UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS – UEA

ESCOLA SUPERIOR DE CIÊNCIAS SOCIAIS – ESO

EFICIÊNCIA NA CONDUÇÃO DA POLITICA AMBIENTAL DO ESTADO DO

AMAZONAS

MANAUS/AM
2021
 HENRIQUE MARQUES DE LIMA

EFICÊNCIA NA CONDUÇÃO DA POLITICA AMBIENTAL NO ESTADO DO

AMAZONAS

Projeto de pesquisa apresentado a professora

Keyla Cirqueira Cardoso Nunes, da disciplina
Metodologia do Estudo, para formação de
notas parciais da AP 2.

MANAUS/AM
2021
 SUMÁRIO

1. TEMA ...................................................................................................................... 4
1.1 DELIMITAÇÃO DO TEMA ..............................................................................
4
1.2 DELIMITAÇÃO DO TEMA ..............................................................................
4
2 PROBLEMÁTICA DE PESQUISA ............................................................................
4
3. OBJETIVOS.............................................................................................................
4
3.1 OBJETIVO GERAL .........................................................................................
4
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS .......................................................................... 4
4. QUESTÕES NORTEADORAS ............................................................................... 4
5. JUSTIFICATIVA ......................................................................................................
5
6. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA .............................................................................. 6
7. METODOLOGIA ..................................................................................................... 9
8. CRONOGRAMA ................................................................................................... 10
REFERÊNCIAS ........................................................................................................ 11
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1. TEMA E DELIMITAÇÃO DO TEMA

1.1 TEMA

Eficiência na condução de políticas ambientais no Estado do Amazonas.

1.2 DELIMITAÇÃO DO TEMA

Aplicação estratégica e eficaz das políticas voltadas ao meio ambiente no

Estado do Amazonas

2. PROBLEMÁTICA DA PESQUISA

De que forma a gestão dos órgãos de controle ambiental podem se tornar mais
eficientes?

3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GERAL

Propor ferramentas de gestão que facilitem a aplicação das políticas voltadas

para o meio ambiente no Estado do Amazonas.

3.2 OBJETIVO ESPECIFICO

 Identificar a abrangência das políticas voltadas para meio ambiente;

 Analisar as dificuldades encontradas para sua correta aplicação;
 Propor ferramentas de gestão que auxiliam na aplicabilidade das políticas
voltadas para o meio ambiente;

4. QUESTÕES NORTEADORAS
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 Qual o órgão responsável pela aplicação da política ambiental do Estado do

Amazonas?
 Por que o procedimento para fazer retirada de uma licença de operação se
torna demorado e custoso?
 O órgão adota alguma política voltada para a qualidade nos serviços a serem
entregues a população?

5. JUSTIFICATIVA

Nota-se que há uma maior preocupação por parte da sociedade acerca de

pautas voltadas as boas práticas ambientais, onde tem-se maior interesse da
população pela preservação ambiental. Entretanto recentemente o Amazonas se
tornou notícia mundial de forma negativa por conta do alto índice de
desmatamento na Amazônia. A cidade de Manaus capital do Estado, também
enfrenta sérios problemas quando se trata de preservação ambiental, o
crescimento desordenado que se iniciou com a instalação da Zona Franca de
Manaus nos anos 60, hoje colhe consequências negativas para a
sustentabilidade da fauna e flora que estavam presentes na cidade, o descarte
irregular de lixo nos igarapés, as constantes invasões de áreas verdes fazem
com que a cidade a cada dia perca os seus recursos naturais.
A contraponto do que ocorre no Estado as leis voltadas para o meio ambiente
são diversas, estas leis foram legitimadas nas esferas Federal. Estadual e
Municipal, e encontram-se inseridas também na Constituição Federal, conforme
consta o seu artigo 225:

“Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.

Conforme frisa o artigo da Carta Magna a proteção dos recursos naturais e a

manutenção deste para gerações futuras, é dever de toda a coletividade, no
entanto nota-se que há uma dificuldade na execução dessas políticas, oriundos
de diversos fatores, como histórico e político.
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Partindo dessa constatação essa pesquisa busca versar acerca do papel do

gestor junto a execução dessas políticas e de que forma os órgão de controle
ambiental podem atingir a eficiência nos processos, para a atender a demanda
urgente da proteção ambiental.
Busca-se portanto nessa pesquisa apontar meios eficientes que poderão ser
aplicados de maneira estratégica nas práticas de fiscalização e licenciamento
ambiental no Estado do Amazonas, práticas essas exercidas pelo Instituto de
Proteção Ambiental do Amazonas – IPAAM 1.

