecida com o objetivo de preservar
o conteúdo sigiloso e crítico para uma empresa.
Ele pode ser aplicado de duas formas:
– Controle físico: é a tradicional fechadura, tranca, porta e
qualquer outro meio que impeça o contato ou acesso direto à infor-
mação ou infraestrutura que dá suporte a ela
– Controle lógico: nesse caso, estamos falando de barreiras
eletrônicas, nos mais variados formatos existentes, desde um anti-
vírus, firewall ou filtro anti-spam, o que é de grande valia para evitar
infecções por e-mail ou ao navegar na internet, passa por métodos
de encriptação, que transformam as informações em códigos que
terceiros sem autorização não conseguem decifrar e, há ainda, a
certificação e assinatura digital, sobre as quais falamos rapidamente
no exemplo antes apresentado da emissão da nota fiscal eletrônica.
Todos são tipos de mecanismos de segurança, escolhidos por
profissional habilitado conforme o plano de segurança da informa-
ção da empresa e de acordo com a natureza do conteúdo sigiloso.
Criptografia
É uma maneira de codificar uma informação para que somen-
te o emissor e receptor da informação possa decifrá-la através de
uma chave que é usada tanto para criptografar e descriptografar a
informação11.
Tem duas maneiras de criptografar informações:
• Criptografia simétrica (chave secreta): utiliza-se uma chave
secreta, que pode ser um número, uma palavra ou apenas uma
sequência de letras aleatórias, é aplicada ao texto de uma mensa-
gem para alterar o conteúdo de uma determinada maneira. Tanto
o emissor quanto o receptor da mensagem devem saber qual é a
chave secreta para poder ler a mensagem.
• Criptografia assimétrica (chave pública):tem duas chaves re-
lacionadas. Uma chave pública é disponibilizada para qualquer pes-
soa que queira enviar uma mensagem. Uma segunda chave privada
é mantida em segredo, para que somente você saiba.
Qualquer mensagem que foi usada a chave púbica só poderá
ser descriptografada pela chave privada.
Se a mensagem foi criptografada com a chave privada, ela só
poderá ser descriptografada pela chave pública correspondente.
A criptografia assimétrica é mais lenta o processamento para
criptografar e descriptografar o conteúdo da mensagem.
Um exemplo de criptografia assimétrica é a assinatura digital.
• Assinatura Digital: é muito usado com chaves públicas e per-
mitem ao destinatário verificar a autenticidade e a integridade da
informação recebida. Além disso, uma assinatura digital não permi-
te o repúdio, isto é, o emitente não pode alegar que não realizou a
ação. A chave é integrada ao documento, com isso se houver algu-
ma alteração de informação invalida o documento.
• Sistemas biométricos: utilizam características físicas da pes-
soa como os olhos, retina, dedos, digitais, palma da mão ou voz.
11 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-
-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-2/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Firewall
Firewall ou “parede de fogo” é uma solução de segurança baseada em hardware ou software (mais comum) que, a partir de um con-
junto de regras ou instruções, analisa o tráfego de rede para determinar quais operações de transmissão ou recepção de dados podem
ser executadas. O firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defesa. A sua missão, por assim dizer, consiste basicamente em
bloquear tráfego de dados indesejado e liberar acessos bem-vindos.

Representação de um firewall.12

Formas de segurança e proteção

– Controles de acesso através de senhas para quem acessa, com autenticação, ou seja, é a comprovação de que uma pessoa que está
acessando o sistema é quem ela diz ser13.
– Se for empresa e os dados a serem protegidos são extremamente importantes, pode-se colocar uma identificação biométrica como
os olhos ou digital.
– Evitar colocar senhas com dados conhecidos como data de nascimento ou placa do seu carro.
– As senhas ideais devem conter letras minúsculas e maiúsculas, números e caracteres especiais como @ # $ % & *.
– Instalação de antivírus com atualizações constantes.
– Todos os softwares do computador devem sempre estar atualizados, principalmente os softwares de segurança e sistema operacio-
nal. No Windows, a opção recomendada é instalar atualizações automaticamente.
– Dentre as opções disponíveis de configuração qual opção é a recomendada.
– Sempre estar com o firewall ativo.
– Anti-spam instalados.
– Manter um backup para caso de pane ou ataque.
– Evite sites duvidosos.
– Não abrir e-mails de desconhecidos e principalmente se tiver anexos (link).
– Evite ofertas tentadoras por e-mail ou em publicidades.
– Tenha cuidado quando solicitado dados pessoais. Caso seja necessário, fornecer somente em sites seguros.
– Cuidado com informações em redes sociais.
– Instalar um anti-spyware.
– Para se manter bem protegido, além dos procedimentos anteriores, deve-se ter um antivírus instalado e sempre atualizado.

Códigos maliciosos (Malware)

Códigos maliciosos (malware) são programas especificamente desenvolvidos para executar ações danosas e atividades maliciosas em
um computador14. Algumas das diversas formas como os códigos maliciosos podem infectar ou comprometer um computador são:
– Pela exploração de vulnerabilidades existentes nos programas instalados;
– Pela autoexecução de mídias removíveis infectadas, como pen-drives;
– Pelo acesso a páginas Web maliciosas, utilizando navegadores vulneráveis;
– Pela ação direta de atacantes que, após invadirem o computador, incluem arquivos contendo códigos maliciosos;
– Pela execução de arquivos previamente infectados, obtidos em anexos de mensagens eletrônicas, via mídias removíveis, em páginas
Web ou diretamente de outros computadores (através do compartilhamento de recursos).

Uma vez instalados, os códigos maliciosos passam a ter acesso aos dados armazenados no computador e podem executar ações em
nome dos usuários, de acordo com as permissões de cada usuário.
Os principais motivos que levam um atacante a desenvolver e a propagar códigos maliciosos são a obtenção de vantagens financeiras,
a coleta de informações confidenciais, o desejo de autopromoção e o vandalismo. Além disto, os códigos maliciosos são muitas vezes usa-
dos como intermediários e possibilitam a prática de golpes, a realização de ataques e a disseminação de spam (mais detalhes nos Capítulos
Golpes na Internet, Ataques na Internet e Spam, respectivamente).

12 Fonte: https://helpdigitalti.com.br/o-que-e-firewall-conceito-tipos-e-arquiteturas/#:~:text=Firewall%20%C3%A9%20uma%20solu%-
C3%A7%C3%A3o%20de,de%20dados%20podem%20ser%20executadas.
13 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-3/
14 https://cartilha.cert.br/malware/

28
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A seguir, serão apresentados os principais tipos de códigos ma-
liciosos existentes.
Vírus
Vírus é um programa ou parte de um programa de computador,
normalmente malicioso, que se propaga inserindo cópias de si mes-
mo e se tornando parte de outros programas e arquivos.
Para que possa se tornar ativo e dar continuidade ao processo
de infecção, o vírus depende da execução do programa ou arquivo
hospedeiro, ou seja, para que o seu computador seja infectado é
preciso que um programa já infectado seja executado.
O principal meio de propagação de vírus costumava ser os
disquetes. Com o tempo, porém, estas mídias caíram em desuso e
começaram a surgir novas maneiras, como o envio de e-mail. Atu-
almente, as mídias removíveis tornaram-se novamente o principal
meio de propagação, não mais por disquetes, mas, principalmente,
pelo uso de pen-drives.
Há diferentes tipos de vírus. Alguns procuram permanecer ocul-
tos, infectando arquivos do disco e executando uma série de ativi-
dades sem o conhecimento do usuário. Há outros que permanecem
inativos durante certos períodos, entrando em atividade apenas em
datas específicas. Alguns dos tipos de vírus mais comuns são:
– Vírus propagado por e-mail: recebido como um arquivo ane-
xo a um e-mail cujo conteúdo tenta induzir o usuário a clicar sobre
este arquivo, fazendo com que seja executado.
– Vírus de script: escrito em linguagem de script, como VBS-
cript e JavaScript, e recebido ao acessar uma página Web ou por
e-mail, como um arquivo anexo ou como parte do próprio e-mail
escrito em formato HTML.
– Vírus de macro: tipo específico de vírus de script, escrito em
linguagem de macro, que tenta infectar arquivos manipulados por
aplicativos que utilizam esta linguagem como, por exemplo, os que
compõe o Microsoft Office (Excel, Word e PowerPoint, entre ou-
tros).
– Vírus de telefone celular: vírus que se propaga de celular para
celular por meio da tecnologia bluetooth ou de mensagens MMS
(Multimedia Message Service). A infecção ocorre quando um usu-
ário permite o recebimento de um arquivo infectado e o executa.
Worm
Worm é um programa capaz de se propagar automaticamen-
te pelas redes, enviando cópias de si mesmo de computador para
computador.
Diferente do vírus, o worm não se propaga por meio da inclu-
são de cópias de si mesmo em outros programas ou arquivos, mas
sim pela execução direta de suas cópias ou pela exploração auto-
mática de vulnerabilidades existentes em programas instalados em
computadores.
Worms são notadamente responsáveis por consumir muitos
recursos, devido à grande quantidade de cópias de si mesmo que
costumam propagar e, como consequência, podem afetar o desem-
penho de redes e a utilização de computadores.
Bot e botnet
Bot é um programa que dispõe de mecanismos de comunicação
com o invasor que permitem que ele seja controlado remotamente.
Possui processo de infecção e propagação similar ao do worm, ou
seja, é capaz de se propagar automaticamente, explorando vulne-
rabilidades existentes em programas instalados em computadores.
29
A comunicação entre o invasor e o computador infectado pelo
bot pode ocorrer via canais de IRC, servidores Web e redes do tipo
P2P, entre outros meios. Ao se comunicar, o invasor pode enviar
instruções para que ações maliciosas sejam executadas, como des-
ferir ataques, furtar dados do computador infectado e enviar spam.
Um computador infectado por um bot costuma ser chamado de
zumbi (zombie computer), pois pode ser controlado remotamente,
sem o conhecimento do seu dono. Também pode ser chamado de
spam zombie quando o bot instalado o transforma em um servidor
de e-mails e o utiliza para o envio de spam.
Botnet é uma rede formada por centenas ou milhares de com-
putadores zumbis e que permite potencializar as ações danosas
executadas pelos bots.
Quanto mais zumbis participarem da botnet mais potente ela
será. O atacante que a controlar, além de usá-la para seus próprios
ataques, também pode alugá-la para outras pessoas ou grupos que
desejem que uma ação maliciosa específica seja executada.
Algumas das ações maliciosas que costumam ser executadas
por intermédio de botnets são: ataques de negação de serviço,
propagação de códigos maliciosos (inclusive do próprio bot), coleta
de informações de um grande número de computadores, envio de
spam e camuflagem da identidade do atacante (com o uso de pro-
xies instalados nos zumbis).
Spyware
Spyware é um programa projetado para monitorar as ativida-
des de um sistema e enviar as informações coletadas para terceiros.
Pode ser usado tanto de forma legítima quanto maliciosa, de-
pendendo de como é instalado, das ações realizadas, do tipo de
informação monitorada e do uso que é feito por quem recebe as
informações coletadas. Pode ser considerado de uso:
– Legítimo: quando instalado em um computador pessoal, pelo
próprio dono ou com consentimento deste, com o objetivo de veri-
ficar se outras pessoas o estão utilizando de modo abusivo ou não
autorizado.
– Malicioso: quando executa ações que podem comprometer
a privacidade do usuário e a segurança do computador, como mo-
nitorar e capturar informações referentes à navegação do usuário
ou inseridas em outros programas (por exemplo, conta de usuário
e senha).
Alguns tipos específicos de programas spyware são:
– Keylogger: capaz de capturar e armazenar as teclas digitadas
pelo usuário no teclado do computador.
– Screenlogger: similar ao keylogger, capaz de armazenar a po-
sição do cursor e a tela apresentada no monitor, nos momentos em
que o mouse é clicado, ou a região que circunda a posição onde o
mouse é clicado.
– Adware: projetado especificamente para apresentar propa-
gandas.
Backdoor
Backdoor é um programa que permite o retorno de um invasor
a um computador comprometido, por meio da inclusão de serviços
criados ou modificados para este fim.
Pode ser incluído pela ação de outros códigos maliciosos, que
tenham previamente infectado o computador, ou por atacantes,
que exploram vulnerabilidades existentes nos programas instalados
no computador para invadi-lo.
Após incluído, o backdoor é usado para assegurar o acesso fu-
turo ao computador comprometido, permitindo que ele seja aces-
sado remotamente, sem que haja necessidade de recorrer nova-
mente aos métodos utilizados na realização da invasão ou infecção
e, na maioria dos casos, sem que seja notado.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Cavalo de troia (Trojan)
Cavalo de troia, trojan ou trojan-horse, é um programa que,
além de executar as funções para as quais foi aparentemente proje-
tado, também executa outras funções, normalmente maliciosas, e
sem o conhecimento do usuário.
Exemplos de trojans são programas que você recebe ou obtém
de sites na Internet e que parecem ser apenas cartões virtuais ani-
mados, álbuns de fotos, jogos e protetores de tela, entre outros.
Estes programas, geralmente, consistem de um único arquivo e ne-
cessitam ser explicitamente executados para que sejam instalados
no computador.
Trojans também podem ser instalados por atacantes que, após
invadirem um computador, alteram programas já existentes para
que, além de continuarem a desempenhar as funções originais,
também executem ações maliciosas.
Rootkit
Rootkit é um conjunto de programas e técnicas que permite
esconder e assegurar a presença de um invasor ou de outro código
malicioso em um computador comprometido.
Rootkits inicialmente eram usados por atacantes que, após in-
vadirem um computador, os instalavam para manter o acesso pri-
vilegiado, sem precisar recorrer novamente aos métodos utilizados
na invasão, e para esconder suas atividades do responsável e/ou
dos usuários do computador. Apesar de ainda serem bastante usa-
dos por atacantes, os rootkits atualmente têm sido também utili-
zados e incorporados por outros códigos maliciosos para ficarem
ocultos e não serem detectados pelo usuário e nem por mecanis-
mos de proteção.
Ransomware
Ransomware é um tipo de código malicioso que torna inacessí-
veis os dados armazenados em um equipamento, geralmente usan-
do criptografia, e que exige pagamento de resgate (ransom) para
restabelecer o acesso ao usuário15.
O pagamento do resgate geralmente é feito via bitcoins.
Pode se propagar de diversas formas, embora as mais comuns
sejam através de e-mails com o código malicioso em anexo ou que
induzam o usuário a seguir um link e explorando vulnerabilidades
em sistemas que não tenham recebido as devidas atualizações de
segurança.
Antivírus
O antivírus é um software de proteção do computador que eli-
mina programas maliciosos que foram desenvolvidos para prejudi-
car o computador.
O vírus infecta o computador através da multiplicação dele (có-
pias) com intenção de causar danos na máquina ou roubar dados.
O antivírus analisa os arquivos do computador buscando pa-
drões de comportamento e códigos que não seriam comuns em
algum tipo de arquivo e compara com seu banco de dados. Com
isto ele avisa o usuário que tem algo suspeito para ele tomar pro-
vidência.
O banco de dados do antivírus é muito importante neste pro-
cesso, por isso, ele deve ser constantemente atualizado, pois todos
os dias são criados vírus novos.
Uma grande parte das infecções de vírus tem participação do
usuário. Os mais comuns são através de links recebidos por e-mail
ou download de arquivos na internet de sites desconhecidos ou
mesmo só de acessar alguns sites duvidosos pode acontecer uma
contaminação.
15 https://cartilha.cert.br/ransomware/
30
Outro jeito de contaminar é através de dispositivos de armaze-
namentos móveis como HD externo e pen drive. Nestes casos de-
vem acionar o antivírus para fazer uma verificação antes.
Existem diversas opções confiáveis, tanto gratuitas quanto pa-
gas. Entre as principais estão:
– Avast;
– AVG;
– Norton;
– Avira;
– Kaspersky;
– McAffe.
Filtro anti-spam
Spam é o termo usado para referir-se aos e-mails não solici-
tados, que geralmente são enviados para um grande número de
pessoas.
Spam zombies são computadores de usuários finais que foram
comprometidos por códigos maliciosos em geral, como worms,
bots, vírus e cavalos de tróia. Estes códigos maliciosos, uma vez ins-
talados, permitem que spammers utilizem a máquina para o envio
de spam, sem o conhecimento do usuário. Enquanto utilizam má-
quinas comprometidas para executar suas atividades, dificultam a
identificação da origem do spam e dos autores também. Os spam
zombies são muito explorados pelos spammers, por proporcionar o
anonimato que tanto os protege.
Estes filtros são responsáveis por evitar que mensagens indese-
jadas cheguem até a sua caixa de entrada no e-mail.
Anti-malwares
Ferramentas anti-malware são aquelas que procuram detectar
e, então, anular ou remover os códigos maliciosos de um computa-
dor. Antivírus, anti-spyware, anti-rootkit e anti-trojan são exemplos
de ferramentas deste tipo.
EXERCÍCIOS
1. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô-
nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção
de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú-
meros e letras.
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração
e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos
que o Excel.
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
gens de correio eletrônico.
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio
e recebimento de páginas web.
2. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresenta
uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Página
Inicial” do Word 2010.
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
do documento.
(C) Definir o alinhamento do texto.
(D) Inserir uma tabela no texto
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
3. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint 2002 8. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a
ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse aplicativo. execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?. danos ao computador do usuário.
( ) CERTO
( ) ERRADO

9. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail

com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên-
cia de vírus.
Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
adotado no exemplo acima.
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo
( ) CERTO ao administrador de rede.
( ) ERRADO (B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo
de vírus.
4. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so- (C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
noros à apresentação em elaboração. (D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
( ) CERTO toramento.
( ) ERRADO (E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
analisá-lo posteriormente.
5. (CESPE – TCE) Com relação a programas usados em aplica-
ções associadas à Internet, assinale a opção correta.
(A) O Outlook Express permite, entre outras coisas, enviar e re-
ceber mensagens de e-mail e ingressar em grupos de notícias. GABARITO
(B) O Messenger é um programa cuja principal função é a cria-
ção de páginas da Web usando linguagem Java.
(C) Para acessar mensagens de e-mail por meio de sítios do 1 A
tipo webmail, é essencial que esteja instalado no computador
o programa Eudora. 2 D
(D) Cookie é a denominação comumente usada para os chama- 3 CERTO
dos programas antivírus.
4 CERTO
6. (CESPE MPS) No Microsoft Outlook 2003, não é possível criar 5 A
assinaturas distintas para novas mensagens e para respostas e en-
6 ERRADO
caminhamentos.
( ) CERTO 7 E
( ) ERRADO 8 CERTO
7. (VUNESP – PREF ITAPEVI ) Observe a mensagem de correio 9 C
eletrônico que está sendo digitada no MS-Outlook 2010, na sua
configuração padrão, apresentada a seguir.
ANOTAÇÕES

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Assinale a alternativa que contém a conta de e-mail que tam-
bém receberá a mensagem e que estará visível para o destinatário ______________________________________________________
prefeitura@itapevi.sp.gov.br.
(A) analista@itapevi.sp.gov.br ______________________________________________________
(B) vunesp@concursos.com.br
(C) concurso@itapevi@sp.gov.br ______________________________________________________
(D)analistas@itapevi.sp.gov.br
(E) meioambiente@itapevi.sp.gov.br ______________________________________________________

31
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
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 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
1. Criminologia: conceito, cientificidade, objeto, método, sistema e funções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Fundamentos históricos e filosóficos da Criminologia: precursores, Iluminismo e as primeiras escolas sociológicas. Marcos científicos
da Criminologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. A escola liberal clássica do Direito Penal e a Criminologia positivista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
4. A Moderna Criminologia científica: modelos teóricos explicativos do comportamento criminal. Biologia criminal, Psicologia Criminal e
Sociologia Criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
5. Teoria Estrutural-Funcionalista do desvio e da anomia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
6. Teoria das Subculturas Criminais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
7. Do “Labeling Approach” a uma criminologia crítica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
8. A sociologia do conflito e a sua aplicação criminológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
9. Sistema penal e reprodução da realidade social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
10. Cárcere e marginalidade social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
11. Modelo consensual de Justiça Criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
12. Criminologia, policiamento e segurança pública no século XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
CRIMINOLOGIA: CONCEITO, CIENTIFICIDADE, OBJETO,
MÉTODO, SISTEMA E FUNÇÕES
Ciência do ser que se dedica de forma interdisciplinar e me-
diante análise das experiências humanas, de forma predominan-
temente empírica, portanto esta ciência se reporta ao estudo do
delito como fenômeno social, dos processos de elaboração das leis,
das várias formas de delinquência e das relações sociais do crime,
passando pelas causas da criminalidade, pela posição da vítima, e
percorrendo os sistemas de justiça criminal e as inúmeras formas
de controle social. (castro, 2015)
A criminologia é uma ciência social, filiada à Sociologia, e não
uma ciência social independente, desorientada. Em relação ao seu
objeto — a criminalidade — a criminologia é ciência geral porque
cuida dela de um modo geral. Em relação a sua posição, a Crimino-
logia é uma ciência particular, porque, no seio da Sociologia e sob
sua égide, trata, particularmente, da criminalidade.
Na concepção de Newton Fernandes e Valter Fernandes, crimi-
nologia é o “tratado do Crime”.
A interdisciplinaridade da criminologia é histórica, bastando,
para demonstrar isso, dizer que seusfundadores foram um médico
(Cesare Lombroso), um jurista sociólogo (Enrico Ferri) e um magis-
trado (Raffaele Garofalo).
Assim, além de outras, sempre continuam existindo as três cor-
rentes: a clínica, a sociológica e a jurídica, que, ao nosso ver, antes
de buscarem soluções isoladas, devem caminhar unidas e interre-
lacionadas.
A criminologia radical busca esclarecer a relação crime/for-
mação econõmico-social, tendo como conceitos fundamentais re-
lações de produção e as questões de poder econômico e político.
Já a criminologia da reação social é definida como uma atividade
intelectual que estuda os processos de criação das normas penais e
das normas sociais que estão relacionados com o comportamento
desviante.
O campo de interesse da criminologia organizacional compre-
ende os fenômenos de formação de leis, o da infração às mesmas e
os da reação às violações das leis. A criminologia clínica destina-se
ao estudo dos casos particulares com o fim de estabelecer diag-
nósticos e prognósticos de tratamento, numa identificação entre
a delinquência e a doença. Aliás, a própria denominação já nos dá
ideia de relação médico-paciente.
A criminologia estuda:
1 - As causas da criminalidade e da periculosidade preparatória
da criminalidade;
2 - As manifestações e os efeitos da criminalidade e da pericu-
losidade preparatória da criminalidade e,
3 - A política a opor, assistencialmente, à etiologia da crimi-
nalidade e da periculosidade preparatória da criminalidade, suas
manifestações e seus efeitos.
Conceitos criminológicos introdutórios importantes para se-
rem guardados:
Alteridade: é a ideia de que o indivíduo depende do outro, da
sociedade para a satisfação plena de suas potencialidades. A velo-
cidade e a pressa cotidiana vêm minando a solidariedade e a alte-
ridade, substituindo tais conceitos para uma ideia de sobrevivência
e sucesso.
Socialização Primária: é a fase como momento inicial em que
a criança aprende os rudimentos de linguagem, a comunicação, a
moral e os limites na família. Falhas nesse primeiro processo acar-
retam problemas na fase subsequente de socialização secundária.
1
Socialização Secundária: são as lições sociais adquiridas no âm-
bito da escola, grupo de amigos, ambiente de trabalho, etc.
Cifra Negra: Todos os crimes que não chegam ao conhecimen-
to da Autoridade Policial. (PÁDUA, 2015)
Cifras Douradas: Representa a criminalidade de ‘colarinho
branco’, definida como práticas antissociais impunes do poder po-
lítico e econômico (a nível nacional e internacional), em prejuízo da
coletividade e dos cidadãos e em proveito das oligarquias econômi-
co-financeiras. (CABETTE, 2013)
Cifras Cinzas: São resultados daquelas ocorrências que até são
registradas porém não se chega ao processo ou ação penal por se-
rem solucionadas na própria Delegacia de Polícia seja por concilia-
ção, seja por retratação.
Cifras Amarelas: são aquelas em que as vítimas são pessoas
que sofreram alguma forma de violência cometida por um funcio-
nário público e deixam de denunciar o fato aos orgãos responsáveis
por receio, medo de represália. (PÁDUA, 2015)
Cifras Verdes: Consiste nos crimes não chegam ao conhecimen-
to policial e que a vítima diretamente destes é o meio ambiente.
(PÁDUA, 2015)
Método
Preponderantemente empírico. Indução através das experiên-
cias, observações e análises sociais. Enquanto o operador do direi-
to parte de premissas corretas para deduzir delas suas conclusões
(método dedutivo), o criminólogo analisa dados e induz as corres-
pondentes conclusões (método indutivo).
Objeto da criminologia
O objeto da moderna criminologia é o crime, suas circunstân-
cias, seu autor, sua vítima e o controle social. Deverá ela orientar
a política criminal na prevenção especial e direta dos crimes social-
mente relevantes, na intervenção relativa às suas manifestações
e aos seus efeitos graves para determinados indivíduos e famílias.
Deverá orientar também a Política social na prevenção geral e indi-
reta das ações e omissões que, embora não previstas como crimes,
merecem a reprovação máxima.
Objeto da criminologia é o crime, o criminoso (que é o sujeito
que se envolve numa situação criminógena de onde deriva o cri-
me), os mecanismos de controle social (formais e informais) que
atuam sobre o crime; e, a vítima (que às vezes pode ter inclusive
certa culpa no evento).
A relevância da criminologia reside no fato de que não existe
sociedade sem crime. Ela contribui para o crescimento do conheci-
mento científico com uma abordagem adequada do fenômeno cri-
minal. O fato de ser ciência não significa que ela esteja alheia a sua
função na sociedade. Muito pelo contrário, ela filia-se ao princípio
de justiça social.
Então lembre-se:
- o delito (crime): Enquanto no Direito Penal o crime é ana-
lisado em sua porção individualizada, a criminologia faz o estudo
do crime enquanto manifestação social ou de uma comunidade
específica. A criminologia indaga os motivos pelos quais determi-
nada sociedade resolveu, em um momento histórico, criminalizar
uma conduta, ou procura uma forma de controle social mais efetivo
para um determinado caso. A criminologia busca o porquê ideológi-
co do apenamento de algumas condutas humanas.
- a vítima: Vítima é o sujeito que sofreu delito, que foi pre-
judicada direta e indiretamente, ou seja, sofreu a ação danosa do
agente criminoso. Atualmente é esquecida do sistema de Justiça
Criminal, entretanto, no inicio das civilizações (tempo da vingança
privada) era ela quem decidia e aplicava o Direito de Punir. Passou-
-se para o Estado tal incumbência.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
- o controle social: São mecanismos de freios e contrapesos
que interferem direta ou indiretamente nas atitudes dos sujeitos
no meio social.
- Controle formal: aqueles instituídos e exercidos pelo Estado.
P. ex. Polícia, Justiça, Forças Armadas, Administração Penitenciária,
etc.
- Controle informal: mais implícitos, sutis e informais, p.ex. fa-
mília, igreja, escola, no sentido de gradativamente incutir no ser
humano as normas sociais tradicionais de uma comunidade. Quan-
do mais controle informal, menos atividade do controle informal.
Finalidade
A criminologia tem por finalidade mostrar para o Direito Penal
e para sociedade os abismos e as armadilhas aparentemente im-
perceptíveis, na coesão estatal. Segundo Antônio Garcia-Pablos de
Molina e Luiz Flávio Gomes:
(...) A função básica da Criminologia consiste em informar a so-
ciedade e os poderes públicos sobre o delito, o delinquente, a vítima
e o controle social, reunindo um núcleo de conhecimentos - o mais
seguro e contrastado - que permita compreender cientificamente
o problema criminal, preveni-lo e intervir com eficácia e de modo
positivo no homem delinquente (...)
Os estudos em criminologia têm como finalidade, entre outros
aspectos, determinar a etiologia do crime, fazer uma análise da
personalidade e conduta do criminoso para que se possa puni-lo
de forma justa (que é uma preocupação da criminologia e não do
Direito Penal), identificar as causas determinantes do fenômeno
criminógeno, auxiliar na prevenção da criminalidade; e permitir a
ressocialização do delinquente.
Os estudos em criminologia se dividem em dois ramos que não
são independentes, mas sim interdependentes. Temos de um lado
a Criminologia Clínica (bioantropológica) - esta utiliza-se do méto-
do individual, (particular, análise de casos, biológico, experimen-
tal), que envolve a indução. De outro lado vemos a Criminologia
Geral (sociológica), esta utiliza-se do método estatístico (de grupo,
estatístico, sociológico, histórico) que enfatiza o procedimento de
dedução.1
FUNDAMENTOS HISTÓRICOS E FILOSÓFICOS DA CRI-
MINOLOGIA: PRECURSORES, ILUMINISMO E AS PRI-
MEIRAS ESCOLAS SOCIOLÓGICAS. MARCOS CIENTÍFI-
COS DA CRIMINOLOGIA
Precursores
A História da Criminalística é fragmentada em quatro períodos:
Antiguidade, Antropologia Criminal, Sociologia Criminal e Política
Criminal. Os dois primeiros momentos, em especial o segundo,
apresentavam as primeiras ideias e os estudiosos percursores dos
outros períodos em que, de fato, a Criminologia passou a existir
como a ciência que se baseia nas teorias da sociologia e da psico-
logia para estudar o comportamento antissocial do ser humano e
suas motivações.
Antiguidade: na antiga Babilônia, já existia, por exemplo, o
Código de Hamurabi, que dispunha de mecanismo específico para
punir os altos funcionários do governo por prática de corrupção;
na Grécia, no século VI a.C, Alcmeon foi pioneiro a se empenhar no
estudo das características biopsíquicas dos criminosos, a disseca-
ção de animais. Aristoteles, Platão e seus discípulos apresentaram
obras contendo prognóstico que, em geral, a pobreza forja o cami-
nho para a revolta e a delinquência.
1 Fonte: www.brunobottiglieri.jusbrasil.com.br/Por Alexandre Her-
culano
2
Antropologia criminal: o período dos percursores da Crimina-
lística foi do século XV até o ano de 1875. Foi Instituída por Cesare
Lombroso, pode ser resumida com o momento em que o direito
Penal renunciou o âmbito do abstrato, campo de estudo da Escola
Clássica, adotando o concretismo das verificações objetivas sobre
o crime e, sobretudo, sobre o seu autor. Entre os principais desses
percursores estão:
• O filósofo Thomas Morus, autor da obra Utopia, em que nar-
rava uma série de crimes que afligia a Inglaterra, onde os delin-
quentes eram penalizados com a pena capital.
• O teólogo Erasmo de Roterdã, teólogo que criticava os hábi-
tos e os membros do clero, e considerava as condições socioeconô-
micas um grande motivador de transgressões.
• O teólogo Martinho Lutero foi pioneiro na distinção entre as
criminalidades urbana e rural.
• Os filósofos René Descartes e Francis Bacon, defendiam a mi-
séria como princípio da marginalidade.
• O padre Jean Mabilon, da França, foi pioneiro na criação de
prisões monásticas (1632).
• Filippo Franci criou, em 1677, a primeira prisão constituída
por células.
• Por meio da de Rafael Hitlodeu, protagonista do seu livro,
Morus defendia que, quando o povo é miserável, a riqueza e a gló-
ria permanecem nas mãos das camadas mais altas, e essa realidade
antagônica favorece a incidência da criminalidade, especialmente
pela moralidade implicada à ostentação de riqueza por parte dos
abastados.
O Iluminismo
Síntese: a corrente intelectual que vigorou no século XVIII ti-
nha como principais fundamentos o raciocínio crítico, o foco na
ciência e o questionamento filosófico, o que acarretava, natural-
mente, na renúncia aos dogmas e a quaisquer outros tipos de ra-
ciocínios anti - argumentativos, em especial aos das disciplinas reli-
giosas e políticas convencionais. O século das luzes, como também
é denominado o movimento, colaborou, de forma definitiva, para
revoluções nas concepções penais, constituindo base fértil e sólida
para as escolas criminais e para a estruturação científica do Direito
Penal das matérias relacionadas.
Panorama penal do período: os magistrados proferiam as sen-
tenças com imparcialidade e arbitrariedade, e a confissão, conside-
rada rainha das provas, sendo a tortura o principal meio para para
obtê-la.
A importância do Iluminismo para a criminologia
Diante do cenário, iluministas e humanistas de vários lugares
conseguiram, empreendendo revoltas, abolir a prática da tortura.
Primeiramente, a revolução aconteceu na França (1780); depois,
foi a vez da Espanha (1817); A cidade de Hanover, na Alemanha, e
o reino da Prússia também estão em entre os percursores na extin-
ção do martírio, nos anos de 1840 e 1851, respectivamente.
• Montesquieu: um dos filósofos iluministas que mais tiveram
importância no sentido de inovação penal, inaugurou um conceito
reeducador da pena, declarava que, para ser considerado bom, um
legislador não deveria, somente empenhar-se na punição do delito,
mas, antes disso, deveria buscar por medidas para evitá-lo. Além
disso, foi Montesquieu quem estabeleceu diferenciação entre os
crimes (delitos que ferem os costumes, a paz, a segurança e a re-
ligião). Assim, abriu o caminho para a classificação dos crimes de
acordo com o bem jurídico afetado, quanto aos aspectos pessoais
dos infratores e à natureza do delito.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
• Jean Jacques Rousseau: para ele, todos os conflitos sociais
tinham sua causa na propriedade privada e, em sua obra, Enciclo-
pédia, afirmava que “a miséria é a mãe de todos os delitos”; em
Contrato Social, o filósofo defendia que, em um Estado organizado
adequadamente, existirão menos criminosos.
• Voltaire: era contra a tortura e a pena de morte, tendo, in-
clusive, lutado para que o trabalho forçado fosse aplicado em subs-
tituição desta. Para ele, furto e roubo eram delinquências dos de-
sabastecidos.
• César Bonesana: entre as principais ideias defendidas por Bo-
nesana, estava a que dizia que a finalidade da pena não consiste em
torturar o suspeito, mas em evitar que haja reincidência, além de
servir como desestímulo para que outros pratiquem delitos. Tam-
bém conhecido como Marquês de Beccaria, este iluminista é autor
de uma das mais importantes obras (e leitura obrigatória) quando
o interesse é criminologia: Dos delitos e das penas, que é conside-
rada uma grande afronta às práticas penais naquela época. entre as
principais ideias defendidas por Bonesana, estava a que dizia que
a finalidade da pena não consiste em torturar o suspeito, mas em
evitar que haja reincidência, além de servir como desestímulo para
que outros pratiquem delitos. A obra é tão relevante que modificou
integralmente os estudos das penalidades criminais e foi precurso-
ra da Escola Clássica do Direito Penal.
Escolas sociológicas
Escola Clássica Metafísica: grande parte de seus adeptos con-
sideravam que o livre-arbítrio é que propicia a criminalidade. Em
geral, essa doutrina compreendia crime como uma infração e a re-
pressão era a sua pena.
Escola Positiva Determinista: entende o crime como ato anti
- social e revelador do criminoso; coação da temibilidade do de-
linquente, correção e intimidação constituem pena, que, segundo
essa escola, contribui para a segurança social.
Escola Antropológica ou Nuova Scuola: defende que o crimi-
noso é nada mais que um ente anormal (anômalo), qualificado nato
para a prática da criminalidade ou com potencial para tal. Sobre
ele, influenciam não somente aspectos antropológicos / intrínse-
cos, mas também o contexto físico (fatores extrínsecos) o ambien-
te; esse, porém, é de menor relevância.
Escola Neo - Clássica: compreende o delito como ilícito jurí-
dico, ato ilegal, cuja penalidade consiste na repressão eventual e
advertência geral. Já o autor do delito é entendido como respon-
sável social.
Escola da Política Criminal: entre as principais conquistas des-
sa escola, estão o tratamento de infratores menores de idade, o
livramento condicional e a sursis (suspensão condicional).
Escola Neo - Positiva: entende o delito como uma conduta
biossocial e indicativo do grau de periculosidade do delinquente,
o que auxilia nas medidas de segurança para de proteção dos ci-
dadãos.
Escola Crítica: também chamada de Terza Scuola ou Escola
Eclética, entende o delinquente como fruto de contextos sociais
carentes. É dessa doutrina a famosa sentença “a sociedade tem os
criminosos que merece”.
Escola Cartográfica: baseada nas três leis térmicas do belga
Lambert Adolphe Quetelet, essa doutrina contribuiu para a afir-
mação do método aplicado atualmente na Criminologia, o método
estatístico.
Marcos científicos da Criminologia
1. O maior marco científico da criminologia data de 1876, e
trata-se da publicação do livro L’Uomo Delinquente (O homem de-
linquente), de autoria do pai da Antropologia Criminal, Cesar Lom-
broso
3
2. O surgimento de movimentos intelectuais jurídicos-filosófi-
cos
3. O surgimento das chamadas Escolas Penais (Escola Clássica
e Escola Positiva), convertendo toda a especulação em torno do cri-
me em ciência, cujo principal objeto de estudo era a anormalidade
endógena do indivíduo, ou seja, a disfunção interna do autor do
delito.
A ESCOLA LIBERAL CLÁSSICA DO DIREITO PENAL E A
CRIMINOLOGIA POSITIVISTA
Escola clássica
Surgiu como resistência ao sistema político, jurídico e social
que vigorava na época, o ancien régime, com a finalidade de asse-
gurar os direitos individuais. Tem sua origem nas escolas gregas de
filosofia, que entendiam o delito como uma consolidação da isono-
mia social (justiça).
Principais características:
• Recorria-se ao método lógico-abstrato ou de dedução.
• Compreendia o delito como o um elemento jurídico; para
eles, o delito era uma antítese entre a Lei e o real.
• Defendia que a moral e o livre-arbítrio eram o cerne da res-
ponsabilidade.
• Por considerar que a vontade do ser humano é determinada
de forma natural e livre, o comportamento mal nada mais é que
uma opção, por isso, a pena possui cunho repressivo.
• No que diz respeito ao criminoso, entende-se que cada ser
humano possui saúde mental, portanto, agir criminosamente é
uma escolha; apoia-se no fundamento do determinismo.
Escola Positivista
Seu principal representante e criador foi Cesare Lombroso.
Baseia-se no método de observação e indutivo, principal distinção
entre o Positivismo e a Escola Clássica.
Principais características:
• Estudava o fenômeno do delito a partir do seu autor, por
meio de observações empíricas. Descreveu aspectos individuais
para cada tipo de delito.
• Fundamentava seus estudos nos pormenores do desenvolvi-
mento do corpo humano, do cérebro e da calota craniana.
• Defendia a ideia de que os criminosos tinham algum tipo de
problema, de ordens diversas: biológica, psicológica, evolucionária,
etc.
• Entendia que, contra o criminoso de nascença, as penas de
caráter moral não eram cabíveis, defendendo, assim, as aplicações
de prisão perpétua e até de pena capital.
A MODERNA CRIMINOLOGIA CIENTÍFICA: MODELOS
TEÓRICOS EXPLICATIVOS DO COMPORTAMENTO CRI-
MINAL. BIOLOGIA CRIMINAL, PSICOLOGIA CRIMINAL
E SOCIOLOGIA CRIMINAL
A moderna criminologia científica é uma abordagem cuja fina-
lidade é a verificação do ato delituoso a partir da busca das suas
motivações, a despeito da efetivação do fato, ou seja, baseia-se em
uma perspectiva pluridimensional. Esse aspecto atribui à criminolo-
gia o caráter de ciência multidisciplinar.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Biologia Criminal: trabalha com base nos transtornos natos do
indivíduo, nas disfunções e nas patologias, observando a atividade
dos variados sistemas corporais, visando à identificação de um as-
pecto distinto que conduza ao delito.
Psicologia Criminal: fundamenta-se na investigação dos de-
senvolvimentos anormais da psique, no aprendizado e na vivência,
buscando elucidação para anormalidades psíquicas do autor do de-
lito. Envolve conceitos da psiquiatria criminal, da psicopatologia e
da psicanálise.
Sociologia Criminal: baseia-se em fatores que vão além daque-
les próprios do indivíduo, realizando a análise dos aspectos extrín-
secos existentes na sociedade; sendo assim, inclui o estudo dos âm-
bitos cultura, social e ecológico em que o criminoso está inserido.
TEORIA ESTRUTURAL-FUNCIONALISTA DO DESVIO E
DA ANOMIA
Como sociologia de essência funcional, a teoria do desvio e da
anomia foi introduzida na matriz das teses estruturais funcionalis-
tas, que tinham como principal aspecto a busca pela análise e rein-
terpretação do delito como ocorrência normal, social e funcional.
Seu precursor foi o filósofo francês David Émile Durkheim, no final
do século XIX.
Características da teoria:
• Oposição ao Positivismo, que, como vimos, defendia o crime
tinha origens patológicas ou biológicas e que os criminosos eram
parasitas antissociais
• Caráter estrutural
• Determinismo sociológico
• Defendia a ideia de que o desvio ou falta de referenciais cole-
tivos normativos que norteiam o convívio social é a razão pela qual
a solidariedade dentro de uma sociedade perde a força
• Normalidade e inevitabilidade do delito
• Funcionalidade do delito
A normalidade do delito
• Pressupões que o crime é inevitável, pois se apresenta em
toda sociedade.
• Para que não haja delito em uma sociedade, é necessário que
valores e emoções dignos de preservação fossem disseminados da
mesma forma na consciência de cada indivíduo e com tamanha in-
tensidade que os tornasse aptos a reprimir suas turbações e impul-
sos delituosos, assim…
• A normalidade constitui um processo longo e constante de
constatação das ocorrências criminais.
• O crime antecipa ou prenuncia uma provável transformação
social .
A funcionalidade do crime
• Durkheim defende que “o crime é um fator de saúde pública
e é parte integrante de toda sociedade sã” (VIANA, 2016)2 .
• A ocorrência de crimes é inerente em uma sociedade e carac-
terística fundamental de sua evolução, então, a ausência de crimes
denota primitivismo.
• O delito é útil, pois está diretamente relacionado às circuns-
tâncias elementares da vida em sociedade “está ligado às condi-
ções fundamentais de qualquer vida social, pois essas tais circuns-
tâncias são imprescindíveis para a evolução natural da moralidade
e do direito.
2 VIANA, Eduardo. Criminologia. UESC. Santa Catarina, 4a ed., 2016
4
• O delito leva às transformações necessárias dos sentimentos
comunitários, preparando, inclusive para determinadas mudanças
que constituirão, futuramente, a moral daquela sociedade.
• Assinala que a liberdade de expressão e pensamento que
desfrutada na sociedade atual só foi possível graças às violações
das Leis que as condenavam.
• Por fim, Durkheim defendia que, se o delito predetermina
e prediz a moralidade futura, da mesma forma, o criminoso tem
papel importante na sociedade.
TEORIA DAS SUBCULTURAS CRIMINAIS
A Teoria das Subculturas Criminais, que esse desenvolveu
entre 1910 e 1960, foi importante no sentido de apresentar uma
nova abordagem a respeito da criminalidade, que, até então, era
compreendida sob a perspectiva ecológica do delito, fundamenta-
da na Escola de Chicago. Em síntese, essa teoria parte do princípio
da existência de normas e valores próprios de cada grupo social, e
usa esse argumento para negar que o crime possa ser visto como a
manifestação de uma conduta adversa às regras da sociedade em
geral e aos seus padrões morais. A negação da culpabilidade é o
princípio mais importante dessa teoria.
Objetivos:
• Investigação das relações sociais e culturais que envolvem a
criminalidade
• Fazer oposição às teorias que compreendem o crime como
consequência de conflitos sentimentais inerentes ao próprio indiví-
duo ou de suas disfunções psicológicas
O delito, segundo a Teoria das Subculturas Criminais: o cri-
me é uma atitude de contestação e protesto, ao contrário do Po-
sitivismo, que via utilidade no ato delituoso. Exemplificando: ao se
analisar um caso de furto, o item subtraído não será consumido ou
sequer utilizado na obtenção de qualquer lucro; conforme a teoria
da subcultura, o real propósito do delito não repousa sobre a vanta-
gem materialista, mas constitui uma contestação do padrão social
que prestigia a posse em demasiado.
Malícia da conduta: isto é, sadismo, satisfação no sofrimento
Negativismo: fundamenta-se em outros valores, negando o
valor predominante. O comportamento criminoso fundamenta-se
nos princípios do grupo, contrapondo, consequentemente, a con-
duta modelo social. Pichação é um dos melhores exemplo para essa
característica, pois constitui ato de protesto, uma confrontação à
ordem majoritária.
Aplicação da pena segundo a Teoria das Subculturas Crimi-
nais: o combate ao crime no âmbito da subcultura delinquente não
pode ocorrer por vias de dispositivos convencionais de controle de
marginalidade. Em vez da repressão, esses atos delinquentes são
combatidos por meio da integração e da associação desses grupos
marginalizados, com delegacias especializadas ou inserindo os jo-
vens, se for o caso, no mercado de trabalho.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
DO “LABELING APPROACH” A UMA
CRIMINOLOGIA CRÍTICA
Labelling Approach: é um inovador conceito criminológico que
transforma drasticamente o objeto de análise da criminologia clás-
sica, pois recusa a investigação do delito e do seu autor com base
na etiologia, optando por analisar de monitoramento dos grupos
sociais, bem como sua conduta na tendência de combate ao crime
ou mesmo o comportamento desviante. Labeling Approach defen-
de a tese de que os entendimentos sobre crime e criminoso são
construídos em sociedade com base na jurisdição e nas medidas
oficiais de controle social em torno comportamento dos indivíduos.
Teoria do Etiquetamento Social: essa outra forma de designar
o Labeling Approach se justifica pela perspectiva de que a crimina-
lidade não se trata de uma qualidade intrínseca de um indivíduo,
constituindo, portanto, uma etiqueta conferida a sujeitos entendi-
dos pela sociedade como transgressores. Assim, o comportamento
desviante é uma construção social.
Transição: o Labeling Approach rompeu com a criminologia
tradicional, porém, não aderiu aos critérios marxistas da teoria sub-
sequente, caracterizando-se, portanto, como período de transição
entre as criminologias clássica e crítica, constituindo base teórica
para esta.
Criminologia crítica: o objetivo de estudo da criminologia, que
antes era a criminalidade, passou a ser os meios de criminalização,
para os operadores de controle social, pois constituem produtores
de criminalização de comportamentos indivíduos por meio da tria-
gem de características conferidas pela interação em sociedade, “de
acordo com a disseminação de poder na sociedade, a criminalidade
deve ser distinguida como um ‘bem negativo’, distribuído com base
na desigualdade social, respeitando uma hierarquia de interesses
determinados pelo sistema socioeconômico e a diversidade econô-
mica na sociedade” (ARGUELLO, 2012).3
Principais características da Criminologia crítica:
• Extingue com a ideia da existência de um direito penal uni-
versal
• Além do sistema penal formal, admite-se o sistema penal in-
formal, sendo que o primeiro se sucede sob o controle social exe-
cutado por regulamentos legais; no segundo, o controle social se
exerce por meio do trabalho, da assistência à saúde, da educação,
e todos os demais mecanismos que operam na regulamentação e
na conservação das interações sociais (BIANCHINI; GOMES, 2019). 4
• Concepção conflitante da sociedade e do direito (o direito pe-
nal se ocupa de proteger os interesses do grupo social dominante)
• Reclama compreensão e até apreço pelo criminoso;
• Critica severamente a criminologia tradicional;
• O capitalismo é a base da criminalidade”
• Propõe reformas estruturais na sociedade para redução das
desigualdades e consequentemente da criminalidade” (PENTEADO,
2015). 5
3 ARGÜELLO, Katie. Processo de criminalização e marginalidade social.
Estudos críticos sobre o sistema penal: homenagem ao Professor Doutor
Juarez Cirino dos Santos por seu 70º aniversário. Zilio, J.; Bozza, F. (Org.).
Curitiba: LedZe Editora, 2012.
4 BIANCHINI, Alice; GOMES, Luiz Flávio. Controle social e direito pe-
nal. 2013. Disponível em: < http://professoraalice.jusbrasil.com.br/arti-
gos/121814345/controle-social-edireito- penal >. Acesso em: 10 fev. 2021
5 PENTEADO FILHO, Nestor Sampaio. Manual esquemático de crimin-
ologia. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 2015.
5
A SOCIOLOGIA DO CONFLITO E A SUA APLICAÇÃO
CRIMINOLÓGICA
A Sociologia do conflito pode ser definida como um grupo de
teorias que trabalham com a pressuposição de que o organismo
social se fundamenta no conflito; além disso, o entendimento da
sociedade compete ao pesquisador, mesmo que essa compreensão
não esteja evidente no primeiro plano. Geralmente, o conjunto de
estudos que reconhece a partir dessa perspectiva recebe o nome
de Sociologia crítica.
O que aqui estamos denominando de “Sociologia do conflito”
é um conjunto de teorias que parte do pressuposto que a “existên-
cia” da sociedade baseia-se no conflito e cabe o pesquisador com-
preender o mundo social observando-o, ainda que não aparente à
primeira vista. Normalmente o grupo de pesquisas que parte desse
modo de ler a sociedade é denominado de “Sociologia crítica”. O
pensamento originado por Karl Marx é um exemplo dessa aborda-
gem.
Teoria do conflito: essa teoria foi reintroduzida na década de
1950, tanto por intelectuais marxistas e não adeptos, a partir da
investigação da condição de minorias étnicas específicas e de revol-
tas da juventude, além de outros atos considerados desvios sociais,
combatidos nos países europeus e também nos Estados Unidos, e
que apresentavam incentivos para a ruptura da sociologia com o
conceito de uma sociedade homogênea a invariável. O corpo social
é diversificado e contrastante, com variados grupos que competem
pelo mesmo espaço na sociedade e pelo poder político.
Conflito social: de acordo com a escola crítica, o conflito social
representa a declaração de poder político-econômico pleno e ina-
cessível a camadas sociais desfavorecidas. O delito é o resultado
anormal e histórico desse confronto de parcelas sociais adversas,
em que uma classe se sobrepõe às demais, definindo a eleição dos
interesses dos feitos desviados socialmente.
Aplicação: como vimos, a Sociologia do conflito é também de-
nominada de Criminologia Crítica, e esta, por sua vez, tem base no
labeling approach. Assim, a sua aplicação na criminologia abrange
pensamentos deste último:
1. Além de ir do delinquente ao delito, a teoria passou a dire-
cionar-se ao sistema penal e à vítima.
2. O esquema de reação social, como também é chamado o
labeling approach, negava a existência do delito como episódio on-
tológico, a não ser como concepção social.
3. Aponta para o caráter produtor das desigualdades sociais do
sistema penal, que opera com seleção discriminatória;
4. Defende que somente a partir de uma intensa denúncia e
crítica criminológica seria viável determinar um novo sistema de
justiça criminal, cuja principal preocupação não envolvesse o ma-
niqueísta e utópica promessa de extermínio do crime, e mais com-
prometida com a preservação das pessoas vítimas em todos os ti-
pos de hostilidade.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
SISTEMA PENAL E REPRODUÇÃO DA
REALIDADE SOCIAL
De acordo com Augusto Baratta (2001)6, o sistema penal reite-
ra a realidade social em seis principais contextos. São eles:
1. O sistema escolar como porção inicial da máquina de dis-
tinção e de marginalização social: a complexidade das atividades
sementadas pelos sistemas penais e escolares atende à premissa
de reprodução e de garantia das relações sociais estabelecidas, ou
seja, de preservar a realidade coletiva, que se expressa com uma
desequilibrada distribuição de bens e privilégios. Essa abordagem
corresponde a um dos fundamentos do capitalismo, onde as socie-
dades geram zonas de marginalização e subdesenvolvimento.
2. O papel ideológico da premissa meritocrática escolar: o
considerado mau estudante propende a ser menosprezado pelos
demais alunos e, para essa situação, coopera também a influência
de que gozam os pais nas interações escolares, influência tal que,
normalmente, tende a promover a discriminação daqueles nasci-
dos nas classes mais insignificantes.
• Self-fulfilling prophecy: fator para o qual a perspectiva do
ambiente estabelece, em relevantes proporções, a conduta do in-
divíduo.
3. Vínculo funcional entre o sistema de discriminação penal
e escolar: o elo funcional entre ambos os sistemas, no contexto
de um dispositivo universal de reprodução das marginalizações e
relações sociais, é comprovado pela constatação de uma série de
dispositivos oficiais, que, introduzidos entre ambos os sistemas, ga-
rantem a sua continuação.
4. O papel seletivo e elitista do sistema penal: a regularida-
de entre os sistemas escolar e penal dá-se por exercerem, funda-
mentalmente, o mesmo papel de reprodução das relações sociais e
preservação da ordenação vertical da sociedade, compondo contra
estímulos eficiente à introdução das camadas operárias marginali-
zadas e mais baixas, ou mesmo, apresentado de forma direta ações
marginalizantes.
5. Os preconceitos, os estereótipos das ideias de senso co-
mum na aplicação do Direito Penal: estudos práticos têm eviden-
ciado as diferenças de conduta de valor e emocional dos magistra-
dos, diante os membros das diversas camadas da sociedade. Assim,
os juízes são predispostos, mesmo que de forma inconsciente, a
julgamentos distintos que variam de acordo com a posição que o
indivíduo ocupa na sociedade. Ao contrário disso, portanto, é per-
tinente a afirmação de que há uma inclinação por parte dos ma-
gistrados de expectar por uma conduta em concordância às regras
dos indivíduos relacionados aos às categorias altas e intermediá-
rias, exatamente o oposto do que se sucede com os indivíduos cuja
origem está nas classes desfavorecidas.
6 BARATTA, Alessandro. Criminologia Crítica e Crítica do Direito Penal.
Introdução à Sociologia do Direito Penal. 6º ed. Rio de Janeiro: Revan, 2011
6
6. Transformação da identidade social dos indivíduos delin-
quentes e estigmatização penal: a desequilibrada distribuição, pre-
judicando a população mais insignificante, ou seja, que possuem
uma relação precária e desprivilegiada com a população e o mer-
cado de trabalho, se sucede conforme as leis de um regulamento
social (Second code) que estabelece o emprego das normas teóricas
por parte das camadas da sociedade.
CÁRCERE E MARGINALIDADE SOCIAL
As principais características da categoria carcerária nas socie-
dades capitalistas dos dias atuais:
• Os atributos do modelo de cárcere social podem ser defini-
dos pelas aspecto de que as entidades de encarceramento geram
impactos adversos à reeducação do sentenciado e à sua reinserção
na sociedade, convenientes à sua sólida reinserção na criminalida-
de.
• Uma vida encarcerada, no contexto educativo, tem caráter
uniformizador e repressor, enquanto a instrução escolar favorece
os sentimentos de espontaneidade e de liberdade do indivíduo.
• O cárcere é contraditório às modernas convicções didáticas,
e o auto respeito e a individualidade somente são favorecidos por
meio da educação, pois, na relação educacional o educador de-
monstra respeito pelo indivíduo.
• Estudos clínicos efetuados com os tradicionais testes de per-
sonalidade evidenciaram os impactos negativos da clausura sobre a
mente dos detidos, bem como a correspondência destes impactos
com o enclausuramento.
Relação entre o encarcerado e a sociedade
• Relação entre o excluído e o agente da exclusão, sendo o pri-
meiro o encarcerado e o último, a sociedade; uma relação inviável,
pois, não é possível excluir e incluir ao mesmo tempo. O cárcere re-
presenta a sociedade, principalmente nos seus aspectos negativos.
• A reeducação ideal deveria ter início não no condenado e,
sim, na sociedade. Para se chegar ao sistema de exclusão, primeira-
mente deve-se modificar a sociedade que exclui, antes mesmo de
se pretender modificar os sentenciados.
• As relações de poder e sociais da subcultura carcerária pos-
suem um conjunto de aspectos que constituem ampliação dos ele-
mentos próprios da sociedade contemporânea capitalista: intera-
ções sociais fundamentadas na hostilidade e no individualismo, na
qual os cidadãos mais insignificantes são submetidos a exploração
e subordinação.
Hipótese de Foucault: extensão do ambiente carcerário ao as-
sessoramento nos períodos anterior pós encarceramento, de for-
ma que este universo permaneça continuamente debaixo da pers-
pectiva de uma observação científica e que se transforma em um
dispositivo de controle e de monitoramento de toda a sociedade;
o que aparenta a realidade muito semelhante à corrente de de-
senvolvimento que o sistema penal adotou na sociedade capitalista
contemporânea.
Pós pena: uma sociedade que pune despreza a assistência ao
encarcerado após o término de seu período de detenção. Isso pode
ser compreendido como a intenção de tornar permanente o estig-
ma que a punição tornou irreversível no indivíduo.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
MODELO CONSENSUAL DE JUSTIÇA CRIMINAL
Os modelos de solução de conflitos penais partem do pressu-
posto de que o crime é um fenômeno de conflito social e interpes-
soal, e a solução determinante seria obtida por meio de um proces-
so que envolvesse interação, comunicação e negociação entre as
partes relacionadas, ou seja, vítima e autor.
Também chamado de modelo consensuado, o Modelo Con-
sensual de Justiça Criminal se manifesta com a finalidade de dar
prosseguimento ao sistema de integração das partes para a resolu-
ção do confronto pela, assinalando que é necessária a sucessão da
flexibilização das sanções e dos processos, prescrevendo um acor-
do entre os envolvidos, pois este pode significar uma solução mais
adequada ao conflito, em oposição à estipulação de pena prescrita
de forma abstrata.
De acordo com Flávio Gomes e Antônio Molina7 existem duas
subdivisões do Modelo Consensual de Justiça Criminal:
• Modelo restaurativo ou pacificador: por meio da reparação
dos prejuízos causados à vítima, objetiva a pacificação e satisfação
social e entre as partes conflito
• Modelo da Justiça Penal negociada: visa à solução do conflito
pela por meio da confissão do crime, da aceitação da culpa e/ou
acordo no montante da pena prescrita, bem como na sua aplicação,
que pode consistir em serviços prestados à sociedade, reparação
de danos ou mesmo perda de bens.
Principais ferramentas para a implementação do modelo con-
sensual:
1. Conciliação: solução do litígio por decisão das partes, sem
intermediações
2. Mediação penal: um mediador auxilia as partes a estabele-
cerem acordo
3. Negociação: consenso auferido entre acusado e entidade
acusadora, envolvendo a negociação em torno a tipificação do cri-
me, bem como a pena a ser prescrita e suas formas de execução
CRIMINOLOGIA, POLICIAMENTO E SEGURANÇA PÚ-
BLICA NO SÉCULO XXI
Com a chegada do século XXI, à medida que a criminalidade
foi aumentando, a população percebeu que algo deveria ser fei-
to, porém de uma maneira diferente e efetiva. Essa ideia também
atormentava as cabeças dos cientistas sociais, sociólogos e demais
profissionais.
A segurança pública dentro da Constituição brasileira é dever
do Estado, direito e responsabilidade de todos, sendo exercida para
a preservação da ordem pública.
Portanto, sabemos que a participação da sociedade é muito im-
portante em todo esse processo, porém o governo tem uma grande
parcela de responsabilidade e quando não realiza suas ações de for-
ma efetiva, prejudica todo o processo.
7 GARCÍA-PABLOS DE MOLINA, António; GOMES, Luiz Flavio. Criminolo-
gia. 4. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. Acesso em 10 fev 2021
7
Para se ter uma ideia, o próprio Artigo 5º da Constituição Fe-
deral descreve a segurança como uma garantia constitucional. Sen-
do assim, a função do Estado é manter a organização dos serviços
administrativos com o objetivo de que o seu funcionamento seja
satisfatório e garanta a prevenção dos atos criminosos e violentos.
Por isso, torna-se de vital importância a adoção de medidas
preventivas no que tange à segurança pública, já que com isso a re-
dução da criminalidade seria visível e significativa, além de forçar o
serviço público a prestar a segurança da maneira como está prevista
na Constituição.
Em 1998 houve a implantação do policiamento comunitário,
considerada uma verdadeira revolução na segurança pública bra-
sileira. Mas para que isso funcionasse foram criados os Conselhos
Comunitários.
Esses Conselhos são formados pelos mais diferentes segmen-
tos de um bairro ou cidade, formados por policiais, bombeiros, mé-
dicos, professores, comerciantes, estudantes, associações, igrejas e
etc. E tem também os seguintes deveres:
— Fazer um levantamento das áreas de risco;
— Sugerir medidas preventivas;
— Mediar conflitos entre os integrantes da comunidade;
— Promover campanhas de assistência e recuperação das pes-
soas que foram vítimas da violência.
O governo, por sua vez, em 2000, através de uma medida provi-
sória de número 2029, criou o “Plano Nacional de Segurança Públi-
ca” citado anteriormente. Esse plano possui 124 medidas, onde se
destaca a preocupação com a importância que a sociedade deve ter
e suas atuações na luta pela diminuição da violência.
Todo esse processo envolveu e envolve a comunidade, com o
estabelecimento de políticas descentralizadoras e a criação de con-
selhos de segurança pública nos âmbitos federal, estadual e munici-
pal, bem como a criação de agentes comunitários de segurança pú-
blica e de justiça, com o objetivo de promover uma maior eficiência
nas decisões judiciais pela atuação dos próprios cidadãos.
Nesse plano foram elaboradas estratégias comunitárias, que
têm como objetivo estimular inúmeros debates entre os órgãos de
segurança pública e a sociedade, com destaque para a criação de
um serviço comunitário nas universidades brasileiras, para estimu-
lar o contato dos jovens com a realidade social dos excluídos.
Já nos itens 89, 91 e 92 do Plano Nacional de Segurança Pública
houve a criação de Centros Integrados da Cidadania em áreas con-
sideradas críticas nas cidades e a elaboração de um Centro Nacional
de Formação Comunitária com o importante objetivo de capacitar
líderes comunitários.
Em 2000, houve também a 7ª Conferência Nacional de Direitos
Humanos, que teve como tema “Um Brasil sem violência: tarefa de
todos”.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Em 2003, houve a criação do Programa Nacional de Segurança
Pública do Governo Federal, amparado pela Secretaria de Seguran-
ça Pública, que teve como objetivo a criação de um modelo policial
no país, com uma maior qualidade de formação profissional, me-
lhores salários, políticas de incentivo e de valorização.
Esse programa é responsável também por promover a estabili-
dade democrática, amparada nos direitos humanos e voltada para a
presença constante da paz, através de políticas públicas que envol-
vam todos os segmentos da sociedade.
Então, fica claro que a sociedade é parte vital em todo esse
processo, é mais que uma atitude cidadã, o indivíduo deve sempre
se preocupar com a integridade física e moral dos outros, além da
manutenção da ordem pública.
FONTE: https://siteantigo.portaleducacao.com.br/conteudo/
artigos/educacao/a-seguranca-publica-no-seculo-xxi/61702
EXERCÍCIOS
1. (PC-SP — INVESTIGADOR DE POLÍCIA - VUNESP - 2017) O
modelo de resposta ao delito que foca na punição do criminoso,
proporcional ao dano causado, mediante um Estado atuante e inti-
midatória, denomina-se:
(A) Padrão consensual
(B) Modelo ressocializado
(C) Modelo segregador
(D) Padrão associativo
(E) Modelo dissuasório
2. (PC-MG — DELEGADO DE POLÍCIA SUBSTITUTO - FUMARC
- 2018) Sobre o sistema penal e a reprodução da realidade social,
segundo Alessandro Baratta, é CORRETO afirmar:
(A) A cada sucessiva recomendação do menor às instâncias ofi-
ciais de assistência e de controle social corresponde uma di-
minuição das chances desse menor ser selecionado para uma
“carreira criminosa”.
(B) A homogeneidade do sistema escolar e do sistema penal
corresponde ao fato de que realizam, essencialmente, a mes-
ma função de reprodução das relações sociais e de manuten-
ção da estrutura vertical da sociedade.
(C) A teoria das carreiras desviantes, segundo a qual o recru-
tamento dos “criminosos” se dá nas zonas sociais mais débeis,
não é confirmada quando se analisa a população carcerária.
(D) O suficiente conhecimento e a capacidade de penetração
no mundo do acusado por parte do juiz e das partes no pro-
cesso criminal são favoráveis aos indivíduos provenientes dos
estratos econômicos inferiores da população.
8
3. (PC-GO — DELEGADO DE POLÍCIA- UEG - 2018) Em Vigiar
e Punir, Michel Foucault (1926-1984) aborda a transformação dos
métodos punitivos a partir de uma tecnologia do corpo, dentre
cujos aspectos fundamentais destaca-se:
(A) a coexistência entre diversas economias políticas do casti-
go, mas, fundamentalmente, a mudança qualitativa que repre-
sentou substituição do carcerário pelo patibular.
(B) o pensamento criminológico centrado na figura do homem
delinquente, o que constitui a força motriz para o surgimento e
consolidação da prisão como mecanismo de controle.
(C) o cumprimento dos fins declarados da pena de prisão na
medida em que separa os espaços sociais livres de castigo e os
que devem ser objeto da repressão estatal.
(D) o abandono completo do suplício corporal como tecnologia
encarceradora que passa ser utilizada a partir do século XIX.
(E) o cárcere como dispositivo preponderante sobre o qual se
ergue a sociedade disciplinar.
4. (DPE-RO — DEFENSOR PÚBLICO SUBSTITUTO - VUNESP -
2017) Assinale a alternativa correta em relação aos estudos e con-
tribuições de Lombroso para o desenvolvimento histórico da crimi-
nologia.
(A) Fundadas nas demonstrações de Lombroso, todas as teo-
rias criminológicas defendem que não se deve punir aqueles
que cometem crimes em virtude do determinismo genético e
biológico.
(B) As ideias desenvolvidas por Lombroso fundamentaram as
bases da teoria do distanciamento.
(C) Lombroso sustentava que era de suma importância estudar
as circunstâncias do delito em detrimento do delinquente.
(D) Os estudos de Lombroso inserem-se no contexto de ideias
que contrapõem o conceito de livre arbítrio.
(E) Os estudos desenvolvidos por Lombroso demonstram-se
como um retrocesso às ideias e conceitos da Escola Clássica,
motivo pelo qual não contribuíram para o desenvolvimento da
Criminologia como ciência.
5. (PC-SP — ESCRIVÃO DE POLÍCIA - PS-SP — 2017) A asso-
ciação entre hereditariedade / delito e anomalias cromossômicas /
comportamento criminal inserem-se no modelo da:
(A) Biologia Criminal
(B) Sociologia Criminal
(C) Psicologia Criminal
(D) Psiquiatria Criminal
(E) Frenologia Criminal
6. (PC-SP — INVESTIGADOR DE POLÍCIA - VUNESP - 2017) A ex-
plicação acerca das causas da conduta delitiva possui fundamentos
biológicos, dentre outros. Assinale a alternativa que corresponde a
uma das teorias biológicas da criminalidade.
(A) Teoria das Funções
(B) Teoria Analítica
(C) Estrutural-Funcionalismo
(D) Teoria dos Instintos
(E) Teoria do Consenso
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
7. (PC-BA — DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP - 2018) No to-
cante às teorias da subcultura delinquente e da anomia, assinale a
ANOTAÇÕES
alternativa correta.
(A) Uma das principais críticas às teorias da subcultura delin- ______________________________________________________
quente é a de que ela não consegue oferecer uma explicação
generalizadora da criminalidade, havendo um apego exclusivo ______________________________________________________
a determinado tipo de criminalidade, sem que se tenha uma
abordagem do todo. ______________________________________________________
(B) A teoria da anomia, sob a perspectiva de Durkheim, define-
-se a partir do sintoma do vazio produzido no momento em ______________________________________________________
que os meios socioestruturais não satisfazem as expectativas
______________________________________________________
culturais da sociedade, fazendo com que a falta de oportuni-
dade leve à prática de atos irregulares para atingir os objetivos ______________________________________________________
almejados.
(C) A teoria da anomia, sob a perspectiva de Merton, define-se ______________________________________________________
a partir do momento em que a função da pena não é cumprida,
por exemplo, instaura-se uma disfunção no corpo social que ______________________________________________________
desacredita o sistema normativo de condutas, fazendo surgir a
anomia. Portanto, a anomia não significa ausência de normas, ______________________________________________________
mas o enfraquecimento de seu poder de influenciar condutas
______________________________________________________
sociais.
(D) O utilitarismo da ação é um dos fatores que caracterizam ______________________________________________________
a subcultura deliquencial sob a perspectiva de Albert Cohen.
(E) O sentimento de impunidade vivenciado por uma sociedade ______________________________________________________
é antagônico ao conceito de anomia identificado sob a ótica de
Durkheim. ______________________________________________________

8. (PC-SE — DELEGADO DE POLÍCIA - CESPE/CEBRASPE - 2018) ______________________________________________________

Texto associado:
Em seu início, a sociologia criminal buscava associar a gênese ______________________________________________________
delituosa a fatores biológicos. Posteriormente, ela passou a englo-
______________________________________________________
bar as chamadas teorias macrossociológicas, que não se limitavam
à análise do delito segundo uma visão do indivíduo ou de pequenos ______________________________________________________
grupos, mas consideravam a sociedade como um todo.
Tendo esse fragmento de texto como referência inicial, julgue ______________________________________________________
o item a seguir, relativo a teorias sociológicas em criminologia.
Relacionada a movimentos conservadores e a orientações po- ______________________________________________________
líticas também conservadoras, a teoria sociológica do conflito con-
sidera que a harmonia social advém da coerção e do uso da força, ______________________________________________________
pois as sociedades estão sujeitas a mudanças contínuas e são pre-
______________________________________________________
dispostas à dissolução.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________

GABARITO _____________________________________________________

_____________________________________________________
1 E ______________________________________________________
2 B
______________________________________________________
3 B
4 B ______________________________________________________
5 A ______________________________________________________
6 C
______________________________________________________
7 C
8 ERRADO ______________________________________________________

______________________________________________________

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______________________________________________________

