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Autuação, Abertura e
Tramitação de Processos
Licitatórios
Versão 1.0
2018
Procedimento Operacional Padrão
Unidade de Licitações/03/2018
Autuação, Abertura e
Tramitação de Processos
Licitatórios
Versão 1.0
® 2018, Ebserh. Todos os direitos reservados
Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – Ebserh
www.Ebserh.gov.br
EXPEDIENTE
Unidade de Licitações
Produção
HISTÓRICO DE REVISÕES
Autores/responsáveis
Data Versão Descrição Gestor do POP
por alterações
Carlos A. de Morais
Érica Afonso Pereira
Gisele Galeno de Oliveira
Trata da padronização dos pro- Maria Aparecida Ferreira
cedimentos de autuação, aber- Nélio José da Silva Nunes
01/12/2016 1.0 tura e tramitação de processos Maria Aparecida Ferreira
licitatórios no âmbito do HC- Validação: Unidade de
UFTM/Ebserh Planejamento
Aprovação: Colegiado
Executivo
SUMÁRIO
OBJETIVO ......................................................................................................................................7
GLOSSÁRIO ...................................................................................................................................7
APLICAÇÃO ..................................................................................................................................8
Padronizar os procedimentos para autuação, abertura e tramitação de processos para aquisições, lo-
cações, contratações e alienações de objetos (bens e serviços) em geral no âmbito do Hospital de
Clínicas da Universidade Federal do Triângulo Mineiro (HC-UFTM), administrado pela Empresa
Brasileira de Serviços Hospitalares (Ebserh), otimizando o desenvolvimento dos passos para o início
da efetivação do processo em questão.
DOCUMENTOS RELACIONADOS
GLOSSÁRIO
APLICAÇÃO
Superintendência
Setor Jurídico
Gerência Administrativa
Divisão Administrativa Financeira
Setor de Administração
Unidade de Apoio Operacional
Unidade de Compras
LISTAS DE FIGURAS
Os procedimentos para a autuação, abertura e tramitação dos processos licitatórios ficam padroniza-
dos neste documento, para aquisições, locações, contratações e alienações de objetos (bens e serviços)
em geral no âmbito do HC-UFTM, de acordo com as determinações legais: Lei 9.784, de 29 de janeiro
de 1999, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal; Decreto
nº 5.450, de 31 de maio de 2005, que regulamenta o pregão, na forma eletrônica, para aquisição de
bens e serviços comuns, e dá outras providências; Decreto nº. 7.892/2013, de 23 de janeiro de 2013,
que regulamenta o sistema de registro de preços (SRP), previsto no art. 15 da Lei nº. 8.666, de 21 de
junho de 1993 e suas alterações.
As atividades específicas para a tramitação dos processos licitatórios e respectivas modalidades, bem
como os passos de execução serão descritos no Manual de Procedimentos Operacionais da Unidade
de Licitações (UL).
Abertura – Ato de abrir, ato de inaugurar, começo¹. Consiste em abrir oficialmente o processo
administrativo licitatório enviando os documentos juntados ao Setor de Protocolo para a formalização
do processo de acordo com a Norma Procedimental (NP) da UFTM nº 50.03.013.
Autuação ou Formação de Processo – Ato de autuar ou de lavrar um auto; primeiro termo de
um processo¹. Consiste em receber um requerimento/memorando autorizado pela Autoridade Com-
petente para a efetivação de compra ou contratação de bens ou serviços, reunindo-o com demais do-
cumentos para proceder à abertura de processo licitatório.
Intenção de Registro de Preços (IRP) – Permitirá à Administração tornar públicas suas inten-
ções de realizar Pregão ou Concorrência para Registro de Preço, com a participação de outros órgãos
governamentais, que tenham interesse em contratar o mesmo objeto, possibilitando obter melhores
preços por meio de economia de escala, tornando pública, no âmbito dos usuários do Portal de Com-
pras do Governo Federal (COMPRASNET), as intenções de futuras licitações (Pregão e Concorrên-
cia) para Registro de Preço².
Lista de Verificação – Instituída pela Orientação Normativa da Secretaria de Gestão (SEGES)
do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, nº 2, de 06 de junho de 20166.
Pregão Eletrônico – É uma modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns
no âmbito da União, Estados, Municípios e Distrito Federal, cujos padrões de desempenho e quali-
dade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
Autuação, Abertura e Tramitação de Processos
POP/Unidade de Licitações/03/2018
Licitatórios
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Requerimento de Abertura de Processo - Documento instituído na NP 50.03.013 para soli-
citar a formalização de um pedido de compras ou contratação de serviços4.
Sistema de Registro de Preços (SRP) - Conjunto de procedimentos para registro formal de
preços relativos à prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras³.
Formulário de Solicitação de Compras/Serviços – Formulário instituído pelo Setor de Ad-
ministração da Divisão Administrativa Financeira (DAF), para solicitação de compras e contratações.
