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17/04/2021 Os índios têm muita terra no Brasil?
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Sábado, 17 de Abril de 2021.
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Política República
política indigenista
Bolsonaro
levantou a
discussão: os
índios têm muita
terra no Brasil?
Presidente eleito a rmou que não fará nenhuma
demarcação em seu governo e que há uma
“enormidade de terras” para indígenas. Mas será
isso mesmo? Há argumentos favoráveis a essa
extensão
Por Fernando Martins 17/12/2018 20:22 117 COMENTÁRIOS
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https://www.gazetadopovo.com.br/politica/republica/bolsonaro-levantou-a-discussao-os-indios-tem-muita-terra-no-brasil-acmyct8fjlplkvc25o4g45… 1/21
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Segundo dados do Censo de 2010, o último realizado pelo IBGE,

existem 517,4 mil dos 817,9 mil índios brasileiros vivendo em reservas.|
Foto: Marcello Casal Jr/Agência BrasiL
O Brasil tem 566 áreas indígenas, que ocupam

um território de 1,17 milhão de quilômetros
quadrados – o equivalente aos estados do Mato
Grosso e Tocantins juntos. Segundo dados do
Censo de 2010, o último realizado pelo IBGE,
nessas reservas vivem 517,4 mil dos 817,9 mil
índios brasileiros. A escassa presença humana
numa área tão grande – em média, um índio
para pouco mais de dois quilômetros quadrados
– vira arma no discurso de quem acredita que
há terras indígenas demais no Brasil. Mas será
isso mesmo? Há argumentos favoráveis a
ambos os lados, inclusive de quem defende que
eles ocupem grandes extensões territoriais.
VEJA INFOGRÁFICO: Em qual fase de

demarcação estão as terras indígenas do Brasil
E a discussão sobre a necessidade da

demarcação de terras indígenas tende a se
acirrar nos próximos anos porque o presidente

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eleito Jair Bolsonaro (PSL) recentemente disse
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que há uma “enormidade de terras” para índios

no país, que não fará nenhuma demarcação em
seu governo e que pode até diminuir o tamanho
de algumas reservas.
Futura ministra da Mulher, Família e Direitos

Humanos, Damares Alves, a quem a Fundação
Nacional do Índio (Funai) vai estar
subordinada, contemporizou a declaração de
Bolsonaro e deixou em aberto a possibilidade
de não barrar todas as delimitações de
territórios indígenas. “Eu questiono,
particularmente, algumas áreas indígenas (...),
mas isso é um assunto que vamos falar muito e
vamos discutir”, disse Damares em 6 de
dezembro. Ainda assim, a postura de revisar a
política indigenista preocupa índios e entidades
que os apoiam.
LEIA TAMBÉM: Associação dos Produtores de

Soja pediu a Bolsonaro que não amplie reservas
indígenas
ARGUMENTOS A FAVOR
DAS DEMARCAÇÕES
Resgate de dívida histórica e obrigação
constitucional
Os defensores das demarcações costumam
recorrer ao argumento da dívida histórica como
uma das justi cativas para a criação de áreas
destinadas exclusivamente a eles. Estima-se

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que em 1500, ano da chegada dos portugueses à
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América do Sul, havia 3 milhões de índios no

atual território brasileiro – que era
integralmente deles até então. O processo de
colonização e o contato com a civilização
europeia levou à extinção de muitos povos. A
população indígena caiu para cerca de 70 mil na
década de 1950. Em função de políticas
indigenistas, voltou a crescer.
A Constituição de 1988, nesse sentido, manteve

a tradição dos textos constitucionais que, desde
1934, procurar quitar a dívida histórica
garantindo-lhes a posse de suas terras. O artigo
231 prevê o direito à demarcação das terras que
eles tradicionalmente ocupam. Também
obrigou a União a fazer isso em cinco anos;
prazo que não foi cumprido.
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Julio Okubo
Saiba mais: Equipe de transição de Bolsonaro

conta com uma índia; e a história dela é incrível
O texto constitucional é usado como um forte

