MERCADO | Habitação
TEM HAVIDO POLÍTICAS DE HABITAÇÃO
DESDE O INÍCIO DO SÉCULO XXI?
por Fernando Santo
Engenheiro
O acesso à habitação continua a ser um dos principais problemas que as
famílias enfrentam, decorridas as duas primeiras décadas deste século, pelo
que se justifica identificar as principais políticas de habitação que contribuí-
ram para melhorar as condições de acesso.
N esta matéria, contudo, e pese em-
bora a pesquisa, pouco consigo destacar
pela positiva. Pelo contrário, há a registar
uma grave deterioração do acesso à habi-
tação, com muitas dezenas de milhares de
famílias que perderam as suas residências,
a par da crescente dificuldade em encon-
trar uma habitação a preços adequados
aos rendimentos, a que acresce a não di-
namização do mercado de arrendamento
como alternativa à compra de casa.
Se compararmos este período com os úl-
timos 30 anos do século passado, percebe-
-se melhor o que acabo de referir. No iní-
cio das décadas de 1970 e 1980 Portugal
enfrentava uma situação grave de acesso
à habitação, em quantidade e qualidade,
com centenas de milhares de famílias a vi-
ver em barracas. Contudo, entre 1971 e
2001 o parque habitacional passou de 2,25
milhões para 5 milhões de habitações, ou
seja, cresceu 2,75 milhões, a par da melho-
ria da qualidade, com quase 100% de abas-
tecimento de água, energia e saneamento.
No que respeita à eliminação dos bairros
de barracas, o progresso foi também notá-
vel e chegámos ao fim do século com um
número reduzido e com cerca de 120 mil
habitações de âmbito social.
Arrendamento urbano
Apenas as políticas públicas sobre o ar-
rendamento urbano, por razões ideoló-
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gicas, não contribuíram para resolver as
necessidades das famílias, pelo contrário,
que possa contribuir para aumentar de
forma minimamente significativa a oferta
agravaram, pois o mercado de arrenda- de habitações públicas, ou a atribuição de
mento deixou de existir a partir de 1974, subsídios de renda com uma dimensão
devido ao ataque aos senhorios, que pas- adequada às necessidades, apesar de nos
saram a ter o ónus de assegurar a prote- últimos anos ter aumentado o número
ção social dos inquilinos, o que deveria
pertencer ao Estado. A ausência de novas
habitações no mercado de arrendamen-
to obrigou os portugueses a uma única
solução, comprar casa, recorrendo a em-
préstimos, que chegaram a atingir mais
de 120 mil milhões de euros. Infelizmente
muitas dessas famílias ficaram sem habita-
ção após a crise iniciada em 2009, quando
deixaram de poder pagar os emprésti-
mos e o ónus da proteção social que foi
imposto aos senhorios não foi aplicado
nestes casos.
Apesar da importância que este subsetor
tem para os portugueses, seja qual for o
critério, parece evidente o desinteresse a
que foi sujeito, como evidencia o facto de
ter sido extinta a Secretaria de Estado da
Habitação, entre julho de 2004 e julho de
2017, quando o atual Governo voltou a
criar esta pasta.
Com ou sem pasta, a ausência de polí-
ticas de habitação adequadas aos desa-
fios contribuiu para não haver resposta
à crescente dificuldade dos portugueses.
Divulgam-se estratégias, alteram-se leis,
anunciam-se medidas, mas nada se passa

de famílias, em particular os jovens, com
mais necessidades de apoio.
A política tem sido concentrada nas al-
terações cirúrgicas do regime de arren-
damento urbano ou no ataque aos fun-
dos imobiliários, o que certamente não
irá contribuir para aumentar e dinamizar
este mercado, pelo contrário, conduz,
uma vez mais, às consequências das po-
líticas do século passado que destruíram
o mercado de arrendamento, protegendo
quem tem contratos de arrendamento,
mas não fomentando o mercado para
quem precisa de uma habitação.
