OBRAS

PÚBLICAS
Ricardo Marcondes Martins
Bibliografia básica sobre o tema

- CAMPELO, Valmir; CAVALCANTE,

Rafael Jardim. Obras púbicas:
comentários à jurisprudência do TCU.
Belo Horizonte: Fórum.

- MARIA, Paulo Ernesto Pfeifer Santa.

Preço global em obras públicas. Belo
Horizonte: Fórum.

- ALTOUNIAN, Cláudio Sarian. Obras

públicas. Belo Horizonte: Fórum.
 CONCEITO DE OBRA PÚBLICA

“É a construção, reparação, edificação ou ampliação de um bem imóvel

pertencente ou incorporado ao domínio público”.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. Malheiros,

Cap. XI-37, p. 719

Por que pertencente ou incorporado? Breve comentário sobre a teoria da afetação

(preposição de um bem ao interesse público).
 Execução de obras públicas

DIRETA: INDIRETA: particular

Administração Direta
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou
Administração Indireta (Autarquia, entidade contrata com terceiros.
Empresas estatais)

Lei 8.666/93, art. 6º, CONTRATO X CONCESSÃO

VII - Execução direta - a que é feita

pelos órgãos e entidades da
Administração, pelos próprios meios;
 CONCESSÃO DE OBRA
É possível concessão de
obra pública?
Lei 8.987/95, art. 2º.:
II- concessão de serviço
público
III – concessão de serviço
público precedida de obra
pública
IV – permissão de serviço
público.
E concessão de obra?
É possível parceria público-privada de obra pública?
Lei 11.079/04:
Art. 2º.,§1º: Patrocinada: é a concessão de serviço ou obra de que
trata a Lei 8.987/95 + contraprestação do poder público.
Art. 2, §2º: Administrativa: contrato de prestação de serviços.
Art. 2º.,§4º, III:
§ 4o É vedada a celebração de contrato de parceria público-
privada:
III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-
obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a
execução de obra pública.
 TIPOS DE EMPREITADA:
O que é empreitada?
REGIME DA EMPREITADA PRIVADA:
Código Civil – artigos 610 a 626.
X obter certo resultado.
REGIME DA EMPREITADA PÚBLICA:
Lei 8.666/93
Exemplo:
Art. 619. Salvo estipulação em contrário, o
empreiteiro que se incumbir de executar uma
obra, segundo plano aceito por quem a
encomendou, não terá direito a exigir
acréscimo no preço, ainda que sejam
introduzidas modificações no projeto, a não
ser que estas resultem de instruções escritas do
dono da obra.
Núcleo essencial do conceito:
Contratação de obra ou serviço sem relação de
subordinação ou dependência, com vistas o
Difere da LOCAÇÃO DE MÃO DE OBRA, em
inexiste margem de gestão ou autonomia do
contratado.
Na empreitada: o contratado é responsável
pela execução do objeto contratual como um
todo.
MOREIRA, Egon Bockmann; GUIMARÃES,
Fernando Vernalha. Licitações públicas.
Malheiros.
 MODALIDADES DE EMPREITADA I
Modalidades de execução indireta
previstas na Lei 8.666/93: O preço é certo e total, mas os pagamentos são
feitos durante a execução, de acordo com as
1) Empreitada por preço global
medições periódicas do trabalho.

Art. 6º, VIII, “a”

Quando a execução é INCINDIVEL em
parcelas independentes, esse regime é
a) empreitada por preço global -
praticamente obrigatório.
quando se contrata a execução da
obra ou do serviço por preço certo e Observação: essa modalidade também exige a
total; especificação dos quantitativos.
 Modalidades de empreitada II
2) Empreitada por preço Paga-se mediante MULTIPLICAÇÃO da quantidade
unitário
executada pelo preço unitário estabelecido.
Lei 8.666/93, art. 6º, VIII, “b”:
Ex: M2 de muro edificado; pisos de um edifício; metros
b) empreitada por preço
unitário - quando se contrata a cúbicos de concreto fundido.
execução da obra ou do serviço
por preço certo de unidades Se for possível estabelecer previamente a quantificação dos
determinadas;
trabalhos, não se deve adotar essa modalidade.
Serve para os casos em que não
é possível definir antecipada- Exemplo de cabimento: construção de uma hidrelétrica, a
mente as quantidades
demandáveis ao longo da quantidade de concreto a ser utilizado depende de
execução do contrato. variáveis só definidas durante a execução.
 Modalidades de empreitada III

3) TAREFA:
▪ Na empreitada: cabe ao contratado fornecer
Lei 8.666/93, art. 6º, VIII tudo: aparelhos, máquinas, ferramentas,
d) tarefa - quando se ajusta mão-de- materiais, utensílios.
obra para pequenos trabalhos por
preço certo, com ou sem fornecimento
de materiais; ▪ Na tarefa: o tarefeiro se compromete apenas
a fornecer mão de obra qualificada; só
Trabalho reduzido
excepcionalmente fornece os matérias
Remuneração certa
necessários
Pequena dimensão.
 Modalidades de empreitada IV

