CONHECIMENTOS PEDAGÓGICOS

FUNDEB E IDEB
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CONHECIMENTOS PEDAGÓGICOS – FUNDEB E IDEB

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LEGISLAÇÃO – FUNDEB E IDEB

Ou seja, os municípios recebem os recursos do

LEGISLAÇÃO
FUNDEB E IDEB
FUNDEB E IDEB
O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da
Educação – Fundeb
O que é o FUNDEB - Legislação
Desde a promulgação da Constituição de 1988,
25% das receitas dos impostos e transferências dos
estados, Distrito Federal e municípios se encontram
vinculados à Educação. Com a Emenda Constitucional nº
14/96, 60% desses recursos da educação passaram a ser
subvinculados ao ensino fundamental (60% de 25% =
15% dos impostos e transferências), sendo que parte
dessa subvinculação de 15% passava pelo FUNDEF, cuja
partilha dos recursos tinha como base o número de
alunos do ensino fundamental atendido em cada rede de
ensino.
Criado em dezembro de 1996, no ano seguinte o
FUNDEF foi implantado de forma experimental no estado
do Pará e funcionou em todo o país de 1º de janeiro de
1998 e até 31 de dezembro de 2006.
O FUNDEB foi instituído pela Emenda
Constitucional nº 53, de 19 de dezembro de 2006 e
regulamentado pela Medida Provisória nº 339, de 28 de
dezembro do mesmo ano, convertida na Lei nº 11.494,
de 20 de junho de 2007, e pelos Decretos nº 6.253 e
6.278, de 13 e 29 de novembro de 2007,
respectivamente.
Com a Emenda Constitucional nº 53/2006, a
subvinculação das receitas dos impostos e transferências
dos estados, Distrito Federal e municípios passaram para
20% e sua utilização foi ampliada para toda a educação
básica por meio do FUNDEB, que promove a distribuição
dos recursos com base no número de alunos da educação
básica informado no censo escolar do ano anterior,
sendo computados os estudantes matriculados nos
respectivos âmbitos de atuação prioritária (art. 211 da
Constituição Federal).
FUNDEB com base no número de alunos da educação
infantil e do ensino fundamental, e os estados, com base
nos alunos do ensino fundamental e médio.
Da mesma forma, a aplicação desses recursos
pelos gestores estaduais e municipais deve ser
direcionada, considerando a responsabilidade
constitucional que delimita a atuação dos estados e
municípios em relação à educação básica.
No caso do Distrito Federal, a regra adotada,
tanto para a distribuição quanto para a aplicação dos
recursos, é adaptada à especificidade prevista no
Parágrafo Único, art. 10 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educação - LDB (Lei nº 9.394/96), que estabelece a
responsabilidade do governo distrital em relação a toda
a educação básica.
O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da
Educação – FUNDEB é um fundo especial, de natureza
contábil e de âmbito estadual (um fundo por estado e
Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos),
formado, na quase totalidade, por recursos provenientes
dos impostos e transferências dos estados, Distrito
Federal e municípios, vinculados à educação por força do
disposto no art. 212 da Constituição Federal.
Além desses recursos, ainda compõe o FUNDEB,
a título de complementação, uma parcela de recursos
federais, sempre que, no âmbito de cada Estado, seu
valor por aluno não alcançar o mínimo definido
nacionalmente. Independentemente da origem, todo o
recurso gerado é redistribuído para aplicação exclusiva
na educação básica.
A quem se destina?
São destinatários dos recursos do FUNDEB os
estados, Distrito Federal e municípios que oferecem
atendimento na educação básica. Na distribuição desses
recursos, são consideradas as matrículas nas escolas
públicas e conveniadas, apuradas no último censo
escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (Inep/MEC).

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Os alunos considerados, portanto, são aqueles Ministério da Fazenda

atendidos:
• nas etapas de educação infantil (creche e pré-escola),
ensino fundamental (de oito ou de nove anos) e
ensino médio;
• nas modalidades de ensino regular, educação
especial, educação de jovens e adultos e ensino
profissional integrado;
• nas escolas localizadas nas zonas urbana e rural;
• nos turnos com regime de atendimento em tempo
integral ou parcial (matutino e/ou vespertino ou
noturno).
Como ter acesso?
Os recursos do Fundeb são distribuídos de forma
automática (sem necessidade de autorização ou
convênios para esse fim) e periódica, mediante crédito
na conta específica de cada governo estadual e
municipal. A distribuição é realizada com base no
número de alunos da educação básica pública, de acordo
com dados do último censo escolar.
• Definir a estimativa de receita do Fundo;
• Definir e publicar os parâmetros operacionais do
Fundeb, junto com o MEC;
• Disponibilizar os recursos arrecadados para
distribuição ao Fundo;
• Realizar o fechamento de contas das receitas
anuais do Fundo.
Ministério do Planejamento:
• Assegurar no orçamento recursos federais que
entram no Fundo;
• Participar do Conselho do Fundo, no âmbito da
União.
Banco do Brasil:
• Distribuir recursos e manter contas específicas
do Fundo, de estados e municípios.

