AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Do Serviço Adequado�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Dos Direitos e Obrigações dos Usuários�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Da Política Tarifária����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Equilíbrio Econômico-Financeiro�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Da Licitação������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Do Serviço Adequado
Toda concessão ou permissão de serviços públicos pressupõe a prestação de serviço adequado ao
pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido na Lei 8.987/95, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
Considera-se serviço adequado aquele que satisfaz as condições de regularidade, continuidade,
eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a sua
conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço.
Não é considerada descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou
após prévio aviso, quando:
→→ motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e,
→→ por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.

Dos Direitos e Obrigações dos Usuários

Sem prejuízo do disposto na Lei 8.078/1990 (Código de Defesa do Consumidor), são direitos e
obrigações dos usuários:
→→ receber serviço adequado;
→→ receber do poder concedente e da concessionária informações para a defesa de interesses indivi-
duais ou coletivos;
→→ obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre vários prestadores de serviços, quando
for o caso, observadas as normas do poder concedente.
→→ levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de que tenham
conhecimento, referentes ao serviço prestado;
→→ comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela concessionária na presta-
ção do serviço;
→→ contribuir para a permanência das boas condições dos bens públicos através dos quais lhes são
prestados os serviços.
As concessionárias de serviços públicos (sejam de direito público ou de direito privado), nos Estados
e no Distrito Federal, são obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do mês de vencimen-
to, o mínimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus débitos.

Da Política Tarifária
O termo preço público (muitas vezes usado como sinônimo de tarifa), reflete pagamentos de
natureza não tributária, de modo a remunerar o poder público ou quem explore o serviço público
em seu lugar (delegatários).
A Tarifa represente uma obrigação de natureza contratual, sendo, pelo menos em teoria, facul-
tativa. Os delegatários de serviço público em hipótese alguma poderão ser remunerados mediante
taxa (pessoas privadas não tem aptidão para a exigência de tributos).
Eles serão remunerados mediante tarifa, mas, conforme veremos adiante, podem existir outras
formas de contraprestação, por meio de receitas complementares ou acessórias (como o pagamento
feito por anunciantes em uma concessionária de transporte coletivo), sendo que em alguns casos o
usuário sequer paga a concessionária, mas a receita advém apenas de outras fontes (como no caso dos
anunciantes para as concessionárias de rádio e televisão).

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A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo preço da proposta vencedora da licitação
e preservada pelas regras de revisão previstas na Lei 8.987/95, no edital e no contrato.
A tarifa não será subordinada à legislação específica anterior e somente nos casos expressamen-
te previstos em lei, sua cobrança poderá ser condicionada à existência de serviço público alternativo
e gratuito para o usuário.
Assim, é importante ressaltar que no caso de delegação de serviços públicos, remunerados
mediante tarifa, não é obrigatório que haja alternativas gratuitas, o que somente poderia ser
exigido nos casos expressamente previstos em lei.
No atendimento às peculiaridades de cada serviço público, poderá o poder concedente prever,
em favor da concessionária, no edital de licitação, a possibilidade de outras fontes provenientes de
receitas alternativas, complementares, acessórias ou de projetos associados, com ou sem exclusivi-
dade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas.
As fontes de receita alternativas serão obrigatoriamente consideradas para a aferição do inicial
equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
As tarifas poderão ser diferenciadas em função das características técnicas e dos custos específi-
cos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usuários.
Equilíbrio Econômico-Financeiro
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a fim de manter-se o equilíbrio
econômico-financeiro.
Ressalvados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção de quaisquer tributos ou
encargos legais (fato do príncipe – teoria da imprevisão), após a apresentação da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicará a revisão da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
Em havendo alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio econômico-fi-
nanceiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo, concomitantemente à alteração.
Também determina a Lei 8.987/95 que a concessionária deverá divulgar em seu sítio eletrônico,
de forma clara e de fácil compreensão pelos usuários, tabela com o valor das tarifas praticadas e a
evolução das revisões ou reajustes realizados nos últimos cinco anos.
Sempre que forem atendidas as condições do contrato, considera-se mantido seu equilíbrio eco-
nômico-financeiro.
A legislação apenas previu a hipótese de equilíbrio em situações extraordinárias, sem tirar da
concessionária ônus de arcar com os riscos do empreendimento, aos quais está sujeita qualquer ativi-
dade econômica da iniciativa privada.