4) Empreitada integral (não confundir com É uma espécie de EMPREITADA POR PREÇO
contratação integrada)
GLOBAL.
“Turn key”
Art. 6º, VIII, “e” Contudo, nela há uma AMPLIAÇÃO da

e) empreitada integral - quando se contrata um responsabilidade do contratado: ele tem que entregar
empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, o empreendimento PRONTO e ACABADO, em
serviços e instalações necessárias, sob inteira condições de entrada em operação.
responsabilidade da contratada até a sua entrega
ao contratante em condições de entrada em
operação, atendidos os requisitos técnicos e Há certa DISCRICIONARIEDADE na escolha da
legais para sua utilização em condições de
segurança estrutural e operacional e com as modalidade.
características adequadas às finalidades para que
foi contratada;
 OBRA DE GRANDE VULTO I
Lei 8.666/93, art. 6º, V
V - Obras, serviços e compras de
grande vulto - aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e
cinco) vezes o limite estabelecido na
alínea "c" do inciso I do art. 23 desta
Lei;
Valor para concorrência, em relação a
obras e serviços de engenharia:
R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais x 25 = 37.500.000
(trinte e sete milhões e quinhentos
mil)
Para que serve esse conceito?
1) Obra de grande vulto + alta complexidade
técnica
A Administração pode exigir metodologia de
execução (Lei 8.666/93, art. 30, §8º).
§ 8o No caso de obras, serviços e compras de
grande vulto, de alta complexidade técnica,
poderá a Administração exigir dos licitantes a
metodologia de execução, cuja avaliação, para
efeito de sua aceitação ou não, antecederá
sempre à análise dos preços e será efetuada
exclusivamente por critérios objetivos.
 OBRAS DE GRANDE VULTO II
Complexidade técnica: 2) Obras de grande vulto + alta complexidade técnica + “tecnologia
nitidamente sofisticada e de domínio restrito: critérios de melhor
Lei 8.666/93, art. 30, §8º: técnica ou técnica e preço.
§ 9o Entende-se por Lei 8.666/93, art. 46, §3º:
licitação de alta
complexidade técnica § 3o Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos neste artigo
poderão ser adotados, por autorização expressa e mediante justificativa
aquela que envolva alta circunstanciada da maior autoridade da Administração promotora
especialização, como fator constante do ato convocatório, para fornecimento de bens e execução de
de extrema relevância para obras ou prestação de serviços de grande vulto majoritariamente
garantir a execução do dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio
objeto a ser contratado, ou restrito, atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação,
que possa comprometer a nos casos em que o objeto pretendido admitir soluções alternativas e
variações de execução, com repercussões significativas sobre sua
continuidade da prestação qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente
de serviços públicos mensuráveis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha dos licitantes,
essenciais. na conformidade dos critérios objetivamente fixados no ato
convocatório.
 OBRA DE GRANDE VULTO III
3) Obra de grande vulto + alta
complexidade técnica + riscos
financeiros consideráveis: garantia de
até 10% do valor do contrato (a regra é
5%).
Lei 8.666/93, art. 56, §3º.
§ 3o Para obras, serviços e fornecimentos
de grande vulto envolvendo alta
complexidade técnica e riscos financeiros
consideráveis, demonstrados através de
parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de
garantia previsto no parágrafo anterior
poderá ser elevado para até dez por
cento do valor do contrato.
OBRAS DE IMENSO VULTO NA LEI 8.666/93:
100 e não 25 x o valor previsto para concorrência de obras e
serviços de engenharia. (Cento e cinquenta milhões)
Lei 8666/93, Art. 39: Sempre que o valor estimado para uma
licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no
art. 23, inciso I, alínea "c" desta Lei, o processo licitatório será
iniciado, obrigatoriamente, com uma audiência pública
concedida pela autoridade responsável com antecedência
mínima de 15 (quinze) dias úteis da data prevista para a
publicação do edital, e divulgada, com a antecedência
mínima de 10 (dez) dias úteis de sua realização, pelos
mesmos meios previstos para a publicidade da licitação, à
qual terão acesso e direito a todas as informações pertinentes
e a se manifestar todos os interessados.
 Obra de imenso vulto
Parágrafo único. Para os fins deste
artigo, consideram-se licitações
simultâneas aquelas com objetos
similares e com realização prevista
para intervalos não superiores a
trinta dias e
licitações sucessivas aquelas em que,
também com objetos similares, o
edital subsequente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias após o
término do contrato resultante da
licitação antecedente.
ATENÇÃO: No Município de São Paulo
existe norma específica.
DECRETO 48.042/06
Art. 1º. Os órgãos da Administração Direta,
Autárquica e Fundacional, bem como as
Empresas Públicas e as Sociedades de
Economia Mista deverão formular consulta
pública nas licitações que realizarem, quando
os valores estimados do contrato superarem de
R$ 12.000.000,00 (doze milhões de reais) ou,
independentemente dos valores de contrato,
sempre que a relevância, pertinência e
complexidade do objeto assim o recomendar.
 Obra de imenso vulto no Município
Parágrafo único. A consulta pública
poderá ser dispensada a critério da
autoridade competente, desde que Lei 8.666/93: AUDIÊNCIA PÚBLICA
devidamente justificada no respectivo
processo administrativo. realizada 15 dias úteis antes da data da
publicação do edital;
Art. 2º. Para viabilizar as manifestações,
o órgão licitante deverá submeter a Divulgada 10 dias úteis antes de sua realização
minuta de edital e do contrato à
consulta pública, mediante publicação
na imprensa oficial e por meio
eletrônico, informando a justificativa Decreto Municipal: CONSULTA PÚBLICA
para a contratação, a identificação do
objeto, o prazo de duração do contrato e prazo para recebimento de sugestões: 7 dias
o seu valor estimado, fixando-se prazo antes da data prevista para o edital.
razoável para recebimento de sugestões,
cujo termo final dar-se-á pelo menos 7 Art. 6º. O processo de licitação será instruído com
(sete) dias antes da data prevista para a os documentos que comprovem a consulta
publicação do edital. pública e a conclusão da análise realizada.
 FISCALIZAÇÃO DA OBRA
Art. 67. A execução do contrato deverá ser
Contratado deve manter na acompanhada e fiscalizada por um
obra PREPOSTO aceito pela representante da Administração especialmente
Administração: designado, permitida a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de
Art. 68. O contratado deverá manter informações pertinentes a essa atribuição.
preposto, aceito pela Administração,
no local da obra ou serviço, para § 1o O representante da Administração anotará
representá-lo na execução do contrato. em registro próprio todas as ocorrências
relacionadas com a execução do contrato,
A Administração fiscalizará determinando o que for necessário à
por meio de representante regularização das faltas ou defeitos
ESPECIALMENTE designado: observados.
(x advertência)
 FISCALIZAÇÃO DA OBRA

