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PROF MS.

NURIA CABRAL PUC/GO DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL

PROF MS. NURIA MICHELINE MENESES CABRAL


DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL & PRTICA CONSTITUCIONAL ROTEIRO DAS AULAS
Material de apoio pedaggico, formulado como Roteiro / estrutura das aulas e resumo das informaes que sero trabalhadas. Este resumo usou a metodologia de sntese e compilao dos autores / obras abaixo listadas: REFERNCIAS UTILIZADAS NO MATERIAL DE APOIO PEDAGGICO: AGRA, Walber de Moura. Aspectos Controvertidos do Controle de Constitucionalidade. Salvador: JusPODIVM, 2008. ______ . Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2007. ______. Manual de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Manual das Aes Constitucionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. APPIO, Eduardo Fernando. Interpretao Conforme a Constituio: instrumentos da tutela jurisdicional dos direitos fundamentais. Curitiba: Juru, 2002. ARAJO, Luiz Alberto David, NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 9 ed. - So Paulo: Saraiva, 2009. BARROSO, Darlan; LETTIRE, Juliana Francisca. Prtica Jurdica Civil. Barueri, SP: Manole, 2006. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22 ed. - So Paulo: Saraiva, 2001. BERNARDES, Juliano Taveira. Controle Abstrato de Constitucionais: elementos materiais e princpios constitucionais. So Paulo: Saraiva, 2004. BONIFCIO, Artur Cortez. Direito de Petio: garantia constitucional. So Paulo: Mtodo, 2004. BORGES, Antonino Moura. Aes Tipicamente Constitucionais e a Liminar: doutrina, prtica e jurisprudncia comentada. So Paulo: Editora Edjur, 2008. BULOS, Uadi Lamgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. CAPEZ, Fernando e outros. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional. 12 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. CENEVIVA, Walter. Direito Constitucional Brasileiro. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. CINTRA; Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo 19 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional. 2 ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. CORREIA, Marcus Orione Gonalves. Direito Processual Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002. CUNHA JNIOR, Dirley da. Controle de Constitucionalidade: teoria e prtica. Salvador: JusPODIVM, 2006.
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LEGISLAO: BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 1988. (atualizada). ______ , Lei n. 12.016/2009: disciplina o mandado de segurana individual e coletivo. ______ , Lei n. 11.418/2006: acrescenta Lei n. 5.869 Cdigo de Processo Civil, dispositivos que regulamentam o 3 do art. 102 da Constituio Federal. ______ , Lei n. 11.417/2006: regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal e altera a Lei n. 9.784/99, disciplinando a edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, e d outras providncias. ______ , Lei n. 9.882/99: dispe sobre o processo e julgamento da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, nos termos do 1 do art. 102 da Constituio Federal. ______ , Lei n. 9.868/99: dispe sobre o processo e julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade e da Ao Declaratria de Constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. ______ , Lei n. 9.057/97: regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do Habeas Data. ______ , Lei n. 9.051/95: dispe sobre a expedio de Certides para defesa de direitos e esclarecimentos de situaes. ______ , Lei n. 7.913/89: dispe sobre a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado de valores imobilirios. ______ , Lei n. 7.347/85: disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras providncias. ______ , Lei 5.869/73: Cdigo de Processo Civil. ______ , Lei n. 4.717/65: regula a Ao Popular. ______ , Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. LISTA DE ABREVIATURAS UTILIZADAS NESTE MATERIAL:
ADI ou ADIn ADC ou Adecon ADPF AP CF CPC CPP HC HD MI MIC MS MSC RE RESP RO STF STJ STM TSE TST TER TRF TRT TJ Ao Direta de Inconstitucionalidade Ao Declaratria de Constitucionalidade Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental Administrao Pblica Constituio Federal Cdigo de Processo Civil Cdigo de Processo Penal Habeas Corpus Habeas Data Mandado de Injuno Mandado de Injuno Coletivo Mandado de Segurana Mandado de Segurana Coletivo Recurso Extraordinrio Recurso Especial Recurso Ordinrio Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justia Superior Tribunal Militar Tribunal Superior Eleitoral Tribunal Superior do Trabalho Tribunal Regional Eleitoral Tribunal Regional Federal Tribunal Regional do Trabalho Tribunal de Justia

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UNIDADE 1: CONSTITUIO E PROCESSO

1 AULA: TEORIA GERAL DO PROCESSO CONSTITUCIONAL (Anotaes: BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Direito Processual Constitucional Aspectos Contemporneos. Belo Horizonte: Editora Frum, 2008, p. 11 - 47). TUTELA CONSTITUCIONAL DO PROCESSO ALGUMAS PREMISSAS: a) a Constituio pressupe a existncia de um processo, como garantia da pessoa humana; b) a lei, no desenvolvimento normativo hierrquico desses preceitos, deve instituir esse processo; c) a lei no pode conceber formas que tornem ilusrias a concepo de processo, consagrada na Constituio; d) a lei instituidora de uma forma de processo no pode privar o indivduo de razovel oportunidade de fazer valer seu direito, sob pena de ser acoimada de inconstitucional; e) nessas condies, devem estar em jogo os meios de impugnao que a ordem jurdica local institui, para fazer efetivo o controle de constitucionalidade das leis (p. 11). Entende-se constitucional e processualmente razovel oportunidade de se fazer valer do direito, para execuo de garantias em que: o demandado tenha tido a devida notcia ou citao, que pode ser atual ou implcita; todos devem ter a oportunidade adequada para comparecer e expor seus direitos, inclusive declar-los por si prprios; apresentar testemunha, documentos relevantes ou outras provas; o Tribunal, perante o qual os direitos so questionados, deve estar composto de maneira tal que estejam presentes as condies de honestidade e imparcialidade; deve esse Tribunal ser competente para examinar os conflitos constitucionais (p. 12 grifos meus). Para COUTURE, existem regras bsicas para a compreenso de pontos essenciais tutela constitucional do processo: a) correta citao, sendo que a falta de citao, nos casos concretos, gera nulidade; b) inconstitucionalidade por falta de respeito aos prazos; c) inconstitucionalidade por sonegao do direito de audincia ou de ser ouvido; d) inconstitucionalidade pela privao de provas, para correo de erros de procedimento; e) inconstitucionalidade por supresso ou privao de recursos; f) inconstitucionalidade por privao de reviso judicial; g) inconstitucionalidade por falta de idoneidade do juiz Tribunal competente e imparcial (p. 12-13 formatao em tpicos pessoal). Pontos essenciais da Constituio e do Processo (p. 14): o direito constitucional de ao; o direito constitucional de defesa; o direito prova: acolhimento e prova proibida; o direito de tutela a um processo, sem dilaes indevidas; o direito aos recursos. OBJETIVO DO PROC. CONSTITUCIONAL BARACHO (p. 45): O processo constitucional visa tutelar o princpio da supremacia constitucional, protegendo dos direitos fundamentais. Vrias aes e recursos esto compreendidos nessa esfera protecionista e garantista.
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O processo constitucional no apenas um direito instrumental, mas uma metodologia de garantia dos direitos fundamentais (p. 47). DIREITO MATERIAL E DIREITO SUBJETIVO / PROCESSUAL (p. 47): A relao processual, no dizer de Chiovenda, uma relao de movimento, em ao, enquanto as partes e o juiz se ocuparem da relao substancial que o objeto do juzo, vivem eles mesmos uma relao que desenvolve com sua atitude. Primeiramente examina-se, no que se refere s partes e ao juiz, se a relao est validamente constituda, pelo que, preliminarmente, examina-se se esto presentes as condies para proceder essa operao. Capta-se a qualidade de quem solicita a atuao judicial, bem como interesse que serve de base para a obteno da interveno judicial. Quem recorre jurisdio ostenta uma idia fora que postula a pretenso. Deve demonstrar a solidez, com fundamentao. O contedo da pretenso o direito material que se faz valer em juzo. A pretenso, o direito material e o direito subjetivo de ao consolidam-se na demanda, que o ato processual especfico. O PROCESSO ANOTAES DE PAULO HAMILTON SIQUEIRA CONSTITUCIONAL, 2008 (grifos meus)

JR

DIREITO

PROCESSUAL

O processo o conjunto de atos dirigidos para cumprir uma finalidade: aplicao da norma, elaborao da norma, investigao de um fato, soluo de um conflito. [...] Procedimento seqncia de atos coordenados. O procedimento a forma como o processo se exterioriza e se materializa no mundo jurdico. a expresso visvel do processo. (p. 25-6). O direito processual o conjunto de princpios e normas que disciplinam a aplicao ao caso concreto das normas de direito material. (p. 26) Podemos afirmar que o processo tem uma finalidade instrumental, garantstica e sociopoltica. Se pautado por esses preceitos, os institutos de direito processual constitucional podem atingir sua finalidade: investigar a verdade e distribuir justia. O processo constitucional reafirma a vontade da Constituio e consagra o bem comum do Estado Democrtico e Social de Direito. Em resumo, conclumos que o processo tem por fim a investigao da verdade (garantia dos direitos subjetivos) e a distribuio da justia. Como dissemos, o processo possui caractersticas instrumental, garantstica e socipoltica. A caracterstica instrumental verifica-se na aplicao da lei ao caso concreto (composio da lide). O plano garantstico evidencia-se pela proteo do interesse pblico e dos direitos de personalidade, ou seja, pela garantia dos direitos subjetivos por meio da investigao da verdade. Do prisma sociopoltico o processo reafirma a vontade da lei, ou seja, o processo o instrumento de reafirmao dos valores consagrados pela sociedade por meio da distribuio da justia. Em suma caractersticas do processo: INSTRUMENTAL Aplicao da lei ao caso concreto composio da lide. GARANTSTICA Garantia de direitos subjetivos por meio da investigao da verdade proteo do interesse pblico e direitos de personalidade. Reafirmao da vontade da lei por intermdio da distribuio da
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SOCIOPOLTICA

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justia reafirmao de valores consagrados pela sociedade. (p. 29) JURISDIO (p. 30-31) A jurisdio a manifestao do poder estatal, que consiste em julgar, mediante a aplicao da norma abstrata do caso concreto. [...] Resumidamente, poder-se-ia deixa como estabelecido que jurisdio o poder, funo, ou atividade de aplicar o direito a um fato concreto, pelos rgos pblicos destinados a tal, obtendo-se a justa composio da lide. A jurisdio atividade estatal exercida por rgo competente por meio do processo. [...] A estrutura do processo encontra-se justamente nesses elementos: ao, defesa e jurisdio. Desse prisma, a tutela jurisdicional a utilizao adequada dos instrumentos processuais que as partes tem direito. [...] A finalidade da jurisdio aplicao do direito. [...] O processo e a jurisdio so unos. o objeto que determinar a espcie de jurisdio. assim, a jurisdio constitucional apenas uma manifestao do poder estatal. DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL TEORIA GERAL DO PROCESSO, ANTNIO CARLOS DE ARAJO CINTRA E OUTROS, ED. MALHEIROS, 2003, P. 79: O direito processual constitucional abrande, de um lado, (a) a tutela constitucional dos princpios fundamentais da organizao judiciria e do processo, (b) de outro, a jurisdio constitucional. PAULO HAMILTON SIQUEIRA JR DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL, 2008, grifos meus. O PROCESSO REFLETE OS AXIOMAS CONSAGRADOS NA CF (p. 35). O direito processual constitucional tem por finalidade precpua o estudo dos instrumentos necessrios para efetivar os preceitos estabelecidos na Carta Magna. Compreende o elenco de normas e princpios processuais que tem por finalidade regular a jurisdio constitucional (p. 63).

DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS Princpio a diretriz fundamental de um sistema Oswaldo Aranha Bandeira de Mello Os princpios constitucionais so aqueles que guardam os valores fundamentais da ordem jurdica. Isto s possvel na medida em que estes no objetivam regular situaes especficas, mas sim desejam lanar a sua fora sobre todo o mundo jurdico. Alcanam os princpios esta meta proporo que perdem o seu carter de preciso de contedo, isto , conforme vo perdendo densidade semntica, eles ascendem a uma posio que lhe permite sobressair, pairando sobre uma rea muito mais ampla do que uma norma estabelecedora de preceitos. Portanto, o que o princpio perde em carga normativa ganha fora valorativa a espraiar-se por cima de um sem-nmero de outras normas. [...] Em resumo, so os princpios constitucionais aqueles valores albergados pelo texto Maior a fim de dar sistematizao ao documento constitucional, de servir como critrio de
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interpretao e finalmente, o que mais importante, espraiar os seus valores, pulveriz-los sobre todo o mundo jurdico (Celso Ribeiro Bastos, apud, AVELAR1, 2006, p. 72-3, grifos nossos). FUNO DOS PRINCPIOS (AVELAR, 2006): 1) Funo Interpretativa: orienta o aplicador do direito a buscar o real sentido da lei. 2) Funo Auxiliadora: ajuda o legislador no momento da criao da norma jurdica infraconstitucional. 3) Funo Integrativa: integram as lacunas legais, pois faltosa uma norma para um caso concreto, os princpios podero ocupar esse vazio. PRINCPIOS FUNDAMENTOS OBJETIVOS METAS COMENTRIOS DE FERNANDO APPIO TEORIA GERAL DO ESTADO E DA CONSTITUIO ( ED. JURU, 2005, p. 61, 64 - ): Todavia, os valores e princpios contidos em uma Constituio so especialmente importantes quando se considera que conferem legitimidade material s regras infraconstitucionais, orientam e limitam o legislador, alm de vincularem a atividade judicial e administrativa ao seu contedo (p. 61). [...] os princpios constitucionais desempenham um importante papel para o Direito, na medida em que conferem uma unidade interna ao sistema jurdico, razo pela qual possvel falar em princpios axiologicamente orientados pela Constituio. Especialmente quando se considera a natureza heterognea da Constituio brasileira de 1988 a qual congrega normas que conformam um Estado neoliberal, com outras que impem forte interveno do Estado na economia o intrprete constitucional deve buscar conferir-lhe a unidade lgica, a partir de um entendimento da totalidade do fenmeno jurdico. Para Inocncio Mrtires Coelho, os princpios possuem, igualmente, uma importante dimenso institucional como fatores de criao e manuteno da unidade poltica, na medida em que, nos momentos constituintes, por exemplo, graas amplitude e indeterminao do seu significado, eles viabilizam a celebrao de pactos de convivncia sem os quais as disputas ideolgicas seriam interminveis e s conflitos dela resultantes no permitiriam a promulgao consensual das leis fundamentais (p. 64). COMENTRIOS DE NAGIB SLAIBI FILHO DIREITO CONSTITUCIONAL (2 ed. Forense, 2006, p. 117 grifos nossos): Da os princpios fundamentais, constantes no Ttulo I da Constituio de 1988, serem considerados expresses de diretrizes que impregnam todo o funcionamento no s do Estado mas, e principalmente, da prpria sociedade brasileira. Os princpios fundamentais, tambm chamados princpios estruturantes, tm relevante funo na indicao dos valores que devem predominar no processo hermenutico, isto , o de descoberta do sentido da norma constitucional. Os princpios fundamentais esto muito alm de indicadores da atuao do Estado, pois consubstanciam os valores de suprema importncia na organizao da sociedade brasileira. As diretrizes de atuao da sociedade e do Estado brasileiro so traadas nos primeiros quatro artigos da Constituio. FUNDAMENTOS (Art. 1) - Soberania - Cidadania - Dignidade da pessoa humana - Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa - Pluralismo poltico

MATHEUS ROCHA AVELAR, MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL, ED. JURU. 7

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Fundamentos Implcitos do art. 1, CF: a) Repblica: Forma de Governo b) Federao: Forma de Estado c) Repblica Federativa do Brasil: - Estado Democrtico: soberania popular, pluralidade partidria - Estado de Direito: submetido lei, poderes repartidos, direitos solenemente anunciados Pargrafo nico do art. 1 as formas adotadas de democracia.

Fundamentos Explcitos do art. 1: 1) Soberania O Brasil no se subordina a nenhum outro Estado e exerce plenamente seu poder dentro de seu territrio. 2) Cidadania o status da nacionalidade brasileira, acrescido dos direitos polticos. 3) Dignidade da pessoa humana O Direito serve ao homem e s existe porque imprescindvel ao convvio social (AVELAR, 2006, p. 77). 4) Valores sociais do trabalho so todos os direitos que possibilitam a realizao do trabalho com dignidade, como, remunerao justa e condies mnimas para o labor. 5) Livre-iniciativa liberdade para possuir bens e desenvolver qualquer empreendimento lcito. 6) Pluralismo poltico liberdade para a sociedade se organizar em diversos grupos de opinio, grupos culturais, grupos ideolgicos. ART. 2 DECLARA OS CONJUNTOS DE RGAS QUE EXERCERO AS FUNES BSICAS DO ESTADO, INSTITUINDO O SISTEMA PRESIDENCIALISTA, QUE PREV A NTIDA SEPARAO DOS PODERES: Executivo, Legislativo e Judicirio. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS (ART. 3) - Construir uma sociedade livre, justa e solidria - Garantir o desenvolvimento nacional - Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais - Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de discriminao.

So os fins da sociedade, os objetivos fundamentais ou tarefas do Poder Pblico, em mbito interno.

REGRAS PROCESSUAIS NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988: As regras processuais trazidas na Constituio Federal visam orientar a estruturao do Poder Judicirio, a efetivao da jurisdio, a distribuio da justia e os seus princpios processuais basilares. Determina, tambm, a CF, os poderes do magistrado, os direitos das partes, a funo do Ministrio Pblico, da Advocacia Pblica, da Advocacia e da Defensoria Pblica. A condensao dos princpios constitucionais processuais recebe o nome de direito processual constitucional, que de um lado abrange a tutela constitucional dos princpios fundamentais da organizao judiciria e do processo, e de outro, a jurisdio constitucional, que so tratadas por Cintra, Grinover e Dinamarco (2003, p. 79-80) da seguinte forma:
A tutela constitucional dos princpios fundamentais da organizao judiciria corresponde s normas constitucionais sobre os rgos da jurisdio, sua competncia e suas garantias.

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A jurisdio constitucional compreende, por sua vez, o controle judicirio da constitucionalidade das leis e dos atos da Administrao, bem como a denominada jurisdio constitucional das liberdades com o uso dos remdios constitucionais-processuais habeas corpus, mandado de segurana, mandado de injuno, habeas data e ao popular. (Grifos dos autores).

A CF/88 dedica vrias regras constitucionais de contedo processual, chamadas de garantias fundamentais, que Gouva Medina (2003), sintetiza da seguinte forma:
Art. 5 XXV XXXVII LII LIV LV LX LXI ao LXVI LVIII LIX XXXVIII LXXV LVI LXVII LXVIII LIX LXX LXXI LXXII LXXIII LXXIV XXIX 10 Inafastabilidade da tutela jurisdicional Proibio de juzes e tribunais de exceo Juiz natural Devido processo legal Contraditrio e ampla defesa Publicidade dos atos processuais Formalidades dos atos processuais Identificao civil Ao privada subsidiria ao penal pblica Instituio do jri Indenizao do condenado Proibio de provas ilcitas Iseno de custas para o habeas corpus (HC) e para o habeas data (HD) Habeas Corpus Mandado de Segurana Mandado de Segurana Coletivo Mandado de Injuno Habeas Data Ao Popular Assistncia jurdica gratuita aos hipossuficientes Direito de ao dos trabalhadores Ao de impugnao de mandato eletivo Ao ou Representao Interventiva (controle dos princpios sensveis) Poder Judicirio Publicidade e Motivao das decises Controle abstrato de constitucionalidade Inconstitucionalidade por omisso Controle abstrato de constitucionalidade estadual Ministrio Pblico Advocacia Pblica: AGU e Procuradoria do Estado Advocacia e Defensoria Pblica

Art. 7 Art. 14

Arts. 36, III; 35, IV Arts. 92 ao 126 Art. 93 IX e X Art. 102 I, a e 1 Art. 103 2 Art. 125 2 Arts. 127 ao 130 Arts. 131 ao 132 Arts. 133 ao 135

UNIDADE 2: PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO


Os princpios constitucionais so normas mais abstratas com elevado grau de generalidade em relao as demais e postas soluo de casos concretos, que por sua fora normativa, fixam premissas para todo o ordenamento jurdico. Os princpios constitucionais so os princpios gerais do Direito alados norma suprema (BONIFCIO, 2004, p. 29).
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Os princpios basilares do Estado brasileiro esto previstos no art. 1 da CF e so eles: Princpio republicano (caput); Princpio federativo (caput); Princpio do estado democrtico de direito (caput); Princpio da soberania (I); Princpio da cidadania (II); Princpio da dignidade da pessoa humana (III); Princpio do estado social (IV); Princpio do pluralismo poltico (V).

2.1 - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO


Os princpios processuais constitucionais esto insculpidos, quase que exclusivamente, no artigo 5 da Constituio Federal, dentro do Ttulo Dos direitos e garantias fundamentais, demonstrando, assim, a sua importncia dentro do ordenamento jurdico, e para regular os casos postos apreciao dos rgos do Poder Judicirio. Os demais princpios esto dispostos no Captulo III, do Ttulo IV, quando da organizao do Poder Judicirio.

