ATOS ADMINISTRATIVOS

Manifestação unilateral de vontade do estado – Direito público (superioridade).

Atos da Administração

 Atos Administrativos: Direito Público

 Atos da Administração: Direito Privado
 Atos de mera execução

Praticados pela própria administração pública e por particulares que prestam serviços públicos (concessionários, permissionários).

CLASSIFICAÇÕES

ATO VINCULADO (Legalidade)

 Sem margem de escolha;

 Requisitos preenchidos: ADM obrigada a praticar o ato (nos termos da lei);
 Todos elementos do ato vinculado (COFIFOMOOB).

ATO DISCRICIONÁRIO (Legalidade e Mérito)

 Alguma margem de escolha;

 Mérito administrativo: juízo de conveniência e oportunidade (interesse público);
 Liberdade em valoração dos MOTIVOS e escolha do OBJETO;
 Prevista: Lei; conceitos jurídicos indeterminados;
 Limites na lei (princípio da proporcionalidade e razoabilidade);
 COFIFO (sempre vinculado); MOOB (discricionário).

ATO SIMPLES - Uma manifestação de vontade de um único órgão.

ATO COMPLEXO - Manifestação de vontade de 2 ou mais órgãos praticando 1 único ato. Ex.: Portaria interministerial e
aposentadoria.

ATO COMPOSTO - Manifestação de vontade de um órgão, aprovação de outro órgão; 2 atos distintos. Ex.: Dispensa de
licitação.

ATOS GERAIS (Decreto, Instrução Normativa)

 Sem destinatários determinados;

 Generalidade e abstração (atinge a todos que se enquadrem a situação)
 Revogados a qualquer tempo;
 Discricionários;
 Publicados em meio oficial.

ATOS INDIVIDUAIS (Nomeação)

 Destinatários determinados;
 Efeitos concretos;
 Revogados apenas se não gerado direito adquirido;
 Discricionários e vinculados.

ATO DE IMPÉRIO - Impostos aos particulares, relação de supremacia (Poder de Impérios ou Extroverso).

ATO DE GESTÃO - Sem supremacia, atos negociais.

ATO DE EXPEDIENTE - Atos internos, sem conteúdo decisório.

ELEMENTOS OU REQUISITOS DE VALIDADE

COmpetência – Prática.

FInalidade – Interesse público; prevista em lei.

FOrma – Motivação (exteriorização dos motivos).

Motivo – Situação fática (de fato) e jurídica (de direito) que justifica a pratica do ato.

Objeto – Conteúdo material ou efeito pretendido do ato.

Obs.: Se não preencher todos os elementos o ato é invalido ou ilegal.

COMPETÊNCIA

Irrenunciável (poder dever de agir); Intransferível; Imodificável (prevista em lei); Imprescritível;

Admite delegação (revogada a qualquer tempo) e avocação (excepcional e temporária);

Não pode delegar competência exclusiva, decisão recurso administrativo e atos normativos.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Motivos alegados verdadeiros se não será inválido.

Se a motivação não for exigida (exoneração de um cargo em comissão), mas foi feita, aplica-se essa teoria.

Motivação Aliunde: É uma motivação por referência que tem como fundamentos nos princípios da eficiência e economicidade.

ATRIBUTOS DO ATO

Presunção de legitimidade e veracidade

Autoexecutoriedade

Tipicidade

Imperatividade

Presunção de legitimidade (LEI) e veracidade (VERDADE)

 Relativa, pois admite prova em contrário (ônus da prova do administrado);

 Nasce apto para produção de efeitos, até ter sua invalidade decretada;
 Presente em TODOS os atos administrativos.

Autoexecutoriedade

 Executar diretamente suas decisões sem precisar de intervenção judicial (ex.: interdição)
 Não está presente em todos os atos (ex.: multa)

Tipicidade

 Decorrência do princípio da legalidade;

 Para cada efeito pretendido há um tipo de ato previsto em lei.

Imperatividade

 Poder de Império ou Extroverso;

 Impõe um dever de observância ao particular independente de anuência;
 Não está presente em todos os atos.

ESPECIES DE ATOS

Normativo

Ordinatórios

Negociais

Enunciativos
Punitivos

Normativos

 Sem destinatários determinados;

 Comandos gerais e abstratos;
 Regulamentar e complementar a lei;
 Ex.: decreto e instrução normativa.

Ordinatórios

 Atos internos;
 Poder Hierárquico;
 Ex.: Circulares internas, ordens de serviço, portaria.

Negociais

 Particular precisa da anuência da ADM;

 Não são imperativos, coercitivos e autoexecutórios;
 Ex.: Licença (vinculado, não precário); Autorização (discricionário, precário, revogação).

Enunciativos

 Juízo de valor, opinião, fato;

 Sem manifestação de vontade;
 Ex.: Atestado, certificado, parecer, apostila.

EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO

Anulação

 Ato ilegal ou inválido (critério de legalidade);

 Invalidação;
 Feita pela própria ADM (de oficio ou mediante requerimento) e pelo poder judiciário (provocação);
 Ato vinculado e discricionário;
 Efeitos retroativos a data da prática do ato, “EX TUNC”.
 Prazo de 5 anos (favoráveis de boa-fé)

Revogação

 Ato válido, critério de mérito ADM: juízo de conveniência e oportunidade;

 Feita pela própria ADM (o poder judiciário não pode revogar atos dos outros);
 Ato discricionário;
 Efeitos não retroativos, “EX NUNC”.
 Não pode revogar: vinculados, consumados, direito adquirido, integram procedimento, meros atos administrativos.

Cassação – descumprimento dos requisitos (penalidade).

Caducidade – lei nova incompatível com a manutenção do ato.

Convalidação – correção de vícios sanáveis na COMPETÊNCIA (salvo em razão da matéria e exclusiva) e FORMA (salvo se
for essencial para validade do ato).