LANA JACQUELINE DA SILVA COSTA PEREIRA 01483208214 LANA JACQUELINE DA
SEAP
Policial Penal - SEAP
Direito Administrativo
Data: 03/08/2021 Prof.: Fabrício Guimarães
AULA 04
Poderes Administrativos
Os Poderes Administrativos são inerentes à ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais”
Administração Pública e possuem caráter instrumental,
ou seja, são instrumentos de trabalho essenciais para
que a Administração possa desempenhar as suas
funções atendendo o interesse público. Os poderes são
verdadeiros poderes-deveres, pois a Administração não
apenas pode como tem a obrigação de exercê-los
Poder Hierárquico
É aquele pelo qual a Administração distribui e escalona
as funções de seus órgãos, ordena e rever a atuação de
seus agentes, estabelece a relação de subordinação
entre os servidores públicos de seu quadro de pessoal.
No seu exercício dão-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e
avoca-se.
Poder Disciplinar
É aquele através do qual a lei permite a Administração
Pública aplicar penalidades às infrações funcionais de
seus servidores e demais pessoas ligadas à disciplina
dos órgãos e serviços da Administração. A aplicação da
punição por parte do superior hierárquico é um poder-
dever, se não o fizer incorrerá em crime contra
Administração Pública (Código Penal, art. 320).
Ex : Aplicação de pena de suspensão ao servidor
público.
Poder disciplinar não se confunde com Poder
Hierárquico. No Poder hierárquico a administração
pública distribui e escalona as funções de seus órgãos e
de seus servidores. No Poder disciplinar ela
responsabiliza os seus servidores pelas faltas cometidas
Poder Normativo / Regulamentar
É aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos
(Presidente, Governadores e Prefeitos) para expedir
decretos e regulamentos para complementar,
explicitar(detalhar) a lei visando sua fiel execução. A
CF/88 dispõe que :
“Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da
República: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execução”.
O direito brasileiro não admite os chamados "decretos
autônomos", ou seja aqueles que trazem matéria
reservada à lei.
Poder de Polícia
“Considera-se poder de polícia a atividade da
administração pública que, limitando o disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou
abstenção de fato, em razão de interesse público...”
(Código Tributário Nacional, art. 78, primeira parte)”.
Em resumo : através do qual a Administração Pública
tem a faculdade de condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefício
do interesse público.
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Extensão do Poder de Polícia - A extensão é bastante
ampla, porque o interesse público é amplo. Segundo o
CTN “Interesse público é aquele concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à
disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou
autorização do Poder Público, `a tranquilidade pública
(Código Tributário Nacional, art. 78 segunda parte).
A doutrina faz uma distinção entre o poder de Polícia
Originário e Derivado, tomando por base o órgão ou
entidade que executa as atividades de polícia
administrativa.
Sendo assim, temos que o Poder de POLÍCIA
ORIGINÁRIO é aquele exercido pela administração
direta, ou seja, órgãos integrantes da estrutura das
diversas pessoas políticas da Federação representadas
pela União Federal, Estados, DF e municípios.
Já o Poder de POLÍCIA DELEGADO, é aquele
executado pelas pessoas administrativas do Estado,
isso é, pelas entidades integrantes da administração
pública indireta.
O que é?
O poder de polícia destina-se assegurar o bem estar
geral, impedindo, através de ordens, proibições e
apreensões, o exercício antissocial dos direitos
individuais, o uso abusivo da propriedade, ou a prática
de atividades prejudiciais à coletividade.
ATRIBUTOS: (Mnemônico = CAD)
C) Coercibilidade: Trata-se de uma imposição coativa
das medidas adotadas pela Administração (Meirelles,
2003:134). Podendo inclusive utilizar-se da força física
no cumprimento da lei.
A) Autoexecutoriedade: É ato de agir da
Administração com os próprios meios, executando suas
decisões sem necessidade de intervenção do Poder
Judiciário. Compele a Administração materialmente o
administrado, por meios diretos de coação. Ex. dissolve
uma reunião, apreende mercadorias, interdita uma
fabrica.
D) Discricionariedade: A lei deixa certa margem de
liberdade de apreciação quanto ao motivo ou o objeto,
devendo a Administração decidir qual o melhor
momento de agir, o meio de ação adequado, qual a
sanção cabível previstas na norma. Ex. alvará de
autorização.
Delegação do Poder de Polícia
Indelegabilidade: Atividade típica estatal, sendo que
somente o Estado pode exercer, envolvendo o exercício
de prerrogativas próprias do poder público, como
repressão, que não podem ser exercida por um
particular, exceto quando este esteja investido
legalmente por via de cargo público.