1. Princpio da Isonomia CF, art. 5, caput e I; art. 125, I, CPC:


Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do seu direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;

A Constituio Federal assegura a igualdade das partes garantida constitucionalmente que todo cidado receba igual tratamento perante a lei, conforme se observa do art. 125, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, a igualdade de tratamento das partes um dever do juiz e no uma faculdade. Tanto autor quanto ru e os seus procuradores devem merecer tratamento igual, com ampla possibilidade e oportunidade de fazer valer em juzo as suas alegaes. Entretanto, a CF trouxe as discriminaes positivas, onde no seu texto normativo prev situaes de desigualdade (p. ex.: entre gneros, idade, condies de trabalho, pessoas de direito pblico e de direito privado, relaes de consumo, etc.), que no configuram situaes preconceituosas, e nestas, no pode o juiz igual-las, desobedecendo a desigualdade constitucional.
JURISPRUDNCIA DO STF: Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil. O alcance do disposto na cabea do artigo 5 da Constituio Federal h de ser estabelecido levando-se em conta a remessa aos diversos incisos. A clusula de tratamento igualitrio no obstaculiza o deferimento de extradio de estrangeiro" (Ext 1.028, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-8-06, DJ de 8-9-06). Vide Smula STF 683.

2. Princpio da Legalidade CF, art. 5, II:


Art. 5 - (...) II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

Esse princpio o que qualifica do Brasil como um Estado Democrtico de Direito, onde h observncia e obedincia ao conjunto normativo ptrio.
JURISPRUDNCIA DO STF: "O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar,por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso de poder regulamentar,

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especialmente nos casos em que o Estado atua contra legem ou praeter legem, no s expe o ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o art. 49, inciso V, da Constituio da Repblica e que lhe permite sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...). Doutrina. Precedentes (RE 318.873- AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.)" (AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-5-06, DJ de 16-6-06). "O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes" (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-2-01, DJ de 27-6-03). Vide Smulas STF 636 e 686

3. Princpio da Inafastabilidade da tutela ou do controle jurisdicional CF, art. 5, XXXV:


Art. 5 - (...) XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

Assegura que o cidado poder invocar a tutela jurisdicional do Estado, sempre que sobre uma leso ou ameaa de direito. Essa provocao ao Poder Judicirio poder se dar de forma individual, coletiva, por pessoa fsica ou por pessoa jurdica. Pode tambm ser chamado de princpio do direito de ao, princpio do acesso justia ou princpio de ubiqidade de justia. Esse princpio est consagrado internacionalmente pela Declarao Universal dos Direitos do Homem2, conforme se l no artigo VIII:
Todo homem tem direito de receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.

Com a contemplao do princpio da inafastabilidade da jurisdio, a Constituio garante a necessria tutela estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade. Enfim, a garantia o direito de ao. No Brasil, quem exerce a jurisdio o Poder Judicirio, organizado em vrios rgos, que recebem competncias originrias (nascedouras) para resoluo de conflitos, como competncias derivadas ou recursais.
JURISPRUDNCIA DO STF: "Necessrio temperamento da Smula 691 deste Supremo, para que no se negue a aplicao do art. 5, inc. XXXV, da Constituio da Repblica. No se h negar jurisdio ao que reclama prestao do Poder Judicirio, menos ainda deste Supremo Tribunal, quando se afigure ilegalidade flagrante." (HC 89.681, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-11-06, DJ de 2-2-07) Vide Smula STF 667.

4. Princpio da Inviolabilidade ou Respeito aplicvel ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e a coisa julgada CF, art. 5, XXXVI:
Art. 5 - (...) XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;

Adotada pela Assemblia-Geral das Naes Unidas em 10.12.1948. Fonte: RANGEL, 2002, p. 658. 11

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Princpio que garante que pelo que respeita ao Processo Civil, a lei nova aplica-se imediatamente aos feitos pendentes, restando, no entanto, garantidos sob o imprio da antiga lei os atos processuais (faculdades processuais) j exercidos pela parte ou aquele, ainda no praticado, cujo exerccio esteja ressalvado (SOUZA, 2007, p. 52).
JURISPRUDNCIA DO STF:
Smula Vinculante 1: Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela Lei Complementar n. 110/2001.

Vide Smulas STF: 239, 524, 654, 678 e 725.

5. Princpio do Juiz Natural CF, art. 5, XXXVII e LIII:


Art. 5 - (...) XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo; LIII ningum ser processado nem sentenciado seno por autoridade competente;

Esse princpio que um direito e garantia fundamental est dividido em duas partes: 1) O julgamento de lide ser feito por rgos jurisdicionais j existentes, ou seja, a prestao da tutela jurisdicional ser realizada por aqueles rgos do Poder Judicirio previstos no texto constitucional. No se permite a criao de tribunais extraordinrios para casos concretos que motivariam a prestao jurisdicional, nem a criao de juzos ou tribunais ad hoc ou tribunais de segurana nacional, comuns em governos autoritrios. 2) A tutela jurisdicional ser realizada por aqueles rgos, e respectivos magistrados, que receberam tal funo pela prpria CF. S tem jurisdio aqueles rgos previstos no art. 92 da CF, e s podem exercer a magistratura aquelas pessoas que atendam o ordenamento do art. 93, CF.
JURISPRUDNCIA DO STF: Tribunal de exceo. No caracterizao quando o julgamento se d com fundamento e de conformidade com leis, desde h muito vigentes, e por integrantes da Suprema Corte de Justia do pas, na ocasio, regularmente investidos em suas funes (Ext 615, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 19-10-94, DJ de 5-12-94). Designao de Magistrado. Ato genrico. Inexistncia de ofensa ao princpio do juiz natural. (...) A designao de Juiz para atuar, de forma genrica, em uma determinada Vara, no ofende o princpio do juiz natural. Configura nulidade processual apenas a designao especfica, casustica, de Magistrado para atuar em determinado feito. Diante do pedido de afastamento do Juiz titular, por motivo de foro ntimo, o processo deve ser encaminhado para o outro Juiz, designado pelo Tribunal de Justia, ante o acmulo de processos, para ter exerccio naquela Vara. (RHC 89.890, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 5-12-06, DJ de 2-3-07) Vide Smula STF 704.

6. Princpio de Devido Processo Legal CF, art. 5, LIV:


Art. 5 - (...) LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;

Com esse princpio enseja a garantia de um processo legal evitando arbitrariedades do Estado culminando em uma sentena justa. Diante disso, que esse princpio tambm chamado de princpio do processo justo ou princpio da inviolabilidade da defesa em juzo. Para conseguir a efetivao de direitos atravs de um processo que torna-se necessrio regras processuais claras e determinada, a fim de manter a sociedade brasileira sob o imprio de uma Estado Democrtico de Direito. Tm-se, assim a proteo da liberdade em suas vrias vertentes: liberdade de expresso, liberdade de ir e vir, liberdade de fazer e no fazer, de acordo com a lei , e os bens, tambm, em amplo sentido - bens corpreos (propriedades, posses, valores) e
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bens incorpreos (direitos, aes, obras intelectuais, literrias, artsticas, sua imagem, seu conceito, sua expresso corporal, etc.). As coordenadas desse princpio so apresentadas por Gouva Medina (2003, p. 23-4), numa citao de EDUARDO COUTURE, onde se v os meios de assegurar uma razovel oportunidade de fazer valer o direito em juzo:
a)

b) c)
d)

que o demandado haja tido devida notcia (da ao proposta), a qual pode ser efetiva ou indireta; que haja dado uma razovel oportunidade de comparecer e expor seus direitos, inclusive o de prestar declaraes pessoalmente, apresentar testemunhas, apresentar documentos relevantes e outras provas; que o tribunal perante o qual os direitos questionados esteja constitudo de tal maneira que d uma segurana razovel de sua honestidade e imparcialidade; que seja um tribunal competente.

Da leitura do texto constitucional, percebe-se que o constituinte trouxe, no mesmo artigo 5 desdobramentos ao princpio do devido processo legal (LIV), contidos nos incisos: LV, LVI, LIII, LVIII, LXII, LXII, LXIII, LXV, LXVI, LXVII.
JURISPRUDNCIA DO STF: "Habeas corpus. Medida cautelar. Processual penal. Pedido de liminar para garantir defesa do paciente o acesso transcrio integral das escutas telefnicas realizadas no inqurito. Alegao de ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica): inocorrncia: liminar indeferida. desnecessria a juntada do contedo integral das degravaes das escutas telefnicas realizadas nos autos do inqurito no qual so investigados os ora Pacientes, pois bastam que se tenham degravados os excertos necessrios ao embasamento da denncia oferecida, no configurando, essa restrio, ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica). Liminar indeferida" (HC 91.207-MC, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-6-07, DJ de 21-9-07) Em concluso de julgamento, a Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de paciente que, aps a prolao da sentena de pronncia, constitura advogado que suscitara a nulidade absoluta do feito, em razo de o seu cliente haver sido assistido, durante a instruo, por estagirio desacompanhado de defensor, o qual no fizera nenhuma pergunta s testemunhas arroladas e assinara sozinho as alegaes finais v. Informativo 464. Considerou-se o paciente indefeso, uma vez que o estagirio no poderia suprir a presena de profissional da advocacia. Assim, estar-se-ia diante de nulidade absoluta no suplantada pela passagem do tempo. Salientando-se a condenao do paciente a 18 anos de recluso por homicdio qualificado e o fato de que, durante a sesso de julgamento, ocorrera apenas o seu interrogatrio, sem inquirio de testemunhas, concluiu-se pela insubsistncia do decreto condenatrio. (HC 89.222, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-9-07, Informativo 478) Vide Smulas do STF: 70, 323, 547 e 704.

7) Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa CF, art. 5, LV:


Art. 5 - (...) LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

A essncia desse princpio est na garantia de o indivduo poder discutir, dialeticamente, os fatos da causa: uma parte apresentando sua tese, a outra parte se defendendo atravs de uma anttese, o juiz, diante os fatos expostos, fazendo sua sntese. Ao contraditrio no defeso excees, pois mesmo nos casos de urgncia, em que o magistrado, a fim de evitar o periculum in mora, prov inaudita altera parte, o demandado poder desenvolver plenamente a atividade processual. A natureza constitucional do contraditrio deve ser observada no s formalmente, como tambm substancialmente, sendo inconstitucional qualquer norma que no o respeitar (CINTRA, GRINOVER, DINAMARCO, 2003). Os elementos do contraditrio e da ampla defesa so apresentados por Souza, em citao de VICENTE GRECO FILHO ( 2007, p. 52):
a) o conhecimento da demanda por meio de ato formal de citao; b) a oportunidade, em prazo razovel, de ser contrariar o pedido inicial; c) a oportunidade de produzir prova e se manifestar sobre a prova produzida pelo adversrio;

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d) a oportunidade de estar presente a todos os atos processuais orais, fazendo consignar as


observaes que desejar; e) a oportunidade de recorrer da deciso desfavorvel. JURISPRUDNCIA DO STF: Smula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. "Habeas corpus. Medida cautelar. Processual penal. Pedido de liminar para garantir defesa do paciente o acesso transcrio integral das escutas telefnicas realizadas no inqurito. Alegao de ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica): inocorrncia: liminar indeferida. desnecessria a juntada do contedo integral das degravaes das escutas telefnicas realizadas nos autos do inqurito no qual so investigados os ora Pacientes, pois bastam que se tenham degravados os excertos necessrios ao embasamento da denncia oferecida, no configurando, essa restrio, ofensa ao princpio do devido processo legal (art. 5, inc. LV, da Constituio da Repblica). Liminar indeferida" (HC 91.207-MC, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-6-07, DJ de 21-9-07) "Contraditrio e Ampla defesa: no ofende o art. 5, LV, da Constituio acrdo que mantm o indeferimento de diligncia probatria tida por desnecessria. O mencionado dispositivo constitucional tambm no impede que o julgador aprecie com total liberdade e valorize como bem entender as alegaes e as provas que lhe so submetidas. Precedentes" (AI 623.228AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-8-07, DJ de 14-9 -07) Vide Smulas STF: 523, 701 e 704.

8) Princpio da Licitude na Obteno de Provas CF, art. 5, LVI:


Art. 5 - (...) LVI so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meio ilcitos;

Princpio tambm denominado de Princpio da Proibio de Prova Ilcita, preceitua que o direito das partes de defenderem, atravs do nus de produzir provas, deve estar atrelada com a liceidade dos meios de prova. As normas processuais tratam especificamente dos meios legais e morais na obteno da verdade atravs das provas especificamente nos arts. 332 e seguintes do CPC e arts. 155 e segs. do CPP. O magistrado deve observar se a prova produzida foi por meios ilcitos, atentando para tal fato seja nas sentenas/ acrdos, seja nos despachos ou no momento de inquirir testemunhas, embora convenha deix-la nos autos, a fim de que a todo o momento parte prejudicada possa tom-la em considerao para vigiar o convencimento do juiz.
JURISPRUDNCIA DO STF: "Ilicitude da prova Inadmissibilidade de sua produo em juzo (ou perante qualquer instncia de poder) Inidoneidade jurdica da prova resultante da transgresso estatal ao regime constitucional dos direitos e garantias individuais. A ao persecutria do Estado, qualquer que seja a instncia de poder perante a qual se instaure, para revestir-se de legitimidade, no pode apoiar-se em elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena de ofensa garantia constitucional do due process of law, que tem, no dogma da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas mais expressivas projees concretizadoras no plano do nosso sistema de direito positivo. A Constituio da Repblica, em norma revestida de contedo vedatrio (CF, art. 5, LVI), desautoriza, por incompatvel com os postulados que regem uma sociedade fundada em bases democrticas (CF, art. 1), qualquer prova cuja obteno, pelo Poder Pblico, derive de transgresso a clusulas de ordem constitucional, repelindo, por isso mesmo, quaisquer elementos probatrios que resultem de violao do direito material (ou, at mesmo, do direito processual), no prevalecendo, em conseqncia, no ordenamento normativo brasileiro, em matria de atividade probatria, a frmula autoritria do male captum, bene retentum. Doutrina. Precedentes. A questo da doutrina dos frutos da rvore envenenada (fruits of the poisonous tree): a questo da ilicitude por derivao. Ningum pode ser investigado, denunciado ou condenado com base, unicamente, em provas ilcitas, quer se trate de ilicitude originria, quer se cuide de ilicitude por derivao. Qualquer novo dado probatrio, ainda que produzido, de modo vlido, em momento subseqente, no pode apoiar-se, no pode ter fundamento causal nem derivar de prova comprometida pela mcula da ilicitude originria. A excluso da prova originariamente ilcita ou daquela afetada pelo vcio da ilicitude por derivao representa um dos meios mais expressivos destinados a conferir efetividade garantia do due process of law e a tornar mais intensa, pelo banimento da prova ilicitamente obtida, a tutela constitucional que preserva os direitos e prerrogativas que assistem a qualquer acusado em sede processual penal. Doutrina. Precedentes. A doutrina da ilicitude por derivao (teoria dos frutos da rvore envenenada) repudia, por constitucionalmente inadmissveis, os meios probatrios, que, no obstante produzidos, validamente, em momento ulterior, acham-se afetados, no entanto, pelo vcio (gravssimo) da ilicitude originria, que a eles se transmite, contaminando-os, por efeito de repercusso causal. Hiptese em que os novos

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dados probatrios somente foram conhecidos, pelo Poder Pblico, em razo de anterior transgresso praticada, originariamente, pelos agentes da persecuo penal, que desrespeitaram a garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar. Revelam-se inadmissveis, desse modo, em decorrncia da ilicitude por derivao, os elementos probatrios a que os rgos da persecuo penal somente tiveram acesso em razo da prova originariamente ilcita, obtida como resultado da transgresso, por agentes estatais, de direitos e garantias constitucionais e legais, cuja eficcia condicionante, no plano do ordenamento positivo brasileiro, traduz significativa limitao de ordem jurdica ao poder do Estado em face dos cidados. Se, no entanto, o rgo da persecuo penal demonstrar que obteve, legitimamente, novos elementos de informao a partir de uma fonte autnoma de prova que no guarde qualquer relao de dependncia nem decorra da prova originariamente ilcita, com esta no mantendo vinculao causal , tais dados probatrios revelar-se-o plenamente admissveis, porque no contaminados pela mcula da ilicitude originria. A questo da fonte autnoma de prova (an independent source) e a sua desvinculao causal da prova ilicitamente obtida Doutrina Precedentes do Supremo Tribunal Federal Jurisprudncia comparada (a experincia da Suprema Corte Americana): casos Silverthorne Lumber co. v. United States (1920); Segura v. United states (1984); Nix v. Williams (1984); Murray v. United states (1988)", v.g.." (RHC 90.376, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-07, DJ de 18-5-07)

9) Princpio da Presuno de Inocncia CF, art. 5, LVII:


Art. 5 - (...) LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;

Este princpio garante ao indivduo que enquanto os fatos no forem cabalmente provados, o acusado presumido inocente. Trata-se de um dos postulados do sistema acusatrio. Baseia-se este na separao entre os rgos encarregados da acusao, da defesa e do julgamento (MEDINA, 2003, p. 42).
JURSISPRUDNCIA DO STF: "Priso preventiva. Decreto fundado na periculosidade presumida do acusado. Inadmissibilidade. Razo que no autoriza a priso cautelar. Ofensa presuno constitucional de inocncia. Constrangimento ilegal caracterizado. Aplicao do art. 5, inc. LVII, da CF. Precedentes. ilegal o decreto de priso preventiva que se funda na periculosidade presumida do ru." (HC 90.471, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-07, DJ de 14-9-07) "Ausncia de fundamento para a priso cautelar. Execuo antecipada. Inconstitucionalidade. A priso sem fundamento cautelar, antes de transitada em julgado a condenao, consubstancia execuo antecipada da pena. Violao do disposto no artigo 5, inciso LVII da Constituio do Brasil." (HC 88.174, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 12-12-06, DJ de 31-8-07) "Inquritos policiais e aes penais em andamento configuram, desde que devidamente fundamentados, maus antecedentes para efeito da fixao da pena-base, sem que, com isso, reste ofendido o princpio da presuno de noculpabilidade." (AI 604.041-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-8-07, DJ de 31-8-07)

10) Princpio da Fundamentao das Decises Judiciais CF, art. 93, IX:
Art. 93 Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: [...] IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (grifo nosso).

Esse princpio consagra um requisito de validade dos pronunciamentos decisrios do Poder Judicirio a sentena , sendo um dos elementos formais que o ato deve conter, sendo que sua inobservncia gera nulidade do ato. Motivar todas as decises significa fundament-las, explicar as razes de fato e de direito que implicam no convencimento do juiz, devendo esta fundamentao ser substancial e no meramente formal. A motivao da sentena, tambm, faz-se til para enriquecer e uniformizar a jurisprudncia, servindo como valioso subsdio queles que contribuem para o aprimoramento e aplicao do direito.
JURISPRUDNCIA DO STF: "Parecer do Ministrio Pblico como custos legis. Adoo pelo acrdo impugnado, como razo de decidir. Ofensa ampla defesa e necessidade de motivao das decises judiciais. No ocorrncia. Agravo regimental improvido. No fere as garantias do contraditrio, da ampla defesa, nem da motivao das decises judiciais, a adoo, como ratio decidendi, da

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manifestao, a ttulo de custos legis, do Ministrio Pblico." (RE 360.037 AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-807, DJ de 14-9-07) Habeas corpus. Parecer do Ministrio Pblico como razo de decidir. No constitui falta de fundamentao a adoo de parecer do Ministrio Pblico como razo de decidir. (HC 75.385, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 7-10-97, DJ de 28-11-97) "Priso preventiva. Decreto carente de fundamentao idnea. Nulidade caracterizada. Meno a razes abstratas. Ofensa ao art. 93, IX, da CF. Constrangimento ilegal configurado. HC concedido. nula a deciso que decreta priso preventiva com base em razes abstratas." (HC 84.311, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-4-07, DJ de 8-6-07) "O que a Constituio exige, no art. 93, IX, que a deciso judicial seja fundamentada; no, que a fundamentao seja correta, na soluo das questes de fato ou de direito da lide: declinadas no julgado as premissas, corretamente assentadas ou no, mas coerentes com o dispositivo do acrdo, est satisfeita a exigncia constitucional." (AI 402.819-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-03, DJ de 5-9- 03)

11) Princpio da Publicidade dos Atos Processuais CF, art. 5, LX e art. 93, IX:
Art. 5 - (...) LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; Art. 93 (...) IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (grifo nosso).