Tramitação - Ato ou efeito de tramitar; conjunto dos trâmites necessários¹. Consiste em movi-
mentar o processo física e eletronicamente.
Despacho – Constitui-se de decisão do emitente, poderá ser emitido na forma de memorando,
oficio ou no próprio documento analisado.
Manifestação Jurídica – De acordo com a Portaria nº 1.399, de 5 de Outubro de 2009, que
dispõe sobre as manifestações jurídicas dos órgãos de direção superior e de execução da Advocacia-
Geral da União e de seus órgãos vinculados, em seu art. 2º diz que “as manifestações jurídicas da
Advocacia-Geral da União e de seus órgãos vinculados serão formalizadas por meio de: I - parecer;
II - nota; III - informação; IV - cota; e V - despacho.11
Procedimento Operacional Padrão (POP) - Documento que expressa o planejamento e ori-
enta a prescrição das operações, mediante um padrão de conduta, buscando sistematizar uma ta-
refa/atividade administrativa ou assistencial com o intuito de alcançar determinado resultado espe-
rado, livre de variações, oferecendo maior segurança na execução das atividades diárias.
Parte I – Autuação
O responsável pela unidade de licitações recebe da chefia do Setor de Administração os documentos
que iniciarão a autuação do processo licitatório. Os documentos citados são:
1. Formulário de solicitação de compras e serviços, emitido pelo setor demandante ou requisitante
(Figura 4: Formulário de solicitação de compras e serviços).
Parte IV – Tramitação
1. Movimentar o processo em planilha interna de Controle de Processos – planilha de pregão, sendo
aposto as datas de entrada na UL e de saída para o serviço de protocolo;
2. No serviço de protocolo a pasta será numerada de acordo com a NP/UFTM 50.03.013, onde rece-
berá o número do pregão e o número do processo;
3. O serviço de protocolo retorna o processo, devidamente autuado e aberto, para a UL;
4. A UL recebe o processo e deve registrar os dados na planilha de pregões: o número do pregão
(número/ano) e o número processual (23127.000xxx/ano-dígito verificador);
3. OBSERVAÇÕES GERAIS
3.1 O processo deverá ser revisto sempre que retornar à sua guarda, partindo-se do ponto da última
vista, primando pela segregação de funções, transparência processual e detecção de não conformida-
des;
3.2 Todas as peças/folhas inseridas nos autos deverão ser carimbadas, numeradas e rubricadas, de
acordo com a NP/UFTM 50.03.013, pelo agente que a anexou;
3.3 Receber os documentos a serem anexados registrando, no fim do documento à esquerda, o rece-
bimento com data, horário e assinatura do recebedor;
3.4 Observar o conteúdo dos documentos recebidos no que diz respeito ao tipo de modalidade solici-
tada para o objeto e compatibilidade com o processo a ser anexado;
4. ATIVIDADES CRÍTICAS
4.1. Revisão processual: Leitura dos documentos que irão compor o processo administrativo que
pretende-se formalizar abertura, à partir do ponto onde se deu o seu último despacho/memorando.
5.1 Ausência de assinaturas, data e horário de recebimento nos documentos recebidos: encaminhar
os documentos ao Setor de Administração para providências cabíveis;
5.2 Ausência de especificação ou descrição adequada do objeto: encaminhar os documentos ao Setor
de Administração para providências cabíveis;
5.3 Ausência de código CATSER/CATMAT para os serviço ou materiais pretendidos: encaminhar
os documentos ao Setor de Administração para providências cabíveis;
5.4 Ausência dos documentos relacionados no item 2.1.2 da Parte III - Abertura: encaminhar os do-
cumentos ao Setor de Administração para providências cabíveis, pois o processo não poderá ser au-
tuado e aberto por impossibilidade de informações para sua devida tramitação:
5.4.1 Requerimento de Abertura de Processo;
5.4.2 Formulário de Solicitação de Compras e Serviços;
5.4.3 Documentos anexos à Solicitação de Compras e Serviços, se for o caso;
5.4.4 TR;
5.4.5 PMS.
Importante: As identificações (etiquetas) deverão ser confeccionadas em folhas de papel A4, na medida de no
máximo 7cm X 13cm (A x L) em letra arial tamanho 12.
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
Universidade Federal do Triângulo Mineiro
Hospital de Clínicas
DIVISÃO ADMINISTRATIVA FINANCEIRA - SETOR DE ADMI-
Versão: 2ª Data: 01/09/2016 NISTRAÇÃO
SOLICITAÇÃO DE COMPRAS/SERVIÇOS
Orientações:
1.1. Pregão Eletrônico: A modalidade de licitação pregão, na forma eletrônica, destina-se à aqui-
sição de bens e serviços comuns, sem limite de valores. O pregão eletrônico pode ser realizado com
ou sem o Sistema de Registro de Preços (SRP). A maioria dos pregões realizados no HC/UFTM são
com sistema de registro de preços (SRP) e inclusive o TCU recomenda o uso do SRP nos casos de
contratações frequentes/demandas incertas (Acórdão 1365/2013 - Plenário).