Destacamos que o plenário do STF já se posicionou a
respeito da controvérsia atinente à delegação do poder
de polícia a entidades privadas, o que acorreu no
julgamento da ADI nº 1,717, de relatoria do Min.
Sydney Sanches.
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Na oportunidade, o plenário do STF decidiu que o
exercício do poder de polícia, no que concerne o ato de
aplicar sanções ou aqueles decorrentes do poder de
império, não podem ser delegados a entidades
privadas, porém deixou bem claro, ser possível a
delegação de atividades meramente instrumentais e
fiscalizatórias.
Com base nesse entendimento podemos concluir que é
possível a delegação do poder de polícia a pessoas
jurídicas de direito privado pertencentes a esteja diante de lacunas legais em matéria de interesse
administração pública indireta, apenas no que tange
aos aspectos fiscalizatórios e de consentimento do
referido poder.
Sendo assim, para o STJ as fases de “consentimento
de polícia” e “fiscalização de polícia”, podem ser
delegadas a entidades com personalidade jurídica de
direito privado pertencentes a estrutura da
administração pública indireta, até mesmo pelo fato
dessas fases não possuírem natureza coercitiva.
Agora, no que tange as fases de “ordem de polícia” e
“sanção de polícia” não podem ser objeto de delegação
a tais entidades, isso por que referidas fases atuam de
forma coercitiva e sancionatória. Ademais, não poderá
ser objeto de delegação o poder de polícia quando este
se referir a uma atividade de cunho legislativa e/ou
sancionatória.
ENTIDADES DE DIREITO PÚBLICO:
É possível delegar o Poder de Polícia para
Autarquias +
Fundações Públicas de Direito Público
ENTIDADES DE DIREITO PRIVADO:
Fundações Públicas de Direito Privado +
Empresas Públicas +
Sociedade de Economia Mista
STJ = É possível delegar as fases de Consentimento +
Fiscalização.
STF = É possível delegar as fases de Consentimento +
Fiscalização + Sanção
Poder Vinculado
É o Poder que tem a Administração Pública de praticar
certos atos "sem qualquer margem de liberdade". A lei
encarrega-se de prescrever, com detalhes, se, quando e
como a Administração deve agir, determinando os
elementos e requisitos necessários.
Ex : A prática de ato (portaria) de aposentadoria de
servidor público.
Poder Discricionário
É aquele pelo qual a Administração Pública de modo
explícito ou implícito, pratica atos administrativos com
liberdade de escolha de sua conveniência, oportunidade
e conteúdo. A discricionariedade é a liberdade de
escolha dentro de limites permitidos em lei, não se
confunde com arbitrariedade que é ação contrária ou
excedente da lei.
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Ex : Autorização para porte de arma; Exoneração de um
ocupante de cargo em comissão.
Exercícios
01) Quando o Executivo desempenha suas funções por
meio do exercício do poder regulamentar,
A) edita atos de caráter concreto e específico, passíveis
de serem impugnados individualmente.
B) pode inovar o ordenamento jurídico, desde que se
público.
C) deve observar os limites postos pela lei para explicitar
os dispositivos desta, detalhando, por exemplo, o
procedimento de aplicação da norma regulamentada.
D) avoca competências típicas de poder de polícia,
podendo instituir limitações aos direitos dos particulares,
em caráter isonômico.
E) edita atos administrativos de natureza vinculada,
porque estes não podem desbordar da lei à qual estão
submetidos
02) A edição de atos normativos de efeitos internos,
com o objetivo de ordenar a atuação dos órgãos
subordinados decorre do poder
A) disciplinar.
B) regulamentar.
C) hierárquico.
D) de polícia.
E) normativo.
03) Discricionariedade administrativa é o dever-poder
da Administração pública de, diante do caso concreto,
A) tomar duas ou mais decisões, sendo todas elas
válidas perante o Direito.
B) decidir, com base em razões de conveniência e
oportunidade, independentemente da lei.
C) decidir, conforme a vontade do agente público.
D) decidir, nos termos da Constituição Federal.
E) decidir, conforme as melhores razões de Estado.
04) A permissão para que o poder público interfira na
órbita do interesse privado para salvaguardar o interesse
público, restringindo-se direitos individuais, fundamenta-
se no
A) poder hierárquico.
B) poder regulamentar.
C) poder de polícia.
D) poder disciplinar.
E) abuso de poder
05) Sobre o poder de polícia, assinale a alternativa
correta.
A) Via de regra o poder de polícia não é autoexecutório,
dependendo de ordem judicial para ser implementado.
B) O ciclo de polícia é composto por apenas três fases:
consentimento, fiscalização e coerção. C) Em regra o
exercício do poder de polícia é caracterizado pela
discricionariedade.