A primeira parte do inciso IX, do art. 93, traz a norma que todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, sob pena de nulidade; visando garantir a transparncia da prestao jurisdicional. A publicidade dos atos processuais est elencada como direito fundamental do cidado, mas a prpria Constituio Federal faz referncia aos casos em que a lei admitir o sigilo e a realizao do ato em segredo de justia. A lei enumera os casos, nada impedindo que o juiz confira a outros, ao seu critrio, em virtude de interesse pblico, processamento em segredo de justia, hiptese em que dever justificar o seu proceder. Na verdade, o princpio da publicidade obrigatria do processo poder ser resumido no direito discusso ampla das provas, na obrigatoriedade de motivao da sentena, bem como na faculdade de interveno das partes e seus procuradores em todas as fases do processo.
JURISPRUDNCIA DO STF: Art. 5, LX - "Superior Tribunal Militar. Cpia de processos e dos udios de sesses. Fonte histrica para obra literria. mbito de proteo do direito informao (art. 5, XIV da Constituio Federal). No se cogita da violao de direitos previstos no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 7, XIII, XIV e XV da L. 8.906/96), uma vez que os impetrantes no requisitaram acesso s fontes documentais e fonogrficas no exerccio da funo advocatcia, mas como pesquisadores. A publicidade e o direito informao no podem ser restringidos com base em atos de natureza discricionria, salvo quando justificados, em casos excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e da intimidade de terceiros ou quando a medida for essencial para a proteo do interesse pblico. A coleta de dados histricos a partir de documentos pblicos e registros fonogrficos, mesmo que para fins particulares, constitui-se em motivao legtima a garantir o acesso a tais informaes. No caso, tratava-se da busca por fontes a subsidiar elaborao de livro (em homenagem a advogados defensores de acusados de crimes polticos durante determinada poca) a partir dos registros documentais e fonogrficos de sesses de julgamento pblico. No- configurao de situao excepcional a limitar a incidncia da publicidade dos documentos pblicos (arts. 23 e 24 da Lei 8.159/91) e do direito informao." (RMS 23.036, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 28-3-06, DJ de 25-8-06) Art. 93, IX - "A realizao dos julgamentos pelo Poder Judicirio, alm da exigncia constitucional de sua publicidade (CF, art. 93, IX), supe, para efeito de sua vlida efetivao, a observncia do postulado que assegura ao ru a garantia da ampla defesa. A sustentao oral constitui ato essencial defesa. A injusta frustrao dessa prerrogativa qualifica-se como ato hostil ao ordenamento constitucional. O desrespeito estatal ao direito do ru sustentao oral atua como causa geradora da prpria invalidao formal dos julgamentos realizados pelos Tribunais." (HC 71.551, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-12-94, DJ de 6-12-96) "Tribunal do Jri. Sigilo das votaes (art. 5, XXXVIII, CF) e publicidade dos julgamentos (art. 93, IX, CF). Conflito aparente de normas. Distino entre julgamento do Tribunal do Jri e deciso do Conselho de Jurados. Manuteno pelo sistema

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constitucional vigente do sigilo das votaes, atravs de disposio especfica." (RE 140.975-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 23-6-92, DJ de 21-8-92)

12) Princpio Constitucional do Efeito Vinculante CF, art. 103-A, caput:


Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (EC n 45/04)

A Smula Vinculante, criada pela Reforma do Judicirio (EC n 45/2004), trouxe para o Poder Judicirio e para a Administrao Pblica Direta e Indireta de todos os entes federativos a obrigao constitucional de obedecer o comando do STF, quando, aps reiteradas decises, editar Smula com efeito vinculante, a fim de dar validade, interpretao e eficcia de determinadas normas levadas ao seu conhecimento. O descumprimento da Smula Vinculante poder ensejar a Ao de Reclamao (art. 103-A, 3).
Jurisprudncia do STF: "Smulas vinculantes. Natureza constitucional especfica (art. 103-A, 3, da CF) que as distingue das demais smulas da Corte (art. 8 da EC 45/04). Smulas 634 e 635 do STF. Natureza simplesmente processual, no constitucional. Ausncia de vinculao ou subordinao por parte do Superior Tribunal de Justia." (Rcl 3.979- AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-5-06, DJ de 2-6-06)

13) Princpio do Duplo Grau de Jurisdio CF, arts. 5, LIV e LV; 102, I ao III; 105, I ao III; 108, I e II; 111; 112; 118; 119; 120; 121; 122; 123; 125 e 126:
H sobre o duplo grau de jurisdio uma profunda e acirrada discusso doutrinria se seria ou no um princpio constitucional processual, haja vista no haver um texto expresso sobre o mesmo. Contudo, afastando-nos da discusso doutrinria, o entendimento de que seja um princpio constitucional processual se d na existncia, constitucional, de jurisdio de 1 e 2 graus, da existncia de Tribunais, Tribunais Superiores e Supremo Tribunal Federal, das competncias originrias e derivadas desses Tribunais. O princpio do duplo grau de jurisdio significa o estudo dos recursos (que o seu instituto); assim como o interesse privado e pblico pelo poder judicirio, garantindo as liberdades individuais e coletivas preservadas de decises arbitrrias, que diante de tal, podem ser rediscutidas pelo prprio poder judicirio.

UNIDADE 3 GARANTIAS INDIVIDUAIS E COLETIVAS E AES CONSTITUCIONAIS TPICAS

CONCEITO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS Direitos fundamentais do homem constitui a expresso mais adequada a este estudo, porque, alm de referir-se a princpios que resumem a concepo do mundo e informam a ideologia poltica de cada ordenamento jurdico, reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantia de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas; no qualitativo fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e , s vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas
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formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados; a limitao imposta pela soberania popular aos poderes constitudos do Estado que dela dependem. DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS NA CF/88 Noutros momentos histricos, os direitos individuais existiam para proteger o indivduo contra o Estado. Com a atual Constituio Federal, a proteo ao indivduo se estendeu, dando cobertura contra outros indivduos ou grupos de indivduos, pois no apenas o Estado que pode agredir, existindo um enorme nmero de situaes em que o particular, valendo-se dos poderes que tal condio lhe confere, pode tambm ameaar as liberdades pblicas. NATUREZA E EFICCIA DAS NORMAS SOBRE DIREITOS FUNDAMENTAIS A natureza desses direitos so situaes jurdicas, objetivas e subjetivas, definidas no direito positivo, em prol da dignidade, igualdade e liberdade da pessoa humana; a eficcia e aplicabilidade das normas que contm os direitos fundamentais dependem muito de seu enunciado, pois se trata de assunto que est em funo do direito positivo; a CF/88 expressa sobre o assunto, quando estatui que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais, tm aplicao imediata. APLICABILIDADE E EFICCIA DA NORMAS SOBRE OS DIREITOS FUNDAMENTAIS A aplicao das normas referentes aos direitos fundamentais, apesar do 1 do art. 5 da CF estabelecer que seja imediata, deve ser condicionada natureza das normas. Algumas normas tm mesmo aplicao plena, de forma que devem ser executadas de plano; outras, porm, tm eficcia contida ou limitada, de forma que vo depender da criao da legislao infraconstitucional. Como exemplo, pode ser citado o caso da Lei 9.296/96, que complementou o art. 5, XII, CF, e regulou as hipteses em que o juiz tem o poder de autorizar a interceptao de conversas telefnicas. Enquanto no surgiu essa norma, o dispositivo constitucional no era auto-aplicvel. Registramos, tambm, que os direitos fundamentais no so absolutos. A prpria inevitabilidade de assegurar aos outros o exerccio desses direitos mostra a sua limitao. DIFERENA ENTRE DIREITOS E GARANTIAS DIREITOS so aquelas normas de cunho material, substancial; so as disposies declaratrias que imprimem existncia legal aos direitos reconhecidos. GARANTIAS so aquelas disposies instrumentais, processuais, que servem para defender os direitos. Correlacionando-os, os direitos seriam as normas principais em relao s garantias, que seriam as normas acessrias, sintetizadas por Paulo e Alexandrino (2003, p. 04) da seguinte forma:
Portanto, os direitos fundamentais propriamente ditos referem-se diretamente aos indivduos, integrando sua esfera jurdica, fazendo parte de seu patrimnio jurdico. A razo de ser de um direito reside no indivduo. O direito declarado, em ateno pessoa. As garantias, diferentemente, reportam-se aos direitos; s indiretamente elas concernem esfera jurdica do indivduo, exatamente na medida em que atuam como instrumentos assecuratrios de seus direitos (grifos dos autores).

Essas garantias so espcies de mecanismos de concretizao e gozo dos direitos constitucionalmente assegurados, possuindo subespcies, que so os remdios constitucionais. Todos os remdios constitucionais so clusula ptrea, por fora do disposto no art. 60, 4, IV, da CF, e possuem seu campo de ao especfico: caractersticas prprias, legitimados ativos e passivos e espao de proteo, no se podendo usar um remdio em substituio a outro. Paulo e Alexandrino (2003, p. 07) apresentam a distino entre os remdios constitucionais:
Em nosso ordenamento constitucional temos tanto remdios judiciais, que so maioria (habeas corpus, mandado de segurana, habeas data, mandado de injuno, ao popular), quanto remdios administrativos (direito de petio e direito de certido). Alguns remdios so de ndole individual (como o mandado de segurana individual) e outros so de ndole coletiva (como o mandado de segurana coletivo e a ao popular).

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3.1 - Direito de Petio CF, art. 5, XXXIV, a.


O direito de petio, presente em todas as Constituies brasileiras, qualifica-se como importante prerrogativa de carter democrtico. Trata-se de instrumento jurdico-constitucional posto disposio de qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de personalidade jurdica , com a explcita finalidade de viabilizar a defesa, perante as instituies estatais, de direitos ou valores revestidos tanto de natureza pessoal quanto de significao coletiva. Entidade sindical que pede ao Procurador-Geral da Repblica o ajuizamento de ao direta perante o STF. Provocatio ad agendum. Pleito que traduz o exerccio concreto do direito de petio. Legitimidade desse comportamento. (ADI 1.247-PA/MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8- 9-95).

Define-se como direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno dos poderes pblicos sobre uma questo ou situao (inconstitucional ou ilegal), seja para denunciar uma leso concreta, para pedir reorientao da situao, para solicitar uma modificao do direito em vigor do sentido mais favorvel liberdade, ou mesmo para oferecer sugestes ou propostas. Ou seja, h o cabimento de petio para: 1) defesa de direitos; 2) reparao de ilegalidade ou abuso de poder; sendo que em ambas por prejuzos comissivos ou omissivos objetivando a responsabilizao constitucional. O conceito e aplicao deste remdio constitucional administrativo so apresentados por Bonifcio (2004, p. 81-2) da seguinte maneira:
O direito de petio um direito de liberdade, mas tambm um direito prestacional e por mais razo, um direito de participao do cidado nas decises polticas que lhe afetam. [...] Portanto, este um instrumento de proteo dos direitos fundamentais de carter no jurisdicional que faculta ao indivduo, singular ou em conjunto, se dirigir a quaisquer autoridades pblicas apresentando peties, representaes, reclamaes ou queixas destinadas defesa dos seus direitos, da constituio, das leis ou do interesse geral.

Ainda sobre a natureza e cabimento do direito de petio, se posicionam Vicente e Paulo (2003, p. 11) da seguinte forma:
O direito de petio assegura ao indivduo, ao mesmo tempo, participao poltica e possibilidade de fiscalizao na gesto da coisa pblica, sendo um meio para tornar efetivo o exerccio da cidadania. o instrumento de que dispe qualquer pessoa para levar ao conhecimento dos Poderes Pblicos fato ilegal ou abusivo, contrrio ao interesse pblico, para que sejam adotadas as medidas necessrias. Poder, tambm, ser o instrumento para a defesa de direitos perante os rgos do Estado.

A legitimao universal, sendo que qualquer pessoa (nacional ou estrangeira, fsica ou jurdica) pode peticionar para qualquer dos Poderes, MP, Administrao Pblica (AP) Direta ou Indireta. O direito de petio tem uma natureza permanente, democrtica e informal, podendo ser realizada por via postal ou meios similares (escritos, telefnicos, de telecomunicao, etc). Sugerese para os que no trouxeram a petio por escrito, um formulrio padro, a fim de agilizar os trabalhos (BONIFCIO, 2004, p. 88). A falta de legislao especfica para o exerccio desse direito faz com que a doutrina apresente os caminhos a serem trilhados, como o caso do prazo para que a AP responda petio que lhe fora direcionada. Coadunando com o entendimento de Bonifcio (2004, p. 151-2), que ora se apresenta a inteligncia que o mesmo fez sobre o tema:
Por prazo razovel, sugerimos, como regra, o mximo de 30 dias, a partir da data do protocolo do pedido, tomando por base os 15 dias concedidos para a entrega de certides, conforme a 9.051/95, para as questes mais simples, assim as que envolvam apenas um rgo e no requeiram diligncias. No sendo este o caso, este prazo poder se estender at sessenta dias. Carecendo, ainda, por questes estruturais e/ou conjunturais de procedimentos ulteriores tais como, percias tcnicas, etc., excepcionalmente, poder ser permitida a dilao deste prazo para 120 dias, servindo-nos da Lei 1.533/5 [sic]3, dando-se cincia ao cidado, inclusive, das providncias tomadas, em todo caso, porm, tendo-se por rejeitado o pedido.

Lei 1.533/51 Lei do Mandado de Segurana. 19

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Ainda suprindo a lacuna legislativa, a doutrina apresenta os meios legais para o no atendimento ao pedido feito, ou a omisso da AP em responder, que vislumbra o cabimento de Mandado de Segurana e Ao Popular (tanto comissivos, quanto omissivos).

3.2 - Direito de Certides CF, art. 5, XXXIV, b. Lei 9.051/95


"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 178 da Lei Complementar n. 19, de 29 de dezembro de 1997, do Estado do Amazonas. Extrao de certides, em reparties pblicas, condicionada ao recolhimento da taxa de segurana pblica. Violao alnea b do inciso XXXIV do 5 da Constituio Federal. Ao julgada procedente." (ADI 2.969, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 29-3-07, DJ de 22-6-07)

assegurado a todos, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas para defesa de direito e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal, portanto, sua natureza individual, e no para obteno de certides de terceiros. Sobre o tema, leciona Vicente e Paulo (2003, p. 16):
Toda pessoa, desde que demonstrado o legtimo interesse, tem direito obteno de certido perante reparties pblicas; a esse direito corresponde a obrigao do Estado de fornecer as informaes solicitadas, ressalvadas as situaes constitucionalmente protegidas por sigilo, no interesse da segurana da sociedade e do Estado. Uma vez preenchidos os pressupostos para o exerccio do direito certido legtimo interesse e ausncia de sigilo de Estado , o Estado est obrigado a prestar as informaes solicitadas, sob pena de ofensa a direito lquido e certo do requerente, por ilegalidade ou abuso de poder, reparvel na via do mandado de segurana.

3.3 - Habeas Corpus art. 5, LXVIII)


um remdio destinado a tutelar o direito individual de liberdade de locomoo (ir e vir, ficar e permanecer), por meio de ordem judicial que finalize cessar a violncia ou ameaa na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Tem natureza de ao constitucional penal.
Pena de demisso. (...) O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir, vir e ficar por ilegalidade ou abuso de poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos outros. (HC 82.812, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-6-03, DJ de 27-6-03). No mesmo sentido: HC 82.880- AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 23-4-03, DJ de 16-5-03. "Habeas corpus Ato impugnado Causa de pedir Correlao. A causa de pedir veiculada no habeas corpus deve ter nexo com o ato praticado." (RHC 84.036, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-5-07, DJ de 14-9-07)

Possui duas espcies: a) preventivo (instrumentalizado no salvo conduto); b) repressivo ou liberatrio (instrumentalizado no alvar de soltura). O prprio interessado tem capacidade postulatria, podendo ser por ele impetrado ou terceiro, sem necessidade de advogado e sem pagamento de custas. Contudo, algumas formalidade devem ser observadas: ser impetrado em idioma ptrio, mesmo quando por estrangeiro (STF, HC 72.391/DF); estar escrito e assinado pelo paciente (STF, HC 12.035/RJ); deve ser ratificado quando impetrado via fax (STF, HC 74.221/AL); quando impetrado por pessoa jurdica, o seu representante deve comprovar tal representao legal (RTJ 655/288) CONTROVRSIA SUJEITO PASSIVO SER PARTICULAR (Kildare Gonalves Carvalho, 2008, p.758): A matria no pacfica, mas, em alguns casos, os Tribunais tm concedido a ordem, como, p. ex., contra sndico de condomnio, para permitir a entrada e sada de pessoas, ou contra diretor clnico de hospital, para liberar paciente retido por falta de pagamento do dbito hospitalar.
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Sobre a competncia, assim leciona Vicente e Paulo (2003, p. 38):

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Como regra, autoridade competente para julgar o habeas corpus determinada pela qualificao da autoridade coatora. Assim, se a coao parte da autoridade policial ou de autoridade particular, a petio deve dirigir-se ao Juiz de Direito da Comarca ou Vara Criminal; se a autoridade coatora o Juiz de Direito, a petio do habeas corpus deve dirigir-se ao Tribunal de Justia ou de Alada Criminal (a competncia tambm ser do Tribunal de Justia quando a autoridade coatora for representante do Ministrio Pblico Estadual); se a autoridade coatora for Juiz Federal, o habeas corpus deve ser endereado ao Tribunal Regional Federal; e assim por diante.

Contudo,a CF destino algumas hipteses para o STF, em competncia originria e recursal (art. 102, I, d, i, II, a), e para o STJ, tambm em competncia originria e recursal (art. 105, I, c, II, a). TRF: art. 108, I, d. TSE: art. 121, 4, V. Smulas do STF sobre HC: 395, 431, 692, 693, 694, 695. CONTEDO DA PETIO INICIAL DO HC (Prtica Forense Penal. Guilherme de Souza Nucci e Naila Cristina Ferreira Nucci, 2006, p. 324): deve conter os requisitos bsicos de qualquer ao penal: a) dirige-se ao juiz ou tribunal competente; b) indica-se o nome completo do impetrante, com sua qualificao e endereo; c) relaciona-se em favor de quem o HC est sendo impetrado (nome completo do paciente) e onde se encontra. Se no for possvel fornecer o nome e a qualificao do paciente, indica-se, pelo menos, dados bsicos para ser localizado; d) aponta-se a autoridade coatora da qual partir a ordem ou o ato considerado coao ilegal; e) expe-se qual foi a ilegalidade cometida ou qual a ameaa de coao; f) insere-se a assinatura do impetrante, ou, quando no puder assinar, a de quem, a seu rogo, puder faz-lo.

3.4 - Mandado de Segurana CF, art. 5, LXIX; e Lei 12.016/2009


Histrico do MS brasileiro: Doutrina brasileira do HC, que no era bem aceita pela jurisprudncia usada no perodo da Constituio Republicana de 1891. Com a reforma constitucional de 1926, essa doutrina no pode mais ser usada, pois o HC passou a cuidar, apenas, do direito de locomoo. Foi constitucionalizado o MS com a CF/1934, retirado do ordenamento constitucional com a CF/1937. Foi restabelecido constitucionalmente com a CF/1946 e regulamentado com a lei n 1.533/51, e leis n 4.348/64 e 5.021/66. Se manteve nas Constituies de 1.967 e 1.969. Inspirao internacional: juicio ou amparo mexicano e writ anglo-americano. Sua atual regulamentao a Lei n 12.016/09 que revogou a regulamentao anterior. NATUREZA JURDICA DO MS NO PLANO CONSTITUCIONAL (ALMEIDA, 2007, p. 424): Garantia constitucional fundamental. Conseqncias interpretativas: a) no compatvel interpretao restritiva quanto ao seu campo de aplicabilidade; b) a ele so aplicveis todas as disposies processuais previstas para as tutelas jurisdicionais ordinrias desde que sejam compatveis com seus pressupostos constitucionais e possam ser meios eficazes para garantir sua efetividade, tais como as medidas de apoio do 5 do art. 461, CPC e a fungibilidade entre tutela, cautela e antecipao dos efeitos finais do provimento pretendido previsto no 7 do art. 273 do CPC; c) possui ele prioridade na tramitao processual; d) possui aplicabilidade imediata (art. 5, 1, CF); e) no pode ser limitado ou eliminado da CF (art. 60, 4, IV, CF). A CF/88 ampliou o MS em basicamente trs (03) pontos (art. 5, LXIX e LXX): A) quanto legitimidade ad causam passiva, ao permitir a sua impetrao tambm contra atos de agentes de pessoa jurdica privada nas funes de poder pblico (art. 5, LXIX); B) quanto legitimidade ad
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causam ativa, ao dispor sobre a legitimao coletiva para a sua impetrao (art. 5, LXX); C) quanto ao seu objeto material, j que agora o MS poder ser utilizado tanto para a tutela de direitos individuais, quanto para a tutela de direitos coletivos lato sensu, resultando da a sua caracterstica de ao constitucionalmente ambivalente (art. 5, LXIX, c/c o inciso XXXV do mesmo art. 5 da CF/88).
Trata-se de garantia processual constitucional, de natureza processual, que se destina tutela de direito pblico subjetivo que emana de fato revestido de liquidez e certeza. O mandado de segurana ainda ao especial, de jurisdio contenciosa, utilizada para invalidar atos ou suprir omisses de autoridades do Estado ou que atuem por delegao. (CARVALHO, 2009, comentrio atualizao do MS 15 ed.)