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argumento a favor das demarcações: elas são
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obrigação do Estado. E também assegura que

novos territórios indígenas só será demarcados
se comprovadamente já são usados pelos índios
por meio de estudos detalhados (críticos das
demarcações costumam ver em parte desses
estudos um viés de reconhecimento, como
indígena, de qualquer comunidade que assim se
declare; e que não necessariamente é formada
por índios).
Manutenção do modo de vida, preservação

ambiental, proteção social
Além disso, os indigenistas argumentam que
grandes extensões de terra se justi cam para
que os índios mantenham seu modo de vida
tradicional – baseado sobretudo na caça, pesca,
coleta de frutos e sementes e agricultura de
subsistência. Essas são atividades exigem áreas
maiores.
Há também uma justi cativa ecológica para as

demarcações: os índios ajudam a preservar o
meio ambiente – suas reservas estão dentre as
áreas mais bem conservadas do país.
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Indigenistas destacam que, historicamente, o contato

da civilização com índios levou à extinção de vários
povos indígenas.Foto: Marcello Casal Jr.
Outro argumento é que as reservas garantem a

preservação de culturas que, de outro modo,
poderiam ser extintas (no país, são 305 etnias
indígenas que falam 274 idiomas, segundo o
IBGE). Uma eventual extinção de uma dessas
culturas poderia sepultar saberes tradicionais
sobre plantas e animais com potencial de serem
úteis no desenvolvimento de medicamentos,
por exemplo.
Há ainda quem diga que o país terá mais

problemas sociais se não houver demarcações
de áreas já ocupadas por índios. Indígenas que
migram de forma forçada para cidades

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costumam viver em situação de miséria e
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enfrentam o drama do alcoolismo.
Relembre: Vice de Bolsonaro disse que Brasil

herdou a preguiça dos índios
ARGUMENTOS CONTRA
AS DEMARCAÇÕES
Bolsonaro concorda com várias justi cativas para
não ampliar as terras indígenas Publicidade
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Do outro lado dessa discussão, há motivos de

todo tipo para embasar os argumentos de quem
é contra a ampliação das terras indígenas.
Militares veem isso como uma ameaça à
soberania nacional, sobretudo na Amazônia –
onde estão concentradas maiores extensões de
área destinadas aos índios. Há também razões
de ordem econômica: o país estaria perdendo
oportunidades de exploração agropecuária,
mineral e hidrelétrica. Obviamente, ainda
existe a disputa pura e simples pela posse da
terra. E até mesmo questionamentos ao

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entendimento antropológico dominante na
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atualidade, que tem severas restrições à ideia

de assimilação das comunidades indígenas pela
civilização.
Saiba mais: Bolsonaro é réu no STF por

acusação de ser preconceituoso com 5
minorias, incluindo índios
Bolsonaro já deu declaração em que concorda

com vários desses argumentos. “Sobre o acordo
de Paris [acordo climático mundial], nos
últimos 20 anos, eu sempre notei uma pressão
externa – e que foi acolhida no Brasil – no
tocante, por exemplo, a cada vez mais
demarcar terra para índio, demarcar terra para
reservas ambientais, entre outros acordos que
no meu entender foram nocivos para o Brasil.
Ninguém quer maltratar o índio. Agora, veja, na
Bolívia temos um índio que é presidente [Evo
Morales]. Por que no Brasil temos que mantê-
los reclusos em reservas, como se fossem
animais em zoológicos?”, disse o presidente
eleito em 30 de novembro.
“O índio é um ser humano igualzinho a nós”,

a rmou Bolsonaro na mesma ocasião. “Quer o
que nós queremos, e não podemos usar o índio,
que ainda está em situação inferior a nós, para
demarcar essa enormidade de terras, que no
meu entender poderão ser, sim, de acordo com
a determinação da ONU, novos países no futuro.
Justi ca, por exemplo, ter a reserva ianomâmi
de duas vezes o tamanho do estado do Rio de