Art. 69. O Recebimento da obra:

contratado é O recebimento dá-se em duas etapas.
obrigado a reparar,
corrigir, remover, Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido:
reconstruir ou
substituir, às suas a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e
expensas, no total ou fiscalização, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
em parte, o objeto do partes em até 15 (quinze) dias da comunicação escrita do
contrato em que se contratado;
verificarem vícios,
defeitos ou b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
incorreções autoridade competente, mediante termo circunstanciado,
resultantes da assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou
execução ou de vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos
materiais contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
empregados.
 RECEBIMENTO da obra
Art. 73, § 3o O prazo a que se refere
a alínea "b" do inciso I deste artigo Exceção:
não poderá ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos RECEBIMENTO NUMA FASE:
excepcionais, devidamente
justificados e previstos no edital. Art. 74. Poderá ser dispensado o recebimento provisório
nos seguintes casos:
§ 4o Na hipótese de o termo
circunstanciado ou a verificação a III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23,
que se refere este artigo não serem, inciso II, alínea "a", desta Lei (CONVITE: até R$
respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos 80.000,00), desde que não se componham de aparelhos,
fixados, reputar-se-ão como equipamentos e instalações sujeitos à verificação de
realizados, desde que comunicados funcionamento e produtividade.
à Administração nos 15
(quinze) dias anteriores à exaustão Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o recebimento
dos mesmos. será feito mediante RECIBO.
Se fixou em 90 dias: no 75º dia. Tem
que comunicar.
SILÊNCIO POSITIVO
 RESPONSABILIDADE PELA OBRA

O contratado é responsável pelos danos que
cause à Administração e a terceiros, em
decorrência de dolo ou culpa, não lhe valendo
como escusa a fiscalização que sofre.
Art. 70. O contratado é responsável pelos
danos causados diretamente à Administração
ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou
dolo na execução do contrato, não excluindo
ou reduzindo essa responsabilidade
fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão
interessado.
Há que distinguir:
A) A obra causa danos a terceiros durante a execução
da obra, por culpa ou dolo do executor.
Responsabilidade principal do executor
Subsidiária da Administração
B) Danos são de inerência da obra, sem culpa ou dolo
do executor
Responsabilidade da Administração e objetiva.
C) Danos após a obra ter sido entregue.
a Responsabilidade da Administração.
Possibilidade de ação regressiva se houver culpa ou
dolo do executor.
 CONTRATAÇÃO INTEGRADA.
Na LEI 8.666/93:
IX - PROJETO BÁSICO - conjunto
de elementos necessários e
suficientes, com nível de precisão
adequado, para caracterizar a obra
ou serviço, ou complexo de obras
ou serviços objeto da licitação,
elaborado com base nas indicações
dos estudos técnicos preliminares,
que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite
a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo
de execução, devendo conter os
seguintes elementos:
X - Projeto Executivo - o conjunto
dos elementos necessários e
suficientes à execução completa da
obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associação
Brasileira de Normas Técnicas -
ABNT;
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da
obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de
forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as
fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras e
montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especificações que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos
construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais para a obra,
sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra,
compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas
de fiscalização e outros dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados;
 Projeto básico x executivo

Art. 7o As licitações para a execução Art. 7º., §2º:

de obras e para a prestação de
serviços obedecerão ao disposto neste
artigo e, em particular, à seguinte
sequência:
I - projeto básico;
§ 2o As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e
disponível para exame dos interessados em participar do processo
licitatório;