O MS um remdio constitucional com natureza de ao civil sempre, mesmo quando o ato coator for penal, trabalhista, militar, policial, eleitoral, etc cuja tramitao se d em rito sumrio especial, visando preservar o direito lquido e certo do impetrante. ao de natureza residual, subsidiria: s oponvel quando no for o caso de HC e HD. So espcies de MS: a) Repressivo (visa corrigir uma ilegalidade ou abuso cometido); b) Preventivo (necessrio demonstrar justo receio de sofrer uma violao de direito lquido e certo pela autoridade coatora, em virtude de uma ato ou omisso concreta).
"Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXIX e LXXII. Lei 9.507/97, art. 7, I. O habeas data tem finalidade especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso, meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso, Plenrio, 3-12-03, DJ de 23-4-04." (RMS 24.617, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-5- 05, DJ de 10-6-05)

Visa amparar direito pessoal e subjetivo lquido e certo: direito incontesti, inequvoco, demonstrado de plano com prova documental pr-constituda, visto que no h fase de instruo probatria e, conseqentemente, no h dilao probatria (STJ: RMS 4.512/SC e RMS 1.666-3/BA. STF. Sobre a liquidez e certeza, esclarece Vicente e Paulo (2003, p. 57):
Nesse ponto, h que se destacar que a doutrina e a jurisprudncia firmaram orientao que a exigncia de certeza e liquidez recai sobre a matria de fato, e no sobre a matria de Direito. Os fatos alegados pelo impetrante que necessitam revestir-se de certeza e liquidez, que precisam ser comprovadas de pronto. O autor, para ter direito utilizao do mandado de segurana, deve comprovar, de plano, a certeza e liquidez sobre a materialidade, sobre a existncia ftica da situao jurdica por ele suscitada. Quanto ao Direito, este sempre lquido e certo. Eventuais dvidas acerca da interpretao do Direito sempre podem existir, mas isso no afasta a possibilidade de utilizao do mandado de segurana. Da mesma forma, a simples alegao de elevada complexidade jurdica do direito invocado no motivo para obstar a utilizao da via do mandado de segurana. Em simples palavras: a exigncia de liquidez e certeza recai sobre a matria de fato, sobre os fatos alegados pelo impetrante para o ajuizamento do mandado de segurana. Esses, sim, necessitam de comprovao inequvoca, de pronto; quanto ao Direito, este sempre lquido e certo: qualquer matria de Direito, por mais complexa e controvertida, pode ser resolvida em sede de mandado de segurana (grifos nossos e dos autores).

DIREITO LQUIDO E CERTO: Gregrio Assagra de ALMEIDA (2007, p. 441) A respeito dessa natureza jurdica surgiram basicamente 03 correntes: a) uma que sustentava a natureza material da expresso (ausncia de dvida sobre o prprio direito direito cristalino; translcido; incontestvel); b) outra que sustentava a natureza processual - essa a concepo predominante liquidez e certeza em MS refeririam-se ausncia de dvida sobre os fatos alegados e, portanto, dizem respeito prova produzida do que ao
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direito em si; c) e a terceira, que minoritria, sustentava a natureza mista ou ecltica da expresso certeza seria a inexistncia de dvida sobre o prprio objeto do direito. Agora, a matria tende a se pacificar, j que o STF, por intermdio da Smula 625, adotou a segunda corrente, confirmando a natureza processual da expresso constitucional lquido e certo para fins de MS, conforme transcrio abaixo: STF. Smula 625. Controvrsia cobre matria de direito no impede a concesso de MS. Ernane Fidlis dos SANTOS (2006b, p. 214) O sentido de liquidez e certeza do direito defendido processual e no material, mesmo porque, embora entendendo-se que o autor tenha direito ao, onde se requer a segurana, a sentena poder afirmar que o direito no exista. Concluso: A ilegalidade e o abuso de poder o prprio mrito do MS. O MS se exercita pelo processo de conhecimento em procedimento sumrio para uns e sumarssimo especial documentado para outros. Sumarssimo especial, visto que o sumarssimo comum seria hoje o dos Juizados Especiais (Lei n 9.099/95 JE; e Lei n 10.259/2001 JF).
Considerando a urgncia da impetrao e da comunicao da deciso, o art. 4 da Lei n. 12.016/2009 admite o uso de fax e de outros meios eletrnicos de autenticidade comprovada, com adoo das regras de Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP Brasil. Ainda dispe o art. 13 que, concedido o mandado, o juiz transmitir, em ofcio, por intermdio de oficial do juzo, ou pelo correio, mediante correspondncia com aviso de recebimento, o inteiro teor da sentena autoridade coatora e pessoa jurdica interessada, podendo ainda, se houver urgncia, utilizar-se de fax ou de outros meios eletrnicos de autenticidade comprovada, nos termos do art. 4 da Lei. Findo o prazo de dez dias para a prestao de informaes, o juiz ouvir o representante do Ministrio Pblico, que opinar dentro do prazo improrrogvel de dez dias, e, com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em trinta dias (art. 12 da Lei n. 12.016/2009). (CARVALHO, 2009, comentrio atualizao do MS 15 ed.)

No h citao, mas notificao; nem contestao, mas informaes; sendo obrigatria a audincia do MP aps as informaes. S o prprio titular desse direito tem legitimidade para impetr-lo, que oponvel contra qualquer autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas, com o objetivo de corrigir ato ou omisso ilegal decorrente do abuso de poder. A concesso da segurana, conforme o STF, deve trazer ao autor benefcio direto, no podendo ser usada em substituio da A. Pop. (STF, Smula 101). O prazo decadencial, de 120 dias da cincia oficial do ato a ser impugnado (STF, MS 23.795-3/DF).
"Com o decurso in albis do prazo decadencial de 120 dias, a que se refere o art. 18 da Lei n. 1.533/51 cuja constitucionalidade foi reafirmada pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ 142/161 RTJ 145/186 RTJ 156/506) , extingue-se, de pleno direito, a prerrogativa de impetrar mandado de segurana. (...) O termo inicial do prazo decadencial de 120 dias comea a fluir, para efeito de impetrao do mandado de segurana, a partir da data em que o ato do Poder Pblico, formalmente divulgado no Dirio Oficial, revela-se apto a gerar efeitos lesivos na esfera jurdica do interessado. Precedentes. (...) O ato estatal eivado de ilegalidade ou de abuso de poder no se convalida e nem adquire consistncia jurdica, pelo simples decurso, in albis, do prazo decadencial a que se refere o art. 18 da Lei n. 1.533/51. Desse modo, a extino do direito de impetrar mandado de segurana, resultante da consumao do prazo decadencial, embora impea a utilizao processual desse instrumento constitucional, no importa em correspondente perda do direito material, ameaado ou violado, de que seja titular a parte interessada, que sempre poder respeitados os demais prazos estipulados em lei questionar, em juzo, a validade jurdica dos atos emanados do Poder Pblico que lhe sejam lesivos. Precedente: RTJ 145/186-194." (MS 23.795-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-11-00, DJ de 2-3-01)

So legitimados ativos (impetrantes) para propositura de MS, conforme leciona Vicente e Paulo (2003, p. 64-6):
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a) as pessoas fsicas e jurdicas, nacionais ou estrangeiras;

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"Ao estrangeiro, residente no exterior, tambm assegurado o direito de impetrar mandado de segurana, como decorre da interpretao sistemtica dos artigos 153, caput, da Emenda Constitucional de 1969 e do 5, LXIX da Constituio atual. Recurso extraordinrio no conhecido." (RE 215.267, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-4-01, DJ de 25-5-01)

b) as universalidades legais que possuam capacidade processual: esplio, massa falida, condomnio, herana, massa do devedor insolvente, etc; c) os rgos pblicos que, embora despersonalizados, possuam capacidade processual;
"O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado de segurana, quando a deciso impugnada revestir-se de carter impositivo." (MS 24.001, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 20-5-02, DJ de 20-9-02)

d) os agentes polticos, na defesa de suas atribuies e prerrogativas; e) os parlamentares, para a fiscalizao da constitucionalidade do processo legislativo.
"O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo legislativo constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro Moreira Alves (leading case), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Ministro Celso de Mello, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF, Ministro Octavio Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ 12-9-03." (MS 24.642, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-04, DJ de 18-6-04) VIDE: STF, MS 23.328-1, rel. Min. Celso de Mello e MS 22.986-6/DF, rel. Min. Octvio Gallotti.

f)

autoria litisconsorcial, conforme definiu a Lei 1.533/51:


Art. 19 - Aplicam-se ao processo do mandado de segurana os artigos do Cdigo de Processo Civil que regulam o litisconsrcio.

Quanto ao IMPETRADO ou autoridade coatora, a figura do plo passivo do MS, que pratica ou ordena a execuo (ato comissivo) ou inexecuo (ato omissivo) da ilegalidade ou abuso de poder. Tambm poder figurar no plo passivo um litisconsrcio de autoridades coatoras. Sobre o tema, posiciona-se Vicente e Paulo (2003, p. 68):
Coatora ser a autoridade, pblica ou privada, que, no exerccio de atribuio do Poder Pblico, praticar ato ilegal ou abusivo contra direito lquido e certo do interessado, ou que seja responsvel por omisso ilegal que acarrete leso quele direito. Como se v, irrelevante ser autoridade pblica ou privada; o que importa que ela esteja agindo com parcela do Poder Pblico. Se uma autoridade pblica pratica um ato sem a natureza de ato de Poder Pblico, no ser ele passvel de correo por meio de mandado de segurana. De outra parte, pode o agente privado praticar ato suscetvel de correo na via do mandado de segurana, bastando que ele esteja exercendo atividade delegada do Poder Pblico.

AUTORIDADE COATORA (ALMEIDA, 2007, p. 449-50): 1) Autoridade Pblica no o mero executor material do ato, mas a autoridade que tem o poder para determinar a prtica ou suspenso do ato impugnado; aquele que, no tendo sido originariamente o responsvel pelo ato, mas que o emcampa, assumindo sua defesa, tambm passa a ser autoridade coatora para fins de MS. 2) Autoridade Coatora Agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico / dirigente de estabelecimento particular tambm poder ser autoridade coatora quando atua como se autoridade fosse, praticando ato de imprio. No cabvel MS quando se trata, p. ex., de ato de mera gesto praticado por dirigente de estabelecimento particular de ensino superior. Ernane Fidlis dos Santos (2006b. p. 216) sobre particular: Quando se tratar de concesso, o MS fica exclusivamente na rbita das funes delegadas, nelas no se incluindo os simples atos de gesto e funcionamento que no envolvem o direito do usurio.
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cabvel, p. ex., MS contra a concessionria dos servios de telefonia, quando esta, irregularmente, nega a prestao de servio a qualquer pessoa do povo. No o , porm, se se tratar de questo trabalhista ou administrativa da empresa, sem afetar nenhum direito de usurio. Do Poder Pblico exige-se, as vezes, tal a relevncia do servio, apenas autorizao para que o particular o exera. Tal autorizao fica, no comum, condicionada a normas gerais de prestao de servio, e objetiva, sobretudo, a fiscalizao estatal para o bom atendimento ao pblico. ATO DE AUTORIDADE O ato deve ser decisrio, e no apenas executrio; por isso, em ato praticado por um escriturrio no atacvel por MS, pois, apesar de ser ele um agente pblico, apenas executa ordens de um chefe. Ato de autoridade aquele que se reveste de deciso, e no apenas de execuo. Portanto, no se deve confundir autoridade, que tem o poder de deciso, com agente executor do ato ou com quem cumpre a ordem de omisso. Smulas do STF sobre MS: 101, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 510, 625, 632.

3.5 - Mandado de Segurana Coletivo art. 5, LXX


Institudo pela CF de 1988, pode ser impetrado por partido poltico ou organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. O requisito do direito lquido e certo ser sempre exigido quando a entidade impetra o MSC na defesa de direito subjetivo da categoria ou da coletividade.
Os princpios bsicos que regem o mandado de segurana individual informam e condicionam, no plano jurdico-processual, a utilizao do writ mandamental coletivo. Atos em tese acham-se prexcludos do mbito de atuao e incidncia do mandado de segurana, aplicando-se, em conseqncia, s aes mandamentais de carter coletivo, a Smula 266/STF." (MS 21.615, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-2-94, DJ de 13-3-98)

LEGITIMIDADE ATIVA IMPETRANTES: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;


"Uma exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva. Precedente: RE 213.631, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 7-4-2000. O partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao de tributo." (RE 196.184, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-10-04, DJ de 18-2-05)

H, quanto a esse legitimado, uma profunda discusso doutrinria e jurisprudencial quanto ao interesse a ser defendido no MSC: se direitos coletivos e/ou difusos em geral, ou se apenas interesses dos filiados do partido ou questes polticas. b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
"A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. CF, art. 5, LXX. No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XXI do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de representao." (RE 193.382, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 28-6-96, DJ de 20-9-96). No mesmo sentido: RE 182.543, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 29-11-94, DJ de 7-4-95. "Mandado de segurana coletivo Legitimao Natureza do interesse. O interesse exigido para a impetrao de mandado de segurana coletivo h de ter ligao com o objeto da entidade sindical e, portanto, com o interesse jurdico desta, o que se configura quando em jogo a contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas prevista na Lei n. 7.689/88. Na espcie, a controvrsia est relacionada com a prpria atividade desenvolvida pelas empresas, o lucro obtido e a incidncia linear, considerada toda a categoria, da contribuio social. Portanto, se as atribuies do sindicato se fazem em prol

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daqueles que congrega, foroso concluir pela existncia do indispensvel nexo." (RE 157.234, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-6-95, DJ de 22-9- 95) Presente a Ordem dos Advogados do Brasil autarquia federal de regime especial no plo ativo de mandado de segurana coletivo impetrado em favor de seus membros, a competncia para julg-lo da Justia Federal, a despeito de a autora no postular direito prprio. (RE 266.689-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-04, DJ de 3-9-04) A associao regularmente constituda e em funcionamento, pode postular em favor de seus membros ou associados, no carecendo de autorizao especial em assemblia geral, bastando a constante do estatuto. Mas como prprio de toda substituio processual, a legitimao para agir est condicionada defesa dos direitos ou interesses jurdicos da categoria que representa. (RE 141.733, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 7-3- 95, DJ de 1-9-95) "Legitimidade do sindicato para a impetrao de mandado de segurana coletivo independentemente da comprovao de um ano de constituio e funcionamento." (RE 198.919, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-6-99, DJ de 24-9-99) O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido nas atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe. (MS 22.132, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 21-8-96, DJ de 18-10-96)

Smulas do STF sobre MSC: 101, 629, 630.

3.6 - Mandado de Injuno CF, art. 5, LXXI.


Constitui um remdio constitucional, com natureza de ao civil de rito especial, posto disposio de quem se considere titular de qualquer daqueles direitos, liberdades ou prerrogativas inviveis por falta de norma regulamentadora exigida ou suposta pela CF. Sua finalidade conferir imediata aplicabilidade norma constitucional portadora daqueles direitos e prerrogativas, inerte em virtude de ausncia de regulamentao.
Somente tem legitimidade ativa para a ao o titular do direito ou liberdade constitucional, ou de prerrogativa inerente nacionalidade, soberania e cidadania, cujo exerccio esteja inviabilizado pela ausncia da norma infraconstitucional regulamentadora. (MI 595-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17-3-99, DJ de 23- 4-99)

O STF entendeu que o MI norma de eficcia plena, auto-aplicvel, no dependendo de norma infraconstitucional regulamentadora: inclusive ao procedimento aplicvel, que lhe analogicamente o procedimento do mandado de segurana, no que couber (RTJ 133/11). Controvrsias doutrinrias e jurisprudenciais se estabelecem no campo da deciso do MI: declarar a omisso ou, alm de faz-lo, dizer o direito no caso concreto? O STF, em recentes decises revolucionrias, alm de declarar a mora do Legislador, inovaram em sede de deciso em MI e ocuparam a lacuna legislativa, dizendo ao cidado o que fazer:
O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em mandado de injuno impetrado, contra o Presidente da Repblica, por servidora do Ministrio da Sade, para, de forma mandamental, adotando o sistema do regime geral de previdncia social (Lei 8.213/91, art. 57), assentar o direito da impetrante aposentadoria especial de que trata o 4 do art. 40 da CF. Na espcie, a impetrante, auxiliar de enfermagem, pleiteava fosse suprida a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4, a fim de possibilitar o exerccio do seu direito aposentadoria especial, haja vista ter trabalhado por mais de 25 anos em atividade considerada insalubre Salientando o carter mandamental e no simplesmente declaratrio do mandado de injuno, asseverou-se caber ao Judicirio, por fora do disposto no art. 5, LXXI e seu 1, da CF, no apenas emitir certido de omisso do Poder incumbido de regulamentar o direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, mas viabilizar, no caso concreto, o exerccio desse direito, afastando as conseqncias da inrcia do legislador. ( MI 721, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-8-07, Informativo 477).

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COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE MI DEFINIDAS NO TEXTO DA CF: a) STF: art. 102, I, q; II, a. b) STJ: art. 105, I, h. c) TSE: art. 121, 4, V.

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Quanto a competncia dos rgos de primeiro grau e demais Tribunais, a CF no lhes determinou atribuies, cabendo tal misso ao legislador federal. Quanto Justia Estadual, tal mister ficou a cargo dos respectivos legislativos estaduais (CE). REQUISITOS NECESSRIOS PARA A IMPETRAO DE MI (Antonino Moura Borges, 2008, p. 295, 297): a) ausncia ou carncia de norma regulamentadora; b) inviabilidade do exerccio dos direitos inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; c) omisso do Poder Pblico; d) competncia legal da autoridade impetrada; e) legitimatio ad causam do requerente; f) pedido coerente com os fundamentos para que o Judicirio supra a falta. Esses requisitos devero ser demonstrados em destaque na inicial e comprovado o direito da parte para justificar o interesse de agir, ou seja, que com o exerccio desta ao pode auferir um proveito jurdico. Petio Inicial: A petio inicial deve atender os requisitos de ordem instrumental civil ex vi dos arts. 282 e 283 do CPC, demonstrar ainda, as condies da ao e os pressupostos de constituio e desenvolvimento vlido do processo, os quais so: 1)Existncia de um direito, liberdades constitucionais, ou prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; 2)Inexistncia de norma ou lei regulamentadora do preceito constitucional; 3)Inviabilidade do exerccio dos direitos por falta de regulamentao; 4)Inrcia justificada da autoridade responsvel.
JURISPRUDNCIA DO STF, PUBLICADA NOS SEUS INFORMATIVOS: STF, Braslia, 2 a 13 de abril de 2007 INFORMATIVO N 462. Mandado de Injuno e Direito de Greve O Tribunal retomou julgamento de dois mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par - SINJEP e pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, em que se pretende seja garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF ("Art. 37. ... VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;") - v. Informativos 308 e 430. Em voto-vista, o Min. Ricardo Lewandowski conheceu dos mandados de injuno, concedendo-os, em parte, para garantir o exerccio do direito de greve aos servidores do Poder Judicirio do Estado do Par e aos Policiais Civis do Estado do Esprito Santo, assegurada por esses a prestao de servios inadiveis, devendo o Tribunal de Justia e o Governo do Estado, respectivos, abster-se de adotar medidas que inviabilizem ou limitem esse direito, tais como suspenso e desconto dos dias parados ou a imposio de multa pecuniria diria. Entendeu invivel o emprego da Lei 7.783/89 para autorizar-se o exerccio do direito de greve por parte dos aludidos servidores, por no vislumbrar, no caso, semelhana relevante entre a greve na esfera pblica e a no mbito privado, que autorize o emprego de analogia. No obstante salientar a necessidade de o STF conferir maior efetividade ao mandado de injuno, dando-lhe concreo, reputou que a soluo ideal, para a espcie, deveria passar pela autolimitao do Poder Judicirio no que concerne s esferas de atuao dos demais poderes. Asseverou, ainda, a impossibilidade de o Judicirio, a pretexto de tornar exeqvel o exerccio de direito fundamental, expedir, no mbito do mandado de injuno, regulamentos para disciplinar, em tese, tal ou qual situao, ou adotar diploma normativo vigente aplicvel a situao diversa. Aps, pediu vista o Min. Joaquim Barbosa. Em antecipao de voto, os Ministros Celso de Mello, Seplveda Pertence, Carlos Britto, Crmen Lcia e Cezar Peluso conheceram e julgaram procedentes os mandados de injuno para determinar a aplicao da Lei 7.783/89, com as alteraes necessrias ao atendimento das peculiaridades da greve nos servios pblicos. Em seguida, o Min. Eros Grau suscitou questo de ordem no MI 712/PA, de sua relatoria, no sentido da concesso de medida cautelar, tendo em conta a situao ftica, mora tanto do Poder Legislativo quanto do prprio Judicirio, e a existncia de pedido nos autos. Por ausncia dos pressupostos legais para tanto, o Tribunal, em votao majoritria, rejeitou a proposta formulada. Vencidos, no