9
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
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10
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
1. Perícias e Peritos. Documentos médico-legais. Quesitos oficiais. Perícias médicas. Ética médica e pericial. .5 Legislação sobre perícias
médico-legais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Antropologia Médico-legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Identidade e identificação Identificação judiciária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Traumatologia Médico-legal. Lesões corporais sob o ponto de vista jurídico. Energias de Ordem MecânicaEnergias de Ordem Química,
cáusticos e venenos, embriaguez, toxicomanias. Energias de Ordem Física: Efeitos da temperatura, eletricidade, pressão atmosférica,
radiações, luz e som. Energias de Ordem Físico-Química: Asfixias em geral. Asfixias em espécie: por gases irrespiráveis, por monóxido
de carbono, por sufocação direta, por sufocação indireta, por afogamento, por enforcamento, por estrangulamento, por esganadura,
por soterramento e por confinamento. Energias de Ordem Biodinâmica e Mistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Tanatologia Médico-legal. Tanatognose e cronotanatognose. Fenômenos cadavéricos. Necropsia, necroscopia. Exumação. “Causa
mortis”. Morte natural e morte violenta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
6. Direitos sobre o cadáver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
7. Sexologia Médico-legalCrimes contra a dignidade sexual e provas periciais. Gravidez, parto, puerpério, aborto, infanticídio. Reprodu-
ção assistida. Transtornos da sexualidade e da identidade sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8. Psicopatologia Médico-legalImputabilidade penal e capacidade civil. Limite e modificadores da responsabilidade penal e capacidade
civil. Repercussões médico-legais dos distúrbios psíquicos. Simulação, dissimulação e supersimulação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
9. Embriaguez alcoólica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
10. Alcoolismo. Aspectos jurídicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
11. Toxicofilias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
PERÍCIAS E PERITOS. PERÍCIAS MÉDICAS. LEGISLAÇÃO
SOBRE PERÍCIAS MÉDICO-LEGAIS
A Medicina Lehal é o estudo e a aplicação dos conhecimentos
científicos da Medicina para o esclarecimento de inúmeros fatos
de interesse jurídico; é a ciência de aplicação dos conhecimentos
médico-biológicos aos interesses do Direito constituído, do Direito
constituendo e à fiscalização do exercício médico-profissional.
A ampla abrangência do seu campo de ação e íntimo relacio-
namento entre o pensamento biológico e o pensamento jurídico
explicam por que até o momento não se definiu, comprecisão, a
Medicina Legal. Assim os autores têm, ao longo dos anos, intentado
inúmeras definições dentre as quais se destacam:
“É a arte de fazer relatórios em juízo”. (Ambrósio Paré)
“É a aplicação de conhecimentos médicos aos problemas judi-
ciais”. (Nério Rojas)
“É a ciência do médico aplicada aos fins da ciência do Direito”.
(Buchner)”É a arte de pôr os conceitos médicos ao serviço da admi-
nistração da justiça”. (Lacassagne)
“É o estudo do homem são ou doente, vivo ou morto, somente
naquilo que possa formar assunto de questões forense”. (De Crec-
chio)
“É a disciplina que utiliza a totalidade das ciências médicas para
dar respostas às questões jurídicas”. (Bonnet)
“É a aplicação dos conhecimentos médico - biológicos na ela-
boração e execução das leis que deles carecem”. (F. Favero)
“É a medicina a serviço das ciências jurídicas e sociais”. (Geni-
val V. de França)
“É o conjunto de conhecimentos médicos e para médicos desti-
nados a servir ao direito, cooperando na elaboração, auxiliando na
interpretação e colaborando na execução dos dispositivos legais,
no seu campo de ação de medicina aplicada”. (Hélio Gomes)
Trata-se de uma especialidade que, utilizando-se os conheci-
mentos técnico-científicos das ciências que subsidiam a medicina,
tais como: a Biologia, Química, Física... Presta esclarecimentos à
atuação da Justiça.
“É o conjunto de conhecimentos médicos destinados a servir o
Direito, cooperando na elaboração, auxiliando na interpretação e
elaborando na execução dos dispositivos legais” Hélio Gomes.
Fundamentos.
- No direito brasileiro: CP, artigo 1°: “Não há crime sem lei an-
terior que o defina. Não há pena sem prévia cominação legal”.
Crime: Infração penal a que a lei comina com pena de reclusão
ou detenção.
O Código de Processo Penal em seu artigo 386 caput: “O juiz
absolverá o réu (...) se, parágrafo II: “não haver prova da existência
do fato” (...).
Prova: é o conjunto de meios regulares e admissíveis emprega-
dos para demonstrar a verdade ou falsidade de um fato conhecido
ou controvertido;
Prova penal: no processo penal, apura o fato delituoso e, sua
autoria, para exata aplicação da Lei (“senctiu iuris”);
O ônus da prova caberá a quem fizer a alegação do fato;
Prova objetiva: (prova pericial) é aquela que advém do exame
técnico-científico dos elementos materiais remanescentes da infra-
ção penal;
Prova testemunhal: ou subjetiva. Trata-se da prova descrita/
narrada por outrem;
Prova ilícita: inadmissível no processo.
1
Vestígio: é tudo aquilo que pode ser encontrado no local do
crime ou no cadáver;
Indício: é todo vestígio relacionado diretamente com o evento;
Corpo de delito: é o conjunto de vestígios materiais deixados
pelo crime;
Exame de corpo de delito: é o exame pericial, com a finalidade
de se materializar o crime. Encontra-se regulado pelo CPP.
A Medicina Legal atua:
- Sobre o vivo: com a finalidade de determinar a idade, diagnos-
ticar doença ou deficiência mental, loucura, doença venérea, lesão
corporal, personalidades psicopáticas, conjunção carnal, doenças
profissionais, acidentes de trabalho...
- Sobre o morto: diagnostica a realidade da morte, determina a
causa jurídica da morte, data da morte, diferencia lesões intravitam
e post-mortem, examina toxicologicamente os fluídos e vísceras
corporais, extração de projetis, exumação...
- Exames sobre coisas: (objetos) roupas, panos, instrumentos,
manchados de substâncias (leite, sangue, urina, líquido amniótico,
massa cerebral, saliva, pus blenorrágico, colostro...)
- Exame clínico médico-legal: abrange o que é praticado no vivo
e visa esclarecer os objetivos das perícias sobre pessoas;
- Exame necroscópico: exames realizados diretamente no ca-
dáver;
- Exame de exumação: refere-se à hipótese de haver a necessi-
dade de examinar o cadáver já enterrado;
- Exames de laboratório: pesquisas técnicas diversas (toxicoló-
gica, microscópica, bioquímica, citológica...).
Divisão da Medicina Legal
Relações: Serve mais a área Jurídica, do que à própria medicina
uma vez que foi criada em prol das necessidades do Direito. Desta
maneira, com as Ciências Jurídicas e Sociais relaciona-se, comple-
tando-se ambas sem nenhum embate.
Colabora com o Direito Penal, quando são realizados exames
periciais avaliando lesões corporais; analisando a realidade ou não
da ocorrência do infanticídio; examinando o cadáver interna e ex-
ternamente em casos de homicídio; avaliando indícios e vestígios
em casos de estupro; apresenta interesse na constatação da pe-
riculosidade do sentenciado e da imputabilidade plena, parcial ou
nula do indiciado etc. Com o Direito Civil no que tange a problemas
de paternidade, comoriência, impedimentos matrimoniais, gravi-
dez, impotência .lato sensu., concepção de defeito físico irreme-
diável etc.
Com o Direito do Trabalho quando cuida das doenças profissio-
nais, acidentes do trabalho, insalubridade e higiene. Quando trata
de questões sobre a dissolubilidade do matrimônio, a proteção da
infância e à maternidade se presta ao Direito Constitucional.
Com o Direito Processual Civil quando trata a concepção da in-
terdição e da avaliação da capacidade civil e, Penal quando cuida da
insanidade mental se estuda a psicologia da testemunha, da confis-
são e da acareação do acusado e da vítima.
O Direito Penitenciário também não permanece fora do campo
de ação da Medicina Legal na medida em que trata da psicologia do
detento, concessão de livramento condicional bem como da psicos-
sexualidade nos presídios. É uma ciência social vez que trata ainda
dos diagnósticos e tratamentos de embriaguez, toxicofilias. Rela-
ciona-se ainda com o Direito dos Desportos, Internacional Público,
Internacional Privado, Direito Canônico e Direito Comercial.
Não raro uma perícia médico-legal, para a elucidação dos fatos
ocorridos, necessita ainda dos préstimos da Química, Física, Biolo-
gia, Toxicologia, Balística, Dactiloscopia, Economia, Sociologia, En-
tomologia e Antropologia (FRANÇA, 2004, p. 02).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Divisão Didática: A Medicina Legal possui uma parte geral,
onde se estuda a Jurisprudência Médica, ou a Deontologia Médica
que ensina aos profissionais da área médica seus direitos e deveres.
Tem também uma parte especial dividida nos seguintes capítulos:
- Antropologia Forense ou Médico-legal: É o estudo da identi-
dade e identificação médico-legal e judiciária.
- Traumatologia Forense ou Médico-legal: Capítulo extenso e
denso que estuda as lesões corporais e os agentes lesivos.
- Tanatologia Forense ou Médico-legal: Estuda a morte e o
morto. Conceito, momento, realidade e causa da morte. Tipos de
morte. Sinais de morte. Destino legal do cadáver, direito sobre o
cadáver etc.
- Asfixiologia Forense ou Médico-legal: Trata das asfixias de ori-
gem violenta. As asfixias mecânicas como enforcamento, estrangu-
lamento, esganadura, afogamento, soterramento, sufocação direta
e indireta e as asfixias por gases irrespiráveis.
- Toxicologia Forense ou Médico-legal: Analisa os cáusticos e
os venenos.
- Sexologia Forense ou Médico-legal: É um capítulo social e cul-
tural. É informativo e analisa a sexualidade sob o ponto de vista
normal, patológico e criminoso.
- Psicologia Forense ou Médico-legal: Estuda as causas que po-
dem deformar um psiquismo normal, bem como, a capacidade de
entendimento da testemunha, da confissão, do delinqüente e da
vítima.
- Psiquiatria Forense ou Médico-legal: Neste capítulo a análise
é mais profunda, pois trata dos transtornos mentais e da conduta,
da capacidade civil e da responsabilidade penal. Criminalística: Es-
tuda a dinâmica do crime, analisando seus indícios e vestígios ma-
teriais.
- Criminologia: Preocupa-se com o criminoso, com a vítima e
com o ambiente. Estuda a criminogênese.
- Infortunística: Estuda os acidentes e doenças do trabalho, do-
enças profissionais, higiene e insalubridade laborativas. Devendo
sempre lembrar-se da necessidade do exame pericial do local do
trabalho para que se estabeleça um nexo de causalidade entre aci-
dente ou doença e o trabalho.
- Genética Forense ou Médico-legal: Especifica as questões liga-
das à herança e ao vínculo genético da paternidade e maternidade.
- Vitimologia: Analisa a vítima como elemento participativo na
ocorrência do delito.
- Policiologia Científica: Considera os métodos científicos-mé-
dico-legais usados pela polícia na investigação e elucidação dos cri-
mes.
Importância da Medicina Legal
O Direito é uma ciência humana, desta forma mister se faz que
os profissionais da área tenham um bom conhecimento do que é
o ser humano em sua totalidade. Para tanto não é preciso possuir
conhecimentos como um profissional de biomédica, no entanto, o
mínimo para essa compreensão é necessário, sendo a Medicina Le-
gal um suporte para essa finalidade. A evolução tecnológica e das
áreas do conhecimento humano, fizeram com que o exercício do
direito moderno dependa cada vez mais da contribuição desta ci-
ência e, os operadores da área jurídica não têm como desprezar os
conhecimentos técnicos de peritos preparados para dar o respaldo
científico aos trabalhos forenses, pois somente assim é viável che-
gar-se o mais próximo possível da verdade dos fatos. No entanto,
ela não vem recebendo a merecida atenção por parte dos profissio-
nais do campo para o qual é destinada.
2
Muitas vezes é preciso distinguir o certo do que está duvidoso,
explicar de maneira clara todos os indícios relacionados ao ocorrido,
não sendo omitidas particularidades, para que haja uma conclusão
correta. Nem sempre tem valor para a medicina convencional algo,
que para a Medicina Legal apresenta extraordinária importância.
O juiz, não pode prescindir desta ciência auxiliar do direito,
para ter condições de avaliar e sopesar a verdade, analisando os
documentos resultantes das perícias, adquirindo uma consciência
técnica dos fatos que envolvem o problema jurídico. Para a maioria
dos autores, a mais importante missão do exame pericial é orien-
tar e iluminar a consciência do magistrado. Erros periciais podem
ocorrer, mas conhecendo a Medicina Legal o aplicador da lei terá
novos elementos de convicção ao apreciar a prova, podendo anali-
sar melhor as informações técnicas, prolatando sentenças, livres de
relatórios viciados. Para França (2004, p.04-05), a necessidade de
dar cumprimento às exigências penais, corroboram com a necessi-
dade de conhecimento da Medicina Legal,
o juiz não deve apenas examinar o criminoso. Deve também
verificar as condições que o motivaram e os mecanismos da exe-
cução. Assim, deve ser analisada a gravidade do crime, os motivos,
circunstâncias e a intensidade do dolo ou culpa. A qualidade e quan-
tidade do dano.
Deve ele ter um conhecimento humanístico e jurídico, uma sen-
sibilidade na apreciação quantitativa e qualitativa da prova (Idem,
ibidem.).
O advogado, no exercício da profissão, também precisa, e
muito, destes conhecimentos médico-legais, sendo um crítico da
prova, não aceitando como absolutos certos resultados, somente
pelo simples fato de constituírem avanços recentes da ciência ou
da tecnologia. Deve saber pedir aos peritos e por outro lado precisa
saber interpretar, e requisitar, em relação aos casos em estudo. O
pedido formulado deve estar dentro das possibilidades da ciência e
técnica médico-legal.
O promotor de justiça tendo o ônus da prova, justificando-a e
explicando-a, necessita mais do que ninguém dos conhecimentos
médico-legais, para uma correta interpretação de todos os laudos
envolvidos nos casos a serem julgados.
Trata-se de uma contribuição de alta valia e é a soma de to-
das as especialidades médicas, cada uma colaborando à sua ma-
neira para que a ordem seja restaurada. Por tudo o que vimos a
Medicina Legal em seu estudo e aplicação, coopera na execução
de leis já existentes, interpretando os textos legais com significado
médico, bem como ajuda elaborar novas normas relacionadas com
a medicina. É uma ciência ímpar em seus aspectos usuais, pois une
o conhecimento biológico, cuidadoso e artesanal a técnicas labo-
ratoriais avançadas, com a finalidade de dar à Justiça elementos
de convicção, para a solução das variadas questões dos ramos do
conhecimento humano. A perícia hoje não é igual à de ontem, nem
será igual à de amanhã. O papel de árbitro e perito, levando à de-
cisões e sanando as dúvidas na sociedade e na justiça é que dão à
Medicina Legal extensão e dela se espera pronunciamentos claros,
comprovados e inegáveis.
Qualquer um que opere na área do direito, precisa reunir con-
dições para ler, interpretar e saber rejeitar um documento falho,
incompleto ou que não traduza, com clareza e confiança a reali-
dade do espetáculo. Tudo tem que estar fiel. Num único processo,
não raro, há mais de um laudo, em mais de uma área e todas as
dificuldades periciais surgem no dia-a-dia, caso a caso exigindo do
advogado das partes, promotor público, delegado de polícia e da
justiça atenção para que não fiquem perguntas sem respostas.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Considerando seu extenso campo de ação, é claro que seria
pretensão tentar esgotar o estudo acerca dessa matéria apaixo-
nante que nos assusta inicialmente, mas que depois nos abre uma
longa cortina do tempo, demonstrando que está inexoravelmente
ligada com a própria história da humanidade.1
Corpo de Delito
Corpo de delito são os elementos imperceptíveis da infração
penal, isto é, são os vestígios deixados pelo ilícito penal, os elemen-
tos através do dos quais podem ser verificados a ocorrência de um
crime.
Assim, o exame de corpo de delito é aquele realizado sobre tais
vestígios, visando comprovar a ocorrência de um crime.
É a maneira pela qual se comprova a materialidade do delito
praticado.
Duas são as espécies de exame de corpo de delito: direto e
indireto.
a) Exame de corpo de delito direto é aquele realizado pelo pe-
rito em contato direto e imediato com os vestígios do crime.
b) Exame de corpo de delito indireto é aquele realizado atra-
vés da análise de outros elementos que não propriamente os vestí-
gios deixados pela prática criminosa.
Para efeitos de realização do exame de corpo de delito, as
infrações penais subdividem-se em infrações penais que deixam
vestígios materiais ou infrações penais intranseuntes, e infrações
penais que não deixam vestígios, também chamadas de infrações
penais transeuntes.
Note-se que por força do artigo 158 do CPP, quando tratar-se
de infrações penais intranseuntes a realização de exame de corpo
de delito será necessária.
Questão controvertida surge com relação ao que vem a ser que
o exame de corpo de delito indireto, tendo vista o disposto no arti-
go 167 do CPP. Com efeito, o referido dispositivo legal dispõe que
não sendo possível o exame de corpo de delito, por haver desapa-
recido os vestígios, a prova testemunhal poderá suprir-lhes a falta.
Fernando da Costa Tourinho Filho, ao lado de Espínola Filho,
entende que referido artigo não exige nenhuma formalidade para a
constituição do exame de corpo de delito indireto, sendo o simples
testemunho de que presenciou o crime ou viu seus vestígios sufi-
ciente para suprir o exame direto.
Já para Guilherme de Souza Nucci e Hélio Tornaghi, uma coisa
não se confunde com a outra, sendo que o testemunho é a prova
pela qual os peritos deverão realizar o exame, apresentando suas
conclusões.
Exames periciais – dispõe o artigo 159 do CPP, com a nova re-
dação que lhe foi dada pela lei 11.690/2008, que os exames peri-
ciais devem ser realizados por um perito oficial, o qual deve portar
diploma de curso superior.
A finalidade da perícia é auxiliar o julgador em questões situ-
adas fora de sua área de conhecimento profissional, é o juízo de
valorização exercido por um especialista, o perito.
Perito
É o auxiliar da justiça, cuja função é fornecer ao juiz dados ins-
trutórios, de ordem técnica, realizando a verificação e a formação
do exame do corpo de delito.
São profissionais com conhecimentos técnico-científicos em
áreas do saber humano, os quais fornecem informações técnicas
sobre determinado assunto em um caso concreto e procedem a
exames em pessoas ou coisas.
1 Fonte: www.mackenzie.br – Por Irene Batista Muakad
3
Os peritos atuam na fase de inquérito policial ou processo judi-
cial, sendo considerados auxiliares da Justiça.
A Lei 12.030/2009 considera peritos de natureza criminal os
médico-legistas, peritos odontologistas e peritos criminais, sendo
importante frisar que, embora sejam requisitados pelo Delegado
de Polícia ou pelo Juiz para procederem a determinados exames,
as autoridades requisitantes não possuem ingerência sobre a ela-
boração do laudo, sendo garantida a autonomia técnica, científica
e funcional dos peritos.
Os peritos podem ser oficiais ou não oficiais, conforme exposto
abaixo:
a) Perito Oficial – É o profissional concursado e de carreira que
exerce função pública. É um servidor público.
b) Perito Não Oficial / nomeado (ad hoc) – É o profissional por-
tador de diploma superior, designado pelo Delegado de Polícia ou
Juiz para realização de perícia, os quais prestam compromisso para
desempenhar o encargo.
ATENÇÃO:
Para a realização da perícia por perito não oficial, será exigido
legalmente a participação de 2 (dois) peritos idôneos, portadores
de diploma de curso superior preferencialmente na área específica,
os quais prestarão o compromisso com a verdade. (art. 159, §1º, do
Código de Processo Penal)
Art. 159. O exame de corpo de delito e outras perícias serão
realizados por perito oficial, portador de diploma de curso superior.
§1º Na falta de perito oficial, o exame será realizado por 2
(duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso superior
preferencialmente na área específica, dentre as que tiverem habili-
tação técnica relacionada com a natureza do exame.
Os peritos estão suscetíveis a responsabilização civil e admi-
nistrativa, quando por dolo ou culpa, cometerem um ato ilícito que
ocasione danos a terceiros, nos termos do artigo 158, do Código de
Processo Penal e art. 186, do Código Civil, respectivamente. Veja-
mos:
CPC – Art. 158. O perito que, por dolo ou culpa, prestar infor-
mações inverídicas responderá pelos prejuízos que causar à parte e
ficará inabilitado para atuar em outras perícias no prazo de 2 (dois)
a 5 (cinco) anos, independentemente das demais sanções previstas
em lei, devendo o juiz comunicar o fato ao respectivo órgão de clas-
se para adoção das medidas que entender cabíveis.
CC – Art. 186. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Os peritos também estarão suscetíveis a responsabilização pe-
nal em virtude dos seus atos praticados, nos termos da legislação
penal em vigor. Vejamos os principais crimes relacionados à atua-
ção dos peritos, tipificado no Código Penal:
Violação do segredo profissional
CP – Art. 154 – Revelar alguém, sem justa causa, segredo, de
que tem ciência em razão de função, ministério, ofício ou profissão,
e cuja revelação possa produzir dano a outrem:
Pena – detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Violação de sigilo funcional
CP – Art. 325 – Revelar fato de que tem ciência em razão do
cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a reve-
lação:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pesso-
as não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados
da Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§2º Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Públi-
ca ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Falso testemunho ou falsa perícia
CP – Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verda-
de como testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete em
processo judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou em juízo
arbitral:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
ATENÇÃO:
São aplicáveis aos peritos as regras de suspeição, incompatibi-
lidade e impedimento, conforme artigos 1125 e 2806 do Código de
Processo Penal.
Perícia
É um procedimento médico, realizado através de requisição do
Delegado de Polícia ou do Juiz, objetivando esclarecer fatos de inte-
resse da justiça, através da análise médica de vestígios.
Genival França define a perícia médico-legal com sendo “um
conjunto de procedimentos médicos e técnicos que tem como fina-
lidade o esclarecimento de um fato de interesse da justiça.” (FRAN-
ÇA, Genival Veloso de. Medicina legal. 10ª ed. Rio de Janeiro: GEN,
2015. p. 46.)
É importante, para fins didáticos, distinguir a perícia geral da
perícia médica. A primeira é realizada por perito criminal e recai so-
bre objetos ou instrumentos relacionados ao local de crime. Já a se-
gunda é realizada pelo perito médico-legal e recai sobre os vestígios
que possuem interesse médico-legal como perícia de identificação
antropológica, perícia traumatológica, tanatoscópica, etc.
São objetos da perícia:
a) Pessoas vivas: visa diagnosticar as lesões corporais e suas
espécies, determinar idade, sexo, etc.
b) Mortos: visa diagnosticar a causa morte, o tempo da morte,
identificar o cadáver, etc.
c) Esqueletos: visa à identificação da espécie, do sexo e do tem-
po da morte.
As perícias, por possuírem base científica, constituem um for-
te elemento de convicção judicial no processo criminal, porém o
juiz não estará vinculado aos laudos periciais, podendo rejeitá-los,
conforme inteligência do artigo 182 do Código de Processo Penal.
Art. 182. O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo
ou rejeitá-lo, no todo ou em parte.
ATENÇÃO:
A perícia pode recair sobre fatos a serem analisados tecnica-
mente pelo perito (perícia percipiendi), bem como sobre outras pe-
rícias já realizadas, ou documentos (perícia deducendi).
ATENÇÃO:
A perícia também pode recair sobre análise de fatos anteriores
(retrospectiva, como ex.: perfil psiquiátrico), bem como sobre fatos
futuros (prospectiva, como ex.: cessação da periculosidade).
ATENÇÃO:
A perícia também pode consistir em exames realizados na víti-
ma, no indiciado, testemunhas ou em jurados.
4
Realização das perícias
Para a realização da perícia, de acordo com o artigo 161, do
CPP, pode ser designado qualquer dia e horário, de acordo com a
necessidade e disponibilidade dos peritos. Ressalte-se, contudo,
que o perito não pode recusar a nomeação e tampouco deixar de
comparecer para a realização do exame, de acordo com o que dis-
põe os artigos 277 e 278 do CPP, salvo motivo justificável.
Exame necroscópico (autópsia)
É o exame realizado por peritos das partes internas de um ca-
dáver, tendo como finalidade principal constatar a morte e sua cau-
sa, servindo, contudo, para a verificação de outros aspectos, como
por exemplo, a trajetória do projétil e o número de ferimentos rea-
lizados, bem como os orifícios de entrada e saída dos instrumentos
utilizados.
Excepcionalmente, a autópsia pode ser dispensada, nos ter-
mos do parágrafo único do artigo 162 do CPP.
O artigo 162 do CPP determina que a autópsia deverá esperar
pelo menos 6 horas para que possa ser realizada, tempo este ne-
cessário para o surgimento dos sinais tanatológicos, a não ser que
o perito, com base nas evidências da morte, julgue que possa ser
realizado antes daquele prazo, o que deverá constar no auto.
Outras perícias
Outras perícias vêm discriminadas nos artigos 163 a 175 do
CPP. São elas:
- Exumação;
- Exame de corpo de delito em caso de lesões corporais;
- Exame de local;
- Exame laboratorial;
- Perícia furto qualificado e crimes afins;
- Laudo de avaliação;
- Exame de local de incêndio;
- Exame grafotécnico;
Exame dos instrumentos utilizados nos crimes.
Resumidamente, devemos nos lembrar que, não existe um
exame de corpo de delito padrão. Como o objetivo é detectar le-
sões causadas por qualquer ato ilegal ou criminoso, ele pode ser
aplicado em diversas situações, como após uma batida de carro, em
casos de agressão ou quando um detento é transferido de presídio.
O exame também é uma prova fundamental para esclarecer casos
de tentativa de suicídio, homicídio e estupro. “A vítima é analisada
minuciosamente e todas as lesões encontradas são descritas com
fidelidade”.
O único profissional habilitado a realizar esse exame é o mé-
dico legista. O procedimento precisa ser solicitado por uma auto-
ridade, como um delegado ou promotor. O médico legista procura
responder a perguntas básicas, que investigam a extensão e a gra-
vidade dos danos físicos e psicológicos causados à vitima. Ele deve
tentar descobrir também como as lesões foram provocadas e se
houve requintes de crueldade, como o uso de fogo, asfixia ou enve-
nenamento. São levadas em conta ainda as consequências dos fe-
rimentos, desde a incapacidade temporária para trabalhar até uma
deformidade permanente. As lesões são classificadas como leves,
graves ou gravíssimas.
O laudo final é encaminhado ao promotor público e ao juiz, que
usarão as informações no processo. O exame de corpo de delito
também pode ser feito em pessoas mortas. Nesse caso, é feita a
necropsia, que ajuda o legista a encontrar as lesões que levaram
ao óbito. “Todos os casos de morte não natural, como as causadas
por acidentes, homicídio e suicídio, devem passar pelo exame ne-
croscópico”.2
2 Fonte: www.super.abril.com.br/ Junior Campos Ozono/www.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Quadro resumo:
Perícias e peritos médico-legais
Perícias É um procedimento médico, realizado através
de requisição do Delegado de Polícia ou do Juiz,
objetivando esclarecer fatos de interesse da
justiça, através da análise médica de vestígios.
A perícia pode recair sobre fatos anteriores, fatos
futuros, documentos e até mesmo perícias já re-
alizadas.
Exame de cor- É um exame feito sobre os vestígios materiais
po de delito da infração penal. Por sua vez, o corpo de delito
é o conjunto de vestígios materiais sensíveis
ou perceptíveis deixados pelo fato criminoso.
O exame pode ser direto, quando persistirem
os vestígios da infração, ou indireto, quando os
vestígios materiais deixaram de existir.
Peritos São profissionais com conhecimento técnico-
-científico em áreas do saber humano, forne-
cendo informações técnicas sobre determinado
assunto em um caso concreto, procedendo a
exames em pessoas ou coisas. Os peritos atuam
na fase de inquérito policial ou processo judicial,
sendo considerados auxiliares da Justiça.
Podem ser oficiais (servidores públicos) ou não
oficiais (nomeados pela autoridade).
DOCUMENTOS MÉDICO-LEGAIS. QUESITOS OFICIAIS
São as notificações compulsórias, relatórios, pareceres e os
atestados.
NOTIFICAÇÕES COMPULSÓRIAS
Definição: São comunicações obrigatórias feitas pelo médico
às autoridades competentes, por razões sociais ou sanitárias.
É indispensável para o planejamento da saúde; definição de
prioridades de intervenção; avaliação do impacto das interven-
ções.
Relatório feito por determinados órgãos por motivo social ou
de saúde pública.
- Ex.: HIV. Essa notificação permite planejamento em saúde.
- Ex.: surtos de febre amarela. Permite montar um esquema
para intervir.
Essa notificação também permite avaliar se a ação realizada
ajudou no efeito ou não. Geralmente são tratadas no centro de
saúde.
Será que está quebrando sigilo fazendo essa notificação? To-
dos que tem contato com essa notificação tem direito de sigilo, mas
a população tem que saber o que está acontecendo para se preve-
nir. O sigilo é sobre os dados das pessoas. Não configuram quebra
de sigilo profissional, assim como os relatórios periciais, porque
prevalece o interesse público ou o dever legal.
E se deixar de notificar? Todos os médicos, enfermeiros, dire-
tores, etc, são obrigados a notificar.
O que não pode ser passado para a população são informações
pessoais da pessoa contaminada.
Quem pode notificar é o médico. A enfermeira tem o dever se
o médico não notificar.
Falta de notificação – artigo 269 CP – onde ela é obrigatória é
crime. Só vale para o médico, os outros não.
Situações que envolvem notificação:
editorajuspodivm.com.br
1.Doenças, agravos e eventos em saúde pública constantes da
portaria n 104 de 25.01.2011 do ministério da saúde.
2.Crime de ação penal pública incondicionada cujo conheci-
mento se deu em função do exercício da medicina.
3.Comunicação de lesão ou morte causada por atuação de não
médico.
4.Esterilizações cirúrgicas.
5.Diagnóstico de morte encefálica, independentemente se for
autorização da família para a doação de órgãos.
Crime de ação penal pública incondicionada cujo conhecimen-
to se deu em função do exercício da medicina: Ex.: aborto, estou
em um pronto socorre chega uma mulher morrendo com infecção
generalizada, pensa na possibilidade da infecção decorrer de abor-
to, uma forma utilizada para o aborto tem uma planta que passa
pelo colo do útero e mansa a mulher para casa aquilo vai absorvido
água e vai dilatando o colo do útero, só vai quando não consegue
mais reagir. Se percebe que foi um aborto provocado se colocar isso
no prontuário está incriminando o paciente, tem obrigação legal.
Ex.: uma moça com câncer de colo de útero pequeno a chance
de curo é altíssima, na época tinha uma vacina contra o câncer, a
mulher foi tomar as vacinas retorna duas semanas depois com in-
fecção generalizada e morre, mas não pelo câncer.
Se pega um caso de aborto provocado e fala que foi em uma
aborteira, fala que tem algumas lesões.
Esterilizações cirúrgicas. – método definitivo, ligadura de trom-
pa e etc.
É de notificação compulsória o diagnóstico de morte encefá-
lica. O médico diz que ela está morta e pode captar os órgãos,
desencadeia a possibilidade da captação de órgãos desde que a
família concorde.
Diagnóstico de morte encefálica, independentemente se for
autorização da família para a doação de órgãos. Informado a cen-
tral de notificação, capitação e distribuição de órgãos.
A central de notificação capitação e distribuição de órgãos que
deve ser informado.
Art. 269, CP Deixar o médico de denunciar à autoridade pública
doença cuja notificação é compulsória:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Envenenamento de água potável ou de substância alimentícia
ou medicinal
Nesse caso só incide sobre o médico. O que está destacado na
portaria 104 do ministério da saúde.
RELATÓRIO MÉDICO-LEGAL
Definição: Narração detalhada da perícia, com emissão de juí-
zo valorativo. Quando redigido pelo perito é chamado de laudo, e
quando ditado ao escrivão, de auto.
Sete partes:
1.Preambulo: Introdução, na qual consta a qualificação da au-
toridade solicitante, dos peritos, do diretor que solicitou, exami-
nado, além de local, data, hora e tipo de perícia. Aqui o Art. 159,
parágrafo 3º, CPP dá os quesitos das partes
Art. 159. O exame de corpo de delito e outras perícias serão
realizados por perito oficial, portador de diploma de curso superior.
§ 3o Serão facultadas ao Ministério Público, ao assistente de
acusação, ao ofendido, ao querelante e ao acusado a formulação
de quesitos e indicação de assistente técnico.
2.Quesitos: perguntas sobre fatos relevantes que originaram
o processo penal, oficiais e padronizadas em impressos utilizados
pelas instituições médico-legais de cada Estado. Nas perícias psiqui-
átricas e exumações não existe padronização.
3.Histórico ou comemorativo: breve relato dos fatos ocorridos
por informação da vítima ou indiciado, ou dos dados da guia de
remoção do cadáver.

5
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
4.Descrição: Principal parte do laudo, perito descreve, minu-
ciosamente, aquilo que encontrou no exame. (lesões – descrever
de uma maneira que qualquer um que ler visualize essas lesões, até
porque, ele é o único que vê – visam et repertum – parte principal
do relatório)
5.Discussão: lesões são analisadas cientificamente e compara-
das com os dados do histórico, dando origem à formulação de hipó-
t4eses a respeito da mecânica do crime. (tudo que ele quiser falar)
6.Conclusão: tomada de postura quanto a ocorrência ou não
do fato (tem que ser objetivo – ex.: houve conjunção carnal.)
7.Resposta aos quesitos: finalidade estabelecer a existência
de um fato típico sem deixar dúvidas. Deve responder de forma
sucinta e objetiva. (ex.: quesito prejudicado – falta de elementos
significantes e conclusivos).
PARECER MÉDICO-LEGAL
Definição: Documento utilizado para dirimir divergências na
interpretação dos achados de uma perícia, sendo solicitado a uma
pessoa de renome. É dado sobre o relatório médico-legal e, por
isso, constam apenas quatro partes:
1.Preâmbulo: qualificação do solicitant4e e do parecerista.
2.Exposição dos motivos: breve relato dos quesitos formulados
e histórico.
3.Discussão: parecerista demonstra sua competência na ma-
téria.
4.Conclusão: síntese clara dos pontos relevantes para discus-
são.
Prazo: fixado em audiência.
Assistente técnico faz parecer, peritos oficiais fazem laudos.
Não comporta descrição das lesões.
ATESTADO MÉDICO
Definição: É a afinação pura e simples, por escrito, deforma sin-
gela, resumida e objetiva de um fato médico e suas consequências,
ou de um estado de sanidade.
Emissão: Pode ser emitido no próprio receituário ou em papel
timbrado
Objetivo: após exame do paciente, informar um estado de sa-
nidade ou de doença, anterior ou atual, para fins de licença, dispen-
sa ou justificativa de faltas, ente outros, diferentemente do laudo
pericial que exige detalham entorno dos achados.
É parte integrante do ato médico, sendo seu fornecimento di-
reito inalienável do paciente.
O atestado pode ser:
- Oficioso: que é aquele fornecedor gratuitamente, quando vai
ao médico e constata alguma patologia e atesta dizendo o tempo
necessário de afastamento. A falsidade está no que ele fala que a
pessoa tem, omite ou emite o atestado sem examinar. Solicitado
para atender a interesses particulares.
- Administrativo: atestado de vacinação são administrativos, se
viajar para algum lugar onde ocorre febre amarelo exigem atesta-
do de vacinação, atestados em concurso. Exigidos por autoridade
administrativas para funcionários públicos, nos casos de concessão
de licença, de aposentadoria, para atestar vacinação antivariólica e
para atestar sanidade física e menta, nas admissões em escolas e
repartições públicas.
- Judiciário: aquele que é solicitado pelo juiz para abono de fal-
ta de jurado. Requisitado pelo juiz, mais comum ente, para justifi-
car falta de jurado.
Compromisso: Não exige compromisso legal, mas não significa
que o médico não esteja obrigado a relatar a verdade (artigo 302
do CP).
6
Falsidade: O atestado é falso quando afirmar uma inverdade,
negar ou omitir uma verdade, ou se for emitido sem exame do pa-
ciente. A falsidade do atestado médico é ideológica, afetando seu
conteúdo. O fim a que se propõe não tem imortal ia para sua anti-
juridicidade.
Se tiver como consequência um tempo de repouso ou de afas-
tamento do trabalho, deve o profissional especificar o tempo con-
cedido de dispensa à atividade, necessário para a recuperação do
paciente.
Presunção de verdade: O atestado médico goza de presunção
de veracidade, devendo ser acatado por quem de direito, salvo se
houver divergência de entendimento por médico da instituição ou
perito.
Valor Probatório: Os relatórios e os atestados, como documen-
tos médico-legais, têm o mesmo valor probante, diferenciando-se
por versarem sobre assuntos diferentes.
Sigilo: O médico sofre restrições decorrentes do dever de si-
gilo, a presença do diagnostico no corpo do atestado, seja de for-
ma escrita ou pela sua sigla na CID-10, pressupõe consentimento
expresso do paciente, justa causa ou dever legal. Essas restrições
estendem-se à revelação de informações confidenciais quando do
exame médico de trabalhadores, inclusive por exigência dos pró-
prios dirigentes de empresas ou de instituições, salvo se o silêncio
puser em risco a saúde dos empregados ou da comunidade (art. 76
do CEM).
Dessa forma, constatada a aptidão, o diagnóstico de gravidez
de uma candidata só poderá constar do atestado se houver consen-
timento da mesma. Por outro lado, se o cargo pleiteado trouxer ris-
cos à gestação, a colocação de tal diagnóstico será por justa causa,
independendo da anuência da candidata.
ATESTADO DE ÓBITO
Definição: São os dados de ordem médica constantes do blo-
co IV da Declaração de Óbito (DO), que é o documento-base do
Sistema de Informações sobre Mortalidade do Ministério da Saúde
(SIM/MS).
É composta de três vias sendo fornecida pelo Ministério da
Saúde e distribuída pelas Secretarias Estaduais e Municipais de
saúde.
Função: Tem as funções de:
- Marcar o fim da pessoa natural (função legal)
- Conhecer a situação de saúde da população por meio dos da-
dos de óbitos
- Gerar ações, com base nesses dados, visando à melhoria das
condições de saúde
- Fornecer dados para as estatísticas de mortalidade.
É indispensável para assentamento do óbito no cartório de
registros civil (art. 77, Lei 6.015/1973), que retém uma das vias.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

Morte natural Morte violenta Morte suspeita

É a que ocorre por doença
ou envelhecimento.
É a decorrente de energias externas:
É a morte inesperada, sem sinais de violência,
crime, suicídio ou acidente, inclusive
mas que ocorreu em condições estranhas.
acidente de trabalho.

Perda fetal precoce Perda fetal intermediária Perda fetal tardia

Menos de 20 semanas de gestação 20 a 28 semanas de gestação Mais de 28 semanas de gestação

Feto com peso inferior a 500 gramas Feto com peso entre 500 a 1.000 gramas Feto com peso superior a 1.000 gramas;

Feto com estatura abaixo de 25 centímetros. Feto com estatura entre 25 e 35 centímetros Feto com estatura acima de 35 centímetros

A família recebe a Certidão de Óbito necessária ao sepultamento ou cremação.

Quem pode atestar o óbito e assinar o DO? De acordo com o artigo 77, Lei 6015:
Nenhum sepultamento será feito sem certidão, do oficial de registro do lugar do falecimento, extraída após a lavratura do assento de
óbito, em vista do atestado de médico, se houver no lugar, ou em caso contrário, de duas pessoas qualificadas que tiverem presenciado
ou verificado a morte.
Mortes naturais: o médico assistente está obrigado a assinar o atestado de óbito, mas se na localidade inexistirem médicos, o atesta-
do pode ser assinado por qualquer pessoa qualificada (enfermeira, dentista, biólogo, médico veterinário, parteira).
Causa mal definida ou indeterminada: Se não sei do que a pessoa morreu coloca causa mal definida. Pode ser que na autópsia tam-
bém não se encontre a causa da morte e é colocada como causa indeterminada.
Muitas vezes tem material dessa pessoa que é guardo, sangue, tecido, porque pode ser que a causa da morte não consiga detectar e
aí depois de um tempo consegue dar diagnóstico daquele caso.

Dependendo das condições em que ocorre, considera-se:

Médico obrigado a atestar o óbito:

ØMorte natural
Médico impedido de atestar o óbito (= autópsia).
Morte por causa natural com assistência médica: médico que prestava assistência médica.

ØMorte natural (SVO - serviço de verificação de óbito)

- sem assistência já chega no hospital morto, sem diagnóstico ficou internado, mas não chegou no diagnóstico (menos de 24 horas
de internação)
--Como não há suspeita de violência a família pode se negar, o médico não tem diagnóstico ele coloca como mal definida, a família
se nega a permitir a autópsia e o diretor clínico vai atrás do juiz para suprir essa autorização.
---Essa autópsia é importante, pois as vezes envolve interesse público.
---Que não tenha dado assistência;
---Sem diagnóstico da causa mortis, mesmo após internação por curto período, isto é, menos de 24 horas.

- Sem diagnóstico (menos de 24 horas de internação)

ØMorte violenta ou suspeita (IML): morte violenta aquela que decorre de crime, suicido, acidente, acidente de trabalho também,
aquele vizinho que caiu em casa e quebrou, tem uma pneumonia e morre o médico estou impedido de atestar o óbito porque a queda é
um acidente.Nestes casos, há necessidade de autópsia, sendo o atestado fornecido pelo médico que a realizar.
Nas mortes violentas ou suspeitas, a autópsia é obrigatória, sendo realizada no Instituto Médico Legal (IML).
Havendo nexo causal entre a morte e a violência, mesmo que a morte ocorra tardiamente em relação ao momento do fato, o corpo
deve ser encaminhado ao IML para autópsia.
Nos casos de morte natural de causa mal definida, a autópsia será feita pelo Serviço de Verificação de Óbito (SVO), pertencente ao
Serviço de Anatomia Patológica do hospital. Entretanto, como a família pode opor-se, já que esta autópsia não é compulsória, resta, nes-
ses casos, recorrer ao suprimento judicial.
- Acidentes
- Crimes
- Suspeita: inesperada, em condições estranhas mas sem sinal de violência
--Cara vem se hospedar no hotel, quando entram no quarto está caído no banheiro, tem arranhão justificado pela queda, é uma
morte inesperada em condições estranhas, mas sem sinal de violência. Pessoa que chega com dor no peito, e faz um eletrocardiograma e
morre, se enquadra como morte suspeita de repente encontra uma ossada, um cadáver é morte suspeita, encontra morto dentro de casa
em avançado estado de putrefação, morte suspeita tem que saber o que aconteceu.

7
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
- Quem atesta o óbito é o médico que faz a autópsia.
- Localidades sem SVO.
-- D.O. emitida por médicos do serviço público de saúde mais
próximo do local onde ocorreu o evento e, na sua ausência, por
qualquer médico da localidade.
- Localidade sem IML
-- D.O. emitida por qualquer médico da localidade, ou outro
profissional investido pela autoridade judicial ou policial. (NOME-
ADO).
- Localidade sem médico
-- Emissão de 3 vias da D.O. deverá ser solicitada ao Cartório
do Registro Civil de Referência, pelo responsável pelo falecido,
acompanhado de duas testemunhas, em conformidade com os
fluxo acordados com as corregedorias de Justiça local.
- D.O. com duas causas da morte
-- Pode ocorrer, se leva tiro em 2 locais fatais, por exemplo.
-- As vezes se encontra duas lesões mortais. Se pega uma per-
furação no tórax e no abdômen, o que matou foi a última, porque
já sangrou demais na primeira. Ou coloca as duas ou coloca que a
última lesão foi aquela.
-- O atestado de óbito pode conter duas causas da morte
quando, diante de duas lesões possivelmente mortais, não se
consegue determinar qual delas desencadeou a morte, seja por
terem a mesma intensidade, seja por ser impossível saber qual
delas ocorreu primeiro.
- Identidade do cadáver desconhecida
-- Faz a ficha datiloscópica.
-- Foto, digital (registro civil para comparar)
- Óbito de recém-nascido.
-- Nasceu vivo: registra-se o nascimento e morte. Art. 53, §2º,
Lei 6015
-- Nasce morte: registro no livro “C Auxiliar”, com elementos
que couberem. Art. 53, §1º, Lei 6015.
---Médico desobrigado, quando abaixo de 20 semanas ou peso
corporal inferior a 500g, e/ou estatura igual ou superior a 25 cen-
tímetros.
-- Não é obrigado a registrar se estiver em tamanha composi-
ção que não é possível reconhecer.
-- Quando se tratar de óbito de recém-nascido, se nascido vivo,
o médico está obrigado a fornecer o atestado de óbito. Registra-se
o nascimento e o óbito sempre, independentemente do tempo de
gestação e das características do feto.
-- O art. 53, caput, e §1º da Lei nº 6.015/1973, determina que o
registro do óbito deve ser feito mesmo que a criança nasça morta,
sendo esse o procedimento ideal, inclusive porque as estatísticas
oficiais são feitas com base na via da Declaração de Óbito que é
encaminhada para a Secretaria Municipal de Saúde.
-- Entretanto, se o tempo de gestação for pequeno e se o fato
morto ficou dias retido no útero materno, ao nascer já estará em
processo destrutivo e muitas vezes não individualizado.
-- Neste caso, temos três regras.
--- A regra antiga, preconizada pela Organização Mundial de
Saúde (OMS), considerava inicialmente o tempo gestacional, mas
foi complementada com o peso e estatura do feto porque muitas
vezes essas características fetais não condiziam com o tempo ale-
gado pela gestante.
8
A obrigatoriedade de atestar o óbito e leva-lo a registro recai-
ria apenas sobre as perdas fetais tardias.
- As perdas intermediárias e precoces seriam consideradas
aborto, ficando o médico desobrigado a fornecer o atestado de
óbito.
- Havendo obrigatoriedade, o corpo é considerado cadáver e
tem de ser enterrado ou cremado. Nos demais casos, como não
podem ser tratados como lixo comum, devem ser incinerados.
- A regra com base na Classificação Internacional das Doenças
(CID-10), que substituiu a anterior, considerado período perinatal:
-- A partir de 22 semanas de gestação;
--Fato com 500 gramas ou mais de peso;
-- Feto com estatura acima de 16,5 centímetros (medida cra-
niocaudal de feto até 20 a 22 semanas de gestação, tirada da ca-
beça até o cóccix em virtude de os membros interiores estarem
em flexão).
-Abaixo disso, seria aborto, não necessitando atestado de óbi-
to.
- Em outras palavras, se o feto nascer com peso, estatura e
tempo de gestação que permitiriam sua sobrevivência se nascido
vivo, é considerado natimorto e o médico está obrigado a atestar
o óbito.
- A mudança de parâmetros se deveu à evolução tecnológica,
que tornou possível a sobrevivência de fetos prematuros cada vez
menores, dependendo dos recursos disponíveis na localidade.
- Nesses casos, o médico não está impedido de dar o atestado
de óbito, mas desobrigado, podendo e devendo fornecê-lo sempre
que possível.
- Aditam-se, atualmente, os parâmetros constantes da Reso-
lução da Diretoria Colegiada – RDC Nº 306, de 07 de dezembro de
2004 (ANVISA)
- Uma coisa é a criação que nasce viva e morre.
- Nasceu viva e morreu a seguir, manifestou vida de alguma
maneira, respirou, registra-se sempre nascimento e morte, quando
nasce com vida adquiriu direitos, e depois transmitiu. Não importa
o tamanho nem o tempo gestação nalgum.
- Se nasceu morta, uma criança que já está bem formada, mes-
mo que leve dias para o organismo expulsar e mesmo que esteja
em decomposição, o grande problema é quando é uma gravidez
de pouco tempo, uma gravidez de 4 meses por exemplo, faz o ul-
trassom e está morto, pode aguardar um prazo para o organismo
eliminar se for expulso dali uns 3 ou 4 dias o organismo expeli, na
hora que nasce não consegue identificar que era uma criança, não
tem como dar atestado de óbito.
- Tem alguns critérios onde o médico era obrigado a dar o óbi-
to, e outros critérios onde ele era desobrigado (não quer dizer im-
pedido) de dar o atestado de óbito.
- Em princípio se o fato nasceu de uma gestação de 20 sema-
nas ou mais, peso de 500g ou mais, estatura de 25cm ou mais, se
ele tivesse nascido vivo já teria condições de sobreviver dentro da
tecnologia. Se ele nascer morto o médico é obrigado a atestar o
óbito mesmo que nasça morto, abaixo disso o médico está deso-
brigado.
- Artigo 53 da lei 6.015 diz que o médico é obrigado a atestar
o óbito e levar em registro em cartório mesmo que a criança nasça
morta.
- Quando o médico está desobrigado é encorado como produ-
to de aborto e o médico pode incinerar.
- Se a família não pede, pode incinerar os fetos.3
3 Fonte: www.estudandodireito123.blogspot.com
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
IDENTIDADE PESSOAL E A IDENTIFICAÇÃO
Faz-se necessário diferenciar Identidade, Identificação e Reco-
nhecimento. A identidade, de forma objetiva, é aquela que permite
afirmar que determinada pessoa é ela mesma por meio de elemen-
tos positivos e mais ou menos perenes que a distingue das demais.
A identificação é o processo pelo qual se determina a identidade de
uma pessoa, enquanto o reconhecimento significa apenas o ato de
certificar-se, é a afirmação laica, de parente ou conhecido, sobre
alguém que se diz conhecer ou de sua convivência. A identificação
pode ser baseada na comparação entre características conhecidas
de um indivíduo (dados ante mortem) com características desco-
bertas de um corpo desconhecido (dados post mortem).
Dispõem o artigo 5.º, inciso LVIII da CRBF/1988 que:
“o civilmente identificado não será submetido a identificação
criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.”
Na Constituição Federal o art. 5º, inciso LVIII é regulamentado
pela lei n.º 12.037, de 1.º de outubro de 2009 que dispõe sobre a
identificação criminal do civilmente identificado diante de tais nor-
mas é certo que existem regras para que haja a identificação de
determinadas pessoas em sede policial, ou seja, o civilmente identi-
ficado aquele que possui um mero registro civil capaz de identifica-
-lo de forma inquestionável perante ao seu registro de nascimento
assentado junto ao sistema de identificação estatal não poderá ser
identificado de forma criminal, pois existe uma garantia constitu-
cional fundamental que veda o abuso estatal em face da preserva-
ção da dignidade humana em tela.
Anteriormente ao advento da CRFB/88 o STF através da súmu-
la 568 entendia que não havia constrangimento ilegal caso houve
uma identificação civil previamente identificando aquele indivíduo
submetido ao procedimento identificador, porém em 05.10.1988
com a promulgação da Constituição Federal em vigência em nosso
ordenamento jurídico como documento máximo o asseguramento
dos direitos foi assegurado como referência máxima e a inviolabi-
lidade ao direito foi consagrado de forma expressa. Diante disto a
súmula 568 do STF esta superada com o seguinte texto:
“A IDENTIFICAÇÃO CRIMINAL NÃO CONSTITUI CONSTRANGI-
MENTO ILEGAL, AINDA QUE O INDICIADO JÁ TENHA SIDO IDENTI-
FICADO CIVILMENTE.”
Obviamente, que se o agente prontamente se identificar com
um dos documentos abaixo:
I – carteira de identidade;
II – carteira de trabalho;
III – carteira profissional;
IV – passaporte;
V – carteira de identificação funcional;
VI – outro documento público que permita a identificação do
indiciado.
Estará amplamente protegido pelo artigo 2º da lei 12.037/2009
o que impedirá por força legal que o agente público de segurança
não poderá submetê-lo ao processo de identificação criminal, logi-
camente, a regra disposta no artigo 2.º da referida lei não comporta
o caráter absoluto para que não ocorra o processo de identificação
criminal, pois tais documentos elencados no rol taxativo da “lei de
Identificação” podem apresentar dúvidas onde pelo princípio da
obrigatoriedade o agente público possui o dever de sanar de forma
legal para confirmar a validade plena ou a invalidade daquele do-
cumento duvidoso.
Na referida lei em seu artigo 3.º fica evidente que o caráter do
artigo 2.º não é absoluto, muito menos quando conjugado com o
artigo 5.º, inciso LVIII da CF, pois o agente público poderá identificar
o agente “identificado civilmente” quando:
I – o documento apresentar rasura ou tiver indício de falsifi-
cação;
9
II – o documento apresentado for insuficiente para identificar
cabalmente o indiciado;
III – o indiciado portar documentos de identidade distintos,
com informações conflitantes entre si;
IV – a identificação criminal for essencial às investigações poli-
ciais, segundo despacho da autoridade judiciária competente, que
decidirá de ofício ou mediante representação da autoridade poli-
cial, do Ministério Público ou da defesa;
V – constar de registros policiais o uso de outros nomes ou di-
ferentes qualificações;
VI – o estado de conservação ou a distância temporal ou da
localidade da expedição do documento apresentado impossibilite a
completa identificação dos caracteres essenciais.
Além de que as cópias dos documentos apresentados pelo in-
divíduo submetido ao processo de identificação criminal deverão
ser juntadas nos autos do processo investigatório ou criminal, afim
de justificar os meios e os fins utilizados no procedimento de iden-
tificação bem como as justificativas que embasaram os agentes na
desconfiança do documento inicialmente apresentado a autorida-
de. Logicamente, tais documentos na iminência de dúvida quanto
à sua validade ou formas de identificação de veracidade deverão
ser confrontados em bases de dados e apreendidos para exames
periciais e até mesmo para o futuro enquadramento do indivíduo
em crimes de falsificação e/ou uso de documento público.
Não restam dúvidas que se o documento apresentar dúvida de
veracidade e validade quanto a identificação do agente constitui a
necessidade do exame de corpo de delito pois configura materia-
lidade – é um fato não transeunte que necessita da prova técnica
para efetiva confirmação da falsificação, salvo se for grosseira cuja
a verificação é imediata.
A identidade de determinado indivíduo nada mais é do que o
conjunto de propriedades particulares que o individualizam peran-
te a sociedade, é uma qualidade de ser sempre o mesmo, podendo
a identidade de um indivíduo ser: (i) subjetiva: referente a consci-
ência individual ou (ii) objetiva: conjunto de características físicas.
O processo de identificação de um homem segundo a Medicina
Legal esta elencada dentro do tem: Antropologia Forense, que é o
estudo da identidade e identificação podendo ser dividida a identi-
ficação em (i) médica-legal ou (ii) judiciária.
Esta é dada pelo conjunto fisiológico e biológico de determi-
nado homem, aquela é configurada por dados, antropometria e
datiloscopia.
A identificação não se confunde com identidade, pois todos
possuem uma identidade personalíssima com uma identificação
comum, ou seja, enquanto a identidade é característica própria a
identificação é a forma de determinação que pode ser um conjunto
de técnicas, métodos e sistemas para determinar a identidade de
alguém que precisa ser identificado. Toda identificação se faz por
meios que provam quem é aquela pessoa que esta a ser identifica-
da, podendo ser o ser humano vivo ou morto.
A IDENTIFICAÇÃO COMO TÉCNICA:
O ato de identificar é determinar quem é quem, porém não é
um meio engessado e único é uma ciência multidisciplinar e dinâ-
mica, pois pode ser:
IDENTIFICAÇÃO MÉDICA-LEGAL ou IDENTIFICAÇÃO POLICIAL/
JUDICIAL
A primeira é realizada através de conhecimento técnicos com
a aplicação da medicina, a segunda é realizada através de confron-
to de dados e estatísticas. Quando realizada através da medicina
busca-se raça, sexo, idade e estigmas, quando realizada de forma
policial ou judicial não há a rigorosidade do conhecimento médico,
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
pode ser realizada pela impressão digital do indivíduo buscando um
retrocesso pregresso daquele indivíduo frente à sua situação com
o Estado.
Quando se fala em identificação médica busca-se três carac-
terísticas no avaliando: físicas, funcionais e psíquicas. Nas físicas:
preocupa-se com o caráter biológico e fisiológico, as funcionais: pe-
las características como voz, escritas, caminhar e outras e por fim
as psíquicas: busca traços interiores inerentes aquele indivíduo em
específico.
Nas identificações policiais e/ou judiciais utiliza-se a fotogra-
fia, antropometria, datiloscopia e descritivos dados informativos e
qualitativos, hoje ainda se utilizam dois métodos o de Bertillon que
consiste na medida do homem que se complementa pela fotografia
e a outra de Vucetich que consiste no estudo dos desenhos indivi-
duais das impressões digitais.
Os meios de identificação no nosso ordenamento jurídico ti-
veram grandes alterações e considerações legislativas, iniciando-
-se pelas leis 5.553/68 alterada pela lei 9.453/97, 12.037/2009 e
9.455/97.
A IDENTIFICAÇÃO E O CONSTRANGIMENTO:
Apesar de ser um método invasivo quando necessário é não
saudável para ninguém em caso de dúvida ser conduzido muitas
vezes embaixo de vara a uma delegacia de polícia para melhor
identificação, o simples meio é constrangedor por sí só, porém algo
necessário para que o próprio agente público não cometa o equí-
voco de liberar alguém que se mascara por trás de um documento
inválido ou duvidoso.
Logicamente na lei 12.037/2009 não encontramos em seu tex-
to legal qualquer sanção administrativa, cível ou penal ao agente
que submete o indivíduo a identificação desnecessária, mas nada
impede de que se processe por outras vias um eventual abuso de
autoridade ou outra sanção a cargo da instituição que o agente
pertencer, porém deve-se ter em mente o princípio da supremacia
do interesse público sobrevém ao interesse particular e o próprio
caput do artigo 4.º da lei 12.037/2009 permite que o agente pro-
ceda aos meios necessários para prover a identificação, desde que
não seja constrangedor ao averiguado.
O ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO E A IDENTIFICAÇÃO
CRIMINAL:
Apesar da existência da uma identidade civil, a autoridade tem
o dever de checar a validade daquela informação, pois esta agindo
sobre o manto do princípio da legalidade – tal atitude dá segurança
não só à sociedade, mas também à autoridade no cumprimento de
suas atribuições.
O ato de identificar é lícito, mas a forma como se identifica as
vezes ocorre com desvio de finalidade e abuso de poder do próprio
agente identificador, sendo vedado mencionar a identificação cri-
minal em eventuais certidões e/ou atestados de antecedentes ou
em informações não judiciais, sob a ótica da violação do princípio
da presunção de inocência antes do trânsito em julgado de senten-
ças condenatórias.
O que a CRFB/1988 veda é a identificação criminal quando há a
identificação civil, porém, nada restringe quanto a identificação ci-
vil, o que se exemplifica pela verificação do indivíduo através de sua
identificação para cumprir requisitos obrigatório em detrimento de
determinadas regras, não há o que se falar em constrangimento
ilegal e/ou inconstitucionalidade do artigo 5.º, LVIII – pois a medida
não visa saber quem é o indivíduo tão somente visa o impedimento
de fraude quanto à pessoa.
Ainda temos muito que evoluir em tema relacionados a identi-
ficação criminal, pois há quem defenda a violação à integridade físi-
ca, à dignidade da pessoa humana entre outros direitos fundamen-
10
tais, mas às vezes é um meio necessário para que não se incorra em
dúvidas ou em excessos pois a identificação criminal por sí só é uma
intervenção corporal no indivíduo, portanto o Estado deve garantir
que esta coação direta não se mostre abusiva e traga a certeza da
finalidade que se busca.
A simples identificação criminal justificável não viola a incolu-
midade física do averiguado, pois não ocorre um meio agressivo a
dignidade ou exposição midiática daquela identificação, assim sen-
do meio legal e prudente do Estado de direito quando realizada de
forma justificável e legal.4
Métodos de Identificação
A realização dos processos de Identificação Humana é impres-
cindível na Ciência Forense, por razões legais e humanitárias, sendo
com bastante frequência iniciada antes mesmo de se determinar
a causa da morte. Muitos indivíduos são vítimas de homicídios ou
encontram-se desaparecidos e a investigação desses casos depen-
de primeiramente da correta identificação. Assim, o processo de
identificação passou a ser considerado parte essencial da autóp-
sia forense. Métodos rotineiros incluem reconhecimento visual de
vestimentas, de objetos pessoais e de impressões digitais, análises
de DNA, bem como investigação médica, esquelética, sorológica,
de cabelos e dentes, peculiaridades morfológicas da dentição entre
outros.
A identificação forense do vivo ou falecido pode ser um traba-
lho árduo, mas é abrangente, envolvendo os esforços coordena-
dos de uma equipe multidisciplinar, empregando diversas técnicas
e métodos acessórios. Os meios de identificação primários e mais
confiáveis são a análise de impressões digitais, a análise odontoló-
gica comparativa e estudo do perfil de DNA. Os meios secundários
de identificação incluem a descrição pessoal, os dados médicos, as-
sim como as evidências e roupas encontradas no corpo. Estes ser-
vem para reforçar a identificação estabelecida por outros meios, e
geralmente por si só não são suficientes para certificá-la.
Quanto à escolha do método de identificação humana, deve
sempre prevalecer o bom senso investigativo. O importante a con-
siderar nesse momento é o estado do cadáver (putrefeito? carbo-
nizado? esqueletizado? mumificado?) e o custo, a praticidade e a
viabilidade do método possível. Os principais métodos de identi-
ficação humana possuem vantagens e limitações, dependendo do
caso, eles podem se complementar ou reforçar um ao outro. No
entanto, todos os métodos de identificação, isolados ou combina-
dos entre si, têm o objetivo de, através dos dados obtidos e devida-
mente tabulados, viabilizar o processo de identificação. O objetivo
é tão só a busca da verdade real.
Odontologia Legal
Um dentista forense carrega uma responsabilidade conside-
rável, uma vez que, com frequência, sua opinião científica faz-se
necessária quando todos os outros caminhos de identificação se es-
gotaram. Em muitos casos, os dentes são os únicos restos humanos
preservados, representando o único meio de identificação, e nesse
caso, o processo final pode depender da correspondência odonto-
lógica específica dos dados dentários ante mortem e post mortem.
As estruturas e traços únicos dos dentes humanos e maxilares
prontamente se prestam para a identificação de vítimas vivas ou fa-
lecidas. Os dados odontológicos podem ser recuperados e registra-
dos no momento do exame post mortem e comparados aos dados
ante mortem fornecidos por dentistas generalistas e / ou especialis-
tas que trataram a vítima durante a vida. Os dentes estão bem pro-
tegidos na cavidade oral e são capazes de suportar muitas influên-
4Fonte: www.thiagochiminazzo.jusbrasil.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
cias externas, próximas ou algum tempo após a morte, mantendo
as características dentárias acessíveis, tais como aquelas oriundas
de procedimentos odontológicos, como coroas restaurativas e es-
téticas, tratamentos de canal radicular e próteses dentárias, todas
feitas sob medida para cada indivíduo, além de traços anatômicos
e morfológicos quando não houve o tratamento, mas que também
servem para comparação com a finalidade de identificação.
Além de oferecer meios de comparação para o processo inves-
tigativo, a cavidade oral é uma fonte rica e não-invasiva de DNA,
podendo ser usada para identificação de indivíduos através da
comparação genética.
Necropapiloscopia
O termo papiloscopia é relativo à “papila” e, erroneamente, se
refere às estruturas responsáveis pela formação dos desenhos ca-
racterísticos nas superfícies palmares e plantares. Essas estruturas,
corretamente denominadas de cristas de fricção, estão presentes
na superfície da pele e são formadas por dobras de tecido epitelial.
A datiloscopia aplicada para a identificação post mortem é denomi-
nada no Brasil de necropapiloscopia.
Em 1903, o sistema Vucetich, baseado na Ciência Papiloscópi-
ca, ou seja, a partir da coleta, classificação e confronto de impres-
sões digitais, é adotado no Brasil, constituindo-se no método mais
barato, seguro e prático de identificação humana reconhecido pela
legislação brasileira.
Os bancos de dados periciais civis e criminais dispensam a
apresentação de padrões de comparação por terceiros, já que o re-
gistro padrão encontra-se arquivado e disponível. Assim, a partir de
algoritmos formados pela disposição dos pontos característicos de
cada impressão e da identificação das regiões do delta e do núcleo,
tornou-se possível a pesquisa de forma automatizada por padrões
papiloscópicos.
Esse método de identificação pode ser aplicado buscando a
identificação de corpos cadavéricos nas mais variadas fases dos fe-
nômenos transformativos, sejam destrutivos, como autólise, putre-
fação e maceração ou conservadores, como saponificação, mumifi-
cação, corificação e petrificação. Cada vez mais a necropapiloscopia
tem ganhado importância, pois traz resultados positivos e conclu-
sivos de forma mais célere, sendo, portanto, um eficiente método
primário de identificação, inclusive nos acidentes de massa.
Análise de DNA
A revolução causada em 1953 por Watson e Crick, que des-
cobriram a estrutura de dupla hélice do DNA, levou a mudanças
importantes em quase todos os campos da ciência. Esta descoberta
foi a base para o desenvolvimento de técnicas que permitem ca-
racterizar a individualidade de cada pessoa com base na sequência
de DNA.
A análise do DNA é única na sua habilidade de fornecer infor-
mações de identidade a partir de qualquer tipo de tecido, como
tecido ósseo, bulbo capilar, amostra de biópsia, saliva, sangue e ou-
tros, podendo variar em quantidade e qualidade do DNA extraído
de cada tecido.
Este método requer uma amostra ou fonte, podendo utilizar-
-se perfis de familiares ou amostras extraídas da própria vítima ou
de seus objetos de uso pessoal; trata-se do único método de iden-
tificação primário independente da comparação direta (impressões
digitais e arquivos dentais).
As técnicas de análise de DNA também podem ser usadas em
combinação com outros métodos utilizados na identificação de ví-
timas, sendo essa associação crucial em acidentes em que a frag-
mentação corpórea é severa.5
5 Fonte: www.perspectivas.med.br
11
ÉTICA MÉDICA E PERICIAL
Ética Médica
A Deontologia Médica é um conjunto de deveres e obrigações
que tem por princípio conduzir o médico dentro de uma orientação
moral e jurídica, nas suas relações com os doentes e seus familia-
res, com os colegas e com a sociedade, e ao mesmo tempo tentar
explicar uma forma de comportamento, tomando, como objeto de
sua reflexão, a ética e a lei.
A Medicina como instituição, consagrada por princípios, neces-
sita não apenas de uma sedimentação técnica, mas também estar
determinada para um fim. Esta determinação é imposta pela Ética.
À medida que a Medicina avança em suas conquistas e investi-
gações, maior se torna o risco desse desenvolvimento. Longe de se
atenuar ou diluir a significação da Ética, faz-se ela, doravante, mais
mister do que nunca.
O conjunto de regras que baliza o comportamento do profis-
sional da Medicina constitui o Código de Ética Médica.
Código de Ética Médica (versão de 1988) - Resolução CFM nº
1.246/88
Produzido durante a 1ª Conferência Nacional de Ética Médica,
realizada entre 24 e 28 de novembro de 1987 no Rio de Janeiro, o
Código de Ética Médica foi um marco histórico para o país6.
Seu texto, atualizado e revisado constantemente, instituiu os
princípios da prática profissional e normatizou a relação entre mé-
dicos, pacientes e instituições de saúde. Ao estabelecer normas e
deveres para a conduta do médico, o documento tornou a profis-
são mais respeitada e, com isso, a sociedade passou a ter mais con-
fiança no trabalho dos profissionais de saúde.
Ele foi revogado pela Resolução CFM nº 1.931, de 17 de setem-
bro de 2009.
Código de Ética Médica (versão 2009/2010) – Resolução CFM
nº 1.931/09
Revisado e atualizado após 20 anos, o sexto Código de Ética
Médica apresentava novidades em diversos temas: previsão de
cuidados paliativos, reforço à autonomia do paciente, regras para
reprodução assistida e manipulação genética, entre outros.
Sendo coordenado pela Comissão Nacional de Revisão do Códi-
go de Ética Médica, a reformulação contou com a participação ativa
de diversas entidades e de toda a comunidade médica. Foram re-
cebidas mais de 2.600 contribuições, que tiveram um papel muito
importante na democratização de todo o processo.
O novo código foi publicado no Diário Oficial da União (Resolu-
ção CFM nº 1.931, de 17 de setembro de 2009) e continha as nor-
mas éticas que deviam ser seguidas pelos médicos no exercício da
profissão, independentemente da função ou cargo que ocupem. O
documento entrou em vigor em 13 de abril de 2010.
Ele foi revogado pela Resolução CFM nº 2.217 de 27 de setem-
bro de 2018.
Código de Ética Médica (versão 2018) – Resolução CFM nº
2.217/18
A publicação da Resolução nº 2.217/2018 marca o fim de um
processo de quase três anos de discussões e análises, conduzido
pelo Conselho Federal de Medicina (CFM), cujo resultado visível e
esperado pela sociedade era a revisão do Código de Ética Médica
(CEM).
6 https://cem.cfm.org.br/
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Com o novo texto, em vigor a partir de 30 de abril de 2019,
atualizou a versão anterior, de 2009, incorporando abordagens
pertinentes às mudanças do mundo contemporâneo. Temas como
inovações tecnológicas, comunicação em massa e relações em so-
ciedade foram tratados.
Ressalte-se que ao atender uma necessidade natural e perma-
nente de aperfeiçoamento, a revisão do Código de Ética Médica foi
feita sob o prisma de zelo pelos princípios deontológicos da medi-
cina, sendo um dos mais importantes o absoluto respeito ao ser
humano, com a atuação em prol da saúde dos indivíduos e da cole-
tividade, sem discriminações.
O novo CEM mantém o mesmo número de capítulos, que abor-
dam princípios, direitos e deveres dos médicos. Do conjunto apro-
vado, há alguns trechos que merecem destaque, como o artigo que
estabelece no Código de Ética os limites para o uso de redes sociais
pelos médicos no exercício da profissão.
Outro ponto relevante se refere às normas que definem a res-
ponsabilidade do médico assistente, ou seu substituto, ao elaborar
e entregar o sumário de alta. No que se refere aos direitos dos mé-
dicos, o novo CEM prevê a isonomia de tratamento aos profissio-
nais com deficiência e reforça a necessidade de criação de comis-
sões de ética nos locais de trabalho.
O Código também assegura ao profissional o direito de recusa
do exercício da medicina em qualquer instituição (pública ou priva-
da) sem condições de trabalho dignas, colocando em risco a saúde
dos pacientes.
Entre as proibições, ficam vedadas ao médico a prescrição e a
comercialização de medicamentos, órteses, próteses ou implantes
(de qualquer natureza) cuja compra decorra de influência direta,
em virtude de sua atividade profissional. A regra reforça o compro-
misso ético da categoria com o bem-estar e a saúde dos pacientes,
coibindo interações com fim de lucro, incompatíveis com os princí-
pios da boa medicina.
É o atual Código de Ética Médica vigente.
Ética Pericial
Peritos
Peritos são profissionais com conhecimentos técnico-cientí-
ficos em áreas do saber humano, os quais fornecem informações
técnicas sobre determinado assunto em um caso concreto e proce-
dem a exames em pessoas ou coisas. Os peritos atuam na fase de
inquérito policial ou processo judicial, sendo considerados auxilia-
res da Justiça.
A Lei 12.030/2009 considera peritos de natureza criminal os
médico-legistas, peritos odontologistas e peritos criminais, sendo
importante frisar que, embora sejam requisitados pelo Delegado
de Polícia ou pelo Juiz para procederem a determinados exames,
as autoridades requisitantes não possuem ingerência sobre a ela-
boração do laudo, sendo garantida a autonomia técnica, científica
e funcional dos peritos.
Os peritos podem ser oficiais ou não oficiais, conforme exposto
abaixo:
a) Perito Oficial – É o profissional concursado e de carreira que
exerce função pública. É um servidor público.
b) Perito Não Oficial / nomeado (ad hoc) – É o profissional
portador de diploma superior, designado pelo Delegado de Polícia
ou Juiz para realização de perícia, os quais prestam compromisso
para desempenhar o encargo.
Deveres de conduta do perito
As regras de conduta, arguidas quando de uma avaliação da
responsabilidade do perito, são relativas aos seguintes deveres:
12
a) Deveres de informação. Neste tipo de dever, estão todos os
esclarecimentos que se considerem necessários e imprescindíveis
para o correto desempenho quando da elaboração de uma perícia,
principalmente se ela é mais complexa, de maior intimidade e de
interesse discutível. O fundamento destes deveres de informação
encontra-se justificado pela existência dos princípios da transpa-
rência e da vulnerabilidade do periciando e pelas razões que justifi-
cam a obtenção de um consentimento livre e esclarecido, qualquer
que sejam os motivos que levem o indivíduo a submeter-se a essa
perícia.
O dever de informar é imprescindível como requisito prévio
para o consentimento e a legitimidade do ato pericial a ser utili-
zado. Isso atende ao princípio da autonomia ou princípio da liber-
dade, em que todo indivíduo tem por consagrado o direito de ser
autor de sua vontade e de escolher o caminho que lhe convém.
b) Deveres de atualização profissional. Para o pleno e ideal
exercício da atividade pericial, não se exige do facultativo apenas
uma habilitação legal. Há também de se requerer deste perito um
aprimoramento sempre continuado, adquirido através de conheci-
mentos recentes da profissão, no que se refere às técnicas dos exa-
mes e dos meios modernos de diagnóstico, através de publicações
especializadas nos congressos, cursos de especialização ou estágios
em centros e instituições de referência.
c) Deveres de abstenção de abusos. É necessário também sa-
ber se o perito agiu com a cautela devida e, portanto, descaracte-
rizada de precipitação, de inoportunismo ou de insensatez. Isso se
explica por que a norma moral exige das pessoas o cumprimento de
certos cuidados cuja finalidade é evitar danos aos bens protegidos.
d) Deveres de vigilância, de cuidados e de atenção. Na avalia-
ção de um ato pericial, quanto a sua legitimidade e licitude, deve
ele estar isento de qualquer tipo de omissão que venha a ser carac-
terizada por inércia, passividade ou descaso. Portanto, este modelo
de dever obriga o facultativo a ser diligente, agir com cuidado e
atenção, procurando de toda forma evitar danos e prejuízos que
venham a ser apontados como negligência ou incúria.
O Código de Ética do Perito Oficial dispõe o seguinte em rela-
ção à Ética do Perito Criminal:
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
(....)
Artigo 2º - São fundamentais, no desempenho do exercício da
profissão de Perito Criminal, os Princípios Deontológicos e Ideoló-
gicos, segundo os quais o Perito deverá se conduzir em relação aos
seguintes aspectos:
I - a formação de uma consciência profissional no ambiente de
trabalho e fora dele;
II - a responsabilidade pelos atos praticados na esfera adminis-
trativa, assim como na Judicial;
III - o resguardo do sigilo profissional;
IV - a colaboração com as autoridades constituídas, dentro dos
limites de suas atribuições e competência do órgão onde trabalha;
V - o zelo pela dignidade da função, pela defesa dos postulados
da criminalística e pelos objetivos das Associações de classe a que
pertença ou não;
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
VI - a liberdade de convicção para formalizar suas conclusões Exame de indivíduo vivo ou cadáver
técnico-científicas em torno da análise do(s) fato(s), objeto das pe- - Identidade - É o conjunto de caracteres físicos, funcionais ou
rícias, sem contudo infringir os preceitos de ordem moral e legal, de psíquicos, normais ou patológicos, que individualizam determinada
modo a ser obrigado a desprezar tais conclusões. pessoa. (Ernani Simas Alves - 1965)
- Identificação - conjunto de procedimentos diversos para indi-
vidualizar uma pessoa ou objeto.
ANTROPOLOGIA MÉDICO-LEGAL Reconhecimento e Identificação
- Reconhecimento é a identificação empírica.
Tradicionalmente, a Antropologia Forense ocupa-se de vários - Identificação é o reconhecimento científico.
aspetos da investigação médico-legal relacionada com a morte, no-
meadamente quando o cadáver do individuo se encontra em avan- A identificação pode ser:
çado estado de decomposição ou esqueletizados. Nestes casos, o - Identificação Genérica: Compreende a determinação da espé-
antropólogo forense aplica conhecimentos e princípios teóricos cie, raça, sexo, idade, estatura etc.
e práticos desenvolvidos e utilizados pela antropologia biologia e - Identificação Específica: Compreende a pesquisa de tudo
pela arqueologia para responder a questões relacionadas com a aquilo que passa individualizar o examinado; cicatrizes, tatuagens,
identidade, como seja o sexo ou a idade, assim como com as cir- sinais profissionais, mutilações etc.
cunstâncias da morte, através da análise e estudo detalhado dos
restos ósseos e dentários do individuo e do contexto físico em que Princípiosda identificação:
ele foi encontrado. Mais recentemente, na Europa e noutras par- - Unicidade
tes do mundo, a aplicação de conhecimentos e princípios de antro- - Imutabilidade
pologia biológica tem-se estendido a áreas da medicina-legal que - Perenidade
envolvem indivíduos vivos. Nomeadamente a estimativa da idade - Praticabilidade
em indivíduos sobre os quais recai a suspeita de menoridade, em - Classificabilidade
casos de investigação da imputabilidade criminal ou de atribuição
de asilo politico. Métodos de Identificação
É a aplicação prática de conhecimentos científicos básicos Métodos Simples
como a anatomia, fisiologia, bioquímica, patologia, tanatologia e - Cédulas de identidade ou registros.
criminalística, etc., no estudo analítico do corpo humano completo - Fotografias.
ou despojos, visando a identificação antropológica, a identidade ci- - Testemunhas.
vil, data e causa provável da morte. - Retrato falado.
A pesquisa antropológica nos permite reconhecer, ou seja, co- - Vídeo.
nhecer de novo, afirmar, admitir como certo a identidade antro- - Sinais individuais.
pológica (pela antropometria); e a identidade civil em razão de in-
formações peculiares e imutáveis que caracterizam cada indivíduo Métodos Complexos
(arcada dentária, papiloscopia, DNA, íris). - Estudo Antropológico (antropometria)
- Métodos laboratoriais, químico/físicos. DNA – cabelo, secre-
Análise Antropológica de Cadáver ou Restos ções, manchas e etc.
Investigação e reconstituição do indivíduo ante mortem: idade - Superposição de imagens.
quando da morte, sexo, estatura, peso, filiação racial, patologias e - Estudos de pontos
história médica do indivíduo. - Datiloscopia (papiloscopia)
CAUSA MORTIS – homicídio - Arcada dentária
Nos grandes desastres e catástrofes os peritos têm que tentar - Íris
responder com precisão às seguintes questões:
- São restos humanos? Identificação Odontolegal
- Quantos são os corpos? Documentação produzida em função de atendimento odon-
- Sexo, idade, cor (raça), estatura? tológico: prontuário odontológico, radiografias, modelos de gesso,
- A quem pertence este corpo fotografias.
- Qual a causa da morte? Por se tratar de uma metodologia comparativa, é dividida em
- Qual o tempo de morte? três etapas:
- exame dos arcos dentais do cadáver,
Etapas da identificação - exame da documentação odontológica
1º etapa- Arqueologia forense. É feita uma escavação minucio- - confronto odontolegal.
sa do local onde se encontra o corpo.
2º etapa- Antropologia social. Consiste na coleta de informa- A identificação odontolegal é um dos procedimentos mais ro-
ções ao redor da área do crime (entrevistas às pessoas da região, tineiramente executados nos departamentos de odontologia legal
consulta em arquivos municipais, eclesiásticos e militares, etc.) situados nos inúmeros Institutos Médico-Legais do país.Entretanto,
3º etapa- Investigação laboratorial. Há uma aplicação de técni- para que esta metodologia de identificação proporcione resultados
cas como a osteologia humana (área que se debruça sobre o estudo confiáveis, torna-se necessário que dois requisitos sejam atendidos:
dos ossos que compõe o esqueleto), paleopatologia (ramo da ciên- 1) Os arcos dentários do cadáver, ou seja, os objetos alvos do
cia que se dedica ao estudo das doenças do passado) e tafonomia exame pericial, devem apresentar-se satisfatoriamente íntegros,
(estudo sistemático da evolução de fósseis). Pode ainda ser feita permitindo que as particularidades anatômicas ou restauradoras/
uma reconstrução facial do cadáver e superposição fotográfica. reabilitadoras possam ser adequadamente analisadas;

