Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

Comissão de Boas Práticas e Bem-estar Animal

Embasamento legal para o avanço

normativo em bem-estar animal
no Brasil

Dra. Carolina Maciel

Advogada e Consultora Jurídica
Ph.D em Direito e Política Internacional
Mestre em Sociologia Política
OAB/RS 104.924

2º Treinamento e Capacitação Nacional da CTBEA

Brasília, 10-14 de julho de 2017
 Direito
Constitucional

Direito
Direito Penal
Administrativo

Direito
Direito Civil
Internacional
 Tripartição das funções Estatais

Legislativo Executivo Judiciário

elaborar as leis executar as leis e as julgar a aplicação das
políticas de governo leis

poder normativo e poder de polícia

o poder que a Administração possui de editar atos para

complementar a lei, buscando sua fiel execução
 Espécies de Atos Administrativos

Normativos Ordinatórios
DECRETO • Instruções
• competência exclusiva do Chefe do Executivo
• explicar a lei de modo a facilitar sua execução • Circulares
• dá vigência a Regulamentos (necessários ou facultativos)
• Avisos
INSTRUÇÕES NORMATIVA
• expedidos pelos Ministros de Estado • Portarias
• para fiel execução das leis, decretos e regulamentos
• Ordens de serviço
RESOLUÇÕES
• expedidos por altas autoridades do Executivo, [...]
presidente de tribunais e órgãos colegiados
• disciplinar matéria de lei
 Poder
Executivo

Decreto nº 8.852/2016 - estrutura regimental do MAPA

Decreto nº 9013/2017 - inspeção industrial e sanitária de produtos de origem animal

IN 03/2000 – abate humanitário

IN 56/2008 – recomendações para sistemas e transporte
IN 13/2010 – exportação de animais vivos
IN 46/2011 - atualização do sistema de produção orgânica
IN 12/2017 – credenciamento de curso de abate humanitário

Portaria nº 436 de 2017 – Comissão Técnica Permanente de Bem-estar Animal (CTBEA)

 Decreto 8.852 de 20 de setembro de 2016
Estrutura regimental do MAPA
Art. 18. À Secretaria de Defesa Agropecuária compete:
I - contribuir para a formulação da política agrícola quanto à defesa agropecuária;

II - planejar, normatizar, coordenar e supervisionar as atividades de defesa

agropecuária, em especial, por meio:
[...]

p) da normatização do bem-estar animal, em conjunto com a Secretaria

de Mobilidade Social, do Produtor Rural e do Cooperativismo;

Art. 25. À Secretaria de Mobilidade Social, do Produtor Rural e do Cooperativismo compete:

I- contribuir para a formulação de políticas públicas para o produtor rural e
promover a sua integração com outras políticas públicas;

II -planejar, fomentar, orientar, coordenar, supervisionar e avaliar, no âmbito do

MAPA, as atividades relacionadas com:
[...]
x) normatização do bem-estar animal, em conjunto com a Secretaria de
Defesa Agropecuária;
 Como avançar na
normatização do BEA?

Por meio do reconhecimento

de que os animais de criação
são FAUNA.
 Fundamento normativo da proteção animal
art. 225, § 1, VII

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as
presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

[...]

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que

coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies
ou submetam os animais a crueldade.
Embasamento legal para proteção animal

Artigo 225 - Capítulo do Meio Ambiente

pontos fortes – pontos fracos

Todos aqueles animais que através de processos tradicionais e
sistematizados de manejo e/ou melhoramento zootécnico tornaram-
se domésticas, apresentando características biológicas e
comportamentais em estreita dependência do homem, podendo
apresentar fenótipo variável, diferente da espécie silvestre que os
originou.

suínos frangos
 PORTARIA IBAMA Nº 93, DE 7 DE JULHO DE 1998
Art. 1º - A importação e a exploração de espécimes vivos, produtos e subprodutos da
fauna silvestre brasileira e da fauna silvestre exótica, serão normalizadas por esta Portaria.

Art. 2º - Para efeito desta Portaria, considera-se:

I - Fauna Silvestre Brasileira
II - Fauna Silvestre Exótica
III - Fauna Doméstica: Todos aqueles animais que através de processos
tradicionais e sistematizados de manejo e/ou melhoramento zootécnico tornaram-se
domésticas, apresentando características biológicas e comportamentais em estreita
dependência do homem, podendo apresentar fenótipo variável, diferente da espécie
silvestre que os originou.
 Divisão da Fauna:
para fins didáticos e de repartição de competências institucionais
 Instituir e normatizar as categorias de uso e
manejo da fauna silvestre em cativeiro

IV - fauna domestica: conjunto de espécies

da fauna cujas características biológicas,
comportamentais e fenotípicas foram
alteradas por meio de processos tradicionais
e sistematizados de manejo e melhoramento
zootécnico tornando-as em estreita
dependência do homem, podendo
apresentar fenótipo variável, mas diferente
da espécie silvestre que os originou;
 Fundamento normativo da proteção animal
Lei 9605 de 1998 - dispõe sobre as sanções
penais e administrativas derivadas de condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente

CAPÍTULO V - DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE

Seção I - Dos Crimes contra a Fauna

Art. 32. Praticar ato

de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais
silvestres, domésticos ou domesticados, nativos ou exóticos:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.

§ 1º Incorre nas mesmas penas quem realiza experiência dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didáticos ou científicos,
quando existirem recursos alternativos.

§ 2º A pena é aumentada de um sexto a um terço, se ocorre morte do animal.