1.1.1 Pregão Eletrônico (com Sistema de Registro de Preços)
É utilizada quando não se pode mensurar previamente a quantidade exata de produtos a serem
utilizados, quando houver necessidade de contratações frequentes e/ou quando for mais conveni-
ente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas. Deve-se verificar em qual das hipó-
teses estabelecidas pelo art.3º do Decreto nº 7.892/2013 a licitação pelo Sistema de Registro de
Preços está amparada.
1.1.2 Pregão Eletrônico (sem Sistema de Registro de Preços)
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
Universidade Federal do Triângulo Mineiro
Hospital de Clínicas
DIVISÃO ADMINISTRATIVA FINANCEIRA - SETOR DE ADMI-
NISTRAÇÃO
SOLICITAÇÃO DE COMPRAS/SERVIÇOS
PREGÃO ELETRÔNICO
MEMORANDO
DATA
Nº:
/ /
(Controle do Setor/Unidade Requisi-
tante)
2 Descrição do Objeto:
O objeto (descrição do que vai ser adquirido/contratado) deve ser feito de forma precisa, suficiente e
clara.
4 Informações úteis:
4. Existe Pregão realizado anteriormente para estes itens no
1 HC/UFTM? SIM NÃO
Caso SIM (existe pregão realizado anteriormente):
a) Anexar a planilha contendo o número do Pregão no qual o material encontra-se registrado, a data de
sua vigência e os itens com seus respectivos preços praticados naquele pregão.
b) Caso os itens tenham resultado deserto ou fracassado, apresentar histórico informando esta situação
para cada item, bem como as sugestões para o êxito do processo.
4.
2 O Critério de Julgamento será o MENOR PREÇO por:
ITEM(N GRUPO(S) ou GLO- ITEM(NS) E MAIOR DES-
S) BAL GRUPO(S) CONTO
Quando o critério de julgamento for o de menor preço Global ou por Grupo/Lote, deve-se apresentar
justificativa, no termo de referência, demonstrando a inviabilidade da adjudicação por itens e as razões
que demonstrem ser esse o critério que conduzirá a contratações economicamente mais vantajosa, tendo
em vista que a regra é a adjudicação por item, propiciando a ampla participação de licitantes, conforme
Súmula 247 constante no item 3 das Orientações ao final deste formulário.
4.
A quantidade solicitada está prevista para atender a demanda por quanto tempo?
3
Caso seja possível a prorrogação da vigência do contrato, deverá ser informado em qual das hipóteses
previstas no Art. 57 da Lei 8.666/93 a prorrogação se enquadra, conforme observação constante no item
3 das Orientações ao final deste formulário.
Setor/Unidade Requisitante:
(Assinatura e Carimbo)
Despa-
cho: Recebido em: / /
EBSERH
REQUERIMENTO DE HOSPITAL DE CLÍNICAS
ABERTURA DE PROCESSO SERVIÇO DE PROTOCOLO
Despacho inicial
APÓS ABERTURA DO PROCESSO ENCAMINHAR À UNIDADE DE LICITAÇÕES DO SETOR DE
ADMINISTRAÇÃO DA DIVISÃO ADMINISTRATIVA FINANCEIRA DO HOSPITAL DE CLÍNICAS DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO TRIÂNGULO MINEIRO PARA A DEVIDA CONTINUIDADE DO CERTAME.
1. Dicionário Aurélio
2. Perguntas e Respostas - SIASGnet - Intenção de Registro de Preço – IRP, Sessão Pública e Gestão
de ATA SRP
3. Decreto nº. 7.892 de 23 de janeiro de 2013, art. 22º, inciso I.
4. Norma Procedimental UFTM – NP 50.03.013
5. Resolução nº 8, de 23 de Maio de 2016, da Pró-Reitoria de Planejamento/UFTM
6. Orientação Normativa/SEGES, nº. 02 de 02 de junho de 2016
7. Resolução nº. 29, de 07 de outubro de 2015, da Reitora da UFTM.
8. Presidência da República/Casa Civil/Subchefia para Assuntos Jurídicos- Lei nº 8.666, de 21 de
junho de 1993.Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm.
9. Presidência da República/Casa Civil/Subchefia para Assuntos Jurídicos- Lei no 10.520, de 17 de
julho de 2002. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm.
10. Presidência da República/Casa Civil/Subchefia para Assuntos Jurídicos. Decreto n 5.450, de 31
de maio de 2005. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/de-
creto/d5450.htm.
11. xhttp://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/217571, acessado em 28/04/2017
12 Norma Operacional do HC-UFTM nº. 07, de 21 de setembro de 2015, acessado em 27.08.2018,
http://www.ebserh.gov.br/documents/147715/0/norma+opracional+n.%C2%BA+7.pdf/d4269148-
7ccb-4984-97d0-e5a70bcaaa67