13
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
2) A documentação odontológica produzida em vida deve apre-
sentar-se registrada em detalhes quando confeccionada pelo Cirur-
gião-dentista, principalmente durante o preenchimento do prontu-
ário odontológico. Além disso, as radiografias, modelos em gesso,
fotografias e outros exames complementares, quando produzidos
para subsidiar diagnóstico, planejamento ou execução dos planos
de tratamento odontológico, devem ser devidamente confecciona-
dos dentro dos padrões técnicos estabelecidos, sendo os mesmos
posteriormente arquivados junto ao prontuário odontológico. 
 ordenamento jurídico como documento máximo o asseguramento
Fatores que atrapalham identificação odontolegal
- inerentes à vítima (arcos dentários destruídos)
- ao profissional (documentação odontológica incompleta ou
pobremente registrada), associadas às particularidades circunstan-
ciais, como a falta de informações sobre a vítima examinada ou so-
bre o dentista que a atendia.
Em ambas as situações, vivos e mortos, se pode investigar:
-averiguação da identidade de criminosos e alienados
-averiguação da idade verdadeira
-averiguação da paternidade
-averiguação da maternidade
-averiguação de consangüinidade
-averiguação do sexo
Exame de DNA
Pode ser realizado em qualquer tecido ou líquido orgânico.
A identificação pelo DNA tornou obsoleta quaisquer outras téc-
nicas prévias.
Métodos Dermopapiloscópicos
- Impressões digitais
- Impressões palmares
- Impressões plantares
- Poroscopia
IDENTIDADE E IDENTIFICAÇÃO. IDENTIFICAÇÃO
JUDICIÁRIA
IDENTIDADE PESSOAL E A IDENTIFICAÇÃO
Faz-se necessário diferenciar Identidade, Identificação e Reco-
nhecimento. A identidade, de forma objetiva, é aquela que permite
afirmar que determinada pessoa é ela mesma por meio de elemen-
tos positivos e mais ou menos perenes que a distingue das demais.
A identificação é o processo pelo qual se determina a identidade de
uma pessoa, enquanto o reconhecimento significa apenas o ato de
certificar-se, é a afirmação laica, de parente ou conhecido, sobre
alguém que se diz conhecer ou de sua convivência. A identificação
pode ser baseada na comparação entre características conhecidas
de um indivíduo (dados ante mortem) com características desco-
bertas de um corpo desconhecido (dados post mortem).
Dispõem o artigo 5.º, inciso LVIII da CRBF/1988 que:
“o civilmente identificado não será submetido a identificação
criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.”
Na Constituição Federal o art. 5º, inciso LVIII é regulamentado
pela lei n.º 12.037, de 1.º de outubro de 2009 que dispõe sobre a
identificação criminal do civilmente identificado diante de tais nor-
mas é certo que existem regras para que haja a identificação de
determinadas pessoas em sede policial, ou seja, o civilmente identi-
ficado aquele que possui um mero registro civil capaz de identifica-
-lo de forma inquestionável perante ao seu registro de nascimento
assentado junto ao sistema de identificação estatal não poderá ser
14
identificado de forma criminal, pois existe uma garantia constitu-
cional fundamental que veda o abuso estatal em face da preserva-
ção da dignidade humana em tela.
Anteriormente ao advento da CRFB/88 o STF através da súmu-
la 568 entendia que não havia constrangimento ilegal caso houve
uma identificação civil previamente identificando aquele indivíduo
submetido ao procedimento identificador, porém em 05.10.1988
com a promulgação da Constituição Federal em vigência em nosso
dos direitos foi assegurado como referência máxima e a inviolabi-
lidade ao direito foi consagrado de forma expressa. Diante disto a
súmula 568 do STF esta superada com o seguinte texto:
“A IDENTIFICAÇÃO CRIMINAL NÃO CONSTITUI CONSTRANGI-
MENTO ILEGAL, AINDA QUE O INDICIADO JÁ TENHA SIDO IDENTI-
FICADO CIVILMENTE.”
Obviamente, que se o agente prontamente se identificar com
um dos documentos abaixo:
I – carteira de identidade;
II – carteira de trabalho;
III – carteira profissional;
IV – passaporte;
V – carteira de identificação funcional;
VI – outro documento público que permita a identificação do
indiciado.
Estará amplamente protegido pelo artigo 2º da lei 12.037/2009
o que impedirá por força legal que o agente público de segurança
não poderá submetê-lo ao processo de identificação criminal, logi-
camente, a regra disposta no artigo 2.º da referida lei não comporta
o caráter absoluto para que não ocorra o processo de identificação
criminal, pois tais documentos elencados no rol taxativo da “lei de
Identificação” podem apresentar dúvidas onde pelo princípio da
obrigatoriedade o agente público possui o dever de sanar de forma
legal para confirmar a validade plena ou a invalidade daquele do-
cumento duvidoso.
Na referida lei em seu artigo 3.º fica evidente que o caráter do
artigo 2.º não é absoluto, muito menos quando conjugado com o
artigo 5.º, inciso LVIII da CF, pois o agente público poderá identificar
o agente “identificado civilmente” quando:
I – o documento apresentar rasura ou tiver indício de falsifi-
cação;
II – o documento apresentado for insuficiente para identificar
cabalmente o indiciado;
III – o indiciado portar documentos de identidade distintos,
com informações conflitantes entre si;
IV – a identificação criminal for essencial às investigações poli-
ciais, segundo despacho da autoridade judiciária competente, que
decidirá de ofício ou mediante representação da autoridade poli-
cial, do Ministério Público ou da defesa;
V – constar de registros policiais o uso de outros nomes ou di-
ferentes qualificações;
VI – o estado de conservação ou a distância temporal ou da
localidade da expedição do documento apresentado impossibilite a
completa identificação dos caracteres essenciais.
Além de que as cópias dos documentos apresentados pelo in-
divíduo submetido ao processo de identificação criminal deverão
ser juntadas nos autos do processo investigatório ou criminal, afim
de justificar os meios e os fins utilizados no procedimento de iden-
tificação bem como as justificativas que embasaram os agentes na
desconfiança do documento inicialmente apresentado a autorida-
de. Logicamente, tais documentos na iminência de dúvida quanto
à sua validade ou formas de identificação de veracidade deverão
ser confrontados em bases de dados e apreendidos para exames
periciais e até mesmo para o futuro enquadramento do indivíduo
em crimes de falsificação e/ou uso de documento público.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Não restam dúvidas que se o documento apresentar dúvida de
veracidade e validade quanto a identificação do agente constitui a
necessidade do exame de corpo de delito pois configura materia-
lidade – é um fato não transeunte que necessita da prova técnica
para efetiva confirmação da falsificação, salvo se for grosseira cuja
a verificação é imediata.
A identidade de determinado indivíduo nada mais é do que o
conjunto de propriedades particulares que o individualizam peran-
te a sociedade, é uma qualidade de ser sempre o mesmo, podendo
a identidade de um indivíduo ser: (i) subjetiva: referente a consci-
ência individual ou (ii) objetiva: conjunto de características físicas.
O processo de identificação de um homem segundo a Medicina
Legal esta elencada dentro do tem: Antropologia Forense, que é o
estudo da identidade e identificação podendo ser dividida a identi-
ficação em (i) médica-legal ou (ii) judiciária.
Esta é dada pelo conjunto fisiológico e biológico de determi-
nado homem, aquela é configurada por dados, antropometria e
datiloscopia.
A identificação não se confunde com identidade, pois todos
possuem uma identidade personalíssima com uma identificação
comum, ou seja, enquanto a identidade é característica própria a
identificação é a forma de determinação que pode ser um conjunto
de técnicas, métodos e sistemas para determinar a identidade de
alguém que precisa ser identificado. Toda identificação se faz por
meios que provam quem é aquela pessoa que esta a ser identifica-
da, podendo ser o ser humano vivo ou morto.
A IDENTIFICAÇÃO COMO TÉCNICA:
O ato de identificar é determinar quem é quem, porém não é
um meio engessado e único é uma ciência multidisciplinar e dinâ-
mica, pois pode ser:
IDENTIFICAÇÃO MÉDICA-LEGAL ou IDENTIFICAÇÃO POLICIAL/
JUDICIAL
A primeira é realizada através de conhecimento técnicos com
a aplicação da medicina, a segunda é realizada através de confron-
to de dados e estatísticas. Quando realizada através da medicina
busca-se raça, sexo, idade e estigmas, quando realizada de forma
policial ou judicial não há a rigorosidade do conhecimento médico,
pode ser realizada pela impressão digital do indivíduo buscando um
retrocesso pregresso daquele indivíduo frente à sua situação com
o Estado.
Quando se fala em identificação médica busca-se três carac-
terísticas no avaliando: físicas, funcionais e psíquicas. Nas físicas:
preocupa-se com o caráter biológico e fisiológico, as funcionais: pe-
las características como voz, escritas, caminhar e outras e por fim
as psíquicas: busca traços interiores inerentes aquele indivíduo em
específico.
Nas identificações policiais e/ou judiciais utiliza-se a fotogra-
fia, antropometria, datiloscopia e descritivos dados informativos e
qualitativos, hoje ainda se utilizam dois métodos o de Bertillon que
consiste na medida do homem que se complementa pela fotografia
e a outra de Vucetich que consiste no estudo dos desenhos indivi-
duais das impressões digitais.
Os meios de identificação no nosso ordenamento jurídico ti-
veram grandes alterações e considerações legislativas, iniciando-
-se pelas leis 5.553/68 alterada pela lei 9.453/97, 12.037/2009 e
9.455/97.
15
A IDENTIFICAÇÃO E O CONSTRANGIMENTO:
Apesar de ser um método invasivo quando necessário é não
saudável para ninguém em caso de dúvida ser conduzido muitas
vezes embaixo de vara a uma delegacia de polícia para melhor
identificação, o simples meio é constrangedor por sí só, porém algo
necessário para que o próprio agente público não cometa o equí-
voco de liberar alguém que se mascara por trás de um documento
inválido ou duvidoso.
Logicamente na lei 12.037/2009 não encontramos em seu tex-
to legal qualquer sanção administrativa, cível ou penal ao agente
que submete o indivíduo a identificação desnecessária, mas nada
impede de que se processe por outras vias um eventual abuso de
autoridade ou outra sanção a cargo da instituição que o agente
pertencer, porém deve-se ter em mente o princípio da supremacia
do interesse público sobrevém ao interesse particular e o próprio
caput do artigo 4.º da lei 12.037/2009 permite que o agente pro-
ceda aos meios necessários para prover a identificação, desde que
não seja constrangedor ao averiguado.
O ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO E A IDENTIFICAÇÃO
CRIMINAL:
Apesar da existência da uma identidade civil, a autoridade tem
o dever de checar a validade daquela informação, pois esta agindo
sobre o manto do princípio da legalidade – tal atitude dá segurança
não só à sociedade, mas também à autoridade no cumprimento de
suas atribuições.
O ato de identificar é lícito, mas a forma como se identifica as
vezes ocorre com desvio de finalidade e abuso de poder do próprio
agente identificador, sendo vedado mencionar a identificação cri-
minal em eventuais certidões e/ou atestados de antecedentes ou
em informações não judiciais, sob a ótica da violação do princípio
da presunção de inocência antes do trânsito em julgado de senten-
ças condenatórias.
O que a CRFB/1988 veda é a identificação criminal quando há a
identificação civil, porém, nada restringe quanto a identificação ci-
vil, o que se exemplifica pela verificação do indivíduo através de sua
identificação para cumprir requisitos obrigatório em detrimento de
determinadas regras, não há o que se falar em constrangimento
ilegal e/ou inconstitucionalidade do artigo 5.º, LVIII – pois a medida
não visa saber quem é o indivíduo tão somente visa o impedimento
de fraude quanto à pessoa.
Ainda temos muito que evoluir em tema relacionados a identi-
ficação criminal, pois há quem defenda a violação à integridade físi-
ca, à dignidade da pessoa humana entre outros direitos fundamen-
tais, mas às vezes é um meio necessário para que não se incorra em
dúvidas ou em excessos pois a identificação criminal por sí só é uma
intervenção corporal no indivíduo, portanto o Estado deve garantir
que esta coação direta não se mostre abusiva e traga a certeza da
finalidade que se busca.
A simples identificação criminal justificável não viola a incolu-
midade física do averiguado, pois não ocorre um meio agressivo a
dignidade ou exposição midiática daquela identificação, assim sen-
do meio legal e prudente do Estado de direito quando realizada de
forma justificável e legal.7
Métodos de Identificação
A realização dos processos de Identificação Humana é impres-
cindível na Ciência Forense, por razões legais e humanitárias, sendo
com bastante frequência iniciada antes mesmo de se determinar
a causa da morte. Muitos indivíduos são vítimas de homicídios ou
encontram-se desaparecidos e a investigação desses casos depen-
7 Fonte: www.thiagochiminazzo.jusbrasil.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
de primeiramente da correta identificação. Assim, o processo de
identificação passou a ser considerado parte essencial da autóp-
sia forense. Métodos rotineiros incluem reconhecimento visual de
vestimentas, de objetos pessoais e de impressões digitais, análises
de DNA, bem como investigação médica, esquelética, sorológica,
de cabelos e dentes, peculiaridades morfológicas da dentição entre
outros.
A identificação forense do vivo ou falecido pode ser um traba-
lho árduo, mas é abrangente, envolvendo os esforços coordena-
dos de uma equipe multidisciplinar, empregando diversas técnicas
e métodos acessórios. Os meios de identificação primários e mais
confiáveis são a análise de impressões digitais, a análise odontoló-
gica comparativa e estudo do perfil de DNA. Os meios secundários
de identificação incluem a descrição pessoal, os dados médicos, as-
sim como as evidências e roupas encontradas no corpo. Estes ser-
vem para reforçar a identificação estabelecida por outros meios, e
geralmente por si só não são suficientes para certificá-la.
Quanto à escolha do método de identificação humana, deve
sempre prevalecer o bom senso investigativo. O importante a con-
siderar nesse momento é o estado do cadáver (putrefeito? carbo-
nizado? esqueletizado? mumificado?) e o custo, a praticidade e a
viabilidade do método possível. Os principais métodos de identi-
ficação humana possuem vantagens e limitações, dependendo do
caso, eles podem se complementar ou reforçar um ao outro. No
entanto, todos os métodos de identificação, isolados ou combina-
dos entre si, têm o objetivo de, através dos dados obtidos e devida-
mente tabulados, viabilizar o processo de identificação. O objetivo
é tão só a busca da verdade real.
Odontologia Legal
Um dentista forense carrega uma responsabilidade conside-
rável, uma vez que, com frequência, sua opinião científica faz-se
necessária quando todos os outros caminhos de identificação se es-
gotaram. Em muitos casos, os dentes são os únicos restos humanos
preservados, representando o único meio de identificação, e nesse
caso, o processo final pode depender da correspondência odonto-
lógica específica dos dados dentários ante mortem e post mortem.
As estruturas e traços únicos dos dentes humanos e maxilares
prontamente se prestam para a identificação de vítimas vivas ou fa-
lecidas. Os dados odontológicos podem ser recuperados e registra-
dos no momento do exame post mortem e comparados aos dados
ante mortem fornecidos por dentistas generalistas e / ou especialis-
tas que trataram a vítima durante a vida. Os dentes estão bem pro-
tegidos na cavidade oral e são capazes de suportar muitas influên-
cias externas, próximas ou algum tempo após a morte, mantendo
as características dentárias acessíveis, tais como aquelas oriundas
de procedimentos odontológicos, como coroas restaurativas e es-
téticas, tratamentos de canal radicular e próteses dentárias, todas
feitas sob medida para cada indivíduo, além de traços anatômicos
e morfológicos quando não houve o tratamento, mas que também
servem para comparação com a finalidade de identificação.
Além de oferecer meios de comparação para o processo inves-
tigativo, a cavidade oral é uma fonte rica e não-invasiva de DNA,
podendo ser usada para identificação de indivíduos através da
comparação genética.
Necropapiloscopia
O termo papiloscopia é relativo à “papila” e, erroneamente, se
refere às estruturas responsáveis pela formação dos desenhos ca-
racterísticos nas superfícies palmares e plantares. Essas estruturas,
corretamente denominadas de cristas de fricção, estão presentes
na superfície da pele e são formadas por dobras de tecido epitelial.
A datiloscopia aplicada para a identificação post mortem é denomi-
nada no Brasil de necropapiloscopia.
16
Em 1903, o sistema Vucetich, baseado na Ciência Papiloscópi-
ca, ou seja, a partir da coleta, classificação e confronto de impres-
sões digitais, é adotado no Brasil, constituindo-se no método mais
barato, seguro e prático de identificação humana reconhecido pela
legislação brasileira.
Os bancos de dados periciais civis e criminais dispensam a
apresentação de padrões de comparação por terceiros, já que o re-
gistro padrão encontra-se arquivado e disponível. Assim, a partir de
algoritmos formados pela disposição dos pontos característicos de
cada impressão e da identificação das regiões do delta e do núcleo,
tornou-se possível a pesquisa de forma automatizada por padrões
papiloscópicos.
Esse método de identificação pode ser aplicado buscando a
identificação de corpos cadavéricos nas mais variadas fases dos fe-
nômenos transformativos, sejam destrutivos, como autólise, putre-
fação e maceração ou conservadores, como saponificação, mumifi-
cação, corificação e petrificação. Cada vez mais a necropapiloscopia
tem ganhado importância, pois traz resultados positivos e conclu-
sivos de forma mais célere, sendo, portanto, um eficiente método
primário de identificação, inclusive nos acidentes de massa.
Análise de DNA
A revolução causada em 1953 por Watson e Crick, que des-
cobriram a estrutura de dupla hélice do DNA, levou a mudanças
importantes em quase todos os campos da ciência. Esta descoberta
foi a base para o desenvolvimento de técnicas que permitem ca-
racterizar a individualidade de cada pessoa com base na sequência
de DNA.
A análise do DNA é única na sua habilidade de fornecer infor-
mações de identidade a partir de qualquer tipo de tecido, como
tecido ósseo, bulbo capilar, amostra de biópsia, saliva, sangue e ou-
tros, podendo variar em quantidade e qualidade do DNA extraído
de cada tecido.
Este método requer uma amostra ou fonte, podendo utilizar-
-se perfis de familiares ou amostras extraídas da própria vítima ou
de seus objetos de uso pessoal; trata-se do único método de iden-
tificação primário independente da comparação direta (impressões
digitais e arquivos dentais).
As técnicas de análise de DNA também podem ser usadas em
combinação com outros métodos utilizados na identificação de ví-
timas, sendo essa associação crucial em acidentes em que a frag-
mentação corpórea é severa.8
TRAUMATOLOGIA MÉDICO-LEGAL. LESÕES CORPO-
RAIS SOB O PONTO DE VISTA JURÍDICO. ENERGIAS DE
ORDEM MECÂNICA. ENERGIAS DE ORDEM QUÍMICA,
CÁUSTICOS E VENENOS, EMBRIAGUEZ, TOXICOMA-
NIAS. ENERGIAS DE ORDEM FÍSICA: EFEITOS DA TEM-
PERATURA, ELETRICIDADE, PRESSÃO ATMOSFÉRICA,
RADIAÇÕES, LUZ E SOM. ENERGIAS DE ORDEM FÍSICO-
-QUÍMICA: ASFIXIAS EM GERAL. ASFIXIAS EM ESPÉCIE:
POR GASES IRRESPIRÁVEIS, POR MONÓXIDO DE CAR-
BONO, POR SUFOCAÇÃO DIRETA, POR SUFOCAÇÃO
INDIRETA, POR AFOGAMENTO, POR ENFORCAMENTO,
POR ESTRANGULAMENTO, POR ESGANADURA, POR
SOTERRAMENTO E POR CONFINAMENTO. ENERGIAS
DE ORDEM BIODINÂMICA E MISTAS
A Traumatologia Forense é o ramo da Medicina Legal que es-
tuda as lesões corporais resultantes de traumatismos de ordem
material ou moral, danoso ao corpo ou à saúde física ou mental
(Croce; 115)
8Fonte: www.perspectivas.med.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Tem por objeto o estudo dos efeitos na pessoa das agressões
físicas e morais, como também a determinação de seus agentes
causadores. Este reconhecimento é feito através do exame pericial
na vítima, bem como no local do crime, denominado exame de cor-
po de delito, o corpo do delito ao contrario do que muitos pensam
não é apenas a vitima, mas todo o local e instrumentos utilizados
para a pratica do delito, pelo qual se atribui a extensão dos danos
provocados.
Exame pericial
O exame deve ser requerido por autoridade legalmente com-
petente (p. ex., um delegado de polícia), dirigido a um médico legis-
ta competente (ou órgão do qual o mesmo seja funcionário). Este
requerimento deve conter alguns elementos imprescindíveis para a
realização do laudo, tais como a completa identificação da pessoa,
a hora, local e finalidade do exame.
O laudo pericial tem como norma geral uma narrativa contí-
nua, que é feita à medida que o exame é realizado. Nele deve cons-
tar, de forma abreviada e sucinta, apenas constando-se o que for
essencial, a narrativa dos fatos proferida pela vítima.
O perito deve assinalar as lesões ou sua ausência (hipótese em
que o perito esquivar-se de proceder a exame, expondo seus moti-
vos), os locais e tipos de lesão.
Exame complementar
Por diferir o Direito penal a natureza delituosa da lesão cor-
poral consoante sua gravidade, é mister um exame suplementar,
decorridos trinta dias do fato. Neste exame o perito assinala a pre-
sença ou não das seqüelas da(s) lesão(ões), bem como o grau de
incapacitação gerada por ela(s) na vítima.
Registros
O exame traumatológico deve ser indicado através de meio fí-
sico apropriado - desde o preenchimento de planilhas impressas,
até a filmagem do examinado.
Conforme asseveram William Douglas, Abouch V. Krymchan-
towki & Flávio Granato Duque, na obra Medicina Legal à luz do Di-
reito Penal e Processual Penal, 2ª edição. Rio de Janeiro: Impetus,
2001: “A Traumatologia Forense estuda os traumas, lesões, instru-
mentos e ações vulnerantes, visando elucidar a dinâmica dos fatos.
Trauma é o resultado da ação vulnerante que possui energia capaz
de produzir a lesão, como ensina Roberto Blanco. Lesão nada mais
será que o dano tecidual temporário ou permanente, resultante do
trauma.”
“Nas contusões ativas, o instrumento vulnerante vem de en-
contro à superfície corpórea . Ex.: soco. Nas contusões passivas, a
superfície corpórea (a vítima) vai de encontro ao instrumento vul-
nerante. Ex.: a pessoa cai e bate a cabeça no solo. Assim, a atuação
pode ser ativa/direta, passiva/indireta ou mista (a combinação de
ambas)”.
Quantificação do Dano: Lesões Corporais
O artigo 186, do código civil brasileiro, declara como lesão
corporal “Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligência
ouimprudência, violar direito ou causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito”. O dano deve resultar em
alteração objetiva, mensurável, observável, mesmo que fugaz na
estrutura orgânica ou psíquica da pessoa, relacionada à ação cau-
sadora.
17
As lesões corporais podem ser leves (sem consequência para
a vítima, são as mais comuns na perícia e as mais frequentes são
as causadas por ação contundente como edema traumático, es-
coriações, equimoses), graves (lesões que ofendem a integridade
corporal, incapacitam por mais de um mês ou debilitam permanen-
temente quaisquer de seus membros, sentidos, funções, acelera o
parto, se mulher grávida, ou põe em perigo a vida do indivíduo)
e gravíssimas (resulta em incapacidade permanente, enfermidade
incurável, perda, inutilização de membro, sentido, função, defor-
midade permanente e aborto, em caso de grávidas), segundo a lei
penal, sendo classificadas pelo resultado (consequências) sob o cri-
tério anatômico e funcional, no organismo da vítima.
Outros tipos de lesão:
a) Lesões corporais seguida de morte: ofende a integridade
corporal ou a saúde do paciente, provoca-lhe a morte sem querer
esse resultado, nem assumir o risco de produzi-lo.
b) Lesão corporal qualificadora agravante: produzida por meio
de veneno, fogo, explosivo, asfixia ou tortura, ou por outro meio
insidioso ou cruel.
Os agentes lesivos – forma ou instrumento que resulta em le-
são no organismo – podem ser classificados em natureza física (me-
cânica, térmica, elétrica), química (tóxicos, venenos e cáusticos),
biológicas (agentes infecciosos) ou mistos (naturezas diversas).
Lesão corporal.
Definição: qualquer simples alteração causada à integridade
corporal de maneira culposa ou dolosa, na estrutura anatômica ou
mesmo histológica de uma pessoa.
Um beliscão ou um tapa é o bastante para caracterizar uma
ofensa à integridade corporal de outrem.
Lesão corporal leve: lesões resultantes da ofensa a integridade
corporal ou à saúde de outrem, excetuando-se as lesões graves e
gravíssimas.
Lesão corporal grave: quando resultam em incapacidade para
as ocupações habituais por mais de trinta dias, perigo de vida, de-
bilidade de membro, sentido ou função, deformidade permanente,
aceleração de parto.
Lesão corporal gravíssima: incapacidade permanente para o
trabalho, perda ou inutilização de membro, sentido ou função, de-
formidade permanente, aborto.
Lesão corporal seguida de morte: resulta quando, o agente
alheio ao dolo, lesa a vítima produzindo-lhe a morte. O agente não
assumiu quis o desfecho. A ação é dolosa, mas o resultado é cul-
poso.9
Lesões e mortes por arma branca
As armas podem ser manuais (instrumentos perfurantes, cor-
tantes, perfuro-cortantes e corto-contundentes, embora possam
ser arremessados) ou de arremesso, que podem ser simples (são
totalmente jogadas contra o oponente) ou complexas (dispararam
projéteis contra o oponente).
Instrumentos Perfurantes
São instrumentos formados por uma ponta continuada com
uma haste mais cilíndrica e de acordo com o diâmetro podem ser
de pequeno calibre (alfinetes, agulhas e espinhos) e médio cali-
bre (pregos pequenos, furador de gelo e a sovela). Transformam a
energia cinética através de uma ponta, exercendo pressão e afas-
tando as fibras dos tecidos conforme a penetração.
9Fonte: www.aulademedicinalegal.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Para a ocorrência das lesões, a ação pode ser ativa, quando o instrumento atinge o corpo parado ou quase em repouso (picada por
agulha de injeção, agressões com furadores) e passiva, quando o corpo em movimento choca com o instrumento localizado em um ante-
paro (pisar em um prego ou cair sobre grade com elemento pontiagudo).

Instrumentos cortantes
Nesta categoria destacam-se os instrumentos cortantes como cacos de vidro, pedaços de folha metálica e até mesmo folha de papel.
Transferem energia cinética por deslizamento e leve pressão através de uma borda aguçada (gume ou fio).
As lesões possuem predomínio da extensão em relação à profundidade. Podem ser superficiais, no entanto podem ser observadas
feridas mais profundas penetrando em cavidades, pois dependem da região do corpo atingida e da força, bem como o estado do gume.
As lesões apresentam bordas regulares, com vertentes planas e ângulo muito agudo, com profundidade maior na porção correspondente
ao terço inicial. Podem causar mutilações em nariz, orelha, ponta dos dedos, pênis.
A gravidade está relacionada com a região atingida. As lesões mais graves são as de engorjamento podendo até levar ao óbito. Em
certos casos, o agressor não possui a intenção de matar e sim deformar a vítima.
Em relação aos aspectos médico-legais, a causa jurídica em caso de morte deve ser orientada pela disposição, número e localização
das feridas. Nos casos que apresentam ferida incisa na face anterior do punho, existência de cicatrizes anteriores e presença de lesões de
defesa podem contribuir para a investigação de suicídio e homicídio. Dentro das lesões por instrumento cortante, predominam as aciden-
tais, principalmente as decorrentes de atividades profissionais.

Intrumentos perfuro-cortantes
Estes instrumentos possuem uma ponta e um ou mais gume e transferem a sua energia cinética por pressão através da ponta e por
deslizamento dos gumes que seccionam as fibras dos tecidos. De acordo com as faces apresentadas no instrumento, lisas ou ásperas, as
bordas das feridas se apresentarão normais ou escoriadas, respectivamente. As lesões possuem predominância da profundidade sobre a
extensão, no entanto a sua forma varia com o número de gumes.
As lesões em botoeira com um dos ângulos bem mais agudo que o outro são ocasionadas por instrumentos que apresentam apenas
um gume. As lesões em fenda com ângulos bastante agudos são ocasionadas por instrumentos de dois gumes. As lesões estreladas com
bordas curvas e convexas em direção ao centro da ferida são ocasionadas por instrumentos com mais de dois gumes.
As lesões podem ser classificadas em superficiais, penetrante (mais graves) e transfixantes. O trajeto constitui-se por um túnel em
forma de fenda nas feridas por instrumentos de um ou dois gumes. Observa-se retração dos tecidos, ao longo do trajeto, tendo a fenda
bordas afastadas de modo desigual, principalmente nos planos musculares. Em superfícies ósseas, a penetração pode deixar a sua forma
impressa em baixo relevo e pode ocorrer da própria lamina quebrar e ficar parcialmente encravada.
O agravamento se dá pela penetração de grandes cavidades do organismo ou acometimento de víscera ou vaso sanguíneo calibroso,
mas nas feridas superficiais pode ocorrer secção de vasos arteriais, nervos e tendões, principalmente se predominar a ação cortante.
Em relação aos aspectos médico-legais, interessam os casos de suicídio, com lesões em região precordial, punho ou pescoço. No ato
da perícia ou necrópsia, é importante deixar a pele desnuda para avaliar o golpe. Para o diagnóstico, é importante que não haja lesões de
defesa, porém a existência de apenas uma lesão não descarta a hipótese de homicídio.

18
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Instrumentos corto-contundentes Tipos de lesões produzidas por instrumentos cortantes: Nos
São associação de instrumento cortante + instrumento contun- instrumentos cortantes provocados por lesões no pescoço, pode-
dente = machado, guilhotina. mos classificar em:
Têm uma massa significativa e gume. 1) Esgorjamento,
O mecanismo de ação = massa + pressão (ou vibração ou velo- 2) Degolamento e
cidade) + deslizamento. 3) Decapitação
Massa + Pressão + Deslizamento = Decapitação
Traumatologia forense. 1) Esgorjamento: São lesões incisas, de profundidade variável,
Estuda as lesões e estados patológicos, imediatos ou tardios, situando-se na face anterior ou antero – lateral do pescoço, entre
produzidos sobre o corpo humano. a laringe e o osso hióide, ou sobre a laringe, raramente acima ou
O meio ambiente pode impor ao ser humano, as mais diversifi- abaixo desses limites. Pode ser única ou múltipla, e a profundidade
cadas formas de energias causadoras de danos pessoais. da lesão é variável, detendo-se, em geral, na laringe, dependendo
da intensidade do uso do instrumento, alcançando a coluna cervi-
Classificação: cal.
1- Agentes mecânicos (instrumentos) Deve-se observar também que, se o ferimento for numa dire-
2- Agentes físicos ção transversal ou obliqua, entende-se como elementar para deter-
3- Agentes químicos minar a causa jurídica da morte, daí, poderemos analisar se houve
4- Agentes físico-químicos suicídio, ao qual o instrumento cortante é empunhado pela mão
5- Agentes biológicos (contágios) direito, em que se predomina a direção transversal ou descendente
6- Agentes mistos para a direita, também pode ocorrer em direção oposta, se quando
for canhoto.
1-Agentes mecânicos ou instrumentais: denominam-se como A profundidade da lesão é maior no inicio e no final a vitima
conjuntos de objetos, agidos de uma mesma maneira, produzem perde suas forças.
lesões semelhantes, sendo divididos em: Nos homicídios, aparecem características distintas, pois o au-
a) Instrumento perfurante tor da lesão coloca-se por trás da vitima, provocando um ferimento
b) Instrumento cortante da esquerda para a direita, se destro, em sentido horizontal, se vol-
c) Instrumento contundente tado para cima.
d) Instrumento perfuro-cortante 2) Degolamento: São lesões provocadas por instrumento cor-
e) Instrumento corto-contundente tante na região posterior do pescoço, na nuca. É indicio de homicí-
f) Instrumento perfuro-contundente dio, principalmente se o ferimento for profundo e a lesão encontra-
-se localizada na medula.
A) Instrumento perfurante: 3) Decapitação: É a separação da cabeça do corpo, podendo
Ação: por pressão, por meio de sua ponta, empurrados por ser oriunda de outras formas de ação além da cortante. Pode ser
uma força cujo sentido corresponde ao seu eixo longitudinal. Obje- acidental, suicida ou homicida.
tos longos e de pontas afiladas.
Ex. Pregos, alfinetes, agulhas, estiletes, etc. C) Instrumento contundente:
Ferimento: punctório ou puntiforme É todo agente mecânico, liquido gasoso ou sólido, rombo,
Características: a ferida apresenta uma forma da projeção da que, atuando violentamente por pressão, explosão, flexão, torção,
secção transversa do objeto. Profundidade sobre a superfície exter- sucção, percussão, distensão, compressão, descompressão, arras-
na, que é muito pequena. tamento, deslizamento, contragolpe, ou mesmo de forma mista,
Atravessa-se o instrumento um segmento ou órgão do corpo, traumatiza o organismo (CROCE: 272).
chama-se punctório transfixaste. Ação: por pressão e/ou deslizamento sobre uma superfície
mais ou menos plana.
B) Instrumento cortante: Ex. tijolos, pedras, mãos, pés, cassetetes, etc. Tais ferimentos
Ação: por pressão e deslizamento sobre o seu fio ou gume. O podem ter como conseqüência ações como explosão, compressão,
aprofundamento depende da pressão ou fio, mas a extensão da le- descompressão, tração, torção, contragolpe, ou, formas mistas.
são depende do deslizamento do instrumento. Deverá ser forte o
bastante para vencer a resistência da pele. Objetos que apresen- Tipos de lesões:
tem um bordo longo e fino. - Contusão: é a denominada como genérica do derramamen-
Ex. Navalhas, lâminas de barbear, bisturi, faca, estilhaço de vi- to de sangue nos interstícios tissulares, sem qualquer efração dos
dro, papel, capim-navalha, etc. tegumentos, consequente a uma lesão traumática sobre o orga-
Ferimento: Inciso nismo. Trata-se de uma lesão fechada com comprometimento do
Características: a ferida apresenta forma linear reta ou cur- tecido celular subcutâneo e integridade real ou aparente na pele e
vilínea, com predomínio do comprimento sobre a profundidade, nas mucosas.
margens nítidas e regulares; ausência de contusão em torno da le- - Ferida contusa: é a contusão que adveio da continuidade pela
são, devido gume se limitar a secção dos tecidos, sem mortificação; ação traumática do instrumento vulnerante; é a contusão aberta.
predomínio sobre a largura e a profundidade, extremidade mais Características: apresenta forma irregular, por vezes estrelada,
superficial e em forma de cauda de escoriação, ao qual é produzida com bordos irregulares, anfractuosos e macerado, fundo irregular,
na epiderme no instante que precede a ação final do instrumento com pontes de tecido unindo uma borda à outra. Os tecidos próxi-
sobre a pele; corte perpendicular, aspecto angular em formato de mos apresentam-se também como traumatizados, como às vezes
um “v” de abertura externa, se o instrumento cortante agiu linear- esmagados, conforme o caso.
mente; hemorragia abundante.

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Há uma classificação médico-legal, portanto:
• Eritema: área avermelhada no local contundido devido a al-
teração local da circulação. É transitório, desaparecendo nas próxi-
mas 24 horas. Temos como exemplo: tapas, empurrões, bofetadas,
etc.
• Edema traumático: aumento difuso de volume, por acumu-
lo de líquido intercelular. Por motivo de alteração traumática da
permeabilidade dos vasos capilares ocorre um extravasamento de
líquido nos espaços intersticiais. Podem desaparecer em menos de
24 horas.
• Equimose: extravasamento de sangue para dentro dos teci-
dos, cujas malhas ficam aprisionadas as hemácias, formando uma
mancha de coloração, de inicio, violácea.
• Hematoma: solução de continuidade superficial que atinge a
epiderme e eventualmente parte da derme. Tem sua evolução, sem
deixar cicatriz ou produzindo alterações muito discretas na pele,
formando manchas hipocrômicas como único sinal.
Há que mencionar também que as lesões tidas profundas são
causadas pela forma do instrumento gerando uma violência consi-
derada grande. Assim, temos:
• Fratura: perda de continuidade óssea, parcial ou total
• Luxação perda de continuidade de articular, podendo ou não
se acompanhar de ruptura de ligamentos articulares.
• Ruptura visceral: lesão que atinge órgãos das cavidades cra-
nianas, torácica e abdominal. Frequentemente, as vísceras mais le-
sadas são o fígado e o baço.
D) Instrumento pérfuro-cortante:
Ação: predomínio de profundidade sobre o comprimento; os
bordos nítidos e lisos e as margens não apresentam traumas de
contusão. A lesão provocada chama-se “ferimento em botoreira”,
por apresentar-se um ângulo agudo e outro canto arredondado,
nos instrumentos de gume só, ou ambos os ângulos agudos, como
instrumentos com dois gumes, mas se houver três gumes, a forma
de ferimento poderá reproduzir a forma do instrumento quanto ao
número de gumes.
Há, portanto, uma classificação quanto aos ferimentos pode
ser:
• Penetrantes: atingem uma cavidade, com tórax ou abdômen,
e terminam em fundo-de-saco;
• Transfixantes: atravessam um segmento do corpo, tendo por
característica física, uma pequena cauda no local do gume.
Não poderemos nos esquecer que, o tamanho do ferimento
nem sempre corresponde à largura da lâmina que o produzir, po-
dendo, inclusive ser menor, devido a elasticidade da pele, ou maior
devido a retração dos tecidos adjacentes.
E) Instrumento corto-contundente:
Ação: contunde por pressão devido a animação e corta pelo
fio ou gume grosseiro. São objetos pesados com superfície romba
e gume pouco afiado.
Ex. Facão, machado, enxada, dentes, etc.
Tipo de ferimento: Corto-contundente
Características: apresentam bordos pouco regulares, sem cau-
da, fundo anfractuoso e presença de equimose e edema traumático
junto às margens. São ferimentos extensos, profundos e provoca-
dos por fraturas, conforme o peso do instrumento e da força com
que conduziu o instrumento.
F) Instrumento perfuro-contundente:
Ação: inicialmente “amassa” e afasta o os tecidos por ação de
sua ponta romba devido sua extremidade, porém de diâmetro pe-
queno.
20
Ex. espeto sem ponta, chaves de fenda, ponteira de guarda-
-chuva e, classicamente, projéteis de arma de fogo (balas)
Ferimento: Pérfuro-contuso
Características: apresentam bordos irregulares, com maior
predomínio da profundidade sobre a superfície e caráter penetran-
te ou transfixante.
Normalmente, as lesões tidas típicas são armas de fogo, ao
qual, agem por impulsão e rotação, determinando a formação de
um orifício e de zonas de contorno junto à pele em que depende
da incidência do tiro, portanto, se for obliquo, perpendicular, ou
mesmo tangencial, como também sua distancia.
Podemos analisar uma breve classificação, quanto aos tipos de
zona, como:
• Zona de contusão: caracteriza-se por uma aréola apergami-
nhada, escura, de poucos milímetros de largura, que circunda o
bordo do orifício, resultante do impacto e da pressão rotatória feita
pelo projétil contra a pele.
• Zona de equimose: é uma aréola violácea, originada duran-
te a passagem do projétil através da pele, quando pequenos va-
sos sanguíneos e capilares são tracionados e rompidos, formando
equimoses em torno do ferimento. Somente podem ser produzidos
quando a vitima estiver com vida.
• Zona de tatuagem: trata-se de disparos à queima-roupa ou
apoiados, pelos grânulos de pólvora combusta ou incombusta, que
acompanham a bala de perto, incrustando-se mais ou menos pro-
fundamente na pele da região atingida. Além disso, é uma incidên-
cia de que o orifício de entrada de tiro ser de curta distancia.
• Zona de esfumaçamento: Também conhecida pela doutrina,
como zona de tatuagem falsa, resulta do depósito de fumaça e de
partículas de carvão, muito leves, que se acumulam sobre a epider-
me, mas tem ter força suficiente de penetração. Pode ser removida
simplesmente pela lavagem da pele.
• Zona de queimadura ou chamuscamento: decorre da ação do
calor e dos gases quentes que saem do cano da arma, queimando
pelos e a epiderme. Se localizado na região da pele, apresenta a
aparência enrugada e seca, de aparência vermelho-escura, e com
cheiro característico. Já nos pelos, apresentam-se queimados e
quebradiços.
Nos disparos de arma de fogo, o projétil ocasiona o orifício de
entrada e elementos de vizinhança ou zona de contornos, indepen-
dente do tipo de tiro.
Assim, há três situações:
1) Tiro encostado ou apoiado: neste caso, o projétil pode pene-
trar ou mesmo refluir, produzindo o chamado efeito “mina”
Características: orifício de bordas denteadas, desarranjadas e
evertidas, este último decorre da violência da força de expansão
dos gases. O diâmetro é maior que o projétil, com bordas volta-
das para fora, devido à explosão dos tecidos subcutâneos. Normal-
mente, não há a presença de zona de esfumaçamento e de zona de
tatuagem, eis que os elementos de disparo penetram no próprio
ferimento.
2) Tiro a queima roupa ou de pequena distancia: o alvo é atin-
gido pelos gases aquecidos dos disparos e pela chama resultante da
queima da pólvora.
Características: ocorrência de calor, fumaça e grânulos de pól-
vora em combustão, bem como todas as impurezas provindas do
cano da arma. Predomina-se pelo arrancamento da epiderme devi-
do o movimento rotatório do projétil, enxugo, tatuagem, esfuma-
çamento e queimadura.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
3) Tiro a distancia: o alvo é atingido pelo projétil somente.
Características: a boca de fogo fica a mais de 50 centímetros
do alvo e só projétil alcança o alvo, formando um orifício de bordos
invertidos com orla de contusão e enxugo e orla equimotica. Não
apresenta os efeitos secundários do tiro.10
Lesões e mortes por ação contundente
Instrumento contundente é todo objeto rombo, capaz de agir
traumaticamente sobre o organismo.
A ação causadora da lesão contusa pode ser por pressão, por
deslizamento ou ambas. A regra é a causação por instrumento duro
e rombo, como é o caso de paus, pedras, barras de ferro etc.
Vale consignar que, excepcionalmente, a água e o ar podem
causar lesões contundentes. Não é incomum pessoas terem lesões,
muitas delas graves, derivadas de mergulhos, cujo choque com a
água vem a causar danos. A água funciona como um verdadeiro
“muro” em que a pessoa se choca, a depender de velocidade, al-
tura, incidência etc. O deslocamento abrupto de ar, causado por
explosões, também pode causar lesões contundentes.
Os instrumentos contundentes têm como seus maiores exem-
plos, como já dissemos, paus, pedras, martelos, bastões, bengalas,
barras de ferro etc.
Também são contundentes as ações provocadas por chutes,
socos, cabeçadas ou outras formas de ataque e defesa usadas pelo
homem.
Sabemos que outros podem ser os geradores dessas lesões,
como, por exemplo, os atropelamentos. Por fim, note-se que tam-
bém pode funcionar como instrumento contundente uma super-
fície resistente contra a qual o corpo se choque (uma parede, o
chão), nas lesões passivas.
Não deve ser esquecida, em momento algum, a classificação
quanto à atuação ativa ou passiva dos instrumentos. Reprisando,
nas contusões ativas o instrumento vulnerante vem de encontro à
superfície corpórea (ex.: um martelo que atinja o rosto da vítima);
nas contusões passivas, a superfície corpórea (a vítima) vai de en-
contro ao instrumento vulnerante (ex.: a pessoa se lança contra um
muro, a vítima cai e sua cabeça vai de encontro ao solo, ou, ainda,
o indivíduo que despenca de um precipício). Também são chama-
das de diretas (ativas) ou indiretas (passivas). Há a combinação de
ambas, as lesões mistas.
Em geral, as lesões são classificadas também em leves (super-
ficiais) ou profundas.
Como já foi mencionado, a localização das lesões tem grande
valor médico-legal, porque ajuda na elucidação da verdade. Lesões
na face interna das coxas, nas nádegas: dão notícia, geralmente, de
agressões sexuais, como estupro consumado ou tentado.
Lesões semilunares no pescoço noticiam tentativa de esga-
nadura. Lesões no antebraço e nas mãos (principalmente nas pal-
mas) podem ser as conhecidas lesões de defesa. Lesões de defesa,
diga-se logo, são aquelas resultantes do esforço da vítima em se
defender. Por exemplo, ao tentar evitar uma agressão a facadas,
a vítima certamente terá lesões em suas mãos e braços. Roberto
Blanco anota ainda as lesões de hesitação que, de acordo com ele,
são aquelas produzidas pela hesitação, incerteza da vítima em pro-
duzir uma lesão fatal; são as lesões características de suicídio.
A depender de inúmeros fatores, principalmente a forma e
força da agressão, existirão diversas modalidades de lesões com
repercussões e consequências diferentes, que devem ser estuda-
das de acordo com suas particularidades: rubefações, escoriações,
equimoses, bossas e hematomas, feridas contusas, fraturas, luxa-
ções, subluxações, roturas viscerais e esmagamentos.
10Por Luiz Fernando Pereira
21
1. RUBEFAÇÃO – Congestão de pouca intensidade. Ex.: uma bo-
fetada de mão aberta.
Por desaparecer em pouco tempo (minutos ou horas), é pre-
ciso rapidez na efetivação do exame pericial para configurá-la em
função do seu caráter fugaz.
Há, em grau menor, o eritema leigamente chamado de verme-
lhidão ou eritema traumático, que é a forma mais insignificante ou
branda de lesão.
Tanto é assim que os tribunais, em geral, sequer consideram
o eritema como ofensa à integridade física ou à saúde. Por vezes,
nesse caso, punem a agressão como contravenção (vias de fato).
Em um grau um pouco maior que o eritema traumático, en-
contraremos a rubefação, que desaparece com cerca de seis a 24
horas, dependendo da área ou local atingido, da sua irrigação san-
guínea e da intensidade da ação contundente.
2. ESCORIAÇÃO – O instrumento contundente age tangen-
cialmente à superfície corpórea, produzindo o arrancamento da
epiderme, deixando a derme descoberta. Em suma, é toda perda
epidérmica traumática. A epiderme é a primeira camada do tecido
humano, ao passo que a derme é a segunda.
Entre a epiderme e a derme, encontramos a crista da papila,
onde ficam os vasos sanguíneos, linfáticos e os terminais nervosos.
Nas escoriações, que são feridas contusas superficiais, não
ocorre cicatrização, mas sim regeneração. A pele se regenera, de
baixo para cima. No início deste processo, é possível determinar-se
a data da lesão.
A crosta se forma com a substância que escorre da escoriação.
Ela nos fornece dois importantes elementos de informação: sua cor
e o seu deslocamento. Com o tempo, a crosta vai escurecendo e se
descolando, das bordas para o centro.
Quando a lesão atinge só a epiderme, temos a ruptura de vasos
linfáticos, ficando a crosta amarelada. Na lesão que atinge a derme,
a crosta já é pardo-avermelhada, pois a lesão atinge os vasos san-
guíneos que passam na derme.
Havendo pressão acentuada no local, a lesão ficará apergami-
nhada, tanto no vivo quanto no morto. Não havendo infecção (que
gera tom amarelado e purulento), a regeneração leva de 20 a 30
dias.
Pouco antes da morte ou após esta, não há tempo para a for-
mação da crosta. Forma-se apenas uma placa apergaminhada. Nos
casos de comprometimento da derme, há resolução com formação
de cicatriz.
Segundo Roberto Blanco, é importante a observação da forma,
da localização e da evolução das escoriações, pois podem determi-
nar como foram produzidas, o motivo do seu aparecimento e a data
em que foram produzidas.
3. EQUIMOSE – O agente vulnerandi age com maior intensi-
dade do que na rubefação, mas ainda se preserva a integridade e
a elasticidade da pele. Os vasos superficiais rompem-se, causando
extravasamento de sangue internamente, o qual fica entremeado
nas tramas teciduais. O fenômeno dá coloração à pele, em virtude
da transparência desta. A pele não se arrebenta, mas sim os vasos
abaixo dela.
Em resumo, equimoses são derrames sanguíneos nos quais o
sangue extravasado se infiltra e coagula nas malhas dos tecidos do
corpo.
As equimoses podem ser superficiais ou profundas. Há tam-
bém as equimoses causadas pela emoção (equimoses emotivas).
A equimose à distância ocorre quando a lesão está em um lu-
gar e a equimose, em outro. Isto acontece pela ação da gravidade
sobre o sangue.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Saiba-se também que as equimoses profundas podem levar de
quatro a cinco dias para aparecer sob a pele.
Espectro equimótico é a mudança da coloração da equimose,
com o passar do tempo. O estudo da variação da cor da equimose
no processo de recuperação é útil para determinar a data aproxi-
mada da lesão. Foi observado primeiramente por Legrand du Saul-
le, que emprestou seu nome ao fenômeno.
Este fenômeno só ocorre nos vivos. Toma por base lesões de
tamanho médio. A mudança é causada pela decomposição do san-
gue. O pigmento da hemácia (glóbulo vermelho) tem ferro, que é o
elemento cuja decomposição dá a variação cromática, ao longo do
tempo e da recuperação tecidual. O fenômeno ocorre até haver a
reabsorção completa do sangue extravasado pelo organismo.
As equimoses nas regiões conjuntival e da bolsa escrotal, por
serem estas regiões densamente vascularizadas, não passam pelo
espectro equimótico. Normalmente, estas regiões ficam vermelhas
até a cura. O ex-diretor do IML, Iran Barbieri, apresenta a seguinte
sequência: cor avermelhada (um a dois dias), cor azulada (três a
cinco dias), cor violácea (seis a oito dias), cor esverdeada (nove a 12
dias), cor amarelada (13 a 20 dias) e, após este prazo, volta a pele
à coloração normal.
Hélio Gomes dá a seguinte sequência na coloração: vermelho-
-escuro, violeta, negro, azul, verde, amarelo. Flamínio Fávero apre-
senta uma quase igual: vermelho-escuro, roxo, violáceo, azul, verde
e amarelo. Devergie e Tourdes, embora com datações diferentes,
consignam a seguinte ordem: vermelho, violáceo, azulado, esver-
deado, amarelado. Os prazos, lembre-se, variam em consequência,
principalmente, da extensão da equimose.
É importante o conhecimento sobre como diferençar uma
equimose intra vitam de uma equimose post mortem. Naquela, o
sangue se coagula entre as malhas dos tecidos, existe infiltração
leucocitária na região, verifica-se o índice de Verderau, há reação
inflamatória etc.; já na equimose post mortem, o sangue não se co-
agula, não existe infiltração leucocitária, não há alteração do índice
de Verderau, não há reação inflamatória etc.
Roberto Blanco anota os tipos especiais de equimoses.
a) Petéquias – equimoses puntiformes, como cabeças de alfi-
nete, frequentes nas mortes rápidas, septicemias, asfixias, coquelu-
che. Decorrem do aumento da permeabilidade dos vasos capilares
por hipoxia (diminuição do oxigênio) e/ou aumento da pressão nes-
tes vasos (hipertensão capilar).
b) Manchas equimóticas lenticulares de Tardieu – têm o tama-
nho de uma lentilha, sendo patognomônicas de asfixias mecânicas
do tipo sufocação direta (patognomônicas vem de patognomonia,
que é o estudo dos sinais e/ou sintomas considerados característi-
cos das doenças).
c) Manchas subpleurais de Paltauf – ocorre nos casos de afo-
gamento e insuficiência respiratória aguda. São extensas e de con-
tornos irregulares.
d) Cianose cérvico-facial ou máscara equimótica de Morestin
– ocorre nos casos de compressão do tórax (sufocação indireta).
A pressão do tórax mantém os vasos cervicais e faciais cheios de
sangue, causando o fenômeno.
e) Equimoses perianais ou vulvo-vaginais – ocorrem como de-
corrência de parasitoses locais e das alterações dermatológicas
provenientes da coceira ou prurido, que obrigam o seu portador
a coçar e arranhar a região, sobretudo em infecções, comuns no
Brasil, pelo verme oxiúros.
Não confundir com aquelas causadas por atos libidinosos.
f ) Mobilidade equimótica – noticiam-se aqui as equimoses que
se deslocam do ponto de contusão para regiões mais afastadas e as
equimoses profundas, que só se fazem visíveis com quatro a cinco
dias.
22
g) Equimose retrofaringeana de Brouardel – indica constrição
do pescoço (compressão da faringe contra a coluna vertebral).
h) Equimose nos tecidos moles subjacentes à pele do pescoço –
indica agressão, por estrangulamento, enforcamento, esganadura
ou mera contusão local.
i) Equimoses de etiologia não mecânica – devem-se diferenciar
as equimoses decorrentes de trauma mecânico ou psíquico e as
chamadas equimoses espontâneas. As equimoses não traumáticas
são chamadas de púrpura e decorrem de entidades mórbidas que
evoluem deixando manchas arroxeadas (equimoses) pelo corpo.
j) Equimose à distância – equimoses que surgem em pontos
completamente diferentes do local onde ocorreu a lesão. Podem
decorrer dos efeitos sistêmicos que o trauma exerce no organismo
ou do escoamento de sangue, em razão da força da gravidade.
Roberto Blanco classifica, ainda, como tipos especiais de equi-
mose, os hematomas e as bossas sanguíneas (o material que se
acumula na cavidade neoformada é o sangue) e serosa (o material
que se acumula na cavidade é a linfa extravasada).
4. HEMATOMA – Aqui, a pele resiste pela sua elasticidade, mas
os vasos (artérias e veias) mais calibrosos, que estão em camadas
abaixo da mesma, podem se romper, resultando em extravasamen-
to de sangue para o tecido subcutâneo. Como o sangue não conse-
gue se espalhar por todos os tecidos moles, permanece agrupado
(colecionado), formando o hematoma. Em suma, os hematomas
são coleções sanguíneas produzidas pelo sangue derramado.
A bossa ocorre quando o hematoma faz protrusão na pele. Isto
ocorre na hipótese de a lesão estar sobre região óssea (ex.: canela,
testa) e abaixo de pele com pouco tecido mole na circunvizinhança.
O sangue, sem poder “empurrar” a pele e os tecidos subjacentes
para os lados e para baixo, pressiona a própria pele para cima. São
os famosos “galos”.
Flamínio Fávero difere a bossa do hematoma de forma diferen-
te. Para ele, as bossas são coleções pequenas e, os hematomas, as
coleções maiores.
No entanto, discordamos porque a presença de uma bossa
depende fundamentalmente do local onde houve extravasamento
sanguíneo, e não da quantidade do mesmo.
Diferença entre equimose e hematoma. Na equimose, o san-
gue se infiltra nas malhas do tecido subcutâneo; no hematoma, o
sangue se coleciona (aglomera) em determinado ponto, formando
verdadeiras bolsas. No entanto, ambos podem ocorrer simultane-
amente e aparecer aos olhos do examinador em períodos de dias
que se seguem.
Hélio Gomes ensina que “algumas das indicações citadas a pro-
pósito do valor médico-legal das escoriações podem aplicar-se aos
hematomas.”
5. FERIDA CONTUSA – Aqui, o agente agressor promove a per-
da da integralidade da pele ou vence a sua elasticidade. A integri-
dade tecidual da pele passa a não ser suficiente para mantê-la e a
pele é rompida. As feridas contusas são lesões abertas. Esta arre-
bentação atinge a derme (camada abaixo da epiderme ou pele) e
possui várias graduações, desde as lesões mais leves até as lesões
lácerocontundentes.
A graduação varia de acordo com a profundidade atingida pela
lesão e, portanto, da dimensão da ação contundente aplicada. As
lesões lácerocontundentes são as mais graves, uma vez que podem
atingir e comprometer os músculos, os tendões e até as articula-
ções. Além disso, podem gerar prejuízos funcionais ou estéticos, já
que a derme é atingida e a resolução tecidual se dá por cicatrização,
com consequências penais (art. 129, e §§, do CP).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Características das feridas contusas. As feridas contusas apre-
sentam bordos de ângulos irregulares, com feridas escoriadas ou
equimosadas. Os tecidos apresentam traves de tecido íntegro e de
tecido ferido. O fundo da lesão é “sujo”, isto é, desigual, irregular,
com traves de tecido são e traves de tecido lesionado.
A pele próxima ao ferimento se descola. São feridas de cicatri-
zação difícil.
A ferida contusa é o contrário da ferida incisa, que é aquela
feita por instrumento cortante, que fica com a cicatrização “certa”
(ex.: feita por faca, lâmina de barbear). O corte feito com bisturi é
denominado por alguns lesão cirúrgica
A diferença entre lesões/feridas contusas e incisas é constan-
temente objeto de questionamento em concursos.
6. FRATURAS – Correspondem a uma solução de continuidade
dos ossos. Podem ser diretas ou indiretas, fechadas ou abertas, co-
minutivas (ou fragmentadas) etc. É direta quando o trauma atinge o
local fraturado, e indireta em caso contrário. A fratura fechada não
se comunica com o exterior do corpo e a aberta é aquela em que
a ferida permite ver o foco da fratura (ex.: numa ferida contusa ou
cortocontusa). Fratura exposta é aquela em que os fragmentos ós-
seos extrapolam os limites do corpo da vítima. Fratura cominutiva é
aquela em que fragmentos ósseos ficam isolados do osso fraturado.
As fraturas podem ser classificadas, ainda, como traumáticas
ou verdadeiras. Existem fraturas causadas pelo próprio peso do
corpo da vítima, por patologias ou esforço imoderado. Aqui, temos
as fraturas espontâneas ou patológicas, que devemos exemplificar
com uma situação bastante comum e litigante com os idosos. A
fratura patológica do colo do fêmur é geralmente decorrente de
osteoporose (porosidade óssea por desmineralização ou perda de
cálcio pelo osso, comum no envelhecimento, principalmente entre
idosos que não ingerem cálcio suficiente e que não se exercitam
regularmente) e acarreta a queda aparentemente espontânea do
idoso. Tanto este como sua família frequentemente interpretam a
fratura como consequência da queda, e não como deve ser encara-
da, sendo a queda a consequência de uma fratura. Aqui, o simples
fato de o idoso se virar para olhar para trás ou se levantar mais
rapidamente pode ocasionar a fratura e a queda consequente. De
acordo com Roberto Blanco, as fraturas podem ocorrer pela com-
pressão, flexão ou torção.
7. LUXAÇÃO – É a perda definitiva (mas não irreversível) de
contato entre as superfícies articulares, e segue-se, via de regra, de
rotura de ligamentos. Esta perda pode ser transitória, com o retor-
no da articulação e suas superfícies ao seu sítio anatômico normal,
mas deve ser lembrado que, apesar disto, as lesões ligamentares
que permitiram a ocorrência da luxação permanecem e devem ser
lembradas e citadas na caracterização da gravidade da lesão para
efeito de pena.
Como exemplos, citamos a luxação de quadril, ombro, joelho
e mandíbula. Nesses casos, será comum a ocorrência repetida da
luxação até que a mesma seja corrigida cirurgicamente. As sublu-
xações também podem ocorrer e não representam perda definitiva
das superfícies articulares, mas sim parciais e, consequentemente,
com menores sequelas funcionais e médico-legais.
8. ROTURA VISCERAL – O traumatismo, aqui, atinge as vísceras;
ocorre ruptura dos órgãos internos. As vísceras maciças e mais frá-
geis irão se romper. Ex.: o baço, o fígado.
A ruptura visceral pode ser gerada pela ação de onda de expan-
são gasosa e onda de vácuo (sucção), causadas, sequencialmente,
por explosão (BLAST), ou seja, situações que provoquem grande
pressão no organismo. É importante notar que pode haver roturas
23
parciais, que aparentemente não provocam alterações na vítima
até terem decorrido várias horas, quando os sintomas decorrentes
do extravasamento interno de sangue e/ou do conteúdo visceral
começam a provocar sintomas e sinais no organismo. Logo, nem
sempre uma rotura visceral, de um baço, por exemplo, após um
golpe ou trauma direto causado por outro agente, pode se mani-
festar durante as primeiras 12 horas do mecanismo causador da
agressão.
9. ESMAGAMENTO – Se atinge a maior parte da superfície cor-
poral, pode representar uma das lesões mais graves, causadas por
ação contundente. Consiste na compressão completa e destrutiva
do corpo, resultando da forte pressão apenas uma massa amorfa.
Deve-se ressaltar a importância médico-legal e trabalhista das le-
sões por esmagamento parcial ou setorizado. Por vezes, o esma-
gamento do dedo polegar destrói a capacidade que o homem tem
de fazer a apreensão de objetos, o que, para alguns, pode significar
toda sua capacidade de trabalho ou lazer.
Deve–se conhecer a definição de síndrome de esmagamento
ou de CRUSH.
É o conjunto de sinais e sintomas que caracterizam as conse-
quências deletérias, causadas pela compressão do corpo por lon-
go período, liberando produtos tóxicos (mioglobina, ureia etc.), os
quais atacarão principalmente os rins e, geralmente, são fatais. É
importante então que, diante de situações de esmagamento de ex-
tremidades, como braços e pernas, aplique-se imediatamente um
garrote ou torniquete, para impedir que a mioglobina tenha acesso
à corrente sanguínea e ocorram suas consequências. A mioglobina
é o pigmento muscular liberado quando a fibra é esmagada e ento-
pe os túbulos renais, impedindo a filtração do sangue e levando à
morte por insuficiência renal aguda.
10. Lesões produzidas por artefatos explosivos – “Chama-se de
explosão um mecanismo produzido pela transformação química de
determinadas substâncias que, de forma violenta e brusca, produz
uma quantidade excessiva de gases com capacidade de causar ma-
lefícios à vida ou à saúde de um ou de vários indivíduos. (...) As
lesões produzidas por esses artefatos podem ser por ação mecâni-
ca e por ação da onda explosiva. As primeiras são provenientes do
material que compõe o artefato e dos escombros que atingem as
vítimas. As outras são decorrentes das ondas de pressão e sucção,
que compõem a chamada síndrome explosiva ou blast injury.
A blast injury é um conjunto de manifestações violentas e pro-
duzida pela expansão gasosa de uma explosão potente, acompa-
nhada de uma onda de pressão ou de choque que se desloca brusca
e rapidamente numa velocidade muito grande, a pouca distância
da vítima e, mais grave, em locais fechados.
Segundo William, essa força, para produzir lesões no homem,
deve ser no mínimo de 3 libras por polegada quadrada.
As lesões provocadas pela expansão gasosa atingem diversos
órgãos e se caracterizam de acordo com a sua forma, disposição e
consistência. A lesão mais comum é a rotura do tímpano”.
11. Encravamento – “É uma modalidade de ferimento produzi-
da pela penetração de um objeto afiado e consistente, em qualquer
parte do corpo”. Quase sempre é acidental.
12. Empalamento – Forma especial de encravamento. “Carac-
teriza-se pela penetração de um objeto de grande eixo longitudinal,
na maioria das vezes consistente e delgado, no ânus ou na região
perianal. As lesões são sempre múltiplas e variadas, sua profun-
didade varia de acordo com o impacto e as dimensões do objeto
contusivo.”
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
13. A tropelamento ferroviário – Ocorre a redução do corpo a diversos e irregulares fragmentos conhecidos como espostejamento.
“Nos casos de suicídio, em geral se observa a secção transversal do corpo ao nível do pescoço ou do abdome. Nos acidentes, é mais
comum a secção das pernas. Em ambas as situações, o que chama a atenção é a presença acentuada das reações vitais das lesões como
manchas equimóticas, infiltrados hemorrágicos dos tecidos e placas de sangue coagulado.
Nos atropelamentos post mortem para dissimular homicídio, nota-se um grande número de lesões sem reação vital e apenas se veem
tais reações nas lesões produzidas dolosamente. Por fim, nas situações de dissimulação de morte natural, por vezes para adquirir vanta-
gens de seguro, observam-se vestes manchadas de sangue e todas as lesões sem qualquer manifestação de reação vital”.

14. Lesões por precipitação – “Pele intacta ou pouco afetada, roturas internas e graves das víceras maciças e fraturas ósseas de ca-
racterísticas variáveis”.11

Lesões por armas brancas

A “arma branca” mais comummente utilizada é a tradicional faca de cozinha (Daéid, Cassidy, & McHugh, 2008) (Hainsworth, Delaney,
& Rutty, 2008) (DiMaio & DiMaio, 2001). A maioria das mortes, que são atribuídas a facadas, é causada por objectos cuja função principal
não é a de uma arma ofensiva (Daéid, Cassidy, & McHugh, 2008).
Daí que para caracterizar as lesões corporais infligidas por arma branca, baseamo-nos na definição actual: “todo o objecto ou instru-
mento portátil dotado de uma lâmina ou outra superfície cortante, perfurante, ou corto-contundente…”. Portanto, não podemos assumir
que quando se fala de arma branca, se destina apenas a descrever lesões provocadas por facas.
As armas brancas, assim como outros objectos lançados manualmente, são considerados portadores de baixa energia. Causam lesões
pela sua superfície cortante, pela sua ponta ou por ambas (Calabuig, 2005). No entanto, algumas armas brancas além de causar lesões ao
longo do seu trajecto, podem originar, ocasionalmente, lesões secundárias em redor (Carvalho, 2005).
De acordo com lei e com o mecanismo de acção, as armas brancas podem causar quatro tipos distintos de lesões, que se denominam
respectivamente, feridas incisas, feridas perfurantes, feridas perfuro-incisas e por último feridas corto-contundentes.
Estas armas têm, normalmente, lâminas planas, semelhantes às facas de cozinha, canivetes ou navalhas com comprimento entre os
dez e os treze centímetros (DiMaio & DiMaio, 2001).
Uma faca é composta por duas secções fundamentais: a lâmina (ver a figura 3A) e o punho (ver a figura 3B). São diversas as partes
que as constituem (ver a figura 3).