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Janeiro para, talvez, 9 milSábado,
índios? Não se
17 de Abril de 2021.
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justi ca isso aí.”
Ameaça à soberania nacional e à segurança pública

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O temor de que exista uma ameaça de

desmembramento do território brasileiro,
criando países indígenas na faixa de fronteira
da Amazônia, encontra eco nas Forças
Armadas. O temor se baseia na Declaração dos
Direitos dos Povos Indígenas, elaborada pela
ONU e rati cada pelo Brasil em 2007. O
documento estabeleceu que os indígenas têm
direito ao autogoverno. Para militares, como
povos indígenas são considerados nações e são
donos de um território, com um autogoverno
poderiam vir a ser considerado um país. Para
setores do Exército, o Brasil pode vir a ser
forçado a reconhecer, no futuro, a
independência dessas nações por potências
estrangeiras que têm interesse em explorar as
riquezas amazônicas.
O argumento é rebatido por gente de peso. Ex-

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ministro do Supremo Tribunal Federal (STF),
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da Justiça e da Defesa, Nelson Jobim já a rmou

entender que a possibilidade de
desmembramento do Brasil não existe porque a
Constituição é clara ao estabelecer que as terras
indígenas são bens inalienáveis da União. Ou
seja, juridicamente os índios não são donos de
suas terras; só detêm a posse e o usufruto delas.
A propriedade continua a ser da União. Esse
detalhe da Constituição, aliás, impede inclusive
que uma das ideias de Bolsonaro, apresentada
ainda durante a pré-campanha, seja tirada do
papel (a menos que haja uma emenda
constitucional): a proposta de que os índios
possam vender suas terras.
Há também quem alegue que reservas

indígenas em áreas de fronteira são ameaças à
segurança pública porque facilitariam a atuação
do crime organizado. Ou seja, as áreas de índios
seriam uma espécie de território livre para o
crime. Esse argumento costuma ser rebatido
com a informação de que o Decreto 4.412, de 7
de outubro de 2002, expressamente garante às
Forças Armadas e à Polícia Federal livre
trânsito e atuação em terras de índios –
inclusive com a possibilidade de instalar
infraestrutura dentro delas. É verdade,
contudo, que dentre indigenistas há críticas ao
decreto por justamente colocar comunidades de
índios em potencial con ito com forças de
segurança.
Entraves ao desenvolvimento econômico

O desenvolvimento econômico também é assine ENTRAR
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motivo para defender que não haja novas
demarcações. Há pressão para a abertura de
áreas para plantações e pecuária, bem como
para a exploração de madeira, minérios e
energia hidrelétrica nas reservas indígenas. A
criação de mais reservas, nesse sentido, é vista
como um entrave para o crescimento
econômico.
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A construção de hidrelétricas e a mineração em

terras indígenas, contudo, não é vedada. Os
artigos 49 e 231 da Constituição estabelecem
que o Congresso deve autorizar essas atividades
econômicas nas reservas dos índios, que as
comunidades indígenas obrigatoriamente tem
de ser ouvidas sobre isso e que, caso aceitem,
que recebam parte do lucro. A aprovação desses
projetos, contudo, nunca é fácil e
rotineiramente ocorrem con itos entre as
partes envolvidas.
Os con itos não acontecem, contudo, apenas