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ponto, os Ministros Eros Grau, Cezar Peluso, Celso de Mello e Gilmar Mendes que acolhiam a questo de ordem suscitada, a fim de abreviar o quadro de omisso, assegurando o exerccio do direito pleiteado. O Min. Marco Aurlio consignou em seu voto no entender cabvel medida acauteladora em mandado de injuno. MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau, 12.4.2007. (MI-712) MI 670/ES, rel. Min. Maurcio Corra, 12.4.2007. (MI-670) STF, Braslia, 21 a 25 de maio de 2007 INFORMATIVO N 468. Mandado de Injuno e Direito de Greve O Tribunal iniciou julgamento de mandado de injuno impetrado pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM em face do Congresso Nacional, com o objetivo de dar efetividade norma inscrita no art. 37, VII, da CF ("Art. 37, VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;"). O Min. Gilmar Mendes, relator, conheceu do mandado de injuno e acolheu a pretenso nele deduzida para que, enquanto no suprida a lacuna legislativa, seja aplicada a Lei 7.783/89, e, ainda, em razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto, e mediante solicitao de rgo competente, seja facultado ao juzo competente impor a observncia a regime de greve mais severo, haja vista se tratar de servios ou atividades essenciais, nos termos dos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89. Inicialmente, teceu consideraes a respeito da questo da conformao constitucional do mandado de injuno no Direito Brasileiro e da evoluo da interpretao que o Supremo lhe tem conferido. Ressaltou que a Corte, afastando-se da orientao inicialmente perfilhada no sentido de estar limitada declarao da existncia da mora legislativa para a edio de norma regulamentadora especfica, passou, sem assumir compromisso com o exerccio de uma tpica funo legislativa, a aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio. Registrou, ademais, o quadro de omisso que se desenhou, no obstante as sucessivas O Min. Gilmar Mendes entendeu que, diante disso, talvez se devesse refletir sobre a adoo, como alternativa provisria, para esse impasse, de uma moderada sentena de perfil aditivo. Aduziu, no ponto, no que concerne aceitao das sentenas aditivas ou modificativas, que elas so em geral aceitas quando integram ou completam um regime previamente adotado pelo legislador ou, ainda, quando a soluo adotada pelo Tribunal incorpora "soluo constitucionalmente obrigatria". Salientou que a disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, no que tange s denominadas atividades essenciais, especificamente delineada nos artigos 9 a 11 da Lei 7.783/89 e que, no caso de aplicao dessa legislao hiptese do direito de greve dos servidores pblicos, afigurar-se-ia inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, de um lado, com o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua, de outro. Assim, tendo em conta que ao legislador no seria dado escolher se concede ou no o direito de greve, podendo to-somente dispor sobre a adequada configurao da sua disciplina, reconheceu a necessidade de uma soluo obrigatria da perspectiva constitucional. Por fim, depois de esclarecer a necessidade da complementao na parte dispositiva de seu voto, porquanto no se poderia deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios pblicos que tenham caractersticas afins aos servios ou atividades essenciais seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos essenciais, concluiu que, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, seria mister que, na deciso do writ, fossem fixados, tambm, os parmetros institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e ampliativa, para apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder Pblico e os servidores com vnculo estatutrio. Dessa forma, no plano procedimental, vislumbrou a possibilidade de aplicao da Lei 7.701/88, que cuida da especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos. Aps, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista do Min. Ricardo Lewandowski. MI 708/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.5.2007. (MI-708)

3.6.1 - Mandado de Injuno Coletivo


Tambm pode ser um remdio coletivo, visto a possibilidade de ser impetrado por entidades sindicais ou de classe (art. 8, III) no interesse de direito constitucional de categorias de trabalhadores quando a falta de norma regulamentadora desses direitos inviabilize seu exerccio.
VIDE: STF, MI 20-DF, rel. Min. Celso de Mello. Entidades sindicais dispem de legitimidade ativa para a impetrao do mandado de injuno coletivo, que constitui instrumento de atuao processual destinado a viabilizar, em favor dos integrantes das categorias que essas instituies representam, o exerccio de liberdades, prerrogativas e direitos assegurados pelo ordenamento constitucional. (MI 472, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-905, DJ de 2-3-01). No mesmo sentido: MI 361, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-4-94, ] DJ de 17-6-94. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite legitimidade ativa ad causam aos sindicatos para a instaurao, em favor de seus membros ou associados, do mandado de injuno coletivo. (MI 102, Rel. p/ oac. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-2-98, DJ de 25-10-02)

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3.7 - Habeas Data CF, art. 5, LXXII, e Lei 9.057/97


Remdio constitucional personalssimo, de natureza de ao civil submetida a rito sumrio, que tem por objetivo proteger a esfera ntima dos indivduos contra usos abusivos de registros de dados pessoais coletados por meio fraudulentos, desleais e ilcitos, introduo nesses registros de dados sensveis (origem racial, opinio poltica, etc.) e conservao de dados falsos ou com fins diversos dos autorizados em lei.
O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao dos registros e (c) direito de complementao dos registros. Trata-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem. O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. [...]. (RHD 22, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-9-91, DJ de 1-9-95)

A lei do HC, n 9.057/97, acrescentou mais uma hiptese de cabimento do remdio, alm daquelas previstas na CF, conforme se l:
Art. 7 - Conceder-se- habeas data: I para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; II para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; III para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.

A legitimao ativa para o HC universal e, no plo passivo, qualquer entidade pblica ou privada que detenha banco de dados de carter pblico. Para o cabimento do HC, ele s poder ser impetrado diante da negativa da autoridade administrativa ao fornecimento da informao, ou sua retificao, ou ainda anotao da contestao. Portanto, imprescindvel para o HC primeiramente o requerimento administrativo e a devida negativa ao seu atendimento, conforme se l na lei 9.057/97:
Art. 8 - [...] Pargrafo nico - A petio inicial dever ser instruda com prova: I da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso; II da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de quinze dias sem deciso.

A impetrao do HC poder ser feita a qualquer momento e no sofre prazo prescricional ou decadencial. A CF determinou os seguintes rgos do Judicirio como competentes para julgamento do HC: a) STF: art. 102, I, d; II, a; b) STJ: art. 105, I, b; c) TSE: art. 121, 4, IV; d) TRF: art. 108, I, c; e) Juzes Federais: art. 109, VIII. f) Justia Estadual: os prprios Estados-membros devero definir se haver ou no essa competncia em suas CEs. A gratuidade do HC se d tanto na via administrativa, quanto na via judicial. ELABORAO DA PETIO INICIAL DO HD: A inicial, alm de atender os requisitos legais (CPC, art. 282), deve tambm demonstar as condies da ao, os pressupostos processuais e atender os requisitos legais consistentes no seguinte:
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a) Ilegalidade ou abuso de poder por parte da autoridade consistente em negar o conhecimento s informaes ou retificaes em nome do impetrante; b) Interesse demonstrado em conhecer as informaes pessoais do impetrante; c) Dados incorretos que podem ser retificados sigilosamente.

3.8 - Ao Popular art. 5, LXXIII


um remdio constitucional pelo qual qualquer cidado fica investido de legitimidade para o exerccio de natureza essencialmente poltica, e constitui manifestao direta da soberania popular, materializada no art. 1 da CF. um instituto processual civil, outorgado a qualquer cidado como garantia poltico-constitucional, para a defesa do interesse da coletividade, mediante a provocao do controle jurisdicional corretivo de atos lesivos do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural. O ilustre constitucionalista Jos Afonso da Silva define a ao popular da seguinte maneira:
Instituto processual civil, outorgado a qualquer cidado como garantia poltico-constitucional (ou remdio constitucional), para a defesa do interesse da coletividade, mediante a provocao do controle jurisdicional corretivo de atos lesivos do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.

Ainda trabalhando conceito e finalidade, importante a lio de Bulos (2007, p. 612-3,):


Trata-se de um mecanismo que permite a qualquer cidado, no pleno gozo de seus direitos polticos, invocar a tutela jurisdicional de interesse difusos. O que caracteriza a ao popular a sua impessoalidade, pois visa resguardar a coisa pblica, a coisa do povo; no pode ser usada em nome do interesse particular, inerente ao cidado individualmente tomado. [...] Assim, a ao popular um instrumento de participao poltica, verdadeiro reflexo da diretriz que consagra a soberania popular (art. 1, pargrafo nico). Isso significa que a garantia constitucional enseja a interferncia do cidado na vida pblica, sob dupla perspectiva: como meio de fiscalizao dos negcios do Estado, no tocante proteo da moralidade administrativa; e como ao judicial, corretiva de atos lesivos ao patrimnio pblico, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural. A ao popular busca proteger interesses difusos. Sua finalidade, pois, invalidar atos ilegais e lesivos ao patrimnio histrico ou cultural da Unio, dos Estados, do DF ou dos Municpios, bem como salvaguardar o princpio da moralidade administrativa e o meio ambiente. Pode ser usada de forma preventiva (ajuizada antes de os efeitos lesivos serem consumados) ou repressiva (ajuizada para ressarcir o dano causado), inclusive em sede de medida liminar, desde que estejam presentes o perigo da mora e a fumaa do bom direito. E, para ser ajuizada, nem preciso se esgotarem todos os meios jurdicos e administrativos de preveno ou represso dos atos lesivos ao patrimnio pblico.

O STF firmou o seguinte entendimento quanto ao objeto da ao popular:


A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII). (ADI 769-MC Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-4-93, DJ de 8-4-94) "Os atos de contedo jurisdicional precisamente por no se revestirem de carter administrativo esto excludos do mbito de incidncia da ao popular, notadamente porque se acham sujeitos a um sistema especfico de impugnao, quer por via recursal, quer mediante utilizao de ao rescisria. (...) Tratando-se de ato de ndole jurisdicional, cumpre considerar que este, ou ainda no se tornou definitivo podendo, em tal situao, ser contestado mediante utilizao dos recursos previstos na legislao processual , ou, ento, j transitou em julgado, hiptese em que, havendo deciso sobre o mrito da causa, expor-se- possibilidade de resciso (...)." (Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-8-00, DJ de 16-2-01)

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A ao popular pode ser tanto na via repressiva, quanto na via preventiva.

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3.9 - Ao Civil Pblica CF, art. 129, III. Lei n 7.347/85.


Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: l - ao meio-ambiente; ll - ao consumidor; III ordem urbanstica; IV a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; V - por infrao da ordem econmica e da economia popular; VI - ordem urbanstica.

A ao civil pblica tem por campo de atuao a proteo de interesses coletivos (determinadas categorias), difusos (toda a coletividade, sem individualizao) e individuais homogneos relativos ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, aos patrimnios artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, ordem econmica e economia popular, aos investidores do mercado de capitais, aos deficientes fsicos e s crianas e aos adolescentes. Sobre essa herica ao, importante a lio de Gilmar Mendes, Coelho e Branco (2007, p. 523):
Outro relevante instrumento de defesa do interesse geral a ao civil pblica prevista no art. 129, III, da Constituio e destinada defesa dos chamados interesses difusos e coletivos relativos ao patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, de ordem econmica e da economia popular, dentre outros. [...] A ao civil tem-se constitudo em um significativo instituto de defesa de interesses difusos e coletivos e, embora no voltada, por definio, para a defesa de posies individuais ou singulares, tem-se constitudo tambm em importante instrumento de defesa dos direitos em geral, especialmente dos direitos do consumidor.

A propositura de uma ao civil pblica, que pode ser proposta contra quem quer que ofenda os interesses comunitrios, inclusive os particulares (SOUZA, 2006a, p. 271), no impede o ajuizamento de aes individuais sobre o mesmo objeto, nem mesmo gera litispendncia. O objeto da ao civil pblica foi definido pela Lei n 7.347/85: Art. 3 - A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, e a sentena condenatria valer em todo o territrio da jurisdio do juiz prolator da sentena. Portanto, de acordo com a anlise de Santos (2006b, p. 274-5) sobre o art 2 da lei em comento, tmse:
A ao civil pblica, ainda que haja interesse da Unio, competncia da Justia Estadual, devendo ser proposta no foro do local onde ocorreu o dano. competncia de natureza funcional e, em conseqncia, absoluta (art. 2). A Medida Provisria n. 1.984-16, de 6 de abril de 2000, atual n. 2.180-35, de 24 de agosto de 2001, acrescentou pargrafo nico ao art. 2 da Lei n. 7.347/85, determinando: A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.

So legitimados ativos para a propositura da ao civil pblica, de acordo com o art. 5 da Lei n 7.347/85:
Art. 5 - Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; V - a associao que, concomitantemente: a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

O papel do Ministrio Pblico, nesta ao, privilegiado, conforme de extrai da lio de Vicente e Paulo (2007, p. 680):
a) um dos legitimados para o ajuizamento da ao;

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b) se ao no for por ele proposta, atuar como parte autnoma, zelando pela regularidade do processo e pela correta aplicao da lei; c) se houver desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, dever assumir a titularidade ativa; d) se, decorridos 60 dias da sentena condenatria, a associao da autora da ao no promover a execuo, sua obrigao faz-lo; e) est isento de custas e honorrios advocatcios (nus da sucumbncia) no caso de improcedncia da ao civil pblica por ele proposta. admitida a formao de litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, dos estados e do Distrito Federal na ao civil pblica.

O STF estabeleceu limites ao uso da ao civil pblica, que so:


I) vedao propositura de ao civil pblica com base na eqidade (fora dos casos expressamente previstos em lei); II) a no aplicao da ao civil pblica em matria tributria; e III) a impossibilidade de utilizao da ao civil pblica como sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 678-9). JURISPRUDNCIA DO STF: "A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o Ministrio Pblico para afor-la, quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de consumidores, ou quando houver uma relao de consumo. Lei n. 7.374/85, art. 1, II, e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei n. 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei n. 8.625, de 1993, art. 25. Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados como interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao civil pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa. CF, art. 127, caput, e art. 129. O Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana e pleitear a restituio de imposto no caso o IPTU pago indevidamente, nem essa ao seria cabvel, dado que, tratando-se de tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o sujeito passivo (contribuinte) uma relao de consumo (Lei n. 7.374/85, art. 1, II, art. 21, redao do art. 117 da Lei n. 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei n. 8.625/93, art. 25, IV; CF, art. 129, III), nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com 'interesses sociais e individuais indisponveis'." (CF, art. 127, caput). (RE 195.056, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-12-99, DJ de 30-5-03). legtima a utilizao da ao civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no se identifique como objeto nico da demanda, mas simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. Com base nesse entendimento, o Tribunal desproveu recurso extraordinrio interposto pelo Distrito Federal, contra acrdo do STJ, em que se pretendia fosse julgado improcedente o pedido formulado em ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal, fundada na inconstitucionalidade da Lei distrital 754/94, que regulamenta a ocupao de espaos em logradouros pblicos no DF, ou fosse restabelecido o acrdo do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios que, acolhendo a preliminar de ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico para a ao, extinguira o processo sem julgamento de mrito. Alegava-se, na espcie, que a ao civil pblica teria sido utilizada como sucedneo de ao direta de inconstitucionalidade. Inicialmente, o Tribunal resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Joaquim Barbosa, relator, no sentido de dar prosseguimento ao julgamento do recurso extraordinrio, no obstante j ter sido declarada a inconstitucionalidade da Lei distrital 754/94 pelo TJDFT em ao direta l ajuizada. Tendo em conta serem distintos o objeto da ao originria ajuizada pelo parquet a preveno e represso de uma suposta ocupao ilcita de logradouros pblicos, apresentada na forma de vrios pedidos e, junto a isso, a declarao de inconstitucionalidade da referida lei e o objeto propriamente dito do recurso extraordinrio, concluiu-se no ter havido perda de objeto deste. No mrito, considerouse que a declarao de inconstitucionalidade da lei seria apenas um dentre outros 6 pedidos formulados na ao civil, configurando-se, ademais, como uma ntida causa de pedir. RE desprovido, com determinao da baixa dos autos ao TJDFT para julgamento de mrito da ao. (RE 424.993, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-9-07, Informativo 479)

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UNIDADE 4 - O CONTROLE JURISDICIONAL DE CONSTITUCIONALIDADE 1 - Conceito de Controle de Constitucionalidade:


Limitar-no-emos aqui a enunciar essa idia de Constituio como ordem jurdica fundamental, uma vez que ela contm uma perspectiva de legitimidade material e de abertura constitucional, possibilitando compatibilizar o controle de constitucionalidade que pressupe uma Constituio rgida com a dinmica do processo poltico-social. [...] Dir-se- que constitucional ser o ato que no incorreu em sano, por ter sido criado por autoridade constitucionalmente competente e sob a forma que a Constituio prescreve para a sua perfeita integrao; inconstitucional ser o ato que incorrer em sano de nulidade ou anulabilidade por desconformidade com o ordenamento constitucional. (MENDES; COLEHO; BRANCO, 2007, p. 951,954, grifos nossos). Define-se controle de constitucionalidade dos atos normativos como o ato intelectivo de submeter verificao de compatibilidade normas de um determinado ordenamento jurdico, inclusive advindas do Poder Constituinte derivado, com os comandos do parmetro constitucional em vigor, formal e materialmente (forma, procedimento e contedo), retirando do sistema jurdico (nulificando ou anulando) aquelas que com ele forem incompatveis (PALU, 2001, p. O controle de constitucionalidade, enquanto garantia de tutela da supremacia da Constituio, uma atividade de fiscalizao da validade e conformidade das leis e atos do poder pblico vista de uma Constituio rgida, desenvolvida por um ou vrios rgos constitucionalmente designados (CUNHA JR, 2006, p. 36). O controle de constitucionalidade o ato pelo qual se verifica a adequao ou compatibilidade de lei ou ato normativo (legislao infraconstitucional) com a Constituio, por intermdio de seus requisitos formais e materiais (SIQUEIRA, 2001, p. O fundamento do controle de constitucionalidade se d pela hierarquia e supremacia constitucional. A supremacia advm de a CF ser escrita e rgida (manuteno formal) e pelo seu contedo de organizao (manuteno material). Rigidez da Constituio Princpio da Supremacia da Constituio Inconstitucionalidade das leis Necessidade do Controle de Constitucionalidade

2 - Requisitos:
1) Requisito Formal observncia ao processo legislativo previsto na CF (art. 60); Inconstitucionalidade Formal: Os vcios formais traduzem defeito de formao do ato normativo, pela inobservncia de princpio de ordem tcnica ou procedimental ou pela violao de regras de competncia. Nesses casos, viciado o ato nos seus pressupostos, no seu procedimento de formao, na sua forma final (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 961). 2) Requisito Material compatibilidade da matria ou objeto da norma com a CF. Portanto,

no pode haver contradio entre a norma infraconstitucional com o previsto na CF.


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Inconstitucionalidade Material: Os vcios materiais dizem respeito ao prprio contedo ou ao aspecto substantivo do ato, originando-se de um conflito com regras ou princpios estabelecidos na Constituio. A inconstitucionalidade material envolve, porm, no direto do ato legislativo com parmetro constitucional, mas tambm a aferio do desvio de poder ou do excesso de poder legislativo (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 961).

3 - Espcies:
Espcies De Inconstitucionalidades

material (contedo da lei) Por Ao (positiva, formal (processo de elaborao da lei) ultrapassa o limite constitucional, expresso ou no; quando vai alm do texto expresso na CF) Por Omisso inobservncia do dever constitucional de legislar

4 Momentos do controle de constitucionalidade:


Momentos Do Controle Preventivo (ou profiltico) tem por fim evitar a produo de uma norma inconstitucional. Feito durante a tramitao do projeto de lei, PEC, converso de medida provisria. Repressivo (ou sucessivo) tem por fim retirar uma norma inconstitucional do ordenamento jurdico. NO BRASIL: 1) Preventivo Poltico: Consiste em verificar, antes da promulgao da lei, se o texto normativo sofre de inconstitucionalidade, impedindo, assim, o seu ingresso no sistema jurdico. Ele exercido pelo Parlamento (art. 58, CF), e tambm pelo Chefe do Executivo, atravs do veto presidencial (art. 66, 1, CF). No sistema brasileiro, admite-se o controle judicial preventivo, nos casos de mandado de segurana impetrado por parlamentar com objetivo de impedir a tramitao de projeto de emenda constitucional lesiva s clusulas ptreas (CF, art. 60, 4) (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 957).
2) Repressivo Jurisdicional: Exercido pelo Poder Judicirio, visa retirar do sistema jurdico

norma inconstitucional. Ele se processa por duas vias: 1) Difusa, tambm chamada de indireta, controle concreto, via de exceo ou via de defesa; e a 2) Concentrada, tambm chamada de concentrada, direta, principal, via de ao, ou de controle abstrato.

Jurisdicional o controle realizado pelo Poder Judicirio Sistemas de Controle Poltico o controle realizado por rgo que no integra o Poder Judicirio. Misto o controle realizado em parte pelo Poder Judicirio,
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em parte por rgo que no integra o Poder Judicirio. Controle do Legislativo CCJ apreciao preventiva das proposies submetidas deliberao do Poder Legislativo.

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Veto Legislativo sustao dos atos exorbitantes do Poder Executivo decretos regulamentares (art. 84, IV), pois antes de inconstitucionais, eles so ilegais, e o STF no aceita ADI contra decreto regulamentar (ofensa reflexa). O CN, ento, usa do decreto legislativo para sustar o decreto regulamentar. O mesmo instrumento poder ser usado para sustar a resoluo de delegao externa corporis (art. 68, II). Apreciao das MPs o Poder Legislativo aprecia as MP, podendo rejeit-las, sob os aspectos formal e material. Controle do Executivo Veto do Chefe do Executivo por inconstitucionalidade no Projeto de lei (CF, arts. 66, 1 c/c 84, V). Inaplicao da Lei pelo Chefe do Executivo o Chefe do Executivo - federal, estadual ou municipal pode afastar a aplicao de lei por ele considerada inconstitucional (Adin 221/93). Processo de Interveno nas hipteses constitucionalmente Admitidas, o Chefe do Executivo pode decretar a interveno, como meio de restabelecer o cumprimento da Constituio (CF, arts. 84, X e 35).