Figura 3- Partes constituintes de uma faca A - Lâmina B – Punho Fonte: http://www.armabranca.com/2009/10/16/a-anatomia-da-

-faca/

11 Fonte: www.impetus.com.br

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
LESÕES INCISAS
As lesões incisas, normalmente, não são fatais (DiMaio &
DiMaio, 2001). A maior parte das vítimas, dão entrada habitual-
mente em serviços de urgência e são tratadas com alguns pontos
de sutura, não acarretando grandes cuidados de saúde. Resultam
cicatrizes finas e de aspecto linear (DiMaio & DiMaio, 2001).
Na terminologia utilizada pelos vários autores, este tipo de le-
são por mecanismo de ação cortante, pode ter diferentes denomi-
nações, lesões cortantes ou lesões incisas (DiMaio & DiMaio, 2001).
A utilização do termo lesão incisa, deriva do resultado da inci-
são verificada numa intervenção cirúrgica (França, 2008) (Jorge &
Dantas, 2003). O termo lesão cortante está relacionado com a ação
do instrumento utilizado (Martins, 2005). Assim, a lesão resultante
de qualquer instrumento de ação cortante, é denominada incisa
(Martins, 2005)(Saukko & Knight, 2004).
A faca é um exemplo clássico de instrumento cortante, que
provoca lesões incisas. Co-existem outro tipo de instrumentos que
possuem também uma aresta cortante (como um pedaço de vidro,
papel ou metal), que são capazes de provocar o mesmo tipo de fe- Figura 4 - Bordos das feridas incisas sobre pregas cutâneas
rimento (DiMaio & DiMaio, 2001). A - Ferida em “zig-zag” B - Ferida interrompida Fonte: Aguiar, A.
As feridas incisas são, em geral, mais compridas do que pro- (1958). Medicina Legal: Traumatologia Forense. Lisboa: Empresa
fundas (França, 2008) (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio & DiMaio, Universidade Editora.
2001) (Aguiar, 1958). Este facto encontra explicação na ação desli-
zante do instrumento, na extensão usual do gume, no movimento Nas feridas incisas, normalmente, a hemorragia é abundante.
“em arco” exercido pelo braço do agressor e nas curvaturas das Quanto mais reduzida for a espessura do instrumento e mais afiado
muitas regiões ou segmentos do corpo. No entanto, a extensão da o gume, maior a profundidade da lesão e a maior riqueza vascular
ferida é quase sempre menor da que realmente foi produzida, pela da região atingida, mais abundante será a hemorragia. A hemorra-
elasticidade da pele e pela retração dos tecidos moles lesados. Nas gia deve-se à maior retração dos tecidos superficiais e à fácil secção
regiões onde esses tecidos estão mais ou menos fixos, como por dos vasos, que, não sofrendo hemostasia traumática, deixam os
exemplo, nas palmas das mãos e nas plantas dos pés, essas dimen- seus orifícios naturalmente permeáveis. A distância entre os bor-
sões são teoricamente iguais (França, 2008) (Aguiar, 1958). dos da ferida relaciona-se com a elasticidade e a tonicidade dos
A forma linear das feridas incisas deve-se à ação cortante por tecidos (França, 2008) (Wolfbert, 2003).
deslizamento empregue pelo instrumento. Quando o instrumento
atua perpendicularmente à pele, no sentido das fibras musculares, A distância é maior onde os tecidos cutâneos são mais tensos
a ferida conserva-se linear, retilínea e com bordos aproximados. Se pela ação muscular, como no pescoço, e, ao contrário, como na pal-
o instrumento percorre os tecidos moles num sentido transversal ma das mãos e na planta dos pés, onde estas tensões não são tão
às fibras musculares, a ferida assume uma forma ovalar ou elíptica evidentes (França, 2008).
com considerável afastamento dos bordos. Possuem as paredes li- Como a elasticidade e a retração dos tecidos moles são dife-
sas e regulares (França, 2008) (Wolfbert, 2003) (Aguiar, 1958). rentes nos diversos planos corporais, mais acentuados à superfície
A regularidade dos bordos das feridas, bem como a regularida- do que na fáscia subjacente, as vertentes da ferida são cortadas
de do fundo da lesão são devidas ao gume mais o menos afiado do obliquamente (França, 2008) (Wolfbert, 2003) (Aguiar, 1958).
instrumento utilizado. Os bordos das feridas são, geralmente retilí- Apresentam perfil de corte de aspecto angular, de abertura
neos, pela ação de deslizamento. As feridas podem apresentar-se para fora, ou seja, bem afastadas da superfície e o seu término em
curvas ou em “zig-zag” (ver a figura 4A), ou com aspecto interrom- ângulo agudo, em forma de V quando o instrumento atua de forma
pido pelo enrugamento momentâneo ou permanente da região perpendicular (ver a figura 5). Quando o instrumento atua em sen-
atingida (ver a figura 4B). No entanto, a regularidades dos bordos tido oblíquo, ou em forma de bisel, não apresenta término em face
das feridas é mantida (França, 2008) (Wolfbert, 2003) (DiMaio & angular (França, 2008).
DiMaio, 2001)(Aguiar, 1958).
A ausência de vestígios traumáticos em torno da ferida é outra
característica díspar. É raro observar-se escoriações, feridas contu-
sas ou equimoses nos bordos ou à volta da ferida devido à ação rá-
pida e deslizante do instrumento e ainda, pelo fio de gume afiado,
que não permite uma forma de pressão muito intensa sobre os te-
cidos lesados. Também não se observam pontes de tecido íntegro a
unir as vertentes da ferida (França, 2008) (Wolfbert, 2003) (DiMaio
& DiMaio, 2001)(Aguiar, 1958).

Figura 5 - Vertente angular das feridas incisas Fonte: Payne-Ja-

mes, J., Crane, J., & Hinchliffe, J. A. (2005). Injury assesment, docu-
mentation, and interpretation. In M. M. Stark, Clinical Forensic Me-
dicine, Second Edition A Physician’s Guide (pp. 127-158). Totowa:
Humana Press.

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Por norma, o instrumento cortante deixa no final da lesão, e apenas na epiderme, uma pequena escoriação, chamada cauda de es-
coriação. Ao determinar-se cauda de escoriação, subentende-se que é a parte final da acção que provocou a lesão (França, 2008) (Saukko
& Knight, 2004).
Por outro lado, outros autores, consideram que cauda de escoriação é consequente do contato inicial do instrumento com a epider-
me e pode ocorrer na entrada, na saída ou na entrada e na saída do instrumento (Wolfbert, 2003)(Aguiar, 1958).
Contudo, poderemos estar perante um pleonasmo, visto que caudal é o término, sinónimo de terminal, fim ou saída, e não início
da ação ou entrada. Este elemento tem grande importância na determinação da direção do ferimento, no tipo de crime e na posição do
agressor, elementos fundamentais no diagnóstico diferencial entre homicídio, suicídio e acidente (França, 2008) (Aguiar, 1958).
A profundidade da ferida é mais superficial no início e no fim (Wolfbert, 2003) (DiMaio & DiMaio, 2001)(Aguiar, 1958). O centro da
ferida é mais profunda, dado ao deslizamento do instrumento e direção semicurva reflexa do braço do agressor ou pela curvatura da re-
gião corporal atingida (ver a figura 6). No entanto, esta profundidade raramente é acentuada. O prognóstico desses ferimentos é de pouca
gravidade, a não ser que sejam profundos e venham a atingir grandes vasos, nervos, e até mesmo órgãos (França, 2008).

Figura 6 - Vista lateral e superior de uma lesão incisa Fonte: http://www.pericias-forenses.com.br/medicinaforense.htm

Existem algumas exceções relativas as extremidades e profundidade das feridas cortantes, entre elas (Aguiar, 1958):
- Se um instrumento atuar em qualquer direção sobre uma região corporal curva (joelhos, região glútea), a lesão resultante terá as
duas extremidades ou cauda de escoriação, ou seja, dois traços escoriados na superfície da epiderme.
- Se um instrumento atuar perpendicularmente e transversalmente sobre uma região corporal de forma cilíndrica ou semi-cilíndrica
(braço, perna, dedo, dorso pé, dorso da mão, dorso do nariz), a lesão resultante terá as duas extremidades com características de cauda
de escoriação.
- Se o instrumento abordar uma região corporal encurvada na direção oblíqua ou transversa à curvatura percorrendo tecidos moles
até encontrar algo que o detenha (ossos, dentes), a lesão resultante terá as extremidades invertidas, ou seja, a extremidade inicial com
aspecto de cauda e a extremidade final talhada a pique.
- Caso do instrumento atue com violência sobre regiões corporais convexas, percorrendo a pele sobre tecido ósseo, em direção a um
dos seus bordos, até encontrar uma camada de tecidos moles (omoplata). A lesão resultante terá a extremidade inicial com características
de cauda e a extremidade final talhada a pique e profunda, dado a repentina falta de apoio ósseo.
- Se o instrumento atuar com obstinação nos tecidos moles poucos consistentes até atingir uma abertura natural (boca, narina), a
lesão resultante terá a extremidade inicial com aspecto da cauda, e a extremidade final espessa e profunda.
Embora os “cortes” nos tecidos, sejam a forma mais comum deste tipo de lesões, existe um conjunto suis generis de ferimentos, que
está associado a formas mais violentas, com nomenclatura e propriedades específicas:
- Esquartejamento, caracteriza-se pela divisão do corpo em partes (França, 2008) (Wolfbert, 2003); Espostejamento, despedeçamen-
to, seccionamento ou esquartejamento, os dois primeiros preferíveis a este último que, à letra significa divisão em quatro (Pinto da Costa,
2004).
- Decapitação, quando há separação da cabeça do tronco. Embora, possa também ser oriunda de outros tipos de instrumentos, para
além dos cortantes (França, 2008) (Wolfbert, 2003);
- Esgorjamento é representado pela presença de uma longa ferida transversal na face anterior do pescoço, com significativa profun-
didade, lesando não só os tecidos subcutâneos como também estruturas internas (França, 2008) (Wolfbert, 2003); Quando a lesão se
encontra na face posterior do pescoço denomina-se, degolamento (Wolfbert, 2003).
- Haraquiri são feridas profundas da parede abdominal, as lesões resultantes deste ritual são as grandes hemorragias, eviscerações e
eventrações (França, 2008)
O diagnóstico das feridas produzidas por ação cortante é relativamente fácil. No entanto, a dificuldade encontrada prende-se com
a distinção dos mais diversos instrumentos, porventura, utilizados (França, 2008) (Lynch, 2006) (DiMaio & DiMaio, 2001) (Aguiar, 1958).
Distintos instrumentos podem provocar lesões com características semelhantes.

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Por exemplo, um corte na pele com sete vírgula seis centímetros de comprimento pode ter sido provocado por uma lâmina de quinze
vírgula seis centímetros, uma lâmina de cinco vírgula um centímetros, uma lâmina de barbear, uma navalha, ou até mesmo por um pedaço
de vidro (DiMaio & DiMaio, 2001).
É também difícil de assegurar a quantidade de força aplicada no instrumento para produzir a lesão, visto que depende diretamente
da configuração e forma afiada do instrumento, bem como da resistência, quando existe, da roupa da vítima (Lynch, 2006).
Contudo, existe alguma relação entre a lesão e o tipo de instrumento utilizado, estado e número de gumes e a maneira de sua apli-
cação (Aguiar, 1958).
No caso de existir uma série de feridas incisas que se cruzem, é importante conhecer a ordem de entrada do instrumento na pele, a
fim de relacionar com a possível direção do instrumento. Como a segunda lesão foi produzida sobre a primeira, os bordos, já afastados,
cooptando-se as margens de uma das feridas, sendo ela a primeira a ser produzida, a outra não segue um trajeto em linha reta, chamado
Sinal de Chavigny (ver a figura 7) (França, 2008) (Aguiar, 1958).

Figura 7 – Ordem das feridas. Sinal de Chavigny Fonte: http://www.malthus.com.br

Juridicamente a avaliação das feridas incisas, pode ser um dado de exclusão ou inclusão, num possível crime, daí a sua descrição
pormenorizada ser essencial à investigação forense.

LESÕES PERFURANTES
A força implicada na agressão, capaz de perfurar a pele, depende da configuração e a agudeza da ponta do instrumento. Quanto mais
pontiaguda for a ponta, menos força é necessária aplicar, logo, mais fácil de penetrar na pele (DiMaio & DiMaio, 2001). Uma vez entrada
a ponta, mais facilmente todo instrumento penetrará na pele e tecidos adjacentes com pouca força aplicada, a não ser que encontre uma
estrutura sólida, como um osso ou dente (DiMaio & DiMaio, 2001).
Pregos, florete, estiletes e furador de gelos são exemplos de instrumentos mais comuns neste tipo de lesões. (Calabuig, 2005)
A dimensão e tipo de instrumento são essenciais para a compreensão das lesões, bem como para a investigação criminal (Saukko &
Knight, 2004). As características das lesões perfurantes devem ser precisas no que respeita à abertura e ao trajecto. A abertura da lesão
não depende apenas da dimensão e forma do instrumento, mas também depende da região anatómica e propriedades da pele atingida
(França, 2008) (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio & DiMaio, 2001).
O orifício de entrada da lesão pode ter várias configurações, de acordo com o tipo de instrumento utilizado e a região anatómica
atingida (Aguiar, 1958).
A superfície de secção tem uma configuração variável consoante a forma do instrumento, e por outro lado, conforme a disposição
das linhas de Langer.
A configuração do ferimento permite presumir a da secção transversal do instrumento perfurante. Devido à elasticidade da pele, os
bordos da lesão tendem a ser mais curvilíneos que os bordos da secção do instrumento (ver a figura 8) (Calabuig, 2005).

Figura 8 – Configurações de lesões por instrumentos perfurantes Adaptado: Calabuig, G. (2005). Medicina Legal e Toxicologia. Barce-
lona, 6ª Edição: Masson.

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Se o instrumento perfurante é cilíndrico – cónico ou cónico, LESÕES PERFURO-INCISAS
de ponta aguçada, o orifício produzido é punctiforme, circular ou Estas lesões resultam sempre de um objeto suficientemente
linear; se tem ponta romba, o orifício originado apresenta forma afiado e estreito, capaz de rasgar os tecidos cutâneos (Lynch, 2006).
irregular (Aguiar, 1958). A arma mais comumente utilizada na produção deste tipo de
O orifício de saída, quando existe, é muito parecido ao da en- lesão é também a faca, em virtude da sua forma cortante e ponta
trada, no entanto, tem os bordos invertidos (França, 2008). aguçada (Lynch, 2006) (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio & DiMaio,
Quando o instrumento perfurante penetra a pele, a forma das 2001).
lesões assume um aspecto diferente, obedecendo às Leis de Filhos Este tipo de lesão perfuro-incisa é descrito como o mais asso-
e Langer (França, 2008) (Calabuig, 2005) (Wolfbert, 2003): ciado a homicídios (França, 2008) (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio
- Primeira Lei de Filhos: As soluções de continuidade dessas & DiMaio, 2001). Considerando que a maioria apenas causa lesões
feridas, quando é retirado o instrumento, assemelham-se às pro- superficiais, atingindo a pele e tecido adiposo, tornam-se muitas
duzidas por instrumentos de dois gumes ou tomam a aparência de vezes fatais quanto penetram estruturas vitais (Saukko & Knight,
“casa botão” ou botoeira; 2004) (Jorge & Dantas, 2003) (Aguiar, 1958).
- Segunda Lei de Filhos: Quando essas feridas se mostram
numa região onde as linhas de força tenham um só sentido, o seu As lesões perfuro-incisas são capazes de refletir mais informa-
maior eixo tem sempre a mesma direção; ção sobre o instrumento casuístico ou arma que a causou, pois ob-
- Lei de Langer: Quando um instrumento perfurante lesa um jetos redondos, deixam marcas arredondadas, objetos quadrados
ponto ou uma zona de convergência de diferentes sistemas de fi- produzem uma lesão quadrada, etc., algo que não se verifica numa
bras elásticas com direção divergente, a extremidade da lesão as- lesão incisa (Lynch, 2006).
sume o aspecto da ponta de seta, de triângulo ou mesmo de qua- A aparência de uma lesão originada por instrumentos perfuro-
drilátero. -cortantes depende da forma (ver a figura 9) e força aplicada, e da
As feridas produzidas por instrumentos perfurantes, de acordo parte do instrumento que é penetrada e/ou que entra em contato
com a região atingida, tomam as seguintes direções (França, 2008): com a pele (DiMaio & DiMaio, 2001).
- Pescoço: Linha média: no sentido dos músculos hióides; Face
lateral: no sentido do músculo esternocleidomastoídeo; Face pos-
terior: no sentido do músculo trapézio.
-Tórax: Face antero-lateral: no sentido dos feixes do músculo
peitoral maior ou no sentido do músculo serrátil maior; Face poste-
rior: no sentido do músculo romboíde.
- Abdómen: Linha média: no sentido dos músculos retos ab-
dominais; Face antero-lateral: no sentido dos feixes do músculo
oblíquo maior; Face posterior: no sentido dos feixes do músculo
transverso.
- Membro superior: Face anterior: Braço - no sentido dos feixes
do músculo bicep braquial. Antebraço - no sentido dos feixes do
pronador redondo e do flexor radial do carpo; Face posterior: Braço
- no sentido dos feixes do deltoíde; no sentido do tríceps braquial.
Antebraço - no sentido dos feixes do músculo extensor dos dedos.
- Membro inferior: Face anterior: Coxa - no sentido dos feixes
do músculo costureiro; no sentido dos feixes do músculo reto da
perna. Perna - no sentido dos feixes do músculo tibial anterior; Face
posterior: Coxa - no sentido dos feixes dos músculos isqui-tibiais.
Perna - no sentido dos feixes do músculo gémeo.
- Região glútea: No sentido dos feixes do músculo grande glú-
teo.
O trajeto dependerá, no que diz respeito à sua profundidade,
do tamanho do instrumento ou da pressão exercida pelo agressor.
No entanto, não se pode estabelecer o comprimento do meio Figura 9 - Formas de lesões associadas aos diferentes instru-
perfurante pela profundidade da penetração, uma vez quem de mentos A – Elíptica B – “Cauda de peixe” C – Oval com contusão
nem sempre é penetrado em toda a sua extensão e pode variar, essa Fonte: Payne-James, J., Crane, J., & Hinchliffe, J. A. (2005). Injury
profundidade, com a posição da vítima. Por outro lado, a profundi- assesment, documentation, and interpretation. In M. M. Stark,
dade da penetração pode ser maior que o próprio comprimento do Clinical Forensic Medicine, Second Edition A Physician’s Guide (pp.
instrumento, quando atinge uma região onde haja depressibilidade 127-158). Totowa: Humana Press.
dos tecidos superficiais, como no abdómen. Lacassagne apelidou
estas lesões de “feridas em harmónio” (França, 2008). A descrição das características da lesão depende da relação
A importância desses instrumentos perfurantes na Medicina existente entre o tipo de arma utilizado, e particularidades da mes-
Legal centra-se no facto de serem esses instrumentos inoculares ma, como o gume, o tipo de ponta e as suas dimensões, parale-
de infecção, pois as feridas produzidas, embora aparentemente pe- lamente, a profundidade, a direção, a inclinação, os movimentos
quenas, são profundas. dentro dos tecidos, a extração da arma bem como as propriedades
A gravidade destas lesões depende do carácter vital dos órgãos da pele nos diferentes locais anatómicos (Saukko & Knight, 2004)
e estruturas atingidas ou da eventualidade de infecções superve- (DiMaio & DiMaio, 2001).
nientes.
A sua causa jurídica é, na maioria das vezes, homicida e, mais
raramente, de origem acidental ou suicida (França, 2008).

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Se o instrumento possui ponta e arestas, as lesões produzidas As lesões assumem forma de botoeira ou “casa botão”, quando
diferenciam-se conforme a forma arredondada ou afiada das mes- infligidas por instrumentos de um gume, com uma fenda regular, e
mas. Os instrumentos com arestas afiadas originam feridas em fen- quase linear, com um ângulo agudo (gume) e outro arredondado
da ou rasgo com bordos ou irradiações de acordo como o número (costas) (França, 2008) (Aguiar, 1958) (Wolfbert, 2003). É caracte-
de gumes. São tanto mais nítidos, quanto mais afiadas forem es- rístico de lesões provocadas por facas, canivetes, navalhas, pedaços
tas arestas. Se os instrumentos possuem arestas rombas, resultam de vidro, etc. (ver a figura 11) (Aguiar, 1958).
feridas irregulares, acrescidas de pequenas lacerações em redor,
compatíveis com as arestas (Aguiar, 1958).
O tipo de fio de gume determina a aparência dos bordos das fe-
ridas: linear e recta, esfolada e macerada ou irregular e contundida.
Se o fio de gume é rombo, os bordos da ferida são incertos (DiMaio
& DiMaio, 2001).
Também é possível encontrar junto dos bordos da ferida, con-
tusões ou equimoses modeladas impressas pelo impacto do cabo
da arma na pele (Lynch, 2006) (Hammer, Moynihan, & Pagliaro,
2006) (Wolfbert, 2003).
Se uma lesão é provocada pela superfície plana de uma lâmina
obliquamente, a ferida terá uma margem biselada de um lado e
arredondada do outro, indicando a direção a partir do qual o instru-
mento entrou (DiMaio & DiMaio, 2001). Figura 11 - Configuração da lesão produzida por lâmina com
O orifício de entrada e o aspecto da lesão na pele é determina- um gume Fonte: http://www.pericias-forenses.com.br/medicinafo-
do não só pela forma da lâmina, mas também pelas propriedades rense.htm
da pele e local anatómico (DiMaio & DiMaio, 2001) (Aguiar, 1958).
Se a pele é penetrada enquanto esticada ou estirada, resulta As lesões causadas por instrumentos de dois gumes apresen-
uma lesão comprida e fina, enquanto que, quando os tecidos estão tam uma fenda de bordos iguais e ângulos agudos (ver a figura 12)
relaxados a ferida apresenta menores dimensões. (França, 2008) (Wolfbert, 2003) (Aguiar, 1958). Os instrumentos
As linhas de Langer influenciam o aspecto da lesão, pois estas correlacionados são os punhais e as facas de dois gumes (Aguiar,
são aproximadamente iguais de indivíduo para indivíduo, o que tor- 1958).
na mais fácil estabelecer padrões de lesões.
Se uma lesão é provocada perpendicularmente a estas fibras,
o aspecto é uma fenda mais ou menos larga, pois as fibras elásti-
cas da pele esticam os bordos da ferida, separando-os (ver a figura
10A).
Se a lâmina penetrar paralelamente às linhas de Langer, a lesão
resultante é uma fenda fina e estreita, com pouco espaço entre os
bordos (ver a figura 10B). A elasticidade dos tecidos não produz
grande deformação no orifício de entrada e, com frequência é pos-
sível presumir a configuração do instrumento.

Figura 12 - Configuração da lesão produzida por lâmina com

dois gumes Fonte: http://www.pericias-forenses.com.br/medicina-
forense.htm

Figura 10 - Características do orifício de entrada em lesões

produzidas pelo mesmo instrumento Adaptado: DiMaio, V. J., &
DiMaio, D. (2001). Forensic Pathology. Nova York - 2 Edição: CRC
Press

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Os instrumentos de três gumes originam feridas com forma
triangular ou estrelada (ver a figura 13) (França, 2008) (Wolfbert,
2003).

Figura 15 - Lesão característica em “cauda de andorinha”

Adaptado: DiMaio, V. J., & DiMaio, D. (2001). Forensic Pathology.
Nova York - 2 Edição: CRC Press

Uma primeira lesão é causada pela penetração da lâmina, e

uma segunda pelo movimento da vítima ou de retirada do instru-
Figura 13 - Configuração da lesão produzida por lâmina com mento. Uma variação desta lesão é observada na extremidade da
três gumes Fonte: http://www.pericias-forenses.com.br/medicina- lesão, quando o instrumento é apenas ligeiramente rodado, ou o
forense.htm movimento da vítima é discreto, ganhando a forma de um V inver-
tido ou bifurcado (ver a figura 16).
Por vezes, há deformação do orifício de entrada, face à movi-
mentação da mão que manipula o instrumento ou movimento da
própria vítima, quer alargando a lesão quando há inclinação na sa-
ída (ver a figura 14A), quer mudando a forma, quando há rotação
depois de introduzida no corpo (ver a figura 14B) (França, 2008)
(Wolfbert, 2003) (DiMaio & DiMaio, 2001).

Figura 16 - Lesão em forma de V invertido ou bifurcado Adap-

tado: DiMaio, V. J., & DiMaio, D. (2001). Forensic Pathology. Nova
York - 2 Edição: CRC Press

Outra possível configuração de uma lesão, causada por um

Figura 14 - Modificações da lesão pelo movimento da mão A - instrumento perfuro-cortante, que pode assemelhar-se à forma de
alargamento por inclinação B - rotação da mão Fonte: http://www. uma lágrima (ver a figura 17). Este formato deve-se à introdução
pericias-forenses.com.br/medicinaforense.htm total da lâmina até ao ricasso, pequeno espaço entre o fim do fio de
gume e a guarda da faca, zona esta não cortante, daí o formato dos
Deste modo, devido ao movimento nestas lesões, o compri- bordos não ser angulado (DiMaio & DiMaio, 2001).
mento da ferida pode ser igual, superior ou inferior à largura da
lâmina do instrumento (DiMaio & DiMaio, 2001).
Esta movimentação do instrumento ou da vítima, produz le-
sões em forma de L ou Y, chamadas também de ferimentos em
“cauda de andorinha” (ver a figura 15). O aspecto destas lesões
deve-se ao facto do agressor cravar a lâmina numa direção e, ao
retirá-la (possivelmente para desferir outro golpe), o fazer noutra
direção ou por, entretanto, a vítima se ter movido.

Figura 17 - Lesão em formato de lágrima A –Zona mais superfi-

cial (Ricasso) B – Zona mais profunda da lesão originada pelo gume
Adaptado: DiMaio, V. J., & DiMaio, D. (2001). Forensic Pathology.
Nova York - 2 Edição: CRC Press

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Se uma faca é introduzida numa região corporal com muita vio-
lência, a sua guarda pode ficar “tatuada” na pele, uma vez que não
é penetrada (DiMaio & DiMaio, 2001).
Se o instrumento é cravado num movimento descendente a
marca da guarda é visível na região superior (ver a figura 18A) e
viceversa (ver a figura 18B). A marca da guarda é simétrica se o
instrumento é introduzido em linha reta na pele. (ver a figura 18C).
Assim sendo, por vezes os bordos são redondos ou contundidos,
pela entrada da lâmina até a guarda, eliminando angulações deixa-
das pelo fio de gume.
Figura 18 – Tipo de “tatuagens” da guarda da faca A- Senti-
do descendente B- Sentido ascendente C- Sentido recto D- Sentido
esquerda direita e obliquo Adaptado: DiMaio, V. J., & DiMaio, D.
(2001). Forensic Pathology. Nova York - 2 Edição: CRC Press
Se a direção for oblíqua, a tatuagem é mais evidente na mar-
gem da lesão compatível com o sentido da penetração, (ver a figura
18D), inclinação de baixo para cima e da esquerda para a direita.
Se o instrumento possui ponta com um ou dois gumes, o orifí-
cio de entrada vai variar nas suas dimensões de acordo com: estado
do gume, grau de inclinação do instrumento, mudança de posição
do instrumento ao ser extraído do corpo, movimentos do instru-
mento dentro corpo e características dos tecidos na área corporal
infligida (Aguiar, 1958). Assim:
- Se o instrumento possui gumes afiados e atuar perpendicular-
mente à região corporal, as dimensões do orifício de entrada cor-
respondem, sensivelmente, à largura do instrumento.
- Se por outro lado, o instrumento possui gumes rombos e atu-
ar perpendicularmente, as dimensões do orifício de entrada são
menores do que a sua penetração, relacionado com a elasticidade
dos tecidos.
- Se o instrumento atuar em direção oblíqua à epiderme, as
dimensões da ferida serão superiores às do instrumento em cau-
sa, e tanto maiores quanto mais tangenciais for a penetração e a
amplitude dos movimentos no momento da saída. Após o crivar do
instrumento nos tecidos, a ferida adquirirá maiores dimensões, se
o mesmo for manipulado no interior dos tecidos, ou em movimen-
tos de luta, defesa ou fuga da vítima.
A determinação da largura da lâmina do instrumento perfu-
ro-cortante, a partir da dimensão da lesão em fenda só é possível
quando se tem noção do tipo de instrumento utilizado. No caso
de instrumentos perfuro-cortantes com uma lâmina de feitio trian-
gular, as dimensões do ferimento dependem da profundidade do
canal de penetração (ver a figura 19B). Noutros casos, a largura da
lâmina é mais ou menos uniforme pelo que as dimensões do feri-
mento refletem, com aproximação, as da lâmina qualquer que seja
o seu grau de penetração (ver a figura 19A) (Calabuig, 2005).
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Figura 19 - Diferentes tipos de lâmina A- Lâmina de forma uni-
forme em todo o comprimento e largura B- Lâmina de forma trian-
gular Adaptado: DiMaio, V. J., & DiMaio, D. (2001). Forensic Patho-
logy. Nova York - 2 Edição: CRC Press
Com a lâmina A (figura 19A), independentemente da profun-
didade a largura da lesão é no mínimo do tamanho da lâmina. As
dimensões da lesão dependem da profundidade com que a lâmina
B (figura 19B) penetra nos tecidos.
Na maioria dos casos, através da observação da lesão, o sumo
de informação possível de deduzir é a largura máxima da lâmina,
uma estimativa do comprimento da lâmina e se possui apenas um
único gume. Ao proceder à medição das dimensões da lesão con-
vém aproximar o mais possível os bordos da ferida, no caso de uma
lesão perpendicular ou oblíqua as linhas de Langer, para se tentar
corrigir as deformações introduzidas pela tensão elástica dos teci-
dos (DiMaio & DiMaio, 2001).
Nunca se pode vincular um determinado instrumento a uma
lesão, a menos que o instrumento tenha ficado retido no corpo ou
pequenos fragmentos soltos pertencentes ao instrumento. Por ou-
tro lado, se o instrumento é identificado, por comparação é possível
associar o instrumento à lesão causada (DiMaio & DiMaio, 2001).
Na maioria dos casos quando se questiona se determinada
arma foi a que produziu um ferimento específico, pode-se apenas
referir que pode ter sido. Aferir com certeza que a lâmina do crime
era de serrilha ou dentada é raro (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio
& DiMaio, 2001).
Todos os instrumentos presumíveis de terem causado um cri-
me, devem ser analisados quanto à presença de sangue ou tecidos.
Qualquer vestígio de sangue ou tecido, presente no instrumento,
pode ser extraído o ADN, para possível identificação da vítima e/ou
do agressor (DiMaio & DiMaio, 2001).
É possível que o instrumento não tenha vestígios de sangue a
nível microscópico mesmo após a sua utilização (DiMaio & DiMaio,
2001). Na perfuração de órgãos sólidos, a hemorragia ocorre ape-
nas quando o instrumento é retirado, porque a sua pressão in situ,
previne-a (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio & DiMaio, 2001).
Durante a retirada do instrumento as fibras elásticas e mus-
culares dos órgãos sólidos atingidos, ou o tecido elástico da pele
podem contrair-se de encontro à lâmina e limpar os vestígios de
sangue presentes na mesma. A roupa pode também eliminar vestí-
gios de sangue do instrumento no momento da retirada. Se a lâmi-
na não tem sangue, é necessário verificar se existe no cabo, ou local
onde o agressor segurou a arma. Analisar o instrumento na totali-
dade é vital, pois pode conter algum vestígio biológico passível de
ser recolhido ADN, para análise (DiMaio & DiMaio, 2001).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
São raras as situações em que a arma fica retida no corpo, para a remover o dedo polegar e o dedo indicador devem agarrar os lados
do cabo imediatamente adjacentes à pele. Isto permite evitar que o profissional de saúde toque ou manipule local que esteve em contato
com a mão do agressor, onde poderão estar as impressões digitais do mesmo (DiMaio & DiMaio, 2001).
Quanto à profundidade atingida pode ser igual, superior ou inferior ao comprimento da lâmina do instrumento (DiMaio & DiMaio,
2001).
Se a lâmina do instrumento não for introduzida na sua totalidade, a profundidade da lesão será, assim, menor que o seu comprimen-
to. Quando atinge uma região corporal em que a superfície é depressível (como a parede de abdomen) a lâmina produz uma lesão mais
profunda do que o seu próprio comprimento (ver a figura 20) (DiMaio & DiMaio, 2001).

Figura 20 - Superfície do corpo depressível (parede de abdómen). A lâmina produz uma lesão mais profunda do que o seu próprio
comprimento. Fonte: http://www.pericias-forenses.com.br/medicinaforense.htm

Portanto, a maior ou menor penetração do instrumento, assim como a sua maior ou menor gravidade, dependem não só das carac-
terísticas dos instrumentos e da força imprimida, mas também da região corporal afetada (França, 2008) (Jorge & Dantas, 2003) (DiMaio
& DiMaio, 2001) (Aguiar, 1958).
A distância mínima entre a pele e os diferentes órgãos internos foi determinada por Connor et al. (Connor et al. citado por DiMaio &
DiMaio, 2001) (ver a tabela 1). No entanto, estas distâncias estimadas podem ser menores dependendo da força da compressão na pele
e no tecido subcutâneo pelo impulso do instrumento (DiMaio & DiMaio, 2001).

A determinação da força necessária para perfurar os tecidos é muito subjetiva e difícil de ser quantificada (Hainsworth, Delaney, &
Rutty, 2008) (DiMaio & DiMaio, 2001). A única forma de mensurar a força é baseada no conhecimento de senso comum como: “força
ligeira”, “força moderada”, “força considerável” e em alguns casos “força extrema” (Hainsworth, Delaney, & Rutty, 2008) (Payne-James,
Crane, & Hinchliffe, 2005) (Saukko & Knight, 2004).

