Pau l o F er n an d e s | vah e stu d ar

Licitações
e Contratos
Resumo em Tabelas

Sumário

INTRODUÇÃO ................................................................................................................... 1

LICITAÇÕES....................................................................................................................... 2
Introdução .......................................................................................................................... 2
Aspectos Gerais ................................................................................................................. 2
Princípios ............................................................................................................................ 2
Recursos ............................................................................................................................. 2
Modalidades ....................................................................................................................... 3
Compra Direta .................................................................................................................... 3
Desfazimento...................................................................................................................... 3
Sustentabilidade nas Compras Públicas .............................................................................. 5
Agenda A3P ........................................................................................................................ 5

CONTRATOS ..................................................................................................................... 6
Contratos Administrativos .................................................................................................. 6
Contratos da Administração................................................................................................ 6
Características Gerais.......................................................................................................... 6
Cláusulas Contratuais.......................................................................................................... 6
Prazos e Vigência ................................................................................................................ 7
Garantias ............................................................................................................................ 7
Sanções .............................................................................................................................. 7
Rescisão .............................................................................................................................. 7
Extinção .............................................................................................................................. 8
Prorrogação e Renovação ................................................................................................... 8
Convênios ........................................................................................................................... 8
Teoria da Imprevisão .......................................................................................................... 8
Teoria das Áleas .................................................................................................................. 8

REFERÊNCIAS ................................................................................................................... 9
Resumo em Tabelas Licitações E Contratos | Introdução

Introdução
Sumário Analítico

Capítulos Licitações Contratos

São 2:
- Aspectos gerais - Contrato Administrativo
- Licitações
- Objetivos - Contrato da Administração
- Contratos
- Critérios - Características Gerais
- Fases - Cláusulas
- Prazos - Prazos e Vigências
- Desempate - Garantias
- Princípios - Sanções
- Modalidades - Rescisão
- Compras Diretas - Extinção
- Anulação e Revogação - Prorrogação
- Recursos - Renovação
- Sistema de Registros de Preços - Convênios
- Regime Diferenciado de Contratações - Teoria da Imprevisão
- Sustentabilidade nas Compras Públicas - Teoria das Áleas

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Resumo em Tabelas Licitações E Contratos | Licitações

Licitações
Obrigatoriedade Entes Obrigados Características Contratos Obrigatórios

a Adm. Púb. deve
cumprir a legislação
sobre compras públicas
I NTRODUÇÃO
competência privativa da
União legislar sobre
Exceção: Petrobrás (STF)
toda a Adm. DIRETA e Obras, serviços, compras Obras / Serviços /
INDIRETA e alienações
Publicidade / Compras /
em todos as Esferas Igualdade de condições
Vendas / Alienações /
em todos os Poderes Obrigações de pgto.
Concessões / Permissões
Exigências indispensáveis
/ Locações

OBJETIVOS CRITÉRIOS DESEMPATE

- Isonomia Critérios para Proposta São 5 critérios: ↕

Vencedora
- Proposta mais - Produzido no País
vantajosa São 4: ↕
- Empresa brasileira
- Desenvolvimento - Menor preço
- Investe em pesquisa no
nacional sustentável
- Maior lance País
- Melhor técnica - Contrata PCD (pessoas com
deficiência)
- Técnica e preço
- Sorteio
ASPECTOS
FASES PRAZOS
GERAIS
Regra geral: PREGÃO: prazos para apresentação das propostas, em dias corridos*

EHJHA EJHAH - Concurso

45
- Edital atrasa os dois “H” - Concorrência: melhor téc. / téc. e preço

- Habilitação Habilitação após - Concorrência: menor preço / maior lance

30
Julgamento - Tomada de preços: melhor téc. / téc. e preço
- Julgamento
Homologação após - Tomada de preços: menor preço / maior lance
- Homologação 15
Adjudicação - Leilão
- Adjudicação
8 - Pregão