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UNIDADE 5 - MECANISMOS PROCESSUAIS DE CONTROLE CONSTITUCIONALIDADE: CONTROLE DIFUSO, ADI, ADC e ADPF
Organograma do Poder Judicirio (LENZA, 2006, p. 402):
STF

DE

STJ

TST

TSE

STM

Colgios Recursais

TJs

TJM ou TJ

TRFs

TRTs

TREs

Juizados Especiais

Juzes Est., DF e

Juizes de Direito (juizauditor) e Conselhos de Justia (auditorias militares estaduais, do DF e TerriTrios)

Juzes Federais

Juzes do Trabalho

Juzes e Juntas Eleitorais

Conselhos de Justia (auditorias militares da Unio)

Controle Repressivo pela Via Concreta, Difusa ou Incidental (CF, arts. 97 e 52, X)
No controle difuso, se discute o caso em concreto, ou seja, ele acontece incidentalmente no curso de um processo comum, qualquer ao, qualquer artifcio ou meio processual. Controle Difuso Ao popular reas do Militar Ao civil pblica Direito Trnsito Ao ordinria Civil, Consumidor Usucapio Penal Acidente de trnsito Previdencirio, Tributrio Mandado de segurana Trabalho, Sindical Mandado de injuno Eleitoral Hbeas corpus Agrrio, Ambiental Contestao Etc. Embargos O controle de constitucionalidade difuso se caracteriza pela possibilidade de qualquer Juiz ou Tribunal, diante da anlise do caso concreto, verificar a constitucionalidade da norma argida pela parte como meio de defesa (poder-dever do magistrado, que pode se dar de ofcio). No controle
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difuso, o objeto principal da ao no a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, de forma que ele argido para que a parte escape da incidncia da norma, mas sim, a reparao de um direito lesado, ou a preveno da ocorrncia dessa leso. A matria constitucional no o mrito da ao, mas uma prejudicial de mrito, uma preliminar, que traz relevantes argumentos constitucionais que obriga o juiz a decidir a prejudicial de mrito (visto argida preliminarmente) antes mesmo do mrito. Solicita-se que o juiz deixe de aplicar a lei nesse processo. Declarada a inconstitucionalidade da lei, a deciso jurisdicional tem o objetivo, somente, de afastar a incidncia da norma viciada, valendo, to somente em relao s partes (inter partes) do processo que provocou a declarao, pelo que a lei continua vlida em relao a terceiros. O debate pela via de exceo pode vir a chegar ao STF, desde que a parte interessada o faa, agindo pela via recursal adequada.
No controle incidental, a inconstitucionalidade argida no contexto de um processo ou ao judicial, em que a questo da inconstitucionalidade configura um incidente, uma questo prejudicial que deve ser decidida pelo Judicirio. Cogita-se tambm de inconstitucionalidade pela via de exceo, uma vez que o objeto da ao no o exame de constitucionalidade de lei (MENDES; COELHO; BRANCO, 2007, p. 956).

As caractersticas do controle difuso so apontadas por Michel Temer como:


1) s exercitvel vista de caso concreto, de litgio, posto em juzo; 2) o juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao solucionar o litgio entre as partes; 3) no declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas exigncia imposta para a soluo de caso concreto; 4) a declarao, portanto, no o objetivo principal da lide, mas incidente, conseqncia. 4

EFICCIA DA COISA JULGADA NO CONTROLE DIFUSO 1) Eficcia Objetiva da coisa julgada natureza temporal, em qualquer juzo ou Tribunal, e at mesmo no STF, ex tunc (ab initio, ab origine, ab ovo), no sentido de retroatividade (para trs desde sempre). O Poder Judicirio declara aquela norma natimorta, naquele caso concreto, para aquelas partes. como se a norma nunca tivesse existido para as partes. 2) Eficcia Subjetiva da coisa julgada natureza pessoal, vale apenas s partes inter partes. EFEITOS DECISO (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 737-9):
A pronncia de inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio na via incidental, proferida em qualquer nvel, limita-se ao caso em litgio, no qual foi suscitada o incidente de constitucionalidade, fazendo coisa julgada apenas entre as partes do processo. Quer provenha a deciso dos juzes de 1 instncia, quer emane do STF ou de qualquer outro tribunal do Poder Judicirio, sua eficcia ser apenas inter partes. Essa eficcia, em regra, surte efeitos ex tunc, isto , opera retroativamente em relao ao caso que deu motivo deciso (e, repita-se, s em relao a este), fulminando, desde o seu nascimento, a relao jurdica fundada na lei inconstitucional. Embora a regra seja a pronncia da inconstitucionalidade no controle concreto ter eficcia retroativa (ex tunc), poder o STF, por 2/3 dos seus membros, em situaes excepcionais, tendo em vista razes de segurana jurdica ou relevante interesse social, outorgar efeitos meramente prospectivos (ex nunc) sua deciso, ou mesmo fixar um outro momento para o incio da eficcia da deciso. A deciso no controle concreto no dispe de fora vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica, ainda quando proferida pelo STF. [...] Entretanto, se a deciso foi proferida pelo STF (e apenas este!) h a possibilidade de ampliao dos efeitos da declarao incidental da inconstitucionalidade, seja mediante a suspenso da execuo da lei por ato do Senado Federal, seja por meio da aprovao de uma smula vinculante pelo prprio STF.

QUESTO PREJUDICIAL A SER DISCUTIDA, NA VIA DA DEFESA, EM: (BULOS, 2007, p. 124) Nos processos de conhecimento (rito ordinrio ou sumrio), de execuo ou cautelar e nas aes constitutivas, declaratrias ou condenatrias; e
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Michel Temer, Elementos de direito constitucional, p. 43. 37

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Em mandados de segurana individual e coletivo, habeas corpus, habeas data, mandado de injuno, argio de preceito fundamental, ao civil pblica, ao popular, aes ordinrias.

A QUESTO PRVIA PODE SER LEVANTADA POR: (BULOS, 2007, p. 124) Pelo ru, por ocasio da resposta (contestao, reconveno, exceo); Por aqueles que integram a relao processual na qualidade de terceiros (assistentes, litisconsortes, oponentes, etc.); Por autor da ao de qualquer natureza (civil, trabalhista, eleitoral); Pelo Ministrio Pblico. [...] Pelo juiz, de ofcio (ex offcio) PRESSUPOSTOS DA ADMISSI BILIDADE DO CONTROLE INCIDENTAL REQUISITOS SUBJETIVOS(MENDES e outros, 2007, p. 1015 citao livre e adaptada):
a) exercido por qualquer rgo judicial, em processo que tramite sob sua competncia; b) A deciso, que no sobre o objeto principal da lide, mas sobre questo prvia, indispensvel ao julgamento do mrito, tem por finalidade, apenas, afastar a incidncia na norma viciada. c) A questo da constitucionalidade deve ser suscitada pelas partes ou pelo MP, podendo vir a ser reconhecida ex officio pelo juiz ou tribunal (a deciso, em sede de Tribunal , deve atender reserva de plenrio).

REQUISITOS OBJETIVOS (MENDES e outros, 2007, p. 1017):


a) questo h de envolver ato de natureza normativa a ser aplicado deciso da causa, devendo ser rejeitada a argio de inconstitucionalidade de ato que no tenha natureza normativa ou no seja oriundo do Poder Pblico; b) a questo da inconstitucionalidade h de ser relevante para o julgamento da causa, afigurando-se inadmissvel a argio impertinente, relativa a lei ou a outro ato normativo de que no dependa a deciso sobre o recurso ou a causa; c) a argio ser improcedente se o rgo fracionrio, pela maioria de seus membros rejeita a alegao de desconformidade da lei com a norma constitucional.

RESERVA DE PLENRIO Arts. 97 e 93, XI, CF, c/c Art. 481, 1, CPC; Art. 23, Lei n 9.868/99; Art. 143, RI/STF: Orientao doutrinria: VICENTE PAULO e MARCELO ALEXANDRINO, 2008, p. 735:
a) A exigncia da reserva de plenrio somente aplicvel apreciao da primeira controvrsia envolvendo a inconstitucionalidade de determinada lei; b) A partir do momento em que j houver deciso do plenrio ou rgo especial do respectivo tribunal, ou do plenrio do STF, no h mais que se falar em clusula de reserva de plenrio de inconstitucionalidade da lei, observado precedente fixado por um daqueles rgos (plenrio ou rgo especial do prprio tribunal, ou plenrio do STF); c) Se houver divergncia entre a deciso do rgo do tribunal (plenrio ou rgo especial) e a deciso proferida pelo STF, devero os rgos fracionrios dar aplicao, nos casos futuros submetidos sua apreciao, deciso do STF.

GILMAR MENDES e outros, 2007, p. 1017-8:


O pronunciamento do rgo fracionrio, pela rejeio ou acolhimento da argio de inconstitucionalidade irrecorrvel. Rejeitada a argio, prosseguir o julgamento, podendo o rgo fracionrio aplicar espcie a lei ou ato normativo acoimado de inconstitucional. Acolhida a argio, que poder ser por maioria simples, ser lavrado acrdo, a fim de ser submetida questo do tribunal pleno (CPC, art. 481), ou ao rgo especial (CF/88, art. 97). D-se a ciso funcional da competncia: ao Plenrio caber pronunciar-se sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade, e ao rgo fracionrio, depois, vista do que houver assentado o plenrio, decidir a espcie. Assente-se que o Plenrio somente pode pronunciar-se sobre o que, efetivamente, foi acolhido pelo rgo fracionrio, sendo-lhe defeso emitir juzo sobre questo julgada inadmissvel ou rejeitada pela Turma ou Cmara. A argio de inconstitucionalidade ser acolhida se conseguir reunir a maioria absoluta dos votos, pelo menos em relao a um dos vrios fundamentos. Do contrrio, independentemente do resultado da votao, as conseqncias so as mesmas. A deciso do Plenrio, que irrecorrvel, vincula o rgo fracionrio, no caso concreto, incorporando-se ao julgamento do recurso ou da causa, como premissa inafastvel. Publicado o acrdo, reinicia-se o julgamento da questo concreta perante o rgo fracionrio. Acentue-se que a aplicao do art. 97 da CF/88 obriga que se proceda juntada do acrdo proferido no Pleno ou no rgo especial sobre a inconstitucionalidade da lei, sob pena de, no caso de interposio de recurso extraordinrio, entender o Supremo Tribunal Federal que no pode conhecer do apelo extremo por ausncia de pea essencial para o julgamento definitivo. o que se l, v. g., no AgRgRE 158.540, da relatoria do Ministro Celso de

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Mello, no qual se acentua que a ausncia do acrdo plenrio que reconheceu a ilegitimidade constitucional de atos normativos emanados do Poder Pblico impede ante a essencialidade de que se reveste essa pela processual que o Supremo Tribunal Federal aprecie, de modo adequado, a controvrsia jurdica suscitada. A jurisprudncia do Tribunal enfatiza no ser suficiente a transcrio do decidido pelo rgo especial ou pelo Plenrio ou a juntada de voto condutor, porquanto no acrdo do Plenrio que se h de buscar a motivao da deciso recorrida, com respeito argio de inconstitucionalidade. Ao contrrio, em caso de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade o acrdo do Plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido no mesmo sentido a prejudicial de inconstitucionalidade mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a deciso da Cmara ou Turma. que a competncia para decidir pela constitucionalidade de lei da Turma.

Vide deciso do STF, RE 199.071, Rel. Min. Ilmar Galvo, em 02.02.1999. PAPEL DO SENADO FEDERAL: Atua como co-partcipe no controle difuso, auxiliando por fora da CF o STF, discricionariamente suspendendo a eficcia da lei; dando universalidade deciso judicial do STF, que mesmo em RE inter partes. O STF deve comunicar sua deciso ao SF quando decidir pela inconstitucionalidade em RE. A suspenso da eficcia da lei e no da lei, pois a resoluo senatorial no revoga a lei. S lei revoga lei, e pelo sistema bicameral. A resoluo suspensiva est envolta em controvrsias doutrinrias, mas a jurisprudncia do STF aponta que sua aplicao ex tunc. S ocorre no controle concreto ou incidental; O Senado no est obrigado a suspender a execuo da lei; No h prazo certo para a atuao; A deciso do Senado Federal pela execuo da lei irretratvel; O Senado no pode modificar os termos da deciso do STF; O instrumento para suspenso da execuo a resoluo; A competncia do Senado alcana leis federais, estaduais e municipais. (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 743)

Atuao do Senado Federal

Ou seja:
Incio da ao 1 grau Juzo monocrtico, singular 2 grau rgos colegiados clusula de reserva de plenrio por princpio da segurana jurdica, o art. 97, CF, impe a reserva de plenrio. Os rgos fracionrios Cmaras ou Turmas no podem declarar a inconst. incidental, mas apenas o Plenrio ou rgo Especial, pela maioria absoluta. STF cincia obrigatria SF (art. 52,X) O julgamento dos RE tambm obedecem o art. 97: dos 11 ministros do STF, pelo menos 06 votos para declarar a inconst. no controle difuso. Eficcia inter partes e ex tunc.

Sentena deciso monocrtica: pode declarar a inconst. incidental, ou melhor, deixar de aplicar a lei no caso concreto, com efeito inter partes. A declarao tnue, pois no feita nos dispositivos da sentena, mas como um argumento decisrio. Portanto, no faz coisa julgada!!!

Resoluo Senatorial Suspensiva: ato discricionrio

SMULA VINCULANTE (CF, art. 103-A; Lei 11.417/06): As smulas tem a funo de racionalizar o Direito e servem como mecanismos de bloqueio a recursos sobre matria pacificada. Enunciado
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emitidos pelos tribunais que sintetizam as decises em casos semelhantes, firmando o entendimento do Tribunal a respeito daquela matria (SIQUEIRA JR., 2008, p. 151). O mecanismo escolhido pelo constituinte reformador para monitorar a atualidade a Smula Vinculante e sob seu respeito e uso, para Juzes e Tribunais, a previso est nos 2 e 3, do art. 103-A. VIDE: Arts. 52, X; 97,103-A da CF, e Arts. 480 ao 482 do CPC. Requisitos da Smula Vinculante: 1) que o objeto da smula tenha sede constitucional; 2) que a matria constitucional apreciada no mbito do controle difuso tenha sido objeto de reiteradas decises do STF; 3) que a matria da smula seja objeto de controvrsia constitucional atual entre rgos judiciais; 4) que a controvrsia do item anterior, estiver acarretando grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. Fundamento da Smula Vinculante: Segurana Jurdica.

CONTROLE REPRESSIVO PELA VIA CONCENTRADA (VIA DE AO OU ABSTRATA):


No controle concentrado, o objetivo expelir do ordenamento jurdico a lei ou o ato normativo contrrio CF, bem como declarar a omisso inconstitucional. Por meio do Controle Concentrado, procura-se obter a declarao de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em tese, independentemente da existncia de um caso concreto, visando obter a invalidao da lei, a fim de garantir-se a segurana das relaes jurdicas, que no podem ser sustentadas por normas inconstitucionais. A deciso tem efeito erga omnes, vinculante e ex tunc (CF, art. 102, 2). !?! Questionamento??!??: todos os atos processuais e decises definitivas de mrito, antes da deciso do STF, sero desfeitos?? NO. O STF anular a LEI e no os atos individuais e coisas julgadas. Porm, cada indivduo que se sentir prejudicado poder propor ao anulatria, desconstitutiva, rescisria. Modulao dos efeitos: art. 27 da Lei n 9.868/99. A competncia originria, quando o parmetro forem as leis e CEs perante a CF, do STF, e, quando o parmetro forem as leis locais perante a CE, ser do TJ.
JURISPRUDNCIA DO STF: "Esto sujeitos ao controle de constitucionalidade concentrado os atos normativos, expresses da funo normativa, cujas espcies compreendem a funo regulamentar (do Executivo), a funo regimental (do Judicirio) e a funo legislativa (do Legislativo). Os decretos que veiculam ato normativo tambm devem sujeitar-se ao controle de constitucionalidade exercido pelo Supremo Tribunal Federal. O Poder Legislativo no detm o monoplio da funo normativa, mas apenas de uma parcela dela, a funo legislativa." (ADI 2.950- AgR, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-04, DJ de 9-2-07)

O Controle Concentrado de Constitucionalidade realizado atravs das seguintes aes: 1) Ao Direta de Inconstitucionalidade (genrica) ADI ou Adin: art. 102, I, a, CF, e normatizada pela Lei n 9.868/99. CE/GO, art. 60. Smulas STF: 360, 642): Haver cabimento de Adin, junto ao STF, para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, editados posteriormente promulgao da CF/88 e que ainda estejam em vigor. O controle de constitucionalidade de leis municipais, em sede de Adin, feito diante da Constituio Estadual, no Tribunal de Justia, no cabendo exame de inconstitucionalidade de Lei Municipal, por meio da Adin, diante da Constituio Federal (arts. 97 e 125, 2, CF). Caractersticas da Lei e Ato Normativo para ADI: a) abstrao (no pode disciplinar relaes concretas; b) generalidade; c) impessoalidade.
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LEGITIMIDADE PARA PROPOR A ADIN: art. 103, incisos.


LEGITIMAO E PERTINNCIA TEMTICA (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 761) LEGITIMADOS ESPECIAIS LEGITIMADOS UNIVERSAIS Podem impugnar qualquer matria, independentemente de comprovao de interesse S podem impugnar matria em relao qual comprovem - Presidente da Repblica - Procurador-Geral da Repblica - Mesa do Senado Federal e da Cmara - Conselho Federal da OAB - Partido Poltico com representao no Congresso Nacional - Governador de Estado e do DF - Mesa de Assemblia Legislativa e da - Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

REFORMA DO JUDICIRIO EC n 45, de 31/12/2004 EFEITO VINCULANTE (art. 102, 2, CF) mudou a interpretao dada pelo STF ao pargrafo nico do art. 28, da Lei 9.868/99. O constituinte reformador estendeu o efeito vinculante para as decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF, tambm em sede de Adin. PAPEL DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA: O PGR dever ser previamente ouvido em todas as aes de constitucionalidade, tendo assim um papel muito importante na via concentrada, pois, alm de poder propor tais aes, deve sua opinio ser ouvida antes da tomada de deciso pelo STF (art. 103, 1).
JURISPRUDNCIA DO STF: "Ao direta. Portaria n. 796/2000, do Ministro de Estado da Justia. Ato de carter regulamentar. Diverses e espetculos pblicos. Regulamentao do disposto no art. 74 da Lei federal n. 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Ato normativo no autnomo ou secundrio. Inadmissibilidade da ao. Inexistncia de ofensa constitucional direta. Eventual excesso que se resolve no campo da legalidade. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Agravo improvido. Votos vencidos. Precedentes, em especial a ADI n. 392, que teve por objeto a Portaria n. 773, revogada pela Portaria n. 796. No se admite ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto ato normativo no autnomo ou secundrio, que regulamenta disposies de lei." (ADI 2.398 AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 25-6-07, DJ de 31-8-07) "A EC 45/04 outorgou expressamente autonomia funcional e administrativa s defensorias pblicas estaduais, alm da iniciativa para a propositura de seus oramentos (art. 134, 2): donde, ser inconstitucional a norma local que estabelece a vinculao da Defensoria Pblica a Secretaria de Estado. (...) da jurisprudncia do Supremo Tribunal malgrado o dissenso do Relator que a antinomia entre norma ordinria anterior e a Constituio superveniente se resolve em mera revogao da primeira, a cuja declarao no se presta a ao direta. O mesmo raciocnio aplicado quando, por fora de emenda Constituio, a lei ordinria ou complementar anterior se torna incompatvel com o texto constitucional modificado: precedentes." (ADI 3.569, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 11-5-07) Constituio. Lei anterior que a contrarie. Revogao. Inconstitucionalidade superveniente. Impossibilidade. A lei ou constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. A lei constitucional quando fiel Constituio; inconstitucional na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o que lhe era vedado. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (ADI 2, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 6-2-92, DJ de 21-11-97)

2) Ao Declaratria de Constitucionalidade ADC: art. 102, I, a, CF e normatizada pela Lei 9.868/99:


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Na ao declaratria de constitucionalidade, o interessado apenas comparece perante o STF para pedir que este declare a constitucionalidade de lei. Os seus objetivos so manifestos: cuida de abreviar o tempo, que em muitos casos suficientemente longo, at chegar a uma pronncia do STF sobre a constitucionalidade concreta de determinado ato. Seu objetivo primordial transferir ao STF a deciso sobre a constitucionalidade de um dispositivo legal que esteja afastando-se o controle difuso da constitucionalidade. O efeito da deciso definitiva de mrito proferida pelo STF vinculante, conforme o art. 102, 2 (mesmo antes da EC n 45/2004). Somente poder ser objeto de Adecon a lei ou ato normativo federal, sendo, porm, pressupostos para seu ajuizamento a demonstrao, juntamente com a petio inicial, de comprovada controvrsia judicial que coloque em ricos a presuno de constitucionalidade do ato normativo sob exame, a fim de permitir ao STF o conhecimento das alegaes em favor e contra a constitucionalidade, bem como o modo pelo qual esto sendo decididas as causa que envolvem a matria. A comprovao da controvrsia exige prova de divergncia judicial, e no somente de entendimentos doutrinrios diversos (Min. Moreira Alves, acrdo da Adecon n 01).
JURISPRUDNCIA DO STF:

Ao declaratria de constitucionalidade Processo objetivo de controle normativo abstrato A necessria existncia de controvrsia judicial como pressuposto de admissibilidade da ao declaratria de constitucionalidade Ao conhecida. O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03) O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder Judicirio. Precedente. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente , legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem desrespeitadas. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03)

3) Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso ADI Omissiva: art. 103, 2 Caber ao direta de inconstitucionalidade supridora de omisso quando a responsabilidade pela edio da norma faltante prevista ou pela adoo das necessrias providncias for, respectivamente do legislador ou do administrador. Sua funo reprimir a omisso por parte dos poderes competentes que atentem contra a CF. O objeto da ao o vcio omissivo. Na deciso judicial, n o caso de inconstitucionalidade por omisso, o STF dar cincia ao Poder competente para que sejam tomadas as medidas necessrias cessao da omisso. Decorrendo a omisso da Administrao Pblica, esta dever supri-la em 30 dias. Sua finalidade administrativa.
JURISPRUDNCIA DO STF: Legitimidade ativa para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. (...) Todos ho de concordar que, no tocante ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que contm o elenco das competncias do Supremo Tribunal Federal, no contempla a ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da Emenda Constitucional n. 03/93). No artigo 103, caput, fixam-se os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura. Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser instaurado mediante requerimento do Presidente da Repblica, do Presidente da Assemblia, do Primeiro-Ministro, do Provedor da Repblica, de um dcimo dos Deputados

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Assemblia da Repblica (art. 201, 1, (a), o processo de controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente pode ser instaurado a requerimento do Presidente da Repblica e do Provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam igualmente legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso prepara algumas dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o Presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF art. 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de outros poderes, como o caso do Supremo Tribunal Federal em relao ao Estatuto da Magistratura (art. 93, caput, CF/88), esses rgos constitucionais no poderiam propor ao de inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou co-responsveis pelo eventual estado de inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao. Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam contempladas as peculiaridades e restries mencionadas possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (ADI 3.682, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-07, DJ de 6-9-07) Impossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio). A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, fundada nas mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a fiscalizao concentrada por omisso, firmou-se no sentido de no considerar admissvel a possibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso, decorrente da violao negativa do texto constitucional. (ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03) "Desrespeito Constituio modalidades de comportamentos inconstitucionais do poder pblico. O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. (...) A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade polticojurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda que se cuide de omisso parcial, derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo material da norma impositiva fundada na Carta Poltica, de que destinatrio refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualificase, perigosamente, como um dos processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder Judicirio." (ADI 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-96, DJ de 30-5-03). No mesmo sentido: ADI 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-5-96, DJ de 20-9-96.

