FINANÇAS PÚBLICAS

Licenciatura em Direito
1º Ano, 2º Semestre
2018/19
1
Programa
n 1. INTRODUÇÃO AO ESTUDO DAS FINANÇAS PÚBLICAS
¨ 1.1. Conceito de Finanças Públicas
¨ 1.2. Questões económicas fundamentais das Finanças Públicas
¨ 1.3. Análise normativa e análise positiva
¨ 1.4. Perspetivas sobre a intervenção do Estado

n 2. FUNDAMENTOS PARA A INTERVENÇÃO PÚBLICA

¨ 2.1. Eficiência dos mercados competitivos
¨ 2.2. Intervenção pública por razões de eficiência: as falhas de mercado
¨ 2.3. Intervenção pública por razões de equidade
¨ 2.4. Conflitos entre eficiência e equidade

2
Programa
n 3. DESPESAS PÚBLICAS
¨ 3.1. Dimensão, estrutura e classificações da despesa pública
¨ 3.2. Comparações internacionais
¨ 3.3. O crescimento secular da despesa pública
¨ 3.4. Desempenho e eficiência da despesa pública

n 4. RECEITAS PÚBLICAS
¨ 4.1. Principais meios de financiamento do Estado
¨ 4.2. Características desejáveis para um sistema fiscal
¨ 4.3. Eficiência e Tributação
¨ 4.4. Equidade e tributação
¨ 4.5. Sistema fiscal português

3
Programa
n 5. DESCENTRALIZAÇÃO DAS ATIVIDADES DO ESTADO
¨ 5.1. Racionalidade económica e política
¨ 5.2. Questões de autonomia e de responsabilização
¨ 5.3. Descentralização financeira em Portugal

n 6. ORÇAMENTO DE ESTADO PORTUGUÊS

¨ 6.1. Enquadramento geral
¨ 6.2. Princípios e regras orçamentais
¨ 6.3. Processo orçamental

4
Programa
n 7. A RESTRIÇÃO ORÇAMENTAL DO ESTADO
¨ 7.1. Objetivos, instrumentos e indicadores da política orçamental
¨ 7.2. A restrição orçamental de curto prazo
¨ 7.3. Sustentabilidade das finanças públicas

n 8. INTERDEPENDÊNCIA ORÇAMENTAL NA UNIÃO EUROPEIA

¨ 8.1. Vantagens e inconvenientes das regras orçamentais numa união
monetária
¨ 8.2. Finanças públicas da União Europeia

5
Bibliografia
n Principal:
¨ Pereira, P. et al (2016) Economia e Finanças Públicas. 5ª
Edição, Escolar Editora, Lisboa.

¨ Ao longo das aulas será indicada, para cada capítulo do

programa a bibliografia aconselhada, incluindo legislação
diversa e textos de apoio elaborados pela docente.

6
Bibliografia
n Complementar:
¨ Carlos, A.B. et al. (2018). Guia dos Impostos em Portugal, Quid Júris.
¨ Catarino, J.R. (2016). Finanças Públicas e Direito Financeiro, 2ª ed.,
Almedina.
¨ Franco, A.L.S. (2015). Finanças Públicas e Direito Financeiro, 5ª ed.,
reimpressão, Almedina.
¨ Gruber, J. (2016), Public Finance and Public Policy, 5ª ed., Worth
Publishers.
¨ Martins, M.O. (2018). Lições de Finanças Públicas e Direito
Financeiro, Almedina.
¨ Rosen, H. e Gayer, T. (2014), Public Finance, 10ª ed., McGraw-Hill.
¨ Santos, J.A. (2016). Finanças Públicas, 2ª ed., INA Editora.
¨ Stiglitz, J. e Rosengard, J.K. (2015), Economics of the Public Sector,
4ª ed., W.W. Norton & Company, Inc.
7
Avaliação
n Avaliação contínua:
¨ Dois testes, sem consulta (50% cada).
n 1º teste: 28 (L) e 29 (PL) de março
n 2º teste: 9 (L) e 10 (PL) de maio
¨ Para ser aprovado o aluno terá que obter pelo menos 8 valores
em cada um dos testes e 10 valores na média final.
¨ Não serão realizadas provas orais aos estudantes cuja
classificação média tenha sido negativa.