Alterações recentes
Ainda recentemente, em 12 de fevereiro,
foi publicada a Lei nº 13/2019 que intro-
duziu várias alterações no Regime de Ar-
rendamento Urbano (RAU), destacando-
-se: a forma e o prazo dos contratos; a
indemnização em caso de mora do arren-
datário; a oposição e período de renova-
ção do contrato; a criação da injunção, a
qual permite ao arrendatário exigir do
senhorio, entre outros, o reembolso dos
montantes despendidos pela realização
de obras que, nos termos da lei, deves-
sem ser executadas pelo senhorio; a am-
pliação das situações de transmissão por
morte do contrato de arrendamento, que
passa a abranger filho ou enteado (com
65 anos ou mais); a limitação da possibili-
dade de o senhorio se opor à renovação
ou denunciar contratos de duração limi-
tada para fins habitacionais celebrados na
vigência do RAU, ou seja, depois de 15 de
novembro de 1990, entre outras medidas.
Em conclusão, as alterações introduzidas
pela Lei n.º 12/2019 visam aumentar a
proteção jurídica do arrendatário, inver-
tendo a maior liberalização do mercado
de arrendamento introduzida pela Lei
n.º 31/2012 de 14 de agosto, procurando
atribuir aos senhorios a responsabilidade
pela ineficiência do mercado, consequên-
cia da ausência de habitações apoiadas
pelo Estado. Só que a questão de fundo,
ou seja, a oferta de mais habitação e a
preços mais reduzidos, passa ao lado, por-
que alterar leis é muitíssimo mais barato
e até parece que resolve os problemas.
A habitação, tal como a saúde ou a edu-
cação, são bens essenciais, mas de custo
elevado, razão pela qual o Estado assume
o seu custo garantindo assim a proteção
dos que têm menos condições, mas no
caso do acesso à habitação as razões
Habitação | MERCADO
ideológicas colocaram de fora esse apoio
e de forma demagógica tentam atribuir
a responsabilidade aos proprietários ou
aos senhorios.
Não são apenas os senhorios o alvo da
chamada Nova Geração de Políticas de
Habitação, também o turismo e os resi-
dentes estrangeiros que optaram por vi-
ver em Portugal mais de seis meses passa-
ram a ser o alvo e responsabilizados pe-
los mesmos problemas. Mas não se pode
ter sol na eira e chuva no nabal, como
se costuma dizer, pois foi o turismo e os
estrangeiros que permitiram iniciar a rea-
bilitação urbana, requalificar as cidades e
dinamizar o setor da construção, sendo
os principais responsáveis pela redução
muito significativa do desemprego e pelo
crescimento económico.
Receitas do turismo
Segundo informação da secretária de Es-
tado do Turismo, as receitas com o turis-
mo cresceram 45% entre 2015 e 2018,
tendo passado de 11,5 mil milhões de
euros para 16,6 mil milhões, enquanto o
saldo da balança turística atingiu 11,9 mil
milhões de euros em 2018, ano em que
os turistas gastaram 46 milhões de euros
por dia.
Também ao nível do reconhecimento
internacional, Portugal, como destino
turístico, recebeu 4254 prémios e re-
gistou uma maior diversificação dos
produtos, com mais 609 congressos nos
últimos três anos, destacando-se o tu-
rismo religioso.
Atualmente, fruto das taxas de juro mui-
to baixas e da enorme quantidade de
habitações e terrenos loteados que são
propriedade do sistema bancário, exis-
tem condições únicas para se promover
políticas que permitissem aumentar a
oferta e contribuir para soluções mais
diversificadas a preços mais reduzidos,
começando por um dos maiores pesa-
delos de qualquer promotor, obter uma
licença de construção, de reabilitação
ou de utilização. Mas quando as políti-
cas não conseguem ter em conta as di-
ficuldades do processo produtivo e dos
custos inerentes, dificilmente poderão
alcançar os resultados que permitam re-
solver os problemas.
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