D) É inconstitucional a atribuição, às guardas
municipais, do exercício de poder de polícia de trânsito,
pois tal poder é indelegável.
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E) O poder de polícia pode ser praticado com o objetivo
de assegurar o interesse público, ainda que suprima o
núcleo essencial dos direitos fundamentais.
06) O regular exercício de poder de polícia pela
Administração pública
A) depende de ratificação pelo Poder Judiciário dos atos
de intervenção e de interdição, considerando que
excedem o âmbito da limitação de direitos e da
supremacia do interesse público.
B) implica instituição de obrigações aos administrados
para melhor atendimento do interesse público, vedada a
imposição de proibições sem previsão expressa em lei,
dado o princípio da livre iniciativa.
C) insere-se dentre as funções típicas executivas, com a
possibilidade de, nessa matéria, edição de atos
administrativos e normativos de natureza originária.
D) sujeita-se a controle repressivo por parte do
Legislativo e do Judiciário, incidente em caso concreto,
sob pena de não caracterização de dano ou prejuízo
específico.
E) admite delegação à iniciativa privada de alguns
aspectos, a exemplo das atividades meio, que não
afetam direitos diretamente.
07) A respeito do poder de polícia, assinale a alternativa
correta.
A) A existência de autonomia entre as entidades
federativas impede que um Município exerça poder de
polícia sobre atividade realizada pela União.
B) Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a
indelegabilidade do poder de polícia impede que as
atividades materiais de verificação do cometimento de
infrações sejam executadas por pessoas jurídicas de
direito privado.
C) As penas de multa, quando forem resultado do
exercício do poder de polícia, são autoexecutáveis.
D) O poder de polícia tem como destinatários todos os
particulares submetidos à autoridade do Estado, não se
aplicando aos vínculos formados em relação de sujeição
especial com o poder público.
E) Poder de polícia, em sentido amplo, representa o
exercício de função administrativa que, fundada em lei,
restringe e condiciona o exercício de direitos e
atividades privadas.
08) O exercício do poder de polícia não pode ser
delegado a entidade privada.
Certo ( ) Errado ( )
09) (Instituto AOCP - Aux Adm (CRM MT)/CRM MT/2012
Assunto: Poder Vinculado e Discricionário)
Os Poderes da Administração são instrumentos utilizados
pela Administração Pública para fazer valer a supremacia
do interesse Público.
Assinale a seguir a alternativa que melhor descreve o
Poder Vinculado.
A) É o Poder inerente aos Chefes dos Poderes
Executivos, para que possam expedir decretos e
regulamentos para complementar e detalhar a Lei, a fim
de garantir a sua fiel execução.
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B) É a atividade da Administração Pública que, ao
limitar o disciplinando direto, interesse ou liberdade,
acaba por regular a prática de ato ou abstenção de fato,
em razão do interesse público.
C) Poder no qual a Administração Pública de modo
explícito ou implícito, pratica atos administrativos com
liberdade de escolha de sua conveniência, oportunidade
e conteúdo.
D) É aquele em que a Lei prescreve, em detalhes, o
momento e a forma que a Administração deve agir,
determinando quais os elementos e requisitos
necessários para o feito, sem que haja qualquer
margem de liberdade para a mesma.
10) (Instituto AOCP-Aux Adm (CRM MT)/CRM MT/2012)
Assunto: Poder Vinculado e Discricionário)
Os Poderes da Administração são instrumentos utilizados
pela Administração Pública para fazer valer a supremacia
do interesse Público.
Assinale a seguir a alternativa que melhor descreve o
Poder Vinculado.
A) É o Poder inerente aos Chefes dos Poderes
Executivos, para que possam expedir decretos e
regulamentos para complementar e detalhar a Lei, a fim
de garantir a sua fiel execução.
B) É a atividade da Administração Pública que, ao
limitar o disciplinando direto, interesse ou liberdade,
acaba por regular a prática de ato ou abstenção de fato,
em razão do interesse público.
C) Poder no qual a Administração Pública de modo
explícito ou implícito, pratica atos administrativos com
liberdade de escolha de sua conveniência, oportunidade
e conteúdo.
D) É aquele em que a Lei prescreve, em detalhes, o
momento e a forma que a Administração deve agir,
determinando quais os elementos e requisitos
necessários para o feito, sem que haja qualquer
margem de liberdade para a mesma.
11) (AOCP - TAF (SEAP PA)/SEAP PA/Administração
/2018) Assunto: Poder de Polícia)
O poder de polícia da administração pública, segundo o
conceito clássico de Marcelo Caetano: “É o modo de
atuar da autoridade administrativa que consiste em
intervir no exercício das atividades individuais suscetíveis
de fazer perigar interesses gerais, tendo por objeto
evitar que se produzam, ampliem ou generalizem os
danos sociais que a lei procura prevenir.” Sobre esse
poder, assinale a alternativa correta.