Órgãos Gestores / Áreas Gestoras Caixa Econômica Federal

São instituições envolvidas na operacionalização • Manter contas específicas do Fundo, de estados

do FUNDEB, que desempenham as seguintes atribuições: e municípios.

INEP Atuação
• Realizar o censo escolar e disponibilizar dados. Atuação da Coordenação Geral de
Operacionalização do FUNDEB e de Acompanhamento e
Distribuição da Arrecadação do Salário Educação (CGFSE)
FNDE
relacionada ao Fundeb:
• Dar apoio técnico acerca do Fundo aos estados,
• Dar apoio técnico acerca do Fundo aos estados,
DF, municípios, conselhos e instâncias de controle;
DF, municípios, conselhos e instâncias de
• Realizar capacitação dos membros dos conselhos; controle;
• Divulgar orientações e dados; • Divulgar orientações e dados;
• Realizar estudos técnicos com vistas ao valor • Realizar estudos técnicos com vistas ao valor
referencial anual por aluno que assegure referencial anual por aluno que assegure
qualidade do ensino; qualidade do ensino;
• Monitorar a aplicação de recursos. • Monitorar a aplicação de recursos.

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Em cada estado, O FUNDEB é composto por 20% das
seguintes receitas:
• Fundo de Participação dos Estados – FPE.
• Fundo de Participação dos Municípios – FPM.
• Imposto sobre Circulação de Mercadorias e
Serviços – ICMS.
• Imposto sobre Produtos Industrializados,
proporcional às exportações– IPIexp.
• Desoneração das Exportações (LC nº 87/96).
• Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e
Doações – ITCMD.
• Imposto sobre Propriedade de Veículos
Automotores – IPVA.
• Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural-ITR
devida aos municípios.
Também compõem o Fundo as receitas da dívida
ativa e de juros e multas incidentes sobre as fontes acima
relacionadas.
Ainda, no âmbito de cada estado, onde a
arrecadação não for suficiente para garantir o valor
mínimo nacional por aluno ao ano, haverá o aporte de
recursos federais, a título de complementação da União.
ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO BÁSICA -
IDEB
O Índice de Desenvolvimento da Educação Básica
(Ideb) foi criado em 2007 e reúne, em um só indicador,
os resultados de dois conceitos igualmente importantes
para a qualidade da educação: o fluxo escolar e as médias
de desempenho nas avaliações.
Ele é calculado a partir dos dados sobre
aprovação escolar, obtidos no Censo Escolar, e das
médias de desempenho nas avaliações do Inep, o
Sistema de Avaliação da Educação Básica (Saeb) – para
as unidades da federação e para o país, e a Prova Brasil
– para os municípios.
Para que serve
O Ideb agrega ao enfoque pedagógico dos
resultados das avaliações em larga escala do Inep a
possibilidade de resultados sintéticos, facilmente
assimiláveis, e que permitem traçar metas de qualidade
educacional para os sistemas.
O índice varia de zero a 10 e a combinação entre
fluxo e aprendizagem tem o mérito de equilibrar as duas
dimensões: se um sistema de ensino retiver seus alunos
para obter resultados de melhor qualidade no Saeb ou
Prova Brasil, o fator fluxo será alterado, indicando a
necessidade de melhoria do sistema. Se, ao contrário, o
sistema apressar a aprovação do aluno sem qualidade, o
resultado das avaliações indicará igualmente a
necessidade de melhoria do sistema.
O Ideb também é importante por ser condutor
de política pública em prol da qualidade da educação. É
a ferramenta para acompanhamento das metas de
qualidade do Plano de Desenvolvimento da Educação
(PDE) para a educação básica, que tem estabelecido,
como meta, que em 2022 o Ideb do Brasil seja 6,0 –
média que corresponde a um sistema educacional de
qualidade comparável a dos países desenvolvidos.
As metas do Ideb
O Ideb é o indicador objetivo para a verificação
do cumprimento das metas fixadas no Termo de Adesão
ao Compromisso Todos pela Educação, eixo do Plano de
Desenvolvimento da Educação, do Ministério da
Educação, que trata da educação básica. Nesse âmbito
que se enquadra a ideia das metas intermediárias para o
Ideb. A lógica é a de que para que o Brasil chegue à média
6,0 em 2021, período estipulado tendo como base a
simbologia do bicentenário da Independência em 2022,
cada sistema deve evoluir segundo pontos de partida
distintos, e com esforço maior daqueles que partem em
pior situação, com um objetivo implícito de redução da
desigualdade educacional.
A definição de uma meta nacional para o Ideb
em 6,0 significa dizer que o país deve atingir em 2021,
considerando os anos iniciais do ensino fundamental, o
nível de qualidade educacional, em termos de
proficiência e rendimento (taxa de aprovação), da média
dos países desenvolvidos (média dos países membros da
OCDE) observada atualmente. Essa comparação
internacional foi possível devido a uma técnica de
compatibilização entre a distribuição das proficiências
observadas no PISA (Programme for Internacional
Student Assessment) e no SAEB.