II - projeto executivo; II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a

composição de todos os seus custos unitários;
III - execução das obras e serviços.
III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o
§ 1o A execução de cada etapa será pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a
obrigatoriamente precedida da serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com
conclusão e aprovação, pela o respectivo cronograma;
autoridade competente, dos trabalhos
relativos às etapas anteriores, à IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
exceção do projeto executivo, o qual estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da
poderá ser desenvolvido Constituição Federal, quando for o caso.
concomitantemente com a execução
das obras e serviços, desde que § 3o É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção de recursos
também autorizado pela financeiros para sua execução, qualquer que seja a sua origem,
Administração. exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob
o regime de concessão, nos termos da legislação específica.
 RDC
Art. 7º., § 4o É vedada, ainda, a inclusão, no
objeto da licitação, de fornecimento de
materiais e serviços sem previsão de
quantidades ou cujos quantitativos não
correspondam às previsões reais do projeto
básico ou executivo.
Pois bem, não se licita na Lei 8.666 obra sem
projeto básico.
E na lei do RDC – Lei 12.462/11 ?
1) Além das 4 modalidades já discriminadas
de empreitada, ela acrescente a custos consoante o disposto no § 3o deste artigo, a
CONTRATAÇÃO INTEGRADA
(art. 8º, §1º)
E afirma que a contratação por preço unitário e
por tarefa são excepcionais: motivação
específica.
2) Custo global:
§ 3o O custo global de obras e serviços de
engenharia deverá ser obtido a partir de custos
unitários de insumos ou serviços menores ou
iguais à mediana de seus correspondentes ao
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
Índices da Construção Civil (SINAPI), no caso de
construção civil em geral, ou na tabela do Sistema
de Custos de Obras Rodoviárias (SICRO), no
caso de obras e serviços rodoviários.
§ 4o No caso de inviabilidade da definição dos
estimativa de custo global poderá ser apurada por
meio da a) utilização de dados contidos em tabela
de referência formalmente aprovada por órgãos
ou entidades da administração pública federal, b)
em publicações técnicas especializadas, c) em
sistema específico instituído para o setor ou d)
em pesquisa de mercado.
 CONTRATAÇÃO INTEGRADA
§ 6o No caso de contratações
realizadas pelos governos
municipais, estaduais e do
Distrito Federal, desde que
não envolvam recursos da
União, o custo global de
obras e serviços de
engenharia a que se refere o
§ 3o deste artigo poderá
também ser obtido a partir
de outros sistemas de custos
já adotados pelos respectivos
entes e aceitos pelos
respectivos tribunais de
contas.
Art. 8º.
§ 5o Nas licitações para a contratação de obras e serviços,
com exceção daquelas onde for adotado o regime previsto
no inciso V do caput deste artigo, deverá haver projeto
básico aprovado pela autoridade competente, disponível
para exame dos interessados em participar do processo
licitatório.
“A contrario sensu”: na contratação integrada não
precisa de projeto básico.
§ 7o É vedada a realização, sem projeto executivo, de
obras e serviços de engenharia para cuja concretização
tenha sido utilizado o RDC, qualquer que seja o regime
adotado.
TEM QUE FAZER, não precisa ter feito para licitar.
 Contratação integrada
Art. 9o Nas licitações de obras e serviços
de engenharia, no âmbito do RDC, poderá
ser utilizada a contratação integrada,
desde que técnica e economicamente
justificada e cujo objeto envolva, pelo
menos, uma das seguintes condições
(acrescentadas pela Lei 12.980/14):
I - inovação tecnológica ou técnica;
II - possibilidade de execução com
diferentes metodologias; ou
III - possibilidade de execução com
tecnologias de domínio restrito no
mercado.
§ 1o A contratação integrada compreende a
elaboração e o desenvolvimento dos projetos
básico e executivo, a execução de obras e
serviços de engenharia, a montagem, a
realização de testes, a pré-operação e todas as
demais operações necessárias e suficientes para
a entrega final do objeto.
§ 2o No caso de contratação integrada:
I - o instrumento convocatório deverá conter
anteprojeto de engenharia que contemple os
documentos técnicos destinados a possibilitar a
caracterização da obra ou serviço, incluindo:
a) a demonstração e a justificativa do programa
de necessidades, a visão global dos
investimentos e as definições quanto ao nível
de serviço desejado;
 Contratação integrada
b) as condições de solidez,
segurança, durabilidade e prazo de
entrega, observado o disposto
no caput e no § 1o do art. 6o desta
Lei;
c) a estética do projeto
arquitetônico; e
d) os parâmetros de adequação ao
interesse público, à economia na
utilização, à facilidade na
execução, aos impactos ambientais
e à acessibilidade;
II - o valor estimado da
contratação será calculado com
base nos valores praticados pelo
mercado, nos valores pagos pela
administração pública em serviços
e obras similares ou na avaliação
do custo global da obra, aferida
mediante orçamento sintético ou
metodologia expedita ou
paramétrica.
Pelo texto originário: teria que ser adotado o tipo técnica e preço. O
inciso III do §2º do art. 9º. foi revogado pela Lei 12.980/14.
§ 3o Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia a
apresentação de projetos com metodologias diferenciadas de
execução, o instrumento convocatório estabelecerá critérios
objetivos para avaliação e julgamento das propostas.
§ 4o Nas hipóteses em que for adotada a contratação integrada, é
vedada a celebração de termos aditivos aos contratos firmados,
exceto nos seguintes casos:
I - para recomposição do equilíbrio econômico-financeiro
decorrente de caso fortuito ou força maior; e
II - por necessidade de alteração do projeto ou das especificações
