Economia Política

aula 11 Bens públicos

e recursos comuns

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11 “as melhores coisas na vida são grátis”
Bens públicos
e recursos A natureza fornece-nos
comuns algumas coisas, como os rios,
as montanhas, as praias, os
lagos e os oceanos.

O governo fornece-nos
outras, como os pátios de
recreio, parques e praças.

Em qualquer destes casos, as pessoas não têm que

pagar um imposto quando decidem usufruir dos
benefícios desse bem.

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11 A maioria dos bens são alocados pelos
mercados
Bens públicos
e recursos Os preços são sinais que guiam as decisões dos
comuns
compradores e vendedores.
• Quando os bens são gratuitos as forças de mercado que
normalmente alocam os recursos na nossa economia não
existem.

As pessoas não têm que pagar imposto para usufruir de

certos bens:
•Rios, montanhas, praias, lagos, pátios de recreio,
parques nacionais.

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11 Eficiência do mercado?
Bens públicos A a eficiência do mercado em fornecer os bens que as
e recursos
comuns pessoas desejam depende do bem considerado:
• podemos confiar no mercado para fornecer o número
necessário de certos bens, pois o preço ajusta-se para
equilibrar oferta e a procura.
• No entanto, não podemos confiar que o mercado impeça
os produtores de de poluírem o ar que respiramos:
compradores e vendedores normalmente não se
preocupam com os efeitos externos das suas decisões.

Consequentemente, os mercados funcionam bem

quando se trata de distribuir bens, mas não
quando se trata de ar puro.

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11 “Os governos podem por vezes melhorar os
resultados do mercado”
Bens públicos
e recursos
comuns

• Quando um bem não tem preço,

os mercados privados não podem assegurar
que esse bem seja produzido e consumido
nas quantidades adequadas.
• Nestes casos a política governamental
pode corrigir potencialmente a falha do mercado
e aumentar o bem-estar económico.

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11 Tipos de Bens
Bens públicos
e recursos
Os Diferentes Tipos de Bens
comuns
§ Bens Privados

§ Bens Públicos § Monopólio Natural

§ Recursos Comuns

Pensando nos diversos bens na economia, é útil

agrupá-los de acordo com dois critérios:
•O bem é excluível
excluível?
Pode impedir-se as pessoas de usar o bem?
• O bem é rival
rival?
Poderão várias pessoas desfrutar de um bem sem prejuízo
umas das outras?

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11 Tipos de Bens
Rival? (usufruindo-o impede-se alguém de o usufruir também?)
Bens públicos
e recursos SIM NÃO
comuns

Bens privados:
Monopólios naturais:
Os que procuramos ou
Não há benefício em haver mais
oferecemos. Se o adquirimos e
SIM que um prestador de serviço.
consumimos mais ninguém o
Ex: electricidade; rede de
consome.
Excluível ? transmissores TV.
Ex: um casaco.
(é possível
impedir Bens públicos: Podem ser
alguém desfrutados por várias pessoas
de o
Recursos comuns: ao mesmo tempo. Não se pode
consumir?) Quando alguém os utiliza, há impedir ninguém de os desfrutar,
NÃO menos para outros. e podem ser desfrutados por
Ex: os peixes no mar, o ar que várias pessoas ao mesmo tempo.
respiramos. Ex: Defesa nacional;
Conhecimento; parques naturais;
fogo de artifício.

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11 Exemplos de bens públicos
Bens públicos Exibição de fogo de artifício
e recursos
comuns • Não é excluível porque não é possível
impedir alguém de o ver
• Não é rival porque por alguém o ver
não implica que outros deixem de o ver
(num recinto fechado torna-se num bem
privado).
• Se um empresário quiser cobrar
bilhetes para um espectáculo de fogo
de artifício, quem compraria bilhetes?
• Só as entidades com receitas públicas
organizam este espectáculo, o Estado
(Governo, Câmara Municipal, Junta de
Freguesia) ou as Comissões de Festas.

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11 Exemplos de bens públicos
Bens públicos Defesa Nacional
e recursos
comuns • O Estado usa parte das suas receitas
na defesa do território, seus cidadãos e
recursos.
• Todos concordamos que é necessário
• Todos beneficiamos com a Defesa
Nacional
• Ninguém aceitaria ser cobrado pela
defesa oferecida
• Nenhum privado quer entrar no
negócio

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11 Exemplos de bens públicos
Pesquisa/desenvolvimento do conhecimento
Bens públicos
e recursos
comuns
• O conhecimento da sociedade é um bem
público, pelo que as empresas não investem
em algo que não podem comercializar
depois.
• O conhecimento geral não pode ser
comercializado, embora um novo aparelho
ou técnica pode ser patenteada, o que torna
o bem excluível.

Programas de combate à pobreza

• O mercado privado não fornece
combate à pobreza
• São os impostos (impostos pelo
Estado) que combatem a pobreza.
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11 Exemplos de bens públicos
Bens públicos
e recursos Os faróis são bens públicos?
comuns

O benefício que o farol traz ao navio

não é excluível porque não se pode
impedir que mais alguém o veja.
Não é rival porque não se esgota ao
ser usufruído.
Ninguém paga pelo usufruto do farol.
Houve faróis privados no séc. XIX no Reino
Unido.