4) Ao de Representao Interventiva ADI Interventiva: arts. 34, VII e 36, III. Caber ADI Interventiva quando se destina a promover a interveno da Unio em algum Estado Federal, ou de algum Estado em Municpio situado dentro de seus limites territoriais. Sua finalidade poltica. Alexandre de Moraes: a ao direta interventiva possui dupla finalidade, pois pretende a declarao de inconstitucionalidade formal ou material da lei ou ato normativo estadual (finalidade jurdica) e a decretao de interveno federal no Estado-membro ou DF (finalidade poltica), constituindo-se, pois, um controle direto, para fins concretos [...]. Sntese: 1) Um dos Estados-membros viola os ou um dos princpios sensveis; 2) Tomada cincia dessa violao, o PGR poder impetrar a Ao Interventiva (ou Representao Interventiva) no STF; 3) Se o STF julgar a procedncia da Representao, ele requisitar ao Presidente da Repblica a Interveno Federal;
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4) O Presidente da Repblica vinculadamente decreta-la-, observando o disposto no 3 do art. 36, CF.

REPRESENTAO INTERVENTIVA (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 846)

No caso de ofensa aos princpios sensveis (ADIn interventiva) No caso de descumprimento de lei federal (Ao de executoriedade de lei federal) No mbito estadual, para o fim Interveno em municpio

PGR

STF

PGR

STF

PGJ

TJ

JURISPRUDNCIA DO STF: Existente processo de interveno em curso no Supremo Tribunal Federal, no cabe corte de origem, examinando-o em virtude de baixa decorrente de diligncia relacionada com clculos, julg-lo extinto ante a incidncia de novo texto constitucional. (Rcl 2.100, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13-3-03, DJ de 25- 4-03) O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter motivao quanto procedncia e tambm com a necessidade da interveno. (IF 230, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-496, DJ de 1-7-96) O instituto da interveno federal, consagrado por todas as Constituies republicanas, representa um elemento fundamental na prpria formulao da doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir inobstante a expecionalidade de sua aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da unidade do Estado Federal e da integridade territorial das unidades federadas. A invaso territorial de um Estado por outro constitui um dos pressupostos de admissibilidade da interveno federal. O Presidente da Repblica, nesse particular contexto, ao lanar mo da extraordinria prerrogativa que lhe defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao discricionria da situao que se lhe apresenta, que se submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se revela, por isso mesmo, insuscetvel de subordinao vontade do Poder Judicirio, ou de qualquer outra instituio estatal. Inexistindo, desse modo, direito do Estado impetrante decretao, pelo chefe do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir, da absteno presidencial quanto concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela via do mandado de segurana. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-6-91, DJ de 13-3-92) Representao do Procurador-Geral da Repblica pleiteando interveno federal no Estado de Mato Grosso, para assegurar a observncia dos 'direitos da pessoa humana', em face de fato criminoso praticado com extrema crueldade a indicar a inexistncia de 'condio mnima', no Estado, 'para assegurar o respeito ao primordial direito da pessoa humana, que o direito vida'. (...) Representao que merece conhecida, por seu fundamento: alegao de inobservncia pelo Estado-Membro do princpio constitucional sensvel previsto no art. 34, VII, alnea b, da Constituio de 1988, quanto aos 'direitos da pessoa humana'. (...) Hiptese em que esto em causa 'direitos da pessoa humana', em sua compreenso mais ampla, revelando-se impotentes as autoridades policiais locais para manter a segurana de trs presos que acabaram subtrados de sua proteo, por populares revoltados pelo crime que lhes era imputado, sendo mortos com requintes de crueldade. Interveno federal e restrio autonomia do Estado-Membro. Princpio federativo. Excepcionalidade da medida interventiva. No caso concreto, o Estado de Mato Grosso, segundo as informaes, est procedendo apurao do crime. Instaurou-se, de imediato, inqurito policial, cujos autos foram encaminhados autoridade judiciria estadual competente que os devolveu, a pedido do Delegado de Polcia, para o prosseguimento das diligncias e averiguaes. Embora a extrema gravidade dos fatos e o repdio que sempre merecem atos de violncia e crueldade, no se trata, porm, de situao concreta que, por si s, possa configurar causa bastante a decretar-se interveno federal no Estado, tendo em conta, tambm, as providncias j adotadas pelas autoridades locais para a apurao do ilcito. Hiptese em que no , por igual, de determinar-se intervenha a Polcia Federal, na apurao dos fatos, em substituio Polcia Civil de Mato Grosso. Autonomia do Estado-Membro na organizao dos servios de Justia e segurana, de sua competncia (Constituio, arts. 25, 1; 125 e 144, 4). (IF 114, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-3-91, DJ de 27-9-96)

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5) Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF: (Art. 102, 1, CF e normatizada pela Lei 9.882/99. Esta uma modalidade especial de ao concentrada, de objeto mais restrito e cabimento excepcional, pressupondo que a inconstitucionalidade apontada implique um conflito entre a lei ou o ato administrativo e preceito da Constituio tido com o fundamental. H uma grande discusso sobre o venha a ser os preceitos fundamentais, onde parte respeitvel da doutrina entende, em apertada sntese, que se manifestam nos princpios fundamentais da CF (Arts. 1 ao 4), os princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII), os que compem as clusulas ptreas (art. 60, 4), e outros de mesma natureza, cuja violao possa comprometer a ordem e sistema constitucional. Essencial para o cabimento da ADPF que haja interesse pblico no seu ajuizamento e a inexistncia de outro meio eficaz de sanar a lesividade (art. 4, 1, Lei 9.882/99). Contornos do que seja Preceito Fundamental (PAULO; ALEXANDRINO, 2006, p. 136-7):
Por Oscar Dias Corra (apud op. cit. acima) Parece-nos, porm, que, desde logo, podem ser indicados, porque, pelo prprio texto, no objeto de emenda, deliberao e, menos ainda, abolio: a forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos poderes, os direitos e garantias individuais. Desta forma, tudo o que diga respeito a essas questes vitais para o regime pode ser tido como preceitos fundamentais. Alm disso, admita-se: os princpios do Estado democrtico, vale dizer, soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho, livre iniciativa, pluralismo poltico; os direitos fundamentais individuais e coletivos; os direitos sociais; os direitos polticos, a prevalncia da normas relativas organizao poltico administrativa; a distribuio de competncia entre a Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios; entre Legislativo, Executivo e Judicirio; a discriminao de rendas; as garantias da ordem econmica e financeira, nos princpios bsicos; enfim, todos os preceitos que, assegurando a estabilidade e a continuidade da ordem jurdica democrtica, devam ser cumpridos. Por Gilmar Ferreira Mendes (apud op. cit. acima) muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituio passveis de leso to grave que justifique o processo e julgamento da argio de descumprimento. No h dvida de que alguns desses preceitos esto enunciados, de forma explcita, no texto constitucional. Assim, ningum poder negar a qualidade de preceitos fundamentais da ordem constitucional aos direitos e garantias individuais (art. 5, dentre outros). Da mesma forma, no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais princpios protegidos pela clusula ptrea do art. 60, 4, da CF: o princpio federativo, a separao de Poderes o voto direto universal e secreto. Por outro lado, a prpria Constituio explicita os chamados princpios sensveis, cuja violao pode dar ensejo decretao da interveno federal nos estados-membros (art. 34, VII). fcil de ver a amplitude conferida s clusulas ptreas e a idia de unidade da Constituio acabam por colocar parte significativa da Constituio sob a proteo dessas garantias.

As novidades trazidas nessa criao do constituinte reformador foi a ampliao do alcance do controle exercido pelo STF, em via concentrada: exame em torno de lei ou ato normativo federal, estadual e municipal (art. 1, par. nico, Lei 9.882/99). LEGITIMADOS ATIVOS: os mesmos da Adin (art. 103, incisos, CF). Mudanas provocadas pela ADPF no Sistema de Controle Concentrado de Constitucionalidade:
Por GILMAR MENDES; COELHO; BRANCO ( 2007, p. 1009). Em 1 lugar porque permite a antecipao de decises sobre controvrsias constitucionais relevantes, evitando que elas venham a ter um desfecho definitivo aps longos anos, quando muitas situaes j se consolidaram ao arrepio da interpretao autntica do STF. Em 2 lugar, porque poder ser utilizado para de forma definitiva e com eficcia geral solver controvrsia relevante sobre a legitimidade do direito ordinrio pr-constitucional em face da nova CF que, at o momento, somente poderia ser veiculada mediante a utilizao do recurso extraordinrio. Em 3 lugar, porque as decises proferidas pelo STF nesses processos, haja vista a eficcia erga omnes e o efeito vinculante, fornecero a diretriz segura para o juzo sobre a legitimidade ou a ilegitimidade de atos de teor idntico, editados pelas diversas entidades municipais. Finalmente, deve-se observar que o novo instituto pode oferecer respostas adequadas para dois problemas bsicos de controle de constitucionalidade no Brasil: o controle da omisso inconstitucionalidade e a ao declaratria nos planos estadual e municipal.

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Todas essas peculiaridades realam que no que respeita diversidade e amplitude da utilizao da ADPF revela-se superior formula do incidente de inconstitucionalidade. Diante dessa conjuntura, tenho enfatizado sistematicamente que a ADPF vem completar o sistema de controle de constitucionalidade de perfil relativamente concentrado no STF, uma vez que as questes, at ento excludas de apreciao no mbito do controle abstrato de normas, podem ser objeto de exame no mbito do novo procedimento. esse o contexto institucional do controle de constitucionalidade no ordenamento brasileiro, que busca combinar o modelo tradicional de controle incidental de normas, os vrios instrumentos de defesa dos direitos individuais como o HC, MS, HD, MI, com as aes diretas de inconstitucionalidade e de constitucionalidade, a ao direta por omisso e ADPF. Por VICENTE PAULO; MARCELO ALEXANDRINO (2007, p. 820-4): Nos termos em que foi regulada a ADPF pelo legislador ordinrio, questes at ento no passveis de apreciao nas demais aes do controle abstrato de constitucionalidade (ADI e ADC) passaram a poder ser objeto de exame. Os exemplos mais notveis so a possibilidade de impugnao de atos normativos municipais em face da Constituio da Repblica e o cabimento da ao quando houver controvrsia envolvendo direito pr-constitucional. Ainda, impende observar que a ADPF no se restringe apreciao de atos normativos, podendo, por meio dela, ser impugnado qualquer ato do Poder Pblico que resulte leso ao ameaa de leso a preceito fundamental decorrente da CF. [...] Pensamos ser essa a mais relevante alterao introduzida no nosso sistema de controle concentrado de constitucionalidade pela ADPF: a instituio de mecanismo de aferio abstrata, pelo STF, da legitimidade do direito pr-constitucional e do direito municipal ante a CF, controle at ento invivel no mbito dos processos objetivos de fiscalizao de constitucionalidade integrantes de nosso ordenamento. [...] A argio, dessarte, tem potencialmente como objeto: a) qualquer ato (ou omisso) do Poder Pblico, includos os no normativos que acarrete leso ou ameaa de leso a preceito fundamental decorrente da Constituio, visando a evitar ou reparar tal leso; b) leis e atos normativos federais, estaduais e municipais (e tambm os distritais, inclusive os editados com fulcro nas competncias municipais do DF), abrangidos os anteriores Constituio, desde que exista acerca de sua aplicao relevante controvrsia constitucional e que a aplicao ou a no aplicao desse atos implique leso ou ameaa a preceito fundamental. JURISPRUDNCIA DO STF: Argio de Descumprimento de Preceito FundamentalADPF. Medida Cautelar. Ato regulamentar. Autarquia estadual. Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do ParIDESP. Remunerao de pessoal. Vinculao do quadro de salrios ao salrio mnimo. Norma no recepcionada pela Constituio de 1988. Afronta ao princpio federativo e ao direito social fundamental ao salrio mnimo digno (arts. 7, inciso IV, 1 e 18 da Constituio). Medida liminar para impedir o comprometimento da ordem jurdica e das finanas do Estado. Preceito Fundamental: parmetro de controle a indicar os preceitos fundamentais passveis de leso que justifiquem o processo e o julgamento da argio de descumprimento. Direitos e garantias individuais, clusulas ptreas, princpios sensveis: sua interpretao, vinculao com outros princpios e garantia de eternidade. Densidade normativa ou significado especfico dos princpios fundamentais. Direito prconstitucional. Clusulas de recepo da Constituio. Derrogao do direito pr-constitucional em virtude de coliso entre este e a Constituio superveniente. Direito comparado: desenvolvimento da jurisdio constitucional e tratamento diferenciado em cada sistema jurdico. A Lei n. 9.882, de 1999, e a extenso do controle direto de normas ao direito prconstitucional. Clusula da subsidiariedade ou do exaurimento das instncias. Inexistncia de outro meio eficaz para sanar leso a preceito fundamental de forma ampla, geral e imediata. Carter objetivo do instituto a revelar como meio eficaz aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante. Compreenso do princpio no contexto da ordem constitucional global. Atenuao do significado literal do princpio da subsidiariedade quando o prosseguimento de aes nas vias ordinrias no se mostra apto para afastar a leso a preceito fundamental. (ADPF 33-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-10-03, DJ de 6-8-04) Argio de descumprimento de preceito fundamental: distino da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. O objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental h de ser ato do Poder Pblico federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a medida judicial quando for relevante o fundamento da controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. (ADPF 1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 3-2-00, DJ de 7-11-03)

LEI 9.868, de 10 de novembro de 1999 - Art. 28, pargrafo nico: da interpretao conforme a Constituio (vide unidade 5 Interpretao): Essa tcnica da interpretao, ressalta-se, somente poder ser utilizada quando a norma constitucional objeto do controle tiver mais de um significado, e algumas das interpretaes possveis se adequar perfeitamente ao texto constitucional.
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Nesse tipo de deciso, proferida no controle de constitucionalidade , o STF manter a norma no ordenamento jurdico, declarando-a constitucional, valendo-se da seguinte expresso, constante da parte dispositiva da sentena: A norma constitucional, desde que ....
JURISPRUDNCIA DO STF: "Interpretao conforme a Constituio: tcnica de controle de constitucionalidade que encontra o limite de sua utilizao no raio das possibilidades hermenuticas de extrair do texto uma significao normativa harmnica com a Constituio." (ADI 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-4-04, DJ de 28-5-04) "Impossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tcnica s utilizvel quando a norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta Magna, e no quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso presente. Quando, pela redao do texto no qual se inclui a parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir dele qualquer expresso para alcanar essa parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal tcnica essa que se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto em decorrncia de este permitir interpretao conforme Constituio." (ADI 1.344-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-95, DJ de 19-4-96)

da Declarao parcial de nulidade sem reduo de texto: Trata-se de deciso proferida no controle concentrado, da mesma forma que se d com a interpretao conforme a Constituio. Entretanto, diferente desta ltima, no propriamente uma tcnica de interpretao, mas sim uma autntica forma de deciso judicial. Na declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto, de maneira diversa do que ocorre na interpretao conforme a Constituio, o controle de constitucionalidade tem por objeto no uma norma polissmica, mas sim uma norma com um s sentido. Ao julgar a ao, o STF efetivamente declara a norma parcialmente inconstitucional. Contudo, no reduz o sentido, apenas assevera a inconstitucionalidade em determinadas hipteses de aplicao. Consegue-se, com isto, a manuteno da norma no ordenamento jurdico.
JURISPRUDNCIA DO STF: As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive aquelas que importem em interpretao conforme Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, quando proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se de eficcia contra todos (erga omnes) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e Tribunais, bem assim em face da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em conseqncia, necessria observncia por tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a Suprema Corte, em manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no da ao declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de determinada lei ou ato normativo. (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-3-03, DJ de 6-6 03)

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QUADROS COMPARATIVOS (baseado nas obras de controle de constitucionalidade de Siqueira Jr., e Motta e Douglas; Paulo e Alexandrino): Controle de Constitucionalidade
LEGITIMADOS ATIVOS

DIFUSO ou INCIDENTAL
Partes do processo; O representante do MP atuante no processo; Juiz ou Tribunal, de ofcio. Qualquer juiz; Qualquer Tribunal, desde que observada a reserva de plenrio: art. 97, CF. A argio de inconstitucionalidade poder ser feita em toda e qualquer espcie de ao existentes nas leis processuais. EX: MS, HC, Ao Popular, Ao Civil Pblica, RE A inconstitucionalidade um incidente ao processo comum. O objeto da ao uma obrigao qualquer.

CONCENTRADO ou VIA DE AO
CF, art. 103, inc. I ao IX. Exceto: na Adin Interventiva, o PGR (art. 36, III) e PGJ (35, IV) CF STF CEs TJs ADI; ADC; ADI por Omisso; Ao de Representao Inventiva; ADPF A inconstitucionalidade o objeto principal da lide.

COMPETNCIA

MODALIDADES AO

DE

OBJETO DA AO

FINALIDADE

A garantia de direitos subjetivos, liberando algum do cumprimento de uma lei inconstitucional. A finalidade o exame do incidente em um processo comum. EFEITOS DA DECISO Inter partes et in casu (entre as partes e no caso concreto), e em regra, produz efeitos retroativos ex tunc embora a regra seja ex tunc, em situaes excepcionais, tendo em vista a segurana jurdica, outorgar efeitos meramente prospectivos (ex nunc) sua deciso, ou mesmo fixar um outro momento para o incio da eficcia de sua deciso, reconhecendo a inconstitucionalidade profuturo. INTERVENO DO Se o caso chegar ao STF SENADO FEDERAL (SF) atravs de RE e for reconhecida a inconstitucionalidade, possvel aplicar o art. 52, X, CF caso em que o SF pode suspender a execuo da norma VANTAGENS O cidado tem acesso mais fcil aos Juzes de 1 instncia, facilitando o 48

Expelir do sistema jurdico, lei ou ato inconstitucional. A finalidade o exame da validade da lei em si. Erga Omnes, atinge todo o ordenamento jurdico, a todas as pessoas. Em regra: ex tunc. Excepcionalmente o STF, por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o STF, por maioria de 2/3 de seus membros: a) restringir os efeitos da deciso; b) conceder eficcia ex nunc deciso; c) fixar outro momento para o incio da eficcia de sua deciso. O STF no precisa comunicar ao SF. Basta a publicao da deciso para a norma inconstitucional perder sua fora A soluo final para todo o pas mais rpida; O efeito erga omnes e

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julgamento; O cidado no fica dependendo dos legitimados do art. 103 da CF para resolver seu problema; A soluo para o caso pessoal mais rpida, muitas vezes obtida em sede de liminar. A soluo final para todo o pas mais lenta, podendo levar at anos; A deciso s alcana as partes no caso concreto; Como as normas tem aplicao geral, comum que muitas pessoas aleguem a inconstitucionalidade em aes diferentes e perante juzes distintos. Isto cria uma srie de decises num e noutro sentidos, causando certa confuso. vinculante evita decises diferentes de um ou outro julgador; A soluo idntica para todos.