32
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Esta última classificação fica reservada para situações em que
o instrumento colide com um osso e fica empalado, quando pene-
tra o crânio ou quando o instrumento deixa contusões ou equimo-
ses modeladas impressas pelo impacto da sua extremidade na pele
(Saukko & Knight, 2004).
Alguns Investigadores desenvolveram um projeto na medição
da força máxima necessária para a penetração do instrumento na
pele, no momento do impacto. Resultaram as seguintes conclusões
generalistas (Saukko & Knight, 2004):
- À parte o osso e cartilagens calcificadas, a pele é o tecido mais
resistente à penetração, seguida pelos músculos.
- O fator mais importante na penetração é a argúcia da ponta
do instrumento. O fio de gume, depois do instrumento penetrado é
de, relativamente, de menor importância.
- A velocidade de aproximação do instrumento à pele é, parti-
cularmente, importante na forma da penetração. Se o instrumento
é firmemente empurrado contra a pele, requer mais força para a
penetrar do que se pelo contrário, o instrumento tiver sido proje-
tado.
- É mais fácil de penetrar a pele quando está esticada ou tensa
do que quando está enrugada ou mole. Na parede torácica, onde a
pele tende a ser intermitentemente suportada pelas costelas, tor-
na-se relativamente fácil de ser perfurada, uma vez que os tecidos
estão esticados sobre os espaços intercostais, como a membrana
de um “tambor”.
- Apesar da pele ser mais espessa nas palmas das mãos e plan-
tas dos pés do que no resto do corpo, a variação da resistência aos
instrumentos perfuro-cortantes assume pouca importância quando
comparado com outros fatores. Da mesma forma, a pele do idoso,
ou de uma mulher, não é sensivelmente menos resistente do que a
dos homens ou jovens.
- Quando um instrumento é empurrado contra a pele, ondula-
ções e resistências da pele ocorrem até que a penetração aconte-
ça. Quando é excedido o limiar da resistência das fibras elástica da
pele, o instrumento penetra os tecidos subcutâneos sem qualquer
força adicional, exceto se interceptado por um osso ou cartilagem.
Deste modo, para que ocorra a completa penetração do instrumen-
to até ao punho ou para que a extremidade do instrumento alcan-
ce regiões mais profundas, não é necessário suplementar a força
exercida. É incorreto afirmar que para causar uma lesão profun-
da é necessário aplicar uma força extrema. Algumas experiências
mostram que após a ocorrência da penetração é difícil, ou mesmo
impossível, impedir que haja uma penetração ainda mais profunda,
devido a ruptura repentina dos tecidos.
- Quando o instrumento penetra rapidamente nos tecidos, por
exemplo, quando a vítima cai ou corre em direção à lâmina, não
é necessário segurar firmemente na mesma, com intuito de evitar
que esta não penetre ou seja mesmo empurrada. A sua inércia, se
a ponta é afiada, é mais do que suficiente para a manter segura
enquanto o próprio corpo se espeta sozinho.
- Cartilagem não calcificada, como na região da grade costal,
é facilmente penetrável, principalmente em jovens ou adultos de
meia-idade. Contudo é necessária mais força do que se de um espa-
ço intercostal se trata-se. As costelas e os ossos são mais resisten-
tes, mas um violento golpe de uma rígida e afiada lâmina pode facil-
mente penetrar uma costela, esterno ou mesmo o crânio. Tecidos
tensos como o miocárdio, fígado e rim são facilmente trespassados
por todos os instrumentos, a sua resistência é muito menor do que
a da pele e da cartilagem.
33
Contudo, não é possível quantificar a força exata utilizada pelo
agressor para causar uma lesão fatal (Hainsworth, Delaney, & Rut-
ty, 2008) (DiMaio & DiMaio, 2001). Porém, após a comparação e
correlação da relação de cada uma das seguintes quatro variáveis,
é possível indicar em termos comparativos a força necessária para
infligir um golpe fatal (DiMaio & DiMaio, 2001):
- Características do instrumento utilizado. Ponta e fio de corte
afiado ou rombo, lâmina espessa ou fina, o número de gumes, o
tipo e espessura da lâmina. Um instrumento cortante com ponta
afiada, de duplo gume, com lâmina fina requer pouca força ou pou-
co esforço para penetrar os tecidos ou órgãos do que um instru-
mento de lâmina não afiada, romba e de um gume.
- Resistência dos diferentes tecidos e órgãos. As estruturas
resistentes como a pele, as cartilagens e os ossos, necessitam de
maior força para serem penetrados do que os tecidos moles, como
o tecido adiposo. Através dos órgãos ou tecidos lesados, ajudam
a quantificar a força que foi necessária para os lesar. Num estudo
realizado por O´Callaghan et al. foi quantificada a força necessária
para penetrar uma lâmina de dez centímetros de profundidade, em
diferentes tecidos e peças anatómicas em cadáveres (O´Callaghan
et al. citado por DiMaio & DiMaio, 2001).
Determinou-se que a força média necessária para penetrar na
pele, no músculo e no tecido subcutâneo era de cinco quilogramas
(quarenta e nove newton) com um desvio padrão entre os três vir-
gula cinquenta e oito quilogramas aos cinco vírgula sessenta e oito
quilogramas. Para o tecido adiposo e músculo, três vírgula cinquen-
ta e três quilogramas (trinta e cinco newton). Para o músculo iso-
lado três vírgula cinquenta e oito quilogramas (trinta e sete vírgula
cinco newton) e para o tecido adiposo isolado apenas zero vírgula
vinte e dois quilogramas (dois newton).
- A profundidade e o comprimento da lesão. Para que uma
lâmina com cinco centímetros de comprimento cause uma lesão
com dez centímetros de profundidade, é necessária a utilização de
muita força.
- A quantidade de roupa e a sua própria composição. O cinto
de pele, casacos de pele grossos e duros entre outros requerem
mais força para serem penetrados, do que na ausência de roupa,
ou roupas finas e macias. Pode ser estimada a quantidade de força
aplicada pela indumentária.
Alguns Investigadores desenvolveram um projeto na medição
da força máxima necessária para a penetração do instrumento na
pele, no momento do impacto. Resultaram as seguintes conclusões
generalistas (Saukko & Knight, 2004):
- À parte o osso e cartilagens calcificadas, a pele é o tecido mais
resistente à penetração, seguida pelos músculos.
- O fator mais importante na penetração é a argúcia da ponta
do instrumento. O fio de gume, depois do instrumento penetrado é
de, relativamente, de menor importância.
- A velocidade de aproximação do instrumento à pele é, parti-
cularmente, importante na forma da penetração. Se o instrumento
é firmemente empurrado contra a pele, requer mais força para a
penetrar do que se pelo contrário, o instrumento tiver sido proje-
tado.
- É mais fácil de penetrar a pele quando está esticada ou tensa
do que quando está enrugada ou mole. Na parede torácica, onde a
pele tende a ser intermitentemente suportada pelas costelas, tor-
na-se relativamente fácil de ser perfurada, uma vez que os tecidos
estão esticados sobre os espaços intercostais, como a membrana
de um “tambor”.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
- Apesar da pele ser mais espessa nas palmas das mãos e plan-
tas dos pés do que no resto do corpo, a variação da resistência aos
instrumentos perfuro-cortantes assume pouca importância quando
comparado com outros fatores. Da mesma forma, a pele do idoso,
ou de uma mulher, não é sensivelmente menos resistente do que a
dos homens ou jovens.
- Quando um instrumento é empurrado contra a pele, ondula-
ções e resistências da pele ocorrem até que a penetração aconte-
ça. Quando é excedido o limiar da resistência das fibras elástica da
pele, o instrumento penetra os tecidos subcutâneos sem qualquer
força adicional, exceto se interceptado por um osso ou cartilagem.
Deste modo, para que ocorra a completa penetração do instrumen-
to até ao punho ou para que a extremidade do instrumento alcan-
ce regiões mais profundas, não é necessário suplementar a força
exercida. É incorreto afirmar que para causar uma lesão profun-
da é necessário aplicar uma força extrema. Algumas experiências
mostram que após a ocorrência da penetração é difícil, ou mesmo
impossível, impedir que haja uma penetração ainda mais profunda,
devido a ruptura repentina dos tecidos.
- Quando o instrumento penetra rapidamente nos tecidos, por
exemplo, quando a vítima cai ou corre em direção à lâmina, não
é necessário segurar firmemente na mesma, com intuito de evitar
que esta não penetre ou seja mesmo empurrada. A sua inércia, se
a ponta é afiada, é mais do que suficiente para a manter segura
enquanto o próprio corpo se espeta sozinho.
- Cartilagem não calcificada, como na região da grade costal,
é facilmente penetrável, principalmente em jovens ou adultos de
meia-idade. Contudo é necessária mais força do que se de um espa-
ço intercostal se trata-se. As costelas e os ossos são mais resisten-
tes, mas um violento golpe de uma rígida e afiada lâmina pode facil-
mente penetrar uma costela, esterno ou mesmo o crânio. Tecidos
tensos como o miocárdio, fígado e rim são facilmente trespassados
por todos os instrumentos, a sua resistência é muito menor do que
a da pele e da cartilagem.
Contudo, não é possível quantificar a força exata utilizada pelo
agressor para causar uma lesão fatal (Hainsworth, Delaney, & Rut-
ty, 2008) (DiMaio & DiMaio, 2001). Porém, após a comparação e
correlação da relação de cada uma das seguintes quatro variáveis,
é possível indicar em termos comparativos a força necessária para
infligir um golpe fatal (DiMaio & DiMaio, 2001):
- Características do instrumento utilizado. Ponta e fio de corte
afiado ou rombo, lâmina espessa ou fina, o número de gumes, o
tipo e espessura da lâmina. Um instrumento cortante com ponta
afiada, de duplo gume, com lâmina fina requer pouca força ou pou-
co esforço para penetrar os tecidos ou órgãos do que um instru-
mento de lâmina não afiada, romba e de um gume.
- Resistência dos diferentes tecidos e órgãos. As estruturas
resistentes como a pele, as cartilagens e os ossos, necessitam de
maior força para serem penetrados do que os tecidos moles, como
o tecido adiposo. Através dos órgãos ou tecidos lesados, ajudam
a quantificar a força que foi necessária para os lesar. Num estudo
realizado por O´Callaghan et al. foi quantificada a força necessária
para penetrar uma lâmina de dez centímetros de profundidade, em
diferentes tecidos e peças anatómicas em cadáveres (O´Callaghan
et al. citado por DiMaio & DiMaio, 2001).
Determinou-se que a força média necessária para penetrar na
pele, no músculo e no tecido subcutâneo era de cinco quilogramas
(quarenta e nove newton) com um desvio padrão entre os três vir-
gula cinquenta e oito quilogramas aos cinco vírgula sessenta e oito
quilogramas. Para o tecido adiposo e músculo, três vírgula cinquen-
ta e três quilogramas (trinta e cinco newton). Para o músculo iso-
lado três vírgula cinquenta e oito quilogramas (trinta e sete vírgula
cinco newton) e para o tecido adiposo isolado apenas zero vírgula
vinte e dois quilogramas (dois newton).
34
- A profundidade e o comprimento da lesão. Para que uma
lâmina com cinco centímetros de comprimento cause uma lesão
com dez centímetros de profundidade, é necessária a utilização de
muita força.
- A quantidade de roupa e a sua própria composição. O cinto
de pele, casacos de pele grossos e duros entre outros requerem
mais força para serem penetrados, do que na ausência de roupa,
ou roupas finas e macias. Pode ser estimada a quantidade de força
aplicada pela indumentária.
CARACTERIZAÇÃO DAS LESÕES CORPORAIS POR OUTROS OB-
JETOS
Quando o instrumento utilizado para causar lesão não é a arma
branca típica, uma faca, a ferida pode ter uma aparência particular
devido à natureza incomum da arma. São diversos os instrumentos
utilizados como arma, desde picadores de gelo, garfos, chaves de
fenda, tesouras, dardos, flechas, entre outros (DiMaio & DiMaio,
2001).
As características gerais das lesões originadas por facas apli-
cam-se igualmente a outros objetos cortantes. Ambos atuam por
corte e perfuração.
Lâminas de barbear e pedaços de vidro partido têm bordos
extremamente afiados de modo que, quando aplicados tangencial-
mente à pele ou num pequeno ângulo, o resultado pode ser uma le-
são exuberante (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio & DiMaio, 2001).
Embora estas armas casuais sejam normalmente utilizadas
para cortar, longos pedaços de vidro podem ser, por vezes inad-
vertidamente, agentes de perfuração. O longo pedaço pode partir
e permanecer numa ferida profunda, que pode ser ignorada se a
entrada é pequena (Saukko & Knight, 2004).
As feridas infligidas por garrafas partidas tendem a ter como
características um aglomerado de lesões de diferentes tamanhos,
formas e profundidades. Apresentam gumes afiados, mas ásperos
e provocam diferenças na profundidade de penetração na pele. A
maioria das feridas fatais, provocadas por garrafas partidas tem in-
tenção homicida, ocasionalmente suicídio, e, raramente acidental
(DiMaio & DiMaio, 2001).
Feridas provocadas com picador de gelo são pouco encontra-
das atualmente, visto já não ser um objeto comum. Os picadores
de gelo produzem uma lesão pequena e redonda, ou em fenda que
pode ser facilmente confundida com estilhaços ou balas de calibre
vinte e dois. Uma única ferida provocada pelo picador pode ser
perdida num exame superficial do corpo, especialmente se hou-
ver pouca ou ausência de hemorragia externa (DiMaio & DiMaio,
2001).
Se a vítima é ferida com um garfo de churrasco, grupos de duas
ou três lesões, dependendo do número de dentes do mesmo, sur-
gem na pele. Cada uma destas lesões está igualmente espaçada de
acordo com o espaço existente entre os dentes do garfo (DiMaio &
DiMaio, 2001).
A perfuração da pele com um garfo de cozinha geralmente não
é possível. O que se constata é um padrão de três ou quatro, de-
pendendo do número de dentes, abrasões ou feridas penetrantes
superficialmente na pele (DiMaio & DiMaio, 2001).
Lesões provocadas por chaves de fendas podem mostrar con-
figurações muito particulares, por exemplo se a arma é uma chave
estrela. Em tais casos, a ponta em forma de X causa uma ferida
circular com quatro cortes espaçados e uma margem de abrasão. A
chave de fendas tradicional, de apenas um raio, produz uma fenda,
como uma arma branca, com extremidades quadradas e com mar-
gens escoriadas. Assim, não se pode ter certeza absoluta se esta
ferida foi produzida por uma chave de fenda ou se por uma faca
com uma lâmina estreita e romba, introduzida até a guarda (DiMaio
& DiMaio, 2001).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
As feridas causadas por espadas e lanças são praticamente
desconhecidas. Existem algumas descrições apenas de lesão por
espada e ocasionalmente, a referência de mortes causadas por fle-
chas ou virotões. A aparência da ferida depende da ponta da flecha.
Flechas de tiro ao alvo, têm a ponta com terminação cónica. Eles
produzem feridas em que a entrada na pele tem aparência seme-
lhante a ferimentos de bala. As flechas de caça têm entre dois a
cinco gumes cortantes (quatro ou cinco são os mais comuns). As
feridas produzidas são cruzadas ou em forma de X com os quatro
gumes. Os bordos da ferida são incisos, sem qualquer escoriação
(DiMaio & DiMaio, 2001).
Lesões por tesouras são triviais, são um objeto comum e de
fácil acesso (Saukko & Knight, 2004). As características das lesões
realizadas com tesouras, diferem consoante a forma da tesoura e
dependem se a tesoura estava aberta ou fechada no momento da
invasão na pele (DiMaio & DiMaio, 2001).
Se está fechada, a ponta da tesoura rasga a pele em vez de a
cortar, produzindo uma lesão linear ou ovalar, mas com margens
escoriadas. Se estiver aberta e apenas uma lâmina espetar os te-
cidos da vítima, então as lesões são praticamente idênticas às de
uma ferida provocada por uma faca (Calabuig, 2005).
Mais característico é a lesão produzida quando as duas lâminas
da tesoura estão fechadas e penetram a pele. Uma tesoura com
lâminas longas e estreitas, e que as mesmas se fecham quase com-
pletamente uma na outra, o aspecto da ferida é compatível com
uma faca espessa (Saukko & Knight, 2004). Assumem uma forma
oval com margens escoriadas (Calabuig, 2005) (ver a figura 9C).
No entanto algumas tesouras, têm as lâminas de aço rebita-
das a um suporte contínuo com os punhos. Isso pode produzir uma
marca que pode alterar o padrão normal, provocando bordos irre-
gulares (Saukko & Knight, 2004).
Quando a tesoura tem os ramos abertos é comum observar-se
duas pequenas feridas de forma linear e que se colocam em for-
ma de V completo ou incompleto, podendo inclusive mostrar nas
extremidades proximais, que correspondem ao lado cortante da
tesoura, uma pequena cauda de escoriação (Calabuig, 2005).
Algumas tesouras têm uma dupla ponta afiada, mas a maio-
ria das tesouras domésticas, de alfaiate ou tesoura de costura são
bastante rombas, quando fechadas, logo, é necessário uma força
considerável para a fazer atravessar a pele. São prova contra o
argumento de defesa acidental e a favor da utilização como arma
(Saukko & Knight, 2004).
Às vezes, há pequenas separações laterais, no centro da ferida
projetando a dobradiça ou parafuso no centro da tesoura (Saukko
& Knight, 2004). Isto é, se o parafuso que une as duas lâminas é pro-
eminente, pode produzir uma laceração angular na parte média de
uma das margens da pele. Se as duas lâminas estão separadas, duas
lesões serão produzidas, uma por cada lâmina (DiMaio & DiMaio,
2001).
Existem também outras referências de lesões fatais, infligidas
por canetas, lápis e tacos de bilhar partidos, com configurações
pouco padronizadas (DiMaio & DiMaio, 2001). Todos estes instru-
mentos acima descritos, com exceção das flechas e dos virotões,
não são consideradas legalmente armas brancas. Não estão expres-
sos na letra da lei como tal.12
Lesões por projéteis de fogo
O ferimento por arma de fogo, também conhecido como trau-
ma balístico, é uma forma de trauma físico ocasionado por projéteis
disparados por armas de fogo. Os traumas balísticos mais comuns
derivam de armas usadas em conflitos armados, esportes civis,
atividades recreativas e atividades criminosas. Os ferimentos por
armas de fogo podem, pois, ser intencionais ou não intencionais.
12 Fonte: www.repositorio-aberto.up.pt
35
Qual é o mecanismo fisiológico dos ferimentos por armas de
fogo?
Quando a bala atravessa os tecidos, inicialmente esmagando-
-os e depois dilacerando-os, o espaço deixado forma uma cavidade.
Balas de alta velocidade criam uma onda de pressão que força os
tecidos para longe, criando uma cavidade temporária ou cavidade
secundária, que muitas vezes é maior que a própria bala.
O grau de rompimento dos tecidos causado por um projétil
está relacionado à cavitação que o projétil cria ao passar pelos te-
cidos. Uma bala com energia suficiente terá um efeito de cavitação
maior que a lesão penetrante. A cavidade temporária é dada pelo
alongamento radial do dano ao tecido em redor da ferida da bala,
que momentaneamente deixa um espaço vazio causado por altas
pressões em torno do projétil.
A velocidade da bala é o determinante mais importante da le-
são tecidual, embora a massa do projétil também contribua para a
energia total que danifica os tecidos. A velocidade inicial de uma
bala é amplamente dependente do tipo da arma de fogo. As balas
geralmente viajam em uma linha relativamente reta ou fazem uma
volta se um osso for atingido. Mais comumente, as balas não se
fragmentam, mas os danos secundários causados por fragmentos
de osso quebrado são uma complicação comum.
Quais são as principais características dos ferimentos por ar-
mas de fogo?
Os danos ocasionados por projéteis disparados por armas de
fogo dependem da potência da arma, das características da bala, da
sua velocidade, do ponto de entrada no corpo e das estruturas atin-
gidas por ele. As feridas de bala podem ser devastadoras, porque a
trajetória e a fragmentação das balas podem ser imprevisíveis após
a entrada. Além disso, ferimentos por arma de fogo envolvem um
grande grau de destruição do tecido nas proximidades, devido aos
efeitos físicos do projétil.
O efeito prejudicial imediato de uma bala é tipicamente uma
hemorragia grave e com ela o risco potencial de choque hipovolê-
mico. Isso é tanto mais verdadeiro quando o projétil rompe algum
vaso sanguíneo de grande calibre. Efeitos devastadores e às vezes
letais podem ocorrer quando uma bala atinge um órgão vital, como
o coração, os pulmões ou o fígado, ou danifica um componente do
sistema nervoso central, como a medula espinhal ou o cérebro.
Causas comuns de morte após ferimento por arma de fogo in-
cluem hemorragia, hipóxia causada por pneumotórax, lesão catas-
trófica no coração e vasos sanguíneos maiores e danos no cérebro
ou em outras partes do sistema nervoso central. Ferimentos por
arma de fogo, quando não são fatais, frequentemente deixam se-
quelas severas e duradouras e, por vezes, incapacitantes.
Como o médico trata os ferimentos por armas de fogo?
O manejo pode variar conforme o caso, desde observação e
tratamento de feridas locais até intervenção cirúrgica urgente. As
atenções iniciais para uma ferida por arma de fogo são as mesmas
que para qualquer outro caso de traumatismo agudo.
Para assegurar que as funções vitais estejam intactas, deve-se
avaliar e proteger as vias aéreas e a coluna cervical, manter venti-
lação e oxigenação adequadas, avaliar e controlar o sangramento
para manter a perfusão orgânica, realizar exame neurológico bá-
sico, expor todo o corpo e procurar por outras lesões, pontos de
entrada e pontos de saída e manter a temperatura corporal.
O conhecimento do tipo de arma, número de disparos, direção
e distância do tiro, perda de sangue e avaliação dos sinais vitais
podem ser úteis para direcionar o gerenciamento.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Os efeitos dos ferimentos por arma de fogo dependem da
região atingida. Um ferimento de bala no pescoço pode ser parti-
cularmente perigoso devido ao grande número de estruturas ana-
tômicas vitais existentes (laringe, traqueia, faringe, esôfago, vasos
sanguíneos importantes, tireoide, medula espinhal, nervos crania-
nos, nervos periféricos, cadeia simpática e plexo braquial).
Tiros no tórax podem causar sangramento grave, comprome-
timento respiratório, hemotórax, contusão pulmonar, lesão tra-
queobrônquica, lesão cardíaca, lesão7 esofágica e lesão do sistema
nervoso. Isso porque a anatomia do tórax inclui a parede torácica,
costelas, coluna vertebral, medula espinhal, feixes nervosos inter-
costais, pulmões, brônquios, coração, aorta, grandes vasos, esôfa-
go, ducto torácico e diafragma.
As atenções iniciais são particularmente importantes, devi-
do ao alto risco de lesões diretas nos pulmões, no coração e nos
grandes vasos. O primeiro exame deve ser uma radiografia de tó-
rax. Adicionalmente podem ser feitas ultrassonografia, tomografia
computadorizada de tórax, ecocardiograma, angiografia, esofagos-
copia, esofagografia e broncoscopia. Pessoas assintomáticas com
radiografia normal de tórax podem ser observadas com repetição
de exames clínicos e de imagem a cada 6 horas, para garantir que
não haja desenvolvimento de pneumotórax ou hemotórax.
No abdômen estão o estômago, o intestino delgado, o cólon, o
fígado, o baço, o pâncreas, os rins, a coluna vertebral, o diafragma,
a aorta descendente e outros vasos e nervos abdominais. Os tiros
no abdômen podem, pois, causar sangramento grave, liberação do
conteúdo intestinal, peritonite, ruptura de órgãos, comprometi-
mento respiratório e déficits neurológicos. A avaliação inicial mais
importante de uma ferida a bala no abdômen é se há sangramento
descontrolado, inflamação do peritônio ou derrame de conteúdo
intestinal. A ultrassonografia ajuda a identificar sangramento intra-
-abdominal e radiografias podem ajudar a determinar a trajetória e
a fragmentação da bala. No entanto, o modo preferido de geração
de imagens é a tomografia computadorizada.
Os quatro principais componentes das extremidades são os-
sos, vasos, nervos e tecidos moles. As feridas de bala podem, assim,
causar sangramentos graves, fraturas, déficits nervosos e danos aos
tecidos moles. Dependendo da extensão da lesão, o tratamento
pode variar desde o cuidado superficial da ferida até a amputação
do membro.
Pessoas com sinais graves de lesão vascular também requerem
intervenção cirúrgica imediata, no entanto, nem todas as pessoas
feridas por tiros no peito exigem cirurgia. Para pessoas sem sinais
graves de lesão vascular, deve-se comparar a pressão arterial no
membro lesionado à do membro não lesionado, a fim de avaliar
melhor a possível lesão vascular. Se os sinais clínicos forem sugesti-
vos de lesão vascular, a pessoa pode ser submetida à cirurgia. Além
do manejo vascular, as pessoas devem ser avaliadas quanto a le-
sões nos ossos, tecidos moles e nervos.
As lesões por projéteis de alta energia têm se tornado mais fre-
quentes ultimamente, em função do aumento da violência urbana
associado ao contrabando de armas de guerra para traficantes e
mafiosos. Isto leva à necessidade de cirurgiões e médicos-legistas
conhecerem os mecanismos e as lesões causadas por estes agentes
lesivos. As lesões de entrada, os trajetos e as saídas são estudados
com base na experiência pessoal do autor e em revisão de literatu-
ra. A variação da forma das entradas de acordo com a velocidade e
a forma dos projéteis é interpretada sob a luz dos princípios físicos
da balística terminal. As cavidades permanente e temporária são
estudadas quanto ao seu mecanismo de formação, sua forma, vo-
lume e posição ao longo do trajeto.
36
Projéteis de alta velocidade têm energia suficiente para atra-
vessar o crânio e sair (lesão dita perfurante). O calor e a aceleração
radial produzidos pela bala são maiores. O aumento instantâneo da
pressão intracraniana pode ser da ordem de 40 atmosferas, o que
chega a provocar fraturas no teto das órbitas e contusões distantes,
como nas amígdalas cerebelares.13
ENERGIAS DE ORDEM QUÍMICA
O local de crime constitui-se em uma diligência das mais im-
portantes na Criminalística moderna. Preservá-lo significa garantir
a sua integridade para a colheita de vestígios que esclarecerão ou
auxiliarão no esclarecimento da mecânica dos fatos. É, pois, a con-
tribuição concreta e decisória no esclarecimento da causa jurídica
da morte.
Assim, entende-se por local de crime a região do espaço em
que o mesmo ocorreu, bem como toda uma porção do espaço com-
preendida em um raio que, tendo por origem o ponto no qual é
constatado o fato, se estenda de modo a abranger todos os lugares
em que se presume que hajam sido praticados, pelo criminoso, ou
criminosos, os atos materiais, preliminares ou posteriores à consu-
mação do delito, e que com esses tenha relação direta.
O local de crime pode ser subdividido entre corpo de delito e
os vestígios. Do ponto de vista da perícia técnica atual, corpo de de-
lito se trata de qualquer ente material relacionado a um crime, no
qual se possa fazer um exame pericial. É, pois, o elemento principal
de um local de crime, em torno do qual estão os vestígios e para o
qual convergem as evidências, de modo que, se retirado do local
da morte, descaracterizaria por completo a ocorrência, tornando-a,
via de regra, inexistente.
Já os vestígios constituem-se em qualquer marca, objeto ou
sinal que possa ter relação com o fato investigado. A existência
do vestígio pressupõe a existência de um agente provocador (que
o causou ou contribuiu para tanto), bem como do local em que o
vestígio se materializou. Aquele vestígio que, após analisado pelo
perito, apresenta relação direta com o fato investigado, trata-se da
evidência.
O termo “indício” está explícito no artigo 239 do Código de
Processo Penal: “Considera-se indício a circunstância conhecida e
provada que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, con-
cluir-se a existência de outra ou outras circunstância.” Embora o
conceito seja semelhante, não se confunde com o termo “evidên-
cias”, por ser aquele definido na fase processual, além de carregar
consigo elementos não só materiais, mas também outros de natu-
reza subjetiva.
O exame dos objetos e das vestes do morto, bem como o pró-
prio exame do cadáver e pesquisas em laboratório, são hoje tarefas
da Perícia Criminal, uma vez que se entende não incluir nesse tipo
de atividade pericial apenas o exame do óbito externo do cadáver,
mas tudo que é encontrado em suas imediações ou que se relacio-
nem ao fato.
Destarte, hodiernamente, a presença do médico legista no
local de crime não tem mais grande relevância, uma vez que tais
atividades podem ser perfeitamente executadas pelos técnicos em
Criminalística. Nesses casos, a atuação indispensável do médico le-
gista se dá no necrotério, no estudo das lesões violentas provenien-
tes de diferentes formas de energias, a fim de sondar e investigar a
natureza de tais lesões.
13 Fonte: www.abc.med.br/www.anatpat.unicamp.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
França (2014) menciona que, sendo a Criminalística moderna
uma ciência bem definida, exercida por profissionais de alto nível
que contam inclusive com conhecimentos de Medicina Legal em
seu currículo, podem esses realizar seus trabalhos sem a interferên-
cia de outros profissionais. Ademais, esta interferência, quando se
dá, pode não ajudar. Isso por que ainda que o médico legista possa
auxiliar na natureza jurídica da lesão ou da morte, em sua formação
médico-científica não há nenhuma noção de criminalística e, tendo
seus laudos conflitados com os dos peritos criminais, pode acabar
por contribuir para o trabalho da defesa.
Quando da ocorrência de um crime, a polícia militar ou outra
autoridade competente, como primeiro a chegar, na condição de
representante do Estado, tem o dever de zelar para que os proce-
dimentos implementados no local obedeça aos parâmetros legais.
A perícia no local de crime trata-se de uma diligência proces-
sual penal veiculada em um instrumento chamado laudo do local,
uma das colunas sobre as quais se apoiará no diagnóstico delimita-
dor da causa jurídica da morte. Por isso, deve haver no local uma
preservação rigorosa, a fim de resguardar todas as evidências, evi-
tando ao máximo alterações produzidas por curiosos ou profissio-
nais despreparados. Ressalta-se, ainda, o cuidado e respeito à le-
galidade dos procedimentos de inquérito e processuais, posto que
as provas devem ser obtidas de modo lícito, conforme aduz Greco
(2013).
Dessa forma, percebe-se a relevância dos procedimentos de
isolamento e preservação do local de crime, para a ocorrência de
um trabalho pericial que proporcione a máxima exatidão no que
concerne a análise dos vestígios.
2. Local do crime e o trabalho dos policiais e peritos
Para que ocorra uma elucidação eficaz na ocorrência de um
crime, necessário se faz a realização da perícia no local da pratica
do ato criminoso. Para tanto, a autoridade que primeiro chegar ao
local, seja ela socorrista, segurança ou brigadista, deverá providen-
ciar que o mesmo não se altere até a chegada dos peritos. Assim
preceitua o art. 169 do Código de Processo Penal (CPP).
Art. 169. Para o efeito de exame do local onde houver sido pra-
ticada a infração, a autoridade providenciará imediatamente para
que não se altere o estado das coisas até a chegada dos peritos, que
poderão instruir seus laudos com fotografias, desenhos ou esque-
mas elucidativos. (CPP)
Não obstante cada local de crime obter suas peculiaridades,
qualquer ambiente pode ser local de ato criminoso. O local do cri-
me constitui-se frágil e delicado sendo, portanto necessário extre-
mo cuidado para que provas não se percam.
Cada local de crime é único e exige do perito criminal uma sé-
rie de cuidados no planejamento e na organização de suas funções
visando alcançar a verdade dos fatos. Durante o transcorrer do exa-
me pericial, os requisitos podem mudar à medida que novos ele-
mentos sejam reconhecidos, e o perito criminal terá que se adaptar
ao novo cenário. (BRANDÃO, Humberto. 2012)
Quatro são os critérios que classificam o local do crime. Tais
critérios fazem referência à localização, à área, à natureza e os ves-
tígios existentes no local do ato ilícito. O primeiro critério é de sim-
ples identificação, a localização refere-se apenas a identificação do
perímetro do local do crime, ou seja, se a área é urbana ou rural.
Já o segundo critério diz respeito à área: se o ato criminoso
ocorreu em local interno ou externo, ou seja, se o ato criminoso
ocorreu dentro de um ambiente físico fechado (residências, lojas)
ou em local aberto (rua, praça).
Os locais internos e externos se subdividem em ambiente me-
diato ou imediato. Este se compreende como o espaço ocupado
pelo corpo de delito e o seu entorno e aquele se refere à área adja-
cente ao local imediato.
37
Quando se estuda o critério da natureza do local do ato cri-
minoso, foca-se em duas questões que se pautam na natureza da
área e na natureza do ato, sendo elas respectivamente: onde o ato
ocorreu e o que ocorreu?
Por fim, o critério do local do crime onde os vestígios podem
ser encontrados são classificados como idôneos, inidôneos ou re-
lacionados. Este é compreendido como qualquer lugar sem ligação
geográfica direta com o local do crime, mas que, no entanto possa
conter alguma informação que se relacione ou auxilie no exame
pericial.
O local do crime idôneo são aqueles locais que não foram vio-
lados se mantendo preservados. Ao contrário os inidôneos se refe-
rem aqueles que foram violados perdendo a sua integridade.
Conforme estabelecido no artigo 158 do Código de Processo
Penal (CPP), quando a infração deixar vestígios, a perícia será ne-
cessária e indispensável mesmo quando houver a confissão do acu-
sado. In verbis:
Art. 158 Quando a infração deixar vestígios, será indispensável
o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo
a confissão do acusado.
Assim, quando a análise preliminar demonstrar a existência de
vestígios ou evidências que possam elucidar os eventos do crime e
justifiquem a necessidade da perícia, esta deve ser acionada para
que o processamento do local do crime seja feito de forma ade-
quada.
No entendimento de como deve ser realizada a perícia, subdi-
vide-se o trabalho da polícia e do perito propriamente dito. Ambos
possuem acesso ao local a ser analisado e funções e atribuições
distintas de como proceder.
A entrada da autoridade policial no local do crime deve ocorrer
pela parte mais acessível, sendo feita, se possível, uma trajetória
retilínea única entre o corpo de delito e a entrada do local. É essen-
cial que toda a movimentação do policial seja meticulosa e cautelo-
sa, a fim de não comprometer o trabalho dos peritos.
A cautela dos policiais ao adentrarem o local só pode ser inob-
servada em caso de socorro da vítima, para o real conhecimento do
fato ou para se evitar um mal maior, como no caso dos incêndios.
Após constatar a veracidade da denúncia, cabe ao policial, ain-
da, comunicar a autoridade competente do ocorrido e isolar o local
a fim de preservar todos os vestígios lá existentes. Todo o procedi-
mento está estabelecido no Código de Processo Penal bem como
na Lei 8.862/1994 que parcialmente o modificou.
O perito criminal Décio de Moura Mallmith, leciona o seguinte
acerca do trabalho do perito em locais de crime:
A presença dos peritos no local do delito, todavia, não substituí
as ações da autoridade policial, a qual caberá, além dos procedi-
mentos para isolar a cena do crime e impedir o acesso de qualquer
elemento alheio à equipe da perícia, ações que possibilitem a segu-
rança dos peritos e sua equipe, viabilizando deste modo a conclusão
do trabalho pericial. Os trabalhos periciais no local de uma ocor-
rência findam quando o peritoesgotar todas as possibilidades de
exames e se der por satisfeito com os mesmos, momento em que ele
autorizará à Autoridade Policial a remover a interdição do sítio do
delito. A Autoridade Policial, entretanto, poderá optarpor manter o
local isolado, quando a interdição mostrar-se imprescindível para
os trabalhos preliminares de investigação.
Com a chegada dos peritos, os policiais devem discorrer sobre
todo o ocorrido, narrando inclusive uma possível “contaminação”
do local do crime. Ou seja, deve ser passado aos peritos como foi
a movimentação policial no sítio e se algum vestígio foi acidental-
mente ou deliberadamente retirado do ambiente.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Nos casos em que o local do crime observou um resultado mor-
te, o procedimento padrão está descrito no CPP. Em geral, quando
o crime resultar em uma vítima fatal, trabalha-se com cautela e
eficiência redobrada, posto que nestes casos é comum a aglome-
ração popular que pode comprometer significativamente a cena do
crime.
O trabalho do perito em si, deve ser exercido com demasiada
paciência, atenção e metodologia criteriosa. É a correta análise dos
vestígios do local o ponto crucial para entender como ocorreu o ato
criminoso. A título de curiosidade citam-se exemplos de como ob-
jetos e vestígios do ambiente onde ocorreu o crime, podem auxiliar
em sua definição e, se necessário, na identificação do criminoso.
Para o olho do perito, objetos quebrados e móveis desarru-
mados podem significar luta, perseguição ou tentativa de fuga. Por
outro lado, cartas, bilhetes, embalagens de medicamentos e copos
com restos de bebida, demonstram um ato criminoso sem o uso
da violência, ou mesmo um suicídio. A presença de manchas de
sangue ou produtos de limpeza distantes do cadáver revela, por
vezes, uma mobilização do corpo, enquanto impressões digitais e/
ou pegadas determinam geralmente quantas pessoas participaram
do ato e auxiliam na identificação da vítima ou do criminoso.
Durante o processamento da cena do crime, principalmente
nos casos de morte violenta, a arma do crime pode ser encontrada.
Neste momento o perito em ação conjunta com o médico legista,
deve comparar as possíveis lesões que o objeto pode inferir com as
reais lesões evidenciadas no corpo da vítima.
Ao fim do trabalho pericial, o perito elaborará um laudo com
todas as informações percebidas no ambiente do crime, incluindo
nesse até se a movimentação policial prejudicou na análise do lo-
cal. Através desse laudo o perito informa a autoridade policial e
judiciária todas as suas percepções acerca da cena do crime e do
ato delituoso em si.
A elaboração do laudo deve atender a critérios objetivos e ser
didático. É composto por preâmbulo, introdução, transcrição de
quesitos, conclusão, em que se é emitido o juízo de valor, e fecho,
onde há a autenticação do documento a fim de que o mesmo possa
servir como prova judicial. A metodologia exigida é essencial, posto
que cabe ao laudo pericial a função de informar, esclarecer, de-
monstrar e convencer, através de seu conteúdo lógico, quem tem
o poder de julgar.
O trabalho dos peritos é fundamental e demasiadamente meti-
culoso. Este ao chegar ao local do crime deve se atentar para qual-
quer vestígio que possa elucidar como o ato delituoso aconteceu.
Ao fim da análise do local, é competência do perito a elaboração de
um laudo, o qual constará as percepções do especialista acerca do
local do crime e do possível culpado pelo ato delituoso. Essencial,
este laudo será de grande importância para a formação de um juízo
de valor daqueles que possuem o condão de julgamento acerca do
caso em análise.
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Toxicomanias e embriaguez
A toxicomania é geralmente expressão de um desajuste da
personalidade, sendo raro os casos de pessoas emocionalmente
estáveis que se tornam viciadas. O recurso às drogas ocorre, em
regra, em casos de debilidade mental e graves defeitos de caráter,
constituindo processo de fuga diante de problemas e dificuldades.
A escassa margem de recuperações e curas efetivas, nos casos gra-
ves de toxicomania de opiáceos e drogas de efeitos semelhantes,
bem demonstra que a ação repressiva em relação ao viciado cons-
titui remédio inadequado, a ser empregado com cautela, dentro de
visão mais ampla do problema.
38
A Organização Mundial de Saúde, preferiu definir toxicomania:
estado de intoxicação crônica e periódica, produzido pelo contínuo
consumo de uma droga. Suas características essenciais são: 1. A ne-
cessidade ou o desejo dominador de continuar a tomar a droga e
de obtê-la por qualquer meio; 2. tendência ao aumento da dose;
3. dependência psíquica, e, geralmente, física do uso da droga; 4.
efeito prejudicial ao indivíduo e à sociedade.
Muito difundida é a definição de Dr. MATTEI: “Venenos que
agem eletivamente sobre o cortex cerebral, suscetíveis de promo-
ver agradável ebriedade, de serem ingeridos em doses crescentes,
sem determinar envenenamente agudo e morte, mas capazes de
gerar estado de necessidade tóxica, graves e perigosos distúrbios
de abstinência, alterações somática e psíquicas profundas e pro-
gressivas”. Essa definição refere-se, no entanto, a um grupo peque-
no de entorpecentes, e mesmo assim impropriamente. Ela assinala
como características, a ação sobre o cortex cerebrasl, a euforia, a
tolerância e a dependência física. Nesse sentido são as definições
farmacológicas de um modo geral, as quais somente se aplicam aos
opiáceos e às drogas sintéticas de efeitos análogos, bem como aos
barbitúricos, anfetaminas e possivelmente aos tranqüilizantes. Essa
definição não se aplica à cocaina e seus derivados, nem à maconha,
pois nelas a tolerância é nula ou muito reduzida, não havendo de-
pendência física.
Chama-se tolerância a alteração provocada no organismo, es-
tabelecendo a necessidade de doses crescentes, sem provocar en-
venenamento agudo. A dependência física não se confunde com
o hábito, que é substancialmente um fenômeno psíquico e emo-
cional, como o vício de fumar. A dependência física implica numa
modificação da composição química do organismo, de tal sorte que
deixa de existir funcionamento normal se a droga não estiver pre-
sente. Há aqui uma ação físico-química, podendo ser tornados to-
xicômanos também os animais. Em conseqüência, as crises de abs-
tinência, quando há dependência física, constituem uma realidade
dramática, que não pode ser simulada.
Assim a descreve DE ROPP: “Cerca de doze horas após a última
dose de morfina ou heroína, o viciado começa a tornar-se intran-
qüilo. Uma sensação de fraqueza o domina; ele boceja, tem clafrios
e súa, tudo a um só tempo, enquanto uma
descarga d’água vem de seus olhos e dentro do nariz, a qual ele
compara a “água quente escorrendo na boca”. Por algumas horas,
lança-se ele em agitação anormal e sono intranqüilo, que os vicia-
dos chamam de yen sleep. Ao despertar, dezoito ou vinte horas
após a sua última dose da droga, o viciado começa a penetrar nas
últimas profundezas de seu inferno pessoal. Os bocejos podem ser
tão violentos que causem deslocamento das mandíbulas; o muco
aquoso escorre pelo nariz e lágrimas copiosas caem dos olhos, As
pupilas ficam largamente dilatadas; os cabelos e pelo ficam eriça-
dos, tornando-se a pele fria, com o aspecto típico da pele de ganso,
o que, na linguagem dos viciados é chamado de cold turkey, nome
que também se aplica ao tratamento da toxicomania por meio de
abrupta retirada do tóxico. Então, acrescentando-se às misérias do
viciado, seu abdome começa a agir com violência fantástica: gran-
des ondas de contração passam sobre as paredes do estômago, cau-
sando vômitos explosivos, frequentemente manchados de sangue.
Tão extremas são as contrações dos intestinos, que a superfície do
abdome parece corrugada e cheia de nós, como se um emaranha-
do de serpentes estivesse em luta sob a pele. A dor abdominal é
severa e aumenta rapidamente. Depois de oito a doze horas, os
sintomas constantes começam de novo. Se não se ministra a droga,
os sintomas começam a decrescer por si mesmo ao sexto ou séti-
mo dia, mas o paciente é deixado desesperadamente enfraquecido,
nervoso, inquieto, sofrendo de renitente colite”. A crise de absti-
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
nência provoca também, segundo outros observadores, fortes alu-
cinações. A subministração da proga transforma imediatamente o
quadro. HARRIS ISBELL, diretor do Centro de Pesquisas do Hospital
de Lexington, destinado à cura de toxicômanos, afirmou: “Constitui
uma experiência dramática observar uma pessoa miseravelmente
mal receber uma injeção endovenosa de morfina, e vê-la dentro de
trinta minutos barbeada, limpa, rindo e dizendo pilhérias”.
O consumo de substâncias psicoativas nem sempre foi enten-
dido como uma doença. Até o séc. XIX atrelava-se à uma deficiência
de caráter, cujo indivíduo tinha o poder de escolha entre o consu-
mo ou não. No entanto, com a distinção entre o controle sobre o
uso e a falta dele, a concepção de doença sobre este último (sem
controle), passa a ser largamente adotada. Dessa maneira, por ser
considerada como doença, diversos investimentos são feitos com
o objetivo de identificar a(s) causa(s) da dependência (BERRIDGE,
1994; GARCIA-MIJARES; SILVA, 2006).
Nas ciências biológicas, as hipóteses etiológicas, baseiam-se
na ideia de predisposição orgânica e hereditária de alguns sujei-
tos, que interferem na vulnerabilidade para o desenvolvimento da
dependência. Essas concepções surgiram num contexto em que as
ciências positivistas, ganhavam notoriedade ao propor medidas
combativas para os problemas sociais, a exemplo da criminalidade,
do alcoolismo e da prostituição (MOTA, 2007).
No trecho abaixo, podemos vislumbrar o entendimento do fe-
nômeno, no século XIX, através das ideias da predisposição fisioló-
gica: [...] a insanidade hereditária deve-se à transmissão de pai para
filho, não de pensamentos anormais, mas sim do próprio tecido
cerebral mórbido, onde originam-se tais pensamentos. De maneia
similar, o bebedor não transmite a sua prole o desejo intenso pelo
álcool, mas sim o tecido corporal orgânico anormal, que dá origem
a este desejo (HARLEY, 1884 apud BERRIDGE, 1994, p. 18).
A medicina foi uma das disciplinas que se entusiasmaram, com
as possibilidades de resolução dos problemas sociais, através da
aplicação dos conhecimentos hereditários, que caracteriza a eu-
genia, utilizando-as para fundamentar suas práticas (MOTA, 2007).
Seguindo essa tendência, as associações entre a hereditarie-
dade e a dependência continuam a ser pesquisados, com vistas a
esclarecer os enigmas da etiologia que as categorias diagnósticas
psiquiátricas, não foram capazes de solucionar. Para tal, emprega-
-se o modelo epigenético que “compreende a herança genética das
vulnerabilidades e sua modulação ao longo dos anos pelos efeitos
ambientais” (p.55) Por seu caráter complexo, a dependência quí-
mica é comparada a doenças como a diabetes e a hipertensão, em
decorrência do seu efeito genético ser proveniente de vários genes
que atuam em conjunto, gerando uma situação de vulnerabilidade,
junto à ação ambiental (MESSAS; VALLADA FILHO, 2004).
No relatório de neurociências sobre o consumo e a dependên-
cia de substâncias psicoativas, produzido pela OMS, a dependência
é vista como um transtorno cerebral, que causa alterações nas fun-
ções cerebrais, desde o nível molecular e celular até alterações em
processos cognitivos complexos. A possibilidade de herança genéti-
ca, que venha a explicar as variações de consumo também é abor-
dada no documento (ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE SAÚDE, 2004).
Além da perspectiva dos determinantes hereditários, as ciên-
cias biológicas se valeram de outro modelo explicativo, baseado
nas descrições dos quadros explicativos da abstinência, que justifi-
cavam o uso contínuo de uma substância, para evitar o sofrimento
causado por sua falta no organismo. Mesmo não sendo corrobora-
da pela prática, a ideia da abstinência como suficiente para explicar
a causa da dependência e outras questões do uso de drogas, foram
e são até hoje, bastante difundidas (CRUZ, 2002; GARCIA-MIJARES;
SILVA, 2006).
39
A compreensão do fenômeno da dependência, pelo modelo
biológico de doença é criticável na medida em que: [...] baseia-se
em modelos genéticos controversos e em generalizações questio-
náveis de determinados experimentos para o fenômeno da de-
pendência como um todo; não descreve uma história natural da
relação do indivíduo com o produto, prescindindo, portanto, de
uma teoria da dependência; não abrange grande contingente de
casos que, embora não preencham critérios para sua inclusão nes-
ta categoria nosológica, correlacionam-se com taxas de morbidade
e mortalidade diretamente ligadas ao consumo de álcool e drogas
(SILVEIRA, 1996 p.11).
Se por um lado, a ideia de doença implica na ausência ou
abrandamento da responsabilidade do sujeito sobre seus atos,
principalmente sobre a condição de estar doente, acompanhado
por concepções que perpetuam a noção de incurabilidade e impo-
tência diante do mal (CRUZ, 2002). O compartilhamento massivo
da perspectiva que analisa o problema através de suposições sobre
distúrbios de personalidade, oriundos de causas orgânicas, endos-
sam o imaginário de que o contexto social, pouco tem a ver com
o desenvolvimento e a manutenção da condição de dependente
(MOTA, 2007).
Compreensões psicológicas
Formada por sistemas teóricos distintos, a psicologia não dis-
põe de uma teoria comum sobre a (s) causa (s) da dependência
de substâncias psicoativas. Como resultado, encontramos a elabo-
ração de diferentes hipóteses, que dão destaque a determinados
elementos, de acordo com sua leitura acerca do funcionamento
psíquico e/ou as relações estabelecidas entre os homens e o meio.
Contudo, as teorias da personalidade (modelo psicanalítico) e de
aprendizagem (modelo comportamental) se destacaram na produ-
ção de possíveis explicações para uma conduta adicta. De forma
resumida, nos modelos psicanalíticos, a dependência é compre-
endida como um sintoma e não necessariamente como causa. Na
tentativa de viver continuamente sobre o domínio do princípio do
prazer, o sujeito incorpora a sua rotina um hábito de consumo de
substâncias psicoativas que vem a gerar a dependência (MOTA,
2007).
Por sua vez, no modelo inspirado nas teorias de aprendizagem,
a dependência se originaria a partir de uma estratégia habitual de
automedicação, na tentativa de debelar sentimentos como ansie-
dade, raiva ou depressão (MOTA, 2007).
Na abordagem sistêmica, o foco da atenção terapêutica recai
sobre as relações interpessoais que se dão no seio familiar, enten-
dida como um sistema de forças (SEADI, 2007). Nessa perspectiva,
o conceito de dependência é entendido enquanto um mecanismo
natural de adaptação, em que o sujeito busca uma solução para
questões que exigem uma resposta adaptada. Desta maneira, re-
corre-se a droga como algo que irá conferir ao sujeito uma com-
petência relacional que lhe falta em determinados contextos (SU-
DBRACK, 2000).
Outra visão, dentro da abordagem sistêmica, enxerga o sujeito
dependente como portador do sintoma da disfunção familiar, que
contribui para a manutenção da mesma, na medida em que seu
consumo retira o foco dos problemas relacionais existentes entre
os outros membros da família (ORTH, 2005).
Na abordagem fenomenológico-existencial, a dependência
constitui-se como uma possibilidade de escolha dentre as possíveis
disponíveis no mundo. Essa escolha, pelo uso de psicoativos, é tida
como inautêntica e deliberada, ao transferir para a droga o seu pro-
jeto de existir (OLIVEIRA, 2007).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Para a Gestalt-terapia, de base fenomenológica- existencial, as
pessoas reconhecidas como dependentes, estão fora de seu equi-
líbrio ótimo, frequentemente incapazes de perceber quais as suas
necessidades. Ocorrendo então, alterações nos processos funcio-
nais de contato e afastando, distorcendo a existência do sujeito
enquanto ser unificado (TELLEGEN, 1984; PIMENTEL, 2003 Apud
OLIVEIRA, 2007).
Com o foco na reestruturação de cognições disfuncionais, a te-
oria cognitiva acredita que a dependência é resultado da interação
entre o contato inicial com a droga e as cognições que se formarão
por influência das crenças básicas (SILVA; SERRA, 2004).
A partir de crenças básicas disfuncionais, o sujeito faz suposi-
ções de como deverá agir diante de situações específicas, criando
uma espécie de ciclo, repetindo o mesmo comportamento em oca-
siões similares. Para aliviar o desconforto, em decorrência dos sen-
timentos suscitados pela crença básica disfuncional, criam-se então
as chamadas estratégias compensatórias. Nesse caso o consumo de
uma substância psicoativa, como estratégia compensatória, poderá
desenvolver um novo grupo de crenças que manterá relação com a
crença básica (SILVA, 2004).
Por representarem os modelos que mais contribuíram para o
entendimento da dependência, iremos discorrer sobre as hipóteses
comportamentais mais atuais para a etiologia do problema.
Perspectiva comportamental
Para a teoria comportamental, todo comportamento é conse-
quência da interação do indivíduo com seu ambiente. São os even-
tos ambientais que determinam o comportamento, e não a cons-
ciência e o autocontrole. No modelo do reforço, a manutenção e
a extinção de determinados comportamentos são explicadas pelos
conceitos de reforço e punição.
Pensando no consumo de substâncias psicoativas, estas são
entendida como um estímulo cuja função dependerá das consequ-
ências produzidas e do contexto em que é administrada. A repe-
tição do consumo ocorreria pelo papel reforçador da substancia,
ou seja, a substancia pode desempenhar um papel de reforçador
positivo, onde o aumento da probabilidade de repetir o uso estaria
relacionado às consequências recompensadoras, prazerosas, desse
consumo. Na função de reforçador negativo, o aumento do consu-
mo da substância se justificaria pela retirada de algo aversivo, de-
sagradável, à exemplo, afastar/ aliviar os sintomas da abstinência
(GARCIAMIJARES; SILVA, 2006).
Entretanto, o modelo do reforço possui restrições para expli-
car a dependência. Se o comportamento não é controlado somente
pelos reforçadores, mas também pelos punidores (que diminuem a
probabilidade do comportamento), como justificar a manutenção
do comportamento de consumir substâncias psicoativas, quando as
consequências aversivas (na saúde, trabalho, família) são maiores
do que os reforços propiciados pelo consumo (GARCIA-MIJARES;
SILVA 2006)?
Frente a essas objeções, teorias atuais da dependência que en-
tendem o problema como resultante de um processo de aprendi-
zagem, onde a substância e os estímulos associados a seus efeitos
adquirem controle potente sobre o comportamento, são propostas
para explicar a etiologia da dependência. Apresentaremos essas te-
orias, que se diferenciam quanto aos processos de aprendizagem
envolvidos (GARCIA-MIJARES;SILVA 2006).
A teoria comportamental como escolha, desenvolvida por
Heyman (1996 apud GARCIAMIJARES; SILVA, 2006), entende que a
dependência é um processo em que o consumo repetido da subs-
tância, diminui progressivamente o valor reforçador de outras ati-
vidades, por serem as substâncias psicoativas um reforçador atípico
(GARCIA-MIJARES;SILVA 2006).
40
A estratégia de escolha que controla o comportamento do in-
divíduo é base da explicação para o desenvolvimento da depen-
dência. Nesses casos, o sujeito se vale da estratégia de melhoração
(sic), que tem como objetivo obter o maior benefício no momento,
ou seja, escolhem-se as alternativas, que possuam maior taxa de
reforço local. A escolha em recorrer a essa estratégia varia de acor-
do com as contingências. (GARCIA-MIJARES;SILVA 2006).
Outra teoria que visa explicar a dependência é a teoria da sen-
sibilização, que propõe que a dependência acontece porque a ad-
ministração repetida de uma substância psicoativa causa mudanças
cerebrais (sensibilização neural), que tornam os sistemas associa-
dos à motivação, hipersensíveis aos efeitos das substâncias. Desta
forma, qualquer estímulo associado à substância psicoativa acar-
retará num comportamento de procura e consumo da substância
(GARCIAMIJARES;SILVA, 2006).
Por fim, a teoria neurobiológica de Kalivas e outros (2005
apud GARCIA-MIJARES; SILVA, 2006), integra as duas primeiras,
descrevendo as mudanças no circuito do reforço que acontecem
no processo de dependência. O consumo repetido de psicoativos
produziria mudanças no sistema nervoso, em vias dopaminérgicas
e glutamatérgicas especificas, que ocasionariam a diminuição do
valor reforçador de estímulos naturais, com o aumento da resposta
à estímulos associados com a substancia, alterando o comporta-
mento de escolha (GARCIA-MIJARES; SILVA, 2006).
No que concernem as técnicas, a abordagem comportamen-
tal possui grande reconhecimento no tratamento da dependência,
sendo largamente recomendados por guias terapêuticos médicos,
pela sua aceitabilidade na área psiquiátrica (SONENREICH; ESTE-
VÃO; FILHO, 2000).
É importante ressaltar a existência de diversas terapias deno-
minadas cognitivocomportamentais, havendo em comum entre
elas a influência da cognição sobre o comportamento e a modifi-
cação do comportamento que pode ser realizado por mudanças
cognitivas (MARQUES; SILVA, 2000).
Entretanto, mesmo com o reconhecimento e a recomendação
sobre a utilização das técnicas oriundas das teorias comportamen-
tais e cognitivas, nos casos de dependência de álcool, cerca de 50
a 60% dos pacientes não se beneficiam desses procedimentos (RA-
MOS; WOITOWITZ, 2004). Para nós, esse tipo de dado é importan-
te na medida em que aponta para a necessidade de produção de
explicações plurais, que explorem elementos distintos do fenôme-
no, e assim, contribuam na construção de propostas terapêuticas
capazes de agregar aqueles que não se beneficiem dos métodos
padrões.
Perspectiva psicanalítica
O foco deste conteúdo na compreensão da teoria psicanalíti-
ca, em relação ao fenômeno da dependência, se deu em virtude
do reconhecimento da influência fundamental da psicanálise, para
a clínica psicológica. O método psicanalítico, operou uma mudan-
ça em relação aos métodos terapêuticos da clínica médica, ao dar
à escuta o lugar central na busca diagnóstica, em contraponto às
observações e uso de complexas tecnologias, lançados mão pela
clínica biomédica (MOREIRA et al., 2007).
A tarefa diagnóstica passou a objetivar o conhecimento e re-
conhecimento das formas de aparecimento dos transtornos, indo
além da identificação categórica, mas detectando e interpretando
o funcionamento de organizações psíquicas inconscientes, próprias
das alterações manifestas (SAURÍ, 2001).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Para a investigação de um consumo prejudicial de substân-
cias psicoativas (dependência), o método psicanalítico foi além das
constatações biológicas e observáveis através do comportamento
do sujeito. Pois, diante das particularidades que diferenciam as to-
xicomanias dos outros fenômenos psicopatológicos, o conhecimen-
to sobre este, só se dá a partir da fala do sujeito identificado como
toxicômano (BUCHER, 1992).
Então, à constatação de que a dinâmica inconsciente possuía
um papel importante no desenvolvimento da dependência, abriu-
-se espaço para a produção de várias teorias dinâmicas sobre a gê-
nese dos comportamentos aditivos (MOTA, 2007).
A produção dessas teorias não garantiu à psicanálise um cor-
pus teórico consistente, que se atenha sobre a drogadição, em suas
diversas formas de uso, incluindo a toxicomania. Essa constatação
é vista com surpresa, tendo em vista que o fenômeno pode suscitar
diversos questionamentos passíveis de serem explorados pela psi-
canálise (BUCHER, 1992). No entanto, as críticas apresentadas por
Bucher (1992), sobre a escassez de estudos na teoria psicanalítica
sobre a toxicomania, não desconsidera as reflexões psicanalíticas
sobre o assunto, mas a falta de articulação entre as hipóteses de-
senvolvidas pelas diversas escolas.
Porém, antes de expor algumas interpretações, é preciso fa-
zer algumas considerações sobre o termo toxicomania, que nasceu
no campo médico, no fim do século XIX, associado aos sentidos de
degenerescência, imoralidade e paixão. A psicanálise passa a utili-
zá-lo para se referir à intoxicação crônica de substâncias psicoativas
(BENTO, 2006; RIBEIRO, 2008). As primeiras investigações de Freud,
sobre as substâncias psicoativas, em especial a cocaína, foram rea-
lizadas enquanto atuava como neurologista. Seu interesse era em
relação aos possíveis benefícios da cocaína ao organismo. Desde
este momento que podemos chamar de pré psicanalíticos, a abor-
dagem empreendida por Freud ia de encontro com as formulações
psiquiátricas da época, que creditavam à cocaína a causa por algu-
ma espécie de lesão funcional (RIBEIRO, 2008).
Inicialmente, as hipóteses freudianas sobre o consumo de co-
caína, acreditavam que o organismo poderia ser capaz de realizar
uma maior quantidade de trabalho com um menor gasto de ener-
gia, promovendo um efeito econômico. Em seguida, surgiu a pro-
posição de que os efeitos da cocaína seriam diferentes para cada
pessoa. A semelhança entre os efeitos da cocaína e os efeitos da
libido, que intoxicam o corpo, produzindo o efeito da economia da
energia, também é observada nas formulações pré-psicanalíticas
e são reconsideradas quando, uma possível relação entre as toxi-
comanias e o narcisismo são propostas. Foi a partir da fundação
da psicanálise, que Freud passou a enfatizar o papel desempenha-
do pelas substâncias psicoativas na economia psíquica (RIBEIRO,
2008). Em suas teorizações e constantes mudanças, Freud situou
a dependência não na relação do humano com a substância, mas
no vinculo desenvolvido com o objeto, ou ainda, na forma como o
objeto permite ao sujeito relacionar-se com os outros ao seu redor
(RIBEIRO, 2008).
Apesar dessas investigações com a cocaína, a problemática das
toxicomanias se encontra escassa no percurso freudiano. Existem
referências esparsas à psicose alcoólica e indagações sobre a re-
lação da mania com a ingestão das drogas estimulantes (BIRMAN,
2005).
Foram as investigações de Radó (1926), com a elaboração do
conceito de orgasmo farmacogênico (apoiado no conceito de orgas-
mo alimentar do erotismo oral), que tiveram um efeito marcante
no pensamento psicanalítico. O consumo da substância psicoativa
é articulado no registro da oralidade, de forma que o sujeito toxi-
cômano viveria a demanda repetida da incorporação de um objeto
capaz de lhe restituir a completude perdida do orgasmo alimentar.
(BUCHER, 1992; BIRMAN, 2005).
41
A influência dessa perspectiva fez com que surgissem inter-
pretações que abordam uma relação materna insatisfatória, como
se o toxicômano buscasse com a substância psicoativa, uma figura
materna preenchedora, que lhe faltou na história infantil (BUCHER,
1992; BIRMAN, 2005; MOTA, 2007).
As críticas direcionadas a essa interpretação da toxicomania,
se dão pela falta de relação com uma dimensão estrutural dessa
modalidade de funcionamento mental (BIRMAN, 2005). A busca
por uma estrutura exclusiva da toxicomania provoca discordância
entre os trabalhos pósfreudianos, Zafiropoulos (1984) e Olivenstein
(1983) pressupõem uma estrutura, ou uma preexistência para a
toxicomania, que é de difícil definição (BUCHER, 1992). Por outro
lado, Melman (1989), acredita que é a droga que cria o estado de
adição por provocar “a suspensão da existência” (MELMAN, 1989
apud BUCHER, 1992). Ao questionar essa ideia, Freda (1989), en-
dossa o lugar do sujeito no desenvolvimento de uma dependência,
dizendo que “é o toxicômano que faz a droga”, pois conceder aos
efeitos das substâncias psicoativas a preeminência sobre o desen-
volvimento da toxicomania é concordar com um determinismo me-
cânico que torna inviável uma concepção de sujeito (FREDA, 1989
apud BUCHER, 1992).
Sem chegar a uma resposta final, sobre a existência ou não de
uma quarta estrutura, permanece a ideia de que a manifestação to-
xicomaníaca, não é exclusiva de uma das três estruturas propostas
(neurose, psicose, perversão). Sendo a importância de cada estru-
tura, na relação estabelecida com o objeto droga (GIANESI, 2005).
A manutenção das hipóteses do estado-limite e a hipótese da
problemática narcísica, por considerá-las mais cautelosas, críticas,
autocríticas e mais adequadas para passarem pelo “crivo da ex-
periência clínica” (BUCHER, 1992 p.281), é defendida por Bucher
(1992), tendo o estado atual da questão. A primeira, desenvolvida
por Glover (1932), postula que tal estado é criado por uma rea-
ção específica em decorrência de fantasias sexuais primitivas. Estas
operariam uma transição entre a fase psicótica precoce e a fase
neurótica (BUCHER, 1992).
A referência ao narcisismo, concebida por Freud, destaca as
substâncias psicoativas como a alternativa mais interessante na
tentativa de amenizar o mal-estar, causado pela renúncia da satis-
fação total dos desejos. Essa característica dos psicoativos passou a
ser vista, como capaz de promover um redirecionamento da libido
investida nos objetos, para o eu (ego), de tal forma que há um de-
sinvestimento do mundo externo, que quando bem-sucedido, oca-
siona o abandono de outras atividades (RIBEIRO, 2008).
Por fim, o recurso da droga pode ser usado para lidar com a
dor de existir, o sofrimento de sua divisão subjetiva, o insuportável
do impossível da relação sexual e o mal-estar existente na cultura
e nos laços sociais. E é essa diversidade de objetivos, para os quais
as substâncias psicoativas podem ser utilizadas, que denotam as
singularidades que cada sujeito irá estabelecer com as drogas (OLI-
VEIRA, 2010).14
A toxicomania como doença mental e seus efeitos no proces-
so penal brasileiro
A compreensão exata das doenças mentais incapacitantes e
seus efeitos no processo penal é assunto de alta relevância jurídi-
ca com expressivos efeitos na relação processual. Especialmente,
se ficar comprovado mediante exame de insanidade mental que o
acusado, ao momento da ação ou omissão, era incapaz de entender
e querer o caráter ilícito do fato será ele absolvido com aplicação
de medida de segurança com especial finalidade terapêutica. Esta é
a previsão expressa do artigo 26 em combinação com o artigo 96 e
incisos do Código Penal (Brasil, 2012)
14 Fonte: www.psicologia.pt/www.fragoso.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
O estudo das doenças mentais é assunto alta relevância e que
corriqueiramente assola os juristas do Brasil em face a sua comple-
xidade na medicina legal. Da mesma forma, os limites dos efeitos
da dependência química, seja ela qual for, devem ser estudados
com precisão a fim de se ter a melhor resposta penal possível.
O vício ou drogadição tem sido causa de grandes estudos e a
medicina legal tem se dedicado ferozmente a pontuar os proble-
mas sociais e jurídicos causados pelo uso indiscriminado de subs-
tânciaspsicoativas. Esta questão toma um contorno mais profundo
quando avaliada para a caracterização da responsabilidade penal.
A presença de tais substâncias o organismo pode ter reflexos
sobre a culpabilidade do agente, a saber:
“O princípio da culpabilidade deve ser entendido, em primeiro
lugar, como repúdio a qualquer espécie de responsabilidade pelo
resultado, ou responsabilidade objetiva. Mas deve igualmente ser
entendido como exigência de que a pena não seja infligida senão
quando a conduta do sujeito, mesmo associada causalmente a um
resultado, lhe seja reprovável. … Para além de simples laços subjeti-
vos entre o autor e o resultado objetivo de sua conduta, assinala-se
a reprovabilidade da conduta como núcleo da ideia de culpabilida-
de, que passa a funcionar como fundamento e limite da pena. As
relações entre culpabilidade e pena constituem matéria polêmica,
que integra a teoria do crime, onde a estrutura e as funções dog-
máticas da culpabilidade, seja na economia do crime, seja na funda-
mentação da pena, são minuciosamente examinadas. Em primeiro
lugar, pois, o princípio da culpabilidade impõe a subjetividade da
responsabilidade penal. Não cabe, em direito penal, uma responsa-
bilidade objetiva, derivada tão-só de uma associação causal entre a
conduta e um resultado de lesão ou perigo para um bem jurídico.
É indispensável a culpabilidade. No nível do processo penal, a exi-
gência de provas quanto a esse aspecto conduz ao aforisma ‘a cul-
pabilidade não se presume’, que, no terreno dos crimes culposos
(negligentes), nos quais os riscos de uma consideração puramente
causal entre a conduta e o resultado são maiores, figura como cons-
tante estribilho em decisões judiciais: ‘a culpa não se presume’. A
responsabilidade penal é sempre subjetiva’ (BATISTA,1990)
A embriaguez provocada pelo álcool ou outra substância de
efeitos análogos, voluntária ou culposa, não exclui a imputabilidade
penal. A respeito, ver inciso II do art. 28 do Código Penal. Todavia,
os parágrafos desse artigo fazem duas exceções na apuração da
responsabilidade penal. O primeiro diz respeito à embriaguez com-
pleta decorrente de caso fortuito ou força maior, que retira total-
mente, ao tempo da ação ou da omissão, a capacidade de entendi-
mento do caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento – inteira incapacidade. No segundo momento,
a Lei se manifesta sobre a embriaguez proveniente de caso fortuito
ou força maior que diminui, mas não extermina, ao tempo da ação
ou omissão, a capacidade de entendimento do caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento – não
possuir plena capacidade.
Observa-se, portanto, a necessidade premente de se definir
com a máxima exatidão possível o que se compreende tecnicamen-
te por embriaguez ou intoxicação aguda provocada por substâncias
químicas conhecida como drogadição. Levando em consideração as
consequências legais, normalmente se adota o conceito do CID-10,
que assim é discriminado:
“Estado consequente ao uso de uma substância psicoativa e
compreendendo perturbações da consciência, das faculdades cog-
nitivas, da percepção, do afeto ou do comportamento, ou de outras
funções e respostas fisiológicas. As perturbações estão na relação
direta dos efeitos farmacológicos agudos da substância consumida
e desaparecem com o tempo, com cura completa, salvo nos casos
em que surgiram lesões orgânicas ou outras complicações. (on line,
2017)
42
Neste contexto, podemos dizer que que a drogadição ou to-
xicomania pode gerar ou a isenção de pena quando total ou a re-
dução facultativa da pena quando parcial e ocorrida no momento
conduta.
Júlio Fabrini Mirabete (1985), em abalizada doutrina leciona
sobre o assunto que:
“O agente que pratica a conduta quando sujeito à ação dessas
substâncias tóxicas é tratado pela lei nos mesmos termos reserva-
dos ao ébrio etílico (excetuados os crimes relacionados ao tráfico e
porte de drogas, sujeitos a legislação especial.”
Tecnicamente falando, a luta do direito processual penal ho-
dierno é justamente o de tentar chegar o mais próximo possível de
uma verdade real ou substancial, tornando inadmissível na esfera
penal as constatações baseadas em ficções ou presunções.
A Constituição Federal alerta para a necessidade da utilização
do máximo de cautela na busca das provas quando do julgamento
de uma determinada conduta. Assim, a prova deve gerar no ma-
gistrado a convicção de que necessita para o seu pronunciamento,
declarando a existência ou não da responsabilidade criminal.
Dessa feita, se o réu faz uso de substâncias químicas psicoa-
tivas capazes de alterar a sua conduta e compreensão dos fatos
sociais que o cercam, necessita-se consequentemente de peritos
determinem qual o grau de intervenção física que estas substâncias
provocam no mesmo. Logo, a constatação de insanidade mental do
acusado associada a produção de provas é assunto tecnicamente
interligado e que pode gerar reflexos no conteúdo do julgamento.
Para se delimitar melhor a extensão das toxicomanias e segun-
do as pesquisas de saúde pública, sociais e educacionais da Organi-
zação das Nações Unidas, constantes do site do Instituto de Medi-
cina Social e Criminologia de São Paulo, podemos distinguir quatro
tipos de usuários:
“Usuário experimental ou experimentador: limita-se a experi-
mentar uma ou várias drogas, por diversos motivos, como curio-
sidade, desejo de novas experiências, pressão de grupo etc. Via de
regra, este contato não ultrapassará as primeiras vezes.
Usuário ocasional: utiliza um ou vários produtos, de vez em
quando, se o ambiente for favorável e a droga disponível. Nestes
casos, os pesquisadores não identificam o desenvolvimento de de-
pendência, nem corte das relações afetivas, sociais ou profissionais.
Usuário habitual ou “funcional”: faz uso frequente de drogas.
Em suas relações sociais já é possível se verificar uma certa dissolu-
ção. Mesmo assim, ainda tem uma vida social razoável, embora de
forma precária e correndo riscos de dependência. É aquele usuário
vulgarmente chamado como “viciado”.
Usuário dependente ou “disfuncional” (dependente, toxicôma-
no, drogativo, farmacodependente, dependente químico): estes são
os casos mais severos. O indivíduo que alcança esse estágio vive
pela droga e para a droga, quase que exclusivamente. Rompe vín-
culos sociais e afetivos, o que acaba por leva-lo ao isolamento e
à marginalização, acompanhados, eventualmente, de decadência
física e moral.”
Temos que aceitar, portanto, que a identificação do grau de
envolvimento dos autores de delitos com substâncias psicoativas
depende de informação fornecida por perito da área após análise
clínica e laboratorial e deve ser devidamente considerada pelo juiz
de direito de acordo com o seu livre convencimento motivado e se
balizando em todas as características acima descritas.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Os artigos 45 até 47 da própria Lei Federal nº 11.343, de 26 de
agosto de 2006, dizem expressamente que:
“Art. 45. É isento de pena o agente que, em razão da dependên-
cia, ou sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou força maior, de
droga, era, ao tempo da ação ou da omissão, qualquer que tenha
sido a infração penal praticada, inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Parágrafo único.Quando absolver o agente, reconhecendo, por
força pericial, que este apresentava, à época do fato previsto neste
artigo, as condições referidas no caput deste artigo, poderá deter-
minar o juiz, na sentença, o seu encaminhamento para tratamento
médico adequado.
Art. 46.As penas podem ser reduzidas de um terço a dois ter-
ços se, por força das circunstâncias previstas no art. 45 desta Lei,
o agente não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena
capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se
de acordo com esse entendimento.
Art. 47.Na sentença condenatória, o juiz, com base em avalia-
ção que ateste a necessidade de encaminhamento do agente para
tratamento, realizada por profissional de saúde com competência
específica na forma da lei, determinará que a tal se proceda, obser-
vado o disposto no art. 26 desta Lei.”
Diante das descrições legais supra ditas, podemos entender
que se o corpo probatório contido nos autos indicar que o réu é
dependente do uso de substâncias psicoativas, será imprescindível
a realização de exame pericial para a averiguação da capacidade
plena de entendimento do caráter ilícito do fato e/ou de autode-
terminação conforme esse entendimento. Vale ressaltar que a Lei
Penal mantém o critério biopsicológico na apuração da responsa-
bilidade penal.
Proposta de quesitos acerca da toxicomania ou drogadição.
Havendo, portanto, a possibilidade técnica de que os acusados
em processo penal sofram de transtornos de comportamento de-
correntes da dependência química, fato que poderá influenciar no
livre convencimento motivado do julgador e nos termos do artigo
149[iii] do Código de Processo Penal propõe-se a seguinte forma de
quesitos a serem respondidos pelos peritos técnicos:
1ª. SÉRIE
1) Se é possível, através dos exames clínicos ou de laboratório,
procedidos na pessoa do Réu, concluir ser ele dependente de subs-
tâncias químicas psicoativas capazes de causar distúrbios compor-
tamentais de natureza violenta?
2) Qual é a diagnose?
3) Em caso positivo, que substância pode ter sido usada pelo
réu, quando da prática criminosa?
4) Em função do transtorno diagnosticado, qual é o estado da
capacidade de entendimento? Normal, abolida, reduzida.
5) Em função do transtorno diagnosticado, qual é o estado da
capacidade de determinação? normal, abolida, reduzida.
6) Se o próprio réu afirmou ao perito ser usuário de substância
entorpecente?
7) Em caso positivo, se quando fez essa afirmação informou ao
perito qual a substância mais consumida por ele?
8) Em caso positivo de sete (7), se dentre essas substâncias pos-
sivelmente usadas pelo Réu, pode-se incluir a erva cannabis cativa
lineu, vulgarmente conhecida como maconha e∕ou cocaína e∕ou
cack?
43
9) Em caso positivo de sete (7) ou oito (8), pela gravidade e vio-
lência do ato criminoso praticado pelo Réu, pode-se afirmar, ou pelo
menos supor, com razoável margem de acerto, que o réu estava sob
o efeito de uma ou algumas das drogas mencionadas em sete (7) ou
oito (8), quando da prática dos atos descritos na Denúncia ?
2ª. SÉRIE
1) Se pelas características fisiológicas-psiquícas apresentadas
pelo réu é possível concluir, pelo menos aproximadamente, ser ele
portador de distúrbio mental predisponente a atos de violência
2) Se estando o réu sob o efeito de bebida alcoólica, maconha
ou cocaina, perdeu a capacidade de entender o caráter criminoso
do fato que estava praticando?
3) Em caso negativo de dois (2), mesmo entendendo o caráter
criminoso do fato que praticava, estava impossibilitado de determi-
nar-se diante deste entendimento?”
A proposta de quesitos como acima exemplificados atende a
necessidade de se questionar dos peritos responsáveis a extensão
dos efeitos das substâncias químicas que, se incapacitantes, podem
levar a absolvição dos réus com a aplicação de medidas de seguran-
ça com especial finalidade terapêutica.
Posição da jurisprudência sobre o tema.
A questão da toxicomania ou drogadição tem sido objeto de
intensos debates na jurisprudência, havendo vários precedentes
sobre o assunto que já reconheceram que a sua incidência ocasio-
na importantes reflexos na decisão judicial impondo-se medida de
segurança com especial finalidade terapêutica.
Em julgado do Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul já se
entendeu que se o réu ao tempo da ação, por doença mental (in-
toxicação por múltiplas substâncias psicoativas, estado alterado de
consciência e distimia) é totalmente incapaz de entender o caráter
ilícito de seus atos e, também, totalmente incapaz de determinar-
-se de forma diversa da que se conduziu deve-se nos termos do
artigo 26 do Código Penal impor o reconhecimento da inimputabili-
dade penal que isenta o agente de pena (Brasil, 2014).
No mesmo sentido, o Tribunal de Justiça de Minas Gerais já en-
tendeu que é necessária a internação de dependente químico para
tratamento psiquiátrico e de desintoxicação, atestado em relatório
médico como meio hábil a reduzir o risco de morte bem como o
perigo de dano irreparável à saúde do paciente interessado (Brasil,
2013).
Não menos importante é o entendimento proferido pelo Supe-
rior Tribunal Militar que, na mesma esteira do raciocínio exarou a
decisão que se o réu no incidente de insanidade mental respondeu
positivamente ao quesito relativo à existência de doença mental
sofrendo de síndrome de dependência de cocaína e transtorno de
personalidade emocionalmente instável impõe-se medida de segu-
rança na modalidade de tratamento ambulatorial (Brasil, 2004).
Por fim, em importante e recente julgado, o Supremo Tribunal
Federal no voto proferido pela Excelentíssima Ministra Rosa Weber
entendeu que a prisão preventiva não é o instrumento processual
penal hábil para enfrentar a situação pessoal do paciente diante
dos fortes indícios de que seja portador de enfermidade mental
capaz de sujeitá-lo a medida de segurança futura com relatos de
internamentos e de tratamento ambulatorial anteriores, de diag-
nósticos psicóticos, de adição a drogas e de déficit de atenção. No
caso julgado a “dúvida sobre a integridade mental do acusado” (ar-
tigo 149 do Código de Processo Penal) orientou a Corte Suprema
que a prisão fosse substituída por regime de internação provisória
compulsória conforme artigo 319, VII do CPP (Brasil, 2015).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Como se pode notar pelos julgados compilados o processo pe-
nal não pode desprezar o fato de que a drogadição ou toxicomania
pode causar doenças mentais graves e, desde que provada tal situ-
ação, é juridicamente possível imposição de medidas de segurança.
A luta do processo penal é a busca da verdade real para o al-
cance da justiça. Se ficar comprovado através de exame técnico,
denominado incidente de insanidade mental que réu em razão de
dependência de drogas não poderia entender o caráter ilícito a con-
duta ser-lhe-á aplicada medida de segurança com especial finalida-
de terapêutica.
Embora a compreensão de limitações mentais incapacitantes
em razão de toxicomania seja tecnicamente difícil é notório que
determinadas substâncias que geram drogadição causam incapaci-
dade de entender o caráter ilícito de condutas criminosas e de se
determinar de acordo com o livre arbítrio e entendimento pessoal.
A lei 11.343 de 2006, conhecida como lei de drogas proíbe em
todo o território nacional, as drogas, bem como o plantio, a cul-
tura, a colheita e a exploração de vegetais e substratos dos quais
possam ser extraídas ou produzidas drogas, ressalvada a hipótese
de autorização legal ou regulamentar, bem como o que estabele-
ce a Convenção de Viena, das Nações Unidas, sobre Substâncias
Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas de uso estritamente
ritualístico-religioso (Brasil, 2006).
Delimitar o mecanismo de ação das drogas sob o organismo
humano é questão de elevada importância. Se através do incidente
de insanidade mental se comprovar que a droga usada foi deter-
minante ou influenciadora na compreensão e entendimento sob a
prática do crime impor-se-á, inevitavelmente, a medida de segu-
rança com especial finalidade terapêutica.15
Lesões e morte por ação térmica, por ação elétrica, por baro-
patias e por ação química
A lesão térmica, também conhecida como queimadura, é uma
das lesões domésticas mais comuns, principalmente causadas por
líquidos quentes ou fogo. Podem ser leves ou emergências com
risco de vida, dependendo da porcentagem de superfície do cor-
po queimada. O tratamento depende da gravidade da lesão e das
possíveis complicações, varia de cuidados com feridas menores ao
tratamento em uma unidade especial de queimaduras, incluindo
medicamentos, curativos ou cirurgia. A recuperação após pequenas
queimaduras superficiais geralmente é boa. Quanto mais profun-
da a queimadura, maior a probabilidade de ficar com cicatriz. As
queimaduras que cobrem grandes áreas do corpo têm perspectivas
piores.
Quanto à profundidade, as queimaduras podem ser classifica-
das como:
- 1º grau: atingem as camadas superficiais da pele. Apresentam
vermelhidão, inchaço e dor local suportável, sem a formação de
bolhas;
- 2º grau: atingem as camadas mais profundas da pele. Apre-
sentam bolhas, pele avermelhada, manchada ou com coloração
variável, dor, inchaço, despreendimento de camadas da pele e
possível estado de choque;
- 3º grau: atingem todas as camadas da pele e podem chegar
aos ossos. Apresentam pouca ou nenhuma dor e a pele branca ou
carbonizada.
Riscos
Uma queimadura térmica é um dano à pele causado pelo calor.
A gravidade das queimaduras é classificada por quão profunda é a
queimadura e quanto do corpo é afetado. As causas comuns são o
fogo, líquidos quentes (especialmente em crianças), radiação e luz
15 Fonte: www.ambitojuridico.com.br
44
ultravioleta (como a luz solar ou camas de bronzeamento). As le-
sões térmicas podem afetar qualquer pessoa, mas tendem a afetar
as crianças e as pessoas mais velhas com mais frequência do que
adolescentes e adultos. As lesões térmicas provavelmente ocorrem
por acidente, mas também podem ser um sinal de abuso.
Sintomas
Os sintomas e a aparência de uma queimadura dependem do
grau de queimadura (profundidade da pele afetada pela queimadu-
ra). Existem três graus diferentes. As queimaduras de primeiro grau
ou superficiais causam pele vermelha, inchada e dolorida, e não
causam bolha. As queimaduras de segundo grau causam a forma-
ção de bolhas e a pele sob a bolha pode estar ligeiramente entorpe-
cida. As queimaduras de terceiro grau fazem com que a pele fique
preta ou branca, e geralmente é indolor devido a danos nos nervos.
Diagnóstico
O diagnóstico é feito com base nos sintomas e examinando a
pele queimada.
Tratamento
O tratamento depende do grau e da extensão das lesões. Em
primeiro lugar, a pessoa deve ser removida da fonte do calor. Pe-
quenas queimaduras de primeiro ou segundo grau podem ser res-
friadas sob água corrente durante alguns minutos. As pessoas que
sofrem queimaduras maiores e mais graves devem ser tratadas por
serviços de emergência e unidades de queimados especializadas.
O tratamento de emergência envolve dar fluidos, manter a pessoa
aquecida e prevenir infecções. Uma vez que o perigo imediato te-
nha passado, a pessoa afetada pode receber enxertos de pele para
ajudar a pele a crescer e reduzir as cicatrizes. Complicações, como
infecções em feridas, são tratadas com antibióticos à medida que
ocorrem.
Prevenção
A melhor prevenção para queimaduras é seguir as precauções
de segurança ao manusear fogo, líquidos quentes ou produtos quí-
micos. Isso inclui supervisionar as crianças enquanto cozinham, en-
quanto tomam banho e quando estão próximas de uma fonte de
calor ou chama.
Prognóstico
O prognóstico para pequenas queimaduras superficiais é bom
visto que raramente formam grandes cicatrizes ou infectam, e
curam dentro de alguns dias ou semanas. Queimaduras extensas
exigem tratamento intensivo e a pele geralmente forma cicatrizes.16
Lesões elétricas
Poucas descobertas têm tido um impacto tão grande na cultu-
ra da humanidade quanto à geração e distribuição de energia elé-
trica produzida pelo homem, pois o desenvolvimento desta mudou
hábitos e possibilitou o avanço tecnológico da sociedade moderna.
Níveis danosos de corrente elétrica passando através dos te-
cidos corporais causam lesão por vários e distintos mecanismos
fisiopatológicos voltagem-dependente. Durante décadas a lesão
elétrica era vista simplesmente como uma forma de queimadura
térmica. Embora a queimadura térmica seja um componente que
às vezes possa ser dominante, existem outros efeitos do campo
elétrico fisiopatologicamente significantes. Estes efeitos são de-
pendentes do circuito, da voltagem e da amperagem da corrente
que flui através dos tecidos. Forças elétricas podem alterar e des-
truir tecidos biológicos e seus vasos de um modo totalmente não
dependente do calor.
16 Fonte: www.ada.com
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
O trauma elétrico é verdadeiramente um problema médico
interdisciplinar: envolve cirurgia, imaginologia, anestesia, neuro-
logia, psiquiatria, fisioterapia, medicina ocupacional, enfermagem,
dentre outros. Uma discussão das características fisiopatológicas
dessas lesões envolvem teorias de campo elétrico, eletroquímica,
biologia celular, fisiologia, neuropsicologia e outras disciplinas.
Avanços recentes no diagnóstico por imagem são importantes
na compreensão de mudanças significativas nos tecidos lesados
pela ação direta da corrente elétrica quando isto não é facilmente
detectado pela inspeção ou exame físico.
Assim, podemos afirmar que as lesões elétricas assumem im-
portância considerável não só devido aos graus variáveis de lesão
cutânea associada a grande destruição de tecidos profundos. Mas
também devido ao alto índice de seqüelas resultantes, na maioria
dos casos em pessoas jovens, e que não raro tornam-se definitiva-
mente incapacitados.
Epidemiologia:
Queimaduras causadas por eletricidade representam uma pe-
quena porção das admissões em unidades de queimados, porém
revelam um dos mais agressivos tipos de injúria térmica. Corres-
pondem de 5 a 15% dos casos de pacientes hospitalizados por quei-
maduras e a superfície corporal média atingida é de 15%.
A maioria das vítimas com quadros sérios está entre 20-30 anos
de idade e geralmente se acidenta no trabalho, onde predominam
as lesões com alta voltagem (aproximadamente dois terços de to-
dos os acidentes fatais ocorrem no trabalho e mais de um quarto
ocorrem em atividades domésticas).
Na casuística do HU-FMUSP, dos 818 pacientes internados por
queimaduras no período de julho de 1991 a setembro de 1993,
2,81% foram vítimas de queimaduras elétricas. Destes, 65,2% tive-
ram acometimento dos membros superiores. Este estudo está de
acordo com anteriores, que mostram o membro superior como o
local mais freqüente atingido. Isso se deve ao fato destes acidentes
ocorrer, na maioria das vezes, o ato de segurar um objeto eletrica-
mente carregado.
Acidentes elétricos em crianças se devem principalmente ao
contato com fios e tomadas, e ao fato de puxa-los ou coloca-los
na boca. Em geral, encontram-se abaixo dos 5-8 anos, com mãos
ou faces comprometidas. São queimaduras raras, porém sua gravi-
dade reside na ocorrência de lesões desfigurantes. Realizou-se um
estudo retrospectivo, considerando 19 casos consecutivos opera-
dos na Clínica Ivo Pitanguy. Em todos eles havia lesão em lábio por
queimadura elétrica e a faixa etária mais acometida foi de 0 a 8
anos, sendo mais freqüente no sexo masculino. Crianças maiores
são mais propensas a acidentes por alta voltagem peridomiciliar re-
lacionados a atividades lúdicas ou de caráter experimental (soltar
pipa, subir no telhado). Em nosso meio são cada vez mais freqüen-
tes as lesões apresentadas pelos “surfistas ferroviários”.
Acredita-se também que o risco de choque elétrico aumente
durante os dias quentes de verão porque a resistência do corpo é
freqüentemente diminuída pela sudorese.
Fisiopatologia das lesões produzidas pela corrente elétrica
Eletricidade pode ser conceituada como um fluxo de elétrons
de átomo a átomo através de um condutor. O efeito de uma cor-
rente elétrica sobre o tecido biológico depende da voltagem (for-
ça que faz com que os elétrons passem de um átomo para outro),