6. FUNDAMENTAÇÃO TÉORICA

A política de gestão ambiental é algo bem complexo e possui diversas

facetas, a sua compreensão completa exige determinado conhecimento técnico,
a execução da sua politica é de responsabilidade da União, Estados e
Municípios, conforme trata o Art. 223 § III, VI e VII da Constituição:

“ Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municípios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico,
artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os
sítios arqueológicos;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas
formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;” (Constituição Federal de 1988)

A responsabilidade dos três entes da Federação é preservar o meio

ambiente, para que isso aconteça cada Estado deve buscar meios para sua
execução, e isto ocorre quando há a implantação de políticas públicas voltadas para
a preservação ambiental ou a formalização de leis que visam promover a
sustentabilidade nos costumes e nos negócios.
O estado do Amazonas possui uma política estadual de meio ambiente a
saber a Lei Nº 1.532, de 6 de Julho de 1982, no entanto logo de início não houve a
criação de um órgão especifico para a execução. Foi apenas em 1989 com a criação
do IMA/AM (Instituto de Desenvolvimento dos Recursos Naturais e Proteção
1
IPAAM é o órgão estadual de meio ambiente, sua função é a execução da política estadual de meio
ambiente.
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Ambiental do Estado do Amazonas) 2, que houve um órgão voltado exclusivamente

para a aplicação da politica estadual de meio ambiente. Porém, só com a criação do
Instituto de Proteção Ambiental do Amazonas – IPAAM, em 14 de dezembro de
1995, que substituiu o IMA/AM, foi que ocorreu o grande avanço da questão
ambiental no Estado. O IPAAM passou a coordenar e executar exclusivamente a
Política Estadual do Meio Ambiente.
Cabe ao IPAAM ser o órgão que fiscaliza monitora e licencia o em todo o
estado do Amazonas, tal responsabilidade acaba por congestionar o órgão com
muitas demandas que vão além daquilo que sua estrutura física e de funcionários
consegue suportar, deixando de prestar um serviço eficiente para a população,
eficiência essa que precisa ser buscada afim de prestar um serviço adequado para a
população em geral.
A eficiência no serviço público é um dos princípios norteadores da
administração pública brasileira, conforme o artigo 37 da Constituição Federal de
1988, devendo cada órgão público da administração direta ou indireta preza por
esse principio.
Para Torres (2004), a eficiência no serviço público pode ser definida como
sendo:
Eficiência: aqui mais importante que um simples alcance de objetivos
estabelecidos é deixar explicito como esses foram conseguidos. Existe
claramente a preocupação com os mecanismos utilizados para obtenção
de êxito na ação estatal, ou seja, é preciso buscar meios mais
econômicos e viáveis, utilizando a racionalidade econômica que busca
maximizar os resultados e minimizar os custos, ou seja fazer melhor com
menores custos, gastando com inteligência os recursos pelo contribuinte.
( TORRES, 2004, p. 175).

Portanto nota-se que para o autor a eficiência na gestão pública está ligada a
transparência dos gastos, de que forma são empregados os recursos para se
alcançar os objetivos, e também a racionalidade dos processos, que diz respeito a
forma como eles são executados para que este se torne menos oneroso para o
contribuinte, esta racionalidade pode estar ligada também a tornar os procedimentos
menos burocráticos ajudando assim a população a ter um melhor acesso aos
serviços oferecidos pelo Estado.
Sendo assim nota-se que a aplicação da política estadual de meio ambiente
deve estar em compasso com o que preza a Constituição sobre a eficiência,
2
IMA/AM foi criado em 1989 com o intuito de coordenar a politica de gestão ambiental do estado do
amazonas, foi um predecessor do IPAAM.
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cabendo ao IPAAM, a sua correta aplicabilidade em seus processos, afim de

oferecer um correto serviço ao público em geral.
Para se alcançar a eficiência nos procedimentos internos, uma importante
ferramenta que auxilia é a política de gestão da qualidade segunda Lacerda (2011)
”é uma declaração formal de uma organização sobre o compromisso que ela tem
com a qualidade dos produtos ou serviços prestados”. Acerca disso podemos notar
que o IPAAM possui uma política de gestão da qualidade em que dividir as
responsabilidades da aplicação da política estadual de meio ambiente em suas
gerências em uma estrutura organizacional hierárquica simples com staff, conforme

pode ser visto no organograma abaixo:

Imagem 01: organograma do IPAAM.