É HOJE HÁ 5 - Convite: *único em dias úteis

LIMP JIP V CSA

- Legalidade - Julgamento objetivo - Competitividade

- Impessoalidade - Isonomia/igualdade - Sigilo das propostas
PRI NCÍPIOS
- Moralidade - Probidade adm. - Adjudicação
compulsória ao vencedor
- Publicidade - Vinculação ao
LIMP JIP V CSA instrumento convocatório

expressos expressos implícitos

Prazo Casos Passíveis de Recursos

5 dias úteis São 5:

REC URSOS Contados de: - Rescisão do contrato - Habilitação ou inabilitação do licitante

- Intimação do ato; ou - Julgamento das propostas - Advertência, suspensão ou multa
- Lavratura da ata - Anulação ou revogação da licitação

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Resumo em Tabelas Licitações E Contratos | Licitações

Modalidades CONVITE TOMADA DE PREÇOS CONCORRÊNCIA

São 7: No mínimo 3 do ramo qualquer interessado qualquer interessado

- Convite cadastro até 24h cadastro até 3 dias do comprove requisitos até
recebimento provisório o fim da fase inicial
- Tomada de preços justificar caso < 3
Objeto do contrato:
- Concorrência a cada novo convite p/ - Imóveis
mesmo objeto, deve - Direito real de uso
- Concurso
convidar + 1 - Licitações internacionais
- Leilão único p/ venda - Concessão de serv. púb.
- Parcerias público-privadas
- Pregão Valores até: Valores até:
Valores até:
- Consulta 176 mil – 330 mil 1,43 milhões – 3,3 milhões
Qualquer valor
Comp./serv. – Obra/Eng. Comp./serv. – Obra/Eng.
MOD ALIDADES
ou CONCURSO LEILÃO PREGÃO CONSULTA
pr oce d im en t os
qualquer interessado qualquer interessado aquisição de Agências reguladoras
bens e serviços comuns
trabalho técnico, maior lance bens/serv. NÃO-comuns
científico ou artístico menor preço
R$ maior que avaliação NÃO pode p/ Obra/Eng.
edital em 45 dias sessão pública,
desempate 3 maiores
presencial ou eletrônica

Valores até: Valores até: Valores até:

1,43 milhões Qualquer valor Qualquer valor

Objeto do Leilão: Fases: EJHAH

- Móveis inservíveis
- Imóveis 2ª rodada de lances:
- Apreendidos ou entre o menor preço e os
penhorados até 10% maiores

Tipos DISPENSADA DISPENSÁVEL INEXIGÍVEL

Exceções à obrigação de DPA ÁVEL CON E S

licitar
São 3:
- Licitação Dispensada
COMPR A DIRETA
- Licitação Dispensável
se m li ci t açã o
- Licitação Inexigível
obrigada a NÃO licitar licitação facultativa competição inviável
para imóvel/mobília
Alguns casos (art. 24):
- Artista CONSAGRADO
Em caso de: - GÁS e energia
- Fornecedor EXCLUSIVO
- Dação em pagamento - Valores pequenos
(10% do Convite) - Serviço SINGULAR
- Permuta ou
- Licitação DESERTA
- Alienação (ou fracassada)

- Grandes PROBLEMAS
(guerra, calamidade,
emergência, perturbação)

Anulação REVOGAÇÃO

Extinção de ato/contrato ilegal Extinção de ato LEGAL

DESFAZ IMENTO
Casos de Anulação: vício de legalidade insanável Casos de Revogação:
de licitação ou
contrato Objeto da anulação: “ato” ou “contrato” - Interesse da Adm. Púb.
Indução: “Licitação anulada” induz a “contrato anulado” - Licitante NÃO assinar, aceitar ou retirar o contrato
Obrigação de indenizar: ao já executado / prejuízos - Apenas o praticante do Ato
decorrentes

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Resumo em Tabelas Licitações E Contratos | Licitações

Características Modalidades Hipóteses Vantagens

- Uso sempre que Sist. de Reg. de PREÇO São 5: Padronização

possível
- Ampla pesquisa merc.
- Publicação trimestral
SRG
- Informatizado se possív.
Sis t ema d e
Re gi s tro d e Pre ç os - Reg. válido por 1 ano
- Adjudicação NÃO comp.
- Preferência
- Impugnação p/ cidadão
- NÃO precisa de orçam.
PRE + CO - Compra frequente Redução dos preços
- Entrega prevista Assistência a E/DF/M
São 2:
- Serviço unidade/tarefa Racionalidade processual
- Pregão:
menor preço - Atende a vários órgãos Diversidade na aquisição
- Demanda imprevisível Controle de qualidade
- Concorrência:
Transparência e
menor preço / téc. e preço
publicidade