para melhor adequação técnica aos objetivos da contratação, a
pedido da administração pública, desde que não decorrentes de
erros ou omissões por parte do contratado, observados os limites
previstos no § 1o do art. 65 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Paulo Ernesto Pfeifer Santa Maria:
 RDC e remuneração variável.
Art. 10. Na contratação das obras e
serviços, inclusive de engenharia, poderá
ser estabelecida remuneração variável
vinculada ao desempenho da contratada,
com base em metas, padrões de qualidade,
critérios de sustentabilidade ambiental e
prazo de entrega definidos no instrumento
convocatório e no contrato.
Parágrafo único. A utilização da
remuneração variável será motivada e
respeitará o limite orçamentário fixado
pela administração pública para a
contratação.
Hoje: Lei das empresas estatais (Lei 13.303/16)
Art. 45. Na contratação de obras e serviços,
inclusive de engenharia, poderá ser
estabelecida remuneração variável vinculada
ao desempenho do contratado, com base em
metas, padrões de qualidade, critérios de
sustentabilidade ambiental e prazos de entrega
definidos no instrumento convocatório e no
contrato.
Parágrafo único. A utilização da remuneração
variável respeitará o limite orçamentário
fixado pela empresa pública ou pela sociedade
de economia mista para a respectiva
contratação.
 EMPRESAS ESTATAIS: LEI 13.303/16
Observação crítica:
Ênfase: “empresa” – “estatal”
2 tipos:
Prestadora de serviço público
Exploradora de atividade econômica:
CF, art. 173, §1º.
Lei Federal 13.303/ 30.06.16
Art. 91: 24 meses para se adaptar,
(30/0618)
Licitações e contratos em andamento:
permanecem regidos pela lei anterior, até
o final desse prazo: art. 91, §3º.
1. LICITAÇÃO DISPENSADA: (28, §3º)
Comercialização, prestação ou execução de
forma direta de serviços e obras relacionados
com seus respectivos objetos sociais;
Escolha do parceiro esteja associada a
oportunidade de negócio (formação e extinção
de parcerias, aquisição e alienação de
participação em sociedades, operações no
mercado de capitais.
2. LICITAÇÃO DISPENSÁVEL (29, I):
Limite: obras e serviços de engenharia: R$
100.000,00
Na Lei 8.666: 10% de 150 mil= 15 mil.
Pelo §1º, art. 24: 20% = 30 mil (consórcios,
SEM,EP)
Art. 29, §3º: O Conselho de Administração pode
alterar o valor.
 EMPRESAS ESTATAIS: LEI 13.303/16 II
MAS:
DISPENSÁVEL, art. 28, VI; Art. 28, §1º
REMANESCENTE DE OBRA OU Se nenhum licitante aceitar a contratação:
SERVIÇO, em consequência de rescisão
contratual: Pode convocar os remanescentes na ordem de
classificação para a celebração do contrato nas
Atendida a ordem de classificação condições ofertadas por estes, desde que o
anterior valor seja igual ao valor estimado para a
contratação.
Aceitas as mesmas condições do contrato
encerrado, inclusive quanto ao preço. = art. 40, parágrafo único da Lei
12.462/11(RDC)
= inciso XI do art. 24 da Lei 8.666/93
 EMPRESAS ESTATAIS: LEI 13.303/16 III
Regimes previstos na Lei das Estatais:
Empreitada por preço unitário
Empreitada por preço global
Tarefa
Empreitada integral
Empreitada SEMI-INTEGRADA
(novidade).
Tb. prevista no Projeto 559/2013
Contratação integrada
Integral e Semi-integral: só para obras e
serviços de engenharia (Art. 42, §1º.)
Precisa de projeto básico
Mas, ao contrário da empreitada
integral, pode alterar o projeto básico: desde
que demonstrada a superioridade das
inovações em termos de redução de custos, de
aumento de qualidade, de redução do prazo de
execução e de facilidade de manutenção ou
operação (Art.42, §1º, IV).
Basta anteprojeto de engenharia.
Em ambas, tem que ter:
a) Documento técnico, com definição precisa
das frações do empreendimento em que as
contratadas poderão inovar em soluções
metodológicas ou tecnológicas, seja em termos
de soluções dadas no projeto básico seja no
detalhamento dos sistemas e procedimentos
previstos nas peças técnicas.
 EMPRESAS ESTATAIS: LEI 13.303/16 III
E tb.:
Art. 42, §3º. MATRIZ DE RISCOS: riscos
decorrentes de fatos supervenientes à
contratação associados à escolha da
solução do projeto básico pelo
contratantes deverão ser alocados como
de sua responsabilidade na Matriz.
Art. 42, §1º, III. Critério de julgamento de
contratação integrada ou semi-integrada:
Melhor preço
Ou Melhor combinação de técnica e
preço.
OBRAS E SERVIÇOS DE
ENGENHARIA:
Art. 42, §4º. EP e SEM: regra  contratação
semi-integrada, cabendo a ela a elaboração ou
contratação de projeto básico antes de realizar
o certame. A adoção de outra modalidade
requer motivação expressa.
Art. 42, §5º. Não se admite para contratação
integrada, justificar pela falta de projeto
básico.
Art. 43, VI: admite-se a contratação integrada
quando a obra ou serviço de engenharia for:
a) predominantemente intelectual e de
inovação tecnológica do objeto licitado ou b)
puder ser executada com diferentes
metodologias ou c) tecnologias de domínio
restrito no mercado.
 EMPRESAS ESTATAIS: LEI 13.303/16 III
E a semi-integrada: pode ser executada No caso de obras e serviços de engenharia o
com diferentes tecnologias ou desconto incidirá de forma LINEAR sobre a
metodologias (art. 43, V  lembre-se que totalidade dos itens constantes do orçamento
essa deve ser a regra, art. 42, §4º). estimado, que deverá obrigatoriamente
integrar o instrumento convocatório.
Tb. prevês na contratação de obras ou
serviços de engenharia a Se combinação de técnica e preço:
REMUNARAÇÃO VARIÁVEL: art. 45
A avaliação considera o percentual de
É possível tipo de licitação por maior ponderação mais relevante, limitado a 70%.
desconto para obra ou serviço de
engenharia (desde que não seja integrada É possível o tipo de licitação MAIOR
ou semi-integrada). RETORNO FINANCEIRO:
Terá por referência o PREÇO GLOBAL Art. 54, §6º: Proporcionar economia à empresa
fixado no instrumento convocatório. por meio de redução de despesas correntes,
remunerando-se o vencedor pelo percentual
Art. 54, §4º, II: de economia gerada.
Sugestão de leitura:

MARTINS, Ricardo Marcondes. Reforma da lei de

licitações: como podemos piorar? Revista Colunistas de
Direito do Estado, www.direitodoestado.com.br, n. 280,
19.10.2016, https://goo.gl/TjeDy0
http://www.direitodoestado.com.br/colunistas/ricard
o-marcondes-martins/reforma-da-lei-de-licitacoes-
como-podemos-piorar
 1. Questões controversas: inclusão de novo
item na planilha de preços
TERMOS ADITIVOS: executar serviços d) O preço final do novo serviço deve ser
não previstos inicialmente. O que se exige
para incluir na planilha? menor ou igual aos referenciais oficiais da
Administração (SICRO/SINAPI);
Na Lei 8.666/95: art. 65, I, “a” e “b”.
e) Se não houver correspondência nos
PARA INCLUIR NOVO ITEM NA sistemas públicos, pesquisa de mercado com
PLANILHA CONTRATUAL, deve-se no mínimo 3 fornecedores;
apresentar:
a) Composição analítica dos custos f) O preço da obra deve manter o mesmo
unitários do novo serviço nível desconto global para evitar JOGO DE
PLANILHAS.
b) Memorial de cálculo dos quantitativos
do item novo; Assim, para o novo item deve-se manter o
MESMO NÍVEL DO DESCONTO oferecido
c) Se previsto algum insumo que já nos demais itens contratuais.
conste de outro item da planilha
(cimento, areia, etc.), o preço deve ter
correspondência com o respectivo
valor;
 1. Questões controversas
Problema: e se o novo item importar
numa savoir faire diferente?
Acórdãos
Exemplo: incluem-se quantitativos de
estrutura metálica a uma obra 2152/2010-TCU
inicialmente contratada para ser
executada em concreto armado. 1019/2007-TCU

Nesse caso não seria possível manter o 1874/2007-TCU

mesmo desconto.
993/2009-TCU
Deve-se avaliar:
3134/2010-TCU
a) A vantajosidade da manutenção do
583/2003-TCU
contrato;
b) Viabilidade de providenciar novo
certame.
 2. Questões controversas: compensações.
VEDAÇÕES DE COMPENSAÇÕES. Para o TCU: o limite de 25% (ou 50%) refere-
Lei 8.666, art. 65 se individualmente aos acréscimos e
supressões, vedada a compensação.
§ 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas condições contratuais, os Obra contratada por R$ 100.000
acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e Há uma supressão de R$ 15.000
cinco por cento) do valor inicial atualizado
do contrato, e, no caso particular de reforma E acréscimos de R$ 30.000
de edifício ou de equipamento, até o limite
de 50% (cinquenta por cento) para os seus
acréscimos. O que totaliza: R$ 115.000