amperagem (quantidade de corrente que passa por um condutor
durante um determinado período de tempo), resistência (força que
se opões ao fluxo de elétrons) e tipo de corrente (contínua – fluxo
de elétrons se dá num único sentido, ou alternada – se o fluxo de
elétrons se alterna em direções opostas de forma regular).
45
Quando um corpo se torna condutor de corrente elétrica para
o solo, as lesões produzidas resultam da conversão de energia elé-
trica em energia térmica. A extensão da lesão tecidual e o calor
gerados pelas correntes elétricas se dão em função da resistência
de cada tecido e sua sensibilidade à destruição térmica, sendo ex-
plicados pela fórmula de Joule, onde: a quantidade de calor (DQ) é
diretamente proporcional ao quadrado da intensidade da corrente
(I2), à resistência dos tecidos (DR)e à duração do contato (DT).
DQ = I2 x DR x DT
A voltagem e a duração do contato são os principais fatores
que determinam a extensão e profundidade das lesões. A ampe-
ragem, estreitamente relacionada à lesão tecidual e mortalidade,
raramente pode ser determinada, uma vez que no geral a resistên-
cia nos diferentes tecidos não pode ser determinada nos acidentes
elétricos, sendo conhecida apenas a voltagem.
A resistência varia com a limpeza, umidade e espessura da
pele (estrato cutâneo), podendo ir de 10.000 ohms/cm a menos de
1.000 ohms/cm, com uma média de 5.000 ohms/cm de pele seca
normal. A elevação do gradiente de voltagem na pele produzirá
rupturas com voltagens relativamente baixas permitindo a passa-
gem da corrente para o interior do corpo.
As correntes elétricas são arbitrariamente divididas em baixa
voltagem, de 500-1.000 volts, e alta voltagem, superior a 1.000
volts. Os acidentes domésticos comumente se enquadram no pri-
meiro tipo, enquanto que os de trabalho, no segundo.
A corrente de alta tensão tende a percorrer um caminho mais
curto entre o ponto de entrada e a terra e freqüentemente a vítima
é atirada longe e as alterações cardíacas (fibrilação ou assistolia)
são mais raras, sendo mais comum a depressão do centro respira-
tório com parada respiratória.As lesões por baixas tensões produ-
zem queimaduras menos extensas, mas podem causar a morte por
fibrilação ventricular.
Se compararmos entre corrente alternada e contínua, a pri-
meira é muito mais perigosa, pois produz contraturas musculares
que mantém a vítima presa ao condutor e pode levar a fraturas e
parada cardio-respiratória. A corrente contínua, por sua vez, causa
uma contratura muscular que afasta a vítima do condutor interrom-
pendo rapidamente o circuito. As correntes que mais interferem na
contratilidade miocárdica estão entre 40 e 150 ciclos por segundo.
A corrente de uso doméstico, na maioria dos paises, encontra-se
nessa faixa (em geral 60 ciclos por segundo).
Embora não seja possível predizer-se o caminho exato que a
corrente irá seguir no organismo, se ela atravessar órgão vitais,
como coração e cérebro, os danos serão maiores. Observa-se, con-
tudo, que qualquer órgão pode ser acometido, seja por lesão direta
ou por falência de outros órgãos afetados.
Os vários tecidos do corpo possuem resistência específicas ao
fluxo da corrente sendo em ordem decrescente, osso, gordura, ten-
dão, pele, músculo, vaso sanguíneo e nervo. O osso, por sua maior
resistência, gera mais calor local, mas sua estrutura torna-o mais
resistente à lesão térmica, ao passo que vasos e nervos possuem
menos resistência mas são mais susceptíveis à lesão térmica.
Quanto maior a resistência da pele, tanto mais grave a queima-
dura local, quanto menor a resistência maior os efeitos sistêmicos.
Devido à grande resistência da pele, a eletricidade ao atravessa-la
produz intensas alterações estruturais conhecidas como “marcas
de corrente”. Estas lesões têm características diferentes daquelas
que habitualmente se observam nas lesões térmica comuns.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Após a penetração da corrente elétrica na pele, ela passa ra-
pidamente através do corpo ao longo das linhas de menor resis-
tência, isto é, através dos fluidos tissulares e ao longo dos vasos
sanguíneos, onde pode causar degeneração das paredes e forma-
ção de trombos. A lesão vascular freqüentemente ocorre a alguma
distância da lesão inicial e concorre para a natureza progressiva da
destruição tecidual. Em certos casos, parece que todo o corpo ser-
ve como um condutor, pois surgem sinais retardados de destruição
vascular e nervosa.
Nas lesões por alta voltagem, a corrente faz um percurso direto
entre os pontos de entrada e saída, geralmente divergindo entre 2
pontos e reduzindo a lesão centralmente. Além disso, observa-se
que o meio interno funciona como condutor de resistência unifor-
me, sendo o calor gerado com a passagem da corrente uma conse-
qüência do diâmetro do condutor. Isso explica a presença de lesões
mais intensas nos membros que no tronco, uma vez que quanto
menor o diâmetro de um condutor, maior a resistência e o calor
gerado. Por isso as lesões dos membros costumam ser mais graves.
Nos membros superiores as temperaturas mais elevadas são ob-
servadas ao nível do punho e da musculatura flexora do antebraço
onde o diâmetro é menor e a concentração de estruturas é menor.
Arco Voltaico:
Ocorre por uma diferença de potencial elétrico entre os cor-
pos, nele o circuito se completa mesmo sem que a vítima tenha
tocado no condutor. A vítima torna-se parte do circuito. A corrente
elétrica, nesse caso, move-se externamente ao corpo, a partir do
ponto de contato para o solo.
Essas queimaduras estão associadas à corrente de alta ten-
são e a profundidade depende de quão próxima está da pele. As
mesmas são graves já que o arco elétrico tem uma temperatura
de 2.500oC. O problema do arco elétrico é de particular interesse
médico legal. Acredita-se que o arco ocorra em condições atmos-
féricas comuns, em linhas de alta tensão aproximadamente 2.5 cm
para cada 20.000 volts.
Lesão por raio:
A lesão por raio é muito rara. Os efeitos da lesão por raio são
extremamente varáveis. Geralmente a vítima está desacordada. Ela
pode conservar a respiração espontânea ou tornar-se inconsciente,
sem pulso e com parada respiratória. Não deve necessariamente
ser tida como morta, devendo iniciar manobras de ressuscitação
oferecendo assistência respiratória e cardíaca. Pacientes submeti-
dos a grave lesão por raio parecem suportar períodos prolongados
de apnéia, talvez por cessação do metabolismo, de modo que o
processo degenerativo é retardado.
Se o paciente vítima de raio sobrevive, o tratamento precoce
deve incluir a administração de diuréticos osmóticos, grandes volu-
mes de líquidos e alcalinização da urina visto que há extensos da-
nos musculares levando a mioglobinúria.
Características Clínicas:
A lesão local pode variar desde uma lesão puntiforme a uma
necrose extensa de todas as estruturas. Os pontos de entrada, em
geral, apresentam carbonização com depressão central e os pontos
de saída são em geral menores e mostram a pele evertida como
se a corrente houvesse “empurrado” a pele para sair. As lesões
extensas se comportam como a síndrome de esmagamento e os
músculos lesados podem liberar grande quantidade de mioglobina,
que atinge o máximo em torno da primeira hora podendo levar à
obstrução dos túbulos renais e necrose tubular aguda.
Em áreas de maior resistência (diâmetro menor), as lesões tem
a característica de serem “progressivas” e de manifestação tardia.
46
Pacientes com trauma elétrico por alta voltagem geralmen-
te possuem uma lesão em forma de “casaco negro” na superfície
da pele que é resultante da vaporização do contato com o metal.
Quando esta cobertura é retirada da pele, a injúria, propriamente
dita, é visível.
As feridas da lesão elétrica são extremamente variáveis, de-
pendendo do tipo e da intensidade da corrente, dos tecidos pelos
quais a corrente passou e o grau de contato.
Essas lesões podem ser divididas em 3 categorias:
a) a verdadeira lesão elétrica é causada pela passagem de uma
corrente elétrica através da pele após o contato com o condutor.
As feridas de entrada e saída características geralmente significam
destruição local dos tecidos profundos. A ferida de entrada típica é
irregular e deprimida. A ferida de saída tem bordos secos, deprimi-
dos e dá a aparência que a corrente elétrica explodiu quando fez
sua saída. Geralmente a lesão aparece como uma área isquêmica,
de um amarelo esbranquiçado ou pode apresentar-se chamuscado.
Ela é seca e indolor, com bordos geralmente bem definidos, sendo
a necrose o aspecto dominante da lesão. A necrose profunda no
tecido subcutâneo e músculos é comum. Partes da túnica média
podem estar enfraquecidas pela desintegração celular, e se a trom-
bose não ocorrer, as lesões podem levar a hemorragias graves.
b) As queimaduras que se seguem ao salto de um arco elétrico
de um condutor para a pele estão associados principalmente com
as correntes de alta tensão.
c) O terceiro tipo de lesão é a queimadura por chama, quei-
maduras essas que resultam da ignição das roupas por centelhas
elétricas ou arcos elétricos. Essas queimaduras em características
de queimadura térmica comum. Elas são freqüentemente de es-
pessura total pela prolongada exposição do paciente estonteado
à chama.
Lesões por eletricidade são descritas como feridas tipo “ice-
berg” porque, muitas vezes, a aparência da queimadura na pele
não indica a quantidade de danos musculares e ósseos subjacentes.
Geralmente, a lesão cutânea é menor do que a destruição profunda
das estruturas adjacentes.
Grande parte dos pacientes possui sítios cutâneos demons-
tráveis de entrada e saída de corrente. As regiões de entrada são
comumente notadas nas extremidades superiores ou dorso, e os
pontos de saída nos membros inferiores como joelhos e pés.
As vítimas de queimaduras por alta tensão freqüentemente,
perdem momentaneamente a consciência e em alguns casos po-
dem entrar em coma por hemorragia ou edema cerebral secundá-
rio à lesão elétrica do Sistema Nervoso Central.
Nervos periféricos são muito sensíveis a forças elétricas e são
comumente acometidos em vítimas de choque elétrico. Os sinto-
mas incluem anestesia, parestesias ou disestesias. Paralisias são
pouco comuns. Algumas vezes os sintomas são permanentes. Os
nervos mediano, ulnar e radial apresentam uma alta incidência de
disfunção persistente. É muito comum haver sintomas neurológi-
cos periféricos a despeito de estudos neurofisiológicos normais.
Vítimas de choque elétrico freqüentemente apresentam de-
sordens do Sistema Nervoso Autônomo, em particular, distrofia
simpática reflexa e hipertensão.
Quando a disfunção nervosa periférica é documentada, a asso-
ciação da desordem autonômica chamada de causalgia.
Alterações da função cerebral podem ser tanto transitórias
quanto permanentes, com possíveis mudanças permanentes mes-
mo sem injúria tecidual.
Quando a corrente elétrica passa através do cérebro ou medu-
la espinhal podem ocorrer lesões permanentes.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
É comum também ocorrer lesões permanentes da personalida-
de, confusão, problemas de aprendizagem e memória, concentra-
ção, funções intelectuais e, o que é mais raro, afasia. A mais comum
complicação neurofisiológica é a perda de memória. Problemas
psiquiátricos incluem fobia, ansiedade, irritabilidade, depressão e
psicose.
As alterações cardíacas, em geral, regridem espontaneamente
algumas horas após a lesão e a mais freqüente é a fibrilação ventri-
cular, mas em alguns casos, observamos alterações do segmento ST
e taquicardia persistirem por algumas semanas. Decorre, em geral,
da ação direta da corrente elétrica sobre a musculatura cardíaca,
ou então, sobre as células ganglionares nela contidas. Em outros ca-
sos, a parada cardíaca pode resultar de uma inibição do coração por
estímulos dos centros vagais da medula. Os pacientes que morrem
nesta situação se apresentam pálidos e é chamada “morte branca”.
A parada cardíaca mais tardia pode surgir em seguida a uma
parada respiratória não suficientemente tratada. O fator deter-
minante neste caso é a anóxia do miocárdio. Os doentes quando
morrem se apresentam cianosados, sendo este tipo de acidente
conhecido por “morte azul”.
Uma queixa comum é dor precordial semelhante à angina de
peito associada à dispnéia.
Complicações pulmonares agudas estão limitadas a danos
pleurais, resultando em efusões e pneumunites lobulares, direta-
mente adjacentes à área do ponto de contato. Essas complicações
são freqüentemente evidentes ao fim da primeira semana. As in-
fecções pulmonares são geralmente o resultado de infecções sistê-
micas ou complicações da terapêutica inalatória prolongada.
Quanto às lesões vasculares, a trombose venosa se observa
mais freqüentemente em queimaduras de membros superiores e
membros inferiores.
As lesões arteriais se observam em zonas expostas como a face
palmar das mãos e podem ocasionar quadros isquêmicos distais
por trombose aguda. A perfusão distal do membro pode também
ser comprometida por edema importante. Existem também possi-
bilidades de complicações tardias como as dilatações aneurismáti-
cas com perfurações da parede arterial que provocam hemorragias
agudas, quadros de trombose, infecções e trombose de zonas ad-
jacentes.
A lesão renal manifestada como insuficiência caracteriza uma
complicação freqüente devido ao choque hipovolêmico, depósito
de mioglobina nos túbulos renais, CID por destruição de hemácias e
liberação de hemoglobina.
As lesões hematológicas caracterizam-se por uma leucocitose
na fase aguda associada a hemoconcentração e maior liberação de
granulócitos a nível medular. A trombocitopenia ocorre em uma faz
mais tardia.Uma leucopenia neutropênica pode ser indício de uma
sepse por Gram negativo.
Como complicação rara de acidente por alta voltagem pode-
mos citar aplasia medular aguda com depleção total da mielopoie-
se.
Um achado freqüente em autópsia após lesões elétricas são as
hemorragias submucosas espalhadas através do trato gastrointes-
tinal. Essas sugerem que haja uma lesão intra-abdominal por efeito
direto da corrente.
Um problema diagnóstico ocorre nas lesões elétricas do abdo-
me, pois é difícil determinar se há ou não lesão intra-abdominal
presente. A avaliação cuidadosa dos sinais e sintomas intra-abdo-
minais é importante, deve-se evitar fazer um diagnóstico de íleo
paralítico associado com lesão elétrica e esquecer-se de que a lesão
intestinal como resultado da corrente pode estar presente.
Em alguns casos pode haver fraturas ósseas geradas pela vio-
lenta contratura muscular induzida pelas lesões de corrente alter-
nada.
47
A queimadura elétrica na cabeça ou pescoço pode resultar tar-
diamente em catarata de um ou ambos os olhos.
Às vezes, os sintomas são permanentes impedindo o paciente
de retornar ao trabalho.
Tratamento:
a) Princípios Gerais
· Reanimação Inicial:
Em primeiro lugar a vítima deve ser afastada da corrente o
mais rapidamente possível. Aquele que presta socorro deve estar
certo de que a corrente está desligada antes de tocar a vítima para
evitar ser lesado também.
O acidente elétrico de alta ou baixa voltagem pode produzir
mortes imediatas por parada cardíaca ou cardiorrespiratória, por
isto as manobras de reanimação mediante massagem cardíaca
externa e respiração artificial são necessárias para evitar a morte
imediata da vítima.
Se o coração não está batendo, há provavelmente fibrilação
ventricular e a massagem cardíaca deve ser feita até que o paciente
possa ser removido para um local onde seja possível a desfibrilação.
A recuperação das vítimas de energia elétrica será tanto mais
problemática quanto mais tardiamente for instituída a terapêutica
apropriada. Isto porque, a anóxia que então se estabelece, pode
lesar de modo irreversível os tecidos mais nobres tais como os do
sistema nervoso.
Além da avaliação cardiorrespiratória é necessário verificar
o estado hemodinâmico e as lesões apresentadas pela vítima na
chegada ao hospital. Sabe-se que na queimadura elétrica por alta
voltagem não existe relação entre superfície de pele queimada e a
lesão tecidual profunda. É importante avaliar a situação vascular
dos membros, possíveis lesões viscerais e traumatismos associados
(fraturas, traumatismos de tórax, ferimentos em geral, etc).
É necessário monitorizar o paciente através de: registro cardí-
aco e saturação de oxigênio, temperatura, diurese e monitorização
hemodinâmica (cateter de Swan Ganz) em determinados casos. Se
a urina tem a cor de vinho do Porto ou um vermelho escurecido,
há indubitavelmente lesão muscular maciça, e a urina contém mio-
globina.
Em relação à reposição hídrica nas vítimas de queimadura elé-
trica não é útil a utilização de fórmulas orientativas em função da
superfície corporal queimada. As lesões elétricas resultam numa
perda imediata de líquidos para a área dos tecidos subseqüente
a liberação de mioglobina a partir das células musculares para a
circulação. A administração de líquidos deve realizar-se em função
da resposta hemodinâmica e renal. A excessiva eliminação de pig-
mentos pela urina e seu depósito nos túbulos renais resulta num
risco aumentado de insuficiência renal aguda, por isso é prioritário
manter uma diurese horária entre 50 e 100 ml/hora em adultos
e 2ml/Kg/hora em crianças, podendo ser útil o uso de diuréticos
osmóticos, como o manitol, sempre que o aporte de líquido for su-
ficiente. A alcalinização da urina com a utilização de bicarbonato
de sódio IV (1 mEq/Kg) reduz também a precipitação de pigmentos
nos túbulos. Na falta de resposta renal, mesmo em situações de
hiperhidratação, pode-se utilizar cloridrato de dopamina em doses
baixas (1-2 ug/Kg/min).
Na reposição inicial deve-se utilizar líquido isotônico. Para as
queimaduras menores de pequena voltagem, pouca terapêutica
de reposição é necessária. Já quando há um maior dano elétrico,
grandes volumes de líquidos são necessários. Nestes casos, a lesão
elétrica é bastante similar à lesão por esmagamento, e uma quanti-
dade maciça de líquidos deve ser usada para reposição.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Está indicada a utilização de hemofiltração artério-venosa con-
tínua na IRA aguda precoce e no curso da evolução do paciente
que não responde ao tratamento médico habitual. A hemofiltração
permite o controle e ajuste constante do balanço hidroeletrolítico
com vantagens evidentes sobre a hemodiálise intermitente.
Quando a lesão é meramente uma queimadura térmica e não
há evidência de lesão elétrica verdadeira, a manipulação hídrica
deve seguir os princípios usuais de reposição em queimaduras tér-
micas.
Os pacientes com lesões elétricas merecem controles analíti-
cos sangüíneos como hemograma, provas de coagulação, bioquími-
ca geral incluindo eletrólitos, gasometria, etc... .
· Profilaxia antibiótica
A antibioticoterapia sistêmica deve ser instituída mais incisi-
vamente no queimado por eletricidade do que nas queimaduras
térmicas, por causa da grande destruição tecidual, entretanto esta
abordagem precoce continua sendo controversa.
A cobertura antibiótica, quando indicada, deve atuar sobre
Staphylococcus aureus. Em queimaduras com necrose tissulares
profundas importantes também pode-se realizar cobertura frente
a antibióticos.
·Profilaxia antitetânica
A profilaxia antitetânica é obrigatória por ser o tétano uma
complicação de extrema freqüência em queimados.
b) Evolução das queimaduras elétricas.
Geralmente as queimaduras elétricas afetam uma superfície
cutânea relativamente pequena, especialmente as produzidas por
correntes de baixa voltagem. Estas últimas, exceto no período ini-
cial não apresentam complicações importantes.
As queimaduras de relativa extensão por alta voltagem elevam
consideravelmente o número de complicações devido à magnitude
das lesões, aparentemente ocultas, dos tecidos profundos, sendo o
tratamento cirúrgico inicial mais extenso. Nestes pacientes a com-
plicação mais grave na fase inicial é a insuficiência renal aguda, sen-
do as causas mais freqüentes de morte a sepse, o choque séptico e
a falência de múltiplos órgãos. Estas complicações podem ser evi-
tadas pela detecção precoce dos primeiros sinais de infecção, por
alteração nos parâmetros clínicos e culturas seriadas.
A infecção por Pseudomonas aeruginosa pode aparecer tar-
diamente, sendo que hemoculturas negativas não excluem essa
possibilidade; e sempre deve ser suspeitada na vigência de sinais
de gravidade como: deterioração da função renal, instabilidade he-
modinâmica com decréscimo da saturação de oxigênio, febre alta,
aparecimento brusco ou agravamento da coagulopatia de consumo
e leucopenia neutropênica.
No queimado elétrico a evolução clínica vai influenciar a preco-
cidade do tratamento cirúrgico.
c) Conduta em relação aos tecidos desvitalizados
Nas queimaduras por eletricidade o tempo da ressecção dos
tecidos desvitalizados é controverso. Enquanto um grupo de auto-
res preconiza ressecção imediata, outro grupo prefere faze-la mais
tardiamente.
Realmente, nem todas as queimaduras resultantes de acidente
por eletricidade podem ser consideradas como verdadeiras quei-
maduras elétricas. Muitas dessas queimaduras comuns e o trata-
mento em nada se diferenciam daquele empregado nas queimadu-
ras por outros agentes.
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Na avaliação e tratamento das lesões causadas por eletricidade
deve-se levar em conta uma série de fatores tais como: caracterís-
ticas evolutivas próprias das lesões elétricas, topografia das lesões
elétricas, extensão e localização das queimaduras associadas.
A necrobiose das lesões por eletricidade apresenta caráter
progressivo, sendo difícil o reconhecimento precoce da quantida-
de de tecidos cuja vitalidade foi ou será comprometida de modo
irreversível. Geralmente um segundo e algumas vezes um tercei-
ro desbridamento serão necessários. A trombose após uma lesão
elétrica priva as fibras musculares de seu suprimento sangüíneo,
seguindo-se sua morte.
. Queimadura elétrica por baixa voltagem
Esses pacientes requerem internação hospitalar para observa-
ção. Podem ocorrer alterações eletrocardiográficas que se resol-
vem espontaneamente.
O tratamento cirúrgico, que raramente tem caráter de urgên-
cia, deve considerar a localização das lesões para evitar seqüelas
funcionais importantes.
Uma atitude habitual é esperar a resolução do edema em zo-
nas próximas e a demarcação das queimaduras menos profundas,
periféricas e da lesão principal, em torno de até 72 horas.
Mesmo para um cirurgião experiente, é difícil estabelecer a di-
ferenciação de tecidos viáveis nas excisões imediatas. Em queima-
duras de mãos e dedos com comprometimento de tecidos profun-
dos, deve-se considerar prioritária a excisão precoce com cobertura
dos defeitos no mesmo ato cirúrgico. As queimaduras em dedos
exigem, muitas vezes, a utilização de retalhos da vizinhança ou pe-
diculados com bom aporte vascular.
. Queimadura elétrica por alta voltagem
O tratamento cirúrgico tem por objetivo eliminar grandes
massas de tecidos desvitalizados para favorecer a recuperação dos
transtornos gerais do grande queimado, controlar a infecção e di-
minuir a morbidade de seqüelas.
A localização mais freqüente da queimadura é nas extremida-
des, especialmente as superiores. Na avaliação das lesões, deve-se
valorizar os pontos de entrada e saída, a localização da queimadu-
ra, a evidência de dano muscular e a situação vascular do membro.
Deve-se considerar possíveis lesões nervosas em queimaduras lo-
calizadas sobre o antebraço e punho, a intensidade do edema pro-
ximal e a possível instalação de uma síndrome compartimental. Em
lesões torácicas e abdominais é importante verificar a possibilidade
de dano visceral. No comprometimento da cabeça, o crânio oferece
na maioria dos casos, proteção suficiente para evitar comprometi-
mento cerebral.
Nas queimaduras por alta voltagem, pode ser necessária algu-
mas medidas cirúrgicas urgentes, como escaratomia, fasciotomia e
amputação em alguns casos.
A escaratomia está indicada em queimaduras de membros
circulares, semicirculares ou quando existe um edema intenso. As
incisões devem evitar que fiquem expostos os troncos nervosos ou
as artérias principais. As queimaduras da parede torácica também
requerem uma atuação imediata.
A fasciotomia está indicada quando há edema importante em
membros ou em tecidos profundos que elevem a pressão intracom-
partimental acima de 30 mmHg ou quando o critério clínico assim o
aconselhe. Ao realizar a fasciotomia gera-se uma ferida ampla, sen-
do aconselhável sua cobertura com retalhos ou enxertos de pele
se os tecidos profundos que ficam expostos não estão queimados.
Se, ao contrário, os tecidos profundos apresentam-se afetados pela
queimadura, é aconselhável o tratamento com antimicrobianos tó-
picos (creme de sulfadiazina de prata).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Não é freqüente que se proceda como medida urgente a am-
putação de um membro, exceto naqueles casos nos quais deve-se
evitar complicações ou quando o membro ou segmento distal seja
absolutamente inviável. Nestes casos, o nível proximal de amputa-
ção é difícil de estabelecer, pela existência de grave deterioração
muscular próximos a zonas de laceração cutânea.
d) Conduta em relação ao fechamento das áreas cruentas
Na cobertura de áreas cruentas onde há exposição de estru-
turas profundas como tendões, vasos, nervos e ossos, retalhos
pediculados são preferidos, pois estas áreas constituem mau leito
nutriente aos enxertos de pele. Os transplantes pediculados garan-
tem sua própria nutrição assim como nutrem e protegem melhor
as estruturas expostas.
Nos casos em que se torna difícil a utilização de retalhos devido
a localização e extensão das lesões, inicialmente são usados os en-
xertos de pele. Estes devem ser colocados de preferência sobre as
áreas granulantes que circundam as estruturas que não granulam.
Em alguns casos, ocorre até a integração de enxertos coloca-
dos sobre pequenas porções de tendões expostos.
Nos casos de enxertos colocados como pontes sobre peque-
nas áreas de ossos expostos, a nutrição é garantida através de sua
periferia pelas porções restantes dos enxertos que se apóiam em
bom leito nutriente. Mesmo quando os enxertos em contato com
ossos e tendões expostos não sobrevivem, a melhoria das condi-
ções locais resultantes do fechamento das áreas granulantes cir-
cunvizinhas favorece a cobertura de tais estruturas pelo tecido de
granulação. A posterior retração desse tecido e sua cobertura pelo
epitélio vizinho resolve o problema, se não de modo definitivo, pelo
menos provisoriamente.
Quando segmentos maiores de ossos são expostos, deve ser
feito o reavivamento do osso através da ressecção de toda a tábua
externa, pondo-se a descoberto a medular de ossos chatos ou, nos
ossos longos, a ressecção de porções variáveis da camada compac-
ta até planos onde o sangramento seja mais fácil. A cobertura do
osso pelo tecido de granulação acontece dias depois.
A técnica da utilização de enxertos de pele é mais simples, de
execução mais rápida e interfere menos intensamente com o trata-
mento das demais lesões. É freqüente o enxerto intermediário de
pele constituir boa cobertura definitiva para estas áreas. Quando
isto não ocorre, eles podem, em qualquer tempo, ser substituídos
por retalhos pediculados, os quais serão executados em melhores
condições (ausência de infecção ou grave comprometimento do es-
tado geral do paciente).
e) Conduta em relação às amputações
As amputações nas lesões por eletricidade são mais freqüentes
do que nas queimaduras por outros agentes.
Nas lesões por eletricidade, a indicação da amputação não
apresenta caráter de urgência, pois as necrobioses dos tecidos que
levam à amputação se apresentam secas, produzindo no organis-
mo repercussões relativamente pequena nos primeiros dias.
A espera de alguns dias fornecerá uma melhor delimitação dos
tecidos a serem ressecados e evita a possibilidade de novas necro-
bioses no coto de amputação. Este fato é mais importante quando
se trata de pequenos segmentos lesados, pois as necrobioses pro-
duzem pouca repercussão sobre o estado geral dos pacientes e, por
menor que sejam os segmentos poupados, há um grande benefício
do ponto de vista funcional.
49
Quando as amputações em grandes segmentos não podem ser
feitas com boa margem de segurança, deve ser preferido o método
aberto. Neste caso faz-se o desbridamento de tecidos mortificados,
preservando os tecidos viáveis. Em tempo posterior, quando hou-
ver estabilização das condições locais e gerais dos pacientes, serão
feitas as correções necessárias no coto.
As características de patogênese e fisiopatologia das lesões
elétricas são muito mais complexas do que se pensava. As contri-
buições de dano térmicas e puramente elétricas dependem da du-
ração da passagem da corrente elétrica, na orientação das células,
na localização, e outros fatores. Se o tempo de contato é curto,
mecanismos não-térmicos de destruição celular serão mais impor-
tantes e a destruição será relativamente restrita à membrana celu-
lar. Entretanto se o tempo de contato é maior, destruição por calor
predomina e toda a célula é afetada diretamente. Esses parâmetros
também determinam a destruição anatômica da lesão.
A lesão pelo mecanismo de Joule não está esclarecida como
dependente do tamanho celular, embora células maiores são mais
vulneráveis à lise de sua membrana por eletroplessão. Células so-
brevivem a uma ruptura temporária da membrana plasmática sob
apropriadas circunstâncias ou se a terapia for rapidamente instituí-
da. Se a permeabilidade de membrana é a condição patológica pri-
mária celular, então, a lesão tecidual pode ser evitável e o próximo
passo é identificar a técnica que reverta a lesão prontamente.
O padrão atual de tratamento para lesão elétrica requer uma
equipe multidisciplinar, UTI bem equipada e avaliações periódicas
por médicos especialistas. Hospitais universitários com Centro de
Queimados devem ser os locais ideais de tratamento de vítimas por
trauma elétrico. Após ressuscitação inicial, esforços são direciona-
dos primariamente para prevenção de perda tecidual através da
síndrome compartimental, neuropatias compressivas ou presença
de tecido necrótico. Insuficiência cardíaca e renal causados por li-
beração de mioglobina na circulação deve ser prevenida. Atenção
deve ser direcionada maximizando manutenção tecidual e preve-
nindo tardiamente complicações esqueléticas e neuromusculares.
Procedimentos reconstrutivos de transferência tecidual sadio à
distância são necessários para otimizar a transferência de tecidos
remanescentes. Finalmente, a menos que o paciente esteja em re-
abilitação psicológica, o real benefício de outros tratamentos mais
sofisticados podem não ser plenamente satisfatórios. Essas ressal-
vas são importantes para que o tratamento do paciente obtenha
êxito.
No futuro, novos “guidelines” para o tratamento de trauma
elétrico serão baseados num claro entendimento das característi-
cas fisiopatológicas. Essas estratégias irão permitir uma melhora do
diagnóstico por imagem e a reversão da lesão da membrana celu-
lar. Além do mais, interações fisiopatológicas do sistema orgânico e
complexos bioquímicos não requerem cuidados especiais. Se alcan-
çado sucesso pesquisas devem melhorar o prognóstico de vítimas
após o choque elétrico.17
Baropatia
Um barotrauma é uma manifestação patológica ligada a varia-
ções de pressão no interior do corpo. Pode ser causado, por exem-
plo, por um avião mal pressurizado ou por problemas durante um
mergulho.
Podem ser cavitárias ou plasmáticas.
A doença da descompressão é um distúrbio no qual o nitrogê-
nio dissolvido no sangue e nos tecidos devido a uma pressão eleva-
da forma bolhas quando a pressão diminui.
17 Fonte: www.siteantigo.portaleducacao.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
- Os sintomas podem incluir fadiga e dor nos músculos e arti-
culações.
- No tipo mais grave, os sintomas podem ser semelhantes aos
do acidente vascular cerebral ou podem incluir dormência, formi-
gamento, fraqueza no braço ou perna, instabilidade, vertigem (ton-
teira), dificuldade respiratória e dor no peito.
- As pessoas são tratadas com oxigenoterapia e recompressão
(oxigênio de alta pressão ou hiperbárico).
- Limitar a profundidade e duração dos mergulhos e a velocida-
de da subida pode ajudar a prevenir.
O ar é composto principalmente por nitrogênio e oxigênio. Vis-
to que o ar submetido a uma pressão elevada se comprime, cada
inspiração efetuada em profundidades contém muito mais molé-
culas do que uma inspiração feita à superfície. Como o organismo
utiliza continuamente o oxigênio, de forma geral, o excesso de mo-
léculas de oxigênio respiradas sob uma pressão elevada não se acu-
mula. Contudo, o excesso de moléculas de nitrogênio se acumula
no sangue e nos tecidos.
À medida que a pressão externa diminui durante a subida após
o mergulho ou ao deixar um ambiente de ar comprimido, o nitro-
gênio acumulado, que não pode ser expirado de imediato, forma
bolhas no sangue e nos tecidos. Essas bolhas podem se expandir e
lesionar os tecidos ou obstruir os vasos sanguíneos de muitos ór-
gãos, quer seja diretamente, quer seja dando origem a pequenos
coágulos de sangue. Essa obstrução dos vasos sanguíneos causa
dor e vários outros sintomas às vezes semelhantes, por exemplo,
aos do acidente vascular cerebral (como fraqueza súbita num lado
do corpo, dificuldade respiratória, tontura) ou até mesmo sintomas
parecidos com os da gripe. As bolhas de nitrogênio também provo-
cam inflamação, causando inchaço e dor em músculos, articulações
e tendões.
O risco de desenvolver a doença de descompressão aumenta
com muitos dos seguintes fatores:
- Certos defeitos cardíacos, como forame oval patente ou de-
feito do septo atrial
- Água fria
- Desidratação
- Viagem aérea após mergulhar
- Esforço
- Fadiga
- Aumento de pressão (ou seja, a profundidade do mergulho)
- Tempo despendido em um ambiente pressurizado
- Obesidade
- Idade avançada
- Subida rápida
Visto que o excesso de nitrogênio se mantém dissolvido nos te-
cidos corporais durante, pelo menos, 12 horas depois de cada imer-
são, as pessoas que realizam várias imersões durante um dia têm
mais probabilidade de sofrer da doença de descompressão do que
quem realiza uma única imersão. Uma viagem aérea 12 a 24 horas
após o mergulho (como no final de umas férias) expõe as pessoas
a uma pressão atmosférica ainda mais baixa, fazendo com que a
doença de descompressão seja ligeiramente mais provável.
É possível que se formem bolhas de nitrogênio nos pequenos
vasos sanguíneos ou nos próprios tecidos. Os tecidos adiposos,
como os do cérebro e medula espinhal, são particularmente pro-
pensos a sofrer da doença, porque o nitrogênio se dissolve rapida-
mente na gordura.
- A doença de descompressão tipo I tende a ser leve e afeta
principalmente as articulações, a pele e os vasos linfáticos.
50
- A doença de descompressão tipo II, que pode trazer risco à
vida, muitas vezes afeta os sistemas dos órgãos vitais, incluindo o
cérebro e a medula espinhal, o sistema respiratório e o sistema cir-
culatório.
Sintomas
Os sintomas da doença de descompressão geralmente mani-
festam-se de forma mais lenta do que os da embolia gasosa e do
barotrauma pulmonar. Apenas metade das pessoas com doença
de descompressão apresenta sintomas ao fim de 1 hora depois de
chegar à superfície, ao passo que 90% manifestam sintomas após 6
horas. É normal que os sintomas comecem aos poucos e demorem
algum tempo até alcançar o seu ponto máximo de efeito. Os pri-
meiros sintomas podem ser
- Fadiga
- Perda de apetite
- Dor de cabeça
- Vaga sensação de doença
Doença de descompressão tipo I (menos grave)
O tipo menos grave (ou forma musculoesquelética) da doen-
ça de descompressão, muitas vezes chamada doença dos mergu-
lhadores, normalmente provoca dor. A dor tende a se manifestar
geralmente nas articulações dos braços ou das pernas, costas ou
músculos. Por vezes, é difícil localizar a região. A dor pode ser leve
ou intermitente no início, mas pode se intensificar de forma cons-
tante e tornar-se grave. A dor pode ser aguda ou pode ser descrita
como profunda ou como algo que está perfurando o osso. Piora
com o movimento.
Os sintomas menos comuns incluem coceira, pele mosqueada,
linfonodos inchados, erupção cutânea e fadiga aguda. Esses sinto-
mas não são potencialmente mortais, mas podem preceder proble-
mas mais perigosos.
Doença de descompressão tipo II (mais grave)
O tipo mais grave de doença de descompressão tem como
consequência mais frequente o aparecimento de sintomas neuro-
lógicos, que vão desde um entorpecimento até paralisia e morte. A
medula espinhal é particularmente vulnerável.
Os sintomas de envolvimento da medula espinhal podem in-
cluir dormência, formigamento, fraqueza ou uma combinação des-
ses nos braços, pernas ou em ambos. Uma leve debilidade ou for-
migamento pode evoluir em horas para uma paralisia irreversível.
A incapacidade de urinar ou incapacidade de controlar a micção ou
a defecação também pode ocorrer. A dor no abdômen e nas costas
também é comum.
Os sintomas de envolvimento cerebral que, em sua maioria,
são semelhantes aos da embolia gasosa, incluem
- Dor de cabeça
- Confusão
- Dificuldade para falar
- nVisão dupla
A perda de consciência é rara.
Os sintomas de envolvimento do ouvido interno, como ver-
tigem grave, zumbido nos ouvidos e perda de audição, ocorrem
quando os nervos do ouvido interno são afetados.
Os sintomas de envolvimento dos pulmões causados por bo-
lhas de gases que percorrem as veias até os pulmões provocam
tosse, dor no peito e agravam progressivamente a dificuldade para
respirar (a asfixia). Os casos graves, que são raros, podem resultar
em choque e morte.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Efeitos tardios da doença de descompressão
A osteonecrose disbárica (às vezes chamada necrose óssea
avascular) pode ser um efeito tardio da doença de descompres-
são, ou pode ocorrer na ausência de doença de descompressão.
Ela envolve a destruição de tecido ósseo, sobretudo nos ombros
e no quadril. A osteonecrose disbárica pode produzir dor persis-
tente e incapacidade grave. Essas lesões raramente ocorrem entre
os mergulhadores recreativos, mas são mais comuns entre as pes-
soas que trabalham num ambiente de ar comprimido e entre os
mergulhadores que trabalham num habitat subaquático em águas
profundas. Muitas vezes, não há eventos iniciais específicos que a
pessoa possa identificar como a fonte dos sintomas, quando eles
aparecem.
Esses trabalhadores ficam expostos a uma pressão elevada du-
rante longos períodos e a sua doença pode não ser detectada. Os
mergulhadores técnicos, que mergulham em grandes profundida-
des em comparação aos mergulhadores recreativos, podem correr
um maior risco que os mergulhadores recreativos. A osteonecrose
disbárica geralmente não causa sintomas, mas se ocorrer perto de
uma articulação pode progredir gradualmente, ao longo de meses
ou anos, a uma artrite grave e incapacitante. Quando ocorre um
dano articular grave, o único tratamento possível é a substituição
da articulação.
Problemas neurológicos permanentes, como uma paralisia
parcial, geralmente resultam de tratamento tardio ou inadequado
para os sintomas da medula espinhal. No entanto, em alguns casos,
o dano é tão grave que não pode ser corrigido nem mesmo com tra-
tamento adequado. Os tratamentos repetidos com oxigênio numa
câmara de pressão elevada parecem ajudar algumas pessoas a se
recuperarem de danos na medula espinhal.
Diagnóstico
- Avaliação de um médico
A doença de descompressão é reconhecida pela natureza dos
sintomas e por seu aparecimento associado ao mergulho. Exames
como tomografia computadorizada (TC) ou imagem por ressonân-
cia magnética (RM), por vezes, demonstram anomalias no cérebro
ou na medula espinhal, mas não são confiáveis. No entanto, a tera-
pia de recompressão é iniciada antes de se obterem os resultados
de uma TC ou de uma RM, exceto quando o diagnóstico não está
claro ou quando o estado do mergulhador é estável. A RM costuma
ser o diagnóstico de osteonecrose disbárica.
Prevenção
Os mergulhadores procuram prevenir a doença de descom-
pressão evitando a formação de bolhas gasosas. Eles fazem isso li-
mitando a profundidade e a duração dos mergulhos até o ponto em
que não seja necessário fazer paradas de descompressão durante a
subida (aquilo que entre os mergulhadores é conhecido como limi-
tes sem paradas) ou, então, subindo com paradas de descompres-
são, como se especifica em diretrizes confiáveis, como na tabela de
descompressão em Descompressão gasosa, um capítulo do United
States Navy Diving Manual (Manual de Mergulho da Marinha dos
Estados Unidos).
Nestes textos, é descrito um padrão de subida que, geralmen-
te, permite eliminar o excesso de nitrogênio sem causar lesões.
Muitos mergulhadores levam consigo um dispositivo computado-
rizado portátil submersível que analisa continuamente a profundi-
dade e o tempo de permanência. O computador calcula a tabela
de descompressão para um regresso seguro à superfície e indica
quando são necessárias paradas de descompressão.
51
Além de se guiar por um gráfico ou por tabelas computadoriza-
das para a subida, muitos mergulhadores fazem uma parada de se-
gurança durante uns minutos, a cerca de 4,5 metros da superfície.
No entanto, o cumprimento desses procedimentos não elimi-
na o risco de sofrer da doença de descompressão. Um pequeno
número de casos de descompressão ocorre depois de mergulhos
sem paradas. A persistência da doença de descompressão pode se
dever ao fato de tabelas e programas existentes não fazerem re-
ferência completa à variação nos fatores de risco entre diferentes
mergulhadores ou ao fato de algumas pessoas não respeitarem as
recomendações das tabelas ou dos computadores.
Também são necessárias outras precauções:
- Após vários dias de imersões, recomenda-se passar um perí-
odo de 12 a 24 horas (por exemplo, 15 horas) na superfície, antes
de se fazer uma viagem aérea ou de se deslocar a uma altitude su-
perior.
- As pessoas que se recuperaram por completo de uma doen-
ça de descompressão leve devem evitar praticar mergulho durante
um período de, pelo menos, duas semanas. Após a doença de des-
compressão grave, é melhor esperar mais tempo (pelo menos um
mês) e ser avaliado por um médico antes de mergulhar novamente.
- As pessoas que sofreram uma doença de descompressão,
apesar de terem seguido as recomendações da tabela de imersão
ou do computador, poderão voltar a mergulhar apenas depois de
uma meticulosa avaliação médica para detectar fatores subjacen-
tes de risco, como uma anomalia cardíaca.
Tratamento
- Oxigênio
- Às vezes, terapia de recompressão
Cerca de 80% das pessoas se recuperam completamente.
Os mergulhadores com apenas prurido, erupção cutânea e fa-
diga em geral não precisam ser submetidos à recompressão, mas
devem permanecer sob observação, pois podem apresentar sin-
tomas mais sérios. A respiração de oxigênio puro através de uma
máscara bem ajustada pode proporcionar algum alívio.
Terapia por recompressão
Qualquer outro sintoma da doença de descompressão indica
a necessidade de um tratamento numa câmara de pressão eleva-
da (de recompressão ou de oxigênio hiperbárico), porque a terapia
de recompressão repõe a circulação sanguínea normal e o oxigênio
nos tecidos afetados. Depois da recompressão, a pressão é redu-
zida aos poucos, com pausas preestabelecidas, para que os gases
em excesso tenham tempo de abandonar o organismo sem causar
lesões. Uma vez que os sintomas podem voltar a surgir ou podem
piorar após as primeiras 24 horas, submete-se a tratamento mes-
mo as pessoas que apresentam apenas dor moderada ou transitó-
ria ou sintomas neurológicos.
A terapia de recompressão é benéfica até 48 horas depois do
mergulho e deve ser aplicada mesmo que chegar à câmara mais
próxima suponha uma viagem longa. Durante o tempo de espera e
o de transporte, deve ser administrado oxigênio com uma máscara
facial muito bem ajustada e líquidos por via oral ou por via intra-
venosa. Um atraso prolongado no tratamento aumenta o risco de
lesões permanentes.18
Ação química
Toxicologia é a ciência que estuda a natureza e o mecanismo
das lesões tóxicas nos organismos vivos expostos aos venenos. Se-
gundo definição deCasarett: “Toxicologia é a ciência que define os
limites de segurança dos agentes químicos, entendendo-se como
segurança a probabilidade de uma substância não produzir danos
em condições especiais”.
18 Fonte: www.msdmanuals.com
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Veneno é toda substância que incorporada ao organismo vivo,
produz por sua natureza, sem atuar mecanicamente, e em determi-
nadas concentrações, alterações da fisico-química celular, transitó-
rias ou definitivas, incompatíveis com a saúde ou a vida.
Paracelso, no século XVI já estabelecia o aforismo básico: “To-
das as coisas são venenosas, é a dose que transforma algo em ve-
neno”.
Intoxicação Exógena ou Envenenamento:
É o resultado da contaminação de um ser vivo por um produto
químico, excluindo reações imunológicas tais como alergias e in-
fecções.
Para que haja a ocorrência do envenenamento são necessários
três fatores: substância, vítima em potencial e situação desfavorá-
vel.
Toxicidade é a capacidade de uma substância produzir efeitos
prejudiciais ao organismo vivo.
Fases da Toxicologia
A Toxicologia tem sido caracterizada através dos séculos por
circunstâncias que podem situá-la em três fases:
a) Descoberta dos tóxicos na natureza: alimentos, plantas e
animais;
b) Fins primitivos e homicidas: arsênico, cianeto, estricnina,
etc;
c) Toxicologia Moderna: Intoxicações profissionais, alimenta-
res, iatrogênicas, etc.
Ciências Da Toxicologia
A Toxicologia busca o conhecimento das manifestações pro-
duzidas pelos venenos no organismo e tudo que se relaciona aos
mesmos. Por suas variadas áreas de interesse é uma ciência multi-
disciplinar, pois é integrada por várias ciências:
• Química Toxicológica: Estrutura Química e Identificação dos
Tóxicos.
• Toxicologia Farmacológica: Efeitos Biológicos e Mecanismos
de Ação.
• Toxicologia Clínica: Sintomatologia, Diagnóstico e Terapêu-
tica.
• Toxicologia Ocupacional: Prevenção, Higiene do Trabalho.
• Toxicologia Forense: Implicações de Ordem Legal e Social.
• Epidemiologia das Intoxicações.
• Toxicologia Ambiental.
• Toxicologia dos Alimentos.
Estas ciências interessam, portanto, aos profissionais de várias
áreas: médicos, sanitaristas, farmacêuticos, ecologistas, veteriná-
rios, biólogos, psicólogos, etc., cada um visualizando o veneno por
uma determinada ótica.
Programas de Toxicovigilancia
Centros Antiveneno têm como missão e responsabilidade o
controle, a prevenção, o diagnóstico e o tratamento das intoxica-
ções exógenas, e para isto devem desenvolver ações de toxicovigi-
lância permanentes.
Ações de Toxicovigilância
1. Identificação de problemas: estudos epidemiológicos, ava-
liação de riscos;
2. Medidas de controle dos produtos: proibição, restrição, uso
controlado;
3. Desenvolvimento de ações conjuntas com órgãos de Saúde,
Vigilância e Meio Ambiente públicos e privados, Justiça, Órgãos de
Classe, etc.;
4. Capacitação de profissionais em Toxicologia;
52
5. Conscientização da população: campanhas educativas, divul-
gação das medidas de prevenção e controle.
Epidemiologia das Intoxicações
Os produtos químicos são indispensáveis para o desenvolvi-
mento das atividades do homem, à prevenção e cura das doenças
e ao aumento da produtividade agrícola. Entretanto, o uso inade-
quado e abusivo tem causado efeitos adversos à saúde humana e à
integridade do meio ambiente, ocasionando acidentes individuais,
coletivos e de grandes proporções: as catástrofes químicas.
A ocorrência de envenenamentos é um grave problema de
saúde pública em todos os países do mundo, tendo duplicado nos
últimos 10 anos, devido principalmente à grande quantidade de
produtos químicos lançados, anualmente, no mercado para consu-
mo das populações.
Nos países desenvolvidos pode atingir a 2% da população e
naqueles em desenvolvimento a 3%. Os Estados Unidos estimam
a ocorrência anual de 4 milhões de exposições tóxicas, sendo regis-
trados cerca de 2 milhões, 50% em menores de 5 anos. No Brasil, as
estimativas são de 3 milhões de intoxicações anuais, a maioria sem
registro devido à subnotificação e às dificuldades de diagnóstico.
As estatísticas variam em função dos padrões culturais, sociais e
econômicos. Nos países desenvolvidos há maior ocorrência de in-
toxicações por produtos químicos e medicamentos e nos países em
desenvolvimento, além desses agentes, por animaispeçonhentos,
plantas venenosas e pesticidas agrícolas. O Brasil, sendo um grande
pólo industrial tem elevado percentual de intoxicações por produ-
tos químicos em todas as fases: fabricação, manipulação, transpor-
te, e descarte. É grande consumidor de medicamentos sendo estas
intoxicações provocadas por automedicação, superdosagens, ia-
trogenias, acidentes e tentativas de suicídio. Nosso país é também
grande consumidor de pesticidas, e estas intoxicações ocorrem
devido ao uso excessivo e indiscriminado destes produtos, desco-
nhecimento dos trabalhadores rurais dos perigos dos mesmos, falta
de equipamento de proteção individual (EPI) e principalmente pelo
uso doméstico de pesticidas de elevado potencial tóxico, fabricados
exclusivamente para fins agrícolas.
Há também elevada ocorrência de acidentes por animais peço-
nhentos representando para alguns estados do Brasil o maior per-
centual de envenenamentos registrados.
Alguns grupos de agentes que causam intoxicações e suas ca-
racterísticas
Medicamentos:
Tipo mais freqüente de intoxicação em todo o mundo, inclusi-
ve no Brasil. Ocorre frequentemente em crianças e em tentativas
de suicídio.
Domissanitários:
Produtos de composição e toxicidade variada, responsável por
muitos envenenamentos.
Alguns são produzidos ilegalmente por “fábricas de fundo de
quintal”, e comercializados de “porta em porta”.
Geralmente tem maior concentração, causando envenena-
mentos com maior freqüência e de maior gravidade que os fabri-
cados legalmente.
Inseticidas de uso Doméstico:
São pouco tóxicos quando usados de forma adequada. Podem
causar alergias e envenenamento, principalmente em pessoas sen-
síveis. A desinsetização em ambientes domiciliar, comercial, hospi-
talar, etc., por pessoa ou “empresa” não capacitada pode provocar
envenenamento nos aplicadores, moradores, animais domésticos,
trabalha-dores e principalmente em pessoas internadas, ao se utili-
zarem produtos tóxicos nestes ambientes.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Pesticidas de Uso Agrícola:
São as principais causas de registro de óbitos no Brasil, princi-
palmente pelo uso inadequado e nas tentativas de suicídio.
Raticidas:
No Brasil, só estão autorizados os raticidas à base de anticoa-
gulantes cumarínicos. São grânulos ou iscas, pouco tóxicos e mais
eficazes que os clandestinos, porque matam o rato, eliminam as
colônias. A utilização de produtos altamente tóxicos, proibidos para
o uso doméstico tem provocado envenenamentos graves e óbitos19
A toxicologia forense é uma ciência multidisciplinar que busca
mostrar a verdade de um fato perante a lei, mas também identificar
e quantificar os efeitos prejudiciais associados a produtos tóxicos,
ou seja, qualquer substância que pode provocar danos ou produzir
alterações no organismo, no seguimento de solicitações processu-
ais de investigação criminal, sendo apoiada fundamentalmente na
toxicologia analítica.
Em 1958, Gisbert Calabuig o definiu como um conjunto de co-
nhecimentos aplicáveis na resolução dos problemas toxicológicos
que levantam em sede do Direito; já Paul Matte, 1970 disse que é
um estudo e aplicação da toxicologia ao direito para encontrar a
verdade em causas civis, criminais e sociais com o objetivo de que
não causem injustiças a nenhum membro da sociedade.
É uma ciência importantíssima e ligada diretamente ao Direito,
pois com ela e a partir dela, pode- se inocentar ou acusar um réu,
no caso de suspeita de homicídio utilizando drogas ou venenos, es-
tabelecendo um nexo causal entre o evento e o efeito tóxico. É essa
ciência que determina o agente químico causador da morte, e pos-
sibilita quantificá-lo, dando a sociedade uma resposta sobre o fato.
Mas, para que isso ocorra de forma idônea e segura, neces-
sita de um procedimento anterior à análise que se chama cadeia
de custódia, que é um procedimento onde se documenta toda a
ação desde o recipiente, coleta, até o descarte final da amostra.
Segundo CHASIN, ela se divide em duas fases, externa e interna: a
fase externa seria o transporte do local de coleta até a chegada ao
laboratório. A interna refere-se ao procedimento interno no labo-
ratório, realizado pelo toxicologista, até o descarte das amostras.
Uma cadeia de custódia, realizada com seriedade faz com que
todo o procedimento seja confiável. Com as amostras preserva-
das corretamente, a análise mostra um resultado real, apontando
como ocorreu o fato.
Em uma morte súbita, por exemplo, primeiramente é aciona-
da a polícia militar que irá até o local do crime para averiguação e
isolamento da área para preservação correta das evidências para
poder determinar o que é vestígio; a autoridade policial (delegado),
chega em seguida e os últimos são os peritos criminais.
Os peritos criminais iniciam a cadeia de custódia, que contri-
bui para manter e documentar a história cronológica da evidência,
para rastrear a posse e o manuseio da amostra a partir do preparo
do recipiente coletor, da coleta, do transporte, do recebimento, da
análise e do armazenamento.
As amostras devem ser manuseadas de forma cautelosa, para
tentar evitar futuras alegações de adulteração ou má conduta que
possam comprometer as decisões relacionadas ao caso em ques-
tão. O detalhamento dos procedimentos deve ser minucioso, para
tornar o procedimento robusto e confiável, deixando o laudo téc-
nico produzido, com teor irrefutável. A sequência dos fatos é es-
sencial: quem e como manuseou, onde o vestígio foi obtido, como
armazenou.
19 Fonte: www.saude.ba.gov.br
53
Nas análises toxicológicas post mortem estabelece a causa e a
forma de intoxicação ou morte por meio da análise de vários fluidos
e tecidos obtidos durante a necropsia. As amostras utilizadas neste
caso são humor vítreo, conteúdo gástrico, sangue periférico, san-
gue cardíaco, fígado, bile, cérebro, urina, que pode determinar se
ocorreu uma overdose, suicídio, intoxicação acidental, homicídio e
qual a substância utilizada, seja fármaco ou drogas lícitas ou ilícitas.
Ao final das análises toxicológicas, o profissional emite um lau-
do que deverá constar os resultados das análises e este será funda-
mental para encerrar o caso policial.
Essa é uma área de atuação que está em alta, pois os concur-
sos estão cada vez mais concorridos e as vagas cada vez maiores.
Para ser um toxicologista forense, necessita possuir graduação em
bacharel e realizar uma especialização em toxicologia, já para ser
perito criminal, precisa ter diploma de graduação em bacharel nas
áreas determinadas pelo edital e prestar concurso público.20
Caustico e Veneno
 Energias de Ordem Química
Segundo Flamínio Fávero, são aquelas que atuam por substân-
cias que entram em reação com os tecidos.
São as que agem através de reações químicas com os tecidos.
Modos de ação.
Podem agir de modo localizado ou de modo sistêmico, daí a
divisão em cáusticos e venenosos.
Cáusticos
Cáustico é toda substância que quando colocada em contato
com um tecido, com ele reage desorganizando-o.Podem agir exter-
namente ou internamente.
Classificação
Classificam-se em coagulantes e liquefacientes.São substâncias
coagulantes os ácidos fortes, como o sulfúrico, o clorídrico, nítrico,
sais metálicos como nitrato de prata, permanganato de potássio,
essências como terebentina, sabina.
As substâncias coagulantes desidratem os tecidos, formando
escaras endurecidas, de cores diferentes, dependendo da substân-
cia.Por exemplo, o ácido sulfúrico provoca escaras esbranquiçadas.
As substâncias liquefacientes são os álcalis, soda cáustica, li-
quefacientes provocam escara úmida, amolecidas pela liquefação
dos tecidos.
Sua ação depende não só da natureza química da substância
como também da sua concentração e da região atingida, assim áci-
do e álcalis diluídos não danificam a pele.Uma substância que não
produz dano à pele pode lesar irreparavelmente a córnea.Importa
também o tempo de contato entre a substância e o tecido atingido.
As lesões provocadas por cáusticos são denominadas generica-
mente vitiolagem, qualquer que seja a substância usada, em razão
do nome popular do ácido sulfúrico, óleo de vitríolo, que foi muito
usado no passado.
Causa jurídica-geralmente a intenção é provocar lesão corpo-
ral, deformar a vítima daí a região mais atingida ser a face, o pes-
coço, tórax e escápulas. Esta eventualidade é hoje em dia rara no
nosso meio.São comuns os acidentes, domésticos e industriais.
A morte por ação cáustica é também eventualidade rara mas
não impossível.
20 Fonte: www.portaleducacao.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Veneno
A legislação atual não define o que seja venenoso, deixando a
critério do perito esta conceituação.
A Consolidação das Leis Penais diz em seu artigo 296 parágrafo
único: “Veneno é toda substância mineral ou orgânica que ingerida
no organismo ou aplicada ao seu exterior, sendo absorvida, deter-
mine a morte, ponhe em perigo a vida ou altere profundamente a
saúde.” Esta definição satisfaz as exigências médico legais.
Em outras palavras – Veneno é toda substância que absorvida
e atuando química ou bioquimicamente sobre o organismo lesa a
integridade corporal ou a saúde do indivíduo.
Envenenamento são as lesões mortais ou não, provocadas pe-
los venenos.
Da definição de veneno, podemos inferir diferença fundamen-
tal com os cáusticos.Para atuar como veneno, a substância precisa
ser absorvida e por reação química ou bioquímica determinar uma
lesão corporal ou perturbação funcional que pode chegar à morte.
Encontramos substâncias venenosas nos 3 reinos da natureza:
mineral, vegetal e animal.Não se inclui no grupo de venenos a ação
de microorganismo e suas toxinas, incluímos poréma secreção de
certos animais, cobra, insetos, aracnídeos.Em medicina legal, não
se faz a clássica distinção da parasitologia entre peçonha e veneno.
Vias de absorção dos venenos.
Os venenos podem ser introduzidos no organismo pelas mes-
mas vias que são introduzidas os medicamentos.
A ação de certas substâncias varia de acordo com a via de pe-
netração (curare veneno de cobra são inócuos por via oral, pois são
digeridos no estômago).
A) Pele.A pele é impermeável à maioria das substâncias, porém
alguns inseticidas, gases de guerra podem ser absorvidos pela pele
íntegra.
B) Mucosas.Aparelho digestivo (gástrica, intestinal, retal)
Aparelho respiratório
Ocular
Nasal
Genito urinária
C) Serosas.
D) Tecido celular subcutâneo.
E) Via muscular.
F) Via sanguínea.
Eliminação dos Venenos
Absorvida a substância cai na corrente sanguínea, em tempo
variável, de acordo com a substância e a via de introdução (mais
rápida por via sanguínea e respiratória que por via oral e cutânea),
distribuindo-se por todo o organismo, sendo metabolizada princi-
palmente no fígado, fixando-se nos órgãos, de acordo com as afini-
dades da substância com os diversos componentes do organismo.
Por exemplo: álcool com grande afinidade pela água concentra-se
mais no sangue e no liquor; fósforo com grande afinidade pela gor-
dura é encontrado na medula óssea, embora suas ações possam se
fazer seletivamente em outros órgãos, dependendo aí das altera-
ções que provoquem nas funções destes.Serão então eliminados
na forma da própria substância ou então transformados.
Como principais vias de eliminação, temos:
A) Aparelho digestivo:
vômito – (mercúrio,cobre)
diarréia – (mercúrio, cobre)
bile – (cobre, arsênico, mercúrio)
54
B) Urina (cobra, arsênico, antimônio, fósforo)
C) Pulmões – (arsênico, cobre, substâncias voláteis-álcool, éter,
gasolina, querosene, clorofórmio, ácido cianídrico, gás sulfídrico).
D) Suor – (chumbo, antimônio, arsênico)
E) Saliva – (mercúrio, morfina, cocaína)
F) Leite – (bismuto, mercúrio)
G) Cabelos – (arsênico)
H) Unhas – (arsênico)
I) Placenta – (sabina)
O tempo de eliminação do veneno varia conforme sua nature-
za, dose, via de absorção, estado de saúde da vítima, etc.
Quanto à forma de eliminação, existem também variações
conforme as substâncias.Assim, muitas substâncias são eliminadas
in natura (éter).Outras são oxidadas ou reduzidas e eliminadas após
sua transformação (barbitúricos, cocaína); isto é muito importante
em uma perícia.
Modificação da Ação dos Venenos
A ação ou efeito das substâncias sobre os indivíduos variam
não só pela natureza da substância como também com outros fato-
res que podem modificar esta aça.Temos fatores que são ligados à
própria substância, outros referentes ao individuo.
Condições Modificadoras da Ação Referente ao Veneno:
Dose
As substâncias só agem a partir de uma determinada quanti-
dade que é calculada por quilo de peso.Dependendo da dose, uma
substância poderá ser alimento, medicamento ou veneno.Potássio,
por exemplo, é alimento, medicamento, porém se injetado na veia
rapidamente e em quantidade grande causará a morte.A própria
água quando ingerida em grande quantidade como acontece com
alguns doentes mentais, causará distúrbios eletrolíticos; será vene-
no.
Forma de Administração
Quanto mais solúvel, mais eficaz sua ação.Para ser absorvida e
ser eficaz, a substância deve ser solúvel ou tornar-se solúvel.
Associação com Outras Substâncias ou Veículos
Esta associação poderá diminuir ou aumentar a ação do vene-
no.Associação de cianeto de potássio com ácido, fósforo com gor-
dura aumentam a ação dos venenos.Cianeto com açúcar tem sua
ação diminuída.
Via de Penetração
Tem grande importância a via de penetração do veneno.Cura-
re, veneno de cobra, por via oral são inativos. Estricnina, tártaro
hemético têm sua ação aumentada por via oral.
Com Relação ao Indivíduo
Idade
De um modo geral, as idades extremas são mais sensíveis aos
venenos (criança e velhos).As crianças são mais sensíveis aos opiá-
ceos, porém são mais resistentes à atorpina.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Estado de saúde
Doenças hepáticas, renais, pulmonares que prejudicarão a me-
tabolização ou a eliminação ou a eliminação do veneno aumentará
a ação do veneno.
Tolerância
Algumas pessoas têm resistência a determinadas por uso repe-
tido da substância.Viciados em morfinas fazem uso de dose muitas
vezes maior que a dose letal para as pessoas não habituadas ao
seu uso.
Idiossincrasia
Do mesmo modo que uma pessoa pode ter sua resistência au-
mentada, poderá tê-la diminuída.21
ENERGIAS DE ORDEM FÍSICO-QUÍMICA
A palavra “asfixia” é derivada da palavra grega asphyxia, que
significa “sem pulso” (a + sphyxia), pois anteriormente acreditava-
-se que nas artérias circulava o pneuma. No entanto, atualmente a
asfixia é entendida como a supressão ou retardamento da circula-
ção do sangue.
O termo acima mencionado refere-se à situação na qual o ho-
mem é sujeito a energias físico-químicas que impedem a passagem
de ar nas vias aéreas, causando alteração na função respiratória, de
forma a inibir a hematose, podendo levar à óbito o indivíduo.
O oxigênio chega aos tecidos por meio dos mecanismos, de
acordo com a sequência abaixo:
1) Ventilação pulmonar;
2) Hemoglobina;
3) Circulação; e
3) Trocas gasosas.
Asfixiologia:
Entende-se por Asfixologia, de acordo com entendimento mé-
dico-legal, como a síndrome causada pela ausência de oxigênio no
ar, em diversas circunstâncias, derivado de impedimento por causa
fortuita, violenta e externa.
Desta forma, quando a asfixia é verificada, o oxigênio contido
nos pulmões é consumido, de forma que o gás carbônico é acumu-
lado.
Fisiopatologia e Sintomatologia:
As síndromes hipoxêmicas ou anoxêmicas podem ter causas
externas ou internas.
Verifica-se que as asfixias mecânicas ocorrem mais frequente-
mente por causas externas. Entretanto, é válido mencionar que por
diversas situações as trocas gasosas são obstadas em virtude de di-
ficuldade de oxigenação em órgãos distintos dos respiratórios, tais
como o tecido, sangue ou nervos, o que gera uma asfixia derivada
de causa interna.
Conforme verificado acima, o oxigênio chega aos tecidos por
meio da ventilação pulmonar, hemoglobina, circulação e trocas ga-
sosas. Cada mecanismo poderá ocasionar anoxia diferente, confor-
me abaixo:
1. Anoxia de ventilação ou anoxica:
Pode ocorrer nas seguintes hipóteses:
a) quando há diminuição da concentração de ar no ambiente,
de forma que a hemoglobina do sangue arterial atinge nível de con-
centração baixo;
21 Fonte: www.juridicohightech.com.br
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b) quando é verificada compressão mecânica das vias aéreas;
c) quando há alterações na dinâmica respiratória (compressão
do tórax, pneumotórax, derrames pleurais, paralisias diafragmáti-
cas); e
d) quando há dificuldade nas trocas gasosas alveolares (EAP,
silicoses e esclerose pulmonar).
Em tais situações, é verificada oxigenação insuficiente do san-
gue nos pulmões.
2. Anoxia anêmica: é verificada quando há diminuição qualita-
tiva e/ou quantitativa de hemoglobina (e. G. intoxicação pelo CO2
ou venenos meta-hemoglobinizantes, nas anemias crônicas ou nas
grandes hemorragias). Nesses casos, há diminuição da capacidade
de oxigenação do sangue.
3. Anoxia de circulação e de estase: derivada de alterações
que afetam a pequena e grande circulação (e. G. Insuficiência circu-
latória periférica, embolia das artérias pulmonares e coarctação da
aorta). Desta forma, ocorrem transtornos circulatórios que dificul-
tam ou inviabilizam a chegada de sangue oxigenado aos capilares.
4. Anoxia tissular ou histotóxica: surge quando da queda da
tensão diferencial arteriovenosa de oxigênio ou quando ocorre a
inibição de enzimas oxidantes celulares, como nos casos de intoxi-
cações pelo ácido cianídrico e/ou pelo hidrogênio sulfurado. Ocor-
rem em tais situações mecanismos tóxicos que impedem o aprovei-
tamento de oxigênio pelos tecidos.
Evolução das asfixias:
Na evolução das asfixias podem ocorrer 2 tipos de anoxias: (i)
com acapnéia (sem acúmulo de gás carbônico); ou com hipercap-
neia (com a presença de gás carbônico). Na primeira hipótese são
englobadas as asfixias mecânicas e no segundo o mal das monta-
nhas.
Na anoxia com acapneia, há a perda de CO2 derivado do au-
mento da frequência respiratória, o que torna o sangue mais alca-
lino. Pode-se verificar transtornos psíquicos, sensoriais, motores e
com frequência hiper-reflexia. É produzido poliglobulia e irritabili-
dade dos centros nervosos, ainda com a consciência mantida. Pos-
teriormente, a respiração é diminuída até que em um momento há
o aumento da pressão arterial e a diminuição dos batimentos, sur-
gindo os espasmos musculares, convulsões e inconsciência. Depois
disso, há depressão dos centros nervosos, parada da respiração, co-
lapso vascular, vasodilatação profunda, relaxamento vascular, arre-
flexia e morte aparente de 3 (três) minutos, até sobrevir a morte.
Na anoxia com hipercapnéia, os efeitos iniciais diferem-se da
anoxia com acapnéia, mas os momentos finais são semelhantes.
Isto se explica em razão da hipercapnéia atuar sobre os centros ner-
vosos, o que aumenta as reações próprias da anoxia, principalmen-
te no que se refere à taquicardia e a pressão arterial, bem como
as convulsões tônico-clônicas oriundas da ação excitadora do gás
carbônico. Nesta forma de asfixia, consome-se o oxigênio existente
nos pulmões e no sangue, ao mesmo tempo em que o CO2 progres-
sivamente se acumula.
Com todas essas alterações fisiológicas, é possível se estabele-
cer um cronograma, estabelecendo-se suas diversas fases da asfixia
com o aparecimento das manifestações clínicas:
1ª fase
Fase cerebral
Surgimento de enjoos, vertigens, sensação de angústia e lipo-
timias. Em cerca de um minuto e meio, ocorre a perda do conheci-
mento de forma brusca e rápida, surgindo bradipnéia taquisfigmia.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
2ª fase
Fase de excitação cortical e medular
Caracterizada convulsões generalizadas e contração dos mús-
culos respiratórios e faciais, além de relaxamento dos esfíncteres
com emissão de matéria fecal e urina devido aos movimentos pe-
ristálticos do intestino e da bexiga. Há também a presença de bra-
dicardia e aumento da pressão arterial.
3ª fase
Fase respiratória
Verifica-se lentidão e superficialidade dos movimentos respira-
tórios e insuficiência ventricular direita, o que contribui para acele-
rar o processo de morte.
4ª fase
Fase cardíaca
sofrimento do miocárdio, quando os batimentos do coração
são lentos, arrítmicos e quase imperceptíveis ao pulso, embora
possam persistir por algum tempo até a parada dos ventrículos em
diástole e somente as aurículas continuam com alguma contração,
mas incapazes de impulsionar o sangue.
Características Gerais das Asfixias Mecânicas:
Características que podem originar um diagnóstico se verifica-
das em conjunto. No entanto, os sinais verificados não são constan-
tes, tampouco patognomônico. Em outras palavras, as caracterís-
ticas são abundantes e variáveis, sendo divididas de acordo com a
situação, em internas e externas.
Sinais internos:
Equimoses viscerais (ou Manchas de Tardieu):
Equimoses puntiformes dos pulmões e do coração. São peque-
nas e localizam-se geralmente sobre a pleura visceral, no pericár-
dio, no pericrânio e, em crianças, no timo. São manchas de tonali-
dade violácea, de número variável, esparsas ou em aglomerações.
São mais comuns na infância e na adolescência.
Aspectos do sangue:
Tonalidade do sangue negra, exceto quando a morte se deu
por monóxido de carbono, na qual a tonalidade será acarminado.
Não é encontrado no coração coágulos cruóricos (negros) ou fibri-
nosos (brancos) e a fluidez, embora de alto valor do diagnóstico,
não constitui sinal patognomônico.
Congestão polivisceral:
Os órgãos que se apresentam mais congestos são o fígado e o
mesentério, sendo que o baço, na maioria das vezes, se mostra com
pouco sangue devido as suas contrações durante a asfixia (Sinal de
Étienne Martin).
Distensão e edema dos pulmões:
Presença de quantidade relativa de sangue líquido espumoso
nos pulmões.
Sinais externos:
Manchas de hipóstase:
Precoces, abundantes e de tonalidade escura, variando essa
tonalidade, nas asfixias por monóxido de carbono.
Congestão da face:
Sinal constante e frequente em tipos especiais de asfixia, espe-
cialmente na compressão torácica, ocasionando a máscara equimó-
tica da face, por estase mecânica da veia cava superior.
56
Equimoses da pelé e das mucosas:
Arredondadas e de pequenas dimensões, formando agrupa-
mentos em determinadas regiões, principalmente na face, no tórax
e pescoço, tomando tonalidade mais escura nas áreas de declive.
As equimoses das mucosas são encontradas mais frequentemente
na conjuntiva palpebral e ocular, nos lábios e, mais raramente, na
mucosa nasal.
Fenômenos cadavéricos:
Livores de decúbito mais extensos, escuros e precoces. O es-
friamento do cadáver se verifica em proporção mais lenta; a rigidez
cadavérica, ainda que mais lenta, mostra-se intensa e prolongada e
a putrefação é muito mais precoce mais acelerada que nas demais
causas de morte.
Cogumelo de espuma:
Formado por uma bola de finas bolhas de espuma que cobre a
boca e as narinas que continua pelas vias aéreas inferiores.
Projeção da língua e exoftalmia:
Verificados comumente nas asfixias mecânicas. No entanto,
podem ser verificados os sinais em cadáveres por causa diversa.
Afogamento:
Modalidade de asfixia mecânica, originada pela entrada de um
meio líquido ou semi-líquido nas vias respiratórias, impedindo a
passagem do ar até os pulmões.
Fisiopatologia e sintomas:
A morte por afogamento geralmente passa por 3 fases:
(I) fase de defesa (dividida em dois períodos: o de surpresa e
o de dispneia);
(II) fase de resistência (caracterizada pela parada dos movi-
mentos respiratórios como mecanismo de defesa); e
(III) fase de exaustão (término da resistência pela exaustão e
início de inspiração profunda e do processo de asfixia, com perda
de consciência, insensibilidade e morte). Tourdes descreve 3 perío-
dos no afogamento experimental em animais:
1) Período de resistência ou de dispnéia:
Após uma inspiração de surpresa, retém, energicamente a
respiração, procurando ao mesmo tempo defender-se, enquanto
a consciência permanece lúcida, conservando os movimentos re-
flexos.
2) Período de grandes inspirações e convulsões:
É caracterizado por uma série de inspirações profundas com
penetração violenta de líquidos nos pulmões e perda da consciên-
cia.
3) Período de morte aparente:
Ausência da respiração e dos reflexos, perda da sensibilidade;
o coração permanece batendo até surgir à morte real.
Sinais cadavéricos do afogado:
A) Sinais externos:
1.Pelé anserina: ocorre com a contração dos músculos eretores
dos pêlos, tornando os folículos salientes, devido à rigidez cadavé-
rica;
2.Retração do mamilo, do pênis e do saco escrotal;
3.Temperatura baixa da pelé: os corpos dos afogados têm a
temperatura diminuída rapidamente, devido ao equilíbrio térmico
no meio líquido;
4.Maceração da epiderme: localizam-se principalmente nas
mãos e nos pés, destacando-se como se fossem verdadeiros dedos
de luva, inclusive desprendendo-se das unhas;
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
5.Tonalidade mais clara dos livores cadavéricos: atingem tona-
lidade rósea;
6.Erosão dos dedos e presença de corpos estranhos sob as
unhas: ocorre pela resistência do indivíduo ao se debater no plano
mais profundo da água;
7.Mancha verde de putrefação: localiza-se na parte inferior do
pescoço;
8.Equimose da face das conjuntivas: a região ocular recebe to-
nalidade avermelhada;
9.Lesões post mortem produzidas por animais aquáticos:
ocorre devido ao tempo que o cadáver permanece em ambiente
aquático;
10.Embebição cadavérica: os tecidos ficam mergulhados, difi-
cultando a desidratação.
B) Sinais internos:
1.Presença de líquido nas vias respiratórias;
2.Presença de corpos estranhos no líquido das vias respirató-
rias dos afogados macro e microscópicos;
3.Diluição do sangue: esse fenômeno é devido à entrada de
água no sistema circulatório;
4.Lesões dos pulmões: os pulmões podem encontrar-se au-
mentados, crepitantes e distendidos, e com enfisema aquoso e
equimoses subpleurais;
5.Presença de líquidos no ouvido médio;
6.Presença de líquidos no sistema digestivo: encontra-se no es-
tômago e nas primeiras alças do intestino delgado, sob a forma de
conteúdo espumoso;
7.Hemorragia etmoidal: zona azulada no compartimento ante-
rior da base do crânio de cada lado;
8.Hemorragia temporal: zona azulada na face ântero-superior
da parte petrosa do osso temporal;
9.Exame radiológico: mostra a opacidade dos seios maxilares,
como prova de reação vital.
10.Exame histológico: do pulmão do afogado.
11.Sinais gerais de asfixia: congestão polivisceral, equimoses
nos músculos do pescoço e do tórax.
12.Laboratório: existem exames laboratoriais considerados in-
dispensáveis no estudo do afogado. A princípio no caso de cadáver
putrefeito ou desconhecido, no sentido de descobrir uma identifi-
cação. Depois, os chamados exames específicos, com o propósito
de diagnosticar o próprio afogamento, do tipo de líquido e, quando
possível, também, o local onde se verificou o afogamento;
Putrefação e flutuação dos afogados: o cadáver que é retirado
da água sofre com o ar, uma aceleração do processo putrefativo.
Numa primeira fase, em virtude da densidade do corpo ser maior
que a do líquido de imersão, a tendência do cadáver é ir para o
fundo. Numa segunda fase, com o aparecimento dos gases da pu-
trefação, o cadáver flutuará. Numa terceira fase, com a rotura dos
tecidos moles e o esvaziamento dos gases, a densidade do corpo
volta a prevalecer sobre a da água e ocorre a segunda imersão. Fi-
nalmente numa quarta fase, com a diminuição do peso específico
do corpo, o cadáver voltará a superfície, ocorrendo a segunda flu-
tuação.
Causas jurídicas de morte no afogamento: Em muitas oportu-
nidades, a tarefa de determinar se o afogamento foi causado por
homicídio, suicídio ou acidente passa a ser o mais importante. Essa
é uma questão que nem sempre pode ser respondida pelos legistas,
mas sim pela perícia criminal, junto das provas obtidas durante a
investigação.
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Diagnóstico do afogamento: há três ocasiões no afogamento
que se tornam importantes num estudo médico-legal. Primeira-
mente, se a morte ocorreu por afogamento típico, se foi de modo
natural ou violenta. Depois, se o indivíduo morreu dentro da água
ou se o cadáver foi colocado no meio líquido para simular um afo-
gamento.
Local do afogamento: Nem sempre o local de onde é retirado
o cadáver corresponde ao local onde se verificou o afogamento.
Isso dependerá de um estudo maior, que dependerá, principalmen-
te, das correntes aquáticas.
Cronologia do afogamento: É muito importante saber o tem-
po de permanência do cadáver dentro da água e sua transforma-
ção após a morte. Isso é feito analisando o estado de maceração e
do estágio de putrefação cadavérica, levando-se em conta que nos
afogados esses processos são sempre mais rápidos.
Enforcamento:
O enforcamento é uma modalidade de asfixia mecânica que se
caracteriza pela interrupção do ar atmosférico até as vias respira-
tórias, em decorrência da constrição do pescoço por um laço fixo,
agindo o peso do próprio corpo da vitima como força ativa. É mais
comum em suicídios, entretanto nada impede ocorrer acidentes,
ou até mesmo homicídio. A morte pode ocorrer por oclusão da tra-
quéia, por compressão dos vasos do pescoço, por estimulação do
pneumogástrico, por inibição nervosa ou por herniação bulba.
Modo de Execução:
Deve-se considerar: a natureza e disposição do laço, o ponto
de inserção superior e o ponto de suspensão do corpo.
O laço que aperta do pescoço pode ser de várias naturezas; e
podemos classificá-los de acordo com sua consistência: os chama-
dos laços moles, constituídos por lençóis, cortinas e gravatas; os
chamados laços duros, constituídos por cordões, cordas, e fios de
arame; e os chamados semirrígidos, como os cintos de couro. Sua
disposição é sempre em torno do pescoço, sendo mais frequente
a presença de uma única volta, porém existem casos onde são en-
contradas várias voltas. A posição é sempre na parte posterior ou
lateral e, muito raramente o nó pode assumir uma posição anterior
do pescoço.
São múltiplos os locais que servem como ponto de apoio para
prender o laço, desde telhados, ramos de árvores, trinco de portas,
entre outros.
Chama-se de suspensão típica ou completa aquela em que o
corpo fica totalmente sem tocar em qualquer ponto de apoio; e
suspensão atípica ou incompleta, quando se apoia parcialmente os
pés, joelhos, ou qualquer outra parte do corpo.
Evolução:
As lesões por enforcamento dependerão da gravidade, que po-
dem ser classificadas como lesão local ou à distância, que determi-
nará a velocidade da morte por enforcamento.
De acordo a evolução da lesão surgem fenômenos apresenta-
dos durante o enforcamento:
- Período Inicial – Começa com o corpo, abandonado e sob
ação de seu próprio peso, levando a constrição do pescoço, zum-
bidos, sensações luminosas na vista, sensação de calor e perda da
consciência produzida pela interrupção da circulação cerebral.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
- Período intermediário – Caracteriza-se por convulsões e ex-
citação do corpo proveniente dos fenômenos respiratórios, pela
impossibilidade de entrada e saída de ar, diminuindo o oxigênio (hi-
poxemia) e aumentando o gás carbônico (hipercapnéia). Associa-se
a esses fenômenos a pressão do feixe vásculo-nervoso do pescoço,
comprimindo o nervo vago.
- Período final: Surgem sinais de morte aparente ate o apare-
cimento da morte real, com cessação da respiração da circulação.
Fenômenos da sobrevivência: Existem casos de pessoas que
ao serem retiradas ainda com vida, morrem depois sem voltar à
consciência devido ao grande sofrimento cerebral. Ou ainda que,
mesmo recobrando a consciência, tornam-se fatais algum tempo
depois. Por fim existem os que sobrevivem acompanhados de uma
ou outra desordem. Tais manifestações podem ser locais ou gerais:
Locais: O sulco, tumefeito e violáceo, escoriando ou lesando
profundamente a pelé. Dor, afasia e disfagia relativas à compressão
dos órgãos cervicais e congestão dos pulmões.
Gerais: São referentes aos fenômenos asfíxicos e circulatórios,
levando, às vezes, ao coma, amnésia, perturbações psíquicas, liga-
das a confusão mental e à depressão; paralisia da bexiga, do reto
e da uretra.
Tempo necessário para morte no enforcamento: Será variável
de indivíduo para indivíduo. A morte pode ser rápida, por inibição,
ou demorar cerca de 5 a 10 minutos.
Aspecto do cadáver: A posição da cabeça se mostra voltada
para o lado contrário do nó, tocando o tórax. A face pode apre-
sentar-se branca ou arroxeada (variando de acordo com o grau de
compressão vascular), e equimoses palpebrais. Pode se verificar a
presença de líquido ou sangue pela boca e narinas. A língua é cia-
nótica e sempre projetada além das arcadas dentárias e os olhos
protusos. No enforcamento completo, os membros inferiores estão
suspensos e os superiores, colados ao corpo, com os punhos cerra-
dos mais ou menos fortemente. Na forma incompleta os membros
assumem as mais variadas posições.
A rigidez cadavérica é mais tardia no enforcamento. As man-
chas de hipóstase se apresentam na metade inferior do corpo com
maior intensidade nas extremidades dos membros, surgindo tam-
bém equimoses post mortem. Devido ao tempo de suspensão e a
fluidez do sangue, podem-se observar as áreas manchas de hipós-
tases as chamadas púrpurashipostásticas, as quais podem ser con-
fundidas com petéquias hemorrágicas.
Sinais Externos: A maior evidência está no sulco do pescoço,
de suma importância no diagnóstico do enforcamento. Estão pre-
sentes em todos os casos, exceto nas suspensões de curta duração,
nos laços excessivamente moles ou quando é introduzido, entre o
laço e o pescoço, um corpo mole. Na maioria das vezes, sulco é úni-
co, podendo, no entanto, apresentar-se duplo, triplo ou múltiplo
quando esse laço envolve várias vezes o pescoço. O sulco situa-se
na posição superior do pescoço, mais alta do que o ponto onde
fixou primeiro laço, para depois deslizar até o ponto de apoio da
cabeça, dirigindo em sentido do nó, obliquamente, de baixo para
cima e de diante para trás (sulco típico). Quanto mais delgado o
laço mais profundo o sulco, levando-se em consideração, ainda, o
tempo de permanência do corpo sob a ação do laço.
Sinais encontrados nos sulcos dos enforcados:
·Sinal de Thoinot: zona violácea ao nível das bordas do sulco.
·Sinal de Ponsold: livores cadavéricos em placas, por cima e por
baixo das bordas do sulco.
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·Sinal de Neyding: infiltrações hemorrágicas punctiformes ao
fundo do sulco.
·Sinal de Azevedo-Neves: livores punctiformes por cima e por
baixo das bordas do sulco.
·Sinal de Bonnet: marca de trama no laço
·Sinal de Ambroise Paré: pele enrugada e escoriada no fundo
do sulco.
·Sinal de Lesser: vesículas sanguinolentas no fundo do sulco.
·Sinal de Schulz: borda superior do sulco saliente e violácea.
Não confundir o sulco dos enforcados com o sulco natural do
pescoço das crianças, com sulcos produzidos pela gravata, com os
sulcos patológicos, com o sulco dos adultos obesos e com os sulcos
artificiais causados pelo laço das gravatas apertadas.
Sinais Internos:
Os sinais internos existem em grande número, e podem ser di-
vididos em:
1) Sinais Locais
·Lesões dos vasos: incidem sobre as artérias. Excepcionalmente
podem incidir sobre as veias. O Sinal de Amussat, constituído da
secção transversal da túnica íntima da artéria carótida, é comum
nas proximidades de sua bifurcação. Essas roturas podem ser úni-
cas ou múltiplas, superficiais ou profundas, visíveis a olho nu ou
não. São mais encontradas nos laços finos e duros. O referido sinal
é mais encontrado na artéria do lado oposto do nó.
·Lesões na parte profundada pelé e da tela subcutânea do pes-
coço: caracterizada por sufusões hemorrágicas da parte profunda
da pelé e da tela subcutânea. Essas alterações são mais frequentes
e intensas no lado contrário ao nó.
·Lesões da coluna vertebral: nos casos de queda brusca do cor-
po, podem surgir fraturas ou luxações de vértebras cervicais.
·Lesões do aparelho laríngeo: fratura das cartilagens tireóide e
cricóide, e fratura do osso hióide.
2) Sinais a Distância
São encontrados das asfixias em geral, como congestão poli-
visceral, sangue fluido e escuro, pulmões distendidos, equimoses
viscerais e espuma sanguinolenta na traquéia e nos brônquios.
Mecanismos da morte por enforcamento:
Morte por asfixia mecânica: naturalmente, é levado a pensar
que a ação do laço no pescoço interrompe a passagem de ar res-
pirável aos pulmões. Porém existem argumentos que fogem a esse
princípio:
1) Nos cadáveres enforcados, nem sempre se encontram as le-
sões típicas de asfixia;
2) A constrição do laço não se manifesta exatamente sobre a
traquéia e a laringe, e sim muito mais acima.
3) Certas observações experimentais demonstram que mesmo
os animais traqueostomizados e, por conseguinte, com passagem
de ar livre, morrem invariavelmente por enforcamento. Então pen-
samos que se o indivíduo morre por asfixia mecânica no enforca-
mento, não é precisamente por constrição da laringe e da traquéia,
e sim por outro mecanismo de asfixia, como obstrução das vias res-
piratórias pelo rechaçamento da base da língua para cima e para
trás, por ação do próprio laço sobre a parede posterior da laringe.
Morte por obstrução da circulação: Interrupção da circulação
venosa pela constrição do laço no pescoço contribui apenas no fe-
nômeno da constrição da face. Sem dúvidas o mais importante é a
obstrução da passagem de sangue arterial pelas carótidas, acarre-
tando em perturbações cerebrais pela anóxia.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Morte por inibição devido à compressão dos elementos nervo- d) Lesões das artérias carótidas: Manifestadas macroscopica-
sos do pescoço: O laço exerce pressão sobre o feixe vásculo-ner- mente quase sempre em ambos os lados, na túnica íntima, pelos
voso do pescoço. Principalmente o nervo vago. Isso de demonstra sinais de Amussat e Lesser (roturas transversais) e, na túnica adven-
basicamente nos casos de sobrevivência nos quais se manifestam tícia, pelos sinais de Friedberg (infiltração hemorrágica) e de Étien-
sinais laríngeos ou manifestações cardíacas e respiratórias observa- ne Martin (rotura transversal). Pelas mesmas razoes alegadas para
das pela compressão daquele nervo ou dos seios carotídeos. os tecidos moles do pescoço, essas lesões arteriais têm, em quase
todas às vezes, a mesma intensidade e se colocam numa mesma
Estrangulamento altura.
No estrangulamento, a morte se dá pela constrição do pescoço
por um laço acionado por uma força estranha, obstruindo a pas- Fisiopatologia: Na morte por estrangulamento, três são os fa-
sagem de ar aos pulmões, interrompendo a circulação do sangue tores que interferem:
ao encéfalo e comprimindo os nervos do pescoço. Nesse tipo de
morte, ao contrario do enforcamento, o corpo da vitima atua passi- 1.Compressão dos vasos do pescoço: Compromete mais inten-
vamente e a força constritiva do laço age de forma ativa. samente as veias jugulares que as artérias carótidas, e estas menos
O acidente e o suicídio nesta modalidade são raríssimos. Mais que as artérias vertebrais, fazendo com que o sangue do segmento
comum é o estrangulamento-homicidio, principalmente quando a cefálico fique bloqueado.
vítima é inferior em forças ou é tomada de surpresa. Constitui uma
forma não muito rara de infanticídio. 2.Compressão dos nervos do pescoço: tem influência mais de-
Sintomatologia: No estrangulamento, os sintomas são varia- cisiva na morte por estrangulamento, cujo mecanismo mais bem
dos conforme a sua maneira: lenta, violenta ou contínua. Normal- explicado é a inibição.
mente, o estrangulamento passa por três períodos: resistência,
perda da consciência e convulsões, asfixia e morte aparente. De- 3.Asfixia: Resulta da interrupção da passagem do ar atmosfé-
pois, surge a morte real. rico ate os pulmões pela constrição do pescoço comprimindo a la-
ringe. Na morte por estrangulamento, a asfixia é mais decisiva que
Sinais: no enforcamento, principalmente devido à posição do laço. Expe-
riências demonstram que a traquéia se oblitera com uma pressão
A) Sinais externos: de 25kg.
1) Aspecto da face e do pescoço: A face no estrangulamento
geralmente se mostra tumefeita e violácea devido à obstrução qua- Enforcamento / Estrangulamento
se sempre completa da circulação venosa e arterial; os lábios e as Força
orelhas arroxeados, podendo surgir espuma rósea ou sanguinolen- - para cima
ta das narinas e boca. A língua se projeta alem das arcadas den- - variável
tarias e é extremamente escura. Dos meatos acústicos externos,
poderá fluir sangue. Equimoses de pequenas dimensões na face, Sulco
nas conjuntivas, pescoço e face anterior do tórax. - acima da laringe
2) Sulco: Quanto mais consistente e duro for o laço, mais cons- - alto
tante é o sulco. Pode ser único, duplo ou múltiplo. A direção é di- - interrompido no nó
ferente do enforcamento, pois se apresenta no sentido horizontal, - pergaminhado
podendo, no entanto, ser ascendente ou descendente, como nos - profundidade variável
casos de homicídio, em que o agente puxa o laço para trás e para - direção oblíqua ascendente
cima. Sua profundidade é uniforme e não há descontinuidade, po- - sobre o laringe
dendo verificar-se a superposição do sulco onde a parte do laço se - baixo
cruza. As bordas são cianóticas e elevadas, e o leito é deprimido e - contínuo
apergaminhado. Geralmente o sulco está situado por baixo da car- - não pergaminhado - escoriado
tilagem tireóide. Não é raro se encontrarem nas proximidades do - profundidade uniforme
sulco do estrangulamento rastros ou estrias ungueais. -direção horizontal