Conceituação jurídico-legal da expressão
"Meio Ambiente"

Constituição
Federal de 1988

• conjunto de fatores exteriores

Lei 6938/81
• “o conjunto de condições,
leis, influências e interações
de ordem física, química e
biológica, que permite,
abriga e rege a vida em todas
as suas formas”.
que agem de forma
permanente sobre os seres
vivos, aos quais os organismos
devem se adaptar e com os
quais têm de interagir para
sobreviver.
 Conceituação jurídico-legal da expressão
"Meio Ambiente"

José Afonso da Silva (2004, p. 20)

 o conceito de meio ambiente deve ser globalizante, “abrangente de toda a natureza,
o artificial e original, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo,
portanto, o solo, a água, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimônio histórico,
artístico, turístico, paisagístico e arquitetônico”.

Paulo Bessa (2004, p.68)

 após a entrada em vigência da Carta de 1988, não se pode mais pensar em
tutela ambiental restrita a um único bem. Assim é porque o bem jurídico
ambiente é complexo. O meio ambiente é uma totalidade e só assim pode
ser compreendido e estudado.

Edis Milaré (2003, p. 165)

 “o meio ambiente pertence a uma daquelas categorias cujo conteúdo é mais facilmente
intuído que definível, em virtude da riqueza e complexidade do que encerra”.
“A Constituição da República de 1988, ao determinar, em seu
artigo 225, § 1º, VII, ao Poder Público a incumbência de
proteger a fauna, abrigou sob o seu manto da lei TODOS OS
ANIMAIS INDISTINTAMENTE, vez que TODOS OS SERES VIVOS
têm valor, função e importância ecológica, seja como espécie,
seja como INDIVÍDUO.”
Édis Milaré. Direito do Ambiente (2015, p.193).
Embasamento legal para o avanço normativo em bem-
estar animal no Brasil

reconhecimento da amplitude conceitual dos termos

“meio ambiente” e “fauna”
Importância da associação de
conceitos
 Saúde & Bem-estar
Saúde única 2000 - vínculo intrínseco

Organização Mundial de Saúde (OIE)

Wageningen University & Research Center

Bem-estar único (One Welfare)

Designed by R. Held
reconhecimento da amplitude conceitual dos termos
“meio ambiente” e “fauna”

• Ordem Econômica
• Art 170 da CF

• Política Agrícola
• Lei 8.171/1991

• Meio Ambiente
• Art 225 da CF
• Repartição de competências (horizontal e vertical)
• Esferas de responsabilidade por dano ambiental
 TÍTULO VII - Da Ordem Econômica e Financeira

CAPÍTULO I - DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONÔMICA

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça
social, observados os seguintes princípios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - função social da propriedade;
IV - livre concorrência;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e prestação;
VII - redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;

[...]
 Função social da propriedade

Artigo 5º, XXIII ( dos direitos e deveres individuais coletivos)

Artigo 184 e 186 ( da Política Agrícola e da Reforma Agrária)

A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado; 4Rs ?

II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente;

III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho; One Welfare ?
Seres sentientes

IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.

 Lei 8.171/1991 – política agrícola

Art. 2° A política fundamenta- se nos seguintes pressupostos:

I - a atividade agrícola compreende processos físicos, químicos e
biológicos, onde os recursos naturais envolvidos devem ser utilizados e
gerenciados, subordinando-se às normas e princípios de interesse público,
de forma que seja cumprida a função social e econômica da propriedade;
 Lei 8.171/1991 – política agrícola
Art. 3° São objetivos da política agrícola:

[...]

IV- proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a

recuperação dos recursos naturais;

XIII – promover a saúde animal e a sanidade vegetal;

XV – assegurar a qualidade dos produtos de origem agropecuária, seus

derivados e resíduos de valor econômico;

[...]
 Lei 8.171/1991 – política agrícola
CAPÍTULO VI - Da Proteção ao Meio Ambiente e
da Conservação dos Recursos Naturais

Art. 19. O Poder Público deverá:

I- integrar, a nível de Governo Federal, os Estados, o Distrito Federal, os

Territórios, os Municípios e as comunidades na preservação do meio
ambiente e conservação dos recursos naturais;

II- disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da água, da

fauna e da flora;

Parágrafo único. A fiscalização e o uso racional dos recursos naturais do meio ambiente é
também de responsabilidade dos proprietários de direito, dos beneficiários da reforma
agrária e dos ocupantes temporários dos imóveis rurais.
 art. 225, § 1º, VII CAPÍTULO VI - DO MEIO AMBIENTE

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de
defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

[...]

VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização

pública para a preservação do meio ambiente;

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas

que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção
de espécies ou submetam os animais a crueldade.

§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os

infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas,
independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
 Incumbência do Poder Público
[Art. 225] assegurar a efetividade do direito ao meio-ambiente
ecologicamente equilibrado

Organização do Estado
 entes federados
 repartição horizontal e vertical de competências

Competência legislativa
Competência Administrativa é comum entre os entes federados
Privativa da União Concorrente

I -•zelar pelapenal,
direito guardacivil, marítimo •dasProdução
da Constituição, leis e consumo
[...] • Florestas, caça, pesca, fauna, conservação da
• trânsito e transporte
VI - proteger o meio ambiente e combater natureza, proteção
a poluição do meiode
em qualquer ambiente
suas formas;
• as
VII - preservar florestas, a fauna e •a flora;
licitação Responsabilidade por dano ao meio ambiente,
VIII - fomentar a produção agropecuáriaao consumidor
e organizar o abastecimento alimentar;
• Educação, ensino, pesquisa
 Direito
Constitucional

Direito
Direito Penal
Administrativo

Direito
Direito Civil
Internacional
Muito obrigada
pela atenção.

Contato:
carolina@tmconjur.com.br