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nessas circunstâncias. Muitas vezes as
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demarcações, por si só, opõem índios e brancos

ocupantes dessas áreas – alguns deles, meros
grileiros; outros, trabalhadores que ocuparam a
áreas de boa fé.
LEIA TAMBÉM: Bolsonaro aprovará leis, mas

terá di culdade para mexer na Constituição
Um caso emblemático foi a demarcação da terra

indígena Raposa Serra do Sol, em Roraima.
Uma das maiores reservas do país, com 17,4 mil
quilômetros quadrados (7,8% do território do
estado), foi alvo de intensa disputa judicial
entre índios e arrozeiros que ocuparam parte
dela a partir da década de 1970 – e que
chegaram a produzir dentro do território
indígenas 160 mil toneladas de grãos por ano.
Em 2009, o STF deu ganhou de causa aos
índios. Mas a demarcação ainda hoje é motivo
de reclamação em Roraima: o estado estaria
sendo “engessado” com a criação de reservas
indígenas e ambientais tão extensas, que
ocupam mais de 60% de sua área.
E equipe de transição de Bolsonaro inclusive

está estudando a possibilidade de rever a
extensão da reserva Raposa Serra do Sol. “É a
área mais rica do mundo. Você tem como
explorar de forma racional, e no lado dos índios
dando royalties e integrando o índio à
sociedade”, disse Bolsonaro, sem dar detalhes.
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Integrar o índio à sociedade para que ele aproveite

os benefícios dela
A ideia de Bolsonaro de integrar o índio à
sociedade é recorrente no discurso do
presidente eleito, e sinaliza uma nova
orientação na política indigenista. O presidente
eleito partilha do entendimento de que os
índios têm de ser assimilados à civilização para
poder aproveitar os seus benefícios. Para isso,
eles devem ter permissão, por exemplo, para
explorar economicamente suas terras.
A concepção da integração era vigente até

meados do século 20, quando se consagrou o
conceito de assimilação gradual ou da não
assimilação (no caso de povos isolados). A
futura ministra da Mulher, Família e Direitos
Humanos, Damares Alves, concordou com
Bolsonaro ao admitir que pode sim rever a
“política do isolamento” de índios.
As declarações de Bolsonaro e de Damares

levaram indigenistas da Funai a assinaram uma
carta aberta em que criticam a posição do
futuro governo sobre os índios isolados. Para o

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grupo, mantê-los afastados da civilização é
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uma medida para garantir a vida deles – dado o

histórico de extinção de povos indígenas após o
contato com a civilização. Os indigenistas
também defendem que a Funai continue
vinculada ao Ministério da Justiça, como é hoje.
A revisão da atual política indigenista,

buscando a integração do índio à sociedade,
contudo, pode vir a ser questionada
judicialmente. A Constituição prevê, no artigo
215, que é papel do Estado proteger a cultura
indígena.
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Julio Okubo
Terras indígenas
O Brasil tem 1,17 milhão de quilômetros
quadrados de terras indígenas. É uma área
equivalente aos estados do Mato Grosso e
Tocantins juntos. Nelas vivem pouco mais de
500 mil índios.
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Em estudo: é a fase de realização dos estudos

antropológicos, históricos, fundiários, cartográficos e assine ENTRAR
ambientais, que fundamentam a identificação e a
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delimitação da terra indígena.

Delimitadas: são as terras que tiveram os estudos
aprovados pela presidência da Funai, com a sua
conclusão publicada no Diário Oficial da União e do
estado. Nessa etapa, ainda há a análise administrativa
na Funai de questionamentos à criação da terra
indígenas (chamada de fase do contraditório) ou a
análise pelo Ministério da Justiça para que se decida se
haverá a expedição de portaria declaratória da posse
tradicional indígena.
Declaradas: são as terras que obtiveram a expedição da
portaria declaratória pelo Ministério da Justiça e estão
autorizadas para serem demarcadas fisicamente.
Homologadas: são as terras que foram homologadas por
decreto presidencial.
Regularizadas: a regularização é a última etapa do
processo de demarcação. Trata-se de terras que, após o
decreto de homologação, foram registradas em cartório
em nome da União e na Secretaria do Patrimônio da
União.
Interditadas: são áreas que a Funai estabeleceu
restrições de uso e ingresso de terceiros para a proteção
de povos indígenas isolados. A interdição pode ocorrer
ou não de forma simultânea à demarcação dessa área.
População de índios no Brasil
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Fonte: Funai e IBGE. Mais infográficos
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