HIPÓTESES Objetivos Diretrizes

- Copa das Confederações Eficiência - Padronização do objeto

- Copa do Mundo Competitividade - Padronização dos inst. conv.
- Jogos Olímpicos Isonomia - Maior vantagem p/ a Adm. Púb.
- Aeroportos até 350km Proposta mais vantajosa - Condições compatíveis com as do
- PAC Troca de experiências setor privado

- SUS Inovação - Utilização de insumos existentes

no local da execução
- Presídios e Feben
- Parcelamento do objeto
- Sistema público de Ensino

LIMPE JIP VED

PRINCÍPIOS
- Legalidade - Julgamento objetivo - Vinculação ao inst- conv
- Impessoalidade - Isonomia/igualdade - Economicidade
- Moralidade - Probidade adm. - Desenvolvimento
nacional sustentável
- Publicidade
LIMPE JIP VED
- Eficiência
RDC
Re gi me FASES do RDC Regime de EXECUÇÃO Tipo de PROJETO
D ifer e nc i ad o de
C on tr at a ç õe s Fase Interna: - Preparação São 5: *preferencial PROJETO BÁSICO – PB

- Publicação - Integral*: todas etapas . Caracteriza o projeto

. Obrigatório, salvo “Integrada”
- Preço Global*: R$ certo e Total
Fase Externa: - Propostas
- Preço Unitário R$ certo e UNT. PROJETO EXECUTIVO – PE
- Julgamento
- Tarefa: mão de obra . Caracteriza a execução total
- Habilitação
- Integrada*: remun. variável . Sempre obrigatório
- Recursos
- Simultânea: 2 ou + empresas
- Encerramento

Critérios de Julgamento MODOS DE DISPUTA Procedimentos Auxiliares

São 5: São 3: - Pré-qualificação permanente

- Preço ou desconto - Aberto: - Cadastramento
- Oferta de preço - Fechado: - Sistema de Registro de Preços
- Retorno econômico - Misto (A e F): - Catálogo eletrônico de
padronização
- Técnica e preço
- Técnica ou conteúdo artístico

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Resumo em Tabelas Licitações E Contratos | Licitações

Responsabilidade Guia de Compras Públicas

Triple Bottom Line
Socioambiental Sustentáveis

Definição abordagem para definição de Pressupostos:

estratégias e práticas
É uma cultura organizacional que - Responsabilidade como
valoriza o comportamento ético, consumidor
contribui para o desenvolvimento
Dimensões do Triple Bottom Line - Comprar apenas o necessário
econômico, respeita as
(PPP):
comunidades envolvidas, respeita - Promover a inovação
S US T ENT A B I L I DA DE a qualidade de vida dos - Social: People
empregados e protege o meio - Abordagem do ciclo de vida do
nas Compras - Ecológica: Planet produto
Públicas ambiente.
- Econômica: Profit

Palavras-chave:
Cultura organizacional
Ética
Respeito
Meio ambiente

Objetivos Práticas incentivadas Eixos Temáticos

- Sensibilizar os gestores públicos - Energia solar - Uso racional dos recursos

- Uso racional dos recursos - Reciclagem - Gestão de resíduos
- Gestão adequada dos resíduos - Reutilização de água - Qualidade de vida no trabalho
AGENDA - Sensibilizar e capacitar servidores
A3P - Licitações sustentáveis

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Resumo em Tabelas Licitações E Contratos | Contratos

Contratos
Definição Características Prerrogativas

- Celebrados pela Adm. Púb., nessa - Direito público Cláusulas Exorbitantes

qualidade (Lei 8.666/93, entre outras)
- Modificação unilateral
CONTR ATOS - Finalidade pública - Verticalidade entre as partes
(supremacia do int. púb.) - Rescisão unilateral
(bem, serviços e direitos)
AD MI NISTRAT IVO S
- Prerrogativas - Fiscalização da execução
- Regime jurídico de direito
público - Aplicação de sanções
- Ocupação provisória