§ 2o Nenhum acréscimo ou supressão TCU: houve infração do art. 65,§1º

poderá exceder os limites estabelecidos no
parágrafo anterior, salvo: “Não se admite tergiversar o certame
licitatório por meio de sucessivas
II - as supressões resultantes de acordo modificações de planilhas orçamentárias”
celebrado entre os contratantes.
 2. Questões controversas
Acórdãos
749/2010 -TCU
2819/2011 -TCU
2530/2011 -TCU
1428/2003 -TCU
2134/2006-TCU
 3. Questões controversas
Possibilidade de extrapolação do limite
de 25%
DECISÃO 215/1999-TCU.
a) tanto as alterações contratuais
quantitativas - que modificam a
dimensão do objeto - quanto as unilaterais
qualitativas - que mantêm
intangível o objeto, em natureza e em
dimensão, estão sujeitas aos
limites preestabelecidos nos §§ 1º e 2º do
art. 65 da Lei nº 8.666/93,
em face do respeito aos direitos do
contratado, prescrito no art. 58,
I, da mesma Lei, do princípio da
proporcionalidade e da necessidade de
esses limites serem obrigatoriamente
fixados em lei;
b) nas hipóteses de alterações contratuais
consensuais, qualitativas e
excepcionalíssimas de contratos de obras e
serviços, é facultado à
Administração ultrapassar os limites aludidos
no item anterior,
observados os princípios da finalidade, da
razoabilidade e da
proporcionalidade, além dos direitos
patrimoniais do contratante
privado, desde que satisfeitos cumulativamente
os seguintes
pressupostos:
I - não acarretar para a Administração encargos
contratuais superiores
aos oriundos de uma eventual rescisão
contratual por razões de
interesse público, acrescidos aos custos da
elaboração de um novo
procedimento licitatório;
 3. Questões controversas
II - não possibilitar a inexecução contratual, à
vista do nível de capacidade técnica e
econômico-financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que
impliquem em dificuldades
não previstas ou imprevisíveis por ocasião
da contratação inicial;
IV - não ocasionar a transfiguração do objeto
originalmente contratado em outro de
natureza e propósito diversos;
V - ser necessárias à completa execução do
objeto original do contrato, à otimização do
cronograma de execução e à antecipação dos
benefícios sociais e econômicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivação do ato que
autorizar o aditamento contratual que
extrapole os limites legais mencionados na
alínea "a", supra - que as consequências da
outra alternativa (a rescisão contratual,
seguida de nova licitação e contratação)
importam sacrifício insuportável ao interesse
público primário (interesse coletivo) a ser
atendido pela obra ou serviço, ou seja
gravíssimas a esse interesse; inclusive quanto à
sua urgência e emergência;
 4. Questões controversas
Anotação de Responsabilidade Técnica
ART
Lei Federal 5.194/64:
Regula o exercício das profissões de
Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-
Agrônomo, e dá outras providências.
Art. 13. Os estudos, plantas, projetos,
laudos e qualquer outro trabalho de
engenharia, de arquitetura e de
agronomia, quer público, quer particular,
somente poderão ser submetidos ao
julgamento das autoridades competentes e
só terão valor jurídico quando seus
autores forem profissionais habilitados de
acordo com esta lei.
Art. 20. Os profissionais ou organizações de
técnicos especializados que colaborarem numa
parte do projeto, deverão ser mencionados
explicitamente como autores da parte que lhes
tiver sido confiada, tornando-se mister que todos
os documentos, como plantas, desenhos, cálculos,
pareceres, relatórios, análises, normas,
especificações e outros documentos relativos ao
projeto, sejam por esses assinados.
Parágrafo único. A responsabilidade técnica pela
ampliação, prosseguimento ou conclusão de
qualquer empreendimento de engenharia,
arquitetura ou agronomia caberá ao profissional
ou entidade registrada que aceitar esse encargo,
sendo-lhe, também, atribuída a responsabilidade
das obras, devendo o Conselho Federal dotar
resolução quanto às responsabilidades das partes
já executadas ou concluídas por outros
profissionais.
 4. Questões controversas
Lei Federal 6.496, de 07/12/1977:
Institui a "Anotação de Responsabilidade
Técnica" na prestação de serviços de
engenharia, de arquitetura e agronomia;
autoriza a criação, pelo Conselho Federal
de Engenharia, Arquitetura e Agronomia -
CONFEA, de uma Mútua de Assistência
Profissional; e dá outras providências.
Art 1º - Todo contrato, escrito ou verbal,
para a execução de obras ou prestação de
quaisquer serviços profissionais referentes
à Engenharia, à Arquitetura e à
Agronomia fica sujeito à "Anotação de
Responsabilidade Técnica" (ART).
A ART é disciplinada pelas Resoluções do
CONFEA 425/1998 e 1025/2009.
Nas obras realizadas pelo Poder Público é
obrigatória a ART, inclusive em relação ao
fiscal do contrato.
Súmula 260 do TCU
“É dever do gestor exigir apresentação de
Anotação de Responsabilidade Técnica – ART
referente a projeto, execução, supervisão e
fiscalização de obras e serviços de engenharia, com
indicação do responsável pela elaboração de plantas,
orçamento-base, especificações técnicas, composições
de custos unitários, cronograma físico-financeiro e
outras peças técnicas.”
 5. Questões controversas