A) Ante o princípio de que quem pode o mais pode o
menos, não é difícil atribuir às pessoas políticas da
federação o exercício do poder de polícia. Afinal, se lhes
incumbe editar as próprias leis limitativas, de todo
coerente que se lhes confira, em decorrência, o poder
de minudenciar as restrições. Trata-se aqui do poder de
polícia derivado, que alcança, em sentido amplo, as leis
e os atos administrativos provenientes de tais pessoas.
B) O Estado, porém, não age somente por seus agentes
e órgãos internos. Várias atividades administrativas e
serviços públicos são executados por pessoas
administrativas vinculadas ao Estado. Trata-se aqui do
poder de polícia originário.
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C) O poder de polícia reclama do Poder Público a Nesse caso, o agente, embora dentro de sua
atuação de agentes fiscalizadores da conduta dos competência, afasta-se do interesse público que deve
indivíduos. A fiscalização apresenta duplo aspecto: um nortear todo o desempenho administrativo.
preventivo, através do qual os agentes da Administração III. Excesso de poder é a conduta ilegítima do
procuram impedir um dano social, e um repressivo, que, administrador, quando atua fora dos objetivos expressa
em face da transgressão da norma de polícia, redunda ou implicitamente traçados na lei.
na aplicação de uma sanção. IV. Desvio de poder é forma de abuso própria da
D) O poder de polícia possui a característica da atuação do agente fora dos limites de sua competência
coercibilidade, que é a prerrogativa de praticar atos e administrativa.
colocá-los em imediata execução, sem dependência à Nesse caso, ou o agente invade atribuições cometidas a
manifestação judicial. outro agente, ou se arroga o exercício de atividades que
a lei não lhe conferiu.
12) (AOCP - Tec Enf (SEAP PA)/SEAP PA/2018)
Está(ão) correta(s) apenas a(s) afirmativa(s)
Assunto: Poder de Polícia)
A) I.
Os atos da Administração Pública obedecem os
B) I e IV.
princípios e as regras do Direito Administrativo, que, por
C) II e IV.
sua vez, conforme limites constitucionais, irá ponderar
D) III e IV.
sobre os poderes de atuação do órgão público frente
aos particulares. Com base nas presentes considerações 15) (IDECAN - Ag TA (UERN)/UERN/2016) Assunto:
e nas regras gerais de Direito Administrativo, assinale a Tópicos Mesclados de Poderes da Administração)
alternativa correta. Quanto aos poderes administrativos, assinale a
A) a autoridade administrativa possui alguns poderes, afirmativa correta.
entre eles está o poder discricionário, comumente A) As entidades da administração indireta subordinam-
entendido como arbitrário, uma vez que é possível se ao Estado por força do poder hierárquico.
realizar atos com total liberdade, sem ficar preso aos B) O poder disciplinar alcança a aplicação de sanções
limites da lei. ao particular que celebra um contrato administrativo.
B) quando o poder público interfere na órbita do C) O poder disciplinar aplica-se nos casos em que a
interesse privado para salvaguardar o interesse público, administração pública aplica multa de trânsito ao
restringindo direitos individuais, atua no exercício do cidadão.
poder de polícia. D) A edição de uma instrução normativa sobre direitos
C) o fato gerador da responsabilidade é o ato ilícito. do agente militar decorre do Poder de Polícia do Estado.
Assim, considerando haver presunção de legitimidade e
legalidade dos atos realizados pela administração
pública, não é possível se falar em responsabilidade civil
do estado.
D) a titularidade dos serviços públicos pertence ao
estado que, sob a ótica federativa, podem ser federais,
estaduais, distritais ou municipais. Todavia, ao delegar a
competência para a execução destes aos entes privados,
também transfere sua titularidade.
13) (IDECAN - Proc (CM Aracruz)/CM Aracruz/2016)
Assunto: Poder de Polícia)
Assinale a alternativa que apresenta um poder de polícia
municipal.
A) Expedição de instrução normativa.
B) Concessão de alvará de localização.
C) Demissão de servidor público em abandono de
cargo.
D) Aplicação de advertência a contratado
administrativo.
14) (IDECAN - Estag (TRT 5)/TRT 5/Direito/2018)
Assunto: Abuso de Poder: Excesso de Poder e Desvio de
Finalidade (poderes da Administração)
Sobre o uso e abuso de poder, analise as afirmativas a
seguir.
I. Agindo com abuso de poder, por qualquer de suas
formas, o agente submete sua conduta à revisão judicial
ou administrativa.
II. Abuso de poder ocorre quando o agente busca
alcançar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu.
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