B) Sinais internos: Violência

- sem outros sinais
Lesões nos planos profundos do pescoço: - sinais de violência

a) Infiltração hemorrágica dos tecidos moles do pescoço: A tela Fraturas

subcutânea e a musculatura subjacente ao sulco apresentam-se in- - laringe
filtradas por sangue. Essas lesões, quando se trata de estrangula- - hióide
mento, pelo fato de o laço imprimir força de mesma intensidade - lig. Intervertebrais
em torno do pescoço e agir em sentido horizontal, apresentam a - raras
mesma distribuição e altura em todo o perímetro nos planos inter-
nos do pescoço.
b) Lesões da laringe: Podem acarretar lesões nas cartilagens
tireóide e cricóide e no osso hióide.

c) Lesões à distância: Estão representadas pelos sinais clássicos

de asfixia vistos no estudo geral sobre o tema.

59
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Cianose
- bloqueio carotídeo
- menos comum
- sem bloqueio carotídeo
- cianose cérvico-facial
- congestão meníngica
- congestão cerebral
- equimose palpebral
- equimose conjuntival
Esganadura
É um tipo de asfixia mecânica que se verifica pela constrição
do pescoço pelas mãos, ao obstruir a passagem do ar atmosférico
pelas vias respiratórias até os pulmões. É sempre homicida, sendo
impossível a forma suicida ou acidental.
Sintomatologia: Pela própria dinâmica da esganadura, é difícil
precisar exatamente os períodos e o tempo decorrido nestes tipos
de morte, que tanto pode ser por asfixia, como por inibição, devido
à compressão dos elementos nervosos do pescoço. A esganadura
vem sempre acompanhada de outras lesões, principalmente as
traumáticas, provenientes de outras agressões como ferimentos na
região posterior da cabeça, equimoses em redor da boca, escoria-
ções nas mãos e nos antebraços, todas elas decorrentes da luta e,
por isso, chamadas de lesões de defesa.
Fisiopatologia: Na esganadura, interferem, principalmente
no mecanismo de morte, a asfixia e os fenômenos decorrentes da
compressão nervosa do pescoço. A obliteração vascular é interesse
insignificante. Aqui, tudo faz crer que a asfixia é o principal elemen-
to responsável pelo êxito letal.
Entender a profundidade e complexidade por trás de cada de-
talhe que passaria despercebido pela maioria das pessoas torna a
figura do médico-legista ainda mais essencial na sociedade.
No presente trabalho, inegável alegar que a asfixia pode ser
considerada um dos processos mais importantes do ponto de vista
da medicina legal.
Desta forma, foi possível compreender cada fase que o orga-
nismo passa nos diferentes tipos de anóxia e, desta forma, encaixá-
-la em um dos processos mecânicos de asfixia, sejam as produzidas
por confinamento, monóxido de carbono, sufocação, soterramen-
to, afogamento, enforcamento, estrangulamento e esganadura.
Assim, as diversas interpretações são absolutamente funda-
mentais para esclarecer duvidas e chegar a diversas conclusões
essenciais não só legalmente, mas também socialmente, trazen-
do inclusive esclarecimentos e conforto à família das vítimas, bem
como possibilitando traçar o caminho para se chegar até o suspeito
do crime.22
TANATOLOGIA MÉDICO-LEGAL. TANATOGNOSE E CRO-
NOTANATOGNOSE. FENÔMENOS CADAVÉRICOS. NE-
CROPSIA, NECROSCOPIA. EXUMAÇÃO. “CAUSA MOR-
TIS”. MORTE NATURAL E MORTE VIOLENTA
A TANATOLOGIA vem do grego tanathos (morte) tem como raiz
o Indo-europeu dhwen, “dissipar-se, extinguir-se” + logia (estudo),
MORTE: do latim “mors, mortis”, de “mori” (morrer) e CADÁVER:
do latim “caro data vermis” (carne dada aos vermes). Temos então
Tanatologia a área da medicina legal que se ocupa da morte e os
fenômenos a ela relacionados.
22 Fonte: www.marianareina.jusbrasil.com.br
60
A conceituação da morte é de extremamente dificultosa, assim
como, em algumas oportunidades, o diagnóstico da realidade de
morte.
Há 460 a .C., Hipócrates definia o quadro de morte: “Testa
enrugada e árida, olhos cavos, nariz saliente cercado de coloração
escura, têmporas endurecidas, epiderme seca e lívida, pêlos das
narinas e cílios encobertos por uma espécie de poeira, córneas de
um branco fosco, pálpebras semi-cerradas e fisionomia nitidamen-
te irreconhecível”. Durante muitos anos definiu-se morte como a
cessação da circulação (morte circulatória) e da respiração (morte
respiratória).
Até recentemente aceitava-se conceituar a morte como o ces-
sar total e permanente das funções vitais. Atualmente, este con-
ceito foi ampliado a partir do conhecimento de que a morte não
é um puro e simples cessar das funções vitais, mas sim uma gama
de processos que se desencadeiam durante um período de tempo,
comprometendo diferentes órgãos.
Atualmente prevalecem dois conceitos de morte: a morte ce-
rebral, indicada pela cessação da atividade elétrica do cérebro e a
morte circulatória, indicada por parada cardíaca irreversível às ma-
nobras de ressuscitação e outras técnicas.
A Organização Mundial de Saúde (OMS) define morte como:
Cessação dos sinais vitais a qualquer tempo após o nascimento
sem possibilidade de ressuscitamento. Como a morte se apresenta
como um processo (dinâmico) e não como um evento (estático),
quando se coloca a questão: “Quando ocorreu a morte?” a respos-
ta é dada quando se consegue definir o momento em que o proces-
so de morte atingiu o seu ponto irreversível
Modalidades do Evento Morte:
- morte anatômica - É o cessamento total e permanente de
todas as grandes funções do organismo entre si e com o meio am-
biente.
- morte histolôgica - Não sendo a morte um momento, com-
preende-se ser a morte histológica um processo decorrente da an-
terior, em que os tecidos e as células dos órgãos e sistemas morrem
paulatinamente.
- morte aparente – estados patológicos do organismo simulam
a morte, podendo durar horas, sendo possível a recuperação pelo
emprego imediato e adequado de socorro médico. O adjetivo “apa-
rente” nos parece aqui adequadamente aplicado, pois o indivíduo
assemelha-se incrivelmente ao morto, mas está vivo, por débil per-
sistência da circulação. O estado de morte aparente poderá durar
horas. É possível a recuperação de indivíduo em estado de morte
aparente pelo emprego de socorro médico imediato e adequado.
- morte relativa – estado em que ocorre parada efetiva e dura-
dora das funções circulatórias, respiratórias e nervosas, associada
à cianose e palidez marmórea, porém acontecendo a reanimação
com manobras terapêuticas.
- morte intermédia - É admitida apenas por alguns autores.
é a que precede a absoluta e sucede a relativa, como verdadeiro
estágio inicial da morte definitiva. Experiências fora do corpo são
relatadas neste tipo de morte.
- morte absoluta ou morte real – estado que se caracteriza pelo
desaparecimento definitivo de toda atividade biológica do organis-
mo, podendo-se dizer que parece uma decomposição. Fim da vida
inicio da decomposição.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Tanotognose
É a parte da Tanatologia Forense que estuda o diagnóstico da
realidade da morte. Esse diagnóstico será tanto mais difícil quanto
mais próximo o momento da morte. Antes do surgimento dos fenô-
menos transformativos do cadáver. Então, o perito observará dois
tipos de fenômenos cadavéricos: os abióticos, avitais ou vitais ne-
gativos, imediatos e consecutivos, e os transformativos, destrutivos
ou conservadores.
Fenômenos abióticos ou imediatos ou avitais ou vitais negati-
vos
Logo após a parada cardíaca e o colapso e morte dos órgãos e
estruturas, como o pulmão e o encéfalo, surgem os sinais abióticos
imediatos ou precoces. Tais sinais são considerados de probabilida-
de, ou seja, indicam a possibilidade de morte e são denominados
por alguns autores como período de morte aparente, por outros
são chamados de morte intermediária.
1. perda da consciência;
2. abolição do tônus muscular com imobilidade;
3. perda da sensibilidade;
4. relaxamento dos esfíncteres;
5. cessação da respiração;
6. cessação dos batimentos cardíacos;
7. ausência de pulso;
8. fácies hipocrática;
9. pálpebras parcialmente cerradas.
Fenômenos consecutivos
Algum tempo depois aparecem os sinais abióticos mediatos,
tardios ou consecutivos, indicativos de certeza da morte. Tais sinais
constituem uma tríade – livor, rigor e algor –, ou seja, alterações
de coloração, rigidez e de temperatura, indicativos de certeza da
morte (morte real).
1. resfriamento paulatino do corpo;
2. rigidez cadavérica;
3. espasmo cadavérico;
4. manchas de hipóstase e livores cadavéricos;
5. dessecamento: decréscimo de peso, pergarninhamento da
pele e das mucosas dos lábios; modificações dos globos oculares;
mancha da esclerótica; turvação da córnea transparente; perda da
tensão do globo ocular; formação da tela viscosa.
De modo geral, admite-se em nosso meio o abaixamento da
temperatura em 0,5°C nas três primeiras horas, depois 1°C por
hora, e que o equilíbrio térmico com o meio ambiente se faz em
torno de 20 horas nas crianças, e de 24 à 26 horas nos adultos.
Os livores, alterações de coloração, variam da palidez a man-
chas vinhosas. São observados nas regiões de declive, devido ao
acúmulo (deposição) sangüíneo por atração gravitacional. Apare-
cem ½ hora após a parada cardíaca, podendo mudar de posição
quando ocorrer mudança na posição do corpo. Após 12 horas não
mudam mais de posição, fenômeno denominado de fixação.
A rigidez, contratura muscular, tem início na cabeça, uma hora
após a parada cardíaca, progredindo para o pescoço, tronco e ex-
tremidades, ou seja, de cima para baixo (da cabeça para os pés). O
relaxamento se faz no mesmo sentido. Tal observação é denomina-
da Lei de Nysten. O tempo de evolução é variável.
Fenômenos Transformativos
Microscopicamente, horas após a parada cardíaca, ocorre um
processo de auto-destruição celular denominado autólise, caracte-
rizada por auto-digestão determinada por enzimas presentes nos
lisossomos, uma das organelas citoplasmáticas.
61
Macroscopicamente, o primeiro sinal de putrefação é o apa-
recimento da mancha verde abdominal na região inguinal direita
(porção direita, inferior do abdome). Tal mancha é originada pela
produção bacteriana de hidreto de enxofre que, por sua vez, deter-
mina a formação de sulfohemoglobina, ou seja, na morte o enxofre
“ocupa” o lugar do oxigênio ou do dióxido de carbono na hemo-
globina.
A mancha aparece de 16 a 24 horas após a parada cardíaca,
progride para as outras regiões abdominais e depois para o corpo
todo, caracterizando a fase cromática da putrefação. Nos afogados
a mancha verde pode aparecer no tórax.
Os fenômenos transformativos compreendem os destrutivos
(autólise, putrefação e maceração) e os conservadores (mumifica-
ção e saponificação). Resultam de alterações somáticas tardias tão
intensas que a vida se torna absolutamente impossível. São, por-
tanto, sinais de certeza da realidade de morte.
Fenômenos destrutivos
- Autólise
Após a morte cessam com a circulação as trocas nutritivas in-
tracelulares, determinando lise dos tecidos seguida de acidificação,
por aumento da concentração iônica de hidrogênio e conseqüente
diminuição do pH. A vida só é possível em meio neutro; assim, por
diminuta que seja a acidez, será a vida impossível, iniciando-se os
fenômenos intra e extracelulares de decomposição.
- Putrefação
É uma forma de transformação cadavérica destrutiva, que
se inicia, logo após a autólise, pela ação de micróbios aeróbios,
anaeróbios e facultativos em geral, sobre o ceco, porção inicial do
grosso intestino muito próximo a parede abdominal; o sinal mais
precoce da putrefação é a mancha verde abdominal, a qual, pos-
teriormente, se difunde por todo o tronco, cabeça e membros, a
tonalidade verde-enegrecida conferindo ao morto aspecto bastan-
te escuro. Os fetos e os recém-nascidos constituem exceção;neles
a putrefação invade o cadáver por todas as cavidades naturais do
corpo, especialmente pelas vias respiratórias.
Na dependência de fatores intrínsecos e de fatores, a marcha
da putrefação, se faz em quatro períodos:
1.º) Período de coloração - Tonalidade verde-enegrecida dos
tegumentos, originada pela combinação do hidrogênio sulfurado
nascente com a hemoglobina, formando a sulfometemoglobina,
surge, em nosso meio, entre 18 e 24 horas após a morte, durando,
em média, 7 dias.
2.°) Período gasoso - Os gases internos da putrefação migram
para a periferia provocando o aparecimento na superfície corporal
de flictenas contendo líquido leucocitário hemoglobínico. Confe-
re ao cadáver a postura de boxeador e aspecto gigantesco, espe-
cialmente na face, no tronco, no pênis e bolsas escrotais. A com-
pressão do útero grávido produz o parto de putrefação. As órbitas
esvaziam-se, a língua exterioriza-se, o pericrânio fica nu. O ânus
se entreabre evertendo a mucosa retal. A força viva dos gases de
putrefação inflando intensamente o cadáver pode fender a parede
abdominal com estalo. O odor característico da putrefação se deve
ao aparecimento do gás sulfidrico. Esse período dura em média
duas semanas.
3.°) Período coliquativo - A coliquação é a dissolução pútrida
das partes moles do cadáver pela ação conjunta das bactérias e da
fauna necrófaga. O odor é fétido e o corpo perde gradativamente
a sua forma. Pode durar um ou vários meses, terminando pela es-
queletização.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
4.º) Período de esqueletização - A ação do meio ambiente e
da fauna cadavérica destrói os resíduos tissulares, inclusive os liga-
mentos articulares, expondo os ossos e deixando-os completamen-
te livres de seus próprios ligamentos, os cabelos e os dentes resis-
tem muito tempo à destruição. Os ossos também resistem anos a
fio, porém terminam por perder progressivamente a sua estrutura
habitual, tornando-se mais leves e frágeis.
- Maceração
Ocorre quando os restos mortais ficam imersos em meio líqui-
do, sendo caracterizada por putrefação atípica, enrugamento teci-
dual e exsangüinação (saída do sangue pela pele desnuda).
São conhecidas duas formas:
·Séptica: mais comum, ocorre geralmente nos corpos que per-
manecem, após a morte, em lagos, rios e mares.
·Asséptica: observada na morte e permanência do feto intra-
-útero.
É um fenômeno de transformação destrutiva em que a pele do
cadáver, que se encontra em meio contaminado, se torna enruga-
da e amolecida e facilmente destacável em grandes retalhos, com
diminuição de consistência inicial, achatamento do ventre e libera-
ção dos ossos de suas partes de sustentação, dando a impressão de
estarem soltos; ocorre quando o cadáver ficou imerso em líquido,
como os afogados, feto retido no útero materno.
Compreende três graus: no primeiro grau, a maceração está
representada pelo surgimento lento, nos três primeiros dias, de
flictenas contendo serosidade sanguinolenta. No segundo grau, a
ruptura das flictenas confere ao líquido amniótico cor vermelho-
-pardacenta, e a separação da pele de quase toda a superfície cor-
poral, a partir do oitavo dia, dá ao feto aspecto sanguinolento. No
terceiro grau, destaca-se o couro cabeludo, à maneira de escalpo,
do submerso ou do feto retido intrauterinamente, e, em torno do
15.° dia post mortem, os ossos da abóbada craniana cavalgam uns
sobre os outros, os ligamentos intervertebrais relaxam e a coluna
vertebral torna-se mais flexível e, no feto morto, a coluna adquire
acentuada cifose, pela pressão uterina.
Fenômenos conservadores
- Mumificação
É a dessecação, natural ou artificial, do cadáver. Há de ser rápi-
da e acentuada a desidratação.
A mumificação natural ocorre no cadáver insepulto, em regiões
de clima quente e seco e de arejamento intensivo suficiente para
impedir ação microbiana, provocadora dos fenômenos putrefatí-
vos. Assim podem ser encontradas múmias naturais, sem caixão.
A mumificação por processo artificial foi praticada historicamente
pelos egípcios e pelos incas, por embalsamamento, após intensa
dessecação corporal.
As múmias têm aspecto característico: peso corporal reduzido
em até 70%, pele de tonalidade cinzenta-escura, coriácea, resso-
ando à percussão, rosto com vagos traços fisionômicos e unhas e
dentes conservados.
- Saponificação
É um processo transformativo de conservação em que o cadá-
ver adquire consistência untuosa, mole, como o sabão ou cera (adi-
pocera), às vezes quebradiça, e tonalidade amarelo-escura, exalan-
do odor de queijo rançoso; as condições exigidas para o surgimento
da saponificação cadavérica são: solo argiloso e úmido, que permi-
te a embebição e dificulta, sobremaneira, a aeração, e um estágio
regularmente avançado de putrefação.
62
A saponificação atinge comumente segmentos limitados do
cadáver; pode, entretanto, raramente, comprometê-lo em sua to-
talidade. Tal processo, embora factível de individualidade, habitu-
almente se manifesta em cadáveres inumados coletivamente em
valas comuns de grandes dimensões.
- Outros tipos
São conhecidos outros fenômenos conservativos como:
- Refrigeração: em ambientes muito frios.
- Corificação: desidratação tegumentar com aspecto de couro
submetido a tratamento industrial.
- Fossilização: fenômeno conservativo de longa duração.
- Petrificação: substituição progressiva das estruturas biológi-
cas por minerais, dando um aspecto de pedra com manutenção da
morfologia dos restos mortais.
Tipos de Morte
Quanto ao modo, as mortes são classificadas em naturais, vio-
lentas ou suspeitas. Alguns autores incluem outros tipos, como a
morte reflexa (“congestão”), determinada por mecanismo inibitó-
rio, como nos casos de afogados brancos, estudados em Asfixiolo-
gia. As mortes violentas são divididas em acidentais, homicidas e
suicidas.
Quanto ao tempo, as mortes são classificadas em:
- Súbita: aquela que não é precedida de nenhum quadro, que
é inesperada.
- Agônica: aquela precedida de período de sobrevida. Neste
item cabe lembrar das situações de sobrevivência, em que o indiví-
duo realiza atos conscientes e elaborados no período de sobrevida;
por exemplo, após ter sido atingido mortalmente com um tiro no
coração, o indivíduo tem tempo para reagir e ferir ou matar o de-
safeto; ou então o suicida que, após ter dado um tiro na cabeça,
escreve bilhete de despedida (situações não usuais, mas possíveis).
O diagnóstico diferencial entre as formas “súbita” e “agônica”
é possível com provas especiais, denominadas docimásticas, que
estudam as células, tecidos e substâncias presentes no organismo,
como glicogênio e adrenalina.
Nas mortes naturais, regra geral, o médico deverá fornecer
“Declaração de Óbito”, documento que contém o Atestado de Óbi-
to e que originará a Certidão de Óbito.
Nas mortes naturais, sem diagnóstico da causa básica (doença
ou evento que deu início à cadeia de eventos que culminou com a
morte), há necessidade de autópsia pelos Serviços de Verificação
de Óbitos e, nas mortes violentas, as autópsias devem ser realiza-
das pelos Institutos Médico-Legais.
- Morte natural
É aquela que sobrevém por causas patológicas ou doenças,
como malformação na vida uterina.
- Morte suspeita
É aquela que ocorre em pessoas de aparente boa saúde, de
forma inesperada, sem causa evidente e com sinais de violência de-
finidos ou indefinidos, deixando dúvida quanto à natureza jurídica,
daí a necessidade da perícia e investigação.
- Morte súbita
É aquela que acontece de forma inesperada e imprevista, em
segundos ou minutos.
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- Morte agônica
É aquela em que a extinção desarmônica das funções vitais
ocorre em tempo longo e neste caso, os livores hipostáticos for-
mam-se mais lentamente.
- Morte reflexa
É aquela em que se faz presente a tensão emocional, ou seja,
uma irritação nervosa (excitação) de origem externa, exercida em
certas regiões, provoca, por via reflexa, a parada definitiva das fun-
ções circulatórias e respiratórias.
Cronotanatognose
É a parte da Tanatologia que estuda a data aproximada da
morte. Com efeito, os fenômenos cadavéricos, não obedecendo ao
rigorismo em sua marcha evolutiva, que difere conforme os dife-
rentes corpos e com a causa mortis e influência de fatores extrín-
secos, como as condições do terreno e da temperatura e umidade
ambiental, possibilitam estabelecer o diagnóstico da data da morte
tão exatamente quanto possível, porém não com certeza absoluta.
O seu estudo importa no que diz respeito à responsabilidade cri-
minal e aos processos civis ligados à sobrevivência e de interesse
sucessório. A cronotanatognose baseia-se num conjunto de fenô-
menos, a saber:
Resfriamento do cadáver
Em nosso meio é de 0,5°e nas três primeiras horas; a seguir,
o decréscimo de temperatura é de 1°e por hora, até o restabeleci-
mento do equilíbrio térmico com o meio ambiente.
Rigidez cadavérica
Pode manifestar-se tardia ou precocemente. Segundo Nys-
ten-Sommer, ocorre obedecendo à seguinte ordem: na face, nuca
e mandíbula, 1 a 2 horas; nos músculos tóraco-abdominais, 2 a 4
horas; nos membros superiores, 4 a 6 horas; nos membros infe-
riores, 6 a 8 horas post mortem. A rigidez cadavérica desaparece
progressivamente seguindo a mesma ordem de seu aparecimento,
cedendo lugar à flacidez muscular, após 36 a 48 horas de perma-
nência do óbito.
Livores
Podem surgir 30 minutos após a morte, mas surgem habitual-
mente entre 2 a 3 horas, fixando-se definitivamente no período de
8 a 12 horas após a morte.
Mancha verde abdominal
Influenciada pela temperatura do meio ambiente, surge entre
18 a 24 horas, estendendo-se progressivainente por todo o corpo
do 3.° ao 5.° dia após a morte
Gases de putrefação
O gás sulfidrico, surge entre 9 a 12 horas após o óbito. Da mes-
ma forma que a mancha verde abdominal, significa putrefação.
Decréscimo de peso
Tem valor relativo por sofrer importantes variações determina-
das pelo próprio corpo ou pelo meio ambiente. Aceita-se, no entan-
to, nos recém-natos e nas crianças uma perda em geral de 8g/kg de
peso nas primeiras 24 horas após o falecimento.
Crioscopia do sangue
O ponto crioscópico ou ponto de congelação do sangue é de
-0,55°C a -0,57°C. A crioscopia tem valor para afirmar a causa ju-
rídica da morte na asfixia-submersão e indicar a natureza do meio
líquido em que ela ocorreu.
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Cristais do sangue putrefato
São os chamados cristais de Westenhöffer-Rocha-Valverde, lâ-
minas cristalóides muito frágeis, entrecruzadas e agrupadas, inco-
lores, que adquirem coloração azul pelo ferrocianeto de potássio, e
castanha, pelo iodo, passíveis de ser encontradas a partir do 3.° dia
no sangue putrefato.
Fauna cadavérica
O seu estudo em relação ao cadáver exposto ao ar livre tem
relativo valor conclusivo na determinação da tanatocronognose,
embora os obreiros ou legionários da morte surjam, com certa se-
qüência e regularidade, nas diferentes fases putrefativas adianta-
das do cadáver, as turmas precedentes preparando terreno para as
legiões sucessoras, representadas por um grupo de oito.
São elas:
1ª Legião: aparece entre o 8.º e o 15.º dia;
2ª Legião: surge com o odor cadavérico, cerca de 15 à 20 dias;
3ª Legião: aparece 3 a 6 meses após a morte;
4ª Legião: encontrada 10 meses após o óbito;
5ª Legião: é encontrada nos cadáveres dos que morreram há
mais de 10 meses;
6ª Legião: desseca todos os humores que ainda restam no ca-
dáver, 10 à 12 meses;
7ª Legião: aparece entre 1 e 2 anos e destrói os ligamentos e
tendões deixando os ossos livres.
8ª Legião: consome, cerca de 3 anos após a morte, todos os
resquícios orgânicos porventura deixados pelas precedentes.23
Premoriência
Há situações que podem ser identificadas como a perda do
direito sucessório, um delas é a chamada premoriência, ou seja,
a morte do herdeiro antos do falecimento do autor da herança,
exemplo, morrendo o filho antes do pai, não há que se falar em
direito sucessório, pois o pré-morto esta excluído da sucessão.
Segundo Maria Berenice, na sucessão legítima, somente os
descendentes do herdeiro pré-morto é que herdam, mas por direi-
to de representação do pré-morto.
Na sucessão testamentária, o falecimento do beneficiado an-
tes do testador não gera direito de representação, o legado caduca.
Havendo outros herdeiros instituídos com relação ao mesmo bem,
a morte de um transfere o seu quinhão aos demais, ocorrendo o
direito de acrescer. Se não houver a nomeação de substitutos, o
quinhão retorna a legítima.
Por fim, a premoriência é o evento determinante da época da
morte de uma pessoa, que é anterior a o autor da herança.
Comoriência
Quando acontece o falecimento, no mesmo evento de dois
ou mais parentes ou de pessoas vinculadas por liame sucessório,
a falta de precisão sobre o momento da morte de cada um pode
trazer sérias complicações e dificultar a transmissão da herança aos
herdeiros.
A comoriência é a presunção de morte simultânea entre duas
ou mais pessoas.
De acordo com Maria Berenice, não havendo a possibilidade
de saber quem é o herdeiro de quem, a lei presume que a mor-
te ocorreu simultaneamente, desaparecendo o vínculo sucessório
entre ambos, assim, um não herda do outro e os bens de cada um
passam aos seus respectivos herdeiros.
23 Fonte: www.profsilvanmedicinalegal.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Conforme Maria Berenice cita Carvalho dos Santos, sustentado
que, ocorrendo o falecimentos mesmo de lugares diversos, se exis-
tir mútuo direito sucessório entre os mortos, não havendo meios
de se verificar quem faleceu primeiro, é possível por analogia reco-
nhecer a comoriência.24
Morte Súbita
É a morte inesperada que acontece em pessoa considerada
saudável ou tida como tal, e pela forma como ocorre levanta sus-
peita de poder tratar-se de uma morte violenta.
Na maioria dos casos, no fim da autópsia chega-se à conclusão
que estas mortes súbitas são mortes de causa natural, por proces-
sos patológicos mais ou menos insidiosos que nunca levaram a ví-
tima ao médico ou a referenciar queixas objetivas ou subjetivas a
familiares e amigos. Estes, colhidos pelo inesperado da situação, e
perante a perda de um ente querido, colocam por vezes a hipótese
de se tratar de uma morte violenta e daí que muitas destas mortes
acabem por ser submetidas a autópsia médico-legal.
Infelizmente, muitos médicos, alguns por desconhecimento do
conceito médico-legal de morte súbita, outros por um medo atávi-
co inexplicável de atribuir a causa de morte mais provável face aos
elementos clínicos e circunstânciais disponíveis, acabam por escre-
ver no certificado de óbito “morte súbita de causa indeterminada”.
Todos os dias, os serviços médico-legais são confrontados com
a “morte súbita de causa indeterminada” na sequência de mortes
de indivíduos com antecedentes patológicos relevantes, de doen-
ças crónicas com agudizações potencialmente letais, de doenças
neoplásicas em fases terminais, de doenças infecto-contagiosas em
fase terminal, no decurso de internamentos hospitalares de dias ou
semanas por doença de causa natural.
Este tipo de prática, leva a que os serviços médico-legais aca-
bem por ser confrontados por uma percentagem de “morte súbita
de causa indeterminada” que ronda os 40% do total das autópsias
realizadas, o que como é óbvio não deveria acontecer.
É evidente que a maior parte desta percentagem não corres-
ponde efetivamente à verdadeira situação médico-legal de morte
súbita, talvez nem 5% deste total corresponda a casos com verda-
deiro interesse médico-legal.
Questões médico-legais a responder pela autópsia em casos de
morte súbita
- causa da morte
- morte natural ou violenta
- se morte violenta
-- suicídio
-- homicídio
-- acidente
Principais causas de morte súbita por aparelhos e sistemas no
adulto
Morte súbita com origem no sistema cardio-vascular
É a causa de morte súbita mais frequente no mundo ocidental.
Em cerca de 25% dos casos, a morte súbita é a primeira manifesta-
ção de doença cardio-vascular.
Normalmente durante a autópsia dispensa-se uma atenção es-
pecial ao coração e ao estudo das artérias coronárias. Muitas des-
tas mortes revelam doença coronária de pelo menos dois vasos.
Nem sempre o diagnóstico macroscópico de enfarte agudo de
miocárdio é fácil (menos de 25% para alguns autores) e até o exame
histológico pode não dar grandes informações.
Dado que o tempo decorrido entre o início dos sintomas e a
morte por vezes é muito curto, não permite um conjunto de altera-
ções a nível celular que possibilite um diagnóstico histológico.
24 Por Ricardo K. Foitzik
64
Algumas das alterações do ritmo cardíaco podem ser poten-
cialmente mortais muito rapidamente se não forem prontamente
revertidas (Ex. fibrilação ventricular). Nestes casos os achados de
autópsia são muito escassos, inespecíficos e há uma dificuldade no
diagnóstico.
Principais causas de morte no adulto
- doença coronária/enfarte
- cardiomiopatias
- miocardites
- aneurisma dissecante da aorta
- arritmias
Principais causas de morte súbita com origem no sistema ner-
voso central :
- acidentes vasculares
- meningites
- estado de mal epiléptico
Principais causas de morte morte súbita com origem no siste-
ma respiratório:
- tromboembolia pulmonar
- estado de mal asmático
- hemoptise
- aspiração de corpo estranho
- pneumotórax espontâneo
Principais causas de morte morte súbita com origem no siste-
ma digestivo:
- hematemeses (ruptura de varizes esofágicas, úlceras)
- pancreatite aguda necro-hemorrágica
- peritonite
- enfarte intestinal
Principais causas de morte morte súbita com origem no siste-
ma endócrino
- diabetes - bioquímica do humor vítreo ( glicose > 200 mg/dl )
- insuficiência suprarrenal aguda (Sindrome de Waterhouse-
-Friederichesen)25
Morte Suspeita
As mortes de causa suspeita compreendem parte da morte
violenta, até que se prove em contrário, trazendo para a sua com-
preensão a dúvida quanto ao nexo causal. Para que exista a suspei-
ção deve haver uma pergunta: suspeita de quê? Ou seja, para que
haja a suspeição, há que existir o interesse ativo de quem suspeita,
vinculado a uma justificativa. É o caso do familiar ou de terceiros
que conhecem desvios do contexto social e comportamental do
falecido, ou mesmo suspeitam de peculiaridades durante um tra-
tamento médico e até de ação de terceiros. Em qualquer destes
casos, o cidadão que protagoniza a suspeição tem a obrigação de
comunicar a uma autoridade policial ou ao Ministério Público, que
solicitarão, pelos procedimentos habituais, a perícia médico-legal.
A morte de causa suspeita é bem diferente da morte por causa
desconhecida, mesmo que súbita. Esta é um tipo de morte natu-
ral que não compõe o rol de possibilidades com natureza jurídica
para classificação como morte suspeita. A “causa mortis” para ser
conhecida, merecerá avaliação necroscópica clínica e anátomo-pa-
tológica para a sua verificação e conclusão, porém nunca uma pe-
rícia médico-legal. A perícia oficial é desnecessária e somente será
solicitada pela autoridade policial, nestes casos, por intuição oca-
sional, por desconhecimento de causa em sua função ou por falta
de mecanismo administrativo institucional municipal de Serviço de
Verificação de Óbitos.
25 Fonte: www.medicina.med.up.pt
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
É importante que todo médico entenda que quando enganado
em sua boa fé, tendo ele exarado a Declaração de Óbito e, após,
surgir a descoberta de alguma causa violenta, ele, médico, não
terá culpa por ter sido enganado. Até dentro de hospitais isto pode
acontecer, conforme casos recentemente estampados em notici-
ário.
O médico, quando responsável pelo paciente que falece, não
deverá gratuitamente alegar suspeição distância, ou criar suspeita
sem fundamentação.
Exemplos contumazes podem ser citados:
- Médico assiste há muitos meses paciente com doença crônica
ou incurável, como neoplasias, vindo o doente a óbito longe das
vistas do médico, geralmente no domicílio. O médico assistente,
conhecedor de todo o histórico do paciente, não poderá se furtar
a fornecer o atestado de óbito, pois se “suspeita” de alguma coisa
tem a obrigação de pessoalmente avisar a autoridade policial do
quê suspeita.
- No mesmo caso, situam-se pacientes de consultório e ambu-
latório hospitalar ou posto de saúde. Ninguém melhor do que o mé-
dico assistente para formular as hipóteses de “causa mortis”. Não
é porque o paciente não se encontra hospitalizado que o médico
poderá classificar a morte como de causa suspeita.
Suspeita de quê ?
- O paciente chega a um Pronto-Socorro em tempo de serem
verificadas as queixas e de se fazer um diagnóstico clínico ou atra-
vés de exames complementares, um infarto agudo do miocárdio,
por exemplo. O médico assistente é o único profissional que poderá
atestar a veracidade dos fatos e é quem deverá fornecer o atestado
de óbito, mesmo que o paciente tenha poucos minutos ou horas
de hospital. Um infarto do miocárdio recente tem grande proba-
bilidade de não ser macroscopicamente observado e ter um fácil
diagnóstico clínico (gráfico mais laboratorial).26
Diagnose Diferencial Das Lesões “Ante” E “Post Mortem”
O legisperito esclarecerá à Justiça se as lesões encontradas fo-
ram causadas: a) bem antes da morte; b) imediatamente antes da
morte c) logo após a morte; d) certo tempo após a morte.
- Lesões Intra- Vitam- são lesões que ocorrem no corpo huma-
no durante a vida, com características específicas como: infiltração
da malha tecidual, coagulação, presença abundante de leucóci-
tos,etc. Reação Vital.
- Lesões Post- Mortem- são lesões que ocorrem após a morte,
não possuem Reação Vital.
As lesões adquiridas quando a pessoa estava viva (in vitam)
devem ser diferenciadas daquelas que adquiridas depois da morte
(post mortem), principalmente para estimar a causa da morte.
A reação vital será o elemento diferencial entre as lesões intra
vitam e post mortem e consiste em um conjunto de sinais macros-
cópicos, microscópicos e químicos tissulares (histoquímicos, enzi-
máticos e bioquímicos) e que ocorrem somente quando as lesões
forma provocadas com a vítima estando viva e não após a sua mor-
te (Vanrell, 2007)
Utilizando-se como referência Vanrell (2007), resumi-se a se-
guir os sinais característicos de lesões ante mortem:
Sinais macroscópicos
1) Hemorragia - A hemorragia interna proveniente de lesão
produzida no vivo aloja-se no interior do corpo sob forma de gran-
des coleções hemáticas. No morto, a coleção hemática interna é
sempre de reduzidíssima dimensão, ou não existe, e o sangue não
coagula..
26 Fonte: www.portalmedico.org.br
65
2) Retração dos tecidos - Os ferimentos incisos e os cortocon-
tundentes mostram as margens afastadas, devido à retração dos
tecidos, o que não ocorre nos feitos no cadáver, pois neste os mús-
culos perdem a contratilidade.
3) Escoriações - A presença de crosta recobrindo as escoriações
significa lesão intra vitam. Dessarte, pergaminhamento da pele es-
coriada é sinal seguro de lesão pos mortem.
4) Equimoses - Sobrevêm de repente no vivo após o traumatis-
mo, e se apagam lenta e paulatinamente. No cadáver não ocorrem
essas contínuas variações de tonalidades cromáticas.
5) Reações inflamatórias - Manifestadas pelos quatro sintomas
cardinais: dor, tumor, rubor e calor. Desse modo, é a inflamação
importante elemento afirmativo de que a lesão foi produzida bem
antes da morte.
6) Embolias - São acidentes cujas principais manifestações de-
pendem do órgão em que ocorrem. Chama-se embolia à oblitera-
ção súbita de um vaso, especialmente uma artéria, por coágulo ou
por um corpo estranho líquido, sólido ou gasoso, chamado êmbolo.
7) Consolidação das fraturas - O tempo de consolidação de
uma fratura varia conforme o osso. Amiúde demanda 1 ou 2 meses.
8) O eritema, simples e fugaz afluxo de sangue na pele, e as
flictenas contendo líquido límpido ou citrino, leucócitos, cloreto de
sódio e albuminas (sinal de Chambert), e o retículo vasculocutâ-
neo afirmam queimaduras intra vitam. No cadáver não se forma
nenhum desses sinais vitais. E as bolhas porventura existentes as-
sestam-se em áreas edemaciadas contendo gás e, às vezes, líquido
desprovido de albuminas e de glóbulos brancos.
9) O cogumelo de espuma traduz fenômeno vital, pois só se
forma nos afogados que reagiram à proximidade da morte cedo fo-
ram retirados do meio líquido.
10) A diluição do sangue e a presença de líquido nos pulmões e
no estômago, nos asfixiados por submersão, de substâncias sólidas
no interior da traquéia e dos brônquios, no soterramento, de fuli-
gem nas vias respiratórias e monóxido de carbono no sangue dos
que respiraram no foco de incêndio, de aeração pulmonar e conte-
údo lácteo no tubo digestivo de recém-nascido são sinais certos de
reação vital.27
Provas microscópicas
Prova de Verderau: determinação de leucócitos/hemácias no
foco da lesão e em qualquer uma outra parte do corpo afastada
dele.
Prova histológica: verificação microscópica da presença de um
infiltrado ou exsudato leucocitário em volta de lesão.
Avaliação histopatológica:
4-8 horas: infiltração de leucócitos neutrófilos polimorfonucle-
ares.
12 horas: presença de monócitos
48 horas: máximo de exsudação (em traumatismos assépticos)
30 dia: crescimento epitelial, proliferação de fibroblastos e ne-
oformação vascular (capilares de neoformação).
40 a 50 dia: aparecimento de fibras colágenas
70 dia: tecido fibroso cicatricial (nas lesões de pequena exten-
são).
Prova histoquímicas enzimáticas: aumento de algumas enzi-
mas como a fosfatase alcalina, fosfatase ácida, aminopeptidade,
esterase e ATP-ase podem auxiliar na estimativa da idade em horas
da lesão, variando de 1 a 8 horas.
27 Fonte: www.profsilvanmedicinalegal.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Provas bioquímicas: análise quantitativa da presença de hista-
mina ou serotonina presentes em traumas teciduais, no entanto,
só são reconhecíveis se realizadas até uma hora antes da morte e
estão presentes no corpo até 5 dias após a morte.28
DIREITOS SOBRE O CADÁVER
Posse do cadáver
A valorização do corpo humano, como reserva de tecidos e de
órgãos, não deixa de suscitar certas dificuldades de ordem ética e
jurídica pelo fato de que o corpo é, em princípio, inviolável e inalie-
nável. Mesmo assim, tais práticas não podem ser, em nome desta
inviolabilidade, de todo proibidas.
Cabe, entretanto, uma regulamentação a fim de que se lhes
definam as condições operacionais, propiciando-se, destarte, um
caráter de aceitabilidade.
Em primeiro lugar, o consentimento do doador é fundamental.
Mas ele não será por si só suficiente para garantir a licitude dessa
operação porque quem legitima um ato não é apenas a permissão,
mas a sua indiscutível e imperiosa necessidade.
O cadáver é hoje em dia valorizado pelo progresso das ciências
biológicas. Ele começa a ter uma importância pouco a pouco cres-
cente no mundo dos vivos. Dá-se que, se o cadáver pode ser um
arsenal de órgãos e tecidos de grande valor para o vivo, isto não
obriga em um sacrifício aos princípios da inviolabilidade do morto e
ao respeito que se deve ter à família.
O notável progresso das ciências biológicas e o aprimoramen-
to vertiginoso da técnica trouxeram uma nova conceituação, no
campo social, moral, jurídico e médico, no que se refere ao direito
sobre o cadáver. Esse progresso impõe uma profunda repercussão
sobre a ordem jurídica constituída.
O cadáver tem um estatuto que lhe é próprio, determinado
pela tradição e pela piedade, baseado no culto dos mortos, muito
antigo, mas ainda atual. Assenta-se essencialmente sobre os valo-
res afetivos que ele representa e não sobre a matéria de que se
compõe.
É essencialmente um objeto de piedade e de homenagem. Essa
existência material tem uma significação secundária.
Os valores morais que ela representa são de importância trans-
cendente. Daí, uma das razões por que é difícil determinar quando
o corpo humano deixa de existir.
E é esse material anatômico que começa a despertar um evi-
dente interesse, constituindo-se, paulatinamente, em fator de
grande importância no mundo atual. Seu uso não se restringe ape-
nas aos fins didáticos, clínicos ou científicos, mas, agora, à finalida-
de terapêutica.
Pertence, em sentido estrito, à família, cabendo de início a pos-
se ao Estado para o cumprimento de normas específicas e, definiti-
vamente, aos parentes, embora em qualquer tempo tenha o Poder
Público direitos sobre essa posse.
O cadáver não pode ser utilizado para fins lucrativos, bem
como não faz parte da sucessão.
A família do morto tem deveres e direitos. Tem como dever
primordial respeitar e executar a sua vontade, se essa vontade é lí-
cita, a não ser que ela entre em contradição com a lei. Tem também
direitos, mas não pode ultrapassar a norma estatuída.
28 Fonte: www.portaleducacao.com.br
66
Direitos do indivíduo
O direito do homem sobre seu cadáver é da mesma nature-
za que tem sobre seu próprio corpo. Se o homem tem o direito
de viver conforme suas concepções filosóficas e religiosas, ele tem
também o direito de exigir que suas vontades sejam respeitadas e
executadas após sua morte.
O homem que cede seu cadáver a uma instituição científica é
amparado pela lei e consagrado pelos costumes. Se a questão se
passa em termos de cessão, é plenamente aceitável.
A lei não faz obstáculo. Não impõe que o cadáver seja inuma-
do nem quando essa inumação seja feita, levando-se em conta a
doação.
No entanto, é impossível concluir até onde vai a licitude dessa
cessão, muito embora todo ato deva ser de acordo com o que exige
a ordem pública e os bons costumes. Se a vontade do de cujus é
vinculante no que se refere ao seu testamento, nada mais justo que
o seja também no que se refere à disposição de seu cadáver.
Direitos da família
Teoricamente, nenhum conflito poderá surgir entre a vontade
do morto e a vontade da família, a não ser que esta vontade venha
a contrariar a ordem pública ou a moral, ou, ainda, que a família
não tenha condições materiais de executar a última vontade do
morto.
No entanto, poderá haver conflitos entre os membros da famí-
lia, que, por sua vez, é composta de várias pessoas em graus de pa-
rentesco mais ou menos aproximados. Em geral, a prioridade será
dada àqueles a quem a lei civil assegura a hierarquia da sucessão.
Assim, por exemplo, é muito justo respeitar-se a vontade da
família que nega a doação de órgãos de seu parente morto, mesmo
que essa tenha sido sua manifestação quando vivo. Por isso, a cha-
mada “doação presumida” é inconsequente e arbitrária.
A família jamais poderá ceder o cadáver a uma instituição cien-
tífica se esta não era a vontade do morto. Essa regra é absoluta.
Qualquer que seja a sua importância, a necropsia clínica ou
científica nos casos de morte natural só poderá ser realizada com o
consentimento da família. Uma necropsia feita fora dos casos pre-
vistos pela lei, ou sem autorização de quem por direito possa dar,
constitui abuso.
Nas mortes violentas ou suspeitas, já previstas por lei, os peri-
tos nomeados ou oficiais por solicitação da autoridade competente
só poderão realizar a necropsia após 6 h de verificado o óbito, con-
forme estabelece nossa lei processual penal. Isso está justificado
pelo fato de somente após esse prazo começarem a surgir os fe-
nômenos consecutivos, a não ser que a morte esteja devidamente
evidenciada.
Direitos da sociedade
Para a sociedade, o corpo representa igualmente um valor. O
reconhecimento do direito da família sobre o cadáver, respeitando
o princípio da piedade, é, em última análise, a proteção dos direitos
da sociedade em seus interesses superiores.
A necropsia é em si própria de capital importância social no
interesse coletivo do progresso científico ou na determinação da
causa jurídica de morte.
É necessário, no entanto, que se entenda que o cadáver não é
simplesmente matéria inanimada. É, antes de tudo, o que foi um
homem na plena acepção do termo.
Deve ser considerado como integrante da personalidade. Po-
rém, ao lado desse respeito, segue paralelamente um direito novo,
nascido do grande progresso das ciências biológicas, que, conse-
quentemente, trouxe uma nova estruturação na ordem jurídica
constituída.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
O ideal será que se encontre uma maneira de ajustar o respeito
à dignidade do morto, com os interesses da família e da sociedade
dentro das normas estabelecidas e dos costumes consagrados.
SEXOLOGIA MÉDICO-LEGAL. CRIMES CONTRA A DIG-
NIDADE SEXUAL E PROVAS PERICIAIS. GRAVIDEZ,
PARTO, PUERPÉRIO, ABORTO, INFANTICÍDIO. REPRO-
DUÇÃO ASSISTIDA. TRANSTORNOS DA SEXUALIDADE
E DA IDENTIDADE SEXUAL
Sexologia Médico-legal
Em Sexologia médico-legal vê-se a sexualidade do ponto de vis-
ta normal, anormal e criminoso. Sexologia criminal, também cha-
mada de Sexologia forense, é a parte da Medicina Legal que trata
das questões médico-biológicas e periciais ligadas aos delitos con-
tra a dignidade e a liberdade sexual.
A violência sexual não é apenas uma agressão ao corpo, à sexu-
alidade e à liberdade do homem ou da mulher, mas acima de tudo
uma agressão à própria cidadania. Apesar de tudo que já se disse
sobre essa violação à liberdade sexual e de todas as propostas em
favor de penas mais severas para seus autores, fica a amarga sen-
sação de que pouco se fez até agora.
Hoje a tendência é ampliar seu conceito para além do ato ou da
tentativa de uma prática sexual, incluindo também as insinuações,
os comentários e as divulgações de caráter sexual, desde que de
forma coativa ou constrangedora.
Vendo sob a ótica da saúde pública, a OMS definiu a violência
sexual como “o uso intencional da força ou o poder físico, de fato
ou como ameaça, contra uma pessoa ou um grupo ou comunidade,
que cause ou tenha possibilidade de causar lesões, morte, danos
psicológicos, transtornos do desenvolvimento ou privações”.
A violência sexual é um fenômeno universal que atinge todas
as classes sociais, culturas, religiões e etnias e tem conotações
muito próximas dos demais delitos, em seus aspectos etiológicos
e estatísticos, em que se sobrelevem no conjunto de suas causas
os fatores socioeconômicos. O êxodo que favorece o crescimento
populacional da periferia das grandes cidades, o desemprego, o uso
de drogas, o alcoolismo, a influência dos meios de comunicação, a
falta de justiça e a insegurança são os elementos que fomentam e
fazem crescer esses tipos de crimes.
As maiores vítimas dessa violência são exatamente as frações
mais desprotegidas da sociedade: as mulheres e as crianças. E o
estupro é a forma de violência sexual mais comum.
Por outro lado, o registro crimino gráfico da violência sexual e
seu conteúdo perverso projetam-se além da expectativa mais alar-
mista. Verifica-se nos dias que correm uma prevalência delinquen-
cial que extrapola os índices tolerados e as feições convencionais.
Uma criminalidade diferente, anômala e muito estranha na sua
maneira de agir e na insensata motivação. Esses tipos de delitos,
mesmo com seus vestígios bem evidentes, são deixados sem re-
paração porque a vítima quando criança não é capaz de entender
o caráter da ofensa, ou ciente se cala por medo, vergonha ou por
culpa de seus responsáveis.
Muito mais que antes, esses tipos de delitos se tornam muito
frequentes e ameaçadores, e impõe-se a necessidade de investir
cada vez mais na contribuição técnica e científica como fator de
excelência da prova, assim como no aprimoramento dos quadros
periciais.
Torna-se imperioso que se amplie e melhore a qualidade das
perícias médico-legais, pois só assim os elementos constitutivos do
corpo de delito terão seu destino ligado ao interesse da justiça. Não
há outra forma de avaliar um fato de origem criminal que não seja
através da análise da prova.
67
Objetivos periciais
A perícia em Sexologia Criminal tem um significado muito par-
ticular e grave pelos fatos e circunstâncias que ela encerra: tanto
pela complexidade das estruturas estudadas como em face da deli-
cadeza do momento. Por isso, toda prudência é pouca quando dos
procedimentos periciais e quando da afirmação ou negação da exis-
tência das práticas contra a liberdade sexual.
Além disso, o laudo deve ser redigido em uma linguagem cla-
ra, objetiva, inteligível e simples, sem a presunção das tipificações
penais, mas de modo a permitir àqueles que venham a analisá-lo
condições de uma compreensão fácil sobre o fato que se quer apu-
rar. Cabe, dessa maneira, descrever minuciosamente as lesões e as
particularidades ali encontradas, ajudando a entender o que de in-
sondável e misterioso existe nelas, não só em relação à quantidade
e à qualidade do dano, mas também como o modo ou a ação pela
qual foram produzidas.
Desse modo, não se pode aceitar pura e simplesmente a no-
minação do achado, mas em que elementos e alterações funda-
mentou-se o perito para fazer a afirmação ou a negação de uma
conjunção carnal, por exemplo. Só assim o laudo alcançará seu ver-
dadeiro destino: o de apontar com clareza à autoridade julgadora,
no momento de valorizar a prova, as condições para o seu melhor
entendimento.
Para se terem as necessárias condições de exercer tal ativida-
de legispericial, é preciso não apenas que o exame se verifique em
local recatado, em respeito à dignidade e à privacidade de quem se
examina, mas ainda em ambiente com condições de higiene e de
fácil e tranquila visualização dos possíveis achados periciais, sendo
recomendável que o exame seja feito em mesas ginecológicas com
suporte para os pés e, sempre que possível, com a presença de fa-
miliares adultos ou pessoa de confiança da vítima ou de enfermei-
ras, a não ser que a presença delas possa inibir a vítima de contar
os detalhes necessários à investigação dos fatos.
Resta evidente, portanto, que a função do perito, em casos
dessa ordem, é descrever minuciosamente as lesões e as particula-
ridades, quando existentes, explorando bem as características que
elas encerram e respondendo com clareza aos quesitos formulados.
Por outro lado, em face da gravidade que cerca algumas das in-
frações que resultam de tais exames, exige-se que o indicado para
essa perícia médico-legal seja alguém não apenas com habilitação
legal e profissional em medicina, mas que tenha também a capa-
citação e a experiência necessárias no trato dessas questões, pois
para tanto não se exigem apenas o título de médico, mas educação
médico-legal, conhecimento da legislação que rege a matéria, no-
ção clara da maneira como deverá responder aos quesitos e prática
na redação de laudo.
Diga-se também, que, em exames desse jaez, não se devem
usar expressões de sentido dúbio ou vago nem utilizar palavras
inúteis e imprecisas, pois, se assim o fizer, o laudo, além de não
permitir uma decisão exata, só servirá para criar dúvidas e confusão
em quem julga.
Reprodução assistida
Entende-se por reprodução assistida (RA) o conjunto de pro-
cedimentos que contribui na resolução dos problemas da infertili-
dade humana, facilitando assim o processo de procriação quando
outras terapêuticas ou condutas tenham sido ineficazes para a so-
lução e obtenção da gravidez desejada.
Não havia uma denominação satisfatória para essa técnica:
fertilização artificial, fecundação artificial, fecundação por meios
artificiais, impregnação artificial, concepção artificial, semeadura
artificial, inseminação artificial, fecundação in vitro, ou fertilização
matrimonial. Hoje, a expressão mais aceita é reprodução assistida
(RA).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
A reprodução assistida tecnicamente pode ser realizada por
métodos de fecundação interna, por transferência transabdomi-
nal, intrauterina e intra-abdominal de gametos, fecundação in vitro
com transferência uterina de ovo fecundado, com doação de óvulo,
com doação de embrião e transferência de embriões congelados,
podendo essas técnicas ser efetivadas de forma homóloga (mate-
rial do marido) ou heteróloga (material de doador).
A reprodução assistida pode adotar duas modalidades com-
pletamente distintas em seus aspectos morais, filosóficos, sociais,
jurídicos e religiosos:
1. a reprodução assistida intraconjugal, homóloga ou autorre-
produção;
2. a reprodução assistida extraconjugal, heteróloga ou heteror-
reprodução.
A reprodução assistida homóloga é plenamente aceita e não
fere os princípios da Moral e do Direito. Essa prática, feita em uma
mulher com o sêmen de seu próprio esposo, em casos de infertili-
dade matrimonial, é hoje plenamente admitida.
A reprodução assistida heteróloga envolve várias pessoas ao
mesmo tempo, cujas funções, responsabilidades, direitos e reações
temos que avaliar com todo cuidado a fim de darmos uma definição
mais precisa. Essas pessoas são: a mulher, o esposo (quando exis-
te), o médico, o doador, a esposa do doador (quando existe), o filho
que venha a nascer e a sociedade (pessoa moral).
Os autores que defendem a heterorreprodução são concordes
em dois pontos de vista:
1. A receptora não deve conhecer a identidade do doador;
2. o doador não deve conhecer a identidade da receptora.
Isto implica que apenas uma pessoa pode conhecer a identida-
de de uma e de outro: o médico responsável pela operação, o que
faz a eleição do doador, tendo em vista consequências que possam
surgir na gravidez e na higidez do novo ser. Assim, toda responsabi-
lidade recai única e exclusivamente na pessoa do operador.
Além disso, não se pode deixar de cogitar algumas situações
que continuam reclamando uma posição, tais como:
1. o tempo de congelação;
2. o destino dos embriões excedentes;
3. a condição jurídica do embrião congelado;
4. a natureza jurídica da obrigação na reprodução assistida;
5. a comercialização do material genético;
6. a doação do útero.
Consentimento dos interessados
O médico deve ter da paciente e de seu esposo ou companhei-
ro, quando houver, o consentimento, pois esse é o primeiro dever:
o de informação. Esse consentimento deve ser obtido depois das
informações necessárias, em que fiquem bem claras as vantagens
e desvantagens, assim como os riscos inerentes aos procedimentos
utilizados em uma reprodução assistida.
Em suma, a exigência que obriga o médico a obter o consen-
timento esclarecido das partes está justificada pelo fato de elas
terem o direito de autodeterminar-se no que é suficiente e neces-
sário sobre a conduta proposta, não só porque elas querem, mas
porque na opinião do profissional é o melhor para elas.
Tudo isso na medida da compreensão das pessoas envolvidas.
Deve ficar patente que o médico não as induziu, e se existia ou não
um tratamento alternativo.
Transtornos da sexualidade e da identidade sexual
Faz parte da sexualidade de um indivíduo seu instinto sexual.
Esta qualidade se manifesta pela atração sexual que ele tem por
outra pessoa, levando em conta certos valores culturais positivos
construídos como um patrimônio durante toda sua existência.
68
Se este instinto se equilibra dentro dos padrões de normali-
dade, teremos o ideal. Todavia, vez por outra, surgem distúrbios,
transtornos, perversões e alterações da identidade sexual capazes
de comprometer a segurança das pessoas e o equilíbrio da socieda-
de. Isto nada tem a ver com a preferência sexual como é o caso da
homossexualidade.
A sexualidade é sempre um assunto que, ao ser tratado, im-
põe certo cuidado. Ultimamente vem-se notando uma irrefreável
inflação dessa forma de literatura, cujo interesse é atrair os menos
avisados a veredas da sexomania e do erotismo. Tem sido comum
falar de sexo a qualquer pretexto, ou até sem pretexto algum, utili-
zando-se falsos conceitos científicos ou escamoteados por propósi-
tos pouco recomendáveis.
No relacionamento sexual nos homens e nas mulheres, não
existe apenas a satisfação da posse carnal. Há, isto sim, uma com-
pensação afetiva que ultrapassa a simples exigência instintivo-ma-
terial e que oferece significações maiores.
O perigo está no fato de que a juventude, ávida de inovações,
impregnada de sexo e erotismo, possa deixar-se arrastar por uma
ideologia sexual, definida por alguns como forma de realização,
mas que, na maioria das vezes, leva-os a terríveis frustrações.
Assim, transtornos da sexualidade são distúrbios qualitativos
ou quantitativos do instinto sexual, fantasias ou comportamento
recorrente e intenso que ocorrem de forma inabitual, também cha-
mados de parafilias, podendo existir como sintoma em uma pertur-
bação psíquica, como intervenção de fatores orgânicos glandulares
e simplesmente como questão da preferência sexual.
Anafrodisia
É a diminuição ou deteriorização do instinto sexual no homem
devido, geralmente, a uma doença nervosa ou glandular, podendo
acometer indivíduos jovens e aparentemente sadios, ou como sin-
toma de pré-impotência.
Não se pode admitir a normalidade em uma pessoa inteira-
mente incapaz ao coito, e sua importância médico-legal está nos
casos de anulação de casamento, por defeito físico irremediável,
anterior e desconhecido na época do matrimônio.
Frigidez
Trata-se do distúrbio do instinto sexual que se caracteriza pela
diminuição do apetite sexual na mulher, devido a vaginismo ou do-
enças psíquicas ou glandulares.
Há uma frigidez temporária, e a mulher só alcança um limiar
sexual máximo em torno dos 25 a 30 anos. É também o mais co-
mum dos distúrbios sexuais, chegando-se até a acreditar não se
tratar de casos de anomalia.
Em muitas situações, a culpa cabe ao marido ou aos parceiros,
que não procuram levar a mulher ao orgasmo, pelo egoísmo da an-
tecipação, acabando por torná-la frígida, ou pela forma desastrosa
e violenta dos primeiros coitos, criando um verdadeiro horror ao
ato sexual. Finalmente, pode ter como causa certas condutas se-
xuais, como a homossexualidade, cada vez mais insinuante e mais
comum.
Anorgasmia
É uma disfunção sexual rara e se constitui, como o próprio
nome sugere, na condição de o homem não alcançar o orgasmo.
Aqui o indivíduo se instrumentaliza para o coito, mas não atinge o
clímax da relação sexual, não lhe faltando, inclusive, as manifesta-
ções eróticas e o desejo sexual.
O mais comum nestes casos é o homem perder pouco a pouco
o interesse pela relação sexual. Esta síndrome não tem por contra-
ponto a frigidez (feminina), pois esta se caracteriza desde o início
pela perda ou profunda diminuição do apetite sexual.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Erotismo
Manifesta-se pela tendência abusiva dos atos sexuais. No ho-
mem, chama-se satiríase e, na mulher, ninfomania.
Na satiríase, existem a ereção, o ardor sexual e a consumação
do ato com ejaculação. Tem sempre uma causa patológica.
Não se deve confundir com priapismo, cuja característica é a
ereção patológica, contínua, dolorida, sem ejaculação, proveniente
quase sempre de causas psíquicas. A satiríase é manifestada por
ereção quase permanente, repetidas ejaculações e excessivo ardor
genésico, podendo estar ou não acompanhada de delírios e aluci-
nações.
A ninfomania ou uteromania pode levar a doente ao crime, ao
escândalo e à prostituição. Há duas formas: uma crônica, menos
perigosa, que se caracteriza por grande exaltação sexual, e outra,
de forma aguda, de prognóstico sombrio, levando à loucura ou à
morte.
Autoerotismo
É o transtorno no qual o gozo sexual prescinde da presença
do sexo oposto. É o coito sem parceiro, apenas na contemplação
de um retrato, de uma escultura ou na presença de uma pessoa
amada.
Por isso, é chamado de coito psíquico de Hammond, em que
o erotismo e o orgasmo surgem independentemente de manobras
ou da presença de alguém.
Erotomania
É uma forma de erotismo extremamente mórbida. O indivíduo
é levado por uma ideia fixa de amor e tudo nele gira em torno desta
paixão, que domina e avassala todos os seus instantes. É a hipérbo-
le do amor platônico.
Quase sempre é casto e virgem e, muito raramente, a eroto-
mania surge como sintoma isolado.
Frotteurismo
Esta modalidade de desvio da sexualidade, não muito rara,
caracteriza-se pela forma como certos indivíduos aproveitam-se
das aglomerações em transportes públicos ou em outros locais de
ajuntamento humano, com o objetivo de esfregar ou encostar seus
órgãos genitais, principalmente em mulheres, ou tocar seus seios
e genitais, sem que a outra pessoa perceba ou identifique suas in-
tenções.
Exibicionismo
Os portadores deste transtorno da preferência sexual são leva-
dos pela obsessão impulsiva de mostrar seus órgãos genitais, sem
convite para a cópula, apenas por um estranho prazer incontrolá-
vel. Uma maneira irresistível e curiosa de satisfação sexual.
Procuram quase sempre os mesmos lugares, em horas certas.
Chama-se de autagonistofilia o estímulo de ser visto por outras pes-
soas durante o ato sexual.
Narcisismo
É a admiração pelo próprio corpo ou o culto exagerado de sua
própria personalidade e cuja excitação sexual tem como referência
o próprio corpo.
Mixoscopia
Este transtorno da preferência sexual, também conhecido
como escoptofilia, caracteriza-se pelo
prazer erótico despertado em certos indivíduos em presenciar
o coito de terceiros. Também proposto como a expressão “teleag-
nia” – volúpia de ver.
69
Fetichismo
Este transtorno se apresenta como uma fixação sexual por uma
determinada parte do corpo ou por objetos pertencentes à pessoa
amada. É próprio desta perturbação o apego aos olhos, mãos, ma-
mas, cabelos, lenços, luvas ou qualquer outro objeto pertencente
ao ente querido.
Esse objeto deixa de ser uma lembrança para personificar-se e
tornar-se elemento primordial na excitação do sexo.
Travestismo fetichista
Também conhecido como eonismo fetichista ou autoginefília é
uma forma de parafilia. É muito mais comum em indivíduos do sexo
masculino, adultos e heterossexuais.
Em geral, trata-se de situações em que o portador utiliza diver-
sos tipos de roupas femininas na ocasião da relação sexual.
Muitos complementam tal ritual utilizando maquiagem, ador-
nos e alguns trejeitos do sexo oposto. Fora essas manifestações da
sexualidade, ele se apresenta e se comporta como heterossexual.
Lubricidade senil
A manifestação sexual exagerada, em idades mais avançadas,
é sempre sinal de perturbações patológicas, como demência senil
ou paralisia geral progressiva. Em geral, a idade da vítima é bem
inversa da idade do delinquente.
Alguns deles podem ser até impotentes, satisfazendo-se ape-
nas em ver e apalpar as partes sexuais, principalmente de crianças.
Ou na satisfação de relatar em detalhes as cenas eróticas.
E o mais triste e desolador é saber que essa lubricidade cos-
tuma surgir em pessoas cuja longa existência foi proba, honesta e
correta.
Pluralismo
Também chamado de troilismo. Manifesta-se pela prática se-
xual em que participam três ou mais pessoas. Os franceses cha-
mam-no de ménage à trois, e, no Brasil, é conhecido vulgarmente
como “suruba”.
Os participantes podem ser em número variado de pessoas,
predominando homens ou mulheres, e as ações se manifestam
desde a prática de cópula vaginal até as últimas das perversões
sexuais. Esses distúrbios traduzem um elevado grau de desajusta-
mento moral e sexual.
Swapping
É uma prática heterossexual que se realiza entre integrantes
de dois ou mais casais, em que se verifica a troca de parceiros de
forma consentida, havendo inclusive em certos casos o sorteio de
cômodos onde a mulher aguarda o sorteado.
Gerontofilia
Conhecida também por cronoinversão, ou presbiofilia, a ge-
rontofilia é a atração de certos indivíduos ainda jovens por pessoas
de excessiva idade. Na maioria das vezes, são do sexo masculino e
procuram, em ambientes reservados, mulheres velhas para a prá-
tica sexual.
Cromoinversão
É a propensão erótica de certos indivíduos por outros de cor
diferente. Como exemplo, podemos citar os portugueses na sua ir-
resistível predileção às nossas mulatas.
Isto, dentro de um certo limite, não há o que se considerar
anormal. O fato constitui gravidade quando se torna obsessivo e
compulsivo.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Etnoinversão
Não deixa de ser uma variante de cromoinversão e de fetichis-
mo. A etnoinversão é a manifestação erótica por pessoas de raças
diferentes.
Além de constituir um tipo raro de distúrbio sexual, não se
mostra como problema médico-legal relevante. Nesta forma de
predileção sexual, não se considera apenas a cor da pele, mas um
conjunto de caracteres somatopsicoculturais que integram deter-
minadas etnias e que se fazem chamativos e atrativos da etnoin-
versão.
Riparofilia
Essa estranha perversão da sexualidade é mais comum no sexo
masculino e se manifesta pela atração de certos indivíduos por mu-
lheres desasseadas, sujas, de baixa condição social e higiênica. Há
homens que preferem manter relações sexuais com mulheres em
época da menstruação.
Entre tais pervertidos, há aqueles que, mesmo pertencendo às
classes sociais privilegiadas, procuram manter relações sexuais com
os chamados “moradores de rua”. Entre as mulheres, estes casos
são mais raros.
Dolismo
Esta expressão é oriunda de um anglicismo (doll = boneca) e
caracteriza-se pela atração que o indivíduo tem por bonecas e ma-
nequins, mirando-as ou exibindo-as, ou até mesmo chegando à re-
lação sexual com elas.
Em geral, nesta forma de perversão sexual, o indivíduo utiliza a
boneca como fetiche ou se identifica com a figura humana que ela
personifica.
Donjuanismo
Não é uma entidade muito rara. Compõe-se de uma persona-
lidade que se manifesta compulsivamente às conquistas amorosas,
sempre de maneira ruidosa e exibicionista, que noutra coisa não
reflete senão em uma forma consciente ou inconsciente de auto-
afirmação.
Em geral, ocorre no sexo masculino, e as pessoas não têm a
virilidade que tentam aparentar, podendo, inclusive, ser hiposse-
xuais.
Travestismo
O travestismo é um transtorno da identidade sexual. Pode
ocorrer entre indivíduos heterossexuais, que se sentem impelidos
a vestir-se com roupas de pessoas do sexo oposto, fato esse que
lhes rende gratificação sexual.
Em geral, nesse tipo de erotopatia, o indivíduo é reservado e
comedido e se traveste de maneira discreta e quase furtiva; muitos
deles, apenas no recato dos seus lares e para satisfação somente
sua.
Andromimetofilia e ginemimetofilia
É uma forma de parafilia que se caracteriza pela atração que
tem determinado indivíduo do sexo masculino só por mulheres
vestidas de homem, as quais agem e se representam sexualmente
como homem, adotando ele o comportamento de mulher. Quando
ocorre o inverso, chama-se ginemimetofilia.
Urolagnia
É o prazer sexual pela excitação de ver alguém no ato da mic-
ção ou apenas em ouvir o ruído da urina ou ainda urinando sobre
a parceira ou esta sobre o parceiro. É também chamado de undi-
nismo.
70
Coprofilia
Também chamada escatofilia, é a perversão em que o ato sexu-
al se prende ao ato da defecação ou ao contato das próprias fezes.
Os portadores dessa inacreditável aberração costumam rondar
as latrinas públicas pelo prazer de observarem o ato de defecar, o
que lhes traz profunda excitação.
Clismafilia
Caracteriza-se esta preferência sexual pelo prazer obtido pelo
indivíduo que introduz ou faz introduzir grande quantidade de água
ou líquidos no reto, sob a forma de enema, lavagem ou clister.
Seu nome vem do grego klisma, que quer dizer clister. É uma
modalidade muito rara nessas preferências mais bizarras.
Coprolalia
Esta aberração consiste na necessidade de alguns indivíduos
em proferir ou ouvir de alguém palavras obscenas a fim de excitá-
-los. Tais palavras poderão ser ditas antes do coito, no sentido de se
estimularem sexualmente.
Outros preferem ouvi-las durante o ato, no intuito de alcan-
çarem o orgasmo. É muito conhecido o sabor mórbido de certas
pessoas em escrever obscenidades em banheiros públicos ou dese-
nharem figuras imorais.
Edipismo
É a tendência ao incesto, isto é, o impulso do ato sexual com
parentes próximos. Pesquisadores da sexologia, chegaram à con-
clusão, em seus estudos, de que a relação incestuosa é muito rara,
e, quando acontece, o autor ou os autores padecem de profundas
alterações do caráter, sendo mais comum entre as personalidades
psicopáticas do tipo amoral.
Bestialismo
Também chamado zoofilismo, ou coitus bestiarum, é a satis-
fação sexual com animais domésticos. Indivíduos portadores desta
aberração muitas vezes são impotentes com mulheres.
Realizam-se sexualmente com galinhas, patos, cavalos, vacas
ou cabras. É mais frequente no campo, entre os pastores, vaqueiros
e moços de estrebaria.
Onanismo
É o impulso obsessivo à excitação dos órgãos genitais, comum
na puberdade. Atingindo essa obsessão na idade adulta, tem a co-
notação de psicopatia.
Vampirismo
Forma rara de transtorno da sexualidade, caracterizando-se
pelo modo de satisfação erótica quando na presença de certa quan-
tidade de sangue, ou, em algumas vezes, obtida através de morde-
duras na região lateral do pescoço.
Necrofilia
Um dos tipos mais torpes de perversão sexual é a necrofilia.
Manifesta-se pela obsessão e impulsão de praticar atos sexuais
com cadáveres.
Muitos desses indivíduos chegam a penetrar nos cemitérios e
violar os corpos retirados dos túmulos. Outros se satisfazem com o
ato de masturbar-se diante do cadáver.
Sadismo
É o desejo e a satisfação sexual realizados com o sofrimento da
pessoa amada, exercido pela crueldade do pervertido, indo muitas
vezes até a morte. Os atrativos e os predicados da outra pessoa não
são bastantes para incitar-lhe o instinto.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
É também chamado algolagnia ativa (algor – dor; lagnea – de-
vassidão).
Masoquismo
É o prazer sexual infligido pelo sofrimento físico ou moral.
Autoestrangulamento erótico
Também chamado de autoasfixia ou hipoxifilia, o autoestran-
gulamento tem sido incluído nos tipos de sadismo e masoquismo
e constitui-se em uma modalidade de transtorno da sexualidade
caracterizado pelo prazer obtido por meio da privação do oxigê-
nio. São utilizados garrotes, ataduras, sacos de plásticos, máscaras,
compressão torácica e até mesmo certas substâncias químicas à
base de nitritos voláteis, as quais reduzem temporariamente o oxi-
gênio cerebral.
Não é tão rara a morte por acidente nestes tipos de parafilias
(accidental autoerotic death – AAD) devido principalmente à falta
de controle na administração destas substâncias ou por defeito no
funcionamento dos artefatos utilizados.
Pigmalianismo
É o amor desvairado pelas estátuas. É também conhecido
como agalmatofilia.
Pedofilia
Pedofilia, também conhecida como paidofilia, efebofilia ou he-
befilia, é um transtorno da sexualidade que se caracteriza por uma
predileção sexual primária por crianças ou menores pré-púberes,
que vai dos atos obscenos até a prática de atentados violentos ao
pudor e ao estupro, denotando sempre graves comprometimentos
psíquicos e morais de seus autores.
Homossexualidade
Nota-se, com o passar dos anos, que a homossexualidade dei-
xou de ser um transtorno da identidade sexual para se constituir
em mais uma forma de manifestação da sexualidade. Também não
se pode dizer que ela seja uma opção sexual.
Não é mais aceita, como se pensava antes, uma opção da sexu-
alidade porque nesta o indivíduo escolheria suas preferências. Na
homossexualidade ele não tem o que escolher porque ele já nasce
determinado por um conjunto de fatores que o faz se entender e se
realizar sexualmente com pessoas do mesmo sexo.
Esta orientação sexual é inata, determinada biologicamente e
antes mesmo do nascimento do indivíduo. Assim, o termo correto
para designar a heterossexualidade ou homossexualidade é “prefe-
rência sexual” ou “orientação sexual”.
Quando feminina, a homossexualidade também pode ser cha-
mada por alguns de safismo, lesbianismo ou tribadismo.
Há necessidade de que se faça distinção entre a homossexuali-
dade, intersexualidade, transexualidade e travestismo:
Na homossexualidade existe uma atração entre indivíduos do
mesmo sexo. Na intersexualidade, ou sexo dúbio, o indivíduo apre-
senta-se com a genitália externa e/ou interna sem diferença, como
se a natureza não tivesse se definido sobre o gênero do indivíduo.
Na transexualidade, o indivíduo sente-se inconformado com
seu estado sexual, o qual geralmente, não admite a prática homos-
sexual. No travestismo, a pessoa sente-se gratificada com o uso de
vestes, maneirismos e atitudes do sexo oposto e tende à homosse-
xualidade.
71
Transexualidade
A transexualidade ou síndrome de disforia sexual é aquele que
mais chama a atenção, pela sua complexidade e por seus desafios
às questões sociais e jurídicas. Define-se como uma pseudossíndro-
me psiquiátrica, profundamente dramática e desconcertante, na
qual o indivíduo se conduz como se pertencesse ao gênero oposto.
Trata-se, pois, de uma inversão psicossocial, uma aversão e
uma negação ao sexo de origem, o que leva esses indivíduos a pro-
testarem e insistirem em uma forma de cura por meio da cirurgia
de reversão genital, assumindo, assim, a identidade do seu deseja-
do gênero.
PSICOPATOLOGIA MÉDICO-LEGAL. IMPUTABILIDADE
PENAL E CAPACIDADE CIVIL. LIMITE E MODIFICADO-
RES DA RESPONSABILIDADE PENAL E CAPACIDADE
CIVIL. REPERCUSSÕES MÉDICO-LEGAIS DOS DISTÚR-
BIOS PSÍQUICOS. SIMULAÇÃO, DISSIMULAÇÃO E SU-
PERSIMULAÇÃO
Psicopatologia Médico-legal
Psicologia e psiquiatria forense são ramos da Medicina Legal
que estudam os limites e as modificações da responsabilidade pe-
nal e da capacidade civil, bem como os doentes mentais, oligofrê-
nicos, etc.
A Psicologia médico-legal analisa o psiquismo normal e as cau-
sas que podem deformar a capacidade de entendimento da teste-
munha, da confissão, do delinquente e da própria vítima. Estuda os
transtornos mentais e da conduta, os problemas da capacidade civil
e da responsabilidade penal sob o ponto de vista médico-forense.
Qualquer que seja o modelo político-social, a tendência das so-
ciedades modernas é orientar o indivíduo nos interesses coletivos
e organizar a vida em termos de civilidade e nivelação dos tipos e