Da Licitação
Toda concessão e permissão de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública,
será objeto de prévia licitação, nos termos da legislação própria e com observância dos princípios da
legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critérios objetivos e da vincula-
ção ao instrumento convocatório.
Embora existam legislações prevendo exceções e haja certa discussão doutrinária, para prova
prevalece, ante o disposto no art. 175 da Constituição Federal, que as concessões e permissões sejam
sempre precedidas de licitação, não se aplicando, para essas formas de delegação, as hipóteses de
dispensa ou inexigibilidade previstas no art. 24 e 25 da Lei 8.666/93.
No julgamento da licitação será considerado um dos seguintes critérios:
I. o menor valor da tarifa do serviço público a ser prestado;
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II. a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concessão;
III. melhor oferta de pagamento pela outorga após qualificação de propostas técnicas.
IV. a combinação, dois a dois, dos critérios acima referidos (itens I, II e III)
V. melhor proposta técnica, com preço fixado no edital;
VI. melhor proposta em razão da combinação dos critérios de menor valor da tarifa do serviço
público a ser prestado com o de melhor técnica; ou
VII. melhor proposta em razão da combinação dos critérios de maior oferta pela outorga da
concessão com o de melhor técnica.
A aplicação do critério previsto no item IV (combinação de dois critérios) só será admitida
quando previamente estabelecida no edital de licitação, inclusive com regras e fórmulas precisas
para avaliação econômico-financeira.
Para fins de aplicação do disposto nos itens III, V, VI e VII, o edital de licitação conterá parâme-
tros e exigências para formulação de propostas técnicas.
O poder concedente recusará propostas manifestamente inexequíveis ou financeiramente in-
compatíveis com os objetivos da licitação.
Em caso de igualdade de condições, será dada preferência à proposta apresentada por empresa
brasileira, sendo que essa disposição de preferência em igualdade de condições também encontra
amparo na Lei 8.666/93.
A outorga de concessão ou permissão não terá caráter de exclusividade, salvo no caso de invia-
bilidade técnica ou econômica justificada no edital de licitação.
Considerar-se-á desclassificada a proposta:
→→ que para sua viabilização, necessite de vantagens ou subsídios que não estejam previamente au-
torizados em lei e à disposição de todos os concorrentes.
→→ de entidade estatal alheia à esfera político-administrativa do poder concedente que, para sua viabi-
lização, necessite de vantagens ou subsídios do poder público controlador da referida entidade.
Está incluído nas vantagens ou subsídios acima citados, qualquer tipo de tratamento tributá-
rio diferenciado, ainda que em consequência da natureza jurídica do licitante, que comprometa a
isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes.
O edital de licitação será elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os cri-
térios e as normas gerais da legislação própria sobre licitações e contratos e conterá, especialmente:
1) o objeto, metas e prazo da concessão;
2) a descrição das condições necessárias à prestação adequada do serviço;
3) os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitação e assinatura do contrato;
4) prazo, local e horário em que serão fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e projetos ne-
cessários à elaboração dos orçamentos e apresentação das propostas;
5) os critérios e a relação dos documentos exigidos para a aferição da capacidade técnica, da idonei-
dade financeira e da regularidade jurídica e fiscal;
6) as possíveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessórias, bem como as prove-
nientes de projetos associados;
7) os direitos e obrigações do poder concedente e da concessionária em relação a alterações e ex-
pansões a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestação do serviço;
8) os critérios de reajuste e revisão da tarifa;

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9) os critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros a serem utilizados no julgamento técnico e eco-

nômico-financeiro da proposta;
10) a indicação dos bens reversíveis;
11) as características dos bens reversíveis e as condições em que estes serão postos à disposição, nos
casos em que houver sido extinta a concessão anterior;
12) a expressa indicação do responsável pelo ônus das desapropriações necessárias à execução do
serviço ou da obra pública, ou para a instituição de servidão administrativa;
13) as condições de liderança da empresa responsável, na hipótese em que for permitida a participa-
ção de empresas em consórcio;
14) nos casos de concessão, a minuta do respectivo contrato, que conterá as cláusulas essenciais,
quando aplicáveis (referidas no art. 23 da Lei 8.987/95, estudadas em tópico posterior);
15) nos casos de concessão de serviços públicos precedida da execução de obra pública, os dados
relativos à obra, dentre os quais os elementos do projeto básico que permitam sua plena caracte-
rização, bem assim as garantias exigidas para essa parte específica do contrato, adequadas a cada
caso e limitadas ao valor da obra;
16) nos casos de permissão, os termos do contrato de adesão a ser firmado.
O edital poderá prever a inversão da ordem das fases de habilitação e julgamento, hipótese em que:
I. encerrada a fase de classificação das propostas ou o oferecimento de lances, será aberto o
invólucro com os documentos de habilitação do licitante mais bem classificado, para veri-
ficação do atendimento das condições fixadas no edital;
II. verificado o atendimento das exigências do edital, o licitante será declarado vencedor;
III. inabilitado o licitante melhor classificado, serão analisados os documentos habilitatórios
do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, até que
um licitante classificado atenda às condições fixadas no edital;
IV. proclamado o resultado final do certame, o objeto será adjudicado ao vencedor nas condi-
ções técnicas e econômicas por ele ofertadas.
Quando permitida, na licitação, a participação de empresas em consórcio, as seguintes normas
deverão ser observadas:
a) comprovação de compromisso, público ou particular, de constituição de consórcio, subscrito
pelas consorciadas;
b) indicação da empresa responsável pelo consórcio;
c) apresentação dos documentos exigidos nos incisos 5 e 13 acima citados (critérios e normas que
constarão no edital), por parte de cada consorciada;
d) impedimento de participação de empresas consorciadas na mesma licitação, por intermédio
de mais de um consórcio ou isoladamente.
O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebração do contrato, a constituição e
registro do consórcio, nos termos do compromisso referido no item a, acima citado.
A empresa líder do consórcio é a responsável perante o poder concedente pelo cumprimento do
contrato de concessão, sem prejuízo da responsabilidade solidária das demais consorciadas.
É facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do serviço a ser con-
cedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consórcio, se constitua em empresa antes da
celebração do contrato.

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Os estudos, investigações, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos já efetua-

dos, vinculados à concessão, de utilidade para a licitação, realizados pelo poder concedente ou com
a sua autorização, estarão à disposição dos interessados, devendo o vencedor da licitação ressarcir os
dispêndios correspondentes, especificados no edital.
É assegurada a qualquer pessoa a obtenção de certidão sobre atos, contratos, decisões ou parece-
res relativos à licitação ou às próprias concessões ou permissões.
Exercícios
01. Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segu-
rança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
Certo ( ) Errado ( )
02. A cobrança de tarifa, a exemplo da cobrança de pedágio em rodovia explorada por concessionária de
serviço público, é condicionada à existência de serviço público alternativo e gratuito para o usuário.
Certo ( ) Errado ( )
03. Edital de licitação poderá prever a inversão na ordem das fases de habilitação e julgamento, hipótese
em que, verificado o atendimento das exigências do edital, o licitante será declarado vencedor.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Certo
02 - Errado
03 - Certo

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