Para decidir se algo é um bem público é necessário determinar o

número de beneficiários e se estes podem ser privados de utilizar
esse bem. O problema das “borlas” surge quando existem muitos
benefiários e não é possível excluir nenhum deles.

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11 Análise custo / benefício
Bens públicos O Estado...
e recursos
comuns • fornece bens públicos porque o mercado privado não
os fornece;
• compensa estas falhas do mercado mas não pode
querer suprir tudo;
• tem que calcular o custo e o benefício da intervenção.

O fornecimento eficiente de bens públicos é mais

difícil que os bens privados:
• Os mercados privados dão valor concreto aos
bens transaccionados.
• Nas análises custo/benefício, não há só preços a
analisar, pelo que apenas dão estimativas

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11 Análise custo / benefício, exemplo
Bens públicos Vale a pena colocar um semáforo para poupar vidas?
e recursos
comuns

Quanto Quanto vale a

custa o vida? A vida não
semáforo? tem preço, então
10.000! vale !

Com o semáforo o
risco de acidente fatal Os seguros avaliam
reduz-se de 1,6% para a vida em 10.000.000.
1,1% (- 0,5%)

O benefício esperado é 0,5% x 10.000.000 = 50.000

O benefício é superior ao custo.
Vale a pena colocar o semáforo!

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11 Recursos Comuns
Bens públicos
• Os recursos comuns não são excluíveis. Estão
e recursos gratuitamente à disposição de todos
comuns
• O consumo de um recurso comum diminui o benefício
de outra. É uma externalidade negativa
• Quando se fornece um recurso comum tem que se
considerar a quantidade oferecida
• Há uma tendência para o uso excessivo dos recursos
comuns, ex: tapada do Gerês.

“O que pertence a todos não é tratado com

muito cuidado, porque todos os homens dão
mais importância à sua propriedade do que
àquilo que possuem em colectivo.”
Aristóteles

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11 Recursos comuns importantes
Bens públicos Ar e água puros:
e recursos A poluição é uma externalidade negativa. O
comuns excesso de procura e uso do ar e da água é
uma moderna Tragédia dos Comuns

Reservas de petróleo:
uma reserva explorada sob várias
propriedades é um recurso comum

Estradas congestionadas:
se não está congestionada
Ä então a utilização de uma pessoa não
prejudica a outra,
Ä então é um bem público
se está congestionada
Ä o aumento do uso só prejudica
Ä quando mais alguém entra é mais uma
externalidade negativa, é um recurso comum
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11 Recursos comuns importantes
Bens públicos Peixes, baleias e outras vidas
e recursos selvagens:
comuns
• Qualquer um pode pescar qualquer
peixe;
• Nenhum de nós é incentivado a não
pescar este ou aquele peixe;
• O oceano é um dos recursos comuns
menos regulamentados;
• Uma regulamentação dos oceanos
exige um total acordo internacional;
• Os direitos de pesca têm sido fonte de
tensões e desacordos internacionais;
• A imposição de licenças de pesca e
caça procuram limitar o uso dos
recursos comuns

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11 A importância dos direitos de propriedade
Bens públicos
Alguns animais estão em vias de extinção por serem
e recursos comercialmente valiosos e muito procurados. Muitas espécies já
comuns se extinguiram devido à procura excessiva pelo Homem
O elefante é muito procurado A vaca é muito procurada.
e está em Então porque não foi extinta?
risco de
extinção.

A grande procura de marfim é A grande procura de carne

uma ameaça para o elefante. de vaca parece garantir a
sua sobrevivência.
Os elefantes são um recurso
comum. As vacas são um recurso
privado.
Os elefantes conservados em
reservas privadas prosperam. Se as vacas fossem um
Os proprietários têm um recurso comum, a procura
incentivo para preservar a seria superior à oferta.
espécie.
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11 A importância dos direitos de propriedade
Bens públicos
e recursos
comuns
• Há bens que o mercado não
oferece.

• O mercado não garante a pureza

do ar ou da água.

• O mercado falha na alocação

eficiente dos recursos porque os
direitos de propriedade não estão
bem definidos.

• Há algo de valor que não tem dono,

não tem quem se preocupe.

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11 A importância dos direitos de propriedade
Bens públicos Quando a ausência de direitos de propriedade
e recursos provoca a falha de mercado, o governo pode procurar
comuns
resolver o problema:

venda de direitos de poluição, para

definição de direitos de propriedade e
desencadear as forças de mercado;

regulamentação governamental do
comportamento privado, ex: delimitação
das zonas e temporadas de caça.

Oferecer algo
que o
mercado não
oferece, ex: a
defesa
nacional
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11 Conclusão
Bens públicos Conceitos a reter:
e recursos
bens privados; bens públicos; recursos comuns;
comuns
monopólio natural; bem excluível e rival; análise de
custo/benefício

Questões para estudo:

1) As forças de mercado não alocam bens gratuitos.

Porquê?

2) Porque se deve fazer uma análise custo/benefício

na decisão de oferecer bens públicos?

3) Porque é que as análises custo/benefício apenas

dão estimativas e não custos concretos?

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