NULIDADE DO CONTRATO DE OBRA:

invalidação ou sanatória?
Acórdãos:
Breve comentário sobre o tema.
1632/2009-TCU
2074/2007-TCU
 6. BDI
O Preço final de um serviço é dado pela BDI – Budget and difference income
expressão:
Benefícios e despesas indiretas.
PREÇO = Custo Direto x (1 + BDI)
Os encargos do BDI são personalíssimos, dizem
respeito as individualidades de cada empresa.
Custo direto: é todo encargo disposto
abertamente na planilha orçamentária, Cf. TCU 2.843/2008
passível de medição direta e sobre a qual
é realizada regular liquidação de despesa. Mas a Administração deve fixar um BDI
Compreende os Serviços diversos + a referencial, médio.
administração local. O TCU fixou o seguinte:
As demais despesas chamam-se Rodovias e ferrovias: Referência do BDI: Sicro
INDIRETAS e referem-se ao BDI.
Obras de setor elétrico: 325/2007-TCU
Incluem-se: custos percentuais da
Administração central, tributos, lucro, Demais tipologias de obras: 2369/2011-TCI
risco, garantias.
 6. BDI
Por força do art. 23 da Lei 8.666/93,
estabelece, nos §§ 1º e 2º a REGRA DO
PARCELAMENTO DO OBJETO:
§1º. As obras, serviços e compras
efetuadas pela Administração serão
divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem técnica e economicamente
viáveis, procedendo-se à licitação com
vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos disponíveis no mercado e à
ampliação da competitividade sem perda
da economia de escala
§ 2o Na execução de obras e serviços e nas
compras de bens, parceladas nos termos do
parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de
etapas da obra, serviço ou compra, há de
corresponder licitação distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execução do
objeto em licitação.
Algumas obras importam no fornecimento de
materiais muito específicos:
Esteiras de bagagens e pontes de embarque em
aeroportos,
Grandes bombas e transformadoras nas usinas.
Quando o parcelamento não se faz viável, é
necessário aplicar um BDI diferenciado para
esses equipamentos específicos, tentando-se
simular os efeitos financeiros da compra direta.
 6. BDI
TCU, Súmula 253/2010.
Comprovada a inviabilidade técnico-
econômica de parcelamento do objeto da
licitação, nos termos da legislação em
vigor, os itens de fornecimento de
materiais e equipamentos de natureza
específica que possam ser fornecidos por
empresas com especialidades próprias e
diversas e que representem percentual
significativo do preço global da obra
devem apresentar incidência de taxa de
Bonificação e Despesas Indiretas - BDI
reduzida em relação à taxa aplicável aos
demais itens.
Acórdão 1020/2007-TCU
Acórdão 157/2009-TCU.
O TCU exige o detalhamento não apenas dos
custos diretos, mas também dos custos
indiretos, com indicação individual de cada
parcela que compõe o BDI.
Súmula 258 do TCU
As composições de custos unitários e o
detalhamento de encargos sociais e do BDI
integram o orçamento que compõe o projeto
básico da obra ou serviço de engenharia, devem
constar dos anexos do edital de licitação e das
propostas das licitantes e não podem ser indicada
mediante o uso da expressão “verba” ou de
unidades genéricas.
 6. BDI
Antigamente, media-se cada fração de uma Consequência negativa: pagou-se por custos
construção, aquilo que podia ser extraído
apenas do projeto, e obtinha-se o CUSTO administrativos e manutenção de canteiros
DIRETO: proveniente de insumos utilizados durante períodos muito longos.
diretamente na obra.
O TCU, no acórdão 3103/2010, insistiu que
Tudo o mais seria indireto: tributos, eles devem ser considerados custos diretos,
administração local, administração central, mas devem ser medidos proporcionalmente
custos financeiros, mobilização, canteiros.
ao andamento físico da obra.
Isso repercutia em BDIs inflados.
Se a obra só andou 50%, somente 50% dos
O TCU determinou à Administração que custos administrativos deveriam ser pagos.
inclua na planilha orçamentária tudo aquilo
que for passível de quantificação direta.
Diante disso:
Administração local, mobilização e
desmobilização e manutenção do canteiro
passaram a ser considerados custos diretos.
 6. Chuvas
Há redução de produtividade nos dias Chuvas ordinárias não levam à repactuação do
contrato (580/2002-TCU).
chuvosos. Chuvas aumentam os custos
das obras. Ademais, a chuva não repercute em todos os
serviços de uma obra.
- Dilatação do prazo da obra
Reboco interno, contrapiso, pintura, portais e
instalações não são afetados pelas chuvas.
- Diminuição da produtividade do
serviço. A terraplanagem é altamente impactada.

Chuva: evento da natureza. Força maior.
Ocorre que há:
Chuvas ordinárias: sempre ocorrem
naquele volume em determinada época
Chuvas extraordinárias.
Calcula-se para esses serviços um “fator de
eficiência”: fato de eficiência de um
equipamento é a relação entre o tempo de
produção efetiva e o tempo de produção
nominal.
Exemplo: 1h de trabalho  produção efetiva de
50min. Fator de eficiência 60/50 = 0,83
Para compensação de horas paradas com chuva,
pleiteia-se um fator de eficiência mais baixo.
 6. Chuvas
Contudo, em casos concretos, o TCU
apurou que existe um ínfimo acréscimo
nos custos unitários dos serviços
decorrentes do aumento dos custos de
mão de obra.
E insiste-se: chuvas ordinárias não
autorizam aditivo contratual.
Acórdãos 1537/2010
2061/2008
1922/2011
1537/2010