Fonte: Disponível em: <http://www.ipaam.am.gov.br/organograma/,>, acesso em 29/07/2021 as 14:55

Cada gerência técnica cuida de um processo de licenciamento em especifico,

e há gerencias para a fiscalização, monitoramento e educação ambiental, o fluxo de
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processos tem origem no setor protocolo sendo remanejado a cada gerência

conforme a atividade de licenciamento de cada gerência.
Para que haja um fluxo mais continuo dos processos de licenciamento
propõe-se a utilização da ferramenta 5W1H, Os cinco W e um H vem das palavras
em inglês: What, Who, When, Where, Why e How. Traduzindo: O que, Quem,
Quando, Onde, Por que e Como, segundo LACERDA (2011) as seguintes
especificações devem constar em cada campo:
“No campo “O QUE” devem ser descritas as ações para execução da
atividade geral. A seguir, “QUEM” é responsável por cada uma das
ações descritas; “QUANDO”, é a data fixada para a execução da tarefa;
“ONDE” é o local da tarefa; “POR QUE” é a real necessidade de realizar
a tarefa (por exemplo: risco de acidente), e “COMO” é a maneira com
que será efetuada a tarefa.”

Essa ferramenta se identifica com o caso do IPAAM que estrutura os seus

procedimentos em gerências, onde cada gerência executa os seus processos de
vistoria em grupos de trabalho, aplicação dessa ferramenta nos procedimentos de
vistoria técnica poderá visto na tabela abaixo:

Tabela 01: 5W1H aplicado a tarefa de vistoria e fiscalização

Plano de Ação
Tarefa de vistora e fiscalização Gestor responsável:
O que Quem Quando Onde Por que Como
O técnico Equipe Em data Na Para fins de Com a
deve estar técnica programa localidade licenciamento elaboração
a par da responsável com pelo da atividade ambiental ou de
atividade a pelo menos 20 do processo fiscalização relatórios e
ser processo dias de pareceres.
licenciada tendência
Fonte: Desenvolvido pelo auto do projeto de pesquisa.

Nota-se que a aplicação do 5W1H se torna últiu ao IPAAM, por definir as

tarefas a serem realizadas resultando em ganho de tempo e consequentemente
maior agilidade na emissão de licenças ambientais por parte por órgão.
Portanto para que o IPAAM alcance a real eficiência dentro de seus processo
e consiga aplicar com eficácia a lei estadual de meio ambiente se faz necessário que
o mesmo utilize ferramentas com vistas a otimização dos procedimentos para ganho
de tempo e entrega de um serviço com maior qualidade para a população.
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7. METODOLOGIA

O projeto de estudo para aplicação da ferramenta da qualidade 5W1H, será

executado a partir de uma pesquisa exploratória, com abordagem qualitativa afim de
identificar os gaps de procedimentos que são feitos hoje no IPAAM e propor
ferramentas da qualidade que auxiliem na melhora dos serviços prestados.
Para pôr em prática essa pesquisa será necessário um estudo aprofundado
acerca da lei estadual do meio ambiente e das ferramentas da qualidade aplicados
ao setor público, mapear os fluxogramas de serviços que são realizados no IPAAM e
propor melhora por meio de ferramentas da qualidade.
A pesquisa propõe portanto seguir esse percurso para alcançar o seu
objetivo: estudar a aplicabilidade das leis ambientais no estado do Amazonas,
identificar possíveis cooperações entre União, Estados e Municípios, conhecer a
abrangência da lei estadual de meio ambiente e de que forma o IPAAM está inserido
nela, desvendar quais os gaps existentes que hoje atrasam a emissão de licenças
ambientais, e identificar ferramentas para serem aplicadas a realidade do IPAAM.
Essa análise buscará autores que sustentem as teses aqui levantadas.

8. CRONOGRAMA

1° Semestre 2022 2° Semestre 2022

Etapas Fev Mar Abr. Maio Jun Jul Ago Set. Out. Nov. Dez.
. . . . .
Escolha do x X
tema e
delimitaçã
o
Levantamento X x X
bibliográfic
o
Coleta de x x X
dados
Análise e x X
discussão
dos dados
Elaboração do x X
relatório
de
 12

pesquisa
Redação final x X
do TCC
Revisão da X
redação
Entrega e X
defesa

REFERÊNCIAS

BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de

1988. Brasília, DF: Presidência da República, [2016]. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituiçao.htm. Acesso em: 29
jul. 2021.

TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, Democracia e Administração

Pública no Brasil. Rio de Janeiro: Fundação Getulio Vargas-FGV, 2004.

LACERDA, Antônio Carlos Mendes. A Gestão da Qualidade na Administração

Pública. Cuiabá: Universidade Federal de Mato Grosso, 2015

Disponível em: < http://www.ipaam.am.gov.br/organograma/>, Acesso em:29 jul.

2021 ás 14:55h.