dos modos de viver. Essa integração, no entanto, vem registrando
um aumento assustador nos conflitos de relação interpessoal e de
grupos, com seus desajustes e suas contradições, provocando um
somatório alarmante de violência e criminalidade.
As reações antissociais que hoje espocam em todo o mundo
caracterizam-se pela ausência de motivação compreensível, inopi-
nadamente violentas, de um vandalismo feroz; organizando-se
para a maior eficácia quanto ao exercício do mal, às vezes se com-
pletam pelo saque, pelo abuso sexual, pelas drogas, pelos slogans
de surrado conteúdo político demagógico, em nome da liberdade
que negam, e em nome da humanidade que lesam e insultam.
Não existe algo mais insondável e misterioso que o fenôme-
no criminal. Embora se trate de fatos da própria essência humana,
vem de ensejar configurações tão estranhas e complexas que a in-
teligência mais arguta não é capaz de compreender.
A história do crime começa com a própria história do homem.
Alguém até já considerou o delito, em determinadas proporções,
como um fato eminentemente social e próprio da convivência co-
letiva.
Deve-se entender também que a pessoa humana é dotada
de um poder de arbítrio, capacitada para determinar-se sobre a
vontade de sua própria natureza e, sobre isso, uma multidão de
fatores biológicos e sociológicos influenciando essa personalidade
que pode agir de forma antissocial. Daí, dizer-se que o arbítrio nem
sempre é livre.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Esses fatores crimino genéticos surgem da própria constitui-
ção do indivíduo infrator ou são oriundos do meio em que ele vive,
podendo-se afirmar que em toda ação delituosa existiram fatores
que a motivaram, que foram capazes de minar a resistência indi-
vidual, permitindo que o arbítrio se tornasse cúmplice da conduta
antissocial, rompendo o dique repressor das manifestações deliti-
vas do indivíduo. Esse sistema intimidativo está representado pelos
fatores crimino-repelentes, entre eles a educação, o sobrenatural
e o senso ético, forças capazes de manter o equilíbrio e evitar a
explosão delituosa.
Para se entender o ser humano, é necessário penetrar nos es-
conderijos de sua mente, invadindo-lhe a intimidade. Quanto mais
se aprofunda, mais se descobre segredos e conflitos do “eu”, os
motivos de diferentes reações.
Imputabilidade penal e capacidade civil
A lei reputa, para os efeitos da responsabilidade penal e da ca-
pacidade civil, que possua o indivíduo saúde mental e maturidade
psíquica. A imputabilidade caracteriza uma capacidade de compre-
ensão e uma vontade de agir.
A capacidade civil como uma aptidão para gerir sua pessoa e
seus bens.
Imputabilidade é a condição de quem é capaz de realizar um
ato com pleno discernimento. É um fato subjetivo, psíquico e abs-
trato.
Ao cometer uma infração, o indivíduo transforma essa capaci-
dade em um fato concreto. Denomina-se isso imputação.
Já a responsabilidade é uma consequência de quem tinha ple-
no entendimento e deverá pagar por isso. A responsabilidade penal
se traduz na declaração de que um indivíduo é, em concreto, impu-
tável e efetivamente idôneo para sofrer as consequências jurídico-
-penais de um delito, como autor ou participante dele, declaração
pronunciada pelos órgãos de jurisdição competente.
A imputabilidade é o crédito que goza o indivíduo e a responsa-
bilidade já é conta aberta, é débito legitimamente anotado. É claro
que essa responsabilidade deve ser vista de situação para situação
e de pessoa para pessoa, levando-se em conta o grau de imputabi-
lidade de cada um.
Portanto, não se deve confundir imputabilidade com responsa-
bilidade. A primeira é atribuição pericial, através de diagnóstico ou
prognóstico de uma conclusão médico-legal, e a responsabilidade
penal um fato da competência judicial, o qual será analisado junta-
mente com outros dados processuais.
Em toda responsabilidade há uma imputabilidade, mas nem
todos os imputáveis são legalmente responsáveis por determina-
das infrações. Uma é capacidade de direito penal e a outra, obriga-
ção de responder penalmente.
Nossa legislação penal atinente ao aspecto da imputabilidade
assegura que “é isento de pena o agente que, por doença men-
tal ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao
tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento”; ou, ainda, que “a pena pode ser reduzida de um a
dois terços, se o agente, em virtude de perturbação de saúde men-
tal ou por desenvolvimento mental incompleto ou retardado não
era inteiramente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento”.
Pelo visto, o legislador pátrio não quis optar pela conceituação
da responsabilidade. Preferiu outra abordagem, através da negati-
va, quando as suas condições não existem.
72
Optou pelos critérios biológicos e psíquicos de que resultam
uma incapacidade completa ou incompleta de entendimento. Por
isso, não basta provar a condição de doente mental ou de portador
de desenvolvimento mental incompleto ou retardado, mas que o
agente seja de fato incapaz de compreender o caráter criminoso
do seu gesto ou de determinar-se de acordo com essa forma de
entendimento, na época da ação ou da omissão.
A inimputabilidade não pode ser presumida. Terá de ser neces-
sariamente provada, em condições de absoluta certeza. Já a capaci-
dade civil é a situação que permite à pessoa adquirir direitos e con-
trair obrigações por conta própria, por si mesma, sem necessidade
de um representante legal.
A capacidade ou faculdade de exercício dos direitos civis deriva
da aptidão que tem para dirigir-se na vida todo homem maduro e
são de espírito, por possuir as noções jurídicas que regulam as con-
vivências sociais, poder aplicar essas regras ao caso concreto que
lhe interessa a ser independente de suas deliberações.
Limite e modificadores da responsabilidade penal e capaci-
dade civil
Os mais destacados limites e modificadores biopsicossociais da
imputabilidade penal e da capacidade civil são descritos a seguir.
Raça
Dificilmente, poder-se-ia considerar raças superiores e raças
inferiores. O que existe, na verdade, são grupos raciais privilegiados
e outros econômica e culturalmente empobrecidos.
Também não se pode sentenciar que existe atualmente, em
nossa comunidade, compreensão diversa no que diz respeito aos
aspectos religiosos, morais, jurídicos e sociais.
Dizer que determinadas comunidades brasileiras apresentam
maior incidência criminal entre pessoas de raça negra e querer com
isso justificar a própria raça como fator fundamental da eclosão de
certos delitos é um contrassenso, tendo em vista que a prevalência
delitual entre ela não passa de um estado de marginalização, de
pobreza, de discriminação e de miséria.
Idade
A idade tem um valor significativo tanto no que se refere à im-
putabilidade, como no que tange à capacidade civil, pelas suas múl-
tiplas implicações psicológicas e, diga-se, pedagógicas e biológicas.
A Lei Penal brasileira rotula os menores de 18 anos como to-
talmente imunes à sanção penal, ficando apenas sujeitos às consi-
derações do Estatuto da Criança e do Adolescente. Este Estatuto
diz que nenhum adolescente (maior de 12 e menor de 18 anos)
será privado de liberdade, senão quando pego em flagrante ou por
ordem escrita e fundamentada da autoridade pública (artigo 106).
E em casos de internação em nenhuma hipótese o período má-
ximo de internação será maior do que 3 anos, sendo o adolescente
colocado, então, em regime de semiliberdade ou liberdade assisti-
da, e cuja liberdade compulsória se dará aos 21 anos (artigo 121).
Na faixa etária de 18 a 21 anos, nosso Diploma Legal concede aos
infratores atenuação da pena e a regalia de não permanecerem em
prisões comuns juntamente com delinquentes adultos.
Nenhum menor poderá sofrer ação repressiva, nem muito me-
nos ser chamado de criminoso ou delinquente.
Pelo visto, a idade guarda uma relação muito estreita com a
imputabilidade, pois o Código Penal brasileiro diz que é isento de
pena o agente que tem “desenvolvimento mental incompleto”,
quando inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do fato
ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
E redução de pena quando o agente por desenvolvimento men-
tal incompleto não era inteiramente capaz daquele entendimento
ou daquela determinação. Depreende-se que nessas idades os in-
divíduos não têm previsão e consciência absoluta do ato praticado.
Todavia, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), no seu artigo 104, mesmo admitindo
a inimputabilidade dos menores de 18 anos, aponta algumas pro-
vidências, como: advertência, obrigação de reparar o dano, pres-
tação de serviços à comunidade, liberdade assistida, inserção em
regime de semiliberdade e internação em estabelecimento educa-
cional em até 3 anos.
Sexo
O sexo é modificador tanto da responsabilidade penal quan-
to da capacidade civil. O Estatuto Penal em vigor, no tocante ao
sexo, alude unicamente ao infanticídio, em que a atenuação da
pena mostra a evidente complacência do Estado, em virtude do as-
pecto psicossomático e da pressão social sofrida pela mulher que
mata seu próprio filho, durante ou logo após o parto. Faz alusão,
também, o nosso Código ao aborto praticado pela gestante ou ao
consentimento para que alguém o pratique.
Alguns autores admitem que certos estados fisiológicos, como
a gravidez, a menstruação e a menopausa, possam influir decidi-
damente na capacidade de entendimento e, por isso, interferem
como modificadores da responsabilidade penal.
Agonia
Este estado interessa quase exclusivamente ao prisma civil. A
capacidade de um moribundo não pode ser refutada simplesmente
pelo fato de estar ele em uma situação mais grave, haja vista sua
vontade e sua consciência poderem corresponder à normalidade.
Essa circunstância não é só um período de iminência de morte e de
penoso sofrimento, como se fosse o começo da morte.
É também um estado que pode prolongar-se por muito tem-
po, com interrupção da agonia e períodos de plena lucidez. Tudo
depende de vários fatores, pessoais e circunstanciais, os quais de-
verão ser estudados cuidadosamente.
Há agonizantes que se conservam permanentemente lúcidos
até a morte, dialogando, pedindo, mandando, tratando de inte-
resses, despedindo-se dos parentes, como se fora fazer uma breve
viagem. A Lei Civil permite o casamento in extremis, a doação e o
testamento dos que estão agonizando.
A capacidade civil é sempre presumida. Por isso, qualquer con-
testação no sentido de anular um desses atos deve ser bem funda-
mentada, não apenas por provas testemunhais, mas, de preferên-
cia, pelo depoimento do médico assistente, a quem cabe informar
sobre a natureza e a duração da doença, sobre a conduta e o en-
tendimento do paciente, principalmente quanto ao seu estado de
lucidez.
Dessa forma, é sempre aconselhável a presença de um pro-
fissional da medicina na realização de um testamento dado por
um moribundo, a fim de avaliar seu estado mental e evitar futuras
contestações, mormente quando a doença encerra implicações na
esfera psíquica. A perícia póstuma é sempre dificultosa e temerária.
A literatura médico-legal registra inúmeros casos de moribun-
dos com períodos agônicos e períodos lúcidos.
Surdimutismo
O surdo e o mudo congênitos, especialmente, destituídos des-
sas duas importantes funções, ficam parcialmente limitados de per-
ceber o mundo de relação. Não se podem desconhecer as reações
dos surdos-mudos diante de circunstâncias embaraçosas, comple-
73
xas, extemporâneas e imprevistas, partindo da premissa de que
eles não dispõem dos meios de reação de defesa que se encontram
no indivíduo normal.
Em eles não poderem ouvir e tendo dificuldades em se fazerem
entender, logicamente suas noções, suas ideias e seus conhecimen-
tos são fatalmente prejudicados.
Pela Lei Civil, os que sofrem dessa deficiência são considera-
dos incapazes, desde que não possam expressar sua vontade. Ainda
submete à curatela os privados da capacidade de expressão por si
mesmos e, depois de pronunciada a interdição do surdo-mudo, o
juiz assinalará, segundo o desenvolvimento do interdito, os limites
da curatela.
Hipnotismo
Conceitua-se hipnotismo como um estado de sugestão pro-
vocado por manobras especiais, fazendo com que os detentores
desse transtorno obedeçam passivamente às ordens recebidas. Os
defensores do transe hipnótico afirmam verificar-se uma verdadei-
ra transformação da personalidade do hipnotizado. Uma exaltação
da suscetibilidade sugestiva.
Muito se tem discutido sobre a validade científica da ação hip-
nótica. Alguns propugnadores do hipnotismo explicam-no pela su-
gestão, mas que o hipnotizado só fará aquilo que normalmente fa-
ria em plena lucidez, preservando sua própria individualidade, não
se convertendo em instrumento nas mãos do agente hipnotizador.
Persistem os motivos de sua própria personalidade.
O que se observa são personalidades neuróticas, com transtor-
no dissociativo e simuladoras prestarem-se, em espetáculos públi-
cos ou em reuniões íntimas, a esse tipo de farsa ou comédia.
Temperamento
Entende-se por temperamento o aspecto dinâmico-humoral
da personalidade. É, portanto, diferente do caráter, expressão essa
usada para representar o perfil psicológico da individualidade.
O primeiro é de conotação afetivo-ativa e o segundo, afetivo-
-volitiva. É também diferente de personalidade, a qual representa
o conjunto psicológico da individualidade humana.
Pode-se dizer que o temperamento seja a forma mais habi-
tual como alguém aceita, de uma ou outra maneira, as situações
ambientais e suas consequências, e como elas se verificam no seu
entendimento. É um conjunto de tendências congênitas, de uma
predisposição inicial para sentir e reagir diante da atenuação do
meio físico e social.
Levando-se em consideração que a fórmula humoral produz
efeitos sobre o corpo e sobre o temperamento, alguns autores bus-
cam estabelecer morfologicamente, no indivíduo, certas particula-
ridades através da Biotipologia.
Cegueira
Entende-se ser inconcebível a cegueira, por si só, um modica-
dor da responsabilidade penal e da capacidade civil, a menos que
ela esteja associada a outra perturbação, privando assim o indi-
víduo de sua capacidade de entendimento. No entanto, há quem
afirme que o cego, pelo fato de estar privado de um órgão sensorial
da maior importância, fica privado do conhecimento completo do
mundo real.
Principalmente quando essa cegueira é congênita, admitem a
falta de um elemento significativo da imputabilidade.
Prodigalidade
Pródigo, na doutrina civil, é aquele que dilapida seu patrimônio
com gastos injustificáveis ou fúteis. O Código Civil em vigor, em seu
artigo 4º, estatui: “São incapazes, relativamente a certos atos, ou à
maneira de os exercer: (…); IV – os pródigos. E, por isso, no artigo
1.767, diz que eles “estão sujeitos a curatela.”
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Embora alguns transtornos mentais ou comportamentais
possam apresentar prodigalidade como sintoma, seu conceito na
maioria das vezes é meramente jurídico e não psiquiátrico, pois os
indivíduos que assim agem não apresentam nenhuma sintomatolo-
gia de transtorno mental ou comportamental.
Civilização
A civilização é fator fundamental no desenvolvimento cultural,
contribuindo decididamente na conduta, no caráter, nas ideias e
nos instintos dos indivíduos. É diferente, em regra, o entendimento
do homem das metrópoles com relação aos das pequenas comunas
interioranas.
Repercussões médico-legais dos distúrbios psíquicos
Os fatos mais hodiernos mostram a necessidade de um novo
projeto capaz de conduzir a psiquiatria forense por novos cami-
nhos. Isso porque, embora as reações antissociais sejam parte da
própria existência humana, há um açodamento terrível, de propor-
ções inimagináveis e de manifestações estranhas exigindo explica-
ção e remissão.
O registro criminográfico desse transtorno e seu conteúdo
cruel projetam-se além da expectativa mais alarmista. Verifica-se,
nos dias de hoje, uma prevalência delinquencial que extrapola os
índices tolerados e as feições convencionais.
Um transtorno diferente, anômalo e muito perverso na sua
maneira de agir e na sua insensata motivação. Some-se a isso o fato
de que, hoje, existe um número assustador de novos transtornos
mentais que não é sabido se já existiam ou se são oriundos destes
novos tempos.
O pior de tudo é que, por mais que se esforce, não existe uma
conceituação adequada de “doença mental”, e a própria definição
de “normalidade mental” tem sido um tormento, pois não tem pa-
drão absoluto. Ela nunca é igual a si mesma, e ainda que existisse
seria difícil de apontá-la.
A fronteira entre o “normal” e o “anormal” é tão sutil e fugidia
que seria um risco demarcá-la. Por esse motivo, esta normalidade
procurada se aproxima de um mito que se cria para um interesse
próprio.
O conceito de normalidade psíquica é relativo, e não absoluto.
Esse estado tem uma conotação que implica fatores sociais, cultu-
rais e estatísticos. Pode-se dizer que a normalidade psíquica é um
estado de clarividência centralizado por um ideal excepcional, mas
cujos limites periféricos, indistinguíveis e obscuros, vão-se ofuscan-
do até a anormalidade.
Essa normalidade não pode ser apenas a ausência de enfer-
midade mental porque se sabe ainda o que seja doença mental.
Daí porque, hoje, preferiu-se a expressão “transtorno mental e de
comportamento” para rotular tais situações.
A normalidade, ainda que não o pareça, não tem padrão, por-
que jamais é igual a si mesma e, se bem existe, é impossível de
concretá-lo. Isso não traduz a sua inexistência, mas a dificuldade de
padronizá-la, ou mesmo conceituá-la.
Sob o ângulo médico-legal, define-se a então chamada doença
mental como um transtorno geral e persistente das funções psíqui-
cas, cujo caráter patológico é ignorado ou mal compreendido pelo
paciente e que impede a adaptação lógica e ativa às normas do
meio ambiente, sem proveito para si nem para a sociedade.
Anormal é o que se afasta da norma, o que está desregrado,
e que dificulta ou obsta a adaptação do indivíduo ao meio, tudo o
que é contrário à conservação ou ao desenvolvimento ontogênico
e filogenético.
Não existe ainda qualquer conceito satisfatório para doença
mental e pouco seria ganho ao definir-se um conceito vago em ter-
mos de ausência de outro não muito mais preciso.
74
O modelo médico da normalidade é inaceitável e impróprio,
pois, a se seguir por tal determinação, quase toda a população seria
mentalmente enferma: os angustiados, os deprimidos, os agressi-
vos, os apáticos e os solitários. Muitas dessas pessoas têm apenas
problemas existenciais, cuja reparação seria através do afastamen-
to e da adaptação, fazendo com que elas aprendam a modificar
seus pensamentos, sentimentos e ações.
A expressão “doença mental” não se ajusta bem ao que se
quer atingir, porque se entende como sinônimo de enfermidade da
mente. Não sendo a mente algo material, tecnicamente não admite
uma doença.
A mente não é local do corpo, mas uma atividade, uma função.
Ademais, doença mental não pode ser igual a doença do cérebro.
Enfermidade do cérebro é, a saber, um tumor, uma esclerose
múltipla, uma neurossífilis. E, na hora em que as enfermidades de-
nominadas mentais demonstram doença, os pacientes começam a
ser transferidos da psiquiatria para outros setores.
O retardo mental para a Pedagogia; a neurossífilis, para a Neu-
rologia; o delírio das doenças infecciosas, para a Medicina Interna.
Na verdade, a mente não pode adoecer, assim como o intelecto
não pode ter um abscesso. Doença é algo que o indivíduo tem,
comportamento é algo que o indivíduo faz.
Segue-se a conceituação clássica, ou seja, a classificação e a
nosologia em uso na Psiquiatria Médico-Legal – ciência que visua-
liza o indivíduo em suas estruturas psicocaracterológicas, nas suas
manifestações antissociais, não se limitando só ao aspecto do diag-
nóstico e do assessoramento do Direito, mas ampliando-se como
uma ciência do comportamento, e que procura desvendar os fatos
obscuros da mente e as razões implicativas da criminogênese, além
de avaliar os limites da capacidade civil de cada um; uma Psiquiatria
que procura fugir do aspecto legista, formal e penal, transcendendo
ao preventivo e ao reconstrutor da reabilitação social, cuja tendên-
cia não seja a preocupação de aplicar um diagnóstico psiquiátrico a
toda conduta anormal, de forma indiscriminada.
Determinados tecnicismos e fórmulas de terminologia psico-
patológica não podem desaparecer facilmente, ainda mais quando
não se dispõe de conceitos e significações mais precisos.
As síndromes mais comuns entre os transtornos mentais e do
comportamento são as seguintes:
Esquizofrenias
É um transtorno psicótico, de origem endógena, de forma
episódica ou progressiva, de manifestações polimorfas e variadas,
comprometendo o psiquismo na esfera afetivo-instintiva e intelec-
tiva, sobrevindo, quase sempre, na adolescência e sendo de etiolo-
gia desconhecida. Não se sabe se esse mal é uma entidade clínica,
uma síndrome ou um modo existencial.
Os transtornos esquizofrênicos caracterizam-se por uma dis-
torção do pensamento e da percepção e por um afeto inadequado.
É a mais frequente das psicoses, abrangendo cerca de 50 por cento
das populações manicomiais.
Surgem, na maioria das vezes, entre os 15 e 25 anos, incidindo
igualmente no homem e na mulher. Um terço desses pacientes se
cura; outro terço se cura com defeito; um terço não se recupera,
agravando dia a dia seu psiquismo.
Transtornos bipolares do humor ou transtornos afetivos
É um transtorno mental cíclico, com crises de excitação psico-
motora e estado depressivo, isoladas, combinadas ou alternadas,
de intensidade, duração e disposição variáveis, sem maior reper-
cussão sobre a inteligência. Antes era chamado de “psicose manía-
co-depressiva”, expressão inadequada pois muitos são os pacientes
maníacos ou deprimidos que não são psicóticos.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Transtornos de personalidade
Antes chamados de “personalidades psicopáticas”, hoje são
rotulados como portadores de transtornos de personalidade, ou
transtorno antissocial da personalidade, ou personalidade disso-
cial, transtorno dissocial, transtorno psicopático ou sociopatia, pois
a expressão psicopata não tem mais a mesma conotação de an-
tigamente, embora continuem ainda as dúvidas por parte dos es-
pecialistas em seu conceito, classificação, prognóstico e aplicações
forenses.
Os portadores de transtornos de personalidade são grupos
nosológicos que se distinguem por um estado psíquico capaz de
determinar profundas modificações do caráter e do afeto, e para
muitos de etiologia congênita. Não são, essencialmente, personali-
dades doentes ou patológicas, por isso seria melhor denominá-las
personalidades anormais, pois seu traço mais marcante é a pertur-
bação da afetividade e do caráter, enquanto a inteligência se man-
tém normal ou acima do normal.
As personalidades anormais (não são doentes mentais), dispo-
sicionalmente (nada de ambiental influindo; permanente, sempre
assim), caracterizam-se por grave alteração de conduta, fazendo,
desde bem cedo na vida, sofrer os outros. É grande esse contingen-
te psicopático no mundo criminológico.
Como a grave alteração de conduta lhes é disposicional (consti-
tucional), significa serem incorrigíveis os psicopatas. Logo, as perso-
nalidades psicopáticas nascem, vivem e morrem psicopatas.
Não conseguem gratificarem-se dentro da mediania e, sim,
fora dela, matando sem remorso, ganhando para matar, trafican-
do desabrida e pesadamente, estuprando, assaltando friamente,
sequestrando, fraudando. Psicopatas há frios e inteligentes que
arquitetam planos que se tornam funestos à sociedade em geral.
É comum a conquista a curto ou a curtíssimo prazo, lesando
os outros. Nenhum sentimento de culpa ao fazer o mal. Não têm
delírios nem alucinações e não perdem o senso da realidade.
Transtorno de personalidade borderline
Este tipo de transtorno caracteriza-se por um padrão de rela-
cionamento emocional intenso, confuso e desorganizado. Seu traço
mais forte é a instabilidade das emoções que se apresenta de ma-
neira variada e injustificada de humor.
Os indivíduos portadores dele procuram explicar seus impulsos
com argumentos e justificativas não convincentes. Trata-se de uma
patologia muito complexa.
São chamados de “fronteiriços”, pois eles estão entre um es-
tado normal e um quadro psicótico ou de instabilidade do humor,
ou seja, entre a demência e a normalidade. O estado fronteiriço da
loucura compreende um grande número de pessoas que passam a
vida toda próximos desta linha, tanto de um lado como de outro.
Os portadores desse transtorno têm dificuldade de compreen-
der e aceitar as necessidades das outras pessoas. Ficam agressivos
e reagem de modo explosivo quando não têm o apoio dos demais,
assumindo comportamento grosseiro e violento.
Sentem-se rejeitados, sem apoio e esquecidos. Têm uma labi-
lidade muito rápida do humor, podendo passar da depressão para
um estado de exaltação e aparente bem-estar.
Alguns apresentam comportamento autodestrutivo, tentativas
de suicídio, paixões repentinas e desencanto imediato, depressão,
bulimia e transtornos de ansiedade.
Muitos acreditam que a causa estaria nas reais ou imaginárias
vivências traumáticas na infância, as quais podem englobar desde
a separação dos pais até os abusos sexuais. Outros acham que a
causa está na combinação de muitos fatores e que seria precipitado
atribuir tal fato a uma causa única.
75
Transtornos do controle dos impulsos
Este tipo de transtorno caracteriza-se por um conjunto de atos
psicomotores e automáticos ou semiautomáticos, instantâneos e
explosivos, irrefreáveis e instintivos, revelados de forma súbita e
inesperada. Essa atividade leva ao indivíduo que a pratica um certo
grau de prazer ou cessação de tensão.
Pode-se dizer que esta modalidade de transtorno está repre-
sentada por um leque de entidades residuais e heterogêneas não
classificadas em outros grupos nosológicos.
Os transtornos do controle dos impulsos mais conhecidos são
os descritos a seguir:
→ Tricotilomania
Caracteriza-se pelo ato de arrancar os próprios cabelos e ou-
tros pelos corporais como sobrancelhas, cílios, pelos axilares e pu-
bianos de maneira compulsiva e recorrente.
Pode ser realizada por prazer ou por alívio de tensão. Também
pode ocorrer o arrancamento disfarçado de cabelos de outras pes-
soas.
→ Dermatotilexomania
Forma também recorrente e compulsiva da extração de peque-
nos fragmentos da própria pele a fim de aliviar a tensão ou ter pra-
zer. Esse transtorno do controle dos impulsos é mais raro.
→ Jogo patológico
Ato em que o indivíduo participa de jogos de azar e de apostas
de maneira descontrolada e compulsiva. É também conhecido por
cibomania.
Sua evolução pode ser contínua ou episódica. Muitos afirmam
que, neste transtorno, o indivíduo não busca o lucro no jogo, mas
a emoção de jogar. O dinheiro é apenas o caminho para suas emo-
ções.
As características mais comuns neste tipo de transtorno são:
intensa preocupação com o jogo, impulso para apostar quantias
cada vez maiores para sentir maiores emoções, fracassos nas ten-
tativas de deixar de jogar, irritação com aqueles que querem demo-
vê-lo do ato impulsivo da permanência no jogo e a prática de atos
ilícitos para pagamentos das dívidas.
→ Compra compulsiva
Também conhecida como oniomania e caracteriza-se por uma
forma recorrente e persistente de fazer compras desnecessárias e,
muitas das vezes, sem consumir ou usar o que foi adquirido. Em
geral esse transtorno tem passado sem os comentários dos espe-
cialistas que não chegam a considerar como transtorno.
Mas as observações têm demonstrado que estatisticamente
eles já se mostram bem evidentes e preocupantes. É mais comum
entre as mulheres depressivas e ansiosas, e os bens mais adquiridos
são aqueles que têm relação com a aparência pessoal.
→ Explosivos intermitentes
Essa forma de transtorno do controle e dos impulsos se ca-
racteriza por manifestações agressivas, desmotivadas, despropor-
cionais e impulsivas contra pessoas ou contra propriedade própria
ou alheia. Em geral, seus portadores são do sexo masculino e têm
trauma de infância.
Para uns, este descontrole tem caráter hereditário e para ou-
tros, é adquirido na convivência familiar. Um episódio de compor-
tamento agressivo não caracteriza um diagnóstico de transtorno
explosivo intermitente, pois há outros transtornos mentais que
podem apresentar tal manifestação como, por exemplo, o trans-
torno da personalidade antissocial, o transtorno da personalidade
borderline e o transtorno psicótico.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Narcisistas, obsessivos e paranoides podem apresentar surtos
explosivos de raiva, quando estão submetidos à ação de estresse.
→ Cleptomania
Falta de controle ou resistência de furtar. Em geral, os objetos
furtados são insignificantes e de pouco valor, desnecessários para
seu uso e necessidades.
Pelo local mais comum dos furtos são chamados de “ladrões de
lojas” (shoplifters). É muito comum o embaraço causado à família
principalmente quando se trata de famílias de certa projeção social
e econômica.
Geralmente, surge na adolescência e ocorre em todas as clas-
ses sociais. A razão da prática do ato da cleptomania não está no
valor dos objetos subtraídos nem na sua utilidade, mas na gratifica-
ção e alívio encontrados no próprio ato de furtar. Às vezes o objeto
nunca chega a ser usado ou consumido.
As justificativas mais comuns para este impulso seriam a rea-
ção de estresse, a busca inconsciente de satisfação, representação
simbólica de comportamento regressivo e manipulação consciente
ou inconsciente. A cleptomania não deve ser confundida com os
atos de roubos e furtos planejados e praticados por motivação e
interesse do uso ou do lucro quando são levados em conta o valor
e a utilidade do objeto furtado.
→ Piromania
Ato caracterizado pelo prazer que o indivíduo tem de produzir
pequenos incêndios, podendo o autor provocar incêndios de gran-
des proporções. Os piromaníacos se sentem aliviados ou gratifica-
dos com as ações realizadas.
Têm interesse, fascinação e atração pelo fogo. O comporta-
mento incendiário se repete algumas vezes e não visa qualquer
interesse financeiro, político, criminoso ou vingativo. É de ocorrên-
cia rara na população, e é mais comum entre os homens, podendo
surgir em qualquer idade.
Transtornos mentais orgânicos
Neste grupo estão os indivíduos que apresentam uma série de
transtornos mentais motivados por disfunções encefálicas identi-
ficáveis, com repercussão nas esferas cognitiva e funcional, geral-
mente crônicos, progressivos e de caráter adquirido. Portanto, esse
tipo de transtorno psiquiátrico tem como responsável uma doença
alheia ao transtorno diagnosticado.
Estão representados principalmente pelas demências e pelo
delirium.
→ Demências
Esse transtorno caracteriza-se por perturbação adquirida e
progressiva da função cognitiva sem alteração do nível de consciên-
cia. A perda cognitiva afeta a memória, a orientação, o juízo crítico,
as funções habituais, a linguagem, o pensamento, a compreensão,
a capacidade de aprender e o julgamento.
Embora a perda da memória seja importante para o diagnósti-
co desse transtorno há outras intercorrências na relação familiar e
social que devem ser ponderadas quando da avaliação da gravida-
de deste quadro, entre elas a alteração da personalidade.
As causas mais comuns são a doença de Alzheimer, a demência
vascular, a demência associada à doença de Parkinson e algumas
formas mistas.
* Doença de Alzheimer. Essa forma de demência é a mais co-
mum entre os transtornos mentais orgânicos. Sua progressão é len-
ta e tem início pouco aparente sem sinais neurológicos que
chamem atenção. É um transtorno progressivo e irreversível.
76
* Demência vascular. Antes chamada de demência arterios-
clerótica ou demência multi-infarto, é a perda da capacidade cogni-
tiva que se dá por alterações causadas por doenças cerebrovascu-
lares, na maioria das vezes de caráter tromboembólico e produção
de múltiplas zonas de infartos.
Tem como origem principalmente a hipertensão arterial com
seus acidentes vascular cerebral (AVC) e hemorrágico. Pode sur-
gir também em decorrência da ruptura de aneurisma cerebral, de
grandes traumas cranianos isolados ou repetidos a exemplo dos
causados entre lutadores de boxe.
Os indivíduos portadores da demência vascular apresentam
lapsos mentais devido a distúrbios de memória, preservação da
personalidade, consciência da sua doença até o estágio final, emo-
ções lábeis e pequenos AVCs repetidos.
Sua diferença com a doença de Alzheimer está em que a pro-
gressão crônica se desenvolve com lentidão e surge quase sempre
no final da vida.
→ Delirium
Caracteriza-se por estado de consciência alterado, com total
distorção da ideação do seu portador em relação à realidade, o
que o faz ter uma convicção errada em relação à média das pes-
soas, levando a uma alteração total da sua personalidade e a uma
perturbação do seu comportamento levadas por esta distorcida
convicção. Há também quem admita ser “um estado de confusão
mental acompanhado de perturbações da consciência, e distúrbios
psicomotores e dos padrões de sono-vigília”.
Este estado também pode surgir sem etiologia específica. Pode
ser motivado pelo uso imoderado de álcool e outras substâncias
psicoativas.
O diagnóstico do delirium se fundamenta na desorganização
da consciência. Seu diagnóstico diferencial deve ser feito com uma
demência preexistente em progressão.
Apresenta ainda perda acentuada da clareza da consciência e
pouco domínio sobre a atenção. Alteração da linguagem, memória
fraca e perturbação na cognição.
Na fase delirante podem ocorrer erros ilusórios e fantásticos
quando o paciente vê sair dos papéis de parede figuras alucinantes
ou objetos que se transformem em outros. Além das mais variadas
alucinações óticas e auditivas.
Nas apreciações forenses desse quadro, é muito importante
observar os chamados “estados crepusculares”, que são estados
letárgicos mais ou menos intensos com compreensão obscura,
retardada da ideação, dificultando o indivíduo em sua orientação
através de sensações alucinatórias e delirantes. Esse estado pode
durar horas e até dias.
Ele pode ser hiperativo, com agitação, euforia, alucinações,
agressividade e verborragia; e hipoativo, com lentidão psicomoto-
ra, apatia e falta de interesse.
Simulação, dissimulação e supersimulação
Com o advento da instituição das leis de acidente do trabalho,
concedendo certos benefícios, surgem oportunidades em que, para
auferir vantagens, alguns indivíduos alegam perturbações inexis-
tentes, exageram as que existem ou omitem aquelas de que verda-
deiramente eles são portadores, conhecendo-se como simulação,
metassimulação e dissimulação, respectivamente.
→ Na simulação, o examinado alega situações inexistentes;
→ Na supersimulação ou metassimulação, existindo o trauma-
tismo, a consequência alegada é bem superior à de que realmente
ele é portador;
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
→ Na dissimulação, o acidentado, para conseguir melhores
vantagens com a volta ao trabalho, omite certas perturbações,
muitas delas até de caráter mais grave. Esta última modalidade é
mais rara.
Na simulação, são referidos os fenômenos subjetivos, como
dores, neuroses, paralisias, epilepsias, surdez, anosmia, ageusia,
cegueira, mutismo e anestesias, e, ainda, fenômenos objetivos sem
nexo de causa e efeito, como hérnias, tumores, afecções cutâneas
e até ferimentos simulados como acidentes. São fatos conhecidos
os chamados “acidentados da segunda-feira”, manifestações essas
produzidas, na maioria das vezes, por futebol ou outras atividades
recreativas do domingo.
A metassimulação tem como sintoma mais referido a dor. Sen-
do um fator eminentemente de referência, deve a perícia ter todo
o cuidado para não rotular como inverídica uma situação real.
No estudo da dor, devem-se levar em conta vários fatores:
Sexo – as mulheres suportam mais as dores que os homens;
Idade – os jovens são mais sensíveis à dor que os velhos;
O Trabalho e a fadiga potencializam a dor; as perturbações
mentais chegam a abolir a sensação dolorosa. O lado direito dos
destros dói mais, justificado pela inervação mais acentuada no pla-
no muscular mais desenvolvido.
Para pesquisar a realidade ou irrealidade desse fenômeno físi-
co-psíquico, utilizam-se os chamados sinais da dor:
* Sinal de Müller: marca-se, com um compasso adequado, a
região onde a dor é referida. Em seguida, assinala-se o ponto do-
loroso dentro desse círculo doloroso e, mantendo o indivíduo de
olhos vendados, comprime-se com o dedo um ponto que não seja
sensível à dor.
Dentro do mesmo círculo, passa-se rapidamente a comprimir
o ponto doloroso. Quando há simulação, o examinado não percebe
a mudança;
* Sinal de Levi: pede-se ao examinado que olhe a distância, e,
no local referido como doloroso, faz-se uma compressão. Quando a
dor existe, verificam-se contrações e dilatações pupilares;
* Sinal de Imbert: esse processo é utilizado na simulação dolo-
rosa dos membros. Coloca-se o paciente em repouso e contam-se
as pulsações radiais.
Em seguida, manda-se que ele fique apoiado na perna referida
ou que segure um peso com o braço ofendido. Quando a dor alega-
da é real, há um aumento das pulsações.
No estudo das simulações, é necessário o cuidado para não se
afirmar aquilo que inexiste ou negar uma existência real de dano.
Autores vêm demonstrando que a termografia, teletermografia ou
termometria, hoje conhecida como imagem térmica infraverme-
lha de alta resolução, é capaz de contribuir de maneira objetiva no
diagnóstico da dor e documentar através de imagens em tempo
real.
Equipamentos modernos permitem uma imagem de alta reso-
lução, com mais de 60.000 pontos precisos de temperatura a uma
distância de 50 cm entre câmera e paciente capazes de distinguir
diferenças de temperatura menor que 0,07°C em menos de 0,01
segundo. Embora tal metodologia não possa assegurar com plena
certeza que alguém sente dor, porque ela é subjetiva e varia entre
as pessoas, pode-se afirmar que existe algo anormal e diferente nas
fibras nervosas sensitivas e simpáticas capazes de produzir sensa-
ções dolorosas.
77
Dessa forma, a imagem infravermelha pode ser utilizada jun-
tamente com outros exames complementares, levando-se em con-
ta o fato de que ela é o único meio conhecido de registrar objeti-
vamente a fisiologia por imagem da alteração ou lesão de nervos
sensitivos e simpáticos e de tecidos moles. Ou seja, torna possível
um registro de irritação ou lesão de nervos sensitivos ou simpáticos
e que alguma coisa está fora dos padrões de normalidade, contri-
buindo assim na avaliação de simulação ou dissimulação da dor.
A aplicação da imagem infravermelha como recurso comple-
mentar de diagnóstico em acidentes do trabalho ou doenças pro-
fissionais é de muita importância na medida em que sobrevêm
dúvidas sobre as queixas e alegações apresentadas. Finalmente,
deve ficar bem claro que a imagem infravermelha não identifica o
fenômeno dor nem mostra sua intensidade, mas apenas permite
demonstrar uma perturbação fisiológica capaz de explicar a origem
da dor pelas alterações da atividade neurovegetativa simpática re-
lacionada com cada tipo de queixa.
EMBRIAGUEZ ALCOÓLICA
Embriaguez
É interessante fazer, sob a ótica médico-legal, a distinção entre
embriaguez alcoólica, alcoolismo e alcoolemia. Assim, embriaguez
alcoólica é um conjunto de manifestações neuro psicossomáticas
resultantes da intoxicação etílica aguda de caráter episódico e pas-
sageiro. Já o termo alcoolismo, empregou-se para denominar uma
síndrome psico-orgânica, caracterizada por um elenco de pertur-
bações resultantes do uso imoderado do álcool e de caráter crôni-
co, independendo, no momento do exame, de um maior ou menor
consumo ou concentração de bebida alcoólica.
E alcoolemia é o resultado da dosagem do álcool etílico na cir-
culação sanguínea e seus percentuais traduzidos em gramas ou de-
cigramas por litro de sangue examinado. Essa taxa de concentração
hoje é feita com maior segurança por meio do exame em cromatina
gasosa, e tem como elemento de maior credibilidade metodológica
o fato de seus resultados serem de caráter específico.
Dessa forma, a embriaguez é um estágio, a alcoolemia uma
taxa e o alcoolismo, um estado. O consumo exagerado de bebidas
alcoólicas leva sempre à embriaguez e até mesmo ao alcoolismo,
criando assim problemas de ordem médica, psiquiátrica, psicológi-
ca, policial, médico-legal, bem como ações que podem desdobrar-
-se no âmbito dos tribunais, problemas esses que crescem dia a dia
pelo aumento assustador do consumo de bebidas alcoólicas e sua
contribuição criminógena.
As bebidas alcoólicas podem ser classificadas em três grupos:
→ bebidas fermentadas (vinho, sidra, cerveja e a mais antiga
de todas, o cauim), as quais se caracterizam por apresentarem o
menor teor de álcool, por se originarem da fermentação natural de
substâncias terciárias;
→ bebidas destiladas, de grande concentração alcoólica, ob-
tidas por destilação em alambiques (aguardentes, uísque, conha-
que);
→ bebidas alcoolizadas conseguidas artificialmente pelo adi-
cionamento de álcool aos produtos fermentados (vinho do Porto,
vinho Madeira).
Às bebidas alcoólicas podem ser acrescentadas substâncias di-
ferentes do álcool, tais como essências, éteres, aldeídos, corantes
como campeche e a anilina, e ainda produtos para conservação do
tipo sulfitos e ácido salicílico.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Consideram-se bebidas alcoólicas, para efeitos da lei, as bebi-
das potáveis que contenham álcool em sua composição, com grau
de concentração igual ou superior a meio grau Gay-Lussac.
Embriaguez Alcoólica Aguda
A embriaguez alcoólica aguda se caracteriza por um conjunto
de manifestações somatoneuropsíquicas ou psiconeurossomáticas
resultantes da intoxicação etílica imediata, de caráter episódico e
de curso passageiro.
Salvo exceções, as perturbações produzidas pelo uso excessivo
do álcool estão mais em razão direta da tolerância individual do
que da quantidade ingerida. A ação tóxica sobre o organismo reve-
la-se por manifestações físicas, neurológicas e psíquicas.
→ Manifestações físicas
Nestas, os dados somáticos são de menor interesse e se tra-
duzem por congestão das conjuntivas, taquicardia, taquipneia, ta-
quiesfigmia e hálito alcoólico-acético. Um indício isolado não per-
mite ao perito a firme convicção de um diagnóstico de embriaguez
para aquilo que a lei prevê.
Ao contrário, tal diagnóstico deve assentar-se no estado asso-
ciativo e comprometedor das perturbações neurológicas e psíqui-
cas, tudo isso após análise cuidadosa de uma série de elementos
encontrados no exame clínico.
→ Manifestações neurológicas
Estão ligadas a alterações clínicas do equilíbrio, da marcha e
das perturbações da coordenação motora. As alterações do equilí-
brio manifestam-se pelo sinal de Romberg simples e Romberg com-
binado.
A marcha do embriagado tem a denominação de marcha
ebriosa, cerebelar ou em ziguezague, e devem ser afastadas outras
causas que produzem estas alterações. As perturbações da coor-
denação motora traduzem-se por ataxia (incoordenação motora
na orientação dos movimentos); dismetria (perturbação na medi-
da dos movimentos); dissinergia ou assinergia (incoordenação da
harmonia de certos conjuntos de movimentos); disdiadococinesia
(desordem na realização de movimentos rápidos e opostos).
Deve-se ter o cuidado de afastar outras causas que possam
levar a estas desordens, como, por exemplo, um trauma cranioe-
ncefálico.
A disartria se manifesta pelo distúrbio na articulação da pala-
vra. É a dificuldade na prolação dos vocábulos.
Entre as manifestações neurológicas, podem evidenciar-se al-
terações do tônus muscular caracterizadas pela lentidão dos movi-
mentos. Finalmente, além da inibição relativa da sensibilidade tátil,
dolorosa e térmica, fenômenos vagais como o soluço, o vômito e
o embotamento das funções sensoriais podem surgir, provocando
um baixo rendimento da visão, audição, gustação e olfação.
→ Manifestações psíquicas
Essas perturbações apresentam-se de maneira progressiva. Ini-
cialmente, atingem as funções mais elevadas do córtex cerebral e, a
seguir, comprometem sucessivamente as esferas menores.
Começam pelas alterações do humor, do senso ético, da aten-
ção, da sensopercepção, do curso do pensamento, da associação
de ideias até atingirem os impulsos menores.
Pouco a pouco, o indivíduo apresenta atitudes caracterizadas
pelo exagero e pelo ridículo. Falastrão, inconveniente, dando des-
frutes, soltando a língua sobre fatos muitas vezes comprometedo-
res.
78
Loquaz e bem-humorado, sua atenção é diminuída, sua memó-
ria intensamente prejudicada e pobre é a capacidade de julgamen-
to. Avalia as coisas intempestivamente, em virtude da deficiência
das inibições morais e intelectivas.
Audacioso e impulsivo, chega muitas vezes a atentar contra a
moral pública. O ato sexual fica prejudicado, embora na embria-
guez possa o paciente apresentar uma tendência ao obsceno e ao
exibicionismo, explicados pela regressão às fases primárias da libi-
do.
Manifesta impulsos homossexuais pela expansão carinhosa de
beijos e abraços repetidos e demorados, atitudes que fogem mui-
tas vezes à conduta habitual.
Formas de embriaguez
Devem-se levar em conta, na embriaguez, o estado primitivo,
isto é, anterior ao estado do álcool, e, muito mais, o grau de com-
portamento do indivíduo. Assim, denominam-se as formas a seguir:
Embriaguez culposa - Decorrente da imprudência ou negligên-
cia de beber exageradamente e de não conhecer os efeitos reais do
álcool. Também não isenta de responsabilidade;
Embriaguez preterdolosa - O agente não quer o resultado, mas
sabe que, em estado de embriaguez, poderá vir a cometê-lo, assu-
mindo, mesmo assim, o risco de produzi-lo. Não isenta de respon-
sabilidade;
Embriaguez fortuita - É a embriaguez ocasional, rara, em mo-
mentos especiais, tendo origem em um erro compreensível e não
em uma ação predeterminada ou imprudente, por isso, pode isen-
tar o agente de pena;
Embriaguez acidental - Seria o exemplo de um indivíduo que,
por engano, tomasse uma bebida como inócua e se tratasse de uma
de grande teor alcoólico, ou ingerisse remédio que potencializasse
os efeitos de pequenas doses de bebida considerada inócua; quan-
do caracterizada, o agente pode gozar o benefício da isenção de
responsabilidade;
Embriaguez por força maior - É aquela que a capacidade hu-
mana é incapaz de prever ou resistir. Por exemplo, no carnaval,
em que todos bebem, alguém se entrega a tal procedimento a fim
de não ficar em desacordo com o meio e não contrariar os cir-
cunstantes, ou, em razão do trabalho, é obrigado a permanecer
em local saturado de vapores etílicos. É possível a redução da pena;
Embriaguez preordenada - É a forma de embriaguez em que o
agente se embriaga com o propósito de adquirir condições psíqui-
cas que favoreçam a prática criminosa. Nesses casos, a lei consi-
dera circunstância agravante da pena. No entanto, se o agente já
se achava embriagado antes dos fatos e tão somente se aproveita
de suas condições para a prática do crime, afasta-se a agravante;
Embriaguez habitual - Há indivíduos que vivem sob a depen-
dência do álcool. Assumem um estado de “normalidade” sob o
efeito da bebida, equilibrando suas reações e escondendo suas ini-
bições em condições de frequente embriaguez;
Embriaguez patológica - Resulta da ingestão de pequenas do-
ses, com manifestações intempestivas. Surpreendem pela despro-
porção entre a quantidade ingerida e a intensidade dos efeitos.
Ressalte-se, a propósito, que todas as formas de embriaguez
patológica são objeto de grande interesse médico-legal. Quando
bem caracterizada pode chegar à inimputabilidade.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
ALCOOLISMO. ASPECTOS JURÍDICOS
Alcoolismo. Aspectos jurídicos
O alcoolismo tem como causa a ingestão continuada e imode-
rada de bebida alcoólica, a qual vai produzindo no paciente uma sé-
rie de perturbações, terminando por configurar um perfil anormal
não psicótico que poderia ser chamado de personalidade alcoolista.
Seu estudo é de fundamental importância pelos seguintes motivos:
→ por apresentarem seus portadores transtornos de conduta
e relativo perigo a si próprios e aos outros;
→ por serem tendentes a outras formas de transtornos men-
tais;
→ por apresentarem modificações do juízo crítico e da capaci-
dade de administrar seus interesses.
Da mesma maneira que na embriaguez alcoólica aguda, o diag-
nóstico clínico do alcoolismo baseia-se nas manifestações somáti-
cas, neurológicas e psíquicas.
Aspectos jurídicos
Nossa lei substantiva penal considera ser imputável quem se
colocou em condições de inconsciência ou descontrole, de forma
culposa ou dolosa, e, em tal situação, comete o delito. Adota-se,
portanto, o princípio em que se indica a responsabilidade do agen-
te no momento em que ele delibera beber para embriagar-se e não
no instante em que, no estado de embriaguez, comete ele o crime.
A norma substantiva penal reconhece como responsável a pes-
soa que comete o crime em estado de embriaguez aguda, ainda
que completa, se essa embriaguez resulta de ato voluntário ou cul-
poso (artigo 28, II). Se um indivíduo se coloca deliberadamente em
um estado de embriaguez, a fim de criar maiores condições para
a prática do delito, a responsabilidade é agravada (artigo 61, II, l).
No entanto, a respeito, principalmente, da embriaguez culpo-
sa, o agente não tem o propósito deliberado de embriagar-se para
determinados fins, mas por imprudência ou negligência chega ele
ao estado de ebriez. Não tinha conscientemente, antes de beber,
nenhuma intenção delituosa.
Nesse caso, comete-se um duplo equívoco: nem tinha o agente
a capacidade de entendimento do caráter ilícito do fato e a capaci-
dade de autodeterminar-se conforme esse entendimento, e man-
têm-se os vícios da culpabilidade objetiva. Transferiu-se o princípio
da imputabilidade do momento da ação ou da omissão para o da
ingestão de bebida.
O crime estaria no fato de alguém se colocar deliberadamen-
te em estado de inimputabilidade e nesse estado praticar um ato
ilícito. No entanto, se a embriaguez é absoluta e por força maior,
acidental, patológica ou em caso fortuito, a responsabilidade não
existe. E, na embriaguez relativa, a pena é atenuada de um a dois
terços (Código Penal, artigo 26 e seu parágrafo único).
Muitos consideram que a embriaguez habitual (alcoolismo)
não exclui nem diminui a imputabilidade. Todavia, é necessário sa-
ber que o alcoólatra não é somente um bebedor incontrolado, mas,
acima de tudo, um doente, um desequilibrado, e, por isso, merece
tratamento penal diferenciado.
O atual Código Penal determina a medida de segurança para
tratamento imprescindível do agente, a fim de restaurar a ordem
comum, fazer a profilaxia do crime e recuperar o indivíduo. É a con-
clusão prognóstica da periculosidade.
Assim, a medida de segurança deve efetuar-se com o interna-
mento compulsório do agente em estabelecimentos de custódia e
tratamento.
79
Para fins criminais do que trata o artigo 306 do Código de Trân-
sito Brasileiro está determinado:
Art. 306. Conduzir veículo automotor com capacidade psico-
motora alterada em razão da influência de álcool ou de outra subs-
tância psicoativa que determine dependência:
Penas - detenção, de seis meses a três anos, multa e suspensão
ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação para dirigir
veículo automotor.
§ 1º As condutas previstas no caput serão constatadas por:
I - concentração igual ou superior a 6 decigramas de álcool por
litro de sangue ou igual ou superior a 0,3 miligrama de álcool por
litro de ar alveolar; ou
II - sinais que indiquem, na forma disciplinada pelo Contran,
alteração da capacidade psicomotora.
§ 2º A verificação do disposto neste artigo poderá ser obtida
mediante teste de alcoolemia ou toxicológico, exame clínico, perí-
cia, vídeo, prova testemunhal ou outros meios de prova em direito
admitidos, observado o direito à contraprova.
§ 3º O Contran disporá sobre a equivalência entre os distintos
testes de alcoolemia ou toxicológicos para efeito de caracterização
do crime tipificado neste artigo.
§ 4º Poderá ser empregado qualquer aparelho homologado
pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - IN-
METRO - para se determinar o previsto no caput. (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
TOXICOFILIAS
A Organização Mundial da Saúde definiu toxicomania ou toxico-
filia “como um estado de intoxicação periódica ou crônica, nociva
ao indivíduo ou à sociedade, produzida pelo repetido consumo de
uma droga natural ou sintética”.
Por “tóxico” ou “droga” entende-se um grupo muito grande de
substâncias naturais, sintéticas ou semissintéticas que podem cau-
sar tolerância, dependência e crise de abstinência. Chama-se tole-
rância a necessidade de doses cada vez mais elevadas.
Dependência, uma interação que existe entre o metabolismo
orgânico do viciado e o consumo de uma determinada droga. E de
crise de abstinência uma síndrome caracterizada por tremores, in-
quietação, náuseas, vômitos, irritabilidade, anorexia e distúrbios do
sono.
Assim, esses estados toxicofílicos caracterizam-se pela compul-
são irresistível e incontrolável que têm suas vítimas de continuar
seu uso e obtê-los a todo custo, pela dependência psíquica, pela
tendência a aumentar gradativamente a dosagem da droga e pelo
efeito nocivo individual e coletivo.
O aumento assustador do número de viciados em tóxicos tem
assumido proporções alarmantes no mundo inteiro, tanto sob o
ponto de vista social como o de saúde pública.
Diversos fatores têm contribuído para esse aumento vertigi-
noso: os laboratórios, que passaram a produzir, graças ao avanço
tecnológico, um número cada vez maior de alcaloides e seus de-
rivados; a expansão do comércio internacional pela facilidade dos
transportes, diminuindo as distâncias; a relação entre o tráfico de
narcóticos com a vida miserável e o crime organizado.
Mesmo sendo a toxicofilia um problema médico, sob o ponto
de vista de tratamento, nenhum país pode defender-se sozinho,
principalmente pelo tráfico organizado cada vez mais intenso e de
ramificações internacionais.
Parece que, quanto mais se criam campanhas de prevenção a
esta forma de vício, piores são suas consequências. Tanto maior a
repressão policial, maior é o número de viciados que vão surgindo
cotidianamente.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
A droga é um problema fundamentalmente urbano e mais co-
mum na juventude. Sua maior incidência é na faixa etária de 14 a
25 anos.
Tipos de Tóxicos
As principais substâncias utilizadas pelos viciados são descritas
a seguir:
Maconha
Também denominada marijuana, diamba, liamba, fumo-de-an-
gola, erva maldita, erva-do-diabo, cannabis, birra, haxixe e maria-
-joana. Alguns não a consideram propriamente um tóxico por não
trazer dependência, tolerância, nem crises de abstinência.
Outros já a aprovam para uso médico em casos de glaucoma e
como analgésico e calmante nos casos de câncer terminal. Mas é
um excitante de graves perturbações psíquicas e leva o viciado a
associar outro tipo de droga.
Muitos viciados permanecem em completa prostração, en-
quanto outros se tornam agitados e agressivos. Traz, como regra,
a lassidão, o olhar perdido a distância, um comportamento excên-
trico, uma memória afetada e uma falta de orientação no tempo e
no espaço.
Perdem a ambição, valorizam apenas o presente. Têm uma
ilusão de prolongamento de vida e uma sensação de flutuar entre
nuvens.
Sua percepção é deformada e surgem problemas psicológicos
como: fuga à realidade, indiferença e desligamento completo na
fase mais aguda. As ilusões, alucinações e dissociação de ideias são
manifestações mais raras.
Sua nocividade é relativa, pois não leva à dependência física,
não causa crises de abstinência e os viciados podem ser recupe-
rados com certa facilidade, principalmente os usuários leves. No
entanto, os usuários pesados podem apresentar a “síndrome de
abstinência”.
Morfina
Morfinomania ou morfinofilia é o uso vicioso de morfina. Os
mais fracos, com predisposição ao vício, com uma primeira dose
dessa droga facilmente se escravizam. Há profissões que facilitam
a aquisição da substância, como médicos, farmacêuticos e enfer-
meiras
No início do uso da droga, o paciente sente-se eufórico, dispos-
to, extrovertido, loquaz e alegre. Esta fase é chamada de “lua-de-
-mel da morfina”.
Com o passar dos tempos, o viciado emagrece, torna-se pálido,
de costas arqueadas e cor de cera. Envelhece precocemente, a pele
se enruga e o cabelo cai.
Surgem a insônia, os suores, os tremores, a angústia, o desespe-
ro, a inapetência, a impotência sexual e os vômitos. Entra no “pe-
ríodo de estado”, passa à fase de caquexia, vindo a falecer quase
sempre de tuberculose ou de problemas cardíacos.
Heroína
É um produto sintético (éter diacético da morfina – diacetilmor-
fina). Tem a forma de pó branco e cristalino. Após a diluição, ele é
injetado. Pode, ainda, ser misturado ao fumo do cigarro.
O aspecto do intoxicado é semelhante ao da morfina. Sua de-
cadência é maior e mais rápida, pois a heroína é cinco vezes mais
potente que a morfina.
Em poucas semanas, o drogado torna-se um dependente; com
30 dias de uso, o viciado já necessita de tomar uma injeção em cada
duas horas.
80
Cocaína
Colocado na mucosa nasal por aspiração, é esse alcaloide ab-
sorvido rapidamente para o organismo. A continuação do uso da
cocaína por via nasal termina perfurando o septo nasal, lesão esta
muito significativa para o diagnóstico da cocainomania.
Um dos fatos que mais chama a atenção em um viciado por essa
droga é o contraste arrasador entre uma decadência física lamentá-
vel e um humor imoderado e injustificável.
LSD 25
É uma droga eminentemente alucinógena, um produto semis-
sintético, extraído da ergotina do centeio (dietilamina do ácido li-
sérgico).
Consome-se em tabletes de açúcar ou em um fragmento de car-
tolina manchado sutilmente da droga, dissolvido na água e ingeri-
do. É a droga de maior poder alucinógeno conhecido.
Barbitúricos
Chama-se barbiturismo ao uso abusivo e vicioso dos barbitú-
ricos. Os barbitúricos são drogas muito usadas pelos viciados, na
falta de outro tóxico.
Quando utilizadas em doses adequadas e por indicação médica,
estas drogas não chegam a trazer incômodos e são benéficas ao
paciente. Porém, quando ingeridas de forma imoderada e sem con-
trole médico, acarretam sérios distúrbios ao organismo.
Ópio
O viciado em ópio tem uma fase de excitação geral, principal-
mente sobre o aparelho circulatório, daí sua hiperatividade funcio-
nal com estímulos, entre outros, das funções psíquicas. Em seguida,
passa o drogado para uma fase de depressão, de indiferença e de
abatimento que o impede de qualquer movimentação ou esforço.
A inteligência torna-se obscura, a memória, prejudicada, o es-
tado físico é de prostração e a angústia começa a se intensificar.
Como o ópio leva o organismo a uma hiperatividade mais ilusória
do que real, a vítima gasta intensamente suas reservas e, muito
cedo, se depaupera e se aniquila.
Anfetaminas
O consumo abusivo de anfetaminas – “bolinhas” – constitui, no
momento, o maior problema médico e social no que se refere aos
tóxicos no país. Têm sido usadas essas drogas por todos os viciados
que não dispõem do seu tipo de tóxico.
Usam para evitar a sonolência, para desinibir, para euforizar. A
intoxicação aguda pelas anfetaminas caracteriza-se pela inquieta-
ção psicomotora, incapacidade de atenção, obnubilação da consci-
ência, estado de confusão com manifestações delirantes.
Seu uso é por ingestão com água, dissolvidas em bebidas alcoó-
licas ou dissolvidas e injetadas na veia. Essa é a droga mais usada e
mais facilmente adquirida no Brasil.
Crack
O crack tem um efeito muito semelhante ao da cocaína, entre-
tanto percebido mais rapidamente e com poder maior de viciar e
produzir danos. Praticamente ele é constituído da pasta base da
cocaína, como um subproduto, e por isso é muito mais usado entre
os viciados de poder aquisitivo reduzido.
Oxi
Droga produzida a partir de restos do refino das folhas de coca
adicionados ao querosene ou gasolina, cal e ácido sulfúrico. Tal de-
nominação é derivada do termo “oxidado”.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
O crack, por sua vez, é o resultado da pasta de cocaína com bi-
carbonato de sódio e solventes. Conhecida como a “droga da mor-
te”, o oxi é mais letal e mais barata que o crack, por isso, torna-se
mais perigosa pela fácil aquisição e gravíssimos efeitos que produz.
Essa droga agride severamente o sistema nervoso central,
emagrece rapidamente o consumidor, traz muitos problemas para
o fígado e o estômago, torna a pele amarelada e leva a diarreias
constantes. Além disso, pode causar convulsões, arritmias cardía-
cas, infarto agudo do miocárdio e morte.
Desirée
Esta droga, conhecida como desirée, também chamada de cra-
conha ou criptonita é uma mistura de crack com maconha, cuja
ação é potencializada pelo efeito de ambas as drogas.
Cogumelo
Certos cogumelos de alta toxicidade, pertencentes ao grupo de
alucinógenos naturais, são capazes de provocar reações as mais va-
riadas, inclusive levando ao delírio e às alucinações. Seus usuários
referem percepção de sons incomuns e cores mais vivas e brilhan-
tes.
Seu uso é através da infusão proposital ou pela ingestão aci-
dental ou ainda de forma comestível. Sua ação é geralmente de
aparição tardia e apresenta as vítimas três tipos de manifestações:
→ as manifestações coléricas que têm como sintomas vômitos,
cólicas, diarreia, cãibras e desmaios;
→ as manifestações hepatorrenais que se caracterizam pelo
aparecimento de icterícia, hematúria e oligúria;
→ as manifestações neurológicas que se traduzem por sinto-
mas como agitação, delírios, euforia paradoxal, convulsões, poden-
do chegar ao coma.
Cola
A cola é constituída de hidrocarbonetos de efeitos muito rápi-
dos sobre o sistema nervoso, embora de pouca duração. Pode levar
à euforia e à alucinação.
Em uma fase mais avançada, a cola pode causar lesões graves
na medula, nos rins, fígado e nervos periféricos. Seu uso é por ina-
lação.
Merla
A merla é uma opção mais barata do crack, obtida a partir da
pasta de coca, fabricada em laboratórios improvisados, com a ajuda
de produtos químicos, como benzina, querosene, gasolina, ácido
sulfúrico, éter e metanol.
Os efeitos dessa droga duram cerca de 15 min e sua sensação
a princípio é de bem-estar e leveza, depois segue-se uma sensa-
ção desagradável e de inquietação, deixando o indivíduo agitado
e nervoso.
Pode levar até às alucinações mais graves. Tem um poder des-
trutivo muito maior que o do crack.
A pele do indivíduo que consome a merla tem cheiro perma-
nente e desagradável em virtude das substâncias a ela adicionadas
no refino da droga. O primeiro órgão a ser atingido é o fígado, com
agressão às células hepáticas, podendo até levar à hepatite tóxica.
Depois é o cérebro, com a destruição dos neurônios, tendo
como consequência a perda progressiva da memória e problemas
da coordenação motora. Pode ainda provocar a fibrose pulmonar e
a alteração do ritmo cardíaco.
Referências Bibliográficas
FRANÇA, Genival Veloso de. Medicina legal. 11ª ed. - Rio de Ja-
neiro: Guanabara Koogan, 2017.
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EXERCÍCIOS
1. (VUNESP/2018 – TJ/SP) Em relação à prova testemunhal, é
correto afirmar:
(A) a testemunha não é obrigada a comparecer para depor so-
bre fatos que lhe acarretem grave dano.
(B) ela não comporta a qualificação jurídica de prova nova para
efeito de ação rescisória.
(C) reputa-se impedido de depor sob compromisso legal aque-
le que tiver interesse no litígio.
(D) como regra, ela será indeferida quando o fato só puder ser
comprovado por documento ou prova pericial.
2. (VUNESP/2017 – DPE/RO) É correto afirmar sobre o exame
de corpo de delito e das perícias em geral:
(A) o exame de corpo de delito e outras perícias serão realiza-
dos por dois peritos oficiais, portadores de diploma de curso
superior.
(B) não há previsão legal no Código de Processo Penal acerca
da formulação de quesitos e indicação de assistente técnico.
(C) quando a infração deixar vestígios, é possível dispensar o
exame de corpo de delito.
(D) em caso de lesões corporais, a falta de exame complemen-
tar não pode ser suprida pela prova testemunhal.
(E) se desaparecerem os vestígios, é possível que a prova teste-
munhal supra a ausência de exame de corpo de delito.
3. (CESPE/2018 - PC-SE) A respeito de identificação médico-le-
gal, de aspectos médico-legais das toxicomanias e lesões por ação
elétrica, de modificadores da capacidade civil e de imputabilidade
penal, julgue o item que se segue.
O termo eletroplessão é utilizado para se referir a lesões pro-
duzidas por eletricidade industrial, enquanto o termo fulguração
é empregado para se referir a lesões produzidas por eletricidade
natural.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (CESPE/2016 – PC-PE) Sexologia forense é o ramo da medici-
na legal que trata dos exames referentes aos crimes contra a liber-
dade sexual, além de tratar de aspectos relacionados à reprodução.
Acerca do exame médico-legal e dos crimes nessa área, assinale a
opção correta.
(A) Para a configuração do infanticídio, são necessários dois as-
pectos: o estado puerperal e a mãe matar o próprio filho.
(B) O crime de aborto configura-se com a expulsão prematura
do feto, independentemente de sua viabilidade e das causas
da eliminação.
(C) O crime de abandono de recém-nascidos, que consiste na
ausência de cuidados mínimos necessários à manutenção das
condições de sobrevivência ou exposição à vulnerabilidade, só
estará caracterizado se for cometido pela mãe.
(D) Para se determinar um estupro, é necessário que respostas
aos quesitos sobre a ocorrência de conjunção carnal ou ato li-
bidinoso sejam afirmativas: essas ocorrências sempre deixam
vestígios.
(E) Para a resposta ao quesito sobre virgindade da paciente,
a integridade do hímen pode não ser necessária, desde que
outros elementos indiquem que a periciada nunca manteve
relação sexual.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
5. (CESPE/2016 - PC-PE) Psiquiatria forense é o ramo da medi-
cina legal que trata de questões relacionadas ao funcionamento da
mente e sua interface com a área jurídica. O estabelecimento do
estado psíquico no momento do cometimento do delito e a capa-
cidade de entendimento desse ato são dependentes das condições
de sanidade psíquica e desenvolvimento mental, que também in-
fluenciam na forma de percepção e no relato do evento, com im-
portância direta para o operador do direito, na tomada a termo
e na análise dos depoimentos. A respeito de psiquiatria forense e
dos múltiplos aspectos ligados a essa área, assinale a opção correta.
(A) A surdo-mudez é motivo de desqualificação do testemu-
nho, da confissão e da acareação, pois, sendo causa de desen-
volvimento mental incompleto, impede a comunicação.
(B) Nos atos cometidos, pode haver variação na capacidade de
entendimento, por doente mental ou por indivíduo sob efeito
de substâncias psicotrópicas ou entorpecentes, do caráter ilíci-
to do ato por ele cometido; cabe ao perito buscar determinar,
e assinalar no laudo pericial, o estado mental no momento do
delito.
(C) A perturbação mental, por ser de grau leve quando compa-
rada a doença mental, não reflete na capacidade cível nem na
imputabilidade penal.
(D) Em indivíduos com intoxicação aguda pelo álcool, obser-
vam-se estados de automatismos e estados crepusculares.
(E) O desenvolvimento mental incompleto ou retardado, tecni-
camente denominado oligofrenia, está diretamente relaciona-
do à ocorrência de epilepsia.
6. (FUNCAB/PC-RO)Identidade médico-legal é o conjunto de
características apresentadas por um indivíduo que o torna único.
Assinale a opção INCORRETA acerca da identificação médico-legal.
(A) O sistema de identificação dactiloscópica de Vucetich é um
processo de grande valia e de extraordinário efeito, porque
apresenta os requisitos essenciais para um bom método: unici-
dade, praticabilidade, imutabilidade e classificabilidade; só não
apresenta o requisito de perenidade.
(B) Identificação médico-legal pode ser realizada em um indi-
víduo vivo ou em cadáver, inteiro, espostejado ou reduzido a
ossos.
(C) Na identificação médico-legal, são considerados os seguin-
tes parâmetros: idade, sexo, raça, estatura e peso, pois, partin-
do-se do geral, chega-se ao particular, ao indivíduo.
(D) Características ocasionais, tais como a presença de tatua-
gens, calos de fraturas ósseas e próteses dentárias, ósseas ou
de outros tipos, não possuem valor para a antropologia foren-
se.
(E) Medidas de dimensões de ossos longos e comparações com
tabelas podem dar ideia da estatura de indivíduos quando vi-
vos.
7. (FUNCAB/2015 - PC-AC) Acerca dos tipos de morte, assinale
a assertiva correta.
(A) A morte natural é a que resulta da alteração orgânica ou
perturbação funcional provocada por agentes naturais, de cau-
sa externa.
(B) A causa médica da morte se divide em natural ou violenta.
(C) A morte súbita é aquela imprevista, que sobrevêm instan-
taneamente e sem causa manifesta, atingindo pessoas com es-
tado de saúde delicado.
(D) A morte violenta é aquela que tem como causa determi-
nante a ação abrupta e intensa, física ou química, sobre o orga-
nismo, de causa interna.
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(E) A morte súbita é aquela imprevista, que sobrevêm instanta-
neamente e sem causa manifesta, atingindo pessoas em apa-
rente estado de boa saúde.
8. (FUNDATEC/2018 - PC-RS) Em relação às asfixias por constri-
ção cervical, analise as afirmações abaixo, assinalando V, se verda-
deiras, ou F, se falsas.
( ) O enforcamento, de acordo com sua definição médico-legal,
quando diagnosticado indica a ocorrência de suicídio.
( ) O enforcamento, de acordo com sua definição médico-legal,
necessita que o peso do corpo da vítima acione o laço. Desta forma,
os casos descritos como enforcamento, mas nos quais a vítima não
estava completamente suspensa (pés não tocando o solo) devem
ser classificados como “montagem” (tentativa de ocultação de ho-
micídio).
( ) O enforcamento, de acordo com sua definição médico-legal,
não necessita do peso do corpo da vítima para ocorrer.
( ) A esganadura pode ser consequência de suicídio ou de ho-
micídio.
A ordem correta de preenchimento dos parênteses, de cima
para baixo, é:
(A) V – V – F – F.
(B) V – F – V – V.
(C) F – V – F – F.
(D) F – F – V – V.
(E) F – F – F – F.
9. (CESPE/2016 - PC-GO) No que diz respeito às provas no pro-
cesso penal, assinale a opção correta.
(A) Para se apurar o crime de lesão corporal, exige-se prova
pericial médica, que não pode ser suprida por testemunho.
(B) Se, no interrogatório em juízo, o réu confessar a autoria,
ficará provada a alegação contida na denúncia, tornando-se
desnecessária a produção de outras provas.
(C) As declarações do réu durante o interrogatório deverão
ser avaliadas livremente pelo juiz, sendo valiosas para formar
o livre convencimento do magistrado, quando amparadas em
outros elementos de prova.
(D) São objetos de prova testemunhal no processo penal fatos
relativos ao estado das pessoas, como, por exemplo, casamen-
to, menoridade, filiação e cidadania.
(E) O procedimento de acareação entre acusado e testemunha
é típico da fase pré-processual da ação penal e deve ser presi-
dido pelo delegado de polícia.
10. (FUNDEP (Gestão de Concursos)/2019 - MPE-MG) Marque
a alternativa incorreta:
(A) Em relação ao crime de infanticídio, a lei brasileira não ado-
tou o critério psicológico, mas sim o critério fisiopsicológico, le-
vando em conta o desequilíbrio oriundo do processo do parto.
(B) A incidência da qualificadora do feminicídio, prevista no
artigo 121, § 2°, VI, do Código Penal, reclama situação de vio-
lência praticada por homem ou por mulher contra a mulher
em situação de vulnerabilidade, num contexto caracterizado
por relação de poder e submissão. Pode-se ainda afirmar que,
segundo entendimento do Superior Tribunal de Justiça, a qua-
lificadora em análise é de natureza subjetiva.
(C) O perdão judicial constitui causa extintiva de punibilidade
que afasta os efeitos da sentença condenatória e, diferente-
mente do perdão do ofendido, não precisa ser aceito para ge-
rar efeitos.
(D) No que concerne ao crime de homicídio, é possível a coexis-
tência das circunstâncias privilegiadoras com as qualificadoras
de natureza objetiva.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
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GABARITO
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1 D ______________________________________________________
2 E
______________________________________________________
3 CERTO
4 A ______________________________________________________
5 B ______________________________________________________
6 D
______________________________________________________
7 E
8 E ______________________________________________________
9 C ______________________________________________________
10 B
______________________________________________________

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ANOTAÇÕES
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
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