Definição Características Prerrogativas

sentido AMPLO: - Direito privado NÃO há prerrogativas

. todos os contratos celebrados (Código Civil, entre outros)
os direitos e obrigações são
CONTR ATOS pela Adm. Púb.
- Horizontalidade entre as partes pactuados em consenso entre as
DA . direto púb. ou privado (igualdade de direitos e obrigações) partes
AD MI NISTRAÇÃO
- Cláusulas imutáveis (salvo
sentido ESTRITO: consenso)
. apenas contrato de direito
privado

Características Gerais

São 8:
- Prévia licitação: obrigatória, salvo dispensa ou inexigibilidade
- Consensual: comum acordo
C ARACTERÍ STICAS
GERAIS - Formal: salvo pronta entrega/pgto. até 4mil

dos Contratos - Personalíssimo: intuitu personae / adjudicação compulsória ao vencedor

Administrativos - Oneroso: remunerado por uma das partes
- Contrato de Adesão: cláusulas impostas pela Adm.
- Cumulativo: obrigações bilaterais
- Cláusulas Exorbitantes: prerrogativas

Cláusulas Cláusulas Cláusulas

OBRIGATÓRIAS FACULTATIVAS EXORBITANTES

São 5: São 8: São 5:

- Objeto e seus elementos
- Regime de execução ou
fornecimento
- Preços e condições de
C LÁUSULAS
pagamento
CONTR ATUAIS
- Prazos: em regra são de 12 meses /
Exceções: 48, 60, 120 e PPA
- Direitos e responsabilidades
- Crédito orçamentário
- Garantias
- Casos de rescisão
- Direitos da Administração
- Condições de importação e
câmbio
- Vinculação ao edital/convite,
dispensa e proposta
- Legislação aplicável
- Manutenção da qualificação
durante o contrato
- Modificação unilateral:
qualidade e quantidade
- Rescisão unilateral:
ruptura nas obrigações
- Fiscalização da execução:
diligenciamento
- Aplicação de sanções:
poder disciplinar
- Ocupação provisória:
falta/rescisão de serv. essencial

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Resumo em Tabelas Licitações E Contratos | Contratos

Prazos Regra Geral Exceções

Cláusula Obrigatória O prazo do contrato será São 4 casos:

igual ao do “crédito
É vedado contrato com - 48 meses: informática e telecomunicações
PRAZO S E orçamentário”
prazo NÃO determinado
VI GÊNCIA - 60 meses: serviços de prestação continuada
máximo: 12 meses
Regra:
- 120 meses: 4 hipóteses da Lei
12 meses
- Metas do PPA: programas de prest. continuada
Exceções:
48, 60, 120 e PPA

Garantias Exigência Modalidades Limites Máximos

Cláusula Facultativa Exigência Obrigatória: São 3: São 2:

- Exigida pela Adm.
- Escolhida pelo licitante
GARANTIAS
. e lei diz “pode”, mas o - Caução (em dinheiro ou - Regra: 5% do contrato
entendimento é “DEVE” títulos da dívida pública)
- Exceção: 10%
. para Concessão e PPP - Seguro-garantia para grande vulto,
complexo ou
- Fiança bancária
risco financeiro
Exigência Discricionária:
. todos os outros casos
. critério de mérito Adm.
. será previsto no edital

Sanções Tipos de Sanções

Cláusulas Exorbitantes São 4:

contra irregularidades - Advertência: para infração leve / sempre por escrito
SANÇÕ ES do contratado
- Suspenção de contratar: máximo de 2 anos / válida apenas ao órgão licitante
exercício do
- Declaração de inidoneidade: MÍNIMO 2 anos / válida para toda a administração
poder disciplinar
- Multa: por atraso ou inexecução / cumulativa a outras sanções

RESCISÃO Modos de Rescisão

Cláusula Exorbitante São 3:

é a ruptura das obrigações contratuais - Amigável: acordo entre as partes

formalmente motivada - Unilateral/adm.: interesse da Adm. púb.