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DESVANTAGENS

O cidado no tem legitimidade para ingressar no STF; Sendo apenas um nico Tribunal, h extrema sobrecarga de trabalho; Muitos doutrinadores criticam o STF porque adota decises mais polticas do que meramente tcnicas.

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QUADRO COMPARATIVO DAS AES CONCENTRADAS AO Objeto ao da ADI 102,I , a; Lei 9868/99 a declarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo federal ou estadual. Inconstitucionalidade. ADC 102, I, a; Lei 9868/99 a declarao de constitucionalidade da lei ou ato normativo federal. ADI OMISSIVA 103, 2 a declarao de inconstitucionalidad e omissiva do Poder Pblico (Legislador ou Administrador). ADI INTERVENTIVA 34, VII e 36, III a declarao de inconstitucionalidad e de lei ou ato normativo contrrio aos princpios sensveis e conseqente interveno federal. Inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual. ADPF 102, 1 Lei 9882/99 a declarao do descumprimento de preceito fundamental.

Pedido

Constitucionalidade H que se ter comprovada a controvrsia judicial.

Inconstitucionalidade Omissiva (vcio omissivo).

Finalidade

Expelir do sistema jurdico lei ou ato inconstitucional

Exigncia de comprovao de controvrsia

NO

Afastar a insegurana jurdica ou estado de incerteza sobre a validade da lei. Transforma presuno relativa da constitucionalidade em presuno absoluta. Objetivo principal: transferir ao STF a deciso sobre a constitucionalidade de um dispositivo legal que esteja ensejando o controle difuso. SIM

Garantir a plena eficcia da norma constitucional. Reprimir a omisso por parte dos poderes competentes que atentem contra a CF. Declara a omisso, o STF dar cincia ao rgo competente para tomar as medidas necessrias para cessar a omisso. Se for a AP, esta dever supri-la em 30 dias. NO

1. Jurdica: declarao de inconstitucionalidade; 2. Poltica: Interveno Federal.

Constitucionalidade ou Inconstitucionalidade Ofensa a preceito fundamen-tal, que nos termos legais se exterioriza por evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante do ato do Poder Pblico e quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores CF/88. Defesa da integridade e preservao da CF, no que se refere aos preceitos fundamentais.

NO

SIM para ADPF ajuizada com base no art. 1, pargrafo nico, I, da Lei 9.882/99 (ADPF

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incidental) NO para ADPF ajuizada com base no caput do art. 1 da Lei 9.882/99 (argio autnoma)

ATUAO DO PGR E DO AGU NO CONTROLE CONCENTRADO / ABSTRATO (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, P. 780): PGR (CF, art. 103, VI e 1) Atua na defesa da CF, da harmonia do ordenamento jurdico-constitucional. Atuao independente: poder opinar pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade. Atua em todas as aes legitimado ativo (pode propor todas as aes do controle concentrado). Poder opinar nas aes por ele propostas (inclusive pela improcedncia da ao). AGU (CF, art. 103, 3) Atua como defensor da norma impugnada, assegurando o contraditrio no controle abstrato. Atuao vinculada:s poder opinar pela constitucionalidade da norma, salvo se j existir entendimento contrrio do STF. No atua em Adin omissiva e Adecon. No legitimado ativo. Sua atuao alcana leis federais e estaduais.

UNIDADE 6 - A EC N. 45/2004 E A REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRARDINRIO. CF, art. 102, 3; CPC, arts. 543-A e 543-B; Lei 11.418/06.
o STF o rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro, pois alm de suas competncias originrias jurisdicionais, lhe cabe a guarda da CF. Para realizar tal mister, o constituinte lhe atribuiu competncias originrias, em jurisdio concentrada de guarda da CF (ADI, ADC, ADPF), como tambm competncias derivadas ou recursais, quando o STF assume o papel de rgo revisor das decises proferidas em controle incidental pelos outros rgos do Poder Judicirio (RO art. 102, II; RE art. 102, III).
Ressalvadas as estritas hipteses de cabimento do recurso ordinrio (CF, art. 102, II), o recurso extraordinrio o meio idneo para a parte interessada, no mbito do controle difuso de constitucionalidade, levar ao conhecimento do STF controvrsia constitucional concreta, suscita nos juzos inferiores. Com efeito, estabelece a CF que compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida (art. 102, III): a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio; d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal (PAULO; ALEXANDRINO, 2007, p. 734). S pode ser interposto, o recurso extraordinrio, contra decises no passveis de outro recurso. o que o art. 102 da Constituio Federal quer dizer com ltima instncia. Assim, se a hiptese comportar embargos infringentes, por haver voto vencido, no se poder renunciar a eles, para interposio de recurso extraordinrio. No interpostos os embargos infringentes, o recurso extraordinrio no ser conhecido e ocorrer o trnsito em julgado.

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O recurso extraordinrio tem a caracterstica especialssima de s se referir a determinadas hipteses, todas questes de direito, no de fato, devidamente relacionadas no art. 102 da Constituio (SANTOS, 2006a, p. 677).

JURISPRUDNCIA DO STF RE: "Recurso extraordinrio: interposio de deciso do Superior Tribunal de Justia em recurso especial: inadmissibilidade, se a questo constitucional de que se ocupou o acrdo recorrido j fora suscitada e resolvida na deciso de segundo grau e, ademais, constitui fundamento suficiente da deciso da causa. Precedente: AI 145.589-AgR, Pertence, RTJ 153/684." (AI 529.883-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-8-07) "Recurso extraordinrio: interposio de deciso do Superior Tribunal de Justia em recurso especial: inadmissibilidade, se a questo constitucional de que se ocupou o acrdo recorrido j fora suscitada e resolvida na deciso de segundo grau e, ademais, constitui fundamento suficiente da deciso da causa. Precedente: AI 145.589-AgR, Pertence, RTJ 153/684." (AI 529.883-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-07, DJ de 17-8-07) "Se o Superior Tribunal de Justia, ao julgar o recurso especial, apreciou matria constitucional e, supostamente, usurpou a competncia do Supremo Tribunal, cabia instituio financeira a interposio de recurso extraordinrio contra a deciso." (RE 509.500-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-6 07, DJ de 17-8-07) "Recurso extraordinrio e prequestionamento. O prequestionamento para o RE no reclama que o preceito constitucional invocado pelo recorrente tenha sido explicitamente referido pelo acrdo, mas necessrio que este tenha versado inequivocamente a matria objeto da norma que nele se contenha, o que ocorreu no caso." (AI 297.742-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 10-8-07) "Recurso extraordinrio: descabimento: ausncia de prequestionamento do tema do dispositivo constitucional dado por violado (CF, art. 151, III), exigvel, ainda que a ofensa ao preceito constitucional tenha surgido com a prolao da deciso recorrida: incidncia das Smulas 282 e 356." (AI 587.716-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 25-6-07, DJ de 10-8-07). SMULAS STF RE: 279, 280, 281, 282, 283, 286, 287, 288, 289, 296, 356, 400, 454, 456, 528, 602, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 639, 640, 727, 728, 729, 733, 735.

REPERCUSSO GERAL NO RE: O mecanismo criado pela EC n 45/2004, serve para reduzir a distribuio de RE ao STF e racionalizar o seu processamento em todo o Poder Judicirio. Ele permite uma nica deciso em cada questo constitucional, sendo que a Corte Suprema no precisa se manifestar em processos com idntica matria. Quando o STF declara a existncia de repercusso geral em um determinado tema, os tribunais locais (estaduais e federais) suspendem o envio de recursos semelhantes at que o plenrio julgue o caso, diminuindo assim o fluxo de processos. Depois do julgamento definitivo no STF, o resultado deve ser aplicado aos demais processos de idntica matria pelas instncias inferiores. O Princpio da Repercusso Geral permite que o STF deixe de julgar casos sem relevncia social, econmica, poltica e jurdica e dedique mais tempo aos REs que discutem questes constitucionais e que ultrapassem o interesse subjetivo das partes do processo. A repercusso geral no tira do cidado o direito de recorrer de uma deciso judicial, uma vez que livre o recurso para os tribunais locais.
CF, Art. 102, 3 - No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. CPC, Art. 543-A - O Supremo Tribunal Federal, em deciso irrecorrvel, no conhecer do recurso extraordinrio, quando a questo constitucional nele versada no oferecer repercusso geral, nos termos deste artigo. (Includo pela Lei n 11.418, de 2006). 1 - Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. (Includo pela Lei n 11.418, de 2006).

O que o constituinte quis determinar, com a EC n 45/04, que o recurso extraordinrio deve possuir importncia geral para que seja julgado, ou seja, h repercusso geral quando h interesse
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geral, interesse pblico naquela questo; o desfecho da causa atingir no somente as partes envolvidas naquele litgio, mas toda a coletividade. Sobre o tema, importante se faz a leitura da lio trazida por Marinoni e Mitidiero (2007, p. 33):
A fim de caracterizar a existncia de repercusso geral e, dessarte, viabilizar o conhecimento do recurso extraordinrio, nosso legislador alou mo de uma frmula que conjuga relevncia e transcendncia (repercusso geral = relevncia + transcendncia). A questo debatida tem de ser relevante do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, alm de transcender para alm de interesses subjetivos das partes na causa. Tem de contribuir, em outras palavras, para persecuo da unidade do Direito no Estado Constitucional brasileiro, compatibilizando e/ou desenvolvendo solues de problemas de ordem constitucional. Presente o binmio, caracterizada est a repercusso geral da controvrsia (MARINONI; MITIDIERO, 2007, p. 33).

Sobre o procedimento, o CPC, em seu art. 543-A, cristalino ao preceituar que:


2 - O recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existncia da repercusso geral. (Includo pela Lei n 11.418, de 2006). 3 - Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal. (Includo pela Lei n 11.418, de 2006). 4 - Se a Turma decidir pela existncia da repercusso geral por, no mnimo, 4 (quatro) votos, ficar dispensada a remessa do recurso ao Plenrio. (Includo pela Lei n 11.418, de 2006). 5 - Negada a existncia da repercusso geral, a deciso valer para todos os recursos sobre matria idntica, que sero indeferidos liminarmente, salvo reviso da tese, tudo nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. (Includo pela Lei n 11.418, de 2006). 6 - O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. (Includo pela Lei n 11.418, de 2006). 7 - A Smula da deciso sobre a repercusso geral constar de ata, que ser publicada no Dirio Oficial e valer como acrdo. (Includo pela Lei n 11.418, de 2006).

REPERCUSSO GERAL ORIENTAES DO STF APRESENTAO: Diante da edio da Emenda Constitucional 45/04, que incluiu, dentre os pressupostos de admissibilidade dos recursos extraordinrios, a exigncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada, e j tendo sido editadas normas regulamentares, mediante alteraes no Cdigo de Processo Civil e no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, impese a adoo das aes necessrias plena efetividade das novas disposies constitucionais e uniformizao mnima de procedimentos. Considerando as caractersticas no novo instituto, uma comunicao mais direta entre os rgos do Poder Judicirio, no compartilhamento de informaes sobre os temas em julgamento e feitos sobrestados, condio indispensvel para que os objetivos que informaram a reforma constitucional sejam plenamente alcanados, garantindo-se a necessria segurana aos jurisdicionados, destinatrios maiores da mudana que ora se opera. FUNDAMENTOS CF/88, artigo 102, 3, acrescido pela Emenda Constitucional n 45/04. CPC, artigos 543-A e 543-B, acrescidos pela Lei n 11.418/06. RISTF, artigos ns 322-A e 328, com a redao da Emenda Regimental n 21/07, artigo n 328-A, com a redao da Emenda Regimental n 23/08 eartigo n 13, com a redao da Emenda Regimental n 24/08. FINALIDADES: Delimitar a competncia do STF, no julgamento de recursos extraordinrios, s questes constitucionais com relevncia social, poltica, econmica ou jurdica, que transcendam os interesses subjetivos da causa. Evitar que o STF decida mltiplas vezes sobre uma mesma questo constitucional.
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NATUREZA E COMPETNCIA PARA O EXAME:A existncia da repercusso geral da questo constitucional suscitada pressuposto de admissibilidade de todos os recursos extraordinrios, inclusive em matria penal. Exige-se preliminar formal de repercusso geral, sob pena de no ser admitido o recurso extraordinrio. A verificao da existncia da preliminar formal de competncia concorrente do Tribunal ou Turma Recursal de origem e do STF. A anlise sobre a existncia ou no da repercusso geral, inclusive o reconhecimento de presuno legal de repercusso geral, de competncia exclusiva do STF. VIGNCIA: O pressuposto de admissibilidade exigido nos recursos extraordinrios interpostos de acrdos publicados a partir de 3 de maio de 2007, data da entrada em vigor da Emenda Regimental 21/07 ao RISTF (QOAI N 664567/RS), que estabeleceu as normas necessrias execuo das disposies legais e constitucionais sobre o novo instituto. Os recursos extraordinrios anteriores regem-se, quanto sua admissibilidade, pelas disposies legais vigentes anteriormente instituio deste pressuposto. Os recursos extraordinrios anteriores e posteriores, quando mltiplos, sujeitam-se a sobrestamento, retratao e reconhecimento de prejuzo (art. 543-B, 1 e 3, QORI 715.423).
JURISPRUDNCIA STF REPERCUSSO GERAL: MATRIAS COM REPERCUSSO RE 559943 RG / RS - RIO GRANDE DO SUL REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. CRMEN LCIA Julgamento: 23/10/2007 Publicao: DJE-157 DIVULG 06-12-2007 PUBLIC 07-12-2007 DJ 07-12-2007 PP-00016 EMENT VOL-02302-08 PP-01589 Parte(s) RECTE.(S) : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS ADV.(A/S) : PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL RECDO.(A/S) : ABDALLA HUSEIN HUMAD ME Ementa: Repercusso geral: exigncia de lei complementar para dispor sobre prescrio e decadncia tributrias aplicveis s contribuies sociais (art. 146, inc. III, da Constituio) para constituio do crdito tributrio e da respectiva ao de cobrana. Deciso: O Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada, vencidos os ministros Cezar Peluso e Eros Grau. Ministra CRMEN LCIA - Relatora Assunto: EXECUO FISCAL / CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA / PRESCRIO ---------------------------------------------------------------------------------------------RE 561908 RG / RS - RIO GRANDE DO SUL REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. MARCO AURLIO Julgamento: 08/11/2007 Publicao: DJE-157 DIVULG 06-12-2007 PUBLIC 07-12-2007 DJ 07-12-2007 PP-00016 EMENT VOL-02302-08 PP-01660 Parte(s) RECTE.(S) : UNIO ADV.(A/S) : PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL RECDO.(A/S) : LUIZ VOLMAR RODRIGUES DA SILVA ADV.(A/S) : JORGE NILTON XAVIER DE SOUZA INTDO.(A/S) : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ADV.(A/S) : PGE-RS - KARINA DA SILVA BRUM

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Ementa: TRIBUTO REPETIO DE INDBITO LEI COMPLEMENTAR N 118/2005 REPERCUSSO GERAL ADMISSO. Surge com repercusso geral controvrsia sobre a inconstitucionalidade, declarada na origem, da expresso observado, quanto ao artigo 3, o disposto no art. 106, inciso I, da Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 Cdigo Tributrio Nacional, constante do artigo 4, segunda parte, da Lei Complementar n 118/2005. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada. Ministro MARCO AURLIO - Relator Assunto: IMPOSTO DE RENDA PESSOA FSICA - IR / REPETIO DE INDBITO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------RE 564413 RG / SC - SANTA CATARINA REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. MARCO AURLIO Julgamento: 29/11/2007 Publicao: DJE-162 DIVULG 13-12-2007 PUBLIC 14-12-2007 DJ 14-12-2007 PP-00020 EMENT VOL-02303-07 PP-01366 Parte(s) RECTE.(S) : INCASA S/A ADV.(A/S) : EROS SANTOS CARRILHO RECDO.(A/S) : UNIO ADV.(A/S) : PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL Ementa: IMUNIDADE EXPORTAES CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O LUCRO. Surge com repercusso geral definir o alcance de imunidade quanto Contribuio Social sobre o Lucro no que a Corte de origem refutou a noincidncia do tributo. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada. Ministro MARCO AURLIO - Relator Assunto: CONTRIBUIO SOCIAL / INCIDNCIA / LUCRO DE EXPORTAO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------RE 566471 RG / RN - RIO GRANDE DO NORTE REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. MARCO AURLIO Julgamento: 15/11/2007 Publicao: DJE-157 DIVULG 06-12-2007 PUBLIC 07-12-2007 DJ 07-12-2007 PP-00016 EMENT VOL-02302-08 PP-01685 Parte(s) RECTE.(S) : ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE ADV.(A/S) : PGE-RN - CRISTIANO FEITOSA MENDES RECDO.(A/S) : CARMELITA ANUNCIADA DE SOUZA ADV.(A/S) : ANA LCIA DE SOUZA SIQUEIRA Ementa: SADE ASSISTNCIA - MEDICAMENTO DE ALTO CUSTO FORNECIMENTO. Possui repercusso geral controvrsia sobre a obrigatoriedade de o Poder Pblico fornecer medicamento de alto custo. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada. Ministro MARCO AURLIO - Relator Assunto: ORDEM SOCIAL / SADE / FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------RE 567932 RG / RS - RIO GRANDE DO SUL REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. MARCO AURLIO Julgamento: 29/11/2007 Publicao: DJE-162 DIVULG 13-12-2007 PUBLIC 14-12-2007 DJ 14-12-2007 PP-00020 EMENT VOL-02303-07 PP-01373 Parte(s) RECTE.(S) : UNIO ADV.(A/S) : PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL RECDO.(A/S) : ATACADO DE CONFECES TRS DE MAIO LTDA Ementa: CONTRIBUIO PARA A SEGURIDADE SOCIAL ARTIGO 13 DA LEI N 8.620/93 RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS SCIOS REPERCUSSO GERAL. Surge a repercusso geral da matria veiculada no recurso extraordinrio - a subsistncia do artigo 13 da Lei n 8.620/93, a prever a responsabilidade solidria dos scios ante contribuio social devida por pessoa jurdica a revelar sociedade por cotas de responsabilidade limitada.

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Deciso: O Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada, vencido o ministro Joaquim Barbosa. Ministro MARCO AURLIO - Relator Assunto: EXECUO FISCAL / CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA / RESPONSABILIDADE - REDIRECIONAMENTO SCIO DE EMPRESA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MATRIAS SEM REPERCUSSO RE 556385 RG / MT - MATO GROSSO REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. MENEZES DIREITO Julgamento: 29/11/2007 Publicao: DJE-157 DIVULG 06-12-2007 PUBLIC 07-12-2007 DJ 07-12-2007 PP-00016 EMENT VOL-02302-08 PP-01533 Parte(s) RECTE.(S) : ODIL DE ALMEIDA CAMPOS ADV.(A/S) : LUDOVICO ANTNIO MERIGHI RECDO.(A/S) : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS ADV.(A/S) : ANA DE LOURDES BARBOSA BASTOS Ementa: Mandado de Segurana. Reduo de ofcio da multa fixada pelo Juiz. Art. 461, 6, do Cdigo de Processo Civil. Ausncia de repercusso geral. Deciso: O Tribunal, por maioria, recusou o recurso extraordinrio ante a ausncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada, vencido o ministro Marco Aurlio. Ministro MENEZES DIREITO - Relator Assunto: PROCESSO CIVIL / LIQUIDAO DE SENTENA / MULTA DIRIA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------RE 565138 RG / BA - BAHIA REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. MENEZES DIREITO Julgamento: 29/11/2007 Publicao: DJE-157 DIVULG 06-12-2007 PUBLIC 07-12-2007 DJ 07-12-2007 PP-00016 EMENT VOL-02302-08 PP-01674 Parte(s) RECTE.(S) : CONFEDERAO BRASILEIRA DE FUTEBOL - CBF ADV.(A/S) : CARLOS EUGNIO LOPES RECDO.(A/S) : CARLOS ALBERTO SANTANA MACHADO ADV.(A/S) : JOS WANDERLEY OLIVEIRA GOMES Ementa: Cdigo de Defesa do Consumidor. Danos materiais e morais. Recurso Extraordinrio interposto pela Confederao Brasileira de Futebol CBF. Ausncia de repercusso geral. Deciso: O Tribunal, por maioria, recusou o recurso extraordinrio ante a ausncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada, vencido o ministro Marco Aurlio. Ministro MENEZES DIREITO - Relator Assunto: RESPONSABILIDADE CIVIL / INDENIZAO / DANO MORAL http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=565138.NUME.+E+ $RE$.SCLA.&base=baseRepercussao. Acessado em 24/12/2007.

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