8
1. INTRODUÇÃO AO ESTUDO DAS FINANÇAS
PÚBLICAS

n 1.1. Conceito de Finanças Públicas

n 1.2. Questões económicas fundamentais das Finanças Públicas

n 1.3. Análise normativa e análise positiva

n 1.4. Perspetivas sobre a intervenção do Estado: Economia do bem-estar e

Economia das escolhas públicas

n Pereira, et al. (2016). Economia e Finanças Públicas.

Cap. 1.

9
1. Introdução ao estudo das Finanças Públicas

Considera, no âmbito do sector público, as

questões económicas fundamentais:
Economia, Direito e Ciência Política O que produzir? Como produzir?
Natureza multidisciplinar:

Para quem produzir?

Decisões tomadas através de um processo

político complexo:
Compreender as escolhas coletivas em regimes
democráticos.

É necessário atender às instituições e às regras

que enquadram as políticas públicas:
Direito público

10
1.2. Questões económicas fundamentais das FP

n Quando deve o setor público intervir na atividade económica?

n Como deve intervir?

n Quais são os efeitos dessas intervenções?

n Por que foi escolhida determinada forma de intervenção?

11
1.2. Questões económicas fundamentais da EFP

n Quando deve o setor público intervir na atividade económica?

¨ Para promover uma eficiente afetação dos recursos económicos.
¨ Para redistribuir a riqueza e o rendimento
¨ Para estabilizar a atividade económica

n Como deve intervir?

n Quais são os efeitos dessas intervenções?

n Por que foi escolhida determinada forma de intervenção?

12
1.2. Questões económicas fundamentais das FP

n Quando deve o setor público intervir na atividade económica?

n Como deve intervir?

¨ Tributar ou subsidiar
¨ Restringir as quantidades produzidas/ transacionadas
¨ Provisão pública
¨ Produção pública

n Quais são os efeitos dessas intervenções?

n Por que foi escolhida determinada forma de intervenção?

13
1.2. Questões económicas fundamentais das FP

n Quando deve o setor público intervir na atividade económica?

n Como deve intervir?

n Quais são os efeitos dessas intervenções?

¨ Efeitos diretos
¨ Efeitos indiretos

n Por que foi escolhida determinada forma de intervenção?

¨ Por vezes não são escolhidas as opções que geram os resultados
mais eficientes ou socialmente desejáveis
¨ Economia política / Economia das escolhas públicas

14
1.3. Análise normativa e análise positiva

n Finanças Públicas: análise, normativa e positiva, das atividades

das entidades do sector público.

¨ Análise positiva:
n Estuda a ação desenvolvida pelo Estado para a satisfação de necessidades
coletivas.

n Analisa a realidade; observa e explica o comportamento do Estado e efetua

previsões
n Mede, quantifica.

¨ Análise normativa:
n Estuda quais as ações a desenvolver pelo Estado tendo em vista a
satisfação das necessidades coletivas.
n Avalia, aconselha, enuncia as normas a que o Estado se deve subordinar.
n Baseada em juízos de valor: eficiência e equidade + liberdade
15
1.4. Economia do bem-estar e Economia das
escolhas públicas

n Perspetivas sobre a intervenção do Estado:

¨ Economia do bem-estar (Richard Musgrave)

n Pretende clarificar o que se entende por bem-estar de uma sociedade e quais
as políticas ótimas para alcançá-lo

n Abordagem normativa acerca do papel que o Estado deve ter

n Estado como ditador benevolente

¨ Escolhas públicas (James Buchanan)

n Analisa o papel que o Estado pode ter tendo em consideração as regras e as
instituições através das quais, em democracia, se tomam decisões coletivas
n Abordagem essencialmente positiva
n Para além do interesse público, os políticos também consideram o seu
próprio bem-estar nas decisões que tomam
16