assegurado contraditório e ampla defesa - Judicial: inadimplência de qualquer das partes

Motivos

São 18:
RESCISÃO - NÃO cumprimento de cláusulas contratuais - Dissolução da sociedade ou falecimento da parte
do c o n tra t o - Cumprimento irregular - Alteração social, da finalidade ou estrutura da emp.
- Lentidão no cumprimento - Interesse público
- Atraso injustificado no início da execução - Supressão (anulação) por parte da Administração
- Paralização sem justa causa e prévia comunicação - Suspensão da execução maior que 120 dias
- Subcontratação do objeto - Atraso superior a 90 dias dos pagamentos
- NÃO atendimento às determinações - NÃO liberação de área, local ou objeto
- Faltas reiteradas - Caso fortuito ou força maior
- Falência ou insolvência civil - Descumprimento do inciso XXXIII do Art. 7º da CF

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Resumo em Tabelas Licitações E Contratos | Contratos

EXTINÇÃO Motivos de Extinção Anulação do Ato

é o FIM do vínculo entre São 4: NÃO gera obrigação de

Adm. e particular indenizar
- Conclusão do objeto
EXTINÇ ÃO
- Término do prazo
do c o n tra t o Obrigação de Indenizar:
NÃO é cláusula
- Anulação do ato: vício de legalidade
exorbitante . Parte já executada
- Extinção de pleno direito: falecimento; falência
. Prejuízos decorrentes

PRORROGAÇÃO RENOVAÇÃO

Definição: Definição:
é a alteração do PRAZO de um contrato já celebrado é a alteração de CLÁUSULAS de um contrato já
celebrado
PRORROGAÇ ÃO e
RENOVAÇÃO
Características:
- Deve ser fundamentada por escrito
- Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro

Diferença

CONVÊNIOS Contrato Administrativo: Convênio:

interesses opostos interesse comum, semelhante e paralelo
entre as partes entre os partícipes

Definição Renovação x Rescisão Eventos

Fatos que retardam ou impedem Em casos característicos da “teoria São 4:

a execução da imprevisão” pode haver:
- Força maior:
Justificam a inadimplência das - Renovação do contrato: eventos externos, improváveis e
partes cláusulas imprevisíveis
TEORI A - Caso fortuito:
NÃO gerando responsabilidade - Rescisão do contrato:
DA IMPREVISÃO ruptura eventos internos, atitude sem culpa
Sejam previstos ou imprevistos
- Fato do Príncipe:
ordem geral do Estado, lei, decreto

- Fato da Administração:
atuação direta da Adm.

Definição Áleas

divide o risco envolvido na São 3:

execução do objeto do contrato
TEORI A - Álea Ordinária: risco privado, por conta do licitante
DAS ÁLEAS em 3 áleas (âmbitos)
- Álea Administrativa: risco público, por conta do contratante

- Álea Econômica: risco compartilhado, entre as partes

8
Resumo em Tabelas Licitações E Contratos | Referências

Referências

• ALEXANDRE, Ricardo. Direito Administrativo Esquematizado. 4ª edição. São Paulo: Editora

Método, 2018.
• BRASIL. Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispõe sobre a organização da
Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras
providências. Diário Oficial da União. 25 de fevereiro de 1967.
• BRASIL. Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispõe sobre o regime jurídico dos
servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
Diário Oficial da União. 19 de abril 1991.
• BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e
dá outras providências. Diário Oficial da União. 22 de junho de 1993.
• BRASIL. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade
de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras
providências. Diário Oficial da União. 18 de julho de 2002.
• BRASIL. Lei nº 5.450, de 31 de maio 2005. Regulamenta o pregão, na forma eletrônica, para
aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. Diário Oficial da União. 1º
de junho de 2005.
• DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25ª edição. São Paulo: Atlas, 2012.
• MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 8ª edição. São Paulo: Saraiva, 2018.
• MORAES, Thállius. Noções de Direito Administrativo. Curso Escrivão da Polícia Federal.
Cascavel: Editora Alfacon, 2018.
• NÁPOLI, Edem. Direito Administrativo. Curso Começando do Zero. Recife: Editora CERS,
2014.